DPC 2014

Direito Constitucional
Flvia Bahia

ORGANIZAO DO ESTADO
Caractersticas da federao brasileira
So essas as principais caractersticas da
nossa Federao:
a)
descentralizao poltica, significando
que a diviso do Poder Pblico no espao
territorial, ser realizada atravs de repartio
constitucional de competncias. De acordo
com os arts. 21 a 24, 25 e 30, a Constituio
delimitou a esfera de poder interno de cada um
de seus entes, que ser estudado em captulo
prprio;
b)
autonomia dos entes federativos, que
identificada pela trplice capacidade de que os
mesmos
possuam
Governo
prprio,
administrao prpria e organizao prpria;
c)
inexistncia do direito de secesso (de
retirada), pois de acordo com o art. 1 da
CF/1988, o vnculo que une os entes da
federao indissolvel. Ressalte-se que o
direito de secesso permitido nos Estados
Confederados;
d)
existncia do bicameralismo no Poder
Legislativo central, com um dos rgos
representando a vontade dos entes federativos
na formao das leis centrais. No Brasil, esse
papel foi destinado ao Senado Federal na
forma do art. 46;
e)
rigidez constitucional, que protege a
competncia dos vrios entes federativos, suas
autonomias e a prpria estabilidade da
Federao como um todo;
f)
existncia de rgo judicial para
resolver eventuais litgios entre os entes da
federao, sendo do STF essa funo, na
forma do art. 102, I, f;
g)
existncia de um mecanismo de defesa
para a proteo do Estado, consistindo na
interveno federal, na forma dos arts. 34 e 35;
h)
controle
concentrado
de
constitucionalidade,
que
oferece
maior
estabilidade ao texto constitucional e, portanto,
essencial manuteno do equilbrio entre os
diversos entes federativos, j que a soluo de
seus eventuais conflitos reside na prpria
Constituio;
i)
adoo de um federalismo tricotmico,
com trs manifestaes de poder (local,
regional, nacional), em vez de duas, como no
federalismo clssico, dual (nacional e regional)
norte-americano;

j)
por fim, deve-se recordar que a forma
federativa do Estado brasileiro clusula
ptrea, limite material reforma constitucional
(art. 60, 4, I).
DA SEGURANA PBLICA
Segundo o Professor Uadi Lammego Bulos[1]
como a convivncia harmnica reclama a
preservao
dos
direitos
e
garantias
fundamentais, necessrio existir uma
atividade constante de vigilncia, preveno e
represso de condutas delituosas. Da a razo
de ser a Segurana Pblica do Estado, isto ,
manter a paz dentro da adversidade,
pois dentro do embate de interesses
antagnicos que emerge o seu papel
fundamental, qual seja, o de procurar manter o
equilbrio nas relaes sociais.
[1] Constituio Federal Anotada. 5 ed. So
Paulo: Saraiva, 2003
A Segurana Pblica no se resume a uma
questo de Polcia, tanto que no caput do art.
144, CF, est enunciado que ela dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos.
Art. 144: A segurana pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
REALIZAO DAS ATIVIDADES DE POLCIA
a)polcia administrativa - tem por objeto as
limitaes impostas a bens jurdicos individuais
(liberdade e propriedade);
b)polcia de segurana, que se divide em;
- polcia ostensiva - tem por objeto a
preservao da ordem pblica, evitando danos
e perigos que podem ser causados ao homem;
- polcia judiciria empreende tarefas
investigatrias, para a apurao dos delitos
penais, fornecendo ao Ministrio Pblico os
elementos necessrios represso das
condutas criminosas, atravs da ao penal
pblica.
RGOS DA SEGURANA PBLICA
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;

