DREPTUL UE Institutiile Politice MASTER 16 17

F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
Atenie:
- Subdiviziunile articolelor din actele Uniunii europene: subdiviziunea numerotat
se numete alineat, iar subdiviziunea nenumerotat se numete paragraf
Ex.: art. 17 (3) par. 2 TUE = art. 17 alineatul 3 paragraful 2 TUE
Contents
TEMA 4. INSTITUIILE POLITICE ALE UE .................................................................................. 3
SECIUNEA 1. Preliminarii. Instituiile Uniunii Europene................................................................. 3
SECIUNEA 2. COMISIA EUROPEAN ........................................................... 4

1. Consideraii generale ................................................................................... 4
2. Organizarea Comisiei Europene .................................................................. 4
A. Componena Comisiei ............................................................................... 4
B. Statutul membrilor Comisiei ...................................................................... 4
C. Mandatul comisarilor ................................................................................. 5
3. Procedura de numire a Comisiei .................................................................. 6
4. Preedintele Comisiei .................................................................................. 7
5. Funcionarea Comisiei................................................................................. 8
A. Principiul colegialitii .............................................................................. 8
B. Atenuri ale principiului colegialitii ........................................................ 8
6. Personalul Comisiei .................................................................................... 9
7. Atribuiile Comisiei..................................................................................... 9
SECIUNEA 3. ................................................................................................... 11
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE ................................................................... 12
1. Generaliti ............................................................................................... 12
2. Organizarea Consiliului ............................................................................. 12
3. Preedinia Consiliului .............................................................................. 13
4. Funcionarea Consiliului ........................................................................... 14
A. Organele care pregtesc deciziile Consiliului. Coreper ............................ 14
B. Desfurarea reuniunilor Consiliului ........................................................ 15
5. Modalitile de vot .................................................................................... 15
A. Majoritatea simpl ................................................................................... 15
B. Votul n unanimitate ................................................................................ 15
C. Votul cu majoritate calificat ................................................................... 15
1
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
DREPTUL UE. INSTITUIILE POLITICE. MASTER 16-17
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
2. Votul cu majoritate calificat potrivit TLisabona .................................. 16

6. Atribuiile Consiliului ............................................................................... 17
SECIUNEA 4 .................................................................................................... 18
CONSILIUL EUROPEAN .................................................................................. 18
1. nfiinarea, componena i funcionarea Consiliului European ................... 18
2. Funciile Consiliului European .................................................................. 19
SECIUNEA 5. PARLEMENTUL EUROPEAN ................................................ 21
1. Consideraii generale ................................................................................. 21
2. Componena Parlamentului, alegerea i statutul deputailor ....................... 22
A. Componena Parlamentului ..................................................................... 22
B. Alegerea parlamentarilor ......................................................................... 23
C. Mandatul i statutul parlamentarilor ......................................................... 25
3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European ................................. 27
A. Organizarea Parlamentului ...................................................................... 27
a) Organele de conducere ......................................................................... 27
b) Grupurile politice ................................................................................. 28
c) Comisiile parlamentare......................................................................... 29
B. Funcionarea Parlamentului ..................................................................... 29
a) Perioadele de activitate ......................................................................... 29
b) Dezbaterile i votul .............................................................................. 30
4. Atribuiile Parlamentului ........................................................................... 30
A. Competenele bugetare ale Parlamentului ................................................ 30
B. Mijloacele de control politic ale Parlamentului European......................... 30
C. Competena legislativ a Parlamentului ................................................... 31
SECIUNEA 6. OMBUDSMANUL EUROPEAN .............................................. 32
ac
om
k
lic
tr
.c
1) Sistemul anterior TLisabona .............................................................. 16
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
SECIUNEA 1. Preliminarii. Instituiile Uniunii Europene

CEE avea iniial patru instituii Comisia, Consiliul, Adunarea Parlamentar i Curtea
de Justiie. Din 1989 a nceput s funcioneze Tribunalul de Prim Instan, asistnd Curtea
n activitatea jurisdicional, dar Tribunalul nu a fost considerat ca o instituie separat, ci s-a
apreciat c a fost adugat Curii. Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a fost
ridicat la rangul de instituie comunitar. Aadar, pn la intrarea n vigoare a TLisabona au
funcionat cinci instituii comunitare (reglementate de TCE): Parlamentul European,
Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.
n 1974 s-a nfiinat Consiliul European, prin instituionalizarea ntlnirilor la vrf
dintre efii de stat sau de guvern ai statelor membre. Consiliul European a fost recunoscut
formal prin AUE i a fost stabilit ca instituie a Uniunii prin Tratatul de la Maastricht1.
Pn la intrarea n vigoare a TLisabona, Consiliul European era competent s abordeze
orice materie de resortul Uniunii. n schimb, instituiile comunitare aveau atribuii diferite n
cadrul pilonilor 2 i 3, n raport cu activitatea desfurat n pilonul comunitar.
TLisabona enumer instituiile UE, n urmtoarea ordine: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie, Banca Central
European i Curtea de Conturi. Consiliul European nu mai are un statut singular, devenind
o instituie european, la fel ca i celelalte. Bncii Centrale Europene i se recunoate calitatea
de instituie a Uniunii.
Comisia este independent de state i reprezint interesele supranaionale. Consiliul
European i Consiliul exprim logica interguvernamental, reflectnd interesele naionale, n
timp ce Parlamentul European, care i reprezint pe cetenii europeni, este exponentul logicii
democratice. Sistemul instituional este completat de Curtea de Justiie, care asigur controlul
jurisdicional. Ct despre Curtea de Conturi, aceasta realizeaz controlul financiar. Banca
Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este
euro conduc politica monetar a Uniunii.
n plus, exist un mare numr de organe create de tratate (Comitetul Economic i
Social, Comitetul Regiunilor etc.) sau de instituiile nsei (Coreper, Comitetul pentru vize,
Comitetul pentru energie, Comitetul pentru educaie etc.). TLisabona mai are nouti
notabile pe plan instituional: crearea funciei de preedinte al Consiliului European, pe care
o vom prezenta mai trziu, i a funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i de securitate.
naltul Reprezentant comaseaz comaseaz dou funcii anterioare, i anume cea de
nalt Reprezentant PESC i de membru al Comisiei responsabil pentru relaiile externe. El
are o dubl afiliere, fiind vicepreedinte al Comisiei i mputernicit al Consiliului.
1 Aadar, Consiliul European, instituie a Uniunii, reglementat prin TUE, se deosebea de instituiile
comunitare reglementate de TCE i TEuratom (menionm c prevederile instituionale din TEuratom erau
similare celor din TCE).
ac
om
k
lic
tr
.c
TEMA 4. INSTITUIILE POLITICE ALE UE
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
1. Consideraii generale
Comisia este o instituie original, existena ei ilustrnd una din deosebirile capitale
dintre Uniune i organizaiile internaionale clasice, prin faptul c este independent de state,
aprnd interesele generale ale Uniunii.
Sediul principal este la Bruxelles, iar anumite servicii ale sale sunt amplasate la
Luxemburg. Comisia are reprezentane n statele membre i delegaii n multe state tere.
2. Organizarea Comisiei Europene
A. Componena Comisiei
Comisia e compus din 28 de membri, ceteni ai statelor membre, cte unul de fiecare
stat. Tratatul de la Lisabona trebuia s micoreze numrul acestora la dou treimi din numrul
statelor membre, introducnd un sistem de rotaie ntre statele membre. Reducerea numrului
de comisari era necesar pentru a face instituia mai eficient, ntruct supradimensionarea
ngreuneaz alocarea portofoliilor (nefiind suficiente domenii n care Uniunea deine
competene substaniale, apar inevitabil suprapuneri de competene i disproporii ntre
portofolii, ceea ce nate rivaliti care nu-i prea au locul ntr-o entitate menit s funcioneze
ca un colectiv). Pe de alt parte, un numr mare de comisari implic i o birocraie pe msur.
Revizuirea nu a mai intrat n vigoare, n urma deciziei Consiliului European2.
Meninerea numrului de comisari are totui unele pri pozitive: deciziile Comisiei pot avea
o legitimitate mai mare n ochii cetenilor din statele membre; pe de alt parte, se uureaz
comunicarea cu statele membre3.
Actualul preedinte al Comisiei a gsit o soluie pentru a preveni fragmentarea excesiv
a portofoliilor: vicepreedinii au domenii mai largi de responsabilitate, coordonnd
activitatea unor grupuri de comisari. n acest fel ns, atribuiile vicepreedinilor se suprapun
peste cele ale comisarilor.
B. Statutul membrilor Comisiei
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen
art. 17 (3) par. 2 TUE4.
Decizia a fost adoptat n urma respingerii de ctre irlandezi, prin referendum, a TLisabona. n acest mod
Irlanda a dobndit certitudinea c va avea n continuare un comisar n colegiu. De altfel, dei acceptaser
TLisabona, i alte state mai mici au sprijinit msura, ntruct mprteau aceeai ngrijorare (i anume faptul
c nu vor mai avea un cetean membru al Comisiei). Totui, membrii Comisiei nu reprezint statele din care
provin!
3
Cnd revine n ara de cetenie, comisarul comunic mesaje importante din partea Comisiei (care nu se
limiteaz la domeniul su de responsabilitate), att la nivel oficial, ct i la nivelul opiniei publice. D interviuri
n mass-media, particip la conferine, simpozioane.
4
Dei procedura de numire a Comisiei nu mai e, ca n trecut, apanajul exclusiv al statelor membre, acestea
pstreaz o mare responsabilitate n desemnarea candidailor potrivii. Este adevrat c pregtirea
comisarilor propui este evaluat n comisiile de specialitate ale Parlamentului European, dar acolo considerente
politice (nelegerea dintre marile grupuri politice, influena pe care o poate avea faptul c propunerea vine de
la un stat important etc.) pot altera filtrul ce ar trebui s contribuie la eliminarea candidailor incompeteni.
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
SECIUNEA 2. COMISIA EUROPEAN
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
n cazul dith Cresson, n care fostul comisar era acuzat de favoritism, CJ a statuat c
obligaiile comisarului cuprind datoria de a aciona n deplin independen i n interesul
general al Uniunii, ca i aceea de a respecta cele mai riguroase norme n materie de
comportament. De asemenea, membrii Comisiei trebuie s dea prioritate interesului general
al Uniunii nu numai n raport cu interesele naionale, ci i n raport cu cele personale. Totui,
pentru condamnarea unui comisar, este nevoie ca nclcarea acestor obligaii s ating un
anumit grad de gravitate7.
n contrapartid, ei beneficiaz de privilegiile prevzute de Protocolul privind
privilegiile i imunitile Uniunii Europene.
C. Mandatul comisarilor
Durata normal a mandatului, care poate fi nnoit, este de cinci ani. Mandatul poate
nceta nainte de termen prin deces, demisie voluntar sau destituire.
Comisarul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului ce decide cu
majoritate simpl sau a Comisiei, cnd a svrit o fapt grav (aa cum am vzut mai sus),
dar i atunci cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciei (art. 247
TFUE).
Comisia i mai poate nceta mandatul n mod colectiv, prin demisie colectiv sau n
urma adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur. Amintim c, dup dezvluiri
privind neregulile din activitatea unor comisari i a colaboratorilor acestora (printre altele,
Repetm: Membrii Comisiei nu reprezint ara din care provin. Ca un amnunt, pentru a marca acest
lucru, atunci cnd vorbesc despre statul de cetenie, comisarii folosesc expresia: ara pe care o cunosc cel mai
bine
6
Evident, naltul Reprezentant PESC are un statut diferit, deoarece el este concomitent i vicepreedinte al
Comisiei, i mputernicit al Consiliului.
7
CJCE, 11.07.2006, cauza C-432/04, Comisia c. Edith Cresson.
5
ac
om
k
lic
tr
.c
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen5. n exercitarea funciei,

