PIP Datem

Perfil de Proyecto de Inversin Pblica
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES EN EL CENTRO POBLADO DE
PUERTO AMERICA, DISTRITO DE MORONA,
PROVINCIA DATEM DEL MARAON, REGIN
LORETO.
Presentado por:
Municipalidad Provincial de Datem del Maran
PUERTO AMERICA, NOVIEMBRE DEL 2009
Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

de Puerto Amrica, distrito de Morona, Provincia Datem del Maran, Regin Loreto
Elaborado por:
Municipalidad Provincia de Datem del Maran
Wellinton Marcos Silvano Alvn
Director de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Servicios a la Comunidad y
Participacin Vecinal.
Emir Masegkai Jempe

Alcalde Provincial
Con el Asesoramiento Tcnico de:

Juan Carlos Cceres Coral
Asesor tcnico SNIP
Marcos Daniel Paucar Cotrina

Asesor Tcnico en Residuos Slidos Municipales
Puerto America, Noviembre del 2009
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NDICE
RESUMEN EJECUTIVO 5
A.
Nombre del Proyecto
5
B.
Objetivo del Proyecto
5
C.
Balance oferta y demanda del servicio del PIP 5
D.
Descripcin de las alternativas propuestas
5
E.
Costos de la alternativa nica
6
F.
Beneficios de la alternativa nica
6
G.
Resultados de la evaluacin social
7
H.
Sostenibilidad del Proyecto 7
I.
Impacto ambiental7
J.
Organizacin y gestin
8
K.
Plan de Implementacin 8
L.
Conclusiones y recomendaciones
9
M.
Marco lgico
10
MODULO I: ASPECTOS GENERALES
13
1.1
NOMBRE DEL PROYECTO
16
1.2
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO
16
1.2.1 Unidad formuladora 16
1.2.2 Unidad ejecutora
17
1.3
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS
17
1.4
MARCO DE REFERENCIA
19
1.4.1 Breve descripcin del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos
de poltica sectorial, regional y funcional.
19
1.4.2 Marco Legal 20
1.4.3 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto Regional y Local 20
MDULO II: INDENTIFICACION
26
2.1
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 26
2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto
26
2.1.2 Caracterizacin del Centro Poblado de Puerto Amrica.
26
2.2
Situacin Actual de los Residuos Slidos en la Localidad de Puerto Amrica.
31
2.2.1 Situacin Actual de los Residuos Slidos
31
2.2.1.1 Generacin y composicin de residuos slidos
32
2.2.1.2 Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles
33
2.2.1.3 Servicio de recoleccin de residuos slidos 35
2.2.2 Aspectos administrativos, econmicos y financieros 36
2.3
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL 38
23.1 Anlisis de causas del problema
38
23.2 Principales efectos de la situacin existente 38
2.4
DETERMINACIN DEL OBJETIVO CENTRAL O PROPSITO DEL PROYECTO 39
24.1 Objetivo Central
39
24.2 Objetivos Especficos 39
2.5
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 40
2.5.1 Intentos de Soluciones
40
2.5.2 Gravedad de la situacin que se intenta modificar 40
2.5.3 Alternativas de Solucin
40
MODULO III: FORMULACION 42
3.1
El CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN
42
3.1.1 La fase Pre inversin y su duracin 42
3.1.2 La fase de inversin, sus etapas y duracin. 42
3.1.3 Fase de post inversin, etapas y duracin 43
3.2
ANALISIS DE LA DEMANDA 43
3.2.2 Poblacin de referencia
44
/Pgina 3 de 83

3.2.3
3.3
3.4
3.5
Poblacin demandante o poblacin objetivo.

45
ANALISIS DE LA OFERTA
45
BALANCE OFERTA DEMANDA
46
ESTIMACIN DE LA DEMANDA, OFERTA Y DFICIT, SEGN ACTIVIDAD MUNICIPAL
47
3.5.1 Servicio de barrido de calles 47
3.5.2 Servicio de recoleccin
48
3.5.3 Capacidad de recuperacin y tratamiento de residuos slidos
49
3.5.4 Disposicin Final de residuos slidos 50
3.6
Las servicios del proyecto alternativo ofrecer
53
3.7
SECUENCIA DE LAS FASES Y ACTIVIDADES DE CADA PROYECTO ALTERNATIVO Y SU
DURACIN. 55
3.8
LOS COSTOS A PRECIOS DEL MERCADO
56
3.8.1 Precisar los costos unitarios y por periodo a precios del mercado 56
3.8.2 Costos Totales fase de Inversin y post Inversin de la alternativa nica a precios del
mercado
56
3.9
Costo de la situacin sin proyecto
58
3.10 COSTOS INCREMENTALES 58
MDULO IV: EVALUACION
59
4.1
BENEFICIOS GENERADOS POR EL PROYECTO
59
4.1.1 Beneficios ambientales
59
4.1.2 Beneficios Sociales. 59
4.1.3 Beneficios Econmicos.
59
4.2
BENEFICIOS INCREMENTALES
60
4.3
ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES 60
4.4
EVALUACIN SOCIAL 63
4.4.1 Aplicacin de la Metodologa Costo Efectividad
63
4.4.2 Calculo del ratio costo - efectividad por cada proyecto alternativo 63
4.5
ANLISIS DE SENSIBILIDAD 64
4.6
SELECCIN DEL MEJOR PROYECTO ALTERNATIVO. 65
4.7
ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
65
4.8
IMPACTO AMBIENTAL66
4.9
ORGANIZACIN Y GESTIN 67
CONCLUSIONES
71
/Pgina 4 de 83

RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
A.
Nombre del Proyecto
El proyecto se denomina MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN EL CENTRO POBLADO DE
PUERTO AMERICA, DISTRITO DE MORONA, PROVINCIA DATEM DEL MARAON,
REGIN LORETO.
B.
Objetivo del Proyecto
Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales en la

Localidad de Puerto Amrica, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin de
dicha localidad.
C.
Balance oferta y demanda del servicio del PIP
Se determino los siguientes resultados, dficit del servicio de barrido en 100 %, dficit del
servicio de recoleccin en 100%, tambin dficit en 100%, para el servicio de
aprovechamiento y disposicin final de los residuos slidos, pues actualmente no existe
un relleno sanitario y planta de tratamiento de residuos slidos.
D.
Descripcin de las alternativas propuestas
Alternativa nica
Considera una mejora en la gestin y manejo de los residuos slidos en la localidad de
Puerto Amrica. Que considera:
Para el almacenamiento, se instalar papeleras en la plaza y en el puerto
Para el barrido, se implementar con indumentaria adecuada , herramientas de trabajo,
coches recolectores y equipos de proteccin personal. Se capacitar al personal.
Para recoleccin y Transporte, se implementara el servicio de recoleccin no
convencional de los residuos slidos. Complementariamente se elaborarn planos de rutas
de recoleccin en zonas sectorizadas, horarios y frecuencias; manual de procedimiento del
servicio de recoleccin con las funciones, tambin se dictaran capacitaciones sobre la
temtica de los residuos slidos.
Para la Disposicin Final, se contempla la habilitacin de un complejo donde se site el
relleno sanitario. Aqu se depositarn tcnica, sanitaria y ambientalmente los residuos
generados por la poblacin.
No se realizara reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos, debido
a que no existe un mercado adecuado que garantice la sostenibilidad y la venta de la
misma.
/Pgina 5 de 83

Para la Poblacin, se complementa con la sensibilizacin ambiental de la poblacin,

particularmente, de la poblacin en edad escolar, para mejorar el manejo de los residuos y
aplicar tcnicas de reduccin, reuso y reciclaje de residuos slidos.
Para la Gestin Administrativa y Financiera, se contempla el desarrollo de capacidades
y la implementacin de la Oficina de Limpieza Pblica y Medio Ambiente, para gerenciar
directamente el funcionamiento adecuado en la gestin de los residuos slidos. Adems se
desarrollar acciones para garantizar la sostenibilidad econmica del servicio
E.
Costos de la alternativa
RESUMEN DE INVERSION PERIODO CERO
S/.
COSTO DIRECTO
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultoria
4. Capital de Trabajo
COSTO DIRECTO
A. Gastos Generales (10% de los costos de obras)
B. Utilidad (10% de los costos de obras)
C. Expediente tcnico (10% del Costo Directo)
D. Supervision (5% del Costo Directo)
SUB TOTAL
IGV 19%
COSTO TOTAL
F.
101,631
62,798
7,500
29,220
2,113
101,631
6279.8
6279.8
4065
5082
123,337
123337
Beneficios de la alternativa nica
La alternativa propuesta est orientado a garantizar la sostenibilidad tcnico y econmica

de los servicios de manejo de residuos slidos y tambin generar beneficios ambientales,
sociales y econmicos para la poblacin beneficiaria. Por ejemplo:
-
G.
Conservacin de recursos naturales, debido a la promocin del reciclaje y menor

uso de materias primas extradas de la naturaleza
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo
y generan riesgos a la salud pblica
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la poblacin.
Podra generar empleo si se promoviera la inversin privada local.
Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo y
satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades asociadas
a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.
Resultados de la evaluacin social
El anlisis de decisin del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes

/Pgina 6 de 83

resultados:
-
Anlisis econmico, basndose en los ratios del menor Costo /Efectividad.

Anlisis de sensibilidad, basndose en las variaciones del ratio C/E ante variaciones
en variable crtica.
En cuanto al anlisis econmico la alternativa seleccionada presenta

El anlisis de sensibilidad tambin sali favorable para la alternativa 1, debido a que la
curva correspondiente al ratio costo efectividad de la alternativa 2 siempre estuvo por
encima del ratio costo efectividad de la alternativa 1.
En conclusin estos anlisis determinan que la Alternativa 1 es ms adecuada para su
ejecucin.
H.
Sostenibilidad del Proyecto
La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Direccin de Obras y Desarrolllo Urbano y

Rural de la Municipalidad Provincial datem del Maran, en este sentido, la ejecucin
presupuestaria estar a cargo de esta unidad, la cuenta con experiencia, sistemas de
gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este proyecto.
La construccin del complejo donde se instalar el relleno sanitario estar a cargo de
una empresa privada seleccionada mediante concurso pblico. La supervisin de las
obras para la construccion del relleno estar a cargo de un ingeniero supervisor
contratado por concurso pblico segn trminos de referencia que sern aprobados para
tal fin, en el marco de las normas vigentes. Los otros componentes del proyecto sern
ejecutados directa e ntegramente por la Municipalidad a travs de la unidad ejecutora
del proyecto.
La Municipalidad elaborar las Ordenanzas necesarias para que la poblacin,
instituciones y organizaciones participen activa y responsablemente en la nueva gestin
integral de los residuos slidos en el marco del pleno respeto a la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos, su reglamento y demas normas
conexas.
La poblacin beneficiaria participar en la gestin de los servicios, inicialmente se prev
conformar una Comisin Tcnica de Gestin de los Residuos Slidos, y luego,
participando activamente, en la Comisin de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente CODESMA.
I.
Impacto ambiental
El proyecto tendr un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar

directamente la gestin de los residuos slidos tomando en cuenta las normas tcnicas
vigentes, se reducir los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus diversos
componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la
contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud
de la poblacin en general y de los operarios de limpieza pblica en particular. Segn la
alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente
elementos de cuidado de los factores ambientales.
J.
Organizacin y gestin
/Pgina 7 de 83

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Direccin de Obras y Desarrolllo Urbano y

Rural de la Municipalidad, la cual cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y
experiencia en los procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y
administracin financiera en el marco de las normas nacionales.
K.
Plan de Implementacin
Alternativa 1
Ilustracin 1: Cronograma de Actividades Alternativa 1
L.
Conclusiones y recomendaciones
- En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de implementar un

sistema integral de gestin de los residuos slidos en la localidad, basados en la
/Pgina 8 de 83

implementacin recoleccin y especialmente el aprovechamiento de residuos y la

disposicin final de los residuos slidos mediante relleno sanitario. Para ello se formul y
evalu una sola alternativa tcnicamente viable.
- La alternativa es una alternativa sostenible basada en la minimizacin en fuente de los

residuos, en la implementacin de programas de educacin ambiental, de gestin
administrativa y financiera y la implementacin del relleno.
- Los costos a precios de mercado de la alternativa en la fase de inversin asciende a
S/. 123,337.00 nuevos soles
- La alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista
econmico, social y ambiental
- Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica y el
anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la alternativa nica.
/Pgina 9 de 83
Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado de Puerto Amrica, distrito de Morona, Provincia Datm del Maran,
Regin Loreto
M.
Marco lgico
COMPONENTES
PROPOSITO
FIN
INDICADORES
Mejora de la Calidad de
Vida de la Poblacin de
Puerto Amrica.
MEDIOS DE VERIFICACION
Reduccin de 5% de casos de enfermedades por efectos

Registro de casos en el
de contaminacin del medio ambiente con residuos slidos
establecimiento de salud.
a partir del segundo ao y 10% del tercer ao de
Encuesta a la poblacin
operacin del proyecto.
SUPUESTOS
Participacin activa de
Autoridades y Poblacin.
El 90% de los residuos slidos recolectados son

Adecuada Gestin Integral dispuestos en el relleno sanitario al cabo de un ao de
Registro de volmenes y pesos de
de los Residuos Slidos
operacin
residuos que ingresan al relleno
Municipales del centro
Recolectar y transportar el 100% de los residuos slidos sanitario
poblado Puerto Amrica
en el primer ao de Implementacin del Proyecto
Informes de inspeccin y fotos
C1. Implementacin del
El 100% de las calles pavimentadas se encuentran libres Informes de inspeccin
servicio de almacenamiento de montculos de residuos
y barrido
C2. Implementacin del
100 % de los residuos slidos son recolectados a partir del Informe de supervisores del servicio
servicio de recoleccin y primer ao.
y choferes.
transporte
C3. Apropiada disposicin El 100% de residuos slidos que ingresan al relleno
Informes de supervisores
final
sanitario han sido cubiertos al final de cada da, a partir del Fotos
primer ao de operacin
C4. Eficiente Gestin
La eficiencia de cobranza al ao 2 alcanza al 60% y al ao Reportes del rea financiera
Administrativa y Financiera 10 al 80%
C5. Adecuadas Prcticas
de la Poblacin
El 50 % de las familias minimizan sus residuos en la

fuente mediante el reuso y reciclaje al cabo de dos aos
del proyecto al ao 10 se alcanza un 80%.
/Pgina 10 de 83
Registro de familias que segregan

sus residuos
Poblacin participa
activamente en el proceso
de manejo de residuos
slidos en los hogares y
voluntad poltica municipal.
Regin Loreto
ACCIONES A1.1 Adquisicin de

Equipamiento de almacenamiento y barrido por un monto
equipamiento de
de S/. 29,509
almacenamiento pblico - Compras y consultora.
y barrido
A1.2 capacitacin al
personal
A1.3 diseo de manual
de operaciones
Documentos de liquidacin de obras Los recursos son provistos

de manera oportuna segn
Evaluaciones efectuadas a los
cronograma de ejecucin
asistentes
Documentos de la adquisicin de
vehculos recolectores
Informes de ejecucin de campaas
educativas
A2.1 Adquisicin de
equipamiento para
recoleccin y transporte
A2.2 capacitacin al
personal
A2.3 Diseo de manual
de operaciones
A3.1 Construccin de la
infraestructura de
disposicin final
A3.2 Adquisicin de
equipamiento para
disposicin final
A.3.3 elaboracin de
expediente tcnico
A.4.1 Capacitacin a
funcionarios
A.4.2 Fortalecimiento
institucional.
A.4.3 Revisin de la
ordenanza, Difusin de
la Ordenanza.
A 4.4 Elaboracin de
norma, difusin y
Fiscalizacin.
A.4.5 Creacin de un
rea de medio ambiente
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte

por un monto de S/. 14,535
- Compras y consultora.
-rea construida
- Compras y consultora.
-Obra, consultora y capacitaciones
-Adquisicin y equipamiento por S/. 226,850
- Jefe de limpieza capacitado