www.cers.com.br

DPC 2014
Direito Constitucional
Flvia Bahia

V - polcias militares e corpos de bombeiros

militares.
ART. 144 8 - Os Municpios podero
constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei.
DAS POLCIAS FEDERAIS
Todas as trs polcias federais (art. 144, I a III,
CF) so organizadas e mantidas pela Unio
Federal (art. 21, XIV, CF), que tambm
organiza e mantm a polcia civil, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal e nos Territrios. Todas elas ho de
ser institudas em lei, como rgos
permanentes estruturados em carreira.
A Polcia Federal destina-se:
a)a apurar infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e
exija represso uniforme, segundo se dispuser
em lei;
.
b)a prevenir e reprimir o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e
o descaminho, sem prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia.
c)exercer as funes de polcia martima, area
e de fronteiras;
d)exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
A polcia rodoviria federal e a polcia
ferroviria federal destinam-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo, respectivamente
das rodovias e das ferrovias federais. S das
federais, porque o patrulhamento das rodovias
e ferrovias estaduais matria de competncia
das polcias dos Estados
DAS POLCIAS ESTADUAIS
Elas so responsveis pelo exerccio das
funes de segurana e de polcia judiciria: a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar. Polcia Civil cabem as
funes de apurao de infraes penais,
exceto:

as de competncia da polcia federal no mbito

restrito acima mencionado e as militares.
Polcia Militar, em cada Estado, cabem a
polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica, enquanto ao corpo de bombeiros de
cada Estado compete, alm de outras definidas
em lei, como a de preveno e debelao de
incndios, a execuo de atividades de defesa
civil. Essas polcias militarizadas dos Estados
so consideradas foras auxiliares do Exrcito
e se subordinam, juntamente com as polcias
civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
JURISPRUDNCIA DO STF
O que caracteriza a sociedade moderna,
permitindo o aparecimento do Estado moderno,
, por um lado, a diviso do trabalho; por outro,
a monopolizao da tributao e da violncia
fsica. Em nenhuma sociedade na qual a
desordem tenha sido superada, admite-se que
todos cumpram as mesmas funes. O
combate criminalidade misso tpica e
privativa da Administrao (no do Judicirio),
atravs da polcia, como se l nos incisos do
art. <144> da Constituio, e do Ministrio
Pblico, a quem compete, privativamente,
promover a ao penal pblica (art. 129, I).
(HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Os Estados-membros, assim como o Distrito
Federal, devem seguir o modelo federal. O art.
<144> da Constituio aponta os rgos
incumbidos do exerccio da segurana pblica.
Entre eles no est o Departamento de
Trnsito. Resta pois vedada aos Estadosmembros a possibilidade de estender o rol, que
esta Corte j firmou ser numerus clausus, para
alcanar o Departamento de Trnsito. (ADI
1.182, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.)
Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha
area: constitucionalidade. O mbito material
da polcia aeroporturia, privativa da Unio,
no se confunde com o do policiamento
ostensivo do espao areo, que respeitados
os limites das reas constitucionais das
Polcias Federal e Aeronutica Militar se
inclui no poder residual da Polcia dos
Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 30-4-2003, Plenrio,
DJ de 30-5-2003.)

www.cers.com.br

DPC 2014
Direito Constitucional
Flvia Bahia

A FORA NACIONAL DE SEGURANA

PORTARIA N- 394, DE 4 DE MARO DE
2008
Regulamenta as disposies da Lei n11.473,
de
10 de maio de 2007 e do Decreto n 5.289, de
29 de novembro de 2004, relativas aos critrios
de atuao e emprego da Fora Nacional de
Segurana Pblica.
Art. 1 Para efeito de aplicao do art 3, I, da
Lei n 11.473, de 2007, considera-se
policiamento ostensivo as operaes conjuntas
com os rgos federais no cumprimento
de suas atribuies policiais ou com os rgos
de segurana pblica estaduais realizadas
pela Fora Nacional, no cumprimento das
seguintes misses:
I - apoio s aes de polcia para realizao de
cerco e conteno em reas de grande
perturbao da ordem pblica;
II - apoio s aes de polcia sobre grandes
impactos ambientais negativos;
III - apoio s aes de polcia na realizao de
bloqueios em rodovias;
IV - atuao em grandes eventos pblicos de
repercusso internacional;
V - apoio s autoridades locais em aes de
defesa civil em caso de desastres e
catstrofes;
VI - apoio s aes do Programa Nacional de
Segurana Pblica - PRONASCI, criado
pela Lei n. 11.530, de 24 de outubro de 2007.
Art. 3 O emprego da Fora Nacional de
Segurana Pblica em qualquer parte do
territrio nacional, salvo nos casos de
solicitao dos rgos federais no cumprimento
de suas atribuies policiais, fica condicionado
observncia dos seguintes requisitos:
1 A celebrao de convnio de adeso ao
programa de cooperao federativa da Fora
Nacional de Segurana Pblica, entre a Unio
e os Estados e o Distrito Federal, para
execuo
das
atividades
e
servios
imprescindveis preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, nos termos do art. 1 da Lei 11.473,
de 2007.
2 A solicitao expressa do respectivo
Governador de Estado ou do Distrito Federal,
onde dever constar:
I - descrio do fato que justifique o emprego
da Fora Nacional de Segurana Pblica;