comisarilor li se interzice s solicite sau s accepte instruciuni din partea unui guvern sau a
oricrui alt organism6. n mod corespunztor, statele se angajeaz s respecte independena
acestora i s nu-i influeneze n ndeplinirea funciilor. S-au semnalat ns unele cazuri de
ingerine ale guvernelor n activitatea unor comisari numii de acestea.
Tot n sensul asigurrii independenei comisarilor, sunt prevzute anumite
incompatibiliti: pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot exercita nicio alt activitate
profesional, remunerat sau nu.
Comisarii trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu
ndeplinirea sarcinilor lor. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, s ndeplineasc obligaiile ce rezult din funcie i
mai ales obligaia de onestitate i pruden n acceptarea anumitor poziii sau avantaje, dup
ncetarea funciei.
n cazul nclcrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu ce decide
cu majoritate simpl sau de Comisie, l poate destitui pe comisarul n cauz ori l poate
declara deczut din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente, n condiiile art. 247
TFUE (v. infra).
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
3. Procedura de numire a Comisiei

Procedura a fost revizuit prin TLisabona, ntr-un mod de natur s sporeasc influena
Parlamentului. Comisia trebuie acum s primeasc ncrederea Parlamentului.
Dup consultri, hotrnd cu majoritate calificat, Consiliul European propune un
candidat la funcia de preedinte al Comisiei innd seama de alegerile pentru Parlamentul
European. Candidatul este ales de Parlament, cu majoritatea membrilor si. n cazul n care
acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European cu aceeai procedur.
Pn n 2014, Consiliul European se afla n prim plan la numirea preedintelui Comisiei. Acum
ns grupurile politice din Parlament au avansat numele propriului candidat la preedinia Comisiei9
anterior alegerilor10, iar acest lucru a redus marja de manevr a Consiliului European. n 2014, dup
ce PPE a ctigat alegerile (adevrat, la mic distan fa de socialiti), PPE i grupul socialist au
reacionat imediat, propunndu-l pe candidatul PPE la preedinia Comisiei. Unele state membre au
fost iritate i au ncercat s pstreze puterea de propunere la nivelul Consiliului European, dar au
sfrit prin a recunoate candidatura lui Juncker (factorul determinant a fost acceptul d-nei Merkel)11.
Astfel, Parlamentul a preluat controlul procesului de numire a Comisiei Europene. Ascendentul
Adunrii a fost ns pierdut n mare parte prin atitudinea principalelor grupuri politice la audierile
candidailor la funcia de comisar n comisiile parlamentare: ca urmare a aranjamentului dintre
populari i socialiti au trecut i unii candidai nepregtii. Singura candidatur respins n 2014 a fost
din partea liberalilor, care n actuala legislatur au o reprezentare modest.
n urmtoarea faz intervine Consiliul, care de comun acord cu preedintele ales

adopt lista candidailor pentru funcia de comisar. Alegerea lor se efectueaz pe baza
sugestiilor fcute de statele membre12. Membrii propui mpreun cu naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate13 sunt audiai de comisiile permanente
Fostul comisar dith Cresson a refuzat s demisioneze i acest fapt, corelat cu alte mprejurri, a dus la
demisia ntregii Comisii.
9
A intrat n vocabularul european termenul german Spitzenkandidat, care, literal, nseamn candidatul din
fruntea listei (Spitz = vrf)
10
La recomandarea Comisiei Europene, n 2013 socialitii europeni au proclamat candidatura lui Martin
Schultz, urmai de liberali i de verzi, ceea ce i-a obligat pe populari s propun i ei un candidat.
11
Doar Marea Britanie i Ungaria nu au acceptat candidatura d-lui Juncker, iar Consiliul European a luat
decizia cu majoritate calificat.
12
Consultrile dintre preedinte ales al Comisiei i statele membre au loc, n principal, n faza ntocmirii
listei de candidai.
13
naltul Reprezentant este numit n prealabil de Consiliul European (care decide cu majoritate calificat),
cu acordul preedintelui Comisiei.
8
k
lic
ac
.c
tr
om
to
scandalul Cresson) i dup un raport nefavorabil al unui comitet de experi independeni,

Comisia condus de Jacques Santer, ameninat de o iminent moiune de cenzur, a
demisionat n martie 1999.
Preedintele are dreptul de a-i cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s
se conformeze (nainte de TLisabona, trebuia s primeasc, n prealabil, aprobarea din partea
colegiului)8.
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
4. Preedintele Comisiei
Comisia e condus de un preedinte, asistat de mai muli vicepreedini (7, n actualul
mandat). Pn la actuala Comisie, era greu s-i distingi pe vicepreedini fa de colegi,
ntruct fiecare dintre ei dirija cte un domeniu. Funcia era mai mult una onorific.
Preedintele Jean-Claude Juncker a creat ns funcia nou de prim-vicepreedinte, pe
care a ncredinat-o fostului premier al Olandei, Timmermans. Prim-vicepreedintele este
mna dreapt a preedintelui, avnd puteri largi. Pe de alt parte, fiecare vicepreedinte nu
va mai avea un portofoliu distinct, ci va coordona activitatea unei echipe de comisari14.
La origine, rolul preedintelui era mai ales administrativ, constnd n convocarea i
prezidarea edinelor, precum i protocolar. Treptat, graie unor personaliti ca Walter
Hallstein (1958 - 1967) i Jacques Delors (1985 - 1995), funcia de preedinte a cptat o
important dimensiune politic. Continund tendina Tratatului de la Nisa, TLisabona a sporit
puterea preedintelui.
Preedintele Comisiei definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea. El stabilete organizarea ei intern, pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor sale. n acest sens, preedintele repartizeaz responsabilitile ntre
membrii Comisiei, avnd i competena de a modifica distribuia portofoliilor n cursul
mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea
acestuia. Tot preedintele numete vicepreedinii dintre membrii Comisiei (cu excepia
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, pentru care
Tratatul prevede o procedur diferit.
Fr s fi fost stipulat n tratat, i-a fost recunoscut preedintelui i rolul de a asigura
disciplina ntre colegii si. Faptul c el poate solicita (impune) demisia unui comisar, cum
artam mai sus, i ntrete poziia n cadrul Comisiei i previne situaii n care ntreaga
instituie s fie afectat de conduita unui membru, cum s-a petrecut n cazul Cresson15.
Preedintele Comisiei este membru al Consiliului European i particip la reuniunile
14
naltul Reprezentant PESC (vicepreedinte al Comisiei), al crui rol este stabilit de tratatele constitutive,
primete coordonarea unei echipe de comisari cu atribuii n domeniul relaiilor externe (comer, politica de
vecintate i negocieri n vederea extinderii, ajutor umanitar etc.).
15
Totui, el nu-l poate demite singur pe naltul Reprezentant, ci numai mpreun cu Consiliul European (o
ilustrare a principiului simetriei juridice, ntruct numirea acestui demnitar se face prin acordul dintre
preedintele Comisiei i Consiliul European).
ac
om
k
lic
tr
.c
ale Parlamentului. Avizul dat de comisia parlamentar nu este obligatoriu, dar dac un
preedinte nu ine seama de un aviz negativ, pune n pericol votul de ncredere acordat
colegiului. De regul, preedintele i atribuie candidatului nepregtit un alt portofoliu, iar n
cazul mai grav n care candidatul a trezit ostilitatea deputailor, solicit statul membru s fac
o nou propunere.
Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate
de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri,
Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
5. Funcionarea Comisiei
A. Principiul colegialitii
Potrivit Regulamentului su interior, Comisia acioneaz n colegiu. Comisarii nu
au, n principiu, nicio putere de decizie proprie. Orice decizie, luare de poziie sau declaraie
a unui membru reprezint expresia de voin a colegiului i angajeaz ntreaga instituie.
Deciziile Comisiei sunt colective, chiar dac fiecare membru are anumite domenii de
competen.
n lumina principiului colegialitii, prima modalitate de luare a deciziilor este n
edine. Comisia se reunete la Bruxelles sptmnal, dar se poate ntlni de cte ori este
nevoie. edinele nu sunt publice, dezbaterile fiind secrete.
Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul n a crui responsabilitate
cade problema supus discuiei, iar colegiul ia o decizie colectiv. Dac membrii Comisiei
au opinii divergente n legtur cu proiectul, preedintele decide trecerea la vot, iar decizia
este adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul comisarilor. Dup adoptare, actul
beneficiaz de sprijinul necondiionat al tuturor comisarilor, indiferent de punctul de vedere
exprimat n timpul dezbaterilor.
B. Atenuri ale principiului colegialitii
Pentru operativitate, Regulamentul intern prevede i proceduri mai suple.
a) Prima este procedura scris, prin care se constat acordul comisarilor asupra unei
propuneri venite din partea unuia (unora) dintre ei. Propunerile sunt comunicate n scris
celorlali membri, care pot formula amendamente sau rezerve ntr-un anumit termen (5 zile,
de obicei).
Orice membru poate adresa preedintelui o cerere motivat ca propunerea s fac
obiectul unei dezbateri. Aceast cerere trebuie ns aprobat de preedinte, dup care
chestiunea este inclus pe ordinea de zi a edinei urmtoare a Comisiei. n trecut, un comisar
obinea n mod automat trimiterea ctre colegiu a unei propuneri aparinnd unui alt comisar,
ceea ce uneori constituia o cale de a tergiversa luarea deciziilor, la presiunea guvernului
statului din care provenea.
Dac la expirarea termenului nu exist amendamente sau rezerve, propunerile sunt
considerate adoptate de Comisie, devenind decizii ale acesteia.
b) A doua procedur este abilitarea. Colegiul poate abilita unul sau mai muli comisari
s ia, n numele i sub controlul Comisiei, msuri de gestiune i administrative n limitele i
condiiile pe care le fixeaz. Competenele pot fi subdelegate directorilor generali sau efilor
de servicii, dac acest lucru nu este interzis expres prin decizia de abilitare.
c) A treia procedur simplificat este delegarea, prin care se mputernicesc directorii
generali sau efii de servicii s adopte msuri de gestiune i administrative n numele
Comisiei, n limitele i condiiile fixate de aceasta.
16
La care se ntlnesc liderii Canadei, Franei, Germaniei, Italiei, Japoniei, Marii Britanii, Statelor Unite.
Rusia era membr a acestui grup (G8), dar a fost eliminat n urma anexrii Crimeii.
k
lic
ac
.c
tr
om
to
G716. n fiecare an, el prezint n faa Parlamentului un discurs despre starea Uniunii.
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
6. Personalul Comisiei
Comisia are la dispoziia sa mai multe servicii. Exist astfel un secretariat general,
precum i 40 de Direcii Generale (DG) i servicii17, n care lucreaz marea majoritate a
personalului Uniunii. Comisia are 23000 de funcionari (traductori, interprei, experi,
cercettori, secretari), precum i cteva mii de colaboratori externi (ageni contractuali,
experi naionali detaai la Comisie etc.).
DG sunt nsrcinate cu domenii de activitate particulare. Fiecare DG este condus de
un director general, subordonat unui comisar. DG sunt divizate n direcii, divizii i uniti.
n practic, DG redacteaz propunerile legislative ale Comisiei, dar ele trebuie adoptate de
colegiul Comisiei, pentru a deveni oficiale.
Fiecare comisar are propriul cabinet, format din ase-opt membri numii de acesta i
care rspund direct n faa sa18. Ei l informeaz pe comisar despre evoluia politicilor Uniunii
de competena acestuia, precum i despre ntreaga activitate a Comisiei. eful de cabinet este
mna dreapt a comisarului i rolul su n funcionarea Comisiei nu poate fi ignorat. Astfel,
efii de cabinet se ntlnesc n mod ritmic, pentru a coordona activitile i a pregti reuniunile
Comisiei. Dac ei ajung la un acord asupra unei probleme ce figureaz pe ordinea de zi a
edinei Comisiei, comisarii o adopt fr dezbateri.
Observaie: Noiunea de Comisie este folosit n dou accepiuni. Pe de o parte,
desemneaz colegiul comisarilor, sens pe care l folosim n mod obinuit la cursul de drept
al Uniunii. Pe de alt parte, termenul se refer la ansamblul instituiei, cuprinznd
personalul organizat n servicii.
7. Atribuiile Comisiei
1) O atribuie esenial a Comisiei este puterea de iniiativ legislativ. Dup cum
precizeaz TLisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele pe
care le presupune acest scop. Putem vorbi, n principiu, de un monopol al puterii de iniiativ
n cazul adoptrii actelor legislative ale Uniunii19. Sunt totui cteva excepii, prevzute
expres de tratatele constitutive20. Pentru celelalte acte, Comisia are iniiativa dac tratatele
prevd acest lucru.
Pe de alt parte, Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. Astfel, Comisia stabilete
agenda de lucru a Uniunii.
17
Numrul lor se poate modifica, ntruct preedinii reorganizeaz din timp n timp instituia, urmrind o
eficien mai mare.
18
Cabinetul mai poate s cuprind un expert i este ajutat de funcionari (asisteni, secretari, arhivari).
19
Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar (fosta codecizie) i procedurile
legislative speciale.
20
De exemplu, Comisia nu mai are drept de iniiativ n politica extern (transmis prin TLisbona naltului
Reprezentant). n alte cteva materii, mparte iniiativa cu alte instituii (de exemplu, Banca Central European)
sau cu statele membre.
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
Marea majoritate a actelor Comisiei se adopt prin procedurile simplificate.
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Cnd descoper nclcri ale acestuia,
Comisia ia msuri:
Dac nclcarea aparine statelor membre, deschide o procedur n constatarea
nendeplinirii obligaiilor comunitare (art. 258 TFUE). Dac statul nu se conformeaz
avizului emis de Comisie, ea poate sesiza Curtea de Justiie. De obicei, statele i revizuiesc
aciunile nc din faza preliminar a procedurii i nu se mai ajunge la Curte.
Dac nclcarea aparine entitilor Uniunii, ea poate introduce aciunea n anularea
actelor adoptate de instituiile i organele Uniunii (art. 263 TFUE) sau cea n caren, atunci
cnd instituiile s-au abinut s acioneze, dei erau obligate n acest sens prin tratate (art. 265
TFUE).
Pe de alt parte, Comisia desfoar anchete i poate aplica sanciuni particularilor
(practic, e vorba de societi comerciale). Ca exemple din domeniul concurenei, menion
c firma Intel a fost amendat n 2009 cu 1 miliard de euro, iar Microsoft a primit n ultimii
ani amenzi n valoare de 2 miliarde de euro. Sanciunile pot fi contestate la Tribunal.
3) Comisia reprezint executivul Uniunii. Comisia asigur aplicarea tratatelor
constitutive, precum i actelor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul acestora. Pentru
aceasta, adopt regulamente de executare, directive de executare i decizii.
Observaie: Funcia executiv este mprit ntre Uniune i statele membre. n
majoritatea lor, actele executive sunt adoptate de state: acestea adopt msuri de
executare generale i impersonale pentru a pune n aplicare directivele i
regulamentele, adopt msurile individuale prin care se concretizeaz prevederile
Uniunii, efectueaz diverse prestaii pentru persoanele fizice i juridice beneficiare.
Art. 291 TFUE:
(1) Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n
aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
(2) n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei
competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European,
Consiliului.
Aadar, competena executiv a Uniunii are caracter subsidiar. Atunci cnd UE dispune
de competena de a adopta acte de executare, aceast funcie executiv aparine, n mod
normal, Comisiei. Totui, Consiliul pstreaz anumite atribuii executive, n cazuri speciale
i temeinic justificate (de exemplu, n materia PESC, a politicii agrare comune).
4) Comisia are un important rol bugetar. Elaboreaz proiectul de buget i este
10
ac
om
k
lic
tr
.c
Aceste atribuii i-au determinat pe specialiti s numeasc instituia motorul integrrii