-Elaboracin de plan de cobranzas .
- Numero de reuniones
- Resolucin de creacin
/Pgina 11 de 83
Regin Loreto
A 5.1 Implementacin de -N de personas sensibilizadas anuales

programas de difusin y -N de personas participativas anuales.
sensibilizacin de temas - % de poblacin informada / % poblacin total
ambientales y
saneamiento, pago del
servicio, campaa de
difusin de normas y
sanciones
A 5.2 Campaas de
sensibilizacin a la
poblacin.
A 5. 3 Campaas de
sensibilizacin a centros
educativos
A 5.4 Creacin de
ambiental Municipal
(CAM)
/Pgina 12 de 83

II
MDULO I:
ASPECTOS GENERALES
MODULO I: ASPECTOS GENERALES
ANTECEDENTES
El panorama del ambiente en el Per y en la Provincia Datem del Maran, Regin
Loreto
En los ltimos aos, en el marco de compromisos internacionales asumidos por el Per,
se vienen realizando importantes esfuerzos para mejorar en forma progresiva en el
cuidado del medio ambiente y crear las condiciones para un desarrollo sostenible y
equitativo. Tales esfuerzos van desde la creacin de una base legal apropiada (Ley
Orgnica de Gobiernos Locales, Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, Ley
General de Educacin, entre otras), la promocin de una conciencia ciudadana, la
promocin de la responsabilidad social en las empresas e instituciones pblicas, as
como la ejecucin de programas y proyectos sociales y de infraestructura que impactan
directamente en la mejora continua del ambiente en el Per.
En los ltimos decenios, la situacin ambiental de las ciudades del Per ha mostrado una
tendencia positiva de recuperacin, especialmente en trminos de mayor conciencia
ciudadana, creacin de instrumentos y normatividad, descentralizacin de
responsabilidades ambientales, as como de mayor articulacin de los diversos actores
sociales relacionados con la problemtica ambiental. Sin embargo, la alta incidencia de
enfermedades con etiologa ambiental y la desigualdad en el acceso a los servicios
bsicos, todava relevan la urgencia de mejorar la calidad ambiental de las ciudades.
El origen multi-causal de las enfermedades establece la necesidad de generar capacidad
de oferta de servicios bsicos con cobertura universal y estrategias de educacin y
participacin de la poblacin, basadas en enfoques preventivos; de lo contrario, la
reduccin de las enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
sern marginales. Las ciudades peruanas todava deben enfrentar una serie de desafos
ambientales sobre todo en cuanto al correcto tratamiento de aguas residuales, gestin de
residuos slidos y ampliacin de reas verdes. Las municipalidades, en tanto, instancias
de gobierno local junto con la poblacin urbana, constituyen una pieza clave en el tejido
social para abordar los problemas ambientales urbanos.
El problema generado por los residuos slidos en los Centros Poblados de la Provincia,
as como en muchas provincias del pas, se atribuye a la falta de equipamiento e
instrumentos para realizar una correcta gestin de la limpieza pblica en la ciudad.
Es en este contexto la generacin de residuos, as como la inadecuada disposicin y
tratamiento, sumado a un deficiente sistema de barrido, recoleccin y transporte, ha
generado impactos ambientales negativos en los centros poblados y ros de la provincia.
Ello se puede apreciar mediante un diagnostico rpido, donde existen puntos crticos de
acumulacin de residuos slidos, donde la precipitacin pluvial durante los meses de
lluvia genera lixiviados de los desechos, los mismos que son perjudiciales en los terrenos
de cultivo aledaos a los botaderos y puntos crticos.
/Pgina 13 de 83

Lineamientos de Poltica Ambiental

Los lineamientos de poltica ambiental en el Per son establecidos mediante la Agenda
Ambiental Nacional. As, para el periodo 2005-20071, segn la reciente Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se establecen las prioridades nacionales,
regionales y locales en los temas ambientales, organizados en tres frentes: a) Frente
verde (gestin de los Recursos Naturales), b) Frente Marrn (calidad y salud ambiental),
y c) Frente Azul (educacin y conciencia Ambiental).
La Agenda plantea que los recientes cambios en la legislacin sobre los gobiernos
locales, incluyendo la Ley Orgnica de Municipalidades, no han significado mejoras
sustanciales en el marco institucional de la gestin ambiental de las ciudades, sin
embargo, se debe reconocer que el tema es muy importante para la vida de la gran
mayora de los peruanos y peruanas que viven en espacios urbanos amenazados por
riesgos de diversos tipos. Por lo que plantea articular la gestin de la ciudad a todos
estos aspectos, incluyendo las prioridades y condiciones ambintales bsicas y adems,
promover iniciativas como la de los Municipios Sostenibles o las Agendas Locales 21.
Desde luego, esto debe derivar en proyectos concretos que promuevan en el terreno la
mejora de las condiciones de habitabilidad urbana.
La Agenda Ambiental Nacional 2005-2007 reconoce que la Salud Ambiental es un rea
central en la gestin ambiental en general. Las acciones en este campo son desde luego
numerosas y las prioridades muy vinculadas al resto de la agenda. Sin embargo, se debe
resaltar el papel que juega la investigacin sobre los efectos en la salud ocasionados por
los riesgos ambientales. Esta informacin puede contribuir a generar conciencia en la
opinin pblica y la voluntad poltica para generar cambios urgentes en reas que
actualmente no se atienden adecuadamente.
La gestin integral de los residuos slidos se sustenta en los principios y polticas
establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos al desarrollo
sostenible como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel nacional, en las Polticas
de Estado, especialmente en la Dcimo Novena sobre desarrollo sostenible y gestin
ambiental prevista en el Acuerdo Nacional y en los lineamientos de la Ley General de
Residuos Slidos. En ese contexto los principios rectores, lineamientos de poltica
generales y Especficos que orientarn las acciones de este proyecto, son:
Principios Rectores
1. Educacin. La modificacin de patrones de produccin y consumo insostenibles,
requieren de una educacin sostenida que se sustente en alianzas estratgicas y la
articulacin entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las actividades econmicas,
que se orienten a lograr hbitos y estilos de vidas saludables y sostenibles.
2. Prevencin y minimizacin. La salud de las personas y del ambiente son primordiales y
por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la educcin de la generacin de
residuos slidos as como su peligrosidad, tanto de la produccin como del consumo.
3. Precaucin. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del ambiente,
cuando sea necesario se recurrir al criterio de precaucin, de esta manera la falta de
certeza cientfica no ser motivo para postergar medidas de proteccin.
11
Agenda Ambiental 2005 2007, CONAM
/Pgina 14 de 83

4. Integracin. Promover la integracin de planes, programas y acciones de los diferentes

sectores econmicos y sociales, pblicos y privados, as como de los diferentes niveles
de gobierno, nacional, regional y local. El concepto de gestin integrada del ciclo vital,
significa atender las necesidades de gestin de residuos desde los planes y diseos en
los sectores de la produccin hasta los servicios de disposicin final en los sectores de
salud, saneamiento y ambiente, contempla asimismo la conciliacin del desarrollo con la
proteccin de la salud y del ambiente.
5. Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones destinadas al
tratamiento de los residuos en el lugar de la generacin o en la instalacin adecuada ms
prxima a los centros de generacin, evitando movimientos de los residuos urbanos
innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos sobre el ambiente.
6. Reciclaje. Se facilitar a travs de la valorizacin de los residuos, la recuperacin
directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal y los
mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economa y mercado
en su gestin.
7. Sostenibilidad. La modificacin de las pautas no sostenibles de produccin y consumo
orientar el establecimiento de acciones y medidas. Las acciones sostenibles se
priorizarn y se incentivar la inversin privada en el Sector.
8. Autosuficiencia. Las acciones del Proyecto se basarn en que el poseedor o productor
de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestin ambiental. Los servicios de
manejo de residuos slidos se financiarn mediante los tributos o instrumentos similares
gestionados por las entidades locales. El principio del contaminador pagador, se aplica en
todo momento.
9. Responsabilidad comn pero diferenciada. La gestin de los residuos slidos es de
responsabilidad comn, no obstante los generadores asumirn una responsabilidad
diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los residuos.
10. Produccin limpia y responsabilidad empresarial. Promover a que la industria y el
comercio tiendan a lograr la mayor eficiencia posible en cada una de las etapas del ciclo
del producto, as como el desempeo de una gerencia responsable en la gestin y
utilizacin de los recursos, reduciendo al mximo la generacin de residuos y asumiendo
las responsabilidades sobre los mismos. El principio de la cuna a la tumba, es decir la
responsabilidad del generador a lo largo de todo su ciclo, se aplicar para la generacin
de residuos peligrosos.
11. Participacin ciudadana y comunicacin. La participacin ciudadana es fundamental
para revertir la situacin actual, promover la mxima conjuncin de esfuerzos, en torno a
una visin compartida y a travs de una eficiente y permanente comunicacin lograr un
accionar corporativo que contribuya con los objetivos del Proyecto.
12. Ciencia y Tecnologa. La adopcin de decisiones y el desarrollo de programas se
sustentarn en la informacin, el conocimiento y la tecnologa. La ciencia y tecnologa
son prioritarias y estratgicas para una mejor utilizacin de los escasos recursos
disponibles.
/Pgina 15 de 83

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se denomina MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN EL CENTRO POBLADO DE
PUERTO AMERICA, DISTRITO DE MORONA, PROVINCIA DATEM DEL MARAON,
REGIN LORETO.
1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

La Unidad Formuladora es la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente,
Servicios a la Comunidad y Participacin Vecinal, de la Municipalidad Provincial Datem
del Maran, que tiene capacidad para formular proyectos de Inversin Pblica. La
Municipalidad, adems de su competencia funcional establecida por ley, cuenta con
capacidad administrativa, operativa y de liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia
el presente proyecto.
Desde el punto de vista legal, dicha competencia se establece en la Ley General de
Residuos Slidos, su reglamento y, ltimamente, la Ley N 1065 que modifica la Ley
General de Residuos Slidos, segn el cual las Municipalidades Distritales son
responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin.
Con la implementacin de este proyecto la Municipalidad Provincial Datem del Maran
propone realizar directamente o a travs de terceros el adecuado manejo de los residuos
slidos domiciliarios de la localidad de Puerto Amrica, desde la generacin hasta la
disposicin final de los residuos slidos.
Por su parte, el artculo VI de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972:
Promocin del Desarrollo Econmico Local, menciona que los gobiernos locales
promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa.
1.2.1 Unidad formuladora

Entidad
Responsable UF.
Municipalidad
Provincial
Datem
del
Maran
Gobiernos locales
Gobierno Provincial Datem del Maran
Direccin de Recursos Naturales y Medio
Ambiente, Servicios a la comunidad y
Participacin vecinal.
Wellinton Marcos Silvano Alvn
Direccin
Telfono
E-mail
Calle Tigre N 249 San Lorenzo

065 965731289
wellinton79@hotmail.com
Sector
Pliego
Unidad Responsable
1.2.2 Unidad ejecutora

Entidad
Sector
Pliego
Unidad Responsable
Municipalidad
Provincial
Datem
del
Maran
Gobiernos locales
Gobierno Provincial Datem del Maran
Direccin de Obras, Desarrollo Urbano y
/Pgina 16 de 83

Responsable UE.
Direccin
Telfono
Rural
Hidilfonso Quiroz Daz.
Calle Tigre N 249 San Lorenzo
065-965-720884
La Direccin de Obras, que es la unidad ejecutora cuenta con experiencia en la ejecucin

de proyectos, as mismo dispone de personal tcnico y profesional, para ejecutar el
proyecto. Desde el punto de vista gerencial, la Municipalidad ha demostrado tener
capacidad de liderazgo para la ejecucin de proyectos con la participacin de los diversos
actores sociales.
1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS

BENEFICIARIOS
Segn el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, se establece que la gestin
de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada,
especialmente en las zonas conurbanas, en armona con las acciones de las autoridades
sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Las municipalidades provinciales estn
obligadas a realizar las acciones que correspondan para la debida implementacin de
esta disposicin.
Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos locales
promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin para
mejorar la calidad de vida de las personas.
Por la naturaleza del proyecto de mejoramiento y ampliacin en la gestin y manejo de
los residuos slidos en el centro poblado de Puerto Amrica, procura involucrar a todos
los sectores y actores directamente vinculados a la gestin de los residuos slidos,
identificando sus intereses, expectativas, requerimientos particulares de cada uno. Las
entidades involucradas y beneficiarios son los siguientes:
Municipalidad Provincial Datem del Maran.- La Municipalidad es la responsable por
la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y similares, en el
mbito de su jurisdiccin.
Municipalidad distrital de Morona.- La Municipalidad, tiene la funcin de velar por el
manejo de los residuos slidos dentro de su jurisdiccin.
Ministerio del Ambiente.- Es el ente rector de las polticas ambientales del pas y dentro
del marco del programa Gestin Integral de Residuos Urbanos (GIRSU), viene
desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades del pas para mejorar los
sistemas de gestin de los residuos slidos.
Ministerio de Educacin (UGEL).- Campaas de educacin con la finalidad de normar y
fomentar polticas de educacin Ambiental en las instituciones y programas educativos de
Educacin bsica regular.
Centro de Salud de Puerto Amrica : Instancia que por responsabilidad funcional ejerce
labores de control y fiscalizacin de las personas relacionadas con el manejo de residuos
slidos.
/Pgina 17 de 83

Sector Privado: Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs del

manejo eficiente de los residuos slidos.
Asociaciones Aliadas para el Desarrollo.- Entre ellas la CODESMA, las mismas que
vienen apoyando en el diseo e implementacin de polticas para la recuperacin
ambiental de Puerto Amrica.
Poblacin beneficiaria (Juntas vecinales o barrios).- La poblacin beneficiaria del
proyecto est conformada por los vecinos a travs de Barrios organizados, autoridades
Locales, quienes contarn con un servicio integral de gestin de residuos que
comprender desde la recoleccin y transporte, recuperacin y tratamiento hasta la
disposicin final de los residuos slidos.
Tabla 1:Matriz de involucrados
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
RECURSOS MANDATOS
CONFLICTO
CON LOS
OTROS
GRUPOS
Poblacin,
costos por
servicio.
Municipalidad
Provincial Datem
del Maran
Mejorar la calidad
de vida de la
poblacin y liderar
el desarrollo local
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo de
los residuos slidos.
PIGARS Provincial mejorar la

recoleccin de residuos slidos
Implementacin de
infraestructura para gestin de
residuos slidos para el distrito.
Municipalidad de
Morona.
Mejorar la calidad
de vida de la
poblacin y liderar
el desarrollo local
Contaminacin
ambiental por
los residuos slidos.
Ninguno
Ministerio del
Ambiente
Dictar polticas
ambientales, para
mejorar el manejo
de los residuos
slidos
Normar y fomentar
polticas de
educacin
ambiental.
Reducir los casos
de enfermedades
producidos por la
exposicin de
residuos slidos
Contaminacin
ambiental por
los residuos slidos
Plan Municipal de Manejo de

