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COMPENDIO DE
DERECHO DEL
TRABAJO
TOMO I. FUENTES Y REI.ACIONES COI.ECTIVAS
2 EDICION
AUTORES
Cop)riglM: 2007
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EDITA: TIRANT LO DLANCII
CJ Artl:J Grtlk:as. 1446010 V.ll:1'Iti'
TELfS.. 961361 00 48 SO
FAX: 96f369 41 '1
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MoJia.
S.I~
NDICE
'ndice de abrevlslunlS AlS Ulilizadas..............................................................................
17
TEMA!
del Trabajo...............................................
B) Otras relaciones reguladas por el Derecho del trabajo.......................................
21
21
21
os
OlCIONANTES DE SU APARICIN.....................................................................
22
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28
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'fEl\-tA 2
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37
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38
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42
INDlCE
__
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43
46
TEMA'
49
49
49
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61
52
53
53
53
53
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__
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_....................
TEl\1A4
61
61
61
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64
64
64
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V. LA JURISPRUDENCIA LABORAL.......................................................................
Al Organizacin de los Tribunales del orden social
__
66
66
INOICE
67
l'EfI,tA 5
LA TUTELAADAUNlSTRATIVA Y JUDICIAL DE WS DERECHOS
LABORALES
l. LAADMJN1S1'RACIN LABORA.L
71
NES..............................................................................................................................
l.
2.
3.
m.
Normativa aplicable..............................................................................................
Organizaci6n de la inspecci6n
La fu.:Luaci6n inspectora.........
a) La 3sistcncia tcnica
b) La inrormacin y diclanlen
c) La composicin de. conflictos
d) La vigilancia y control del cumplimiento de las normas socisles..................
71
73
73
73
74
74
75
75
76
76
82
TEMA 6
LA LIBERTAD SINDICAL (l)
l. PERSPECTIVAS INDIVIDUAL Y COLECTIVA..................................................
n.
85
85
86
86
86
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97
TEMA 7
A) tibc.rLad de reglamentaci6n
.
.
101
101
10
mDlCE
8) Libertad de representacin...................................................................................
de gestin
__
,............................
e) Libertad
n.
EL SINDICATO MS REPRESENTATiVO..........................................................
A) Nocin y justificacin
B) Medicin de la mayor rcprescntatividad
C) Clases de sindicatos ms representativos
D) Prerrogativas lel,'Ules de los sindicatos ms representativos
E) Prerrogativas de 1011 sindicatos simplcmenLO representat.ivos
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10'1
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10<1
10,1
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TEMA 8
LA REPRESENTACiN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA (1)
l. DOS CANALES DE REPRESENTACiN ...........................................................
U. REPRESENTACiN UNITARIA: COI\UTI!:S DE EMPRESA Y DELEGADOS
DE PERSONAL...............................................
1. Empresas que deben contar con representacin unitaria ................................
2. El nmero de rel)resentant.cs...............................................................................
3. Criterios de funcionamiento de los rganos de representacin unitaria
4. El proeedimiento electoral...................................................................................
5. Duracin del mandaLo representativo
6. Mandato representativo y vicisitudes del conlnlto de trabajo
7. Competencias de los representantes unitarios....................................................
8. Capacidad y legitimacin procesales de la representacin unitaria
9. ....aeilidades ft olargar 8 la representacin unitaria.............................................
10. Garantfas de los reprcscnUintell unitarios
,............................................
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120
120
124
TEMA 9
LA REPRESENTACiN DE LOS TRABAJADORES EN LA EI\tPRESA <H)
l. LA REPRESEN'fACIN SINDICAL......................................................................
1. Secciones sindicales..............................................................................................
a) mbito subjetivo...............................................................................................
b) El doble earcter de las &ccciones sindicales
c) mbitos de constitucin posibles.....................................................................
d) Inexistencia de requisitos formales.................................................................
e) Derechos de las secciones sindicales
O Derechos adicionales de algunas secciones sindicales .................................
2. Delegados sindicales.............................................................................................
a) Portavoces y delegados sindicales
,
,..................................
bl Requisitos para la exi te.ncia de delegados sindicales
el Nmero de delegados sindicales......................................................................
d) Designacin de delegados sindicales...............................................................
e) Sustitucin de delegados sindicales
,...........................................
129
129
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130
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)33
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INDlCE
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6
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TEMA LO
LAACCIN lN&'TITUCIONAL
:4
. LAACCIN INSTITUCIONAL.............................................................................
~9
,.
~9
29
30
30
30
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143
143
143
145
146
Ul. LACONCERTACINSOClAL...............................................................................
l. Signilicndo de la concertacin social....................................................................
2. Las experiencias histricas de concc.rUlcin social en Espni\a...........................
3. La naturalezajurfdicn de la concertacin social.................................................
148
148
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151
31
31
31
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.32
,33
133
TEMA 11
LA NEGOCIACIN COLECTIVA (1)
1. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN l\tATERlA DE NEGOCIA
CIN COLECTlVA....................................................................................................
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J2
~'l'DJCE
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157
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158
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TEMA 12
11. LANEGOClACINCOLECTlVAEXTRAFSTATUTARlA................................
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
La normativa aplicable.........................................................................................
Los supuestos de negociacin colectiva extraestatutaria
Los mbitos de aplicaci6n.....................................................................................
Las parles negociadora........................................................................................
El contenido de la negocinc.in..............................................................................
El procedimiento de negociacin
La eficnciajurdica................................................................................................
La eficacia pereolllll..............................................................................................
La adminil:ltl'llcin elol convenio colectivo
La impugnacin judicial del convenio colectivo...................................................
El control adminisLl'Iltivo del cumplimiento del convenio colectivo...................
La duracin del convenio colc<:tivo.......................................................................
La adhesin y extensin del convenio colectivo...................................................
La modicaci6n del convenio colectivo.................................................................
169
169
170
172
172
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176
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178
179
179
179
ISO
ISO
TEMAlS
LA NEGOClACION COLECTIVA (llI): LOS ACUERDOS COLECTIVOS
1. WS DlSTINI'OS TIPOS DE ACUERDOS COLEC'rIVOS DE El\lPRE8A.....
181
_ _------:1
INDlc:E
13
181
182
.l84
LEcrIVO
186
189
192
194
DE El\IF'RESAS
196
TEMA 14
LAHUELOAm
199
11. NORl\tATIVAAPUCABLE......................................................................................
200
201
rv.
203
203
203
201
202
204
204
205
207
207
208
209
14
I~DlCE
4.
5.
6.
7.
El esqUI rola,Je _
._
_
_. __ __
La huelga con ocupacin de locales
_. __
_...........................
l...as modalidades abusivas del eJC-rcicio del derecho dI:' huelga
El respeto de los servicios de seguridad y mantenimiento.................................
o
__ _
_.
_...
210
211
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213
TEl\'IA 15
LA HUELGA (H)
217
222
224
224
226
226
228
TEMA 16
EL CIEURE PA1'RONAL
1. EL SIGNIFICADO DEL CiERRE PATRONAL....................................................
[l.
w.
231
FUNDM'lENTO CONSTITUCIONAL
232
REGULACIN LEGAL............................................................................................
1. Las causas
_...........................................................
2. El procedimiento
_._
""" " .._
_.
3. La finnliucin del cierre p3tronal
_.............................................
4. Los efectos ..........................................................................................................
233
233
235
236
237
TEMA 17
LOS PROCEDlMIENTOS PAIlA LA SOLUCIN DE LOS CONFLlC'I'OS
COLECTIVOS
1. CONSIDERACIONES GENERALES.....................................................................
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lL LA NORl\tATrvA VIGENTE.....................................................................................
241
m.
242
243
243
243
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245
INDl Jo:
2
3.
4.
15
247
248
250
Autores Varios.
Act.ualidad Jurdica Aranzadi.
Actualidad Laboral.
Acuerdo Nacional de Formacin Continua.
Referencia Aronzadi.
Artculo.
Boletn Oficial del Estado.
Boletin Oficial de la Provincia.
Contencioso administrativo.
Cdigo Ci\'il.
Comunidades Autnomas.
Cuadernos de la Ctedra de Derecho del1Yabajo.
Cdigo de Comercio.
Constitucin Espaola.
Comuni~ad Econmica EUI'opca.
Consejo Econmico y Social.
Consejo General del Poder Judicial.
Cdigo Penal.
Documentacin Laboral.
Diario Oficial de la Comunidad Europea.
Empresa cliente.
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Decreto Legislat.ivo 111995, de 24 de marzo mOE del 29).
EIT:
Empresa de Trabajo Temporal.
FIP:
Formacin e Insercin Profesional.
FJ:
Fundamento Jurdico.
FOGASA: Fondo de Garllntfa Salarial.
FORCEM: Fundacin para la Formacin Continua.
IAE,
Impuesto sobre actividades econmicas.
Instituto Nacional de Empleo.
lNEM:
LNSALUD: Instituto Nacional de la Salud.
IRPF:
lmpuesto sobre la renta de las personas fsicas.
IVA:
Impuesto sobre el valor aadido.
LBE:
Ley 511980, de 8 de octubre (BOE del 17), Bsica de Empleo.
I.C:
Ley 22J2003, de 9 de Julio (BOE del 10), Concursa!
18
ABREVIATURAS
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. texto refundido aprobado
poI' Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 dejunio (BOE <10121).
Ley de Contrato de 1'rabajo, de 26 de enero de t944.
Ley de Enjuiciamiento Civil.
Ley 1411994, de 1 de junio roOE del 2>. por la que se regulan las empresas de
trabajo temporal.
LGSS,
dos.
LOr.s,
LORTAD,
LOTC,
LPRL:
LRL,
MIRo
OGSHT:
OIT:
OM:
RAP:
lID:
RDCT:
ABREVlATURAS
ROLRTo
REDTo
RETAo
RETTo
RGRI950
RGRI040
RLOEo
RPSo
So
SANo
S~Uo
STCo
STCTo
STJCEo
STSo
STSJo
'rco
'rCEo
TCTo
'I'GSSo
TJCK
'I'Lo
'I'rSo
TSo
'I'SJo
u.d.:
19
Real Decreto-Iey 17/1977. de 4 de marzo fBOE del 91, sobre relaciones de tra
bajo.
Revista Espai\ola de Derecho del1hlbajo.
Rgimen Especial de Seguridad Social de los Trabajadores Aulnomos.
Real Decreto 411995, de 13 de enero (BOE de 1 de rebrero y 13 de abril), por el
que se desarrolla la LETT.
Reglamento General de recaudacin de los recursos del sistema de seguridad
social, aprobado por Real Decreto 163711995, de 6 de octubre eBOE doI24).
Reglamento General de Recaudacin de la Seguridad Social. de la Seguridad
Social, aprobado por RO 5/2004. de 11 de junio mOE del25l.
Reglamento de la LOE, aprobado por RD 239412004, de 30 de diciembre (BB.
OO.E. de 7 de enero y 1 dejunio de 2005).
Revista de Poltica Social.
Sentencia.
Sentencia de la Audiencia Nacional.
Salario mnimo interprofesional.
Sentencia del Tribunnl Constitucional.
Sentencia del Tribunal Central de Trabajo.
Sentencia del1'ribunal de Justicia de In Comunidad Europea.
Sentencia del Tribunal Supremo.
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia.
Tribunal Conslitucional.
Tratado de la Comunidad Europea, de 25 de mano de 1957.
Tribunal Cenlral de Trabajo.
Tesorel"n Gcncral de la Seguridad Social.
Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.
Temas Laborales.
Tribuna Social.
Tribunal Supremo.
1'ribunal Superior de Justicia.
Unificacin de doctrina.
TEMAl
22
Su enumeracin y la conexin de cada una de ellas con la principal es la siguien-
te:
a) E:n primer lugar, las relaciones colectivas de trabajo en la empresa (el personal)
y a nivel profesional (el sindicato) en cualquiera de los posibles mbitos territoria-
les.
En este sentido, ncleos de imputacin seran los constituidos por los derechos
de los trabajadores en cuanto colectivo de la empresa (derechos sindicales y de
participacin), sus representantes institucionales (comits de empresa y delegarlos
de persona!), la asociacin profesional (el sindicato), la negociacin colectiva o la
huelga, entre otros.
b} En segundo lugar, la presencia de un conjunto de normas que liene como finalidad regular el empleo de los trabajadores. As, las normas que disciplinan los
mecanismos de colocacin, la formacin profesional (previaocontinua), la emigracin
y, en general, la poltica de empleo.
e) En tercer lugar, la organizacin administrativa laboral (Administracin Pblica Laboral) y la Organizacin Internacional dell'rabajo (OIT) constituyen otro
importante ncleo de imputacin nonnativa del Derecho del Trabajo.
d) En cuarto lugar, por ltimo, las relaciones de conflicto (o relaciones procesales,
de mediar una pretensin) acaban de completar el cuadro de las relaciones conexas
y distintas de la relacin individual de trabajo.
(
~
23
24
del 'ITabajo.
Caracterstica fundamental de esta clase obrera resultante es la de tratarse de
una clase sin propiedad, desarraigada, con una nica salida: vender su trabajo por
un precio para poder vivir. Punto bsico del sistema de relaciones de produccin
capitalista es que el beneficio del empresario ser mayor cuanto menores sean los
costos y, principalmente, el precio de la mano de obra o salarios. Consecuentemente,
exisLir un natural enfrentamiento de intereses entre el empresario y el trabajador,
pues la esencia de la economfa capitalista no es otra que la maximizacin del beneficio actuando como motor de la sociedad.
B) El Derecho Civil como inicial derecho regulador de las nuevas relaciones de produccin capitalista. Su disfuncionalidad social
El Derecho Civil y su disfuncionalidad social. Ahora bien, con el cambio
de modo de produccin no se regula el trabajo asalariado por un Derecho especial y
distinto del Derecho Civil comn.AJ contrario, en un primer momento, el derecho que
regulaba las nuevas relaciones de produccin capitalista aas relaciones de trabajo
dependiente y por cuenta ajena) fue el Derecho Civil comn y el Derecho Mercantil
el que instrumentaba jurdicamente este tipo de relaciones laborales a tra"s del
contrato civil de arrendamiento de servicios. Habr que esperar hasta finales del
siglo XIX para hablar de un Derecho del Trabajo comoderccho especial con plincipios
y normas propias y diferenciadas.
El Derecho Civil y la ideologa liberal que inspiran esLa primera etapa se basan
en:
a) En primer lugar, en la libertad de contratacin y la autonoma de la voluntad
en mnlcria contractual, consagrada en los Cdigos decimonnicos. Las relaciones de
trabajo se canalizaban jurdicamente a travs del contrato civil de arrendamiento
de servicios y era el contrato igualmente el que fijaba los derechos y obligaciones de
las partes sin intervencin del Estado.
b) En segundo lugar, en la represin del asociacionismo obrero, al considerar
que el sindicato interviene en el libre juego de la oferta y la demanda, coartando las
libertades de trabajo y de industria.
La libertadjuridico-formal de contratacin signific, as, la libertad para la parte
econmica ms fuerte, el patrono y se tradujo en una explotacin intensiva de la
fuerza de trabajo:jornadas de trabajo de larga duracin, bajos salarios (leyde bronce
25
del salario), psimas condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, absoluta inestabilidad en el empleo, abusiva utilizacin de la mano de obra infantil y femenina,
-truck system: o sistema de pago con vales a canjear en establecimient.os del propio
empresario y una disciplina de taller rigurosa. Condiciones de trabajo que se correspondan con unascondiciones devidasimiJares:casa-habitaci6n mscray promiscuidad
total, aglomeracin en suburbios, riesgo de todo tipo de accidentes y enfermedades,
vejez sin cubrir a no ser por el imposible ahorro privado o por la beneficencia y un
ndice alt.simo de mortalidad obrera y de invlidos, tal como ponen de manifiesto
los informes acerca de la situacin social de los trabajadores de la poca.
26
D) La intervencin del Estado en las relaciones laborales como respuesta defensiva y racionalizadora a la presin del movimiento obrero
El intervencionismo estatal: etapas.- Debido, por una parte, a la presin
del movimiento obrero -partidos polticos y sindicatos-, que trata de plasmar
en leyes reivindicaciones sociales Y. por otra parte, a la evidente actitud ofensiva
racionalizadora del poder conslituido, que trata de mantener el sistema produccin
dominante aun a costa de enfrentarse con determinados sectores de la propia clase
capitalista, se producir la intervencin del Estado en las relaciones laborales, li
mitando la voluntad omnmoda del empresario en la fijacin de las condiciones de
trabajo. De este modo el capitalismo renunciar a ser liberal para poder subsistir
como capitalisrnn
Las respuestas a la cuestin social son histricamente distintas, segn los pases.
Una respuesta liberal, reacia al intervencionismo estatal y al papel de la ley ms
all de los lmites establecidos en una legislacin protectora y partidaria, en cambio,
de la autonoma colectiva y no de la mediacin estatal y judicial, corresponde a los
pases anglosajones, donde la burguesa industrial es hegemnica. Una respuesta
de tipo autoritario y paternalista, que otorga al Estado ya la ley un papel superior
en la solucin de los conflictos sociales, como reaccin frente a las amenazas de un
movimiento obrero fuertemente ideologizado y revolucionario, se da en los pases
lalinos donde predomina la burguesa agraria y las capas conservadoras, y es en
cierto modo la antesala de los movimientos de tipo corporativo.
En una primera etapa se trata de la proteccin del trabajador individual en cuan
to parte contractual ms dbil. Este intervencionismo estatal durante la primera
mitad del siglo XIX es tmido y excepcional y fundamentalmente dirigido a recoger
datos y realizar estudios sobre la situacin de los trabajadores (intervencionismo
cientfico) y, todo lo ms, a la tutela de aquellos grupos sociales ms oprimidos (menores y mujeres) o a los aspectos ms relevantes de su explotacin (jornada laboral,
trabajos penosos o peligrosos).1
En una segunda poca se contempla el reconocimiento de los derechos colectivos.
Con el tiempo, la intervencin estatal se referir a nuevas materias (salarios, apren
dizaje, ete.) y, sobre todo, esto es lo esencial, el Estado cambiar de actitud frente
al fenmeno sindical y los derechos colectivos de los trabajadores. Los sindicatos
sern primero tolerados y ms tarde reconocidos legalmente. Y lo mismo suceder
_ _ _ _ _ _ _ _1,
27
con la negociacin colectiva y con las huelgas, salvo en los parntesis histricos del
fascismo y del nazismo durante el perodo de entreguerras. En esta etapa histrica,
pues, se cambia la ptica de la proteccin comenzando a considerar al trabajador
como sujeto colectivo, en cuanto clase o grupo social.
La constitucionaJizacin e internacionalizacin delDerecho del Trabajo.El Derecho del Trabajo se institucionaliza en los sistemas democrticos en el siglo
XX y es especialmente despus de la conmocin que supone la revolucin rusa de
1917 cuando el intervencionismo se har ms resuelto. En esas fechas se produce
la constitucionalizacin e internacionalizacin del Derecho del trabajo. En 1919 se
publica la Constitucin de Weimar, primera Constitucin europea que, junto a las
libertades individuales reconocidas a los ciudadanos, tpicas de las constituciones
liberales, reconoce derechos sociales al trabajador como tal. En 1919 se cl"Ca la Organizacin Internacional del 'I~abajo (OIT), con una clara voluntad unificadora del
Derecho del Thabajo. A partir de esta experiencia se produce la institucionalizacin
del Derecho del Thabajo en sus diversas vertientes en el sistema poltico democrtico,
finalizando la poca de los movimientos sindicales revolucionarios, que se convierten
en formas de participacin en el sistema.
Las Constituciones de los diversos Eslados despus de la II Guerra Mundial
reconocen ya a nivel constitucional los dcrechos laborales, individuales, colectivos
y de proteccin social y el papel de los sindicatos y de la negociacin colectiva como
formas normales de regular las condiciones de trabajo y los derechos de huelga y
otros procedimientos de solucin de los conflictos colectivos. La insercin de los
sindicatos y de las organizaciones patronales en el sistema poltico llevar a la
propia negociacin con el gobierno, ensanchando el concepto de huelga, o a travs
de pactos sociales, polticas de rentas o de la negociacin de las leyes que afectan
ft los trabajadores y a la poltica econmica y social de los Estados, as como a la
participacin institucional en numerosos organismos estatales y administrativos. El
sistema capilalista se reforma desde dentro para incorporar a los agentes sociales a
las reglas de juego, sin suprimir la economa de mercado.
Por otra parte, se crean Administraciones especializadas (Ministerios de TIabajo
o de similar denominacin) para asumir con competencia propia las nuevas l'eali7.flciones de la poltica social y, muy especialmente, la Inspeccin de Trabajo para
vclar por el cumplimiento en la aplicacin de las nuevas normas protectoras. Paralelamente, en el orden procesal, se crean, procedimientos e incluso jurisdicciones
especiales en materia laboral.
28
29
Esta labor legislativa se complet en los aos 1920 a 1930 por la ratificacin
de numerosos Convenios de la OIT sobre maternidad, fijacin de edad mnima de
admisin al trabajo martimo, indemnizacin de desempleo en caso de despido, etc.
Un Real Decreto de 1919 estableci la jornada mxima.
30
31
El Derecho del Trabajo en el marco constitucional vigente en Espa'in. La Constitucin de 1978 y las relaciones laborales entre liberalismo
y democracia social. La aprobacin del texto constitucional supone un nuevo
modelo constitucional potenciador de los derechos individuales y colectivos de los
tlabajadores. Reconoce el Estado social y democrtico de derecho y el compromiso
de los poderes pblicos de conseguir mayores niveles de progreso y de igualdad en
un marco pluralista en el que los sindicatos y las organizaciones patronales se configwan como sujetos de defensa de sus intereses y de participacin en la vida social
(art. 7 de la Constitucin):
a) Por una parte, se reconoce a los trabajadores una serie de derechos sociales de
crncter individual. Dicho de otra manera, la Constitucin reconoce a los trabajadores
en cuanto tales una serie de derechos adicionales a los queya tienen como ciudadanos.
Aaf, vienen reconocidos el derecho al trabajo y al pleno empleo (art. 35. 1), el derecho a
un salario suficiente individual y familiar (art. 35. D, el derecho a la libertad profesio-
32
D) El desarrollo de la Constitucin
El Estatuto de los 'Irabajadores. La legislacin laboral posterior a la Constitu
cin se ha centrado fundamentalmente en desarrollar normativamente las relaciones
laborales individuales y colectivas, trazando un nuevo marco laboral teniendo en
cuenta las circunstancias presentes en cada momento en el mercado de lrabajo y la
poltica econmica, otorgando ms protagonismo a las partes sociales.
_-----L
33
34
35
36
europeos, decisiones de inversiones, eLc.), que siguen siendo dos mundos distintos en el campo de las relaciones laborales. La pervivencia de la pequea y
mediana empresa en un mundacon tendencias laconcentraci6ny a losgranrles
espacios econmicos sigue presente. Su presencia obedece a la especializacin,
sobre todo en el sector servicios, y a que constituye para la mediana y gran
empresa de la que depende, una forma ms gil de funcionamiento, frente a
las formas rgidas de la gran empresa.
- La tendencia a la intemacionalizacin del Derecho del trabajo derivada, de un
lado, de la globalizacin econmica Y. de otro, de la accin social comunitaria
TEMA 2
38
LUISMIGUELCAMPS ItUIZ
CAEN).
B) La Organizacin Internacional del Trabajo
39
40
Las funciones de la OIT.- De entre las variadas funciones de la OIT -asesoramiento tcnico a Estados miembros, servicio de publicaciones, etc.- la ms
significativa es la elaboracin de normas laborales internacionales, para lo
que se sigue el sistema denominado de (fla,s dos uas abiertas (TROCLET), que se
traduce en la posibilidad de adoptar -junto a instrumentos de menor importancia,
como pueden ser las Resoluciones Generales, no vinculantes- un Convenio o una
Recomendacin, segn las circunstancias concurrentes en cada caso.
Convenios y Recomendaciones. La diferencia entre los Convenios y las Re
comendaciones reside en que los Convenios son acuerdos de la Conferencia que, una
vez ratificados por los Estados Miembros, crean obligaciones internacionales en los
pases signatarios ---en los trminos que ms adelante se exponen-, mientras que
las Recomendaciones son acuerdos de la Conferencia que, aunque deban someterse
tambin a las autoridades nacionales competentes, no originan ninguna obligacin
internacional, sealando nicamente una orientacin a seguir por los Gobiernos
-que solamente debern ..informar al Director General de la Oficina Internacional
del n'abajo sobre el estado de su legislacin y la prctica en lo que respecta a los
asuntos tratados en la Recomendacin (art. 19,69,d Constitucin de la OIT).
Las Recomendaciones se utilizan bien para abordar un tema que no se considera
todava maduro para adoptar un Convenio, bien para complementar con ms de
talle lo establecido en un Convenio, o bien para fijar una pauta flexible respecto de
materias que requieren una gran tecnificaci6n o detalle (VLTICOS).
Hasta el ao 2006, la OIT ha adoptado 187 Convenios -el ltimo, sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo- y 198 Recomendaciones.
El procedimiento de adopcin de Convenios y Recomendaciones.- El
procedimiento de adopcin de un Convenio o Recomendacin es el siguiente:
La iniciativa corresponde bien a los Estados Miembros, bien a las organizaciones
sindicales o empresariales con representacin en la OlT.
Se sigue el procedimiento de doble discusin, di.scutindose el proyecto en
dos Conferencias y aprobndose eventualmente, en la segunda. Cabe, no obstante,
41
42
Justicia.
e) En tercer lugar, mediante procedimientos especiales para el control de la
aplicacin de los Convenios referidos a la proteccin de la libertad sindical a travs
de dos rganos especiales ---el Comit de Libertad Sindical y la Comisin de Investigacin y de Conciliacin-, rganos que tienen la misin de examinar las quejas
provenientes tanto de las organizaciones de trabajadores y de empleadores como
de los Gobiernos,
Tngase en cuenta, en fin, que en relacin con determinados temas y determinados pases se han establecido procedimientos especiales de encuestas y de estudio a
travs de Comits de Expertos.
del CC).