europene.
2) Comisia este gardianul tratatelor, supraveghind aplicarea dreptului Uniunii, sub
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
SECIUNEA 3.
21
S nu uitm ns c naltul Reprezentant este i vicepreedinte al Comisiei.
11
ac
om
k
lic
tr
.c
consultat n cadrul procedurilor de adoptare a bugetului. Dup ce acesta este adoptat,

Comisia este cea care execut bugetul i gestioneaz programele.
5) Comisia asigur i reprezentarea extern a Uniunii: de exemplu, n faa jurisdiciilor
naionale, n faa organizaiile internaionale .a.m.d. (cu excepia politicii externe i de
securitate comune i a altor cazuri prevzute de tratatele constitutive).
Comisia iniiaz ncheierea acordurilor internaionale, prin recomandrile pe care le
face Consiliului, cu excepia celor care in de PESC, unde acest drept i revine naltului
Reprezentant. n trecut Comisia negocia toate conveniile internaionale ale Comunitii, ce
urmau a fi ncheiate de Consiliu. Acum mparte aceast prerogativ cu naltul Reprezentant21.
Rolul Comisiei pe plan extern se exercit astzi n special n domeniul politicii
comerciale comune i al ajutorului umanitar. De exemplu, reprezentarea Uniunii de ctre
Comisie n faa Organizaiei Mondiale a Comerului permite statelor membre s aib o poziie
mai solid n relaiile cu celelalte state membre ale organizaiei.
6) Comisia colecteaz i furnizeaz informaii. Elaboreaz raportul general asupra
activitii Uniunii, prezentat Parlamentului de preedintele Comisiei, ce cuprinde informaii,
analize, evaluri, strategii. Comisia public rapoarte anuale pe diverse domenii (concuren,
mediu, probleme sociale...), precum i studii, statistici etc.
Comisia intermediaz ntre diferitele interese, elaboreaz politici, urmrind ca acestea
s fie acceptabile pentru Consiliu i Parlament i i susine pe cei ce pot informa asupra
nendeplinirii obligaiei de a pune n practic legislaia Uniunii.
7) Prin intermediul unor acte nenumite (neprevzute expres de tratatele constitutive, ci
nscute din practica instituional) i.e., comunicrile interpretative , Comisia
interpreteaz dreptul Uniunii. Aa cum nsi Comisia subliniaz, aceste comunicri nu
creeaz reguli noi, ci doar clarific dreptul Uniunii i faciliteaz nelegerea jurisprudenei
Curii de Justiie a UE. Dei jurisdicia Uniunii rmne suveran n ce privete interpretarea
dreptului, subliniez importana activitii Comisiei: este de un real ajutor pentru state i pentru
agenii economici, reducnd riscul interpretrilor divergente.
8) Comisia are un rol important n procesul de extindere a Uniunii. Dup ce un stat
depune o cerere la Consiliu n acest sens, Comisia emite un prim aviz, n funcie de
ndeplinirea criteriilor de aderare. Evalund performanele candidatului, ea recomand apoi
nceperea negocierilor de aderare. Consiliul urmeaz, de regul, opinia Comisiei (a existat o
singur excepie, n cazul Greciei). Comisia urmrete progresele statului candidat, publicnd
observaiile n rapoartele anuale de ar. Ea este activ implicat n desfurarea i ncheierea
negocierilor de aderare, ca i n redactarea proiectului de tratat de aderare.
Totui, dup intrarea Romniei i a Bulgariei, influena Comisiei s-a diminuat, pe
fondul scderii disponibilitii vechilor state membre de a accepta noi membri n Uniune (unii
comentatori vorbesc de o renaionalizare a procesului de extindere a UE).
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
1. Generaliti
Consiliul are sediul la Bruxelles, dar n lunile aprilie, iunie i octombrie i desfoar
sesiunile la Luxemburg. Nu are activitate permanent.
Instituia purta numele de Consiliul Comunitilor Europene sau Consiliul de Minitri.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i-a luat denumirea de Consiliul Uniunii
Europene; tratatele constitutive utilizeaz denumirea de Consiliu. Notm c n practic se
mai folosete uneori sintagma Consiliul de Minitri.
Consiliul reprezint i apr interesele statelor membre. De la nfiinarea CEE, a fost
principalul factor de decizie n cadrul Uniunii. Treptat, a cedat din puteri Parlamentului, care,
dup TLisabona, devine practic egalul Consiliului n sfera legislativ i cea bugetar.
2. Organizarea Consiliului
Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s-i angajeze guvernul Consiliul i s exercite dreptul de vot art. 16
(2) TUE.
Atenie: Nu exist un mandat de membru al Consiliului, similar cu cel al unui comisar.
Calitatea de membru al Consiliului e legat de cea a guvernului naional.
Componena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi a lucrrilor. Astfel,
instituia se reunete periodic n 10 formaiuni, care i grupeaz pe minitrii competeni pentru
a soluiona problemele din diverse domenii. Formaiunile Afaceri Generale i Relaii Externe
sunt instituite prin TUE (art. 16 (6) par. 2), iar celelalte sunt stabilite prin decizie a Consiliului
European22. Pe lng cele dou formaiuni menionate mai sus, funcioneaz urmtoarele:
- Afaceri Economice i Financiare - ECOFIN;
- Justiie i Afaceri Interne (JAI);
- Folosirea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori;
- Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare), ce include i turismul;
- Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
- Agricultur i Pescuit;
- Mediu;
- Educaie, Tineret i Cultur, ce trateaz i chestiunile privind audiovizualul).
Dei se utilizeaz sintagmele Consiliul Afaceri Externe, Consiliul ECOFIN
.a.m.d., acestea nu sunt dect formaiuni de lucru ale Consiliului, care rmne una i aceeai
instituie. Deciziile oricrei formaiuni reprezint acte ale Consiliului.
n aceste condiii, exist riscul apariiei unor decizii contradictorii, emannd de la
diversele formaiuni. Mai mult, reducerea numrului de formaiuni este deseori doar aparent,
ntruct sesiunile sunt fragmentate n funcie de punctele de pe ordinea de zi. De exemplu, n
22
Proliferarea formaiunilor Consiliului (se ajunsese la 20 de formaiuni!) i dificultatea coordonrii lor au
determinat Consiliul European s reduc numrul acestora n 2002.
12
ac
om
k
lic
tr
.c
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
3. Preedinia Consiliului
Situaia anterioar TLisabona: Preedinia era deinut timp de 6 luni, prin rotaie, de
fiecare stat n parte, iar succesiunea era fixat de Consiliu, n unanimitate24. Statul ce deinea
preedinia Consiliului prezida toate instituiile i organele de orientare interguvernamental
(Consiliul European, comitetele din cadrul Consiliului, organismele din pilonii 2 i 3).
Dup TLisabona: Preedinia rotativ rmne aplicabil formaiunilor Consiliului, cu
excepia Consiliului Afaceri Externe, ale crui lucrri sunt conduse de naltul Reprezentant.
Succesiunea la preedinie e stabilit prin decizie a Consiliului European.
Pentru a se asigura o mai mare coeren i continuitate a activitii Consiliului,
Regulamentul de procedur al Consiliului d ca exemple cadrul financiar multianual i extinderea UE.
Cadrul financiar multianual (CFM) se adopt pentru cel puin cinci ani, printr-un regulament al Consiliului,
aprobat de Parlamentul European, reprezentnd un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE
i, n acelai timp, respectarea unei discipline bugetare stricte. CFM definete plafoanele pentru fiecare domeniu
de cheltuieli majore din bugetul Uniunii. Bugetul anual al Uniunii respect CFM.
24
Pentru succesiunea la preedinie, v.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:EN:PDF.
23
13
k
lic
ac
.c
tr
om
to
cadrul Consiliului Educaie, Tineret i Cultur, sesiunea este mprit n trei reuniuni, la care
pot participa minitri diferii. Din aceast cauz, tratatul stabilete c formaiunea Afaceri
Generale asigur coordonarea activitilor desfurate de formaiuni, pentru a asigura
coerena acestora.
Asigurarea coerenei lucrrilor diferitelor formaiuni nu e o sarcin uoar. n practic,
aceasta se realizeaz cel mai des prin intermediul Coreper, ce are o perspectiv de ansamblu
asupra activitii Consiliului. O responsabilitate n asigurarea unei bune coordonri o au i
statele membre: definindu-i mai bine poziia la nivel naional, minitrii dintr-o ar nu vor
susine abordri divergente n formaiunile diferite la care particip.
Consiliul Afaceri Generale pregtete i reuniunile Consiliului European, urmrind
apoi aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate (n colaborare cu preedintele Consiliului
European i cu Comisia), se ocup de chestiuni instituionale i administrative, de dosarele
orizontale (care privesc mai multe politici ale Uniunii) 23, precum i de orice dosar transmis
de Consiliul European.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. Este
vorba despre politica extern i politica de securitate, comerul exterior, precum i cooperarea
cu state tere i ajutor umanitar.
Exist i formaiunile jumbo, nscute din practic, ce reunesc minitri de diferite
specialiti pentru a trata chestiuni complexe.
O formaiune deosebit a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht: cea a efilor de
stat sau de guvern, care putea suspenda anumite drepturi ale statului membru ce nclca n
mod grav i persistent valorile Uniunii i l desemna pe preedintele Comisiei. TLisabona
elimin formaiunea, atribuiile respective fiind preluate de Consiliul European.
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
4. Funcionarea Consiliului
A. Organele care pregtesc deciziile Consiliului. Coreper
Din Consiliu fac parte minitrii statelor, care nu pot fi prezeni n mod constant la