Residuos slidos en el Distrito
mejorar la recoleccin de
residuos slidos Implementacin
de infraestructura para gestin de
residuos slidos para el distrito.
Plan Nacional de Gestin Integral
de Residuos Slidos
Falta de Cultura
ambiental en la
poblacin.
Programas de Educacin
Ninguno
Problemas en la salud
pblica y
contaminacin
ambiental por botadero
de residuos slidos
Vigilancia sanitaria ambiental del

manejo de los residuos slidos (4
veces al ao) que comprende:
Evaluacin de las etapas de

recoleccin, transporte,
personal de servicio
(indumentarias, equipos de
proteccin, vacunas, etc.), y
disposicin final (reas
degradadas por residuos
slidos);
Control de la contaminacin
Ninguno
Tener un ambiente
limpio donde poder
desarrollarse
Contaminacin
ambiental por
los residuos slidos
Comits de vigilancia ambiental

en el manejo de los residuos
slidos.
Ninguno
Ministerio de
Educacin
(UGEL)
Centro de Salud
de Puerto
Amrica.
Poblacin
Beneficiaria
organizada
(Comit de
Desarrollo
Sostenible y
Medio Ambiente
CODESMA),
Barrios
Organizados.
/Pgina 18 de 83
Ninguno

Acciones realizadas en la gestin de los residuos slidos

La Municipalidad Provincial Datem del Maran viene priorizando la gestin integral de
los residuos slidos, estableciendo la importancia y el inters de la comuna, para la
implementacin del Proyecto para el Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de
Residuos Slidos de la localidad de Puerto Amrica.
La poblacin del distrito de Morona es de 6,658 habitantes, quienes han mostrado su
preocupacin y se comprometen a participar de los talleres de capacitacin en temas de
manejo de residuos slidos as como respetar los horarios y zonas autorizadas de
disposicin sealadas por la Municipalidad.
La Municipalidad Provincial Datem del Maran, se compromete a :
Fase de Preinversin: Lo desarrollara la Unidad Formuladora de la Municipalidad

Provincial Datem del Maran.
Fase de Inversin: El proyecto ser ejecutado por el Gobierno Municipal Provincial,

por medio de la Direccin de Obras.
Fase de Post Inversin: El Gobierno Distrital de Morona, se encargar de prestar el

servicio pblico, directa o indirectamente (contratacin de terceros, por ejemplo, la
concesin del servicio a una microempresa gestora de los residuos slidos).
1.4 MARCO DE REFERENCIA

1.4.1 Breve descripcin del proyecto y la manera en que se enmarca en
los lineamientos de poltica sectorial, regional y funcional.
El proyecto del MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES DEL CENTRO POBLADO DE PUERTO AMERICA
DEL DISTRITO DE MORONA, PROVINCIA DATEM DEL MARAON LORETO, tiene su
origen en la decisin del Gobierno Provincial Datem del Maran, de revertir la
contaminacin producto de la disposicin inadecuada de los residuos y inexistente
sistema de barrido, recoleccin y transporte, la existencia de puntos crticos, que
repercute en la salud pblica y calidad de vida de los pobladores.
El presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos sealados en el Plan Nacional
de Gestin Integral de Residuos Slidos y en los objetivos del Plan Integral de Gestin de
la Municipalidad Provincial Datem del Maran.
Al respecto, los residuos de responsabilidad de la Municipalidad Provincial Datem del
Maran en el mbito de su jurisdiccin corresponde a:
Residuos slidos de origen domiciliario;

Residuos slidos de origen en mercados
Residuos slidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas, restaurantes,
hoteles y similares);
Residuos slidos de instituciones educativas y maleza;
Residuos recolectados en el barrido de calles.
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Segn el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo

22, Los residuos slidos de mbito municipal son responsabilidad del municipio desde el
momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la
prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido
por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos, cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo . Adems seala que
Las municipalidades provinciales regularn aspectos relativos al manejo de los residuos
slidos peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la obligacin de los
generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que
establece el reglamento. As mismo implementarn campaas de recojo de estos
residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
La propuesta del Proyecto involucra:
o
Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la localidad; el

almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte y disposicin final de los
residuos slidos.
El fortalecimiento de capacidades de gestin a nivel municipal en materia

ambiental para implementar y operativizar la gerencia del servicio de limpieza
pblica e implementar la recaudacin de arbitrios.
Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los
generadores y los operadores de residuos slidos.
Desarrollar acciones de sensibilizacin ambiental, formal y no formal, y adems,

facilitar la participacin ciudadana en los asuntos de gestin ambiental local y la
creacin del Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos en la Municipalidad
Distrito de Morona y conformacin de la comisin ambiental municipal en el
distrito.
1.4.2 Marco Legal

Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Ley N 27293 Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificadas por las Leyes N 28802 y
28522; la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades; la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente; y la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos. Segn los
lineamientos del SNIP, este proyecto tiene el siguiente marco institucional de lineamientos
de poltica sectorial y territorial::
Funcin 17: Medio Ambiente:
Programa 039: Medio Ambiente
Subprograma 0086: Limpieza Pblica
1.4.3 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto

Regional y Local
De acuerdo a la Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
este sistema se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas
de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas
a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
/Pgina 20 de 83

Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. As mismo,
establece la obligatoriedad de los integrantes del Sistema, a cumplir la Poltica Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental as como las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.
En lo que corresponde a la gestin integral de los residuos slidos, la Ley N 27314 - Ley
General de Residuos Slidos y su modificatoria, el D.Leg. 1065 as como el D.S. 0572004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los gobiernos regionales
deben promover la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito de su
jurisdiccin; priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta
en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el
mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades provinciales
correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinacin con la
autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de
residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades
provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada
o que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la Municipalidad
correspondiente.
Adems, en este marco normativo, las municipalidades tienen las siguientes
responsabilidades:
Artculo 10.- Municipalidades Provinciales
Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial
y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden,
para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo
de los residuos slidos as como para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo
la salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos
Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al
manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
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municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley.

7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la
prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de
aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados
deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como
incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en
concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las
vas nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin
selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su
reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente
adecuada.
Las Municipalidades distritales y provinciales, en lo que concierne a los distritos del
Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad
debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los
derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar
programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones
correspondientes.
Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprob el Plan Nacional de
Gestin Integral de Residuos Slidos 2, sustentado en los lineamientos de poltica,
prioridades y criterios tcnico-polticos establecidos en la legislacin y el Acuerdo
Nacional. Al respecto, se establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de los
residuos slidos:
Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.
/Pgina 22 de 83

Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos
slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la
contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin.
Objetivo 2:
Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mnimo la
generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la reutilizacin y el reciclaje
ambientalmente aceptables de los mismos.
Objetivo 3:
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las institucionales competentes, la
responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la informacin.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestin integral de residuos
slidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la
salud y el fortalecimiento del comercio exterior. Este Plan seala que El reciclaje
alcanza al 14,7% de los residuos slidos generados en el mbito municipal y representa
1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la
recoleccin y en la disposicin final. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel peri
domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la
recoleccin se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposicin final se estima
un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye
el uso de materia orgnica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje
corresponde a residuos orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde
principalmente a papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de
metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla
de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para
la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30
toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al ambiente, siendo los ros y playas
los principales receptores. Esto representa una grave contaminacin por su acumulacin
y persistencia en el medio, situacin que pone en serio riesgo la estabilidad de los
ecosistemas y la salud de las personas.
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregacin de los
residuos en la fuente y, adems, la promocin del reciclaje a travs de la valorizacin
de los residuos, la recuperacin directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento
y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques
de economa y mercado en su gestin. Constituyen lineamientos de poltica especficas,
entre otras, las siguientes: Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y
procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o
reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado; el Fomento del
reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y
disposicin final adecuadas; la Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y
admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos; y, el Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que
intervienen en el manejo de los residuos slidos.
Destacan los siguientes objetivos especficos:
El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las capacidades para
mejorar la gestin integral de los residuos slidos y promover modalidades de consumo
sostenibles mejorando la segregacin y recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr
en un plazo de 03 aos que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de
/Pgina 23 de 83

recoleccin selectiva y participan 30% de las familias. Adems, 70% de los funcionarios
han recibido una capacitacin especializada.
El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y programas de
sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin integral de residuos slidos. Las
metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos va
PIGARS y, lograr en un plazo de 10 aos que al menos en 10 capitales de regin del
pas, un porcentaje significativo de poblacin y empresas manejen adecuadamente sus
residuos.
El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e implementar
programas de minimizacin y reciclaje de residuos slidos que se sustenten en reducir
cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento. Las metas son, en 05 aos, 40%
de las capitales de regin han disminuido el volumen de de generacin de sus residuos;
en 6 aos, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas
mineras tienen programas de minimizacin y reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de
las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.
El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los dispositivos y
normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley
General de Residuos Slidos. La meta propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100
municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva.
El objetivo especfico N 14 establece la conveniencia de Promover y mejorar la
participacin organizada de la ciudadana en la gestin de los residuos slidos. La meta
planteada es en 05 aos lograr que un nmero significativo de sistemas de participacin y
vigilancia ciudadana son implementadas en los procesos de gestin integral de residuos
slidos a nivel municipal.
El objetivo especfico N 19 seala la conveniencia de Adecuar la infraestructura
existente y promover la inversin pblica en infraestructura de transferencia,
reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los preceptos establecidos en la Ley
General de Residuos Slidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales
y mundiales. La meta es lograr en 10 aos que 100% de la infraestructura existente
opera sanitariamente.
El objetivo especfico N 20, seala la necesidad de Recuperar y restaurar
integralmente ambiental, social y econmicamente los espacios degradados por
botaderos. La meta es lograr que en 10 aos, se clausuren, recuperen y restauren el
100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no municipales.
El objetivo especfico N 21 es Implantar la segregacin y recoleccin selectiva de
residuos slidos municipales siendo la Meta que En 05 aos se lograr un porcentaje
significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje de
viviendas que reciben el servicio de recoleccin selectiva. El resultado esperado es en
un plazo de 05 aos, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de
recoleccin selectiva.
Para la Municipalidad Distrital, esto exige realizar las siguientes acciones:
Desarrollar capacidades en implementar la oficina responsable de gerenciar el

manejo de la gestin de los residuos slidos con criterios de eficacia, eficiencia y
sostenibilidad;
/Pgina 24 de 83

Impulsar, iniciar y fortalecer la constitucin de la Comisin Ambiental Municipal

para estimular y facilitar la participacin ciudadana en los asuntos de gestin
ambiental local.
La implementacin de programas permanentes de sensibilizacin ambiental que

estimulen prcticas de Reduccin, Reuso y Reciclaje as como el control y
minimizacin de la generacin per cpita de residuos slidos.
Incrementar, mejorar la calidad y cobertura de los servicios de residuos slidos

implantando incluso la recoleccin selectiva.
Desarrollar normatividad local (ordenanza) para la aplicacin de la Ley General de

Residuos Slidos en el Distrito. El principio Quien contamina, paga, debe primar;
La recuperacin ambiental de los actuales botaderos municipales;
La construccin de infraestructura bsica para la recuperacin, tratamiento y

disposicin final de residuos slidos en forma segura, sanitaria y ambientalmente
aceptables.
/Pgina 25 de 83

2.1
II
II
MDULO II:
IDENTIFICACION
MDULO II: INDENTIFICACION
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

El comportamiento de las variables Meteorolgicas, principalmente las precipitaciones
pluviales con la configuracin topogrfica del distrito y la capa de Inversin Trmica como
factores naturales, completados con la actividad antropognica tales como los procesos
industriales, falta de una poltica de mejoramiento de pistas y veredas, escasez de reas
verdes y la inadecuada gestin de los residuos slidos dan como resultado una muy baja
calidad de vida de la poblacin en los centros poblados.
La inadecuada gestin de residuos slidos se ve reflejada en las limitaciones del servicio
de limpieza, lo que produce que los residuos slidos sean expuestos al aire libre (al ser
arrojados a las vas, botaderos, orillas de los ros, quebradas y aguajales, etc.), elevando
los niveles de contaminacin Ambiental.
En estudios realizados, se obtiene como resultados, que el dficit en el servicio de
recoleccin es 100%, de recuperacin es el 100% de los residuos slidos aprovechables
y, del servicio de disposicin final es 100% porque no existe actualmente un relleno
sanitario.
Adems se debe considerar que la poblacin del distrito no cuenta con una cultura
ambiental ptima, lo cual se ve reflejada en la prctica de valores que la constituyen.
Actualmente el servicio de limpieza pblica no es brindado por la Municipalidad Distrital
de Morona en la localidad de Puerto Amrica.
2.1.2 Caracterizacin del Centro Poblado de Puerto Amrica.

El centro poblado de Puerto Amrica se ubica dentro del distrito de Morona, Provincia
Datem del Maran, Departamento de Loreto, Regin Loreto.
El Centro Poblado de Puerto Amrica, se encuentra ubicado en el margen derecho del
Rio Morona, prcticamente en la desembocadura al Rio Morona, a 120 minutos de San
Lorenzo, usando como medio de Transporte una chalupa o deslizador (bote con un
motor fuera de borda de 60 Hp).
La Ruta San Lorenzo Puerto Amrica San Lorenzo no es comercial, por lo cual para
poder llegar a este centro poblado es necesario alquilar la chalupa, el motor, contratar al
motorista por el da, y costear el combustible, aproximadamente el costo es de 800
nuevos soles.
Existe pobladores que cuentan de manera particular con canoas y peque peques,
(canoas con motor de 5 HP),
Puerto Amrica est ubicada en una zona inundable, salvo una pequea franja de
aproximadamente 100 metros de ancho por 5 km de largo,
/Pgina 26 de 83

La Poblacin est organizada en 3 barrios bien organizados, Barrio Santa Elena, Barrio
Centro y Barrio Milagro; cuenta con 01 club de madres, Instituciones como: el centro de
salud, municipalidad distrital de Morona, Tenencia de Gobernacin, centro educativo
inicial, primaria y secundaria.
Provincia
: Datem del Maran
Departamento
: Loreto
Distrito
: Morona
Localidad
: Puerto Amrica
Ubicacin
: Margen derecho ro Morona, aguas arriba
Superficie de puerto Amrica
: 2 has.
Superficie total del Distrito
: 8,856.46 Km.
Poblacin al 2009
: 876 habitantes
Tasa de Crecimiento
: 1.28
Altura de la Capital
: 150 m.s.n.m.
Densidad de la Poblacin
: 0.62 habitantes/Km
/Pgina 27 de 83

Ilustracin 2: Ubicacin del centro poblado Puerto Amrica
Fuente: Plan De Desarrollo Concertado 2007 de la Provincia Datem del Maran.
/Pgina 28 de 83

Plano de la localidad de Puerto Amrica.
ASPECTOS AMBIENTALES
A)
Clima
Como en toda la Selva peruana el clima es tropical (clido), hmedo y lluvioso.
El calor y el bosque producen intensa evaporacin y son la causa de la formacin
de nubosidades y continuas lluvias copiosas. En esta zona llueve casi todo el ao,
pero con ms frecuencia en la poca de verano. Las tormentas que se producen
son intensas, acompaada de rayos y truenos, aunque de corta duracin.
La humedad relativa es de 87% promedio anual. La temperatura es elevada y con
facilidad alcanza en promedio los 26,3 C a la sombra, siendo la temperatura
mxima de 36 C y la minina de 17 C. La precipitacin pluvial anual registrada en
la zona es de 2,650 mm.
/Pgina 29 de 83