La CE otorga a los Tratados Internacionales una clara superioridad sobre las
normas intemas (art. 96.1 CE), si bien las normas laborales internacionales se
configuran habitualmente como nonnas mnimas frente a las normas internas
43
(arts. 19.8 de la Constitucin de la OIT, 32 de la Carta Social Europea, 5.2 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cult.urales, etc'>, por lo que en
tales casos no queda impedida la aplicacin, en sus propios tnninos, de la norma
interna que resulte ms favorable para el trabajador.
Su eficacia interpretativa ex artculo 10.2 CE. Por otro lado, el arto 10.2
de la CE seala que los Tratados ratificados constituyen un criterio de interpretacin de ..las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
COrlslitucilm reconoce...
En el mbito laboral, dicha funcin ha sido ampliada, en ocasiones, a las Recomendaciones de la OIT e incluso a la doctrina de su Comit de Libertad Sindical
(STCO 3&'1981, de 23 de noviembre).
44
_ _ _-----"'1
45
46
47
Por OLTO lado, las normas comuniLarias prevalecen sobre las normas internas
-incluida la propia CE-, habiendo proclamado el TJCE en repetidas ocasiones
la primaca del derecho comunitario sobre el derecho interno (Decisin del TeO
de 15 de diciembre de 2004, sobre la ratificacin del Tratado de Roma de 2004 y
SS.TJGE de 15 de julio de 1964, caso 6164; y de 9 de marzo de 1978, caso 106177).
La Declaracin del Pleno del Tea de 15 de diciembre de 2004 distingue, al respecLo,
entre la supremaca jerrquica de la CE y la primaca o preferencia aplicativa de
derecho comunitario. Tema distinto es que tengan aplicacin inmediata, como los
Reglamentos, o necesiten norma inLerna de adaptacin, como las Directivas, en 105
trminos ya vistos en el punto anterior.
Tambin podra llegar a plantearse un conflicto entre el derecho com unitario
y una norma de carcter internacional, singularmente, en nuestro caso, un Convenio de la OIT. Al respecto, el TJCE establece que sus disposiciones .. no afectarn
o los derechos y obligaciones qU resullen de convenios celebrados, con anterioridad
ol1 de enero de 1958 0, para los Estados que se ha~an adherido, con anterioridad a
su adhesin ...'" (vase tambin la STJCE de 2 de agosto de 1993, asunto C-158!91, a
propsito de la articulacin entre la Directiva 761207/CEE, sobre igualdad de trato,
y el Convenio nm. 89 de la OrT, que prohbe el trabajo nocturno de la mujeres).
Las cuestiones prejudiciales.- La aplicacin e interpretacin del Derecho
Comunitario corresponde a los Tribunales Nacionales y al TJCE.
En efecto, los particulares podrn alegar el Derecho Comunitario de aplicabilidad
directa ante un los Tribunales Nacionales, siendo stos quienes aplicarn ordinal'amente este Derecho (S'rJCE de 12 de diciembre de 1996, casos acumulados C-74
y c.129195), pudiendo, en caso de duda, plantear una cuestin prejudicial ante el
'I'ribunal Comunitario (art. 177 CEE -234 de la versin consolidada, tras el Thatado
de Amsterdam-), que unificar a su travs los criterios de interpretacin, vincuJanles para los 'll'ibunales internos (STS de 27 de octubre de 2004). La jurisprudencia
ms importante del Tribunal Comunitario proviene precisamente de los recursos
"re)udicia,les.
Los Tribunales Nacionales gozan de plena discrecionaJidad para presente.,!' una
cuestin prejudiciaJ ante el Tribunal Comunitario, salvo que su decisin no sea
flusceptible de recurso conforme al Derecho Interno.
El Tribunal comunitario puede tambin, a instancias de la Comisin o de un Estado miembro, comprobar la existencia de violacin del Derecho Comunitario por otro
Estado M.iembro (art. 169 y 170 TCEE -226 y 227 de la versin consolidada-J.
El c8..1'cter mnimo de las normas comunitarias fI'ente a las normas
intel'nas.- Habitualmente, las normas comunitarias europeas, especialmente las
Directivas, se autocaJi.fican expresamente de normas mnimas, permitiendo as la
\'xisLencia de normas nacionales ms favorables para los trabajadores.
TEMA 3
50
Ult Estado
social de Derecho como el que c01lsagra el articuLo 1 de la Con.stitucin no puede sostenerse que el titular de tales derechos 'lO lo sea en la vida social (STCO 1811984, de
7 de febrero). En este sentido, es claro que los de libertad sindical y de huelga son,
tpicamente, derechos que despliegan amplios efectos interprivados, en la relacin
empresario-trabajador.
Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que si bien la celebracm de un. contraLe
de trabajo,lO implica la privacin. en modo alguno para una de las partes, eltrabajador, de los derechos que la Constitucin le reconoce como ciudadano (entre otras
muchas, SS.TCa 8811985, de 19 de julio, l' 18611996, de 25 de noviembre), tales
- - - - - -_ _...,l
LAS
I;'UENT~
51
derechos pueden entrar en conl1icto con los que la CE reconoce al empresario, por
cuanto ningn derecho, incluidos los constitucionales, puede considerarse ilimitado
(STCO 1111981, de 8 de abril).
En este sentido, la relacin laboral ha sido un mbito privilegiado en orden a pero
filar estos limites; as, por ejemplo, a propsito de la libertad de expresin y derecho
al honor, de la libertad religiosa, de la libertad ideolgca en relacin al ideario del
centro educativo, cte. (ver Tomo 2, Tema 13).
rrn,
52
constitucionales
Problemas interpretativos de la disposicin derogatoria de la CE.~ La CE
declara expresamente derogadas cuantas di.sposiciones se opongan a lo establecido
en la Constitucin.
Al respecto, el TCO ha declarado que la oposicin de una disposicin anlerior a la
Constitucin ha de valorarse en relacin a su contenido material y no a la rorroa de
la misma (STCO 11/1981, de 8 de abril, entre otras). ElJo significa que las exigencias
de la CE en materia de reserva de ley no son aplicables a las nonnas preconslitucio
oales, entre las que destaca, ciertamente, el RDLRT, en el que se contiene la vigente
regulacin del derecho de huelga.
Por )0 dems, los Tribunales Ordinarios estn capacitados para declarar por s
mismos la derogacin de estas normas, aunque, en caso de duda, pueden plantear
el lema al TCa mediante una cuestin de inconstitucionalidad (STCa 10/1983, de
21 de febrero).
Efectos laborales de In suspensin de garantas constitucionales. Un
ltimo aspecto de la problemtica de la aplicacin de la CE concierne a la suspensin de los derechos y libertades constitucionales (arts. 55 y 116 CE Y LO 4/1981,
de 1 de junio, sobre los estados de alarma, excepcin y sitio). Por lo que se refiere,
directa o indirectamente, a los derechos laborales, cabe indicar, ~sumid8mente, lo
que sigue:
a) Se podr acordar ..la inurt'encin de f!mpresas o lU!rvicios, asi como la movili
zacin de su personal. cxm el fin de asegurar sufimcion.amienlo, en los supuestos de
declaracin del estado de alarma fundada, enLrcotras causas, en una "paralizacin de
servicios pblicos eseru:.iales poro la comunidad, cuando no segaran/ice lo dispuesto
erl los articulas 28.2 y 37.2 de la Constituci6f1H y, adems, concurran determinadas
situaciones previstas en la ley, como catstlofes pblicas, crisis sanitarias o desa
bastecimiento de productos de primera necesidad (arta. 4, 11 y 12 Ley 411981).
b) Cabr tambin 1<prohibir las huelgas y la adopci6n de medidas de conflicto
colectivo, aunque no las "rewliolles orgnicas que los... sirldicatosy lasasociaciofles
empresariales realicen en cumplinento de sus fines (arts. 23 y 22.3 Ley 4/1981),
as como 1<ordenar la intervencwn de industrias o comercios que puedan motivar
la alteraci6n del orden pblico o coadyuvar a ella, y la suspensi6n temporal de las
actividades de los mismos (art. 26 Ley 411981), en los supuestos de declaracin del
estado de excepcin,lo que puede producirse ..cumulo el libre ejercicio de los derechos
y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los seruicios esenciales para la comurlidad, o cualquier otro aspecto
del orden pblico, resulten UJIl gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo (art. 13 Ley 411981).
53
c) Las limitaciones sealadas en los dos prrafos anteriores se pueden establecer, en fin, en el supuesto de declaracin del estado de sitio, flcuafldo se produzca o
amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espatla. su integridad territorial o el ordenamiento constitucionaL (art.
32 Ley 411981).
54
todo inexistente, por cuanto la CE establece una reserva de ley respecto de un amplio
a) En primer lugar, la del arto 53.1 respecto de las derechos y libertades del
Captulo 2' del Ttulo 1(arts. 14 a 38), cuyo ejercicio slo podr regularse por ley...
b) En segundo lugar, la del arto 53.3 respecto de los principios rectores de la poltica social y econmica del Captulo 39 del Ttulo 1 (arts. 39 a 52), por cuanto los
mismos ..slo podrn ser alegados anle lajuri.sdicci6n ordinaria de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen,, con 10 que la CE implcitamente reserva
tambin a la ley su regulacin.
c) En tercer lugar, la implcita respecto de los derechos laborales -e:ctrasistemticos- (MONTOYA), no ubicados en el citado Ttulo 1, sobre participacin de los
trabajadores en la empresa y en la propiedad de los medios de produccin a que se
refiere el art. 129.2 e.E., ya que su regulacin implica por hiptesis la de materias
conexas (propiedad, libertad de empresa, etc.) sometidas a reserva de ley expresa.
Ala vista de todo ello, es ciertamente dificil imaginar un solo aspecto de las relaciones laborales no reconducible a alguno de los anteriores supuestos; y ello, incluso
con independencia de que el arto 35.2 de la CE -con su previsin de que .,/0 Ley
regular un estatuto de los trabaiadores_ constituya o no una clusula de cierre
de la reserva de ley en materia Laboral.
LAS
FUfo~N1'ES
55
Posiciones jurisprudenciales.- Lgicamente, el juicio sobre la constitucionalidad de estas remisiones depender de la posicin que se adopte en relacin a los
dos problemas planteados ms arriba, es decir:
a) Si los contenidos laborales estn o no sujetos en su totalidad a una reserva de
ley de carcter materiaJ, no disponible para el legislador ordinario.
b) Cul sea el grado de predeterminacin normativa exigible a las leyes que reclamen la colaboracin reglamentara.
Al respecto, no cabe desconocer que el TCa ha declarado que un reglamento no
puede establecer sin cobertura legal limitaciones a un derecho, no siendo suficiente
n tal efecto las clusuJas genricas de habilitacin para dictar las disposicio'les
roglamentarias para la aplicaci'l de la presente Ley (STCO 209/1987, de 22 de
diciembre, entre otras).
Los Tribunales ordinarios, por su parte, han manteniendo posiciones diversas, en
ocasiones flexibles (STS de 25 de junio de 1985, a propsito de la regulacin de las
relaciones laborales especiales), en ocasiones ms exigentes (TS de 26 de oct.ubre de
1987, en materia de sanciones administrat.ivas a los empresarios),
A partir de la STCO 209/1987, citada, las SS.TS parecen reflejar, en general,
pusturas ms crticas respecto el mbito de actuacin de los reglamentos (STS 1CA]
tic 31 de enerO de 1990, en torno al RD 2001/1983, de 28 de julio, sobre jornadas
~'Hpcciales y descanso, actualmente ya derogado en su prctica totalidad), aunque
tudavia cabe encontnlr pronunciamientos ms flexibles (STS [CA] de 9 de diciembre de 1998, aceptando la suficiencia de ]a habilitacin genrica de la djsposicin
/lnal 51 del ET respecto de la disposicin adicional 3 del RD 1561/1995, de 21 de
"cptiembre, sobre jornadas especiales de trabajo; ver Tomo n, Tema 9); o de rigor
diacutible (STS [CA] de 9 de diciembre de 1998, sobre la llamada intertidad por
I!(lcante (ver Tomo n, Tema 5).
56
e)
convenio colectivo.
Se trata de reglamentos para cuya aprobacin por el Gobierno, previas las
consultas que considere oportunas a las asociaciones empresariales y organismos
sindicales, la ley exige, en primer lugar, que no exista convenio colectivo aplicable
57
58
Al La costumbre laboral
Requisitos especficos de la costumbre Laboral: su carcter local y pro
fesional.- Con carcter general, la aplicacin de la costumbre como fuente del ordenamiento exige que se trate de una costumbre probada y de una costumbre lcita
_ _ _ _1
59
Esta funcionalidad supletoria del Derecho Civil se manifiesta con especial intensidad respecto del contrato individual de trabajo, en cuyo campo pueden jugar
los preceptos sobre el contrato de arrendamiento de servicios, el contrato de arrendamiento en general, la teora general de los contratos y la teora general de las
obligaciones.
En cualquier caso, es preciso que no exista norma laboral, puesto que si la misma existe no se aplica el precepto civil (STS, en inters de ley. de 12 de diciembre
de 1986).
TEMA 4
LA8FUENTE8DELDERECHODELTRABAJO
(m): LAAPLICACIN DEL DERECHO DEL
TRABAJO
l. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO
Complejidad y cJ'iterios de ordenacin de las fuentes del derecho del
trabajo. El cuadro de fuentes del derecho del trabajo que ha Quedado expuesto en
los Temas anteriores presenta una relativa complejidad, consecuencia de diversos
factores, como su nmero, rapidez oon que se suceden en el tiempo, distinta naturaleza y mbitos de aplicativos, etc.
Ello no obstante, todo este conjunto normativo, como el de cualquier otro sector
del ordenamiento jurdico, responde unos criterios de ordenacin sistemtica. As,
el principio de jerarqua normativa permite resolver los problemas de concurrencia de normas en el tiempo, mientras que el principio de orden normativo
sirve para solucionar la sucesin de normas en el tiempo. Ahora bien, como veremos
ms adelante, estos principios revisten en el derecho del trabajo algunos matices
peculiares.
1_--
62
L.~
63
64
65
"in dubio pro operario.., segn el cual de entre dos o ms sentidos de la norma ha
c/e acogerse aqul que en cada caso resulte ms conveniente para el trabajador (DE
LA VILLA).
Este principio de interpretacin tiene una cierta operatividad en el campo del
derecho de la seguridad social, cuyas leyes, en caso de duda, han de interpretarse en
,umtido fauorable a los intereses de los trabajadores (STS de 10 de junio de 1974, en
IIlters de Ley; ver, asimismo, la STCO 19/1982, de 5 de mayo), pero su virtualidad
1'8 mucho menor en el campo de las relaciones laborales interprivadas, no 80lamente
por su carcter subsidiario (SS.TS de 20 de octubre de 1988, Ar/B124, o de 21 de
noviembre de 1995, Ar/8679), sino, sobre todo, porque la jurisprudencia parte de la
hllse de que tal duda no puede plantearse en ningn caso en relacin a las reglas
aobre materia de valoracin de la pruebcv- (STS de 31 de enero de 1978).
66
v. LA JURISPRUDENCIA LABORAL
A) Organizacin de los Tribunales del orden social
El ordenjurisdiccionaJ social. La LOPJ 611985, de 1 dejulio, complementada
por la Ley 3811988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial, estructura
el orden social de lajurisdicci6n del siguiente modo:
a) Juzgados de 10 Social, de carcter unipersonal, de competencia provincial
y con sede en la capital de provincia, si bien cabe su constitucin en otras ciudades,
"cu.ando la.s necesidades del servicio o la proximidad a determinados ncleos de
trabajo lo aconsejen1f (art. 92.1 LOPJ).
Estos Juzgados conocen, en primera o nica instancia, de todos los procesos sobre
materias propias de este orden jurisdiccional cuyo mbito no exceda de su propia
competencia territorial (arts. 2 y 6 LPL), esto es, de las cuestiones litigiosas que se
planteen:
19) Entre empresarios y trabajadores como consecuencia del contrato trabajo, salvo
lo dispuesto en la Ley Concursal, cuyo arto 8,29 atribuye a los jueces de lo mercantil
que conozcan del concurso la competencia exclusiva y excluyente en relacin a la
extincin, modificacin o suspensin colectivas de los cont.ratos de t.rabajo en los
que sea empleador el concursado y a la suspensin o extincin de contratos de alta
direccin, sin perjuicio de que cuando estas medidas supongan modificar las condi
ciones establecidas en convenio colectivo aplicable a estos contratos se requiera el
acuerdo de los representantes de los trabajadores.
22) Contra el Estado, cuando la legislacin laboral le atribuya responsabilidad
en su condicin de tal.
39) Contra el Fondo de Garanta Salarial (ver '!bmo n, Tema 11).
411)Sobretutela de los derechos de libertad sindical ydems derechos fundamentales
y libertades pblicas, salvo respecto del personal funcionario y estatutalio, incluida
la prohibicin de tratamiento discriminatorio (arts. 175 y ss. y 301 LPL).
511) Sobre conflictos colectivos (arts. 151 y ss. y 301 LPL; ver Tema 17).
6ll) Sobre impugnacin de convenios colectivos (arts. 161 y ss. y 301 LPL; ver
Tema 12).
'79) Entre empresarios y trabajadores, como consecuencia del contrato de puesta
a disposicin (ver Tomo 11, Tema 3).
89) Sobre cualesquiera otras cuestiones que les sean atribuidas por norma con
rango de ley.
67
b) Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, de carcter colegiado, oon jurisdiccin sobre el mbito territorial
de stas (arls. 72.1 y 75 LOPJ). Estas Salas conocen:
1') En primera o nica instancia, de los procesos relativos a materias laborales
y de Seguridad Social cuyo mbito exceda del propio de los Juzgados de lo Social y
no sea superior al de la Comunidad Autnoma (art. 7,a LPL).
2') De los recursos de suplicacin (arts. 7,b y 188 Yss. LPL) que establezca la ley
contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Social de su ComunidadAutnoma, as como de los recursos de suplicacin y los dems que prev la ley contra las
resoluciones de los juzgados de lo mercantil de la comunidad autnoma en materia
laboral, y las que resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma
materia (arta. 75.2 LOPJ -modificado por la LOe-, 188.1 LPL Y197.7 Le).
3') De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo
Social de su Comunidad Autnoma (art. 7,c LPL).
e) Sala de lo Social de la Audiencia Nacional, de carcter colegiado, con sede
en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa (art. 62 y 67 LOPJ). De conformidad con
el art. 8 de la LPL, esta Sala conoce, en primera o nica instancia y en lo que ahora
interesa, de los procesos sobre las materias a que se refieren los anteriores puntos
4', 5' y 6' delimitadores de la competencia de los Juzgados de lo Social (libertad
sindical, conflictos y convenios colectivos).
d)Sala Cuarta de lo Social del Tribunal Supremo, de carcter colegiado, con sede
(In Madrid y jurisdiccin en toda Espaa (arts. 53 y 59 LOPJ). Esta Sala conoce:
1') De los recursos de casacin establecidos en la Ley (art. 9,a LPL), tanto del
ordinario contra las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de lo Social
de los Tribunales Superiores o de la Audiencia Nacional (arts. 203 Yss. LPL), como
del dictado para la unificacin de doctrina contra las sentencias de las Salas de lo
Social de los Tribunales Superiores que sean contradictorias entre s o con las del
propio TS (art. 216 y ss. LPL ver in{ra, en este Tema).
2") De los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los rganos
Jurisdiccionales del orden social (art. 9,b y 234 LPL).
39) De las cuestiones de competencia suscitadas entre rganos del orden jurisdiccional social que no tengan otro superior jerrquico comn (art. 9,c LPL).
B) La interpretacin por los tribunales: significado de la jurispruden-
cia
Jurisprudencia y fuentes del derecho.- Desde una perspectiva normativista
formal, los Jueces y Tribunales no poseen potestad normativa, sino la de resolver
fonflictos concretos con arreglo a las normas o fuentes del derecho objetivo (art.
117.3/4 CE), La decisin judicial no es, en este sentido, una norma, y slo vincula a
lus partes litigantes.
68
Sin embargo, el arto 20S.e) de la LPL admite, como motivo de casacin, la "in-
mayo).
2'1) La igualdad en la aplicacin de la leyes predicable de jueces y tribunales
pertenecientes al mismo orden de la jurisdiccin; no, en cambio, entre pl'Onuncia~
mientos de tribunales del orden contencioso-administrativo y del orden social (STCO
95/1993, de 22 de marzo).
3~) El principio de igualdad en la aplicacin de la ley no implica inamovilidad
absoluta de lajurisprudencia, sino simplemente que los cambios de criterio, si se producen, deben ser debidamente fundamentados (STCO 4211993, de 8 de febrero),
411) Producido un cambio de criterio, el principio de igualdad en la aplicacin de
la ley no impone la revisin de las sentencias anteriores que resolvieron conforme al
criterio rectificado (S1'CO 15211994, de 23 de mayo); pues otra solucin ,'sera incompatible con el principio de seguridad jurdico, (STCO 13211997, de 15 de julio).
69
TCO, cuyas sentencias afectan a la vigencia de las leyes (art. 164 CE).
Ciertamente, no se est en presencia de una derogacin formal (art. 2.2 CC), pero
s frente a algo Que tiene parecidos efectos, esto es, la terminacin de la vigencia-o,
en su caso, su anulacin "'ex tune-- de la ley afectada. La LOTC insiste en esta idea,
al sealar Que estas sentencias producirn efectos generales- (arts. 38.1 y 40.2).
Por otro lado, la declaracin de inconstitucionalidad de una nonna judica con
rango de ley lleva consigo el decaimiento de aquella jurisprudencia Que la hubiese
interpretado, si bien las eventuales sentencias de los Tribunales Ordinarios recadas
ItrtO perdern el valor de cosa juzgada (art. 161.1 CE).
Las sentencias del TJCE.- Finalmente, no puede olvidarse que las Sentencias
del TJCE debern de ser respetadas por Jos Estados Miembros a la hora de aplicar
el derecho comunitario (ver Tema 2).
TEMA 5
72
73
8) El aplazamiento hasta seis meses de la efectividad de las decisiones empresariales en materia de traslados.
9) La concesin de las prestaciones atribuidas al Fondo de Garanta Saja
rial
10) La resolucin de los expedientes de suspensin o extincin de las relaciones laborales por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin o
por fuerza mayor.
11) La tramitacin de ayudas del Fondo Social Europeo.
12) La imposicin de sanciones ad.ministrativas a los empresarios y dems
infractores del orden social.
1. Normativa aplicable
Normativa aplicable.- Las principales fuentes reguladoras de la Inspeccin de
'!'rabajo son:
a) La Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social, desarroUada por dos aO.MM de 12 de febrero de 1998, sobre
lus actas de infraccin y liquidacin practicadas por los subinspectores y sobre las
funciones de la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y por la Resolucin
de 11 de abril de 2006, relativa al Libro de Visitas de la Inspeccin.
b) La Ley 5/2000, de 4 de agosto, sobre infracciones y sanciones en el orden social
(LlSOS).
c) El RD 92811998, de 14 de mayo, poI" el que se aprueba el Reglamento General
RObre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones del orden
!\OCia! y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social.
74
2. Organizacin de la inspeccin
Organizacin administrativa.- La Ley 42/1997 prev la existencia de dos cuerpos
de funcionarios: el Cuerpo Superior de Inspectores de 1'rabajo y Seguridad Social y
el Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social (art. 2.1 y 2).
3. La actuacin inspectora
Las funciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Las funciones que
cumple la Inspeccin de Trabajo son las siguientes (art. 3 Ley 4211997):
1) Funciones de vigilancia en el cumplimiento de la legislacin social laboral, d'
seguridad social, empleo y migraciones, cooperativas y economa social (sociedades
laborales).
2) Funciones de asesoramiento y asistencia tcnica.
3) Funciones de informacin preceptiva o dictamen.
4) Funciones de composicin de conflictos laborales.
75
a) La asistencia tcnica
Funciones de asistencia tcnica. La Inspeccin de Trabajo debe cumplir una fun
cin de asesoramiento tcnico gratuito a los empresarios y trabajadores con ocasin
del ejercicio de la funcin inspectora (art. 3.2 Ley 4211997), bien de propia iniciativa
o en respuesta a las consultas planteadas por stos.
Del mismo modo, deber prestar asistencia tcnica a las entidades de la Seguridad Social o, en general, a los rganos de las Administraciones Pblicas cuando
tiC la soliciten respecto de la aplicacin de las normas sociales (arts. 3.2 y 10.1 Ley
1211997).
Con base en el art. 95 de la LPL, los rganos judiciales tambin podrn requerir
('1 dictamen de los Inspectores de Thabajo respecto de las cuestiones objeto del pleito
l'n las que ellos hayan intervenido con anterioridad.
bJ La informacin y dictamen
Funciones de informacin y dictamen.~ La Inspeccin de Trabajo viene obligada
IKualmentea la elaboracin de informes, tanto en el curso de procedimientos adminislrntivos (expedientes de despidos colectivos, de traslados colectivos, procedimientos
r'lativos a los servicios de prevencin o en los procedimientos sancionadores) como
Judiciales (procesos de clasificacin profesional o sobre accidentes de trabajo) (art.
?3 y 4 Ley 4211997).
l_ _- - - -
76
e) La composicin de conflictos
Funciones de composicin de conflictos laborales.- La Ley atribuye a la Inspeccin
de n-abajo funciones de conciliacin, mediacin y arbitraje en los connictos colecti
vos y huelgas cuando tal actuacin sea aceptada por las partes (ar15. 1.2 y 3.3 Ley
4211997 Y9 RDL 17/1977, de 4 de mazo, de relaciones de trabajo).
En todo caso, la funcin de arbitraje por parte de la Inspeccin ser incompatible
con el ejercicio simultneo de la funcin inspectora por la misma persona (art. 3.3.
Ley 42/1997).
