Sunteți pe pagina 1din 89

Anul III nr.

1 / 2011

Revist de studii de securitate i informaii pentru aprare

Direcia General de Informaii a Aprrii

COLEGIUL TIINIFIC :

CUPRINS

Academician Dan Berindei

Armata Romniei - factor de echilibru i stabilitate........... 3


Gabriel OPREA
Parteneriatul strategic NATO - UE.
Rolul capabilitilor militare...................................................... 8
Gheorghe SAVU
Provocri pentru activitatea de informaii
din teatrele de operaii.............................................................. 17
Ilie BOTO

Academician Florin Constantiniu


Const
Cercettor tiinific gr. I dr. Napoleon Pop
Prof. univ. dr. Ioan Mircea Pacu
Gl. (r) prof. univ. dr. Sergiu Medar
Gl. lt. prof. univ. dr. Teodor Frunzeti
Gl. lt. ing. conf. univ. dr. Gheorghe Savu
Prof. univ. dr. Vasile Puca
Prof. univ. dr. Ilie Bd
Bdescu
Prof. univ. dr. Vasile Secre
Gl. mr. (r) prof. univ. dr. Adriean Prlog
Prof. univ. dr. Teodor Repciuc
Col. (r) prof. univ. dr. Constantin Hlihor
Dr. Liviu Murean
Conf. univ. dr. Iulian Chifu

Declinul demografic al Federaiei Ruse consecine strategice(I)............................................................. 21


Adriean PRLOG
Ionel STOICA
Geoint (Geospatial Intelligence) n rzboiul viitorului.... 35
Marin ALNIEI
Protecia infrastructurilor critice n Armata Romniei... 42
Marian BACI
Viorel VELICU
Comunitatea Statelor Independente - expresie
a intereselor privilegiate ale Federaiei Ruse........................ 48
Marius DIAMESCU
Ion Ctlin NIU
Particulariti ale conflictelor viitoare.
Ameninrile hibride.
Rzboi/conflict hibrid.............................................................. 56
Gabriel ANGHEL

REDACIA
Director onorific:
onorific Prof. univ. dr. Teodor REPCIUC
Marius-Andrei DIAMESCU
Ctlin ANDRONIC
Alina IONI
Tatiana NEGAR
Ion NIU
Anca Monica POPA
Iuliana Maria POPA
Aureliu RADU

Cooperarea interagenii n activitatea de contrainformaii..... 64


Sorina - Ana MANEA
Summit-ul NATO de la Lisabona relaiile Alianei cu F. Rus...................................................... 69
Iulian CHIFU
Securitatea energetic n zona Mrii Negre, dimensiune
a proteciei infrastructurii critice zonale.............................. 76
Dan-Marcel BRBU
India - gigantul strategic al nceputului de secol XXI..... 83
Filofteia REPEZ
Gheorghe DEACONU

Revist trimestrial editat de Direcia General de Informaii a Aprrii


I.S.S.N. 2065 3395
Reproducerea oricrui material din aceast publicaie este interzis fr acordul prealabil al redaciei.
Rspunderea pentru coninutul articolelor revine n exclusivitate autorilor.

INFOSFERA

ARMATA ROMNIEI
- FACTOR DE ECHILIBRU I STABILITATE
Gabriel OPREA
Ministrul Aprrii Naionale
Motto:
Puterea ntr-un rzboi nu e aurul, ci soldaii buni.
Niccolo Machiavelli
mi ctig btliile cu visele soldailor mei.
Napoleon Bonaparte

Armata Romniei a fost i este unul dintre


pilonii eseniali ai edificiului naional, avnd o
contribuie important la realizarea profundelor
transformri economice i sociale care au marcat
istoria Romniei i demonstrnd, de fiecare dat,
c are tria i determinarea de a rspunde provocrilor complexe i de a trece cu fruntea sus i cu
demnitate probele dure ale timpului. Armata i-a
ndeplinit cu hotrre, n cursul devenirii sale
istorice, rolul de instituie fundamental a statului
romn, participnd cu toat fora sa coeziv i
acional la mplinirea momentelor importante
ale naiunii i la realizarea interesului naional.
Armata a reprezentat, nc de la nceputul
anilor 90, vectorul naional principal al integrrii
euro-atlantice, militarii contribuind exemplar,
inclusiv prin asumarea jertfei supreme, la intrarea
Romniei n comunitatea statelor libere i democratice. Aderarea Romniei, n deceniul trecut, la
cele mai importante structuri politice, economice
i de securitate europene i euro-atlantice (NATO
i UE) a marcat includerea rii noastre n spaiul
occidental. Contientizarea apartenenei la spaiul
occidental de ctre cetenii Romniei i integrarea
deplin n aceste structuri nu se poate realiza
ns fr modernizarea statului romn. Orice proces
de modernizare a unui stat presupune iniierea
unor transformri complexe, profunde i de durat,
avnd la baz un set de obiective strategice clare.
Din acest punct de vedere, modernizarea statului
romn urmrete, n esen, crearea condiiilor pentru
asigurarea bunstrii cetenilor si i creterea
rolului Romniei n politica internaional, iar
Armata Romniei are un loc bine definit n

cadrul acestui proces de modernizare.


n prezent, caracterul preponderent neliniar
al evoluiilor din mediul internaional de securitate
(schimbri majore imprevizibile, multiplicarea i
diversificarea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor) influeneaz procesele de transformare
i adaptare de la nivelul sistemelor de securitate
i aprare ale statelor. n acest context, sistemul de
securitate naional al oricrui stat este supus unor
presiuni interne i externe generate, n mare msur,
de fenomenele de globalizare i interdependen.
n scopul adaptrii la aceste schimbri,
Armata Romniei parcurge un amplu proces de
transformare care urmrete creterea capacitii
sale de lupt prin crearea capabilitilor necesare
pentru ndeplinirea ntregii game de misiuni care-i
revin, de la aprarea teritoriului naional i pn
la participarea n misiuni NATO, UE i ONU
sau n cadrul unor coaliii n diferite teatre de
operaii. Acest proces de transformare i propune,

INFOSFERA
Gitenstein, potrivit creia Romnia este un aliat
ferm al Statelor Unite, trupele terestre romne
luptnd alturi de noi n provincia Zabul i n
alte zone din Afganistan. La rndul su, generalul
american David Petraeus, comandantul trupelor
ISAF, a inut s-i exprime aprecierea, cu prilejul
Zilei Naionale a Romniei (1 Decembrie 2010),
fa de efortul extraordinar al forelor romneti
din Afganistan i, n mod special, al celor din
provincia Zabul. Este o onoare s lupt alturi
de voi. Toi romnii ar trebui s fie mndri de
trupele lor ce lupt n Afganistan.
n acelai timp, sigurana militarilor i
asigurarea unor condiii optime de desfurare a
misiunilor au constituit o direcie de aciune prioritar n anul 2010 att pentru militarii din teatrele
de operaii, ct i pentru cei care desfoar misiuni
n ar. De altfel, nc de la preluarea mandatului
Aprrii, mi-am asumat ca prioritate protecia
vieii militarilor romni aflai n teatrele de operaii,
n principal a militarilor dislocai n Afganistan.
Din acest punct de vedere, am decis la nivelul
conducerii ministerului ca achiziiile de tehnic
militar i armament s se fac prioritar pentru
dotarea trupelor din teatrele de operaii i pentru
creterea gradului de protecie a militarilor romni.
De asemenea, am fcut demersurile necesare pentru
dotarea trupelor noastre cu vehicule blindate rezistente la mine i protejate mpotriva ambuscadelor
(Mine Resistant Ambush Protected - MRAP). Statele
Unite ale Americii ne-au oferit 60 de astfel de
vehicule n scopul utilizrii lor de ctre trupele
romne dislocate n teatrul de operaii din Afganistan. Aceste vehicule, superioare n configuraia
blindajului fa de cele de tip HUMVEE, asigur
cel mai nalt grad de protecie a militarilor la
atacurile cu dispozitive explozive improvizate i
cu armament de calibru mic. Totodat, vehiculele
MRAP permit creterea mobilitii i capacitii
combative a batalioanelor de manevr romneti
din acest teatru de operaii.
Anul 2010 a marcat i ncheierea misiunii
forelor armate ale rii noastre din Irak, Armata
Romniei probnd c, o dat angajat ntr-o misiune
internaional, are resursele i capacitatea de-a o
duce pn la capt.
Pe lng misiunile din teatrele de operaii,
Armata Romniei a acionat i n ar, unde, alturi
de misiunile curente, de antrenament i pregtire
continu, a intervenit ferm, cu operativitate, pentru
salvarea vieilor omeneti i nlturarea efectelor

printre altele, remodelarea sistemului de comandcontrol, reconfigurarea structurii de fore (creterea


mobilitii i flexibilitii forelor, precum i a
nivelului de sustenabilitate i protecie a acestora),
optimizarea managementului resurselor pentru aprare i aplicarea principiilor moderne de pregtire
i instruire.
n urmtorii ani, unul din obiectivele majore
ale Armatei Romniei const n adaptarea acesteia la
Noul Concept Strategic al Alianei Nord-Atlantice,
adoptat la Lisabona (noiembrie 2010).
La acest moment, principala misiune a armatei const n aprarea i promovarea intereselor
Romniei oriunde n lume, prin respectarea angajamentelor internaionale asumate i, n special,
afirmarea rii noastre ca furnizor activ de securitate prin ndeplinirea misiunilor n teatrele de
operaii. Trebuie subliniat faptul c, n pofida
neajunsurilor bugetare, generate de criza economic
mondial, Armata Romniei a demonstrat n
ultimii doi ani c poate s-i proiecteze cu pricepere
i ndemnare fora, la mari distane de graniele
rii, mai ales pe frontul rzboiului mpotriva
terorismului, i c are capacitatea i determinarea
de a-i ndeplini misiunile pn la capt.

Este tot mai recunoscut, de ctre aliaii i


partenerii notri, statutul Romniei de factor activ
de securitate i de aliat de ndejde n cadrul NATO.
Suplimentarea efectivelor militarilor notri care
acioneaz n teatrul de operaii din Afganistan
i diversificarea tipurilor de misiuni, de la cele
de lupt pn la cele de instruire i de consiliere
a Armatei Naionale Afgane, au fost aciuni
apreciate de ctre aliaii i partenerii notri, mai ales
de ctre SUA. Trebuie amintit, n acest context,
opinia exprimat anul trecut de ambasadorul
SUA la Bucureti, Excelena Sa domnul Mark
4

INFOSFERA

misiune pe teritoriul naional i n marea liber,


n limita razei tactice de aciune a navelor militare.
nfiinarea Serviciului Medical Militar de Urgen,
interconectat la sistemul naional medical de urgen, pornete de la o necesitate obiectiv i anume
c bunul cel mai de pre, viaa, este mai presus de
orice efort sau interes. Acest demers se va concretiza
n creterea profesionalismului, eficienei i vitezei
de reacie pentru salvarea vieilor semenilor
notri i redarea lor familiilor i societii.
Din nefericire, n anul 2010 am avut pierderi
att n teatrele de operaii, ct i n poligoanele
de instrucie. Cu certitudine, jertfa i devotamentul
eroilor militari nu vor fi nici uitate i nici trecute
cu vederea de societatea noastr. Nu voi nceta
s evideniez ideea c a fi militar nu este o
meserie, ci este cea mai nalt misiune pe care
i-o pot asuma oamenii curajoi, demni i cu
iubire de ar. Militarii romni au un contract cu
ara, ncheiat sub jurmnt n faa lui Dumnezeu.
Iar ei onoreaz acest contract chiar cu preul
vieii, aa cum au fcut eroii notri. Sacrificiul i
devotamentul militarilor romni se msoar nu
n bani, ci n libertatea de care se bucur copiii
notri, n demnitatea acestei ri i n respectul

dezastrelor naturale. Armata a acionat n sprijinul


populaiei afectate de inundaiile din vara anului
2010, militarii notri au construit poduri de pontoane, au distribuit ajutoare populaiei, au fost aproape
de oamenii care au rmas fr case sau fr
bunurile agonisite de-a lungul timpului.
Asigurarea condiiilor de instruire i de trai,
pentru a ne menine la standardele de performan
asumate n cadrul Alianei, soluionarea principalelor
probleme de natur social, prin construirea de
locuine, n sistem ANL, pentru militarii tineri
aflai la nceput de carier i asigurarea unor drepturi
suplimentare pentru soldaii i gradaii voluntari,
inclusiv posibilitatea rmnerii n activitate pn
la vrsta de 45 de ani, au constituit, de asemenea,
preocupri principale n anul 2010.
Un exemplu al preocuprilor constante legate
de viaa militarilor notri l reprezint nfiinarea
Serviciului Medical Militar de Urgen al Ministerului Aprrii Naionale (S.M.M.U). Acesta rspunde
unei necesiti reale de realizare i funcionare a
unei structuri specializate n anunarea rapid,
intervenia, acordarea primului ajutor calificat la
faa locului, transportul i asistena medical de
urgen pentru personalul M.Ap.N. aflat n
5

INFOSFERA
de care Romnia se bucur n faa aliailor si.
Criza economic mondial fr precedent
a avut efecte puternice i n societatea romneasc
i, din pcate, nici instituia militar nu a fost
ferit de efectele acestei crize mondiale. n ciuda
acestui fapt, conducerea ministerului a reuit, cu
chibzuin, s administreze n mod eficient resursele avute la dispoziie. Astfel, am avut capacitatea
de a ne ndeplini angajamentele asumate n plan
internaional i s desfurm misiunile de instruire
pe teritoriul naional.
Am credina c, prin responsabilitatea i
maturitatea de care a dat dovad ntregul personal al Armatei, vom putea depi aceast perioad dificil i odat cu mbuntirea situaiei
economice a rii, vom putea s asigurm resursele
necesare continurii procesului de transformare
a Armatei, n toate sectoarele sale.
n anul 2010 militarii romni s-au dovedit
cei mai buni ambasadori ai imaginii rii noastre
peste hotare. Ca ministru al aprrii am fost deosebit
de mndru atunci cnd lideri importani ai lumii
au elogiat profesionalismul acestora. M refer aici
la vicepreedintele SUA, domnul Joseph Biden,
la Secretarul General al NATO, domnul Anders
Fogh Rasmussen, la ambasadorul SUA n Romnia,
E. S. domnul Mark Gitenstein, la comandantul ISAF
din Afganistan, generalul David Petraeus i alii.
n ceea ce privete obiectivele noastre pentru
anul 2011, Armata va continua s acioneze ferm
pentru ndeplinirea angajamentelor militare
asumate de Romnia n cadrul NATO, al Uniunii
Europene i al celorlalte organizaii i organisme
internaionale, pentru afirmarea intereselor militare
ale Romniei n cadrul comunitii europene i
euroatlantice, precum i pentru continuarea procesului de transformare a Armatei i dezvoltarea capacitii de decizie i aciune a organismului militar.
Din aceast perspectiv, vreau s evideniez
faptul c vom corela procesul de transformare a
Armatei Romniei cu resursele umane, materiale
i financiare pe care le avem la dispoziie, dar i
cu ideile cuprinse n Noul Concept Strategic al
NATO (noiembrie 2010), ceea ce va presupune
o reanalizare a prioritilor de aciune att pentru
a ne ndeplini misiunile i angajamentele care ne
revin la nivel naional i internaional, ct i pentru
a ne menine n ritmul schimbrilor preconizate la
nivelul Alianei. Vom continua, totodat, eforturile
destinate creterii capacitii combative a trupelor
dislocate n teatrele de operaii i mbuntirii

gradului de protecie a militarilor romni n faa


ameninrilor din ce n ce mai variate cu care se
confrunt n aceste teatre.
Hotrrea i capacitatea Armatei Romniei
de a-i ndeplini angajamentele internaionale se
reflect i n decizia Consiliului Suprem de
Aprare a rii, din 25 ianuarie 2011, privind
continuarea participrii Romniei cu fore armate
la misiuni de aprare colectiv, n sprijinul pcii,
de tip coaliie i individuale, n afara teritoriului
statului romn, sub egida NATO, UE i ONU.
n acest context, a fost aprobat Planul ntrebuinrii
forelor Armatei Romniei la misiuni n afara
statului romn n anul 2011. Potrivit documentului,
n comparaie cu anul 2010, forele Armatei
Romniei dislocate n teatrele de operaii vor crete
n anul 2011, n ansamblu, cu 183 de militari.
Astfel, anul acesta Armata Romniei va putea
participa la misiuni n afara teritoriului statului,
cu un efectiv maxim de 3.427 militari, din care
fore dislocate - 2.525 militari i fore dislocabile
- 902 militari.
Att n cadrul operaiilor conduse de NATO
i UE n Balcanii de Vest, n Afganistan, ct i
n cadrul misiunilor de monitorizare i observare
ale ONU i OSCE, militarii romni vor continua
s participe eficient i responsabil la promovarea
stabilitii i pcii, a securitii regionale i internaionale, la reconstrucia politic democratic, economic i social a acestor regiuni. Aciunea acestor
militari este benefic nu numai pentru comunitile
din zonele de operaii, ci se constituie, totodat,
n garanii de securitate pentru poporul romn.
n momente grele, romnii se uit la instituiile fundamentale ale statului, cutnd sprijin i
ndrumare, iar Armata este prima dintre aceste
instituii. Ea poate i trebuie s inspire ncredere
i curaj. Mai presus de orice, Armata trebuie s
fie o for care sprijin naiunea n momentele
de cumpn.
Armata este instituia care s-a dovedit a
fi liantul acestei naiuni, indiferent de vremurile
pe care le-a traversat. Iubirea de ar i credina
n Dumnezeu sunt valorile care i-au cluzit mereu
pe militari, de-a lungul timpului, Biserica i Armata
fiind instituiile n care romnii au avut i au n
continuare cea mai mare ncredere. Am convingerea c cei care, prin jurmnt, i leag viaa
de aprarea rii, se bucur i se vor bucura n
continuare de aprecierea i de respectul romnilor.
mi permit s afirm c Armata trebuie s
6

INFOSFERA
teatrele de operaii, militarii romni dau dovad
de profesionalism i de curaj.
Prin urmare, Armata Romniei a demonstrat,
cu puterea faptelor, c este unul dintre fundamentele generatoare de stabilitate a neamului nostru,
iar acest lucru se datoreaz proiectelor solide,
aciunilor hotrte i construciei durabile, pe care
militarii le-au realizat n decursul timpului, cu
disciplin, credin i profesionalism.
Romnia nu este doar o sum de indivizi.
Romnia este un stat membru al NATO i al Uniunii
Europene i, n acelai timp, este o naiune cu un
destin pe care avem datoria s-l mplinim. Este
o datorie sacr, pe care o duc la bun sfrit doar
cei care cunosc i aplic cele mai importante
lecii ale vieii: cea a curajului i cea a datoriei,
a devotamentului i a patriotismului.
ntotdeauna armata i va onora tradiia,
menirea i misiunea de instituie fundamental a
statului romn i va rsplti, prin devotament, curaj
i onoare, ncrederea de care se bucur din partea
cetenilor romni, a partenerilor i a aliailor notri.

rmn un etalon al respectului romnilor


pentru instituiile statului romn. Instituiile
care obin performan, sunt respectate i i
merit din plin prestigiul de care se bucur n
faa oamenilor sunt instituiile care tiu s nvee
i s se adapteze. Armata este o astfel de instituie,
iar profesionitii care activeaz n interiorul ei
au marele merit de a pregti viitorul, pe baza lucrurilor nvate din trecut. De altfel, este recunoscut
faptul c Armata cizeleaz caractere, iar printre
ingredientele succesului n aceast instituie
fundamental a statului romn se numr munca,
perseverena i tenacitatea.
Armata nu poate fi altfel dect poporul
creia i aparine. Militarii romni s-au dovedit,
n ultimii douzeci de ani de profunde transformri,
adevrai profesioniti, care au avut un rol
decisiv n consolidarea prestigiului internaional
al rii noastre. Militarii romni, cei mai buni
ambasadori ai Romniei n lume, au fcut din
devotamentul lor un motiv de mndrie pentru
fiecare cetean al acestei ri. Peste tot unde au
fost i sunt prezeni, n ar i peste hotare, n

INFOSFERA

PARTENERIATUL STRATEGIC NATO-UE.


ROLUL CAPABILITILOR MILITARE
General-locotenent ing. dr. Gheorghe SAVU*
Existena unui parteneriat strategic ntre
Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European
reprezint o necesitate pentru meninerea relevanei
comunitii euro-atlantice n politica mondial de
la nceputul secolului XXI. n condiiile reconfigurrii raporturilor de putere din cadrul sistemului
internaional, mai ales ca urmare a creterii influenei
puterilor emergente i a tendinelor de formare a
unei structuri multipolare de putere, i a multiplicrii
riscurilor i provocrilor din mediul internaional
de securitate, adaptarea parteneriatului dintre NATO
i UE la noile realiti constituie un demers esenial
pentru promovarea valorilor i intereselor comune
ale statelor membre ale celor dou organizaii.
Prin urmare, ntrirea relaiei transatlantice
este necesar n contextul n care ne confruntm cu o
schimbare a paradigmei de securitate la nivel global.
Avnd n vedere considerentele de mai sus,
ne propunem s prezentm n acest articol stadiul
actual al parteneriatului NATO-UE i modul n care
mbuntirea cooperrii n domeniul capabilitilor
militare ar putea contribui la aprofundarea acestuia.
Cadrul instituional al cooperrii NATOUE
Primele eforturi de a defini, la nivel instituional, cooperarea dintre NATO i Uniunea European
au fost iniiate dup lansarea, cu prilejul summitului Uniunii de la Helsinki (decembrie 1999), a
Politicii Europene de Securitate i Aprare - PESA,
n calitate de component a Politicii Externe i
de Securitate Comun a UE. Astfel, dup schimbul
de scrisori, din ianuarie 2001, dintre Secretarul
General al NATO i preedinia semestrial a
UE, n care se defineau scopul cooperrii dintre
cele dou organizaii i modalitile de consultare
pe probleme de securitate, Declaraia comun
NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate
i Aprare, adoptat n decembrie 2002, a trasat

elementele politice fundamentale ale parteneriatului


strategic dintre cei doi actori: consultri reciproce,
respectarea egalitii, a autonomiei decizionale a
NATO i UE i a intereselor statelor membre,
dezvoltarea coerent, transparent i n spiritul
susinerii reciproce a capabilitilor militare. De
asemenea, documentul afirma c NATO rmne
piatra de temelie a aprrii colective a membrilor
si, n vreme ce scopul PESA - devenit Politica
de Securitate i Aprare Comun - PSAC, dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n
decembrie 2009, era acela de a aduga un pachet de
instrumente aflate deja la dispoziia Uniunii Europene pentru managementul crizelor i prevenirea
conflictelor. Nu n ultimul rnd, Declaraia NATOUE privind PESA reafirma asigurarea accesului
Uniunii la capabilitile de planificare ale Alianei
pentru misiunile conduse de UE.
Aceast Declaraie a fost completat n anul
2003 de un pachet de documente, cunoscute sub
denumirea de Acordurile Berlin Plus, care au stabilit cadrul de cooperare ntre cele dou organizaii
n probleme de management al crizelor: conform
prevederilor din aceste acorduri, n situaia n care
NATO decide s nu se angajeze n gestionarea
unei anumite situaii de criz, UE poate face acest
lucru n condiiile n care Aliana i pune la
dispoziie unele resurse i capabiliti i o susine
prin aranjamente privind comanda i acordarea
de asisten n planificarea operaional.
n acelai context, legat de cadrul instituional
de cooperare dintre cele dou organizaii, considerm c merit a fi amintit i faptul c oficialii NATO
i UE se reunesc n mod regulat, la diferite nivele
- minitri de externe, ambasadori, reprezentani
militari i consilieri pentru probleme de aprare
- pentru a dezbate probleme de interes comun;
totodat, au fost iniiate contacte regulate ntre
structurile importante ale NATO, precum Consiliul
Nord-Atlantic, Secretariatul Internaional i Statul
Major Internaional, i cele ale UE, cum ar fi Comi-

Gl. lt. ing. dr. Gheorghe SAVU este Directorul general al


Direciei Generale de Informaii a Aprrii.
8

INFOSFERA

tetul Politic i de Securitate, Secretariatul Consiliului


European, Statul Major Militar UE i Agenia
European de Aprare.
Legturi cu caracter permanent au fost stabilite
ntre NATO i UE i la nivel operaional: o echip
permanent de legtur a NATO (Permanent
Liaison Team) i desfoar activitatea, ncepnd
din noiembrie 2005, la Statul Major Militar al
UE, n timp ce o Celul a UE funcioneaz, din
martie 2006, la SHAPE (Mons, Belgia).
Eforturile comune legate de combaterea terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n
mas s-au reflectat, n ultimii ani, prin facilitarea
schimbului de informaii n probleme legate de
protecia populaiei civile mpotriva atacurilor
chimice, biologice, radiologice i nucleare sau
de planificarea urgenelor civile.
Un alt domeniu n care a fost iniiat o
cooperare ntre cele dou organizaii este cel al
dezvoltrii capabilitilor militare. n acest sens,
n anul 2003 a fost creat Grupul de Capabiliti
NATO-UE n scopul asigurrii coerenei i susinerii
reciproce a eforturilor de dezvoltare a capabilitilor1. Dup nfiinarea, n anul 2004, a Ageniei

Europene de Aprare, experii acesteia particip


la lucrrile Grupului de Capabiliti.
Elemente ale dialogului politic i strategic
Dezvoltarea parteneriatului strategic presupune, n primul rnd, aprofundarea dialogului
politic i strategic dintre NATO i UE. Intensitatea
acestui dialog depinde de existena unui angajament
la cel mai nalt nivel (voina politic) privind
dezvoltarea cooperrii dintre cele dou organizaii,
n contextul n care 21 de state sunt att membre
NATO, ct i ale UE.
Din acest punct de vedere, un rol important
n dezvoltarea relaiei dintre NATO i UE l are
atitudinea SUA fa de Uniunea European, n
special n cadrul Parteneriatului SUA-UE2. Administraia Obama a continuat s considere Aliana
Nord-Atlantic drept principalul cadru de discuii
destinat problemelor legate de securitatea european,
ns a solicitat i asumarea unei responsabiliti
crescute n aceast privin din partea Uniunii3.
De altfel, nc de la nceputul mandatului noii
2

Daniel S. Hamilton i Frances Burwell, Shoulder to Shoulder:


Forging a Strategic USEU Partnership, Washington D.C.:
Atlantic Council of the United States, 2009.
3
Elisabeth Sherwood-Randall, Giving Impetus to the EUUS Agenda. Washington D.C.: EU-Washington Forum.
European Union Institute for Security Studies, 2010.

Paul Sturm, NATO and the EU: Cooperation?, European


Security Review, no. 48, ISIS Europe, Bruxelles, 2010, p.2.
9

INFOSFERA
Administraii americane, secretarul Departamentului
de Stat, Hillary Clinton, sublinia faptul c SUA
nu consider UE un competitor la adresa NATO,
apreciind c o Europ puternic este un partener
esenial pentru Alian i pentru SUA. n acelai
timp, n opinia oficialitilor americane, relaia
dintre NATO i UE trebuie s fie una caracterizat
de complementaritate avnd n vedere faptul c,
n prezent, Aliana nu dispune de ntreaga gam de
instrumente necesare pentru gestionarea crizelor1.
n ceea ce privete atitudinea oficialitilor
europene, preedintele Comisiei Europene, Jose
Manuel Barroso, evidenia c, la nivelul UE, trebuie
s gndim global i s acionm din perspectiv
transatlantic, iar naltul Reprezentant al UE
pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate,
C. Ashton, sublinia faptul c relaia dintre UE
i SUA este esenial pentru obiectivele, valorile
i scopurile mprtite la nivel transatlantic.
n ciuda acestor atitudini, exist o percepie
larg rspndit potrivit creia paii promitori
fcui la nceputul anilor 2000 nu au condus nc
la o extindere semnificativ a domeniilor de aciune
comun. Astfel, fostul secretar general al NATO,
Jaap de Hoop Scheffer, aprecia c limea de
band a cooperrii ntre cele dou organizaii a
rmas limitat, n ciuda deschiderilor efectuate
prin abordarea concertat a unor situaii complexe
de criz, precum cele din Macedonia (2003),
Bosnia i Heregovina (dup 2004), Afganistan
(dup 2007), Kosovo (dup 2008) sau cele de
combatere a pirateriei n nord-vestul Oceanului
Indian (ncepnd cu 2008).
La rndul su, actualul secretar general al
Alianei Nord-Atlantice, Anders Fogh Rasmussen,
sublinia, ntr-o expunere susinut n cadrul
Parlamentului European (septembrie 2010), c
cele dou organizaii nu au fost capabile s
creeze o relaie cuprinztoare, care s includ o
gam larg de probleme de securitate2. Potrivit
acestuia, cauzele unei asemenea situaii ar fi
generate, n primul rnd, de faptul c percepiile
naionale asupra importanei cooperrii dintre
cei doi actori continu s difere foarte mult: n
timp ce unele state membre europene consider

c existena unui parteneriat strategic ntre NATO


i UE reprezint o prioritate strategic, alte state
adopt o poziie ezitant pornind de la convingerea
c o legtur strns ntre cele dou organizaii
ar putea compromite autonomia acestora sau c
ar putea conduce la apariia unui anume gen de
ierarhie ntre NATO i UE (subordonarea UE
fa de Aliana Nord-Atlantic).
Dei noul Concept Strategic al NATO (Lisabona, noiembrie 2010) nu a adus noi abordri n
relaia Alianei cu Uniunea European, totui, n
textul documentului se afirm c UE reprezint
pentru Alian un partener unic i foarte important. n acelai timp, NATO recunoate importana
unei aprri europene mai puternice i mai capabile,
deoarece o Uniune European activ i eficace
contribuie la securitatea global a zonei euroatlantice3. Noul Concept Strategic confirm faptul
c Aliana i propune s dezvolte un parteneriat
strategic cu UE i subliniaz c ar fi n interesul
celor dou organizaii iniierea unor demersuri,
precum: consolidarea cooperrii dintre cele dou
organizaii n desfurarea operaiilor militare din
ntreg spectrul situaiilor de criz; lrgirea dialogului
politic dintre NATO i UE prin includerea pe
agenda dezbaterilor a tuturor problemelor de interes
comun; extinderea cooperrii n dezvoltarea de
capabiliti (n scopul reducerii duplicrii i
utilizrii eficiente a resurselor avute la dispoziie).
Faptul c relaiile politice dintre cele dou
organizaii sunt departe de ateptrile iniiale i
de potenialul real este evideniat i n analize
recente efectuate de reprezentani ai mediilor
academice din SUA i Europa4. Potrivit acestora,
relaia dintre NATO i UE a fost influenat, n
ultimii ani, de urmtoarele evoluii:
- tendinele de reformare conceptual i instituional din cadrul NATO i UE (pe de o parte,
procesul de transformare politic i militar a
NATO, inclusiv prin elaborarea i adoptarea
noului Concept Strategic, iar pe de alt parte,
dezbaterea privind Tratatul de Reform a UE
i adoptarea i implementarea Tratatului de la
Lisabona la nivelul UE);
3

Strategic Concept for the Defense and Security of the


Members of the North Atlantic Treaty Organization, 2010, p. 9.
4
Alvaro de Vasconcelos (coord.), Quelle dfense europenne
en 2020?, European Union Institute for Security Studies,
Paris, 2010; Jeremy Shapiro i Nick Witney, Towards a
Post-American Europe: A Power Audit of EU-US Relations,
European Council on Foreign Relations, London, 2009.

NATO beneficiaz de instrumentele militare necesare soluionrii crizelor, n timp ce UE dispune de un set de instrumente
adaptate mai bine la gestionarea situaiilor post-conflict.
2
Anders Fogh Rasmussen, Speaking notes for the Joint
Meeting of the European Parliaments Committee on Foreign
Affairs, Bruxelles, 2010.
10

INFOSFERA
- diminuarea interesului strategic al SUA pentru
Europa1, fapt ce poate afecta rolul i importana
Alianei Nord-Atlantice n politica extern a
SUA, n contextul transferului de putere economic i de influen, la nivel global, ctre zona
Asiei de Sud-Est;
- resetarea relaiilor SUA cu F. Rus (care este
nsoit i de o resetare, n acelai sens, a relaiilor
unora dintre cele mai importante state europene
cu Moscova);
- reducerea dinamismului politic la nivelul Politicii
de Securitate i Aprare Comun a UE, n special
ca urmare a efectelor crizei economice i
financiare internaionale i a tranziiei generat
de punerea n practic a prevederilor Tratatului
de la Lisabona (de exemplu, crearea Serviciului
European de Aciune Extern sau clarificarea
responsabilitilor n domeniul securitii i
aprrii ntre noile funcii de conducere de la
vrful UE, nfiinate prin acest tratat);
- amplificarea tendinei de cooperare bilateral
(uneori trilateral) n domeniul aprrii ntre
unele dintre cele mai importante state europene
n dauna cooperrii multilaterale n cadrul UE;
de exemplu, unii experi apreciaz c cele
dou acorduri semnate ntre Marea Britanie
i Frana, n noiembrie 2010 - unul referitor
la nfiinarea unei fore expediionare comune
i altul privind dezvoltarea n comun a
tehnologiilor referitoare la armele nucleare reflect nu numai creterea congruenei strategice
ntre cele dou state i intensificarea cooperrii
dintre industriile de aprare ale acestora n condiiile restrngerii resurselor financiare disponibile
pentru domeniul aprrii, ci i nemulumirea
celor dou state fa de ritmul lent i lipsa de
eficien a cooperrii multilaterale n cadrul UE
n Politica de Securitate i Aprare Comun2;
- stadiul i evoluiile din cadrul relaiei dintre
UE i Turcia (dificultile ntmpinate de Turcia,
stat membru NATO, n negocierile de aderare
la UE, inclusiv ca urmare a poziiei Ankarei
fa de Cipru); n contextul indivizibilitii

securitii, ar fi recomandat ca UE s evite o


atitudine de prizonierat n privina acestui
stat (Turcia are nevoie de Europa, dar i
Europa are nevoie de Turcia).
Este evident c aprofundarea parteneriatului
strategic NATO-UE presupune depirea unor
dificulti politice: pe de o parte, toate statele
membre UE ar trebui s poat participa la mecanismele de cooperare dintre NATO i UE, iar pe de
alt parte, UE ar trebui s-i ntreasc relaiile
cu statele membre ale Alianei care nu sunt i
membre UE. n acest sens, se consider c ar fi
util s se evalueze urmtoarele propuneri: o mai
mare implicare a statelor membre NATO, care
nu sunt ns i membre UE, n activitile PSAC
(de exemplu, UE ar putea s analizeze oportunitatea
oferirii unui aranjament de securitate cuprinztor
Turciei); crearea unor aranjamente ntre Turcia
i Agenia European de Aprare; identificarea
unei scheme de cooperare ntre NATO i UE atunci
cnd sunt implicate n acelai teatru de operaii.
Cooperarea NATO-UE n managementul
crizelor
Domeniul principal de cooperare dintre NATO
i UE l-a constituit, ncepnd din anul 2001,
managementul crizelor. nc de la lansarea sa, n
anul 1999, PESA (devenit PSAC prin Tratatul
de la Lisabona din 2009) a fost, n fapt, o politic
de management al crizelor, bazat pe prevenirea
conflictelor i reconstrucia post-conflict3. Prin
urmare, UE i-a asumat participarea la un numr
n cretere de misiuni de acest tip (au fost 24 de
misiuni pn n anul 2010, dintre care numai 6
cu caracter militar; la mijlocul anului 2010, Uniunea
avea n desfurare 12 misiuni n cadrul PSAC,
dintre care numai dou cu caracter militar).
n ultimii zece ani, dialogul dintre NATO
i UE n problematica managementului crizelor
s-a centrat, n mare parte, pe modul n care
Aliana ar putea sprijini UE n operaii militare,
fapt care a limitat cooperarea dintre cele dou
organizaii. Mai mult, exist opinii ale unor
experi americani care apreciaz c, n momentul
de fa, NATO este cea care ar avea mai mare
nevoie de capabilitile UE pentru a-i putea
ndeplini angajamentele asumate n ultimii ani i
c este greu de imaginat o misiune NATO de

Ivan Krastev i Mark Leonard, Post-European America,


The Spectre of a Multipolar Europe, European Council on
Foreign Relations, London, 2010, p.55-62.
2
Ronja Kempin, Jocelyn Mawdsley i Stefan Steinicke,
Turning Away from CSDP? Franco-British Bilateralism
in Security and Defence Policy, SWP Comments 30, Stiftung
Wissenchaft und Politik - German Institute for International
and Security Studies, Berlin, 2010, p. 2.

