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CONTINUAO

b) Prazo certo (para

pressuposto temporal)

7- ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS

A)

HISTRICO

B)

BASE LEGAL. Arts. 53 a 56.

C)
PRERROGATIVA
DE
FORO
FUNCIONAL. SMULA 394, STF, LEI
10.628/02, ADI 2797, AP 333, AP 396,
SMULA 704, STF.
D)
IMUNIDADES
MATERIAIS
INVIOLABILIDADES PARLAMENTARES

OU

E) IMUNIDADES FORMAIS:
-

PRISO

PROCESSO

F) IMUNIDADES:
DEPUTADOS ESTADUAIS, DISTRITAIS E
VEREADORES.
G) OBSERVAES COMPLEMENTARES.

alguns

autores,

1. EMENTA: CONSTITUCIONAL. COMISSO

PARLAMENTAR DE INQURITO: FATO
DETERMINADO E PRAZO CERTO. C.F.,
ARTIGO 58, 3. LEI 1.579/52. ADVOGADO.
TESTEMUNHA. OBRIGAO DE ATENDER
CONVOCAO DA CPI PARA DEPOR COMO
TESTEMUNHA. C.F., ARTIGO 133; CPP, ART.
207; CPP, ART. 406; CD. PENAL, ART. 154;
LEI 4.215, DE 1963, ARTIGOS 87 E 89. I. - A
Comisso Parlamentar de Inqurito deve
apurar fato determinado. C.F., art. 58, 3.
Todavia, no est impedida de investigar fatos
que se ligam, intimamente, com o fato principal.
II. - Prazo certo: o Supremo Tribunal Federal,
julgando o HC n 71.193-SP, decidiu que a
locuo "prazo certo", inscrita no 3 do artigo
58 da Constituio, no impede prorrogaes
sucessivas dentro da legislatura, nos termos da
Lei 1.579/52 (...) HC 71231 / RJ - RIO DE
JANEIRO,
Relator(a):
Min.
CARLOS
VELLOSO, Julgamento: 05/05/1994

Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI

Lei 1.579/52.
Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de
inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de
outros
previstos
nos
regimentos
das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto
ou
separadamente,
mediante
requerimento de um tero de seus membros,
para a apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.

Pressupostos Materiais:
a) Fato determinado

Art. 5. As Comisses Parlamentares de

Inqurito apresentaro relatrio de seus
trabalhos respectiva Cmara, concluindo por
projeto de resoluo.
1. Se forem diversos os fatos objeto de
inqurito, a comisso dir, em separado, sobre
cada um, podendo faz-lo antes mesmo de
finda a investigao dos demais.
2 - A incumbncia da Comisso Parlamentar
de Inqurito termina com a sesso legislativa
em que tiver sido outorgada, salvo deliberao
da respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da
Legislatura em curso.
2. " claro que fatos conexos aos inicialmente
apurados podem, tambm eles, passar a
constituir alvo de investigao da Comisso

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Parlamentar em causa. Contudo, para que

isso acontea, torna-se necessria a
aprovao de aditamento." (HC 86.431-MC, rel.
min. Ayres Britto, deciso monocrtica,
julgamento em 8-8-2005, DJ de 19-8-2005.)
3. (...) Imputa-se, por outro lado, ao
mencionado Requerimento subscrito pela
minoria parlamentar, uma falha consistente na
ausncia de indicao do prazo de
funcionamento da Comisso Parlamentar de
Inqurito. Um dos requisitos constitucionais
subjacentes criao de uma CPI refere-se
temporariedade de sua durao, pois esse
rgo de investigao legislativa no pode
funcionar por prazo indeterminado.
Ao contrrio, exige-se a indicao de prazo
certo para durao de qualquer CPI (CF, art.
58, 3). Cabe observar, no entanto, que o
Regimento Interno da Cmara dos Deputados
determina, ele prprio, o prazo de vigncia das
Comisses Parlamentares de Inqurito que
devero atuar no mbito dessa Casa do
Congresso Nacional.
O estatuto regimental em questo dispe, em
seu art. 35, 3, que: A Comisso (...) ter o
prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at
metade, mediante deliberao do Plenrio,
para concluso de seus trabalhos. Isso
significa, portanto, que eventual omisso do
requerimento de criao de CPI ser suprida,
de pleno direito, pelo que prescreve a norma
regimental em causa, pois esta dando
concreo finalidade da regra inscrita no 3
do art. 58 da Constituio estabelece, desde
logo, o prazo de durao dos trabalhos da
Comisso encarregada da investigao
parlamentar.
No caso ora em exame, a CPI em questo no
foi instituda por prazo indeterminado (o que
vedado pela Constituio da Repblica), mas,
ao contrrio, reconheceu-se por efeito da
incidncia da norma regimental mencionada
que a investigao parlamentar teria a durao