_ _ _ _ _ _ _ _L
77
78
El procedimientosancionatorio: Las actas de la Inspeccin.- Las normas reguladoras reconocen la exislencia de dos tipos de actas de la Inspeccin de Trabajo capaces
de iniciar el procedimiento sancionatorio (arts. 7.4 Ley 4111997 Y RD 92811998):
a) Las actas de infraccin se levantan cuando se observa la existencia de alguna
79
13.0.
b) Cuando la lnspeccin actuante o la autoridad que deba resolver el expediente
sancionador entienda que las infracciones son constitutivas de delito, lo comunicar
111 Ministerio Fiscal y se suspender el procedimiento administrativo sancionador
(art. 5).
c)Tambin se suspender el procedimiento administrativo sancionador cuando, de
:lcuerdo con lo dispuesto en el arto 149 de la LPL, se inicie de oficio el procedimiento
Judicial laboral en los casos en que un acta de infraccin haya sido impugnada por la
empresa con base en alegaciones y pruebas que puedan hacer dudar de la naturaleza
luboral de la relacin objeto de la actuacin inspectora o de las que se deduzca que el
conocimiento del fondo de la cuestin est atribuido a la jurisdiccin social (art. 6.1).
Uno vez comunicada la sentencia firme, se continuar la tramitacin del expediente
ndministrativo sancionador, cuya resolucin habr de respetar la sentencia de la
Jurisdiccin social (art. 6.2).
e) El acta de infraccin ser notificada al empresario en el plazo de diez das h
h.les a partir de la fecha del acta, quien dispondr de un plazo de quince das desde
111 notificacin para fonnular escrito de alegaciones, acompaado de la prueba que
'stime pertinente, ante la autoridad laboral competente (art. 17.!).
d) Si no se formulasen alegaciones en el plazo, continuar la tramitacin del pro
c'cc!imiento hasta la resolucin que corresponda, dando trmite previo de audiencia
ni sujeto responsable (art. 18.2) (STC 212/1990, de 20 de diciembre)..
e) Si se formulasen alegaciones en plazo, la autoridad competente para resolver
recnbar informe del Inspector que practic el acta. que se emitir en quince das.
En l debern valorarse las alegaciones y pruebas presentadas y se propondr la
n.' olucin definitiva (art. 18.3).
Terminada la instruccin, y antes de dictar resolucin, la autoridad competente
thll' audiencia al sujeto responsable por trmino de ocho das, siempre que de las
11ligencias practicadas se desprenda la existencia de hechos distintos a los reseados
I tl el acta, pudiendo formular nuevas alegaciones en el plazo de tres das, 8 cuyo
Ilnnino quedar visto para resolucin (art. 18.4).
80
g) El rgano competente para resolver, previas las diligencias que estime oportunas, dictar resolucin motivada en el plazo de diez das desde el momento en que
finalizls tramitacin del expediente, confirmando, modificando o dejando sin efecto
la propuesta del acta. archivando el expediente (arL. 20.1).
h) Si no recayese resolucin transcurridos seis meses desde la fecha del acta, se
iniciar el cmputo del plazo de treinta das del arlo 43.4 de la Ley 3011992, transcu
rrido el cual caducar el procedimiento y se archivarn las actuaciones (arL. 20.3).
i) Las resoluciones sern notificadas a los interesados advirtindoles de los re
cursos que pueden interponer contra ellas, rgano administrativo o judicial ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlo (art. 21.1).
j) Contra estas resoluciones cabr recurso ordinario que agotar la va administrativa, pudiendo ms tarde recurrir ante la jurisdiccin contencioso-administrati
va, en tanto no se d cumplimiento a lo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la jurisdiccin contencioso-administ.rativa, cuya disposicin adicional
S' (reformada por la Ley SO/1998, de 30 de diciembre) ha modificado el arto 3.2 de la
LPL, atribuyendo competencia a la jurisdiccin laboral para conocer de los recursos
contra las resoluciones administrativas sancionadoras.
El rgimen de las infracciones en el orden social. En la actualidad es la LISOS
la que tipifica las infracciones en el orden social.
Con carcter general, infracciones laborales sern las acciones u omisiones de los
empresarios contrarias no slo a las ilormas legales y reglamentarias, sino tambin
a las clusulas normativas de los convenios colectivos, tipificadas y sancionadas por
las leyes (arts. 5 LISOS y 91 ET).
En cuanto a los sujetos responsabl ~s de las dist.intas infracciones, habr que
dist.inguir segn el mbito de la ley de que se trate. As, la LISOS junto a los cm
presarios hace mencin, entre olros, de los trabajadores por cuenta propia y ajena
en el mbito de la seguridad social y del desempleo como posibles infractores, as
como de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y de las
Cooperativas, cada una en su correspondiente mbito de actuacin.
Las infracciones laborales prescribirn a los tres aos contarlos desde la fecha de
la infraccin, salvo en materia de Seguridad Social y desempleo en que el plazo de
prescripcin es de cinco aos (art. 60 ET).
El rgimen de las sanciones administrativas. Las sanciones administrativas,
con carcter general, se regirn por la LISOS y se graduarn en atencin a la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento
de las advertencias previas y requerimientos de la Inspeccin, cifra de negocios de
la empresa, nmero de trabajadores afectados en su caso, perjuicio causado, cantidad defraudada, como circunstancias que puedan alenuar o agravar la infraccin
cometida (art. 39 LISOS).
Las sanciones pueden imponcrseen los grados mnimo. medioy mximo. Las fallas
leves se sancionarn con multas que van de 6030,05 a 625300,51 euros; las faltas
81
graves se sancionarn con multas que oscilan entre 666300,52 y 6.2503.000,06 euros;
y, las faltas muy graves se sancionarn con multas que van desde 6.2513.000,07 8
25.00090.151,82 euros (art. 40.1 LISOS).
La disposicin adicional primera de la LISOS dispone que la cuanta de las
sanciones podr ser actualizada peridicamente por el Gobierno a pl'Opuesta del
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, teniendo en cuenta la variacin de los ndices
de precios al consumo.
La reincidencia -esto es, la comisin de una infraccin del mismo tipo y califica
cin que la que motiv una sancin anterior en el plazo de los 365 das siguientes a
la notificacin de esta,- puede suponer el incrementar la sancin hasta el duplo del
grado de la sancin correspondiente, sin exceder del tope de las cuantas mximas
anteriores mximo de 90.151,82 euros (art. 41.41 LISOS).
La atribucin de competencias sancionadoras de laAdministracin laboral estatal
viene establecida en el art. 48 de la LISOS y la de las autoridades laborales de las
ComunidadesAutnomas con competencias en materia de ejecucin de la legislacin
laboral se efectuar de acuerdo con su regulacin propia.
En los supuestos de acumulacin de infracciones en un solo procedimiento, el
rgano competente para imponer la sancin por la totalidad de las infracciones ser
el que lo sea para imponer la sancin de mayor cuanta.
Funciones, mbito de actuacin y facultades de los Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social. El arto 8.2 de la Ley 4.?J1997 concreta las funciones atribuidas 8
los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social:
al La comprobacin del cumplimiento en la contratacin de las normas en mate
ria de empleo, acceso al empleo, fomento del empleo, boni6caciones y subvenciones,
obtencin y percepcin de las prestaciones y subsidio por desempleo.
b) La comprobacin del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacin, inscripcin, afiliacin, contratacin, altas y bajas de trabajadores, recaudacin del sistema de la Seguridad Social, as como de colaboracin obligatoria
de las empresas en la gest.in de la Seguridad Social, y de la obtencin y percepcin
de las prestaciones de Seguridad Social.
c) La comprobacin el cumplimento de los requisitos exigidos por las normas
sobre trabajo de extranjeros,
d) La colaboracin en el sealamiento de los bienes embargables y en la identificacin de los deudores o responsables,
e) El asesoramienlo a los empresarios y trabajadores con ocasin de su actuacin
en los centros de trabajo.
nCuantas otras funciones de similar nivel y naturaleza les fuesen encomendadas
I>or los responsables de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
En definitiva, fuera de las materias de empleo, Seguridad Social y trabajo de
extranjeros, les est vedada In inspeccin de la legislacin laboral.
82
Por lo dems, no existen lmites en cuanto al mbito de actuacin de los subinspectores, extensible a las mismas empresas que los Inspectores.
Los Subinspectores tienen igualmente el carcLerdeautoridad pblica, poseyendo
las mismas facultades que la Ley atribuye a los lnspectores, con las nicas excepciones de hacerse acompaar en las visitas por los trabajadores o sus representantes y
de obtener pruebas materiales, que les vienen negadas (art. 8.3 Ley 42/1997).
(art. 8.4
83
a) En primer lugar, para conocer de las demandas contra las decisiones del empresario en maLeria de extincin por causas objetivas, incluidas las del arL. 52.c del
ET).
b) En segundo, en punto a las acciones individuales de reclamacin de derechos
cuyo no reconocimienLo por el empresario puede constituir una infraccin sancionable
en va administrativa.
c) En tercer lugar, en orden al procedimiento de oficio como consecuencia ..de las
certificaciones de las resoluciones firmes que dicte la autoridad laboral derivadas
de las actas de la 1,lspecci6n de Trabajo y Seguridad Social en las Que se aprecien
perjuicios econ6micos para los trabajadores afectadoSM (arts. 146.a LPL y 14.3 RD
928/1998, de 14 de mayo).
Esta situacin puede conducir a pronunciamientos contradictorios de ambos rdenesjurisdiceionales sobre cuestiones idnticas (existencia o no de causas econ6mi
cas, tcnicas, organizati vas o de produccin a efectos de la extincin del contrato de
trabajo) o indisolublemente ligadas entre s (si la actuacin del empresario ha sido
contraria al ordenamienLo jurdico y justifica la reclamacin de derechos en favor
del trabajador, por el proceso individual o a travs del procedimiento de oficio, y la
imposicin de una sancin administrativa).
La suspensin del procedimiento administrativo. Tales problemas se
abordan slo parcialmente en el arto 149 de la LPL, conforme al cual la autoridad
administrativa deber dirigir al Juez laboral comunicaci6n para iniciar el proceso
de oficio en los siguientes casos:
19) Cuando el acta de infraccin levantada por la inspeccin de Trabajo haya sido
impugnada con base en alegaciones y pruebas que puedan desvirtuar la naturaleza
laboral de la relacin jurdica objeto de la actuacin inspectora (art. 149.1).
29) Cuando las actas de infraccin hayan sido impugnadas con base en alegaciO'"
nes y pruebas de las que se deduzca que el conocimiento del fondo de la cuestin
est atribuido al orden social de la jurisdiccin, aunque slo cuando versen sobre
determinadas materias previstas legalmente (art. 149.2 LPL);
a) Modificaci6n de "condiciones sustanciales de trabajo impuesta unilateralmente
Jor el empresario segn lo establecido" en el arto 41 del ET.
b) Transgresin de la normativa, legal, reglamentaria o convencional colectiva,
en su caso, sobre modalidades contractuales y contratacin temporal.
e) Establecimiento de condiciones laborales inferiores a las legales o a las establecidas por convenio colectivo, as como actos u omisiones contrarios a los derechos
de los trabajadores reconocidos en el arto 4 del ET.
d) Cesi6n ilegal de trabajadores.
e}Actosdel empresario contrarios al respeto a la intimidad yconsideraci6n debida
a la dignidad de los trabajadores.
84
TEMA 6
ala Ley.
Sin embargo, el TC viene sealando tres cosas que conviene resaltar:
a) que la enumeracin de esos derechos que integran el de libertad sindical no
agota en absoluto su contenido, sino que es meramente ejempliHcativo (p. ej. S'I'C
213/2002, de 11 de noviembre).
b) que el contenido esencial del derecho de libertad sindical est integrado,
adems de por los derechos anteriormente enumerados, por el derecho de
los sindicatos a realizar las funciones que de ellos hay que esperar en un Estado
democrtico; y que son, sin duda alguna, el derecho de negociacin colectiva,
86
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LA LIBERTAD SINDICAL,II
87
mbito de la WLS, que queda "extramuros del derecho de libertad sindical (p. ej.
8TC 7511992, de 14 de mayo).
Las asociaciones empresariales, pues, no son sindicatos, sino una especie del
gnero asociaciones profesionales, especficamente proyectadas para intervenir en
el mbito de las relaciones laborales; para ello se les atribuyen medios tpicos de
accin como son la negociacin colectiva, el planteamiento de conflictos colectivos,
el dialogo social y la participaci6n inslitucional en organismos pblicos.
En cualquier caso, para que pueda existir una asociacin de empresarios a estos
efectos es necesario que est integrada por sujetos Que intervengan en las relaciones
laborales, por ser titulares de establecimienlos que, por su propia naturaleza, neceo
sitan para su funcionamiento de personal laboral (STS 24 de noviembre de 2004).
Los jueces, magistrados y fiscales, mientras estn en activo (art. 1.4 LOLS);
exclusin que est constitucionalmente prevista de modo expreso en el arto
127.1 CE.
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Y ss LPL).
6) Rgimen de fusin del sindicaLo
Tambin en este caso, las menciones del estatuto deben referirse a1rgano competente y las mayoras requeridas para efectuar la fusin.
Para este caso, el arto 12.4 del RD 1844/1994, de 9 de septiembre contiene una previsin particular. los resultados electorales que hubiesen podido alcanzar los sindicatos
fusionados sern atdbuidos a aquel sindicato en que se efecta la integracin.
7) Rgimen de disolucin del sindicato
Las menciones del estatuto del sindicato al rgimen de disolucin van a hacer
referencia a la disolucin voluntaria, no a la posible disolucin judicial que pueda
producirse por incumplimiento grave de las leyes (art. 2.2.c LOLS).
Referencia. por tanto, tambin a las causas, mayorias necesadasyrgano interno
competente para acordar la disolucin; as como, en su caso, el destino que habra
que dar al patrimonio sindical resultante de la liquidacin.
8) Rgimen econmico del sindicato
Con mencin expresa de la procedencia, carcter y destino de sus recursos; as
como de los medios que permitan a los afiliados conocer la situacin econmica del
sindicato mismo.
c) La actuacin de la oficina pblica (art. 4. 3, 4 Y 5 LOLS)
Presentados a depsito los Estatutos sindicales, si la oficina pblica observa defectos en la documentacin, debe conceder un plazo de subsanacin de defectos
de diez das.
Subsanados los defectos o no observando su existencia, la oficina pblica puede
adoptar una doble postura en el plazo de otros diez das:
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LA LIBERTAD $INDlCALU
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e) El sindicato responde por los actos de los aftliados si stos actan en el ejercicio
regular de sus facultades representativas o se prueba que los a6liados actuaban por
eucDLa del sindicato.
La responsabilidad patrimonial de los sindicatos establecida en la LOLS es, en
principio, ilimitada. Solamente, el arto 5.3 de la LOLS declara que ..las cuotas sindicales no podrn ser objeto de embargo..,
El conocimiento de los litigios que versen sobre responsabilidad de los sindicatos
por infraccin de normas de la rama social del derecho pertenece al orden jurisdiccional social (art. 2.j de la LPL).
e) La libertad individual de afiliacin
LA LIBERTAD SINDlCALII j
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LA LIBERTAD SINOICALIII
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96
los que se extienden tambin las mejoras laborales que en el convenio colectivo
hayan podido pactal'se-- una contribucin econmica que atienda a sufragar los
gastos que origin la negociacin.
Los requisitos para su establecimiento son los siguientes (art. 11.1 I.;OLS):
1) Debe figurar establecida en el convenio colectivo correspondiente; que deber,
Limitacin de la actividad sindica) en los establecimientos militares.Para los trabajadores con contrato de trabajo dependientes de la Administracin
militar, la LOLS no establece limitacin alguna respecto a su derecho de libre sindicacin. Tan slo establece una limitacin al ejercicio de sus derechos sindicales,
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TEMA 7
A) Libertad de reglamentacin
En el ejercicio de la libertad sindical, las organizaciones sindicales tienen derecho
a redactar sus estatutos y reglamentos (art. 2.2.8. LOLS); las autoridades pblicas
deben abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o entorpecer
su ejercicio legal (art. 3 Convenio n.87 OIT).
Por ello, esta libertad de reglamentacin resultar incompatible con eventuales
previsiones legislativas que impongan un contenido determinado a los estatutos
sindicales; pero no con las que sealen una serie determinada de materias que han
de abordarse por los propios estatutos ----<:onservando, eso s, el sindicato libertad
para efectuar la regulacin que consideren oportuna-, y cuya finalidad no es otra
que establecer requisitos de identificacin del sindicato mismo.
En nuestro ordenamiento, y dado que el arto 4 LOLS slo exige un contenido
mnimo a los estatutos en cuanto a una serie de materias a las que necesariamente
han de referirse pero no impone una determinada regulacin de las mismas, esta
libertad de reglamentacin queda respetada.
B) Libertad de representacin
La libertad de representacin es el derecho de los afiliados a elegir libremente a
sus representantes dentro del propio sindicato (art. 2.1.c. LOLS); eleccin que debe
ajustarse a principios democrticos (am. 7 CE Y4.2.c. LOLS).
Estas exigencias obligan, segn el T8, a que la vida interna del sindicato se ajuste
a unas exigencias mnimas de participacin de los afiliados en la eleccin de sus car
gas, en la deliberacin directamente o por medio de representantes de sus acuerdos
ms importantes, y en el debate sobre sus actividades y programas de accin.
102
el Libertad de gestin
La libertad de gestin queda referida al derecho del sindicato a organizar su
propia administracin interna y sus actividades y formular su programa de accin
(aft. 2.2.3. LOLSl. Comprende as dos aspectos: la libertad de gestin interna y la
libertad de gestin externa.
1) La libertad de gestin interna es la posibilidad del sindicato de organizar
libremente su propia administracin; debiendo protegerse frente a actos de injerencia
provinientes del empresario o de la Administracin.
a) La prohibicin de actos de injerencia empresariales est expresamente
considerada en el arto 13 LOLS: se estiman lesiones a la libertad sindical los actos del
empresario o de asociaciones empresariales que tiendan a controlar la vida inlerna
del sindicato por la va de fomentar la constitucin de sindicatos o del sostenimiento
econmico de los mismos con aquella finalidad.
Esedominio ocontrol empresarial solo seevidenciar, pasado un tiempo, y a travs
de una serie de indicios: firma de convenios colectivos favorables para el empresario
y perjudiciales para los lrabajadores, actitud del sindicau> de reiterada hostilidad
hacia la utilizacin de la huelga, etc.
En lodo caso, la injerencia empresarial en la vida del sindicato es de dificil acreditacin. Y as, segn el TS (STS 9 de febrero de 1996), el hecho de que un sindicato
en un escaso tiempo haya tenido una notable implantacin y un xito electoral puede
evidenciar tanto injerencias empresariales como un notable grado de eficacia en su
direccin y actividad.
Un supuesto particular de injerencia podra existir, segn el 1'8, en el hechodeque
el convenio colectivo reservase a los sindicatos firmantes del mismo ventajas diversas
-p.ej. ventajas econmicas o compromisos exclusivos de negociacin futura-; con
clusulas de este tipo, el empresario podra actuar promoviendo al sindicato que
considerase ms prximo a sus intereses (STS 10 de junio de 2003).
b) La prohibicin de actos de injerencia de la Administracin, en opinin
del Comit de Libertad Sindical de la OTT, la libertad o independencia del sindicato
quedara violada si hubiese financiacin de los sindicatos por parte de la Admillis
t.'acin efectuada de modo discrecional.
En nuestro pas el tema se ha planteado con ocasin de subvenciones pblicas
a las organizaciones sindicales; habiendo entendido el Te (p.ej. STC 147/2001,
de 27 de junio) que la independencia financiera del sindicato no excluye posibles
ayudas o subvenciones del poder pblico a los sindicatos siempre que con ello no
se coarte su libertad de organizarse y de formular su programa de accin; sin que
resulte criterio objetivo y razonable atribuirlas en exclusiva a las centrales ms
representativas.
103
104
n. EL SINDICATO MS REPRESENTATIVO
A) Nocin y justificacin
Un sistema de libertad sindicall1eva, a su vez, aparejado uno de pluralidad sindical, en el que todos los sindicatos legalmente existentes estn sujetos a un mismo
rgimen jurdico y a unas mismas posibilidades legales de actuacin.
Ocurre, sin embargo, que el arto 6.1 LOLS se refiere a la figura del sindicato ms
representativo; calificativo que se reserva a determinados sindicatos y a los que se
les confiere una singular posicin jurdica a efectos tanto de participacin institu
cional como de accin sindical.
La figura del sindicato ms representativoencuentrajustificaci6n segn el TC (p.ej.
STC 75/1992, de 14 de mayo)en la necesidad de aumentar la eficacia de los sindicatos
sobre la base de la promocin de un determinado modelo sindical que potencie la
existencia de sindicatos fuertes, frente a un sistema de atomizacin sindical.
LA LIBERTAD SlNDlCALlllt
105
pOlO
LOLS)
La mayor representatividad la ostentan las Confederaciones que, a nivel estatal
106
107
108
TEMAS
LA REPRESENTACIN DE LOS
TRABAJADORES EN LA EMPRESA (I)
I. DOS CANALES DE REPRESENTACIN
Uno de los derechos bsicos de los trabajadores es el de "participacin en la empresa", con el contenido y alcance que disponga su especfica normativa (art. 4.1.g.
ET).
En la legislacin laboral esta participacin se instrumenta, esencialmente, a
travs de dos canales:
a) La. denominada representacin unitaria de trabajadores --comits de empresa y delegados de personal-, que es creacin de la Ley (al'ts. 61 76 ET), que
regula su estructura, competencias, eleccin, etc.; y cuya cobertura de puestos se
hace por elecci6n de lodos los trabajadores de la empresa o centro de trabajo con
independencia del dato de su afiliacin sindical.
b) La denominada representacin sindical, constituida por rganos sindicales
II nivel de empresa o centro de trabajo -secciones sindicales y delegados sindicales
(arts. 8 y 10 LOLS)-; y en cuya composicin y estructura participan solo los tdaba
jadores afiliados al sindicato conespondiente.
Nos referimos separadamente a cada una de ellas.
a) Delegados de personal
Existirn delegados de personal en aquellos centros de trabajo de la empresa -o
la empresa que no tenga diversidad de centros- que tengan menos de 50 y ms
<le 10 trabajadores (art. 62.1 ET).
(m
!lO
IGNACIO.\I.B101. MONn;SINOS
En aquellos centros de trabajo que cuenten entre seis y diez trabajadores, podr
existir un delegado de personal si los propios trabajadores del centro 10 dcciden por
mayora; puede producirse esta decisin, segn el Te y el 1'8. por el mero hecho de
una participacin mayoritaria de los trabajadores en la propia eleccin (p. ej. STC
71f2006, de 13 de marzo; STS !O de marzo de 2004).
Si el centro de trabajo no alcanza los seis trabajadores no conlar con represen
tacin unitaria, ni aunque los trabajadores as lo decidieran.
b) Comit de empresa
Existir comit de empresa en cada centro de trabajo de la empresa -o en la ern
presa que no tenga diversidad de centros--cuyo censo sea de 50 o ms trabajadores
(art. 63.1 ET).
Se permite la agrupacin de centros de trabajo de la misma empresa a efectos de
constituir un comit de empresa conjunto cuando la empresa tenga "en la misma
provincia o en municipios limtrofes, dos o ms centros de trabajo cuyos censos no
alcancen los cincuenta trabajadores, pero que en su conjunto los sumen" (art. 63.2
ET).
La posible agrupacin de centros de trabajo se niega por el 1'8 para poder elegir
delegados de personal, en caso en que los centros, por s mismos, no cuenten con el
nmero suficienle de trabajadores(p. ej. STS 19 de marzo de 2001)
e) El comit intereentros
En el caso de empresa con varios centros de trabajo, cada uno con su propio COlO it,
cabe la existencia de un comit intcrcentros, sujeto a las siguientes exigencias:
1') Su constitucin s610 puede pactarse por convenio colectivo.
2') Ser tambin el convenio colectivo el que le atribuya competencias, sin que el
comit intercentros pueda arrogarse otras.
3') El mximo de miembros debe ser de trece
4') Los miembros del comit intercentros deben sel" designados de entre los componentes de los distintos comits de centro.
S"}En esta designacin habr de guardal'se la proporcionalidad de los sindicatos,
segn los puestos que cada uno de ellos haya obtenido en las elecciones a los diversos
comits de centro; tambin con la consiguiente representacin proporcional, en su
caso, de los puestos obtenidos en esos comits de cenlro por candidaturas independientes o no sindicales.
d) El comit para empresas del mismo grupo
Aunque el comit intercentros se prev en el art. 63.3 ET para una sola empresa
con varios centros de trabajo que tenga, en consecuencia, varios comits de empre
sa, el TS (STS 27 de abril de 1995) ha admitido la posibilidad de que en empresas
pertenecientes a un mismo grupo se constituya un comit conjunto para todas ellas;
si bien, no al amparo del art., 63.3 ET, sino del art.. 61 que se refiere a otras formas
de participacin de los trabajadores, aparte de las previstas en la Ley.
_ _ _ _L
111
2. El nmero de rep,.esenlanles
El nmero de representantes a elegir como miembros del correspondiente comit
de empresa o como delegados de personal vada en funcin del nmero de trabajadores, segn unas escalas establecidas en el ET (arts. 62 y 66).
El nmero de representantes a elegir es inmodificable, siendo nulos los pactos o
acuerdos que establezcan nmeros distintos. Ello es lgico si se tiene en cuenta que
el nmero de representantes unitarios elegidos sirve tambin para fljar las tasas
de representativi dad sindical, que se podran alterar en beneficio de determinados
sindicatos si se permitiese la alteracin del nmero de representantes a elegir
Variaciones de plantiLla.-Si con posterioridad a las elecciones se producen
variaciones de plantilla, el art. 67.1 del ET distingue:
a) En los casos de incremento de plantilla podrn promoverse elecciones parciales para ajustar la representacin al nmero de trabajadores existente; Si bien,
el mandato de los representantes elegidos finalizar al mismo tiempo que el de los
otros ya existentes en el centro de trabajo (art. 13.1 RDE).
b) En los casos de -disminuciones significativas de plantilla-, slo se podrn efectuar los ajustes necesarios -y de acuerdo con los criterios- que estn previstos en
el convenio colectivo aplicable o por acuerdo entre la empresa y los representantes
de los trabajadol'cs debindose guardar, en su caso, la debida proporcionalidad por
colegios electorales y por candidaturas y candidatos electos (art. 13.2 RDE)
En caso de transmisin de empresa puede ocurrir lo siguiente (art. 44.5
ET):
J_,- -
112
4. El procedimiento electoral
a) La doble finalidad de las elecciones
Las elecciones para cubrir los puestos correspondientes cumplen una doble fi
nalidad:
sirven para elegir a los representantes unitarios de los trabajadores en el
centro de trabajo y en la empresa;
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114
l.i\ REPRESE;>''"TACIN
115
e) La presentacin de candidaturas
Vas posibles de presentacin de candidaturas.- Se pueden presentar candidatos por tres vas:
1) por los sindicatos legalmente constituidos, con independencia de su grado de
representatividad.