Daniel Keohane i Tomas Valasek, Willing and able? EU


Defence in 2020, Center for European Reform, London,
2008, p. 2.
11

INFOSFERA
reconstrucie a unei ri fr implicarea capabilitilor de tip soft ale UE (capabiliti civile
eseniale de care Aliana nu dispune). Totui, n
noul Concept Strategic, adoptat cu prilejul summitului de la Lisabona, din noiembrie 2010, se afirm,
n capitolul destinat managementului crizelor,
c Aliana dispune de o gam unic i solid de
capaciti politice i militare adecvate ntregului
spectru de situaii de criz.
Perspectiva UE asupra securitii internaionale, care a fost mult mai apropiat de cea a
ONU dect de cea a Alianei Nord-Atlantice, a
afectat, de asemenea, cooperarea cu Aliana. Un
exemplu n acest sens l-a constituit criza din
Darfur (izbucnit n anul 2003): nenelegerile
dintre NATO i UE legate de conducerea operaiilor
au condus, n cele din urm, la realizarea a dou
poduri aeriene separate (unul al Alianei i cellalt
al UE). Aceast situaie a reliefat necesitatea
stabilirii unor mecanisme clare de cooperare ntre
cele dou organizaii, mai ales n ceea ce privete
planificarea i constituirea forelor.
Lipsa unor capaciti de planificare operaional la nivelul UE a influenat, n mod direct,
nivelul cooperrii dintre NATO i UE. Pn n
prezent, responsabilitile n domeniul misiunilor
UE de management al crizelor au fost mprite
ntre structurile europene de la Bruxelles i statele
membre; experiena dobndit pe parcursul misiunilor derulate ncepnd din anul 2001 a demonstrat
c aranjamentele actuale destinate managementului
crizelor, existente la nivelul UE, au o eficien
redus, costuri ridicate i sunt mari consumatoare
de timp1. n acelai timp, fragmentarea procesului
de planificare n cadrul UE i lipsa unor structuri
permanente de conducere a operaiilor n timpul
unei misiuni de management de criz afecteaz
capacitatea de aciune a UE.
La nivelul UE, planificarea unei operaii
de management de criz i pregtirea deciziei
Consiliului European n scopul lansrii unei misiuni
de acest tip se desfoar sub egida Directoratului pentru Planificare i Managementul Crizelor
(structur inclus, n momentul de fa, n cadrul
Serviciului European de Aciune Extern). Pe de
alt parte, pentru activarea unui Cartier General
de Operaii n domeniul managementului crizelor,

UE dispune de trei opiuni: (a) utilizarea unuia


dintre cele 5 Cartiere Generale puse la dispoziie
de ctre unele state membre Germania, Frana,
Marea Britanie, Grecia i Italia: aceste state nu
sunt obligate s pun la dispoziia Uniunii aceste
faciliti, ci i pot manifesta disponibilitatea n
funcie de fiecare caz n parte; (b) solicitarea accesului
la capabilitile NATO, prin intermediul Acordurilor
Berlin Plus (cum a fost cazul misiunii ALTHEA
din Bosnia i Heregovina); (c) n cazul n care
nici unul dintre cele 5 state membre nu pune la
dispoziia misiunii un comandament pentru
operaii, UE i poate activa Centrul Operaional
de la Bruxelles (intrat n funciune n anul 2007),
utilizat de la nfiinarea sa doar cu prilejul unui
exerciiu militar - exist opinii potrivit crora acest
centru ar putea constitui nucleul necesar pentru
crearea unui cartier general al UE pentru operaii.
Majoritatea misiunilor de management al
crizei desfurate de ctre UE au avut un caracter
unidimensional. ns natura complex i multilateral a crizelor va solicita, n viitor, dezvoltarea
capabilitilor militare ale UE, dac aceasta dorete
s devin un partener solid al NATO i un actor
relevant n politica internaional. Din aceast
perspectiv, eficientizarea PSAC a UE presupune
recunoaterea de ctre europeni a faptului c bunstarea i securitatea lor depind i de investiiile din
domeniul aprrii. Pentru realizarea unui echilibru
ntre NATO i UE, precum i ntre SUA i UE
ar fi necesar diminuarea decalajului existent la
nivelul capabilitilor militare, fapt care ar determina
o cretere a ncrederii n cadrul relaiei transatlantice.
Relaia NATO-UE i dezvoltarea capabilitilor militare
Un rspuns eficient al NATO i UE fa
de noile provocri cu care se confrunt comunitatea
transatlantic implic compatibilizarea abordrilor
strategice ale celor dou organizaii i, eventual,
crearea unei perspective strategice comune. Atingerea acestor obiective presupune, n primul rnd,
creterea capacitii de aciune i asumarea unei
responsabiliti strategice sporite de ctre UE. n
acest sens, un rol important l poate avea procesul
de dezvoltare a capabilitilor militare ale statelor
europene membre ale NATO i UE.
Nevoia de capabiliti militare a europenilor
a fost subliniat, la nceputul anului 2010, i de
secretarul Departamentului Aprrii al SUA,
Robert Gates, care, ntr-un discurs susinut la Universitatea Naional de Aprare din Washington,

Claudia Major, A Civil-Military Headquarters for the


EU. The Weimar Triangle Initiative Fuels the Current
Debate, SWP Comments 31, Berlin, 2010, p. 3.
12

INFOSFERA
aprecia c interesul redus al europenilor pentru
dezvoltarea acestor capabiliti constituie un obstacol
n obinerea unei securiti reale i a unei pci
durabile n secolul XXI.
Imperativul dezvoltrii capabilitilor militare
la nivelul statelor membre UE poate fi argumentat
i prin necesitatea asumrii de ctre europeni a
unor responsabiliti crescute n asigurarea securitii
proprii (aceast asumare ar putea implica i deinerea capacitii de a desfura operaii militare de
mare intensitate). Astfel, creterea rolului capabilitilor militare, n afirmarea UE n calitate de actor
relevant n politica internaional, devine important
din urmtoarele motive:
- pe termen mediu i lung, mediul internaional
de securitate ar putea prezenta mult mai multe
ameninri pentru securitatea european;
n acest context, statele membre UE ar putea
fi nevoite s desfoare operaii militare, n
special n zone de instabilitate din vecintatea
frontierelor europene;
- experienele i leciile nvate din misiunile
multinaionale de meninere a pcii din ultimii

20 de ani (de exemplu, misiunile din Somalia,


Liban i Afganistan) au relevat faptul c
aceste misiuni pot implica, pe neateptate,
i aciuni de lupt;
- concentrarea, cel mai probabil, a prioritilor
militare viitoare ale SUA pe evoluiile din
Asia de Sud i Sud-Est i din Orientul Mijlociu
ar putea conduce la reducerea preocuprilor
oficialitilor de la Washington fa de Europa
i vecintatea sa;
- conflictele viitorului vor implica deinerea
i utilizarea unor tehnologii de vrf, mai ales
n domenii legate de satelii, reele de informaii i comunicaii, avioane fr pilot, aprare
antirachet etc.;
- necesitatea coordonrii achiziiilor de armament: de exemplu, la nivelul anului 2008,
statele UE au cheltuit aprox. 30 mld. Euro
n cadrul a 89 de programe de nzestrare, n
timp ce SUA au consumat echivalentul a 83
mld. Euro n cadrul a numai 27 de proiecte
de nzestrare; prin urmare, europenii obin
mult mai puin putere militar, din perspec-

13

INFOSFERA
tiva raportului cost-beneficiu, n comparaie
cu SUA
- situaie care poate reflecta utilizarea ineficient de ctre europeni a resurselor financiare
n domeniul aprrii.
Avnd n vedere acest ultim argument, se
poate aprecia c dezvoltarea cooperrii ntre NATO
i UE n domeniul capabilitilor militare devine
o cerin obiectiv n condiiile constrngerilor
bugetare generate de criza economic i financiar
global. n acest context, att Aliana NordAtlantic, ct i UE trebuie s-i ncurajeze statele
membre s coopereze n domeniul dezvoltrii
capabilitilor militare.
Din aceast perspectiv, n cursul anului
2010 au fost consemnate mai multe iniiative, n
special la nivelul UE, care i propun impulsionarea
demersurilor de dezvoltare a capabilitilor
militare. Astfel, cu prilejul primei reuniuni formale
a minitrilor aprrii din statele UE, desfurat
n cadrul Consiliului Afaceri Externe (decembrie
2010), au fost luate o serie de decizii referitoare
la ntrirea cooperrii militare i dezvoltarea n
comun a capabilitilor, n condiiile reducerii n
majoritatea statelor membre a fondurilor alocate
domeniului aprrii1. Cu acest prilej a fost discutat
un plan comun de aciune care s genereze o serie
de programe n 13 domenii, precum: transport
strategic i tactic, sprijin logistic, comunicaii i
sisteme informaionale, sprijin medical, protecia
forelor, utilizarea capabilitilor spaiale, vehicule
fr armament, intelligence, pregtire, exerciii,
sisteme centralizate de sprijin, interconectarea
proceselor de dezvoltare a capabilitilor militare
i civile, lecii nvate din misiuni UE.
Aceste decizii ale minitrilor aprrii au
survenit pe fondul existenei unor propuneri n
format bilateral sau trilateral ale unora dintre statele
UE. Astfel, n aprilie 2010, minitrii de externe
din Frana, Germania i Polonia au lansat o iniiativ
de a ntri PSAC, prin susinerea ideii referitoare
la crearea unor structuri permanente de planificare
civil-militar i de comand pentru operaiunile
UE de gestionare a crizelor. La nceputul lunii
decembrie 2010, cele trei state au revenit cu o
scrisoare, semnat de minitrii de externe i cei
ai aprrii i adresat naltului Reprezentant UE

pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate,


n care se pronunau pentru aprofundarea cooperrii
militare i ntrirea PSAC, lund n considerare
complementaritatea cu capabilitile de planificare
naionale i ale NATO; totodat, cele trei state
subliniau necesitatea impulsionrii mecanismului
Cooperrii Structurate Permanente i solicitau
naltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe
i Politica de Securitate s evalueze urmtoarele
propuneri: oportunitatea crerii unei capabiliti
permanente a UE de planificare civil-militar;
identificarea modalitilor de utilizare real a
grupurilor tactice de lupt (EU Battlegroups);
stimularea investiiilor de cercetare n cadrul Bazei
Industriale i Tehnologice de Aprare European
(EDTIB). De asemenea, scrisoarea releva posibilitatea cooperrii UE-SUA n domeniul cyber i
a invitrii SUA la misiunile UE. Primele rezultate
concrete ale acestei iniiative ar putea aprea pe
durata preediniei poloneze a UE (a doua jumtate
a anului 2011).
O alt iniiativ privind cooperarea n domeniul
capabilitilor de aprare europene a fost lansat,
n toamna anului trecut, de Germania i Suedia
(Food for Thought Joint Paper Intensifying Military
Cooperation in Europe). Statele UE erau solicitate
s realizeze o analiz sistematic a capabilitilor
militare i a structurilor de sprijin n scopul identificrii domeniilor poteniale de cooperare, fiind
evideniat faptul c intensificarea cooperrii
militare ntre statele membre a devenit un imperativ
european. n documentul semnat de cele dou
state erau identificate drept posibile domenii de
cooperare i de utilizare n comun a capabilitilor
urmtoarele: pregtirea personalului, transport
strategic i sprijin logistic, supraveghere maritim,
etc. n acelai document se sugera, totui, c utilizarea unor capabiliti de tipul forelor combatante,
avioane i nave de lupt i intelligence trebuie s
rmn, n continuare, un atribut al suveranitii
statelor membre.
Pe de alt parte, cooperarea NATO-UE n
domeniul capabilitilor militare ar putea fi afectat
de meninerea unei serii de probleme datorate, cu
preponderen, experienei istorice a statelor membre ale UE. n primul rnd, se remarc existena
unor atitudini diferite la nivelul statelor europene
fa de ideea utilizrii forei - numeroi analiti au
subliniat c ideea utilizrii forei militare a fost,
n mare msur, absent din gndirea strategic
european n perioada post-Rzboi Rece; mai mult,

Council of the European Union, Press Release 3055 and 3056,


Council Meetings, Foreign Affairs, Defense and Development,
Bruxelles, 2010, p. 6.
14

INFOSFERA
unele state europene par s ncline spre statutul
UE de soft power, prefernd s pun accentul
pe capabilitile civile de management al crizelor
(acest fapt face dificil de acceptat ideea unei doctrine
militare comune la nivelul UE). n al doilea rnd,
ntre statele UE exist mari diferene de putere
militar - suma bugetelor pentru aprare a numai
trei state, Frana, Marea Britanie i Germania,
reprezint aprox. 60% din suma total a bugetelor
de aprare ale statelor membre (Frana i Marea
Britanie fiind i puteri nucleare). n al treilea rnd,
eforturile de identificare a domeniilor de colaborare
concret au rmas limitate, n cea mai mare parte,
la nivel bilateral sau trilateral (puine proiecte
depind acest cadru ngust), majoritatea guvernelor
europene ncercnd s-i protejeze capacitile
proprii din industria de aprare - aceast tendin
pare s fi primit un nou impuls n contextul actualei
crize economice internaionale. La acestea se
poate aduga incapacitatea statelor UE de a-i
ndeplini angajamentele asumate n cadrul Headline
Goal 2003 i Headline Goal 2010; totodat, capacitatea UE de a-i proiecta puterea militar la distan
a rmas limitat, cea mai mare parte a misiunilor
sale fiind de mrime redus i de scurt durat (ex.:
grupurile tactice de lupt, EU Battlegroups, au
fost create pentru a furniza o capacitate de intervenie la distan de frontierele UE, dar pentru
crize de amploare redus). Nu n cele din urm,
se poate remarca i lipsa de coordonare i de
eficien n utilizarea resurselor bugetare care este
generat i de existena separat, la nivelul UE,
a 27 de fore terestre naionale, 23 de fore aeriene
naionale i 19 fore navale naionale. Acestor
elemente li se altur i accentuarea sentimentului
de oboseal (fatigue) n ceea ce privete cooperarea
multilateral ntre statele membre ale UE.
Depirea unor dificulti de acest gen presupune identificarea celor mai potrivite modaliti
de armonizare a intereselor statelor membre UE,
situaie care ar facilita i apariia unei noi etape
n cooperarea dintre NATO i UE n domeniul
capabilitilor militare.
Astfel, o cretere a potenialului militar la
nivelul UE ar putea fi obinut prin coordonarea
eforturilor de restructurare a forelor armate ale
statelor membre, fapt ce ar presupune att utilizarea
n comun a capabilitilor militare ale statelor
europene (pooling and sharing), ct i dezvoltarea
unei industrii europene de aprare (European Defence

Technological and Industrial Base - EDTIB).


Un rol important n dezvoltarea capabilitilor
militare i n creterea rolului UE n cooperarea
cu NATO se impune a fi acordat Ageniei de
Aprare European (EDA). Potrivit lui Nick
Witney, fost director executiv al EDA, aceasta a
identificat 70 de domenii n care statele membre
UE ar putea coopera (de la transport aerian i
sprijin medical pn la protecia trupelor mpotriva
dispozitivelor explozive improvizate). n acelai
timp, Agenia de Aprare European ar putea
contribui la ntrirea parteneriatului dintre NATO
i UE prin intensificarea relaiilor cu ACT - Comandamentul Aliat pentru Transformare al NATO.

O analiz succint a posibilelor domenii


de cooperare la nivel european i care ar putea
determina, n perspectiv, eficientizarea parteneriatului dintre NATO i UE, reliefeaz n opinia
unor experi1 utilitatea unor iniiative, cum ar fi:
- dezvoltarea capacitilor de transport strategic:
existena unei capaciti format din elicoptere
de transport ar putea contribui i la ntrirea
relaiei transatlantice ntruct aceste fore vor
putea fi puse att la dispoziia Forei de Rspuns
a NATO, ct i a Grupurilor Tactice de Lupt
ale UE;
- crearea unei flote comune de avioane de realimentare n aer i a unei flote europene aeriene de
aprare;
- aciuni comune maritime anti-min (prin dezvoltarea proiectului iniiat de ctre Agenia de
Aprare European);
- intensificarea cooperrii n domenii de nalt
1

Sophie C. Brune, Alastair Cameron, Jean-Pierre Maulny,


Marcin Terlikowski, Restructuring Europes Armed Forces
in Times of Austerity. Challenges and Opportunities for
Governments and Industry, SWP Comments 28, Berlin, 2010.

15

INFOSFERA
tehnologie: avioane fr pilot i comunicaii
satelitare;
- fundamentarea unei politici europene n domeniul
industriei de aprare - presupune creterea cererii,
punerea n comun a fondurilor pentru cercetaredezvoltare, investiii comune1;
- adoptarea unei strategii pe termen lung (ex.:
Headline Goal 2030) pentru dezvoltarea unor
sectoare strategice ale industriei europene de aprare: avioane de lupt, UAV, satelii, tehnologia
rachetelor, submarine, protecia vehiculelor etc.
Lund n considerare faptul c profesionalizarea forelor armate ale statelor UE (ultimele care
au renunat la conscripie fiind Frana, Polonia
i Germania) va impune alocarea unor resurse
financiare importante chiar n condiii de criz
economic, pe lng utilizarea n comun a capabilitilor de aprare ar putea fi util i stabilirea
unor domenii de specializare n ceea ce privete
dezvoltarea acestor capabiliti sau o diviziune
clar ntre statele UE n acest domeniu.
Complexitatea viitoarelor misiuni va aduce
n atenie i rolul unor mecanisme noi, precum
Cooperarea Structurat Permanent. Prin intermediul acestui mecanism, Tratatul de la Lisabona i
propune s impulsioneze revitalizarea PSAC, prin
crearea unor grupuri specializate de cooperare
(pioneer groups) n domeniul dezvoltrii capabilitilor de aprare.
n unele medii academice europene au fost
exprimate i opinii potrivit crora ar fi util ca la
nivelul UE s fie create o serie de noi structuri
care s faciliteze transformarea UE ntr-un actor
militar cu relevan internaional: un Consiliu de
Securitate European, un Consiliu al Minitrilor
Aprrii, o Carte Alb a Securitii i Aprrii
Europene, o Agenie European de Informaii,
un Cartier General pentru Operaii i o Agenie
European de Aprare cu puteri sporite.
n ncheiere, se poate aprecia c un partene-

riat eficient ntre NATO i UE presupune, n mod


direct, existena unei relaii puternice ntre SUA
i UE. Pornind de la aceast constatare, putem
afirma c o analiz obiectiv a gamei largi de
iniiative i propuneri referitoare la dezvoltarea
capabilitilor militare i transpunerea n practic
a celor mai viabile dintre acestea ar putea impulsiona
armonizarea proceselor de transformare din
domeniul aprrii din SUA i statele UE: n
condiiile n care SUA i UE vor reui s aib o
viziune comun asupra principalelor riscuri i
ameninri la adresa comunitii euro-atlantice,
atunci vor avea capacitatea de a elabora strategii
compatibile. n acelai timp, se impune ca NATO
i UE s elaboreze mecanisme de aciune rapid
i coordonat n domeniul managementului crizelor
n scopul evitrii situaiei aprute ntre cele dou
organizaii n cazul crizei din Darfur.
Unul dintre rspunsurile la problemele
aprute n relaia dintre cei doi actori const n
integrarea aprrii europene. UE dispune de aprox.
1.700.000 de militari, dar numai 10% dintre acetia
pot fi utilizai n misiuni expediionare; din acest
punct de vedere, muli europeni consider c
singura modalitate de mbuntire a capacitilor
europene de aprare (n condiiile reducerilor bugetare
din acest domeniu) const n accentuarea
cooperrii multinaionale la nivelul Uniunii.
Un impuls deosebit n cooperarea viitoare
dintre NATO i UE l-ar putea avea armonizarea
perspectivelor strategice ale celor dou organizaii.
Astfel, noul Concept Strategic al Alianei i
viitoarea Strategie European de Securitate (sau
un viitor Concept Strategic European) vor trebui s
reflecte existena unei viziuni comune de abordare
a principalelor provocri la adresa sistemului
global al secolului XXI. Cu ct UE va deveni mai
puternic, mai vizibil i mai coerent n afacerile
internaionale, cu att va fi mai apreciat ca un
partener de interes pentru SUA i NATO.

Clara Marina ODonnell, A Transatlantic Defence Market,


Forever Elusive?, Centre for European Reform, London, 2010.
16

INFOSFERA

PROVOCRI PENTRU ACTIVITATEA DE INFORMAII


DIN TEATRELE DE OPERAII
General-maior dr. Ilie BOTO*

Mediul de securitate complex i n continu


transformare, spectrul extins de angajare al forelor
armate, precum i noile forme de operaii speciale
sau informaionale genereaz noi provocri pentru
structurile de informaii militare. Acestea trebuie
s fie preocupate de adaptarea continu a tehnicilor,
tacticilor i procedurilor de culegere a informaiilor,
n funcie de mediul n care se dezvolt conflictul i
n care acioneaz diferitele surse accesate.
Experiena dobndit n misiunile desfurate

n teatrele de operaii (ndeosebi n cele din Irak


i Afganistan) acrediteaz ideea potrivit creia,
dintre toate capabilitile de intelligence care
acioneaz, n mod integrat, n scopul culegerii
de informaii cu privire la adversar, activitatea
HUMINT1 este cea mai afectat de condiiile
concrete de mediu. Prin urmare, acestui tip de
activitate trebuie s i se acorde o importan
constant, n condiiile n care informaiile obinute
din surse umane au relevan i conotaie aparte,
prin faptul c pot contribui la aflarea inteniilor

General-maior dr. Ilie BOTO este eful Direciei Informaii Militare.

17

Human Intelligence (culegerea de informaii din surse umane).

INFOSFERA
prii adverse i a planurilor acesteia.
Aceasta este principala raiune pentru care,
n continuare, vom ncerca s punctm modul n
care principalele provocri din teatrul de operaii
afecteaz activitatea desfurat de structurile
de informaii din domeniul HUMINT.
Cea mai serioas gam de provocri pentru
echipele HUMINT care acioneaz n teatrele de
operaii este generat de permisivitatea mediului,
atipic n cele mai multe cazuri, n care acestea
i desfoar activitatea. n acest sens, se poate
vorbi de existena unor medii permisive, semipermisive i chiar non-permisive.
Mediul permisiv este cel caracterizat de existena unui risc minim i care permite elementelor
HUMINT o libertate larg de aciune, astfel nct
acestea pot opera n grupuri mici, independente,
acoperind ntreg spectrul misiunilor specifice.
Chiar i ntr-un astfel de mediu, protecia proprie,
precum i cea a surselor umane, rmn o prioritate
pentru coordonatorii activitii de culegere i operatorii HUMINT (culegerea de informaii din surse
umane fiind o activitate cu grad de pericol ridicat
care presupune riscuri i ameninri ce nu pot fi
prevzute n totalitate).
n mediul semi-permisiv, sporesc preocuprile privind protecia forei proprii, uneori
misiunile elementelor HUMINT n afara bazelor
de dislocare fiind executate doar ca parte a unei
structuri militare mai mari, de regul la nivel de
subunitate. La luarea deciziei privind o misiune
specific HUMINT se pun n balan dou
elemente: valoarea informaiilor/produselor informative care ar putea fi obinute i riscurile implicate
/ asumate n mod responsabil. Intensitatea operaiilor
HUMINT ntr-un mediu semi-permisiv se poate
amplifica pe msura creterii nevoii de informaii a
factorilor de comand i decizie. n astfel de situaii,
efortul de culegere este orientat, cu predilecie, pe
obinerea informaiilor de avertizare timpurie.
ntr-un mediu non-permisiv, riscurile i
ameninrile la adresa elementelor HUMINT reprezint o realitate nedorit. ntr-un mediu de acest tip,
n care libertatea de aciune a echipelor HUMINT,
precum i timpul de expunere n mediu sunt
diminuate n mod sever, nevoia de informaii a
elementelor de comand devine din ce n ce mai
mare. Astfel, apare o presiune suplimentar asupra
elementelor HUMINT, acestea fiind nevoite s-i
foloseasc la maxim ingeniozitatea pentru a
identifica soluiile care s le permit accesul la

surse, cu respectarea, n acelai timp, a regulilor de


angajare i a procedurilor operaionale specifice, n
scopul proteciei personalului propriu i a surselor.
Executarea misiunilor de culegere prin convocarea surselor n interiorul bazei minimizeaz
riscurile de securitate pentru echipa HUMINT,
dar i potenialul de culegere a informaiilor. Astfel
de aciuni, care presupun intervievarea surselor
ocazionale (voluntare) i a angajailor din rndul
populaiei locale sau debriefing-ul forelor proprii
care se ntorc din diferitele misiuni executate n
teren (atunci cnd grupul HUMINT opereaz n
interiorul bazei), se soldeaz cu un grad insuficient
de informaii. Acestea sunt completate, de regul,
prin misiuni de tip OSINT (culegerea informaiilor
din surse deschise). Dezavantajul unei astfel de
metode este c prin permiterea accesului surselor
autohtone n interiorul bazelor se diminueaz, pe
de o parte, conspirativitatea forelor proprii, iar pe
de alt parte, protecia surselor.
Activitatea echipelor HUMINT n diferite
teatre de operaii este puternic afectat de diferenele
psihologice i culturale dintre culegtorii HUMINT
i populaia local, aspecte care se pot transforma
de cele mai multe ori n adevrate bariere, care
pot fi depite doar prin eforturi foarte mari. Dac
n teatrele de operaii din Balcani diferenele
culturale sunt minime, la nivelul celui din Afganistan se nregistreaz tradiii culturale, tribale,
etnice, social-economice diferite de cele occidentale,
precum i discrepane mari ntre mediul urban i
cel rural, elemente care ngreuneaz modul de
aciune al structurilor de informaii.
Sugestiv n acest sens este elementul religios,
care, n mod indiscutabil, n Afganistan, spre deosebire de societile europene moderne, intervine n
toate aspectele vieii sociale, credina aflndu-se
n strns legtur cu motivaiile, opiunile i
comportamentul individual. nelegerea de ctre
operatorii HUMINT a ritmului cotidian, a
credinelor i superstiiilor populaiei autohtone
este o condiie necesar pentru eficiena interaciunii cu aceasta. Din acest punct de vedere, este
evident c orice mesaj eronat ar putea avea consecine cel puin neplcute, dac nu chiar grave, la
nivelul eforturilor de consolidare a relaiilor cu
autoritile locale i populaia civil.
Atitudinea i comportamentul operatorilor
HUMINT sunt deosebit de importante n condiiile
n care, n lumea musulman, eticheta social i
limbajul trupului guverneaz comunicarea i,
18

INFOSFERA
implicit, relaiile inter-individuale ntr-o msur
mult mai mare dect n cadrul societilor moderne.
Gesturile reprezint o form avansat de comunicare la musulmani, n general, i n Afganistan,
n particular.
Pentru a aciona n astfel de medii, operatorii
HUMINT trebuie s cunoasc n detaliu specificul
cultural al populaiei locale i s se conformeze
normelor comportamentale specifice. Aceasta presupune cunoaterea psihologiei colective a populaiei
locale, precum i a identitii culturale a diferitelor
etnii, pentru nelegerea motivaiilor acesteia (n
termeni de necesiti i aspiraii) i a ideilorcheie care fundamenteaz mentalul colectiv.
Relaionarea cu sursele din acest mediu
necesit cunoaterea normelor care guverneaz
comportamentul individual i adaptarea aciunilor
proprii la specificul acestuia. Un impediment serios
este cel legat de percepia timpului. Factorul
timp are o alt dimensiune n mentalul autohton,
att din punctul de vedere al punctualitii, ct i
al termenelor de realizare a unor obiective.
Localnicii percep timpul extrem de flexibil,
punnd accentul mai mult pe oameni i relaii
dect pe termene-limit i pragmatism. Spre

exemplu, afganii ntrzie, de obicei, la ntlniri,


pentru ei timpul nefiind o problem deoarece
consider c au tot timpul din lume. Adeseori,
timpul acordat pentru rezolvarea unei sarcini nu
este important, ei fiind interesai, n primul rnd,
de rezultatul concret i nu de perioada de obinere
a acestuia. Iat de ce oamenii de rnd dispreuiesc
punctualitatea!
O alt provocare cu care se confrunt operatorul HUMINT n ceea ce privete cunoaterea
comportamentului populaiei locale o reprezint
disponibilitatea de a face compromisuri. S-au
nregistrat, n acest sens, dificulti n relaionarea
cu localnicii din cauza lipsei de ncredere manifestat de acetia. O populaie local ospitalier i
prietenoas reprezint un avantaj pentru ndeplinirea
obiectivelor HUMINT. n acelai timp, trebuie
contientizat faptul c, pe principiul totul se
negociaz, cea mai mare parte a populaiei este
dispus la compromisuri pentru obinerea de avantaje
financiare, influen n societate, precum i a orice
altceva care poate contribui la bunstarea material.
n cultura local onoarea este mai important
dect onestitatea. Indivizii pot apela la minciun
sau inducere n eroare pentru a se menine n afara

19

INFOSFERA

sentimentului de ruine. n general, localnicii


spun ceea ce vor s aud interlocutorii (mai ales
dac sunt de origine strin), totul pentru a-i
face pe acetia s se simt bine.
O alt provocare creia trebuie s-i fac
fa structurile HUMINT din teatrul de operaii,
o constituie dificultatea de a face o difereniere
clar ntre insurgeni (adversari) i populaia local
neutr sau cea care sprijin forele internaionale.
Capacitatea elementelor insurgente de a se disimula
n rndul populaiei bine intenionate i de a
infiltra lupttori n rndul structurilor de securitate
locale face ca echipele de informaii s acioneze
cu mare precauie, indiferent de mediul n care i

desfoar activitatea. Un impediment major n


acest sens l constituie protecia surselor umane care,
n astfel de condiii, este uneori dificil de asigurat.
Teatrul de operaii Afganistan reprezint
nc un mediu plin de provocri pentru activitatea
de informaii militare. Succesul acestei activiti
depinde n mare msur de gradul de pregtire a
operatorilor, de modul n care sunt fructificate
leciile nvate i cele rezultate din experiena
dobndit n timp, dar i de modul n care operatorii HUMINT cunosc i respect particularitile
situaiei locale, care, de cele mai multe ori,
reprezint adevrate provocri pentru structurile
de informaii militare.

20

INFOSFERA

DECLINUL DEMOGRAFIC AL FEDERAIEI RUSE


- CONSECINE STRATEGICE (I)
Prof. univ. dr. Adriean PRLOG
Dr. Ionel STOICA*
Demografia nseamn destin.
August Compte
Nu exist alt bogie dect poporul.
Jean Bodin

Din perspectiv istoric, factorul demografic


a jucat un rol incontestabil n evoluia de ansamblu
a sistemului mondial modern, precum i n raporturile de putere dintre state. n perioada de nceput
a istoriei moderne, mrimea populaiei a constituit
un element esenial. Dac n Antichitate i n
Evul mediu, pentru progresul economic era nevoie
de o populaie agricol numeroas, odat cu prima
revoluie industrial, fora de munc ocupat n
industrie a constituit un atu important n competiia
economic. n prezent, progresul tehnologic fr
precedent a atras dup sine deplasarea accentului
de pe cantitatea pe calitatea factorului uman,
numrul lucrtorilor devenind mai puin important,
competenele i cunotinele acestora contnd mult
mai mult. n opinia unor autori contemporani,
rivalitatea dintre state devine rivalitate pentru
ntietate n cunoatere, iar n societatea viitorului,
puterea va aparine celor bogai n informaii i
nu celor bogai n capital1.
n aceste condiii, nu este de mirare c un
numr important de cercettori se ntreab dac
mrimea populaiei mai reprezint un factor relevant
de putere n competiia pentru supremaie global
sau, cel puin, regional. ntr-adevr, populaia
nu mai joac, n prezent, rolul pe care l-a jucat din
secolul XIX pn n 1945, n echilibrul geostrategic
de pe continentul european. Populaia nu mai reprezint astzi piatra de temelie a rzboiului dus de
ntregul popor pentru aprarea naional i nici un
bazin pentru recrutarea forei de munc ieftine.

Chiar i cei care continu s susin c aspectul


demografic reprezint nc un element important
n raporturile de putere dintre state nu au o
poziie unitar. Astfel, unii cercettori susin c
importana factorului demografic n configurarea
puterii (la nivel naional, regional sau internaional)
depinde de contextul specific, respectiv de rolul
pe care elita politic i intelectual a statului l
joac n integrarea tendinelor demografice n
mixul politicilor sociale i economice, dar i n
strategiile de securitate pe care le adopt. Ali
experi consider c populaia este unul din factorii
care contribuie la puterea statelor, dar mrimea
sa nu spune prea multe despre puterea i bogia
statelor sau despre influena lor n sistemul internaional. O a treia categorie de cercettori i exprim
o poziie mai nuanat, argumentnd c populaia
ca atare nu reprezint un factor de putere decisiv,
dar poate deveni unul atunci cnd se combin optim
cu ali factori (tehnologia de ultim generaie, fora de
munc nalt calificat, resurse naturale strategice etc.).
Nu n ultimul rnd, importana factorului
demografic depinde de perspectiva din care este
analizat subiectul. Specialitii n economie internaional, spre exemplu, analizeaz fenomenul prin
prisma creterii i competitivitii economice i
subliniaz implicaiile structurii demografice
asupra funcionrii sistemului de pensii, a pieei
muncii, a sistemului de educaie - ca elemente
care contribuie la avuia statului, unul dintre pilonii
pe care se cldete puterea sa. Politicienii sunt
interesai de coeziunea social, funcionarea pieei
muncii, a sistemului de protecie social i a celui
de pensii, de rata omajului sau de raporturile
care se stabilesc ntre diferite grupuri etnice din

Autorii sunt experi n managementul informaiilor pentru


aprare.
1
Susan Strange, State i piee, Editura Institutului European,
Iai, 1997, p. 173-175.
21

INFOSFERA
interiorul societii, motiv pentru care discursul
politic se concentreaz pe impactul modificrilor
n dinamica demografic asupra acestor problematici. La rndul lor, analitii n relaii internaionale
sunt preocupai de modul n care populaia unui
stat poate modela capacitatea acestuia de a influena
evenimentele care se produc n afara granielor
sale sau interaciunile respectivului stat cu ceilali
actori (state i organizaii) din sistemul internaional.
Ca atare, acetia sunt interesai de utilizarea indicatorilor demografici pentru a anticipa, cu un grad rezonabil de acuratee, impactul forelor demografice
asupra manifestrii puterii n arena internaional.
O parte a acestora susine c schimbrile demografice majore determin modificri n politica intern
a statului n cauz, ceea ce genereaz preocupri
de securitate din partea vecinilor si1.
Chiar dac aceste abordri ofer perspective
pariale asupra fenomenului, ele au totui un numitor
comun: populaia reprezint o condiie necesar
dar nu suficient n sensul c potenialul demografic creeaz premisele pentru modificarea
echilibrului strategic att n interiorul statelor,
ct i la nivel internaional.
n opinia noastr, studierea comportamentului social actual al statelor i a capacitii lor
de adaptare sugereaz c rolul populaiei nu a
disprut, ci doar s-a modificat, n sensul c influena sa asupra echilibrului la nivel naional, regional
i global se realizeaz, n prezent, prin intermediul
unor mecanisme complexe i subtile, ceea ce o
face mai dificil de perceput. Cu alte cuvinte, rolul
populaiei se regsete, n momentul de fa, n compunerea altor elemente care configureaz puterea.
Un argument important n favoarea includerii
factorului demografic n categoria celor care exercit
o influen decisiv n spectrul puterii este acela
c tendinele demografice sunt indicatori fideli
ai potenialului, dar i ai riscurilor pentru un
stat. n comparaie cu schimbrile de alt natur
- economice, politice, tehnologice, sociale, cele
demografice se produc foarte lent i destul de
regulat, sunt aproape imposibil de contracarat pe
termen scurt i mediu, iar impactul lor este de
lung durat. Tendinele demografice sunt poate
cel mai greu de influenat de ctre politicile i
strategiile naionale pentru c ele nu in doar de un
context particular, politic sau economic, ci nglobeaz

n sine matricea de evoluie a unui popor.


n studiul de fa ne propunem s examinm
consecinele strategice ale evoluiilor demografice
relativ recente din Federaia Rus. n realizarea
acestui demers vom analiza impactul factorului
demografic asupra societii ruse i, mai extins, la
nivel internaional, fr a ine cont de interaciunea
dintre acesta i ali factori cu manifestare temporar
sau pe o perioad mai lung de timp i care, prin
aciunile lor, pot amplifica sau, dimpotriv, ameliora
efectele produse de factorul demografic. Procedm
astfel ntruct o analiz integrat care s includ
toi factorii relevani nu este posibil att din lipsa
datelor necesare n acest scop, ct i a impredictibilitii legate de deciziile viitoare. Dei o astfel
de abordare teoretic simplificatoare afecteaz, ntr-o
anumit msur, acurateea rezultatului final,
credem c exerciiul nu i pierde din utilitate.
1. Declinul demografic actual din F. Rus
- elemente definitorii
Declinul demografic actual al F. Ruse nu este
un fenomen nou, o evoluie asemntoare nregistrndu-se i n alte perioade istorice (n timpul
Revoluiei bolevice i al celui de-al Doilea Rzboi
Mondial). Actualul declin demografic, nceput n
1992, are cteva particulariti care l disting de
precedentele evoluii:
- este de departe cea mai lung perioad de declin
demografic din istoria modern a statului rus,
persistnd de circa 16 ani (declinul actual are
o durat de circa dou ori mai mare dect cea
nregistrat n perioada Revoluiei bolevice
i de circa trei ori mai mare dect perioada
din timpul i imediat urmtoare celui de-al
Doilea Rzboi Mondial);
- spre deosebire de perioadele anterioare, cea
actual are loc n circumstane sociale i politice
specifice contextului rusesc, n care rzboiul
sau violena nu mai reprezint cauzele principale
ale declinului demografic, aa cum a fost cazul
n perioadele precedente; declinul demografic
actual al F. Ruse a aprut pe fondul a dou
evenimente de importan planetar: disoluia
Uniunii Sovietice i pierderea puterii de ctre
Partidul Comunist;
- n trecut, declinul demografic a avut un caracter
temporar; n prezent acest fenomen are un
caracter gradual i constant, motiv pentru care
este dificil de prognozat cnd se va ncheia.
Principalele elemente care definesc declinul
demografic al F. Ruse sunt:

Brian Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic


Factors, RAND MR-1088, 2000.
22

INFOSFERA
a. Reducerea populaiei totale. n 1992,
F. Rus avea o populaie de 148,689 milioane
locuitori (fig.1). n prezent (iulie 2010), populaia
sa este de 140,041 milioane1. Pe fondul haosului
care a urmat disoluiei Uniunii Sovietice, populaia
F. Ruse a sczut cu circa 700.000 persoane anual2.
Datele corespunztoare perioadei 2007-2009
arat o ameliorare uoar a situaiei demografice
(creterea ratei natalitii i, concomitent, reducerea
ratei mortalitii), comparativ cu anii anteriori
ns, cel mai probabil, aceast evoluie este una
temporar i va continua pn n 2012-2013,
dup care tendina de declin demografic va reveni.
Demografii rui nii consider c, pentru moment,
nu exist premise pentru a considera c actuala

criz demografic din F. Rus va fi depit


ntr-un orizont de circa patru decade i c numrul
populaiei se va stabiliza. Demograful Victor
Medkov susine c n pofida creterii numerice
a populaiei, ncepnd cu anul 2006, tendina
general de reducere a natalitii nu prezint
semne de modificare radical. Dimpotriv, avem
toate motivele s credem c aceast tendin se
va opri i va fi nlocuit cu tendina de descretere3.
Potrivit acestuia, rata natalitii va ncepe din
nou s scad ncepnd cu 2012-2013, deoarece
populaia care s-a nscut n anii 1990 este redus
numeric (n acea perioad numrul naterilor a
sczut cu 25% fa de perioadele anterioare) i
deci va avea mai puini copii.