de 120 dias, como expressamente afirmou o

eminente Presidente da Cmara dos
Deputados, ao indeferir a questo de ordem
suscitada pelo Senhor Lder do PT (...).
V-se, desse modo, em face do prprio carter
supletivo que qualifica a norma regimental
mencionada (art. 35, 3), que no se est, na
espcie, diante de uma CPI sem prazo certo,
pois insista-se , tal como expressamente o
reconheceu o Senhor Presidente da Cmara
dos Deputados (fls. 27/27v.), foi ela criada pelo
prazo de cento e vinte dias (...), ajustando-se,
desse modo, exigncia constitucional de
temporariedade, que se impe a qualquer
Comisso Parlamentar de Inqurito." (MS
26.441-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 29-3-2007, DJ de
9-4-2007.)
4. "A durao do inqurito parlamentar com o
poder coercitivo sobre particulares, inerente
sua atividade instrutria e a exposio da
honra e da imagem das pessoas a
desconfianas e conjecturas injuriosas um
dos pontos de tenso dialtica entre a CPI e os
direitos individuais, cuja soluo, pela limitao
temporal do funcionamento do rgo, antes se
deve entender matria apropriada lei do que
aos regimentos:
donde a recepo do art. 5, 2, da Lei
1.579/52, que situa, no termo final de
legislatura em que constituda, o limite
intransponvel de durao, ao qual, com ou
sem prorrogao do prazo inicialmente fixado,
se h de restringir a atividade de qualquer
comisso parlamentar de inqurito.
A disciplina da mesma matria pelo regimento
interno diz apenas com as convenincias de
administrao parlamentar, das quais cada
cmara o juiz exclusivo, e da qual, por isso
desde que respeitado o limite mximo fixado
em lei, o fim da legislatura em curso , no
decorrem direitos para terceiros, nem a
legitimao para questionar em juzo sobre a

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interpretao que lhe d a Casa do Congresso

Nacional."
(HC 71.261, rel. min. Seplveda Pertence,
julgamento em 11-5-1994, Plenrio, DJ de 246-1994.) No mesmo sentido: Rcl 4.966, rel.
min. Menezes Direito, deciso monocrtica,
julgamento em 3-8-2009, DJE de 18-8-2009.
5. "Prazo certo: o Supremo Tribunal Federal,
julgando o HC 71.193-SP, decidiu que a
locuo prazo certo, inscrita no 3 do artigo
58 da Constituio, no impede prorrogaes
sucessivas dentro da legislatura, nos termos da
Lei 1.579/52." (HC 71.231, rel. min. Carlos
Velloso, julgamento em 5-5-1994, Plenrio, DJ
de 31-10-1996.)

Requisitos Formais:
a) Assinatura de 1/3 dos membros
b) Encaminhamento ao Ministrio Pblico

6. E M E N T A: COMISSO PARLAMENTAR
DE INQURITO - DIREITO DE OPOSIO PRERROGATIVA
DAS
MINORIAS
PARLAMENTARES - EXPRESSO DO
POSTULADO DEMOCRTICO - DIREITO
IMPREGNADO
DE
ESTATURA
CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE
INQURITO
PARLAMENTAR
E
COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI - TEMA
QUE EXTRAVASA OS LIMITES "INTERNA
CORPORIS" DAS CASAS LEGISLATIVAS VIABILIDADE
DO
CONTROLE
JURISDICIONAL IMPOSSIBILIDADE
DE
A
MAIORIA
PARLAMENTAR FRUSTRAR, NO MBITO DO
CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO,
PELAS MINORIAS LEGISLATIVAS, DO
DIREITO
CONSTITUCIONAL

INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART.