No es preciso que Jos candidatos concretos estn afiliados al sindicato que presenta la candidatura; aunque s es preciso que en la candidatura figuren las siglas
del sindicato que la presenta.
2) por coaliciones sindicales con una denominacin concreta;
3) directamente por los trabajadores, avalados con un nmero de firmas de electores de su mismo centro y colegio equivalente, al menos, a lres veces el nmero de
pueslos a cubrir.
Candidaturas.- Hay que distinguir entre:
1) Cuando se trala de elecciones a delegados de personal, las diversas candidaturas presentadas se ordenarn alfabticamente en una lista nica, expresando al
lado de cada nombre de candidato el sindicato, coalicin o grupo de trabajadores
que lo hayan presentado.
2) En las elecciones a Comit de empresa cada lisla de candidatos debe contener, al menos, tantos nombres como puestos a cubrir; y las siglas del sindicato
que presenta la candidatura, o la mencin de que es una candidatura no sindical O
independiente.
Si antes de la fecha de votacin se produce la renuncia de algn candidato, no
se anula dicha candidatura si en la lista permanece, al menos, un sesenta por cien
de los puestos a cubrir.
O La votacin
El acto de la votacin, cuyo da habr sido determinado pOI' la mesa electoral,
ee efectuar en el centro o lugar de trabajo y duranle la jornada laboral (art. 75.1
ET).
g)
116
1) Elecciones a delegados de personal.- Cuando se trate de elecciones a delegados de personal: resullarn elegidos los candidatos que hayan obtenido el mayor
nmero de votos; los empates se deciden a ravor del candidato de mayor antigedad
en la empresa.
2) Elecciones a comit de empresa.- Cuando se trale de elecciones a comit
de empresa hay que hacer dos operaciones:
atribuir a cada lista el numero de puestos que le correspondan, dividiendo el
nmero de volos obtenidos por esa lista por el de pueslos a cubrir. Los puestos
sobrantes se atribuyen a la lista con mayor resto de votos.
dent.ro de cada listll resullarn elegidos los candidatos por el orden que figuren
en la candidatura.
Levantada acta de la volacin, se remite al empresario, a los interventores y a
los representantes elegidos publicndose el resultado de la votacin en los tablones
de la empresa.
El original del acta habr que presentarlo para su registro ante la oficina pblica
dependiente de la autoridad laboral, que podr admitirlo o denegarlo por razones
formales.
La denegacin del registro es susceptible de impugnacin ante el orden juril)dic
cioDal social del mismo modo que, en lema de reclamaciones en materia electoral
hay previsto tanto un procedimiento arbitral como un proceso especial ante el orden
jurisdiccional social.
117
trabajo, sino tambin por traslado del centro de trabajo; y, cuando se trale de comit
de empresa, dado que la eleccin se lleva a cabo por colegios electorales, si el representante asciende y cambia de grupo y con ello cambia de colegio electoral, habr
que entender que se produce una extincin del mandato electora!.
Dimisin delrepresentante.- Durante el transcurso del mandato, el representante puede dimitir de su condicin.
La dimisin, segn el artculo 67.5 ET, se comunicar a la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral y al empresario, publicndose asimismo en el tabln
de anuncios de la empresa para conocimiento de los repl"esentados.
La dimisin produce el efecto de que la garanta en materia de despidos y sanciones del representante, no juega durante el ao siguiente de cesacin en el cargo
(art. 68.c ET);
Revocacin dellepresentante.- Tambin puede producirse la revocacin del
representante durante el transcurso del mandato.
La revocacin se llevar a cabo por decisin de los trabajadores que lo hasan elegido, mediante asamblea convocada al efecto a instancia de un tercio, como mnimo,
de sus electores, y por mayora absoluta de stos, mediante sufragio personal,libre,
directo y secreto. Si la propuesta revocatoria se pierde, no puede volver a plantearse
hasta transcurridos, al menos, seis meses (art. 67.3 ET).
La revocacin de los representantes de los trabajadores no puede efectuarse durante la tramitacin de un convenio colectivo si el representante a revocar es uno de
los negociadores; ello con la finalidad de garantizarles el desarrollo de su actividad
negociadora, segn el TS (STS 1 dejunio de 1990).
La revocacin del representante lleva aparejada la no aplicacin del rgimen de
garantas durante el ao siguiente a la nalizacin del mandato (al't.. 68 ET).
Cambio de afiliacin sindical del repl"eSentante. Los supuestos de cam
bio de afiliacin sindical del representante elegido o de prdida de la condicin de
afiliado por renuncia o expulsin del sindicato correspondiente, no llevan consigo
la terminacin del mandato como representante, segn el TS <STS 3 de octubre de
2001); aunque se ha estimado vlida la regla del reglamento interno del comit que
estableciese como causa de baja en el mismo el cese del trabajador en el sindicato
por el que fue proclamado candidato, o si asi est previsto en convenio colectivo.
Sustituciones.-La extincin anle tempus del mandato abre un caso de posible
celebracin de elecciones parciales, siempre que no haya podido jugar el sistema
de sustitucin automtica del representante; sustitucin en la que hay que tener
presente que sustituto lo ser el trabajador siguiente en la lista a que pertenezca el
sustituido, si se trata de comit de empresa; o el siguiente en votos en la lista nica,
si se trata de delegados de personal.
118
119
120
121
El art. 8l ET se seala que en las empresas o centros de trabajo, siempre que sus
caractersticas lo permitan, se pondr a disposici6n de la representaci6n unitaria
un local adecuado en el que puedan desarrollar sus actividades y comunicarse con
los trabajadores. De este modo:
a) Ser a nivel de centro de trabajo donde deber existir el local.
b) No es un derecho absoluto, sino condicionado a que lo permitan las caractcrs
licas del centro de trabajo.
122
IGNACIOALBTOL MONTESINOS
e) La adecuacin del local paro la funcin a que est destinado parece que exige
que el empresario deba faciJitar tambin el mobiliario y los enseres netesarios para
eUo. En la negociacin colectiva suele haber referencia al tema, enumerando una
serie de utensilios que deben figurar -telfono, fotocopiadora, cte.-.
d) La adecuacin del local parece exigir tambin que sea de utilizacin exclusiva
por la representacin unitaria. Sin embargo, el TS (S'TS 24 de septiembre de 1986)que
no excluye totalmente su utilizacin compartida con la .representacin sindical.
Cuando se trate de empresas principal y contratista que compartan de forma
continuada centro de trabajo, el uso del local de los representantes unitarios de la
primera podr compart.irse con los representantes de la segunda en los trminos
que se acuerden con la empresa (art. 81 ET).
e) Crdito mensual de boros laborales retribuidas (art. 68.e. ET).
Existe legalmente previsto un crdilo mensual de horas retribuidas a los representantes para facilitarles el ejercicio de sus funciones de representacin.
AJ suponer un costo econmico para el empresario que debe retribuirlas aunque
no se trabajen, suelen ser un foco importante de litigiosidad.
Nmero de boras.- El arto 68.e) ET fija una escala de horas mensuales en funcin del nmero de trabajadores del centro de trabajo.
El nmero de horas se viene considerando como un mnimo legal susceptible de
ser ampliado por negociacin colectiva.
El nmero de horas aumenta en funcin del nlimero de trabajadores porque se
estima que se hacen ms complejas las labores representativas. POI' ello, cuando
disminuye el nmero de tI'abajadores, las soluciones judiciales se inclinan por la
proporcional disminuc.in del nmero de horas, aunque no disminuya automtica
mente el nmero de representanles.
Horas excluidas de 1a escala del alt. 68.e) ET.- Hay que tener presente que,
aunque se retribuyan como horas Lrabajadas, no entra dentro de la escala del 3rt
68.e) ET:
el tiempo empleado por los I'cpreSenlanles en formar palie de comisiones
negociadoras de convenios colectivos;
- el tiempo corl'espondjente 3 reuniones del comH de Seguridad u Salud;
el tiempo dedicado a reuniones convocadas por el empresario en materia de
prevencin de riesgos;
el tiempo empleado por los delegados de prevencin en acompaar allnspector de Trabajo o en su personacin en los centros de trabajo cuando se hayan
producido daos en la salud.
Carcter mensual del crdito de horas.- El crdito de horas es mensual; por
tanto, se vuelve a contar con ellas el mes siguiente aunque no se hayan utilizado en
su totalidad las del mes anterior. Y tampoco cabe la acumulacin al mes siguiente
123
124
IG~ACIO
ALBIOL MO:-'IESL~OS
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126
I.A REI'RF.SE.t.VT.\CION
127
nacin pero que no afectan a decisiones organizativas del empresario que puedan
ser razonables y justificadas.
5) Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo
Finalidad.-La finalidad deeslagarnntaes proteger al representante en supuestos
legalmente previstos en que el empresario puede elegir entre diversos trabajadores
de modo que no se perjudique al propio rgano representativo, como ocurrira si la
decisin empresarial pudiese recaer libremente sobre el representante
Supuestos de apcacin.Aunque el art. 68.b) ET refiere a la prioridad de permanencia de los representantes respecto de otros trabajadores en los supuestos de
suspensin o extincin de contratos de trabajo por causas tecnolgicas o econmicas,
tambi n juega en los casos siguientes:
- Supuestos de necesidad objetivamente acreditada de amortizar puestos de
trabajo (art. 52.e) E1').
- Supuestos de traslados y desplazamientos (art. 40.5 ET)'
Interpretacin jurisprudencial.- Posturas de los Tribunales respecto aljuego
de esta garanta son las siguientes:
no cabe la renuncia a esta garanta por el representante en beneficio de otros
trabajadores (STC 191/1996, de 26 de noviembre);
- la preferencia de los representantes no juega con respecto a toda la plantilla
de los trabajadores, sino que hay que actuaria respecto de los distintos grupos
profesionales a que pertenecen los representantes y a los que afecta la decisin
empresarial (STS 27 dejuJio de 1989);
la preferencia no juega cuando se trata de un nico puesLo de trabajo a amortizar y ste es, precisament.e, el ocupado por el representante;
cuando se trata de despidos colect.ivos, la preferencia juega si el trabajador
ostenta la condicin de representante en el momento de puesta en prctica
por el empresario de la necesaria autOlizacin administrativa, aunque no
t.uviera aquella condicin en el momento de la obtencin de la autorizacin
administrativa (STS 13 de septiembre de 1990);
- en cualquier caso, si se pretende que el despido colectivo afecte a algn representante, laempresa debejustificaresta medida y la Administracin tiene que
ponderar suficientemente las razones alegadas (STS, ag , 6 de mayo de 2003).
TEMA 9
LA REPRESENTACIN DE LOS
TRABAJADORES EN LA EMPRESA (11)
L LA REPRESENTACIN SINDICAL
La representacin sindical de 105 trabajadores en la empresa se realiza funda
mentalmente a travs de las secciones sindicales (art. 8 LOLS). representadas stas
a su vez, y en su caso, por los delegados sindicales (a1t. 10 LOLS).
1. Secciones sindicales
a) mbito subjetivo
Segn dispone el art. 8. La) LOLS, "los trabajadores aHliados 8 un sindicato podrn, en el mbito de la empresa o centro de trabajo, constituir secciones sindicales
de conformidad con lo establecido en los estatutos del Sindicato",
Cada seccin sindical queda constituida, pues, por los trabajadores afiliados al
sindicato correspondiente. Sin que se exija ningn nmero m.nimo de afiliados al
sindicato para que la seccin sindical pueda existir; ni tampoco ninguna tasa de re~
presentatividad en el sindicato cuyos afiliados en la empresa decidan constituirla.
Tampoco se exige un nmero mnimo de trabajadores en la empresa o centro de
trabajo donde se constituya la seccin sindical. De modo que en todas las unidades
productivas -con independencia de su tamao- que cuenten entre sus trabajadores con afiliados a un sindicato, puede existir la seccin sindical del sindicalo
correspondiente.
Es la voluntad de los afiliados la que pone en constitucin y runcionamienlo la
correspondiente seccin sindical; aunque tambin, y corno seala el TS, el sindicato
puede promover dicha constitucin. En ambos casos, de conformidad con lo establecido en los estatutos del sindicato (art. 8 LOLS).
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2. Delegados sindicales
132
La figm8 del delegado sindkal forma as parte del contenido adicional del derecho
de libertad sindical, no del contenido esencial; I'azn por la que la determinacin de
los requisitos para su existencia corresponde a la libre decisin del legislador.
133
134
135
Para que una empresa pueda ser calificada como empresa de dimensin comuni-
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136
b) Mecanismos de participacin
En la Ley 1011997, se prevn dos mecanismos alternativos de participacin:
- cabe constituir un comit de empresa europeo; o
- cabe establecer un procedimiento de informacin y consulta a los trabajadores.
y se establecen previsiones diferentes segn que:
a) La direccin central de la empresa o grupo de empresas de dimensin comunitaria radique en Espaa.
b) No radique en Espaa la direccin central, sino solamente centros de trabajo
o empresas integradas en el grupo.
1) Cuando la direccin central de la empresa o
direccin comunitaria radica en Espaa
gt"UPO
de empresas de
137
Constitucin de Comit de empresa ewopeo. Cuando se decide la constitucin de un comit de empresa europeo, previsiones de la Ley 10/1997 son las
siguientes:
Su composicin resulta similar a la de la comisin negociadora referida antes. Se
prev un comit restl'ingido cuando el nmero de miembros del comit de empresa
europeo sea superior a doce.
El comit de empresa europeo, elaborar su propio reglamento de funcionamien
to, pudiendo elegir de ent.re su seno a un presidente; y adoptar sus acuerdos por
mayora.
Sobre los miembros del comit pesa la obligacin de confidencialidad de la informacin, incluso despus de haber dejado de pertenecer al mismo.
Los miembros del comit de emprcsa europeo gozan de la misma proteccin y
garantas que las previstas en el pas cn que prestan sus servicios para los repre
sentantes de los trabajadores.
El comit dc emprcsa europeo dcbe ser informado y consultado sobre cuestiones
que afecten al conjunto de la empresa o grupo, o, al menos, a dos centros o empresas
situados en Estados miembros diferentes.Aestos efectos se prev una reunin anual.
al menos, con la direccin centra!.
Debe ser informado y consultado con la debida antelacin de circunstancias
excepcionales -traslados o cierres de empresas o centros de trabajo, despidos
colectivos- que afecten considerablemente a los intereses de los trabajadorcs. A
estos efcctos se prevn reuniones adicionales a la reunin anual, pudiendo ell.'omit
emitir el informe que estime oportuno; informe que no afedar a las prerl'ogativas
de la direccin.
2) Cuando no radica en Espaa la direccin central sino slo centros de
trabajo o empresas integradas en el grupo de dimensin comunitaria
Para este supuesto, son previsiones de la Ley 10/1997 las sigujentes:
Designacin de representantes de los centros de trabajo radicados en
Espaa.La designacin de los representantes de los trabajadores de los centros dc
trabajo o emprcsas radicados en Espaa, tanto en la comisi6n negociadora como en
el comit de empresa europeo, puede hacerse por dos vas:
a) Por acuerdo de las representaciones sindicales que en su conjunto sumen la
mayora del comit o comits de empresa o delegados de personal de los centros o
empresas afectados;
138
Garantas de los representantes designados.-Los representantes designados tendrn las mismas garantfas que las previstas para los representantes de
los trabajadores en el ET, salvo en lo relativo al crdito de horas, que se rige por 10
siguiente:
a) Tienen un crdito adicional de sesenta horas anuales retribuidas a las que les
correspondan ya como representantes nacionales de los trabajadores:
b) Tienen derecho a los permisos retribuidos necesarios para la asistencia a las
reuniones canespon dientes.
n.
139
22.1 CE.
2. Reuni6n por centro de trabajo
El derecho de reunin o de asamblea est dirigido a los trabajadores de una misma
empresa o centro de trabajo (mt. 77.1 E1'), Por tanto:
En el ET no estn previst.as asambleas de todos los trabajadores de los diversos
centros de trabajo cuando la empresa cuente con varios; la asamblea lo es por
centros.
La previsin general del ETesque la asamblea se refiera a la reunin simultnea
de todos los trabajadores del centro. Si por cualquier circunstancia -trabajarse
a turnos, insuficiencia de locales ocualquierotra-esta simultaneidad no fuera
posible, se recurre al expediente de las reuniones parciales, considerndose
todas eUas como una sola y fechadas en el da de la primera (art. 77.2 ET).
derecho de asistencia a la asamblea lo tienen los trabajadores del centro sin
que, en principio, puedan asistir personas ajenas.
140
4. Lugar de asamblea
El lugar de la asamblea ser el centro de trabajo, si las condiciones del mismo
lo permiten. De modo que, segn ciTe, para ejercitar el derecho de asamblea se
141
6. Conuocantes
El art. 77.1 ET legitima para convocar una asamblea a los representantes uni
tarios.
Quedan, pues, excluidas las represenLaciones sindicales. Lo cual no obsta a que
stas puedan convocar reuniones abiertas a lodos los trabajadores; pero, incluso en
estos casos, quedan diferenciadas del derecho general de asamblea, segn el Te.
Tambin pueden convocar asambleas un nmero de trabajadores no inferior al
33% de la plantilla.
Sern los convocantes los que elaborarn el orden del da (art. 79 ET); la relacin
de temas que figuren en el mismo limitan los asuntos que pueden tratarse en la
reunin (art. 77.1 ET).
7. Preaviso al empresario
La convocatoria y el orden del da se comunicarn al empresario con cuarenta
y ocho horas de antelacin como mnimo; debiendo ste acusar recibo (art. 79 ET).
El preaviso mnimo al empresario se justifica por la obligacin de ste de facilitar
el local, o de alegar la existencia de alguna causa que le exime de ello. As como de
la previsin de pactar las oportunas medidas para evitar perjuicios en la actividad
normal de la empresa (art. 77.1 ET). En ningn caso, claro est, como posibilidad
del empresario de vetar el tratamiento de cualquier asunto que figure en el orden
del da.
8. Presidencia
La asamblea ser presidida "en todo caso" pOI' la representacin unitaria (art.
77.1 ET).
A la presidencia se le responsabiliza del normal desarrollo de la asamblea y de la
presencia en la misma de personas no pertenecientes a la empresa (art. 77.1 ET).
9. Adopcin de acuerdos
La asamblea puede ser informativa o deliberante o tener carcter decisorio.
En este segundo caso, se requerir para la validez de los acuerdos el voto favorable
personal, Ijbre, directo y secreto, inclujdo el voto por correo, de la mitad ms uno de
los trabajadores de la empresa o centro de trabajo (art. 80 ET).
Este rgimen de mayora absoluta para la adopcin de acuerdos no juega en el
caso de acordar la declaracin de huelga directamente por los trabajadores del centro de trabajo afectados por el conflicto, porque en este caso se exige una mayora
simple (arl. 3.2.b RDLRT).
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142
Tema 10
LAACCIN INSTITUCIONAL
1. LAACClN INSTITUCIONAl.
La accin institucional del sindicato y de las organizaciones empresariales.- La accin colectiva de los trabajadores -y tambin de los empresarios- no se
agola en el mbito de la empresa con la participacin institucional, la representacin
sindical, la negociacin colectiva, las huelgas u otros procedimientos de solucin de
conflictos colectivos, sino que trasciende este mbito participando, COn mayor o menor
intensidad, en la elaboracin y aplicacin de la poltica econmica y social del Estado
a travs de muy diversas vas, a las que podlamos genricamente denominar de
HQccin institucional.. del sindicato y de las organizaciones empresariales, hecho que
constituye uno de los fenmenos polticos ms interesantes de nuestro tiempo.
Dos vas de accin institucional.- La presencia de los sindicatos y organizaciones empresariales en la vida pblica puede ser diferente. Bsicamente, es
posible distinguir entre la va de la participacin institucional en rganos de
la Adm.inistrBcin Pblica (Consejos econmicos-sociales y participacin en los
rganos colegiados de direccin y control de determinadas instituciones pblicas) y
la va de la denominada concertacin social, segn que exista o no una normativa
que prevea y regule la participacin de sindicatos y asociaciones empresariales.
Fundamento constitucional: los arts. 9.2; 129.1 Y 131.2 de la C.E.: el Consejo Econmico y Social.- En Espaa e..xiste base constitucional para la creacin
de un Consejo Econmico-Social. As, el arto 131.2 de la C.E. seala qucel Gobierno
elaborar los proyectos de planificacin. de acuerdo con las preuisiones que le sean
suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin
de los sindicatos y otras organizaciones profesionales empresariales y econmicas.
A tal fin .'te constituir un C01lseio, cuya composicin y funciones se desarrollarn
por ley... El art. 129.1 de la e.E., por su parte, seala que <{la leyestabl.ecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y en la actiuidad de
los organismos pblicos cuya fU1lcin afecte directamente a la calidad de vida o al
144
bienestar genera/.... El 8rt. 9.2 de la C.E., finalmente, ordena a los poderes pblicos
(acilitarla participacin de todos los ciudadanos en la uida pol(tica, econmica,
cultural y social.
De estos tres preceptos constitucionales, la Ley 21/1991, de 17 de junio, pOI'
la que se crea el Consejo Econmico y Social, utiliza, sin explicitarlo, los dos
ltimos, despreciando el primero de ellos, al sealar en
5U
Exposicin de MoLivos
que r<la Constitucin espa110la recoge el man.dato. dirigido a los poderes pblicos, de
promover y {acilitar la participacin de los ciudadanos, directamente (') a traus de
organizaciones y asociaciones, en la vida econmica. y social.
U ACCION INSTITUCIONAl.
145
Los Consejos de Relaciones Laborales y econmico-sociales de las ComunidadesAutnomas.- Algunas CornunidadesAut6nomas han creado su propio
Consejo de Relaciones Laborales.
En paralelo, algunas Comunidades Autnomas han creado un Consejo Econ
mico y Social, con participacin del sindicato con funciones variadas.
Problemas de constituciona1idad. La STC de 14 de junio de 1982.- Se
ha planteado el problema de la constitucionalidad de los Consejos de Relacione
Laborales autonmicos. El apoyo constitucional debe situarse en el arto 148.1 de la
C.E. que atribuye a las Comunidades Autnomas como competencia propia la ..organizacin de sus inslitucionesde autogobierno y en los correspondientes Estatutos
de Autonoma que la recogen, siempre que no asuman competencias de titularidad
estatal exclusiva.
La STC de 14 de junio de 1982, resolviendo un recurso de inconstitucionalidad
presentado por el Gobierno contra la ley de creacin del Consejo de Relaciones
Laborales del Pas Vasco, concluye quc una Comunidad Autnoma es competente
para crear un Consejo de Rclaciones Laborales .,siempre que en su constitucin y
funcionamienlo 110 supere los elltornos quc imponcn la COflstituci6n y el Estatuto de
Autonomfa, esto es, siempre que tales organismos no asuman competencias que
son de titularidad estatal exclusiva.
Por esta razn, la Sentencia declar inconstitucional el nI! 7 de arto 2 de la ley
vasca que atribua al Consejo de Relaciones Laborales la facultad de proponer
al Departamento de 1rabajo o en su caso informar previamente la posibilidad de
extensin de convenws colectivos en vigor a determilwdos sectores por entender el
Tribunal Constit.ucional que, segn el art. 92 del ET, tal facultad corresponde a las
comisiones paritarias especficas all previstas.
Asimismo, la Sentencia declaro inconslitucional el nll 2 del art. 3 de la Ley Vasca
que permita al Consejo adoptar acuerdos de carcter interprofesional sobre malerias concrctas y aquellas otras que tuvieran como finalidad crear un marco propio
de las relaciones laborales en el Pais Vasco. El Tribunal Constitucional entendi
que la Comunidad Autnoma carece de competencia para introducir norma alguna
destinada a incidir sobre las relaciones laborales y perteneciente por tanto al mbito
de la legislacin del Estado.
Las funciones atribuibles a los ConsejosAutonmicos.- Las funciones que
en ningn caso podr realizar un Consejo Autonmico son las siguientes (ROJO
TORRECILLA):
1'} La sustitucin de los interlocutores sociales en la negociacin colectiva, por
ir contra el principio de autonoma colectiva de In e.E. (art.. 37.1) y del ET (Ttulo
146
IfI). Podr, lan slo, elaborar propuestas de acuerdo que habr luego que formalizar
segn el ET para que alcancen eficacia jurdica.
2!) La sustitucin del Estado en su potestad legislativa y reglamentaria, lo que
LA ACCiN INSTITUCIONAL
147
148
TO~lAS
SALA PRANCO
m. LA CONCERTACIN SOCIAL
1. Significado de la concertacin social
Significado de la concerLacio social. Independientemente de Jos cauces
insLitucionales, sin fundamento nonnativo preciso O aprovechando los cauces de la
negociacin colectiva, ha discwTido en esLos ltimos aos en toda Europa una va
's
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:8
LAACCIN INSTITUCIONAl.
149
de participacin sindical y empresarial que se ha dado en llamar genrica y ambiguamente "concertacin social.
Hablar de concertacin social es hablar de algo que no tiene contornos definidos
o institucionalizados, pudiendo referirse a una variedad de situaciones heterogneas.
Sin embargo, en todas las variopintas experiencias reconducibles en sentido amplio a la "concertaci6n social" es posible encontrar algo en comn: El "intercambio
poltico entre los agentes sociales y el Est..'ldo.
Esto significa fundamentalmente dos cosas, ambas de una gran trascendencia
poltica: En primer lugar, que la concertacin social impl.ica un cambio de papeles
del Estado y de los agentes sociales. El Estado interviene en la autonoma colectiva
de las partes sociales y las partes sociales intervienen en la actuacin del Estado.
Se ha llegado a decir que "la autonoma privada se estataliza y que el ejercicio del
poder pblico, resulta pri,vati2ado (ROMAGNOLl). En segundo lugar, el Parlamento
pierde importancia en beneficio de los agentes sociales(empresariado y sindicatos) y
del Gobierno, que sern los actores principales de la concertacin social. Se desplaza
el centro de toma de decisiones del Parlamento al lugar donde se realiza el nuevo y
complementario COllSellSO social.