Fig.1 - Evoluia demografic a F. Ruse, 1968-2008

n 2009, populaia F. Ruse a crescut cu


15.000 - 25.000, ajungnd la peste 141,9 milioane
locuitori. Aceasta este prima cretere anual dup
1992 i a fost susinut de creterea ratei natalitii,
reducerea ratei mortalitii i creterea numrului
de imigrani, n principal din fostele republici
sovietice4. Revirimentul actual al ratei natalitii
poate fi explicat prin boom-ul demografic al
anilor 1980, despre care specialitii susin c nu
este sustenabil. 1234
b. Reducerea populaiei active. n perioada

1991-1999, populaia activ a F. Ruse s-a redus


substanial (fig.2); dup 1999, aceast tendin
s-a inversat, dar volumul populaiei active a F. Ruse
rmne sub nivelul celui nregistrat anterior anului
1991. Prognozele actuale indic faptul c dup
2012-2013, tendina de descretere va reveni, dat
fiind faptul c populaia fertil la acel moment va fi
cea care s-a nscut la nceputul anilor 1990, aa
cum am artat, redus numeric comparativ cu
cea nscut n perioadele anterioare.
c. mbtrnirea demografic. ONU consider c populaia unei ri este mbtrnit dac
un procent de peste 7% din totalul populaiei are
vrsta de 65 de ani i peste. n F. Rus, ponderea
celor cu vrste de 65 de ani i peste este de circa
13% (fig.3), iar estimrile actuale indic o pondere
a acestui segment de populaie de 23% din totalul
populaiei, n 2025 (UNDP). Pentru a folosi cuvin-

CIA Factbook.
Steven Eke, Russia faces Demographic Disaster, BBC News.
3
Graeme P. Herd, Grace Allen, Russias Demographic Crisis:
The Threat to Sovereign Democracy, Global Dialogue,
Volume 11, Winter/Spring 2009.
4
www.demographymatters.blogspot.com/.../on-russiasbrief-population-increase.html.
2

23

INFOSFERA
F. Rus traverseaz o iarn demografic1.

tele oamenilor de tiin, n timp ce omenirea, n


ansamblu, se afl n sezonul primverii demografice,

Fig.2 - Evoluia forei de munc n F. Rus, 1980-2008


Fig.3 - Evoluia populaiei cu vrste peste 65 de ani n F. Rus, 1968-2008

d. Imigraia. Pentru contracararea evoluiilor


demografice negative, autoritile ruse i-au ndreptat
atenia asupra imigranilor economici att din
statele CSI, ct i din vecintatea apropiat (ri
din afara spaiului ex-sovietic). n perioada 19922008, circa 5,5 milioane persoane au emigrat n
F. Rus (fig.4). Imigraia, desfurat n special
sub forma repatrierilor din spaiul ex-sovietic, a
compensat ntr-o anumit msur reducerea numeric
a populaiei, dar nu a reuit s anihileze tendina
creterii negative a populaiei. Aportul calitativ
al imigranilor este ns modest pentru societatea
rus, acetia asigurnd o for de munc slab sau

semicalificat, care lucreaz, n general, n gospodrii, transporturi i alte sectoare care nu necesit
calificri superioare. n plus, fenomenul imigraiei
fiind relativ nou pentru F. Rus, genereaz unele
dificulti legate de integrarea migranilor i acomodarea etnicilor rui cu acetia.1
n mai 2010, legislaia referitoare la imigraie
a fost modificat, tocmai pentru a atrage mai muli
lucrtori strini. Cea mai important modificare
vizeaz profesionitii calificai. n cazul acestora,
1

Russia on the edge of demographic catastrophe, Pravda,


11.11.2003, www.english.pravda.ru/science/health/11-11.../4050
-population-.
24

INFOSFERA
cotele procentuale vor fi eliminate ncepnd cu
2011, iar autoritile vor fi obligate s le elibereze
permis de munc ntr-un interval de 14 zile. n
plus, aceste persoane vor beneficia de un permis
de munc valabil pe o perioad de trei ani i nu
de un an, ca n prezent. Acetia vor primi, odat
cu permisul de munc, i permis de reziden
pentru ei i familiile lor i vor plti un impozit

pe venit de 13%, i nu de 30%, ca n prezent, un


argument important pentru atragerea creierelor
ctre F. Rus, dac avem n vedere c acest
impozit este mult mai mare n alte ri interesate
n atragerea creierelor (n India, acest impozit
este de 30%, n SUA de 35%, n Germania i
China de 45%, iar n Suedia de 56%).

Fig.4 - Evoluia migraiei nete n F. Rus, 1971-2007

Cu toate acestea, economia i societatea


rus par a avea prea puine de oferit strinilor.
Potrivit unui sondaj realizat la nceputul anului
2010 de ctre website-ul de recrutare internaional
The network, F. Rus se plaseaz pe locul 32 din
35 de ri n preferinele celor care doresc s
lucreze n strintate. Potrivit sondajului, numai
7% dintre respondeni ar accepta s lucreze n F.
Rus. ncurajator pentru F. Rus este faptul c
75% dintre acetia au studii superioare (licen
sau master), un sfert fiind specialiti n IT1.
e. Emigraia creierelor din F. Rus. Problema
migraiei creierelor s-a amplificat dup disoluia
Uniunii Sovietice. Se estimeaz c circa 80.000
de specialiti rui au prsit ara, la nceputul
anilor 19902. La nivelul anului 2000, 1,38% dintre
cei calificai i nalt calificai emigraser, o cretere
substanial comparativ cu anul 1990, cnd numai
0,485% dintre acetia au prsit ara. n fapt,
situaia este similar celei din 1917, cnd F. Rus
a pierdut partea cea mai educat din populaia

sa. Odat cu extinderea i accelerarea ritmului


globalizrii s-a intensificat i competiia global
pentru atragerea persoanelor talentate. n aceast
competiie, F. Rus are de nfruntat mult mai
multe state dect avea n urm cu dou decenii,
dar este mult mai puin atractiv dect n trecut.
n circumstanele economice actuale, F. Rus nu
va putea concura cu rile dezvoltate pentru
atragerea persoanelor talentate (aa cum arat i
sondajul menionat mai sus).
2. Cauze generatoare ale declinului demografic n F. Rus
nainte de a explora consecinele strategice
ale acestui fenomen, propunem o analiz succint
a cauzelor care au contribuit la aceast stare de
fapt. nelegerea acestor cauze i cunoaterea
msurilor prin care liderii rui urmresc corectarea
acestei situaii sunt elemente importante n anticiparea comportamentului viitor al unei ri care a
jucat un rol crucial n istoria omenirii, cel puin
n ultimul secol.
Declinul demografic al F. Ruse a fost determinat de o serie de elemente, dintre care unele au
rdcini n tranziia post-sovietic, altele izvorsc
din perioada sovietic i chiar anterior acesteia.
Aceste elemente sunt de naturi diverse, dar cele mai

Brain drain reversed: will foreign professionals come to


Russia?, RIA-Novosti, 14.05.2010.
2
RIA Novosti, 02.09.2010, en.rian.ru/business/20100902/
160441955.html.
25

INFOSFERA
importante sunt cele de natur demografic. ntre
acestea din urm, cele mai importante sunt rata
sczut a natalitii i rata ridicat a mortalitii.
Rata sczut a natalitii
Rata natalitii a sczut de la 10,7, n 1992,
la 8,3 n 1999, dup acest moment urmnd o
revenire continu (fig.5). n 2008, rata natalitii
era de 12,1 la 1.000 locuitori. Reducerea ratei
natalitii a fost determinat de o serie de factori
care au acionat simultan: reducerea numrului
femeilor fertile (pe fondul reducerii populaiei
totale i, implicit, a celei feminine, dar i ca urmare
a faptului c un numr n cretere de femei se

cstoresc pentru prima dat la vrste mai naintate


dect n trecut, ceea ce reduce perioada n care
acestea sunt fertile), creterea numrului de avorturi,
accesul la contraceptive, extinderea urbanizrii
i rspndirea pe scar larg a sentimentului de
insatisfacie legat de viitor.
Rata fertilitii a nregistrat un declin semnificativ - de la 2,22 copii per femeie n 1987, la
1,29 n 2005, ulterior ajungnd la 1,49 n 2008
i 1,8 n 2010. A sczut dramatic rata fertilitii
n rndul tinerelor femei (15-19 ani), n intervalul
1998-2008 (a se vedea fig.6 i fig.7).

Fig.5 - Evoluia ratei natalitii n F. Rus, 1980-2008

F. Rus nregistreaz cea mai ridicat rat


a avortului la nivel mondial1. n perioada 1992-2008
numrul avorturilor a depit constant 1.200.000,
cel mai mare numr nregistrndu-se n 2008 1.713.947 (n 1992 s-au nregistrat 1.587.644
avorturi)2. Pn n 2006, numrul avorturilor l-a
depit pe cel al naterilor. Spre exemplu, n 2004
au avut loc circa 1,6 milioane avorturi (20%
dintre femeile n cauz aveau sub 18 ani) i 1,5
milioane nateri. n plus, procedurile aplicate au
avut consecine grave asupra strii de sntate a
femeilor, multe dintre acestea devenind sterile.
Complicaiile aprute n urma avorturilor au
determinat una din patru mori maternale i una
din 10 femei au devenit sterile3.

Creterea natalitii ncepnd cu anul 2007


nu poate fi pus exclusiv pe seama stimulentelor
financiare de care beneficiaz prinii cu doi sau
mai muli copii (n 2006, autoritile ruse au adoptat
un program de stimulare financiar a creterii
natalitii, prin care familiile care au doi sau mai
muli copii vor beneficia de fonduri pentru creterea
i educarea copiilor). Programul este valabil pentru
perioada 01.01.2007-31.12.2016, iar valoarea
acestor stimulente este de circa 9.500 de dolari
(o sum foarte mare n comparaie cu salariul
mediu n F. Rus). Aceasta deoarece cercetrile
efectuate arat c nu exist o relaie liniar ntre
nivelul veniturilor i numrul copiilor nscui ntr-o
familie. n acest context, este dificil de estimat
ct din revirimentul demografic actual se datoreaz
stimulentelor financiare acordate de autoritile

www.undp.org.
http://www.johnstonsarchive.net/policy/abortion/index.
html#RU.
3
Thomas J. Andrea, Russia's demographic crisis and the
2

military: strategic impact and security implications in the


21st century, 2007.
26

INFOSFERA
ruse i ct este rezultatul altor factori, mai ales
c, aa cum se observ din piramida populaiei
elaborat n 2004, numrul celor aflai la vrste
reproductive va crete pn n 2016, n prezent
fiind cel mai numeros segment al populaiei ruse.
Poate c aceste stimulente au grbit momentul
naterii copiilor, dar fenomenul ca atare s-ar fi

produs oricum din considerentele expuse. Mai


degrab, situaia poate fi explicat prin ncheierea
perioadei de turbulene politice i sociale care a
urmat disoluiei Uniunii Sovietice i revenirea la
climatul de stabilitate politic, social i economic, care au redus nivelul incertitudinii i au crescut
rata fertilitii.

Fig.6 - Evoluia ratei fertilitii femeile adulte n F. Rus, 1980-2008

Fig.7 - Evoluia ratei fertilitii la femeile ntre 15-19 ani, n F. Rus, 1998-2008

n F. Rus se observ un fenomen interesant:


spre deosebire de alte state, probabilitatea de a
avea un numr mai mare de copii crete cu nivelul
educaiei. O explicaie posibil este aceea c o
educaie superioar constituie un atu pentru un venit
permanent, ceea ce reduce incertitudinile legate de
posibilitile de cretere i educare a copiilor. De
asemenea, n cazul celor cu o educaie superioar,
crete satisfacia vieii, ceea ce favorizeaz decizia

de a avea copii.
Rata ridicat a mortalitii
Cel mai profund impact asupra declinului
demografic n F. Rus l are rata ridicat a mortalitii. n ultimele patru decade, acest indicator
demografic a crescut constant, cu unele fluctuaii
pentru perioade scurte de timp. ncepnd din 1992,
mai ales, rata a crescut vertiginos, cu excepia a
dou scurte perioade (1996-1998 i 2006-2009;
27

INFOSFERA
fig. 8 i fig. 9). F. Rus are cea mai ridicat rat
a mortalitii din Europa, iar sperana de via a
populaiei sale este cea mai redus de pe continent. Totodat, F. Rus este una dintre puinele
ri de pe glob n care sperana de via a sczut n
comparaie cu nivelurile nregistrate n anii 1960.
Din acest punct de vedere, F. Rus se afl n urma
statelor occidentale cu 15-20 ani, n cazul brbailor,
i cu 7-12 ani, n cazul femeilor. Comparativ cu
majoritatea rilor care au un nivel similar de
dezvoltare economic, rata mortalitii n F.
Rus este de 3-5 ori mai ridicat n cazul brbailor
i de dou ori mai ridicat n cazul femeilor.

Practic, mortalitatea n rndul brbailor este la


fel de ridicat ca n urm cu un secol.
Rata ridicat a mortalitii este determinat
de: regimul de via inadecvat al populaiei, prevalena unor boli transmisibile precum SIDA,
tuberculoza sau hepatita C, consumul de droguri,
fumatul, accidentele de circulaie, violena domestic i deteriorarea sistemului de sntate. mbtrnirea populaiei este un alt factor care contribuie
la creterea constant a ratei mortalitii. ntre
1989 i 2002, populaia apt de munc s-a redus
de la 24,5% la 18,6%, n timp ce populaia
pensionat a crescut de la 18,5% la 20,7%1.

Fig.8 - Evoluia ratei mortalitii la aduli n F. Rus, 1968-2008

Fig.9 - Evoluia ratei mortalitii la aduli n F. Rus, 1968-2008

n pofida creterii numrului de nateri


aproape continue dup 1999 (fig.5), numrul
deceselor rmne ridicat. Prin urmare, declinul

demografic a fost ncetinit, dar nu a fost oprit. 1


1

Timothy Heleniak, Geographic Aspects of Population Aging in


the Russian Federation, 2001.
28

INFOSFERA
Se observ un paradox n situaia demografic a F. Ruse: n timp ce rata mortalitii
la natere n rndul copiilor i mamelor a sczut
constant, sperana de via la natere a rmas
sczut (65,87 ani, n 2007, media ambelor
sexe - fig.10). Sperana medie de via pentru
brbai este de 62 de ani, iar pentru femei de
74 de ani. Aceast disparitate la nivelul sexelor
este printre cele mai ridicate la nivel mondial.
Alarmant este mai ales faptul c sperana de

via pentru brbaii aflai la vrsta de 30 de ani a


rmas nemodificat de la finele anilor 1940, n pofida
realizrilor remarcabile ale medicinei, n ultimele
decade. Severitatea problemei este mai bine ilustrat
atunci cnd se compar situaia din F. Rus cu cea
din statele occidentale, pentru acelai moment de
timp. Spre exemplu, sperana de via n Norvegia
este de 79,78 ani, n Marea Britanie de 78,7 ani, n
Italia de 79,94 ani, n Polonia de 75,19 ani.

Fig.10 - Evoluia speranei de via n F. Rus, 1976-2008

Problemelor legate de rata sczut a natalitii


i rata ridicat a mortalitii li se adaug cele legate
de starea de sntate a populaiei (afectat de un
sistem medical inadecvat) - concretizat n creterea
alarmant a numrului de boli cardiovasculare,
de boli transmisibile, precum SIDA, tuberculoza
(fig.11) i hepatita C, de accidentele rutiere (n
F. Rus se nregistreaz de 10 ori mai multe
accidente rutiere dect n Germania sau n Marea
Britanie; n aceste accidente mor anual circa
36.000 de ceteni rui1), de consumul de droguri,
ntr-o cretere vertiginoas n ultimii ani (ntre
1,5 i 3 milioane persoane), de consumul de
alcool2 (potrivit unor estimri din anul 2003,

circa 80% dintre brbaii rui consumau


frecvent alcool, 35% aveau probleme generate
de alcool, iar 18% sufereau consecine negative
generate de consumul de alcool, precum
accidente sau intoxicri; estimri mai recente
arat c o treime dintre rui consum excesiv
alcool3) i fumat (rata fumatului este una dintre
cele mai ridicate din lume - 70% dintre tinerii
rui i 28% dintre tinerele rusoaice fumeaz4).
F. Rus este cel mai mare consumator de
heroin per capita, la nivel mondial, cea mai mare
cantitate provenind din Afganistan. Victor Ivanov,
eful autoritii federale n materie, apreciaz c
n F. Rus se consum anual circa 35 tone heroin.
Potrivit acestuia, piaa rus a opiaceelor reprezint
o cincime din cea mondial, estimat la un total de

More news about Russias demographic collapse, 6 June


2008, Excerpt from Demography and development in Russia,
UN Development Program, www.fabiusmaximus.wordpress.
com/2008/.../russia
2
Oficial, F. Rus consider c are 7 milioane de alcoolici
(persoane care consum peste 27 litri alcool pur pe an), ceea
ce reprezint circa 6% din populaia de peste 15 ani a rii.
Cifra real este mult mai mare, aa cum arat sondaje realizate
recent, Each of 7 million Russian alcoholics drinks 27 liters
of alcohol a year, Pravda, November 9, 2006,

http://english.pravda.ru/society/stories/09-112006/85432-alcoholism-0.
3
UNAIDS program, Eastern Europe and Central Asia AIDS
Epidemic Updated and Regional Summary 2007, http://data.
unaids.org/pub/Report/2008/jc1529_epibriefs_eeurope_casia
_en.pdf.; Interview with Murray Feshbach, June 4, 2008.
4
www.tradingeconomics.com
29

INFOSFERA
65 miliarde dolari. Aproape 2,5 milioane de rui
sunt consumatori de droguri1 (90% dintre acetia
consum heroin). Anual, n F. Rus, circa 30.000
de persoane mor ca urmare a consumului de droguri,
iar 80.000 ncearc gustul narcoticelor pentru prima
dat2. Situaia l-a determinat pe preedintele
Medvedev s includ abuzul de droguri printre
ameninrile la adresa securitii naionale.
Prevalena SIDA reprezint o dubl ameninare pentru F. Rus: conduce la creterea ratei mortalitii i la un decalaj ntre generaii, dat fiind faptul

c majoritatea (circa 80%) celor nou nregistrai


ca purttori ai virusului HIV au vrste cuprinse
ntre 15 i 29 de ani3. La nivelul anului 2008,
numrul estimat al celor infestai cu virusul HIV
era de 1.000.000. Rata prevalenei la aduli era de
1,1% (n Europa de Est, doar Ucraina i Estonia
aveau rate mai ridicate, n Europa Central i de
Vest acest indicator situndu-se sub 0,6%; fig.12),
iar numrul deceselor avnd drept cauz acest
flagel a fost de 35.000 anual. Rata prevalenei n
rndul femeilor era de 0,6% n 20084.

Fig.11 - Evoluia cazurilor de tuberculoz n F. Rus, 1992-2008

Fig.12 - Prevalena virusului HIV n F. Rus, 1998-2008


1234

Atlantic Council of the United States, Russias Shrinking


Population and the Russian Militarys HIV/AIDS Problem, p.4-5.
4
www.tradingeconomics.com

Associated Press, 16 mai 2009.


2
Reuters, 28 mai 2010.
30

INFOSFERA
de evoluiile ratelor natalitii i mortalitii3.
Varianta medie presupune c F. Rus are nevoie
de un milion de imigrani anual pentru a compensa
evoluiile demografice negative, adic de trei ori
mai mult dect media imigranilor nregistrai oficial
n perioada 1990-2005. n pofida acestei necesiti
incontestabile, imigraia n F. Rus a sczut n
ultimii ani. O posibil explicaie const n reducerea
substanial a numrului etnicilor rui din strintate
(principalii imigrani), de la 25,2 milioane n
1989, la 18,2 milioane n 20034.
Ca o consecin a reducerii populaiei totale
se va reduce i populaia activ a F. Ruse. ncepnd
cu anul 2007, pentru prima dat dup o lung
perioad de timp, volumul populaiei active s-a
redus comparativ cu anii anteriori. Pentru perioada
2009-2025, ultimele proiecii ale variantei medii
a Goskomstat indic o continuare a reducerii
populaiei active cu aproape 1%, anual. Proieciile
Biroului pentru Recensmnt al SUA i cele ale
Programului ONU pentru Dezvoltare sunt chiar
mai pesimiste. n plus, fora de munc a F. Ruse
va mbtrni rapid n cursul generaiei urmtoare.
Se estimeaz c populaia vrstnic va crete de
la 30 de milioane la 37 de milioane pn n 2020
(o cretere de la 21% la 27%), n timp ce populaia
activ se va reduce de la 91,4 milioane, la 77,9
milioane de persoane (adic, de la 63% la 56%)5.
n alt ordine de idei, deoarece un mare numr
de femei aflate la vrsta reproducerii sufer de
diferite boli, acestea vor da natere la copii bolnavi,
a cror speran de via este afectat nc de la
natere.
Evoluiile negative au fcut din factorul demografic o prioritate a conducerii de stat a F. Ruse.
n 2006, n discursul su adresat naiunii, Vladimir
Putin, la acea dat preedinte al rii, cataloga criza
demografic drept cea mai acut problem cu
care se confrunt ara. n 2007, V. Putin a semnat
Conceptul pentru politica demografic pn n
2025 i a aprobat o serie de stimulente financiare

3. Perspective ale evoluiei demografice


n F. Rus
Din considerentele expuse mai sus, perspectiva demografic a F. Ruse nu este prea ncurajatoare. Proieciile ONU variaz ntre 136 i 121
milioane locuitori pentru anul 2025; pentru anul
2030, cifrele variaz ntre 133 i 115 milioane
locuitori. Estimrile Biroului pentru Recensmnt
al SUA variaz ntre 128 milioane locuitori n
2025 i 124 milioane locuitori n 2030. Prognozele
pe termen mai lung sunt i mai pesimiste, dac
actualele tendine de reproducere se menin (cea
mai favorabil prognoz aparine UNDP, care
estimeaz c populaia F. Ruse va ajunge la 121
milioane persoane n 2050; alte prognoze plaseaz
populaia F. Ruse ntre 100 i 119 milioane pentru
acelai moment de timp). Variantele medii ale
prognozelor avansate de diferite instituii de profil
arat c F. Rus va avea, n 2025, o populaie
cuprins ntre 128 milioane locuitori (UNDP i
Biroul de Recensmnt al SUA) i 137 milioane
locuitori (Biroul de Statistic, Rossstat; exist i
o variant intermediar - 131 milioane - care aparine Institutului de Demografie din cadrul Academiei
de tiine Economice a F. Ruse).
Dac aceste proiecii se vor dovedi suficient
de exacte (ceea ce, desigur, nu poate fi garantat),
F. Rus va cobor n clasamentul pe naiuni de
pe poziia a asea n prezent, pe locul 12 n 2025. n
termeni relativi, aceasta nseamn o cdere demografic similar celei nregistrate n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial; n termeni absolui,
magnitudinea problemei poate fi chiar mai mare.
Demograful rus Anatoli Vinevschi, de la
coala Superioar de Economie din Moscova,
susine c n pofida tendinelor pozitive nregistrate
n ratele natalitii i mortalitii din ultimii ani,
nivelurile actuale sunt departe de ceea ce se dorete.
Mai mult, acestea sunt evoluii pe termen scurt,
iar optimismul care le nsoete este nejustificat1.
De altfel, potrivit estimrilor actuale, F.
Rus va pierde anual circa 700.000 de persoane
(31% din populaie), n perioada 2005-20502.
Pentru a menine nivelul actual al populaiei, F.
Rus are nevoie de un numr substanial mai
mare de imigrani: ntre 35 (aproximativ 700.000
anual) i 70 milioane (1,4 milioane anual), n funcie

Dr. Zhanna Zayonchkovskaya, Chinese Immigration to


Russia in the Context of the Demographic Situation,
www.gsti.miis.edu/CEASPUB/Zayonchkovskaya20030914.pdf.
4
Timothy Heleniak, Migration of the Russian Diaspora
After the Breakup of the Soviet Union, in Journal of
International Affairs, Vol. 57, no. 2, 2004, p.114.
5
Thomas J. Andreea, Russia's demographic crisis and the
military: strategic impact and security implications in the
21st century, 2007.

www.demographymatters.blogspot.com/.../on-russias-briefpopulation-increase.html.
2
Washington Times, 20 august 2008, http://www.washington
times.com/news/2008/aug/20/russian-decline/.

31

INFOSFERA
menite s conduc la creterea natalitii (au crescut
alocaiile acordate mamelor cu copii de pn la
18 luni, au fost acordate beneficii pentru mamele
omere i plata a circa 9.500 de dolari pentru naterea
a doi sau mai muli copii, n perioada 2007-2016).
La prima vedere aceste msuri au dat rezultate: n 2007 numrul naterilor a crescut cu 9%,
comparativ cu 2006, iar n 2008 cu 6,4% comparativ cu 2007. Rata fertilitii a crescut, iar rata
mortalitii a sczut, ambele cu valori importante.
Astfel c, n 2009, reducerea natural a populaiei
(nateri - decese) a fost de - 224.310.
i totui, cercetrile efectuate arat c rata
fertilitii (i implicit, rata natalitii) nu este
influenat exclusiv de factori care acioneaz pe
termen scurt, precum nivelul veniturilor populaiei
sau climatul economic general din ar. Datele
actuale arat c msurile de stimulare a creterii
natalitii au efect doar pe termen scurt. n plus,
se pune ntrebarea ct de mult timp va putea F.
Rus s susin aceast politic i n detrimentul
cror altor prioriti naionale. Este relevant, n
acest sens, ngrijorarea ministrului rus de
Finane, Kudrin, privind capacitatea statului de
a-i ndeplini obligaia legat de plata pensiilor,
aceasta dei, ncepnd din 2010, toate veniturile
din Fondul Suveran de Active al F. Ruse vor fi
direcionate ctre susinerea sistemului de pensii.
Banca Mondial, n raportul su despre economia
rus (2008), avertiza c F. Rus se confrunt cu
riscuri financiare pe termen lung: venituri incerte
i volatile din petrol i gaze naturale i creterea
cheltuielilor cu sistemul de pensii, sntate i
educaie. Dac nu vor fi implementate soluii pe
termen scurt, poziia fiscal a F. Ruse nu se va
detensiona. Aceasta pune n pericol expansiunea
sa economic continu1.
Actuala criz financiar mondial exercit
o presiune suplimentar asupra situaiei demografice
a F. Ruse prin reducerea fondurilor disponibile
pe care autoritile ruse intenioneaz s le aloce
n scopul stimulrii creterii demografice. De
asemenea, criza afecteaz situaia demografic
i n alte moduri. n astfel de perioade, cuplurile
sunt mai reticente n a avea copii. Dei nu exist
cifre oficiale, se estimeaz c numrul avorturilor
a crescut semnificativ n ultimii ani2. Astfel, n

2009, s-au nregistrat 1,7 milioane nateri i 1,2


milioane avorturi3. n plus, criza financiar mondial
actual ar putea dura att de mult timp, nct multe
femei ar putea depi vrsta la care pot avea copii.
Ca atare, aceste femei ar putea s nu aib copii.
ntr-un alt plan, criza financiar a amplificat
resentimentele etnicilor rui fa de imigrani, pe
fondul creterii omajului. Astfel, dac n 1995,
38% din populaie susinea ideea c F. Rus trebuie
s fie numai pentru rui, n 2007 procentul a crescut
la 55%4. O astfel de atitudine produce rezultate
imediate, aspect ilustrat i de un raport al Serviciului
Federal de Statistic al F. Ruse, potrivit cruia, n
2008, numrul imigranilor din F. Rus s-a redus
cu 28%, comparativ cu anul 2007, iar n primul
trimestru din 2009, numrul acestora a sczut cu
27%, comparativ cu aceeai perioad din 20085.
Efectele acestei crize sunt cu att mai profunde
cu ct vin dup o alt criz financiar major (n
1998) i dup o lung perioad de turbulene politice
i sociale. Aceste perioade de criz prelungit
amplific insatisfacia populaiei legat de viitor,
cu impact asupra inteniei de a avea copii.
n baza celor enunate mai sus, putem afirma
c declinul demografic al Rusiei constituie un factor
de risc la adresa stabilitii interne i a securitii,
iar pe termen lung, fenomenul ar putea avea
implicaii majore i pe plan internaional, analizei
acestor implicaii urmnd s-i dedicm un articol
ntr-un numr viitor.
Bibliografie:
ADAM, Rudolf, Demography and Security, How will

demographic changes influence the ground rules for


security policy?, www.ip-global.org/midcom-permalinkc60f45b0d6e411db966cd1826082573c573c; www.ipglobal.org/midcom-permalink-c60f45b0d6e411db966
cd1826082573c573c
AMBROSIO, Thomas, The Geopolitics of Demographic
Decay: HIV/AIDS and Russias Great Power Status,
Paper Presented at the International Studies Association
Annual Conference (Honolulu, Hawaii), March 2005
ANDREA, J. Thomas, Russia's demographic crisis
and the military: strategic impact and security implications
in the 21st century, 2007
BORGES, Joo Vieira, Demographics and Strategy,
Volume 11, Winter/Spring 2009.
3
http://demographymatters.blogspot.com/2010/01/on-russias-briefpopulation-increase.html.
4
Centrul Levada (institut de sondare a opiniei publice din
Moscova).
5
Graeme P. Herd, Grace Allen (2009), Russias Demographic Crisis:
The Threat to Sovereign Democracy, Global Dialogue, Volume 11,
Winter/Spring 2009.

World Bank (2008), Russian Economic Report No. 16, p. 17.


Graeme P. Herd, Grace Allen (2009), Russias Demographic
Crisis: The Threat to Sovereign Democracy, Global Dialogue,
2

32

INFOSFERA
March 2008
ZAYONCHKOVSKAYA, Zhanna, Chinese Immigration
to Russia in the Context of the Demographic Situation,
www.gsti. miis.edu/CEAS-PUB/Zayonchkovskaya20030
914.pdf
***
*** AFP, Crisis bad news for Russia's shrinking population, May 16, 2009
*** Berman Ilan, Russia's Real Threat? Failure Decline
breeds new and perplexing dangers, Washington Times,
February 1, 2010
*** Bernstein Jonas, Experts doubt that Russias
population decline can be halted, Eurasia Daily Monitor
Volume: 5 Issue: 80, 2008,
http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx
_ttnews%5Btt_news%5D=33584&tx_ttnews%5Bba
ckPid%5D=166&no_cache=1
*** Bigg Claire, 2005, Russian Politicians, Demographers Warn Of Population Crisis
*** Brain drain reversed: will foreign professionals
come to Russia?, RIA-Novosti, 14.05.2010.
*** www.CIA.Factbook.
*** Demography and development in Russia,UN Development Program,
www.fabiusmaximus.wordpress.com/2008/.../russia
*** www.data.unaids.org/pub/Report/2008/jc1529_
epibriefs_eeurope_casia_en.pdf.; Interview with Murray
Feshbach, June 4,2008.
*** www.demographymatters.blogspot.com/.../on-russias
-brief-population-increase.html.
***Demographic policy in Russia: from reflection to
action,www.europeandcis.undp.org/.../9EB6BB0D-F2031EE9-B12EE4C4196A592C
*** Disintegration predicted for Russia because of
demographic decline, http://www.kavkazcenter.
com/eng/ content/ 2009/03/17/10604.shtm
*** Eberstadt Nicholas, Drunken Nation: Russias
Depopulation Bomb, http://www.worldaffairsjournal.
org/articles/2009-Spring/full-Eberstadt.html
*** Goble Paul, Russia To Face 'Cadres Hunger' by
2025, June 7, 2010,http://www.geopoliticalmonitor.
com/russia-to-face-cadres-hunger-by-2025-1
*** Hines Nico, Russian General Says Poland Open
to Nuclear Strike, in Times Online, August 15, 2008,
http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/europe
/article4541613.ece.
*** In Russia the conscript recruitment pool is reduced
by 100,000 men each year, Interfax_ABH
Military News Agency, Moscow, October 2, 2006.
*** Ivakhnyuk Irina (2006), Brain drain from Russia: in
search for a solution, csm.org.pl/.../2006/Irina%20
Ivakhnyuk_Brain%20Drain%20from%20Russia_in
%20Search%20for%20a%20.pdf
*** http://www.johnstonsarchive.net/policy/abortion/
index.html#RU.

International Studies Association, Hong Kong Convention,


2001 (www.isanet.org/archieve/borges.html)
BORGES, Joo Vieira, Demography and International Security: Evolution and Trends, 10th Portuguese
Atlantic Youth Seminar Sintra, Global Civil Society
and International Security: Different Approaches for
a Common Path, 23th July to 30th July 2005
CLAUSEWITZ, Carl von, Despre rzboi, Editura
Antet, Bucureti, 2001
COHEN, Abraham, How demographics will impact
geopolitics in Central Asia, 12/17/2003 issue of the
CACI Analyst
EBERSTADT, Nicholas (2001), Population Change
and National Security, Foreign Affairs, Summer 1991
EBERSTADT, Nicholas, Russias Peacetime Demographic Crisis: Dimensions, Causes, Implications, The
National Bureau of Asian Research, May 2010
EBERSTADT, Nicholas, Strategic implications of
asian demographic trends, Strategic Asia 200304
EKE, Steven, Russia faces demographic disaster,
BBC News
HERD, P. Graeme, Foreign and security policy implication of Russias demographic crisis, WP 20, March 2002
HERD, P.Graeme, Allen Grace, Russias Demographic Crisis: The Threat to Sovereign Democracy,
Global Dialogue, Volume 11, Winter/Spring 2009
HERD, P. Graeme, Sargsyan Gagik, Debating Russian
demographic security: current trends and future
trajectories, Security Index No. 2 (82), Volume 13.
HUNGTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1997
GOLDSTONE, Jack, Demography and security:
security implications of global population changes,
2007-2050, George Mason University School of
Public Policy Research Paper No. 2009-07
HELENIAK, Timothy (2001), Geographic Aspects
of Population Aging in the Russian Federation
MERSHEIMER, John, Tragedia politicii de for,
Editura Antet, Bucureti, 2003
NICHIPORUK, Brian, The Security Dynamics of
Demographic Factors, RAND MR-1088, 2000
PRENDERGRAST, Griffith Jessica, The Regional
Consequences of Russias Demographic Crisis,
Working Paper No. 3, 2004
RICHARDS, Jason, Panaccione Gregory, Mereand
Richard, Groff Stacy, Bowen Jeff, Russia, Demographic Trends and the Projection of Military Power,
A Full Spectrum Analysis, 2008
SHAH, Apoorva, Eberstadt Nicholas, Russia's Demographic Disaster, American Entreprise Institute for
Public Policy Research, 2009
STRANGE, Susan, State i piee, Editura Institutului
European, Iai, 1997
VISHNEVSKY, Anatoly, Multipolarity and Demography, Russia in Global Affairs, Vol. 6, No. 1, January 33

INFOSFERA
*** Russia on the edge of demographic catastrophe,
Pravda, 11.11.2003, www.english.pravda.ru/science/
health/11-11.../4050-population-.
*** www.tradingeconomics.com.
*** UNAIDS program, Eastern Europe and Central
Asia AIDS Epidemic Updated and Regional
*** www.undp.org, Summary 2007,
*** Washington Times, 20 August 2008, http://www.
washingtontimes.com/news/2008/aug/20/russian-decline/.

*** National Human Development Report Russian


Federation 2008, Russia Facing Demographic Challenges,
Moscow, 2009
***Reuters, 28 May 2010
*** RIA-Novosti, Birth rate rises in Russia in first
half 2009,
*** RIA Novosti, 02.09.2010, www.en.rian.ru/business/
20100902/160441955.html.
*** Russia's Army Faces 'Islamisation', Jane's Islamic
Affairs Analyst, March 01, 2008.

34

INFOSFERA

GEOINT (GEOSPATIAL INTELLIGENCE)


N RZBOIUL VIITORULUI
Col. ing. Marin ALNIEI*
Orice strategie de securitate naional se
bazeaz, n mare parte, pe abilitatea structurilor
responsabile de a furniza factorilor naionali de
decizie i forelor operaionale, informaiile necesare
pentru anticiparea / mpiedicarea / limitarea ameninrilor la adresa intereselor naionale, precum i
pentru mbuntirea capacitii de a rspunde
ameninrilor n mod rapid, eficient i decisiv.
Informaiile necesare fundamentrii unor
decizii privind securitatea naional provin din
multiple surse i domenii de activitate, iar procesele
prin care acestea sunt integrate, n scopul transformrii lor n cunotine acionabile, sunt extrem
de complexe.
Prin fora integrrii unor date i informaii,
procesate pentru uzul serviciilor de informaii,
din domeniile Mapping, Charting and Geodesy /
MC&G (topografie,cartografie i geodezie - Geospaial) i Imagery Intelligence (IMINT), este demonstrat convergena acestor domenii sub denumirea de GEOINT (Geospatial Intelligence).
GEOINT reprezint una din bazele fundamentrii actului de decizie la toate nivelurile strategic, operaional i tactic - reprezentnd totodat
i o capabilitate critic de nelegere a lumii care
ne nconjoar.
Capacitatea unei naiuni de a nvinge provocrile informaiilor tradiionale prin folosirea unor
senzori de teledetecie, apoi nregistrarea, manipularea i integrarea datelor obinute de la aceti
senzori a fost modificat substanial n ceea ce
privete modul n care informaiile sunt percepute,
configurate i diseminate sub form de informaii
utilizabile.
Ca rezultat, GEOINT permite factorilor de
decizie s rspund, rapid i precis, unor ntrebri
de felul: Unde m aflu i cum arat mediul meu
nconjurtor? Unde se afl exact adversarul meu

i cum arat mediul lui nconjurtor? Ce capabiliti


pare s posede adversarul? Noile situaii sau
capabiliti care au aprut pot amenina interesele
naionale? Care sunt centrele de greutate, limitele
i vulnerabilitile adversarului? Care este intenia
adversarului i cum se poate exprima aceasta n
funcie de poziionarea ei? Unde se afl necombatanii? Care sunt ameninrile pentru aliai? Unde
sunt graniele i limitele altor pri interesate?
Ce este permis i ce este interzis forelor mele?
Cum pot s navighez n jurul, prin, peste sau pe
sub spaiul nconjurtor n cauz? Ce Imagine
Strategic Integrat (Common Operational Picture
- COP1) poate fi pus la dispoziie pentru susinerea
i meninerea cunotinelor operaionale?
Rspunznd acestor ntrebri, domeniul
GEOINT ofer utilizatorilor o orientare rapid i
o vizualizare a spaiului de misiune - un avantaj
care trimite direct la noi niveluri de precizie, agilitate
i eficacitate. Combinnd teledetecia, precizia
de poziionare, procesarea digital i diseminarea,
GEOINT permite comandanilor combatani s
utilizeze cu succes arme avansate din punct de vedere
tehnologic, n timp i la int, n orice condiii meteorologice, pe timp de zi i de noapte, oriunde n lume.
GEOINT integreaz ntr-o Imagine de Intelligence, pe lng informaiile de baz provenite din
Imaginea Recunoscut a Mediului (REP2), toate
informaiile de tip intelligence, astfel:
a) HUMINT - informaii provenite de la sursele
umane sau ageniile de orice tip; HUMINT
implic folosirea unei game foarte variate de surse
i agenii, acionndu-se la toate nivelurile
(tactic, operativ i strategic);
1

Conceptul de Imagine Strategic Integrat a fost abordat


pe larg de col. ing. Marin Alniei n cadrul articolului Imaginea
Strategic Integrat n rzboiul viitorului, revista INFOSFERA,
nr. 4, Ed. Top Form, Bucureti, 2010, p. 48.
2
Pentru mai multe detalii a se vedea Marin Alniei, Imaginea
Recunoscut a Mediului n rzboiul viitorului, revista
INFOSFERA, nr. 3, Ed. Top Form, Bucureti, 2010, p. 47.