Bruxelles. Aceasta face ca activitatea instituiei s nu fie permanent. Pentru a asigura
continuitatea activitii, dar i pentru a-i apra interesele n cadrul Comunitii, membrii
Comunitii au instituit reprezentane permanente la Bruxelles, conduse de reprezentanii
permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasadori, asistai de reprezentanii permaneni
adjunci.
Coreper (Comitetul Reprezentanilor Permaneni) este un organ auxiliar al Consiliului,
pregtindu-i lucrrile i executnd mandatele ncredinate de acesta. Coreper studiaz
propunerile Comisiei, lucrnd la nivel de reprezentani permaneni (Coreper II), care se ocup
cu probleme politice, instituionale i bugetare sau la nivel de adjunci ai ambasadorilor
(Coreper I), care trateaz mai ales probleme tehnice. Reprezentanii permaneni i cei adjunci
sunt secundai de numeroase grupuri de lucru i comitete de experi naionali.
Coreper are un rol complex n mecanismul de decizie al Uniunii. Acordul
reprezentanilor permaneni asupra unei probleme face ca aceasta s fie trecut n lista
punctelor A de pe ordinea de zi a Consiliului, ce cuprinde chestiunile pe care Consiliul le
adopt automat. ntruct le edinele Coreper particip i un reprezentant al Comisiei, n acest
cadru au loc negocierile i cu Comisia: dac o propunere a Comisiei nu este acceptabil, se
fac ncercri de a convinge aceast instituie s o modifice, pentru atingerea acordului.
Majoritatea deciziilor Consiliului (aproximativ 70%) se iau de fapt la nivelul Coreper.
Acest organ permite desfurarea de dialoguri la diferite niveluri: un dialog al
reprezentanilor permaneni ntre ei, apoi al fiecruia cu guvernul propriu, precum i un
dialog cu Comisia.
Alturi de Coreper, funcioneaz Comitetul Special Agricultur, cu rol similar
25
Troica a funcionat i n trecut: de exemplu, ntre ianuarie 2007 - iunie 2008, a fost creat ntre preedinia
german, cea portughez i cea sloven, n baza unui program comun.
14
ac
om
k
lic
tr
.c
preedinia va fi asigurat, timp de 18 luni, de grupuri prestabilite de trei state membre.

Echipele sunt formate pe baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre, avndu-se n
vedere diversitatea lor i echilibrul geografic al Uniunii. Fiecare membru al unui grup
asigur, prin rotaie, pentru ase luni, preedinia formaiunilor Consiliului. Ceilali membri
ai grupului ajut preedinia n ndeplinirea tuturor responsabilitilor sale, pe baza unui
program comun (Declaraia nr. 9 anexat la TLisabona) 25.
Preedinia convoac reuniunile, stabilete ordinea de zi, dirijeaz dezbaterile,
hotrte trecerea la vot. Face selecia ntre chestiunile principale i cele secundare. n
momentele dificile, propune compromisuri pentru a debloca negocierile. Preedinia
reprezint Consiliul fa de alte instituii comunitare.
Preedinia e ajutat de un aparat format din peste 2500 de funcionari, care lucreaz
mai ales n cadrul Secretariatului General al Consiliului i al Serviciului Juridic.
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
B. Desfurarea reuniunilor Consiliului

Potrivit Regulamentului interior al Consiliului, la edinele Consiliului este invitat i
un reprezentant al Comisiei. n trecut, deliberrile Consiliului nu erau publice, cu excepia
unor etape ale procedurii de codecizie. TLisabona stabilete c la deliberarea i votarea
actelor legislative Consiliul se ntrunete n edin public. De aceea, sesiunile Consiliului
sunt mprite n dou pri: una consacrat proiectelor de acte legislative, iar cealalt
activitilor fr caracter legislativ.
Problemele de pe ordinea de zi sunt mprite n punctele A i punctele B. Punctele A
sunt cele asupra crora statele membre i Comisia au ajuns la un punct de vedere comun n
Coreper. Ele sunt adoptate n bloc, fr dezbateri.
Punctele B sunt cele asupra crora persist dezacordul ntre state ori ntre state i
Comisie, fiind supuse dezbaterilor. Exist i falsele puncte B, care sunt trecute n a doua
categorie numai pentru c privesc nite chestiuni foarte importante. n realitate, n Coreper
s-a czut de acord asupra lor, iar la edina Consiliului se discut doar formal.
Probleme:
1) cum se ajunge la decizii (importana negocierilor)
2) muli minitri romni deintori ai unor portofolii importante nu se prezint la
edinele Consiliului, trimind secretari de stat. Acetia din urm nu au capacitatea de a
negocia n numele statului reprezentat.
5. Modalitile de vot
A. Majoritatea simpl
Decizia este adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul statelor membre. Se
folosete la chestiuni de mai mic importan, precum solicitrile adresate Comisiei de a
efectua anumite studii sau de a nainta Consiliului propuneri, organizarea intern a instituiei,
adoptarea propriului regulament de procedur etc.
B. Votul n unanimitate
Aceast modalitate de vot a pierdut treptat teren n favoarea votului cu majoritate
calificat, iar dup TLisabona, i-a restrns i mai mult aria de aplicare. Decizia este adoptat
dac niciun stat nu se opune. Abinerea unor state nu mpiedic adoptarea deciziei.
Modalitatea e prevzut n domenii de interes particular pentru state. Cteva exemple
de aplicare a procedurii: revizuirea tratatelor, primirea de noi membri, aciunile mai
importante din cadrul politicii externe, cteva chestiuni din materia libertii de circulaie a
persoanelor (acte legislative privind paapoartele, crile de identitate, permisele de edere,
securitatea social) fiscalitatea etc.
C. Votul cu majoritate calificat
Prin TLisabona, majoritatea calificat devine modalitatea de vot ordinar.
15
ac
om
k
lic
tr
.c
(pregtete sesiunile Consiliului pentru Agricultur).
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
l prezentm pentru c va mai funciona ntr-o etap tranzitorie v. infra. Fiecare stat
dispune de un numr de voturi ce exprim nsemntatea sa n cadrul Comunitii, din punct
de vedere demografic, politic i economic. Prin ponderarea voturilor se urmrete obinerea
unui echilibru: statele mici s nu fie marginalizate, dar nici ca ele s dein singure o
minoritate care s poat mpiedica adoptarea deciziei (minoritate de blocaj). Enumerm n
continuare numrul de voturi ce revin statelor membre n momentul de fa:
- Frana, Germania, Italia, Marea Britanie - cte 29 de voturi;
- Spania, Polonia 27 de voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia, Ungaria cte 12 voturi;
- Austria, Bulgaria, Suedia cte 10 voturi;
- Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - cte 7 voturi;
- Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4 voturi;
- Malta 3 voturi.
Totalul este de 352 de voturi.
Dac actul e adoptat la propunerea Comisiei, pentru adoptarea sa e nevoie de
ndeplinirea a 3 condiii:
1) un numr de voturi - 260 (73,9% din total);
2) majoritatea statelor (jumtate plus unu din numrul statelor),
3) statele n favoarea msurii trebuie s reprezinte 62% din populaia UE. Aceast
condiie este verificat numai la cererea unui stat membru.
Dac deliberarea nu se face pe baza propunerii Comisiei, pe lng majoritatea calificat
de 260 de voturi, va fi nevoie de votul a dou treimi din membrii Uniunii.
Amintim c mecanismul de vot a fost influenat i de Compromisul de la Luxemburg
din 29 ianuarie 1966, care a soluionat criza scaunului gol. Aranjamentul a contribuit la
ncetenirea n sistemul decizional comunitar a unor practici diplomatice, specifice metodei
interguvernamentale: se caut consensul chiar i atunci cnd s-ar putea trece la votul cu
majoritate calificat. Desigur, aceast evoluie nu e rezultatul exclusiv al actului din ianuarie
1966. Astfel, statele sunt contiente c, dac s-ar fora trecerea la vot, ar aprea resentimente
care ar putea ngreuna funcionarea viitoare a Consiliului.
2. Votul cu majoritate calificat potrivit TLisabona
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n principiu, se renun la sistemul de ponderare a
voturilor. Pentru adoptarea actelor la propunerea Comisiei, va fi nevoie de dou condiii:
1) 55% din numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state;
2) statele ce susin actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 state, ca o garanie mpotriva
dominaiei statelor cu populaie numeroas.
La insistenele Poloniei, s-a acceptat o derogare n aplicarea noii majoriti calificate:
16
ac
om
k
lic
tr
.c
1) Sistemul anterior TLisabona
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
6. Atribuiile Consiliului
1) Consiliul deine puterea legislativ, mpreun cu Parlamentul.
2) mpreun cu Parlamentul, Consiliul exercit funcia bugetar.
3) Dei n principiu Comisia este acum executivul Uniunii, Consiliul deine i unele
atribuii executive. Astfel, adopt acte de executare expres prevzute de tratate (de exemplu,
n materia politicii agrare). Pe de alt parte, Consiliul i poate rezerva dreptul de a exercita
n mod direct aceste competene, n cazuri speciale i temeinic justificate.
3) Consiliul coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre, prin
intermediul formaiunii ECOFIN (care i reunete pe minitrii economiei i ai finanelor).
4) mpreun cu Consiliul European, Consiliul definete i pune n aplicare politica
extern i de securitate comun (de regul, se hotrte n unanimitate)27. Aceast politic
este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre.
Consiliul ncheie acorduri internaionale, negociate de Comisie sau de naltul
Reprezentant, cu state tere sau cu organizaii internaionale.
Compromisul de la Ioanina i trage numele de la o edin neoficial a minitrilor de externe inut la