Tabla 2: Datos Meteorolgicos
Aos
2000
2001
2002
2003
Datos Meteorolgicos
Temperatura (C)
Mnima
Mxima
20.6
31.8
19.1
31.8
20.1
31.3
21
31.6
Precipitacin (mm)
2392.9
2513.6
2674.8
2544.7
Fuente: Ministerio de Agricultura
B)
Suelo
Existen tres tipos de terrenos en la provincia Datem del Maran, el centro poblado de
Puerto Amrica se encuentran 2 categoras de terrenos.
Terrenos algo elevados llamados restingas, a terrenos que son rodeados por las agua
de los ros durante la poca de creciente. Al retirarse el agua cuando se produce la
merma o estiaje, en ellos aparecen las tpicas playas, que los pobladores aprovechan
para sembrar arroz, maz y otras especies de rpido crecimiento y maduracin.
Terrenos altos o filos, terrenos ms elevados que los anteriores, pero que no son
inundados ni en grandes crecientes.
C)
Unidades Hidrogrficas
Presenta como ro principal el Rio Morona, el cual alimenta al rio Maran.
D)
Zonas de Vida
Predomina el bosque hmedo tropical, terraza baja inundable peridicamente. Con

presencia de restingas, aguajales y con pequea franja de altura, (alrededor de la
localidad de Puerto Amrica)
E)
Recursos naturales
Dada las caractersticas climticas de la zona se disfruta de una gran biodiversidad. Los
recursos naturales son:
Flora
Constituido de abundantes especies arbreas el cual constituye un tupido bosque tropical
que cubre la totalidad del territorio de la regin con rboles gigantescos, altos y coposos,
de hojas perennes que se entrecruzan en lo alto formando un espeso techo que impide la
llegada de los rayos solares al suelo. Muchas de estas especies arbreas proporcionan
duras y finas maderas, tales como la caoba, el cedro, el Ishpingo, el pino, la Moena, la
Pona, el Palo sangre, etc., que han dado lugar a la floreciente industria maderera
/Pgina 30 de 83

instalada en toda la regin, en las orillas de los ros. Tambin hay la presencia de
Palmeras como el aguaje, Chambira.
Fauna
Existencia de abundantes recursos hidrobiolgicos como: paiche, gamitana, sbalo y
otras especies de valor comercial y de consumo humano. Lo mismo pueden decirse de la
abundancia de reptiles, quelonios, cocodrilos, sajinos, aves, etc.
F)
Principales Riesgos Naturales
Debido a la ubicacin del centro poblado a orilla del rio morona, uno de lo principales
riesgos que existen es el desbarrancamiento, adems de las inundaciones en pocas de
crecida
2.1.3 rea de influencia

El rea de influencia, ser en el centro poblado de Puerto Amrica, en cuanto a la
intervencin operativa de barrido de calles y recoleccin de residuos slidos, porque para
el Gobierno Municipal Distrital, es de su competencia atender a la zona urbana del
distrito.
Estructura de la Poblacin/Demografa
La poblacin de Puerto Amrica proyectada al 2009 es de 876 habitantes.
Actividades Econmicos
La principal actividad econmica, est en agricultura, pesca, caza, adems existen
trabajo de mano no calificada, y pequeos comercios.
ASPECTOS DE SALUD
El Centro Poblado de Puerto Amrica existe un centro de salud, eventualmente se realiza
campaas de vacunacin contra enfermedades tropicales. No hay presencia de ONGs
en materia de salud.
Las deficiencias de los servicios de salud son complementadas por la poblacin al
acceder a prcticas empricas y tradicionales (curanderismo o chamanismo), para el
tratamiento de sus enfermedades.
ASPECTOS EDUCATIVOS
Se cuenta con centros educativo, inicial, primario y secundario, no existe centros de
educacin tcnica ni universitaria.
ASPECTOS ORGANIZACIONALES
El centro poblado de puerto Amrica, cuenta con las siguientes entidades pblicas y
privadas:
Municipalidad Distritales de Morona
Barrios Organizados de Puerto Amrica
/Pgina 31 de 83

2.2
Clubes de Madres
Centros educativos.
Tenencia Gobernacin de Puerto Amrica.
Proyecto Pastaza Morona,
Emisoras radiales (Radio Amrica)
Juez de Paz No Letrado.
Centro de Salud de Puerto Amrica.
Situacin Actual de los Residuos Slidos en la Localidad de Puerto

Amrica.
2.2.1 Situacin Actual de los Residuos Slidos

A) Aspectos Tcnicos-operativos:
Generacin; La generacin de residuos es predominantemente orgnico.

Recoleccin y transporte de residuos slidos; No existe el servicio de
recoleccin y transporte de residuos slidos municipales.
Almacenamiento y barrido; No existe el servicio de barrido y almacenamiento,
sin embargo ocasionalmente un personal encargado de mantenimiento y limpieza
de las instalaciones de la municipalidad, se le encarga barrer la plaza de armas.
Reaprovechamiento; no existe programas de reaprovechamiento de residuos
orgnicos o inorgnicos.
Disposicin final; No existe el servicio de disposicin final, los residuos son
dispuestos por los mismos pobladores en aguajales, lo que forman puntos crticos
B) Aspectos gerenciales, administrativos y financieros:

No existe un rea encargada de la gestin de residuos slidos. Tampoco personal
para brinda el servicio. As mismo no existe una estructura de costos o arbitrios.
C) Aspectos poblacionales e institucionales:

La poblacin de Puerto Amrica, es consciente que el problema de los residuos
slidos se debe atacar, y estn interesados en contar con un sistema integral de
residuos slidos municipales, adems en reuniones y encuestas han manifestado
su predisposicin a pagar una cuota para poder mantener el servicio.
2.2.1.1
Generacin y composicin de residuos slidos

tabla N 03. Generacin de Residuos Slidos de Puerto Amrica.
Ao
Poblacin
Hab.
GPc
Kg/hab/da
Generacin
de RSD
ton/da
892
0.63
0.56
0
908
0.64
0.58
1
Tabla N 04- Composicin fsica de los Residuos Slidos de Puerto Amrica, Por
924
0.64
0.60
2
sectores.
941
0.65
3
COMPONENTES
SECTORES 0.61
%
PROMEDIO
958
0.63B. MILAGRO
4
B. SANTA 0.66 B.
ELENA
%
975
0.66 CENTRO0.65
5
papel
0,15
0,37
0,79
0,44
993
0.67
0.67
6
carton
1,12
0,56
0,73
0,80
1011
0.68
0.68
7
1029
0.68
0.70
8
1047
0.69
0.72
9
1066
0.70
10 2009
Puerto America, Noviembre del
/Pgina 32 de0.74
83

PET (botellas descartables)

PEAD (Plastico Rigido)
Plastico no rigido (bolsas)
Metales ferrosos
Metales no ferrosos (aluminio y otros)
Vidrio
Teknopor
Paales, toallas higinicas
Pilas
Jebe
Madera
Cuero
Huesos
Telas, textiles
Material inerte (tierra, piedras, polvo
Material orgnico (restos de comidas, plantas)
TOTAL
1,59
0,17
2,95
0,68
0,18
0,00
0,05
0,00
0,26
1,74
0,00
0,39
0,72
0,84
0,50
88,68
100,00
0,60
2,04
1,25
0,20
0,58
0,52
0,00
0,04
0,12
0,23
0,07
0,00
0,39
0,26
0,05
92,73
100,00
0,57
0,10
1,02
0,13
0,96
0,05
0,02
0,04
0,04
0,02
0,00
0,00
0,00
0,27
0,00
95,25
100,00
0,92
0,77
1,74
0,34
0,57
0,19
0,02
0,03
0,14
0,66
0,02
0,13
0,37
0,46
0,18
92,22
100,00
Tabla N 05 Promedio de la Composicin fsica de los Residuos slidos de Puerto

Amrica.
PROMEDIO
%
COMPONENTES
%
papel
0,44
carton
0,80
PET (botellas descartables)
0,92
PEAD (Plastico Rigido)
0,77
Plastico no rigido (bolsas)
1,74
Vidrio
0,19
4.85
Metales ferrosos
0,34
Metales no ferrosos (aluminio y otros)
0,57
Teknopor
0,02
Paales, toallas higinicas
0,03
Pilas
0,14
Jebe
0,66
Madera
0,02
Cuero
0,13
Huesos
0,37
Telas, textiles
0,46
Material inerte (tierra, piedras, polvo
0,18
2.93
Material orgnico (restos de comidas,
plantas)
92,22
92.22
100%
TOTAL
100,00
/Pgina 33 de 83

Grafico N 1 caracterizacin de residuos por tipo
2.2.1.2 Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles

Almacenamiento
Almacenamiento
El almacenamiento de los residuos domiciliarios es realizado en envases o depsitos de
distinta variedad como son los tachos, baldes, cajas, latas vacas de aceite, bolsas y
costales. Ver Ilustracin1
Imagen N 1: Recipientes utilizados en las viviendas por los vecinos para almacenar
residuos
Se identificaron en el centro poblado de Puerto Amrica 03 puntos crticos de

acumulacin de residuos slidos. En el centro poblado de Puerto Amrica existen puntos
crticos en los huertos los cuales generan aspectos desagradables, malos olores y
proliferacin de vectores, presencia de animales (gallinazos, perros, cerdos) as como
mala imagen del pueblo.
Imagen N 2: Puntos crticos
/Pgina 34 de 83

Descripcin bsica del servicio de barrido

(A) Descripcin bsica del servicio de barrido
El servicio de barrido no se brinda en el centro poblado de Puerto Amrica. Solo la Plaza
de Armas es barrida por 01 persona, siendo el desarrollo de esta actividad de 01 a 02
veces a la semana. El responsable de esta actividad es un trabajador que labora como
personal de servicio y que en los momentos que no tienen trabajo en el local municipal
realiza este trabajo de barrido de la plaza de armas.
(B) Descripcin de materiales y equipamiento de barrido

Para el barrido de la plaza de armas de puerto Amrica emplea escobas de tambishi y
recogedor.
(C) Descripcin del personal
No se cuenta con personal designado para el servicio de barrido, sin embargo
ocasionalmente se le encarga al personal de limpieza de oficinas para que barra la plaza
de armas.
2.2.1.3 Servicio de recoleccin de residuos slidos

(A) Descripcin bsica del servicio de recoleccin
Actualmente no existe el servicio de recoleccin en la localidad de estudio.
(B) Descripcin del equipamiento
No existe equipamiento necesario porque no se brinda el servicio.

(C) Descripcin del personal
No se cuenta con personal designado para el servicio de recoleccin y transporte
/Pgina 35 de 83

Tratamiento
No se realiza tratamiento a los residuos recolectados. Sin embargo se observ el uso de
materia orgnica para la alimentacin de animales menores (domsticos)
Transferencia de residuos slidos

En la localidad no existe estaciones de transferencia.
2.2.6 Disposicin final y reciclaje

Actualmente no existe un lugar adecuado de disposicin final para los residuos slidos.
Se hace mencin lo siguiente, el ao 2007, se reunieron las autoridades locales,
presidentes de barrios, centro salud, y la autoridad municipal, para ver tratar el problema
de la disposicin de los residuos slidos, y llegaron a la conclusin de depositar la basura
en un espacio destinado a orillas de un aguajal a 300 metros aproximadamente de la
localidad. La disposicin en el espacio destinado, lo haca cada familia de acuerdo a lo
que generaba, esto lo hicieron por un ao y medio, con frecuencia y en la actualidad lo
hacen algunas pero con menos frecuencia, su disposicin lo hacen en el rio u otros
espacios.
2.2.2 Aspectos administrativos, econmicos y financieros

(1)
La organizacin del servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de

limpieza pblica. La Ley 27314 del 21 de julio de 2000,
Segn esto, la Municipalidad Distrital de Morona presenta los siguientes avances en la
gestin de los residuos slidos.
Tabla 6: Gestin de los residuos slidos en el distrito
Lineamientos de poltica
1. Se cuenta con Ordenanza Marco de
residuos slidos?
2. El Gobierno Regional apoya proyectos de
gestin de residuos slidos
3. Se desarrollan acciones de educacin y
capacitacin para una gestin de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible?
4. Se promueve polticas y prcticas de
minimizacin de residuos slidos?
5. Se promueven tecnologas, mtodos,
prcticas y procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la
minimizacin o aprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado?
Avances municipales.
No se cuenta con una ordenanza municipal,
pero se est elaborando..
El Gobierno Regional no apoya proyectos de
gestin de residuos slidos.
Actualmente no se desarrollan acciones de
capacitacin, pero la municipalidad muestra
inters en programas de sensibilizacin a la
poblacin.
No existen programas de minimizacin de
residuos slidos. Falta de normatividad y de
polticas promocionales.
No existen avances.
/Pgina 36 de 83

6. Se ha establecido un sistema de
responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la
generacin hasta su disposicin final, a fin de
evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y el ambiente?
7. Se tienen
medidas para que la
contabilidad de las entidades que generan o
manejan
residuos
slidos
refleje
adecuadamente el costo real total de la
prevencin,
control,
fiscalizacin,
recuperacin y compensacin que se derive
del manejo de residuos slidos?
8. Se fomenta el aprovechamiento de los
residuos slidos?
9. Se promueve el manejo selectivo de los
residuos slidos?
10. Se fomenta la formalizacin de las
personas o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos?
11. Existe armona entre las polticas de
ordenamiento territorial y las de gestin de
residuos slidos, con el objeto de favorecer
su manejo adecuado, as como la
identificacin de reas apropiadas para la
localizacin de instalaciones de tratamiento,
transferencia y disposicin final?
12. Se establecieron acciones orientadas a
recuperar las reas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los
residuos slidos?
An no se cuentan con sistemas integrales de

manejo de residuos slidos. Sin embargo, La
Municipalidad Provincial Datem del Maran,
cuenta con proyectos en esta orientacin.
No existen polticas
normatividad municipal.
municipales.
Falta
No existen incentivos municipales para el

reaprovechamiento ni prcticas de tratamiento
y disposicin final de de los residuos slidos.
La municipalidad no cuenta con programas de
recoleccin selectiva de residuos slidos.
Existe el inters municipal en la formalizacin
de personas, sin embargo, no se realiza
ninguna accin.
La Municipalidad viene avanzando en esta
orientacin Se ha conformado el comit
multisectorial de zonificacin ecolgica y
econmica de la Provincia. Pero an no esta
en actividad.
No existen acciones orientadas a recuperar las
reas degradadas pero se proyecta incorporar
dentro del proyecto, la recuperacin de zonas
degradadas.
13. Se promueve la iniciativa y participacin

activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en la gestin
(planificacin, implementacin y control) de
los residuos slidos?
14.
Se
fomenta
la
generacin,
sistematizacin y difusin de informacin
para la toma de decisiones y el mejoramiento
del manejo de los residuos slidos?
No se promueve directamente la gestin de

residuos slidos.
15. Se cuentan con planes, programas,

estrategias y acciones transectoriales para la
gestin de residuos slidos, conjugando las
variables econmicas, sociales, culturales,
tcnicas, sanitarias y ambientales?
16. Se prioriza la prestacin privada de los
servicios de residuos slidos?, Se promueve
la participacin de la inversin privada en la
prestacin de los servicios?
17. Se asegura que las tasas de arbitrios
que se cobran por la prestacin de servicios
de residuos slidos se fijan, en funcin de su
costo real, calidad y eficiencia?
18. Se cuenta con ordenanza de arbitrios
debidamente aprobada y ratificada por la
Municipalidad?
Aun no se cuenta, pero la Municipalidad

trabaja en esta direccin.
La Municipalidad viene avanzando en esta

orientacin. Actualmente se viene difundiendo
algunas normas municipales en temas
ambientales.
No existe prestacin del servicio. Se est

orientando para que la prestacin del servicio
sea pblica.
No se cobra, porque no se brinda el servicio.
No se cuenta.
/Pgina 37 de 83