Col. ing. Marin ALNIEI este eful Direciei Topografice


Militare.
35

INFOSFERA
b) IMINT - informaii provenite din exploatarea
imaginilor fotografice, radar, electro-optice,
n infrarou, termice sau multispectrale;
c) SIGINT - informaii provenite din comunicaii
(COMINT) i non-comunicaii (ELINT);
d) MASINT - informaii care ofer date despre
caracteristicile tehnico-tactice i de funcionare a
aparaturii i mijloacelor tehnice ale adversarului,
identific prezena lor n zona de operaii i
descoper indicii care arat folosirea acestora;
e) OSINT - informaii provenite din surse deschise,
accesibile publicului larg - Internet, massmedia, cri, reviste, etc.;
f) COLINT - informaii obinute din operaiuni
de legtur i cooperare.
Dintre acestea, componentele principale
ale conceptului GEOINT sunt GEOSPATIAL i
IMINT, ns este important de notat c toate
celelalte tipuri de informaii (de intelligence) adaug
profunzime i detaliu analizelor GEOINT i indic
analitilor GEOINT, n funcie de rezultate, noi
direcii de cutare. Lund toate aceste surse de
informaii ntr-un context geospaial (analizarea
locaiei, a caracteristicilor spaiale i fizice, dar
i a relaiilor spaiale), analitii GEOINT pot face
aprecieri asupra unor activiti viitoare. Mai mult,
ei pot reprezenta evalurile lor ntr-un mod vizual
foarte intuitiv pentru utilizatori.
Informaii geospaiale
Informaiile geospaiale, dintr-o perspectiv

militar, nu se refer numai la datele spaiale i


eventualele metadate ce se pot gsi astzi n
sistemele de navigaie civile sau n aplicaii gen
Google Earth (aplicaie dezvoltat pe baza investiiilor SUA ntr-o companie care iniial s-a numit
Keyhole Viewer, astzi Google Earth). Dei acestea
sunt instrumente valoroase ce pot fi folosite de
departamentele de aprare i comunitile de informaii, din perspectiv militar sunt mult mai importante datele ce populeaz astfel de sisteme i aplicaii.
Comparativ (date civile/date militare), n cazul
efecturii unei vizite, ajungerea ntr-un alt loc dect
cel dorit ar reprezenta un inconvenient, ns n
cazul unei participri n cadrul unei operaii (fie
ea i umanitar), sosirea ntr-un loc greit (i/sau
pe un traseu incert) poate echivala cu pierderea
de viei omeneti. Nevoia de informaii n timp
real despre spaiul de lupt este evident,
cunoaterea acestuia fiind un element de baz n
crearea superioritii informaionale.
Informaiile geospaiale descriu mediul fizic
i includ date din disciplinele aeronautic, geografie,
hidrografie, oceanografie i meteorologie. Este
important de reinut c informaiile geospaiale, n
sensul definiiei GEOINT (disciplin a prezentului,
dar mai ales a viitorului), includ date geografice,
hidrografice, oceanografice i meteorologice (figurile
nr. 1, 2 i 3), iar lista nu este exclusiv, astfel
nct i alte discipline (geologie, geodezie, etc.)
pot fi relaionate cu informaiile geospaiale.

a)
b)
Figura nr. 1 - a) Imagine aerian; b) Reprezentarea tridimensional (numeric) a unei zone

n monitorizarea mediului etc.


Printre principalele misiuni ale IMINT se
numr: asigurarea suveranitii politice i securitii
naionale, misiuni regionale de meninere a pcii,
misiuni civile.

IMINT
Domeniul IMINT reprezint obinerea informaiilor de orice tip prin fotointerpretarea i analiza
imaginilor aerospaiale i terestre, utilizate n
aplicaii specifice aprrii i siguranei naionale,

36

INFOSFERA

a)
b)
Figura nr. 2 - a) Hart de navigaie maritim b) Integrarea informaiilor de navigaie maritim
(oceanografice) cu datele meteorologice

Figura nr. 3 - Hart de navigaie aerian


(integrarea informaiilor de navigaie aerian cu informaiile geospaiale)

Observarea suprafeei terestre din spaiu


permite patru tipuri de misiuni IMINT i tot attea
niveluri de interpretare care se difereniaz prin
valoarea rezoluiei spaiale utilizate (definit drept
capacitatea de distingere a dou puncte nvecinate):
a. Detectarea: rezoluie decametric; permite
delimitarea formelor i contururilor care pot fi
interpretate ca fiind conforme unor entiti
cunoscute;
b. Recunoaterea: rezoluie metric; permite
realizarea unor analize de structur destinate
determinrii unei infrastructuri;
c. Identificarea: rezoluie decimetric; permite
determinarea formei i a naturii elementelor
existente ntr-o structur;
d. Analiza tehnic: rezoluie centimetric; descrie
precis un detaliu, un obiect sau o component
a unui obiect.

GEOINT - Convergena IMINT i Geospaial (MC&G)


Potrivit ageniei americane NGA (National
Geospatial-Intelligence Agency), autoritate mondial
n domeniu, GEOINT const n analiza i exploatarea informaiilor sub form de imagine i a
informaiilor geospaiale pentru descrierea, evaluarea i vizualizarea descrierii detaliilor fizice i
referenierea geografic a activitilor de pe
sau din jurul Pmntului.
Evoluia (i convergena) IMINT i MC&G
(topografie, cartografie i geodezie) ntr-o disciplin
succesoare numit GEOINT a permis obinerea
unui produs informaional digital integrat cu o
detaliere i precizie fr precedent pe care utilizatorii
l pot folosi ca fundament pentru analizele tuturor
surselor de informaii sau pentru planificare, decizie
i aciune (figura nr. 4).
37

INFOSFERA

Figura nr. 4 - Discipline cu relevan privind convergena dintre IMINT i Geospatial (MC&G)

vizualiza mediul nconjurtor. Cu ajutorul acestui


cadru comun de referin n spaiu i timp, GEOINT
este un fundament pentru analizele informaiilor
din toate sursele i modalitile de reprezentare operaional integrat.
n prezent, datele GEOINT pot fi
mprite n dou categorii de baz:
a. un strat fundamental;
b. un strat informaional.
Stratul fundamental include elemente topografice, imagini ale detaliilor sau ale facilitilor
fixe, date altimetrice etc. - detalii eseniale care
se modific rar sau se schimb ncet.
Stratul informaional conine o varietate de
alte teme care includ vremea, sigurana navigaiei,
rapoarte de informaii i detalii informative multidisciplinare care pot fi foarte dinamice.
Ciclul GEOINT include ase faze distincte:
a. Achiziia (colectarea). ncorporeaz strategii
de culegere a informaiilor, orientate pe locaii
de interes, precum i pre-procesri i filtrri,
pentru a colecta, nu mai mult i nu mai puin
dect ceea ce este solicitat. O strategie curent
este de a colecta totul. Odat cu dezvoltarea
GEOINT, strategia va fi de a colecta doar
ceea ce s-a schimbat.
b. Identificarea. Metodele actuale de identificare
sunt preponderent automate, necesitnd totui
un anumit grad de supraveghere i fotointerpre-

Conceptul GEOINT este utilizat n dou


moduri:
a) n primul rnd, GEOINT este o activitate sau
o disciplin, un domeniu specializat al practicii
n cadrul profesiei lrgite a informaiilor. El
nseamn folosirea teledeteciei, a datelor spaiale
i a metodelor analitice pentru nelegerea
situaiei globale de securitate.
b) n al doilea rnd, GEOINT este un tip de informaie sau produs al informaiei.
Ca disciplin informaional, GEOINT
cuprinde toate activitile implicate n culegerea,
analiza i exploatarea informaiilor spaiale n scopul
cunoaterii mediului naional de securitate i a
reprezentrii vizuale a acestei cunoateri. Integrarea
cunoaterii adversarului n cadrul mediului furnizeaz o mai bun nelegere a situaiei de securitate
i reprezint contribuia GEOINT n cadrul
ansamblului informaiilor naionale. Rezultatele
GEOINT decurg din toate sursele de informaii
i din informaiile ce ndeplinesc cerinele factorilor
militari i civili.
Ca produs, GEOINT furnizeaz cunoatere
- vizualizare cvadri-dimensional (spaiul tridimensional + timpul) i o precizie i acuratee fr
precedent - care nu este disponibil prin alte mijloace.
Cu analiza informaiilor i a rspunsului la situaii
de criz, GEOINT furnizeaz mijloace prin care
analitii, tacticienii i lupttorii pot orienta i
38

INFOSFERA
tare manual. Identificarea n zone urbane
este o problem special datorit ratei mari de
modificare a detaliilor i de asemenea, datorit
volumului de activiti desfurate n interior
(n cldiri, n subteran etc.).
c. Integrarea. Integrarea datelor rectific poziia
coordonatelor, astfel nct se pot stabili detaliile
care nu s-au schimbat n timp, concentrarea
urmnd s aib loc asupra celor care au fcut-o.
Integrarea este un proces complex n care are
loc combinarea spaial i temporal, rezolvarea
unor aspecte legate de rezoluii i niveluri de
acuratee, crearea de ontologii i arhitecturi
necesare pentru atingerea interoperabilitii,
precum i administrarea incertitudinilor legate
de metadate.
d. Analiza. Dependena datelor geospaiale de
rezoluie, proximitate i context local creeaz
probleme speciale pentru formele convenionale
ale analizelor spaiale. Exist nevoi suplimentare
pentru suportul analizelor n timp real (cvasireal) ale scenariilor de planificare, incluznd aici
probleme de optimizare spaial. Alte subiecte ce
trebuie abordate i rezolvate n aceast faz
analitic: relevana i incertitudinile.
e. Diseminarea. Realizarea cu succes a acestei
faze solicit un limbaj comun ntre sistemele
folosite de mai muli utilizatori (agenii). Pe
scurt: standarde comune.
f. Conservarea informaiilor. Aceast faz se
ocup de problema volumului de informaii
colectate (actualmente de ordinul terabyte / zi).
Problema volumului de informaii este o provocare, inclusiv pentru rile dezvoltate, i include
gestionarea informaiilor redundante, a dificultilor ntmpinate la indexarea, catalogarea i
recuperarea informaiilor, precum i gestionarea
politicilor de securitate i declasificare care
trebuie stabilite pentru protejarea informaiilor.
Capabiliti i limitri
GEOINT este o surs valoroas de informaii
deoarece furnizeaz capabiliti unice eseniale
pe care alte surse nu le pot furniza n mod eficace
sau chiar deloc:
a) Vizualizare. GEOINT permite utilizatorilor
s vizualizeze spaiile operaionale i abloanele
de activiti la toate scrile i dimensiunile,
ncepnd de la nivel global i regional, la orae
i chiar la anumite construcii. Tehnicile analizei
spaiale pot identifica abloane n activitile
adversarilor. Produsele GEOINT sunt de nalt

b)

c)

d)

e)

f)

39

intuiie, permind afiarea simultan a mai


multor relaii spaiale complexe i a unor detalii
utile, transmise pe cale vizual. GEOINT
folosete un mod de reprezentare standardizat
pentru a asigura buna transmitere a mesajului.
Mai simplu spus, este cea mai rapid cale de
a transmite informaii spaiale unui consumator
de informaii.
Precizie i detaliu. GEOINT poate stabili cu
precizie coordonate geografice i alte msurtori
ale obiectelor i detaliilor din zone de interes,
mai rapid, mai precis i mai eficient dect ar
fi posibil prin alte mijloace. Folosind imagini
de teledetecie i alte date spaiale, analitii
GEOINT pot s caracterizeze detalii naturale
i artificiale i o multitudine de alte subiecte
de interes.
Acces global la cerere. Obinerea de imagini
n timp aproape real i comunicaiile de date n
band de nalt frecven au mbuntit semnificativ capacitile de rspuns ale GEOINT.
Datorit vitezei i perspectivei oferite de zborul
la mare altitudine i de zborul orbital, senzorii
GEOINT pot s acopere regiuni ntregi n
numai cteva zile.
nregistrare permanent i obiectiv. Imaginile de teledetecie i datele spaiale pun la dispoziia GEOINT o nregistrare permanent i
obiectiv a detaliilor i a activitilor din zonele
int, stabilind detalii infinite ale scenei, ntr-un
moment de timp definit. Pune la dispoziie o
actualizare continu, o nregistrare succesiv
obiectiv care poate detecta modificrile att
ale mediului fizic, ct i pe cele ale activitilor
desfurate pe sub/pe deasupra acestuia.
Colectare multi-surs. GEOINT folosete
nregistrri de la senzori multipli care au flexibilitatea de a face fa la condiiile intei i
abilitatea de a caracteriza intele n moduri din
ce n ce mai sofisticate. n timp ce majoritatea
datelor spaiale sunt colectate n prezent prin
imagini electro-optice, GEOINT utilizeaz i
imagini SAR, imagini IR i imagini multispectrale. Noile tipuri de senzori includ imagini
hiperspectrale IFSAR, LIDAR i o varietate
de senzori geofizici.
Concentrare. Produsele digitale GEOINT
pot fi modificate pentru a ndeplini nevoile n
cretere ale utilizatorilor, n funcie de situaie.
Prin concentrare, produsele iniiatorilor adaug
continuu detalii, mrind utilitatea pentru utiliza-

INFOSFERA
de navigaie consum timp, necesitnd o
perioad considerabil de timp pentru colectarea
i analizarea unei serii mari de surse adiionale.
Cu toate c tehnologiile digitale au fluidizat
acest proces n multe privine, el a fost exacerbat
n altele, prin permiterea unei colectri mai ample
a seturilor de date spaiale de nalt rezoluie.
e) Neputina eliminrii nesiguranei. Ptrunderea
secretului adversarilor sau predicia evenimentelor rmne o provocare serioas. Cu toate
c GEOINT furnizeaz avantajul de netgduit
al cunoaterii, nu poate ntotdeauna s depeasc
eforturile adversarului. GEOINT nu poate
elimina n totalitate nesigurana i nici s fac
previziuni cu o exactitate perfect.
Provocri cu care se confrunt domeniul
GEOINT
Experii NGA remarc lipsa evoluiei metodelor de analiz pentru obinerea de informaii
i cunotine acionabile, n sensul integrrii rapide
de date diferite.
GEOINT se confrunt nc cu provocri
enorme legate de reducerea elementului surpriz,
localizarea intelor mobile i a celor ngropate
adnc i sincronizarea eforturilor ntr-un ciclu
decizional din ce n ce mai comprimabil.
ntr-un mediu operaional dezvoltat asimetric,
nvingerea provocrii istorice a surprizei este i
va continua s fie un punct critic pentru GEOINT.
Istoria abund de exemple n care avantajul
competitiv s-a mutat ctre persoana sau ctre organizaia care s-a orientat corect i a acionat decisiv
nainte ca oponenii s poat reaciona. n lumea
imprevizibil de astzi, schimbarea rapid cere
o reacie rapid. Rspunsul corect ar putea fi
fuzionarea analizei informative i predictive, a
datelor fundamentale, a modelrii multidimensionale, a supravegherii i a imaginilor operaionale.
Ca rezultat, GEOINT a ieit n eviden prin
punerea la dispoziia factorilor de decizie de la
toate nivelurile i n orice mprejurri a nelegerii
contextuale a trecutului, a cunoaterii amnunite a
prezentului i a perspectivei asupra a ceea ce este
necesar pentru modelarea i influenarea viitorului.
Experiena Centrului Satelitar al Uniunii
Europene (European Union Satellite Center - EUSC)
n domeniul GEOINT arat c nu exist algoritmi,
procese sau fluxuri magice care s salveze
operatorii de digitizri, astfel nct deocamdat,
mai muli operatori = mai repede pare s fie o
abordare / recomandare rezonabil asupra depirii

torul operaional final.


n ciuda capabilitilor sale, GEOINT
are un anumit numr de limitri. Cu toate c
noile tehnologii micoreaz aceste limitri n unele
direcii, rmn factori pe care colectorii, productorii
i utilizatorii trebuie s i recunoasc i s-i ia n
considerare atunci cnd planific operaii informaionale, precum i arhitecturi curente i viitoare,
astfel:
a) Capacitate limitat. Orict de robuste i numeroase ar fi valorile naionale n colectarea i
producerea de GEOINT, nevoile naionale pentru
GEOINT vor depi ntotdeauna capacitatea
de a-l produce. Naiunea are un numr limitat
de platforme de colectare, fiecare avnd un
cmp de vedere limitat i o durabilitate limitat
n zona int. La nivel tactic, cu tot progresul
care a fost fcut n ultimii ani, valorile colectrii
unitare rmn limitate. Accesul la colectarea
imaginilor nu este universal. Capacitatea de
producie este, de asemenea, limitat: naiunea
are un numr limitat de analiti GEOINT
instruii i staii de lucru care s proceseze i
s analizeze datele. n sfrit, abilitatea de a
disemina produse GEOINT este constrns
de capacitatea limitat a comunicaiilor (viteza
relativ mic de transmitere a datelor) i cantitatea
mare de date ce este cuprins numai ntr-o
singur imagine.
b) nelegeri limitate n planuri i intenii. Cu
toate c GEOINT contribuie la nelegerea planurilor i inteniilor adversarilor, el nu este, n
general, sursa dominant pentru astfel de
informaii. Utilitatea GEOINT n ptrunderea
planurilor i inteniilor este, n general, limitat
la observarea indicatorilor mari, vizibili.
c) Acces limitat n caz de condiii nefavorabile.
Condiiile nefavorabile de vreme, condiiile
de iluminare nefavorabile i aciunile de aprare
aeriene ostile pot limita activitatea de colectare /
achiziie pentru GEOINT. De exemplu, imaginile
IR, LIDAR i altele sunt ineficace n perioadele
de acoperire cu nori.
d) Latena. Cu toate c sistemele GEOINT de
colectare i exploatare sunt capabile s suporte
exploatarea n timp real a datelor obinute
prin teledetecie, latena rmne totui un factor
important de limitare. Poate fi vorba de zile
sau sptmni de colectare adiional i analiz
pentru a nelege pe deplin o problem informaional. Producerea de hri terestre i de hri
40

INFOSFERA
unor limite existente. De asemenea, EUSC apreciaz
c eficiena poate fi crescut prin mbuntirea
performanelor comunicaiilor i interoperabilitii,
experiena acestei organizaii artnd c, n practic:
a. modelele diferite de date necesit translaii
semantice;
b. scrile diferite ale produselor solicit armonizarea
datelor;
c. clasificarea surselor de date adaug pai suplimentari n procesul GEOINT.
n cadrul EUSC sunt identificate urmtoarele necesiti de reconsiderare a rolului de furnizor
de suport GEOINT/Geospaial:
a. acordarea de timp pentru nelegerea cerinelor
reale pentru fiecare tip de operaiune n parte;
b. relaionarea cu utilizatorul final, pentru a-i putea
fi furnizate informaiile necesare / potrivite;
c. mbuntirea eficienei;
d. intensificarea cooperrii ntre agenii, organisme
i naiuni, n scopul eliminrii redundanei;
e. promovarea unui nivel de interoperabilitate
realistic;
f. angajarea real n folosirea n comun a datelor.
Dezvoltarea i implementarea GEOINT
n Romnia
Pe scena GEOINT romneasc exist mai
muli actori care, n urma unei colaborri fructuoase
desfurat pe parcursul a doi ani (2006-2008),
au obinut rezultate notabile. Astfel, mai muli
cercettori au fost implicai ntr-un proiect de
cercetare n domeniul GEOINT ctignd competiia
a II-a a Programului de Cercetare de Excelen.
Centrul-pilot romnesc creat de ctre aceti
specialiti demonstreaz funcionalitatea sa n
condiii operaionale, prin realizarea a trei studii
de caz reprezentative:
a. detectarea schimbrilor;
b. cartografierea urban n 3D;
c. simularea/pregtirea misiunilor.
n Romnia exist i ali actori importani
care contribuie (fie i prin simpla formare a unor

specialiti care poate dura ani de zile) la realizarea


unor capabiliti GEOINT menite s satisfac
nevoile de securitate (actuale i viitoare) ale rii.
Printre acestea, amintim Direcia Topografic
Militar, Direcia Hidrografic Maritim, Centrul
Naional de Geodezie, Fotogrammetrie i Teledetecie, diverse firme de specialitate care se
dezvolt pe piaa informaiilor geospaiale.
n comparaie cu statele avansate n domeniul
GEOINT (SUA, Marea Britanie, Frana, Canada),
multitudinea de actori de pe piaa romneasc
nu nseamn i succes garantat. Fr o integrare
a capabilitilor acestor instituii nu se poate vorbi
de o capabilitate GEOINT naional real. Aceasta
ar presupune, cel mai probabil, crearea unui Centru
Naional GEOINT, care s dispun de capacitatea
(legal i tehnic) de a integra datele produse de
aceste instituii, rapid, eficient i sigur, n condiiile
existenei unei hotrri a Consiliului Suprem de
Aprare a rii, a voinei politice i a susinerii
financiare, care nu este de neglijat.
Bibliografie
BURROWS, Mark, GEOINT Services Concept, MC&G
Workshop, Newbury, UK, 2008
CLAPPER jr., James R., Gl.lt.USAF (ret.), Geospatial
Intelligence Basic Doctrine, GeoInt Publication 1,
NGA Washington, USA, June 2004
COWAN, Craig, UK GEOINT Concept, MC&G Workshop Prague, Czech Republic, 26 September 2007
MASBACK, Keith, GeoInt: A new way of doing
business, USA, 2008
RDUCANU, Dan-Mihai, Romnia furnizeaz date
GEOINT n timp real, Observatorul militar, nr. 20,
Bucureti, 2006
RDUCANU, Dan-Mihai, Sistem integrat pentru
aplicaii IMINT, Buletinul de Fotogrammetrie i
Teledetecie, nr. 31, Bucureti, 2006
RODRIGUEZ, Alvaro, EUSCs journey from IMINT
to GEOINT: reflections of a rookie, MC&G
Workshop, Newbury, UK, 2008
*** Dictionary of Military and Associated Terms, US
Department of Defence, 2005

41

INFOSFERA

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE


N ARMATA ROMNIEI
Marian BACI*
Viorel VELICU**
Societatea modern a devenit tot mai dependent de disponibilitatea, ncrederea, sigurana i
protecia infrastructurilor critice, ca urmare a
creterii ameninrilor teroriste, a diversitii i
numrului tot mai mare de dezastre naturale.
Panoplia pericolelor i ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice este destul de diversificat,
incidena celor asimetrice fiind n cretere.
O clasificare a pericolelor i ameninrilor1,
ce poate fi oricnd completat sau modificat, ar
putea fi urmtoarea:
1. pericole/ameninri naturale:
simetrice - cutremure, inundaii, secet etc.
asimetrice - fenomene meteorologice periculoase, cderi de meteorii i obiecte cosmice,
nclzirea global etc.
2. pericole/ameninri umane:
simetrice:
fizice - accident chimic, rzboi convenional,
accidente de transport etc.;
cibernetice - erori de programare etc.
asimetrice:
fizice - terorism i crim organizat, accident
nuclear i biologic, erori de proiectare,
operare i ntreinere a sistemelor, privatizare a elementelor de infrastructur etc.;
cibernetice - rzboi informaional, rzboi
bazat pe reea.
Odat cu definirea conceptului de infrastructur critic i implementarea msurilor de
protecie a sectoarelor critice, acestea au devenit
i inta activitii de intelligence a unor organizaii
sau state. Acest fapt este reliefat prin publicarea
recent, de ctre organizaia Wikileaks, a unor

telegrame ale Departamentului de Stat al SUA


prin care se solicit tuturor misiunilor diplomatice americane s furnizeze informaii referitoare
la infrastructura critic i resursele-cheie de
pe teritoriile strine2. Telegramele au fost
semnate de secretarul de stat Hillary Clinton i
conin directive de culegere a informaiilor despre
sute de firme, companii industriale, energetice,
tehnologice, de transport, comunicaii, farmaceutice, conducte de gaz etc., de pe teritoriul altor
ri. Nu sunt vizate prioritar obiective militare,
ci obiective civile, iar emitenilor de informaii
nu li se cere s se consulte cu guvernele-gazd
n privina acestei solicitri.
n acest context, organismele naionale,
internaionale, regionale i neguvernamentale
sunt preocupate pentru dezvoltarea unor proceduri
i metodologii destinate identificrii i protejrii
infrastructurilor critice. Analitii din acest
domeniu accept, n unanimitate, dou axiome:
1. este imposibil s se asigure protecie 100%
unei infrastructuri critice;
2. nu exist o soluie unic, universal valabil
pentru rezolvarea acestei probleme3.
Un prim pas n procesul de protecie a
infrastructurilor critice l reprezint creterea gradului
de contientizare a provocrilor existente. nainte
de a se adopta msuri eficiente de mbuntire
a proteciei infrastructurilor critice, se impune
nelegerea modului de funcionare i, apoi, identificarea i analiza proceselor critice intrinseci, precum
i a interdependenelor dintre acestea.
n general vorbind, un sector este un grup
de industrii i infrastructuri care au cel puin o
2

Dani Rockhoff, WikiLeaks Cablegates: Hillary Clinton cere


diplomailor SUA s se implice n aciuni de spionaj economic
pe teritoriul altor state, www.HotNews.ro, 07.12.2010.
3
Dan Marcel Brbu, Critical infrastructure protection, a
challenge to national security, The Railway Business
Magazine, Year V, no. 5, May 2010.

Marian BACI este expert n securitate militar i


doctorand la Universitatea Naional de Aprare.

Viorel VELICU este expert n aprare cibernetic.


1
Radu Andriciuc, Pericole i ameninri la adresa infrastructurii critice, Editura Psihomedia, Sibiu, 2008, p. 59.
42

INFOSFERA

funcie similar. Dar cum putem stabili dac un


sector conine elemente critice sau nu? Fiecare
infrastructur critic prezint un anumit grad de
risc, estimat i chiar asumat de ctre utilizatori /
beneficiari. Riscurile n acest domeniu sunt de
natur sistemic, determinate de complexitate,
incertitudine / nesiguran i ambiguitate. De aceea,
o preocupare permanent pe plan naional i
internaional o constituie evaluarea i gestionarea
eficient i operativ a acestora, ntruct acoper
domenii din ce n ce mai extinse, de la cele tradiionale (accident, funcionarea defectuoas, eroare
uman etc.) la unele nou aprute (atentate teroriste,
informatizarea excesiv a unor sisteme i infrastructuri critice, efecte induse de dezastre naturale
i de schimbri de mediu/climatice). Evaluarea
riscurilor se face, de regul, n funcie de complexitatea acestora, de contextul n care se manifest
i de consecinele pe care le genereaz.
O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi considerate critice datorit1:

- condiiei unice, dar i complementaritii, n


cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces;
- importanei vitale pe care o au, ca suport
material sau virtual (de reea), n funcionarea
sistemelor i n derularea proceselor economice,
sociale, politice, informaionale, militare etc.;
- rolului important pe care l ndeplinesc n
stabilitatea, fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea
i, n special, n securitatea sistemelor;
- vulnerabilitii sporite la ameninrile directe,
precum i la cele care vizeaz sistemele din
care fac parte;
- sensibilitii deosebite la variaia condiiilor
i, ndeosebi, la schimbri brute ale situaiei.
Realitatea confirm c cele mai pregnante
vulnerabiliti la adresa infrastructurilor critice
se manifest n:
- sectorul energetic (producere, transmitere i
distribuire a energiei electrice);
- sectorul transporturi (rutier, feroviar, aerian
i naval);
- comunicaii (serviciile vocale de telefonie, prin
reeaua telefonic i pe cale informatic);
- sistemele informatice (obinere, prelucrare,
procesare, stocare i transmitere a informaiilor

Adrian Vlciu, Ion Chiu, Elena Anghel, Managementul


infrastructurii critice a sistemelor electroenergetice, Editura
Electra, 2009.
43

INFOSFERA
i produselor informaionale).
Definirea infrastructurilor critice i modalitile
de abordare a proteciei acestora difer de la o
ar la alta, de la o organizaie la alta, ns se pot
identifica elemente structurale comune, funcii
i responsabiliti compatibile. Infrastructurile
critice cunosc o anumit dinamic, unele pot deveni
critice, altele, securizate, pot iei din aceast
categorie. Din experiena altor state membre UE
i NATO, sectoare critice ar putea fi sistemul
financiar-bancar, sistemul de guvernare, telecomunicaii, transporturi, energie (electricitate
i combustibili), sntate, serviciile de urgen,
de alimentare cu ap etc.
n Romnia, problematica infrastructurilor
vitale a devenit extrem de actual n noul context
de securitate, cnd ameninrile teroriste pot afecta
interesele fundamentale ale Romniei i este necesar configurarea i operaionalizarea unui mecanism
interinstituional de prevenire i combatere a terorismului, care s rspund provocrilor specifice prin
demersuri naionale i de cooperare internaional.
,,Infrastructurile critice constituie inte
pentru aciuni de tip militar sau non-militar, cu
predilecie pentru cele teroriste. Provocrile actuale
la adresa infrastructurilor critice trebuie s gseasc
rspunsuri adecvate, materializate n politici i
strategii de gestionare, investiii n domeniul asigurrii i consolidrii securitii, programe educaionale
i de pregtire/ instruire a personalului, contientizarea riscurilor la nivelul opiniei publice, perfecionarea managementului situaiilor de criz.
Pornind de la conceptul general de infrastructuri critice - componente ale unor structuri vitale
ale societii, discontinuitatea lor provocnd imposibilitatea societii de a funciona n stare de securitate,
n Romnia, prin cadrul normativ1 aprobat
recent, au fost adoptate urmtoarele definiii:
- infrastructur critic naional (ICN) - un
element, un sistem sau o component a acestuia,
aflat pe teritoriul naional, care este esenial
pentru meninerea funciilor vitale ale societii,
sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale
sau economice a persoanelor, i a crui perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ la nivel naional, ca urmare a incapacitii
de a menine respectivele funcii;

- infrastructur critic european (ICE) - o


infrastructur critic naional a crei perturbare
sau distrugere ar avea un impact semnificativ
asupra a cel puin dou state membre ale
Uniunii Europene. Importana impactului se
evalueaz din perspectiva criteriilor intersectoriale. Acesta include efectele ce rezult din
relaiile intersectoriale de dependen de alte
tipuri de infrastructuri;
- protecia infrastructurilor critice (PIC) - orice
activitate care are drept scop asigurarea funcionalitii, a continuitii i a integritii infrastructurilor critice pentru a descuraja, diminua
i neutraliza o ameninare, un risc sau un punct
vulnerabil. Aceasta cuprinde mai multe activiti
desfurate succesiv, precum: identificarea
infrastructurilor critice, desemnarea infrastructurilor critice, evaluarea i analiza riscurilor,
asigurarea proteciei informaiilor clasificate
din domeniu, realizarea planurilor de securitate
ale operatorilor de infrastructur critic, stabilirea
ofierilor de legtur i a modului de realizarea a
comunicaiilor, exerciii, rapoarte, reevaluri,
actualizri etc.
Pornind de la prima definiie, au fost stabilite
ca fiind infrastructuri critice naionale zece sectoare:
1. energetic; 2. tehnologia informaiei i comunicaii;
3. alimentare cu ap; 4. alimentaie; 5. sntate;
6. securitate naional; 7. administraie; 8. transporturi; 9. industrie chimic i nuclear; 10. spaiu
i cercetare.
n conformitate cu deciziile adoptate la nivel
european2, au fost declarate infrastructuri critice
europene dou sectoare: energetic i transporturi.
Comisia European sugereaz trei criterii eseniale
pentru identificarea potenialelor infrastructuri critice:
- ntinderea sau suprafaa - deteriorarea infrastructurii critice este evaluat n funcie de
regiunea geografic susceptibil de a fi atins,
de dimensiunea internaional, naional, provincial / teritorial sau local;
- nivelul de gravitate - incidena sau degradarea
pot fi nule, minime, moderate sau ridicate.
Criterii pentru evaluarea nivelului de gravitate
sunt: incidena economic, incidena asupra
publicului, incidena asupra mediului, dependena, incidena politic;

O.U.G. nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i


protecia infrastructurilor critice, publicat n M.O. nr.
757/12XI2010.

Directiva 2008/114/CE privind identificarea i desemnarea


infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de
mbuntire a proteciei acestora.
44

INFOSFERA
- efectul n timp - intervalul de timp dup care
consecinele devin majore sau grave. Acest
criteriu indic momentul n care degradarea
infrastructurii respective poate avea o inciden
major sau un efect grav (imediat, dup 24-48 de
ore, ntr-o sptmn sau ntr-un termen mai lung).
n sintez, conform O.U.G. nr. 98/2010, pentru
fiecare sector identificat ca fiind infrastructur
critic s-au stabilit unul sau mai multe subsectoare,
precum i Autoritile publice responsabile care
au de ndeplinit urmtoarele responsabiliti pentru
punerea n aplicare a prevederilor actului normativ:
- s desemneze, din cadrul structurii proprii, un
compartiment specializat n domeniul ICN /
ICE, care va ndeplini i rol de punct de contact
pentru aspectele care in de securitatea infrastructurilor critice ntre proprietarul / operatorul /
administratorul de ICN / ICE i autoritile
publice responsabile;
- s efectueze, mpreun cu proprietarii / operatorii /
administratorii de ICN/ICE, o evaluare a riscurilor
i ameninrilor subsectoarelor ICN/ICE, n
termen de un an de la desemnarea infrastructurii
critice drept ICN / ICE n cadrul subsectoarelor
respective;
- stabilesc criteriile sectoriale / intersectoriale
i pragurile critice aferente acestora;
- coordoneaz activitile specifice procesului

45

de identificare a ICN/ICE, n domeniul de


responsabilitate;
propun desemnarea ICN/ICE corespunztor
sectoarelor aflate n responsabilitate;
informeaz Guvernul, prin consilierul de stat
desemnat de Primul-ministru, asupra stadiului
de implementare a actelor normative n domeniu;
verific modul de ndeplinire de ctre proprietarii
/ operatorii / administratorii de ICN / ICE a
obligaiilor stabilite prin ordonana de urgen
i aplic, prin personalul mputernicit, sanciuni
pentru nerespectarea acestora;
avizeaz Planul de Securitate a Operatorilor
(PSO) pentru sectoarele aflate n domeniul de
responsabilitate;
particip, la solicitarea Ministerului Administraiei i Internelor (MAI), prin Centrul de coordonare a PIC, la discuiile bilaterale / multilaterale n
vederea ncheierii acordurilor pentru desemnarea ICE;
stabilesc / dispun, dup caz, msuri de mbuntire a activitii specifice ICN/ICE n domeniul
de responsabilitate;
informeaz MAI asupra stadiului identificrii
ICN/ICE din domeniul de responsabilitate;
asigur resursele financiare necesare organizrii
i desfurrii activitilor specifice n domeniul
PIC;

INFOSFERA
- particip, la solicitarea Comisiei Europene, la
elaborarea orientrilor pentru aplicarea criteriilor
sectoriale i intersectoriale i la aproximarea
valorilor pragurilor critice care se utilizeaz
pentru identificarea ICE.
Primul pas pentru punerea n aplicare a O.U.G.
nr. 98/2010 a fost stabilirea componenei, atribuiilor i modului de organizare a Grupului de lucru
interinstituional pentru protecia infrastructurilor
critice (GLIPIC), prin H.G. nr. 1110 din
03.11.20101. n baza acestei hotrri, la nivelul
Ministerului Aprrii Naionale (MApN), n calitate
de Autoritate public responsabil, prin ordin al
ministrului aprrii naionale au fost desemnai
reprezentani ai structurilor cu responsabiliti n
domeniu care s fac parte din cadrul GLIPIC.

redefinit pentru a lua n calcul i riscurile


neconvenionale. n acest context, devine tot
mai evident faptul c interesele i obiectivele de
securitate ale statelor pot fi realizate doar prin
cooperare internaional, n special cooperarea
cu statele care au o fragil stabilitate intern,
pentru a diminua internalizarea riscului.
Procesele de aderare la NATO i de integrare
n Uniunea European au determinat adaptri
substaniale ale strategiei de securitate a Romniei.
Calitatea de membru implic, n mod obligatoriu,
configurarea treptat a unui rol specific i activ
al rii noastre n cadrul celor dou organizaii i
asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea
acestui rol. Un element important al acestei
strategii l constituie infrastructura pentru aprare,
incluznd i elementele vitale care vizeaz
pregtirea teritoriului, economiei i a societii
pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la
adresa securitii naionale.
n domeniul securitii naionale, infrastructurile critice asigur susinerea componentelor strategice
fundamentale (aprare naional, siguran naional,
ordine public) i necesit a fi aprate i protejate
de ctre aceste componente prin msuri specifice
domeniului dat n competen, ntruct contribuie la:
- aprarea i garantarea suveranitii naionale,
a independenei i unitii statale, integritii
teritoriale i democraiei constituionale;
- nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor
de securitate, n condiiile dinamice ale mediului
intern i internaional, prin prevenirea surprinderilor strategice, economice, politice, tehnicotiinifice, ecologice sau de alt natur;
- funcionarea normal a instituiilor statului.
Unii analiti militari3 consider ca fiind
infrastructuri critice militare:
- reelele de comunicaii militare la nivel strategic
i la nivel tactic i infrastructurile acestor reele;
- instalaiile de pe aerodromurile militare, din
porturile militare, bazele militare i alte locaii;
- reelele, conductele, depozitele i sistemele de
aprovizionare cu carburani, muniie, alimente
i alte produse de prim necesitate att n timp de
pace, ct i la rzboi sau n procesul participrii la
gestionarea crizelor i conflictelor armate;

n contextul legislativ adoptat, infrastructura


pentru aprare constituie una dintre cele mai
complexe i mai sensibile probleme ale unei
naiuni sau, lund n considerare procesele actuale
de integrare european i internaional, ale unei
organizaii2. Meninerea securitii actuale att
la nivel global, ct i la nivel naional este
influenat de transformrile generate de integrarea
economic la nivel mondial, precum i de
dezvoltarea economiei la nivel naional; de
exemplu, migraia forei de munc constituie un
factor generator de noi riscuri i ameninri. Ca
atare, conceptul tradiional de securitate trebuie
1

H.G. nr. 1110 din 03.11.2010 privind componena,


atribuiile i modul de organizare a Grupului de lucru
interinstituional pentru protecia infrastructurilor critice,
publicat n M.O. nr. 757/12XI2010.
2
General (r) profesor universitar dr. Mircea Murean,
Infrastructura pentru aprare - beneficiar a programelor
comunitare, Sesiunea tiinific de toamn 2010 a
Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Mioveni,
Arge, 22-24.09.2010, www.aos.ro.

Dr. Grigore Alexandrescu, dr. Gheorghe Vduva, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora.
Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2006, www.cssas.unap.ro.
46

INFOSFERA
- infrastructurile rutiere, feroviare i navale militare;
- reelele de depozite i arsenalele;
- reelele de calculatoare i sistemele informatice.
n Anexa nr. 1 a O.U.G. nr. 98/2010, MApN
a fost desemnat Autoritate public responsabil
pentru sectorul Securitate naional, pentru care
sunt stabilite urmtoarele subsectoare critice:
- aprarea rii, ordinea public i sigurana
naional;
- sistemul integrat pentru securitatea frontierei;
- industria de aprare, capaciti i instalaii de
producie i depozitare.
Trebuie menionat c, n aceeai anex, la
sectorul Tehnologia informaiei i comunicaii,
care conine subsectoare critice cum ar fi: Sisteme,
reele i servicii de comunicaii, Infrastructuri
de securitate informatic i Sistemele i reelele
de comunicaii pentru cifrul de stat, aflate i n
proprietatea i administrarea MApN, instituia nu
a fost desemnat ca Autoritatea public responsabil.
n acest sens, s-au efectuat demersurile necesare
pentru completarea O.U.G. nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor
critice, prin adugarea MApN, la punctul 2 din Anexa

nr. 1, n calitate de Autoritate public responsabil.


Pornind de la aceste considerente, precum
i de la obligaiile ce i revin MApN pentru ndeplinirea responsabilitilor conform actelor normative
n vigoare, rezult urmtoarele direcii de aciune:
- desemnarea unei structuri proprii care s
ndeplineasc, la nivel central, responsabilitile
n domeniul PIC;
- crearea unor grupuri de lucru tehnice care s
sprijine prin expertiz structura desemnat pentru
evaluarea riscurilor i ameninrilor subsectoarelor ICN din responsabilitatea MApN;
- valorificarea expertizei i cunotinelor deinute
de instituiile militare de nvmnt n procesul
de stabilire a criteriilor sectoriale / intersectoriale i pragurile critice aferente acestora;
- cooperarea strns cu celelalte autoriti publice
responsabile pentru ndeplinirea obiectivelor
stabilite;
- pregtirea de specialitate a personalului cu
atribuii i desfurarea unor activiti de dezvoltare a culturii de securitate n cadrul MApN
cu elementele specifice PIC.