Ioanina (Grecia), n 1994. Compromisul permitea unui grup de state ce se apropia de minoritatea de blocare,
fr a o atinge, s cear reexaminarea unei decizii supuse votului cu majoritate calificat n Consiliu. Sistemul
a fost abandonat dup adoptarea Tratatului de la Nisa.
27
Aadar, dei formal a disprut pilonul 2, metoda interguvernamental continu s funcioneze aici.
26
17
k
lic
ac
.c
tr
om
to
ntre 2014 i 2017, un stat membru va putea cere, n momentul votului, s se revin la sistemul
anterior. Aadar, dubla majoritate va funciona pe deplin din 2017.
Reforma operat prin TLisabona e nsoit de nc o limitare: tot la cererea Poloniei,
s-a reactivat Compromisul de la Ioanina26, introducndu-se un veto temporar pentru statele
aflate n minoritate. Astfel, dac nite state membre al cror numr se apropie de minoritatea
de blocare, fr a o atinge se opun adoptrii unui act, preedinia Consiliului va proceda la
o nou deliberare. n cursul acestei deliberri, Consiliul va face tot posibilul pentru a se
ajunge, ntr-un termen rezonabil, la o soluie satisfctoare pentru statele aflate n minoritate.
Decizia nu va fi mpiedicat, ci doar ntrziat.
Problem: Puterea de vot a statelor mici, chestiune care trebuie analizat n legtur
cu repartizarea pe state a locurilor n Parlamentul European.
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
CONSILIUL EUROPEAN
1. nfiinarea, componena i funcionarea Consiliului European
Consiliul European a aprut mai trziu n sistemul instituional, fiind creat la
propunerea preedintelui francez Valry Giscard d'Estaing n decembrie 1974, cnd s-a decis
ntrunirea regulat a efilor de stat sau de guvern ai rilor membre. A fost recunoscut la
nivelul tratatelor constitutive prin Actul Unic European, iar ulterior a fost reglementat de
TUE.
Anterior TLisabona, Consiliul European era o instituie a Uniunii Europene, spre
deosebire de instituiile comunitare, reglementate de TCE i TEuratom. Consiliul European
era compus efii de stat sau de guvern ai statelor membre i preedintele Comisiei, asistai de
minitrii de externe i de un membru al Comisiei. TLisabona face din Consiliul European o
instituie a Uniunii, integrat n sistemul su instituional.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, din
preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrri. Cnd ordinea de zi o impune, fiecare
membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar preedintele
Comisiei, de un membru al Comisiei. Aadar, minitrii de externe i membrul Comisiei nu
mai particip automat la reuniuni.
Problem: nainte de TLisabona, preedinii statelor cu regim semiprezidenial puteau
fi nsoii de premieri. Dup TLisabona, exist un singur reprezentant al statului, ceea ce a
atras conflicte de ordin constituional n unele state membre, n legtur cu reprezentarea
statului n Consiliului European.
Pn la TLisabona, preedinia Consiliului European era rotativ, fiind asigurat de
statul ce deinea preedinia Consiliului UE. n prezent, preedintele Consiliului European
are un mandat de doi ani i jumtate, ce poate fi prelungit o singur dat. El este ales de
Consiliul European, cu majoritate calificat. i este interzis s exercite concomitent un
mandat naional. Dac preedintele nu-i mai poate exercita funcia sau se afl n culp grav,
Consiliul European poate pune capt mandatului su, cu aceeai procedur. Preedintele
Consiliului European pregtete (n cooperare cu preedintele Comisiei i cu ajutorul
Consiliului Afaceri Generale) i conduce lucrrile Consiliului European. El asigur i
reprezentarea Uniunii n chestiunile de politic extern i de securitate comun (aadar,
reprezint Uniunea la nivel internaional).
Preedintele vegheaz la buna desfurare a dezbaterilor i ia msurile necesare pentru
folosirea optim a timpului disponibil, stabilete ordinea n care se abordeaz punctele de pe
agenda de lucru etc. Practica va arta spre ce direcie se va ndrepta aceast funcie: preedinte
- lider al Uniunii sau un arbitru care prezideaz edinele i faciliteaz obinerea
compromisurilor. Fostul preedinte era un conciliator, dar cel actual (Donald Tusk din
18
ac
om
k
lic
tr
.c
SECIUNEA 4
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
2. Funciile Consiliului European

Noul art. 15 TUE prevede: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale. Formularea aceasta
tern nu exprim foarte sugestiv rolul esenial pe care a ajuns s-l joace instituia n
construcia european.
1) Consiliul European are funcii de natur constituional:
- intervine n mod hotrtor n procedura ordinar de revizuire a tratatelor constitutive: dup
consultarea Parlamentului i a Comisiei, poate decide convocarea unei convenii dup
modelul Conveniei pentru viitorul Europei sau a unei conferine interguvernamentale care
s elaboreze proiectul tratatului de revizuire;
- joac un rol esenial n procedura de revizuire simplificat a tratatelor constitutive:
a) poate astfel s modifice Partea a III-a a TFUE, dup consultarea Parlamentului, a Comisiei
i, dup caz, a BCE;
b) poate recurge la aa-numitele clauze-pasarel, prin care se decide:
- trecerea de la unanimitate la majoritate calificat n cadrul Consiliului;
- trecerea de la o procedur legislativ special la procedura legislativ ordinar28;
28
Pentru chestiunile referitoare la revizuirea tratatelor constitutive, voi oferi detalii la capitolul Ordinea
juridic a UE, n msura n care lucrurile nu sunt cunoscute din semestrul I.
19
ac
om
k
lic
tr
.c
Polonia) pare s-i asume un rol mai pronunat.

Consiliul European se ntrunete la Bruxelles de dou ori pe semestru, la convocarea
preedintelui. Cnd este necesar, preedintele convoac o reuniune extraordinar. Reuniunile
dureaz dou zile. Programul e suplu i las loc unor reuniuni neoficiale bilaterale sau
multilaterale. La reuniunile Consiliului European s-a statornicit practica de a-l invita i pe
preedintele Parlamentului, care particip n prima zi, la deschiderea lucrrilor. Dup un
schimb de vederi pe marginea principalelor subiecte ale ordinii de zi, el prsete edina.
nainte de intrarea n vigoare a TLisabona, membrii Consiliului European obinuiau s
se ntlneasc ntr-un cadru neoficial, n prima zi, dup edina plenar. Puteau astfel discuta
n mod liber, pentru c nu erau prezeni nici minitrii de externe, nici ali funcionari. La
aceast reuniune se desfurau de fapt discuiile cele mai importante i se luau hotrrile ce
urmau a se adopta formal a doua zi. Prin TLisabona se ntrete aceast practic:
reducndu-se implicarea minitrilor de externe, s-a amplificat caracterul confidenial al
discuiilor.
Ca regul general, hotrrile se iau n unanimitate. i pn n prezent, n Consiliul
European nu s-a votat dect cu totul excepional, ntruct n practic discuiile se prelungeau
pn la ajungerea la consens. Totui, TLisabona introduce votul cu majoritate calificat n
cteva materii.
S-a recurs la votul cu majoritate calificat la desemnarea candidatului la funcia de
preedinte al Comisiei n 2014!
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
- poate constata existena unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii de ctre un
stat membru [art. 7 (2) TFUE], dup care Consiliul UE poate s suspende anumite drepturi
ale statului membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al minitrilor care reprezint
acel stat [art. 7 (3) TFUE].
Tot n categoria funciilor constituionale intr i competena de a organiza instituiile
Uniunii. n acest sens, Consiliul European:
- stabilete formaiunile i rotaia la preedinia Consiliului;
- modific numrul membrilor Comisiei Europene;
- stabilete componena Parlamentului European;
- propune Parlamentului european un candidat la postul de preedinte al Comisiei i n final
numete Comisia nvestit de Parlament;
- numete preedintele i membrii Comitetului executiv ai BCE;
- alege naltul Reprezentant PESC (mpreun cu preedintele Comisiei).
Menionm c la nivelul acestei instituii s-au luat decizii precum uniunea economic
i monetar, uniunea politic .a.m.d.
2) Adopt orientrile generale ale politicilor Uniunii. Stabilete agenda de lucru a
Uniunii i determin evoluia politicilor acesteia.
Misiunea general de orientare se manifest n primul rnd n sfera economic, cea a
aciunii externe ale Uniunii29, ca i n spaiul de securitate, libertate i justiie30, dar poate
cuprinde toate domeniile de competena Uniunii.
De obicei, Consiliul European fixeaz principiile aciunii UE, pe urm Comisia face
propunerile necesare pentru ca instituiile legiuitoare s pun n aplicare aceste principii.
3) Consiliul European are rolul conductor n PESC (politica extern i de securitate
comun); aceast politic este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de
Consiliu art. 24 TUE.
4) n practic, s-a dezvoltat i funcia de for de apel31 n dosarele controversate, ce
n-au putut fi rezolvate n Consiliu. S-a constatat chiar o tendin a Consiliului de a aglomera
Consiliul European cu lucruri mrunte, asupra crora minitrii nu au izbutit s cad de acord.
Urmarea este c instituia ajunge s se ocupe nu doar de marile orientri, ct i de detalii.
Pe de alt parte, TLisabona a oficializat aceast practic, prevznd posibilitatea ca, n
29
Aici intr ansamblul aciunii externe a Uniunii (inclusiv relaiile comerciale), nu doar PESC.
Spaiul de securitate, libertate i justiie cuprinde:
- eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, dezvoltarea unei politici comune n
domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe,
- cooperarea judiciar n materie civil,
- cooperarea judiciar n materie penal,
- cooperarea poliieneasc.
31
Evident, termenul nu are nimic n comun cu vreo instan de judecat
30
20
ac
om
k
lic
tr
.c
- are un rol capital n aderarea noilor state membre, ntruct stabilete criteriile de eligibilitate
pe care Consiliul trebuie s le ia n considerare atunci cnd decide (art. 49 TUE);
- n caz de retragere a unui stat membru din Uniune, Consiliul European va fixa orientrile
n baza crora va fi negociat tratatul de retragere;
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
***
Ca o apreciere de ansamblu, putem spune c, pe de o parte, Consiliul European a avut
un rol nsemnat n dezvoltarea Uniunii. Marile hotrri n privina adncirii integrrii sau a
extinderii ar fi fost greu de luat la alt nivel, fr controverse n privina legitimitii lor.
Pe de alt parte, crearea sa a modificat echilibrul instituional n favoarea factorului
interguvernamental, afectnd puterea de iniiativ a Comisiei. n alt ordine de idei, un
pericol pentru eficiena activitii sale l reprezint, aa cum artam mai sus, tendina de
aglomerare cu probleme minore, rmase nerezolvate n Coreper i apoi n Consiliu.
SECIUNEA 5. PARLEMENTUL EUROPEAN