58, 3) - MANDADO DE SEGURANA

CONCEDIDO. CRIAO DE COMISSO

PARLAMENTAR
DE
INQURITO:
REQUISITOS CONSTITUCIONAIS. O Parlamento recebeu dos cidados, no s o
poder de representao poltica e a
competncia para legislar, mas, tambm, o
mandato para fiscalizar os rgos e agentes do
Estado, respeitados, nesse processo de
fiscalizao, os limites materiais e as
exigncias
formais
estabelecidas
pela
Constituio Federal. O direito de investigar - que a Constituio da
Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s
Casas que o compem (art. 58, 3) - tem, no
inqurito parlamentar, o instrumento mais
expressivo
de
concretizao
desse
relevantssimo encargo constitucional, que
traduz atribuio inerente prpria essncia da
instituio parlamentar. A instaurao do inqurito parlamentar, para
viabilizar-se no mbito das Casas legislativas,
est vinculada, unicamente, satisfao de
trs (03) exigncias definidas, de modo
taxativo, no texto da Carta Poltica: (1)
subscrio do requerimento de constituio da
CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa
legislativa, (2) indicao de fato determinado a
ser objeto de apurao e (3) temporariedade
da comisso parlamentar de inqurito. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF,
art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso
Parlamentar de Inqurito, que no depende,
por isso mesmo, da vontade aquiescente da
maioria legislativa.
Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3)
cumpre, ao Presidente da Casa legislativa,
adotar os procedimentos subsequentes e
necessrios efetiva instalao da CPI, no
lhe cabendo qualquer apreciao de mrito
sobre o objeto da investigao parlamentar,
que se revela possvel, dado o seu carter
autnomo (RTJ 177/229 - RTJ 180/191-193),

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ainda que j instaurados, em torno dos

mesmos fatos, inquritos policiais ou processos
judiciais.
MS 24831 / DF - DISTRITO FEDERAL,
Relator(a):
Min.
CELSO
DE
MELLO
Julgamento: 22/06/2005
7. O Tribunal, por maioria, julgou procedente
pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
Diretrio
Nacional
do
Partido
dos
Trabalhadores para declarar inconstitucionais o
trecho s ser submetido discusso e
votao decorridas 24 horas de sua
apresentao, e, constante do 1 do art. 34,
e o inciso I do art. 170, ambos da XII
Consolidao do Regimento Interno da
Assemblia Legislativa do Estado de So
Paulo que estabelecem, como requisito
criao de Comisso Parlamentar de Inqurito,
a aprovao do respectivo requerimento em
Plenrio
(Art. 34... 1 - O requerimento propondo a
constituio de Comisso Parlamentar de
Inqurito s ser submetido discusso e
votao decorridas 24 horas de sua
apresentao, e dever indicar, desde logo:...;
Art. 170 - Ser escrito, depender de
deliberao do Plenrio e sofrer discusso o
requerimento que solicite: I - constituio de
Comisso Parlamentar de Inqurito; ).
Inicialmente, rejeitou-se a preliminar de noconhecimento da ao, suscitada pela
Assemblia Legislativa do aludido Estadomembro, no sentido de que os dispositivos
impugnados comporiam texto normativo prconstitucional. Entendeu-se que, embora
regras semelhantes aos preceitos contestados
tenham sido originalmente veiculadas em
Resolues anteriores ao advento da CF/88,
estas foram consolidadas em texto nico por
ato normativo posterior vigente Constituio,
possuindo, assim, autonomia suficiente para
ser submetido ao controle concentrado de

constitucionalidade. ADI 3619/SP,

Eros Grau, 1.8.2006. (ADI-3619)

rel.

Min.

8. O terceiro (e ltimo) fundamento em que

se apoiou a impugnao ao Ato de criao da
CPI do trfego areo consiste na afirmao de
que o Requerimento subscrito pela minoria
parlamentar no indicou a composio
numrica desse rgo de investigao
legislativa. Embora no se trate de exigncia
constitucional (MS 24.847/DF, rel. min. Celso
de Mello, v.g.),
cumpre assinalar que o Ato da Presidncia da
Cmara dos Deputados expressamente indicou
que a CPI em causa ser composta de 23
membros titulares e de igual nmero de
suplentes (fls. 26), o que significa, portanto,
que foi atendida, no caso, at mesmo essa
simples prescrio regimental." (MS 26.441MC, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 29-3-2007, DJ de
9-4-2007.)
9. "A Constituio Federal, no 3 do seu
artigo 58, dispe que as concluses da CPI, se
for o caso, sero encaminhadas ao Ministrio
Pblico para que promova a responsabilidade
civil e criminal dos infratores. Ora, somente a
comisso poder decidir se se verifica, ou no,
a hiptese do referido encaminhamento das
concluses,
o
que
no
implica,
necessariamente,
que
sejam
elas
acompanhadas dos documentos sigilosos."
(MS 23.970-MC, rel. min. Maurcio Corra,
deciso monocrtica, julgamento em 29-52001, DJ de 5-6-2001)
10. preciso esclarecer, porm, que apenas o
relatrio conclusivo dos trabalhos da CPMI
enviado ao Ministrio Pblico e AdvocaciaGeral da Unio para que promovam a
responsabilidade civil ou criminal por infraes
apuradas (art. 37 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados)." (MS 25.707, rel. min.
Gilmar
Mendes,
deciso
monocrtica,
julgamento em 1-12-2005, DJ de 13-12-2005.)