47

INFOSFERA

COMUNITATEA STATELOR INDEPENDENTE


EXPRESIE A INTERESELOR PRIVILEGIATE ALE F. RUSE
Marius DIAMESCU*
Ion Ctlin NIU**
Colapsul regimului sovietic a precipitat
dezmembrarea imperiului comunist ducnd, apoi,
n mod inevitabil, la disoluia Uniunii Republicilor
Socialiste Sovietice (URSS), fenomen care poate
fi analizat din dubl perspectiv - de efect i cauz
a prbuirii comunismului.
n ciuda scopului iniial, organizaiile specifice
federalismului sovietic au accelerat implozia
Uniunii, republicile sovietice proclamndu-i, una
dup alta1, suveranitatea, iar la sfritul anului
1991 i-au reformulat legturile dintre ele prin articularea Comunitii Statelor Independente (CSI)2.
De asemenea, federalismul de tip sovietic3

a influenat liniile dup care a fost constituit


Comunitatea Statelor Independente i a fost una
din sursele majore care au favorizat manifestarea
violent a naionalismelor etnice n urma destructurrii spaiului sovietic. Analiza acestui mod de
structurare politic adoptat de V.I. Lenin n
scopul consolidrii puterii incipiente a sovietelor,
prin canalizarea energiilor etnice mpotriva centralismului i despotismului administraiei ariste, ne
permite s nelegem procesul complex de fragmentare a suprastructurii sovietice, s identificm cile
urmate de liderii post-sovietici pentru refacerea
legturilor trans-statale (n special de cei rui,
motenitori de facto i de jure ai tradiiei sovietice),
s nelegem bazele politice, juridice i organizatorice care au permis constituirea CSI i s recunoatem
factorii care au favorizat imploziile regionale care
s-au declanat n punctele nevralgice ale Comunitii.
Pe fondul nenelegerilor dintre elitele sovietice
privind modul de structurare viitoare a URSS,
soldate la nceputul anilor 90 cu o tentativ euat
de lovitur de stat4, reprezentanii republicilor n
cadrul Congresului Deputailor al URSS au adoptat
msuri de sporire substanial a puterilor statelor
unionale. n urma acestor msuri, Centrul federal
pstra doar autoritatea de decizie asupra politicii
externe i de aprare comun, ns i aceast
autoritate se dovedea a fi una formal, liderii locali
respingnd treptat orice form de limitare a noii
lor suveraniti. Pe msur ce Centrul federal
sovietic pierdea autoritatea, cererile i solicitrile de
independen au devenit manifeste i au sporit n
intensitate, fcnd inevitabil dizolvarea URSS.
n acelai context, ultimul preedinte sovietic,

Marius DIAMESCU este redactorul-ef al revistei


INFOSFERA.

Ion Ctlin NIU este expert n studii de securitate n


cadrul Ministerului Aprrii Naionale.
1
Lituania - 11 martie 1990, Estonia - 20 august 1991, Letonia
- 21 august 1991, Georgia - 9 aprilie 1991, Azerbaidjan - 30
august 1991, Armenia - 23 august 1991, Ucraina - 24 august
1991, Belarus - 25 august 1991, Moldova - 27 august 1991,
Uzbekistan i Krghzstan - 31 august 1991, Tadjikistan - 9
septembrie 1991, Turkmenistan - 27 octombrie 1991 i
Kazahstan - 16 decembrie 1991.
2
Pe 8 decembrie 1991, preedinii Rusiei, Belarusului i
Ucrainei, reunii la Minsk, au decis c Uniunea Sovietic,
ca realitate geopolitic i ca subiect de drept internaional
nceteaz s mai existe i au semnat Acordul de constituire
a Comunitii Statelor Suverane (cunoscut n istorie ca
Acordul de la Minsk), comunitate deschis tuturor statelor
membre ale fostei URSS, Mihail Gorbaciov fiind pus n
faa faptului mplinit. Pe 21 decembrie 1991, pe timpul ntlnirii
de la Alma-Ata, alte opt republici s-au alturat deciziei celor trei
state iniiatoare. Astfel, se constituia Comunitatea Statelor
Independente. Actul juridic prin intermediul cruia s-a ncercat
instituionalizarea politic i organizatoric a noilor realiti
post-sovietice de la acel moment a fost Protocolul de la AlmaAta. n aceeai zi, cele 11 republici semnatare - Armenia, Azer baidjan, Belarus, Kazahstan, Krghzstan, R. Moldova,
Uzbekistan, F. Rus, Tadjikistan, Turkmenistan i Ucraina l-au informat pe preedintele Mihail Gorbaciov c Uniunea
Sovietic i, implicit funcia sa de preedinte, au ncetat s mai
existe. Mihail Gorbaciov a demisionat pe 25 decembrie 1991.
3
Federalismul a fost statuat juridic, administrativ i politic

prin Constituiile din 1918, 1924, 1936 i 1977. www.marxists.


org/history/ussr/government/constitution/1918,
www.departments.buckneel.edu/russian
4
Este vorba de lovitura de stat din 1991, iniiat de un grup
de politicieni conservatori care nu concepeau posibilitatea
dezmembrrii URSS.
48

INFOSFERA
gurat de CSI4, F. Rus a ncercat, prin semnarea
unor acorduri economice (Acordul privind Uniunea
Economic / 24 septembrie 1993, Acordul privind
crearea zonei de comer liber / 15.04.1994, Comunitatea Economic Eurasiatic - EurAsEc / octombrie
2000, Spaiul Economic Comun / 2003) i tratate
de securitate colectiv (Tratatul de Securitate
Colectiv a Comunitii Statelor Independente / 15
mai 1992 ce va deveni apoi, Organizaia Tratatului
de Securitate Colectiv (OTSC) / 7 octombrie 2002)5,
demararea n acest spaiu a unor procese integraioniste, cu caracter preponderent economic i militar.
ns aceste iniiative au cptat un caracter parial,
nereuind s fie finalizate din cauza slbiciunii
geopolitice cu care s-a confruntat F. Rus n
perioada Eln. Acest caracter parial, nefinalizat,
al procesului integraionist este reliefat cel mai bine
de diversitatea ncercrilor de coagulare a acestui
spaiu, de interpretrile, uneori negative, date acestor
ncercri - vzute n unele capitale ca fiind instrumente instituionale dezvoltate de Moscova pentru
a putea s-i impun i s-i menin controlul
asupra vecintii apropiate, i de apariia unor
forme de organizare considerate de Moscova ca
fiind concurente intereselor sale.

Mihail Gorbaciov, a ncercat s previn dezintegrarea URSS i s obin semnarea de ctre


componentele Uniunii mcar a unui Tratat de
uniune economic.

Aceste idei for - aprare comun, politic


extern controlat de Moscova, spaiu economic
comun i primatul intereselor Rusiei - vor transgresa
timpul, viitorii lideri rui achiesnd i ncercnd
s le implementeze n spaiul ex-sovietic, n
grade diferite n funcie de contextul existent.
nc de la nceputurile constituirii CSI prin
Acordul de la Minsk (8 decembrie 1991) i Protocolul de la Alma-Ata (21 decembrie 1991), preeminena intereselor ruse n faa republicilor unionale
a fcut ca unele state - Estonia, Letonia, Lituania1
i Georgia2 - s refuze s semneze documentele de
constituire, iar altele, de teama implicrii Moscovei
n afacerile lor interne, au ntreprins ulterior
demersuri pentru a prsi CSI3.
Sub umbrela instituional-organizatoric asi-

Astfel, n funcie de criteriul participrii


F. Ruse, putem distinge dou tipuri de organizaii
n spaiul fost-sovietic: cele care doresc coagularea
intereselor CSI n jurul F. Ruse (EurAsEc, Uniunea

Statele baltice au refuzat de la nceput (1991) apartenena


la CSI i au optat pentru o politic de apropiere fa de statele
europene occidentale, consecina logic a acestei decizii fiind
aderarea la NATO i integrarea n UE (2004).
2
n 1993, pe fondul creterii instabilitii politice n Abhazia
i n regiunea Tskhinvali, Georgia a decis s solicite statutul
de membru al CSI ns, pe 14 august 2008, urmare a interveniei
militare ruse n Georgia, n sprijinul republicilor separatiste
Abhazia i Osetia de Sud, Parlamentul georgian a votat n
favoarea prsirii organizaiei.
3
Ucraina a prsit organizaia n ianuarie 1993 cnd a
refuzat s accepte Carta CSI. n concordan cu atitudinea
Ucrainei, Turkmenistanul a solicitat transformarea statutului
deinut de membru plin n cel de observator, ns demersul a
fost blocat sine-die n cadrul Consiliului efilor de Stat.

Carta CSI (23.01.1993) reglementeaz regulile de


baz ale organizaiei; http://www.cis.minsk.by/.
5
J.H. Saat, The Collective Security Treaty Organization, Conflict
Studies Research Centre, Central Asian Series, 2005, p.
12. Prin semnarea, la 15 mai 1992, a Tratatului de Securitate
Colectiv a Comunitii Statelor Independente (Armenia,
Kazahstan, Krghzstan, Uzbekistan, Rusia, Tadjikistan, Azer baidjan (1993), Belarus (1993) i Georgia (1993)), se urmrea
meninerea puterii capacitilor militare ale CSI (tratatul a
intrat n vigoare pe 20 aprilie 1994). Pe structura acestui tratat va
fi construit, pe 7 octombrie 2002, Organizaia Tratatului de
Securitate Colectiv (OTSC), cnd preedinii Armeniei, Belarusului, Kazahstanului, Krghzstanului, F. Ruse i Tadjikistanului
au semnat, la Takent, Carta de fundamentare a OTSC.
49

INFOSFERA
intereselor CSI n jurul F. Ruse (EurAsEc, Uniunea
Statelor Asiei Centrale, OTSC i, ntr-o anumit
msur, Organizaia de Cooperare de la Shanghai)
i organizaii din care F. Rus nu fcea parte, aa
cum a fost cazul GU(U)AM1, perceput ca promotoare a intereselor occidentale n spaiul postsovietic i alternativ la CSI.
De asemenea, n urma partajului motenirii
sovietice, F. Rus i-a asigurat principalele elemente
simbolice i strategice: Kremlinul - ca simbol al
autoritii politice supreme, aparatul, structurile
i reprezentarea asigurat de Ministerul de Externe,
comanda unic asupra sistemului de arme nucleare
strategice, statutul de membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU, rezervele de aur i
diamante, marea majoritate a resurselor de petrol
i gaze naturale, devenind astfel motenitoarea
politic a URSS. n schimbul acestor privilegii,
acceptate de ctre celelalte republici unionale,
F. Rus a recunoscut inviolabilitatea granielor
federale existente la momentul destrmrii URSS
i i-a asumat plata datoriei internaionale.
Aceste aspecte au contat pentru acele republici
care aveau pe teritoriul propriu o minoritate rus
larg i compact, precum Ucraina i Kazahstanul,
care nu doreau ca micrile naionaliste, consecin
a dezintegrrii Uniunii Sovietice, exacerbate de
conflicte religioase i etnice latente, s le vulnerabilizeze noul statut de independen i care avea
o incapacitate de management n plan economic,
dat de lipsa de experien.
F. Rus, n calitate de motenitoare politic
a fostei Uniuni Sovietice, i-a manifestat inteniile
de a fi nlocuitoarea ei n peisajul geopolitic al lumii
(i aa a i fost perceput n Occident), perpetund,
uneori din inerie, direciile cardinale ale geopoliticii
sovietice. Dup dezastrul geopolitic din anii 90
ai secolului trecut (era Gorbaciov - destructurarea
URSS i era Eln - pierderea statutului de putere
global n afacerile internaionale) aceast tendin
a devenit tot mai pronunat odat cu venirea la
conducerea F. Ruse a lui Vladimir Putin. Viziunea
lui Putin2 a readus n atenie, ntructva, tema i

teama unui imperialism dup Imperiu, bazat pe


crearea unei zone-tampon n jurul F. Rus, influenarea vecintii apropiate prin exercitarea puterii
militare, meninerea bazelor militare, aprovizionarea
cu materii prime, controlul asupra grupurilor etnice
i primatul culturii ruse. Acestor aciuni li s-a adugat
i specularea insecuritii energetice occidentale arm strategic n jocul mondial al puterii. Potenialul de resurse al F. Ruse i utilizarea acestora ca
instrument politic au extins posibilitile Moscovei
de a-i consolida influena n arena mondial.
n acest proces de recuperare geopolitic,
spaiul CSI are un rol vital, fapt ce a fcut ca F. Rus
s inventeze chiar i un termen special pentru a
desemna acest spaiul - vecintatea apropiat.

Dac n primul deceniu dup destrmarea


URSS, Moscova ncerca s-i menin capacitatea
de influen n vecintatea apropiat, n special
prin gestionarea conflictelor etno-politice rmase
zestre de la fosta Uniune Sovietic, ncepnd
cu anul 2000 prghiile ruseti de influen asupra
statelor CSI se diversific. Pentru a ralia aceste
state la propriile interese, F. Rus a nceput ntr-o
msur tot mai mare s foloseasc instrumente
economice i energetice pentru a obine concesii
interdependente. Kremlinul a urmrit s i restabileasc
prezena i influena n orice punct de interes de pe glob.
A devenit mai activ n spaiul fost sovietic, n Orientul
Mijlociu (n special n Siria i n dosarul nuclear iranian),
America de Sud (n particular n Venezuela, dar i n relaia
cu Brazilia), a intrat n competiia pentru resurse declanat de
nclzirea global din zona arctic, s-a opus vehement instalrii
infrastructurii americane de radare i interceptori antirachet n Europa (Polonia i Cehia) i extinderii NATO
spre Ucraina i Georgia. Aceast for n afacerile internaionale
a fost posibil i datorit realizrilor economice (ntre 2000
i 2007, PIB-ul F. Ruse a crescut cu 400%, de la 259,7
mld. USD la 1.050 mld. USD, conform Bncii Mondiale)
i sporirii capitalului de ncredere n plan intern.

Organizaie denumit dup iniialele statelor componente


Georgia, Ucraina, Uzbekistan (n mai 2005, sub presiunea
Moscovei, autoritile uzbece au decis retragerea din aceast
organizaie), Azerbaidjan i R. Moldova; www.guuam.org.
2
Politica fostului preedinte rus, Vladimir Putin, a urmat
o agend cu mai multe ci, n care toate elementele de
politic economic, intern, extern i de securitate s-au
dezvoltat mpreun, s-au ntrit reciproc i au fost
50

INFOSFERA
politice. Orice imixtiune extern n acest spaiu
de influen devenea o ameninare la adresa
intereselor speciale ale F. Ruse.
Astfel, revoluiile colorate din Georgia i
Ucraina, mutaiile nregistrate n Krghzstan
(Revoluia lalelelor, 2005), precum i planurile
de extindere a NATO au fost interpretate de ctre
Moscova drept o invazie geopolitic a Occidentului
n spaiul ei vital de protecie a securitii. F. Rus
a ripostat folosind pe larg influena economic
i energetic mpotriva statelor neasculttoare
din CSI. Mai mult, s-au nregistrat tensiuni n
planul raporturilor economice, avnd la baz motive
de ordin politic, aa cum s-a ntmplat n relaiile
F. Ruse cu Ucraina (crizele aprovizionrii cu gaze),
cu Georgia (aprovizionarea cu hidrocarburi), cu
Belarus (criza laptelui) i R. Moldova (blocarea
importurilor de produse viticole i alimentare).
n aceast direcie, rzboiul ruso-georgian
din august 2008 a nsemnat eecul politicii de lung
durat a F. Ruse de a folosi conflictele ngheate
n calitate de bariere principale mpotriva occidentalizrii statelor CSI. De asemenea, recunoaterea
independenei celor dou teritorii separatiste
georgiene, Osetia de Sud i Abhazia, de ctre
Moscova, a ilustrat ncercarea de blocare, pe
termen lung, a orientrii Georgiei ctre structurile
occidentale, ns faptul c niciun partener al
F. Ruse din OTSC sau EurAsEc nu a susinut
poziia Moscovei de a recunoate independena
Osetiei de Sud i a Abhaziei reprezint un alt
element demn de luat n seam.
Contient de efectele de destructurare a
vecintii apropiate, induse de rzboiul rusogeorgian, conducerea F. Ruse a fcut cteva declaraii
principiale referitoare la relaiile cu fostele republici
sovietice. Preedintele rus, Dmitri Medvedev, n
termeni similari celor enunai de preedintele
american Monroe la nceputul secolului al XIX-lea,
a formulat doctrina intereselor ruse privilegiate
n rile CSI. Totodat, D. Medvedev a naintat
teza protejrii de ctre Moscova a cetenilor
rui care locuiesc peste hotarele ei1, iar ministrul

rus de externe, Serghei Lavrov, a propus drept


soluie integrarea statelor CSI n jurul F. Ruse.
n viziunea iniiatorilor si, acest proces integraionist ar trebui ns s se desfoare din perspectiva
refacerii centrului de putere rus n interiorul
unei uniuni euro-asiatice.
n ultimii ani, n acord cu aceast viziune,
autoritile de la Kremlin au elaborat i aprobat
o serie de documente programatice, cu obiective pe
termen lung, n domeniul politicii externe, securitii
i aprrii, dup cum urmeaz: Concepia de politic
extern a Federaiei Ruse (2008); Strategia de
Securitate Naional a Federaiei Ruse pn n
anul 2020 (2009); Doctrina militar a Federaiei
Ruse (2010)2. Potrivit acestor documente, autoritile
de la Kremlin i propun revenirea F. Ruse printre
juctorii geostrategici majori i reobinerea
statutului de putere mondial3. n cadrul acestei
viziuni, dezvoltarea relaiilor de colaborare bilateral
i multilateral cu statele CSI i creterea gradului
de agregare instituional a acestui spaiu (n
special prin intermediul OTSC i EurAsEc) sunt
vzute ca fiind de interes major.
Aceast prioritate acordat spaiului CSI
se regsete n toate documentele programatice
adoptate de Moscova. Astfel, n Concepia politicii
externe a Federaiei Ruse, adoptat la 12 iulie
20084, document ce nglobeaz ntreaga activitate a
Moscovei n sfera relaiilor internaionale, F. Rus
este caracterizat ca fiind un centru de putere,
spaiul CSI este catalogat ca prioritate regional a
Rusiei iar combaterea tendinelor centrifuge i
apropierea de NATO a Ucrainei i Georgiei apar ca
o necesitate. Totodat, prin acest document se
afirm interesul pentru creterea rolului OTSC,
avnd ca motor relaiile dintre F. Rus i Kazahstan.
2

Din punct de vedere militar, noua Doctrin militar aduce


urmtoarele nouti: posibilitatea dislocrii trupelor ruse n afara
granielor naionale, consacrarea principiului aprrii colective
n cadrul OTSC (obligaia de a participa la aprarea statelor
membre n caz de atac), posibilitatea ntrebuinrii preventive,
pentru descurajare, a armamentului de nalt precizie.
3
Potrivit Strategiei de Securitate Naional a F. Ruse
pn n anul 2020.
4
Noua concepie menine poziii identice sau similare cu
concepia din 2000. Practic, n afara adaptrii direciilor i
prioritilor de politic extern ale noii concepii la schimbrile
mediului internaional de securitate, diferena major const n
promovarea unei abordri incisive n exercitarea intereselor
F. Ruse n plan extern, urmare a sentimentului sporit de
ncredere pe care Moscova l cptase n urma nregistrrii
unei creteri economice spectaculoase.

Pierderea a aproximativ 20 de milioane de etnici rui a


obligat F. Rus la reconceptualizarea propriilor identiti
politice i etnice. Aceti etnici rui au devenit, dup 1991,
ceteni ai unor state noi, ns puin pregtite s i asume
propria suveranitate i din ce n ce mai dominate la nivel
politic de elitele naionaliste, hotrte s i reafirme propria
identitate etnic i cultural dup decade, uneori secole,
de mai mult sau mai puin rusificare obligatorie.
51

INFOSFERA
Aceste elemente de viziune sunt reluate n
Strategia de Securitate Naional a F. Ruse pn
n anul 2020, unde dezvoltarea relaiilor de colaborare bilateral i multilateral cu statele membre
ale CSI este considerat ca fiind o direcie prioritar
a politicii externe. De asemenea, prin acest document,
Moscova i propune s dezvolte potenialul de
integrare regional i subregional i coordonarea
n spaiul statelor membre ale CSI, precum i n
cadrul OTSC i EurAsEc, deoarece aceste organizaii au influen n stabilizarea situaiei, inclusiv n
regiunile din vecintatea statelor membre CSI.
Totodat, OTSC trebuie s devin principalul instrument interstatal pentru contracararea
provocrilor i ameninrilor regionale cu caracter
politico-militar i militar-strategic, iar consolidarea
EurAsEc trebuie s urmreasc transformarea sa
ntr-un nucleu al integrrii economice.
O nsemntate aparte este acordat n cuprinsul documentului i Organizaiei de Cooperare de la
Shanghai (OCS). Moscova urmrete consolidarea potenialului politic al OCS, stimularea n
cadrul acesteia a pailor practici care permit
consolidarea ncrederii reciproce i a parteneriatului n regiunea Asiei Centrale.
La rndul su, Doctrina militar a F. Ruse,

adoptat n februarie 2010, consider prioritar


dezvoltarea colaborrii cu statele i organizaiile
din spaiul CSI. Astfel, n ordinea importanei
acordate n cadrul documentului, regsim colaborarea
cu: 1) R. Belarus, prin coordonarea activitii n
domeniul dezvoltrii forelor armate naionale i
al utilizrii infrastructurii militare; 2) statele membre
ale OTSC, prin consolidarea eforturilor i crearea
forelor colective n scopul asigurrii securitii
colective i a aprrii comune; 3) alte state membre
CSI, prin asigurarea securitii regionale i internaionale, realizarea activitii de meninere a pcii;
4) statele OCS, prin coordonarea eforturilor n
scopul combaterii noilor pericole i ameninri
militare n spaiul comun i crearea bazei juridice
necesare. Acest nivel de importan acordat statelor
CSI este ntrit n cadrul capitolelor urmtoare unde
se apreciaz faptul c F. Rus, pentru descurajarea
i prevenirea conflictelor militare, trebuie s iniieze
aciuni pentru ntrirea sistemului de securitate
colectiv n cadrul OTSC i creterea potenialului
acestuia, intensificarea cooperrii n domeniul
securitii internaionale n cadrul Comunitii
Statelor Independente, (...) i al Organizaiei de
Cooperare de la Shanghai (...).
n consecin, se poate afirma c, pe fondul

52

INFOSFERA
asigurrii de resurse specifice (financiare - din
creterea vertiginoas a preurilor resurselor prime,
n mod special a celor energetice1; economice din restabilirea capacitilor industriale i sporirea
afluxului investiiilor strine2; de putere politic
i administrativ - prin preluarea controlului
prghiilor guvernamentale i aducerea sub ascultare a oligarhilor rui; de influen extern prin impunerea respectrii propriilor interese n
vecintatea apropiat, fapt evideniat n special
prin limitarea extinderii NATO ctre Ucraina i
Georgia; de putere militar - prin sporirea
contribuiilor alocate restructurrii i finanrii
acestui sector3 i de eficacitate informaionaloperativ), obiectivul strategic al Moscovei l
reprezint redefinirea general a sistemului global
i regional de securitate, n sensul recunoaterii,
de ctre concurenii externi, a unor zone de influen
prioritar n Europa de Est, Caucaz i Asia Central.
Orice imixtiune extern n acest spaiu de influen
ex-sovietic poate fi perceput drept o ameninare
la adresa intereselor speciale ale F. Ruse.
Transpunerea n plan acional a acestor
elemente doctrinare a urmat o serie de linii specifice
de aciune. Acestea au ngemnat aciunea politic
de consolidare a autoritii instituiilor interne cu
sprijinirea unor lideri pro-rui din statele postsovietice pentru a ctiga alegerile, au corelat
aciunea de consolidare a sistemului militar prin
reformare, dislocare n spaiul CSI i alocare
suplimentar de resurse cu acordarea unor ajutoare
economice i financiare i au juxtapus alimentarea
unei instabiliti controlate i blocarea iniiativelor
euro-atlantice cu dezvoltarea unor relaii bilaterale

privilegiate cu unele state.


Altfel spus, Kremlinul a declanat, susinut
i coordonat un complex larg de aciuni, pe diferite
domenii, pentru a realiza:
- gestionarea conflictelor ngheate din spaiul
ex-sovietic, astfel nct s asigure luarea n
considerare a intereselor sale n toate formatele
de negociere existente;
- descurajarea proiectului euro-atlantic al Ucrainei
i Georgiei, prin diminuarea voinei politice
la nivelul elitelor i reducerea capacitii acestor
state de a ndeplini criteriile solicitate;
- consolidarea influenei prin corelarea iniiativelor
din domeniul politic i militar, ce vizeaz spaiul
ex-sovietic, cu acordarea unor ajutoare economice i financiare, precum i a unor faciliti fiscale;
- dezvoltarea unor relaii bilaterale privilegiate
cu unele state ale UE (Germania, Frana, Italia,
etc), pentru a-i ntri relaiile n plan politic,
economic, energetic i financiar;
- obinerea managementului resurselor energetice
i al traseelor de transport ale acestora din spaiul
central-asiatic i sud-caucazian i utilizarea
resurselor energetice ca prghii de presiune
pentru obinerea unor avantaje politice;
- dezvoltarea unor proiecte energetice alternative,
care s reduc dependena F. Ruse de tranzitul
prin Polonia, Belarus i Ucraina i care s permit
meninerea unui aflux constant de resurse energetice ctre statele europene (North Stream,
South Stream);
- cldirea unui parteneriat strategic cu drepturi
egale cu SUA: n plan militar, singurele domenii
n care Moscova are nc argumente pentru a
susine aceast paritate sunt armele nucleare
strategice i influena asupra soluionrii conflictelor ngheate din imediata vecintate, care
pot menine sub control procesul de extindere a
NATO; totodat, Moscova nu agreeaz permanentizarea prezenei militare americane din Asia
Central i urmrete limitarea acestei prezene
n arealul Marea Neagr - Marea Caspic;
- reformarea structurii actualului sistem de securitate, prin prezentarea unor propuneri pentru o
nou arhitectur european de securitate;
- dezvoltarea cu prioritate a relaiilor de colaborare
bilateral i multilateral cu statele CSI, cu
folosirea potenialului de integrare regional
i subregional oferit de OTSC i EurAsEc;
- impunerea OTSC ca instrument interstatal pentru
contracararea provocrilor i ameninrilor

F. Rus a controlat cu pruden preurile n curs de cretere i


a acumulat rezerve importante de valut n cadrul acestui
proces. Astfel, Administraia rus dispune de suficiente
resurse pentru a ntreprinde aciunile pe care le dorete.
2
F. Rus deine o capacitate industrial semnificativ, dei
de abia acum aceasta se restabilete ntr-o manier ferm.
Kremlinul se bucur, de asemenea, de importana geopolitic
a resurselor sale ntr-o lume caracterizat de revenirea pe
cretere a preurilor la energie i la bunurile de larg consum.
Moscova beneficiaz de resursele necesare susinerii propriei
creteri economice i de capacitatea de export pentru a
exercita influen prin intermediul dependenelor externe.
3
F. Rus menine o armat permanent cu un efectiv care
depete 1 milion de militari (dei continu s existe semne
de ntrebare n legtur cu capacitatea Moscovei de a aduce
mbuntiri calitative), deine un arsenal nuclear depit
numai de cel al SUA i se bucur de cunotinele tehnologice
consolidate din perioada fostei Uniuni Sovietice, dei
procesul de revitalizare este nc n curs de desfurare.
53

INFOSFERA

regionale cu caracter politico-militar i militarstrategic1;


consolidarea EurAsEc n calitate de nucleu al
integrrii economice, a statelor CSI;
consolidarea potenialului politic al OCS i
stimularea n cadrul acesteia a aciunilor care
vizeaz n mod deosebit Asia Central;
desvrirea reformei militare i modernizarea
tehnicii militare;
dezvoltarea unor capaciti ofensive n domeniul
cyberwar2;
modernizarea, reformarea i diversificarea economic a F. Ruse; n prezent, economia rus
este dependent de preurile oferite de pieele

Tendine privind viitorul CSI din perspectiva intereselor strategice ruse


Dac 2009 a fost pentru F. Rus un an al
aciunii externe4, anul 2010 a reprezentat un an al
consolidrii acestor rezultate, pentru a le proteja
mpotriva oricrei ingerine viitoare externe. Astfel,
Kremlinul a acionat pentru diminuarea influenei
occidentale n R. Moldova, Ucraina, Kazahstan,
Armenia i Azerbaidjan, urmrind, pe termen mediu
i lung, s pun bazele unei uniuni politice n
cea mai mare parte a fostului spaiu sovietic.
n anul 2011, Moscova se va asigura c
dispune de toate instrumentele - fie de influen
politic, fie de prezen militar - pentru a-i menine
influena i a obine recunoaterea intereselor sale
asupra spaiului post-sovietic
i va urmri s consolideze
agregarea instituional a
spaiului CSI n conformitate cu interesele sale.
n plan extern, ncreztoare n forele sale, Moscova i va orienta atenia de
la o politic de confruntare
cu SUA i statele UE n acest
spaiu ctre una caracterizat,
cel puin parial, de angajare
pe calea unei cooperri mai
susinute. n plan larg, prin
aceast deschidere parial,
F. Rus va urmri s i
asigure unele beneficii economice i financiare n urma
promovrii unor relaii apropiate cu alte state (investiii i relaii economice
privilegiate), ns nu va neglija s utilizeze diferite
prghii de presiune pentru a-i consolida statutul
de centru politic al spaiului ex-sovietic.
Totodat, pe plan politic intern, F. Rus se
pregtete pentru alegeri legislative la sfritul
anului 2011 i pentru alegeri prezideniale n anul
2012. n aceast perioad premergtoare alegerilor,
este posibil s asistm la eforturi depuse de o mare
parte din elita rii pentru a-i asigura poziiile

mondiale pentru resursele de hidrocarburi3.


1

Acestui scop i se subsumeaz constituirea pe 04.02.2009


a Forelor Colective de Reacie Rapid ale OTSC i iniierea
procedurii (martie 2010) de a nregistra la ONU acordul
statelor semnatare (semnat la 06.10.2007 i intrat n vigoare
n ianuarie 2009) pentru recunoaterea activitilor de meninere
a pcii desfurate de OTSC.
2
Unii analiti consider ca fiind edificatoare n acest sens
atacurile din Estonia, din primvara lui 2007, cnd au fost
blocate site-urile de servicii financiare (bnci) i administrative
(inclusiv site-ul guvernului estonian), i atacurile asupra
sistemului informaional guvernamental georgian, pe timpul
rzboiului din august 2008; Estonia accuses Russia of
cyberattack, www.csmonitor.com/2007/0517/p99s0/duts.html, Russian cyber attacks shut down georgian
websites, 12.08.2008, www.crn.com/news/security/.
3
Dmitri Trenin, Russia Reborn. Reimagining Moscows
Foreign Policy, Foreign Affairs, Volume 88, No. 6, November

/ December 2009.
4
Moscova a nregistrat o serie de succese substaniale n
multe teritorii din fosta URSS, n special n Azerbaidjan,
Georgia i Ucraina.
54

INFOSFERA
deinute sau pentru a ncerca s ocupe poziii
superioare n contextul nedesemnrii viitorului
candidat la alegerile prezideniale i posibil, la intenii
i aciuni promovate de susintorii preedintelui
Dmitri Medvedev pentru a iei de sub controlul
premierului V. Putin.
Din punct de vedere economic, F. Rus
dispune de un potenial major de cretere economic, pe termen lung, cu condiia s-i orienteze
investiiile spre diversificarea economic, dezvoltarea infrastructurii i a resursei umane i integrarea
n pieele globale. n schimb, meninerea economiei
ruse sub dependena fa de profitul obinut din
exploatarea resurselor nu este n msur s asigure
dect pe termen scurt o cretere economic, genernd pe termen lung riscul unui declin sever i o
vulnerabilitate n raport cu intenia statelor central
asiatice de a-i diversifica furnizorii i rutele de
tranzit. Pe termen scurt i mediu ns sectorul
energetic va continua s reprezinte pivotul
strategiei ruse n relaiile geopolitice.
Astfel, n baza acestor perspective, intenii
i opiuni, se poate creiona un posibil parcurs al
evoluiilor din spaiului post-sovietic, din punct
de vedere al intereselor strategice ruse. Pe termen

scurt, criza financiar i economic mondial nu


va afecta capacitatea de aciune sau potenialul de
influen de care dispune F. Rus la nivel regional.
Dei economia rus a intrat n recesiune, nregistrnd o scdere a PIB-ului de 8% n 2009,
Moscova a utilizat uriaa rezerv valutar disponibil1 pentru a compensa acest deficit. Pe termen
mediu, meninerea potenialului de influen regional a Moscovei depinde de creterea preurilor
la produsele petroliere i, implicit, de revenirea
economiei mondiale. Doar aceasta va putea genera
sustenabilitate economic i financiar aciunii
politice ruse n plan regional i va crea condiii
favorabile Kremlinului pentru a fructifica politic
ajutoarele economice oferite pe timp de criz.
Pe termen lung, revenirea geopolitic a F. Ruse
depinde de capacitatea elitei guvernamentale ruse
de a elimina vulnerabilitatea generat de dependena
bugetar fa de exporturile de resurse primare,
de finalizarea reformei economice2, de ncheierea
reformei aprrii (prin transformarea forelor
armate ntr-un instrument flexibil i modern de
proiectare a influenei la distan) i de conturarea
unei strategii, care s mbine n mod adecvat instrumentele de soft-power cu cele de hard-power.

Conform FMI, n ianuarie 2010, activele oficiale de rezerv


ale F. Ruse erau echivalentul a 435,8 mld. USD, din care 392,3
mld. USD reprezentau rezerve monetare n valut forte.
2
Asumat prin Concepia de dezvoltare economic a F. Ruse
pn n anul 2020 i Prognoza de dezvoltare social-economic a F. Ruse pn n 2030. Reforma urmrete modernizarea i diversificarea economiei ruse.
55

INFOSFERA

PARTICULARITI ALE CONFLICTELOR VIITOARE.


AMENINRILE HIBRIDE. RZBOI/CONFLICT HIBRID
Col. Gabriel ANGHEL*
Dup anul 1989 lumea s-a regsit ntr-o
situaie strategic nou, caracterizat de un nalt
grad de complexitate. n acest context, problematica
aciunilor militare este analizat din diferite unghiuri
i puncte de vedere, sub multiple aspecte, ncercndu-se a se evidenia mai pregnant leciile
nvate din desfurarea unor rzboaie mai vechi
sau mai recente, nvminte ce pot sta la baza
redactrii legislaiilor i reglementrilor de care
s se in seama n conflictele actuale i, mai
ales, viitoare, pentru a se putea obine succesul
mpotriva adversarului.
nceputul de secol i mileniu pune n eviden
noi concepii de ducere a conflictelor militare.
Fenomenul militar modern a demonstrat c
folosirea tuturor mijloacelor ntr-o confruntare
armat genereaz, din ce n ce mai mult, o
fizionomie nou luptelor i operaiilor militare.
Confruntarea armat modern va avea un
aspect tot mai integrator, cmpul de lupt fiind
caracterizat de noi dimensiuni i trsturi ce se
regsesc n fronturi discontinue, rapiditate n
organizarea, planificarea i executarea manevrelor,
lovirea concomitent a obiectivelor att la
contact, ct i n adncime.
Actualele perfecionri ale tehnicii militare
constituie un efect i, totodat, un fel de continuare,
n domeniul militar, a aplicaiilor tehnologice
rezultate din descoperirile recente din fizic,
matematic, chimie, cibernetic, electronic etc.
Aadar, viitorul ofer cu certitudine perfecionarea
unor categorii de sisteme de armament, cu mare
putere de distrugere, capabile s acioneze n cele
patru medii de confruntare (terestru, naval, aerian
i cosmic), s loveasc obiective la distane foarte
mari, n timp scurt i cu maxim precizie, n orice
condiii de timp i stare a vremii.
Decizia opiunilor de prevenire i abordare a

conflictelor revine structurilor politice naionale,


n funcie de obiectivele acestora. Aceste opiuni
cuprind, alturi de demersuri diplomatice i economice, nivelul de ambiie al puterii militare. ntr-un
raport de continuitate, se impune analiza tipologiei
aciunilor la care Armata ar putea fi solicitat s
participe ntr-un viitor conflict, potrivit misiunilor
ei fundamentale i, apoi, printr-o consecin coerent,
a elementelor eseniale de pregtire i dotare care
s-i asigure succesul.
n acest context, trebuie observat c desfurarea conflictelor urmeaz permanent un ciclu
de adaptare aflat n evoluie i, n consecin,
modalitile de rspuns militar nu pot fi, nici ele,
constante. Principiile generale de ntrebuinare
sunt valide n orice mprejurare i, din acest motiv,
ele trebuie corect definite. Adaptarea la cerinele
operaiilor viitoare trebuie realizat prin optimizarea
procesului de transformare. Prin urmare, caracteristicile transformrii trebuie definite cu flexibilitate,
n raport cu caracterul tot mai hibrid al conflictelor.
Acesta este determinat de formele de lupt pe
care le alege adversarul pentru a exploata punctele
slabe ale capacitii de aprare a forelor noastre.
n conflictele viitoare, aa cum ne indic
actualele experiene, adversarii cu capaciti mult
sub performanele armatelor moderne vor deveni
inovativi, crend riscuri de tip hibrid (combinaie
de aciuni convenionale, ambuscade, atacuri de
la distan i aciuni de tip asimetric), n mod
simultan, n aceeai zon de operaii.
Conflictele militare vor opune grupuri,
indivizi i grupri transnaionale, susinute de state
sau organizaii internaionale care i vor manifesta
formele de lupt att local, n zona de conflict,
ct i global. Este foarte probabil s ne confruntm
cu forme diferite de violene, cum ar fi: terorism,
insurgen, criminalitate cu obiective concentrate
pe domenii (atacuri cibernetice) i dezordine prin
intimidare sau interferen. Tacticile, tehnicile i
procedurile vor continua s se perfecioneze n

Gabriel ANGHEL este analist politico-militar n cadrul


Ministerului Aprrii Naionale.
56

INFOSFERA
direcii care le aduc adversarilor avantaje i influen,
incluznd mijloace economice, financiare i chiar
diplomatice. Aceste forme de conflict exced percepiei noastre privind aciunile militare, fie ele
convenionale sau asimetrice.
Paradigma conflictului este fluid i va
trebui s ne adaptm din mers pentru preluarea
iniiativei, rspunznd prin forme care
nu ne sunt tocmai familiare, dar care ne
conduc la obinerea succesului. Obinerea superioritii n domeniile informaiilor oportune i a msurilor preventive
va fi crucial. Orice rspuns la ameninri de tip hibrid va impune o abordare
cuprinztoare prin angajarea unui
spectru larg de instrumente i structuri
ale statului. Aciunile ntrunite, la un
palier superior, nu vor nsemna fuziunea
instrumentelor statului, ci un concept
strategic combinat, care s inteasc efecte
ce conduc la preluarea controlului i la
succesul final.
Gndirea militar clasic se afl
n imposibilitatea de a aborda, n mod
cuprinztor, caracteristicile noului
mediu de securitate, aprut dup terminarea Rzboiului Rece. Experienele
SUA i NATO n conflictele recente din
Afganistan i Irak, precum i cele israeliene n al doilea rzboi libanez din 2006
au artat limitri i lipsuri n contracararea aciunilor adversarilor care,
confruntai cu o superioritate la nivel convenional,
au apelat la tehnici i metode neconvenionale,
inovative, de ducere a ostilitilor1. Analitii militari
au sugerat c rzboiul/conflictul viitorului va fi
multi-modal sau multi-variabil i au solicitat
analiza acestor forme neclare de rzboi care au loc
cu o frecven i o letalitate din ce n ce mai mare.
n viitor, n locul ameninrilor cu abordare
clar i fundamental distinct vor aprea fore
care vor angaja simultan toate formele i tacticile
de lupt, inclusiv activiti criminale (contraband,
trafic ilegal cu droguri i arme, narco-terorism),
pentru destabilizarea guvernului local sau pentru

ncurajarea i asigurarea resurselor insurgenilor/


lupttorilor. Aceste ameninri pot veni din partea
unor state sau actori non-statali care selecteaz i
folosesc o gam de tehnici, tactici, proceduri i
tehnologii pe care le aplic simultan prin metode
noi, pentru a atinge scopurile strategice, culturale
i geografice vizate.