1. Consideraii generale
TCECO a nfiinat Adunarea comun, iar n 1957 TCEE i TEuratom au extins-o,
instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta
i-a luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de
Parlament European, care a fost recunoscut oficial prin Actul Unic European.
Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct.
Dac la nceput atribuiile sale erau minore, ponderea sa n structura instituional a Uniunii
a crescut treptat. Prin procedura de codecizie, Parlamentul devine un adevrat legiuitor alturi
de Consiliu, iar prin TLisabona codecizia devine procedura legislativ ordinar i se aplic
n noi domenii, ceea ce pune pe picior de egalitate Consiliul i Parlamentul n privina
majoritii actelor legislative33.
O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat
invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegeri a fost de 63%
32
33
Care, n principiu, pot fi atacate la Curtea de Justiie a UE, la fel ca actele celorlalte instituii.
Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar i procedurile legislative speciale.
21
ac
om
k
lic
tr
.c
cazul n care luarea deciziilor n Consiliu prezint dificulti serioase, s sesizeze Consiliul
European n domeniul securitii sociale, al cooperrii judiciare n materie penal i al
cooperrii poliieneti.
***
Pn la TLisabona, Consiliul European nu adopta acte juridice cu efect coercitiv, ci
doar decizii politice, trasnd cum artam mai sus instituiilor comunitare sarcina de a le
pune n practic, prin adoptarea instrumentelor juridice (actelor juridice) corespunztoare. n
prezent, Consiliul European are competena de a adopta acte juridice, care nu sunt
legislative32. Exemple de acte juridice adoptate de aceast instituie: decizii n materia PESC,
decizii privind organizarea celorlalte instituii etc.
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
2. Componena Parlamentului, alegerea i statutul deputailor

A. Componena Parlamentului
Potrivit art. 14 (2) par. 1 TUE, Parlamentul e compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. TLisabona a stabilit un numr maxim de 751 de deputai, prevznd c niciun stat
membru nu va avea mai puin de 6 parlamentari sau mai mult de 96. Distribuirea pe state e
stabilit prin decizia Consiliului European, pe baza propunerii Parlamentului.
Dm n continuare repartizarea mandatelor de eurodeputai (pentru informare):
Statul
DISTRIBUIA
2014-2019
Germania
96
Frana
74
Regatul Unit
73
Italia
73
Spania
54
Polonia
51
Romnia
32
rile de Jos (Olanda)
26
Grecia
21
Portugalia
21
Belgia
21
Republica Ceh
21
Ungaria
21
34
Procente sensibil mai mici dect media european s-au nregistrat n fostele state comuniste, att n 2009,
ct i n 2014 (la ultimele alegeri, n Slovacia s-au prezentat doar 13% alegtori, n Cehia, 18%...).
35
i n prezent muli parlamentari acuz risipa pricinuit de migraia continu a parlamentarilor i a
funcionarilor ntre Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg. Nemulumirea principal a deputailor europeni e
legat de faptul c Strasbourg nu dispune de condiiile unei capitale ca Bruxelles.
22
k
lic
ac
.c
tr
om
to
n 1979, la primul scrutin european i a sczut continuu, pn la 43% n 2009 i 42,5% n

201434.
Sediul Parlamentului European a fost fixat de statele membre la Strasbourg, unde se
in 12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde
lucreaz i comisiile parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se
gsesc la Luxemburg.
Stabilirea sediului Parlamentului a fcut obiectul unui conflict prelungit ntre deputai,
care insistau s se stabileasc la Bruxelles i cteva state membre (n special Frana), ce
doreau pstrarea sediului la Strasbourg. Parlamentarii ncercau s ocoleasc Trannd litigiul,
Curtea de Justiie a statuat c stabilirea sediului este de competena statelor membre. n
consecin, Parlamentul este obligat s in cele 12 sesiuni plenare ordinare la Strasbourg
(deputaii renunaser la o sesiune ordinar de la Strasbourg). Totui, soluionarea
conflictului pe cale judiciar nu a pus capt disputelor politice legate de sediu35.
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
20
Austria
18
Bulgaria
17
Danemarca
13
Slovacia
13
Finlanda
13
Irlanda
11
Croaia
11
Lituania
11
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
Total
751
Decizia Consiliului European se va revizui cu suficient timp nainte de nceputul

legislaturii 2019-2024, la iniiativa Parlamentului, prezentat nainte de finalul anului 2016.
Principiul ce guverneaz repartizarea locurilor este cel al proporionalitii
descresctoare: cu ct un stat membru este mai populat, cu att are mai muli deputai; n
acelai timp, un deputat al unui stat membru mai populat reprezint mai muli ceteni dect
un deputat al unui stat membru mai puin populat.
Unele state mari (Frana, de exemplu) sunt nemulumite de faptul c propriii
parlamentari reprezint un numr mai mare de ceteni dect cei din alte state. Totui,
o evaluare corect trebuie s in seama de influena statelor membre n ambele
instituii legislative. Or, dac ne gndim la modul n care funcioneaz votul cu
majoritate calificat, n Consiliu domin statele cu populaie mare. Acest lucru nu se
ntmpl n statele federale, unde camera superioar a parlamentului reprezint statele
n mod egal (SUA) ori ecartul este rezonabil (n Germania landurile mari au 6 membri,
iar cele mici au 3 membri). n consecin, dei parlamentarii nu reprezint statele, ci
cetenii, pe ansamblu nu se poate spune c statele mari sunt dezavantajate.
B. Alegerea parlamentarilor
Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale,
dup procedura fixat de fiecare stat. n 1976 a fost adoptat Actul privind alegerea
reprezentanilor Adunrii prin vot universal direct, iar din iulie 1979 deputaii sunt alei de
cetenii europeni prin vot universal, liber i secret.
23
ac
om
k
lic
tr
.c
Suedia
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
36
Bineneles, nu este vorba despre dreptul cetenilor unui stat membru de a vota pe listele electorale ale
propriului stat, la ambasadele ori consulatele acestuia din statul unde ei i au reedina, ci de faptul c cetenii
unui stat membru se pot nscrie pe listele electorale din statul gazd.
37
Votul unic transferabil, ntlnit n Irlanda, Malta i Irlanda de Nord, este eficient doar n circumscripiile
cu numr mic (3-5) de locuri de atribuit. Alegtorii trebuie s ordoneze candidaii dup preferin; ei pot include
n clasament candidai reprezentnd partide diferite (de pe liste electorale diferite).
24
k
lic
ac
.c
tr
om
to
n baza ceteniei europene, au drept de vot n statul n care i au reedina i cetenii

unui alt stat membru 36.
Procedura electoral nu este uniform, fiind stabilit de legislaiile naionale. Totui,
statele membre trebuie s respecte nite principii comune:
- sistemul electoral trebuie s fie proporional (numrul de locuri ctigate de un partid
politic s fie proporional cu numrul de voturi primite);
- sistemul electoral trebuie s fie organizat sub form de list de partid sau de vot unic
transferabil37;
- se pot constitui mai multe circumscripii electorale pe ar, cu condiia de a nu afecta
proporionalitatea rezultatelor alegerilor;
- dac se prevede un prag electoral, acesta nu poate depi 5% din voturile exprimate.
n general, alegtorii din statele membre trebuie s aib vrsta minim de 18 ani, cu
excepia celor din Austria, unde vrsta cerut este de 16 ani.
Observaii:
Consider c exist dou mari probleme n legtur cu sistemul electoral practicat n
Romnia la alegerile pentru Parlamentul European:
1) sistemul cu list de partid nchis (blocat), cel mai comod pentru efii de partide,
care i pot impune apropiaii, dar i implic n gradul cel mai redus pe alegtori n
stabilirea ctigtorilor i este cel mai puin competitiv (nu-i stimuleaz pe candidai
s prezinte oferte electorale competitive v. caracterul anost al celor 3 campanii
electorale europene desfurate la noi). Practic, ierarhia candidailor este prestabilit
de partide, iar multe nume onorabile sunt trecute doar pentru decor, fiind plasate pe
poziii neeligibile.
2) existena unei singure circumscripii electorale la nivelul rii, factor care se
coroboreaz (negativ) cu lista de partid nchis (blocat). La ntocmirea listelor, efii
de partide nu au preocupri pentru plasarea pe locuri eligibile a unor candidai care
s provin din toate regiunile rii. Se ajunge uor la suprareprezentarea unor regiuni
i subreprezentarea altora (cazul Moldovei, de exemplu). Or, e greu pentru politicieni
din Bucureti, Cluj s neleag viaa oamenilor din judee ca Botoani, Vaslui
oameni cu care nu au practic nicio legtur , i s le reprezinte cu adevrat interesele
n Parlamentul European.
Alegtorii au de optat ntre liste coninnd zeci de nume, fr nicio posibilitate de a-i
reordona pe candidai dup preferine. n acest mod, nici chiar alegtorii informai nu sunt
stimulai s participe la vot.
Care ar fi soluiile:
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
C. Mandatul i statutul parlamentarilor