Precisamente por estas razones ha sido criticada la concertacin social por la
ortodoxia del Estado de Derecho, acusndola de neocorporativismo. Esta crtica
no siempre ha provenido de la derecha poltica sino tambin de la fOizQuierda,
acusando a la concertacin social de "suplantar la oposici6n parlamentaria.
Sin embargo, no conviene olvidar una diferencia funclamental existente entre
los viejos corporativismos autoritarios del perodo de entreguerras y las "pr6cticlls
lIeocorporalivislas actualeslI: La concertacin social, aunque d entrada en la toma
de decisiones polticas a los agentes sociales a trnvs del pacto, no secuestra por
ello la libertad de estos ltimos; la concertacin social nunca es obligatoria sino
voluntaria; los agentes sociales tienen siempre libertad para pactar o no pactar y el
Estado para aceptar o no los result.:'ldos del pacto. Cabra hablar, en este sentido, de
un corporativismo liberal por oposicin a un "corporativismo autoritario.
En todo caso,los enemigos de la concertacin social no se sitan nicamente en la
asptica ortodoxia poltica del Estado de Derecho sino que abundan en las filas del
monetarismo econmico militante que, desde posiciones de neoliberalismo radical,
de'fienden un tipo de poltica econmica en el que no tienen cabida tales prcticas.
Modalidades de concertacin social.- La concertacin social puede adoptar
diversas modalidades. Bsicamente, las siguientes:
a) La frmula de la legislacin negociada: los sindicatos y las asociaciones
empresariales negocian el contenido de una ley o norma reglamentaria y el acuerdo
lo hace suyo el Parlamento o el Gobierno. En ocasiones no se llega a tanto, siendo
150
l.At\CCIN lN~i"lrUCIONAL
151
162
TO~tAS SALA
FRANCO
Por su parle, los pactos sociales poseen una naturaleza distinta a los acuerdos
marco por su carcter t.ripartito, dada In intervenci6n del Gobierno. Cabe distinguir,
sin embargo, entre los pactos sociales puros-donde nicamente se est.:'1blecen acuerdos tripartitos que comprometen a Gobierno, patronal y sindicatos firmantes-, y)o
pactos sociales mixtos donde, adems de 10 anterior, se establecen acuerdos marco
entre asociaciones empresariales y sindicales firmantes. Evidentemente, la parte
de los pactos sociales de carcter mixto correspondiente a acuerdos bipartitos entre
asociaciones patronalesy sindicales tendr la naturaJezajurdica del acuerdo marco,
en Jos mismos trminos que antes sealbamos, esto es, de carcter estatutario o
extraestatutario segn cumplan o no las ex.igencias legales. Por lo que se refiere a
los pactos sociales puros o a la parte de los mixtos correspondiente a compromisos
tripartitos, como ha sealado la doctrina, la intervencin del Estado como ..rganode
poder pblicoygo ro 11 te de los i'Iteresesgenerales de la com unidad impide considerar
a los pactos sociales como manifestacin de la autonoma colectiva reconocida en el
3rt. 37.1 de la Constitucin, debiendo afirmarse la naturaleza estrictamente poltica
de los pactos sociales, cuyo cumplimiento no podr exigirse judicialmente. En nuestra experiencia histrica los pactos sociales han sido siempre mixtos, conteniendo
acuerdos tripartitos y bipartitos, con mayor o menor separacin formal.
Finalmente, la naturaleza de los pactos a los que se llegue en las mesas deconcer
tacin social separadas entre Gobierno y sindicatos o entre Gobierno y asociaciones
empresariales ser igualmente poltica, como en el caso de los acuerdos tripartitos
dcl pacto social, plasmndose ms tarde en -leyes.. o reglamentos negociados...
Los pactos sociales y el monopolio de los sindicatos ms representativos
como sujetos legitimados para negociarlos: la STC de 31 de marzo de 1986.En la experiencia histrica espaola han sido los sindicatos ms representativos los
llamados por el Gobierno a Ilegocial'!os pactos sociales tripartitos o bipartitos.
Sin embargo, nada obliga al Estado a pactar slo y exclusivamente con los sindicatos ms representativos. Si bien un sector doct.rinal ha defendido, en sentido
contrario, la nccesaria presencia de stos pol' entender Que los pactos sociales son
una manifestacin ms de la participacin institucional prevista por el arto Gt de la
LOLS, la tesis parte del presupuesto errneo de que la intervencin del Gobierno
en el pacto social se produce en condicin de Administracin y no de sujeto poltico.
En este ltimo sentido se ha manifestado la STC de 31 de marzo de 1986.
TEMAll
NEGOCIACIN COLECTIVA
El arto 37 de la CE y su carcter preceptivo inmediato.- El precepto nuclear
de la Constitucin sobre negociacin colectiva es el arto 37.1, a cuyo tenor (fla ley
154
frente al Estado.
Los sujetos titulares del derecho de negociacin
colectiva.~ Cules
son,
La fuerza vinculante de los convenios colectivos. Dos posibles significados.- El convenio colectivo tendr, segn el arto 37.1 CE, ..fuerza uincularlte.
Este enigmtico trmino constitucional ha suscitado dos importantes problemln
interpretativos:
155
src
156
SSTS de 4 de mayo de
157
ci6n, fijndose siempre en este ltimo supuesto las mate.rias que podrn ser objeto
de negociaci6n en mbitos in(eriores".
b) Bien permitiendo la concurrencia de convenios colectivos de distinto mbito.
debiendo en este caso sealar los criterios de solucin de los conflictos de concurrencia
(criterio de la favorabilidad, criterio de la especialidad, criterio de la temporalidad,
etc.):"'podrn.. .fVar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia elltre
convenios de distinto mbito".
158
159
- Que el propio convenio colectivo admita la concurrencia de otro convenio colectivo (STS de 1 de octubre de 1998).
Que se trate de un convenio colectivo supraempresarial de mbito inferior
al vigente con anterioridad, Que haya sido acordado por la mayora exigida
por el Art. 88.3 del ET para constituir la comisin negociadora en la correspondiente unidad de negociacin y no por la simple mayora de cada una de
las dos representaciones exigida por el Art. 89.3 del ET y siempre Que no se
refiera a alguna de las materias siguientes: periodo de prueba, modalidades de
contratacin, excepto en los aspectos de adaptacin al mbito de la empresa,
grupos profesionales, rgimen disciplinario, normas mnimas en materia de
seguridad y de higiene en el trabajo y movilidad geogrfica (Art. 84 del ET),
sin que este listado pueda ser ampliado por convenio colectivo o por acuerdo
interprofesional (STS de 17 de octubre de 2001). En el caso de Que el convenio
colectivo inferior invadiera las materias reservadas al convenio superior las
clusulas "invasoras" seran nulas (ST8 de 28 de enero de 2004). Por el contrario,las clusulas del convenio colectivo superior que fueran ms all de las
materias reservadas no seran nulas sino simplemente inaplicables en el caso
de existir convenios colectivos inferiores reguladoras de las mismas (ST8 de
31 de octubre de 2003).
El mbito funcional de aplicacin.- Como ha puesto de relieve el Tribunal
Supremo, en la determinacin del convenio colectivo aplicable a una empresa, lo
decisivo es la actividad real que la empresa desarrolle.
En el caso de que una emplesa realice varias actividades, se aplicar el convenio
colectivo de la actividad principal o preponderante.
160
b)
I.ANEGOCIACIN COLECl'I\'AIII
161
162
J63
l_---
164
TOMS
LA "'RANC'O
165
El deber de negociar de buena fe.- El Art. 89.1 del ET establece que ambas
partes estarn obligadas a negociar de buena fe.
En este sentido, la existencia de violencia sobre las personas o sobre los bienes
dada lugar a la inmediata suspensin de la negociacin hasta la desaparicin de
aquella (A.t. 89.1 del ET).
A partir del Acuerdo Interconfederal sobre negociacin colectiva de 1997 se ha
pactado un "Cdigo de buena conducta negocia.l" donde se concreta esta obligacin
de negociar de buena fe.
En caso de incumplimiento del deber de negociar de buena fe, cabr plantear
conflicto colectivo, acudir al procedimiento especial de tutela de la libertad sindical
(Arts. 13 del la LOL8 y 175 Yss. de la LPL) o declarar una huelga.
La incomparecencia de las partes.- La incomparecencia de las partes cons
tituye un atentado a los deberes de negociar y de negociar de buena fe, que obligan
a las partes a asistir a las negociaciones.
La toma de acuerdos. Los acuerdos se toman con el voto favorable por mayona
de cada una de las dos "representaciones" (Art. 89.3 del ET).
El trmino legal de "representaciones" se entiende referido por la jurisprudencia a
las "partes negociadoras y no a los "miembros de la comisin negociadora" por cada
una de las partes (SSTS de 23 de noviembre de 1993, o de 4 de octubre de 2001; en
contra, STS de 5 de noviembre de 2002).
El refrendo asambleario, si bien resulla [recuente en las negociaciones de convenios
colectivos de empresa, no es una exigencia legal (STS de 11 dejuJio de 2000).
La ruptura de la negociacin.- Aunque el ET guarda silencio, cuando se rompen
las negociaciones caben las siguientes posibilidades legales para las partes:
lll} Plantear un conflicto colectivo econmico o de intereses siguiendo el procedimiento previsto en el RDLRT o en el Acuerdo lntorprofesional de solucin extrajudicial de conflictos laborales o en el convenio colectivo aplicable, acudiendo a la
conciliacin/mediacin y/o al arbitraje.
2l!) Declarar, alternativamente, una huelga.
311) Acordar en cualquier momento de las deliberaciones la intervencin de un
mediador designado por ellos (Art. 89.4 del ET).
La forma escrita.- La Ley establece que el convenio colectivo deber adoptar
necesariamente la forma escrita so pena de nulidad, debiendo ser finnado por las
partes negociadoras en la comisin. La ausencia de esta firma origina tambin la
nulidad del convenio (Art. 90 del ET).
Los trmites administrativos posteriores al acuerdo.- La Ley establece tres
trmites administrativos posteriOl'es al acuerdo:
166
1") En primer lugar, la presentacin del (:onvenio acordado para su registro ante
la autoridad laboral competente dentro del plazo de 15 das contados a partir de la
firma de las partes negociadoras lArt. 90.2 del ET).
Existen a estos efectos un Registro Central de Convenios CoJectivosen la Direccin
General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y Registros en las
LA NEGO('IACION COI.t:<IIVA ll
167
en el convenio (Art. 3.1.e) del E1'; STC de 1 dejulio de 1992) y las renuncias de los
trabajadores IArt. 3.5 del ET; STS de 19 de enero de 1998).
b) En segundo lugar, la aplicacin del principio de modernidad en la sucesin
de convenios, lo que significa que, a salvo una clusula expresa de mantenimiento
en el convenio colectivo posterior. ste deroga al anterior y los contratos de trabajo
pasarn a regirse por el nuevo convenio (Arts. 82.4 Y86.4 del ET).
e) En tercer lugar, la aplicacin del principio de publicidad, esto es, existir la
obligacin de publicarlo en el Boleln Oficial correspondiente, segn su mbito de
aplicacin (Arts. 9.3 de la Constitucin y 2.1 del Cdigo Civil). Losconvenioscolectivos
publicados oficialmente gozan de una presuncin "'iuris la1l1um- de validez (STS de
15 de marzo de 1999). Y ello con independencia de que solamente rija el "'pri1lcipio
jura novil. curia- para los convenios colectivos publicados en el BOE y en los BOCA
y no para los publicados en los BOP (STe de 23 de mayo de 1995).
d) En cuarto lugar, en caso de incumplimiento del convenio, los trabajadores y
empresarios individuales tendrn una responsabilidad contractual exigible judi
ciaJmente.
e) En quinto lugar. la autoridad administrativa laboral, previa propuesta de
la Inspeccin de Trabajo, podr sancionar administrativamente las infracciones
empresariales consistentes en incumplimientos del convenio colectivo (Art. 5 de la
LISOS).
O Finalmente, cabr la impugnacin en casacin O en suplicacin de las infraccio.
nes de los convenios colectivos en que hayan incurrido las sentencias de instancia,
como infracciones de ley y no como error de hecho (Arts. 191 y 205 de la LPL; STS
de 20 de mayo de 1997).
(J La eficacia personal
La eficacia pel'sonnl general o "ergn QtnlleS lf y sus efectos.- La eficacia
personal aplicativa de los convenios coleclivos ordinarios es una eficacia general o
"ergn omnes(Art. 82.3 del ET), lo que significa:
a) Que los convenios colectivos obligan fl todos los empresal'ios y trabajadores
incluidos dentro de su mbito territorial y funcional de aplicacin durante todo el
tiempo de su vigencia, aunque no pertenezcan a las asociaciones empresariaJes o
sindicales firmantes del convenio (81'8 de 29 de junio de 1995).
b) Que, si durante la vigencia del convenio se alterase la representatividad de
las partes negociadoras, tales aJteraciones no afectarn a la eficacia general del
convenio ya que la que cuenta es la representatividad inicial, esto es, la existente
en el momento de la negociacin del convenio (STS de 20 de diciembre de 1996).
e) Que el convenio colecti\'o se aplicar a todos los empresarios y trabajadores que
durante la vigencia del convenio se incorporen 8 la unidad de negociacin (nuevas
empresas y nuevos trabajadores) (STS de 26 de julio de 1995).
TEMA 12
colectivo, bien
lrav
Los procedimicntos extrajudiciales de solucin de conflictos intc"pretntivos.- El Art. 91 del E'T prev la posibilidad de pactar en los convenios marco y
(lcuerdos interprofesionales sobre materias concretas procedi mienlos extrajudiciales
h:onciliacioncs, mediaciones y arbitrajes) para la soluci6n de conO ictos(colectivos o in
dividuales) derivados de la aplicaci6n e interpretaci6n de los convenios colectivos.
El acuerdo logrado a travs de una conciliaci6n/mediaci6n o el laudo arbitral
tondrn la eficacio jurdica y personal aplicativa y la misma tramitaci6n que los
onvenios colecLivos eslntutanos, siemprcquequienes hubiesen adoptado el acuerdo
O8usCrito el compromiso al'bitraJ tuviesen la legitimacin que les permita acordar
('n el mbito del conniclo un convenio colectivo confonne a lo dispuesto en el Ttulo
11I del ET lAr\.. 91 del E'r).
La impugnacin de esLos acuerdos y laudos arbitrales se har por los mismos
procedimientos y motivos previstos para los convenios colectivos. si bien cabr rerurso contra ellnudo arbitral cuando no se hubiesen observado en el desarrollo de
170
TOMAS . LA t"l{.\1 TU
2. Lo.
jmpuJf1J~i6njud;cial
El procedimiento de conflieto colectivo, El Ari. 162.3 de la LPL prev la posibilidad de impugnarjudicialmente el convenio colectivo a travs del procedimiento
especial de conflicto colectivo en dos casos:
171
.
'
'.
,.
ro
negociacin (constitucin dercctuosa de la comisin negociadora, exclusin de asociaciones empresariales o de sindicatos legitimados para negociar, incumplimiento
de Ifls I'egloslegales do concurrencia, aLenLados al deber de negocial' de buen re, oLe.)
como los de rondo, esto es, los uLcntados contra las norl119S legales y l'cglllmenlol'ias
imperativos.
b) Por tel'ceros Icsionables gravemente por un convenio colectivo hay que
entender 8 Lodos aquellos ajenos al mbito de la negociacin pero afect.ados por ella.
La jurisprudencia ha enlendido que existe lesividad cuando se produce un dao
real y no hipottico o potencial, de entidad grave, no necesariamente causado con
nimo de perjudicar, que afecte 8 un int.ersjudicamenle protegido y que no pueda
subsanarse con otro procedimiento distinto de la nulidad parcial O total del convenio
colectivo (SSTS de 15 de marzo de 1993, y de II de marzo de 1997).
172
La senlCncia del Tribunal declarar la nulidad lolal o parcial del oon\-enio si apreciara ilegalidad o le:Slvidad toLaI o parcial en el mismo, declarondo en caso contrario
18 validez del convenio (Art., 164.3 de la LPL).
Cuando se hubiese pactado en el com'enio colectivo una -clusula de vinculacin
a la tolalldad, mediante la que se dcclaraseque las condiciones pactadas ronnan un
lodo orgnico e indivisible, siendo nuJo totalmente el convenio en el caso de Que se
anulasen algunas de sus c1usuJas, la jurisprudencia ha mantenido que tal nulidad
total no podr derivar de una nulidad parcial (STS de 22 de septiembre de 1998).
permitiendo no obstante a las partes renegociar el com'cnio colectivo.
LA :"it:GOClAC10~ C'OI..E(i1YA l 11
173
Cabro la denuncia nnles del plazo fijado en el convenio colectivo por mutuo acuerdo
de las partes (STS de 30 de junio de 1998).
Normalmente la denuncia corresponder a las partes negociadoras, pero si stas
hubieran desaparecido por cualquier causa, podrn denunciar quienes tengan legitimacin para negociar en ese mbito.
174
el Que la unidad de negociacin que quiera adherirse no est afectada por olro
convenio colectivo.
di Que se comunique 8 la autoridad laboral compelente la adhesin efectuada n
efectos de registro, de depsito y publicacin oficial.
La extensin administrativa de los convenios colectivos.- La autoridad
laboral competente (Ministerio de Trabajo o Administracin Laboral Aulonmica.
segn al mbito de la extensin) est facultada por la Ley para extender administrativamente las disposiciones de un convenio coJect.h'o supraempresarial o, exccp.
cionalmente de empresa en vigor 8 UDa pluralidad de empresas y trabajadores o
8 un sector o subsector de actividad. del mismo o parecido mbito funcional O con
caractersticas econmico-Iaboralesequiparables. en el casa de que no pudiera negodarse un convenio colectivo estatutario en esa unidad de negociacin por ausencia
de partes legitimadas para eUo (An. 92.2 del E'!'l.
El procedimiento de extensin viene concretado en el RO 7J&'2oo5, de 20 de
junio:
a) La iniciativa ser siempre a instancia de parte legitimada (An. 3 del R.O.
71SflOO5).
b> La solicitud habr de hacerse por escrito dirigido a la autoridad administrnt.i\'8
competente para resolver. debindose acompaar de la documentaci6n acreditativa
de la ausencia convenio colectivo aplicable y de partes legitimadas para negociar en
esa unidad de negociacin (Art. 5 del RO 7181'2005>.
c) Debern ser odos preceptivamente las organizaciones sindicales y empresariaJes ms representativas tanto en el nivel estatal como autonmico (ArL 6 del RO
71Sfl005).
d) Deber ser oda preceptivamente la Comisi6n Consultiva Nacional de Convenios
Colectivos en los casos de extensiones de mbito superior al de una ComunidadAut6nomB y potestativa mente en caso contrario, pudiendo en este caso ser consultado
el organismo consultivo autonmico caso de existir (ArL 7 del RD 271812005).
c) La extensin surtir efectos desde la fecha ele presentaci6n de la solicitud
hasta la finalizacin de la vigencia inicial o prol'l'ogada (ordinaria anual por falta
de denunciH o forzosa dcl ArLo 86.3 del ET) del convenio colectivo extendido (ArLo 9
del RD 71812005).
f) El acto administralivo de extensi611 esL somct.ido a las mismas exigencias ad
ministl'stivas de registro, depsito y publicacin oficial que los convenios colectivos
(Art. 12 del RO 71812005).
g) La duracin del procedimicnto administrativo de extensin no podr exceder
de tres meses, teniendo la ausencia de resolucin expresa en el plazo establecido los
efectos desestirnatorios de la sol.icitud (Art. 92.2 del ET).
h) Sustituido un convenio colectivo exlendido por otro posterior, las parles legitimadas podrn solicitar de la autoridad administrativa laboral competente, en el
_ _ _ _ _L
175
plazo de un mes desde la publicacin del nuevo convenio, una nueva extensin del
rom'cnio publicado por no haberse modificado las CIrcunstancias que dieron lugar
a la primera extensin. En el plazo de un mes, la resolucin administrativa podr
proceder a la extensin que se retrotraer a la fecha de inicio de efedos del conven.io
718120051.
176
5. El contenido de la negociacin
La libertad de las partes y sus limites.- En principio, existe libertad para que
las partes negociadoras negocien cuantas condiciones laborales estimen conveniente
U. ~t:GOC1A('"IO.COLF.CTlOVA11
177
con los unicos limites de las normas legales y reglamentarias Imperativas. del prin
clpio de igualdad y no discriminacin y del respeto de los derechos contractuales de
los trabajadores (STS de 22 de octubre de 1993).
Lnjurisprudencia, sin embargo, con dudosa legalidad ala vista delArL 37.1 de
la CE, ha venido a limitar esta libertad de las partes, declarando nulas aquellas
clusulas convencionales que por su propia naturaleza deban ser aplicables a lodos
los trabajadores de la empresa, an a los trabajadores no representados por las
partes negociadorus (S'I'S de 30 de mayo de 1991 l. As. por ejemplo, las clusulas
reguladoras del sistema de clasi6cacin profesional, del rgimen de lumos, del horario o del control de rendimientos.
6. El procedimiento de negociaci6n
La libertad de procedimiento.- No existe regla legal alguna acerca del procedimiento de negociacin de este tipo de convenios colectivos, teniendo las partes
negociadoras una libertad absoluta. Desde luego, no resulla aplicable a estos convenios el deber de negociar del Art. 89.1 del ET ni 108 trmites de depsito, registro
y publicacin oficial del Art. 90.2 y 3 del ET.
1. La e/icaciajurdica
La e6caciajuridica contractual y sus efectos.- Lajurisprudencia del Tribunal
Supremo atribuye a los convenios colectivos extraestatularios una eficaciajuridica
contractual y no normativa, afirmando que no crean derecho objeti\'o sino Simples
derechos subjetivos amparados en el derecho comn (por todas. STS de 19 de febrero
de 2001 l. Ello debera implicar:
al Que el convenio colecti\'o no ijoC aplica aULOmnlicamente a los empresarios y
trabajadores de su mbito de aplicacin sino que su aplicacin habr de hacerse por
la Vla de la incorporacin expresa o tcita de sus clusulas en los contratos individuales de trabajo (S1'S de 1 de julio de t9911.
bl Que el convenio colectivo no ser una norma impcrnti\'a paTa los contratos
individuales, pudiendo ~stos establecer condiciones contrarias o menos favorables
que la8 convencionales. originando nicamente una responsabilidad contractual
entre las partes negociadoras, sin que aurjan responsabilidades para los empresarios
incumplidores.
e) Que en caso de concurrencia con otros convenios colectivos, no debera regir el
Art.. 3.3 del ET, referido a -nonnas concurrenl.es-.
d) Que los derechos establecidos en esto com'enios a favor de los trabajadores
serian renunciables por ellos, no sindole de aplicacin el Art. 3.5 de
e) Que no se exija su publicacin en los Boletines Oficiales correspondientes,
debiendo aportarse como -hecho en un juicio en el que se intente hacer valer.
178
8. La eficacia persol1al
La eficacia personal limitada y sus efectos.- Los convenios colectivos cxlrnest.alularios tienen una eficacia personal aplicativa limitada 8 Jos empresarios y
trabajadores representados por las partes negociadoras. siendo esta eficacia personal
limitada la diferencia esencial con los convenios colectivos estatutarios (8TS de 24
de enero de 20021.
El Tribunal Constitucional ha declarado que tal eficacia personal limitada no
implica una discriminacin por razones sindicales contraria a los dispuesto en los
Arto. 4.2.0) Y l7.1 del ET(STC de 8 de junio de 1989).
Ahora bien, pese a su eficacia personal limitada, es frecuente que se prevea en
ellos la posibilidad de adhesiones voluntarias individuales colectivas de aqueUos
trabajadores no representados por los sindicatos firmantes (STS de 8 de junio de
1999). Adhesiones que serian posibles aunque no estuviesen expresamente previstas
en el convenio colectivo (sr de 8 dejunio de 1989). Eslas adhesiones han sido declaradas iglmlmente constitucionales desde la perspectiva de la libertad sindical de
los sindicatos firmantes fSTC de 8 dejunio de 1989). La jurisprudencia viene admi
tiendo tanto las adhesiones expresas de los trabajadores como las tcitas, bastando
la aplicacin del convenio colectivo por el empresario sin proteslos del trabajador
(STS de 30 de marzo de 2000).
En todo CDSO, las adhesiones individuales o colectivas n un convenio colectivo
exlraeslatutnrio no lo transforman en un convenio coleclivo estalutario (STS de 8
dejunio de 1999).
LA SOOOCIACIOS COLEC'fIVA(II
179
nos.- Las reglas de interpretacin de estos convenios colectivos sern las mismas
que las de los convenios colectivos estatutarios.
l_--
180
TEMA 13
acuerdos colectivos en nuestro ordenamiento, con una finalidad, con UDa normativa
aplicable y con un rgimen jurdico diferentes, si bien lodos ellos tienen 5U blUIC
normativa en el derecho de negociacin colectiva reconocido en el ArL 37.1 de la
Constitucin:
11 Los acuerdos colectivos interprofesionales sobre materias concretas.
21 Los acuerdos colectivos de empresa:
a} Los acuerdos colectivos de empresa sustitutivos de convenios colecli\'os estatuLanos.
h> Los acuerdos colectivos que ponen fin a una huelga.
e) Los acuerdos que ponen fin a un conftieto colectivo.
d) Los acuerdos colecti,,'os de empresa de descuelgue salarial
e) Los acuerdos colectivos de modificacin sustancial de condiciones de trabajo
establecidas en convenios colectivos estatutarios o en acuerdos colectivos equiparados.
n Los acuerdos colectivos de empresa de modificacin sustancial de condiciones
contractuales de car. ctcr colectivo.
g) Los acuerdos colectivos de fusin o absorcin de empresas.