Abordri conceptuale ale termenului


hibrid
n studiile efectuate de specialitii NATO,
termenul de hibrid2 apare n combinaii diferite:
conflict hibrid, rzboi hibrid, ameninare hibrid i lupt hibrid. Aceste combinaii, dei
par a aparine aceluiai ntreg, sunt diferite ca arie
de aplicare: fie se manifest la toate nivelurile
de ducere a operaiilor militare, fie sunt limitate
doar la nivelul tactic.
Conflictele hibride sunt definite ca fiind
ciocniri sau situaii de criz cu un spectru larg, care
includ att dimensiunea fizic, ct i cea conceptual: prima reprezint lupta mpotriva unui inamic
armat, iar cea de-a doua reprezint lupta complex

n timpul rzboiului din Liban, din vara anului 2006, forele


armate israeliene au fost uimite de tacticile i armamentul
complex folosit de forele Hezbollah, aceast situaie devenind
studiu de caz pentru rzboaiele hibride, care, n viziunea
multor analiti, vor defini viitorul mediului de securitate.

Unii teoreticieni americani consider c acest concept de


rzboi hibrid nu este nici suficient de nou i nici destul de
important pentru a merita o redefinire doctrinar.
57

INFOSFERA
pentru ctigarea controlului percepiei populaiei
indigene din zonele de conflict, sprijinul populaiei
civile din statele contributoare la operaii i sprijinul
comunitii internaionale.
Rzboiul hibrid presupune angajarea simultan a mijloacelor convenionale i neconvenionale
de ducere a luptei, precum i adaptarea permanent
a mijloacelor politice, militare, economice, sociale,
informaionale sau diplomatice pentru obinerea
scopurilor politico-militare propuse. Ameninrile
hibride care genereaz un astfel de rzboi ncorporeaz o gam variat de capabiliti convenionale,
tactici i formaiuni neregulate, acte teroriste, aciuni
violente, coerciie i criminalitate. Aciunile pot fi
desfurate de grupuri separate sau de aceeai
unitate de lupt, dar sunt, n general, operaional i
tactic direcionate i coordonate n zona de ducere
a luptei, pentru a realiza efecte sinergice n dimensiunile fizic i psihologic a conflictului la toate
etapele de ducere a rzboiului.
Ameninrile hibride, agreate ca reprezentare la nivelul Comandamentului Aliat pentru
Transformare (ACT) al NATO, se definesc n
marja unei abiliti a unuia sau a mai multor actori
statali, sau a unui grup de actori non-statali, de a
folosi un amestec de aciuni (convenionale i
neconvenionale) n spaiul de lupt i dincolo de
sfera acestuia, cu efecte negative asupra ciclului
decizional al adversarului, n scopul atingerii
obiectivelor vizate. Poate include o fuziune de
sisteme de armament i metode de lupt convenionale, arme de distrugere n mas, spionaj, subversiune, terorism, atacuri cibernetice i criminalitate,
sprijinite prin operaii de intelligence sau operaii
informaionale i activiti de influenare a factorilor
decideni.
Caracteristicile ameninrilor hibride
Complexitate. Ameninrile hibride sunt mult
mai dificil de contracarat, n principal datorit
ritmului n care se produc, a complexitii i
diversitii lor, a orchestrrii unei game largi de
factori i aciuni, precum i a transnaionalitii
acestora. Aciunile adversarilor pot s se manifeste
n domeniile politic, economic, social i informaional, cu scopul de a amplifica efectele metodelor
i tacticilor armate convenionale i neconvenionale
utilizate.
Vulnerabilitate sczut, generat de lipsa
de contur a inamicului. Schimbarea cea mai distinct
n caracterul ameninrilor hibride este lipsa de
precizie n determinarea naturii forelor i formelor

de lupt angajate, acest lucru datorndu-se nu


att creterii numrului de provocri distincte, ci
convergenei acestora n ameninrile hibride.
Planificarea i execuia descentralizat a aciunilor,
imposibilitatea detectrii elementelor de legtur, a
structurii de comand i, n unele cazuri, lipsa
unei delimitri geografice fac cu att mai
dificil contracararea unei ameninri hibride.
Structura de comand sau centrul de gravitate (Centre of Gravity - CoG) utilizate de oponenii
NATO nu sunt uor de neles, n special datorit
faptului c acetia nu sunt constrni de proceduri
standard de operare, de meninere a legturilor
cu structurile de comand, nu respect legislaia
naional i internaional i pot avea comportamente atipice, respingnd orice ncercare de negociere
sau de soluionare a conflictelor.
Complementaritate. Efectele complementare
n ameninrile hibride sunt generate de capacitatea
de a folosi avantajele specifice fiecrui tip de
fore n scopul creterii naturii distructive reprezentate de ctre acestea. Tacticile neregulate i formele
prelungite de conflict sunt adesea caracterizate ca
tactici ale adversarului inferior ca fore, angajate
de ctre actorii non-statali care nu au posibilitatea
de a aciona altfel. Vulnerabilitatea unui adversar
inferior se poate transforma ntr-un avantaj prin
folosirea inteligent a acestor tactici. Utilizarea
conjugat a forelor neregulate (care vor fi utilizate
mpotriva forelor convenionale superioare i
vor ataca predominant zonele slab aprate, oblignd
adversarul s-i disperseze forele de securitate)
simultan cu forele convenionale (care n general,
oblig adversarul s-i concentreze forele pentru
aprare sau s ating masa critic pentru operaiuni
ofensive decisive) va induce un element de complementaritate, care va constitui un avantaj pentru cel
ce deine iniiativa n lupt.
Adaptabilitate ridicat. Rzboiul hibrid presupune nu numai aplicarea simultan a metodelor
convenionale i neconvenionale de ducere a
luptei, dar i adaptarea inovativ i continu a
acestora. Planificarea i executarea descentralizat
a aciunilor n cadrul unei ameninri hibride
permit un grad de adaptabilitate foarte ridicat,
pe care structurile clasice, cu un lan decizional
complicat, nu i-l pot permite.
Letalitate crescut. Ameninrile hibride
combin letalitatea conflictelor statale cu fervoarea
fanatic i prelungit a formelor de rzboi
asimetric. Efectul distructiv al ameninrilor hibride
58

INFOSFERA
iar ritmul ridicat cu care adversarii vor conduce
operaii din sfera rzboiului informaional vor
impune un rspuns mult mai coerent i mai rapid.
Adaptabilitatea i agilitatea actorilor. Abilitatea de a contracara un adversar convenional
continu s rmn acut, dar este concurat de
o nou provocare, constnd n necesitatea de a
contracara oponeni de mai mici dimensiuni (posibil
constituii ad-hoc), neconvenionali, bine organizai
i susinui. Oponenii vor fi greu de deosebit n
mijlocul populaiei locale i n contextul lipsei
unei structuri de fore vizibile, cu att mai mult
cu ct nu sunt constrni de respectarea legislaiei
internaionale privind ducerea rzboiului i pot
decide rapid folosirea unei game largi de metode
teroriste, criminale, convenionale i asimetrice,
fiind favorizai de ciclul decizional minimalist
pe care l au.
Accesul la tehnologii avansate. Creterea
numrului de specialiti i a documentaiei n
domeniul tehnologiilor de vrf va permite unor
actori statali sau non-statali s-i dezvolte propriile
capabiliti n domenii mult mai performante i
vaste dect n rzboiul convenional. Abilitatea
unui stat de a sponsoriza i susine organizaii
surogat (prin intermediul canalelor financiare
utiliznd graniele naionale poroase) va permite
chiar i unor actori mici s conduc atacuri
precise i devastatoare, folosind sisteme tehnice
avansate i, n acelai timp, avnd posibilitatea
de a se sustrage efectelor ripostei militare.
intele cu valoare ridicat (personalul superior,
sistemele C2, reelele cibernetice, GPS, frecvene
radio operative, platformele de capital, infrastructura
social i cea energetic) constituie acum inte
prioritare pentru oponeni.
Securitatea sistemelor cibernetice. Reelele
de calculatoare sunt utilizate n toate domeniile
vieii sociale, iar aceast dependen constituie
un real avantaj pentru dezvoltarea ntregului
spectru de activiti umane. Din pcate, aceast
cretere exponenial a dependenei de reele de
calculatoare a dus la apariia unor noi ameninri,
mult mai complexe i interdependente, care pot
vulnerabiliza sistemul de reele. Majoritatea
organizaiilor moderne caut soluii pentru a se
proteja de ameninarea numit hibrid. nainte,
existau trei mari programe stand alone create
pentru deteriorarea serverelor i calculatoarelor:
viermii, troienii i viruii. Fiecare entitate folosete
o strategie proprie pentru a infecta inta. n plus,

este exacerbat de uurina cu care iniiatorii lor


pot comunica ntre ei, de accesul acestora la
resursele internaionale (inclusiv financiare), precum
i de posibilitile actuale de a achiziiona arme
cu efect letal ridicat.
n astfel de conflicte, viitorii adversari (state,
grupuri sponsorizate de state sau actori non-statali
auto-finanai) vor exploata accesul la capacitile
militare moderne, inclusiv la sistemele de comand
i control criptate, MANPADs (Man Portable Air
Defense System), precum i la alte sisteme letale
moderne, i vor promova extinderea fenomenului
insurgent care angajeaz tehnici de lupt de tipul
ambuscadelor, folosirea de dispozitive explozive
improvizate (DEI) i asasinate. Statele sau grupurile
de state iniiatoare ale unei ameninri hibride
pot s transforme unitile lor convenionale n
formaiuni neregulate i s adopte tactici noi,
aa cum au fcut Fedayeenii din Irak, n 2003.
Unii analiti militari consider c nu ar fi prematur
dac statele ar fi clasificate ca fore, n esen,
tradiionale, iar actorii non-statali, ca fore
inerent neregulate.
Provocri eseniale n procesul de contracarare a ameninrilor hibride
nelegerea mediului de securitate. Ameninrile hibride pot fi diverse i pot aprea ntr-un
mediu complex, ce depete frontierele naionale.
n prezent, statele falimentare (statele cu proaste
guvernri) sunt susceptibile de a oferi sprijin
oponenilor actorilor gen NATO, dar ameninrile
pot aprea i de la grupuri etnice sau culturale
diferite, a cror specificitate trebuie neleas pe
deplin. Aceasta poate constitui una dintre cele
mai mari provocri, dar va fi de o importan
vital pentru desfurarea activitii Alianei,
care, n parteneriat cu elemente de impunere a
legii i cu ali actori non-militari, va putea oferi
un rspuns eficient la ameninrile hibride.
Ctigarea btliei percepiei. Att oponenii
statali, ct i cei non-statali au acces la mijloacele
internaionale mass-media i vor ncerca prin
orice mijloace s discrediteze rolul NATO, aciunile
i credibilitatea Alianei, exploatnd complexitatea
situaiei din punct de vedere juridic, n care
ostilitile i activitile criminale se suprapun,
se completeaz i i intensific reciproc efectele.
Aliana va fi descris ca o for strin, occidental,
de intervenie, care nu cunoate i nu nelege
situaia regional. Atacurile orchestrate la adresa
credibilitii NATO vor veni din multiple surse,
59

INFOSFERA

celor mai bune practici, precum i de personal cu


experien, pentru a contracara ameninrile hibride
informatice.
Posibil cadru de aciune al NATO pentru
contracararea ameninrilor hibride
Strategia Naional de Aprare a SUA a
evideniat apariia i frecvena crescut a noilor
tipuri de ameninri, subliniind pericolul generat
de posibila suprapunere a acestora i a recunoscut
vulnerabilitatea crescut a SUA n faa formelor
mai puin convenionale de conflict1.
Quadrennial Defense Review (Raportul
Aprrii pe patru ani)2, ediia februarie 2010, susine
c SUA se confrunt cu un mediu de securitate
complex i imprevizibil, cu un ritm al schimbrii
care continu s se accelereze. Mediul internaional
sufer mutaii profunde i consecutive, generate
de apariia unor noi puteri, creterea influenei
actorilor non-statali, rspndirea armelor de distrugere n mas i a altor tehnologii cu capacitate
distructiv ridicat, ca i o serie vast de ameninri
emergente i persistente ce se constituie n
provocri majore pentru ordinea internaional.

modul n care acioneaz un vierme sau un virus


variaz n funcie de sarcina util pe care o
transport, putnd consta ntr-un mesaj insistent
sau ntr-o comand distructiv. Chiar dac nu
prezint sarcin util, viruii pot afecta serios
capacitatea de funcionare a reelelor, scannd
informaiile i e-mail-urile din reea.
Hibridul, dup cum a demonstrat i aplicarea
msurilor de Code Red la atacurile Nimda, BadTrans etc., este un program ru intenionat
(compus din aa-zise ameninri de tip stand alone),
ce reprezint ameninri asupra sursei de informaie.
Viermi, virui, troieni, tehnici ale hackerilor, toate
au fost introduse n astfel de ameninri (ca
programe informatice), create special pentru a
produce, n scurt timp, daune semnificative. De
exemplu, n Nimda, programul a infectat peste
2,2 mil. calculatoare i servere n doar 24 de ore,
provocnd pagube de peste 530 mil. USD. Codul
rou s-a introdus atunci cnd programul a fcut
pagube economice n jurul sumei de 2.6 mld. USD.
Ameninrile hibride informatice afecteaz
uor i repede securitatea reelelor, prin schimbarea
setrilor de baz. Natura lor complex neutralizeaz
soluiile folosite n ameninri stand alone. Acestea
se transform imediat n programe mai virulente
i mai bine ascunse. Ca rezultat, ameninrile
informatice hibride impun sistemului social modern
s acorde mai mult atenie proteciei necesare
componentelor de reea. Este nevoie de un set
complet de tehnologii de securitate, de cunoaterea

Potrivit acestui document, Departamentul Aprrii a investit


excesiv n rzboiul convenional i trebuie s-i reorienteze
resursele ctre contracararea noilor provocri i ameninri.
2
Raportul Aprrii pe patru ani, document cerut de Congres
i care st la baza transformrii armatei americane, face o
analiz detaliat a mediului global strategic, inclusiv elaborarea
de prognoze i planuri pentru FA americane pe termen
mediu i lung, plecnd de la lecii nvate din operaiile
militare derulate, modelare, simulare, exerciii interactive.
60

INFOSFERA
n domeniul militar, Departamentul Aprrii
trebuie s gestioneze raportul resurse/riscuri pe
patru prioriti strategice: ctigarea rzboaielor
n desfurare; prevenirea i descurajarea conflictelor; pregtirea pentru o gam larg de situaii
de urgen sau crize; conservarea i perfecionarea
forei armate bazat exclusiv pe voluntariat. n
plan operaional, Raportul are n vedere: derularea
de operaii neconvenionale (contra insurgen,
operaii de stabilitate i antiteroriste); neutralizarea
adversarilor n medii greu accesibile; contracararea
armelor de distrugere n mas1; operaiile n spaiul
cibernetic.
Capacitile militare considerate necesare
pentru ndeplinirea misiunilor constau din structuri
flexibile, expediionare, uor reconfigurabile n
funcie de tipul de misiune. n cazul forelor aeriene
se acord importan deosebit activitilor ISR
(Intelligence, Surveillance and Reconnaissance),
transport pe distane mari cu alimentare n zbor,
dezvoltare spaial i cyberspace.
Pentru a contracara ameninrile hibride,
Aliana trebuie s coreleze o serie de instrumente
politice, diplomatice, economice, sociale, informaionale i militare, iar acest demers necesit timp.
Totodat, Aliana trebuie s acioneze mpreun cu
ali parteneri pentru a oferi un rspuns rapid i
msuri corespunztoare, n contextul contientizrii
de ctre toi partenerii a necesitii unei angajri
comprehensive, pe termen lung. Securitatea
poate fi meninut numai prin consultri, realizarea
descurajrii, aprare, managementul crizelor i
parteneriatul cu ageniile de impunere a legii,
autoritile locale i ali actori relevani n acest
context.
Ameninrile hibride necesit un cadru n
care NATO s ofere un rspuns eficient, politic
i militar, rezultat n urma consensului cu privire
la legitimitatea i legalitatea aciunilor Alianei.
Implementarea abordrii cuprinztoare (comprehensive approach) este imperioas pentru a crea
condiiile n care Aliana va fi capabil s reacioneze n timp util.
Cadrul de aciune al NATO cuprinde patru
elemente corelate, dar care nu vor fi ntotdeauna
aplicabile n ordinea stabilit sau ar putea fi folosite
simultan, dup dislocarea forelor militare. Sarcinile
vor fi ndeplinite independent de NATO sau de

ali actori pe care Aliana i va sprijini.


Construcia - vizeaz reducerea potenialului
de conflict; mpreun cu ali actori relevani, NATO
trebuie s identifice din timp regiunile i actorii
(statali i non-statali) care pot reprezenta o ameninare n eventualitatea unei destabilizri i va desfura
o activitate diplomatic intens pentru reducerea
pericolului, informnd totodat partenerii cu privire
la preocuprile i obiectivele sale de securitate.
Descurajarea - urmrete demoralizarea
oponenilor i afectarea inteniei acestora de a
produce o agresiune; se poate realiza prin contientizarea ntr-o anumit regiune, n rndurile populaiei
locale i a audienei internaionale, a inteniei de
a da, mpreun cu ali parteneri, un rspuns militar
puternic oricrei ameninri la adresa NATO, a
teritoriilor, populaiei i forelor care sprijin Aliana.
Angajarea - const n folosirea componentei
militare a NATO pentru a fora soluionarea conflictului, n paralel cu continuarea eforturilor diplomatice.
Stabilizarea - n contextul creia, NATO
va solicita ajutorul regional i internaional pentru
implementarea unui program de stabilizare a zonei,
printr-o abordare militar i politic comprehensiv,
cu angajarea continu a ONU i a altor actori
civili non-NATO.
Concluzii
Fenomenul militar contemporan a scos n
eviden caracterul integrat al aciunilor militare,
demonstrnd c folosirea tuturor armelor, specialitilor i mijloacelor militare ntr-o confruntare
modern duce la obinerea victoriei n cmpul de
lupt al viitorului.
Una din implicaiile deosebite ale evoluiei
fenomenului militar asupra fizionomiei aciunilor
militare se regsete n viteza de reacie i de aciune
necesar n condiiile actuale. Rata ridicat a
schimbrilor n cmpul de lupt modern impune
un timp ct mai scurt pentru informare, decizie
i aciune. Aceast cerin presupune realizarea
unor sisteme complexe de cercetare, supraveghere i
lovire n care intervenia omului s fie minim.
Studiul revoluiei tehnologice contemporane
ofer posibilitatea cunoaterii tiinifice, a dezvoltrii
tuturor proceselor i fenomenelor din istoria omenirii,
din toate domeniile vieii sociale, economice,
culturale, politice i militare, precum i a ritmului
de evoluie a diferitelor state. Un nou domeniu
de cercetare tiinific privind interferenele
dintre fenomenele demografice, economice i
cele militare se contureaz n cmpul relaiilor

n decembrie 2009, a fost adoptat o nou Strategie


Naional pentru Contracararea Ameninrilor Biologice.
61

INFOSFERA
dintre potenialul economic i rzboi.
Conflictele viitoare, n general, i cele hibride,
n mod special, se vor desfura n medii preponderent urbane i aglomerate, n care se reduce
eficiena capacitilor tehnice ale forelor moderne
i care confer avantaj adversarilor prin aciuni
de tip asimetric sau hibrid. Adversarii vor folosi
refugiu n locuri de neconceput pn acum,
precum spitale, coli, lcauri de cult i locaiile
populate cu femei i copii, exploatnd cultura
operaional a forelor din Occident i importana
pe care acestea o acord respectrii regulilor de
angajare i legislaiei internaionale.
Un obiectiv important n cadrul conflictelor
hibride va fi meninerea permanent a libertii de
micare i manevr prin controlul nodurilor de
comunicaie, cum ar fi porturile, aeroporturile,
poduri, staii de legturi satelitare i alte elemente
de infrastructur.
Capacitile expediionare vor constitui un
element de superioritate nu numai pentru desfurarea rapid a forelor la distan, pentru misiuni
de sprijin sau evacuare, ci i pentru susinerea
logistic a forelor.
n viitor, ameninrile hibride vor fi mijlocul
cel mai frecvent i eficient folosit mpotriva organizaiilor ierarhice mari, greoaie i rigide din punct

de vedere mental sau doctrinar. Ameninrile


cele mai periculoase vor fi date de relaionarea
i emergena mijloacelor nucleare, biologice i
chimice, dezvoltarea capacitilor majore de rzboi
cibernetic i a unor programe antisatelit ce pot
paraliza, chiar temporar, sistemele de comand
i control. Acestea vor viza contrabalansarea
centrelor tradiionale de putere n plan global.
Principalii piloni de rezisten ai oricrei
fore militare desfurate ntr-o ar aflat n
conflict vor fi: determinarea n ndeplinirea misiunilor i a mandatului; consolidarea credibilitii
n faa adversarului; construcia ncrederii populaiei
locale neimplicate n forele multinaionale i
obiectivele lor. Pierderile colaterale cauzate civililor,
ca i distrugerile nejustificate, nu vor face altceva
dect s contribuie la creterea adversitii i a
numrului adversarilor.
Actualele structuri i capabiliti NATO
nu constituie un rspuns eficient la adresa ameninrilor hibride. Asigurarea succesului n rzboaiele
hibride impune crearea unor structuri de comand
i a unor mecanisme mult mai flexibile i adaptabile
care s permit un proces decizional incomparabil
mai rapid dect cel existent. Un rol primordial l
va avea procesul de pregtire i instruire a liderilor
militari, care trebuie s aib abiliti decizionale

62

INFOSFERA
i tactice versatile i s fie api s acioneze
rapid n faa necunoscutului.
La nivelul statelor NATO, s-au identificat
urmtoarele linii de aciune pentru pregtirea n
vederea contracarrii ameninrilor hibride:
- pe linie de comand: o mai mare coordonare i
un ritm mai ridicat n planificarea i execuia
militar; coeren crescut a planificrii operaionale i tactice cu Planul de Campanie Strategic /
Politic; un sistem de comand mai integrat, dar
descentralizat n activitatea cu ali actori relevani;
- pe linia educaiei i pregtirii: elaborarea de
programe cuprinztoare, focalizate pe modul
de operare n sprijinul unei abordri cuprinztoare pentru contracararea ameninrilor hibride;
realizarea de evaluri detaliate culturale i cunoaterea limbilor strine;
- pe linie de comunicaii: realizarea unui proces
robust de comunicaii la nivel tactic, operaional,
politico-militar, cu capaciti crescute de a
influena opiniile altor actori relevani;
- pe linie de intelligence i informaii: realizarea
unei baze de informaii performante i un proces
mai eficient de diseminare i folosire n comun
a informaiei ntre statele membre i cu partenerii
NATO; ntrirea superioritii informaionale
prin sisteme interoperabile, prevenirea n timp
real cu privire la situaia de mediu i furnizarea
unor produse de intelligence de calitate;
- pe linia interoperabilitii: folosirea inovativ
a forelor interoperabile convenionale existente,
pentru obinerea rapid a superioritii tactice;
creterea capacitii de integrare, pregtire i
consiliere a forelor militare strine, precum i
o mai mare capacitate de a opera n sprijinul
organizaiilor neguvernamentale de impunere
a legii;
- pe linia proteciei: identificarea modalitilor
de protecie sporit a forei, pentru componentele militare i civile, care se afl n situaii de
risc; creterea abilitii forelor tactice de a
ctiga ncrederea populaiei locale; asigurarea
sistemelor militare i civile vulnerabile1.
- pe linia WMD (Weapons of Mass Destruction):
abilitatea de a impune cu rapiditate controlul
exportului materialelor nucleare i sigurana
internaional.

- pe linia sistemului de reele: realizarea unui


sistem superior de reele poate asigura o protecie
cibernetic cuprinztoare i atacarea reelelor
adversarilor.
Lupta armat ca obiect de studiu al tiinei
militare nu mai poate fi privit i studiat prin
metode empirice, datorit complexitii problemelor
ce trebuie soluionate. Schimbrile calitative care
se manifest n toate domeniile, sub impactul revoluiei tehnologice contemporane, influeneaz att
organizarea i desfurarea aciunilor militare,
ct i dezvoltarea armamentului i tehnicii de lupt.
Apariia rzboiului hibrid nu reprezint sfritul
rzboiului tradiional sau convenional, dar reprezint un factor care complic, n mod semnificativ,
planificarea aprrii n secolul XXI. n condiiile
actualului mediu de securitate, caracterizat de
criza global a resurselor, de schimbrile climatice
extreme, migraia economic, vulnerabilitatea
resurselor energetice, creterea demografic i
extremismul ideologic, ameninrile hibride sunt
mult mai periculoase dect toate ameninrile
anterioare la un loc.
Bibliografie
GLENN. W. Russell, Thoughts on Hybrid Conflict,
pe www.smallwarsjournal.com
IOAN, Sorin, Particularitile conflictelor viitoare,
n Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2010
MUREAN, Mircea, Reflecii despre fenomenul militar
contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004
MUREAN, Mircea, Gheorghe Vduva, Viitorul rzboiului, rzboiul viitorului, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2006
SHIRREFF, Richard (Commander, NATOs Allied
Rapid Reaction Corps), Unity of Purpose in Hybrid
Conflict: Managing the Civilian/Military Disconnect
and Operationalizing the Comprehensive Approach,
21.03.2010
*** IMSM 0292 - 2010 Hybrid Threats Description
and Context, 31.05.2010
*** IMSM-0533-2010 Bi-SC input for a new capstone
concept for the Military Contribution to Countering
Hybrid Threats, 29.09.2010
*** 1500/CPPCAM/FCR/10-270038 - 5000 FXX
0100/TT-6051 Bi-SC input for a new capstone
concept for the Military Contribution to Countering
Hybrid Threats, 25.08.2010
*** UK Ministry of Defence, Strategic Trends Programme,
Future Character of Conflict, pe http://www.mod.uk/
DefenceInternet/MicroSite/DCDC/OurPublication/Conce
pts/FutureCharacterOfConflict

Inclusiv creterea capacitii de supravieuire a bazelor


militare, protejarea nodurilor de asigurare cu energie, a
reelelor aferente, i concentrrilor de trupe.
63

INFOSFERA

COOPERAREA INTERAGENII
N ACTIVITATEA DE CONTRAINFORMAII
Sorina-Ana MANEA*
Globalizarea, fenomen care a determinat pe
de o parte, deschiderea granielor i minimalizarea
importanei distanelor geografice, a condus, pe
de alt parte i la dezvoltarea i potenarea activitilor ostile i, implicit, a ameninrilor la adresa
securitii i stabilitii statelor sau a organizaiilor
regionale/internaionale. Efectele globalizrii fac
din ce n ce mai dificil lupta statelor mpotriva
spionajului, a subversiunii, terorismului i crimei
organizate, ntruct aceasta presupune alocarea
suplimentar de resurse financiare i umane pentru
contracararea acestor ameninri, precum i instituirea de noi limitri de ordin legislativ i birocratic
destinate creterii securitii colective i a securitii
la nivel individual.

spectaculoas a numrului de utilizatori, inclusiv


a serviciilor oferite de Internet, fapt ce faciliteaz
activitile ostile;
2. restriciile de securitate de natur legal sau tehnic nu constituie obstacole pentru reele de
criminalitate, n atingerea obiectivelor pe care
i le propun;
3. dezvoltarea comerului i cooperrii internaionale va asigura tot mai multe ci de acoperire
a activitilor ilegale sau ostile;
4. migraia internaional ofer un spectru mult
mai larg de recrutare a resursei umane entitilor
ostile intereselor legitime ale statelor;
5. impunerea de embargouri ofer oportuniti
excepionale de traficare a bunurilor.
Aceste provocri impun structurilor de
informaii i contrainformaii adoptarea soluiilor
care satisfac necesitatea de cretere a vitezei de
reacie, de prognoz i anticipare, pentru a putea
contracara ameninri tot mai diverse i mai
complexe, de la terorism sau atacuri cibernetice
la cele din domeniul economic, n special energetic.
Noul mediu globalizat, caracterizat de complexitatea i rapiditatea schimbrilor care par a
favoriza ameninrile transnaionale, ar trebui s
produc modificri i n paradigma de abordare
a activitii de informaii i contrainformaii.
Mecanismele de culegere a informaiilor
furnizeaz, n prezent, analitilor cantiti enorme
de date i informaii, aspect care reprezint o alt
provocare manifestat prin contientizarea faptului
c procesarea i gestionarea eficient a informaiilor
nu mai poate fi realizat prin metodele clasice,
dar i a faptului c, n prezent, un serviciu de
informaii naional nu mai are o dimensiune pur
intern sau extern, lucru care impune generarea
de noi tehnici i proceduri de lucru, precum i
deschiderea ctre cooperarea interagenii.
Structurile de informaii, i implicit de contrainformaii, coopereaz din varii motive. Nicio
structur de contrainformaii nu poate face i nu

Literatura de specialitate evideniaz i cteva


provocri general valabile crora statele trebuie
s le rspund prompt, pentru a putea asigura starea
de securitate a societilor pe care le reprezint,
i anume:
1. extinderea reelelor de comunicaii i creterea

Sorina-Ana MANEA este expert n contrainformaii i


securitate militar n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.
64

INFOSFERA
poate cunoate totul. Pentru surmontarea acestei
incapaciti naturale, structurile au identificat
soluia fireasc a cooperrii interagenii, astfel
nct s i poat ndeplini menirea de a
promova i proteja interesele statale interne i
externe mpotriva ameninrilor de orice natur.
Totodat, complexitatea problemelor a cror
analiz este cerut de satisfacerea necesitilor
de securitate strategice este mult mai profund
dect a fost vreodat. Acest aspect se traduce prin
faptul c structurile de contrainformaii trebuie
s furnizeze beneficiarilor imagini exacte ale
liniilor directoare specifice activitilor derulate
de entiti ostile sau ale efectelor pe care le pot
avea modificrile din balana puterii actorilor
mondiali asupra intereselor naionale, nainte ca
acestea s aib loc. Asemenea sarcini devin greu
de ndeplinit, mai ales din cauza comprimrii
temporale. Cu alte cuvinte, nevoia de a dispune
de produse de intelligence oportune, riguroase i
ntr-un format accesibil beneficiarului este satisfcut
att timp ct informaiile ajung rapid la acesta,
nainte de a deveni irelevante pentru decident.
Fostul secretar de stat american, Colin Powell,
referindu-se la rolul comunitii de informaii,
afirma urmtoarele: Nu am nevoie de tiri. Nu
am nevoie de fapte. Am televizor, Internet, telefon.
Oamenii mi spun o mulime de lucruri. Am nevoie
s tiu ce nseamn toate acestea, ct de importante
sunt.
Cooperarea interagenii n activitatea de
contrainformaii i are temeiul n ncercarea de
a contracara eficient boom-ul informaional, care
se manifest n ultimele decenii. Pentru a cunoate
ce se ntmpl, se impune a ti ce se cunoate deja.
De multe ori, lipsa cooperrii a condus la sincope
n ndeplinirea misiunilor structurilor de contrainformaii, n sensul c piesele de puzzle
cunoscute de o structur de contrainformaii erau
necunoscute alteia. Cunoaterea clar a ceea ce
se tie permite concentrarea eforturilor asupra a
ceea ce trebuie identificat.
Prin cooperarea interagenii devine posibil
evitarea suprapunerii rolului i misiunilor structurilor
de contrainformaii i, de asemenea, nlocuirea
rivalitii dintre aceste structuri cu o competiie
productiv i eficient.
Cu toate c literatura de specialitate referitoare
la cooperarea interagenii este limitat i de cele
mai multe ori se refer la aspecte care in de
istoria serviciilor de intelligence, nu exist niciun

dubiu asupra faptului c structurile de contrainformaii desfoar aciuni de cooperare. Niciuna


nu dispune de resursele financiare, umane sau
tehnice pentru a fi independent n ntregul spectru
de activiti n care sunt mandatate s acioneze.
Mai mult, natura transnaional / transfrontalier
a ameninrilor la adresa securitii face ca izolaionismul s fie o utopie nociv. Aceast concluzie
devine evident mai ales la nivel internaional
unde, n perioada post-11 septembrie, aliane
anterior imposibile au devenit azi funcionale,
cel puin datorit scopului comun de combatere
a ameninrilor teroriste.
O cooperare interagenii eficient depinde
de o serie de factori ncepnd cu voina politic a
liderilor diferitelor instituii, precum i a analitilor
implicai n susinerea unui astfel de demers.
Pentru ca acest demers s funcioneze, structurile
de contrainformaii trebuie s respecte o serie de
principii generale, printre care:
a) stabilirea unui sistem de relaii consolidate cooperarea poate fi demarat n baza relaiilor
construite de-a lungul timpului. La fel ca n cazul
iniiativelor multinaionale, iniiativele interagenii
ar trebui s fie precedate de organizarea de
conferine i schimburi de personal.
b) ncredere i respect reciproc;
c) viziune comun;
e) comunicare continu;
f) eliminarea obstacolelor - cu toate c acest principiu se aplic la toate nivelurile, factorii de
decizie ai structurilor de contrainformaii trebuie
s adopte msurile necesare pentru nlturarea
dificultilor care ar putea conduce la ngreunarea
colaborrii.
Sfritul Rzboiului Rece a determinat o
serie de modificri importante pe scena politic
internaional care, n condiiile globalizrii, confer
dinamism ameninrilor emergente multidimensionale. Natura transnaional a acestor ameninri,
dar i a unor provocri i preocupri, cere adoptarea de
ctre actorii naionali a unor msuri coordonate care
s duc la o cooperare multilateral i multinaional.
Cu toate c stabilirea i punerea n practic
a unui climat de cooperare multilateral i multinaional interagenii nu reprezint un fapt uor
de ndeplinit date fiind diferenele socio-culturale,
de percepie, de prioriti naionale de securitate i
aprare, de sisteme legale, de capabiliti de informaii i contrainformaii etc., din practica ultimilor 10
ani s-a observat c aceste impedimente pot fi depite
65

INFOSFERA
prin focalizarea asupra urmtoarelor coordonate:
a) meninerea caracterului unitar al efortului structurile de informaii i contrainformaii care
i desfoar activitatea n mediul multinaional
i multilateral trebuie s vad ameninarea
din aceast perspectiv. Prerile individualiste
nu ar trebui s domine sau s influeneze activitile specifice, mai ales n situaia schimbului
de informaii;
b) adoptarea de modificri n vederea uniformizrii,
cel puin la nivel procedural, a activitilor din
cadrul cooperrii interagenii;
c) structurile de planificare s acorde mai mult
atenie caracterului anticipativ al activitii de
contrainformaii, pentru a permite dezvoltarea de
soluii viabile depirii potenialelor diferene, care
ar putea afecta derularea de operaiuni comune;
d) schimbul de informaii trebuie s fie complet
- toi participanii la un efort multinaional
trebuie s pun la dispoziie informaii relevante,
pertinente i complete, altfel cooperarea este
neproductiv.
Din punct de vedere teoretic aceste coordonate ar trebui s stea la baza oricrui tip de cooperare
interagenii. Totui exist i alte trsturi eseniale

ale schimbului de informaii i colaborrii n


acest domeniu, de care trebuie s se in seama
nainte de a se lua n considerare coordonatele
de mai sus, i anume:
- voina politic a naiunilor implicate n demararea
unei cooperri interagenii;
- cooperarea interagenii este un parteneriat n
care prile au drepturi egale, iar beneficiile
care stau la baza formrii acestui parteneriat
trebuie realizate n funcie de ordinea dictat
de evoluia mediului informativ i nu de orgolii,
experiena anterioar, resursele financiare puse
la dispoziie etc.;
- importana lurii n considerare a relaiilor
interpersonale dintre experii implicai, care
pot fi considerabil mbuntite prin intermediul
conferinelor i forumurilor n domeniu.
La nivel internaional, cooperarea interagenii
mbrac de obicei forma schimbului de informaii
prin diferite mijloace multi- sau bilaterale. Profunzimea i dimensiunea acestor schimburi de informaii
variaz n funcie de percepia comun a prilor
asupra ameninrilor la care se rspunde sau asupra
unor interese comune. Ameninarea comun la
adresa NATO prezentat de rile Tratatului de

66

INFOSFERA
la Varovia, n timpul Rzboiului Rece, a condus
la un schimb febril de informaii ntre statele
membre ale Alianei, referitoare la capabilitile
i inteniile sovieticilor. Dezvoltarea fenomenului
terorist n anii '70 a forat structurile de contrainformaii s coopereze. Totui aceste activiti
comune erau reduse ca frecven i n general
timide. Studiul acestor dou cazuri conduce la ideea
c perceperea comun a ameninrii i interesele
comune nu sunt suficiente pentru naterea unei
cooperri interagenii, ntruct ntotdeauna exist
ali factori care s complice asemenea relaii.
Cultura de intelligence a unui stat sau a
unei structuri de contrainformaii i poate spune
cuvntul. De exemplu, SUA au ajuns n situaia
de a se baza din ce n mai mult pe mijloacele
tehnice n ceea ce privete culegerea de informaii
n detrimentul folosirii surselor umane, incluznd
aici i informaiile obinute prin intermediul cooperrii interagenii. Situaia post-11 septembrie a
evideniat c SUA i-au bazat att de mult efortul
informativ pe mijloacele tehnice nct au devenit
vulnerabile.
Cu toate acestea, Rzboiul Rece a dus la
nfiinarea mai multor forumuri multilaterale n
domeniul informaiilor, crora dup anii `90 li s-au
adugat doar cteva mecanisme de cooperare.
n septembrie 2001, Consiliul de Afaceri
Interne i Justiie al UE a ajuns la concluzia c
intensificarea relaiilor de cooperare ntre structurile
de informaii i contrainformaii ale statelor membre
era absolut necesar. Ca urmare, n cadrul EUROPOL, a fost nfiinat, iniial pentru o perioad de
ase luni, un detaament de contraterorism n care
prile au fost invitate s numeasc ofieri de legtur
din cadrul serviciilor de informaii i contrainformaii specializai n lupta mpotriva terorismului.
Totodat, Clubul de la Berna a fost mandatat
s ofere consultan experilor n contraterorism
ai EUROPOL.
n 2003, Uniunea European i NATO au
semnat un acord privind securitatea informaiilor, o
iniiativ precursoare pentru demararea schimbului
de informaii ntre cele dou organizaii.
La nivelul NATO funcioneaz Allied Command
Counter-Intelligence - ACCI, organism de cooperare
interagenii din cadrul alianei n domeniul contrainformaiilor i al securitii informaiilor. ACCI
este format din ofieri de contrainformaii din
SUA, Belgia, Italia, Danemarca, Slovenia, Romnia,
Marea Britanie, Frana, Letonia, Ungaria, Cehia,

Islanda, Grecia, Bulgaria i Lituania. Tuturor


rilor membre le-a fost adresat invitaia de a
trimite ofieri n baza principiului contribuiei
naionale voluntare. Scopul ACCI este de a
aciona mpotriva tuturor ameninrilor generate
de aciunile de spionaj, terorism, subversiune i
sabotaj direcionate mpotriva conducerii NATO,
a personalului, forelor i facilitilor sale.
Dei reprezint un succes n ceea ce
privete cooperarea interagenii, ntruct realizeaz
apropierea ntre serviciile de informaii i contrainformaii pe baza unor reguli comune i conduc
la relaii durabile, aceste acorduri multinaionale
sunt departe de a fi platforme de cooperare interagenii. Cauza acestei situaii ine de protecia
surselor i a metodelor folosite de fiecare structur
de informaii i contrainformaii n parte, precum
i de principiul conform cruia cu ct diseminarea
produselor este mai extins, cu att mai mare este
riscul diseminrii neautorizate a acestora. Prin
urmare, la nivelul cooperrii interagenii sunt
preferate acordurile bilaterale.
Majoritatea, dac nu toate aceste acorduri
bilaterale, sunt guvernate de regula terei pri,
care presupune c informaiile vehiculate n cadrul
schimbului de informaii nu pot fi transmise unei
tere pri, fr acordul prii creia i aparine
respectivul produs.
Acordurile bilaterale reprezint o caracteristic
a domeniului contrainformativ. Fie c sunt formale
(parafate prin memorandumuri de nelegere)
sau informale (gentlemen agreement) acestea
acord o deosebit atenie surselor, metodelor i
informaiilor care fac obiectul nelegerii. Acordurile
bilaterale fac mai uoar realizarea intereselor
prilor, comparativ cu acordurile multinaionale
care presupun implicarea mai multor structuri
de contrainformaii, fiecare cu propria agend i
propria cultur organizaional.
La nivel naional, conceptul de cooperare
interagenii nu este nou, ns scopul su este
fundamental diferit fa de perioada anterioar
anului 1989.
Cadrul legal care reglementeaz cooperarea
interagenii n domeniul securitii naionale relev
importana acordat acestui concept: Constituia
Romniei, Legea privind sigurana naional,
Strategia de Securitate Naional a Romniei.
Articolul 119 din Constituia Romniei prevede
existena unui organism de cooperare - Consiliul
Suprem de Aprare a rii, care este mandatat
67

INFOSFERA
Cooperarea interagenii la nivel naional
nu se limiteaz ns la stabilirea unui cadru de
reglementare, din contr, entitile de informaii
i contrainformaii particip ntr-un efort conjugat
la numeroase aciuni i operai att la nivel naional,
ct i internaional.
Cooperarea interagenii se manifest i n
ceea ce privete pregtirea de noi ofieri de informaii. Astfel, n baza protocoalelor de cooperare,
diferitele structuri de informaii naionale pregtesc
resursa uman necesar pentru ndeplinirea misiunilor strategice pe care securitatea naional le
presupune.
Avnd n vedere cele prezentate, se poate
afirma c printre msurile ce trebuie puse n practic
de ctre structurile de informaii i de contrainformaii pentru protejarea intereselor naionale, cooperarea interagenii ocup un loc important, ntruct
rspunde optim ameninrilor multidimensionale
pe care un stat trebuie s le nfrunte n prezent.

s organizeze i s coordoneze unitar aprarea i


securitatea naional, participarea la operaiunile
internaionale n cadrul alianelor militare. Legea
nr. 51/1991, privind sigurana naional, reitereaz
conceptul de cooperare interagenii i prevede
obligaia ca toate organizaiile publice sau private
s furnizeze informaii i sprijin serviciilor naionale
de informaii i aprare (SRI, SIE, MApN, MAI,
SPP), aflate sub coordonarea Consiliului Suprem
de Aprare a rii.
Consiliul Suprem de Aprare a rii, principalul instrument de cooperare i coordonare este
format din zece membri i are ca principiu cluzitor
adoptarea deciziilor n urma unui proces bazat
pe cooperare i consens. Faptul c luarea deciziilor
se face n consens reprezint un indicator important
asupra voinei decidenilor de a coopera n ceea
ce privete securitatea naional. Mai mult,
ntlnirile Consiliului Suprem de Aprare a rii
nu impun participarea exclusiv a membrilor si.
Atunci cnd este necesar acest organism invit
reprezentani ai Parlamentului, ONG-urilor, precum
i ai societii civile.
Ulterior crizei ostaticilor romni din Irak
(2005) i ca rezultat al cooperrii derulate n cadrul
celulei de criz nfiinate pentru soluionarea acestei
situaii, Consiliul Suprem de Aprare a rii a decis
nfiinarea Comunitii Naionale de Informaii, care
servete ca entitate suprem n coordonarea informaiilor i contrainformaiilor, responsabil de procesarea centralizat a tuturor informaiilor furnizate de
entitile naionale de informaii i contrainformaii.
De asemenea, pentru a consolida cooperarea
interagenii, entitile naionale de informaii i
contrainformaii au pus n practic protocoale
bilaterale i multilaterale de cooperare, att ntre
ele, ct i cu alte instituii publice sau private.