Mandatul are o durat de 5 ani. Deputaii i exercit mandatul n mod independent.
Nu pot fi obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ.
Statutul parlamentarilor europeni este supus att regulilor UE, ct i normelor
naionale. n timp, s-au fcut unele progrese spre uniformizarea acestui statut. Art. 223 (2)
TFUE prevede: Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, Parlamentul European,
hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ
special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor
si. Statutul deputailor europeni a fost adoptat n 2009.
Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul
intern al statelor. Indemnizaiile deputailor erau reglementate de dispoziiile statale (i
suportate de bugetele naionale), situndu-se la nivelul celor primite de parlamentarii
naionali, ceea ce atrgea disproporii n raport de naionalitate (aproximativ 12000 , un
eurodeputat italian, sub 900 , deputaii unguri i slovaci). Pe de alt parte, rambursarea
cheltuielilor i regimul pensiilor erau (sunt i acum) de competena Parlamentului. Evident,
regimul financiar nu era echitabil, ntruct toi deputaii desfurau aceeai activitate.
Lucrurile s-au schimbat prin statutul din 2009, salariul unui parlamentar fiind fixat la
38,5% din indemnizaia unui judector de la Curtea de Justiie (se ajunge la 6250 net), pltit
din bugetul Uniunii41. Se adaug alte indemnizaii, destul de generoase, care au scopul de a
acoperi cheltuielile pe care acetia le efectueaz pentru ndeplinirea sarcinilor lor
parlamentare. Msura este nsoit de introducerea unui regim mai strict n ce privete
decontarea cheltuielilor.
38
Sistemul bazat pe lista deschis (votul preferenial obligatoriu) le impune alegtorilor s aeze candidaii
pe list n ordinea preferinelor lor (mai exact, ordinea candidailor pe list rezult din votul celor care opteaz
pentru partidul respectiv). Iniial, candidaii pot fi pui pe list n ordine alfabetic sau n urma tragerii
la sori.
39
ntr-un sistem cu list semideschis (vot preferenial opional), partidul stabilete iniial ordinea
candidailor pe list, dar alegtorii au posibilitatea de modifica aceast ordine: prin votul dat candidatului
preferat, l ridic pe un loc frunta. Cum era de ateptat, acest sistem e mai uor de acceptat de oamenii politici
dect cel cu list deschis.
40
Numrul de candidai de pe liste poate fi cu maximum 10 mai mare dect numrul mandatelor repartizate
Romniei.
41
Deputaii mai vechi, care potrivit vechiului sistem beneficiau de indemnizaii mai mari, le-au pstrat,
diferena fiind suportat de bugetele naionale.
25
ac
om
k
lic
tr
.c
1) stabilirea unui sistem proporional cu vot preferenial. A opta pentru liste de partid
deschise38, dar e mai realist soluia, mai limitat, a listelor semideschise39.
2) trecerea la mai multe circumscripii electorale. n acest mod, n loc s aib n fa
liste cu 30-40 de candidai40, alegtorul ar alege o list, preferabil deschis sau
semideschis, de 5-8 candidai, n funcie de numrul i mrimea circumscripiilor.
Pe de alt parte, partidele ar fi impulsionate s gseasc candidai de valoare, avnd
legturi cu regiunea n care acetia candideaz.
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
42
Parlamentul pltete o indemnizaie forfetar de 306 EUR pentru fiecare zi de participare la reuniunile
oficiale ale organelor Parlamentului din care deputatul face parte i care sunt organizate n cadrul Uniunii
Europene. Aceasta acoper cazarea, mesele i toate celelalte cheltuieli aferente participrii. Parlamentul pltete
indemnizaia doar dac deputatul a semnat un registru oficial de prezen.
26
ac
om
k
lic
tr
.c
O parte din incompatibiliti cu statutul de parlamentar sunt fixate de dreptul Uniunii.

Menionm: funcia de membru al guvernului unui stat component al Uniunii, de membru al
Comisiei, judector, avocat general sau grefier la Curtea de Justiie, membru al Curii de
Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului Regiunilor, al unui organism al
Uniunii, inclusiv Banca European de Investiii. n trecut, calitatea de deputat european era
compatibil cu cea de membru al unui parlament naional. Astzi cumulul acestor mandate
parlamentare este interzis. n plus, europarlamentarii sunt supui i unor incompatibiliti
stipulate de dreptul naional.
Deputatul european poate exercita orice funcie privat.
Pentru transparen i evitarea conflictelor de interese, Parlamentul stabilise un sistem
de declarare a intereselor financiare ale membrilor si. Fiecare parlamentar i indica, ntr-un
registru inut de chestori, activitile profesionale, funciile sau activitile remunerate,
susinerile financiare, materiale sau constnd n personal care se adugau la mijloacele
furnizate de Parlament i care erau alocate n cadrul activitilor politice de ctre teri, cu
menionarea identitii acestora. Scandalul care l-a implicat i pe deputatul romn Adrian
Severin a scos n eviden faptul c aceste reguli nu erau suficiente pentru a preveni conduita
incorect a unor parlamentari. Ca urmare, de la 1 ianuarie 2012 a intrat n vigoare un cod de
conduit pentru membrii Parlamentului European.
Noul cod le interzice deputailor s ncheie nelegeri pentru a aciona sau vota n
interesul unei tere persoane fizice sau juridice, care le-ar putea compromite libertatea de vot.
Pe de alt parte, ei nu au voie s solicite, s accepte i s primeasc niciun avantaj financiar
direct sau indirect, i niciun alt beneficiu n schimbul exercitrii unei influene sau al unui
vot asupra unui act i sunt obligai s fac dovada unei maxime scrupuloziti pentru a evita
orice situaie susceptibil de a fi asimilat corupiei. De asemenea, dup cum specific acest
cod, exist un conflict de interese atunci cnd un deputat are un interes personal care ar putea
influena nepermis exercitarea funciilor sale de deputat. Codul de conduit instituie un nou
model de declaraie de interese financiare, mult mai detaliat dect cel din trecut. n plus, codul
stabilete i regimul cadourilor primite de parlamentari.
Pentru ca regulile s-i dovedeasc eficiena, e nevoie ca acestea s fie nsoite i de
sanciuni ferme. Cele prevzute ns de normele parlamentare sunt prea blnde, lipsite de
efect disuasiv. De exemplu, n cazul specific al nedepunerii declaraiei de interese financiare,
deputaii nu pot exercita funcii de responsabilitate n cadrul Parlamentului, nu pot fi numii
raportori i nu pot participa la delegaii oficiale. Alte sanciuni pentru nclcarea codului de
conduit sunt cele prevzute de art. 153 (3) Regulamentul de procedur al Parlamentului:
mustrare, pierderea indemnizaiei de edere42 sau suspendarea de la activitile Adunrii
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

A. Organizarea Parlamentului
Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de TUE i TFUE, de
Regulamentul de procedur i de alte acte interne.
a) Organele de conducere
Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i
cinci chestori, pentru doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul, care decide cu privire la
toate chestiunile administrative, de personal i de organizare i stabilete proiectul preliminar
de estimare bugetar. Regulamentul interior precizeaz c la alegerea n structurile de
conducere se ine seama de necesitatea unei reprezentri echitabile att a statelor membre,
ct i a tendinelor politice.
Preedintele, al crui mandat este de doi ani i jumtate, dirijeaz ansamblul
activitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz lucrrile Parlamentului, asigurnd
buna lor desfurare. Deschide, suspend i ridic edinele, asigur respectarea
43
Este vorba despre funcia deinut n Parlament, nu de mandatul de parlamentar.
27
ac
om
k
lic
tr
.c
pentru o perioad de 2-10 zile. Dac deputatul n culp exercita deja o funcie de
responsabilitate n cadrul Parlamentului, Adunarea poate pune capt mandatului43.
Membrii Parlamentului beneficiaz de privilegii i imuniti. Privilegiile erau
importante mai ales n trecut, cnd circulaia cetenilor din statele membre era limitat.
Parlamentarii au libertatea deplin de a se deplasa la locurile unde Parlamentul i desfoar
activitatea i beneficiaz de faciliti n privina formalitilor vamale i a controlului valutar.
Sunt dou tipuri de imuniti:
1) Deputaii nu rspund pentru opiniile exprimate n exercitarea funciilor lor (aceasta e
o imunitate absolut).
2) De asemenea, se bucur de imunitate parlamentar pe durata sesiunilor. Astfel, ei
beneficiaz:
a. pe teritoriul naional, de imunitile recunoscute membrilor Parlamentului
propriei ri;
b. pe teritoriul oricrui alt stat membru, de exceptare privind orice msur de
detenie sau urmrire penal.
Imunitatea parlamentar nu poate fi invocat n caz de flagrant delict. Parlamentul
European poate ridica imunitatea unui membru. Am artat mai sus c imunitatea
parlamentar opereaz pe durata sesiunilor. Practica Parlamentului este ns de a ine o
sesiune anual care ncepe imediat dup ncheierea sesiunii anuale precedente, astfel nct
imunitatea parlamentar devine permanent. Curtea a confirmat aceast putere a Adunrii de
a fixa durata sesiunilor.
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu organizaiile internaionale. Pregtete

calendarul Parlamentului i ordinea de zi a edinelor plenare. Decide componena i
atribuiile comisiilor i a delegaiilor Parlamentului.
Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i
material a Parlamentului i dispun de un vot consultativ n cadrul Biroului.
Conferina preedinilor de comisie coordoneaz activitatea comisiilor i asigur o
cooperare armonioas ntre acestea. Este alctuit din preedinii tuturor comisiilor
permanente i speciale.
b) Grupurile politice
Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate.
Grupurile politice nu sunt partide politice n sensul obinuit, ele fiind nfiinate pentru
funcionarea intern a Adunrii, i nu pentru a lupta n alegeri. n prezent, pot forma un grup
politic 25 de deputai, provenii din minim un sfert din numrul statelor membre.
Redm n continuare grupurile politice mai importante din configuraia actual (pentru
informare44):
- Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) (PPE) 216;
- Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European
(S&D) 190;
- Conservatorii i Reformitii Europeni 75;
- Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) 70 ...
Apartenena la un grup politic este extrem de important pentru un deputat, ntruct
grupurile controleaz repartizarea funciilor n cadrul Adunrii i dispun de mai multe
44
Cifrele se mai modific, n urma trecerii dintr-un grup n altul.
28
k
lic
ac
.c
tr
om
to
regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i anun

rezultatele votului.
Preedintele reprezint instituia, inclusiv pe plan extern (n aceast materie, are un rol
sporit fa de preedinii parlamentelor naionale).
La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclin balana.
Din 2012 preedintele este germanul Martin Schultz (din grupul socialist), care i-a
succedat polonezului Jerzy Buzek (din partidul popular european). Este primul preedinte al
crui mandat a fost nnoit (n urma negocierilor dintre primele dou grupuri politice, n care
grupul socialist a condiionat acceptarea candidaturii lui Juncker la conducerea Comisiei de
nnoirea mandatului de preedinte pentru Schultz).
Conferina preedinilor, principalul pol de putere n Parlament, e format din
preedinte i preedinii grupurilor politice. Din Conferina preedinilor face parte i un
reprezentant al deputailor neafiliai, fr drept de vot.
Conferina preedinilor se ocup de organizarea lucrrilor Parlamentului i
programarea legislativ, de relaiile cu celelalte instituii i organe ale Uniunii, cu
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
c) Comisiile parlamentare
Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt,
activitatea cea mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor
permanente, care examineaz textele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina
plenar. Exist azi 20 de comisii permanente, organizate pe domenii, ce pregtesc lucrrile
Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu Comisia i Consiliul ntre sesiuni46.
Numrul de membri ai comisiilor variaz de la 25 la 71.
Pot fi nfiinate i comisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt
stabilite prin decizia de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12 luni, dar mandatul lor
poate fi prelungit.
Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind
nclcarea sau administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i
organele Uniunii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul
comunitar pentru a-l aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele
invocate s-a deschis o procedur judiciar. Un exemplu din trecut e reprezentat de comisia
de anchet care a investigat conduita Comisiei la izbucnirea epidemiei de encefalopatie
spongiform bovin, care a ngreunat comerul intracomunitar cu carne de vit i a provocat
mari pierderi, mai ales productorilor britanici.
B. Funcionarea Parlamentului
a) Perioadele de activitate
Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura,
sesiunea i reuniunile.
45
De exemplu, eurodeputaii din Frontul Naional din Frana.