182
Ln duracin del acuerdo colectivo.- La duracin del acuerdo col ctivo sera
la que las partes establezcan rigiendo las reglas sobre entrada en vigor (Arlo;. 86.1
y 90.4 del ET). terminacin de vigencia (exigencia de denuncia y prrroga anual
por falta de denuncial IArt. 86.2 del ETI y ullrnctividad (Art. 86.3 del ETl de los
convenios colectivos CSUltularios (Art. 83.3 del ET).
183
La Libertad de procedimiento. Los acuerdos de empresa no tienen un procedimiento ~pecial reglado. siendo las partes negociadoras absolulamente libres en
esle sentido, sin que exista obligacin de depsiLO, regi 1ro y publicacin oficial de
los mismos.
La eficacia jurdica normativa.- Los acuerdos coleclivos de empreso SUBlitulorios de convenios colectivos estatutarios, pese al silencio de la ley al respecto.
poseen lo misma eficaciajurdica normativa que los convenios colectivos estatutarios
a los que sustituyen.
184
mIento especial de conflIcto rolcctivo (Arts. 161 Y ss. de la LPL), no siendo posible
In impugnacin judicial de oficio por la autoridad administrativa laboral CArt. 90.5
del ET), dada la informalidad del procedimiento y In ausencia de intervencin de
sta ltima al no existir obligacin de depsito, registro y publicacin oficial de los
mismos.
La existencia de control administrativo.- Dada la eficaciajurdica nonnativa
atnbuida 8 este Lipo descuerdos colectivos de empresa, su incumplimiento por pare.e
del empresario podr considerarse una -infraccin de oorcler laboral- (Art. 5 de la
LISOS). como en el caso de los convenios colectivos estatutarios a lasque sustituyen,
pudiendo haber cont.rol adminislrati\'o de sus incumplimientos empresariaJes.
LA sttoOrlACIOS COLE<:fTYAIIII,
185
en:
8) La resolucin de un conflicto Jurdico (de interpretacin y/o aplicacin de una
nonna legal, reglamentaria o convencional eDstente).
b)La resolucin de un conflicto de intereses respecto de la negociacin de maLenas
no reguladas en un convenio colectivo estatutario anterior, ya que la modificacin de
la regulacin existente en otro convenio colecti VD estatutario antenor viene prohibida
por el Art. U.l.c) del RDLRT, que declara ilegales las huelgas novatorias y por el
Art. 84 del ET que prohibe la concurrencia de convenios colectivos estatutarios.
Los procedimientos extrajudiciales de solucin de confljctos interpretalivos.- Desde luego, cabe acudir, en caso de conflicto colecti YO juridico(de interpretacin
y/o aplicacin de estos acuerdos) a los procedimientos ex:lrajudiciales de solucin de
186
TO~tAS
SALA fRANCO
187
Las partes negociadoras.- Las partes negociadoras del acuerdo colecuvo que
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s.
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de
IAA
partes que suscriben el acuerdo estn legitimadas para negociar un convenio coleeli,'o estatutario, el acuerdo lendr eficacia jurdica nonnaliva y eficacia personal
general, siendo equiparable al convenio colectivo esl.nlutario. En caso contrario, se
equiparar al convenio colectivo cxlraeslatutario, poseyendo una eficacia jurdica
conlractual y una eficacia peraonal limitada CAns. 24 del RDLRT, 91 del ET y 154.2
de la W'Ll.
Los procedim.ientos edrajud.iciaJes de solucin de conflictos interprela
Uvos.- Desde luego. cabe acudir, a su vez, en caso de conflicto colectivo juridico (de
interpretacin y/o aplicacin de estos acuerdos) a los procedimientos extrajudiciales
de solucin de estos conflictos: estatales (el previsto en el RDLRT) o convencionales
(los pre\;stos en los Acuerdos interprofesionales sobre solucin de conflictos colee
ti\,os).
Las reglas de impugnacin de los acuerdos colectivos.- Rigen las mismas
reglas de impugnacin judicial de los convenios colectivos estatutarios o extraesta
tutarios, segn los casos (Art. 91 del ET).
El control administrativo depender de la eficaciajuridica del acuerdo
colectivo. La existencia de control administrativo del incumplimiento empresarial
de 105 acuerdos colectivos depender de la eficacia judica nonnativa o contractual
de los mismos.
Lo dur'acin temporal del acuerdo colectivo.- El acuerdo que pone fin o
un conflicto colectivo econmico o de intereses tendr la duracin temporal que In~
portes negociadoras establezcan: una duracin indefinida o temporal.
Si nada se establece, el acuerdo ser de duracin indefinida, sin perjuicio de una
eventuaJ modificacin sustancial de las condiciones de trabajo pactadas, siguiendo
el procedimiento de modificacin sustancial de las condiciones de origen nonnativo
convencional o contracLual, segn se equipare el acuerdo a los convenios estatutarioll
o 8 los convenios extraestatutarios (Art. 41 del ET).
El acuerdo que pone fin a un conflicto colectivo jurdico (de aplicacin o interpretacin de un convenio colectivo), durar como mximo lo que dure la nonnu
interpretada.
LA \EC',ocIACIOS COLEnWA'11I
189
190
b) De otro, elacuen:lo para la determinacin de las nuevas condiciones salaria
les.
reglas,
a) El procedimiento de negociacin Oos plazos para el descuelgue, por ejemplo)
podr concretarlo el propio convenio.
b) En el caso de no hacerlo, In negociacin del acuerdo ser absolutamente informal si bien, con base en una interpretacin teleolgica de los preceptos legales, los
acuerdos se tomarn por mayora dentro del banco social, como en la negociacin de
los convenios colectivos estatutarios a Jos Que se equipal"a en eficacia y por el mismo
motivo ser necesario el depsito, registro y publicacin oficial del acuerdo (Art. 2.0
del RO 104(11981).
tISera, desde luego, posible queel convenio coleclivosupraempresarial estable7.c&
un procedtmienlO de solucin autnomo (conciliaon. mediacin y arbitraje) yfo la
remi in ala ComIsin Paritaria en los supuestos de discrepancia en la negociacin
del acuerdo o para los casos de falta de comparecencia o de representacin de los
trabajadores_
_ _ _ _L
191
2') Entender que las nuevas condiciones salariales aplicables serilln las del con
venio colectivo supraempresarial anterior al descolgado.
3') Entender que no ha lugar al descuelgue y que se deben seguir aplicando las
condiciones salariales del convenio colectivo supraempresarial.
4-) Que la Comisin Paritaria condicione el acuerdo de descuelgue salarial a la
existencia de un acuerdo entre las partes de someter a su competencia la detenni
nacin de las nuevas condiciones salariales.
d) En Lodo caso, para el supuesto de que no existiera acuerdo en el seno de la Comisin Paritaria, el Art.. 85.2. e) del ET prev la obligacin de pactar en el convenio
colectivo supraempresariallos procedimientos para solventar las discrepancias en
el seno de dicha Comisin.
192
Los "representantes ck los trabajadores".- Por representantes de los trabajadores"hay que entender tanto a los "representantea unilarios"(de1egados de personal
y comits de empresa) como a los "represe.ntantes sindiroles" (secciones sindicales y
delegados sindicales>'
La opcin alternativa de la empresa.- La empresa solamente podr negociar
nlterntltivamcnte con \lna de estas dos representaciones. siendo la empresa la que
decidir con quien hacerlo al tomar la iniciativa de la negociacin,
El supuesto de inexistencia de representantes de los trabajadores.- Eu
el caso de que no exista en In empresa ni representacin sindical ni unitaria, ante el
silencio de la ley, las soluciones hipotticamente posibles son las dos siguientes:
a) Eslar a lo que diga el convenio colectivo supraempresarial, cosa bastante
infrecuente.
b) Y, en defecto de convenio colectivo, no habr posibilidad de negociar por ralta
de interlocutor ante la ausencia de representantes de los trabajadores.
Las materias modificables.- La ley enumera expresamente las materias 010'
dificables:
a) La ley habla de "homri08"~ de "rgimen t trabajo a turnos", de "sistema d~
remuneracin- y de sistema d~ trobajo y rendimiento".
LA Nf:ij()("IACIN COLEc:nVAIllll
193
el Art.. 89.3 del ET sobre el deber de negociar y el deber de negociar de buena fe. O,
igualmente, por analoga con la negociaciwCODsulta con los representantes de los
trabajadores de los SUPUCSlOS de modificacin sustancial colectiva de condiciones
de origen contractual. cabria aplicar el Art. 41.4 del ET, sobre el deber de negociar
de buena fe.
Por analoga, igualmente, bien con la negociacin colectiva de empresa {Art.
89.3 del ET}, bien con el procedimiento de modificacin u lancisl colectiva de
c::ondiciones de origen contractual (Art. 41.4 del ET), la toma de acuerdos por los
representantes de los trabajadores se har por la moyorla de las represenLaciones
(sindical o unitaria).
En caso de desacuerdo, cabr acudir a los procedimientos dc solucin extrajudicial
de confliews colectivos laborales (legales o convencionales) (Art. 85.1 del ET). Los
Acuerdos In terpro(esionales sobre procedimientos de solucin de conflictcs colectivos
incluyen estos conflictos dentro de su mbitD de aplicacin.
o]
-ergo omnes". con base en una interpretacin tcleol6gica del precepto legal, dada
ar
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En
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mo
194
195
El necesario mbito de empresa.- El acuerdo tendr necesariamente un mbito de empresa y, dentro de ella, podr afectar a determinados centros de trabajo o
a determinados trabajadores. en funcin de la causa justificativa.
Las partes negociadoras.- Las parles legitimadas legalmente para negociar
estos acuerdos son la empresa y los "representantes de los trabajadores".
196
limitada. esLo es. la misma eficacia Jurdica)' personal que el convenio colectivo
exlrncstalutario odecisin empresariaJ decrectos colectivos modificndos. El acuerdo
vincula 8 las partes y, especialmente, al empresario. Si el empresario incumpera,
en este sentido. 10 acordado. su decisin modificativa seria nula.
L\ ~.:l;()(IACIONCOlLCTIVAIIII
197
Tema 14
LA HUELGA (1)
I. LA HUELGA Y SU TRATAMIENTO JURDICO
El concepto de huelga. Conceptos restrictivo y extensivo. Tradicionalmente se enliende por huelga la cesacin temporal del trabajo decidida por
una colectividad de trabajadores con abandono del centro de trabajo, con roo-tiva de un conmcto y con el fin de presionar en la defensa de sus intereses. Sin
embargo, esta concepcin restrictiva de la huelga viene extendida modernamente a todo tipo de perturbacin concertada colectivamente del proceso de
produccin, de las que Ja cesacin del trabajo con abandono de centro seria seguramente paradigmtica pero no excluyente de otras, tales como una -.hll~/ga
de celo o reglanlLnlo- -donde no slo no hay cesacin del trabaJo sino aumento
del mismo por la aplicacin exagerada de los reglamentos del servicio--, una
huelga de trabajo knlo- -donde tampoco hay cesacin sino disminucin en
el tmbajo--, una .huelga con ocupacin de /oca.J.,. ~n abandono del centro
de trabajo, por lan~, o una ..huelga articulada. (rotatoria, int.ennitente o
estratgica).
La huelga y el ordenamiento juridico estatal. Tres opciones del
Estado frente a Ja huelga: delito, libertad y derecho.- El Estado puede
200
Desde los comienzos del siglo XIX.. en toda Europa la huelga era considerada
como un delito. Esta situacin se mantuvo basta muy avanzado el siglo XIX. La
abolicin del delito de huelga varia de fecha segn los paises. Por ejemplo, en
Francia se produce en 1864, en Alemania en 1869 y en Italia en 1890.
Ser en una poca ms reciente cuando se reconozca el derecho de huelga
en la mayor parte de los pases, variando igualmente de fecha en cada uno de
ellos. Podra afirmarse que a 10 largo de los ltimos cuarenta aos, con los parntesis de los regmenes autoritarios, .se ha reconocido el derecho de huelga
en Europ~ bien por la Constitucin (en Alemania, Francia o Italia). bien por la
propia jurisprudencia de los Tribunales (en Holanda o Blgica).
No obstante, la transicin histrica de una a otra fase no se efecta con
limpieza, pudiendo coexistir en un mismo ordenamiento calificaciones de huelga...derecho, situaciones de mera libertad e. incluso, delictivas, en atencin 8
quienes sean los sujeto que vayan a la huelga, cual sea su objetivo y cules
sean los procedimientos y las modaJidades de huelga utilizadas.
Caractersticas bsicas del arto 28.2 CE. Las c8I'actedsticas bsicas del
arto 28.2 de la CE son las siguientes:
11 ) Se trata, por su ubicacin y redacci n, de un derecho de eficacia jurdica inmediata y no pt'ogl'omtica, esto es, que no necesita ley de desarrollo para poder ser alegado y aplicado por los Tribunales.
211) El derecho de huelga es un del'echo fundamental y, por ello, exige ley
orgnica para su desarrollo constitucional (art. 81.1 de la CE; SSTC 1111981,
de 8 de abril y 33/1981, de 5 de noviembre). no consintiendo regulaciones autonmicas diferenciadas (STe 3311981, de 5 de noviembre).
311) Conforme al arto 53.2 de la CE, el derecho de huelga est sometido a una
especial Pl'oteccin, en la medida en que se podr recabar su tutela ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad (arta. 174 a 181 de la LPL) y, en su caso, a travs del
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
201
LA IiUELGAlIl
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UHUEI.GA'II
203
dad de poderes. Por ello, la STC de 8 de abril de 1981 no reconoce tal derecho a
los trabajadores autnomos o independientes, los autopatronos (comerciantes o
agricultores), 8 los profesionales libres o a los estudiantes. As pues, el derecho
de huelga se consagra slo en relaci6n con los trabajadores subordinados, quedando las actividades profesionales al margen de la huelga, debiendo reconducirse 8 otros derechos (huelga de comerciantes o de transportes, por ejemplo).
Todos los trabajadores con contrato de trabajo tendrn, pues, derecho a la
huelga, incluidos los sometidos a relaciones laborales especiales (art. 2 del
E1').
2. La huelga poltica
La regulacin legal.- El art. 11.a) del RDLRT, en su versin lIlicial, estableca la ilegalidad de la huelga "cuando se inicie o sostenga por motu'o.{j
polilicos o con cualquier finalidad OJenG al illlers profesional de los 7hbwIllles
afecladm"
La STC lU1981, de 8 de abril, nada dice en el fallo expl'csamenle acercn
de las huelgas polticus. Tan solo, al "desestimar las resta.ntes prele1ls;one.'J de
los recurrentes -Y. entre ellas, la pretensin de inconstitucionalidad del arto
11.a) del RDLRT- est implcitamente declarando constitucional el 3rt. Jl.a)
relativo a la ilegalidad de las huelgas polticas.
Ello no obstante, la jurisprudenc.ia viene haciendo esta interpretaci6n restrictiva de la huelga poltica, considerando legales a las huelgas polticas de
trascendencia laboral (en los que las reivindicaciones vienen referidas a las
relaciones laborales) eSTe 3611993, de 8 de febrero) y de cort.a duracin (STS
de 1 de febrero de 1991).
204
3. La huelga de solidaridad
La regulacin legal. En cuanto a las huelgas de solidaridad, el arlo ll.b)
del RDLR1' estableciu, en su versin inicial, la ilegalidad de la huelga "de solio
daridad o apoyo, saluD (Jue aFecte direClcunenle al inters profesional de (Iu.ienes
la promuevan o sostengan.
La STC de 8 de abril de 1981 fue en punto a las huelgas de solidaridad mu~
cho ms explcita que en lo relativo a las huelgas polticas. No solo razona en
los fundamentos jurdicos -hay ratio clecidendi expresa- sino que tambin
el fallo se refiere expresamente a las_huelgas de solidcwidad.
En efecto, el Tribunal Constitucional cOllsidcl1) Que .la ex.igencia de que [a
incidencia del inters profesional sea direda. restringe el conte,do esencial
del derecho e impone que esta expresin adverbial sea considerada como in"
constitucional, afirmacin que vuelve a repetir en el fallo al declarar que es
illcollstilucionalla expresin ((directamente" del apartado b) del artculo ll";
precisando, adems, que ..el adjetivo hprofesional que el texto utiliza ha de entenderse referido a los intereses que afectan a los trabajadores en cuanto tales,
/la nalura.lmellte en ClUlltto miembros de una calegorfa laboral especifica.
As pues, pese a mantener formalmente la constit.ucionaJidad de la pl"ohibicin de las huelgas de solidaridad o apoyo del RDLRT, la vaci materialmenLe
de contenido al extender el mbito de la excepcin a prcticamente todas la
huelgas de solidaridad (aquellas en las que est afectado el ..inters profesional.. de los huelguistas solidarios),
Sobre esta lnea abierta por la Sentencia del Tribunal Constitucional ha dis"
currido posteriormente la jurisprudencia ordinaria considerando que es legal
la huelga convocada para que se procediera a la readmisin de los trabajadores
despedidos improcedentemente, argumentando que con la huelga se defenda
IlO s610 el inters particular de los despedielo,q sino el general ele lodo la platlti"
(8'1'8 de 24 de octub,'e de 1989),
l/".
LAIIUF.LGA/l1
205
5. La huelga novatoria
El arto U_e) del RDLRT y el deber de paz relativo.- El art. ll.c) del
RDLRT, en su versin inicial, declaraba ilegal la huelga cuando tenga por
objeto alterar, dentro de su perodo de vigencia. lo pactado en un convenio colectivo. Con ello se estableca un deber legal de paz relativo, vinculante no solo
para las partes contratantes del convenio y otros sujetos colectivos no firman
tes del convenio sino tambin para los sujetos obligados por l, consistente en
la prohibicin de realizar huelgas novatorias. in necesidad de pacto expreso en
el convenio colectivo de que se lrate.
La STC de 8 de abril de 1981 mantuvo la constitucionalidad del arto 11.c) del
RDLRT en sus propios trminos, si bien inlerpret6la existencia de un deber de
paz relativo en trminos claramente reslrictivos. As. vino a sealar:
P') En primer lugar, la legalidad de las huelgas cuyo objeLivo fuese la inlerpretacin de un convenio: oda impide la huelga durante el periodo de uigencia del convenio colectivo cuando la finalidad de la huelga (sea) ... reclamar lUlO
intelpretaci6n del mismo'" (STS de 6 de julio de 1990).
29) En segundo lugar, la legalidad de las huelgas para reivindicar un punto
no reguJado en el convenio colectivo: ..Nada impide la huelga durarrte el per{odo
de lIigencia del convenio colectivo cuando la finalidad de la huelga 110 sea estrictamente la de alterar el convenio, como puede ser... exigir reivindicaciones que
liD impliquen modificaciones del convenio (STC 3811990, de 1 de rn81"ZO o 1'8
de 6 dejulio de 1990).
3') En tercer lugar, la legalidad de las huelgas por incumplimiento conlractual del empresario y novatorias po,' aplicacin de la clusula rebus sic stall-
206
TOMAs SAL\.
~"RAN( 'O
llbus..: ..Es posible reclamar una aLteracIn del rom'e/a en aquellos ('asos en
que ~&le hO)'Q sido i~umplldo por la parle t"mpreSl.ria/ o se ha:fo producido un
cambio absoluto y radical de las circunstanfia que permitan la llam.ada clausula rebus sic stanlibus.-.
Con ello. el Tribunal Constitucional no hace sino aplicar la doctrina civilista
accrca de la resolucin contractual en los casos de incumplimiento previo de la
contraparte (an.. 1124 del Cdjgo Civi1) o de cambio en las circunslancias que
dieron lugar al pacto inicial.
4"} En cuarto lugar que el art.. l1.e) del RDLRT no podr jugar en los casos
de previa denuncia del convenio colectivo. habiendo perdido vigencia en consecuencia respecto a sus clusulas obligacionaJes, de acuerdo con el arto 86.3 del
ET (por todas, S1'S de 24 de octubre de 1989).
5 ll) Finalmenlc, los Tribunales ordinarios, por su lado, han dejado muy claro
que la ilegalidad se limita 8 aquellas huelgas que pretendan la alteracin de
los convenios estatutarios y no de los extraestatularios (STCT de 22 de junio
de 1988) y Que no juega la prohibicin de huelga cuando el propio convenio calectivo vigente previera expresamente la negociacin (STS de 2 de marzo de
1994).
La posible renuncia al ejercicio del derecho de huelga.- Por otra parLe,los arts. 82.2 del ET Y8.1 del RDLRT posibililrul la renuncia al ejercicio del
derecho de huelga en tnninos absolutos durante la vigencia del convenio si as
se pacta expresamente en l (deber convencional de paz absoluto).
La src de 8 de abril de 1981 afirm la plena constitucionalidad del art. 8.1
en base a los razonamientos siguientes: l) No hay propiamente una ..genuina
renuru:.ia- por cuanto es temporal y transitoria y se produce a cambio de obtener
determinadas compensaciones, siendo, por ello una transaccin. 29) Las partes
contratantes en una negociacin colectiva, en ejercicio de las reglas civiles de
la representacin, pueden renunciar al derecho de huelga.
En consecuencia, de existir una clusula en el convenio colectivo donde se
hubiese establecido un ..deber de paz absoluJo", la huelga devendra ilegal, no
pudiendo convocB,"la los sujetos colectivos firmantes del convenio ni seguirla
los trabajadores afectados por ese convenio.
La STC de 14 de junio de 1993 ha cOI'regido csla doctrina al sealnr que las
clusulas de paz Que pueden insertarse en un convenio colectivo son clusulas
obligacionales que nicamente vinculan a los sujetos colectivos firmantes del
convenio y no 8 los trabajadores individuales.
LA HUELGA III
20?
sorpresa
Las exigencias legales en tema de declaracin de huelga.- En primer
lugar, el arto 3.2 RDLRT establece que los sujetos facultados para acordar la
declaracin de huelga son: a).De un lado, los ""prese.nlontes.- de los trabajadores, por decisin mayoritaria de los mismos, levantando acta que deben firmar
los asistentes; b) de otro lado, los propios trabajadores del cent.ro de trabajo
afectados por el conflicto, por decisin mayoritaria simple, con volaci6n secreta,
y haciendo conslar el resultado en acta.
En segundo lugar, el 3rt. 3.3. RDLRT exige la necesaria comunicacin por
escnto del acuerdo de declaracin de huelga alllos empresarials afectado's por
el conflicto y a la autoridad laboral por parte de los represenlant.es de los trabajadores. con un preaviso mnimo de 5 das a la fecha de iOlciacion de la huelga e
indicando en ella una serie de aspectos (los objet.ivos de la huelga, las ..gestiones
realizadas paro resolver las direrencia8>', la fecha de su inicio y la composicin
del comit de huelga) (STe 33211994, de 19 de diciembro), prohibiendo asr las
..huelgas Borpresa.
En el caso de las empresas encargadas de cualquier clase de servicios pblicos, se exige un preaviso de 10 das naturales, y a los representantes de los trabajadores, antes de la iniciacin, ..la publicidad nccl'saric, (de la Iwe/gct) para
que sea ('otlocida por los usuario., del servicio.. (arL. 4 del RDLR'l').
POI' reprosentantes de los trabajadores hay qua entender tanto a 10l:! rcpl'c
scnlur1tcs unitnrios como ,J los repl'cscntanLcs sindiculcs COIL imp!cUllaci611 en
el mbito laboml al que la huelga se e.tlienda.. (arL. 3.2,0) del HDLR'I'),
El 'I)-ibunol Constitucional no habla de ilegalidad da los huolgrls sOl'presu sino
de que /os huelgas por sOlpresa y sin auiso pueden en ocasiones ser obusiuus,
frenle el arlo ll.d del RDLRT que declara ilegales las huelgas que se produzcan
.:ontrauil1iemlo lo dispuesto en el presente RDL.. No parece que se lraLe de una
cuest.in terminolgica sin importancia y sin efecto alguno -abusivas por .i/egales- sino que puede dar pie a una interpretacin amplia de la "fuerza m.a;}'o""
o del ttestado de necesidacJ.. como eximente de la obligacin de preavisar.
,
208
209
5") La junsprudc.ncia ordinaria viene entendiendo que a los componentes del
comit de huelga no les e exigible un plus especial de responsabilidad, esto es.
una conducta ms esmerada y correcta que la del resto de sus compaeros (STS
de 26 de noviembre de 1990).
3. Los piquetes
ormaliva aplicable. La reguJacin de los piquetes se encucnLra en el
6.6 del RDLRT (./os trabaJCldores en hw!lgo podrn e(ectuor publladod
de la misma. tU forma pacifica, y lleuar a e(ed.o recogida de fondos sin coaccin a/gun{J;f), limitado por lo dispuesto en el arlo 6.4 del RDLRT (..se respetar
lo libertad de. trabajo eh aquellos trabajadores que no quisIeran .'fumarse a la
huelga.), previndose en el art.. 315.2 Y3 del Cdigo Penal un tipo especfico de
delito de coacciones en caso de piquetes de huelga. El Tribunal Constitucional
ha senalado como -el derecho a requerir a otros /a adhesidn a la huelga y a parliapar dentro del marc:o l..gaJ en. acciones conjuntas dirigidaA a tal {in-, esto es,
-el derecho de difusin e lformaci6n sobre la misma- forma parte del conteO!
do esencial del derecho de huelga del art. 28.2 de la CE (SS'I'C 211982. de 29 de
enero, 12011983, de 15 de diciembre. 1341199, de 9 de mayo, 33211994, de 19 de
diciembre o 37/1998, de 17 de febrero).
El criterio general aplicable en esta materia es, pues, el de que la parti
cipacin de los trabajadores en la huelga debe obtenerse por la persuasin y
no por la violencia o coaccin fTsica o verbal. No cabe identificar, a la vista del
favor constitucional del derecho de huelga de cuyo contenido esencial fonnan
parte los piquetes. publicidatL. con simple t!linformaci6n-, debiendo admitirse
tambi n la ..persuasifl* (por todas, STS de 20 de marzo de 1991). Ser labor ju
risprudencial el concretar cuanto hay persuasin.- y cuando ..uiolcncm,... Ahora
bien, no cabe presumir' que el derecho n hacer publicidad de la huelga reconocida en el arto 6.6 del RDLRT se va a ejercer de forma antijurdica.