Bibliografie
BOGDANOS, Matthew, Joint Interagency cooperation:
the first step, in Joint Force Quaterly, April 2005
MENDEL, W. William, David G. Bradford, Interagency
cooperation - A regional Model for Overseas Operation;,
National Defense University, 1995
Constituia Romniei, 2003
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei,
29.07.1991
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007
H.G. nr. 30/2008 privind aprobarea Strategiei naionale
de aprare a rii
*** The 9-11 Commission Report on Terrorist Attack
upon the United States, September, 2006
http://ww.isaf.nato.int
http://en.Wikipedia.org/wiki/United_State_Community

68

INFOSFERA

SUMMIT-UL NATO DE LA LISABONA


- RELAIILE ALIANEI CU F. RUS Iulian CHIFU*

Zbigniew Brzezinski a numit lumea interdependenelor i jocul minii n care ruii au deinut
trofeul de campioni de mai multe oriMarea
Tabl de ah1. Dei jocul de ah nu este la fel de
complicat, de elaborat din punct de vedere strategic
i nu necesit la fel de mult timp ca jocul de go2,
cu siguran antreneaz mintea unui strateg ca
nici un alt joc occidental.
Pe aceast tabl de ah global, Summit-ul

NATO de la Lisabona (noiembrie 2010) a produs


trei documente foarte importante care includ relaia
dintre F. Rus i Occident: noul Concept Strategic
al NATO3, Declaraia Final a Summit-ului de
la Lisabona4 i Declaraia comun a Consiliului
NATO-Rusia5, documente ce nu las loc de
ndoial n legtur cu realitile discutate n spatele
uilor nchise. Formularea gsit i meticuloasa
3

NATO Strategic Concept for the Defence and Security


of the Members of the North Atlantic Treaty Organization,
Lisbon, 20 November 2010.
4
Lisbon Summit Declaration, Issued by the Heads of State
and Government participating in the meeting of the North
Atlantic Council in Lisbon, Press Release (2010) 155,
Issued on 20 Nov. 2010.
5
NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting of the
NATO-Russia Council held in Lisbon, 20 November 2010.

Dr. Iulian CHIFU este profesor la coala Naional de


Studii Politice i Administrative din Bucureti i director
al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning,
specialist pe analiza conflictelor, decizia n criz i spaiul
post-sovietic.
1
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Geopolitica lumilor
secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000.
2
Joc tradiional de strategie, de origine chinez.
69

INFOSFERA
alegere a tuturor elementelor incluse n acele
documente ne demonstreaz faptul c ele sunt o
adevrat capodoper diplomatic.
Pentru conturarea unei viziuni complete, se
impune analiza intereselor celor dou pri, respectiv
ale F. Ruse i ale NATO, precum i modalitatea
n care acestea au fost abordate n documentele
amintite mai sus. Este evident c prima preocupare
a Moscovei a constat n ncercarea de obinere a
unui drept de veto sau mcar a unei influene n
problemele care afecteaz securitatea Federaiei
Ruse, cum ar fi, n primul rnd, extinderea NATO
pn aproape de graniele sale. Din acest punct
de vedere, noul Concept Strategic a rezolvat aceast
problem ntr-o manier teoretic, reafirmnd
prevederile Articolului 10 din Tratatul de la
Washington1 n ceea ce privete extinderea i
condiiile de aderare la Alian, dar mutnd toate
relaiile cu terii implicai n astfel de procese,
mult sub parteneriatul cu F. Rus:
27. Extinderea NATO a contribuit substanial la securitatea Aliailor; perspectivele
viitoarelor extinderi i spiritul cooperrii
pentru securitate au adus stabilitate n
Europa la o scar mai larg. elul nostru,
de a avea o Europ unit i liber i care
s mprteasc un set de valori comune,
ar putea fi atins cel mai bine prin integrarea tuturor rilor europene care doresc
acest lucru, n structurile euro-atlantice. Ua
ctre aderarea la NATO rmne deschis
pentru toate democraiile europene care
mprtesc idealurile Alianei noastre,
care sunt dispuse i capabile s-i asume
responsabilitile i obligaiile unui membru
i acelora a cror aderare ar contribui la
securitatea comun i la stabilitate2.
Dup cum vedem, elul unei Europe unite
i libere, mprtind valori comune, este nc
inclus n documentul strategic, dup cum este
inclus i declaraia c acesta ar fi susinut cel
mai bine prin integrarea tuturor rilor europene
n structurile euro-atlantice, o declaraie ce merge
i n sensul calmrii potenialelor neliniti ale
noilor democraii, precum i ale unora dintre statele
membre care ar putea vedea n modalitatea de
abordare a extinderii concesii fcute Moscovei,
n ciuda angajamentelor anterioare n care se anuna

c statele care nu sunt membre ar putea afecta


activitatea NATO.
Legat de posibila aderare a Georgiei i
Ucrainei la Alian, noul Concept Strategic aeaz
aceste chestiuni n mijlocul capitolului rezervat
parteneriatelor, dup relaiile cu UE, ONU i F.
Rus, i reafirm indirect angajamentele conform
crora ambele ri vor deveni membre ale NATO,
fcnd referire la prevederile Summit-ului de la
Bucureti. De asemenea, este esenial aceast
concesie fcut Rusiei:
[NATO] va continua i va dezvolta parteneriatele cu Ucraina i Georgia n cadrul
Comisiilor NATO - Ucraina i NATO Georgia, n baza deciziei Summit-ului
NATO de la Bucureti din 2008 i lund n
considerare orientarea euro-atlantic sau
aspiraiile fiecrei ri n parte3 .
Pe de alt parte, nu am regsit niciunde, aa
cum a propus senatorul american R. Lugar4, aplicarea
Articolului 5 a Tratatului de la Washington n
scopuri de securitate energetic i n nici un moment
nimeni nu a luat n considerare definirea securitii
energetice pe model american: acces liber la
resurse, iar, n caz contrar, supravieuirea statului i
ndeplinirea nevoilor economice i de securitate
este fcut prin asigurarea acestui deziderat prin
mijloace militare.
Declaraia final a Summit-ului NATO de
la Lisabona este mult mai detaliat, fiind un
document ale crui scopuri se ntind pe termen
scurt. Aceasta recunoate le Georgiei i Ucrainei
toate beneficiile i realizrile n timp, dar ncepe
s separe cele dou ri. n cazul Georgiei, aderarea
este afirmat formal, direct, pe cnd n cel al
Ucrainei, textul se rezum la menionarea angajamentelor de la Bucureti. Acest lucru d un impuls
important Tbilisi-ului din moment ce repune
Georgia n peisajul integrrii, dup Macedonia deja invitat s adere, dar blocat de problema
numelui, i Muntenegru - care are un plan anual
de pre-aderare MAP unanim apreciat.
Vorbind despre unipolaritatea deciziilor ce
implic SUA i NATO, F. Rus a primit importante
avantaje prin intermediul Articolului 2 din principiile de baz, reafirmndu-se rolul primar din
Consiliul de Securitate al ONU - dar nu un rol
3

Idem.
Declaraia central a Senatorului Richard Lugar, German Marshall
Fund
Conference,
Riga,
2006,
http:/
lugar.senate.gov/
energy/press/speech/riga.cfp

1
2

North Atlantic Treaty, 1949.


NATO Strategic Concept.
70

INFOSFERA
exclusiv, dac condiiile Articolului 5 din Tratatul
de la Washington i cele ale aprrii comune
sunt ndeplinite:
2. Statele membre NATO formeaz o
comunitate de valori unic, dedicat
principiilor libertii individuale, democraiei, drepturilor omului i supremaiei legii.
Aliana este ferm dedicat scopurilor i
principiilor Cartei Naiunilor Unite i
Tratatului de la Washington, care afirm
responsabilitatea primar a Consiliului de
Securitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale1.
n acelai timp, soluii diplomatice i contextuale au fost gsite n cadrul declaraiei finale a
Consiliului NATO - Rusia (CNR), afirmndu-se,
n acelai timp, voina unui parteneriat strategic
real cu Rusia n domeniile de interes comun,
dar i aprofundarea activitii acestui Consiliu prin
participarea a 29 de parteneri egali (urmtoarea
fraz afirmnd c acesta este doar un for de
consultri). Mai mult, n urmtorul paragraf, se
afirm c problemele de interes comun vor fi
discutate n Consiliul NATO-Rusia i chiar i
decizii comune i aciuni comune ar putea fi
luate n considerare:
Statele membre ale CNR sunt dedicate
lucrului cu 29 de parteneri egali pentru a
acoperi ntregul potenial al Consiliului
NATO - Rusia prin continuarea dezvoltrii
dialogului lor politic i cooperrii practice
bazate pe interesele lor comune. Subliniem
faptul c CNR este un forum pentru dialog
politic n toate momentele i pentru toate
situaiile n care nu cdem de acord.
Suntem hotri s ne folosim de mecanismul CNR pentru consultri, crearea de
consens, cooperare, decizie comun i aciune
comun ntr-un spectru extins de probleme
de securitate n zona euro - altantic2.
Aceasta ar fi cea mai mare realizare pentru
F. Rus prin prisma prevederilor celor trei documente aprobate la Summit-ul NATO de la Lisabona.
n aceast direcie, NATO a fcut pai mari n
ceea ce privete a doua deschidere ctre F. Rus,
dup ce, la origine, inversase efectele suspendrii
relaiilor NATO - Rusia, cu toate c Moscova
nu a respectat angajamentele luate n acordul de
1
2

ncetare a focului ce a ncheiat rzboiul rusogeorgian, ba mai mult, a recunoscut independena


celor dou regiuni separatiste georgiene, Abhazia
i Osetia de Sud, n loc s lase loc deciziilor i
aciunilor comune. Este adevrat, n acelai timp,
c documentele adoptate impun o serie de exigene
legate de comportamentul F. Ruse n ceea ce privete
aciunea pentru sporirea ncrederii ntre cei doi
actori (atitudinea Moscovei trebuie s fie pe msura
deschiderii demonstrate de Alian).

Pe de alt parte, prevederile hard au fost


enunate n toate cele trei documente, ca principii
de baz i garanii pentru toate rile din zona
euro-atlantic i nu doar pentru cele din cadrul
Alianei. Aceast lista cuprinde apte puncte:
Articolul 5 plus care conine i aprarea i angajarea comun ferm;
Principiul neutilizrii forei sau ameninrii
cu folosirea acesteia;
Principiile suveranitii, integritii teritoriale
i independenei politice pentru toate statele
regiunii euro-atlantice;
Tratatul Forelor Convenionale din Europa,
prevederile OSCE i principiile de baz ale
relaiei cu F. Rus;
Formulrile pentru regiunile separatiste ale
Georgiei;
Operaiuni n afara granielor i misiuni de
management al crizelor cu implicarea NATO
n crize n afar granielor atunci cnd acest
lucru este posibil;
Formulri legate de echilibrul rachetelor nucleare
- retragerea armelor nucleare din Europa i reducerea stocurilor de rachete nucleare cu raz scurt
- i angajamentul pentru o lume fr arme
nucleare.
n ceea ce privete Articolul 5, n Conceptul
Strategic a fost iterat o formulare mai tare a
acestuia, care ar trebui s diminueze ngrijorarea
aliailor, n special a celor din Europa central-

Idem.
Declaraia Comun a CNR.
71

INFOSFERA
estic, n ceea ce privete posibilitatea de a schimba
nelesul prevederii centrale a aprrii comune
sau de a subordona misiunile de baz ale Alianei
resetrii relaiilor cu F. Rus (eventuala ntietate a
parteneriatului strategic cu aceasta asupra principalelor sarcini ale Alianei).
a. Aprare colectiv. Membrii NATO se
vor asista reciproc ntotdeauna mpotriva
unui atac n concordan cu Articolul 5 din
tratatul de la Washington. Acest angajament rmne ferm i obligatoriu. NATO
va descuraja i se va apra mpotriva
oricrei ameninri de agresiune i mpotriva
provocrilor aduse securitii fie c acestea
amenin securitatea individual a Aliailor sau a Alianei ca un tot unitar1.
Alte garanii importante au fost incluse i
n documentul cadru al principiilor relaiei bilaterale
cu F. Rus n Consiliul NATO-Rusia, fiind aezate
naintea articolelor ce trateaz cooperarea bilateral.
Cel mai important este angajamentul de nefolosire
a forei i ne-ameninarea cu utilizarea forei n
toat zona euro-atlantic.
Statele membre ale CNR se abin de
la ameninri de folosire a forei una
mpotriva celeilalte, precum i mpotriva
oricrui altui stat, a suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a
acestuia, n orice manier, neconform cu
Carta Naiunilor Unite i cu Declaraia
principiilor pentru conduita relaiilor
ntre statele participante la Actul Final de
la Helsinki2.
Reciprocitatea este de asemenea invocat,
la fel cum este i nevoia de a umple golurile din
cadrul procesului de construire a ncrederii i de
a compensa nerespectarea tratatelor semnate
anterior sau denunarea lor unilateral nu doar la
nivel declarativ, ci i la nivel de aciuni, confirmnd
astfel deschiderea i seriozitatea angajamentelor
luate de F. Rus n aceast relaie.
De asemenea, se poate observa, n acelai
articol, susinerea de ctre toi membrii Consiliului
NATO-Rusia a suveranitii, integritii teritoriale
i independenei politice a tuturor statelor din
regiunea euro - atlantic, nu doar a celor aliate. Aici
este inclus i Georgia, ale crei astfel de drepturi
au fost nclcate de Moscova n 2008, fapt ce
1
2

rmne un element controversat n dialogul dintre


F. Rus i NATO.
n cadrul documentului se reafirm principiile
i valorile de baz, precum i prevederile altor
ctorva documente ce reprezint fundamente pentru
relaia dintre NATO i F. Rus, inclusiv cele nclcate
de F. Rus n momentul ocuprii regiunilor
separatiste georgiene, schimbrii granielor Georgiei
i recunoaterea independenei celor dou provincii.
Declaraia comun a statelor membre ale CNR
afirm:
Am reafirmat toate scopurile, principiile i angajamentele menionate n Actul
Fundamental, Declaraia de la Roma i
Carta pentru Securitate European a OSCE
din 1999, inclusiv Platforma pentru Securitate prin Cooperare i am recunoscut c
securitatea tuturor statelor din comunitatea
euro-atlantic este indivizibil, i c securitatea NATO i cea a Rusiei sunt interconectate3.
n declaraia final a summit-ului NATO
de la Lisabona, principiile OSCE i acordurile legate
de Tratatul Forelor Convenionale din Europa
(FCE), sunt menionate att ca puncte de referin,
ct i ca principii de baz, inclusiv consimmntul
statului gazd n ceea ce privete staionarea
trupelor strine pe teritoriul unei ri din zona
euro-atlantic:
12. Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE) este o
organizaie de securitate regional important i un forum pentru dialog pe chestiuni
relevante privind securitatea euro-atlantic
dup cum s-a demonstrat n cadrul Procesului Corfu. Cuprinznd dimensiunile politic
/ militar, economic/mediu i cea uman,
OSCE joac un rol important n promovarea
securitii i cooperrii. Dorim mbuntirea
n continuare a cooperrii Alianei cu
OSCE att la nivel politic, ct i operaional, n special n domenii cum ar fi
prevenirea i soluionarea conflictelor, reconstrucia post-conflict i pentru abordarea
noilor ameninri. La celebrarea a 20 de
ani de la semnarea Cartei de la Paris,
ateptm Summitul OSCE de la Astana,
Kazahstan pe 1-2 decembrie 2010.
23. () Dorim s vedem un adevrat

Idem, Conceptul Strategic.


Idem, declaraia comun CNR.

72

Idem.

INFOSFERA
parteneriat strategic ntre NATO i Rusia,
i vom aciona n consecin ateptnd
reciprocitate din partea Rusiei. Reafirmm
dedicaia noastr pentru elurile, principiile i
angajamentele ce stau la baza CNR.
31. () Suntem dedicai controlului
armelor convenionale care asigur predictibilitate, transparen i mijloacele de meninere a armamentelor la cel mai sczut
nivel posibil pentru securitate. Vom lucra
pentru a ntri regimul controlului armelor
convenionale n Europa pe baza reciprocitii, transparenei i consimmntului
rii gazd1.
Dac rzboiul ruso-georgian este menionat
doar n principiu n Conceptul Strategic, Declaraia
final d curs ngrijorrilor Georgiei i sancioneaz
urmrile conflictului:
21. Reiterm susinerea noastr nentrerupt fa de integritatea teritorial i suveranitatea Georgiei n cadrul granielor sale
recunoscute internaional. ncurajm pe toi
participanii discuiilor de la Geneva s
joace un rol constructiv n aceste discuii

i s continue s lucreze ndeaproape cu


OSCE, ONU i UE pentru a gsi o rezolvare
panic a conflictului n teritoriul recunoscut
internaional al Georgiei. Vom continua
s solicitm Rusiei inversarea procesului
de recunoatere a regiunilor Abhazia i Osetia
de Sud din Georgia ca state independente.
23. () Pe baza acestor fundamente solide,
facem apel la Rusia s i ndeplineasc
angajamentele luate, n ceea ce privete
Georgia, dup cum au fost ele mediate de
Uniunea European pe 12 august i 8
septembrie 20082.
Un alt pas important fcut n cadrul Alianei
este mbriarea unor noi tipuri de misiuni, cele
de management a crizelor, cu implicarea dincolo
de frontiere i chiar cu posibilitatea de implicare
a NATO n conflictele din vecintate atunci cnd
este posibil. Spre exemplu, n Conceptul Strategic,
la capitolul rezervat misiunii centrale a Alianei,
se stipuleaz:
4. b. Managementul Crizelor. NATO are
un set de politici unice i robuste i capabilitile militare necesare pentru a aborda

Declaraia final a Summit-ului de la Lisabona.


73

Idem.

INFOSFERA
ntreaga palet a crizelor ce apar nainte,
n timpul i dup conflicte. NATO va folosi
activ un amestec propice al acelor instrumente politice i militare pentru a ajuta la
gestionarea crizelor ce au potenialul de a
afecta securitatea Alianei, n stadiul
incipient, nainte ca acestea s se transforme
n conflicte; i de a ajuta la consolidarea
stabilitii n situaiile post-conflict unde
acest lucru servete securitii euroatlantice.
c. Securitate prin Cooperare. Aliana este
afectat de, i poate afecta la rndul su,
evoluiile politice i de securitate dincolo
de graniele sale.
11. Instabilitatea sau conflictul dincolo de
graniele NATO poate reprezenta o ameninare direct la adresa securitii Alianei,
acestea incluznd i cultivarea extremismului, terorismului, i activitilor ilegale
transnaionale cum ar fi traficul de arme,
narcotice i oameni.
20. Crizele i conflictele dincolo de graniele
NATO pot fi o ameninare direct la securitatea teritoriului i populaiei Alianei. De
aceea, NATO se va implica, unde este
posibil i unde este necesar, pentru a preveni
crize, administra crize, stabiliza situaiile
post-conflict i susine reconstrucia1.
Legnd aceste misiuni de ateptata implicare
a NATO n conflictele dincolo de graniele ce
amenin cetenii statelor membre ale Alianei,
acest acolo unde este posibil n concordan cu
prevederile Declaraiei Finale ar putea deschide
ua pentru primul angajament de implicare al
NATO n aceast form de conflicte dincolo de
graniele sale, cu toate c Aliana va susine n
continuare formatul de negociere pentru rezolvarea
conflictelor existente:
35. Bazndu-ne pe viziunea unei zone
euro-atlantice pacificate, persistena conflictelor regionale prelungite din Sudul Caucazului i Republica Moldova continu s fie o
problem ngrijortoare pentru Alian.
Facem apel la toate prile s se implice
constructiv i cu voin politic consolidat n
soluionarea panic a conflictelor i s
respecte formatul curent al negocierilor.
Rmnem dedicai susinerii integritii

teritoriale, independenei i suveranitii


Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei i Republicii Moldova, i vom continua, de asemenea,
s susinem eforturile pentru dobndirea
unei soluii panice a acestor conflicte
regionale, lund n considerare principiile
enunate2.
O alt formulare interesant este cea legat
de dimensiunea nuclear i de voina de a avansa
ctre o lume fr arme nucleare, dar, n acelai timp,
de a menine acele capabiliti nucleare pentru
descurajare atta timp ct aceste arme exist n
lume. De asemenea, se face referire i la eventuala
mutare a rachetelor ruse cu raz lung din Europa
i reducerea - dac nu chiar distrugerea - depozitelor
de rachete nucleare cu raz scurt ale Rusiei din
Europa. Astfel, n textul Conceptului Strategic
se afirm c:
17. Descurajarea bazat pe un amestec
potrivit ntre capabiliti convenionale i
nucleare rmne un element-cheie al strategiei
noastre generale. Circumstanele n care
orice folosire a armelor nucleare ar putea
fi luat n considerare sunt extrem de rare.
Atta timp ct armele nucleare exist,
NATO va rmne o alian nuclear.
26. () Suntem hotri s urmrim elul
unei lumi mai sigure pentru toi i s
crem condiiile pentru o lume fr arme
nucleare, n concordan cu elurile Tratatului de Neproliferare Nuclear, ntr-o manier
care s promoveze stabilitatea internaional
bazat pe principiul securitii colective
depline.
Odat cu schimbrile ce au avut loc n mediul
de securitate de la sfritul Rzboiului Rece,
am redus dramatic numrul armelor nucleare
staionate n Europa precum i folosirea
acestora n strategia NATO. Vom cuta
crearea condiiilor pentru reducerea i pe
viitor a numrului acestor arme.
n cazul oricror reduceri viitoare, elul
nostru ar trebui s fie consimmntul
Rusiei de a mri gradul de transparen
asupra armelor sale nucleare din Europa i
relocarea acestora departe de teritoriile
membrilor NATO. n continuarea acestor
aciuni, ar trebui s se ia n considerare
neconcordana cu marile stocuri de

Idem, Conceptul Strategic NATO.


74

Declaraia final a Summit-ului de la Lisabona.

INFOSFERA
rachete nucleare de raz mic de aciune
ale Rusiei1.
n acelai timp, n declaraia comun de la
finalul Consiliului NATO - Rusia se evideniaz
urmtoarele:
Susinem cu trie revitalizarea i
modernizarea regimului armelor convenionale n Europa i suntem pregtii s
continum dialogul asupra controlului de
armamente, dezarmare i neproliferare,
chestiuni de interes pentru CNR. Salutm
ncheierea Noului Tratat START i ateptm
ratificarea ct mai timpurie i intrarea n
vigoare a acestuia.
Suntem hotri s urmrim elul unei
lumi sigure pentru toi, condiiile pentru o
lume fr arme nucleare, elurile Tratatului de Neproliferare ntr-o lume care s
promoveze stabilitatea pe baza principiului securitii colective depline2.
Dac existau griji legate de cooperarea dintre
NATO i Rusia pe problematica aprrii antirachet, cadrul acestei cooperri a fost trasat, potrivit
prevederilor Declaraiei finale a Summit-ului:
38. Vom continua s explorm oportunitile pentru cooperarea cu Rusia n
domeniul aprrii mpotriva atacurilor cu
rachet ntr-un spirit de reciprocitate,
maxim transparen i ncredere reciproc.
Reafirmm disponibilitatea Alianei de a
invita Rusia s participe la explorarea n
comun a potenialului de conectare a
sistemelor curente i viitoare n scopuri
reciproc avantajoase.
Eforturile NATO i SUA pentru aprare
mpotriva atacurilor cu rachete ofer cadrul
pentru sporirea unor astfel de posibiliti.
De asemenea, suntem pregtii s abordm
i alte state relevante n acest domeniu, pe

1
2

baza mbuntirii transparenei, a ncrederii


i a creterii eficienei misiunii de aprare
mpotriva atacurilor cu rachet3.
Dei se vorbete despre schimb de informaii,
msuri de sporire a ncrederii, vizite i inspecii
bazate pe reciprocitate, nu se vorbete, n schimb,
despre accesul la tehnologie sau transferul unei
asemenea tehnologii ctre F. Rus, despre dreptul
de veto al F. Ruse legat de locul n care componentele ar putea fi amplasate i nici despre un loc al
Moscovei n procesul de luare a deciziei legat
de folosirea unei astfel de arme. Acest lucru se
datoreaz, n principal, imperativelor de eficien,
fiind luat n considerare timpul scurt de reacie
n cazul n care o rachet ar fi lansat mpotriva
uneia dintre statele membre ale Alianei.
Bibliografie:
1. Declaraia central a Senatorului Richard Lugar,
German Marshall Fund Conference, Riga, 2006, http:/
lugar.senate.gov/energy/press/speech/riga.cfp
2. Declaraia Final a Summit-ului de la Riga 2006,
www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm
3. Declaraia final a Summit-ului de la Bucureti,
www.nato.int/cps/en/natolive/official_text_8443.htm
4. Declaraia Final a Summit-ului de la Strasboug i
Kehl, www.nato.int/cps/en/nato.live/news_52838.htm
5. NATO 2020, Assured Security; Dynamic Engagement, Analysis and Recommendations of the Group
of Experts on a New Strategic Concept for NATO, 17 May
2010, www.nato.int/strategic-concept/expertsreport.pdf
6. NATO Strategic Concept for the Defence and
Security of The Members of the North Atlantic Treaty
Organization, Lisbon, 20 November 2010
7. Lisbon Summit Declaration, Issued by the Heads
of State and Government participating in the meeting of
the North Atlantic Council in Lisbon, Press Release
(2010) 155, Issued on 20 November 2010
8. NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting
of the NATO-Russia Council held in Lisbon, 20
November 2010

Idem, Conceptul Strategic.


Idem, Declaraia comun a CNR.

75

Idem, declaraia final Lisabona.

INFOSFERA

SECURITATEA ENERGETIC N ZONA MRII NEGRE,


DIMENSIUNE A PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE
ZONALE
Dan - Marcel BRBU*
Sintagma infrastructur critic a fost utilizat
n mod oficial n iulie 1996, n preambulul unui
act normativ elaborat de Casa Alb, intitulat
Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor
Critice (Executive Order Critical Infrastructure
Protection). Apreciindu-se c securitatea, economia
ichiar supravieuirea lumii industrializate sunt
dependente de trei elemente interrelaionate1, energia,
comunicaiile i computerele, actul respectiv explica
i definea infrastructura critic2 ca fiind parte
din infrastructura naional care este att de vital
nct distrugerea sau punerea ei n incapacitate de
funcionare poate s diminueze grav aprarea sau
economia SUA3. Ulterior, sfera de cuprindere a
acestui concept se va extinde, iar tema se va dezvolta
ndeosebi dup momentul 9/11 - prima dovad
c nicio ar, orict de puternic ar fi ea, chiar i
SUA, nu-i va mai putea apra eficient i de una
singur, centrii si vitali. Se puneau, astfel, bazele
instituirii unui sistem de globalizare a securitii,
pentru un rspuns mai ferm de blocare i eliminare
a ameninrilor prezente i pericolelor viitoare.
Infrastructurile critice sunt acum redefinite i
reprezint instituii publice i private din sectoarele

agriculturii, alimentaiei, aprovizionrii cu ap, sntii publice, serviciilor de urgen, guvernrii, industriei de aprare, informaiilor i telecomunicaiilor,
energiei, transporturilor, bancar i financiar, industriei
chimice, precum i cele potale i de navigaie.
Astfel, la nivelul Alianei Nord-Atlantice de altfel prima organizaie internaional care a
realizat pai concrei n domeniu - sunt definiii
acceptate de statele membre i partenere, prin
infrastructur critic nelegndu-se, faciliti,
servicii i sisteme informatice care sunt att de
vitale pentru naiuni, nct scoaterea lor din
funciune sau distrugerea lor poate avea efecte de
destabilizare a securitii naionale, economiei
naionale, strii de securitate a populaiei i asupra
funcionrii eficiente a guvernului4. Din perspectiva
Uniunii Europene, infrastructura critic5 este definit
ca reprezentnd resurse fizice, servicii, obiective
n care se desfoar activiti informatice, reele i
elemente de infrastructur care, n cazul indisponibilitii sau distrugerii, ar avea un impact covritor
asupra sntii, siguranei, securitii sau
bunstrii ceteanului sau asupra bunei funcionri
a autoritilor statului6. Potrivit Strategiei Europene
de Securitate, securitatea oricrei naiuni este definit
din perspectiva a cinci dimensiuni: politic, militar,
economic, diplomatic i de protecie a mediului.
Aadar, mulimea infrastructurilor critice va
rmne ntotdeauna deschis

Dan - Marcel BRBU, inspector n Ministerul Transporturilor i


Infrastructurii, a absolvit, printre altele, Centrul de Studii de
Securitate George C. Marshall, fiind n prezent doctorand n
cadrul Academiei Naionale de Informaii.
1

http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_lnfrastructure_Protection.
http://www. whitehouse.gov/news/realeses/2001/10/2001 101612html).
3
Potrivit documentului, infrastructur critic cuprindea:
telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i
ap, depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile
de urgen etc. Se urmrea, astfel, asigurarea continuitii
conducerii vieii politico-economice i protejarea populaiei.
Pentru detalii vezi Executive Order Critical Infrastructure
Protection, http://www.fas.org/irp/ offdocs/eo 1301htm. A se
vedea i dr. Grigore Alexandrescu, dr. Gheorghe Vduva,
Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora.
Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2006, p. 10 i urmtoarele.
2

Apud George Dediu, Alexandru Manafu, Protecia infrastructurilor


critice - o nou provocare, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2006, p. 192.
5
Au fost definite trei categorii de elemente de infrastructur critic: (1)
elemente de infrastructur publice, private sau guvernamentale, mpreun cu
reelele cibernetice sau fizice interdependente; (2) proceduri i, dup
caz, personalul care exercit controlul funciilor ndeplinite de
infrastructura critic i (3) obiective avnd semnificaii culturale sau
politice.
6
Documentul: COM(2005) 576 final - Green Paper on a
European Programme For Critical Infrastructure Protection
adoptat n cadrul Uniunii Europene, 2005.

76

INFOSFERA
i variabil i, deci, va fi o realitate uor de
evideniat dac o grupm n funcie de spaiul sau
spaiile n care sunt sau pot fi identificate.
Anul 2010 a fost un an important att pentru
afirmarea regiunii Mrii Negre ca nod energetic,
ct i pentru ansele Romniei i UE de a-i
asigura pentru ele nsele o securitate energetic
de durat. De pe malurile europene, discursul i
politica energetic extern ale Romniei subliniaz
dorina sa de a deveni un centru gazier european la
Marea Neagr. Rmne nc neclar pe unde vor
trece conductele n zona Mrii Negre n 2020 i
cine le va controla, din cauza varietii de proiecte
avansate, a numrului mare de actori implicai i a
numrului foarte limitat de furnizori. Romnia
ncearc n mod activ s i consolideze poziia,
piaa intern i interconexiunile cu vecinii si, ns,
pe termen lung, optimizarea avantajelor geostrategice la Marea Neagr vor trebui s fie orientate i
ctre partenerul su estic, F. Rus.
Prin prezentul studiu mi propun s conturez
o imagine general privind importana Mrii Negre
n ansamblul securitii energetice a UE, cu un
accent special pe rolul Romniei n acest context.