Lista comisiilor parlamentare:
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/committeesList.do?language=RO
46
29
ac
om
k
lic
tr
.c
drepturi n cadrul procedurii parlamentare (repartizarea timpului afectat lurilor de cuvnt,

retrimiterea la comisie, amnarea dezbaterii sau a votului, suspendarea sau ridicarea edinei).
De asemenea, grupurile politice beneficiaz de resurse suplimentare pentru desfurarea
activitii (financiare i constnd n personal).
Unii parlamentari nu fac parte din niciun grup politic (neafiliai). Se ntmpl ca
extremitii dintr-un stat membru s ctige un numr mare de voturi la alegeri i deci locuri
n Parlamentul european, dar apoi s nu fie capabili s se integreze ntr-un grup politic sau s
constituie doar un grup mic, fr influen45.
Exist o disciplin de vot n cadrul grupurilor politice. Totui, ele nu sunt la fel de
solidare ca grupurile din parlamentele naionale. Astfel, la chestiunile mai delicate pentru
statele din care provin (agrare, bugetare etc.), deputaii tind s voteze dup criterii naionale.
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
b) Dezbaterile i votul
Dezbaterile sunt publice. Cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul
poate decide s in edine secrete.
Votul este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile
n prezena unui cvorum de 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat
sistematic (verificarea se face doar dac cel puin 40 de deputai cer aceasta).
De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu
majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (cnd
aprob tratatele de aderare, n anumite faze ale procedurii legislative ordinare etc.).
4. Atribuiile Parlamentului
Parlamentul are competene bugetare, de control i legislative.
A. Competenele bugetare ale Parlamentului
nainte de TLisabona, Consiliul avea ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii
(ce cuprindeau n primul rnd sumele pentru politica agrar comun)47, iar Parlamentul avea
ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale,
utilizate pentru dezvoltarea regional).
Conform TLisabona, proiectul de buget este prezentat de Comisie, fiind adoptat
printr-o procedur legislativ special de Parlament i Consiliu. Eliminndu-se distincia
dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, puterea bugetar va fi mprit ntre cele
dou instituii legislative. Mai mult, n conflictele ce ar putea aprea ntre Parlament i
Consiliu, ultimul cuvnt i va aparine Parlamentului, ns n condiii dificil de ntrunit.
Parlamentul controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd
acesteia descrcare de executarea acestuia.
B. Mijloacele de control politic ale Parlamentului European
A crescut importana Parlamentului n procesul de numire a Comisiei. Potrivit
TLisabona, Consiliul European propune un candidat la funcia de preedinte al Comisiei
47
Cheltuielile obligatorii erau cheltuielile nscrise n buget pentru a permite Comunitii s-i respecte
obligaiile sale interne i externe.
30
ac
om
k
lic
tr
.c
Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de cinci ani.

Tratatul constitutiv prevede c Parlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin
drept n a doua zi de mari a lunii martie. n practic, sesiunile se succed fr ntrerupere,
ceea ce nu nseamn c edinele plenare se desfoar n permanen.
Sesiunea de un an este mprit n 12 perioade de sesiune sau reuniuni, compuse din
edine zilnice. O reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn (n
fapt patru zile) n fiecare lun. Perioadele de sesiune suplimentare, de regul 6 pe an, se in
la Bruxelles timp de dou zile. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles.
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
C. Competena legislativ a Parlamentului

(pentru informare)
Astzi, Parlamentul European mparte puterea legislativ cu Consiliul. TLisabona
prevede procedura legislativ ordinar, care nlocuiete procedura de codecizie (n esen,
actul trebuie adoptat att de Consiliu, ct i Parlament), dar i cteva proceduri legislative
speciale, n care rolurile celor dou instituii difer.
48
Ca viitori juriti, merit s investii un pic de timp ca s observai cum funcioneaz sistemul Question
time n ara de origine. Dau nite exemple recente, n care premierul britanic rspunde i la ntrebri privind
viitorul apartenenei Regatului Unit la UE: http://www.c-span.org/video/?405220-1/question-time ;
http://www.c-span.org/video/?405837-1/british-prime-ministers-questions . Pe site-ul postului TV C-Span
gsii i alte adevrate lecii de drept constituional, care nu se refer numai la Marea Britanie. De notat c
primul ministru britanic nu e menajat nici de membrii majoritii.
31
k
lic
ac
.c
tr
om
to
innd seama de alegerile pentru Parlamentul European, candidatul fiind ales de Parlament,
cu majoritatea membrilor si. Dup ce se definitiveaz lista propunerilor de membri ai
Comisiei, colegiul este supus aprobrii Parlamentului, iar uneori votul nu e o formalitate.
Detalii au fost date la seciunea referitoare la Comisia european.
Adunarea este consultat la nominalizarea membrilor Curii de Conturi, a preedintelui,
vicepreedintelui i a membrilor Comitetului Executiv al Bncii Centrale Europene.
Parlamentul controleaz activitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale cu
sau fr dezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc
orice subiect din aria de competen a Uniunii.
A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemul Question time: n fiecare
perioad de sesiune, se aloc o or pentru ntrebri. Fiecare deputat poate adresa Comisiei i
Consiliului, n cursul unei perioade de sesiune, o singur ntrebare scurt asupra unui subiect
de actualitate48.
Procedura comisiilor de anchet este un alt mijloc eficient de control, la care se adaug
numeroasele rapoarte pe care Comisia le supune Parlamentului.
Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi adoptat cu
o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care
compun Parlamentul European. n caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n
bloc. n trecut, Adunarea nu era nclinat s recurg la acest instrument energic, pentru c
principala int a nemulumirii Parlamentului nu era Comisia, ci Consiliul, deintor al puterii
de decizie. Lucrurile s-au schimbat. n ianuarie 1999 Comisia Santer a fost supus unei
moiuni de cenzur care, dei respins, a ntrunit mai multe voturi dect n trecut, iar n martie
acelai an Comisia a demisionat fr a mai atepta o alt moiune de cenzur.
Persoanele fizice sau juridice cu reedina sau sediul ntr-un stat membru au dreptul de
a adresa Parlamentului petiii.
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
49
A se compara cu statutul precar al Avocatului Poporului din Romnia, care poate fi revocat oricnd se
modific majoritatea parlamentar
32
k
ac
.c
tr
om
to
Ombudsmanul este ales de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o

legislatur. Mandatul poate fi nnoit.
El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic ori
juridic cu reedina ori sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile
de administrare defectuoas din activitatea instituiilor, a organelor comunitare, a oficiilor
sau a ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie (n sens larg, incluznd toate instanele
judectoreti ale Uniunii), n exercitarea funciilor jurisdicionale. Exemple de administrare
defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul informrii, ntrzieri
nejustificate etc.
Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, chiar i din
oficiu, dar nu poate cerceta fapte ce fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare. Cnd
constat o situaie de proast administrare, Ombudsmanul sesizeaz instituia n cauz, care
dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde. n continuare, i prezint concluziile
ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei, informndu-l i pe petent asupra
rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un raport pentru Parlamentul
European cu privire la rezultatele investigaiilor sale.
Ombudsmanul i exercit funcia n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor
sale, nu poate solicita i nici accepta instruciuni din partea unui guvern, a unei instituii,
organ, oficiu sau agenie. Ca i comisarii, pe durata exercitrii funciilor sale, nu poate
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului
European, cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis
o abatere grav49.
lic
SECIUNEA 6. OMBUDSMANUL EUROPEAN
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
om
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re

DREPTUL UE Institutiile Politice MASTER 16 17

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPTUL UE Institutiile Politice MASTER 16 17

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

F -X C h a n ge

Ex.: art. 17 (3) par. 2 TUE = art. 17 alineatul 3 paragraful 2 TUE

SECIUNEA 2. COMISIA EUROPEAN ........................................................... 4

DREPTUL UE. INSTITUIILE POLITICE. MASTER 16-17

2. Votul cu majoritate calificat potrivit TLisabona .................................. 16

1) Sistemul anterior TLisabona .............................................................. 16

SECIUNEA 1. Preliminarii. Instituiile Uniunii Europene

TEMA 4. INSTITUIILE POLITICE ALE UE

SECIUNEA 2. COMISIA EUROPEAN

Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen5. n exercitarea funciei,

3. Procedura de numire a Comisiei

n urmtoarea faz intervine Consiliul, care de comun acord cu preedintele ales

scandalul Cresson) i dup un raport nefavorabil al unui comitet de experi independeni,

Marea majoritate a actelor Comisiei se adopt prin procedurile simplificate.

Aceste atribuii i-au determinat pe specialiti s numeasc instituia motorul integrrii

S nu uitm ns c naltul Reprezentant este i vicepreedinte al Comisiei.

consultat n cadrul procedurilor de adoptare a bugetului. Dup ce acesta este adoptat,

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

preedinia va fi asigurat, timp de 18 luni, de grupuri prestabilite de trei state membre.

B. Desfurarea reuniunilor Consiliului

(pregtete sesiunile Consiliului pentru Agricultur).

1) Sistemul anterior TLisabona

Compromisul de la Ioanina i trage numele de la o edin neoficial a minitrilor de externe inut la

2. Funciile Consiliului European

Polonia) pare s-i asume un rol mai pronunat.

SECIUNEA 5. PARLEMENTUL EUROPEAN

2. Componena Parlamentului, alegerea i statutul deputailor

rile de Jos (Olanda)

n 1979, la primul scrutin european i a sczut continuu, pn la 43% n 2009 i 42,5% n

Decizia Consiliului European se va revizui cu suficient timp nainte de nceputul

n baza ceteniei europene, au drept de vot n statul n care i au reedina i cetenii

C. Mandatul i statutul parlamentarilor

O parte din incompatibiliti cu statutul de parlamentar sunt fixate de dreptul Uniunii.

3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Este vorba despre funcia deinut n Parlament, nu de mandatul de parlamentar.

parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu organizaiile internaionale. Pregtete

Cifrele se mai modific, n urma trecerii dintr-un grup n altul.

regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i anun

De exemplu, eurodeputaii din Frontul Naional din Frana.

drepturi n cadrul procedurii parlamentare (repartizarea timpului afectat lurilor de cuvnt,

Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de cinci ani.

C. Competena legislativ a Parlamentului

Ombudsmanul este ales de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o

SECIUNEA 6. OMBUDSMANUL EUROPEAN

S-ar putea să vă placă și