II - declarao da imprescindibilidade de apoio

da Fora Nacional de Segurana Pblica para
o restabelecimento da situao de preservao
da ordem pblica e incolumidade das pessoas
e do patrimnio;
III - delimitao territorial da rea de atuao
da Fora Nacional de Segurana Pblica;
VI - proposta de emprego da Fora Nacional de
Segurana Pblica no Estado ou no Distrito
Federal, indicando que o fato descrito no inciso
I deste artigo compreende uma das atividades
ou servios previstos no art. 3 da Lei n
11.473, de 2007, e no art. 1 desta portaria.
Art. 5 A permanncia da Fora Nacional de
Segurana Pblica em qualquer parte do
territrio nacional dever ocorrer durante o
prazo delimitado pelo ato do Ministro de Estado
da Justia, nos termos do art. 4, 3, do
Decreto n.
5.289, de 2004.
Pargrafo nico. A renovao do emprego da
Fora Nacional de Segurana Pblica fica
condicionada a nova solicitao do Governador
do Estado ou do Distrito Federal que, alm de
conter os requisitos previstos no art. 3 desta
portaria, dever indicar as medidas de
preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio a
serem implementadas com o fim de
desmobilizao da Fora Nacional de
Segurana Pblica
DO PODER JUDICIRIO
1- CONCEITO
Ao lado das funes de administrar e legislar,
ao Estado tambm compete a funo judicial,
ou jurisdicional, dirimindo as controvrsias que
surgem quando da aplicao das leis. O
Judicirio, porm, como as demais funes do
Estado,
possui
outras
atribuies,
denominadas
atpicas,
de
natureza
administrativa e legislativa. Ex: concesso de
frias de seus membros e elaborao de seus
regimentos internos.
1.1. ESTRUTURA
STF
__________________________CNJ________
__
STJ
TST
TSE
STM

www.cers.com.br

DPC 2014
Direito Constitucional
Flvia Bahia

TJS - TRFS
TRTS
TRES
TMS
Juiz de Juiz
Juiz
Juiz
Juiz
Direito Federal do trabalho eleitoral militar
2- RGOS DO PODER JUDICIRIO
a)Supremo Tribunal Federal (art. 101 e ss)
O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11
(onze) membros, divididos em duas Turmas,
que se encontram no mesmo plano hierrquico.
O Presidente da Repblica escolhe livremente
o candidato, que ser sabatinado pelo Senado
Federal, devendo ser aprovado pela maioria
absoluta de seus membros (art. 52, III, a, e
art. 101, pargrafo nico, CF).
So requisitos para a escolha dos 11 (onze)
ministros do STF:
- idade: 35 a 65 anos;
- ser brasileiro nato (CF, art. 12, 3, IV);
- ser cidado (no gozo dos direitos polticos);
- notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Suas competncias so definidas nos arts. 102
a 103 da Constituio Federal*.
b)Superior Tribunal de Justia (art. 104 e ss)
O Superior Tribunal de Justia compe-se de,
no mnimo, 33 (trinta e trs) ministros
escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo,
porm no livremente, pois obrigatoriamente,
devero ser:
- 1/3 de Juzes dos TRFs (Tribunais Regionais
Federais);
- 1/3 de desembargadores dos Tribunais de
Justia Estaduais;
- 1/3 divididos da seguinte maneira: 1/6 de
advogados; 1/6 de membros do Ministrio
Pblico Federal, Estaduais e Distrital.
So requisitos para o cargo de Ministro do STJ:
- idade: 35 a 65 anos:
- ser brasileiros nato ou naturalizado;
- notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Suas competncias so definidas no art. 105
da Constituio Federal.
2- GARANTIAS DA MAGISTRATURA (art.
95)
3Vitaliciedade - o Juiz, aps dois anos de
exerccio, s pode perder o cargo em virtude
de sentena judicial transitada em julgado.
Antes dos dois anos, estando o magistrado no
perodo de estgio probatrio, a perda do cargo
pode operar-se por deliberao do Tribunal a
que o Juiz estiver vinculado;