En el caso particular del Centro Poblado de Puerto Amrica, no se cuenta con un rea
encargada de limpieza pblica, al no existir el servicio de limpieza pblica no se realiza
cobro alguno.
Personal
No se cuenta con personal administrativo
Financiamiento.
No existe presupuesto para limpieza pblica.
2.3
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL
Se ha definido el siguiente problema central: Inexistencia de la gestin integral de

residuos slidos en el centro poblado de Puerto Amrica. Esto viene ocasionando que la
poblacin urbana del distrito est expuesta a riesgos de contaminacin por la precariedad
de los servicios municipales.
2.3.1 Identificar las causas del problema central

Para identificar las causas del problema central previamente es necesario realizar
una lluvia de ideas.
Se presenta la siguiente lluvia de ideas.
Inexistente capacidad de almacenamiento y barrido.
Inexistencia de equipo de almacenamiento pblico y barrido.
Inexistencia de personal de barrido.
Inexistencia capacidad recoleccin y transporte.
Inexistencia equipamiento de recoleccin y transporte.
Inexistencia de reaprovechamiento de los residuos slidos municipales.
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento.
Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento.
Inadecuada disposicin final de los residuos slidos municipales.
Inexistencia de infraestructura de disposicin final.
Inexistencia difusin de normas y sanciones.
Inexistencia difusin sobre el pago del servicio.
Inexistencia difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y de
saneamiento.
Inadecuadas prcticas de la poblacin.
Inexistencia de personal responsable del rea de servicios de limpieza
pblica.
Inexistencia Gestin administrativa de los residuos slidos municipales.
2.3.2 Seleccionar y justificar las causas relevantes

De la lluvia de ideas se ha seleccionado que la Inexistencia capacidad de
almacenamiento de los residuos slidos municipales, Inexistencia de un lugar para
una adecuada disposicin final de los residuos slidos municipales, Inexistencia de
Gestin administrativa de los residuos slidos y la Inadecuada prctica de la
poblacin municipales son causas directas.
Asimismo, se ha evaluado que la Inexistente capacidad en el almacenamiento,
barrido, recoleccin, transporte, tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final;
/Pgina 38 de 83

inexistencia difusin de normas y sanciones, Inexistencia de difusin sobre el pago

del servicio, Inexistencia de difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y de
saneamiento. de los residuos slidos municipales, son causas indirectas.
2.3.3 Agrupar y jerarquizar las causas.

Causas directas
Inexistente capacidad de recoleccin y transporte.
Inexistente reaprovechamiento de los residuos slidos municipales.
Inexistencia de disposicin final de los residuos slidos municipales.
Inadecuadas prcticas de la poblacin.
Inexistente Gestin administrativa de los residuos slidos municipales.
Causas indirectas
Inexistente equipamiento y materiales para servicio pblico y barrido.
Inexistencia de Plan de barrido.
Inexistencia de personal capacitado en barrido.
Inexistencia de equipamiento de recoleccin y trasporte.
Inexistente plan de ruta para la recoleccin.
Inexistencia de infraestructura y equipamiento para reaprovechamiento.
Inexistente personal capacitado en reaprovechamiento.
Inexistencia de infraestructura y equipamiento para la disposicin final.
Inexistencia de personal capacitado en disposicin final de RSM.
Inexistente personal capacitado administrativo y financiero.
Inexistente supervisin y monitoreo del servicio.
Inexistente de difusin de normas y sanciones.
Inexistencia de difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y de

saneamiento a la poblacin.
En el presente PIP no se est considerando asumir los costos de la etapa de
reaprovechamiento, ya que realizando una primera evaluacin nos resulta muy
costosa debido principalmente a los siguiente motivos:
- La poblacin no quiere asumir un pago adicional para la recoleccin selectiva.
-La poblacin no tiene cultura de pago por compra de compost o humus para la
fertilizacin de sus terrenos de cultivo, como resultado del reaprovechamiento
de la materia orgnica.
-En la zona de influencia del proyecto no existen compradores de material
inorgnico para reciclaje.
-El pago al personal asignado para la seleccin de los materiales a reaprovechar y
todos los gastos asumidos en esta etapa sera asumido por la municipalidad.
-La municipalidad no cuenta con presupuesto en gastos corrientes para asumir
costos para el reaprovechamiento.
/Pgina 39 de 83

2.3.4 rbol de Causas

Problema
Central
Deficiente
Deficiente Gestin
Gestin Integral
Integral de
de Residuos
Residuos Slidos
Slidos en
en el
el Centro
Centro Poblado
Poblado de
de Puerto
Puerto Amrica
Amrica
Causas
directa
Causas
indirectas
2.3.5 Principales efectos de la situacin existente

Efecto Final
Efecto
Indirecto
Efecto
Directo
Problema
Central
Deficiente
Deficiente Gestin
Gestin Integral
Integral de
de Residuos
Residuos Slidos
Slidos en
en el
el Centro
Centro Poblado
Poblado de
de Puerto
Puerto Amrica
Amrica
/Pgina 40 de 83

2.3.6 rbol de Causas y Efectos
Efecto Final
Efecto
Indirecto
Efecto
Directo
Problema
Problema
Central
Central
Deficiente
Gestin
Integral
de
Slidos
en
Centro
Poblado
dePoblado
Puerto
Amrica
Deficiente
Gestinde
Integral
de Residuos
Residuos
Slidos
en el
el
Centro
Puertode
Amrica
Inexistencia
la
Integral
Residuos
Slidos
en
el
Puerto
Inexistencia
de
la Gestin
Gestin
Integral de
de
Residuos
Slidos
enPoblado
el Centro
Centrode
Poblado
de
Puerto Amrica
Amrica
Causas
directa
Causas
indirectas
/Pgina 41 de 83

2.4
DETERMINACIN DEL OBJETIVO CENTRAL O PROPSITO DEL

PROYECTO
Para revertir la situacin existente es necesario tener en cuenta dos campos de accin: i)
por un lado el socio-cultural relacionado con el cambio de actitudes en la poblacin en
general, de las autoridades y funcionarios municipales, de los lderes de las
organizaciones locales, de la poblacin estudiantil hacia el cuidado del medio ambiente y
la salud pblica, cumpliendo las reglas y participando en forma activa con sus actitudes
cotidianas relacionadas con los residuos slidos; ii) por otro lado, est el desarrollo de
sistemas y alternativas tcnicas eficientes de gestin de los residuos slidos, la
existencia de un sistema de recoleccin y transporte, la existencia de un relleno sanitario
adecuadamente diseado y operado, y, adems, la existencia de sistemas de cobranza y
administracin financiera slidas. Los objetivos del proyecto se presentan a continuacin
.
2.4.1 Objetivo Central

Eficiente Gestin Integral de residuos slidos en el Centro Poblado de Puerto Amrica.
2.4.2 Objetivos Especficos

Objetivo Especfico 1:
Existente e Implementacin del servicio de almacenamiento y barrido.
-Adquisicin de equipamiento de almacenamiento pblico y barrido
-Designacin y Capacitacin al personal
-Diseo de manual de operaciones
Existente e Implementacin del servicio de recoleccin y transporte.
-Adquisicin de equipamiento para recoleccin y transporte
-Designacin y Capacitacin al personal
-Diseo de manual de operaciones
Existente y Apropiada disposicin final.
-Construccin de la infraestructura de disposicin final
-Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Existente y eficiente Gestin Administrativa y Financiera.
-Designacin y Capacitacin a funcionarios
-Creacin e implementacin de un rea de medio ambiente
Adecuadas Prcticas de la Poblacin.
-Existente y suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y
saneamiento.
/Pgina 42 de 83

/Pgina 43 de 83

2.5
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
2.5.1 Intentos de Soluciones

La Municipalidad Distrital de Morona, ha realizado esfuerzos para formular actividades en
gestin de los residuos slidos, sin embargo, no fueron adecuadamente concluidos ni
ejecutados.
2.5.2 Gravedad de la situacin que se intenta modificar

Temporalidad: La gestin inadecuada de residuos slidos, se refleja en la exposicin,
deposicin del rio morona, aguajales y cochas cercanas y quema de estos en lugares
inapropiados, generando focos de propagacin insectos, roedores y malos olores,
aumentando los riesgos de la salud de la poblacin y el medio ambiente en los centros
poblados.
Relevancia: Los problemas de contaminacin ambiental por la gestin inadecuada de
residuos slidos es de ndole estructural debido a que no se dan por hechos fortuitos y
coyunturales sino por el contrario son el resultado de una secuencia de procesos
establecidos en la localidad con efectos de alto riesgo en la poblacin que no
desaparecen solamente con una accin determinada y en un tiempo establecido, las
causas estn arraigadas en los individuos, debido a que el contaminar el medio ambiente
se ha convertido en una forma de vida, por tal se necesitan de un conjunto de acciones
con el fin disminuir los altos niveles de contaminacin ambiental en la zona.
Grado de Avance: Los problemas de contaminacin ambiental afectan a la poblacin total
de los centros poblados urbanos, debido no solo a las presencia de fuentes
contaminantes permanentes en el distrito, sino a las caractersticas geogrficas de la
zona, siendo los mas afectados por las deficiencias del servicio de limpieza pblica y ala
contaminacin de las aguas del rio Morona y Maran.
2.5.3 Alternativas de Solucin

El presente perfil presenta una alternativa nica de solucin a travs de proyectos y
complementariamente, presenta la situacin actual sin proyecto, las cuales fueron
evaluadas en visita de campo en la Municipalidad Distrital de Morona y en el estudio de
caracterizacin que se realizo en la localidad.
Alternativa 01:
La alternativa 01, considera una mejora en la gestin y manejo de los residuos slidos en
la localidad de Puerto Amrica.
Para el almacenamiento de residuos slidos en los espacios pblicos se considera
conveniente la adquisicin de 02 recipientes (papeleras) para ser colocadas en las calles
comerciales de la localidad, en vas de mayor trnsito peatonal.
Para el barrido. La cobertura del servicio de barrido de calles se debe implementar en la
localidad, considerando la dotacin con indumentaria adecuada, herramientas de trabajo
y equipos de proteccin personal.
Para la recoleccin y transporte. Se implementara el servicio de recoleccin no
convencional de los residuos slidos, mediante la adquisicin de un vehculo trimovil.
Tambin se implementar con indumentaria de proteccin personal.
/Pgina 44 de 83

Para la disposicin final. Esta alternativa contempla la habilitacin de un complejo

donde se site el relleno sanitario, en donde se construirn para el ao de inversin (ao
0) un total de 02 celdas de residuos slidos de 10 x 3 x 1.5m. Aqu se depositarn
tcnica, sanitaria y ambientalmente los residuos generados por la localidad.
Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los generadores
y los operadores de residuos slidos.
Contempla la sensibilizacin ambiental de la poblacin, particularmente, de la poblacin
en edad escolar, para mejorar el manejo de los residuos y aplicar tcnicas de reduccin,
reuso y reciclaje de residuos slidos.
Finalmente, contempla el desarrollo de capacidades y la implementacin de la Oficina de
Limpieza pblica y Medio Ambiente debe gerenciar del funcionario directamente
involucrado en la gestin de los residuos slidos. Adems, se desarrollarn acciones para
garantizar la sostenibilidad econmica del servicio.
Alternativa 02:
Esta alternativa considera las mismas acciones que la alternativa 01, con la diferencia en
la etapa de recoleccin y transporte, con las siguientes acciones:
Para la recoleccin y transporte. Se implementara el servicio de recoleccin no
convencional de los residuos slidos, mediante la adquisicin de tres triciclo baranda.
Tambin se implementar con indumentaria de proteccin personal.
/Pgina 45 de 83

III
III
3.1
MDULO III:
FORMULACION
MODULO III: FORMULACION
El CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN
El ciclo del proyecto corresponde por definicin a la suma de las fases de cada proyecto
alternativo, para el proyecto en estudio se esta considerando realizar estas fases en tres
momentos, la fase de pre inversin, inversin y post inversin.
3.1.1 La fase Pre inversin y su duracin

El presente proyecto considera necesario elaborar el nivel de estudios a nivel de perfil,
tomando en cuenta que la envergadura del proyecto no considera estudios de gran
complejidad, solo que el rea de influencia del proyecto es extensa y un una
diversificacin ampliada por la vas fluviales.
En tal sentido, se considera un tiempo no mayor de dos meses para su elaboracin
considerando que se tiene que realizar estudios de diagnostico en la localidad y un
estudio tcnico profesional.
3.1.2 La fase de inversin, sus etapas y duracin.