En cuanto a las consecuencias de la ilicit.ud de la actividad de los piquetes,
aunque El pl'imel'a vista podra suponerse la ilegalidad de In huelga /tex ll.d)
del RDLRT, el 'Ihbunal Constitucional ha senalado que el deLilo de coacciones es personal y no puede responsabilizarse a otros -los hue.lguistas- por el
comportamiento ilcito de los miembros del piquete (SSTC 25411998, de 21 de
diciembre y 33211994, d. 19 de diciembre).
Por lo dems, los trabajadores componentes de un piquete ilegal podrn ser
objeto de sancin disciplinaria Y. entre ellas, de despido procedente (81'S de 23
de diciembre d. 1989,5r/9262).
3rt.
210
4. El esquirolaje
El esquirolaje y la huelga.- Generalmente unido a la huelga suele presentarse la prctica del esquiroJaje. Por tal hay que entender la contratacin
temporal de trabajadores no vinculados a la empresa al tiempo de declararse la
huelga para sustituir a los trabajadores huelguisLas.
El arto 6.5 del RDLRT establece que ~n tamo dure la huelga, el empresario no podr sustituir a los huelguistas por trabajadores que /lO estuviesen
vinculados a la empresa al tiempo de Ser comunica.da la misma, saluD caso de
incumplimiento de las obligaciones contenidas en el apartado n! 7 de este artculo, referido al incumplimiento de la obligacin de garantizar los selvicios
de mantenimiento y seguridad. As pues. se tratar de una prctica en general
prohibida.
Dada su literalidad, el arlo 6.5 del RDLRT plantea dudas acerca de si su
prohibicin alcanz.a a la posible contrata o 8ubconlrata con otras empresas de
obras o servicios corresponcUentes a su propia actividad o a la ulilizacin de
trabajadores familiares o benvolos excluidos por tanto de la legislacin laboral
(art. 1.3.d) y e) del ET), si bien desde la perspectiva de la finalidad perseguible
por el precepto -la proteccin de la eficacia de la huelga- hay que reconocer
que atenta del mismo modo que la contratacin laboral de trabajadores.
Por su parte. la Ley 1411994. sobre EIT. prohibe a las empresas usuarias celebrar contratos de puesta D disposicin pam sustituir a trabajadores en hue)
ga (arlo 8.a).
En todo caso. como ha sealado el 'IYibunal Supremo, la prohibicin legal no
impide que los clientes de una empresa en huelga puedan utilizar los servicios
de otra.
Kn el caso de incumplimiento empresarial de esta prohibicin legal. los t.rabajadores podrn acudir a la autoridad laboral denunciando el incumplimiento
por parte de la empresa, que viene considerado infraccin administrativa muy
grave por elart. 8.10 de la LISOS.
La LOLS (arts. 12 a 15), prev un mecanismo especifico de tutela de la libertad sindical y representacin de las conductas antisindicaJes, a travs del
proceso de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona (desarrollado procesalmentc en los arts. 175 a 182 de la LPL), pucUendo
fcilmente calificarse el esquirolaje externo las ms de las veces, como una conducta antisindical del empresario o como un atentado al derecho fundamental
de huelga. Asr, cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados sus
derechos de libertad sindical podr acudir a la jurisdiccin competente laboral que, de entender violados tales derechos, ..declarar el cese inmediato del
comportamiento olllisindicoL. asi como La reparacin consiguiente de sus COllse
cuencias ilcitas, remitiendo las actuaciones al Ministerio Fiscal, o los efectos de
LA IIUELGAlIl
211
212
que den a lo ocupacin UlIO espeC'lal relel'ancia. qu~ pernu/an l'%raria .. como
un aNo mallifiestamente a1tijurdico (ST de 10 de mOI"Zo de 1982). En el
mismo sentido (STS de 24 de noviembre de 1997J. calificando la ocupacin de
.publicidad pacifica,. de la huelga, declarando legal una huelga en la que los
trabajadores permanecieron en los vestuarios celebrando reuniones _sin pro-
ducir alteraciones ni desrdenes, ni obstaculizar el trabajo de quienes no secundaron la huelga.- o dcclarando ilegal la huelga con ocupacin de centro de
tTabajo cuando -un numero indeterminado de trabajadores que habian entrado
en la fbrica ... {ormaron una barricada en la puerta de entrada. impidiendo la
salida, a la llegada de lal hora. a las personas que trabajaron y a los direcliuos
de la empresa o sociedad, desatendiendo el requerimiento policial para desalojar la dependencias_o La jurisprudencia ha entendido que no es ocupacin de
locales el no abandono del buque de los marineros en huelga (S8TS de 23 y 29
de octubre de 19 9).
I..A HUEI.GAIll
213
214
LA HUELGA rIl
215
miento de conflicto coleclivo (arts. 151 y ss. de la LPL). surgen dificultades para
su utilizacin. La instancia judicial resolutoria del desacuerdo en materia de
servicios de mantenimiento y seguTidad chocal;a con el inconveniente funcional de que, por razn de trmites procesales, la sent.encia se pronuncie una vez
comenzada o, incluso. finalizada la huelga en cuestin.
As pues. en el *interi~ quin debe designar los servicios: el empresario o
el comit de huelga? y, sobre todo, a quin debern obedecer los trabajadores,
al empresario o al comit de huelga? Las consecuencias son import.ant.es en
cuanto a la calificacin del posible despido o sancin disciplinaria del trabaja.
dar que desobedeciera las rdenes empresariales.
La jurisprudencia mayoritariamente ha defendido la licitud de la designa.
cin unilateral empresarial en caso de desacuerdo entre la empresa y el comit
de huelga.
En sentido contrario, no obstante, algunas sentencias se han manifestado
senalando que en modo alguno puede ser sustituida (la lJajurisdicciono/J por
el criterio empresarial, por muy serias que sean Las dificultades de obtener re
solucin ju.dicial en razn oportuna... (STSJ de Madrid, de 31 de ocLubre de
1989).
La naturaleza de la obligacin de garantizar los servicios de mao
tenimiento y seguridad del comit de huelga. Cabe plant.ear finalmente
la naturaleza de la obligacin del comit de huelga de garantizar la prestacin
de los servicios de seguridad y mantenimiento. A nuestro juicio. se trata de una
obligacin de medio y na de resultado, por lo que no e:'<islir responsabilidad si
la prestacin no se hubiera efectuado pero, ello no obstante, el comit de huelga
hubiera realizado de buena fe una diligente actividad de vigilancia de los servicios y de advertencia a los trabajadores incumplidores de las consecuencias
de sus actos.
En cuanto a los efectos del incumplimiento de las obligaciones exigidas en
t.ema de mantenimiento de servicios durante la huelga, debe distinguirse entre
las obligaciones del <:omit de huelga y las de los lrabajadores designados para
realizar los servicios. As:
a) Los efectos del incumplimiento de la obligacin del comit de huelga de
garantizar la prestacin de los servicios de seguridad y mant.enimiento sern
los de convertir la huelga en ilcita, por abusiva, con la consecuencia de que
el empresario podr sancionar a todos los trabajadores en huelga y no s610
a los que hubiesen incumplido su obligacin de prestar los servicios (art. 16
RDLRT). De otro lado, surgir una responsabilidad para el comit de huelga o,
mejor, para los sujetos convocantes de la huelga, concretable seguramente en
una indemnizacin de danos y perjuicios (arL. 5 de la LOLS).
216
TEMA 15
LAHUELGA(ll)
I. EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ESENCIALES
PARA LA COMUNIDAD
Las diferencias entre el mantenimiento de los servicios de scgu
ridnd y el mantenimiento de los servicios esenciales.- El art.. 10.2 del
RDLRT establece que "Cuando la huelgo se declare en empresas encargadas de
la prestaci" de cualquier gnero de servicios pbliCOJj o de reconocida o noplozable necesidad y concurran circunstancias de especialgrauedad, la autoridad
gubernotiua podr acordar las medidas necesarias para asegurar el {uncionomiento de los servicios. El Gobierno, asimismo, podr adoptar a tales {i1U!S los
21
Otros Sentencias po~lenore.:o del Tribunal Constitucional concrelan restrictivamente el concepto de .. sernrios rsenciales- ni interpretar el arto 28.1 de la
CE, no ~n alencin a la tliulartdad pbliro. o prir:ado del senjero. sitio a lral.:s
del c:arcicler del bIen satisfech();o; y no en atencin a la acti\'idad desempeada
sino en atencin a los resultados producidos, con la importante consecuencia
de que -a priori- no existir ningn tipo de actividad productiva que, por si
misma, pueda ser considerada como esencial, sindolo nicamente si satisra
(Ca derechos o bienes constitucionalmente protegidos, y en la medida y con la
intensidad con que los satisfagan.
b) Segn el Tribunal Constitucional, existen dos posibles conceptos de servicios esenciaJe :
1) Un primer concepto, segn el que _servicios esenciales. serian aquellas
actividades indust.riales o mercantilc6 de las que derivan prestaciones vitales
o necesarias para la vida de la comunidad. Y as, en la definicin de servicios
esenciales enlraran el carcter necesario de las prestaciones y su conexin con
atenciones vitales.
2) Una segunda concepcin hara recaer la esencialidad del servicio no tanlo
en )a naturaleza de la acti\'idad que se despliega como en el resullado que con
dicha actividad se pretende: "'paro que el servicio seo esencial deben ser eseuciales 10lJ bienes o intereses .fKJtis{echos. Como bienes e intereses eunciaJu hay
que considerar los derechos (undamenroks, las libertades pblicas y los bienes
constitucionalmente protegidos,.. As pues, no solo resultan tutelables los derechos fundamentales s.ino tambin otros derechos o bienes constit.ucionalmente
protegidos no fundamentaJes.
Concluye el Tribunal que esta ltima linea interpretativa, que pone el acenLo en los bienes y en los intereses de la persona, es la que debe ser tenida
en cuenta, por ser la que mejor concuerda con los principios que inspir:l lo
Constitucin Espanolu.
c) Consecuencia de lo nntcl'iol' ser que la delimitacin del servicio esencial
habr de hacerse en trminos relaLivos y concretos dependiendo de las cil'cUllsL~1llcias Que rodean n unn huelgu. En cualquier caso, habr que Lener presente
Lambin que /0.11 servicios esenciales no quedan lesionados o PU!itOIJ en peligro
IJor cualquier situacin de huelga ... sino que ser preciso examinar en cada caso
la extensin territorial que la huelga alcanza, la extensin. personal y la duracir/,.lor eSTC 2611981, de 17 de julio). Otros parmetros han sido utilizados por la
jurisprudencia constitucional en la delimitacin de los servicios esenciales. As,
a la alternalividad del servicio afectado por la huelga y la poca de la misma se
refiere el Tribunal Constitucional, sealando que una huelga en el t.ransporte
areo en periodo de vacaciones debe ser objeto de ms lmites que la convocada
en el mismo servicio en olras pocas.
219
d) No cabe confundir servIcio publico con servicio esencial, a los efeclos del
establecimiento de posibles limitacIones al ejercicio del derecho de huelga.
Dichas limitaciones no podrn establecerse cuando se traLe de servicios publicas que no renan las circunstancias anterionnente descritas eSTe 2611981, de
17 dejuliol.
Las garantas a establecer.- Aunque el arL 28.2 de la CE habla de liga
rontlcu precisas paro asegurar el mantenimiento eh los sen.'icios est!n~iak$ rh
la comunidad... y el art.. 10 del RDLRT de -medidas necesarias poro asegurorel
funcionamiento de los sen.LCios-t, la STC de 8 de abril de 1981 ha entendido que
ambos trminos resultan equivalentes.
Por lo que se re6ere a qu tipo de garantas cabe establecer, la Sentencia
no concreta, tan slo limita, sealando 10 imposibilidad de que las garanUas
en cuestin vacen de conlellido el derecluJ rh huelga o rebosen la idea de conte
nido esencwlM.
Otras Senwncias del 'l'ribunol Constitucional posteriores (SS1'C 5111986,
de 24 de abril y 53/1986, de 5 de ma)'olse.rn ms precisas al sealar que 1110
consIderacin de un 5ert.'icio tomo esencial 110 significa la supresin del derecho
de huelga de Los trabajadores ocupados en tal servicw.. y que ..la adecuaci6n
del programa de ~rvicios m(n.imos que M de ser adoplada esl en reloci/1
direcla con eL iIIleres de la comUJlidad, que debe ser perlurbado por la huelga
slo hasla extremos razonable8H, indicndose, adems, que el tipo de garantas
ordenadas al mantenimiento de los servicios esenciales a adoptar es cuesti/1
que no puede ser resuelta apriorslicomenle, remitiendo a la ponderacin, de Ul1
lado, de las circUl1slancias COllcurrenles en la huelga y en la comunidad sobre
la que incide (extensin territorial, duraci6n, ele.) y, de otro, a la naturaleza de
los derechos o bienes constitudonalmente protegidos sobre los que repercute...
Normalmentc, las garantas se concrctarn en medidas garantizadoras de servicios mnimos.
En cuanto a los sujetos que deban establecer estas medidas de gal'an
ta, el arto 10 del RDLRT habla c1arument.e d "la lwtoridadgubenwtiuo,., y del
...Gobierno".
El 1'ribunal Constitucional recuerda que ..el decidir si la empresa atiende a
Wl seruicio esencial para la comunidad... es una decisin emi"entemente polli
ca que afecta a derechos JI libertades pblicas de los ciudadallos, y que por ello
slo la auloridadgubernatiuQ pu.ede toman- (STC271l989, de 3 de febrero).
Qu debe entenderse por t(Qutoridad gubernatilJ(J,? A juicio del Tribunal
Constitucional (STe 237/1997, de 18 de diciembre), aquellos .rganos tkl
gstado que ejercen directamente o por delegQcin potestades de gobierllOJ- 1 dado
que se trata de una aclividad ..o la vezjuridica y poliliCQ.M, resenla qu.e se con
vierte..-en Untl garanlia paro los ciudadoTlO$Jt.
220
eSTe
221
aplu:o. a una situacin. que puede poner en grave crisis servicios esencial.es para
la Comunidad una medida excepcional que tiene en la norma (el arto 10.2 del
RDL 1611977) su cobertura inmediata..- y que .... La {in(J/idad de este RD no
fue. -ni pudo serlo-. integrar el ordenamiento jurdico definiendo por ula re
glamf!n1.ario seruicios esem:i.aks y garontias precisas paro el mantenimiento de
estos sen'icios... Se trata eh un acto aplictllioo ehl arto 10.2 del RDL 17/1977.
Y no de ejercicio de poIeslalk& reglamenlana~eSTe 3311981, de 5 de noviem-
bre)
Si se incumplen las medidas sobre servicios mnImos adoptadas -ex arto 10.2
del RDLRT", el Gobierno podr acudir, con fundamento en el mismo precepto.
s olras medidas consisten les en la sustitucin de los huelguistas por otros
trabajadores o por efectivos militares con base en el arto 6.5 del RDLRT (por
ejemplo. en caso de huelga de transportes ferroviarios), pudiendo llegar, indu
50, en el caso del estado de alarma. a la movilizacin del personal laboral (arts.
4.c y 12.2 de la ley 411981, de 1 de junio, sobre estados de alarma, excepcin
y sitio). En los casos extremos de declaracin de los estados de excepcin o de
sitio cuando la alteracin grave de los servicios esenciales de la comunidad pu
diero justificarlos-, cabria llegar a la suspensin de los derechos de huelga y
de planteamiento de conflicto colectivo (art. 23 de la ley 411981).
Cabr, en todo caso, el recurso al arbitraje obligatorio del art.. 10.1 del
RDLRT (ver nfra).
222
n. LA FINALlZACIN DE LA HUELGA
Tres modos de tenninacin de la huelga: el desistimiento, el acue....
do y el arbitraje obligatorio.- El RDLRT establece tres modos de terminar
una huelga:
al Por desisti.miento de los trabajadores. por cuaJquier causa: Bien por
haber conseguido lo que rci\'indicaban con la huelga, bien por haber agotado
su capacidad de resistencia, bien por haberse sometido 8 un procedimiento de
conflicto colectivo (art. 17.2 del RDLRT Yacuerdos interproresionales sobro solucin de con6.ictos. El arto 8.2 del RDLRT prev que en cualquier momento
los trabajadores puedan dar por terminada (la huelga)... La orden de cese de
huelga habr de darla la representacin de los trabajadores que la convoc o el
comit de huelga (STS de 21 de diciembre de 1982).
b) Por pacto o acuerdo entre las partes en conflicto. As, el arto 8.2 del
RDLRT seala que "desde el momento del preauiso y dura tite la huelga, el co
mit de huelga y los empresarios a{ectados, debern negociar para llegar a un
acuerdo... El pacto que panca {in a la huelga tendr la misma eficacia que lo
acordado en conuenio colectiuo... De ot.ra parte, el art.. 9 del RDLRT establece
que ,.la Inspeccin de 'Trabajo podr ejercer su {uncin de mediacin desde que
se comunique la huelga hasta la solucin del cOfl!ficlo)J, pudiendo a su t.ravs
llegar igualmente a un acuerdo de idntica nat.uralezajurdica que el derivado
de negociaciones directas entre las partes en conflicto.
Por lo que se refiere a los acuerdos que ponen fin a la huelga, stos se encuentran sometidos a los minimos legales de derecho necesario (STS de 25 de
marzo de 1998) y tendrn los erectos de los convenios colectivos estatutarios
o de los extraesiatutarios en runcin de que quepa o no identificar a los negociadores (comits de huelgo. o representantes designados por los mismos) con
los legitimados segn el ET para negociar un convenio colectivo (STS de 24 de
septiembre de 2001).
En todo caso, el acuerdo que ponga fin a una huelga depender de la motivacin de la misma. Si sta es poltica o de solidaridad, nada se negocia. Si ruera
de apoyo a la negociacin colectiva. el acuerdo tendr la eficacia del convenio
223
224
de uno u otro mooo, su oonclu...Ltr. Normalmente. bastan! (,:on In nueva comparenciu de los trabajadores en el centro de trabajo para incorporarse a sus
puestos. sin necesidad de notificacin alguna al empresario. Pero si el acceso
al cenLro de trabajo estuviese impedido. habr que comunicar 8 la di..reccin de
la empresa la finalizacin de la huelga para que sta proceda 8 la reapertura
del centro, sin que se exija para ello ningn requisito formal sino 10 razolLable
exigencia de que se transparenten las IH!rdaderas actitudes. Porqqe solo ello
permitir saber si el cierre de los locales responde a ro continuidad de lo huelga
o a un autntico cierre emprrsariaJ- (STS de 11 de octubre de 1990).
Las distintas situaciones en que pueden encontrarse los trabajadores no huelguistas durante la huelga.- Los trabajadores no huelguistas
durante el lranscurso de una huelga pueden encontrarse en las siguientes si
tuaciones:
1) Continon trabajando. manteniendo las mismas condiciones laborales
anteriores de lugar, tiempo y modo de trabajo.
2) Continan trabajando con cambio en las condiciones de lugar, tiempo y/o
modo de t.rabajo.
3) No continan trabl\iando efectivamente pero acuden al cent.ro de trabajo
y permanecen a disposicin del empresario a la espero de poder reanudar su
trabajo o permanecen en sus casas por orden expresa del empresario liberato
ria de su obligacin de presencia en el cenlro de trabajo.
4) No continan lrabl\iando por ser imposible el acceso al cenlro de trubajo
o al puesto de trabajo, bien porque lo impidan los trabajadores huelgo,islas
mediante piquetes coactivos u ocupacin del centro, bien porque el empresario
haya decretado el cierre patronal.
Todas eSlc'l5 situaciones parten del supuesto base de una huelga seguida
parcialmente por los trabajadores de la misma, con lo que el pCI"SOnal se divide
en huelguistas y no huelguistas.
Cualquiera de las situaciones enumeradas puede venir matizada por dos
hechos relevantes: a) que la huelga sea legal o ilegal y b) que la huelga haya
sido provocada o no por el empresario.
Continuacin del trabajo en las mismas condiciones. En el caso de
continuacin del trabajo en las mismas condiciones anteriores, al no afectar la
huelga en nada a la prestacin de servicios de los trabajadores huelguistas, la
posicin jurdica de estos ltimos seguir siendo la de la continuidad del con
I..A HlIEI.GAIIII
225
lralo (:on derecho al salario en los mismos lrminos que anles de declararse la
huelga.
Continuacin del trabajo con cambio de condiciones.- Pudiera suceder que el empresario, ante la imposibilidad legal de sustiluir a los trabajadores
huelguistas por nuevos trabajadores recurriera a los trabt\,jadores no huelguistas para cubrir las necesidades generadas por la ausencia de los huelguistas.
El principal problema que plantea esta situacin es la de hasla qu punto
es licita la utilizacin de los trabajadores no huelguistas de la empresa, adscribindoles a distintas funciones, exigindoles un mayor rendimienw. aumentndoles la jornada, modificndoles el horario, cambindoles de cenlro o incluso desplazndoles de localidad.
El Tribunal Constitucional ha interpretado que ..la preeminencia eh este de
recito (de huelga) produce. durante su ejercicio. el efecto de reducir y en cierto
modo anestesiar, paralizar o mantener en vida vegetativa, latente, otro.~ dere
chos que en situacin de normalidad pueden y deben desplegar lodo su capa
cuLad potencial... y que esto sucede ..con la polestll.d directiva del empresario,
regulad.o en el arto 20 ET, de la. cual son emanacin las facultades que le per
mite" la movilidad del personal- (STC 12311992, de 28 de septiembre). Ahora
bien, esto no quiere decir que el empresario no pueda hacer uso de su poder
directivo respecto de los trabajadores no huelguistas; lo nico que se prohbe
es su ejercicio -como instrumento paro privar de efectividad la huelga. As,
podrn ejercitarse los poderes directivos (por ejemplo, de movilidad funcional
o geogrfica) en los casos de huelga ilegal o de incumplimiento de los servicios
de mantenimiento y seguridad o de los servicios mnimos. Naturalmente, las
medidas de o<sll.~titucifl interna .. de los trabajadores son contrarias al derecho
de huelga con independencia de su voluntaria aceptacin por 105 trabajadores
huelguistas. La jurisprudencia ol'dinaria ha discurrido PO) este mismo camino
(por todas, S'J'S 8 de mayo de 1995).
El incumplimiento empresarial de esta prohibicin podr sal' pel'seguidojudicialmente a travs del p,ocedirni nto especiaJ de tutela de derechos fundamentales, con derecho a indemnizacin de dai1.os y perjuicios para los trabajadores huelguistas y, ms dudosamente, sancionado administl'ativamente dada
la redaccin del arto 8.10 dela LISOS.
La interrupcin del trabajo con puesta a disposicin del empresario.
226
legal
LA HUELGA fll}
227
22
mancec en situacin de alta especial, con suspensin de la obligacin de cotizar
por parte del empresario y del propio trabajador. sin dcr.ho a la prestacin por
desempleo ni a )a econmica por incapacidad temporal. i, ~il sensu colltrario-.
tendr derecho a las prestaciones de asistencia saniLoria en situacin de inca
pacidad temporal.
b) Los e{ectos de
whuelga ilegal
Los efectos de la huelga ilegal: la suspensi6n o la extincin conboactual.- Las ausencias por huelga ilegal, al no derivar del ejercicio de un derecho
fundamental. se consideran injustificada. Por ello, la huelga ilegal, al contrario que la legal, ser causa de sancin disciplinaria que puede Uegar al despido
si La participacin del trabajador en la misma ha sido activa (art. 16 del RDLRT
y 54 del ET), siendo simple causa de suspensin del contrato en caso de que
el empresario no procediese al despido. al igual que en el supuesto de huelga
legal pese a no figurar en la relacin de los supuestos de suspensiones del arto
45.1 del E'f.
La extincin contractuaL La ...participad/m. activa- y el despido
disciplinario.- A los efectos de la admisin de la procedencia de un despido disciplinario por huelga ilegal, la jurisprudencia ha seguido una -doctrina gradualis~ de considerar restrictivamente causa de despido Lan solo la
participacin acti~ del trabajador en la huelga_ Lajurisprudencio ha venido
entendiendo por tal:
a) La instigacin o induccin a la huelga (por todas, 81'S de 17 de octubre
de 1990).
b) El formar parte de piquetes violentos, an cuando no se demuestre la
actuacin violenta individualizada (por todas. STSJ de Galicia, de 18 de marzo
de 1991).
e) Cualquier lipo de singularizacin o individualizacin en una huelga: Jfaber
secundado la huelga de solidaridad Lan solo dos de 9 trabajadores (STCT de 12
de enero de 1982) o haber acudido al centro de tl'Obajo en huelga el da libre
para animar a sus compaeros de huelga (STCT de 2 do febrero de 1982).
POI' lo dems, si bi n es cierto que el ET no ha recogido especficamente en su
art.. 54 la participacin activa en huelga ilegal como just.a causa, tal conducta
ha de estimarse incluida en la indisciplina o desobediencia o en la transgresin
de lo buena re contractual (STS de 10 de mayo de 1984).
229
Tema 16
EL CIERRE PATRONAL
1. EL SIGNIFICADO DEL CIERRE PATRO AL
Significado del cierre patronal Clases.- El cierre patrona) es un medio
de presin laboral utilizado por uno O vario empresarios. consistente en el cierre temporal de sus centros de trabajo, con la consiguiente imposibilidad para
los trabajadores de realizar su t.rabajo, con la finalidad de imponer a stos detenninarlas condiciones laborales (cierre patronal ofensho). de responder a una
huelga o a cualquier olro medio de presin de los trabajadores (derre patronal
defensivo), por solidaridad con oLras empresas (cierre patronal de solidaridad),
o por mviles polticos (cierre patronal poltico). Lo importante es que concurra
una finalidad de lucha sindical.
No conslituye cierre patronal la clausura temporal de un centro de trabajo por motivos ajenos 8 los enumerados. As, por ejemplo. por decisin de la
Administracin Pblica cuando concurran infracciones de excepcional gravedad en materia de seguridad y salud laboral; o por decisin autorizoda o no
de la propia empresa basada en causas econmicas, tcnicas. organizativas o
de produccin o en fuerza mayor. En estos ltimos casos habr que estar n
la legislacin laboral correspondiente acerca de los derechos y obligaciones de
empresarios y trabajadores mientras dura tal situacin, pudiendo configurar,
segn los casos, un supuesto de ..mora accipieJwi>- empresarial fans. 30 del ET
y 21.4 de la LPRLJ o de suspensin contractual (arts. 45.1.0 y j) del ET)_
La huelga y el cierre patronal no soo equiparables. No es posible
equiparar el cierre patronal a la huelga por cuanto no son idnl1c8s las posiciones contractuales en que se encuentran los empresarios y los trabajadores.