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Poderes da CPI:
Quebra de Sigilos Bancrio, Fiscal e Telefnico
11. A norma inscrita no art. 58, 3, da CF,
permite a qualquer Comisso Parlamentar de
Inqurito o poder de decretar a quebra do sigilo
inerente aos registros bancrios, fiscais e
telefnicos, desde que o faa em ato
adequadamente fundamentado (CF: Art. 58. ...
3
- As comisses parlamentares de inqurito, que
tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado
Federal,
em
conjunto
ou
separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.).
Com base nesse entendimento, o Tribunal
concedeu mandado de segurana impetrado
por corretora de seguros contra o Presidente
da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
(CPMI/Correios) e o Relator da Subcomisso
de Sindicncia do IRB Brasil Resseguros S/A,
pelo fato de esse rgo de investigao
legislativa haver aprovado a transferncia dos
sigilos bancrio, fiscal e telefnico da
impetrante. No caso concreto, a CPMI dos
Correios, ao motivar a quebra de sigilo,
acolhera a alegao feita, em requerimento, de
que a impetrante estaria envolvida, direta ou
indiretamente,
em
caso
de
possvel
favorecimento a Brokers.
Salientando-se que os poderes de investigao
das Comisses Parlamentares de Inqurito se
submetem s mesmas limitaes que se
aplicam aos rgos do Poder Judicirio,
considerou-se que, na espcie, a quebra

determinada se dera mediante fundamentao

genrica e insuficiente, em ofensa ao comando
contido no art. 93, IX, da CF (todos os
julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade,...). MS
concedido para invalidar o ato impugnado. MS
25668/DF, rel. Min. Celso de Mello, 23.3.2006.
(MS-25668)
12. Utilizao, por CPI, de documentos
oriundos de inqurito sigiloso. Possibilidade.
(HC 100.341, rel. min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 4-11-2010, Plenrio, DJE de 212-2010.)
Vedaes:
Princpio da
Jurisdio

Reserva

Constitucional

de

13. "Comisso Parlamentar de Inqurito.

Interceptao
telefnica.
Sigilo
judicial.
Segredo de justia. Quebra. Impossibilidade
jurdica. Requisio de cpias das ordens
judiciais e dos mandados. Liminar concedida.
Admissibilidade de submisso da liminar ao
Plenrio, pelo Relator, para referendo.
Precedentes (MS n. 24.832-MC, MS n. 26.307MS e MS n. 26.900-MC). Voto vencido.
Pode o Relator de mandado de segurana 43
submeter ao Plenrio, para efeito de referendo,
a liminar que haja deferido. Comisso
Parlamentar de Inqurito - CPI. Prova.
Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo
judicial.
Segredo
de
justia.
Quebra.
Requisio, s operadoras, de cpias das
ordens
judiciais e dos mandados de
interceptao. Inadmissibilidade. Poder que
no tem carter instrutrio ou de investigao.
Competncia exclusiva do juzo que ordenou o
sigilo. Aparncia de ofensa a direito lquido e
certo. Liminar concedida e referendada. Voto
vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58,
3, da CF, art. 325 do CP, e art. 10, cc. art.
1 da Lei federal n. 9.296/96. Comisso

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Parlamentar de Inqurito no tem

poder
jurdico de, mediante requisio, a operadoras
de telefonia, de cpias de deciso nem de
mandado judicial de interceptao telefnica,
quebrar sigilo imposto a processo sujeito a
segredo de justia. Este oponvel a Comisso
Parlamentar de
Inqurito, representando
expressiva limitao aos seus poderes
constitucionais." (MS
27.483-REF-MC, rel.
min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008,
Plenrio, DJE de 10-10-2008.)

PODER EXECUTIVO

14. "Incompetncia da Comisso Parlamentar

de Inqurito para expedir decreto de
indisponibilidade de bens de particular, que no
medida de instruo a cujo mbito se
restringem os poderes de autoridade judicial a
ela conferidos no art. 58, 3 , mas de
provimento cautelar de eventual sentena
futura, que s pode caber ao juiz competente
para proferi-la." (MS 23.480, rel. min.
Seplveda Pertence, julgamento 4-5-2000,
Plenrio, DJ de 15-9-2000.) No mesmo sentido:
MS 23.446, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim,
julgamento em 18-8-1999, Plenrio, DJ de 911-2007; MS 23.471, rel. min. Octavio Gallotti,
julgamento em 10-11-1999, Plenrio, DJ de 108-2000.

3. VISO GERAL DO PODER EXECUTIVO

15. "Entendimento do STF segundo o qual as

CPI'S no podem decretar bloqueios de bens,
prises preventivas e buscas e apreenses de
documentos de pessoas fsicas ou jurdicas,
sem ordem judicial." (MS 23.455, rel. min. Nri
da Silveira, julgamento em 24-11-1999,
Plenrio, DJ de 7-12-2000.)
16. Configura constrangimento ilegal, com
evidente ofensa ao princpio da separao dos
Poderes, a convocao de magistrado a fim de
que preste depoimento em razo de decises
de contedo jurisdicional atinentes ao fato
investigado pela Comisso Parlamentar de
Inqurito. (HC 80.539, rel. min. Maurcio
Corra, julgamento em 21-3-2001, Plenrio, DJ
de 1-8-2003.

1. FORMAS DE GOVERNO
MONARQUIA
REPBLICA
2. SISTEMAS DE GOVERNO
PARLAMENTARISMO
PRESIDENCIALISMO

4. IMUNIDADES E RESPONSABILIDADES
A- IMUNIDADES FORMAIS:
PRISO. Art. 86, 3
PROCESSO. Art. 86, caput.
B- PRERROGATIVA DE FORO FUNCIONAL.
Art. 86, caput.
CRIME COMUM
CRIME DE RESPONSABILIDADE
C. O IMPEACHMENT. Art. 52, pargrafo
nico.
D. CLUSULA DE IRRESPONSABILIDADE
PENAL RELATIVA. Art. 86, 4
E.
IMUNIDADES
PREFEITOS

GOVERNADORES

JURISPRUDNCIA DO STF
PODER EXECUTIVO
PODER EXECUTIVO
O Estado-membro dispe de competncia
para disciplinar o processo de escolha, por sua
Assembleia Legislativa, do Governador e do
Vice-Governador do Estado, nas hipteses em
que se verificar a dupla vacncia desses
cargos nos ltimos dois anos do perodo

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governamental. Essa competncia legislativa

do Estado-membro decorre da capacidade de
autogoverno que lhe outorgou a prpria
Constituio da Repblica. As condies de
elegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8)
e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14,
4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de
legislao complementar (CF, art. 14, 9),
aplicam-se
de
pleno
direito,
independentemente de sua expressa previso
na lei local, eleio indireta para Governador
e Vice-Governador do Estado, realizada pela
Assembleia Legislativa em caso de dupla
vacncia desses cargos executivos no ltimo
binio do perodo de governo. (ADI 1.057-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento em 20-41994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo
sentido:Rcl 7.759-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 262-2009, DJE de 4-3-2009.
So da competncia legislativa da Unio a
definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento." (Smula 722)

insuscetvel de apreciao pelo Poder

Judicirio. (MS 26.062-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes,
julgamento
em
10-32008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
"A Corte, no julgamento de cautelar na ADI
1.628-SC,
j
adotou
posio
quanto
aplicabilidade do quorum de 2/3 previsto na
CF como o a ser observado, pela Assembleia
Legislativa, na deliberao sobre a procedncia
da acusao contra o governador do Estado."
(ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira,
julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-92000.)
"Orientao desta Corte, no que concerne ao
art. 86, 3 e 4, da Constituio, na ADI
1.028, de referncia imunidade priso
cautelar como prerrogativa exclusiva do
presidente da Repblica, insuscetvel de
estender-se aos governadores dos Estados,
que institucionalmente, no a possuem." (ADI
1.634-MC,
Rel.
Min. Nri
da
Silveira,
julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-92000.)

A
definio
das
condutas
tpicas
configuradoras do crime de responsabilidade e
o estabelecimento de regras que disciplinem o
processo e julgamento das agentes polticos
federais, estaduais ou municipais envolvidos
so da competncia legislativa privativa da
Unio e devem ser tratados em lei nacional
especial (art. 85 da CR). (ADI 2.220, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-11-2011,
Plenrio, DJE de 7-12-2011.)
Oferecimento de denncia por qualquer
cidado imputando crime de responsabilidade
ao
presidente
da
Repblica
(...).
Impossibilidade de interposio de recurso
contra deciso que negou seguimento
denncia. Ausncia de previso legal (Lei
1.079/1950). A interpretao e a aplicao do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados
constituem
matria interna
corporis,

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