La fase de inversin incorpora las actividades necesarias para generar la estrategia y
capacidad fsica para ofrecer los servicios del proyecto y finaliza con la puesta en marcha
u operatividad del servicio.
El proyecto considera ocho actividades generales como se muestra en la Ilustracin N
01, estas actividades estn incorporadas en la descripcin detallada de costos de cada
proyecto alternativo. El periodo de la fase de inversin se desarrollara en el ao 0.
Ilustracin 1: Cronograma de inversin
/Pgina 46 de 83

3.1.3 Fase de post inversin, etapas y duracin

Esta fase incluye las actividades vinculadas con la operacin y el mantenimiento del
proyecto donde consideraremos dos etapas, la primera etapa de consolidacin
correspondiente a los 2 primeros aos y la segunda etapa del proyecto ya consolidado,
cuya duracin ser de 8 aos. En total el proyecto tendr un horizonte de evaluacin de
10 aos, de acuerdo a lo sealado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Ilustracin 4:Cronograma Post Inversin
Este periodo en consolidacin se asigna a la actividad de capacitacin y seguimiento del

personal, de manera intensiva con la finalidad de consolidar el nuevo sistema, se debe
tener en cuenta que estas dos etapas no considera costos distintos, se trata mas bien de
la aplicacin del compromiso de los involucrados.
3.2
ANALISIS DE LA DEMANDA
La demanda de un bien o servicio se define en trminos de un grupo de usuarios con

necesidades por satisfacer, capacidad para satisfacerlas y un determinado
comportamiento para hacerlo.
El anlisis de la demanda tiene por fin demostrar y cuantificar la existencia de usuarios
actuales o potenciales para el consumo de productos y/o utilizacin de servicios.
3.2.1
Demanda del servicio de los proyectos alternativos
La demanda corresponde a los servicios de barrido de calles, recoleccin y transporte y

disposicin final de los residuos slidos. Cabe sealar que en la localidad no se brinda
ninguno de estos servicios. Por lo que se prev en el presente proyecto la
implementacin de estos servicios.
Los residuos slidos generados no son recolectados, no existen barrenderos ni
recolectores municipales. Todo los residuos estarn depositados en un relleno sanitario;
estos residuos constituyen la demanda para el servicio del relleno sanitario.
La demanda de servicios de gestin de residuos slidos es una demanda derivada del
nivel de actividad humana, y como tal depende de las siguientes variables:
Tamao de la poblacin y crecimiento poblacional

Aspectos socio-culturales;
Nivel de ingresos econmicos. A mayor ingreso se infiere un mayor consumo y por
ende, una mayor generacin de residuos;
Hbitos de consumo, entre otras.
/Pgina 47 de 83

En conclusin, debido a la naturaleza del servicio en este proyecto utilizaremos el trmino

demanda para referirnos a la cantidad de residuos que se generan y requieren ser
recogidos, transportados y dispuestos tcnicamente en un relleno sanitario.
Tabla 6:Demanda de Servicios
A
o
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Demanda de Servicios
Recoleccion
Reaprovechamiento
y
Disposicin
Barrido
Transporte Orgnicos Inorgnico
Final
(km/ao)
(ton/ao)
(ton/ao) s (ton/ao)
(m3/ao)
438.00
262.70
0.00
0.00
641.99
445.88
270.10
0.00
0.00
1302.07
453.91
277.71
0.00
0.00
1980.76
462.08
285.54
0.00
0.00
2678.57
470.40
293.59
0.00
0.00
3396.04
478.86
301.86
0.00
0.00
4133.73
487.48
310.36
0.00
0.00
4892.21
496.26
319.11
0.00
0.00
5672.07
505.19
328.10
0.00
0.00
6473.90
514.29
337.35
0.00
0.00
7298.33
523.54
346.86
0.00
0.00
8145.98
Almacenami
ento
(ton/ao)
10.95
11.15
11.35
11.55
11.76
11.97
12.19
12.41
12.63
12.86
13.09
3.2.2
Poblacin de referencia
Es la poblacin total del rea geogrfica donde se llevara a cabo el proyecto, para esta
oportunidad la poblacin referencial es la totalidad de generadores de residuos slidos,
(vecinos, trabajadores de comercios e instituciones pblicas y visitantes de los espacios
pblicos, etc.).
La tasa de crecimiento anual, consideraremos el crecimiento de la poblacin provincial
que es de 1.8 ( censo 2007) estimadas en los censos poblacionales respectivos del INEI
Tabla 07: Tasa de Crecimiento Anual (1.8 a nivel provincial)
Distrito
Centros
Poblados
Poblaci
n
Morona
1
Puerto Amrica
801
Fuente: Censos Nacionales 2005

Tabla 08: Proyeccin de la
Puerto Amrica
poblacin del centro poblado

Ao
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Poblacin
Hab.
876
892
908
924
941
958
975
993
/Pgina 48 de 83
1011
1029
1047

En la Tabla N 08 encontramos que la poblacin proyectada al 2019 es 1047 habitantes

en la localidad de Puerto Amrica.
3.2.3
Poblacin demandante o poblacin objetivo.
En cuanto al aspecto metodolgico la definicin de la poblacin objetivo es aquella parte

de la poblacin de referencia que el proyecto est en condiciones de satisfacer, pero para
este proyecto dado que el servicio atiende a todos los pobladores de la localidad sin
discriminacin, la poblacin objetivo ser igual a la poblacin de referencia.
Para efectos del anlisis del proyecto, la poblacin objetivo estar determinada por las
personas que habitan en la localidad de Puerto Amrica.
Conviene recordar que las Municipalidades, segn la Ley General de Residuos Slidos,
artculo 9, estn obligadas a Planificar y realizar una gestin integral de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin, acorde con las polticas de desarrollo local y
regional.
3.3 ANALISIS DE LA OFERTA

La oferta del servicio de limpieza pblica est relacionada con la capacidad operativa
instalada para el barrido de calles, servicio de recoleccin, recuperacin, tratamiento y
disposicin final de residuos slidos, teniendo como referencia fundamental la actividad
de recoleccin que engloba el recojo de los residuos slidos en total.
Tal capacidad est dada por el nmero y capacidad de los vehculos de recoleccin,
cantidad y calidad del personal, disponibilidad de los triciclos,, existencia y capacidad de
la planta de tratamiento, relleno sanitario, normas y procedimientos de operacin,
capacidad de comunicacin hacia los usuarios del servicio, poltica y capacidad de
cobranza, entre otros.
tabla 9: oferta de servicios
Oferta Actual
Almacenami
A
ento
o
(ton/ao)
0
0.00
1
0.00
2
0.00
3
0.00
4
0.00
5
0.00
6
0.00
7
0.00
8
0.00
9
0.00
10
0.00
Barrido
Recoleccion
(km/ao)
(ton/ao)
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
146.00
0.00
Reaprovechamiento
Transport
Disposicin
e
Orgnicos Inorgnicos
Final
(ton/ao)
(ton/ao)
(ton/ao)
(m3/ao)
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
tabla 9: oferta optimizada de servicios
Oferta Optimizada
A
o
Almacenami
ento
(ton/ao)
Barrido
(km/ao)
Recoleccion
(ton/ao)
Transport
e
(ton/ao)
Reaprovechamiento
Disposicin
Orgnicos Inorgnicos
Final
(ton/ao)
(ton/ao)
(m3/ao)
/Pgina 49 de 83

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
474.50
474.50
474.50
474.50
474.50
474.50
474.50
474.50
474.50
474.50
474.50
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
3.4 BALANCE OFERTA DEMANDA

Para determinar la demanda insatisfecha existente, con respecto al servicio municipal de
limpieza pblica, analizamos la brecha existente entre la oferta optimizada y la demanda
de la poblacin.
tabla 10: brecha de servicios
Brecha de los Servicios

Almacenami
A
ento
o
(ton/ao)
0
-10.95
1
-11.15
2
-11.35
3
-11.55
4
-11.76
5
-11.97
6
-12.19
7
-12.41
8
-12.63
9
-12.86
10
-13.09
Barrido
(km/ao)
36.50
28.62
20.59
12.42
4.10
-4.36
-12.98
-21.76
-30.69
-39.79
-49.04
Recoleccin
(ton/ao)
-267.50
-275.03
-282.79
-290.75
-298.95
-307.37
-316.03
-324.94
-334.10
-343.51
-353.19
Transport
e
(ton/ao)
-267.50
-275.03
-282.79
-290.75
-298.95
-307.37
-316.03
-324.94
-334.10
-343.51
-353.19
Reaprovechamiento
Orgnicos
(ton/ao)
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Inorgnicos
(ton/ao)
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Disposicin
Final
(m3/ao)
-641.99
-1302.07
-1980.76
-2678.57
-3396.04
-4133.73
-4892.21
-5672.07
-6473.90
-7298.33
-8145.98
3.5 ESTIMACIN DE LA DEMANDA, OFERTA Y DFICIT, SEGN

ACTIVIDAD MUNICIPAL
Despus de haber identificado cada una de las actividades que realiza la municipalidad
en cuanto al servicio de limpieza, determinaremos la demanda de manera resumida en
cada una de estas actividades.
3.5.1 Servicio de barrido de calles

A) Demanda.Son 1,2 kilmetros lineales que requieren aseo y mantenimiento permanente en la
localidad. Se esta considerando las vas peatonales pavimentadas a la actualidad.
B) Oferta.-
/Pgina 50 de 83

Para el caso del presente PIP se ha indicado que no existe personal asignado al servicio
de barrido de calles. Sin embargo, esta actividad es realizada por la persona responsable
de la limpieza de los ambientes de la Municipalidad y lo realiza dos veces por semana.
Por lo tanto se est considerando que la Municipalidad puede asignar la responsabilidad
del barrido de calles al personal designado de la limpieza del ambiente municipal.
C) Dficit del servicio

El dficit del servicio actual es 1.2 kilmetros lineales de vas pblicas que requieren
aseo.
Tabla 11: Dficit del servicio de barrido
Superavit DE BARRIDO DE CALLES
DIARIO
DESCRIPCIN
Unidad
Cantidad
Demanda de aseo
de calles/da (*)
Km. Lineal
1.2
100%
Cobertura de
servicio de barrido
de calles
Km. Lineal
100%
Dficit del barrido

de calles
Km. Lineal
1.2
100%
Fuente: Municipalidad Distrital
3.5.2 Servicio de recoleccin

A) Demanda.La demanda del servicio de recoleccin est determinado por la generacin de residuos
slidos municipales, que corresponde a los residuos slidos generados por distintas
instituciones, domicilios.
En resumen la demanda actual es igual a 0.72 toneladas por da, es decir 262.70
toneladas/ao (al 2009). En trminos del nmero de demandantes se estima que
actualmente existen 876 habitantes.
Segn la Tabla N 09 podemos estimar las toneladas de residuos slidos que el servicio
de recoleccin debe recoger durante el horizonte del proyecto.
Segn las proyecciones, en 10 aos, se estima que Puerto Amrica tendr una poblacin
de 1047 habitantes y una generacin de 0.95 toneladas por da, es decir, 346.86
toneladas al ao por recoger.
Tabla 12:Demanda del servicio de recoleccin
Ao
N Ao Poblaci
GPc
Generaci
DEMANDA
Generaci Generaci
Generaci
/Pgina 51 de 83
Recolecci Transpor

n Hab. Kg/hab/da
0 2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
n de
RSD
ton/da
n de RS
ton/da
n de
RSM
ton/da
n de
RSM
ton/ao
n de
RSM
ton/ao
te de
RSM
ton/ao
892
0.63
0.56
0.17
0.73
267.50
267.50
267.50
908
924
941
958
975
993
1011
1029
1047
1066
0.64
0.64
0.65
0.66
0.66
0.67
0.68
0.68
0.69
0.70
0.58
0.60
0.61
0.63
0.65
0.67
0.68
0.70
0.72
0.74
0.17
0.18
0.18
0.19
0.19
0.20
0.20
0.21
0.21
0.22
0.75
0.77
0.80
0.82
0.84
0.87
0.89
0.92
0.94
0.97
275.03
282.79
290.75
298.95
307.37
316.03
324.94
334.10
343.51
353.19
275.03
282.79
290.75
298.95
307.37
316.03
324.94
334.10
343.51
353.19
275.03
282.79
290.75
298.95
307.37
316.03
324.94
334.10
343.51
353.19
B)
Oferta.-
Actualmente no existe un sistema de recoleccin por que no se ha implementado este

servicio, por lo tanto la oferta para ste servicio es cero.
Para este caso al no existir oferta de este servicio se considera la oferta optimizada igual
a cero, por lo tanto podemos afirmar que el dficit actual es total, es decir equivalente a la
demanda del servicio.
3.5.3
Capacidad de reaprovechar los residuos slidos
A) Demanda.La materia orgnica puede emplearse para la produccin de compost; los otros residuos
aprovechables, tales como papel, cartn, plstico, vidrio y metales, se pueden clasificar,
empacar, almacenar y comercializar, mientras que los residuos no aprovechables,
pueden ser dispuestos en un relleno sanitario.
El reaprovechamiento est determinado por el estudio de caracterizacin que se realizo
en la zona, la cual se obtuvo como resultados los porcentajes de 4.85 % y 92.22% del
total de residuos slidos municipales, para residuos slidos inorgnicos y orgnicos,
respectivamente.
La tabla N 13 determina cual es la proyeccin de la demanda segn tipo de residuos
slidos, donde se determino que se pueden aprovechar para el ao 2010 una cantidad de
186.82 toneladas de residuos slidos orgnicos aprovechables y 10.80 toneladas de
residuos slidos inorgnicos aprovechables.
Tabla 13: Demanda de recuperacin y tratamiento de residuos slidos

Reaprovechamiento
Ao
0
1
Orgnicos Inorgnico
(ton/ao) s (ton/ao)
181.70
10.50
186.82
10.80
/Pgina 52 de 83

2
3
4
5
6
7
8
9
10
192.08
197.49
203.06
208.78
214.66
220.71
226.93
233.33
239.90
11.10
11.41
11.74
12.07
12.41
12.76
13.12
13.48
13.86
B) Oferta.La Municipalidad no cuenta an con programas de recoleccin selectiva, recuperacin y

tratamiento de residuos slidos, en tal sentido la oferta actual es nula.
Es necesario tener en cuenta que no existe un mercado para el aprovechamiento de
residuos orgnicos e inorgnicos, debido a la difcil accesibilidad a la zona.
Realizando la diferencia entre oferta y demanda encontramos un dficit del 100%. Sin
embargo en el presente PIP no se est considerando esta etapa de gestin integral de
residuos slidos por las razones expuestas en el tem 2.3.3.
3.5.4 Disposicin Final de residuos slidos

A) Demanda.La demanda actual de disposicin final es de 267.50 toneladas por ao, sin considerar
aprovechamiento, el relleno sanitario deber tener un volumen aproximado de 848 m 3, al
ao 2019 para atender a Puerto Amrica.
Tabla 14: Demanda de la disposicin final de los servicios
N A
o
GPc
Poblaci Kg/ha
n Hab.
b/da
Generac
in de
RSD
ton/da
Generac
in de
RSM
ton/da
Generaci
n de
RSM
ton/da
Generac
in de
VT
RSM
(anual)
ton/ao m3/ao
VT +
MC
m3/a
o
Volume
n Total
acumul
ado
m3/ao
2010
892
0.63
0.56
0.169
0.73
267.50
535
642
641.99
2011
908
0.64
0.58
0.174
0.75
275.03
550
660
2012
924
0.64
0.60
0.179
0.77
282.79
566
679
2013
941
0.65
0.61
0.184
0.80
290.75
582
2014
958
0.66
0.63
0.189
0.82
298.95
2015
975
0.66
0.65
0.194
0.84
2016
993
0.67
0.67
0.200
0.87
2017
1011
0.68
0.68
0.205
2018
1029
0.68
0.70
2019
1047
0.69
10
2020
1066
0.70
Area de
Relleno
Sanitario
(m2)
Has
.
427.99
0.04
1302.07
868.05
0.09
1980.76
1320.51
0.13
698
2678.57
1785.71
0.18
598
717
3396.04
2264.03
0.23
307.37
615
738
4133.73
2755.82
0.28
316.03
632
758
4892.21
3261.48
0.33
0.89
324.94
650
780
5672.07
3781.38
0.38
0.211
0.92
334.10
668
802
6473.90
4315.93
0.43
0.72
0.217
0.94
343.51
687
824
7298.33
4865.55
0.49
0.74
0.223
0.97
353.19
706
848
8145.98
5430.66
0.54
0.54
/Pgina 53 de 83

Area
Administrativa 30 %
Total rea
requerida
B) Oferta.La ciudad no cuenta con relleno sanitario, los residuos slidos son dispuestos a orillas del
ro Morona y otros espacios, por lo tanto la oferta es cero.
Metas totales y parciales de cada proyecto alternativo.