La huelga es el contl'apeso destinado a compensar colectivamente la situacin
econmica de inferioridad individual de los trabajadorcs en las rclncioneslabo
rnles. El cierre patronal, por cl contrario, es un ..plus.. de poder pal-a quien se
encuentra en una situaci6n de supel;ol'idad individual en la relaci6n contl'ae
tua!. La doctrina de la .. igualdcul de armas.. entre empresarios y trabajadores
a los efectos de una regulnci6n paritaria de los derechos de cierre patronnJ y
huelga s610 se corresponde con una filosofa liberal radical de las relaciones
laborales.
232
U. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
El arlo 37.2 de la CE. El derecho de cierre patronal y sus caractersti
cas generales.- No existe., ciertamente, un explcito derecho de cierre patronal
en nuestra Constitucin. Tan s610, en el arlo 37.2 se reconoce otef derecho de los
empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivoH Y, ms tarde, se seala
que .da ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer; Ulcluir las garantfas precisas para asegurar el fun
cionamiento di!. los servicios esenciales de la comunidad... Implcitamente, sin
embargo, con este precepto, la Constituci6n reconoce el derecho del empresario
ni cierre patronal.
Ahora bien, por su ubicacin en la Seccin 2 del Captulo 2" del Ttulo 1 y
no ser un derecho fundamental, el derecho de cierre patronal posee un reconocimiento constitucional inferior al derecho de huelga, derecho fundamental
ubicado en la Seccin 1 del Captulo 22 del Ttulo 1. En consecuencia, en ningn
caso podr deducirse de la regulacin constitucional la posibilidad de que el
empresario reaccione con el cierre patronal frente n una huelga licita, pues
ello equivaldra 8 despojar de efectividad a un derecho fundamental como es
el derecho de huelga. De esta manera, no slo no se reconocer la licitud de los
cier.res politicos, de solidaridad y ofensivos sino tampoco la de los defensivos
contra huelgas lcitas.
Por lo dems, el derecho constitucional al cierre patronal podr ser regulado por ley ordinaria y no estar constitucionalmente garantizado por la tu
tela procesal especial (art. 53_2 CE). esto es, por un procedimiento preferente
y sumario y por el recurso de amparo, como ha puesto de relieve el Tribunal
Constitucional.
Conviene no olvido!", finalmente, que la ley que regula el cierre patronal podr -a diferencia de lo que sucede con la huelga- establecer las ../imitaciones..
que estime oportunas, segn el art. 37.2 de la CE.
_________l
EL CIERRE I't\TRONAL
233
huelga. As pues. no parece reconocer licilud a aquellos cierres deren ivos rrcnte 3 huelgas lcil.ns cuanto stas no pongan en peligro la integridad fsica de las
personas y de los bienes de la empresa.
Consiguientemente, si solamente se admite el cierre patronal derensivo. no
ser posible un cierre patronal de mbito superior a la empresa. estando legitimado nicamente para hacerlo el empresario y no una asociacin empresarial,
lo que le distinguira adicionalmente de la huelga.
De tal doctrina, deduce el 'f\ibunaJ Constitucional la constitucionalidad de
la potestad de cierre de los empresarios tal y como se reconoce en el 3rt. 12 del
RDLRT, i bien los criterios interpretati\'os establecidos en la Sentencia sern
de .. manejo obligado cu.ando se trote di! calificar este tipo de medidos adoptadoR
por el empleador..,.
m. REGULACIN LEGAL
Normativa aplicable.- La normativa actualmente aplicable al cierre pa~
tronal se encuentra en los arUJ. 12 a 15 del RDLRT, reinterpretados a lo luz de
lo sealado por la STC 11119 1, de 8 de abril.
1. Las caUSQ.s
El arto 12 del RDLUT. Las causas del cierre patronal y su interpretacin.- El arto 12 del RDLRT admite nicamente el cierre patronal d rensivo
frente a huelgas o irregularidades colect.ivas en el trabajo que impliquen:
a) Notorio peligro de violencia para las person3S o dallo grnve para las ro-
sas.
b) Ocupacin ilegal del centro o de sus dependencias.
c) Irregularidades en el trabajo que impidan gravemente el proceso normal
de produccin.
Quedan, pues, prohibidos los cierres ofensivos, los cien'eH de solidlll'idad y
los cierres motivados por fines polticos.
Se trata, por lo dems, de causas independientes entre s, legitimando el
cierre patronal cualquiera de ellas, como ha selialado el Tribunal Supremo,
El cierre patronal por razones de seguridad. La primera de estas causas (la clausura "por notorio peligro de violencia para las personas o daograue
para las cosas") se refiere a un supuesto que corresponder pl'obar al empresario, sin que valgan las meras sospechas, exigindose la presencia de una
amenaza real, grave e inminente de daos en las personas o en las cosas. En
eUa aparece claramente justificada la actuacin empresarial como "poder de
234
Obsn'('~C' que el RDLRT habla de gravedad en el duno n las cosas y
de notorio peligro de violencia para las personas.
En este sc.nlido.lajurisprudencia ha considerado legales los cierre::. producidos con motivo de una huelga 000 ocupacin de centro:. de trabajo acompaada
de insultos gr8\'es al director (con piquetes violentos); en una huelga minera de
picadores. lrncloristas, maquinistas y frenislas pues sin eUos no hay produc.
ci" y no se pul'dc retirar ni transportar el mineral de carbn y su acumulacin en el interior puede ser peligroso para la vida de los Lmbojadorcs; en una
huelga donde se Cllusan daos por incumplimiento de los servicios minimos de
mantenimiento. r normalmente la presencia de piquetes violentos In que
justifique el cierre patronal.
Cuando el peligro de \;olencia o daos gnl\"es DO provengan de Jos Lrabajadores ino de elemen~ extraos a la empl'e:)8. _i bien la ~uspensln de actividades puede estar Justificada, el cierre del centro no puede ser calificado de cierre
patronal. La jurisprudencia ha admitido la licitud del cierre patronol posterior
a una huelga cuando esLa o<:.."lsione tales danos que impidan la reanudacin del
trabajo en la empresa.
palle'-fl"_
El cierre patronal por ocupacin de locales.- Lo segundo causa (-la ocupacin ikgal del centro o de BUS dependencias-) est tntimarnentc relacionada
con la regulaci6n de la huelga con ocupaci6n de locales del arL 7.1 del RDLRT.
Todo lo sealado respecto de esta modalidad de huelga por la STC 11/1981, de 8
de abril. matizando la prohibicin legal deber ser tenido en cuenta respecto de
esta CRUsa de cierre patronal (solo sern ilcitas las ocupaciones con violencia
o que atenten contra los derechos de los no huelguistas. siendo licitas las ocu
pacioncs en eje-cucin del derecho de reunin) (ver supru lo Ello habr de conducir, necesariamente. a uno interpretacin resLrictiva de la C8U!~n legal, l)iendo
realmente la seguridad de las personas y cosas ms que la ocupucin en si, el
presupuesto habilit.ante del cierre patronal, esto es. In existencia de un deber
empresarial de polica, conrundindose as. esta causa con la anlerior.
En este sentido se ha expresado lajurispl'udencia 01 declarar ilegal el cierre
cuando la ocupacin se limit a los pasillos y escalera de la oficina, sin ejercer
violencia sobre los personas ni producir daos en las cosas.
El cierre patl'onal por alteraciones del proceso ploduclivo.- Por lo
que se refiere a la tercera causa (-irregularidades en el trabajo que impiden
grauemcnte del proceso normal de producci'IJ, la STC 1111981, de 8 de abriJ~
resulta a nuestro juicio incongruente entre la doctTina que vierte en sus rundamentosjurldicos y en el faUo declarndola constilucional, ya que la causa e)
del artculo 12 del RDLRT no constituye un ejercicio erectivo y real del poder
de polica, pudiendo el empresario impedir el derecho de huelga o vaciarlo de
contenido, ya que no se exige en ninguna parte que la huelgn que de lugar a
ELCIERRE PATRONAL
235
tales inasistencias o irregularidades en el trabajo sea ilegal. cabiendo en consecuencia. un cierre patronal licito frente a una huelga lcita y tambin un cierre
patronal ilcito frenLc 8 una huelga ilcita. Asi, en este sentido, el hecho de que
la huelga sea ilegal por falta de preaviso por s( solo no justifica la medida del
cierre patronal.
En esta tercera causa, el RDLRT exige que las irregularidades -impidan
gmuemellte el proceso "ormal de produccin. Esta gravedad vienc valorada
por los Tribunales en cada caso concreto, habindose sentado la doct.rina juris
prudencial de que existe la1 cuando se producen perjuicios reales adicionales a
los derivados de una huelga.
Como ha puesto de relic\'e la doctrina judicial, la licitud del cierre patronal
no depende de la legalidad o ilegalidad de la huelga que lo haya podido provocar, sino de que esa medida est incursa en alguno de los tres supuestos con
templados en el arto 12 del RDLRT, si bien la legalidad o ilegalidad de la huelga
constituye uno de los indicios ms importantes para la calificacin judica del
cierre.
Exigencia constitucional de gm'antizar los servicios esenciales para
la comunidad~ Por lo dems, la exigencia constitucional de garantizar los
servicios esenciales para la comunidad (art. 37.2 de la CE), que habr de ser
respetada en todo caso, impedir en ocasiones el ejercicio del derecho de cierre
patronal defensivo, debiendo acudirse a otros procedimientos alternativos, lales como la contratacin de trabajadores, la utilizacin de mano de obra pblica. la militarizacin, etc.
2. El procedimiento
Comunicacin a la autoridad laboral.- El 8rt. 13 del RDLRT establece
solamente como condicin para la licitud del cierre patronal la obligncin de
ponerlo en conocimiento de la autoridad laboral en el Lnnino de 12 horas (an.
13.1 del RDLRT). El RDLRT no exige fonnaLidad alguna. inicindose el cmputo de las doce horas desde el momento del cierre del centro. No se exige, pues,
la autorizacin administrativa previa.
En cuanto a los efectos de) incumplimiento de la obligacin empresarial de
comunicacin del cierre a la autoridad laboral, los tribunalcs se muestran contradictorios 8 In hora de calificar de legal o ilegal un cierre por el simple incumplimiento de la obligacin de comunicacin y la LISOS sanciona administrativamente como infraccin leve el incumplimiento de la obligacin empresarial
de comunicacin dent.ro del an. 6.6, referido a las infracciones ftde obligaciones
meramente formales o documenla1es.-.
Por 10 dems. el RDLRT no exige comunicar el cierre palronal a Jos representantes de los trabajadores ni a los usuarios en su caso. La exigencia de
236
publicidad que la norma esLablece para tos servicios pbli~ en caso de huelgn
Can.. 4 RDLRT) no existe en este caso, debIdo al carricter necesariamenle nme
diato del cierre patronal defensIvo.
EL CI':lillE PATRONAL
237
4. Los efectos
Los efectos del cierre patronal legaJ. Los efectos del cierre patronal
sern los mismos Que los producidos por la huelga legal (art.. 12.2 del RDLRT).
As, no se extinguir el contrato de tI'abajo, no habr lugar 8 sancin alguno
salvo que el trabajador durante el cierre incurriera en falta laboral y se en
tender suspendido el contrato de trabajo sin derecho a salario (arls. 6.1 y 2
del RDLRT). Lo mismo cabe decir respecto de la segul'idad social (art. 6.3 del
RDLRT) (ver supra!.
Ello no obstante, la jurisprudencia ha admitido la licitud de discriminaciones en el pago de los salaz'ios 8 los trabajadores durante un cierre patronal
lcito, basada "f.'1t la inlerue1U:.i6n o '10 intervencin ma.lerial en los desrdenes y
uiolencias determinante... del cierre patronaL.. En general, podramos decir que
los efectos sealados se refieren a los trabajadores que anterionnente al cierre
patronal legal no hubieran secundado la huelga, pues los huelguistas estaban
ya sometidos -y continan sometidos durante el perodo de cierre legal- al
rgimen jurdico que corresponda a la naturaleza legal o ilegal de la huelga de
base.
Los efectos del cierre patt'onal ilegal.~ El cien-e patronal ilegal puede
generar tres tipos: de responsabilidnd en el empresario:
a) Una responsabilidad administrativa, concrctableen multas a imponer
por la autoridad laboral. segn l. LISOS (arlo 15 del RDLRT). El arlo 8.9 de la
LISOS considera infraccin muy grave Olla negaliua del empresario a la rcaper
tura del centro di! trabajo en el plazo estoblecido. cuando (ue.ra ,.equerido por la
Autoridad Laboral competente en 10$ casos de cierN! palrona1~. En relacin con
las sanciones a imponer en caso de cierre, exisle la doctrina juri8prudencial de
que slas no podrn rellerarse por cada dja de cierre. Alguna sentencia parece
matizar esta doctrina estimando que existe una nueva infraccin, agravada por
In reincidencia, cuando el empresario sigue desobedeciendo la orden de reapertura una vez que la anterior resolucin sancionatoria haya adquirido firmeza.
En todo caso, en la graduacin de las sanciones habrn de jugar los criterios o
factores establecidos en el arto 39 de la LISOS.
b) Una responsabilidad contractual, concrclable en la obligacin empresarial de abonar n los trabajadores los salarios devengados por el Liempo no
trabajado por causa del cierre ilegal. como si el cierre no se hubiera produci.
do (art. 15 del RDLRT). cantidades que tendrn naturaleza de salarios y no
de indemnizaciones a efectos del Fogasa. En relilcin con la situacin de la
Seguridad Social. tambin tendrn derecho al alta real con las debidas cotizaciones y a las preslaciones por incapacidad temporal, como si efeclivamente se
hubiere. t.rabajado.
238
Tema 17
Dos clases de conflictos colectivos: jurdicos y econmicos o de intereses. Otra distincin importante es la existente entre conflictos colecti\'os
jurdicos y conflictos colectivos econmicos o de intereses.
Los conflictos colectivos jUl"d.icos presuponen la existencia de una norma (legal, reglamentaria o convencional) y en ellos se discute 8U aplicacin o
interpretacin (arts. 25.) del RDLRT y 151.1 de la LPL).
240
TO~IAS
SALA FRANCO
Los pl"ocediJnientos de solucin de los conflictos colectivos.- Tericamenlc caben dos procedimientos de solucin de los conflictos colectivos: 1) A
travs de la presin: huelgas, boicots. manifestaciones, encierros, ele. o 2) a
travs de lo que se ha dado en denominar me.dios pacficOBM. Estos lLimos
pueden ser, a u vez. de dos clases: a) Judiciales, esto es, mediante el juicio y
la sentencia judicial y b) extrajudiciales, sin inlenrencin de tercero (negociacin) o con intervencin de lcrcero (conciliacin, mediacin y arbitra
je).
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N. LOS PROCEDrnDENTOSEXTRAJUDICMLES
RDLRT
a) Las reglas bsicas
Las reglas bsicas del procedimiento de conflicto colectivo del
RDLRT. El al't. 17.1 del RDLR'f seala que la solucin de los conflictos ca lec
tivos podr tener lugar por el procedim,iento de confUcto colectiuo de trabajo
que se regula en. este Utulo>l, cuya utilizacin prctica, si bien siempre ha sido
escasa, actualmente es casi inexistente, dado que o se acude directamente al
procedimiento judicial de solucin de conflictos colectivosjUl'dicos o se utilizan
los procedimientos extrajudiciales establecidos en los acuerdos interprofesionales o en los convenios colectivos.
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Las dos reglas maestras sobre las que gira el procedimiento previsto en el
HDLRT son las siguientes:
J) .Cuando los 1mbajadores utilice" el procedimiento de conflicto colectivo
no podrd.n rftrcer el derecho de huelga. (art. 17.2 del RDLRTJ, aunque s a la
viceversa: .,declarada la huelga, podrn, no obstanJ.e, los trabajadores desistIr
de la misma)' somekrse al procedimiento de conflicto colectivo de trabajo,. (art.
17.3 del RDLRT). Hay, pues. en principio, libertad de opcin entre declarar ulla
huelga y seguir el procedimiento de confljeto coleclh'o del RDLRT. Sin que se
exija para In licitud de la huelga el haber sometido previamente el conflicto n
una conciliacin. mediacin o arbitraje.
En todo caso, segun el art. 1 .2 del RDLRT, cuandQ el procedimiento de
conflicto colectivo sea iniciado por los empresarios y los tmbajndores ejerzan
el derecho de huelga, se suspender el procedimiento orchivndosc las actuaciones.
2") ,.No podr plantearse con{l.c/o colectiL'O de trabajo poro modificar lo pactado en convenio colectivo o lo establecido por laudo.. (art. 20 del RDLRT) (o en
acta de conciliacin con eficacia de convenio colectivo, segn veremos), naturnJmente durante su vigencia, prohibindose as los conflictos colectivos novalorios, del mismo modo que se prohiben paralelamente las huelgas novatooas en
el arto l1.e) d I RDLRT.
b}
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En cuanto a la cuestin relativa a la necesaria represenlalividad "en el mbito correspo,tdienle al t:onf/iclO#, la jurisprudencia ha exigido siempre la co
rrespondencia entre el mbito de actuacin del sujeto colectivo promotor del
conflicto y el mbito del propio conflicto.
As, un comit de centro no podr promover un conflicto colectivo que afccte
a toda la empl'esa <solo el comit intercentros o el litisconsorcio activo de todos
los comits de centro podrn plantearlo) (8TS de 19 de diciembre de 1994) o
una seccin sindical de centro no podr promover un conflicto colect.ivo de empresa (exigindose igualmente la frmula consorciaJ) (STS de 21 de marzo de
1995) o un sjndicato local o provincial no podr plantear un conflicto colectivo
de mbito superior <81'S de II de diciembre de 1991).
Los empresa.rios y sus representantes.- En segundo lugar, el procedi.
miento de conflicto colectivo podr ser iniciado-por los empresar;o..lI; o ~us repre-
cJ Pormali2oci6n;y procedimitmlo
El escrito de planteamiento de con.flicto colectivo. Requisitos de va
lidez. El planteamiento del conflicto colectivo habr de formali1.arse por escrito, finnado y fechado. en el que consten nombre, apellidos y domicilio y carcter
de las personas que lo plantean y determinacin de los trabajadores y empresarios afectados, hechos sobre los que verse el conflicto, peticiones concretos que
se formulen, ('asi como los dems datos que procedan. (art. 2] del RDLRT) y
dirigido a In autoridad laboral competente para su tramitacin.
La falta de peticin concrctn produce la nulidad de acl.uacioncs (STCT de
11 de mayo de 1982), a como la no determinacin de las empresas afectadas
(STCT de 5 de mayo de 1980). No as la falta de finna del escrito de iniciacin
por el que lo plant.ec (STCT de 27 de marzo de J 980) o la falla de concrecin
de las circunstancias personales de los trabajadores (STCT de 23 de mayo de
1980>.
Autoridad laboral compelente para su tramitacin.- El escrito deber
dirigirse a la llutoridad laboraJ: Direccin Provincial de Trabajo, Consejera de
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'lTabajo o Direccin General de Trabajo, segn el mbito territorial de afceLacin del conflicto colectivo (arts. 19 a) y 22 del RDLRT).
Comparecencia e intentos de conciliacin y arbitraje voluntarios.En las 24 horas siguientes a la presentacin del escrito se remitir copia por
la autoridad laboral a la parte contraria y convocar a las partes dentro de los
3 das siguientes 8 la presenlacin del escrito (art. 23 del RDLRT). Se trata,
pues. de unR conciliacin obligatoria dentro de un procedimiento que se ha iniciado, desde luego, volunlariamente.
En la comparecencia, como requisito esencial del procedimi nlD, cuya ausencia invalida las actuaciones, la autoridad laboral intentar la avenencia
entre las partes (STC'l' de 5 de mayo de 1980).
i hay acuerdo en conciliacin adoptado por mayora simple de las representaciones de cada una de las partes (art., 24.1) el procedimiento finaliza aqu,
produciendo efectos lo convenido desde la propia fecha del acuerdo. a no ser que
se hubiera pactado expresamente otra cosa (STCT de 13 de febrero de 1979).
Las partes pueden tambi n acordar someterse a un arbitraje voluntario,
pudiendo designar a uno o varios rbitros. que debern dictar su laudo en el
trmino de 5 das. El laudo arbitral pone igualmente fin al procedimiento (art.
24.2).
En caso de no comparecer la parte que inici el conflicto, deber entenderse
que desiste de l. Si la no compareciente fuera la ot.ra parte, deber darse por
intentada la conciliacin sin avenencia.
Procedimientos de solucin en caso de falta de acuerdo en conciliacin o de sometimiento a arbil.n\je, segn se trnte de conflictos jurdicos O de intereses.- i no hay acuerdo en conciliacin ni tampoco acuerdo de
someterse a un arbitraje volunlario, la autoridad laboral proceder del siguienle modo:
al Si l conflicto colectivo es jurdico, remitir las actuaciones practicadas,
con su informe al Juzgarlo de 10 Social o Audiencia Nacional competente para
que se sustancie el procedimiento especial de conflicto colectivo regulado en los
!\Its. 151 y ss. de le LPL (erlo. 25.0 del RDLRT y 155 LPL) (ver infre).
b) Si, por el contrario, el conflicto colectivo fuese econmico O de intereses,
la autoridad laboral tendr que dar por finalizarlo el procedimiento y archivar
las actuaciones.
El conflicto en este ltimo caso permanece abierto, con las nicas salidas posibles de un nuevo intento de mediacin voluntaria o del sometimiento por las
partes a un arbiLr~e voluntario (STCT de 19 de abril de J 982), siendo incom
petente la jurisdiccin laboral para conocer de este t.ipo de conflictos colectivos.
La posibilidad de dcclarar una huelga legal queda igualmente abierta a partir
de la finalizacin del procedimiento de conflicto colectivo.
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Otros supuestos de arbitraje previstos en el ordenamiento.- En nuestro ordenamiento se prC\'n tambin otros supuestos de arbitraje fuera del procedimiento adminislrativo de conOicto colectivo del RDLRT.
Asi, en el arL 4 del Real Decreto-Ley 5/1979 se prev la creacin de los
llamados .. 1hbunali!s de Arbitraje Labo~. Este Oecrclo-Lcy no ha sido, sin
embargo, desarrollado en este punto reglamentariamente, no existiendo lales
Lribunalcs arbitrales.
Por su parte, el arL 10.1 del RDLRT prev: un arbitraje obligatorio impuesto
por el Gobierno como modo de terminacin de una huelga, -teniendo en cuenta
la duracin O las consuencio.~ de la mismo. las posiciones de los partes J' el
perjuicio grollf! de lo ~1l0mia nacionaL., habiendo admitido la 51 de 8 de
abril de 1981 su constitucionalidad como m.edio idneo de solucin posible de
la huelgo... siemprr que ~ garonliCf!1I las COnd.ic;OMS de Imparcialidad ckl rbitro.. (ver supra l.
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Las caractersticas generales de los acuerdos interprofesionales.Las caracterfsticas generales de los acuerdos interprofesionales sobre procedi
mientos extrajudiciales de solucin de oon.ftjctos colectivos son las siguientes:
a) Todos ellos son acuerdos interprofesionales sobre materias concretas de carcter estatutario (art. 83.3 del ET), si bien algunos de ellos no poseen
eficacia aplicativa inmediata, nece itndose su adhesin en el convenio colectivo aplicable.
b) En cuanto al mbito objetivo de aplicacin. todos los acuerdos se refieren a conflictos colectivos ju:ridicos y de inLereses, refirindose algunos, ade
ms, a los conflictos derivados de la designacin de servicios de manlenimiento
y seguridad en caso de huelga y a las discrepancias derivadas de los periodos
de consulta en los procedimientos de traslado, modificacin sustancial de condi
ciones de trabajo, suspensin o extincin Carts. 40, 41,47 Y51 del ET,. Algunos
acuerdos incluyen 8 detenninados conflictos individuales dentro de su mbito
de aplicacin.
c) Desde la perspectiva de las empresas afectadas, la mayora de los
acuerdos excluyen de su mbito de aplicacin los conflictos en que sea parte el
Estado, las Comunidades Autnomas. las Entidades Locales y los organismos
autnomos dependientes de todos ellos.
d) Los procedimientos establecidos son siempre la conciliacin-media
cin y el arbitraje, no exigindose normalmente su necesario escalonnmienlO.
esto e , haber agotado primero la conciliacin-mediacin para, una vcz fracasada sta, acudir al arbitraje. En todo caso. la intervencin de las comisiones
patilarins est prevista en todos los acuerdos respecto de 10s conflictosjuridico
relacionados con el convenio colectivo con carcter obligatorio.
e) En cuanto a In voluntariedad de los procedimientos establecidos,
el arbitraje siempre es voluntario y la mediacin en algunos acuerdos es obligatoria.
O En materia de legitimacin para iniciar estos procedimientos, la
variedad de previsiones es absoluta en los distintos acuerdos, dependiendo en
general del lipa de conflicto de que se trate.
g) Otra caracterstica comn a todos eUos es el establecimiento de la incompatibilidad de los procedimientos del arbitraje con la huelga y el cierre
patronal y con otros procedimientos iniciales o administrativos de solucin de
los conflictos colectivos laborales; al contrario, esta misma incompatibilidad
solo se establece a partir del momento de solicitud de la conciliacinwmediacin
en algunos acuerdos.
h) En todos los acuerdos se prevn listas de rbitros y de mediadores,
designados de comn acuerdo entre los firmantes del acuerdo interprofesionaL
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4.
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fija plazo. Una posible solucin, mienLras no se modifique la ley procesal, podr
ser la de entender firmes los acuerdos y laudos una vez dictados, con independencia de su posible impugnacin judicial posterior, si bien en La! caso no podr
volverse sobre los efectos ya producidos por el acuerdo o laudo ejecutados, por
aplicacin de los efectos de cosa juzgada del arto 158.3 de la LPL.
g) Segn el art. 65.3 de la LPL, la suscripcin de un compromiso arbitral,
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