77

I. Marea Neagr: caracteristicile unui


nod strategic
Marea Neagr a avut ntotdeauna o mare
importan geostrategic pentru rile riverane.
n timpul Rzboiului Rece, ea a reprezentat segmentul maritim al Cortinei de Fier cu rile Pactului
de la Varovia, pe de o parte, i cu Turcia, membr a
NATO, pe de alt parte. Un nou sistem s-a dezvoltat
n zon, odat cu schimbrile care au decurs din
dezmembrarea Uniunii Sovietice i din integrarea
euro-atlantic a Romniei i Bulgariei.
Destrmarea Uniunii Sovietice a determinat
consolidarea poziiei Ucrainei ca principal
ar de tranzit pentru gazul rusesc i a ncurajat
fostele republici sovietice din Caucazul de Sud s i
sporeasc autonomia economic fa de Moscova.
Astfel, o prioritate major a acestora din urm a
devenit diversificarea structurii exportului propriului
gaz, aa nct acesta s ajung n mod direct pe
pieele europene, fr a mai trece prin reeaua
ruseasc, motenit din perioada sovietic. n ceea
ce privete Ucraina, aceasta a nceput s i valorifice
statutul de principal ar de tranzit, n vederea
obinerii unor concesii semnificative din partea

INFOSFERA
Moscovei pentru preul gazului destinat pieei sale
interne. Aceast dorin a Ucrainei, dublat de o
rcire a relaiilor bilaterale ruso-ucraineane ca
urmare a virajului ei pro-occidental, a stat la baza
crizelor ruso-ucrainene ale gazului, din 2006 i
2009. Dac prima dintre acestea a fost rezolvat
rapid, cea de-a doua a durat mult mai mult i a avut
consecine negative asupra mai multor ri europene
(inclusiv Romnia, Bulgaria i Slovacia, dependente la rndul lor de importurile de gaz rusesc).
Cu toate acestea, rolul Ucrainei la Marea Neagr i
importana ei strategic sunt influenate de existena
celor dou tendine, pro-occidental i filo-rus,
care induc schimbri semnificative dup fiecare
scrutin electoral. Astfel, dup alegerile de la
nceputul anului 2010 care au adus la efia statului
pe pro-rusul Viktor Ianukovici, relaiile cu
Moscova s-au mbuntit i cele dou state
prevd chiar un viitor energetic comun.
Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea
European a sporit implicarea UE n aceast
regiune, inclusiv prin stabilirea iniiativei Sinergiei
Mrii Negre, prin care se urmrete coordonarea
diferitelor organizaii i forumuri de cooperare regional n zona Mrii Negre, precum i supravegherea
diverselor programe europene n domeniu.
Trebuie remarcat c, din perspectiv european, mizele strategice ale Mrii Negre nu se opresc la
graniele geografice ale spaiului pontic, ele
avnd n vedere bazinul Mrii Caspice i Caucazul.
Aceasta este, de altfel, i raiunea proiectului Nabucco
care ar trebui s aduc gaz azer i turkmen pe pieele
europene, prin Georgia i Turcia. Pe aceste considerente a fost fondat consoriul Caspian Development
Corporation care preconizeaz reunirea cererii
mai multor consumatori de gaz la nivel european,
n vederea unei oferte unice de cumprare, nsoit
de garanii financiare, adresat rilor din zona
caspic, inclusiv Turkmenistanului.
Regiunea Mrii Negre este, de asemenea,
important pentru F. Rus. Aceasta din urm a
fost capabil s detecteze potenialul pe care
zona pontic i-l poate oferi pentru dezvoltarea unei
relaii directe cu importanii si clieni europeni,
fr constrngerea de a tranzita ri precum Ucraina.
Dup cele dou crize ale gazului ruso-ucrainene,
din 2006 i 2009, care au avut consecine negative
asupra imaginii sale de partener fiabil, Moscova
a decis s-i consolideze credibilitatea n faa partenerilor occidentali, prin dezvoltarea unor proiecte
alternative care ocolesc Ucraina i, implicit, proble-

mele ei. Astfel, a aprut proiectul South Stream


care leag portul rusesc Beregovaya, trecnd pe
sub Marea Neagr pe o lungime de circa 900 km,
de coasta bulgar i apoi de principalele piee
europene, inclusiv de cea italian. Potrivit discursului oficialitilor de la Moscova, South Stream
reprezint mijlocul cel mai adecvat de mbuntire
a securitii energetice a UE, prin dezvoltarea rutelor
i asigurarea unei relaii directe ntre productor
i consumator.
Nu n ultimul rnd, Marea Neagr reprezint
un punct de interes important pentru Turcia,
care intenioneaz s-i utilizeze poziia strategic
pentru a deveni un nod energetic important n termeni
de cantiti i de infrastructur. Astfel, statul turc
este implicat n mod direct sau indirect n trei
proiecte majore de conducte, i anume Nabucco,
South Stream i ITGI (Interconectorul TurciaGrecia-Italia). n plus, Turcia este destinat s
devin o alt ar major de tranzit, alturi sau
n locul Ucrainei. Este vorba de o important arter
de tranzit care permite, pe de o parte, productorilor
din Marea Caspic s-i deschid piaa i s ctige
independena economic fa de Moscova i, pe
de alt parte, consumatorilor europeni s-i diversifice cile de tranzit i sursele de aprovizionare.
Turcia are o importan mare i pentru Rusia,
care i-ar putea folosi apele teritoriale n seciunea
off-shore din proiectul South Stream. Cu toate
acestea, monopolul asupra tranzitului prin Turcia
ar putea fi eliminat, dac Nabucco nu se materializeaz i dac alte soluii vor fi identificate pentru
mbuntirea accesului la gazul caspic (proiectul
AGRI1).
Proiectul Nabucco este dezvoltat de un consoriu de ase companii (OMV, MOL, Transgaz,
Bulgargaz, BOTA, RWE)2. Dac va fi construit,
conducta va fi operaional din 2015 i va transporta n jur de 31 miliarde m3 pe an.
Proiectul South Stream a fost anunat pe
23 iunie 2007, cnd compania italian Eni a semnat
cu Gazprom, la Roma, un Memorandum de nelegere. Conducta trebuie s fie gata n 2015 i s poat
transporta aproximativ 60 miliarde m pe an.
ITGI este un proiect de conduct destinat
transportului de gaz natural din regiunea caspic
1

Azerbaidjan - Georgia - Romnia Interconector.


Numele conductei vine de la faimoasa oper a compozitorului
Giuseppe Verdi pe care cei cinci parteneri (iniiali) ai proiectului au
ascultat-o la Opera din Viena, dup prima lor ntlnire n
februarie 2002.
2

78

INFOSFERA
spre Italia, via Grecia i Turcia.
AGRI este un proiect de alimentare cu gaz
natural din Azerbaidjan ctre porturile georgiene la
Marea Neagr. Gazul ar trebui lichefiat la terminale
GNL n Georgia i apoi transportat pe mare ctre
portul Constana. Gazul lichefiat va fi apoi re-gazificat i introdus n sistemul romnesc de transport.
Capacitatea proiectului va fi de 7 miliarde m pe an,
din care Romnia va primi 2 miliarde m pe an.
II. Romnia un juctor activ n spaiul
ponto-caspic
Romnia deine o situaie geopolitic interesant n zona Mrii Negre, fiind frontiera
oriental a Uniunii Europene. Cum ar putea statul
romn s-i valorifice poziia geostrategic n
vederea consolidrii securitii sale energetice,
i, implicit, a celei a Uniunii Europene?
Romnia nu are numai avantaje geografice
incontestabile n spaiul ponto-caspic, ci i o
puternic voin politic pentru consolidarea
rolului i implicrii sale. Devenind un important
nod energetic sud-european, Romnia i-ar putea
consolida securitatea energetic intern, precum
i pe aceea a UE n ansamblu. O trecere n revist
a proiectelor de conducte actuale evideniaz faptul
c, n perspectiva anului 2030, prin Romnia ar
putea trece pn la 30 miliarde m3 suplimentari.
i aceasta fr a lua n calcul gazul rusesc, care ar
putea sosi n Romnia prin South Stream. n plus,
se mai preconizeaz i o cretere a consumului de
energie pn la acea dat. Cu excepia perioadei
crizei financiare, indicele de cretere a consumului
de energie al Romniei i al UE favorizeaz cererea
de gaz din import. Astfel, cifra citat anterior s-ar
putea dubla n perspectiva anului 2030.
n prezent, dei reprezint cea mai mare pia
de gaz natural din Europa Central, Romnia este
afectat de evoluia prea lent a procesului de
liberalizare. Piaa de gaz romneasc, deschis
tuturor consumatorilor la 1 iulie 2007, se confrunt
cu o serie de probleme la nivel de transparen.
Eforturile fcute de Guvernul Romniei pentru orice
proiect major de gazoduct vor implica monopolul
natural al proprietarului sistemului de transport.
n prezent, se poate constata marea varietate
a actorilor implicai. Ca i n alte ri din regiune, n
Romnia, pe lng gestionarul principal al transportului prin infrastructura naional, i anume compania
SNTGN Transgaz S.A. Media, exist, pe de alt
parte, ase productori, dintre care cei mai importani
sunt Petrom i Romgaz, dar i o serie de companii de
79

distribuie i furnizori pentru piaa en-gros.


n Romnia, conform unor date recente,
consumul anual este de aproximativ 18 miliarde m3,
dintre care n jur de 15% este reprezentat de consumul casnic. Din acest total, aproape 6 miliarde de m3
l reprezint gazul importat i toate previziunile
ne indic faptul c aceast cifr va crete n
urmtorii ani.

n ceea ce privete potenialul su de port


regional de gaz, Romnia mai are de rezolvat o serie
de probleme, n special conexiunile de gazoducte
cu rile vecine (Bulgaria, R. Moldova i Ungaria).
Cu Bulgaria, Romnia ar trebui s aib reele
de conducte mai bune, indiferent de proiectul care
se va concretiza n regiunea Mrii Negre. n 2009,
o serie de ntlniri ntre SNTGN Transgaz i
Bulgartransgaz au condus la semnarea unui memorandum care prevede crearea unei noi conexiuni
ntre Giurgiu i Ruse. S remarcm, totui, faptul
c preul unui asemenea proiect ar urma s fie pltit
de ctre Comisia European n cadrul Programului
Energetic European pentru Relansare. Rmne
ns de vzut care va fi evoluia sa. La frontiera
estic a teritoriului su, Romnia exploreaz
diferitele opiuni care i-ar permite o mai bun
legtur cu R. Moldova. O posibil conduct care
ar lega localitile Iai i Ungheni ar permite
transferul de gaz n ambele direcii, dei este nc
neclar cum vor fi acoperite costurile necesare sau
care ar putea fi actorii implicai. Interconexiunea
gazier ntre Romnia i Ungaria face parte din
proiectele eseniale de infrastructur n domeniul
energiei definite de Comisia European. Gazoductul

INFOSFERA
cci ar strbate ara de la Sud la Vest, pe o distan
de 460 de km. i mai presus de toate, conducta
Nabucco ar aduce gazul caspic, prin Turcia, pe
teritoriul romnesc, ceea ce ar permite rii noastre
s gestioneze orice problem ce ar aprea n
reeaua ruseasc. Nu n ultimul rnd, Nabucco
implic Strategia European pentru Dunre care
extinde nivelul de interes i la alte state membre
(ex. Austria sau Ungaria).
Romnia trebuie s continue s susin proiectul att public ct i diplomatic, cunoscut fiind
faptul c Romnia ntreine relaii bune cu Turcia
i Azerbaidjan, dou ri - cheie pentru succesul
proiectului. Dac proiectul Nabucco se va concretiza, Romnia va reui s i sporeasc securitatea
energetic, exprimndu-i concomitent solidaritatea
fa de un proiect european prioritar. Acesta ar
fi n acord cu spiritul european de solidaritate,
stipulat n Articolul 122 al Tratatului privind
Funcionarea Uniunii Europene (TFUE)1.
Ct privete proiectul White Stream I2,
acesta ar putea oferi mai multe avantaje Romniei.
n primul rnd, ar asigura securitatea energetic
a rii noastre. Mai mult dect att, aceasta i-ar
permite s devin un centru regional de gaze, cu
un tranzit variind ntre 8 - 32 miliarde m3 pe an.
Cu toate acestea, Romnia ar trebui s priveasc
acest proiect ca unul de importan secundar n
comparaie cu Nabucco. Proiectul White Stream
se confrunt cu o serie probleme: costurile, sursele
de aprovizionare, precum i implicarea real a
Ucrainei. ntr-adevr, seciunea off-shore, cu o
lungime de aproximativ 1000 km i o adncime
de 2000 de metri, poate fi extrem de costisitoare. De
asemenea, sursele de aprovizionare pentru White

Szeged-Arad are o importan strategic capital


pentru Romnia deoarece acesta leag, n mod
durabil, Romnia de piaa european. n cazul
unui conflict extern pe reeaua ucrainean,
Romnia ar fi mai puin vulnerabil cci ar avea
acces la sistemul vest-european de gazoducte i,
deci, la capaciti suplimentare. De la 1 ianuarie
2010, aceast interconexiune este operaional,
ns doar pe sensul Ungaria-Romnia.
III. Romnia - viitor centru energetic
european
n ceea ce privete proiectul Nabucco, acesta
a devenit o prioritate a UE dup prima criz
ruso-ucrainean (2006). Dup ce a dobndit acest
statut, proiectul i-a schimbat detaliile iniiale de
ndat ce investitorii privai au renunat, cel
puin pentru moment, la opiunea iranian ca o
potenial surs de gaz. Versiunea din 2006 a
proiectului avea ca scop conectarea resurselor
din bazinul Caspic, ale Irakului i Egiptului, cu
Baumgarten an der March din Austria, traversnd
Turcia, Bulgaria, Romnia i Ungaria, pe o
distan total de 3300 de kilometri. Acest nou
plan ambiios prevede un nivel maxim anual de
31 miliarde m3 pentru un cost total estimat ntre
7.9 i 10 miliarde de Euro.
Proiectul Nabucco, cel puin pe hrtie, are
avantajul de a satisface att ateptrile rilor productoare, ct i pe cele ale celor consumatoare.
Acesta permite statelor din bazinul Caspic, Azerbaidjanului i Turkmenistanului, n special, s i
diversifice exporturile de gaz i s ajung direct
la pieele europene, ocolind F. Rus. Dac va fi
construit, Nabucco va oferi rilor europene surse
diversificate i rute de tranzit, precum i un mijloc
de reducere a riscului sistemic n cazul unor ocuri
externe. Dei Nabucco nu este sinonimul securitii
energetice pentru rile cele mai vulnerabile,
acesta poate reduce riscurile n mod considerabil,
oferind accesul la o reea sigur care poate permite
acestor ri s reziste n cazul unor probleme
politice sau tehnice ce pot aprea la nivelul conductelor care vin dinspre F. Rus.
Romnia este singurul stat care a susinut
n mod constant proiectul Nabucco, subliniind beneficiile pe care le-ar putea oferi Uniunii Europene
ca ntreg. n plus, Romnia prevede s ia parte la
costurile implicate prin intermediul Transgaz,
companie de stat care deine deja o larg reea
de conducte. n acest context, Nabucco ar ntri
i ar moderniza infrastructura gazier a Romniei,

Fr a aduce atingere celorlalte proceduri prevzute n tratate,


Consiliul UE, la propunerea Comisiei Europene, poate decide,
n spiritul solidaritii dintre statele membre, s adopte
msuri corespunztoare situaiei economice, n special n
cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu
anumite produse, n special n domeniul energiei.
2
Conceput n 2005, de ctre un consoriu cu sediul la
Londra, White Stream este, la fel ca Nabucco, un proiect
european prioritar care permite diversificarea att a rutelor, ct
i a surselor de aprovizionare. Conducta va transporta ntre
8-32 de miliarde m3 de gaz din Azerbaidjan, Kazahstan i
Turkmenistan, pe ruta Tbilisi - Supsa (Georgia) - Constana
(Romnia), fie direct, fie prin Peninsula Crimeea. n cazul
n care aceast ultim opiune este aleas, White Stream
ar trebui s traverseze apele teritoriale ruseti, ceea ce ar
complica probabil punerea n practic a acestei opiuni, n
ciuda costurilor mai mici ale unui astfel de traseu.
80

INFOSFERA

Stream nu sunt clar definite. Proiectul White


Stream are drept surs predefinit cmpul de gaze
Shah Deniz 2 i resursele Turkmenistanului, dar
nu este singurul care se afl n aceast situaie:
Nabucco, ITGI, TAP (Trans Afganistan Pipeline),
South Stream i China intenioneaz s exploateze
aceleai resurse.
Pe de alt parte, White Stream ar putea fi
realizat n varianta White Stream II sau AGRI.
Acest plan alternativ propune nlocuirea conductei
cu dou terminale off-shore GNL i GNC1, unul
construit pe coasta georgian i unul n Constana,
unde SOCAR, compania azer, a cumprat un
terminal de petrol. Un acord a fost semnat n
acest sens de ctre Azerbaidjan, Georgia i
Romnia, transformnd-o pe aceasta din urm n
liderul unui proiect care are potenialul de a
spori securitatea energetic prin intermediul UE,
fr Turcia i/sau Ucraina. Acordul a fost iniiat
1

Gaz natural lichefiat (GNL) este gazul natural convertit


temporar n form lichid pentru facilitarea stocajului sau a
transportului. Gazul natural comprimat (GNC) este un substitut de
combustibil fosil creat prin comprimarea gazului natural la mai
puin de 1% din volumul su.

81

la Bucureti pe 13 aprilie 2010, i este un alt


semn al inteniilor ferme ale Romniei de a-i
consolida rolul de actor - cheie n realizarea
siguranei energetice n zona Mrii Negre.
Acest proiect poate oferi o soluie alternativ,
n cazul n care Nabucco nu se realizeaz, oferind n
acelai timp Romniei posibilitatea de a deveni
un nod energetic regional. ntr-adevr, unii reprezentani ai UE, inclusiv comisarul european Oettinger,
au lsat s se neleag c proiectul Nabucco va
suferi noi ntrzieri, fiind reprogramat pentru 2018.
Cu toate acestea, proiectul AGRI este nc
n faz incipient. Un studiu de fezabilitate trebuie
s explice mai bine care ar fi costurile exacte ale
acestei iniiative. Astfel, costurile transportului
de gaze prin GNL sau GNC s-ar putea s fie att
de ridicate nct s submineze competitivitatea
proiectului. Costurile estimate pentru construcia
celor dou terminale variaz ntre 2 i 4 miliarde
Euro, adic mai puin dect cele pentru Nabucco
sau White Stream. Cu toate acestea, conducta de
gaz se afl la o distan de doar 900 km i este
mult mai ieftin. Potrivit experilor, pentru ca o
opiune GNL s fie rentabil, distana de

INFOSFERA
transport ar trebui s fie de cel puin 5000 km.
Prin lansarea proiectului AGRI, Romnia
a demonstrat calitatea relaiilor sale diplomatice
cu rile din Caucazul de Sud. Ea i-a artat, de
asemenea, disponibilitatea de a contribui la securitatea
energetic a Uniunii Europene, dobndind statutul
de pilon al energiei regionale din zona Mrii Negre.
Cu toate acestea, proiectele White Stream i AGRI
se exclud reciproc i numai unul dintre acestea
poate fi realizat cu succes. n cazul n care unul
dintre cele dou proiecte se vor concretiza, cel puin
8 miliarde m3 vor tranzita Romnia n anul 2030.
n ceea ce privete, proiectul South Stream1,
putem afirma c i acesta este unul caracterizat
de incertitudine. Proiectat ntr-un moment n care
relaiile bilaterale ruso-ucrainene erau destul de
tensionate, acesta pare s nu mai fie de actualitate
odat cu ascensiunea preedintelui V. Ianukovici,
nefiind exclus o apropiere ntre Gazprom i
Naftogaz. n acest context, nu mai este att de sigur
c Gazprom i Eni vor investi n acest proiect cele
20 de miliarde Euro promise. Anumii reprezentani
ai Eni menioneaz n mod deschis posibilitatea
unei fuziuni ntre Nabucco i South Stream, sau,
n caz contrar, cea a colaborrii Eni cu Nabucco.
Mai mult dect att, ruta South Stream nu este
nc pe deplin stabilit. Autoritile ruse au semnat
diverse acorduri cu rile din Balcani i din
Europa Central i de Est, fr a stabili un traseu
final pentru viitoarea conduct. Diverse opiuni
au fost menionate, precum posibilitatea de a
avea dou ramuri, una sudic i una nordic, sau
o rut principal, ndreptat spre Italia. South
Stream ar putea oferi Romniei o serie de beneficii,
inclusiv o diversificare a rutelor de aprovizionare.
Cu toate acestea, acest proiect ar spori monodependena de gazul rusesc. Prin urmare, din

perspectiva reducerii riscurilor, South Stream nu


reprezint cea mai bun alegere posibil.
Concluzii
Securitatea energetic a ntregii jumti
sudice a Uniunii Europene va fi decis n jurul
regiunii Mrii Negre, regiune localizat n mod
ideal n apropierea importantelor rezerve de
gaze din Caucaz. Din momentul n care a aderat
la UE, Romnia s-a angajat ntr-un spirit de
solidaritate european n proiecte menite s
sporeasc att securitatea sa energetic, ct i pe
cea a celorlalte state membre. n acest context,
Romnia are potenialul de a deveni un nod
important de energie pn n 2030, att n ceea ce
privete cantitile tranzitate, ct i infrastructura.
Cum se poate realiza acest obiectiv este o ntrebare
pentru care factorii de decizie, precum i ali actori
romni care pot sprijini acest obiectiv trebuie s
identifice cele mai optime rspunsuri. n primul
rnd, Romnia trebuie s continue s promoveze,
prin politica sa extern, att proiectul Nabucco
i promisiunile acestuia (infrastructuri moderne,
un volum de 31 miliarde metri3 de gaz pe an),
ct i noul i ambiiosul proiect AGRI. n ciuda
neclaritii care planeaz asupra costurilor, AGRI
poate oferi o surs paralel de stabilitate energetic
pentru o perioad destul de lung de timp. n cele
din urm, Romnia nu trebuie dect s dovedeasc
constan, urmrind o poziie favorabil din ct
mai multe puncte de vedere.
Nu n ultimul rnd, rmne foarte important
sigurana surselor. Avnd n vedere relaiile sale
speciale cu rile din Caucaz, dar chiar i dincolo
de aceast zon (Turkmenistan), Romnia ar trebui
s apere n continuare proiectele de pe urma
crora ar beneficia cel mai mult. Date fiind eforturile
depuse de competitori (F. Rus, China), precum
i faptul c resursele sunt limitate, este evident
c nu toi actorii pot iei nvingtori din acest
joc. Prin urmare, rmne de vzut dac Romnia
se va numra printre ctigtori.

Lansat n 2007, proiectul South Stream este un joint venture


ruso-italian, la care s-a alturat de curnd i Frana. Prin acest
proiect se urmrete sporirea securitii energetice a UE,
oferind 63 miliarde m3 direct pieelor europene, prin ocolirea
Ucrainei. Prin aceast iniiativ, F. Rus a urmrit restabilirea
credibilitii, deteriorat n urma celor dou crize majore
din 2006 i 2009.
82

INFOSFERA

INDIA - GIGANTUL STRATEGIC


AL NCEPUTULUI DE SECOL XXI
Filofteia REPEZ
Gheorghe DEACONU*
India (oficial Republica India), situat pe
locul 7 n ierarhia rilor dup suprafa i pe locul
2 la nivel global dup numrul de locuitori, este
o ar a contrastelor, locul n care convieuiesc
nalta tehnologie cu flagelul srciei. Suprafaa,
numrul de locuitori i industria modern bazat
pe tehnologii noi situeaz aceast ar ca fiind o
viitoare putere mondial. Situat n sudul Asiei,
India are o zon de coast cu o lungime de 7.000 de
km i granie cu Pakistan (la Vest), Nepal, Republica
Popular Chinez i Bhutan (la Nord-Est) i Bangladesh i Myanmar (la Est). n Oceanul Indian,
este adiacent cu Sri Lanka (fost Ceylon), Maldive
i Indonezia.
Numele India i are originea n cuvntul ind,
care la rndul lui are originea n cuvntul persan
indu i n cel sanscrit sindhu. Grecii antici foloseau
cuvntul indoi pentru indieni, poporul Indului.
Pe teritoriul Indiei antice exist astzi
patru state: Republica India, Pakistan, Sri Lanka
i Bangladesh. Dup terminarea celui de-al doilea
Rzboi Mondial a avut loc mprirea coloniei
britanice India pe criterii religioase n Uniunea
Indian (hindui) i Pakistan (musulmani). De
cnd i-a ctigat independena fa de Marea
Britanie, n anul 1947, India a avut parte de
conflicte, lupte i obstacole.
Unul dintre cele mai notorii teatre de conflicte
din lume este fr ndoial conflictul indo-pakistanez
(animozitatea dintre cele dou state este, n primul
rnd, religioas i dup aceea teritorial), care a
cunoscut cteva zeci de izbucniri de joas intensitate
i patru rzboaie (n 1947, 1965, 1971 i 1999).
n rzboiul din 1971, Pakistanul a pierdut provinciile
din Est, care i-au proclamat independena sub
numele de Bangladesh. Toate celelalte rzboaie
i conflagraii i gsesc originile n regiunea

Camir (Kashmir). Conflictele dintre aceste state


au devenit extrem de periculoase ncepnd cu
anul 1974, an n care India a devenit stat nuclear
(proiectul Smiling Buddha). n anul 1998 i Pakistanul a cptat capabiliti nucleare (proiectul Chagai
I). Majoritatea armamentului pakistanez este de
provenien american i chinez, iar cel indian
de provenien rus i israelian.

Potrivit Constituiei, India este o uniune de


state, format din 28 de state i 6 teritorii unionale
(administrate de la centru) i zona capitalei New
Delhi. Statele sunt conduse de guvernatori, iar
structura lor politic o reproduce pe cea a uniunii
(federaiei). Forma de guvernmnt este de republic
parlamentar (din 1950), iar regimul politic, democratic, bazat pe separaia puterilor n stat. Parlamentul se divide n Consiliul Statelor (Rajya Sabha) i
Camera Poporului (Lok Sabha).
Dei statul modern este rezultatul unei micri
care a inclus n programul su democratizarea i
introducerea unui standard de via apropiat de
modelul european, inegalitile (de venit, de
gen) persist nc. Srcia poate fi considerat o
provocare la adresa sistemului politic, caracterizat
ca fiind o sintez ntre cultura anglo-saxon,
tradiiile de autonomie local i ncercarea de a

Autorii sunt cadre didactice n cadrul Universitii


Naionale de Aprare Carol I.
83

INFOSFERA

moderniza societatea.1
Dimensiunea populaiei acestei ri (aprox.
1.150.000.000 de persoane n anul 2010) rmne n
continuare o problem global cu influene directe
asupra agendei de securitate regional i internaional i cu efecte asupra economiei i mediului
nconjurtor. Mrginit de muni nzpezii i
podiuri ntinse, India este i o ar cu o diversitate
lingvistic i religioas aproape unic n lume:
aici se ntlnesc peste 1.600 de dialecte i limbi,
dintre acestea 18 sunt nscrise n Constituia rii
ca fiind limbi oficiale2. Conform datelor oficiale
din anul 1991, 82% dintre cetenii Indiei sunt
hindui, 12% musulmani (India este a treia ar
musulman a lumii), 2,3% cretini, circa 2% sikh,
0,7%, buditi i 0,4% jainiti. Credinele din India
(hinduism, islamism, cretinism, sikhism, budism,
jainism) constituie nucleul societii, o fascinaie
pentru occidentali i, uneori, o surs de conflict.
Diversitatea lingvistic st, n interior, la

baza multiplelor particularisme (bengali, punjabi,


tamil etc.), iar n exterior influeneaz conflictul
prelungit cu Pakistanul. Cu toate acestea, India
rmne o naiune care unete mii de rase, tradiii
i ritualuri, sub umbrela misterioas a mitologiei
i a modernismului.
Cele mai multe srbtori indiene (de exemplu:
Ziua Recoltei, Sarasvatipuja - srbtoarea nceputului
primverii, Carnavalul din Goa, Noaptea lui
Shiva, Srbtorile Patelui, Pateti - srbtoarea
crerii focului, naterea lui Mahavira - ntemeietorul
Jainismului, coborrea zeiei Ganga pe pmnt
n luna mai, cu prilejul creia oamenii se mbiaz
n apele Gangelui pentru a se purifica, srbtoarea
zeului Ganesh cu cap de elefant, ziua de natere a
lui Krishna, ziua recoltei n statul Kerala, ncoronarea lui Shiva, ziua de natere a lui Mahatma
Gandhi cnd au loc festivitile dedicate nfrngerii
demonilor, srbtoarea luminilor sau Divali, festivalul
Hampi, o srbtoare a muzicii i dansului, srbtoarea Crciunului cretin) au caracter religios i sunt
un prilej de petreceri pline de veselie i nsufleire.
Data la care au loc festivitile se stabilete n
majoritate dup calendarul lunar, n cazul srbtorilor musulmane dup calendarul islamic.

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea


2009. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i
de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2009, p. 659.
2
Stan Petrescu, Cltorii strategice. Lumea vzut de la
Bucureti, Editura Militar, Bucureti, 2010, p.283.
84

INFOSFERA
Toate palatele antice sunt impresionante, i
au propria istorie i srbtoare. Buctria tradiional, care abund n ierburi i mirodenii, precum
i visul Bollywoodian (cea mai mare industrie a
filmului din lume) fascineaz muli oameni.
n efortul de a deveni o putere important
pe plan regional i internaional, India i-a ndreptat
atenia ctre SUA, Japonia, China, Iran, Orientul
Mijlociu, Australia, Africa i America Latin.
Relaia cu Pakistanul este una sensibil, acest stat
reprezentnd nc un fel de clci al lui Ahile
n calea dezvoltrii Indiei.
India a demonstrat c poate fi un gigant i
din punct de vedere economic. Dezvoltarea economic a Indiei nu este un fenomen de ultim or,
este un proces care se desfoar lent, dar sigur, astfel
c n prezent are una dintre cele mai performante
economii din lume (dup SUA, China i Japonia).
Motorul creterii economice l constituie agricultura,
care reprezint un sfert din PIB (India este primul
productor de ceai din lume, al doilea productor
mondial de zahr, gru i orez i al treilea productor de bumbac), manufactura, care reprezint alt
sfert i sectorul serviciilor high-tech, care reprezint
jumtate din PIB.

laptop cu touch screen, echipat cu un sistem de


operare Linux, browser de internet, cititor de pdfuri i faciliti de video-conferin (urmrinduse scderea preului de la 35 USD la 10 USD)1.
Potrivit statisticilor, economia indian a crescut
cu o medie de aproximativ 6% n fiecare an n
ultimul deceniu i 8% pe an n ultimii trei ani,
avnd printre cele mai nalte rate din lume2.
Tot statisticile realizeaz comparaii ntre
India i China, doi gigani ai Asiei; de fiecare
dat China iese nvingtoare n orice domeniu.
Prim-ministrul indian, Manmohan Singh, este
de prere c India va ctiga cursa, n final, dac
merge ntr-un ritm ncet i sigur3.
Creterea economic indian atrage un mare
consum de resurse energetice; doar 30% este asigurat
din resursele interne, restul fiind asigurat din
importuri. La nevoia de energie a Indiei se adaug
alte restricii strategice, precum: lupta mpotriva
flagelului srciei (milioane de indieni triesc
sub pragul srciei, unii atini de boli cronice i
analfabetism), relaia cu China, ar aflat ntr-o
faz de dezvoltare impresionant, dar i relaia
cu Pakistanul, avnd ca subiect principal Camirul,
supranumit Elveia Indiei.
Raporturile dintre India i China au oscilat
ntre cooperare, conflict i competiie, punndu-i
amprenta pe relaiile la nivel regional n Asia de
Sud i de Sud-Est, precum i pe cele la nivel mondial.
Nici una din cele dou ri nu uit conflictul sngeros
din 1962, dup ce China a ocupat 38.000 km2 pe
platoul Aksai Chin, folosind terenul pentru construirea unui drum spre Tibet i nici faptul c India
primete refugiai tibetani i simpatizeaz cu
liderul lor Dalai Lama, aflat n exil.
n ciuda unor dispute de peste 40 de ani,
cele dou ri au n prezent relaii comerciale foarte
bune, semnnd n decembrie 2010 contracte n
valoare de 16 miliarde de dolari. Competiia ChinaIndia continu: anunul recent al Chinei de a
dezvolta o ferm eolian de 20 GW a fost urmat
de anunul Indiei de dezvoltare a unei instalaii
de energie verde care va genera pn la 13 GW

Dorina Indiei este de a deveni o superputere,


motiv pentru care o atenie deosebit este acordat
i sectorului cercetrii-dezvoltrii (se estimeaz
c 10% din cercettorii i 15% dintre oamenii de
tiin din sectorul cercetare-dezvoltare n farmaceutic i biotehnologie din SUA sunt de origine
indian). Recent, India a dezvoltat cel mai ieftin

Sursa: http://www.tektonic.ro/india-dezvolta-cel-mai-ieftinlaptop-din-lume-de-35-de-dolari.html, accesat pe 4 ianuarie 2011.


2
Sursa: http://ro.altermedia.info/politica/india-o-superputerein-devenire_5432.html, accesat pe 28 decembrie 2010
3
Afirmaia sa pare a fi confirmat de rezultatele economice
de la sfritul anului 2010. Sursa: http://www.ziare.com/economie/stiri-economice/economia-indiei-mai-sanatoasadecat-cea-chineza-991014, accesat pe 27 decembrie 2010.
85

INFOSFERA
euro la 26,3 mld. euro3. n plus, New Delhi a luat n
serios extinderea cooperrii cu Uniunea European
i cu Aliana Nord-Atlantic pentru contracararea
ameninrilor regionale la adresa securitii.
Anul 2010 a fost pentru India un an bun din
punct de vedere al extinderii relaiilor externe, fiind
peit de marile puteri4 (SUA, F. Rus, Frana,
Marea Britanie, China) care doresc s beneficieze de boom-ul economic al Indiei. Autoritile americane sprijin India n tentativa acesteia de a
dobndi un loc permanent n Consiliul de Securitate
al Organizaiei Naiunilor Unite, loc ce-i va oferi
mai multe drepturi, dintre care cel mai important
este cel de veto, prin care se blocheaz aciuni comune ale organizaiei, precum impunerea de sanciuni
sau chiar rzboiul sub mandat ONU. Acelai sprijin
l acord i Federaia Rus, apreciind India ca fiind
un candidat serios i merituos la un scaun permanent n Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite.
India este un gigant i din punct de vedere
al puterii militare, armata sa fiind a patra ca
mrime din lume, dup cele ale SUA, Rusiei i
Chinei. Principalul furnizor de armament rmne
Federaia Rus. Concomitent cu modernizarea
armatei, statul indian a iniiat un program spaial
i unul nuclear.
Pe plan internaional, nu trebuie neglijat faptul
c India este un stat ce deine arma nuclear.
Programul nuclear al Indiei a nceput la mijlocul
anilor '50, la Centrul de cercetri atomice Bhabha,
prin cumprarea unui reactor atomic de cercetare
din Canada. Tehnologia dezvoltat permitea indienilor s separe, n anul 1964, plutoniul, folosindu-l
la primul test nuclear ce a avut loc mai trziu
(18 mai 1974), fiind descris de guvernul indian
drept o explozie panic. n anii 80, India ncepe
construcia unei arme termo-nucleare i dei nu
a prezentat date referitoare la mrimea arsenalului
su nuclear, estimrile experilor se apropie de
cifra de 30-35 de focoase nucleare. n plus, India
produce i materiale nucleare adiionale5. Actuala
doctrin nuclear se fundamenteaz pe no-firstuse policy (a nu face primul pas n cazul unui
conflict nuclear), dar nu exclude dreptul la ripost
nuclear masiv n vederea provocrii de pagube

de energie electric regenerabil, care este de


ateptat s ntreac ritmul dezvoltrii eoliene din
cealalt ar1.
Pe plan extern, n timpul Rzboiului Rece,
India a practicat politica nealinierii pn n anul
1970, cnd a nceput s dezvolte relaii cu Uniunea
Sovietic pentru a contracara pericolul reprezentat
de China. Sfritul Rzboiului Rece i destrmarea
Uniunii Sovietice au avut consecine asupra politicii
de securitate a Indiei. Din anul 1997, politica extern
a Indiei a urmrit dou obiective: stabilirea de relaii
netensionate cu vecinii si i orientarea ctre Est
prin stabilirea relaiilor de cooperare cu rile din
Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (ASEAN).

Legtura strategic cu Moscova s-a pstrat,


India fiind considerat de Federaia Rus un
partener util pentru spargerea ncercuirii strategice
americane2. Apropierea Moscova - New Delhi
se fundamenteaz pe existena unui interes comun:
contrabalansarea Chinei i a lumii islamice. Parteneriatul strategic India - Federaia Rus este considerat
de premierul indian, Manmohan Singh, i de preedintele rus, Dmitri Medvedev, drept unul special
i privilegiat.
Tendina de apropiere ntre India i Uniunea
European s-a datorat raiunilor comerciale i necesitii de colaborare n domeniul informatic. n
perioada 2000 - 2007, comerul dintre Uniunea
European i India i-a dublat valoarea, exporturile
crescnd de la 13,7 mld. euro pn la 29,5 mld.
euro, n timp ce importurile au sporit de la 12,8 mld.
1

Sursa:http://www.solar-magazin.ro/india-planuiestecea-mai-mare-centrala-de-energie-regenerabila-dinlume-.html, accesat pe 4 ianuarie 2011.


2
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea
2009. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i
de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2009, p. 690.

Sursa: http://old.standard.money.ro/articol_61086/instalatiile duc romania pe surplus fata de india.html,


accesat pe 4 ianuarie 2011.
4
Ziarul Adevrul nr. 6353 din 22 decembrie 2010, p. 18.
5
Sursa: http://www.athenian-legacy.com/2010/12/conflictulindia-pakistan-iii, accesat pe 27 decembrie 2010.
86

INFOSFERA
masive adversarului. Contraatacul nuclear poate
fi utilizat i ca ripost la folosirea mpotriva
Indiei a altor tipuri de arme de nimicire n mas,
precum cele chimice sau biologice. Doctrina
nuclear prevede necesitatea existenei unui
Comandament Nuclear compus dintr-un Consiliu
Politic (prezidat de primul ministru) i un Consiliu
Executiv (prezidat de consilierul pentru securitate
naional). Consiliul Politic este singura instan
abilitat s autorizeze recurgerea la folosirea
armei nucleare, pe baza informaiilor furnizate
de Consiliul Executiv.
Progresul tehnologic al Indiei i avntul
su economic (experii apreciaz c n urmtorii
ani va depi China) reprezint marea surpriz a
deceniului trecut, pe plan internaional.
n cursa pentru supremaia regional n
Asia, India este un competitor important pentru
China. Ambele ri au cea mai mare populaie de
pe glob (avnd mpreun aproape 40%), ambele
fac parte din clubul nuclear i i modernizeaz
armatele. Aceste puteri emergente i fac din ce
n ce mai des auzit vocea n cadrul sistemului
internaional, cernd un statut egal cu cel al
SUA i al Europei. Pe lng latura material a
ascendenei acestor ri, care n urma cu 20-30
de ani erau considerate nc ri aflate n curs de
dezvoltare, exist i una ideologic, India i China
apreciind c, la nivel cultural, a sosit vremea revanei
n raport cu Occidentul pentru umilinele suferite n
timpul epocii coloniale. Cooperarea i prietenia
dintre tigrul regal bengalez i dragon nu
poate fi imposibil, dei sunt opinii1 care susin
c cea mai important relaie bilateral a lumii
nu va conduce la o cretere geopolitic comun
a celor doi gigani asiatici, adic la Chindia.
Cu toate c a fcut pai mari n domeniul

afacerilor i inventivitii, India crede c regulile


crora li se supune o lume ntreag nu i se aplic
i ei. Dup anul 1990, toate guvernele indiene
au refuzat s semneze acordurile de neproliferare a
armelor nucleare i de testare a acestora (de
altfel, al doilea test nuclear indian din 1998 a
determinat Pakistanul s-i detoneze propriile
arme nucleare).
n ciuda democraiei dobndite, India rmne
o ar a zeilor, o ar care conserv cei peste
3.000 de ani de tradiie religioas, amestecat cu
mitologie i ritualuri. n acelai timp, progresul
tehnologic, avntul economic, dimensiunile teritoriului, creterea populaiei, programul nuclear i
cel spaial etc. au transformat India ntr-un pol de
putere global, ntr-un adevrat gigant strategic al
nceputului de secol XXI.
Bibliografie
FRUNZETI Teodor, Vladimir Zodian, coordonatori,
Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar (studii
strategice i de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2009
PETRESCU Stan, Cltorii strategice. Lumea vzut
de la Bucureti, Editura Militar, Bucureti, 2010
Ziarul Adevrul nr. 6353 din 22 decembrie 2010
Pagini web:
http://ro.altermedia.info/politica/india-o-superputere-indevenire_5432.html
http://www.ziare.com/economie/stiri-economice/
economia-indiei-mai-sanatoasa-decat-cea-chineza991014, 27 decembrie 2010
http://www.athenian-legacy.com/2010/12/conflictulindia-pakistan-iii/
http://old.standard.money.ro/articol_61086/instalatiile
duc romania pe surplus fata de india.html.
http://www.solar-magazin.ro/india-planuieste-cea-maimare-centrala-de-energie-regenerabila-din-lume-.html;
http://www.tektonic.ro/india-dezvolta-cel-mai-ieftinlaptop-din-lume-de-35-de-dolari.html

Jonathan Holsag, expert n politica extern chinez i


autor al lucrrii China i India: perspective pentru pace (China
and India: prospects for peace), afirm c cele dou puteri
sunt desprite de falii tectonice ce nu pot garanta linitea,
iar tensiunea de-a lungul acestor linii poate duce la rzboi.
Sursa: http://www.ziare.com/articole, accesat pe 5 ianuarie 2011.
87