El proyecto busca mejorar la oferta del servicio incrementando el equipamiento y
transporte para la recoleccin y creando capacidad para la adecuada disposicin final de
los residuos, tambin se desarrollara un programa de minimizacin en la fuente, por
ltimo se desarrollar capacidades gerenciales del servicio.
Las principales metas son las siguientes:
Los servicios de barrido de calles y de recoleccin tendrn una cobertura del 100%, una
vez finalizada la fase de inversin, por considerarse una actividad poco compleja.
La operatividad del relleno sanitario ser optima desde el primer ao.
Se crear un sistema de cobros de arbitrios adecuado al contexto de la poblacin, con la
finalidad de hacer sostenible la operatividad del servicio.
La aplicacin de la ordenanza marco y la difusin de la normatividad ambiental junto al
manejo de sanciones se desarrollara en el primer ao del servicio.
La sensibilizacin tanto a los centros educativos como a la poblacin en general se
desarrollara en todo el horizonte del proyecto, para que las personas tomen conciencia
del dao ambiental y social que genera el inadecuado manejo de residuos slidos y por
otro lado tambin conozcan las bondades del aprovechamiento de estos residuos.
Se capacitar a funcionarios municipales en gestin integral de residuos slidos.
/Pgina 54 de 83
0.16
0.70
Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado de Puerto Amrica, distrito de Morona, Provincia Datem del
Maran, Regin Loreto
Tabla 15: Metas del proyecto
/Pgina 55 de 83

3.6 Las servicios del proyecto alternativo ofrecer

Alternativa 01.
Plan integral de barrido de calles, recoleccin y transporte y disposicin final de residuos
slidos, busca promover el desarrollo de un sistema ambientalmente eficiente, social y
econmicamente viable, considerando los siguientes factores:
Tcnico Operativo.Considera la implementacin de 02 papeleras; en la Plaza de la Ciudad y en la entrada
del Puerto Amrica.
Al personal de servicio de barrido y almacenamiento se realizara talleres tericos
prcticos de capacitacin sobre la importancia y necesidad de mantener una ciudad
limpia y saludable, a fin de brindar una atencin eficiente y eficaz del manejo de los
residuos slidos a los vecinos, tambin se considera una indumentaria adecuada a los
barrenderos, herramientas de trabajo y equipos de proteccin personal.
La implementacin del servicio de recoleccin de los residuos slidos se dar con la
adquisicin una trimovil de 0.9 m3 de capacidad, este brindara el servicio integral de
recoleccin y transporte de residuos de la localidad; complementariamente se elabora
planos de rutas de recoleccin con las zonas sectorizadas (barrios), horarios y
frecuencias y se dictaran charlas de capacitaciones sobre la temtica de los residuos
slidos.
El Chofer de la recoleccin contar con su indumentaria, equipos y herramientas de
trabajo.
Se instalar un relleno sanitario manual donde se depositaran tcnica, sanitaria y
ambientalmente los residuos slidos generados en la localidad, en cumplimiento de la
Ley General de Residuos Slidos.
Capacidad de Gerencia Municipal
Este aspecto prev crear la oficina de limpieza pblica y medio ambiente, capacitar al
funcionario responsable, implementndolo de los instrumentos de gerencia y control del
servicio. As mismo el desarrollo de una estructura de costos basada en los componentes
y costos reales del servicio, incluyendo costos administrativos, seguros, depreciacin y
mantenimiento de activos fijos, etc. Tambin incluye el diseo e implementacin de una
estrategia de cobranza con la finalidad de incrementar la recaudacin y capacidad de
financiamiento del servicio.
Complementariamente se desarrollarn acciones para mejorar la recaudacin de
arbitrios. Comprende la asistencia a la Municipalidad para el clculo de costos de los
servicios, la determinacin de los arbitrios y, la formulacin y aprobacin de una
ordenanza para establecer los arbitrios en la capital del distrito.
Aprobacin de base legal, difundida y cumplimiento de las normas ambientales
Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, se difundir
una Ordenanza Marco de Gestin y Manejo de Residuos Slidos, quedando claramente
/Pgina 56 de 83

establecidas las polticas y estrategias para asegurar su cumplimiento por los diversos
generadores, mediante el establecimiento de efectivos mecanismos participativos de
fiscalizacin y coercin.
Sensibilizacin a la poblacin, en su rol y participacin en la gestin de los
residuos slidos
El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los
residuos slidos urbanos, contribuir a mejorar la eficiencia en los procesos de
recoleccin y transporte de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de
educacin ambiental institucionalizadas en el tema de residuos, a travs de jornadas a
los diversos segmentos de la poblacin, como poblacin escolar, instituciones pblicas y
privadas. Al finalizar el proyecto, no menos del 70% de la poblacin recibir informacin,
conocer su rol y participacin en la gestin adecuada de los residuos slidos.
Alternativa 02.
Esta alternativa considera las mismas acciones que la alternativa 01, con la nica
diferencia que se adquirir 03 triciclos de 0.4m3 para la recoleccin y transporte de
residuos slidos de la localidad.
/Pgina 57 de 83

3.7 SECUENCIA DE LAS FASES Y ACTIVIDADES DE CADA PROYECTO

ALTERNATIVO Y SU DURACIN.
Los dos proyectos alternativos estn desagregados en actividades principales bajo un
periodo de 10 aos, como se estableci anteriormente.
Ilustracin 05: Cronograma de actividades
Segn la graficas se puede observar que la fase de inversin del proyecto se desarrolla
en el ao 0, adems dentro de cada una de estas actividades podemos encontrar sub
actividades de estudios, estrategias, capacitaciones, equipamiento e infraestructura y
gastos de terceros.
La fase de operacin y mantenimiento se inicia en el ao 1 considerando las siguientes
sub actividades como, personal, combustible, servicios, insumos, herramientas y equipos,
etc.
/Pgina 58 de 83

3.8 LOS COSTOS A PRECIOS DEL MERCADO

3.8.1 Precisar los costos unitarios y por periodo a precios del mercado
Sobre la base del cronograma de actividades se ha desagregado cada uno de los costos
de manera unitaria y por periodo, por comodidad estos cuadros son ubicados en el anexo
de costos.
3.8.2 Costos Totales fase de Inversin y post Inversin de la alternativa

nica a precios del mercado
Costos Totales fase de Pre Inversin
Estos costos corresponden a la elaboracin y estudios del presente perfil de proyecto.
Costos Totales fase de Inversin
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento,
consultaras, se desarrollan en el primer ao de inversin o ao cero.
capacitacin
Alternativa 01
S/.
COSTO DIRECTO
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultoria
COSTO DIRECTO
SUB TOTAL
IGV 19%
COSTO TOTAL
101,631
62,798
7,500
29,220
2,113
101,631
6279.8
6279.8
4065
5082
123,337
123337
Alternativa 02
S/.
COSTO DIRECTO
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultoria
COSTO DIRECTO
SUB TOTAL
IGV 19%
COSTO TOTAL
97,231
62,798
3,100
29,220
2,113
97,231
6279.8
6279.8
3889
4862
118,541
118541
/Pgina 59 de 83

Costos Totales fase Post Inversin

Los costos de post inversin corresponden a los cotos de operacin y mantenimiento al
igual que en los costos de inversin, los costos unitarios estarn descritos en el anexo de
costos.
Por otro lado considerando un periodo de evaluacin es de 10 aos, los costos de
operacin y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluacin, estos
costos corresponden bsicamente a seis componentes los cuales son: Personal,
combustibles y lubricantes, materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad
del sistema financiero y campaas de sensibilizacin.
/Pgina 60 de 83
Maran, Regin Loreto
Tabla 16: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin a precios del mercado
/Pgina 61 de 83
Maran, Regin Loreto
/Pgina 62 de 83

3.9 Costo de la situacin sin proyecto

En la situacin sin proyecto (situacin actual optimizada) no se tiene inversin en obras
como el relleno sanitario ni servicios.
3.10
COSTOS INCREMENTALES
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situacin
con proyecto y la situacin sin proyecto para cada alternativa, en todo el horizonte de
evaluacin se muestran en el cuadro siguiente.
tabla 17: costos incrementales
/Pgina 63 de 83

4.1
IV
MDULO IV:
EVALUACION
MDULO IV: EVALUACION
BENEFICIOS GENERADOS POR EL PROYECTO
Los beneficios producidos por la mejor gestin de residuos slidos, va mas all del tema
de la cuantificacin monetaria que retornara a la contabilidad de la Municipalidad Distrital
de Morona. Los proyectos alternativos estn orientados a garantizar la sostenibilidad
tcnica y econmica de los servicios y tambin para generar beneficios ambientales,
sociales y econmicos, para toda la poblacin urbana.
4.1.1 Beneficios ambientales

Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de
desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo y riesgos a la salud pblica
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la poblacin.
4.1.2 Beneficios Sociales.

Alternativa de generacin de empleo.
Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo y
satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
4.1.3 Beneficios Econmicos.

El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen
materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems, de un alto ahorro de
energa.
Creacin de pequeas empresas formales de reciclaje dedicados a la venta de
material recuperado.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de
proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la poblacin en
su conjunto.
La municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestin de los residuos
slidos, su objetivo es responder a la exigencia de la poblacin implementando mejores
sistemas de gestin de residuos slidos, adems una eficiente gestin genera un menor
/Pgina 64 de 83

gasto mensual en recoleccin, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una

disposicin de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de
impacto social
Adems, el servicio de limpieza pblica incluida la disposicin final de los residuos
slidos, al igual que otros servicios como la luz elctrica, agua y desage, es un servicio
bsico para la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la poblacin que la
utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se
incurren para su prestacin, la poblacin est obligada a cubrir dichos costos.
4.2 BENEFICIOS INCREMENTALES

Los beneficios netos incrementales del proyecto se obtienen luego de la comparacin de
indicadores al inicio y al termino del horizonte del proyecto, para evidenciar los cambios
producto de los beneficios ambientales, sociales y econmicos mencionados en el
proyecto.
Indicadores ambientales
Calidad y depuracin de aguas de ro y residuales
Calidad del aire y control de la emisin de gases
Control en el consumo de energa y explotacin de recursos naturales.
Indicadores socioeconmicos
4.3
Esperanza de vida al nacer

ndice de desarrollo humano
Poblacin con acceso a servicios pblicos
Poblacin econmicamente activa
Numero de microempresas, etc
ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento,
se convertirn los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos
valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de correccin respectivos.
Los factores de correccin
La valoracin de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de
elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos.
A. Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarn como costos
adicionales del proyecto, dado que si bien es una salida de dinero para la respectiva
institucin, es tambin un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final es
nulo.
B. Distorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios, que hacen que sea
distinta a la valoracin social. Entre dichas distorsiones se encuentran los impuestos
indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los factores de
/Pgina 65 de 83

correccin de los bienes y servicios a considerar, de manera tal que el producto del costo
a precios de mercado y el factor de correccin arroje su respectivo costo social.
En tal sentido consideramos el siguiente cuadro que corresponde a los factores de
correccin utilizados en el flujo de cada proyecto alternativo, cuya aplicacin para adquirir
los precios sociales es la siguiente.
Tabla18: factores de correccin
FACTORES DE CORRECCIN PARA PRECIOS SOCIALES (Metodologa MEF)
Gastos en Bienes y Servicios No Transables

Gastos en Bienes Transables
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem
- Tasa Impuesto General a las Ventas
- Tasa Seguro
Gastos en Combustibles
Gastos en Mano de Obra Calificada
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/
- Tasa de Cuarta Categora por Servicios No Personales (10%)
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros)
Valor
Valor
0.84
0.81
%
%
%
Valor
Valor
Valor
12%
19%
1.25%
0.60
0.91
0.63
Valor
Valor
0.91
1.0
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.

2/ Corresponde al factor de correccin dado para la regin geogrfica zona de sierra urbana por el MEF.
3/ Slo se incluir a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por Honorarios.
Considerando cada uno de estos factores determinaremos los flujos de costos para cada
proyecto alternativo.
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Maran, Regin Loreto
Tabla 19: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa nica a precios sociales
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Maran, Regin Loreto
/Pgina 68 de 83
Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro

Poblado de Puerto Amrica, distrito de Morona, Provincia Datem del Maran, Regin Loreto
4.4 EVALUACIN SOCIAL

De acuerdo a lo establecido por la gua general de proyectos, planteada por el SNIP,
En proyectos en que resulta difcil valorar monetariamente los beneficios obtenidos, es
tambin difcil medir su rentabilidad; sin embargo, si se sabe que los beneficios del
proyecto son altos, desde un punto de vista de las necesidades sociales que deben
ser satisfechas, en ese sentido, se utiliza la metodologa Costo Efectividad, que
consiste en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades no
monetarias, para luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio.
En el caso del manejo de residuos slidos, es particularmente difcil estimar los
beneficios.
4.4.1 Aplicacin de la Metodologa Costo Efectividad

Una vez descrito los beneficios cualitativos que genera la buena gestin de los
residuos slidos, pasaremos a la aplicacin de la metodologa (costo-efectividad) para
esto se requiere que las diferentes alternativas de proyecto presenten condiciones de
igual satisfaccin; es decir, que los proyectos alternativos entreguen el mismo
beneficio en cuanto al cumplimiento de la limpieza pblica.
El enfoque costo-efectividad relaciona el costo del proyecto con algn indicador de
efectividad, segn la metodologa del SNIP este indicador debe expresar los objetivos
y metas del proyecto como indicadores de impacto. Para nuestro proyecto tenemos
como objetivo central la ampliacin y mejora del manejo integral de residuos slidos
en la localidad de Puerto Amrica, el indicador de efectividad ser el manejo total de la
generacin de residuos slidos durante el horizonte del proyecto.
Este manejo total de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos conlleva a alcanzar
el objetivo central, donde el costo de efectividad en cada proyecto alternativo, indicara
cual es el costo promedio por tonelada de residuos slidos manejados.
Para realizar los clculos del indicador de efectividad se tendr en cuenta la
generacin total de residuos slidos durante la evaluacin del proyecto, es decir
realizar el suma de la proyeccin que se genera en los diez aos de proyecto.
4.4.2 Calculo del ratio costo - efectividad por cada proyecto

alternativo
El ratio costo efectividad es el cociente del indicador definido en el paso anterior y el
valor actual de los costos sociales netos.
/Pgina 69 de 83

Tabla 20 Determinacin del ratio Costo efectividad
Segn la tabla se observar que la alternativa 01, muestra un costo efectividad

(inversin + operacin y mantenimiento) que asciende a S/. 109.98 nuevos
soles/tonelada, que resulta un menor costo que la alternativa 02.
4.5 ANLISIS DE SENSIBILIDAD
/Pgina 70 de 83

El indicador de efectividad del Proyecto para cada una de las alternativas

seleccionadas pueden variar de acuerdo a cambios que se generan en el entorno de
las variables criticas, en ese sentido hemos tratado de simular diferentes escenarios
en condiciones adversas a los ya conservadores supuestos que el proyecto contempla
en cuanto al volumen aprovechado de residuos slidos.
Anlisis de sensibilidad cuando vara la cantidad de toneladas de residuos slidos.Para el presente PIP estamos considerando solamente la variable de variacin de
costos, ya que utilizando la variable de variacin de generacin per cpita, esto
repercute en un nuevo anlisis de demanda y oferta y por lo tanto en una variacin de
la inversin, es decir que modifica todo el anlisis de formulacin y evaluacin del PIP.
En tal sentido, el resultado sobre la variacin de costos de inversin en un rango de
30% es como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 213 Anlisis de Sensibilidad
Variacin en
costos de
Inversin
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
Alternativa 1
Alternativa 2
C/E
98
101
104
107
110
113
116
119
122
C/E
125
128
131
134
137
140
143
146
149
4.6 SELECCIN DEL MEJOR PROYECTO ALTERNATIVO.