Inamovibilidade esta garantia probe que os

juzes sejam removidos do local em que se
encontram, mesmo sob a forma de promoo,
sem o seu consentimento, salvo motivo de
interesse pblico (art. 93, VIII, e 95, II, CF),
caso em que haver deliberao por maioria
absoluta dos membros do Tribunal a que
estiver vinculado, assegurada ampla defesa.
Refere-se no apenas comarca, mas at
mesmo vara na qual o juiz serve;
Irredutibilidade de subsdio almeja garantir
aos magistrados a necessria tranqilidade
para o exerccio do cargo, protegendo-os de
perseguies governamentais de natureza
econmica.
4- VEDAES Garantias de imparcialidade
(art. 95, pargrafo nico, I, II, III, IV e V)
exercer, ainda que em disponibilidade, outro
cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas
ou participao em processo;
dedicar-se atividade poltico-partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios
ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei;
exercer a advocacia no juzo ou tribunal do
qual se afastou, antes de decorridos tres anos
do afastamento do cargo por aposentadoria ou
exonerao.
REFORMA DO PODER JUDICIRIO
ALGUMAS
ALTERAES
EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004
a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao processo e os
meios que garantam a celeridade de sua
tramitao (art. 5, LXXVIII);
a possibilidade de se criarem varas
especializadas para a soluo das questes
agrrias. (art. 126);
a constitucionalizao dos tratados e
convenes internacionais sobre direitos
humanos desde que aprovados pelo qurum
qualificado das emendas constitucionais (art.
5, 3);
a submisso do Brasil jurisdio do Tribunal
Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso (art. 5, 4);
a federalizao de crimes contra direitos
humanos, objetivando o deslocamento de

www.cers.com.br

DPC 2014
Direito Constitucional
Flvia Bahia

competncia para a Justia Federal (art. 109,

V-A e 5);
previso do controle da Magistratura por meio
do Conselho Nacional de Justia (art. 92 , I-A
1);
previso do controle externo do Ministrio
Pblico por meio do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (art. 130 A);
ampliao de algumas regras mnimas a serem
observadas na Elaborao do Estatuto da
Magistratura, todas no sentido de se dar maior
produtividade e transparncia prestao
jurisdicional, na busca da efetividade do
processo (art. 93);
ampliao da garantia de imparcialidade dos
rgos jurisdicionais (art. 95, pargrafo nico,
IV e V);
a extino dos Tribunais de Alada, passando
os seus membros a integrar os TJs dos
respectivos Estados e uniformizando assim a
nossa Justia (art. 4 da EC 45/2004);
transferncia de competncia do STF para o
STJ no tocante homologao de sentenas
estrangeiras e a concesso do exequator s
cartas rogatrias (art. 102, I, h(revogada);
105, I, i);
criao da Smula Vinculante do STF (art. 103A);
a aprovao da nomeao de Ministro do STJ
pelo qurum de maioria absoluta dos membros
do Senado Federal (art. 104, pargrafo nico);
ampliao da garantia de imparcialidade dos
membros do MP (art. 128)
Estado de Defesa e Estado de Stio

www.cers.com.br