Como se puede apreciar en el grfico anterior, la Alternativa 01, tiene menor costo por
tonelada en comparacin con la Alternativa 02, por lo tanto se selecciona a la
/Pgina 71 de 83

Alternativa 01 como la recomendada.
4.7 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD

a) Arreglos institucionales para la fase de pre-operacin, operacin y
mantenimiento.
La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Direccion de Obras y Desarrollo Urbano
y Rural creada por la Municipalidad Provincial Datem del Maraon, en este sentido, la
ejecucin presupuestaria estar a cargo de esta Direccion, la cual cuenta con personal
tecnico y recursos humanos capacitados para ejecutar este proyecto.
La construccion del complejo donde se instalara el relleno sanitario, podr estar a
cargo de una empresa privada seleccionada mediante concurso pblico. La
supervisin de las obras para la construccion del relleno estar a cargo del jefe de
limpieza debidamente capacitado para tal fin, en el marco de las normas vigentes. Los
otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente por la
Municipalidad a travs de la unidad ejecutora del proyecto.
b) La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su
etapa de inversin y operacin
La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en
los procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y administracin financiera
en el marco de las normas nacionales.
La etapa de inversin estar a cargo de la unidad ejecutora antes mencionada. La
financiacin, coordinacin y ejecucin del componente relacionado con la construccin
del relleno estar a cargo de la unidad ejecutora.
La operacin de la infraestructura creada por el proyecto podra estar a cargo de una
empresa privada concesionaria, bajo la supervisin y control de la Municipalidad
Distrital de Morona y de la Municipalidad Provincial Datem del Maran.
c)
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento
La Municipalidad Distrital de Morona y la Municipalidad Provincial Datem del Maran,

ha tomado la decisin de implementar el sistema de Gestin Integral de residuos
slidos, con la finalidad de mejorar el servicio y eliminar la contaminacin ambiental
que actualmente se genera por una deficiente gestin de los residuos slidos.
Establecindose adems como base principal de este sistema mejorar la recoleccin
de los residuos slidos mediante la organizacin de sistemas de recoleccin selectiva.
La Municipalidad elaborar las Ordenanzas necesarias para que la poblacin,
instituciones y organizaciones participen activa y responsablemente en la gestin
integral de los residuos slidos en el marco del pleno respeto a la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos, su reglamento y demas
normas conexas.
Los arbitrios por el servicio integral de residuos slidos, sern establecidos y cobrados
por la Municipalidad Distrital segn los clculos y fundamentaciones tcnicas
necesarias, para tener un sistema adecuado de cobro de arbitrios y se pueda
mantener el proyecto, tomando en consideracin los siguientes pasos:
/Pgina 72 de 83

1. Implementacin de un estatuto tributario, con la aplicacin de principios

constitucionales para lo cual se debe utilizar la estratificacin socioeconmica y el
sistema de seleccin de beneficiarios.
2. Establecer planes anuales de capacitacin para la especializacin de la gestin
publica mediante convenios institucionales con el gobierno central.
3. Programa de informacin al contribuyente utilizando la participacin ciudadana en
la veedura de ejecucin del gasto.
4. Mediante sistematizacin ya sea manual o computarizada dinamizar la estructura
tributaria.
5. Promover la participacin ciudadana para ejercer veedura en la ejecucin del gasto
pblico.
6. Plan anual de cobro persuasivo e implementar un sistema de control de recaudo.
7. Ejercer jurisdiccin coactiva y optimizar en el cobro de los tributos ms dinmicos.
8. Mejoramiento de la calidad del servicio e implementar la declaracin del impuesto
de industria y comercio.
9. elaborar planes anuales de recaudo y establecer formas alternativas de pago.
10. fortalecer control fiscal y veedura ciudadana.
Determinacin de la Tarifa
La municipalidad tiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad
mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos
slidos. Por tanto, dicha situacin se debe resolver con recursos pblicos,
considerando que estos recursos deben utilizarse slo para la etapa de inversin del
proyecto y los gastos de la operacin y mantenimiento del mismo debern tratar de ser
financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del
servicio mencionado.
Para determinar la tarifa se tendr en cuenta los costos de la inversion, operacion y
mantenimiento a precios de mercado para luego actualizarlos y determinar cual es el
costo por tonelada dispuesta y tratada.
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Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado de Puerto Amrica, distrito de Morona, Provincia Datem del Maran,
Regin Loreto
Tabla 224: Calculo de la Tarifa de la Alternativa 1
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Calculo de Tarifa Mensual (solo costos de operacin y mantenimiento) por

Vivienda
Calculo de Tarifa Mensual (solo costos de operacin y mantenimiento)
por vivienda
Concepto
Valor
Generacin per capita (Kg./hab./da)

Personas promedio por vivienda
Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da)
Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes)
Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes)
Tarifa (S/. - vivienda/mes)
0.63
4
2.52
75.6
0.075
6
4.92
Como se puede mostrar en la tabla anterior el pago de arbitrios que cubrira los gastos
de operacin y mantenimiento por vivienda corresponde a S/. 4.92 nuevos soles, hay
que tener en cuenta que este calculo es una aproximacin bastante cercana, pero se
debe tener en cuenta las realidades econmicas de la poblacion, para poder plantear
una tarifa adecuada que ayude a cubrir los gastos de operacin y mantenimiento del
servicio.
Evaluacin financiera de la entidad operadora
Considerando que el PIP involucra un programa de sensibilizacin a la poblacin, as
como buenas recaudaciones con los mecanismos de cobranza e implementacin del
servicio, se espera que el 50% de la poblacin pague arbitrios desde el primer ao de
ejecucin para que posteriormente se incremente progresivamente hasta llegar al
80%.
Tabla 235: Ingresos por la prestacin del servicio
No se ha previsto y tampoco se espera ingresos por la gestin adecuada del

aprovechamiento y recuperacin de los residuos slidos, por lo tanto, segn se aprecia
en la tabla anterior la municipalidad podra tener ingresos hasta de S/.8,796.00 nuevos
soles en el primer ao de ejecucin.
/Pgina 75 de 83

En la tabla siguiente se muestra que desde el ao 1 hasta el ao 10 los saldos netos

son negativos, lo cual implica que la municipalidad distrital de Morona debe asumir
dicho dficit. Por consiguiente se debe adjuntar en el PIP un compromiso de financiar
el dficit del ao 1 hasta el ao 10 por parte de la municipalidad, a menos que se
identifique otra fuente de financiamiento.
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Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado de Puerto Amrica, distrito de Morona, Provincia Datem del Maran,
Regin Loreto
Tabla 246: Flujo de costos e ingresos
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d)
Participacin de los beneficiarios
La poblacin beneficiaria participar inicialmente, a travs de una Comisin Tecnica de

Gestin de los Residuos Slidos, y luego cuando se cree la Comisin Ambiental
Municipal de Morona y con el Apoyo de la Comisin de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente - CODESMA, asumiran dicho compromiso, los cuales tienen dos funciones
principales, i) Coparticipar y supervisar la ejecucin de los proyectos de inversin y ii)
apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios pblicos prestados por la Municipalidad.
4.8 IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestin integral de
los residuos slidos se eliminar los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus
diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir
la contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la
salud de la poblacin en general y de los operarios del servicio de limpieza pblica en
particular. Segn la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora
decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales.
Los posibles impactos negativos estn relacionados con el proceso de construccin y
operacin del relleno sanitario. En el diseo del proyecto se optar por la alternativa
menos daina para el ambiente. Una vez alcanzado el objetivo, los peligros de generar
impactos negativos desaparecen. Algunos de estos impactos es la alteracin de la
escasa fauna y flora de los ecosistemas aledaos al relleno sanitario por las obras
durante la etapa de construccin. En el proyecto se deber prever las medidas y los
costos para la mitigacin de los posibles impactos negativos al medio ambiente.
Los impactos ambientales se debern analizar en tres momentos del ciclo de vida del
proyecto de construccin y operacin del relleno:
i)
ii)
La construccin del relleno sanitario as como la infraestructura conexa, por

ejemplo, la vas de acceso;
Clausura del relleno sanitario una vez concluida su vida til (este ltimo incluye
post-clausura).
4.9 ORGANIZACIN Y GESTIN

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Direccion de Obras y Desarrollo Urbano y
Rural de la Municipalidad Provincial del Datem del Maran, la cual cuenta con
conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los procesos de planificacin,
adquisiciones, contrataciones y administracin financiera en el marco de las normas
nacionales. La supervisin de las obras de la construccion del relleno sanitario estar a
cargo de un ingeniero supervisor contratado por concurso pblico segn trminos de
referencia que sern aprobados para tal fin, en el marco de las normas vigentes.
Puerto Amrica, Noviembre del 2009
/Pgina 78 de 83
MARCO LGICO
FIN
INDICADORES
Reduccin de 5% de casos de enfermedades por efectos de
contaminacin del medio ambiente con residuos slidos a partir del
Mejora de la Calidad de Vida de la segundo ao y 10% del tercer ao de operacin del proyecto.
Poblacin de Picota
Registro de casos en el
establecimiento de salud.
Encuesta a la poblacin
El 90% de los residuos slidos recolectados son dispuestos en el relleno

sanitario al cabo de un ao de operacin
Recolectar y transportar el 100% de los residuos slidos en el primer ao
de Implementacin del Proyecto
El 90% de las calles pavimentadas se encuentran libres de montculos de
residuos
Registro de volumenes y pesos de

residuos que ingresan al relleno
sanitario
Informes de inspeccin y fotos
Informes de inspeccin
Eficiente capacidad operativa de

100 % de los residuos slidos son recolectados a partir del primer ao.
Informe de supervisores del servicio

y choferes.
Apropiada disposicin final
El 100% de residuos slidos que ingresan al relleno sanitario han sido

cubiertos al final de cada da, a partir del primer ao de operacin
Informes de supervisores
Fotos
Eficiente Gestin Administrativa y

Financiera
La eficiencia de cobranza al ao 2 alcanza al 60% y al ao 10 al 80%
Reportes del rea financiera
Adecuadas Prcticas de la Poblacin
El 80 % de las familias entrega sus residuos para la recoleccin y

transporte, al ao uno
Registro de familias que segregan

sus residuos
Adquisicin de equipamiento de
almacenamiento pblico y barrido
Equipamiento de almacenamiento y barrido por un monto de S/.

1,773.00
Documentos de liquidacin de obras
Adquisicin de equipamiento para

Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte por un monto

de S/. 7,260.00
Construccin de la infraestructura de
disposicin final
Adquisicin de equipamiento para
disposicin final
Construccin de un relleno sanitario por un monto total de S/. 70,878.00

Incluye equipamiento para relleno sanitario
Adecuada Gestin de los Residuos

Slidos Municipales de la Localidad
de Puerto Amrica
Adecuado almacenamiento y barrido
ACCIONES PROPOSITO
MEDIOS DE VERIFICACION
Evaluaciones efectuadas a los

asistentes
Documentos de la adquisicin de
vehculos recolectores
Informes de ejecucin de campaas
educativas
/Pgina 79 de 83
SUPUESTOS
Participacin activa de Autoridades y

Poblacin.
Poblacin participa activamente en el

proceso de manejo de residuos slidos en los
hogares y voluntad poltica municipal.
Los recursos son provistos de manera
oportuna segn cronograma de ejecucin
Capacitacin en temas
administrativos, financieros y
tcnicos, mejoramiento del sistema
de cobranza, costeo y elaboracin de
manuales de todas las etapas de
manejo de residuos slidos
Capacitacin a funcionarios municipales y consultoras para evaluar el

sistema de cobranza, desarrollar una base de datos y manuales por un
monto de total S/. 10,000.00
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin de temas
ambientales y saneamiento, pago del
servicio, campaa de difusin de
normas y sanciones
Campaas de sensibilizacin por un monto total S/. 11,720.00
/Pgina 80 de 83
CONCLUSIONES
- El estudio ha determinado que el problema central es la Inexistencia de la gestin

integral de residuos slidos en el centro poblado de Puerto Amrica, y las causas son
de carcter tcnico, econmico, social y de gestin. Los efectos estn relacionados
fundamentalmente con la reduccin de la calidad de vida y bienestar de la poblacin.
- En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de implementar un
sistema integral de gestin de los residuos slidos en la localidad, basados en la
implementacin, recoleccin y la disposicin final de los residuos slidos mediante
relleno sanitario. Para ello se formul y evalu dos alternativas tcnicamente viable.
- La alternativa es una alternativa sostenible basada en la minimizacin en fuente de los
residuos, en la implementacin de programas de educacin ambiental, de gestin
administrativa y financiera y la implementacin del relleno.
- Los costos a precios de mercado de la alternativa en la fase de inversin asciende a
S/. 123,337.00 nuevos soles.
- Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica y el
anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la alternativa 01 como la
recomendada.
/Pgina 81 de 83
ANEXOS
Anexo 01. Actas y documentos que sustentan la participacin de involucrados

Anexo 02. Estudio de seleccin de sitio y/o documento o parmetros para seleccionar el sitio
asignado al relleno sanitario.
Anexo 03. Agenda Ambiental (si cuenta) u otro documento de gestin ambiental distrital y/o
provincial (anexar solo parte relevante frente marrn por ejemplo). Anexar tambin
documento de aprobacin de la Agenda.
Anexo 04. Estudio de caracterizacin
Anexo 05. Acta de compromiso de operacin y mantenimiento (firmado por el alcalde de morona)
Anexo 06. Planos
Anexo 07. Fotos
/Pgina 82 de 83
Reunin con autoridades para realizar el proyecto .
/Pgina 83 de 83

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Perfil de Proyecto de Inversin Pblica

PUERTO AMERICA, NOVIEMBRE DEL 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Emir Masegkai Jempe

Con el Asesoramiento Tcnico de:

Marcos Daniel Paucar Cotrina

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Poblacin demandante o poblacin objetivo.

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Objetivo del Proyecto

Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales en la

Balance oferta y demanda del servicio del PIP

Descripcin de las alternativas propuestas

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Para la Poblacin, se complementa con la sensibilizacin ambiental de la poblacin,

RESUMEN DE INVERSION PERIODO CERO

Beneficios de la alternativa nica

La alternativa propuesta est orientado a garantizar la sostenibilidad tcnico y econmica

Conservacin de recursos naturales, debido a la promocin del reciclaje y menor

Resultados de la evaluacin social

El anlisis de decisin del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Anlisis econmico, basndose en los ratios del menor Costo /Efectividad.

En cuanto al anlisis econmico la alternativa seleccionada presenta

Sostenibilidad del Proyecto

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Direccin de Obras y Desarrolllo Urbano y

El proyecto tendr un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Direccin de Obras y Desarrolllo Urbano y

- En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de implementar un

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

implementacin recoleccin y especialmente el aprovechamiento de residuos y la

- La alternativa es una alternativa sostenible basada en la minimizacin en fuente de los

Puerto America, Noviembre del 2009

Reduccin de 5% de casos de enfermedades por efectos

El 90% de los residuos slidos recolectados son

Puerto America, Noviembre del 2009

El 50 % de las familias minimizan sus residuos en la

Registro de familias que segregan

ACCIONES A1.1 Adquisicin de

Documentos de liquidacin de obras Los recursos son provistos

Puerto America, Noviembre del 2009

Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte

- Jefe de limpieza capacitado

A 5.1 Implementacin de -N de personas sensibilizadas anuales

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

Lineamientos de Poltica Ambiental

Agenda Ambiental 2005 2007, CONAM

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

4. Integracin. Promover la integracin de planes, programas y acciones de los diferentes

Puerto America, Noviembre del 2009

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Centro Poblado

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO