Comunicación para El Desarrollo o para La Dependencia? García Nossa

,-
Las opiniones del autor no son,

necesariamente, las de CIESPAL
o la Fundacin Frledrlch Ebert.
COMUNICACION
PARA
I.A DEPENDENCIA
PARA
El. DESARROLl.O ,
ANTONIO GARCIA
...' '-''': ~
l :- .'
'
Editores Asociados Ca. Ltda.

Diguja No. 384 y Amrica
QUITO - ECUADOR
..
Ttulo original: Comunicacin para la

Dependencia
o para el Desarrollo?
PRIMERA EDICION
Mayo de 1.980
COUCCION
INTIVAN
--
ndice
Prlogo
Introduccin Explicativa
9
15
PRIMERA PARTE
Comunicacin Social y Desarrollo Capitalista de
Amrica Latina
1.
El Proceso Histrico de las Sociedades Latinoamericanas 25

1. El ciclo de las guerras de independencia
25
2. El ciclo de la apertura capitalista
30
II.
34
Apogeo y crisis de la Repblica Seorial
35
1. Las constelaciones seoriales de poder
2. La crisis de la Repblica Seorial y el aparato informativo
40
III. El trnsito de las economas locales al sistema nacional

del mercado
IV. La
1.
2.
3.
apertura capitalista y el proceso de modernizacin

Las Modernas constelaciones de poder
La gravitacin del enclave neo-colonial
La implantacin del modelo latinoamericano de cap!
talismo dependiente
42
48
48
53
~
58
SEGUNDA PARTE
Problemas estructurales de la Comunicacin Social
en Amrica Latina
1.
El problema de la estructura latifundista y de la incomu69

nicacin rural ~
1. Naturaleza histrica de la estructura latifundista
69
2. El problema de la incomunicacin rural en las estruc .
turas latifundistas. Naturaleza de la inmersin campe
sina
80
3. Procesos de apertura campesina a la comunicacin y
a los cambios......
89
- Esquema de los cambios marginales en una socie.
dad tradicional
89
o
4. Cambios en los tipos de marginalidad campesina

92
5. Las formas urbanas y rurales de la marginalidad social: su papel en el modelo de capitalismo dependien
te
"
96
II.
"
El problema de la dominacin social y de la distribucin

del ingreso
.....
103
III. El problema de la transnacionalizacin informativa v el

mercado de masas
0.0............
IV. Transnacionalizacin de la informacin y la publicidad
en el modelo de subdesarrollo autosostenido
0 0000
1. El problema de la estructura transnacional informativa
0.0 0
00.. "0'
\ 2" El problema de la estructura transnacional publici-taria
00.0 0
' 3. El problema de la anti-cultura del consumismo........
( . 4. El problema de las interrelaciones entre publicidad,
estructura informativa y proceso de transnacionali,
_.
zacin
l V.
107
118
123
125
127
129
La implantacin del modelo Metropolitano de Sociedad

133
de Consumo
1. El culto a la sociedad de consumo
133
2 El consumismo y la consolidacin del subdesarrollo 138
VI. El bloqueo de la conciencia histrica de Amrica Latina 141

.'\
VII. La desinformacin como estrategia de las transnaconales informativas

0....................... 148
VIII. El imperio de los estereotipos
TERCERA PARTE
0.... 157
Cambios en la estructura de la comunicacin

social en Amrica Latina: Revolucin Tecno
lgica y contra - Revolucin Cultural
I.
Concentracin capitalista y cambios en la estructura de

la comunicacin social en Amrica Latina .............. 0....
~/ 1 El esquema de modernizacin sin desarrollo
2 Los cambios fundamentales en la estructura del
capitalismo ..... 0................0...0.....
3. Las fases histricas del moderno imperialismo
(
4 Las expresiones de la modernizacin capitalista
La experiencia contempornea de Chile,
165
165
168
170
174
176
Il,
- La experiencia contempornea de Colombia

178
5. Estructura oligrquica y agencias transnacionales en
187
la comunicacin social
6. Estructura concentrada de comunicacin y sentido
de la contaminacin ideolgica
192
7. Modernizacin tecnolgica al margen de la revol,
cin cientfica y tcnica
195
Revolucin Tecnolgica y contra-Revolucin Cultural 199
1 El problema del colonialismo tecnolgico
200
2. Subdesarrollo y transferencia colonial de Tecnologa203
lIl. Naturaleza de la hegemona de las corporaciones transna

X'~
cionales y cambios ideolgicos
..
206
1. Transnacionales y medios de Comunicacin SociaL. 206 r.,.
2. La ideologizacin de los medios de comunicacin
social..en el proceso de transnaconalizacn
208
3 Ideologa y Comunicacin de Masas
211
IV Capitalismo de Estado y Comunicacin Social
214
1. La crisis del Estado y los problemas del subdesarro214
llo
,
.J 2. El Estado y las relaciones de dependencia
".. 218
3 Libertad informativa y censura estatal
"..... 224
4 El falso dilema: estatizacin o privatizacin de los
medios de Comunicacin Social
-o... 227
V "La cultura de la dependencia en el modelo Latinoame- ,
ricano de Desarrollo Capitalista
;.. '0.' 231
0
"
CUARTA PARTE
1.
Comunicacin Social y Desarrollo

Latinoamericano
La Comunicacin Social en la teora Latinoamericana
del Desarrollo
241
Esquema de la confrontacin de las concepciones terico ideolgicas sobre el subdesarrollo y el desarrollo en
251 &Amrica Latina .."
o
lI.
Las polticas nacionales Y multinacionales de Comunicacion Social para el Desarrollo

Las agencias multinacionales latinoamericanas y.la vialidad de un nuevo orden Internacional Informativo
260
260
III. Hacia un nuevo orden internacional informativo y hacia

un sistema multinacional de la comunicacin en Amri274
ca Latina
El problema del nuevo orden Internacional, desde la

perspectiva de los pases atrasados
274
IV. El nuevo orden econmico e informativo Internacional 287

QUINTA PARTE
I.
11.
Bibliografa bsica para el estudio del Desarrollo Latinea

mericano y la Comunicacin Social
295
1. Metodologa
295
2. Concepto de desarrollo. subdesarrollo y crecimiento 298
3. Estrategia de desarrollo
301
4. Etapas histricas de desarrollo
303
5. Modelos tericos de crecimiento
305
6. Tipos de crecimiento econmico
306
'7. Acumulacin de capital y criterios de inversin
307
8. Financiamiento del desarrollo
309
9. Obstculos estructurales al desarrollo
311
10. Modelos de analisis
312
11. El capitalismo post-industrial
314
12. Teora sobre la dependencia y el imperialismo
316
13. Desarrollo industrial
325
14. Desarrollo agrario
327
15. Desarrollo tecnolgico
333
16. Problemas actuales del subdesarrollo latinoamerica335
no
17. Planificacin y Desarrollo
343
18. La integracin latinoamericana
345
19. La polticaeconomica en Amrica Latina
346
20. El desarrollo social en Amrica Latina
347
21. El ciesarrollo poltico en Amrica Latina
350
22. El modelo de la "Colonia Prspera'!
353 J
23. Comunicacin social y desarrollo latinoamericano .. 354 .
Obra cientfica del Profesor Antonio Garca
359
111. ANEXOS
365
1. Medios de comunicacin social en Amrica Latina y
el Caribe
365
2. Amrica Latina: principales indicadores econmicos 366
3. Amrica Latina: evolucin del producto interno
bruto
367
4. Amrica Latina: grado de industrializacin
368
5. Recomendaciones Bsicas de la Conferencia intergubernamental sobre polticas de comunicacion en
Amrica Latina y el Caribe. (San Jos de Costa Rica,
1976)
369
Comunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
P.OI.OGO
El vertiginoso desarrollo de las comunicaciones, especialmente de los

medios electrnicos, es uno de los fenmenos ms sobresalientes de la
revolucin cientfico-tecnolgica de la actualidad. Prominentes socilogos
y uturlogos coinciden en que la sociedad postjndustral ya se ha convertido en una sociedad de.inorrnacin y comunicacin, caracterizada por el
hecho de que debido a su insaciable demanda de conocimientos de todo
tipo, depende de sistemas y mtodos cada vz ms eficientes e intrincados
de informacin y comunicacin.
Sin embargo, en lo que se refiere a los pases atrasados, este desarrollo
no deja de suscitar serias inquietudes. Es muy conocido el inadecuado uso
que se hace p. ej. en la gran mayora de los pases latinoamericanos de la
comunicacin social para fines de un autntico desarrollo y cambio social.
Por ms que socilogos y comunicadores vienen insistiendo en la necesidad de utilizar los medios de comunicacin para promover programas y
proyectos de desarrollo econmico y social, para estimular la concientizacin y participacin de las mayoras en los procesos de transformacin,
para robustecer la democratizacin de las estructuras y el desarrollo de la
10
Antonio Garca
cultura nacional, con pocas excepciones los sistemas de comunicacin imperantes siguen sirviendo a otros dioses. Existe por eso el justificado temor que en la medida en que las innovaciones tecnolgicas en el campo de
las comunicaciones siguen penetrando como en la informtica y especialmente en las telecomunicaciones electrnicas, esta situacin, se ir
agravando inexorablemente aun ms.
Nos encontramos, por lo tanto, frente a una situacin paradjica y no
poco inquietante. Mientras ms se insiste por parte de la opinin pblica en
la obligacin de la comunicacin social de servir como un instrumento
para acercar a los hombres, para educarlos, para desterrar anacronismos
del pasado, para transformarlos en artfices de los procesos sociales y en
constructores de un maana mejor, ms esta posibilidad parece escaparsenos de las manos. Cada vez ms el hombre comn de este continente
parece condenado al rol de recipiente pasivo de una avalancha cada da
ms abultada de mensajes triviales, es convertido en objeto de la comunicacin comercial y de contenidos escapistas y extranjerizantes, y reducido a un desinformado respecto a las verdaderas realidades regionales,
nacionales e internacionales que le ataen directamente.
Cabe, por lo tanto, la interrogante sobre las causas de esta paradjica
dicotomia. Por qu la comunicacin social no est al servicio de objetivos, metas, principios, fines que obviamente se compadecen con lo que
ms necesita y anhela el hombre de Amrica Latina? Por qu los medios:
la prensa escrita, la radio, la televisin y el cine no son herramientas de la
reorientacin espiritual que tanto evoca las mentes contemporneas ms
lcidas'! Numerosos autores latinoamericanos y extranjeros ya se han
hecho esta interrogante. Su veredicto es que en el subcontinente existe una
estructura de poder de los medios de comunicacin, estrechamente unido
al sistema internacional de comununicacin, que utiliza la com unicacin
fundamentalmente vara el mantenimiento de los sistemas sociales imperantes, para el statu quo del sistema capitalista de desarrollo, en apoyo
de las fuerzas econmicas doninantes que se benefician de l y en contra de
reformas y tendencias que podran significar una violentacin del rgimen
de desigualdad socioeconmica, y del estancamiento cultural existente.
Hacen hincapi, adems, en la interrelacin existente entre los sistemas
nacionales de comunicacin relativamente. dbiles y los poderosos consorcios internacionales de informacin y comunicacin y cmo esta interdependencia ahonda aun ms el manifiesto uso desfuncional de la comumcacion SOCial en la regln. Lo que ha faltado hasta ahora, SIn em bargo es
un sistemtico anlisis de cmo esta compleja y poderosa estructura de
Comunicacl6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
11
poder de los medios de com unicacin se ha ido creando y cmo -como parte
integral del sistema global- se encuentra ligado y entrelazado con el sistema econmico y de informacin internacional
Es por eso que la presente obra de Antonio Garca adquiere una trascendencia singular. Su extraordinario valor radica justamente en que no
se limita a la descripcin de determinadas facetas de la dominacin interna y dependencia externa que aflijen a la mayora de los sistemas de comunicacin en la regin, sino que busca y desentierra con el don de penetrante analista que caracteriza al-autor, sus causas y cmo los sistemas
econmicos de dominacin y dependencia estn estrechamente vinculados
con los respectivos sistemas de comunicacin. Nos muestra p. ej. como la
incomunicacin rural, una de las deficiencias ms notorias en el subcontinente es secuela de la marginalidad rural, tpica de las estructuras latifundistas ya obsoletas. Por otra parte, nos presenta el estilo de vida consumista, tan acerbamente criticado por socilogos igual que por polticos y
moralistas que confieren a los medios y contenidos de comunicacin una
caracterstica tan materialista y alienante, como un fenmeno intrnseco
del sistema capitalista, al cual sirve de motor para la produccin y la oferta de siempre nuevos benes materiales y servicios.
Garca pisa terreno particularmente firme al exponer sempre desde
el punto de vista de los paises atrasados los lazos que existen entre los
planteamientos por un Nuevo Orden Econmico por una parte; y por otro,
por un Nuevo Orden Informativo. Ve en las transnacionales de la informacin uno de los ms grandes obstculos para la reorientacin de la
com unicacin en los pases menos desarrollados, porque sirven no slo sus
propios intereses, sino tambin los de pases altamente industrializados,
dentro del contexto de los conflictos mundiales.
El libro de Antonio Garca representa un muy valioso enriquecimiento

de la literatura disponible sobre los factores estructurales fundamentales
de la comunicacin social en Amrica Latina. Es por esto que CIESPAL y
la Fundacin Friedrich Ebert de la Repblica Federal de Alemania han
considerado pertinente incluir esta excelente obra en la Coleccin INTIy AN, una coleccin de libros y de manuales de comunicacin de gran actualidad, destinada principalmente a los estudiantes de las Facultades y
Escuelas de Comunicacin, a los investigadores y periodistas profesionales de la regin. Al plantear las fundamentales interrogantes respecto id
rol de la comunicacin siempre con un enfoque tercermundista, con una
clara visin de las profundas causas y globales interconecciones y adems
12
Antonio Garcfa
utilizando siempre un desarrollo temtico muy sistemtico y ameno para

la lectura, el estudioso de la materia encontrar en este libro con toda
seguridad una pequea mina de oro.
Por otra razn ms, la publicacin de este libro de Antonio Garca
resulta un acierto. Hasta los primeros aos de la dcada de los aos 70, estaba muy en boga una escuela en Amrica Latina que reduca la mayora
de las insuficiencias de la comunicacin social en la regin a las existentes
estructuras de poder. Pero a partir de 1974 adquiere importancia una lnea
diferente que deja de cifrar todas 18.s espectativas en los hipotticos cambios estructurales en la terminacin estruendosa de todas las dependencias; yen cambio postula, que es posible y necesario aplicar la comunicacin social para fines de desarrollo aun dentro de los sistemas polticos y
econmicos imperantes. Hay algo muy convincente en esta proposicin,
porque en lugar de plantearse la funcionalidad de la comunicacin en simples trminos de tesis y anttesis de blanco y negro, concibe la comunicacin como un factor activo que puede y debe ser un factor del cambio.
Pero no es menos cierto, que ltimamente estos planteamientos, p. ej. respecto a la necesidad de elaborar polticas nacionales de comunicacin, de
planificar la comunicacin para proyectos especificos y de introducir formas de comunicacin participatoria, han tropezado con dificultades en la
prctica. Han chocado casi siempre precisamente con las estructuras de
poder establecidas.
Es por ello que el apasionado anlisis de Antonio Garcia es doblemente
oportuno. Desde luego, sus conclusiones no desvalorizan la aplicacin de la
comunicacin dentro de los sistemas, p. ej. para el desarrollo rural, la
salud, campaas de alfabetizacin o procesos de integracin y democratizacin de la sociedad. No contradicen la introduccin de planes de
comunicacin a nivel institucional ni la realizacin de investigaciones de
campo con el propsito de disear politicas y estrategias de comunicacin.
Pero si sealan ciertos lmites, nos recuerdan dondese encuentran las
dificultades fundamentales, las fuerzas siempre vigilantes opuestas a los
cambios y a la liberacin total del hombre de los abusos y flagelos del
pasado. El autor tiene razn al desenmascarar con un idioma a veces intencionalmente directo los poderosos sistemas y estructuras de comunicacin e informacin al servicio del sistema capitalista internacional. Pero
aun as existen alternativas que no conducen a los extremos totalitarios.
Dentro del sistema cuya democracia no es absolutamente institucionalizada ni totalmente consolidada y cuyo panorama poltico es de un confuso
pero fresco pluralismo ideolgico como es el caso en muchos pases lat-
lComunicac6n para la Dependenca o para el Desarrollo?
13
noamericanos, no cabe cruzarse de brazos y esperar los sonados virajes

revolucionarios, que quiz demoren mucho y que posiblemente no llegarn
nunca. En paises con tales sistemas la comunicacin social pueda hacer
mucho para robustecer los procesos democrticos de participacin, motivacin y movilizacin social, para incentivar una comprensin ms cabal
de las realidades sociales y polticas nacionales y regionales para contrarrestar aquellas tendencias que en el hombre slo ven un potencial consumidor y fiel rebao de los intereses creados. Puede ser una manera en
que paciente pero tenazmente el ejrcito de periodistas y comunicadores
latinoamericanos puede contribuir con su grano de arena para la necesaria
modificacin de sistemas y estructuras que en un mundo que anhela la paz,
el progreso y el bienestar de todos, ya no tienen cabida. Esto, creo es,
definitivamente tambin el gran mensaje del presente libro.
Peter Schenkel
lComunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
15
INTRODUCCION EXPLICATIVA
.. Comunicacin para la dependencia o para el desarrollo'!" es un

producto de la angustia, de la rellexin y del dilogo. Angustia frente a un
proceso que ha ido demoliendo, en las ltimas dcadas, de un modo al
parecer ineluctable y progresivo, los valores y reservas espirituales que de
alguna manera han consututdo los elementos de identilicacin cullural de
los paises launoamerrcanos. Rellexin en cuanto trente a semejante
proceso de sustitucin cullural y colonializacin ideolgica, de una parte se
ha producido el bloqueo de la conciencia histrica de los pueblos -su capacidad de verse y de ver el mundo desde una perspectiva propia y autnoma- pero de otra se ha generado la respuesta dialctica de un nuevo
pensam iento cientt ico-social que ha Ido emergiendo en las capas ms
lcidas de las sociedades latinoamericanas. Dilogo en cuanto esas nuevas
Iorrnas de la conciencia crtica no nacen por generacin espontnea sino
son el producto de las luchas sociales, de las aspiraciones al conocimiento
de las grandes conquistas culturales del mundo contemporneo, de la conIrontacin ideolgica y de la recia disciplina del debate. En ltima instanCIa, stas constituyen las tuerzas motoras de la ciencia social-como ciencia revolucionarra y critica- en los pases atrasados y dependientes. En el
caldeado mbito de las umversidades en que se ha refugiado esta ciencia
SOCIal y esta constante preocupacin por el conocimiento de las sociedades
y de las leyes que regulan su existencia material y su cultura -en Mxico,
en Venezuela, en Brasil, en Ecuador, en Bolivia o en Per- ha ido tomando
lorma esa original capacidad de reflexin critica, orientada tanto hacia la
investigacin de la realidad circundante -definida especficamente en el
tiempo y en el espacio- como hacia la activa participacin en la transformacin de esa realidad. A la Amrica Latina se le ha exigido -como a
Alrica y Asia- que aprenda a pensar crticamente y desde su propia perspectiva del mundo salvando en medio siglo el enorme trecho que exigi
cuatro siglos para que la Europa Occidental pudiese recorrer desde la
petnlicada ecolstica medieval hasta el nivel terico de Descartes, Hegel
y Marx.
La revolucin tecnolgica expresada en la radio, la televisin y el
cinematgrafo, encontr unas sociedades latinoamericanas totalmente
desarmadas para su enrgica, racronal y plena utilizacin en un proyecto
de translorm acion y desarrollo. ya que aquella estaba asociada con los
16
Antonio Garda
procesos de transnaciona lizacin del mercado y del aparato productivo,

con la contormacin del sistema urbano-industrial, con las ms agresivas
Iormas de concentracin del poder ecunmico y con la rpida propagacin
de las ms diversas lorm as de absolutismopolttico, al provocarse la descom posrcin de las democracias representativas y el desmantelamiento
del esquema liberal del estado de derecho. No ha sido una simple casualidad el que -a partir de la segunda postguerra y de la articulacin del
modelo latiuoamericano de capitalismo subdesarrollado independiente,
coucennador y absolutista- se hayan desatado tres poderosas corrientes de
desmovilizacin social, dominacin cultural y avasallamiento poltico: la
de insercin de los patrones consumistas de la metrpoli norteamericana,
como requisito lundamental de la transnacionalizacin y de los cambios
profundos en la estructura de la economa de mercado; la de oficializacin
de la ideolgica de la seguridad nacional y hemisfrica que fue caracterstica de la guerra fria y que translorm el contenido poltico de las fuerzas armadas de la Amrica Latina al alinearlas estratgicamente en el
bloque de poder de una gran potencia; y la de generalizacin de los esquemas fundamentados en el absolutismopol1tico y la prevalencia de los
aparatos de tuerza, bien se trate de los despotismos tradicionales, de las
iormas modernas de dictadura militar o de terrorismo fascista o bien de
las democracias aparentes y de simple escayola, sin participacin popular, Slll Estado de derecho y sin mecanismos institucionales para hacer
viable la oposicin y las alternativas polticas de cambio.
Han sido estas tuerzas y ests corrientes las que han ido definiendo los
modernos perfiles de las sociedades latinoamericanas, las nuevas formas
de la concentracin de la riqueza y del reordena miento espacial, la nueva
estructuracin oligrquica y autoritaria del Estado, el nuevo y absorbente
sistema urbano-industrial y,desde luego, esa compleja trama de fenmenus que en el texto de estas reflexiones se ha llamado contrarevolucin cultural preventiva, esto es aquella que no est enderezada a
debe lar una revolucin en marcha sino a impedir que cada sociedad o cada
pueblo puedan asumir la responsabilidad de participar directamente en
las grandes conquistas culturales del mundo contemporneo y puedan
tomar la iniciativa de crear y desarrollar su propia cultura. Dentro de estus marcos histricus y esta atmsfera enrarecida la revolucin tecnolgica en los medos de comunicacin social ha formado parte -vertebral y
estratgica- del proceso de transnactonalizacin de la postguerra y de un
proyecto de colonializacin nu slo de la economa latinoamercana sino de
su espritu y de su cultura. La Ideologa de la seguridad nacional y hemsle rica y la contra-cultura de consumismo, han facilitado o apresurado la
Comunicac:i6n para la Dependenc:ia o para el Desarrollo?
11
alianza entre las artilladas fuerzas oligrquicas que dominan en cada pas
y las corporaciones que conducen -siguiendo las propias reglas de una estrategia planetaria y global- el proceso de transnacionalizacin. La manipulacin transnacional de la ciencia, de la tecnologta, del arte, del sistema de informacin y de comunicacin social, no slo est reduciendo
progresivamente el mbito de la iniciativa latinoamericana en el plano inconmesurable de la cultura, sino que est demoliendo -ante nuestros
propios ojos- la capacidad de resistencia o de creacin cultural de los
pueblos latinoamericanos. La trascendencia de semejantes hechos no
solamente consiste en su existencia histrica. sino en que est fuera de la
conciencia de los pueblos y an de sus lites intelectuales. de sus partidos
reformistas y revolucionarios que se alimentan culturalmente por medio
del sistema implantado de comunicacin social. El control absoluto ejercido sobre la prensa escrita, la radio, la televisin y el cinematgrafo, ha
permitido la reestructuracin a fondo de la economia de mercado y la
adulteracin de los valores que habla ido creando el irregular y difcil ejercicio de la democracia representativa en los paises latinoamericanos de
todos los rangos y niveles: la libertad de empresa sustituy a la libertad de
informacin y de opinin: la publicidad comercial y poltica reemplaz a la
posibilidad de libre examen y de la conciencia critica; los gobiernos de
fuerza sustituyeron a los gobiernos deopini6n y el desmantelamiento de las
instituciones tutelares del Estado liberal de derecho se constituy en el
mecanismo defensivo del modelo de democracia poltica y de mundo libre
que propag en Amrica Latina la ideologa de la seguridad nacional y de
la guerra contra-revolucionaria.
Han Sido estas nuevas condiciones culturales, econmicas y polticas.
las que han definido el rango histrico del sistema de comunicacin social
como el principal aparato ideolgico del Estado y del modelo de desarrollo
capitalista en los paises atrasados y dependientes, a diferencia de lo que
ocurre en los pases capitalistas. desatrollados en los que ese. papel lo desempea la ,educacin escolarizada (1). Este es, precisamente, uno de los
rasgos caractersticos del modelo latinoamericano de capitalismo subdesarrollado y dependiente (2), ya que la educacin escolarizada tiene un
"El poder desptico burgus", Huger Bartra, Barcelona, 1977, pg. 76.
al punto de vista de Althusser sobre la educacin como prinI:IJal apa rato rdeolgu:o de Ius paises capuahstas desarrollados.
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SOblC
el modele Iaunoaruerrcano de capllahsmo ~ubdcsaITulladu Y
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18
Antonio Garca
carcter limitado y elitista y los medios de comunicacin social

-especialmente aquellos que expresan la revolucin tecnolgica en el campo universal de la imagen como la radio, el cine y la televisin -golpean
Irontalmente sobre la totalidad de las masas (an las que se encuadran entre el analrabeusmo absoluto y los ms bajos niveles de escolaridad )',
sobre la totalidad de las edades y sobre la totalidad no slo de las capas
sociales sino del ms ntimo ordenamiento familiar. Amrica Latina est
en presencia, entonces, de un poderoso y omnipotente mecanismo que ha
ganado espacio propio y que puede operar con dinmica propia dentro de
cada una de las sociedades latinoamericanas ya que constituye simultneamente: a) el principal aparato ideolgico del Estado y del modelo de
capitalismo dependiente; b) el principal mecanismo de transmisin e internahzacin de los patrones culturales caractersticos de la sociedad
metropolitana de consumo; y c i la principal fuente de sustentacin de la
cultura de la dependencia .
No existiendo ni pudiendo existir -en las actuales condiciones estructurales de la Amrica Latina- un desarrollo tecnolgico autnomo, ni
pudendo articularse un sistema multinacional latinoamericano de regulacin o de control de las corporaciones transnacionales, el sistema de
Informacin y de comunicaci tiende a ser, cada vez ms, un sistema
repetidor, sin capacidad real innovadora y sin autonoma para modificar
los patrones transnacionalzados del consumismo y las normas omnipresentes del eoronalsmo cultural e ideolgico. Esta es la explicacin de
un doble fenmeno: el de la creciente standarizacin de los medios de
comunicacin social en la mayora de los pases latinoamericanos y el de la
propagacin de las tendencias al consumo suntuario -a travs de la radio y
la televisin- no tanto entre las clases ricas como entre las clases pobres
que las toman como ejemplo o arquetipo.
Sin subestimar la importancia de experiencias de modificacin parcial
del sistema de comunicacin social -introduciendo una nueva concepcin
de la cultura, un nuevo lenguaje y un nuevo enfoque de los problemas del
desarrollo, especialmente a travs del sistema de universidad pblica en
Mxico o en Chile- experiencias como la del Per demuestran que existe
una intima relacin entre los cambios que se operan internamente dentro
de un sistema de comunicacin social y la naturaleza dinmica y rumbo
del proceso general de transformaciones que ocurren en la sociedad en su
conjunto. La cooperativizacln de los grandes peridicos en el Per -en el
ciclo de auge del proceso nacional y revolucionario- se fundament en el
cambio de rgimen de propiedad y de gestin de esos diarios <los pilares
ideolgicos de la oligarquia latifundista y burguesa y de los intereses tr ans
Comunlcaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
19
'nacionales l, pero consebvndose su estructura interna y las modalidades

operativas de la economa capitalista de mercado: la reforma, en consecuencia, no poda ir ms all del proceso y de las fuerzas que la impulsaron. (3) El examen crtico de la experiencia peruana revela que ese tipo
de cooperativizacin de un sector de los medios de comunicacin social no
podia sustentarse independientemente de lo que ocurriera en el proceso
general, con el nivel de organizacin y desarrollo de las nuevas fuerzas
sociales y con la transformacin en el contenido y los aparatos del Estado.
"Poder real y control de los medios de comunicacin -ha escrito un actor y
comentarista del proceso (4)- son situaciones que van siempre unidas en la
historia del mundo contemporneo: existe una perfecta adecuacin entre
ellas, ya que no existe gran prensa de pobres ni de dbiles. La gran prensa
siempre est unida a quienes tienen el control sobre la riqueza y ejercen el
poder real. De all, tambin, que la historia y el desarrollo de la gran prensa en una sociedad, es tambin la historia de los grupos de poder real."
As como la expansin del proceso revolucionario en el Per exigi esta audaz transferencia de la propiedad y la gestin de la gran prensa a sus
comunidades de trabajadores -por una necesidad ideolgica e informativa
del mismo proceso- la contra-revolucin se ha orientado en el sentido de
desmontar el poder de las comunidades laborales, de devolver los peridicos a sus antiguos propietarios y de restablecer -en el mbito de la
comunicacin social- las reglas ortodoxas de la economa transnacional de
mercado. Esta experiencia de cooperalIvizacin de medios tradicionales'
de comunicacin social, demuestra la tremenda limitacin de estos cambios en la estructura de la propiedad si no estn articulados a otros ms
produndos en la estructura del poder real, en las relaciones de clase, en el
sistema de control del Estado, en los patrones de gestin o en la concepcn
de la cultura que instrumenta o debe instrumentar una empresa social. Esta observacin, desde luego, no tiende a invalidar la importancia de otros
modelos de cooperativizacin como el que se ha dado en Bolivia
-entrelazado a la organizacin del movimiento obrero, del campesinado y
de las clases medias- o el que ha ido tomando forma a travs de los esfuerzos de creacin de un nuevo sistema paralelo de comunicacin social- con
(3) "Per: ~ue pas (IY611-IY76)", Francrsco Moncloa, LIma, Edil. Ilurrzonte, Yii, pg. 1611
I~'
Monclua , ob cit. pg. 160.
Anton io Garda
20
lluevo s contenidos, nuevos lenguajes y nuevos rumbos- por medio de ciertas universidades pblicas que han conquistado o luchan por conquistar
una autonoma cultural como las de Mxico o de Venezuela o de ciertos
tipos de movimientos politicos autnticamente reformistas o revolucionarios. A esta ca tegora del sistema de comunicacin social paralelol han
pertenecido los peridicos de la lucha emancipadora a finales del siglo
XVIII y a principios del siglo XIX o la prensa, el arte, la literatura y el cine
que actualmente se identifican con la causa de liberacin de los pueblos y
con el anhelo de desarrollo nacional independiente de los pases latinoamericanos. En ese nuevo sistema (que empez a tomar forma histrica en
los procesos revolucionarios de Mxico, Bolivia, Chile y Per y que actualmente se desarrollan en Cuba y en Nicaragua), se ha iniciado la verdadera
historia de la Amrica Latina de la comunicacin social, del nuevo arte de
la nueva cultura. Por estas brechas irrumpen dialcticamente, las nuevas
fuerzas y las semillas de las nuevas formas de expansin. Su importancia
no es cuantitativa sino cualitativa, ya que no se mide -ni puede medirsecon los parmetros de la economia de mercado. En este mismo sentido ha
dicho el chileno Miguel Littin -a quien Buuel ha llamado "el cazador de
Imgenes"- que "el nuevo cine latinoamericano no es un cine profesiona
(para el mercado) sino un cine vocacional (para el despertar de la conciencia colecti-va y la incitacin a una nueva cultura). "El nuevo cine latinoamericano (naturalmente el otro no existe, el otro es copia y mala
copia, de la produccin norteamericana o europea) tiene como principal
postulado la comunicacin y contribuir en la creacin de una conciencia
colectiva revolucionaria.", 5).
La naturaleza de la contra-revolucionculturalpreventiv8 (6) y de los
elementos disociadores sobre que se sustenta -enajenacin, violencia, consum ismo, materialismo tico- han fracturado el bloque tradicional de
clases dominantes y han sumado, a la causa de emancipacin de los
pueblos. a las lites religiosas identificadas con la teologa de la liberacin.
"Grupos minoritarios nacionales asociados con intereses forneos
-senalan autorizados comentaristas del Mensaje de Puebla (6)- se han
15) Dcviarucroncs de Manuel Lnt m, Revista Bohenua, r\". 411. La Habana.

I~"~I.
pg .:1>
(6) "Pueblu : La evangelizacin en el presente y el luturo de Aruerica

Launa .presencrausogota: N". 260. oct. noviembre 1979
21
aprovechado de las oportunidades que abren estas viejas formas de libre

mercado y de liberalismo econmico, para medrar en su provecho ya expensas de los intereses populares mayoritarios. Los grupos de poder
econmico y politico, penetran -a travs de los medios de comunicacin
social- el ambiente y el modo de vida de nuestros pueblos. Hay una manipulacin de la informacin de parte de los distintos poderes y grupos. El
uso indebido de la libertad en esos medios, lleva a invadir el campo de la
privacidad de las personas generalmente indefensas. Penetra tambin los
diversos mbitos de la vida humana (hogar, centro de trabajo, lugares de
esparcimiento, calles), permanentemente. Los medios de comunicacin
por otra parte, llevan a la manipulacin ideolgica que ejercen los poderes
econmicos y polticos que se empean en mantener el status quo o en
crear un orden de dependencia-dominacin. La explotacin de las pasiones, los sentimientos, la violencia y el sexo, con fines consumistas, constituyen la ms flagrante violacin de los derechos humanos."
En esta gran batalla por la autonomia cultural, por el derecho a una
objetiva informacin y por la organizacin de un nuevo sistema de comunicacin social para el desarrollo global y armnico de las sociedades
latinoamericanas, ClESPAL ocupa un sitio propio como el ms constante,
comprometido y dinmico centro de investigacin y capacitacin de la
Amrica Lalina, en los dos ltimos decenios. En esta misma atmsfera
ciespalina escrib, en 1966, "El problema agrario y los medios de informacin en Amrica Latina" (7), con el que crei disear los "Elementos
para una Sociologia de la Incomunicacin Rural". Y no podra mencionar
la ingente tarea transformadora de Ciespal, sin rendr homenaje a sus tres
grandes figuras directivas y orientadoras: Jorge Fernndez , el fundador y
una de las inteligencias ms lcidas de la generacin ecuatoriana a que
pertenecen Jorge lcaza, Manuel Agustn Aguirre, Alfredo Pareja, Angel F.
Rojas, Jos de la Cuadra; Gonzalo Crdova Galarza y Marco Ordoez Andrade, quienes condujeron a CIESPAL hasta el ms alto rango como centro hemisfrico de la ciencia y la poltica de la comunicacin social. Sea esta tambin la oportunidad de mencionar a dos notables impulsores de
CIESPAL -el cientfico social Peter Schenkel, director de los programas de
apoyo de la Misin F Ebert, y a Alberto Maldonado, director de los programas editoriales- y de agradecer tanto su eficaz colaboracin como la
del Centro de Documentacin y la de Cecilia Moral, sin cuya entusiasta
ayuda no habra sido posible la perfecta versin mecanogrfica de este
22
Antonio Garda
texto polmico y comprometido con la causa de los pueblos latinoamericanos.

ANTUN lO GARCIA
Bogot, diciembre 17, 1\179.
23
PRIMERA PARTE
COMUNICACION SOCIAL Y DESARROLLO CAPITALISTA DE AME.
RICA LATINA
1. EL PROCESO HISTORICO DE LAS SOCIEDADES LATINOAMERICANAS.
1. El ciclo de las guerras de Independencia.
2. El ciclo de la apertura capitalista.
11. APOGEO Y CRISIS DE LA RE PUBLICA SERORIAL.

1. Las constelaclones seortales de poder.
2. La crisis de la Repblica Seftorial y el aparato informativo.
III. EL TRANSITO DE LAS ECONOMIAS LOCALES AL SISTEMA NACIONALDE MERCADO.

IV. LA APERTURA CAPITALISTA Y EL PROCESO DE MODERNIZACION.
1. Las modernas constelaciones de poder.
2. La gravitacin del enclave neo-colonial.
3. La implantacin del modelo latinoamericano de capitalismo dependien-
te.
25
PRIMERA PARTE
COMUN'CAC'ON SOC'AI y
. .SAIIIIOIIO CAP'I'AI'SI'A
. . . .'CA lAI"NA
I. EL PROCESO HISTORICO DE LAS SOCIEDADES LATINOAMERICANAS.
1.El ciclo de las guerras de independencia

Es un enorme error histrico el suponer que las guerras de independencia tuvieron el rango de una revolucin social consumada:y que por medio
de ellas la Amrica Latina empez a vivir como las sociedades nacionales
de la Europa Occidental, por el slo hecho de que los virreyes espaoles
fueron sustituidos en las reales audiencias por los generales o los letrados
americanos. Este error histrico -que no hace sino transmitir los mitos
que fraguaron las guerras de independencia- oculta el hecho fundamental
de que la repblica no aport nada nuevo a la Amrica Latina, desde el
punto de vista de la constitucin social; la aristocracia terrateniente conserv su status de privilegio y la condicin de centro de gravedad en el
nuevo sistema de poder; la clase media letrada, la burguesia de comerciantes, los funcionarios, los artesanos, los menestrales, los peones, todos
los grupos sociales conservaron su colocacin, su papel, su ordenamiento
26
Antonio Garda
tradicional. Lo nico nuevo que sali de la guerra, como es obvio, fue una
enorme y desbordante burocracia militar, en la que las jerarquizaciones
tenan una cierta apariencia de democracia ae cuartel, esto es, de movilidad asentada sobre nuevos mecanismos sociales de ascenso. Pero es
sta una verdad a medias, ya que si la guerra abri las puertas a la revolucin social de gentes decolorquebrado- -negros, mulatos, indios, mestizos- este ascenso no supuso una fractura del antiguo esquema, una alteracin del ordenamiento de las clases, sino una simple reclasificacin y
una insercin, en el viejo tronco, de los grupos sociales de sustitucin: los
militares, la burguesa comercial, la clase media letrada. Los militares
republicanos sustituyeron a los militares espaoles; la burguesa comercial, a los comerciantes espaoles que ejercan el monopolio de las relaciones con el mundo exterior, por dentro y por fuera de la Casa de Contratacion de Sevilla; los letrados de la Repblica, a los letrados del rey.
Pero lo fundamental radica en el hecho de que la estructura -la social, la
agraria, la comercial, la poltica- permaneci casi intacta y medio siglo
despus- de ganadas militarmente las guerras libertadoras-los letrados,
los militares, la burguesa de comerciantes haban sido asimilados por el
sistema colonial de ,ordenamiento de las clases. El punto clave de esta
asimilacin consista en la incorporacin de estos grupos sociales al mundo
tpico de la vieja sociedad, a sus normas de comportamiento y a su ideologia de la riqueza, del prestigio y del poder. Los nuevos rangos se montaron, como los del siglo XVII, sobre los dos elementos claves del sistema
colonial hispano-portugus: la tierra y las minas de oro y de plata. El
suelo y el subsuelo de metales preciosos continuaron siendo los factores
condicionantes del rango social. No debe olvidarse que sobre esta base se
form la aristocracia hispanoamericana, heredera de los ttulos territo..
riales de los Benemritos de las Indias o de los ttulos de nobleza comprados con el oro de las minas de Nueva Espaa, Nueva Granada o Per.
El movimiento de independencia fue iniciado en Mxico como una revolucin social, desdoblndose luego en una limitada revolucn poltica
contra la Corona Espaola, acaudillada por los generales conservadores
de las clases altas. En Colombia, Ecuador y Venezuela, la independencia
se gener como un alzamiento poltico de la aristocracia letrada de Quito,
Popayn, Santa Fe y Caracas -inspirada en la ideologa racionalista europea de la libertad y en el ideario de la Revolucin Francesa de 1789- y
pudo ser aplastada a sangre y fuego por la reconquista espaola, careciendo de races populares y de puntos de apoyo en unas masas de indios, mestizos y negros que no podan comprender el mensaje revolucionario contenido en ese esotrico lenguaje.
27
Las masas campesinas y aldeanas no comprendieron inicialmente ese

mensaje, no porque 'fuese radicalmente revolucionario -desde el punto de
vista de su esencia poltica- sino porque era una metafsica revolucionaria,
construida sutilmente sobre una trama de abstracciones y nociones cifradas. El hecho fundamental consista en que semejante mensaje expresaba la alineacin ideolgica de esa lite de las clases altas, que deba
armarse con la Carta de los Derechos del Hombre de la Revolucin Francesa para oponer a la soberana de la Corona de Castilla el principio insurreccional de una nueva sustancia poltica del Estado: el de la soberana
del pueblo. En el trasfondo de esta profesin republicana de la aristocracia
criolla o mestiza no estaba la idea de que el pueblo, la masa, erdemos , sustituyese al rey en el gobierno de Amrica, sino el propsito de que se
modificase el principio de la soberana real por uno que reconociese, en un
plano de teoria filosfica, el origen popular de la soberania.
No obstante la consagracin ritualista de los principios de la Revolucin
Francesa en el texto de las constituciones puritanas de postguerra, la
repblica seorial restableci el trabajo forzado de los indios, ampar las
formas serviles del colonato y el peonaje, respet durante 40 aos los
privilegros de los propietarios de esclavos, propici la abolicin de las
comunidades indgenas -asimilndolas a las Manos Muertas- y restaur el
antiguo sistema fiscal de alcabalas y de estancos.
La historia del siglo XIX es una plena demostracin de la objetividad de

esta hiptesis sobre los alcances de un principio de soberania encarnado
pero no ejercido por el pueblo, as como la historia vivida antes de las
guerras de independencia y que constituye su ms valioso y desconocido
subsuelo. En la dcada explosiva de 1780se efectu uno de los ms grandes
movimientos insurreccionales de masas en la Amrica Espaola, de tal
calado y profundidad que rebas el marco provincial de los virrey natos,
las capitanas y las reales audiencias: el alzamiento de Tupac Amaru en el
Per, el de Tupac Katari en Bolivia y la insurreccin de los Comuneros en
la Colombia de 1781. El explosivo movimiento de los Comuneros se gest
como un acto de protesta contra el despotismo fiscal y se desdobl luego en
una tpica forma insurreccional, con tropas organizadas en Comunes y un
sentido ideolgico que fue aclarndose y radicalizndose en el curso de la
lucha armada. La fuerza radical de esta revolucin puede medirse por el
sucesivo aplastamiento de las milicias reales, la destruccin de los estancos, la liberacin de los escla vos en los centros mineros y una dinmica
orientada hacia la independencia poltica de la Corona de Espaa. Lo esen-
28
Antonio Garda
cial de este proceso es que constituy una formulacin popular del problema de la independencia y una negacin prctica de la soberana del rey,
a nombre de la soberana del pueblo. Semejante movimiento social no fue
debe lado por medio de una victoria militar, sino de algo que apareca como
una tremenda concesin del poder real: las Capitulaciones, negociadas por
un arzobispo-virrey y fundamentadas en el principio, antiabsolutista, de
que el soberano entraba en negociacin con sus vasallos. Disueltas las
tropas qu~ haban credo imponer una nueva Carta de Derechos por medio
de las Capitulaciones, stas fueron desconocidas por las autoridades coloniales como contrarias a todo derecho y se emprendi lapacificacin a
sangre y fuego. Lo ms trascendente de esta experiencia es que las masas
aldeanas y campesinas se comprometieron en una insurreccin revolucionaria cuya praxis conllevaba los grmenes ideolgicos de la independencia y de la revolucin social, y que la aristocraca letrada se alist con
la causa del rey, en contra de ese alzamiento de la plebe de color quebrado.
Eso ocurra en 1781,o sea, unos aos antes de la primera Revolucin Francesa, cuyo mensaje ideolgico oyeron los aristcratas y los letrados de
Sanlaf, Tunja y Ca rtagena , los mismos que no pudieron comprender el
mensaje revolucionario de las masas insurrectas, combatiendo por ganar,
en la prctica hislrica, la soberana popular y el derecho de cada pas a
gobernarse a s mismo.
Un gran general de la aristocracia mantuana de Caracas, Simn Bolvar, salv el movimiento independiente, al transformar el alzamiento
poltico de la aristocracia en una guerra de liberacin social, llevando a la
masa d campesinos, mitayos, obrajeros, menestrales, artesanos, peones,
siervos y esclavos, un mensaje comprensible y suyo: el de la abolicin de
la esclavitud y de las obligaciones serviles, el del arrasamiento de las alcabalas y de la tributacin personal sobre los indios, el de la extincin de
los estancos y del absolutismo fiscal, el de la redistribucin de la tierra y el
de la consagracin de la libertad de siembras y comercio. Esta maniobra
estratgica desdobl la revolucin poltica en una revolucin social, transformando, radicalmente, el carcter de la guerra: pero an antes de iniciarse la vida formal de la Primera Repblica se haba rehecho el poder de
las antiguas clases terratenientes y se haba frustrado el proceso de esa
revolucin social.
Europa ya se haba incorporado por entonces al proceso de la revolucin
industrial y de la revolucin poltica burguesa, como efecto de profundos
cambios sociales e ideolgicos que venan preparndose y destacndose
desde el Renacimiento y desde la insurgencia protestante. La burguesa
lComunicaci6n parala Dependencia o parael Desarrollo?
29
europea era una clase en el sentido ms absoluto y constructivo de la expresin: varios siglos de lucha contra el absolutismo poltico y contra la
frrea armazn de las aristocracias feudales -cerradas a toda idea de empresa, de ahorro, de acumulacin, de examen crtico y de Iibertad- la
emulsionaron profundamente, en un sentido econmico, cultural, ideolgico y poltico. La burguesa latinoamericana, a partir de las guerras de
independencia, no constitua una nueva clase nacional -de acuerdo con ese
modelo europeo- sino un elenco incoherente y ambiguo de grupos sociales,
articulado a la nueva estructura de dependencia externa.
Como abastecedora de caf, cacao, palos tintreos, lanas, cereales o
carnes, la Amrica Latina no tena un status comercial distnto del de la
India, Ceiln o el resto de las colonias britnicas. Inglaterra elabor y export la Economa clsica de Adam Smith, enseada durante el siglo XIX
en universidades de Amrica Latina como la Ciencia Econmica (I ). La
burguesa exportadora de tabaco, oro, curtientes, cereales, carnes, cacao y
caf e importadora de mercancas inglesas destinadas al consumo de las
clases altas, no efectuaba esencialmente una operacin distinta de la de los
comerciantes espaoles de la colonia, ni tena independenca ideolgica
para operar como una nueva clase. Bastaron pocas dcadas para que se
transformase en clase terrateniente, al buscar un sitio alto y estable en la
vieja sociedad: este sitio con jerarqua se lo dio la tierra. En algunos
paises, como Colombia o Mxico, les bast a los comerciantes partcipar
en las Reformas Desamortizadoras de Bienes de Manos Muertas, para
ganar la excepcional facultad de adquirir las ricas hacendas de la Iglesia
y las tierras de las com unidades indgenas, pagndolas con ttulos depreciados de deuda pblica. En vez de reforma agraria (inspirada en la
frm ula "la tierra para quien la trabaja". enunciada en la Colom ba de
11l62) , transferencia de tierras entre clases altas e ncorporacin de la burguesia en el antiguo tronco latifundsta.
( 1)
Aun en la dcada del 20 estaba en su apogeo la teora de la divisin 111-
ternacronal del trabaja y de los costos comparativos, que racionaliz la
dependencia de Amrica Latina como hemisferio exportador de productos

prun arros e Importador de capitales y manufacturas, por medio de la doctrma de la ventaja comparativa. Dardo Cuneo analiza las lreas ideolgrcas de la SOCIedad Hura I Argentina entre HI26 y H1211 ( Comportamiento y
crisis de la cl811e empresaria,
BuenosAires, ('(he Pleamar, HI67, pg. lO!!)
lIl~estra la total identuicacin de las lites latifundistas con el esquema
culorual de la drvtsin internacional de trabajo, asignado a la economia argcntina una funcin de perueria agropecuaria de la metrpoli oficial,
30
Antonio Garca
2. El ciclo de la apertura capitalista.

Este tipo de sociedad se conserv, sin alteraciones, hasta la Primera
Guerra Mundial, en el rea de los pases tropicales y andinos. A partir de
entonces y corno efecto de una notable apertura del comercio exportador,
empez a desatarse un proceso de cambio, que no vino de adentro hacia
afuera. sino de afuera hacia adentro. Se construyeron ferrocarriles, carreteras. oleoductos, puertos y cables areos, para que Amrica Latina
pudiese integrarse al nuevo mercado metropolitano -Iocalizado en el hemisferio- y organizar los canales de exportacin de las lanas y carnes, los
cereales y los cueros, el caf o el banano, el estao o el cobre, el petrleo o
los metales complejos. Las primeras misiones norteamericanas llegaron
con la primera post-guerra, introdujeron en bloque el sistema estadounidense de banco central -corno banco de los banqueros- modificaron los
aranceles y racionalizaron la contabilidad pblica, el control adm inistrativo y fiscal, el sistema internacional de pagos. Por medio de este
proceso de reformas pragmtico, los Estados Unidos aseguraron la capacrd ad de endeudamiento de la Amrica Latina (1) Y una cierta modernizacin presupuesta! del Estado. Semejante proceso de expansin (estimulado. , financiado y admnstrado desde afuera, con la asistencia tcnica, cientfica e ideolgica de innumerables misiones norteamericanas
que, en ltima instancia, articularon histricamente el proyecto de modernizacin capitalista), provoc un crecim iento sistemtico de las actividades exportadoras e importadoras, un proceso inical de urbanizacin
dentro de los nuevos patrones de una economa concentradora y una apertura de la frontera agrcola.
La estructura tradicional no se conmovi ni fractur, ya que la respuesta
a las nuevas demandas de productos de exportacin -ca, cacao, bananos,
carnes, cereales- se dio por medio de los movimientos colonizadores que
11) An no ha sido estudiado, crticamente, este proceso de reformas bancarias, monetaras, arancelaras, fiscales y financieras acometidas por
medio de misiones norteamericanas y, como es obvio, dentro de las normas Ideolgicas de la Metrpoli. Una de las misiones ms importantes
-por el amplsimo radio de operacin en Amrica Latina y por las funcienes poltIco-administrativas desempeadas-e- fue la dirigida por el
profesor Edw111 Kemmerer, de la Universidad de Princenton. En algunos
paises, como en Bolivia, la misin Kemmerer no solo proyect un sistema
de banco central y de control fiscal del presupuesto. sino la particrpacion
directa de extranjeros en el Gobierno. en calidad de contra lores o nunistras.
31
provocaron la ocupacin de las reservas interlores: la regln pampeana

argentina, la regin de los lallos en Chile, la ceja de montaftaen el Per, los
Yunllas en Bolivia, el cinturn sub-tropical en el Ecuador, las laderas de la
cordillera andina en Colombia, las zonas del trigo y de ia via en los estados brasileos del Sur. Medio siglo demor la Amrica Latina en desarrollar este esquema y en rellenar, con obras de infraestructura y con
progresiva ocupacin del espacio, esta incorporacin de terrltorios vacl08
pero localizados en las primeras lineas de las reas de reserva.
La expansin vertiginosa de la frontera agrcola para responder a las
nuevas demandas de dentro y de fuera -asi como la formacin de una
agricultura capitalista orientada hacia las exportaciones- pospuso por
varias dcadas el enfrentamiento al problema de la estructura latifundista
y de la vigencia de unos rigidos 'moldes en ese tipo de sociedad ms anavrnca que tradicional.
La dcada de los aos treinta -caracterizada por la gran crisis y la segunda Guerra Mundial- introdujo en Amrica Latina la preocupacin por
el problema estratgico de la autonomla del crecimiento. La gran depresin de los aos treinta gener -al quedar bloqueada la economia de la
Metrpoli- os primeros procesos de industrializacin sustitutiva de las
importaciones norteamericanas o inglesas, como obligado efecto del desplome del aparato exportador. La gran depresin y la guerra total constituyeron en Amrica Latina una coyuntura revolucionaria (la que no
haba alcanzado a producirse con las guerras de independencia en los albores del XIX), ya que le plantearon, de golpe, el hecho -sin alternativasde que tena que manejarse ella misma, el primer paso hacia el camino de
ser ella misma. Amrica Latina desempe un papel relevante en el suministro de alimentos y materias primas para la economa de guerra, y al
mismo tiempo debi recortar compulsivamente las rmportacones sustituyndolas por medio del esfuerzo interno y la creacin industrial. Lo que
Amrica Latina gan fundamentalmente con la guerra fue la capacidad de
iniciativa, la praxis de la autonomia, la exigencia ineludible de imaginar
soluciones propias. Esta era, desde luego, una ganancia mucho ms trascendente que la acumulacin forzosa de ahorros en moneda extranjera o
en oro fsico, originada en las formas estrictas de planificacin de la
economia de guerra. Amrica Latina contribuy a la guerra total de las
potencias industriales , vendiendo en un mercado regimentado por las
autoridades militares, y aprendiendo la leccin de que los mercados
pueden someterse a normas politicas cuando lo requiere la estrategia de
poder de las potencias industriales, pero no cuando lo necesitan, para construirse y desarrollarse, los paises del Tercer Mundo.
32
Antonio Garcfa
Este vertiginoso proceso de cambio no cubri ms de dos o tres dcadas,

logrando modificar la imagen fsica e institucional de la Amrica Latina
sin herir o fracturar los ncleos centrales de la estructura de clases. La
problemtica de los cambios estructurales no se formul, obviamente, sino
cuando estall el conflicto, la inadecuacin radical entre las estructuras
tradicionales de la sociedad latinoamericana y las necesidades estratgicas de un desarrollo autnomo, desde adentro y autosostenido.
En esta coyuntura, Amrica Latina tom conciencia de esa crisis estructural y se inici en el difcil proceso de configurar una ideologa y una
teora cientfico-social riel atraso, la dependencia y el desarrollo.
La esencia de la problemtica social consista en que se haban efectuado profundos cambios en la estructura de las clases, en la composicin
y espritu del proletariado, en la constitucin pluralista y ambigua de las
clases medias, en los tipos de burguesa, en el desconocido potencial de las
masas campesinas, en los mecanismos de accin poltica y social, sin que
estos cambios hubiesen modificado esencialmente el marco de la sociedad
tradicionallalinoamericana, ni se hubiesen proyectado-en la definicin de
una nueva imagen del Estado, ni hubiesen alterado sustancialmente la
ideologa y el sistema de poder de las clases dominantes.
Pese a la conservacin global de la estructura latifundista, en el campo
latinoamericano se efectu una modificacin en las condiciones cuantitativas y cualitativas del campesinado: el proletariado de plantacin constituy, en algunos pases, entre el 40% y el 60% de la poblacin activa; los
estratos minifundistas debieron recurrir ms frecuentemente al mercado
rural de trabajo y los nuevos tipos de explotacin agraria propagaron las
formas capitalistas del salariado.
Este proceso de cambios modific la composicin social y el comportamiento de la masa campesina, comprendiendo capas muy diferenciadas
en sus intereses e ideales, en su psicologa y motivaciones, que han ido del
proletariado de plantacin a los comuneros indgenas, de los minifundistas
asentados en la frontera de los latifundios a los minifundios de plantacin
tabacalera o cafetalera, de los aparceros a los pequeos arrendatarios, de
los colonos a los allel_dos y peones.
Lo esencial de esa masa campesina es que se pona en movimiento y que
representaba -en ese momento histrico-las tres cuartas partes del potencial de trabajo del campo latinoamericano. Ya no poda permanecer inmersa, radicalmente incomunicada, por fuera de los sindicatos y los_
33
nuevos partidos populistas o revolucionarios, una masa campesina que pese a las torre iciales migraciones hacia las ciudades de refugio y hacia
los territorios perifricos de colonizacin- continuaba creciendo a una tasa
del 1.4% anual y en 1978 ascenda a 128 millones (1) Es ese movimiento el
que es necesario observar cuando se piensa en qu carcter ha de tener, en
Amrica Latina, la reforma agraria.
Las clases populares han crecido vertiginosamente -la clase obrera
representa, en total, un 40% de la fuerza latinoamericana de trabajo- si
bien no han alcanzado a emulsionarse, a nacionalizarse polticamente, a
integrar un nuevo sistema de poder y a integrar el torrente de una demografa explosiva, ya que en las ltimas cuatro dcadas del Siglo la poblacin de Amrica Latina dar el gran salto de los 2UU millones a ms de
650 millones. Ese rasgo define el carcter de sociedad congestionada yen
ebullicin que presenta la Amrica Latina y explica esa carencia de perfiles esenciales que se observa en sus'clases nuevas.
Una clase de tan definidos caracteres histricos como el proletariado industrial, resultaba una suma de varios estratos, plenamente diferenciados, como el correspondiente, en la dcada de los aos sesenta, a los 4.8
millones de la ocupacin fabril y los 4.5 millones de la ocupacin artesana.
El artesanado -tan definido histricamente en los cuadros de la economa
tradicional-se hallaba tambin descompuesto en varios estratos, que iban
del taller tradicional a la moderna artesana de servicios de complementacin.
La burguesa latinoamericana careca de aquellos antecedentes histricos de lucha contra el poder de los seoros feudales, que hicieron de la
burguesa europea aquella clase dinmica que Iu asctica y calvinista en
su hora, dotada de audacia empresarial y capaz de promover y conducir la
revolucin industrial del vapor y la fbrica, la revolucin politica del Estado representativo y la revolucin econmica undamentada en la racionalizacin del mercado.
No se estaba en presencia, entonces, de una sociedad burguesa clsica
de modelo occidental, con ese sistema de clases abiertas y esa coherencia
interna que hicieron posible la democracia parlamentaria, el Estado de
derecho, el sindicalismo de clase y los partidos revolucionarios de tipo con-
\ 1)
"El desarrollo ecoDmlco y social y lu relaclonell econ6mlcasexternaade
Amrica Latina" Notu aobre la Economla y el D8Iarrollo de Amrica Latina
No. 290.CEPAL, Sanuago de Chile.
34
Antonio Garda
vencional (incluyendo a los partidos comunistas del Occidente europeo),

as como el proceso de socializacin dentro de los marcos de la moderna
sociedad capitalista. Las sociedades latinoamericanas se fisonomizan por
otro tipo de caracteres: el congestionamiento interno de las clases, la falta
de coherencia y decantacin histrica, la intoleranca de las estructuras
polticas, la repugnancia por las reglas de juego, las tendencias a la concentracin absolutista y arbitraria de poder, y, en fin, la carencia de
motivaciones o propsitos nacionales. Burguesa, clases medias, inteligencia, proletariado, han tenido que actuar -a travs del sistema convencional
de partidos de tipo occidental europeo y de corte conservador, liberal,
social demcrata, comunista o fascista- como clases ideolgicamente
alineadas y que se han enfrentado en la ms singular de las contiendas: la
que hbran las clases de los pases atrasados con las ideologas, las reglas y
los mitos de los pases desarrollados. Dentro del marco contemporneo de
la vida social y poltica, 'esas ideologas extranjeras desencadenan una
lucha que no est articulada al proceso real de la sociedad latinoamericana, a sus aspiraciones y a sus exigencias vitales, con esa ferocidad)' esa
esterilidad propias de los conflictos metafsicos de la Edad Media.
Esta extrapolacin de la lucha social y poltica podra explicar, siquiera
parcialmente, la inoperancia radical de las ideologas importadas como un
utillaje oficial de las clases en disputa, as como la absoluta incapacidad de
las clases altas para la reforma o la relativa incapacidad actual del proletariado y de las clases medias para la revolucin, de acuerdo con las
reglas convencionales de la ortodoxia. Resulta ilustrativo el hecho de que
las nicas y verdaderas revoluciones de Amrica Latina -revoluciones
sociales apoyadas en una movilizacin de masas yen cambios sustanciales
en los aparatos del Estado- no hayan sido hechas por partidos comunistas u
oficialmente revolucionarios, sino por movimientos de campesinos analfabetos en Mxico y en Bolivia, o por guajiros cubanos acaudillados por
una inteligencia revolucionaria de enorme lucidez y energa.
11. APOGEO Y CRISIS DE LAREPUBLICA SERORIAL.

De acuerdo con el anterior anlisis histrico, la eeonoma colonial no
desapareci con las guerras de independencia. La nueva organizacin
poltica se superpuso a una estructura de haciendas, centros minerosy
ciudades egocntricas que, al desaparecer los mecanismos contra lores del
Imperio (Virreyes, Reales Audiencias, Visitadores, Tribunales, etc.) , se
constituyeron en los centros de poder y en las fuerzas incontrastables de la
vida colonial, ya que, al desaparecer el sistema jurdico-poltico de los con-
35
troles peninsulares, lleg a su apogeo el poder de las haciendas seoriales,

de los centros mineros y de las ciudades de asiento administrativo, comercial y burocrtico.
El estado no poda ser una cosa distinta a estas sociedades amuralladas
ya esta compacta estructura social, pese al radicalismo ideolgico de las
Constituciones y a la activdau poltica desarrollada por las nuevas fuerzas
de cambio t lite intelectual de la clase media, burguesa emergente, artesanado), que tan importante gravitacin tuvo en los rganos informauvos e ideolgrcos del siglo XIX.
1. Las constelaciones seoriales de poder,
Ellatlfundio seftorial (esto es, el que recogi las tradiciones de dominio

absoluto sobre la tierra y la ideologla de encomienda sobre la poblacin indgena, vigente en la mayora de los pases latinoamericanos hasta la
segunda post-guerra J, se constituy como una constelacin de poder, fundamentada en el monopolio selectivo y extensivo sobre la tierra agrteola
t tierra , agua, bosque) y en un dominlo paternaUsta sobre la mano de obra
adscrita servilmente a esa tierra. El monopolio sobre la tierra fue a rnplindose y transformndose progresivamente con la evolucin poltica de
la economa y del Estado en control hegemnico sobre los servicios insttucionales, sobre los recursos tcnicos y financieros y, finalmente, sobre
los desarticulados mecanismos de la representatividad poltica. Dentro de
este esquema.el latifundio seorial era mucho ms que una forma de concentracin de la propiedad sobre la tierra y de recaudacin de renta lundiaria. obtenida por medio de colonos, aparceros, arrendatarios, minifundistas y peones; era una constelacin social de podery, desde luego, un
tipo de economa capaz de seguir sus propias normas de crecimiento. Esa
econorrna se caracteriz por estar cerrada abajo -al nivel de la poblacin
campesina sujeta al dominio seorial- y abierta arriba, en cuanto la empresa patronal se reservaba el monopolio de la comercializacin de productos agrcolas con el sistema superior de mercado (ciudades metropolitanas, grandes o pequeas).
La nocin del latifundio arcaico como constelacin de poder, no se reIeria exclusivamente al dominio ejercido por la empresa patronal sobre
una poblacin arraigada a la tierra dentro de la Irontera fsica de la hacienda, SIllO comprendia tambin al sistema de dominacin social ejercido
por la autondad paternalista sobre una densa perlferiacampesina de
munundistas , comuneros, peones y precaristas sin tierra, localizados en
Antonio Garca
36
la frontera del latifundio. La base de la estructura latifundista de dominacin social era el monopolio establecido sobre los recursos selectivos de
tierra agrcola, agua, montes y campos de pastoreo, a los que tena acceso
la poblacin campesina que asediaba la frontera de las haciendas, a cambio de ,participacin en el producto (renta en especie), de servicios gratunos (renta en trabajo) o de pagos en dinero (renta monetaria).
Este era el esquema social caracterstico de la constelacin latlfundlomrnlfundlo comunidad lndlgena. poblado,que ha persistido histricamente
y ha flsonomlzado las regiones ms atrasadas de la Amrica Latina
(Sierra andina de Per y Ecuador, frontera araucana del Sur de Chile o
densa zona guatemalteca de comunidades indgenas y haciendas de colonato mozos colonos) . n, por lo menos hasta el ciclo de la transnaelonallzacln de la economa y de la implantacin del modelo metropolitano
de modernizacin capitalista.
En el nuevo proceso de modernizacin capitalista -irnciado con la integracin Iisica de cada pas a travs del sistema de vas y transportes y
con la plena integracin vertical al mercado de la metrpoli- la aristocracia terrateniente de viejo estilo perdi la hegemona poltica sobre el
Estado, siendo reemplazada la repblica seftorlal por una nueva imagen de
la repblica oligrquica o liberal burguesa o abllOlutllta ml1ltar, en la que
han compartido el poder nacional las clases o fuerzas articuladas al proceso de expansin de las nuevas estructuras: la gran ciudad metropolitana, el empresariado emergente de la colonizacin interior (plantaciones,
estancias ganaderas, chacras, etc., orientadas hacia el mercado de exportaein i , las fuerzas vinculadas al sistema colonial de intercambio. En el
marco de este proceso determinado por el nuevo esquema imperial de
div isin internacional del trabajo, el latifundio arcaico de colonato -lo mismo en el altiplano de Bolivia que en la sierra ecuatoriana o peruana- entr
a operar como una constelacin local de poder, siendo llenado su vaco -al
nivel nacional- por la burguesa agraria y el sistema de plantacin o de estancia articulada a la economa exportadora. Se produjo as la yuxtapo-
(1) Sobre el concepto del Iatuundro como constelacin social, consultar. del
autor. "Reforma Allrarla '1 Economla Empresarial en Amrica Latina"
Eduorral Umversrtarra , Santiago de Chile. 1967; y "Dinmica de las Reformas Allrarlas en Amrica Latina", Edre, lClHA, Santiago. 19611; y Soclolollla de la Reforma Allrarla en Amrica Latina, Buenos Aires, Edil.
Ainorrortu, t975.
37
sic In de una nueva burguesa agraria (del estilo de la oligarqua peruana

del algodn y del .azcar : a la antigua clase latifundista, refugiada en las
arcaicas estructuras de la organizacin provincial. \ 1).
El proceso de modernizacin capitalista se ha encargado de provocar y
acelerar estos cambios en la organizacin fsico-econmica de las sociedades latinoamericanas, al concentrarse la poblacin y los recursos en las
Areas metropoUtanas intemas, al modificarse el nuevo sistema urbanoindustrial. La proletarizacin de ciertos sectores del campesinado o la
transformacin cultural de la poblacin minifundista que slo puede conservarse en la medida en que participe en los mercados estacionales del
trabajo -dentro o fuera de la estructura agraria o dentro o fuera de los respecti vos paises implica la ruptura del estado tradicional de inmersin
campealna y su incorporacin en la moderna clientela de los medios de
comunicacin de masas. Lo que equivale a decir que, en un caso u otro, se
(11 Este proceso de sustitucin de las antiguas clases latrlundrst as por una
nueva clase terrateniente y burguesa, al nivel nacional, es uno de los mas
unport antes acontecrmientos ocurrrdos en el proceso de moderrnz acin
cupuuhsta de la Amrica Latina. Esa sustitucin ha consisudo en la perdrda de influencia nacional de la antigua clase latifundista len Per, Colombia, Chile, etc i y en su relevo por una ougarquta de grandes expurtadores (carnes, lanas, azcar, algodn, cal). La Imagen de la ol igarquia se
dcnue en aquellos pases -como el Per, Brasil u Colombia- cuya eeunum ia
expurtadora depende de uno, dos o tres productos agropecuarios y en lus
que plantadores y estancieros ejercen un activo control no solo sobre la
propiedad de la tierra, sino sobre las estructuras de comercrahzacion y
nnanciam rcnto. Esta dnerencia entre las antiguas y nuevas clases lerrutcmentes tue ya precisada, desde la dcada de los veinte, por Juse
Carlos Marategui en Siete ensayos de interpretacin sobre la realidad
peruana. Hecientementc.Francots Bourrrcaud ha estudiado este problema
de los duerentes niveles en que operan la aristocracia arcaica y la ohg ar4UI<l de plantacin (La oligarqua en el Per, Edicin Instituto de Estudios
Peruanos. Luna, Ulti\il. Si se quiere tener una concepcin exacta de su
poder (dice Bourrrcaud , en relacin a la clase Iaundrsta de la Sierra), ~e
debe drst mguir el plano regional del plano nacional. En el plano naciunal,
nu es el "gamonal" el que domina o dice la ltima palabra. Por el contrano, en el planu loca], el "gamonal" es todava el "patrn" y dispone de
una ui lucncia que reposa sobre lus mecanismos delicados del "cacrqurs11I0
. La causa de la perdida de importancra del cacique regrona l-ag rcgasC encuentra en la decadencia, en el Per de hoy, del laut Undi u del rnterror
y del crccuniento correlativo de la economa de la costa". La 100:ma de
crecnlllentu de esta economa exportadora, hizo posible su control por un
reducido elenco de nuevas y grandes familias.
38
Antonio Garefa
ha transformado la naturaleza de la marginalidad social del campesinado,

pasndose de la inmersin seorial a las modernas formas de dominacin
caracteristicas del modelo latinoamericano de capitalismo dependiente.
El reordenamiento rellonal, la polarizacin extrema de las clases sociales. la modernizacin capitalista de la agricultura y la conformacin
definitiva de un sistema urbano - industrial, han estado expresando la
manera cmo funcionan en los pases atrasados las leyes del desarrollo
desigual y como se articulan los procesos de acumulaci6n de coneen
traci6n y de centrallzaci6n metropolitana, que en ltima instancia han
determ inado la naturaleza, el papel, la estructura y la localizacin de los
aparatos Ideolgicos y de los medios de comunicacin social.
Una segunda constelacin de poder ha tenido como centro ese tipo de
ciudad tradicional (la ciudad ladina de Mxico y Guatemala, el poblado
cholo de las regiones quechuas de Ecuador y Per, el poblado Winca en las
reas araucanas del sur de Chile), cuya vida no se fundament solamente
en el mercado, en la burocracia y en la administracin pblica, sino en la
irreductible hegemona sobre una vasta periferia rural de poblaciones indgenas y pequeas economas campesinas: stas podran fisonomizarse
como formas sociales que, pese a su complicada urdimbre de diversificacin y usos milimtricos de la tierra, no han podido conquistar una
autonoma de movimiento o una capacidad de relacionarse con los eslabones superiores de la economia nacional de mercado.
El crecimiento capitalista de esta constelacin de poder, se ha apoyado
en un doble y superpuesto sistema de relaciones: hacia arriba, con los
mecanismolllluperiorell de la economa capitalista de cuya tipificacin se
ajusta a los patrones de racionalidad y a los marcos institucionales del
mercado nacional; y hacia abajo. con la periferia campesina sujeta a una
multiforme estructura de dominacin. Lo caracterstico de este tipo de
ciudad egocntrica, ha sido el establecimiento de un sistema colonial de
relaciones de intercambio entre el centro y la periferia. En las regiones
donde an han podido conservarse las comunidades, la ciudad mestiza ha
construido su poder sobre varios elementos: la conservacin de las formas
y patrones tradicionales del comercio local (pesos y medidas, sistema de
valores, relacin consuetudinaria de clientelas, etc.i ; la reimplantacin
del antiguo sistema colonial de relaciones de intercambio entre el indio, el
blanco y el mestizo; la transformacin de la Ute urbana (burguesa comercial, profesionales, caciques polticos) en propietaria de tierras, pres-
39
tamista sobre cosechas en sementera y manipuladora de la produccin

agrcola en las comunidades campesinas de la periferia (arrendamiento y
aparcera) (1). Las formas de funcionamiento de la aparcera y del arrendamiento de tierras y ganados en las reas satelizadas de las ciudades
mestizas, se inspiraron en los patrones implantados por el sistema de
haciendas, en lo que hace el rgimen de aportes, a los crditos en especie y
a las normas de participacin en los productos y los costos.
La caractenzacron de este tipo de economa podra ser la de una constelacin urbano-rural, abierta arriba y cerrada abajo, capaz de seguir
sus propias normas de crecimiento a un nivel de regiones o reas. En consecuencia. lo que definira el tipo de crecimiento seria la estructura eo-
lonial de dominacin de la ciudad tradicional yegocntrica sobre la periferia campesina j esto es, el hecho de que el crecimiento capitalista del
centro urbano se efecte a costa del crnico y sostenido a traso rural, en la
forma que Pablo Gonzlez Casanova ha llamado-con rigurosa exactitud
conceptual- 'colonialismo interno. Habra que preguntarse si estas colones mternas de las ciudades de inlermediacin \que de ninguna manera
son mcornpaubles con el modelo de capitalismo dependiente), constituyen
una metamorfosis de la inmersin campesina. (:)
1 l' Esta concepcin del colonialismo interno se Identifica con la propuesta
por Pablo Gonzalez Casanova en Sociedad plural, colonialismo' interno y
desarrollo. Amrica Latina, N 3, Y con la expuesta por Hodollo St avenhagcn en Clases, Colonialismo. Edre. Mmisterio de Educacin. Guatemala l%ll, pg , 55. En los poblados de frontera en el Cay am be (Estructura de
una hacienda seorial en la Sierra Ecuatoriana, A Garcia, Revista de
Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1%:) el intermedrario -transformado en chaquihuasca - ha utilizado en su provecho las formas seoriales de la aparcera. Por medio de
este sistema de relaciones, el huasipunguero o el comunero indgenas han
operado C0:110 aparceros del chaquihasca aportando no slo el tra bajo sino
tarnbrn la uerra.
12 J Este upo de estructura ha Sido estudiado en la sierra mixteca de l\lex ico [Tlaxiaco, La Ciudad Mercado, Alejandro Marroqun, Edre. Instituto
0odclonallndigel1lsta, Mxrco i , en el Bajo de Guanajuato
(Estructura y
desarrollo de las. comunidades rurales, Estudio en una rea del Bajo,
Runut a, Programa de Ciencias SOCiales Aphcadas de la Escuela Nacronal
de Antropologa de MXICO, Profesor Supervisor,
Antonio Ga rc ia ,
Mexrco . l!l3J; o en el rea araucana de Chulchol, en la Provincia chilena
de Cautin. Las lineas generales de esta orrnulacrn coinciden con las
enunciadas por Pablo Gonzlez Casanoba sobre "Colonialismo interno" ,
en Sociedad Plural, Colonialismo y Desarrollo, Amrica Latina, Hio de
Jancuo, Nu 3, 1963, pp. 15-31
Antonio Garcfa
40
2. La Crisisde la RepblicaSeftorial y el aparatoinformativo
Este esquema histrico fundamentado en dos grandes constelaciones de

poder -la del latifundio seftorial y la de la ciudad metropolitana tradicional, pequea o grande- domin el proceso de la Amrica Latina antes
de incorporarse activamente a las nuevas formas o corrientes del mercado
mundial icarnes, lanas, cereales o productos tropicales). La repblca
seftorial fue el producto histrico de estas clsicas constelaciones de poder,
sobre las que se apoy el modelo liberal de Estado. Representativo (patriciado latifundista, burguesa tradicional, clases medias de profesinales,
letrados y burocracia) y sobre las que se constituy un cuerpo desconocido
en la vida colonial: el ejrcito permanente, la jerarqufa miUtar y la guardia pretoriana. (1) Las guerras de Independencia generaron los cuerpos
mrlita res profesionales y la dinmica de fuerza, ya que de una parte la alta
jerarqua pretoriana fue absorbida por la estructura latifundista (al ser
cargada de tierras y elevada en el rango social) y de otra se configur la
guerra civil-la disputa a tiros- como uno de los mecanismos regulares de la
accin poltica. "El Poder Pblico -escriba uno de los ms perspicaces
filsofos de la Colombia de mediados del siglo XIX, Manuel M'. Madiedo (2)
no ha sido un protector del derecho sino un instrumento de opresin, que
mudando de nombres a cada instante, se ha conservado fiel a su naturaleza tradicional"
Esta imagen de la repblca seorial no slo muestra la consolidacin
histrica de las constelaciones tradicionales de poder a lo largo de casi
(11 "EI militarismo, plaga detestable y que por una singular contradiccin se ha hecho casi universal en el presente siglo -deca a mediados del
siglo XIX el Iilsoo social Jos M. Sarnper en el "Ensayo sobre las revoluciones y la condicin social de las Repblicas Colombianas" Edic. Cultura Popular. Bogot, pg. 134- no existi en Colombia durante el rgimen
culorua l.
Los regumentos espaoles eran muy poco numerosos, relativamente. y la

autorrdad militar, enfrentada por la civil, no se haca sentir sino en los
cuarteles"
121
"La Ciencia Social o el Socialismo Filosfico" .Bogot , Imp. N. Ponton
Hl(j.l. pg 27J.
Comunicacin para la Dependencia
para el Desarrollo?
41
todo el siglo XIX, sino su constante reforzamiento (1 J, por medio de las

guerras civiles, la adjudicacin de tierras fiscales a las 'nuevas clases o a
las corporaciones extranjeras y las reformas liberales de Desamortizacin
de Bienes de Manos Muertas (confiscacin de latifundios eclesisticos e
implacable aniquilamiento de las comunidades indgenas i, destinadas a
Incorporar el ms calificado activo de tierra agricola en el sistema capitalista de mercado.
La vigencia de la Repblica Seorial no implic el desconocimiento de
los cambios ocurridos en algunos ciclos conmocionados del sigto XIX, nl la
subestimacin de reformas como las enderezadas a la liberacin de la
mano de obra atada a la esclavitud y la servidumbre (pre- requisito de la
formacin de un mercado capitalista del trabajo! , ni la negacin de las intensas luchas sociales y polticas que si bien trasformaron los campos en
escenarios de las guerras crviles. centraron su actividad-electoral, organizauva e ideolgica- en el precario recinto de las ciudades.
Estos constituyeron los marcos fundamentalmente urbanos y locales
del aparato informativo e ideolgico que logr definir tres tipos o niveles de
comunicacin:
a) el correspondiente a los peridicos oficiales que no slo daban publicrdad a los actos del gobierno, sino que expresaban la posicin ideolgica
de los grupos gobernantes,

b) el representativo de la lite intelecual de la delgada clase media o de la
aristocracia latifundista o de la burguesa emergente, caracterizado por
una carga ideolgica ms gr arrde que la capacidad informativa; y
el que expres las inquietudes y las luchas ideolgicas del artesanado
-particularmente a mediados del siglo XIX- cuando este tom conciencia
social, se incorpor a la actividad poltica con proyectos propros y proyect
la mluencia ideolgica del socialismo blanquista europeo.
C)
t 11 .Jacques Lambert (Amrica Latina Estructuras Sociales e Instituciones Polticas, Edre. Ariel, Barcelona, 1964, pg. 122),ha comprendido certeramente esta problemtica de la supervivencia de la estructura latifundista dentro del marco de la organizacin del Estado, al sentar que "debido
en gran parle al latiundio. la Amrica Latina ha llegado a la fase de la
democracia representativa, de la centralizacin y de la orn mpot enc ia del
t:stado, sin haber disociado. en las reglones rurales, el poder poltico de la
propiedad de la uerra '
42
Antonio Garca
Este fenmeno de la diversidad de niveles o canales informa tivos en los

ciclos de mtensfrcacn de la lucha social y poltica en el siglo XIX, demuestra la existencia histrica de una tradicin popular de la prensa escrita en Amrica Latina, si bien los mensajes revolucionarios del artesanado o los proyectos reformistas de la lite de la clase media letrada no
lograron desbordar el marco localista del centro urbano, ni penetrar la
densa m uralla de la inmersin campesina. En ese exacto sentido, la capacidad expresiva de esas claes trabajadoras anteriores a la formacin y
desarrollo del proletariado, fue relativamente mayor -dentro de un universo de grandes mayoras ana1fabetas- a la que actualmente tiene elmovimiento obrero, el campesinado y las lites inconformes de la clase media,
bloqueada por el cohesionado y omnpresente sistema de comunicacin
social- que ha comprendido poblaciones alfa betas y analfabetas, urbanas y
rurales, pobres y ricas- y por las modernas y agresivas formas del capitalismo monopolista,
III. EL TRANSITO DE LAS ECONOMIAS LOCALES AL SISTEMA NACIONAL DE MERCADO.
El fenmeno esencial de que parte este anlisis es el de que slo a partir

de la primera post-guerra m undral y de la integracin fsica de cada uno
de los paises latmoarnericanos, puede hablarse de la existencia de un "sistema nacional de economa y de mercado" en el sentido en que se lo entiende en la Economa clsica europea. El no haber profundizado en este
proceso lnstrrco -como efecto de la alienacin Ideolgica de liberales
ilumirustas y de marxistas escolstieos- ha trado como consecuencia no
slo una falsa concepcin del crecimiento econmico. sino una errnea
Idea de la ecenoma nacional, del sistema nacional de mercado y del
desarrollo capitalista, as como de la verdadera naturaleza de la integraein de los pases latinoamericanos -entre los siglos XIX y XX- al sistema de mercado mundial.
En Europa, la idea de economa nacional surgi como producto terico
de la existencia secular de una economa nacional; y la existencia de la
economa nacional fue el producto de un largo y complicado proceso de
reacornodos estructurales. Sin el ciclo de las revoluciones nacionales burguesas -en Holanda, en Inglaterra o en Francia- no habria podido llegarse
a esa nueva estructura con rasgos especficos ya ese sistema dinmico de
integracin en que consiste una economa nacional. Quiz la nica excepcin europea fue la de Alemania en la que la idea de la economa nacional
43
se enunci, por Federico List, antesde iniciarse el proceso poltico -m ilitar

de la unificacin alemana, pero estando aquella concepcin enlazada a un
cuerpo de tradiciones germnicas y un vigoroso ciclo de pensarn rento
Irlosfico.
En la Amrica Latina, la teoria de la economia fue adoptada o transplantada mecnicamente por medio de los pr-incipios dogmticos de la
Econorn ia Liberal Clsica y precedi a la existencia de una economia
naciuna l. La Idea resultaba demasiado fascinante para que la inteligencia
la inoamericana , en las primeras dcadas del siglo XIX, se detuviese a
re lex ionar sobre la naturaleza colonial de la economia, de la organizacin
social y de la cultura, y sobre el hecho de que esa naturaleza no haba sido
modificada -estrucluralmente- por la inconclusa revolucin de Independencia. Es indispensable reiterar el concepto de que la Economa Poltuca
-o la Crencra Poltlca- lleg a la America Latina no como una metodologa ertlca de pensamiento sino todo lo contrario, como la sutil envoltura
de una ideologa de cotonalzacn -el liberalismo econmico- y ob\' lamente como un sustituto de la propia capacidad, reflexiva o terica de
pensamiento. Lo que exportaba la metrpoli inglesa era un cuadro elaborado de doctrinas y conclusiones que racionalizaba sus intereses, aspiraciones y valores como potencia hegerr mica, sin exigencias de un
nuevo esfuerzo crrtrco de una visin del mundo desde una perspectiva
Iaunoam ercana. Lo que equivale a decir que esa ciencia social que pudo
mcitar al pensamiento latmoamericano a la penetracin, comprensin e
mterpretacin de su propio universo, lo extroverti y ianz fuera de l, en
nombre de una cerrada metafsica, transmitida eclesisticamente desde
Adam Sm ith hasta Keynes o Samuelson.
Esta circunstancia podr explicar tanto el hecho mismo de la alienacin
ctenttrea de la inteligencia latinoamericana (con excepciones
como las de los grandes Iilsolos sociales de mediados del Siglo XIX, y de
prmc IplOS del XX), como los grados y persistencia de esta alienacin, que
comprende y tipifica a todo el sistema. Nadie, o casi nadie, en la Am erica
Launa contempornea, se atrevera a negar el dogma acerca de la plena
conformacin del sistema nacional de mercado y de la econol~lia nacional,
siguiendo hteralmente las lneas conceptuales y racionalistas de la Europa Occidental o de los Estados Unidos.
ideolgica y
Sin embargo, el nudo de la problemtica econmica consiste en que las

estructuras mternas no se han soldado -dadas las formas extremas del
desarrollo desigual, car acterstieas del modelo de capitalismo dependien-
Antonio Garca
44
te- en que continan operando antiguas y nuevas constelaciones de poder,

en que por lo comn las partes son ms fuertes que el todo y en que. en consecuencia, an no funciona -como mecanismo de integracin dinmica y
capaz de romper las formas tradicionales o contemporneas de margtnalidad campesina y de mercado local. ese sistema nacional de economa y
de mercado que pudese sustentar la operacin global y autnoma del
desarrollo.
En las nociones convencionales sobre Amrica Latina est implcito el
concepto de que entre sistema de mercado local len sus manifestaciones
tradic ionales y sistema nacional de mercado. slo existe una diferencia
de magnitudes y ruveles operacionales. En este sentido. mercado local es
slo una expresin, al nivel micro-econmico. de la economa capitalista
dc mercado. Desde luego, es notable la diversidad de situaciones en las
complejas sociedades latinoamericanas, ya que mientras en algunos
paises -como Argentina- el mercado local aparece como un eslabn o
categorta del sistema nacional de mercado. en vastas reas centro andinas.centroame ricanas o antillanas. adopta el rango de una estructura que
funciona centripetamente, accionada por leyes especficas y relacionada
u-adicionalmente con una densa y arcaica periferia de economas carnposmas de subsistencia. tU Uno de los ms notables y frecuentes errores
cn que incurren los cientificos sociales que no han llegado al conocimiento
de las comunidades rurales por la va de las invesugaclones de campo y
dcl examen a profundidad del proceso histrico, consiste en definir la
econom ia de subsistencia como absolutamente cerrada, la econom ia de
mercado como absolutamente abierta y la racionalidad de esas economas
\ costeabrhdad, rentabilidad, productivrdad ) partiendo de los patrones de
raclonalidad capitalista.
Estc craso error es consecuencia de una dilucidacin puramente racionahsta del problema, desconociendo los mecanismos de relacin de las
ecunonuas de subsistenc ia con ciertos upos tradicionales de economa de
mercado y suponiendo que toda econorn ia de mercado funciona como un
energrco mecanrsmo de integracin y modernizacin capitalista.
ti
Este lenomeno de las economas campesinas ha Sido investigado, con
vuhosos trabajos de campo. por Cientficos SOCiales latinoamericanos de
tan alto nivel como los mexicanos Roger Bart ra, Pablo Gonzlez Casanova y Hudulfo Stavenhagen.Ics peruanos Jos Matos Mar y J.M. Mejia;
el ecuatoriano Agustn Cueva. los chilenos Alejandro Saavedra y Hugo
Zcm melman.
45
Lo que caracteriza a esas formas atrasadas -que pueden o no estar insertas en el proceso de modernizacin capitalista pero que desempean un
papel sustantivo dentro de la estructura agraria- por ejemplo, las correspundientes a lus tipos de minifundio que funcionan dentro de las haciendas
arcaicas de colonato como economias inmersas o dentro de las comunidades indgenas en las regiones de refugio (1) no es de la carencia absoluta
de relaciones con una economa de mercado, sino el que las relaciones que
se establecen son de carcter marg mal, el que se circunscriben al hermeuco circuito del mercado local y el que forman parte de una cohesionada estructura de donunacion y dependencia. Lo que comercializan las
pequeas econorn as campesinas no es un excedenteeconmico sino una
traccin variable de la produccin de subsistencia. (21 1':1 status de la
(11 Ver tipologa del rninfundio latinoamericano, A. Garca, Revista

Mexicana de SOCIOloga, Mxico, No 4, 1966. Lo fundamental de esta tipolog a no radica slo en la diversidad de estratos y de posblidades de
cambio (tecnologas agrcolas patrones de consumo, niveles de vida y de
orgaruzacin social), sino en la radical incapacidad para superar por su
propio Impulso o su iniciativa interna, el indigente nivel de la economa de
subsistencia "En la lucha por la ocupacin del territorio -dice el antroplogo social Gonzalo Aguirre Beltrn, en "Desarrollo de la Comundad en
las Regiones de Refug 10 " , Edic. BID, Via del Mar, 1965, p. 9-105grupos de
cultura menos evolucionada van siendo empujados en el curso de su desarrollo histrico hacia las regiones, climtica y topogrficamente marg males , que los grupos humanos de tecnologa simple consideran bastante
para mantener una vida de subsistencia. Estas regiones menos favorecidas son llamadas "regiones de refugio" no slo por su marginalidad y
aislamiento, sino adems, porque sus caractersticas ecolgcas las stan
como zonas de reserva que la tecnologa de los grupos humanos ms avanzados no pueden dominar sin la inversin de grandes esfuerzos; esfuerzos
que nunca ponen en prctica mientras tienen a mano recursos Icrlm ente
explotables' '.
(2) Sobre la estructura y Iuncionam iento de este tipo de "mercado local",
ver: "Tlaxiaco, Ciudad Mercado, Alejandro Marroqun Mxico, Edic. I.
Nacional Indigenista: de A. Garca, Las Comunidades Tejedoras de la
Mixteca Alta, Mxico, Informe al Departamento de Asuntos Agrarios y
Colonizacin, 1960; Estructura de una Hacienda Seorial en la Sierra
Ecuatoriana, Hacienda -Huasipungo- Poblado, Revista de Ciencias Politre as y Sociales de la Universidad Nacional, Mxico, 1962; Proyecto en el
rea araucana de Cholchol, Curso de Capacitacin de Profesionales en
Retorm a Agraria, Tomo VI, Santiago de Chile, 1963; y Reforma Agraria y
Desarrollo Social de Bolivia. El Tnmestre Econmico. No. 123. MXICO,
19ti4
46
Antonio Garca
economa de inmersin se configura por medio de una serie de factores: la

lucalizacrn de la regaifasde tierras que reciben los colonos o pegujaleros
en los cinturones marginales de las haciendas de colonato; la ausencia de
posibilidades de intercambio por fuera del marco del sistemaseftorlal de
mercado (dentro de las haciendas o en los poblados defrontera) o la comerc ra hzacrn forzosa de ciertas cuotas de produccin por mtermedio de
la empresa patronal; la incapacidad de generar un excedente agrcola y de
desatar una dinmica de acumulacin y crecimiento o la mexistencia -en
las regiones de latifundismo tradicional- de un verdadero y abierto mero
cado rural de trabajo, capaz de activar la movildad de las masas carnposmas y de diversrncar las fuentes de su ingreso.
A este nivel de las economas inmersas .dentro del lauundio o aprisionadas en las regiones de refugio, se delinen tres formas sociales de
econorn ia de mercado; el mercado seftorlal-cOlllo mecanismo exclusivo
de la hacienda-e- en el que colonos, aparceros y peones quedan sujetos a las
reglas inflexibles de compra-venta impuestas por la empresa patronal
("tIendas de raya" en las haciendas mexicanas de "peones acasillados " o
"tam bos' y "pulperas " en las haciendas tradicionales de Ecuador, Per,
Bohv ia y Chile); el mercado urbano localizado en el "poblado de Irontera"
o en la pequea ciudad metropolitana, en el que no slo se conservan
anacrnicos patrones de intercambio (mtodos coloniales de cuenta y
media, precios ajustados por rega teo, diversas .orrnas del trueque, etc.),
sino en el que la estructura de poder local se consolida por medio del sistema tradicional de clientelas; y el mercado entreiguales, en el que los
carnpesmos minifundistas intercambian productos con semejantes medidas de valor y semejantes posibilidades de regateo. (1)
El anlisis histrico revel la existencia de notables diferencias entre el
sistema de mercado que caracteriza a los poblados de frontera unsertos en

la coustelacrn Iautundista i y aqul que tunciona en las regiones en donde
se lid ido electuando la moderruzacin caprtalista ue la agrrcultura. en
cuanto a los mtodos de clasincacrn. tipiticacrn y valorizacin comerciul de los productos y en cuanto al papel desempeado por la economa
monct arra en la determinacin de unas nuevas relaciones de intercambio.
El sistema localistade mercado ha Sido, entonces, un regazo de la antigua estructura Iuspano-c-colomal cuya vigencia histrica ha COincidido
( I ) "Reforma Agraria y Economa Empresarial en Amrica Latina", A.
Garcra , Eduorral Universitaria, Santiago de Chile, 1967, p. 148.
47
con la del latifundio seftorlal o de colonato y con las economas campesinas

asociadas, directa o indirectamente, a la constelacin latifundista. En
realidad, el latifundismo seftorlal fundamentado en relaclonesservl1es de
trabajo, existi en Mxico hasta el ciclo de la reforma agraria cardenista,
en Bolivia hasta la revolucin nacional de 1952 yen Per hasta la reforma
agraria iniciada en 1969, constituyndose en uno de los ms poderosos obstculos para la plena integracin de un sistema nacional de mercado.
En el proceso de conformacin de ese sistema nacional de mercado,
podrian sealarse dos grandes fases:
a l Una primera, de Integracin ffalcade los pases por medio de la construccin de un moderno sistema de vas de comunicacin (ferrocarriles,
carreteras, instalaciones portuarias fluviales, y maritimas, etc.) , base de
sustentacin de las nuevas condiciones de mov1l1dadespacial y econmica
de las personas, los capitales y las cosas; y
b) Una segunda, de plena integracion de la economa capitalista de mercado, en todas las esferas de la actividad econmica (trabajo, tierra,
capital, servicios, etc,1 una vez desencadenadas las fuerzas de una industria manufacturera no orientada inicialmente hacia las exportaciones sino
hacia el mercado interno.
Estas han sido tambin las grandes etapas de transformacin cuantitativa y cualitativa- de los medios de comunicacin social, ya que
slo a partir de la fase de Integracin ffalca de los pases y de industrializacin sustitutiva, se hizo posible el trnsito de la prensa local a la prensa
de 4mbltos nacionales, del peridico de opinin que estaba obligado a
operar en condiciones puramente artesanales al peridico organizado
como una empresa manufacturera, con una estructura informativa asociada con los consorcios internacionales de noticias y con una estrecha vinculacin con los modernos aparatos de publicidad y con la nueva fase consumista de la economia de mercado. La comercializacin de la noticia y de
la publicidad ha resultado, entonces, una de las condiciones de func1onumiento del moderno sistema nacional de mercado y de una industrial
orientada hacia el abastecimiento del mercado interno (primero de bienes
de consumo y posteriormente de bienes intermedios y de capital): la necesidad de expandir y profundizar ese mercado -de acuerdo con la naturaleza de la produccin a escala- ha sido la fuerza que desencaden el
proceso de diversificacin y transformacin tecnolgica de los medios de
48
Antonio Garcfa
comunicacin social y que dio respuesta a la exigencia ideolgica de

retener a las clases trabajadoras en posiciones conformistas, conciliadoras y pragmticas, bloqueando, las vas de la accin revolucionaria y
preservando los patrones de distribucin social del ingreso caractersticos
de los pases subdesarrollados.
De all que los modernos medios de comunicacin social no slo expresaron, de inmediato, los profundos cambios operados en el sistema
nacional de mercado, sino que se localizaron -dada su importancia estratgica en las esferas del consumo, de la cultura y de la vida espiritual de
los pases latinoamericanos- en el corazn mismo de las tensiones y conflictos de la historia contempornea.
IV. LA APERTURA CAPITALISTA Y EL PROCESO DE MODERNI

ZACION.
l. Las modernas constelaciones de poder.
Desde el punto de vista de los tipos, formas y estilo de crecimiento, los
procesos de modernizacin capitalista no siempre se orientaron en el sentido de reemplazar a corto plazo las antiguas constelaciones de poder, sino
que se superpusieron a ellas, generaron otras nuevas y originaron un intenso proceso de reacomodos geogrficos, sociales y politicos. El fulminante ascenso de la moderna y absorbente ciudad metropolitana y la impetuosa colonizacin de los territorios interiores de reserva -el Planalto
braailero, el cinturn subtropical del Ecuador, la ceja de montafta en Per,
la ladera andina en Colombia, la regin de la pampa hI1medaen Argentina
o la regin de loslalos y la floresta en Chile- modificaron la imagen de la
geografa tradicional y de los niveles locales de crecimiento.
Tanto la gran ciudad metropolitana <BuenosAires, Mxico, Montevideo,
San Pablo, Santiago de Chile, Lima, etc. " como la colonizacin interior de
las reas vitales de reserva, aparecieron vinculadas con la dinmica del
mercado internacional y con las normas de economa comercial, financiera y tecnolgica de Inglaterra y de los Estados Unidos.
Tres fenmenos singulares definieron el nuevo proceso y los-nuevos
niveles del crecimiento capitalista:
a l Los complejos agricolas generados en la colonizacin de las reas vlunes de reserva: colonizacin de las terras roxas en el corazn del
Com,unicacin para la Dependencia o para el Desarrollo?
49
Brasil y crecimiento simultneo de la fazenda cafetera Yde la ciudad

mercada; formacin de la estancia ganadera y de la economa de chacra
en la regin pampeana argentina, estrechamente asociadas con la din
mica de las relaciones con el mercado mundial y con el mercado metro
politano; ocupacin de las laderas subtropicales de la cordillera andina en
Ecuador y Colombia, de la ceja de montaa en el Per, de los yungas en
Bolivia, por medio del complejo cultural del caf (plantacin de mercado y
agricultura complementaria de subsistencia);
b) Los enclaves neocoloniales cesto es, reas totalmente integradas al
mercado y a los sistemas de poder de la nacin metropolitana como componentes suyos de carcter extra-territorial), constituidos por medio de
campos de extraccin de minerales y petrleo o del sistema de Plantaton
en los pases de economa tropical (bananos, caa de azcar, algodn,
caf) (1); y
e) Las modernas ciudades metropolitanas, de formacn aluvional e hipertrofiada, en las que han ido concentrndose y centralizndose el grueso de
los recursos tcnicos, financieros, culturales y polticos del crecimiento
capitalista y la mayor proporcin -la ms enrgica y calificada- de la fuerza nacional de trabajo.
La ciudad metropolitana ha encarnado la modernizada fisonoma del
desarrollo capitalista -a partir de la transferencia del centro hegemnico
(1) En el anlisis de este tipo de problemas es necesarro sealar dos grandes y frecuentes riesgos; el uno, el de idealizar los grados de racionalizacin de las plantaciones tropicales, especialmente las sometidas al control hegemnico de la inversin extranjera; y el otro, el de no diferenciar la
plantation (enclave colonial) y la plantacin, tipo de empresa fraguado en
los procesos de colonizacin de las tierras interiores de reserva, por medio
de movimientos campesinos (laderas subtropicales de los Andes en Colombia y Ecuador), de inmigrantes europeos asimilados (Brasil) o de procesos
expansivos de hacendados, pequeos propietarios y comuneros indgenas
(Per y Bolivia). La idealizacin de la plantation es frecuente an en
analistas tan comprensivos del problema agrario latinoamericano como el
Profesor Jacques Lambert (Amrica Latina, ob. CIL. pg. 137, Latifundios
arcaicos y plantaciones modernas) o el economista norteamericano
Thomas F. Carrol (El problema de la reforma agraria en Amrica Latina,
Controversia sobre Amrica latina, Edic. Instituto Torcuato di Tella,
Buenos AIres, 1963,pg. 237
so
Antonio Garca
del capitalismo mundial de Inglaterra a los Estados Unidos- en cuanto se

han centrado en ella los aparatos y servicios del estado, la industria manufacturera, la capacidad ocupacional de la mano de obra ms tecnificada, la estructura de financiamiento, las clases burguesas y medias, los
centros de cultura superior, las lites polticas y las formas ms racionalizadas de la economa nacional de mercado. Este proceso de metropolizacin ha ido expresando el ritmo de la concentracin capitalista, ha
ido provocando el reordenamiento de las regiones y ha servido de soporte a
la formacin en las ltimas dcadas de un sistema urbano industrial.
Han sido estos los factores responsables de que la imagen fsica de la
Amrica Latina haya aparecido tan profundamente modificada en el curso
del siglo. En el trasfondo del tipo de crecimiento aluvional de las modernas
ciudades latinoamericanas, se ha definido un doble sistema de relaciones:
uno, orientado hacia afuera, hacia los centros de decisin de la nacin
metropolitana, por medio de la organizacin comercial, financiera y bancaria; otro, hacia adentro, hacia una vasta periferia rural, incorporada al
sistema de econorn a urbana por medio de una estructura colonial de relaciones de intercambio. El funcionamiento de estas formas de coonlalamo lntertor explica algunos fenmenos caractersticos de las reas delnuenes -o cinturones perifricos- de las modernas ciudades metropolitanas de la Amrica Latina: la concentracin extrema de la propiedad
territorial, accionada por los modernos mecanismos especulativos del
mercado o por la ideologa latifundista sobre. la tierra (reserva patrimonial, instrumento de dominacin social y de prestigio, bien de inversin y
de atesoramiento); la retencin de una enorme masa campesina con los
ms bajos niveles de tecnologa, de organizacin, de ingreso y de vida; 018
conservacin de formas de desocupacin disfrazada de la tierra y de la
mano de obra agrcola, tan caracteristica del subempleo en gran escala de
los recursos disponibles en los pases de capitalismo dependiente (prcticas extensivas, malas rotaciones, ganadera de praderas naturales,
mtodos de explotacin indirecta, carencia de una estructura racionalizada de costos). Ni siquiera en estas reas estratgicas ha funcionado una
escala de ascenso social o se han modificado las estructuras concentradas
de tenencia agraria por la va comercial de la compra-venta de tierras,
aumentndose la distancia o brecha que separa los sobrevaluados precios
comerciales de la tierra agr cola (de 1.000a 5.000 dlares la hectrea) yel
subvaluado nivel de ingreso de los trabajadores rurales (entre 1 y :3 dlares
aproximadamente, comprendiendo a colonos, peones, jornaleros minifundistas y obreros de plantacin) La ecbrevatuacn cemercal de la tierra
ha estimulado la propagacin de un nuevo modelo de latifundio de manos
51
muerta!& <al convertirse la tierra en un bien de inversin financiera),

alejando no slo la posibilidad de acceso de los campesinos al sistema de
propiedad rstica, sino la posibilidad de formacin de nuevos tipos de explotacin, intensiva y racionalizada, en respuesta a la creciente presin
nacionalsobre la tierra agrcola.
La experiencia social en estas reas de influencia de las grandes ciudades, niega la hiptesis de que esas concentraciones metropolitanas se
constituyen como focos de irradiacin tlacnolCicl!l y cwtW'ml en las reas
campesinas de la periferia, con la excepcin de las elrr~nd(Q y mOOimi1Cl&
empresas -familiares o capitalistas- orientadas hacia la explotacin intensiva (horticultura, tambos lecheros, economa de chacra) y operadas por
modernos tipos de clases medias rurales o de burguesa agroindustriaI. No
existe correlacin alguna entre la acelerada migracin campesina a las
grandes ciudades (con tasas de crecimiento superior al 5% y al 7% anual)
y la propagacin compensatoria de tecnologa de uso intensivo y elevada
productividad, demostrando no slo la rigidez del modelo de desarrollo
capitalista en relacin con los factores componentes de la 8)fl'lSln nlllclonllll
sobre la tierra, sino la imposibilidad de que ese modelo reproduzca las condiciones de funcionamiento de los pases capitalistas desarrollados. De
otra parte, ni la poblacin activa que migra torrencialmente del campo a
las grandes ciudades encuentra en ellas una adecuada ocupacin en su
aparato productivo, ni esa movilizacin elimina los excedentes demogrficos y la desocupacin disfrazada de la mano de obra rural <1) que tan
\1) Los estudios de CIDA en Argentina, Brasrl, Chile, Colombia, Ecuador,
Guatemala y Per, han demostrado que "la emigracin hacia las ciudades
aumenta cada ao, pero no reduce la presin demogrfica en el campo .
La poblacin rural de los paises estudiados por el CID A era en 1950de 59
millones y la siguiente dcada aument 19 millones. De este total 78 millones, emigraron de las zonas rurales II millones, es decir, 14% del total o
una de cada siete personas. A pesar de este gran xodo, la poblacin rural
aument 8 millones de personas, algunas de las cuales abandonaron las
regiones agr colas desarrolladas para establecerse en tierr as no explotadas". (la estructura agraria en siete pases de Amrica Latina, Solon
Barraclough y Arthur L. Domike, Edic. ICIRA, Santiago de Chile, pg. 231.
De otra parte, si la presin del mercado urbano y los tipos de crecimiento
agrtcola hubiesen estimulado una modificacin en la estructura de la tenencia y una redistribucin de la tierra, slo se necesitaran 700 mil de los
4.,4 millones de trabajadores atados a la economia de miniundro y podran
emplearse -con el potencial econmico de las explotaciones de gran escala25 rmllones de trabajadores adicionales.- (La estructura agraria en siete
pases de Amrica Latina, ob. cil. pg. 18).
Antonio Garcfa
52
decisivo papel han desempeado en la preservacin de lo que las clases

dominantes consideran una ventaja comparativa de los pases atrasados:
la mano de obra barata, el cuantioso ejrcito laboral de reserva y la debilsima capacidad de las organizaciones de trabajadores para modificar
los patrones de distribucin del ingreso nacional. De all que -pese a los
torrentes migratorios que han ido provocando una creciente urbanizacin
de la miseria rural-la poblacin agrcola creci 1.5 veces entre 1950 y 1978
( de 87millones a 128 millones) y la poblacin total latinoamericana creci
2.2 veces, en el mismo perodo, pasando de 161 millones de habitantes a 360
millones (1)
En la infraestructura social de la gran ciudad metropolitana se han
definido dos elementos caractersticos: la periferia rural, sometida por lo
general a unas normas coloniales de dependencia; y la periferia urbana,
constituda por e130% o 60% de la poblacin latinoamericana concentrada
en ciudades, que se ocupa en economla. marfnal y se localiza en los cinturones de tugurios (avala. en Ro de Janeiro, Villas Miseria en Buenos
Aires, Barrios Clil1amp~l!l en Santiago de Chile, Barriadas en Lima, Colonias Proletarl!llll en MXICO, Barrios de nvaenen Bogot y Cali, etc.) Lo
caracterstico de la estructura ocupacional de la moderna ciudad metropolitana es la creciente hipertrofia del sector llamado ambiguamente de
servees, los alcances desquiciadores del subampleo y la proliferacin de
las economas smplemente marginales (2). Las anrquicas corrientes
migratorias que desembocan en el Gran Buenos Aires, en el Gran Santiago, en el Gran Montevideo o en la Gran Lima -una vez agotado el ciclo de
la inmigracin europea- han definido los rasgos de los cinturones de mi
seria urbana. han engrosado el ejrcito laboral de reserva (tan certeramente estudiado por Jos Nun en Amrica Latina) y han precipitado la articulacin de las nuevas formas populistas y absolutistas del Estado.
'''Un examen del desarrollo regional'", Notas sobre la economa yel

desarrollo de Amrica Latina, Santiago de Chile, CEPAL, No. 290, marzo
de 1\17\1, ns. 3
(1)
(2) Hay generalmente eu ras ciudades -dice Ral Prebisch en Hacia una
dinmica del desarrollo latinoamericano, Edic. Fondo de Cultura Econmica, MXICO, pg. 28-"una pltora de mano de obra de muy inferiores
Ingresos: adems de la gente desocupada, todos los servicios personales no
calificados desde el servicio domstico hasta el nfimo comercio callejero,
asl como las actividades artesanales elecarcter pre-capitaiista".
Comllnicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
53
2. La Gravitacin del enclave neo-eolonal

El enclave n8O-ColoDial ha sido, histricamente, un territorio j\at~Ute
integrado estrictamente al sistema de poder, de organizacin, de cultura y
de mercado de la nacin metropolitana. Los principios normativos que han
regulado el funcionamiento de la plantaUon en Amrica Central o en las
Antillas, del campopetrolero en Colombia o en Bolivia del centro mlnC!lfO
en Per o en Chile, del BtateM8 ferroCSlrrllQro en los antiguos esquemas ne
comunicacin en Mxico o Argentina, han proyectado -casi exclusivamente- las exigencias de la potencia hegemnica y de sus centros transnacionales de decisin. La plantatloD., el eentre d~ l!l!tll'lllc:I(jn de mlooral. el campo petrollfero, tendran que definirse como l8COnOmfIllB d@
frontera, Integradas sin solucin de continuidad al sistema de mercado de
la Metrpoli -Inglaterra o Estados Unidos- y cuya actividad exportadora
de bananos, azcar, cobre, petrleo, no han generado un verdadero me
cantamo de comercio internMclonal sino un sisteMa !'ert1'ilSldo lita Intercambio entre dOI 'reu de un mtlmo Sll!ltGill'U3 b'lllnlJnaclon'll o entre componentes de un mismo conglomerado o secciones diversas de una corporacin transnaciona. La exportacin colombiana de petrleo crudo ha
sido, estrictamente, por lo menos hasta el moderno ciclo de la Repblica
Liberal (1934- 1946), una transferencia fsica de aceite crudo desde un
campo norteamericano de extraccin hasta unos centros industriales de
refinado; comercializacin y consumo en los Estados Unidos (1) La ex-
,1 J El elemento ms Importante de caracterrzacrn de este upo de enclave,

es la uuegracin colonial de una rea m mera, lorestal o agrcola al m ercauo mctropohtano. sustrayndose a las corrrentes Integradoras de la
"economia nacional" y la accin reguladora y redistrrbuuva del Estado.
En el modelo colombiano de "enclave petrolero" por ejemplo, la resisten
era a transferir recursos a los diversos Circuitos de la economa nacional.
ruvestta diversas expresiones, De una parte, la exportacin de petrleo no
generaba lujos en moneda extranjera, en cuanto no era rentegrable cl
valor de las ventas en el mercado metropolitano o en otros mercados ex
ternos. al adoptar la forma de una exportacin deanaclonallzmda, los aportes que etectuaban en divisas las compaas petroleras, se registraban
como Importaciones de capital. Ve otra parte, los "costos luca les" (sa
larros, nnpuestos, regaltas. etc. , se Iinancian con el valor de las ventas de
productos retinados en el mercado Interno, rmpomendo a los consunudores
nacionales de gasolina y lubricantes los precios existentes en el mercado
de Nueva York: o sea que los consumidores colombianos compraban las
gasolmas y ubricantes de produccin Interna como Silos Importasen de los
Antonio Garcia
S4
portacin hondurea o guatemalteca de banano, ha tenido el carcter de

una transferencia de alimentos que efectan compaas norteamericanas
desde unos campos coloniales de cultivo hacia unas reas norteamericanas de comercializacin y consumo. La localizacin fsica -en las actuales condiciones tcnicas del transporte- no ha sido el factor que determina la naturaleza, dinamia y leyes de esos enclaves neo-coloniales,
sino su int<afJi'mclll1 fMm!lolilill a la economa de Estados Unidos e de Inglaterra, por medio de los propios mecanismos norteamericanos e ingleses
de operacin y hegemona, En trminos econmicos, la actividad exportadora que han efectuado consorcios o conglomerados norteamericanos
d11!~d1ca Amrica Latina a los Estados Unidos, no define un autntico comerdo int()!i'Rieci@lilol cll<ala Am~li'l~o K.,@tiKit3, sino un tipo de comercio nortea
,Mea!i'IICOfiW entre unos campos de la periferia que transfieren materias
primas y alimentos, al gran centro de elaboracin manufacturera. comercializacin y consumo final. (1)
Estadus Unidos. En lu que hace a la participacrn del Estado, sta no lleg

del ingreso petrolero, despus de un largo proceso de presumes y
leg"llu~. de l!lll a In5, las compaias petroleras nopagaronlmpueetoe
HlI que se declararon 91n renta alijuna; de l!ll a l!l:l!l. slu pagarou cumo
un puestos y regahas lo correspondiente al !l'!" de las rentas obtenidas Cilla
expluturrou pctruluera. (Conferenda del Presdente Alfonso Lpell, Revle
tIJI Accin Lbsral , No ~~, I:logota, 1!l;lbJ. E~ de notar que una sola comparua
pct ro lci a -ia 'ruprcal uli Co,- obtuvo en t-t aos (de 1!l~lJ/:Ha l!l.l;;/:~I Ull
Ingl eso de USS llH m rl lones , suma que arroja un promedio anual Jl' US$
12 2 uulloncs o su equivalente en moneda nacional de ~/. :,..l;; 1I11110nl'~
.tusu de cumbre de :1>1.7510 sea, un ingrese neto ma~ elevado que los 11I.
gre~o~ 01 dmarros del Lstado (de ~/. ~u 1I1111Ulle~ en l!l:l:ly de ~/. 5.\ un llones
en I~I.:~I El salarro mcdo en la mdustria nuner a y pet ro htura (Inveetlga I ~u""
ClOnl!9 dI! la ElltadfUcGl Nacional en 10 empresas de Cundlnamarca, 80

yad y Scntllndll!r, tire/! de lBnplotacln :atrollfera) apena" 1ue superior a
UIl dula r
(Economfll y PolIUca social en Colombia, Juse 1\1. Gai'cia. EJlc
Conu a lot ra l;eneral JI' la Repubhca.Bogota. l!l:l!l, pg. :HI.
\ 1I El economista chileno Oswaldo Sunkel, al examinar los elementos de
una estrategra de desarrollo I expansin y drversincacin de la" exportactuuus, cambios estructurales internos en el sector agr cola y en la acuvulad manutacturera, cambios bsicos en la torma de las vinculaciones
f mamnuras externas l, ha profundizado en los riesgos de una poltica de ex
pansin y urversincacin de las exportaciones que no tome en cuenta su
naturaleza y la participacin de las inversiones extranjeras directas
.. Hay, sin em bargo, dice (PolIUce Nacional de Desarrollo y dependencia
rnwrna, J3:otuciloo mtanactenalea, No 1, Universidad de Chile, Abrtl1967,
55
Este esquema de comercio no est muy lejos del que se fundament

-hace apenas medio siglo- en el acarreo de ca ucho o de t desde las plantaciones inglesas en la India, por medio de transportes ingleses, hasta el
mercado metropolitano regrdo por la Cuy, La participacin india en el
comercio de t con Inglaterra era semejante a la participacin de los
paises caficultores en el ingreso originado en el procesamiento y comerciahzacrn del caf en los Estados Unidos, no obstante la existencia de
nuevas formas organizativas -estatales o multiestatales- que han serv ido para mejorar las condiciones de nogociacin de los pases launoamerrcanos con las grandes potencias capitalistas. Sin em bargo, apenas
tienen un cardcter embrionario las organizaciones multinacionales o multiestatales de la Amrica Latina y las experiencias de mayor validez
-como la Organizacin de Pases Productores de Petrleo- rebasan el
mbito latmoarnericano y se inscriben en la lnea de preocupaciones estratgicas del Tercer Mundo.
Ahora bien: este tipo de comercio internacional ha funcionado en dos
direcciones: desde los campos de extraccin hacia la Metrpoli -abastecindola de materias primas y alimentos- y desde la Metrpoli hacia los
campos de extraccin, transfirindoles plantas de reenvase, instalaciones
de transformacin de bienes intermedios metropolitanos (productos
qumicos y larmacuticas por ejemplo), tecnologas atadas (patentes y
pg , (j.l'. un elemento muy importante que mtluye .dccrsrvamunte en
.rqucllas du rcultades para aumentar y diversinc ar las uxport ac rones y al
cual rara ve z se hace rctercncra. Me rel iero al hecho de que las acuv rdades
e.\IJUl'lddords t radrcroua lc-, de nucsuos paises son casi tudas de pruprcdud
prrvu da extranjera, nu siempre en la el apa pr oducuva pero Si en la de la
Se trata concretamente
empresas
s
pruduct or.rs de mutcrras primas para la mdust rra eluboradura nrat riz
lucahzudu en U11 pu is uidust rrahz adu, o sea ohgopolrcs uueruaciunulcs mcomercrahzuc ron.
de
subs idrarra
tcgrados veruca lmente. En consecuencia, el "cum ercto mternac roual

-en estos casos - pasa a ser un simple traslado de productos en proceso
de Id sevcrou. extraccino cultvos a la seccrou
elaboracin.
i\u cx is tv eu
m m ercado ni pi eCIU, y es un posible dcternuuar el m outo de las

unhdades rcahza das en la act rvrdad prnu arra. Estas dcpeude rau de una
('slus
GlSUS
dccrsruu uruu rarra de la empresa CUII i cspcctu al precro y scrau tUIICIOl1
pr uu rp.rlru entu de la pohuca unpusruva de lus paises en que cst an loc.,

tl/..Id"s la e tuprcsa m auiz y la subsrduu ra . Estos enumcuos , ollglllados
l'lI L'I pi ucexu de t rau sna ctunu hzuctun. hall sido recIl'II1elllellle'esludlados
1'01 l'lelllllll'us suclales cum o e l un-xu.ano Alonso Aguilu: Muntc-vc-rd. los
dlg('IIIIIIOS ,\ldICUS Kaplau y 'I'oruas VdSCUlIl, lus brasrluros 'I'he tunru dos
~dlllo' y Lebo Furi adu u los puci 101'1 iqucnos Jose Juaquin Vlilallltl.\ ,\1
\Idldllllddo lJellls
Antonio Garca
56
marcas) y los llamados excedentesde ahorro. Estas bases han servido

para conserv ar el espejismo de un comercio internacional y de una industrializacin de tipo sustitutivo -tal como lo ense la Economa clsicapero no para suministrar a los hemisferios atrasados las oportunidades y
recursos indispensables para su inmediato y autnomo desarrollo. De all
la falacia de orientar la poltea latlnoamerlcana de desarrollo como si el
nudo de la problemtica consistiese en promover exportaciones de cualquier naturaleza,en sustituir importaciones de cierto tipo de bienes y en in
tegrarse -sin nuevos rganos multiestatales de negociacin-> a la nueva
estructura del mercado mundial. Esta integracin slo podr efectuarse;
eficazmente, por medio de nuevas estructuras multinacionales y de la actividad orgnica y mancomunada de los pueblos de Amrica Latina,
Asia y Atrrca.
Como lo han sealado economistas y socilogos latinoamericanos Celso
Furtado, Anbal Pinto Santa Cruz, Oswaldo Sunkel, Alonso Aguilar, Pablo
Gonzlez Casanova, Marcos Kaplan- el problema de enclave colonial y
de la estructura de la dependencia no podr enfrentarse extosamente sino
en la medida en que se modifique el esquema desarrolhsta propagado en la
Amr-ica Latina por la Alianza para el Progreso -en la dcada de los aos
sesenta- y profesado por las clases contra loras del poder en Amrica
Latina. (1J
Desde luego, el enclave neo-colonial -en sus formas clsicas de sistema de plantation o de centro minero- ha ido desapareciendo de Amrica
Launa, en la medida en que se ha ingresado en la fase superior de latransnacionahzacin y del capitalismo monopolista: en Ecuador, en Colombia,
en Costa Rica, en Honduras, en Panam, las compaas bananeras han ido
abandonando la actividad productiva, refinancindose con la venta de las
tierras y las instalaciones y concentrando su operacin en el control de la
comercializacin y de la transferencia de tecnologa. El sistema de lnter
cambio caracterstico del enclave ha sido perfeccionado en la nueva fase
'11
:'1 bren IlU exrste unanumdad sobre todos los aspectos del com ulejo
problum a dice Cclso Furt ado en Labegemonla de 108 EstadosUnidos y el
futuro de Amrica LaUna (La dominacin de AmricaLatina,
Edre lns-
I1I Ulu de Est ud lOS Peruanos, LlIl1 a. 1!Jl!, pg . U), por lu menos con respecto
,1 UII
punto y<.1 existe una duct rma perfectamente a irrnada en los Estados
L'llldu,
'"le
PUIIIO
es el de que cabe <.1 las empresas privadas nurtea nu-
11l'.IIl,I' un papel !J<.ISICU en el desarrolle launoam errc ano y que 1<.1 ejccuciun
de 1.1 polltlca de ayuda de los Estados Umdus debe realizarse, prmcrpalm cn

lv, pu: rutvrmudio de esas "llIpl ,',<.1, ".
Comunicac6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
57
de transnacionalizacin, adquiriendo una creciente importancia- en las

transacciones Internacionales entre Amrica Latina y los Estados Unidus- las transacciones entre partes o agencias de,una misma corporacin
transnaciona (1)
Este enfoque terico perm ite sustitur la anacrnica doctrina de la estructura dual t una atrasada y otra desarrollada, una arcaica y otra moderna, una que crece y otra que no crece), por una doctrina plurallsta de estructuras cuyo crecimiento se efectl1a a ritmos desiguales yen diferentes
niveles, dentro del marco general del capitallsmo del subdesarrollo. La
problemtica esencial de la estructura latfundista no consiste en que
posea una radical intolerancia a la modernizacin tecnolgica y al crecimiento, sino en que deba apoyarse en el acaparamiento de los recursos
fsicos, tecnolgicos y financieros, sin poder desbordar .los marcos estructurales del subernpleo. La problemtica esencial de la moderna ciudad
metropolitana no radica slo en que concentra una desmesurada proporcin de poblacin activa y de recursos, sino en que lalsea la imagen de la
industrializacin y del mercado nacional, imponiendo su propio sistema de
integracin y crecimiento. La problemtica esencial de los pequeos centros metropolitanos en las regiones ms atrasadas de la comunidad indgena, no se proyecta slo en el pertinaz funcionamiento de una anacrnica
e implacable estructura de dominacin social, sino en la desarticulacin de
los procesos de integracin yen la creciente estatificacin de la economa
capitalista del mercado. La problemtica esencial de la comunidad indigena en las regiones de refugio (2), no radica slo en la presin esqulcuaht auva del comercro cxteriur de. la AllInld
en la ase de transnactona hz acrunv ha sido estudiado por diversos
I'CUlllllIll~la~ lauuoanrertc anus como Alunsu Aguilar, Celso Furt adu. u,,
, l' ';,U l' ausf ui uraciou
La t ma,
\\.lldu Suukel. AII IU..t I Pinto. Coust ant mo Vausos, Pedro Vuskovrc
(2) "En la lucha por la ocupacin del territorio -dice el antroplogo social
Gonzalo Agurre Beltrn,(El desarrollo dela comunidad en las reglones de
refugio, Edic. Unin Panamericana, Washington, 1964, pg. 8) los grupos
de cultura menos evolucionada van siendo empujados -en el curso de su
desarrollo histrico - hacia las regiones, climtica y topogrficamente
marginales, que los grupos humanos de tecnologa simple consideran bastante para mantener una vida de subsistencia. Estas regiones menos favorecidas son llamadas ,reglones de refugio no slo por su marginalidad y
aislamiento sino, adems, porque sus caracterstlcas ecolgicas las sitan
como zonas de reserva que la tecnologa de los grupos humanos ms a vanzados nu pueden dominar S1l1 la inversin de grandes esfuerzos, esfuerzos
que nunca ponen en prctica mientras tienen a la mano recursos fcilmente explotables".
58
Antonio Garca
matoria ejercida sobre los recursos fsicos en reas ecolgica mente marginales, sino en que para preservarse debe recurrir al encapsulamiento y
la inmersin.
En-cada una de estas constelaciones se descubre un centro dnmco y
una periferia. una estructura de dominacin y unas reas satlites, una
economa receptora de acumulaciny otra economa tributaria, un sitema
de intercambio desigual y de produccin y drstribucin de los ingresos entre centros de poder y sus mbitos coloniales. Estos caracteres determinan la vigencia de reglas tan negativas -en la estructura del crecimiento en los pases atrasados- como la de que existe una simbiosis entre
el centro de le constelacin y su perrlferilll, de manera que el crecimiento
del centro se efecta a expensas del atraso de la periferia. (1)
3. La implantacin del modelo latinoamericano de capitalismo dependien-
te.
As como la primera post-guerra mundial marc el inicio de un nuevo
ciclo de apertura capitalista, de integracin directa-an cuando no autnoma- al mercado nundial y de insercin de un nuevo modelo imperialista de dominacin <cualitativamente diferente al generalizado en la
Amrica Latina del siglo XIX y de tan singular vigencia en el grupo elitista
de los paises australes), la segunda posguerra signific una nueva y
profunda transforrnac in de las sociedades latinoamericanas, en las quepor esa poca- ya se haba producido la integracin fsica. haba madurado la primera fase de la industrializacin sustitutiva y se haba miciado el espectacular proceso de urbanizacin y metropollzacin. Uno de
los factores ms dinmicos del nuevo proceso de modernizacin fu la insercin de las transnacionales en el aparato del mercado interno y en los
centros neurlgicos de la industria manufacturera. A patir de este hecho,
se modific la composicin, dinmica y niveles de valor de las importaciones , se defini el perfil colonial de la transferencia de tecnologa a
travs del aparato transnacional, se modific la naturaleza de la importacin de capital (ya que el aporte de la transnacional no es en recursos
financieros sino en capacidad gerencial, en tecnologa yen patentes indusII J E~..l sunbrosrs existe entre la gran Ciudad metropolitana y su pcruerra
rur.rl. cuue el latnundro y sus comumdades satelues o entre la Ciudad mesuzu - -ladina, chola, matl, wlnca- - y su constelacion de pueblos mdigcnas .
Ikllllendu~e a esta ult uu a torma de dom inacion social. dice Aguure Belt run (Regionea de Refugio, Edre. lnstlluto lndrgumst a lnte ra rncrre anu .
.vlex ico 1\11.1. pg. 2211J que "elladlllo vive en sunbiosi con cl mdro y tuda su
cconom ia gira en derredor de la uuhz acion de la tuerza de trabajo nativa.
~I carcc ruse de ella. su sistema de segurrdad se vendra pur los suelos".
59
triales i y se dio forma a la alianza entre la lite administrativa de las trans

nacionales y la oligarqua industrial-financiera de los pases latinoamericanos.
Esta fue la matriz del nuevo modelo de capitalismo subdesarrollado y
dependiente, que madur entre las dcadas de los aos cincuenta, sesenta
y setenta. En estas dcadas, el proceso modernizador-promovido por el
aparato transnacional e instrumentado por los rganos y servicios del
nuevo tipo de capitalismo de Estado- transform cualitativamente los
centros metrepoltanos nternes, penetr luego en los niveles superiores de
la estructura agraria y propici el desencadenamiento de un proceso de
aceleracin creciente de las tasas de crecimiento poblacional, formndose
as ese inmerso ejrcito laboralde reserva que, en tres o cuatro dcadas,
podia asegurar un elevado ritmo de acumulacin mediante la preservacin
de un bajsimo nivel de salarios reales.
Slo cuando ese crecimiento demogrfico lleg a rebasar los peligros a
niveles del 3.5% y 4% anual -desatando intensas y desquiciadoras presiones sobre el mercado del trabajo, sobre el aparato educacional, sobre
los servicios asistenciales del Estado, sobre la disponiblidad social de
alimentos y de viviendas- la estrategia poblacional cambi de signo y
tom la direccin contraria, orientando la actividad financiera del Banco
Mundial o de los orga nismos asistenciales del Gobierno de los Estdos
Unidos hacia el control de la natalidad y el abatimiento de las tasas de
crecimiento demogrfico a menos del 2% anual (1J
El control de la segunda fase de la industrializacin sustitutiva por las
corporaciones transnacionales, permiti a la Metrpoli apoderarse del
proceso de sustitucin de importaciones por medio de la instalacin de su
propio modelo industrial y tecnolgico al interior de cada pas, resultando
as que se sustitua una importacin de bienes intermedios y de capital desde la Metrpoli por medio de la produccin de esos bienes por empresas
transnacionales de la Metrpoli instaladas dentro de la economa de mercado y el aparato productivo de cada pas latinoamericano. En esto consistia el fenmeno de la internalizaci6n de las transnaconales, con su compleja e imprevista secuela de efectos directos e indirectos, como los re11' Desde luego. la mternacionalizacin de las polucas de control de la
natalidad en Amrica Latina y en el mundo subdesarrollado se efectu
despus de haberse constituido un enormeejrcitolaboralde reserva en
ese conjunto de pases y a ruvel de economa capitalista mundial. Ver
Cuarta Parle de este ensayo, HaciaunNuevoOrden Internacional, Eco-
nmico e Informativo.
60
Antonio Garefa
lacionados con la insensible inscripcin en el sistema metropolitano de

ciencia y tecnologia y en la plena, sistemtica y enrgica insercin de los
medios de comunicacin social -particularmente de los ms modernos y
masivos, como la radio, la televisin y el cinematgrafo- en el nuevo y
refinado aparato transnacional destinado a intemallzar los patrones cul-
turales delconsumlsmo como la condici6n misma detransformacin yexpansi6n delmercado.

El nuevo ciclo de la comunicacin social apareca, entonces, vinculado
con la conformacin histrica del modelo latinoamericano de capitalismo
dependiente y con la exigencia estratgica de crear un mercado de masas
para un aparato productivo que entraba a operar en una escalademasas.
De alli que tanto la tecnologa de los nuevos medios de comunicacin social
como el aparato destinado a su utilizacin ideolgica y publicitaria, estuviesen tan estrechamente vinculados con los patrones culturales y con
sumistas de la Metrpoli y con la articulacin de las transnacionales que
operan en los campos interelacionados de la informacin, de la publicidad
y de la transferencia de ciencia, arte y tecnologa,
Como se ha observado en otras partes de este ensayo, el modelo de industrializacin dependiente pudo reproducir -bajo la direccin hegemnica
de las corporaciones transnacionales- los patrones de produccin de los
Estados Unidos -arquetipo industrial de la Amrica Latina- y el nuevo estilo de vida de las sociedades con base en ese esquema de industrializacin: se explica as el que esta fase del proceso de industrializacin se
hubiese concentrado, bsicamente, en-el desarrollo de la industria automotriz, la produccin de bienes durables de consumo, los productos electromecnicos y electrnicos, papel y celulosa e industria petroquimica,
utilizando una tecnologa altamente intensiva de capital y energa caracterstca del modelo metropolitano, lo que determnaba una profundizacin
de las relaciones dedependencia, tma expansin del ejrcito laboral de
reserva (desempleado o subempleadoJ, una ampliacin de las brechas
entre los pases latinoamericanos y una agudizacin de las leyes del desarrollo desigual.
61
GKAllO"lo DllNllUSTRIALlZAClON DE LOS PAISlS LAlINUAMl:KIt ANO"" EN

TERMINOS DE PI\KTlCIPI\CION POKCL:N1UI\L DEL PRODUCTO MANUfACTURERO EN LA LENL RACION DEL I'ROQUe TO BRUTO INTLRNO 11)
1950
TOTAL I\MERICA LATINA
10
1910
o t.
Argcnnna
26.2 'l.
Brd~1
21.6
lX.X
M~x./(..It
venevucta
Colombta
Per
Ecuador
Costa Rlrd
Guatemala
(1)
12.0
12b
16,4
1J.9
149
11 X
t:
t:
t
1-
2S 1
1~7X
'l.
H.I '/.
2H.9 '1.
:!2.9
25.1 'l.
t:
16.1
1-
t:
t.
23.M
7.
'/.
'/'
16 J "1.
IS G 'l.
159 .
!59 '1.
329
30.0
lJ.J
2.'i 9
17.7
147
204
21.6
16.7
'l.
1.
11.
'/,
1,
1.
7.
1.
FUENTE: CEPAL Los datos de 1978 son provisionales.
Pero el modelo de desarrollo capitalista en los paises atrasados, ha estado desgarrado por contradicciones internas que no se han dado tan radical y profundamente en los pases de capitalismo desarrollado; por
ejemplo, entre las nuevas escalas de produccin de masas y la vigencia de
patrones muy regresivos de distribucin del ingreso nacional entre las
clases sociales, entre la necesidad de grandes poblaciones consumidoras y
la naturaleza del ejrcito laboral de reserva en las ciudades y en los campos, entre la necesidad de una lite cientfico-tcnica portadora del esquema de modernizacin y la transformacin de la Nacin Metropolitana
en el polo de atraccin de esa valiossima lite cientfico-tcnica, entre la
transferencia de tecnologa al nivel de las grandes o medianas explotaciones agrcolas y la expansin de la miseria rural, sincronizada, al parecer, con el debilitamiento -en la dcada de los aos setenta- de la tasa de
crecimiento del producto agropecuario. Entre 1970 y 1976, ese producto
creci a la tasa media del 2.9% anual, mientras la poblacin lo hizo aI2.8%,
En consecuencia, la produccin agrcola por persona se mantuvo prcticamente estancada. "Lo anterior hara suponer que el nivel de vida no se
modific de un modo significativo, comentaba un editorial de la Revista
Mexicana de Comercio Exterior, en 1978 (2). Sin embargo, hay datos que
permiten afirmar que en realidad se produjo un deterioro: buena parte de
la cosecha de cereales se destin, en forma creciente, a producir piensos
para el ganado. As, en el lapso 1972-1974, Amrica Latina utiliz un promedio anual de 26.1 millones d~ toneladas de cereales para alimentar
(2) "'La necesidad de cambios estructurale. en Nuestra Amrica" Comer.
clo Exterior, No. 11, MXICO. Agostode 1978, pg. 914.
Antonio Garca
62
ganado (40% de las disponibilidades de granos contra 32% en el perodo

1961-1963). De este modo, disminuy la disponibilidad de alimentos accesibles a la mayora de la poblacin. Por otro lado, los productos pecuarios han sido consumidos principalmente por las capas sociales de altos
ingresos, con lo cual se ha acentuado, por estos dos caminos, la desnutrie in'de las clases pobres".
Semejante distribucin de los recursos explica el que ms de 46 millones
de latinoamericanos disponga de una racin alimentaria inferior al lmite
crtico mnimo, de acuerdo con las ms recientes encuestas alimentarias
de la F AO-ONU (1). Pese al proceso de modernizacin y al npo marginal
de I'eformaa &grerlafl aplicadas en Amrica Latina en los aos sesenta, se
estimaba en 1973 que 85 millones de personas...el 70% de la poblacin
agrcola de Amrica Latina- viva un nivel de subsistencia, con ingresos
por habitante de US $ 115 a precios de 1970 (2); yen 1976 se estableca una
tendencia decreciente de las tasas de produccin agrcola por habitante y
de produccin alimentaria por habitante:
CRECIMIENTO O DECRECIMIENTO DE LA:
Produccin Agrrcola
por habitante.
Produccin Alimentaria
por habitante.
-- ---------------------------------------------------1961-1965
a 1970
-~--
1961-1965
a 1970
1970 -1976
... _-------------------------_.._--------------------------
I Am~rica Latina 0:;t11..

rl. Total Pases Sutldesarrollados.
3.7"f.
...
---_._--_._-~---------------_
FiJ ENTE:
1970-1976
F A
0.1
0.8%
0.2 1.
0.5 "/.
0.3"/.
_--_.._..---------------------------------------------------
Examen y anlisis de la reforma agraria y el desarrollo rural etc., ob,

cit. Pg. 11
Lo que importa sealar, en trminos generales, es que el proceso de

modernizacin tecnolgica y empresarial en los dos ltimos decenios no
modific los patrones de concentracin latifundista de la propiedad sobre
la tierra, el agua y lOS recursos de desarrollo agr cola, ni altero las formas
regresivas de distribucin social del ingreso, ni transform las condiciones
'1'
Cuarta Encuesta Alimentaria Mundial. "AU. Rom a,
1\177 I'g .. 12
,lJ Examen y anllsta de la reforma agraria y el del arrollo rural en 101

paises en desarrollo desde medadea de 101 aftollelenta, Conferencia Mun-
dial sobre Reforma Agraria y desarrollo rural, FAO, Roma, 1979,pg. 26
63
de vida de minifundistas, comuneros, precaristas y campesinos sm tierra.

El nuevo modelo de crecimiento agrcola se implant sobre un piso de expansin de la rniseria'y de grave deterioro de la calidad de la vida rural: ni
por la via econmica de la modernizacin \ tal como ha sido caracteristica
de la economia de mercado), ni por la va poltlca de la reforme (tal como
ha sido estimulada por ciertas tendencias populistas o por algunos rganos
de Naciones Unidas) se produjo cambio alguno en el astema latnoamercano de concentracin, de distribucin social del ngreso y en el explosivo
proceso de mnfundlsacn de ltu economas campesinas y de expulsin
progresiva de la mano de obra rural hacia tafo ciudades mtermedias (en
camino hacia las reas metropolitanas) y hacia las lejanas reas de coturuz.acin. Estos dos procesos interrelacionados -el de minlfundizacin Y
de expulsin masiva de mano de obr&- constituyen formas dinmicas de la
miseria rural, consolidndola en el campo o exportndola a los cinturones
marginales de los centros urbanos.
Suele con frecuencia olvidarse- o sencillamente ignorarse- que en paises
capitalistas desarrollados de nuevo estilo (como los Estados Unidos), la
transferencia de poblacin activa del campo a la ciudad ha sido efecto de
las revolucionarias transformaciones tecnolgicas de la agricultura, impulsadas por una investigacin cienlifico-tencolgica en gran escala
(originada, prioritariamente, en centros estatales) y por la pres in de la
industria manufacturera, hasta un nivel que ha limitado la necesidad de
poblac ion activa en este sector prirn arro a menos de un 5%. En Amrica
Latina la situacin ha sido radicalmente diferente, ya que de una parte las
migraciones torrenciales del campo a la ciudad se han originado, no en la
revolucin agrcola yen la transformacin de la productiv idad global de la
agricultura sino en el acaparamiento de los recursos del desarrollo agrrcola (tlCrra-agua-bosque-tecnologa-financiamiento-mercado) y en
el bloqueo de las vas de acceso a esos recursos para las mruensas masas
de campesinos rninilundistas , precaristas y peones sin tierra; y de otra.
esas migraciones aluvionales y anrquic as han desbordado la capacidad
econmica, poltica y espacial de los centros metropolitanos internos,
desarticulando el mercado del trabajo y en definitiva, estimulando la urbanizacin de la milerla rural. La importancia de este desplazanuento
geogranco de la miseria rural "puede entenderse mejor- de acuerdo con
el ubjeuvo diagnstico hecho en la Reunin Tcnica CEPAL-FAU sobre
Desarrollo Socral Hural en Amrica Latina (1)- si se considera que en el
(11
Ml\ll.
"Desarrollo Social Ruralen Amrica Latina" , Montevideo, Edic

C~PAL-FAU, Hl711.
Pg. 24.
64
Antonio Garca
perudo 1!:l50- l!:l, mas de 40 millones de campesinos migraron hacia las

zonas urbanas, cifra que equivale a casi la mitad del incremento vegetativo total de la poblacin agrcola en este periodo y ms del 50?(, de la
pobluc iou urbana inicial".
Ha sido evidente que la modernizacin de la agricultura -o ms

exactamente, de las grandes y medianas explotaciones- ha hecho posible
que aquella responda a las demandas del mercado externo y que a travs
de la. dinmica exportadora la mayora de los pases latinoamericanos
haya obtenido recursos para financiar el tipo de industrializacin sustitutiva, la transformacin urbana y la modernizacin de la nfraestructura
sobre la que descansa el mercado interno.
Pero esa modernizacin no ha impulsado modificaciones en la estructura misma del sistema de relaciones internacionales de intercambio y en
el orden econm ico internacional -del que son beneficiarias las naciones
industriales- y ha utilizado como ventaja comparativa no un alto nivel de
desarrollo tecnolgico sino el bajo nivel de remuneracin del trabajo en el
campo, tan directamente vinculado con la aglomeracin de un enorme
contingente de mano de obra -subempleado- en las arcas de minifundio. Lo
que no puede alirmarse es que el aumento espectacular en el empleo de
fertilizantes qumicos, de tractores o semillas certificadas o que el incremento de la superficie sembrada o que la expansin de la frontera.
agrcola (hasta donde le permiten las reas de reserva) constituyan formas de desarrollo agrario son stas, precisamente, las expresiones del
crecmento agrfcola y de la modemizacin, definidas en trminos de incremento del producto agrcola de acuerdo con las demandas efectivas de
la economa de mercado. El desarrollo agrario es otra cosa: implica una
transformacin de la estructura en su conjunto, con el objeto de que su
produccin satisfaga las necesidadesde la sociedady participe en la lucha
-no terica sino prctica- contra la desnutricin, contra el deterioro de la
vida humana, contra el subempleo y contra las extensas y variadas formas
de la m iseria rural. As como no pueden confundirse crecimiento y desa.4M'I)110, tampoco pueden confundirse -en el avalo de los fenmenos de la
modernizacin -crecmento agrfcola y desarrollo agrario o rural. La dinmica de la economa de mercado se garantiza y preserva por medo de
la actual estructura agraria concentrada y modernizada, pero no el de.sarrollo global de las sociedades ,ni la calidad de la vida al nivel de ese
desconocido contingente de los pobres de la ciudad y del campo.
En la investigacin y anlisis de la evolucin de la pobreza en seis pases
representativos de la Amrica Latina, en 1977 (Brasil, Colombia, Costa
Comunicacin para la Dependencia o para el Desarrollo?
65
Rica, Chile, Mxico y Per, con el 70% de la poblacin y el 69% del producto Interno bruto de Amrica Latina y el Caribe), se observ que, en promedio, en 1960, un 19.5% de la poblacin vivia en condiciones de indigencia
y un 43.7% en condiciones de pobreza; estos mismos porcentajes alcanzaron en 1970 a 14.7% ya 38.9%, respectivamente: lo que significa, en trminos cuantitativos, que en el periodo 1960-1970-sealado como el decenio
del desarrollo en la Carta de Punta del Este y en el esquema Kennedyano
de la Alianza para el Progreso- apenas un 4.8% de la poblacin dej de ser
indigente y un 9% super los patrones convencionales de la pobreza (1).
Este esquema acerca del trnsito y la implantacin del modelo latinoamericano de capitalismo dependiente muestra en qu sentido se han
orientado la poltica y el proceso de modernizacin en las ltimas dcadas
-la consolidacin del proceso de crecimiento econmico- y cul ha sido la
contrapartida de ese modelo en trminos de mayor polarizacin social, de
profundizacin de las brechas entre las clases, de ms invulnerable y
regresiva distrbucin social del ingreso, de ms desequilibrada regionalizacron, de ms patolgica concentracin de poblacin y recursos en los
centros melropolitanos internos, de ms peligrosa propagacin de las formas absolutistas del Estado y del poder poltico para enfrentar el mayor
delerioro de la vida humana, el mayor subempleo, la mayor desorganizacin social y la ms generalizada propagacin de las expresiones ms
violen las y subversivas del descontento y la miseria ms all de las baITeras artificiales enlre campo y ciudad.
En realidad, este es el costo ~I verdadero costo histrico- de que los
paises latinoamericanos estn creciendo pero no desarrollndose, modernizndose pero no conquistando su liberacin y el derecho a autodelerminarse.
(1)
,. i. Se beneflclan1011 pobrell
del crecimiento econmico?"
Sebastin
Pmera , Proyecto Interinstitucional de Pobreza Critica en Amrica Launa,

Santiago de Chile, Edre, Mim, 1978,Pg. 26.
67
1. EL PROBLEMA DE LA ESTRUCTURA LATIFUNDISTA Y DE LA IN

COMUNICACION RURAL.
1. Naturaleza histrica de la estructura latifundista.
2. El problema de la incomunicacin rural en las estructuras latifundistas.

Naturaleza de la inmersin canpeslna.
3.Procesos de apertura campesina a la comunicacin ya los cambios.
Esquema de los cambios marginales en una sociedad tradicional.
4.cambios en los tipos de marginalidad campesina.
5. Las formas urbanas y rurales de la marglnaldad social: su papel en el
modelo de capitalismo dependiente.
11. El problema de la dominacin social y de la distribucin del ingreso.
111. El problema de la transnacionalizacin informativa y el mercado de
masas.
IV. Transnacionalizacin de la informacin y la publicidad en el modelo de
subdesarrollo autosostenido.
1. El problema de la estructura transnacional informativa.
2. El problema de la estructura transnacional publicitaria.

3.El problema de la antl-cultura del cosumismo.
4. El problema de las inter-relaciones entre publicidad, estructura informativa y proceso de transnacionalizacin.
V. La mplantacn del modelo metropolitano de sociedad de consumo.
1. El culto a la sociedad de consumo.
2.El consumismo y la consolidacin del subdesarrollo.

VI. El bloqueo de la conciencia histrica de Amrica Latina.
68
Antonio Garc a
VII. La desinformacin como estrategia de las transnacionales infor-
mativas.
VI1(I. El imperio de los estereotipos.
Las, falacias de la estructura informativa.
69
SEGUNDA PARTE
PROBI.IMAS ISrRUCrURAl.lS
.E I.A COMUIIICACIOII SOCIAl.
EII AME.,CA lA"'ilA
I. EL PROBLEMA DE LA ESTRUCTURA LATIFUNDISTA Y DE LA IN
COMUNICACION RURAL.
1. Naturaleza histrica de la estructura latifundista.
La estructura latifundista es un producto histrico del sistema de do-
mmacincololllal: el lauf'undio seorial aparece como un remanente de la

colonia hispano-portuguesa, y la plantatlon se define como un exponente
clsico del moderno sistema de enclave colonial, experimentado y perfeccionado en las explotaciones asiaucus y africanas. En eso consiste el que,
pese a los notables procesos de modernizacin agrcola en los paises australes y a la creciente presin nacional sobre la tierra (1), en la casi totalidad de pases latinoamericanos la estructura agraria dern uestra una
\ 1I 1-' ara los t mes de este anhsis. se cm plea la noc In de presin nacional
sobre la tierra como un modo de designar esa suma de exrgenc.as orrgrnadas en el cruc umento de la poblacin t alunentos r. en la demanda mdus-
tn ..rl de materias prim as. en los requermuentos l inancreros del Estado yen
la" necesidades de los campesinos SIlI uerra u con muy poca tierra ICOlonos , apa rceros , precaristas. nurulundist as , comuneros indgenas. etc.,
con .rpt u udes para transtorm ar se en un nuevo e rnpresa riado agrcola l.
Las prIn\('r;l~ cunstu uyi-n las formasexternas de presin sobre la uerr a y
70
Antonio Garca
radical Incapacidad de responder a las "motivaciones nacionales" ya las

intensas exigencias del desarrollo econmico y social. Ni la coercin poltica del Estado, ni la presin de las nuevas fuerzas sociales, ni la aclaracin del crecimiento demogrfico, ni la onda de innovaciones culturales
desatada por los procesos de urbanizacin e industrializacin, han logrado
modit icar esa radical inadecuacin de la estructura latifundista a las
necesidades de desarrollo de una moderna econom a nacional y a las demandas efectivas de la economa de Mercado. El hecho sustancial en la
historia latinoamericana consiste en que esa estructura no ha sido modiicad a por la uuluencia pertinazde las culturas y presiones externas -Ias del
Estado, la industria manufacturera, la ciudad metropolitana, las clases
articuladas a la "nueva poca" - sino por la presin violenta de los estados
nacionales de subversin social. Independientemente de las ideologas, el
hecho hrstrico se define en el sentido de que la estructura latifundista no
ha sido modificada positivamente por el flujo de las innovaciones polticoculturales sino por los golpes violentos de la revolucin armada. Los casos
de Argentina. Uruguay y Chile son ejemplares para demostrar que ningn
proceso de industnalizacin y de mejoramiento institucional del Estado ha
servido para modilicar la ineptitud radical de la estructura latifundista
rentc a las "exrgencras nacionales" de una economa en desarrollo y para
transforma r espontaneamente el latifundio, de acuerdo con las hiptesis
tecnocrucas o populistas, en gran explotacin capitalista. Entre 1957 y
1%5, en la lrte de paises latinoamericanos localizados en la zona templada, "la produccin por habitante disminuye, a pesar del ritmo compara tI vamente ms lento del crecimiento de la poblacin en esa parte de la
rcgrn y, como resultado, el crecimiento por habitante en conjunto queda
reducido a menos del medio por ciento". (1)
Frente al conflictivo proceso de cambios caractersticos de la nueva historra la tinoamericana, la estructura latifundista adopta ciertas formas de
modermzacin tecnolgica y empresarial, pero acenta la cohesin de las
las segundas las fonnaslnternaa. orrg madas denlro del campo mismo. Se
cnuende que esta presin nac ronal no slo se ejerce sobre la tierra SIllO
subrc la suma de recursos Iisrcos que la condicionan, estruclur almente.
Sobre el prubleru a consu lta r "Reforma agraria y economlaempr. .rtll en
AmricaLaUna", A. Garcia , Eduorra l Umversu ar ra, Santrago de Chile.
1%/ , 'Ji, ~ v ~~
I 1I
.La Alianza para el Progreso y lall perspeCtlvII di deurrollo de
AmricaLatina, w aslungton. Edre Unin Panamer rcana, 1!l0/ pago 4:.1.
71
clases terratenientes, consolida su poder, acenta su control sobre los

mecanismos institucionales de comercializacin y financiamiento agrcolas y preserva celosamente los mtodos tradicionales de distribucin del
ingreso rural. Este tipo de comportamiento social aleja an ms la posibilidad de que las lites latifundistas -.de formacin antigua o recienteganen la capacidad de comprender la problem4tlca nacional deldesarrollo
en los trminos en que podra hacerlo una verdadera y coherente clase
capitalista, en una sociedad moderna.
Es esta condicin histrica la que inhablita allatifundo para transformarse en moderna economa de produccin en gran escala y la que impide
a las clases latifundistas ganar el rango, la mentalidad y las aspiraciones
de un moderno empresariado capitalista. De all que cuando los tecncratas o los idelogos populistas hablan de la necesdad de la concentracin de recursos para organizar economas de produccin en gran escala,
estn desconociendo la diferencia esencial que existe entre concentracin
seftorlal y concentracin capltalllta de la tenencia agraria: la primera
corresponde a la ideologa seorial de la propiedad sobre la tierra, que la
enfoca esencialmente como un elemento de dominacin y de poder; y la
segunda, a la ideologa burguesa que clasifica la tierra entre los bienes de
produccin. La nocin anacrnca de la tierra carecera de graves consecuencias si no constituyese la estructura del monopolio latifundista
sobre el mejor activo de tierra agrcola de Amrica Latina. La contrapartida del monopolio latifundista sobre la tierra y los recursos fsicos es:
a) Carencia absoluta de posibilidades de transformar a unas seis dcimas
partes de la poblacin activa rural (colonos, aparceros, minifundistas,
pequeos arrendatarios, comuneros indgenas, etc.i, en un nuevo empresarado agrcola; (1)
b) Ausencia de condiciones para crear un mercado rural de trabajo que
opere como mecanismo de redistribucin del ingreso agrcola y de elevacin de los niveles de empleo productivo de la fuerza de trabajo rural;
\ II Se parte del concepto de que no todos los campesinos pueden y quieren

t ransturm arse en ernpresarros agrcolas y, de consiguiente, en beneti-
erarios directos de la reforma agraria. Carecera de sentido el proyectar

una reforma agraria como medida redrstrrbutrva destinada a dolar de
trcrra a ..toda la poblacin campesina" incluyendo los obreros y peones
agricotas.
72
Antonio Garca
e l Obturacin de las vas de acceso a los mecanismos institucionales de

crdito, mercadeo y capitalizacin rural, para la enorme masa de pequeas economas campesinas, condenndolas a operar dentro de un marco de frustracin e indigencia (de 74 a 80 millones de campesinos latinoamericanos -de acuerdo con estimaciones de los expertos de la FAO, Jacobo
Schatan y Clyde Mitchel- apenas disponan de un ingreso anual de 15 dlares por habitante para la compra de manufacturas y servicio);
d) Alejamiento de las posibilidades de transformacin cualitativa de la
agricultura latinoamericana, incorporando a ella las grandes innovaciones
tecnolgicas aportadas por la moderna revolucin industrial;
el Bloqueamiento de los procesos de organizacin de las masas campesinas en estructuras de participacin democr4tica y de presin poltica y
social;
fl Control latifundista sobre los recuros institucionales de tcnica y financiamiento originados en el Estado o en los eslabones estatales de los
aparatos de comercializacin agropecuaria.
Semejante estado de cosas -que tan a fondo perturba las condiciones y
posibilidades del desarrollo latinoamericano- no ha podido sustentarse sin
una formidable acumulacin de poder en manos de los grandes propietarios latifundistas. La industrializacin dependiente, la expansin del Estado, el auge de las grandes ciudades, el aparecimiento de nuevas fuerzas
sociales que expresan polticamente su descontento y sus aspiraciones,
han reducido ese poder pero no han tocado a fondo sus bases. Slo esta
situacin explica que, en medio siglo de modernizacin capitalista de la
Amrica Latina, no hayan variado apreciablemente los grados de concentracin de la propiedad sobre la tierrra (la ecuacin concentracin latifundista / pulverizaci6n minifundlata), ni los niveles generales de productividad, ni el esquema de uso de los recursos fsicos, ni las condiciones histricas del empleo de la fuerza de trabajo, ni los grados o las dimensiones
de la miseria rural. En el Mxico de 1910. el % de los propietarios poseia el
97% de la tierra y el 96% dispona del 1%' En la Bolivia de 1950, eI3.5% de
los propietarios poseia el 95% de la tierra, con promedios de 4.490 heclreas. En la Cuba de 1958, vein tids personas -naturales o jurdicas- controlaban cerca del 70% del rea azucarera y el 20% de la superficie agrcola total. En la Venezuela de 1950, no obstante las presiones desatadas por
un gobierno populista en la dcada del 40, el 1.5% de las explotaciones
73
poseia el 80% de la tierra y el 54% (unidades inferiores a 5 hectreas)

apenas disponia dell.2% de la superficie explotada.
El algunos paises -como Mxico, Cuba, Guatemala-la concentracin ha
estado asociada con la hegemona extranjera sobre las reas neurlgicas
del crecimiento. En el Mxico de 1910 -en el que se aplicaba irrestrictamente la frmula absolutismo poltico/ liberalismo econmico- "las inversiones de propiedad norteamericana representaban ms de la mitad de la
riqueza nacional; es decir, que los norteamericanos poseian ms, no slo
que el resto de los extranjeros, sino ms que todos los mexicanos juntos"
\ 1). En la Cuba de 1958, 13 personas extranjeras formaban parte del grupo
de 22que controlaba las siete dcimas partes del rea azucarera y casi una
quinta parte de la extensin territorial de la isla.
Esos coeficientes de concentracin y pulverizacin de la tenencia de la
tierra son extremos, pero no excepcionales. Es posible que no se repitan,
exactamente, las proporciones cuantitativas, pero si el fenmeno cualitativo caracteristico de cualquier tipo de estructura latifundista. La
ecuacin concentracin latifundista/pulverizacin minifundista se ha form ulado recientemente as, en tres grupos diferenciados de paises. (1)
~
el. ele c vpIlSCS de Am~rlca Launa PortA
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ubra d.Krcota
1. Pafsc, scmundusrnahvades de la
ptada
/llnd
tem -
El financiamiento del deearrello eeonmec, Alfredo Navarrete

Edre Nacional Fmanciera. 1960, pg. 3
'1)
1~.,
MXICO,
'1
La estructura agraria en siete pafllelllatlnoamerlcanoll, Soln L. Bael Trlmelltre Econmico, No. no, Mexrco,
naclough y Arthur Dornrke ,

1%6, pgs 2:19-24tl.
(') El valor agregado en el sector manufacturero representa cerca de una

tercera parte del producto interno bruto de la Argentina (perodo 1955-1964,
variando del 34.2% aI3J.5% l, aproximadamente la cuarta parte del PIS de
Chile (23.tl% en 1955 y 26.4% en 1964), a precios corrientes de mercado, IbdUltrlallzacln en Amrica Latina: Alguno. problemas fundamental..,
Consejo Inter arnqr rcano Econmicoy Social, Via del Mar, 1967, pg. tl9.
Antonio Garcfa
74
A r xcn1.nd
11
St.J
38
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7 1
28
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11
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~9.s
64
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Colombia.
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111. Paises con estructura

")(r.lrll
lh.l.1 ..... Y ma-
yor ias md ~enas:

Ecuador .
Laufund.o..
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TIpos famili.ares.......
45.1
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19
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88.4
9.S
40.8
14.3
13.4
04
89.Y
19
26
33
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7
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13
21
30
13
Per
Lafundru ..
1.1
Mlnlfum.ho..
~~
Tipos familiares .......
8.s
82.4
U
4.S
Se entiende por estructura agraria dual a la que est compuesta por dos
tipos muy dehnidos de latifundio: el constitudo por la plantatlon o las
eeunom ias nacionales de plantacin (banano, caa de azcar, algodn, etc. ) y el representado por la hae1enda arcaica de colonato <haclenda de
mozol colonol en Guatemala, de huallpunguerol en Ecuador o de feudatarlol y arrendirel en el Per).
75
Este cuadro, fundamentado en investigaciones recientes (1), demuestra

que ni siquiera en los pases semi-industrializados de la zona templada se
ha roto la ecuacin tradicional concentracin latifundista/pulverizacin
minifundista. En Argentina -pas en el que la industria manufacturera
representa cerca de la tercera parte del producto bruto interno- las explotaciones de tipo latifundista constituyen el 0.8%, controlan el 40% de la
tierra, ocupan apenas el 6% de la mano de obra agrcola y contribuyen con
el 15% del valor de la produccin; y, en el otro extremo de la escala, las
unidades de tipo minifundista constituyen eI43%, apenas disponen del 3%
de la' tierra , deben soportar una carga laboral del 30% dela mano de obra y
aportan casi tanto como los latifundios (el 12%del valor de la produccin).
Esta sorprendente imagen del agro argentino demuestra que es muy
elevada la concentracin de la tenencia agraria y muy bajo el nivel de
eficiencia de la gran explotacin latifundista, ya que con el 40% de la
tierra produce apenas un valor equiparable al de los sectores minifundistas que operan con el 3%, De acuerdo con esta sorprendente imagen, sin el
ascenso empresario de las unidades de tipo familiar y de las clases medias
rurales (chacareros y tamberos), se habra derrumbado o estancado la estructura agraria latifundista. Las explotaciones intermedias representan
no slo el mayor aporte en el valor de la produccin agropecuaria, sino la
mayor capacidad ocupacional de mano de obra agr cola : a esta circunstancia social debe atribuirse el que las polticas populistas no se hayan
orientado hacia la reforma agraria sino hacia la regulacin de rentas y
aparceras, no existiendo una verdadera presin campesina sobre la tierra
'1 'll, ni fuerzas capaces de modificar la naturaleza del latifundio.
11 rCormt Interamericano de Desarrollo Agrcola, Washington, 1\165

I;) La prevalencia de las ideologas de clase media explica la propagacin
, de una nocin tecnocrlica o desarrollista del problema agrario argentino.
"El problema agrario se reduce -dice Arturo Feondzi en "El problema
a.rarlo del Mm" , en El pro'blema agrario arlenUno , Buenos Aires, Edn.
Desarrollo, 1%5 a hacer que la tierra produzca en las mejores condicienes posibles de economa. Para ello hay que desalentar al latifundio y
rnrrufundio improductivos. incrementar la tasa de capital-hom bre ocupado
76
Antonio Garda
En el otro extremo de la escala latinoamericana, se localiza un pais de

estructura dual y elevada gravitacin de la comunidad indgena como
Guatemala, en el que los latifundios de "mozos colonos", o de "plantatlon"
no alcanzan a representar el 0.1% de las explotaciones, disponen del 41% de
la tierra agrcola, ocupan el 7% de la mano de obra campesina y apenas
contribuyen con una quinta parte de la produccin agropecuaria. Los estratos minifundistas -que son su natural contrapartida, dentro del esquema
del latifundio como constelacin social- comprenden acerca de las nueve
dcimas partes de las explotaciones que en el 14% de la tierra deben soportar una carga laboral de las siete dcimas partes de la mano de obra y contribuir con e130% del valor de la produccin agropecuaria.
A este marco estructural corresponde un singular esquema de uso de
los recursos fsicos, humanos o institucionales, en el que juega un papel
secundario el problema de la desocupacin y la productividad global. An
paises de tan elevado potencial de recursos scos, como Argentina, cultivan menos del 10% de su superficie y destinan una elevada proporcin a
pasturas naturales (1). En las reas ms atrasadas del latifundio de colonato -como en la Bolivia de 1952-los coeficientes de ocupacin econmica
de la tierra no llegaban al 0.8% del rea disponible en las haciendas y el activo de tierras anualmente en produccin no pasaba del 1.5% de la super-
y dotar al campo de los instrumentos modernos de produccin. La verdadera reforma agraria es la que, en su aspecto econmico provee al
productor de los recursos financieros y tcnicos necesarios para hacer de
su actividad una verdadera empresa moderna y de alto rendimiento; es la
que, en el aspecto social, transforma la comunidad rural proveyndola de
energa, caminos, servicios sanitarios, vivienda confortable, transportes.
televisin". Este enfoque de la reforma agraria como una poltica de tecnicacn de la agricultura es el mismo adoptado por idelogos tradcionales como Federico Pinedo, o por los lideres de la Sociedad Rural Argentina. "La ms grande conquista que puede hacer el pueblo argentino en
materia agraria -dice Pinedo, "Reforma Agraria, necesidad o prejuco" .
El problema agrario argentino, ob. cit. pg. 131), la reforma o revolucin
agraria de mayor trascendencia que puede acometerse, es la que lleve a
sacar de la tierra lo que ella puede dar, cualquiera sean sus propietarios".
11) "El desarrollo econmico de la Argentina" . Naciones Unidas, segunda
parte, MxICO, 1959, pg. 129.
zComunicacin para la Dependencia o para el Desarrollo?
77
ficie ocupada en explotaciones agrcolas 1 J Esta caracterizacin de la estructura latifundista como economa de acaparamiento y dilapidacin de
recursos seos, no slo tiene validez en las reas de colonato y tecnologa
tradicionales, sino an en aquellas dominadas por la imagen moderna de la
"plantation" , con frecuencia definida como un tipo de explotacin intensiva y altamente racionalizada (2) . En Cuba, la caa de azcar representaba el 56% del rea cultivada (3), pero las empresas azucareras utilizaban solamente un poco ms de la mitad de los dos y medio millones de hectreas bajo su control, y los rendimientos medios deazcar por unidad de
superficie sembrada con caa no llegaban a la mitad o a la tercera parte de
los registrados en Hawai, Per o Indonesia.
I
En Guatemala, la United Fruit Co., pose1a 188.339 hectreas de las que

slo cultivaba el 15% en 1953 -en el momento de aplicarse la reforma
(1) Censo de 1950: la extensin ocupada en explotaciones agrcolas era de

33 millones de hectreas, aproximadamente. y las cultivadas en fincas de654,000 hectreas, de la que tendrla que descontarse la fraccin de tierras
que habitualmente se deja en descanso. por periodos de 3 a 12 aos. de
acuerdo con las prcticas tradicionales de rotacin y de "aynocas". La
reforma agraria y el desarrollo social de Bolivia, Antonio Garcla: Reformas agrarias en Amrica Latina, Mxico, Edic. Fondo de Cultura Econmica. 1965. pg. 407.
121
An analistas agrarios tan comprensivos como Thomas F. Carrol di-
Ierencran la hacienda tradicional y la plantacin en que "las tierras de las
primeras son cultivadas de manera extensiva y las de las segundas intensivamente" (El problema de la reforma agraria en Amrica Latlna,Con
troversla sobre Latinoamrica, Buenos Aires, Edit. Instituto de Desarrollo, 1963. pg. 237). El anlisis de experiencias como las de Cuba o
Guatemala demuestra que las tcnicas intensivas slo se han empleado
fragmentarramente, que se han combinado prcticas intensivas con otras
muy extensivas y que el esquema general de uso de los recursos fsicos
domina un criterio de subempleo o dilapidacin de recursos flsicos.
~": l De acuerdo con este esquema rgido de economa monocultura de exportacin, apenas se destinaban cuatro dcimas partes de la superficie
cultivada a otras actividades agrtcolas y ganaderas, Cerca de la mitad de
las tierras de las empresas azucareras no se cultivaban, encubrindose el
desempleo en un mantillo de pastos naturales. Jacques Chonchol, Las
reformas agrarias en Amrica Latina, ob. cit. pg. 472.
78
Antonio Garda
agraria- habindose caracterizado no slo por ser la mayor poseedora de

tierra ociosa, sino por haber constituido un monopolio sobre los mejores
suelos planos, hmedos y costeos del pais (1).
r.;stas normas de ineficiencia y dilapidacin de recursos eran comprensibles, histricamente, en las condiciones econmico-sociales del siglo XIX
pero no cuando haban entrado en operacin las modernas fuerzas capitalistas de cambio: la economa de exportacin, la industria manufacturera, la gran ciudad metropolitana, la gravitacin conflictiva de las luchas
sociales y la expansin orgnica del Estado. Las exportaciones agropecuarias han representado tradicionalmente ms del 80% del comercio exterior de la Amrica Latina (excluyendo un caso tan excepcional como el
de Venezuela) y para 14 pases que no son grandes exportadores de petrleo o productos minerales, ese porcentaje asciende al 90%)en la dcada
de los aos sesenta (2) . En las dcadas de los aos cuarenta y cincuenta, la
tasa de incremento de la productividad fue apenas del 0.7% anual y, en el
perodo 1957/1965, la tasa de incremento de la produccin agropecuaria por
habitante no pas del 1% en las zonas tropicales y de menos del medio por
ciento en la zona templada. En el perodo 1934/38 a 1965, los ndices de
produccin agrcola llegaron en. Mxico al nivel de 324, mientras apenas
fueron de 133 en Argentina, 196 en Brasil, 166en Chile, 193en el Per y 135
en Uruguay 13J'; o sea, que mientras en Mxico la produccin se triplic, en
(1) La dilapidacin de recursos fisicos no slo ha aooptado la forma extrema de desocupacin absoluta de tierras sino la forma disfrazada de
monocultivo intensivo sin prcticas conservacionistas: "cada once aos dice Mario Monteforte Toledo, en Guatemala: Monografla Soclologlca.
Reformas agrarias en Amrica Latina, ob. cit. pg. I U\I- las tierras sembradas de banano, sin adecuadas prcticas conservacionistas de los suelos,
tienen que abandonarse por las infecciones de la "sigatoka" y del mal de
Panam, sirviendo entonces a la compaia para proponer su devolucin al
gobierno a cambio de nuevos privilegios". Los paises con cultivo de banano
-dentro de esta estructura colonial de la plantation (Colombia, Honduras,
Ecuador J- han tenido que afrontar el mismo problema de la devo lucron y
venta de tierras infectadas y no fcilmente recuperables.
\ 21
La Alianza para el prolrelO Y la. perspectiva. de desarrollo de
Am.leaLatlna, 1\161/1\165, Washmgton, Edic. Unin Panamericana, 1\167,
pg 4ti
"Como funciona el sector alropecuarlo de M.xleo, ., Edmundo F'lores.

Revl.ta de Comercio Exterior, MXICO. No U pg. 7U2. Entre los trienios
t J)
iComunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
79
el resto de los paises latinoarnerrcanos no logr siquiera duplicarse en cerca de tres decadas de intensos procesos de modermzacion capitalista, anteriores a la transnacionalizacin de la agrcindustr ia y a I;: conformacin
del sistema urbano-muustrrar. En 2;j anos ae decisiva Importancia en la
historia argentina -de 1935/39 a 1955/57-la producci agropecuaria apenas
se increment en un 26%, correspondiendo un 58% a las regiones de los
nuevos cultivos industriales y un 15% a la regin pampeana <J!, en la que el
Incremento de la productividad por hectrea fue inferior al medio por ciento (0.3% anual).
Mientras la productividad agrcola creci en los pases industriales con
mayor rapidez que la de la iudustrta (2) (expresando el explosivo y reciente proceso de la revolucin agrcola), en Amrica Latina ni siquiera puede
compararse con las tasas de incremento de la productividad industrial,
con excepciones como las de Mxico y Cuba. Este fenmeno tiene un significado ms profundo del que corrientemente se le atribuye en Amrica
Latina, ya que de una parte ha expresado el desajuste profundo entre industrializacin urbana y agricultura latifundista (en el ciclo anterior a la
conformacin del sistema urbano- industrial y el desarrollo de la
agro-industria) y de otra proyect el creciente distanciamiento entre la
lite de pases industriales y el proletariado de pases del Tecer Mundo.
El sistema de relaciones sociales de la estructura latifundista se ha
caracterizado por un amplio espectro que va del salariado capitalista en
las estancias argentinas o en las plantaciones comerciales centroamericanas o andinas, a las formas arcaizantes del colonato, el peonaje, el 118
11151-65 . la tasa de crecimiento del producto bruto agrcola fue del :J.tj'.'("
merior a las tasas de crecimiento poblacional en algunos paises latinornercanos, \ .Estudlo econmico de Arorica Latina, 1966, Comlalneconmica para Amrica Latina, 1967,pg. 37)
! J En el periodo de ;3 alIOS, la productividad por hectrea en la regin
pampeana se elev, en total, en un 8%. (El desarrollo agrario argentino.
Horacro C.~. Gilberti, Buenos Aires, Edre. Eudeba , 1964, pgs 70/71) No
obstante la tradicin cerealera de la pampa argentina. la produccin de
trigo por hombre y por hora es de 47 kilogramos, frente a 125.5 kilogramos
'-'1I1u~ ~~[;tlu~ Umdus u .. Ill'-'IIUS tlc; kuograruus un algunos lJaISl'~ II1tilll'"
l'UIlIU ~L:U<1t1ul
121
Nueva polltica comercial para el desarrollo, Ral PI'CblSch, Mexrcu,
Edre, Fondo de Cultura Econmica, 1964,pag, 65.
80
Antonio Garca
lariado marginal y las formas seftorialesdel arrendamiento y la aparcera.

Ha sido usual en Amrica Launa considerar todas las formas de arrendarrnento y la aparcera como instituciones tpicamente captalistas, si
bien su naturaleza social slo puede definirse dentro de un cierto contexto
histrico de relaciones agrarias. En la mayora de los pases (1'), las tenencias precarias constituyen una expresin del monopolio seorial sobre la
uerra y estn articuladas a la estructura de dominacin social. Las aparceras se practican, usualmente, dentro de este contexto seorral y
paternalista, imponiendo el terrateniente las normas de uso de la tierra, el
rgimen de inversiones y las proporciones de distribucin de los costos y
del producto agrcola.
2, El problema de la incomunicacin rural en las estructuraslatlfundlstas
Naturaleza de la inmersin campesina,

El nudo del problema de la incomuncacin rural en Amrica Latina
consiste en que de una parte las antiguas y esclerosadas estructuras la tiundistas han sido hermticas y se han fundamentado en la mmersin campesina (haciendas scnoriales de colonato y peonaje) y, de otra, la estructura de los medios de comunicacin colectiva ha estado radicalmente dis
torsionada por las relaciones de dependencia, por la estratificacin clasista de la cultura y por la orientacin ideolgica de las clases que concentran
el poder econmico y ejercen una implacable hegem oiua sobre el sistema
de dormnacin poltica, El sistema latifundista -en sus formas launoamerrcanas ms arcaicas- participa del comn denominador de la inmersin campesina, esto es, de ese estado de'segregacin que resulta de
una estructura destinada a impedir la parucipacin de las masas rurales
en los flujos polticos y en los procesos de comUI1lCaCIn nacional o a desviarla hacia canales de comunicacin sometidos a la influencia cultural de
11) Un caso excepcional en el panorama latinoamericano es el de Argentilla, PW, en et que cxrstc uu modcrno sistema de regulacin pblica de los
conuatos de arrendamiento y aparceras, como electo de las Intensas
presumes desatadas por los movimiento, populistas y el pequeo empresarro agrrcota I usos, plazos segundad, 111I'erslUnes, ctc.,
Esta pul it rca de adopcin de formas autnticamente contractuales ha
lugradu disuunurr la gravitacin de la renta tundraria en la estructura de
cestos. del l.l% del costo total del trigo, hace :.lU alias, al 5%. "El desarrollo
ararlo arentlno" Gtlbe rti , ob. cit pg.7\J.
81
la Nacin Metropolitana o a la hegemona ideolgica de las clases, oligarquas o fuerzas dominantes. (1).
Desde luego, existen diversos tipos y niveles de inmersin campesina,
as como una pluralidad de estructuras latifundistas: pero tanto en la
haclenda arcaicade colonato de la sierra del Ecuador como en las modernas plantaciones azucareras o algodoneras de la costa peruana, la poblacin campesina ha estado encapsulada -por lo menos hasta la reciente
de reforma agraria-dentro
aplicacin de un modelo liberal-burgus
de la frontera poltico-cultural del latifundio.
La estructura de los medios de comunicacin social ha estado distorsionada por los elementos que tipifican el modelo latinoamericano de
capitalismo dependiente: el control ejercido por los grupos que concentran
el poder econmico, la estratificacin social de la cultura y la orientacin
ideolgica de los medios de comunicacin, de acuerdo con los patrones
poltico-culturales de la potencia dominante y de las burguesas sat .
lites que los mampulanrz i.
Las masas campesinas -aprisionadas en la estructura latifundista de la
inmersin-e- han carecido de capacidad de participar en los procesos de
comunicacin y de integracin social, por lo menos en los trminos del
I .En e/lllc por ejemplo, una encuesta reahzada en 1\16\1 entre c ampesrnos
de una zona especialmente afectada por la reforma agrarra en el valle cen11''11 .Pruvinc ia de Colchagua i, demostr que eI54~;) de los carnpes mos es,
cuchaban la radroern rsor a Agr icultur a , adrmrnstrada y orrentada por las
pi optas clases terratenientes .. 'EI mensaje relorrn ist.a tr ansrmudo en las
cam pa nas de concrenuzacin desarrulladas por los organismos oucra lcs.
enl ra ba as: en conf'hctu con el mensaje tecnocrauco del medio de comumcucrn muuopohzado por la clase dominante". Armand Mauelart,
.\labl'1 Prccuu,
Los medios de comunicacin de masal. Laideololfade
la prenla liberal en Chile,
Edil'. CEHEN. Santiago de Chile, 1\170. pg ~H
'21 La red munupolist ica de los medios uuorm auvo -- "Los medios de
comunicacin de masal. La deologa de la prensa liberal en Chile". ub. e 11.
pg. 401- ~c ca 1, , sobre la red munopolsuca de la banca. del comercio. de
la agi rcultura de la mdustria y de la m inera. A la luz de este enfoque e~
pU~lblc ruulncai la lnJurmacln de su verdadero contexto' el CII'CUltO uierca nu! que viene a rubustecer la prcsron ejercida sobre el medio por la
dcm unda pub hvn arra La mtorrn acron. pues, no es srno unu de los numcII"U~ pi oductos cum ercia lcs elaborados y adnnrustrados por unos pocos
grupo,. guiadu por la doble ley de la ganancia y de la competencia
82
Antonio Garda
proletariado rural o de las econorm.e- campesinas vrncuiadas a la dinnuca del mercado. En pases que acometieron retorrn as estructurales pero
en los que se establecr una hegernoma burguesa sobre los rganos de conduce ron del Estado -como ocurri en Mxico o en Bohvta , dos pases de
revolucin agraria inconclusa- desaparecieron las formas tradicionales y
extremas de la mniersrn, pero subsisti el problema de la incomunicacin
rural y de la marginalldad de grandes masas campesmas, as como la
radical Inadecuacin de la estructura informativa para transmitir, al
campo, una nueva Ideologa nacional o un nuevo sistema nacional de valores. An en el caso de MXICO -pais en el que el sentido de la revolucin
nacional-popular se expres en la abolieron de la 'hacienda de peones
acaslllados, en la un petuosa propagacin de la escuela rural, as como en
la audaz a um actn de los valores ancestrales de la cultura Indgena- se
produjo una notable distorsin en la estructura de los medios inf'ormatrvos
-a par ur de la coyuntura liberal y capitalista en la dcada de los aos
cuarent a->- en cuanto aqullos se destinaron a expresar un cuadro Ideo
lgico de cultura, preocupaciones y aspiraciones exclusivamente burguesas. La drstorsion ha ido prof'undizndose y alinandose en la medida en
que se ha acentuado el fenmeno de concentracin de la riqueza y del
poder, en que se han intensificado las fuerzas centrpetas o centraliz.adorus
de la .gran ciudad metropolitana y en que se han propag ado los m ode los
culturales y consumistas de la potencia hegerumca 11 J. A mayor hipertrona de la Ciudad metropohtana (en la que a prrncipros de la dcada de los
anos sesenl a se couccntraba ello.,'.!" de la poblacin urbana con el -Hi'!" del
total de pertdicos i IlJ, ms alienado ca racter burgus de los medios de
comunrcacin colectiva (especialmente de la prensa escr ita I y casi ningn
propsito de acercarse comprensivamente a los problemas, intereses y aspuae Iones de los millones de ejdatarios, corn uneros Y m iru undistas que
quedaron al margen del proceso de desarrollo capitalista.
Esta formulacin del problem a , exige un anlisis que comprenda los
siguientes elementos:
, l' En la s 411U mayores em pres as de Mex rco, el ;'4"" corresponde a las de

cuuu ol cxtr.mjei o I.;lJ2U",,1 o luerte parucrpacron extranjera IJ7.B6%J.
Jos
LUl~ Ccc~lia.
"Los monopolios en MxJco" , cita de Pablo Gonzlez

en Mxico, EdIL. El{A, MXICO 1\165 'pg. 195).
c.1~n(lvd.La Democracia
~,
7\CU.
Anuarioestadlstlcode los EstadosUnidos Mexicanos.

UF 'pg 2W,
1\JLlI-h I
.\1 e
83
1) la estructura de la Inmersin campesina en las regiones o pases de estructura latifundista o en las reas de extrema mimlundizacin ;
2) los procesos de apertura campesina a la comunicacin ya los cambios,

por lo jnenos a un nivel loca lista de ciertas reas o regiones;
.ll la carencia de una estructura: autnticamente nacional de los medios de
comumcacin social, an en aquellos pases que habiendo hecho una revolucin nacional y una profunda reforma agraria, no han creado o no han
conservado una cohesionaday dinmica estructura de participacin ca mpesma len el sentido cultural, econmico y poltico) y no han adecuado sus
medios de mtorrnacion a las exigencias de un esquema nacional-revoluctunarto de desarrollo.
Dentro de esta perspectiva, el anlisis no slo se orienta hacia el diseo

de una sociologa de la incomunicacin rural, sino hacia el sealamiento de
las v ias de integracin de las estructuras reformadas, en trnsito hacia un
proyecto poltico de Nueva Sociedad.
La inmersin campesina se ha delinido como un estado rauical de incom urncacin o as larn ilento de las masas rurales -aprisonadas en la
constelacin social del latifundio- en relacin con los procesos de cambio,
de generacin del poder poltico y de participacin en todo lo que Significa.
alienta y dinarniza la sociedad nacional. Existen, desde luego, diversas
formas de inmersin campesina, de acuerdo con la diversidad de estructuras Iautundistas:
al lurm as
radicalesyextremas en la hacienda arcaica de colonato, en
proceso de extincin; y
IJI turmas de
mcorn umcacrn caractersticas de aquellas
COIll unidades
muutundtstas en que ciertas masas campesinas se encuentran aprisio-
nadas, dentro de los marcos de una economa marginal de subsistencia y

:-oIn rclacroncs sala rra les drrectas con la economa capitalista de mercado.
Las termas ms radicales y extremas han caracterizado las haciendas

tradicionales de servidumbre y peonaje en los andes centrales, ya que en
ellas la inmersin campesina ha sido producto de una estrategia de do-
Antonio GarcCa
84
minacin social del latifundio (1). Esta estrategia se ha fundamentado en la

radicacin forzosa y en la, segregacin ca mpesina: en eso ha consistido la
forma institucionalizada de su violencia. Pero an en el caso de las formas
atenuadas de mmersin campesina a travs de las formas tradicionales de
la aparcera y el peonaje, es evidente su caracterizacin como estructura
que obstaculiza u obtura el desarrollo social en los sectores ms atrasados
del campo latinoamericano.
En una perspectiva particular, el atraso social del campo latinoamericano se ha caracterizado por un predominio de las estructuras de incomunicacin sobre las tendenciasde comunicacin y participacin insertas
en los procesos de modernizacin capitalista.
Las furmas ms radicales de la inmersin campesina (en las que se
defini ntidamente la fisonoma de la que se ha llamado, en este anlisis.
Bociologia de la incomunicacin (2). se identifican en los tipos andinos o

centroamericanos de hacienda seorial arcaica, con base predominantemente indgena, tal como ha existido en la hacienda de pegujaleroll o
arrenderosde Bolivia, en lahacienda peruanade arrendree o feudatariol,
en la hacienda ecuatoriana de huaspunguerta, en el fUmlo chilenode InquUlnaje (especialmente en las regiones araucanas del sur) o en la hacienda nordestlna de aperceros o forereiroll Ypeones del Brasil.
La inmersin campesina (en la estructura latifundista apoyada en la
com unidad indgena y en la conformacin tnica de las clases o estamentos
sociales), se caracteriza por los siguientes elementos:
a) expresa no slo una profunda desigualdad social, sino una desigualdad
inamovible, ptreae institucionaUzada" en la que normalmente no opera
ningn mecanismo correctivo;
b) conserva el ordenamiento colonial en estamentos, castas y grupos raciales, anterior a las formaciones caracterstlcamente capitalistas;
e: constituye un sistema de incomunicacin o segregacin de las masas

campesinas, por medio de los antiguos mtodos seoriales del arraigo y el
colonato;
'1 J JulIO Cot ler,

"La mecnlca de ladominacin Interna y del cambio
loclal enel Per", Am errca Latina, No 1, Ho de .Ianeiro, HJll , (pg lll.
11 J El
problema agrario enAmrica Latina y 101 mediol decomunicacin
lCornunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo t
85
d: proyecta la estrategia latifundista tradicional de bloqueo de las vias y

posibilidades de organizacin social de la comunidad campesina, impidindole expresarse, negociar, participar y ejercer presiones; su objetivo
ha sido la conservacin de la comunidad campesina como una masa aluvional, cautiva y sin poder;
e) encarna un tipo de relaciones seoriales dentro de las cuales la masa
campesina no conoce la negociacin. el regateo, la participacin en las
decisiones patronales y autoritarias sobre su destino; es caracterstico de
esta estructura el que las relaciones seoriales. esto es, las originadas en
la autoridad dominical y paternalista del hacendado, sustituyan todava a
las relaciones capitalista de mercado (1); y,
f) Desconoce y repudia mecanismos instrumentales de la comunicacin
como la alfabetizacin y el bilinguismo, en pases o regiones de comunidad
indgena monolinge e inserta en la constelacin social del latifundio.
Este cuadro de la mmersin campesina (en definitiva, el mismo cuadro
delineado para la dominacin colonial de la poblacin indgena en la
Amrica Espaola o de la poblacin negra en la Amrica Portuguesa y Antillana, .ha funcionado an en pases europeizados como Chile, hasta la
dcada modernizadora de los aos sesenta. Su expresin ms definida ha
sido el arraigo por medio del inquilinaJe, el repudio a las formas sindicales
y modernas de organizacin social, asi como el analfabetismo, relativo o
absoluto, de la poblacin campesina adulta. Es fundamental la comprensin de los alcances de esta prctica histrica, en el sentido de que elslstema de arraigo no ha sido slo un mtodo de auto-suficiencia laboral de
la.hacienda sino una estrategiade dominacin social. El anallabetismo
colectiva . A. Gurca. QUItO. Edre. C1ESPAL.
111 EXI~te una confusin generalizada entre el salarrado capu ahst a que
unciona en los latifundios modernizados y el salarado marginal de las
haciendas arcaicas del colonato ; en e! primer caso. el sa lario es el pruductu de una relacin contractual -Implicita o explictta-> establecrda por
medro de las relaciones en el mercado de trabajo; yen el ca su del salariado
marginal. es el producto de una tradrcion emparentada cun la rnsutucrn
hlspano c-cotorual de la m Ita. Sociulglcamente. este tipo de salarrado nu
~~ csu-rctamcnte capitalista, no tiene soporte contractual ni se und am cnId en una rucronuhzucin de las tormas de computacin de! trabajo. de
rumuuer acin salarral len cornbmacion con las regalas de uerra y el acceso a ciertos OCIOSOS del latifundio) y la aceptacin de las rcspousabihdarles pa t runa les de la hacienda en relacin con sus trabajadores Ver A
Al1tono Garda
86
-dentro de este esquem a de sociologa de la incomunicacin- no ha sido slo

una circunstancia eventual sino una pieza maestra en el engranaje cultural del arraigo. En el valle central de Chile, en la Provincia de Santiago
(esto es, dentro del rea de influencia de la ciudad metropolitana), el
Profesor Osear Domnguez (1) descubri -hace apenas una dcada y por
medio de investigaciones de muestreo en los fundos de inquilinaje- que el
52% de los inquilinos eran analfabetos absolutos o funcionales y que e162%
no haba asistido a la escuela o haban desertado de ella antes del tercer
ao del ciclo primario. Un cuadro semejante describe una investigacin en
la Provincia de O'Higgins, tambin en el Valle Central, efectuada por un
grupo de investigadores del Ministerio de Agricultura bajo la direccin de
lus economistas agrarios T.F. Carroll y Solon Barraclough (2): el analfabetismo absoluto o funcional se acercaba aI60%, el 80% de los inquilinos
careca de contrato de trabajo, el 75% no gozaba de feriado legal, el 42%
habitaba viviendas insalubres y de 93 inquilinos con raciones de tierra de
U.\l5 hectrea, slo 7 usaban algn abono en los cultivos. Semejante status
de inmersin no corresponda a un pas de agricultura arcaica y base social indgena como Bolivia o Per, sino a uno de los pases latinoamericanos que se ha caracterizado por un moderno sistema de comunicacin
interna, una acentuada concentracin poblacional en el rea metropolitana, bajas tasas nacionales de analfabetismo y un considerable desarrollo
organizativo e institucional.
Con una proporcin de poblacin obrera sidicalizada de un poco ms del
10% (pese a su pluralismo partidista) a las tradiciones de organizacin
gremial), Chile tena -antes de iniciarse el proceso de transformaciones
reformistas y revolucionarias- una sjndicalizacin campesina que slo
cubra e115% de la poblacin activa rural.
Gurcia "Regtmenes ndgenas de salariado. Del salariado natural al ..

lartarlo capitalista en la historia de Amrica" , en "Ensayos sobre el pro
ceso histrico latinoamericano" ,Mxico, Edil. Nuestro Tiempo. l!li!l.
I 1J
Padre Osear Dorninguez. Aspiraciones de loslnqutnnos de la Provincia de sentialo. Edic , lel}{A Santiago de Chile, isss t pg. 4M.)
(2) Aspectos econmicos y soclalesdelinquUinaje en San Vicente de TallUa

Tagua, Edre. Muusterro de Agricultura , Santiago de Clule, l!lllO i pgs.
-:Jl!.
87
La masa carnpesina era movilizada tradicionalmente a los procesos

electorales en cumplimiento de la obligacin poltica del arraigo, como una.
fuerza sin voluntad propia, que carecia de poder de decisin y no participaba en la activa militancia de los partidos, de las cooperativas o de los
sindicatos u i.
Dentro de este esquema clsico de latifundio seorial, no slo la militancia politica era un provilegio de los grupos patronales sino la utilizacin de
formas nuevas de organizacin econmico-social, como las cooperativas.
En las llamadas legalmente en Chile cooperatlvee egrcolae r vitivincolas
y lecheras), se reproduc a la estratificacin social del contexto latifundista
y el sistema de poder anulaba los mecanismos de gestin democrtica (2)
La contrapartida del status de inmersin campesina ha sido la subversin : subordinacin pasiva y subversin violenta; estos dos extremos constituyen, dialcticarnente, el anverso y el reverso de una misma medalla.
En trminos estrictos, stas han sido figuras dominantes en la socio logia
de la incomunicacin: am bas expresan incapacidad radical de com unicarse, de transar o de participar en formas de negociacin institucional y
J
democrtica. Es relevador el fenmeno de que las insurreccios campesinas en el siglo XX o los levantamientos armados en el siglo XVlIl dos
Comuneros en Colombia o los alzamientos poltico-militares de Tupac
Amaru y Tupac Katari en Per y Bolivia), se hayan originado en estructuras rigidas y seoriales de inmersin. La insurreccin, el desafio armado, la explosin violenta, la toma de tierras, han resultado los nicos
modos de movilizacin campesina en una estructura.latifundista de inmersin y en una direccin de cambio. La subordinacin seorial en el hUIsipungo ecuatoriano, en el pegujal de las haciendas serranas de feudatarios en el Per, lo mismo que en las antiguas haciendas de peones acasilla dos y pegujaleros en Mxico y en Bolivia, se fundamenta en la pura y
II Sobre el problema de la orgaruzacin pspular , ver Jorge Ahumada: La
crisis integral de Chile, Edre. Universrtar ia , Sanu.igo de Chile, 1966. Con
posterrortdad a la aplicacin de la ley de relorma agrarra, a partir de 1967,
la proporcin de la poblacin campesina orgamzada se ha elevado a ms
dul zU'!u de la masa activa rural, especialmente como electo de la poltica
org a mzauva det Insututo Nacional de Desa rrollo Agropecuarto.
I
(2) v c... se
A. Garcra , Lacooperacin Agrariaen el Deaarroo de ChUe,
S...uuagu de Clule. EdIC, lC ll{A, l\Jti\J,Pg. 127
88
Antonio Garda
s un p!c cohe rsron y en la violencia institucronahzada. La masa campesina

<lrl argada , que IlU ha aprendido a negociar como el obrero industrial u
CUIlIU lasc1ase::> medias, slo puede moverse dentro de un sistema pendular
de suburdmacin y subversin, sin otras alternativas de enfrentamiento
mstuucroual al conhcto.
LATIFUNDISMO, ANALFABETISMO Y RURALlSMO (1960-62)"
"o de fuerza
de trabajo agrcola.
Honduras
Guatemala
El Salvador
Pedi
Brasil
Rep. Dominicana
Ecuador
Venezuela
Colombia
71
68
63
60
60
57
53
41
54
% de superf.
agropecuar,
ocupada por
latifundios.
46
50
50
77
51
53
45
73
40
1.! de analfabetismo general.
65
71
61
58
51
57
44
48
38
Probablemente, la nica va de escape de este m lex ible sistema de

muvumcnto pendular, ha sido la emigracin rural como xodo, como fuga
desordenada y desorbitada hacia las ciudades de refugio. Ha sido esta la
masa a luvronal y desarraigada que ha Ido llenando los cinturones de tugurros cn la s grandes ciudades metropohtanas.Lnna , MxICU, Bogot, Sanl iagu de Cln le. Hasta ahora, se ha estudiado cinturones de tugurios en las
ciudades latmoamerrcanas (fabelas en Ho de Janeiro, villas miseria, en
Buenos Aires, barriadas en Lima, barrios callampas en Santiago, barrios
de invasin en Bogot o Cali ) , como una excrecencia urbana, no como una
exprcsron pattica de la miseria rural de las masas inmersas.
~::>le pruducto del xudo campesino encarna un denodado esfuerzo de

ruptura de los estados de IllCUIl1UI1lCaCIn rural y de apertura hacia nuevas
U~('a I lJelgadu. "Revolucin, reforma y conservatlsmo como tipos de

polftlcasalrarlao en Latinoamrica", Revista Universidad Libre, Bogot .
.\IJ~O ..JUIIIU IYu.l i pg 15).
Cornunlcacin para la Dependencia o para el Desarrollo?
89
escalas de posible ascenso social, pero seria erroneo mterpretarlu corn o un

mvarrable coenciente de desarrollo social, ya que, por lo general, ~e trata
.de una poblacin desarraigada y que ha de engrosar la mdigente econum ia
tic las actividades m argrna les (1),
3, Procesos de apertura campesina a la comunicacin y a los cambios.

Esquema de los cambios marginales en una sociedad tradicional.
Desde luego, no slo existe un amplio registro de formas y niveles de in-
merson campesina sino que, adems, uxccpcronalmente. se generan

procesos locales de apertura campesina a la comunicacin y a los cambies.
Los ms valiosos de estos procesos se han efectuado en regiones sin obstaculos estructurales a la comunicacin de alcance extracomunal, operando como agentes de cambio los elementos ms innovadores de la propia
comunidad campesina. Los canales de penetracin de las innov aciones han
Sido los de la relacin personal y demostrativa, por medio de las nugraciunes temporar-ias (a regiones de mas elevado rnvel tecnolgico y ernpre sa rra l ) , la incorporacin eventual a un tipo de mercado abierto o las
relacrones personales ms a ll de la frontera cultural y lisrca de la propia
cum unrda d.
Un caso de apertura campesina a un proceso activo de cambio, ha SIdo

el de las comunidades del valle de Jauja en la Sierra del Per, las que a
travs del mecanismo de las migraciones estacionales a las zonas de culnvo hortcola de la Costa, introdujeron la tecnologa asitica de la explotacru intensiva en el marco de la agricultura tr adrcronal ue una ce-
m Unidad andina.
Esta transferencia cultural produjo una modificacin en el cuadro local de
uso de la tierra y el agua, el paso de la explotacin extensiva a la intensiva
\ I J Una de la ourus maestras de la literatura social del Ecuadur -En las

calles- de Jorge Icaz a descr-ibe ese proceso de mcorpuracrn de los huasipungueros iugruvos a 10" mas baJOS estratos -ocupacionales y habitaciuua les- de la ciudad se norral En casi loda la nuvelisucu de lcuz a .de
Huaspunge a Cholos y Exodo. se descubre la trama socrolgrcu de 1.. mmersin c ampesuia. La subversin y el xodo. Ver A. Garcia Soclologlade
la Novela lndlgenlata en el Ecuador, La estructura social de la ncvels.tlca
de Jorge lcaza, I.,/UltO. Edre Casa de la Cultura Ecuatorrana
,1
90
Antonio Garca
y el salto de las precarias econom as de subsistencia ajas primeras Iorm as
de la empresa agrcola y de la produccin de excedentes comerciahzables

dentro de una drnrruca caracterstica de la economa capitalista de mercado
1'.:1 caso de las co mumdadcs indgenas localizadas en los estratos superrorcs de la cordillera Andina -sobre los valles del Norte de Chile- muestra la posrbihdada, de un proceso de cambio orrgmado en el contado es
t a ble con un eslabn abierto de la economa capitalista de mercado.
rArrc a, lqurque, Antofagasta, Ciudades comerciales, industriales y nuncrus i .
La mtegracrn al sistema carretable de comunicacin y la introduccin del
oreg ano y la alfalfa .como CUltiVOS de puro tipo comercial J, constituyerun
la v la por la cual se produce, aceleradamente, el trnsito de la economa de
subsistencia a una primera fase de la economa de mercado, susutuyndose nu solo algunas anuguas tecnolog ias SIllU CUltlVUS de caracter tradrctuual mdrgena cumu los de quinua y papa. La relacin estable con un
nuevo sistema de cuenta y medida, de clasrucac in y manejo de productos,
desencadeno un pruceso de reaccrou en cadena e lIltegru las comunidades
c.un pcsmas en las diversus exclusas de la ecouonna de mercado rpruductu" agrrcolas , trabajo asalariado, crdrtos , aspuacioncs econmicas y culturalcs i .
En Suucro -una cumumdad m unfundista de los Andes colombianos-Ios

medios de comurucae rn soc ral luerun escasamente usados corno prun eras
Iucutes de i norm ac in , (antes de la mtroduccion del radio transrsturizado J, por cuanto el analtabeusuio era del ~l~" y el ti\l~,'J de los productores
opcraban Imcas merrores a tres hectreas. 1'.:1 proceso de innovacin a ese
iu vel nucru-socral radopcrn de abonos quinucos tungicidas, a hmenlos
coucunuados para anun ale s, vacunas}, se lIIlCI por medio de las relactunus personales extracomunales de un grupo de umovadores y luegu se
u'ansnrrou los elementos mas rezagados por medro de Jos canales mternos
de la coruuurdad. En el 77~j') de los casos. los procesos mrcrales de innu\ .rcrou ocurrreron en los canales exuacumunales cercanos, mientras que
en el <l'!" de los rezagados la transnusion del conocinuento se eectuo como
un proceso muacomuual.
No podra ahrmarse que 'en' este tipo de comurudades haya gravitado un
corno agente promotor del
carn lno ni tampoco que en ellas pudiese recogerse el cuadro tradicional de
la uunersron campesina.
sltema nacional de comunicacin colectlva
91
De una parte, se trataba dacomunldades abiertas a la accin de diversos

agentes de comunicacin de masas, no estando directamente aprisionadas
en la estructura geocntrica del latifundio; y de otra, la relacin con la
economa de mercado se haba efectuado superando los antiguos y cerrados patrones culturales del mercado local (sistema localista de cuenta
y medida, demanda tradicional de productos, ausencia de clasificacin de
calidades y tiPOS). En cualquiera de los casos enumerados, la relacin esta blccida no era con ese mercado local que proyecta el hermetismo de la
estructura arcarca , sino con las formas locales del sistema nacional de
mercado (nuevo mercado de productos horticolas de Jauja, mercado
rucronahzado de las ciudades comerciales y manufactureras del norte de
Chile, sistema nacional de mercado de la papa en Sauc o i. Loesencial, en
estos procesos de carn bio, es que las com unidades campesinas han estado
por tuera de la constelacin social del latifundio y que han empezado a funcronar dentro de ellas el principio innovador y modernizante de la integrac ron a un sistema capitalista de mercado.
Contrasta el status de este tipo de comunidad campesina, con el de la
comunrdad inmersa (como la aluplmca de Bolivia , por 1!150, con un !l5'J"
de analfabetismo y un !l2% de monolmgismo quichua o aymara i, en la que
los escasos elementos de innovacin agrcola solu podrian llegar por el
conducto paternahsta y excluyente de las haciendas. La experrencia de la
estructura laulundrsta arcaica en MXICO, Bolivia, Per, Ecuador. Guatum a!a. etc. ha demostrado que las innovaciones agrtcolas se hmitaron al
cucuuo de las llenas de hacienda y de las explotaciones directas realrzudas por la empresa patronal y vinculadas a los eslabones superiores de
la ccononua capitalista de mercado, quedando las comurudades ca niposmas ancladas en las tierras marginales. las unidades nunitundistas de
tenencia, la fragmentacin y las ms rudrmentarras tecnolog as agrcolas.
Las Iorrnulaciones acerca de la lun tadsima in luencra de los medros
Iradtc ronales de morm acin sobre esta masa campesina no inmersa en
una estructura lauundrsta, slo toman en cuenta las lormas de relacin
directa, pero como lo ha explicado Dum azedrer (1) "Los estudios de la

SOCIOloga de la inf'orm acin han demostrado que .... entre el emisor (un
periodrsta l y el receptor (un lector), se sitan los que Lazarsfeld ha denom inado los lideres de la opinin. No habra una accin directa sino una
I 1J
De la soclologla de la comunicacin colectiva a la socloloRla del de
larrol1o cultural.lJuilu,l1l'.:SPAL, l~uu.Pg.IH
Antonio Garda
92
accin indirecta de los medios de informacin colectiva La primera accin seria la del peridico sobre los lideres de la opinin y la segunda accin, la dellider de la opinin sobre el pblico".
Esta forma de' relacin indlrectaes bastante clara en el e aso de las
comunidades campesinas expuestas a la influencia del moderno sistema
nacional de Sauco en -un rea prxima a la' ciudad metropolitana- y Chapiquia-en un rea de precordIllera vecina a la ciudad chilena de Arica- y
no en casos comd el de las comunidades del Valle de Jauja, en las que los
prlncipiosinnovadores (cultivos hortcolas i, fueron adoptados por los
tranajadores migratorios que los aprendieron, demostrativamente, en las
granjas chinas de la costa peruana.
Lo que ocurre en los casos de las com unidades campesinas inmersas es
que stas se encuentran enclaustradas y por fuera de la corriente de relaciones dir -ctas o indirectas con el sistema de medios de informacin
colectiva: dentro de esta estructura hermtica, los lderes de la upmin son
sustitudos por la autordad paterna lista de las haciendas, encarnadas -al
nivel de los campesinos- por los mayordomos e hilacatas (1)
4. Cambios en los tiposde marginalidad campesina
Los cam bios ocurridos en la estructura agraria -como efecto de la

modernizacin capitalista y de la conformacin de un sistema urbano-industrial han modificado los tipos de marginalidad social en el campo de la
comunicacin: han ido desapareciendo las formas clsicas de la inmersin
campesina caractersticas del latifundismo seorial (en la medida en que
han ido sustituyndose las relaciones serviles del colonato por las formas
capitalistas del salariado y del arrendamiento de tierras), pero han ido
emergiendo formas nuevas de incomunicacin del campesinado en cuanto
permanece fuera de las reas de influencia de los ms agresivos medios de'
comurncacn social como la radio y la televisin (en las reas de comunidad indgena y de economas minifundistas e .mdigentes de subsistencia) o en cuanto los cam resinas slo pueden ser receptores pasivos
-emeramentecoloniaIlzados de medios de cornunicacron que lesruegan
toda posibilidad prctica de expresarse y de comunicarse-. De otra parte,
es necesario cuestionar la hiptesis terica de los cientficos nortea m eIII
Esta doble condicin del mayordomo (como agente patronal y como
lder tradicional de los carnpesmos arraigados). resulta insustituble para
caracterizar. sociolgicamente, el doble rol de los mayordomos en las

haciendas seoriales.
Comunicacin para la Dependencia o para el Desarrrollo?
93
rica nos y europeos de la comunicacin social, de que la radio es, por excelencia, el instrumento de transmisin de los mensajes culturales en los
pases atrasados y dependientes, en cuanto "permite vencer de inmediato
obstculos que actualmente son insuperables para la prensa escrita" W
El uso de la radia transistorizada conlleva para las comundades carn-.
pesinas problemas casiinsalvables de costos y delnaturaleza de los mensajes o contenidos. De acuerdo con recientes investigaciones de CIESPAL,
el 92% de lapoblacin ecuator anano tiene acceso a 1;J- prensa escrita y slo
el !>]% -casi las siete dcimas partes - tienen acceso a las emisiones
radiales. LaIimitadsima cobertura de este medio de comunicacin tan
aparentemente universal, est revelando la incidenca de dos hechos centrales: el de que el concepto de bajos costos desde el punto de vista de los
niveles de precios en la economta capitalista de mercado no esel que-cerresponde a las indigentes econorruas campesinas; y el de que el contenido
de los mensajes se inspira en los patrones y valores de la sociedad de consumo y se expresa en un lenguaje extranjero de estereotipos y smbolos
convencionales. Desde el punto de vista del nlveldecOlltos las investigaciones de CIESPAL han demostrado que la operacin de una radio transrstorizuda le cuesta al campesino ms que "U propia alimentacin, dado el
nivel marginal de sus ingresos: al campesino se le plantea, en consecuen
cia , el dilema prctico de comer o de oir un aparato transistor. De all que,
por lo general, los campesinos indgenas de Mxico, Bolivia, Chile,
Guatemala, etc., que adquieren radio transistorizados, son casi exclusivamente los que pueden obtener ingresos suplementarios a travs de las
emrgr acrones estacionales a otros oaises o a otras regiones.
En casos como el de los campesinos minifundistas localizados en regiones
margmales de tierras de temporal -como las que corresponden a los Estados de Guanajuato, Tlaxcala, Hidalgo, etc., en el centro de Mxico- la
posesin de la radio transistorizada es el resultado de las migraciones
peridicas hacia las regiones mexicanas de agricultura capitalista o hacia
las explotaciones agrcolas de los Estados Unidos.
El segundo problema se relaciona con la naturaleza de los contenidos.!
ldeolRicos,determinado por las exigencias del desarrollo capitalista y de
\ 11 "Sociololfa
1963, Pg. 200.
de la Informacill", Hoger Clausse, Quito, Edic. CIESP AL,
94
Antonio Garda
la expansin del mercado .o por las necesidades culturales, religiosas y

polticas de la dominacin social. Las llamadas estaciones transmlaoras,
para el campesinado constituyen agencias de manipulacin vertical -en
casos como los de Sutatenza en Colombia o los de emisoras religiosas en
Quito- que instrumentan campaas de control de la natalidad. de propaaacin de los insumos agrcolas que producen las transnacionales
(fertilizantes qumicos, aperos, etc.n o de legitimacin de cargas ecle~i'sticas- como los diezmos - que an pesan sobre la poblacin campesina.
Por' lo dems, no podra decirse que ni siquiera en pases en los que se han
realizado profundas revoluciones nacionales con participacin activa del
campesinado -como Mxico, Bolivia o Chile- los medios de comunicacin
social le hayan servido para romper los estados de incomunicacn y marginalidad y para participar en las grandes tareas de transformacin de la
realidad en que permanecen inmersos los campesinos.
Estas formulaciones implican la clarificacin de un concepto de tan singular trascendencia -terico y prctico- como el de marginalldad social,
ya que ste puede entenderse como una absoluta exclusin o segregacin
de un sistema dominante o como una situacin marginal de las clases o
grupos sociales que se encuentran localizados en los niveles ms bajos de
las sociedades atrasadas y dependientes. desde el punto de vista de las
condiciones de vida, de los tipos y nveles de explotacin econmica y de
las formas peculiares y extremas de la dominacin poltica y social.
"El problema de la marginalidad social debe ser entendido -dice la investigadora argentina Martha Schteingart en su estudio crtico sobre Los
asentamientos urbanos en Amrica LaUna (1) -como una consecuencia
del modelo de acum ulacin capitalista dependiente, que necesita de la
existencia de un enorme ejrcito industrial de reserva o masa marginal
que no est necesariamente fuera del sistema sino que es funcional al mismo"
La marginalidad social no se expresa, entonces, en la exclusin o segregacin de una poblacin urbana o rural -en relacin con los aparatos,
servicios e instituciones de la econom a capitalista de mercado- sino en su
(1) XII Congreso Interamericano de Planificacin, Guatemala, Edic.

mun , SOCIedad Interamericana de Plamcacin, 1979, Pg. s.
95
localizacin marlinal, dentro del modelo de capitalismo subdesarrollado y

dependiente. Marginal es la comunidad indgena localizada en las reliones
derefulio y atrapada en la ms indigente economa de subsistencia, pero
tambin lo es la arenosa masa de productores rninifundistas localizada en
las tierras de temporal en las regiones centrales de Mxico (Guanajuatc,
T1axcala, Hidalgo, etc.) o la poblacin asentada en los cinturones de tugurios en modernas ciudades metropolitanas como Mxico D.F., Caracas,
Lima o Bogot.
La marginalidad cubre vastas reas de poblacin en los campos y las
ciudades de Amrica Latina y se caracteriza porque en ellas se maxilllan
las condiciones caracteristicas del subdesarrollo: elsubempleo. el anal-
fabetismo absoluto o funcional, la carencia deformacin tcnica, la desorlaDizacin social, el nvelndgentee inestable delinlreso; la incapacidad
radical de expresarse y decomunicarse. Es esta la masa manipulada por
los movimientos populistas de derecha y de izquierda- del estilo poltico del
peronismo argentino o del velasquismo en el Ecuador- y la que constituye
ese ejrcito laboral de reserva tan caracteristico del capitalismo subdesarrollado y dependiente. Ese ejrcito laboral no siempre industrial, como
en los paises capitalistas desarrollados- es la garanta de una constante
pltora del mercado del trabajo y de la preservacin de un nivel bajo de los
salarios reales. De otra parte, es un ejrcito laboral de reserva que -a
diferencia del proletariado industrial- debe asumir la carga de su propia
corservacin y reproduccin.
La marginalidad social as definida, es una caracterstica del capitalismo del subdesarrollo y podra tipificarse en Amrica Latina por algunos
rasgos generales:
a) las formas y nivelesde vida, apenas compatibles con las exigencias
de conservacin y de reproduccin de la mano de obra;
b) elsubemplllO como caracterstica ms generalizada del potencial de
trabajo;
e) el analfabetllmo absoluto o funcional, y desde luego, la carencia de
una capacitacin tcnica, tal como se expresa en la imagen -antigua o
rnoderna-delpeonaje
d) la desorlanlzacin social y, en consecuencia, la incapacidad poltica
de nelociar o de modificar sus condiciones de vida;
e) la localizacin urbana en cinturones de tUlW'ios (barrios callampas
96
Antonio Garca
de Chile, fa velas brasileas, villas miseria argentinas, coloniasproletarias

de Mxico, rancherlas de Lima o de Caracas) por Juera del rea de influencia de los servicios pblicos o de los aparatos asistenciales del Es"
tado:
f) la localeacnrural en reas eeolgcamente marginales, desprovistas de infraestructura fsica <obras de riego y drenajes) yen proceso de
minifundizacin; y
g l la incomunicacin estructural deunapoblacin desorganizada" con
los ms bajos niveles de conciencia social y sin capacidad alguna dIO expresarse en un sentido ideolgico, cultural o poltico"
Desde luego, existen diferencias esenciales entre la antigua Inmersin
campesina y las formasmodernas de la margnaldad social del campesinado , ya que la inmersin ha expresado las relaciones de servidumbre y
asentanuento forzoso dentro de la estructura latifundista y la marginalidad nounplica ni un bloqueo de la movilidad espacial de la mano de obra,
ni una falta de integracin a la economa capitalista de mercado. En las
actuales condiciones del desarrollo capitalista, es posible deterrn mar tres
gra ndes categoras de masas campesinas marginales:
al las comunidades indgenas que an conservan un status colonial y una
localizacin en las reglones de refugio;
b ) el campesinado minifundista, sin posibilidades de acumulacin y sin
otra relacin con la economa de mercado que a travs del trabajo asalariado en la agricultura capitalista de carcter estacional; y
CJ el peonaje de asentamiento en rancher as o poblados de frontera,
reserva laboral en estructuras latifundistas como la uruguaya o la andina.
5. Las formas urbanas y ruralesde la marglnalldad social: su papelen el

modelo de capitalismodependiente.
La marginalidad social -tal como se ha definido en los trminos conceptuales de este ensayo de perspectiva- es una expresin histrica y un componente del modelo latinoamericano de desarrollo capitalista; sus races,
en consecuencia, son de carcter estructural y se expresan tanto en el
proceso de urbanizacin aluvional -cuya forma ms evolucionada es la
concentracin de poblacin y de recursos en centros metropolitanos internos- como en el reordenamiento capitalista de la agricultura .. La propia ex-
97
periencia mstorrca de la Amrica Latma se ha encargado de demostrar

que la marginalidad social no es producto de la existencia de una estruc
tura dual de las sociedades subdesarrolladas -una modernizada y otra arcaica- (1) Y que, por lo tanto, no ir desapareciendo en la medida en que
avance el proceso de la modernizacin capitalista. En este sentido han
apuntado las teorias funcionalstas o positivistas de la marginalidad social, tan en boga en la dcada de los aos sesenta y tan asociadas al esquema desarrol1lsta en que se fundament la Alianza para el Progreso y
las lineas ideolgicas de la Carta de Punta del Este.
Las nuevas formas de la concentracin econmica, de la centralizacin
geugrtica y de la metropolizacin-rsn eI"" ciclo: deplena .conorrnacin del
modelo latinoamericano de capitalismo dependiente- no solamente defimeron unos patrones de asentamiento urbano y rural sino que provocaron
un cambio profundo en el ordenamiento regional de cada pais y en la
ocupacin del espacio. Es en esta fase del desarrollo capitalista cuando se
plantean, a fondo, los problemas de ocupacin del espacio. "En un primer
111 vel de anlisis -dice Martha Schteingart- (2) es la dinmica de la sociedad capitalista la que determina los diferentes modos de ocupacin del
espacio y no al revs; desde el punto de vista terico, no puede existir un
anlisis autnomo del espacio en el capitallsmo, debiendo comenzarse por
precisar el lugar que ocupa en el sistema que lo determina".
Dentro de estos marcos conceptuales e histricos, ser necesario redef'trur las naciones de clases o grupos marginales y de .reglones y territorios marglnales,desde el punto de vista de los modos de funcionamiento
de la estructura global. La conformacin de un sistema urbano-industrial y
la modernizacin capitaUsta de la agricultura, han modificado tanto el sistema tradicional de relaciones campo-ciudad, como la naturaleza de los
sectores de la economa y la composicin de las clases sociales j pero este
proceso no puede interpretarse en el sentido de que la urbanizacin implica
una absolutadesrurallzacin, una desaparicin progresiva de la marg, .
naUdad social y una proletarizacln inevitable del campesinado. Semejante Iormulacin desconoce el papel que la marginalidad social desempea
1I1 El socrlogo mexicano Rodolf'o Stavenhagen ha relutado la tan generahzada concepcin dela estructura dual, en su clsico estudio "Siete
tests equivocadas sobre Amrica Latina"; diversas edrciones.
1:11
ob, C1t. Pg. l:!
98
Antonio Garda
en el funcionamiento del modelo, tanto en el campo como en los centros

metropolitanos internos.
Formaciones sociales
Campo
Ciudad
especfflcas: ejrcito
Minifundizaci6n: econo-
Tuguri.zaci6n: econo-
laboral en reserva.
rnfas campesinas de subsistencia y subproletaria-
mias terciarias de subsistencia y subproleta-
do rural.
riado urbano.
El papel de las formaciones marginales dentro del esquema de modernizacin capitalista- es el de sustentar un ejrcito laboral de reserva y dar
Iorrn a a una categora social el8ubproletariado- que no podra identificarse ni con el moderno proletariado n tampoco (en el caso de las reas rurales) con el campesinado tradicional.
La descomposicin de las economas campesinas y la modernizacin de
la empresa latifundista han ido determinando diversos procesos de mlnlfundizacin, dentro del mbito de la comunidad indgena, en las reas de
pequea propiedad sometida a una intensa presin sucesorial, en las zonas
perifricas de la antigua constelacin latifundista o en los territorios de
colonizacin y reforma agraria en los que se ha aplicado el esquema desarrollista de las economias parcelarias. En esas diversas situaciones
sociales e histricas, la minifundizacrn no es slo un fenmeno de pulverizacin de la tenencia agraria sino una expresin de la moderna marginalidad social, ya que si bien el campesinado carece de posibilidades de
sustentarse autnoma mente, puede preservar sus relaciones con la tierra
y la organizacin familiar del trabajo, si se transforma en un asalariado
temporal en las explotaciones capitalistas con cultivos estacionales. Esta
metamorfosis social no se expresa en la formacin de un proletariado -pese
a las relaciones salariales de carcter estacional- pero tampoco en la conservacin del antiguo status del campesinado, dando torma a una categoria nueva, el subproletariado, an no estudiada profundamente dada la
tendencia absolutista a simplificar la estructura de clases reducindola a
grandes categoras del capitalismo occidental: burguesa-proletariado.
99
La magnitud del problema puede medirse por el hecho de que comprende a vastas reas minifundistas de la Amrica Central y el Caribe, as
como a las comunidades indgenas del reacentro-andinat Ecuador , Per y
Boliv ia J: "en los tres pases -dice el antroplogo peruano Jos Matos Mar
(1)- sus miembros ocupan uno de los niveles socio-econmicos m s bajos y
numricamente constituyen ms del 60% de la poblacin rural de dicha
rea. Su concentracin se liga a los mbitos de gran desarrollo prehispnico, sobre todo en la sierra central y sur del Per, en el altiplano
boliviano y en la sierra ecuatoriana; sinembargo, aunque escasamente,
persisten en la regin costea". "Las comunidades indgenas del rea ceno
troandina constituyen -de acuerdo con el diagnstico de Matos Mar- una
forma propia y peculiar de organizacin social de un amplio sector de la
poblacin campesina de Ecuador, Per Y Bolivia, y responde a un tradicional patrn de establecimiento, claramente diferenciado dentro del
conjunto de instituciones de las sociedades en que estn insertas. Su importancia es tal que, conjuntamente con la hacienda, constituye uno de los
pilares de la estructura agraria andina". "Por lo general, estn confinadas
a las zonas agrcolas ms precarias y vinculadas de manera desigual al
sector capitahsta, el que las utiliza come reserva de mano de obra y las explota a tra vs de variados mecanismos".
Pese al proceso de diversificacin de la comunidad indgena contempornea y a la diversidad de situaciones que vanldesde relictos tradicionales
como Tupe en Yauyos o Taquile en Puno hasta conglomerados relativamente modernizados como Pucar o Sicaya o grupos completamente aislados como Laramarca o comunidades incrustadas en haciendas como las
de Yanamarca y Laramate en el Per, Matos ha detenrn inado tres caractersticas bsicas y comunes a todo el sistema de comunidad centroandina:
"a.
control de unespacio ffsico, bastante significativo a pesar de la
permanente depredacin de que ha sido objeto, y que le permiti acceder a
los recursos de la tierra;
b. mantenimiento de una forma comunal de disposicin de dichos
recursos, base de un orden socio-econmico interno fundado en el sistema
de parentesco y en la reciprocidad de prestaciones y que an dentro de es-
\ 1)
"Comunldadellndl8enal del rea andina", Anuario Indllenllta,
ututo Indigenista Interarnerrcano,
MXICO.
diciembre 1!1, Pg 9.
11l~
100
Antonio Garca
trechos Jim ites perrn ru a sus componentes participar en el poder local; y
e preservacin de raBgos socio-culturales,_ definidos, en cierta manera,

como indgenas o tradicionales. La presencia de estas tres caracterstic as no significa, sinernbargo, que-la com unidad forme parte de un mundo
diferente al resto del pais. Por el contrario, como unidad de base, ella, en
cualquier situacin o circunstancia en que se encuentre, est en estrecha
articulacin con la estructura global en la que se inserta. El control de
recursos no ha significado autarqua ya que, pese a l, dado el intercambio
generalmente asimtrico, resultaba dependiente de la economa nacional.
Tampoco el constituir un relicto cultural ha significado permanecer ajena
a lo que teul'Icamen_te representaria la cultura nacional, la que a su vez
tiene incorporados ingredientes indgenas. En consecuencia, el reconocimiento de estas caractersticas basicas debe complementarse con la
ubicacin de la comunidad enla cadena de dominacin interna, peculiar a
.las dependientes sociedades del rea andina" (1) ,
La marginauzacin soctal de la comunidad Indgena no slo se produce
como efecto del sistema de dominacin vigente en la estructura agr'aria
sino como producto -inevitable- del proceso de mnfundzacln: en re
giones marginales de intensa presin campesina sobre la tierra -corno en el
valle cuzqueo de Auta- la dimensin de la parcela es inferior a media hectrea por familia. En esta area centro-andina, la minifundizacin de la
comunidad indgena conlleva su reestructuracin o descomposicin, entrandu a operar corno una reserva de mano de obra del ms bajocosto,
primero de las haciendas seoriales y posteriormente de la estructura
agrariaglobal. A travs de estos mecanismos, la comunidad indgena ha
ido transformndose en ejrcitolaboral de reserva, alimentando las migracionestemporales hacia los valles costeos o serranos en el Per, hacia
lus centros mineros o las plantaciones del onente en Bolivia o hacia las
regiones de cultivos temporales o permanentes en Guatemala y Mxico.
El problema de la m inifundizacin no slo es caracteristico de las anuguas reas de latifundio seorial y comunidad indgena, sino tambin de
Los nuevos procesos de redistribucin de la tierra por medio de reformas
agrarras undarnentadas en esquemas de pequea propiedad y explotacin
parcelaria. En Venezuela -pa s excepcional por la disponibilidad de recur-
, \1 i\'lalu~ Mar. ub.
cu . Pg H.
101
sos financieros del Estado y por una reducida proporcin de la poblacin

activa ocupada en el cam PO( no ms del 25%)-el Ins ti tuto Agrario Nacional
haba asentado, por 1976 (1), cerca de 150.000 familias. traba [ando hectreas; sin embargo, el 59% de esos beneficiarios viven en ranchos o viviendas insalubres, el 66.4% es analfabeto -absoluto o funcional-el 58.5% no
recibe asistencia tcnica de ninguna especie, el 73% de los asentados slo
posee uno o dos cultivos y el 84.7% obtiene sus ingresos tanto de 1Ft. explotacin directa de la parcela como del trabajo asalariado.
A estas caractersticas se agrega el que el 82.5% de los asentamientos
campesinos carece de depsitos para almacenar cosechas e implementos y
que casi las siete dcimas partes de la produccin de los asentamientos.
debe quedar aprisionada en la tupida red de los intermediarios locales o
ser destinada al autoconsumo familiar (17.5%) (2,.
Este anlisis demuestra que el efecto prctico de estos esquemas de
reforma agraria ha sido la transformacin de los asentam ientos campesinos en bases agr colas de sustentacin de un ejrcito laboral de reserva o
en centros abastecedores de materia prima para la industria manufacturera en el caso de los asentam ientcs localizados en distritos de riego (:3)
~I hecho de que estas comunidades campesinas m inifundistas -con un
status tradicional como las indgenas centro-andinas o con un carcter de
asentamientos modernos como las venezolanas emergentes de la reforma
agraria pudiesen relacionarse con ciertos medios de comunicacin social
como la radio transistorizada -en una cierta etapa de su transformacin o
de sus migraciones estacionales- no ha implicado una apertura hacia formas nuevas de organizacin y de participacin, sino una incorporacin a la
rbita cultural del consumismo. De acuerdo con la reiterada formulacin
de algunas tendencias positivistas o tradicionales del indigenismo, esta incorporacin de la comunidad indgena en los modernos patrones de la
sociedad de consumo implica una IntegracIn en la economa de mercado y
(11
"Inventarlo de Tlerrall y Beneflclarloll de la Reforma Agraria",
Ca-
rucas, lnst ituto Agrario Nacional 1!l76.

,21
"Inventario de tierrall y Beneflclarloll de la Reforma Agraria"
racus , lAN. 1!l7ti.
. .,' "Expolicinde Motlvt'1l del Proyectode Ley orgnlca Agraria"

Menda. Umversidad de los .vndes , l!l/H, Pg 65
Ca-
102
Antonio Garea
en la sociedad nacional, resultando as un mecanismo de superacin de los

estados de marginalidad social del campesinado. En realidad, si bien esos
procesos constituyen mecanismos de integracin de las comunidades ca mpesinas minifundistas en la economa de mercado, no implican una superacin o desbordamiento de los estados de marginalidad social sino todo
de los marcos
lo contrario: su consolidacin e institucionalizacin, dentro
,
del modelo de desarrollo capitalista. Integracin a la economa de mercado y marginalidad social no son trminos excluyentes -como lo presumieron los cientficos sociales positivistas y funciona listas que proyectaron en Amrica Latina las polticas de integracin social y promocin
campesina- ya que la marginalidad no es un fenmeno que exprese la
debilidad del proceso de modernizacin, sino una caracterstica
-estructur al-del tipo especfico de capitalismo del subdesarrollo. De all
que no slo deberan sealarse estas.formas especfflcas de marginalidad
urbana y rural, sino enunciarse la tendencia hacia una marginalidad
global de fas masas campesinas o urbanas que se sustentan sobre econormas precarias e indigentes, que estn atrapadas en el crculo de hierro
del subempleo, que carecen de organizacin sindical o poltica -por su
apariencia de autonoma laboral o de trabajo asalariado no permanente- y
que carecen de los instrumentos para negociar o ejercer presiones. La
prctica histrica latinoamericana ha demostrado que uno de los soportes
y de las expresiones ms invulnerables de la marginalidad social de estas
masas que no se identifican plenamente ni como campesinas ni como
proletarias, es la desorganizacin sindical y poltica y la carencia de instrumentos de poder. Todas las formulaciones de la desorganizacin social
y de la ausencia de mecanismos para que esas masas aluvionales tomen
conciencia de sus intereses y ganen la capacidad de expresarlos polticamente. "El poder -deca en su testamento poltico el economista chileno
Jorge Ahumanda (1)- es una funcin de la organizacin. Los hombres sin
organizacin son hombres sin poder".
Esta es precisamente, una de las caractersticas ms negativas de la
marginaldad social en los pases atrasados: la de que la integracin de
esas masas aluvionales se realiza sin permitirles constituirse en un nuevo
factor de poder y Slll tocar el sistema de dominacin social y poltico exrstente. No se trata, en suma, de una integracin para la participacin po-
11'
"La crlslslntelral de ChUe" , Santiago de Chile, Eduurral UI1IVCI'SI-
lana, Hllit;. Pg. U
103
pular sino para la instrumentacin del modelo de desarrollo capitalista. Y

estando bloqueadas las vas de participacin popular en el poder -el poder
econmico, el poder poltico, el poder cultural-la marginalidad social uende a convertirse en uno de los ms constantes y fundamentales elementos
de sustentacin del modelo de crecimiento econmico y subdesarrollc
autosostenido. ti)
11. EL PROBLEMA DE LA DOMINACION SOCIAL y DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

Las estructuras de dominacin no funcionan de una manera simple, ni
en el sentido de que slo cubran el proceso econmico (de all que escapen
al anlisis especializado de los economistas o socilogos que conservan una
perspectiva plana y unilineal de las sociedades y de la historia), ni en el de
que slo funcionen como un proceso unilateral de afuera hacia adentro,
desde la nacin metropolitana hacia la economa y la cultura satelizadas.
Un anlisis dialctico del proceso -desde una ptica cientfico-social interdisciplinaria y no desde una perspectiva especializada o dicotmica de la
Econorn a , la Sociologia, la Antropologa Social o la Ciencia Politicarevela la existencia, en los paises de capitalismo subdesarrollado y denendiente, de una pluralidad de estructuras dedominacin social y polftlca,
que funcionan, articuladamente, de afuera hacia adentro y de adentro
hacia afuera. De acuerdo con este ngulo de enfoque, lo fundamental en
una teoria estructural y dialctlcadelatrasolatinoamericano. es la capacidad de descubrimiento y definicin de esas estructuras insertas en
determ madas formaciones sociales y de constelaciones de poder que las
sustentan y dinamizan, como punto de partida de una nueva concepcin estratgica del desarrollo; esto es, concepcin elaborada desde los propios
pases atrasados y fundamentada en la capacidad estratgica de que ellos
mismos movilicen su energia interna con el sentido finalista de transormarse y desarrollarse.
Dentro de esta concepcin dialctica, desarrollarse no es una operacin
paternalista y misional que puedan realizar las potencias industriales y
1) Sobre estos aspectos particulares de la mtegracrn y la margmahdad.

consultar, de Armand Matteiart y Manuel A. Garreton, "Integracin naclonal y marglnalldad". Santiago de Chile. Edre, I(IHA, I~ti~. Pg. 21
1
104
Antonio Garca
hegemnicas en el mbito de los hemisferios que dominan y explotan sino

el proceso histrico que resulta de que esos hemisferios y pases ganen la
facultad critica de verse a s mismos, de Interpretar objetivamente la
realidad desde una perspectiva Interna y desalienada y de enfrentarse a
las constelaciones de poder -de naturaleza oligrquica, colonial o imperralista- que sustentan el modelo de subdesarrollo autc-ecetendo, ganando
la facultad voluntarista de movilizar enrgicamente su esfuerzo interno en
direccin a un cierto proyecto politlco de vida, Semejante concepcin
supone y exige varias cosas: una capacidad de pensamiento critico- (no
slo conciencia Ingenua sino conciencia crtica y organizauva una facultad creadora de una deologa nacional de desarrollo, de acuerdo no slo
con una problemtica especfica sino con una suma de aspn-aciones y
valores de las clases sociales protagnicas del proceso de transformacin
y desarrollo; y una posibilidad de apertura hacia un proceso de cambios
revolucionarios. promovidos desde adentro y desde abajo, ya que las estructuras que obstaculizan o bloquean el desarrollo no pueden ser modiicadas por las mismas fuerzas sociales que las usufructan, manipulan y
controlan, La experiencia histrica de las revoluciones nacionales de
MXICO, BolIVIa, Cuba y Chile -dentro de un esquema nacional-popular o
socrahsta- demuestra la capacidad creadora y la facultad de iniciativa de
las nuevas fuerzas populares que aparecen en el moderno escenario de
Amrica Latina.
La coexistencia y relaciones de esa pluralidad de estructuras y constelaciones de poder (caractersticas del modelo latinoamericano de capitalismo dependiente), define la naturaleza del crecimiento desigual en la
escala de la Amrica Latina o de cada uno de sus componentes nacionales;
y del ine tambin la problemtica relacionada con los grados de integracin nacional de las economas, de los espacios regionales y del Estado as
como los grados de integracin de esas economas a la estructura pluralista o mullitorme del mercado mundial (1). Obviamente. es desde esta opuca como tambin puede derurse el carcter satelizado del modelo de integracin Iaunoamericana proyectado en la ALALC, fundamentado e la
'1' El concepto deststema multiforme de mercado mundalse fundamenta

en vl hecho de que no slo estn parucipando en el formaclonescapttallstal,ltnoeconomtalloclallltas de los upos mas diversos Ve otra parte. la~
Iorm ae rones nacronales que participan en el mercado m undral con patrones pohucos diversos -capua listas y ~oclah~ta~- transucreu a l su
105
desgravacin arancelaria e inspirado en la ideologa de liberalizacin

econmica (1).
Finalmente, es preciso definir los lirideros conceptuales entre las nociones de interdependencia abierta y de dependencia o forma desequili-
brada y unUineal de la interdependencia,

La interdependencia abierta es aquella que existe entre naciones desarrolladas y que participan activamente en el sistema de mercado mundial -bajo cualquier signo ideolgico- establecindose entre ellas un flujo
de mutuas transferencias econmicas, polticas y culturales. Por medio
del mercado mundial se ha producido una inter inluencia dialctica entre
sectores socialistas y capitalistas del mercado mundial (entre los Estados
Unidos y la Unin Sovitica, por ejemplo), derribndose las concepciones
ortodoxas acerca del monolnismo de los sistemas, a nivel universal o
regional, y crendose las posibilidades de la negociacin y de la coexisten-
cia pacifica.
Entre los cientficos sociales latinoamericanos que de alguna manera
expresan una nueva capacidad reflexiva de la Amrica Latina frente a su
propia realidad especfica y que estn sentando las bases para el desarrollo de' una CIenCIa social critica, se observa una tendencia hacia el
anlisrs tanto de las formas de integracin de las economas nacionales
como de estas a las diversas estructuras del mercado mundial (2).
prupros rasgos. estableciendo una doble corriente 'en uuluencras . unas. de
ac crc am rcnt o econm rco v-poht rcu de contra rius tuSA/uHSS u
U::.t\/CIIINAI; utras , de duerenciacion de nac rones semejantes desde el
punto de vista del sistema a que pertenecen l UHSS/ \ ugoslav la.UHSS/
Chceocslovaqura. USA/SueCia J.
11) Un auahsis eriuco de este proceso es el que electua el Clen1I1ICO sucral
Marco Kaplan en La Crisis de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, Foro Internaclonal,No. l. MXICO. Hltill
l
~I
Celso Furtado, en"DesarroUo y estancamiento en Amrica Latina:
un enfoque estructu rallsta" (Amrica Latina: ensayos de Interpretacin

econmica. Edic. Edrtorral Umversitaria, Santiago de Chile, 1!l6!1, pg. 12Y
ss l. orienta su estudio hacia el anlisrs de estos complejos factores de la
realidad social y poluca latinoamericana. Uswaldo Sunkel, en Poltca
nacional de desarrollo y dependencia externa (Estudios Internacionales,
No. 1, abril 1\/ti7. Santiago de Chile), realiza tambin un afortunado examen de los upos de integracin latinoamerrcana al sistema de las rela-
106
Antonio Garca
Desde el punto de vista de la conformacin del modelo latinoamericano

de capitalismo dependiente, las estructuras de dominacin social se han
expresado tanto en el sentido de lograr la desorganizacin y desmovilizacin de las fuerzas sociales que podran transformarlas como en el de
consolidar histricamente unos ciertos patrones de distribucin del ingreso
en trminos de clases sociales o de regiones geogrficas puede ser susceptible de ciertas variaciones en coyunturas criticas en las que se alteran las
relaciones de poder entre las clases y ciclos de ascenso de las organizaciones sindicales y polticas del movimiento obrero y del campesinado, por
ejemplo, pero existen ciertos marcos de hierro que no pueden ser desbordados, ya que el capitalismo del subdesarrollo se caracteriza por el bajo
nivel general de los salariosreales, por la mnima relacin entre producliv idad y remuneracin del trabajo y por la existencia de un enorme ejrcito laboralde reserva (muy diferente del ejrcito industrial de reserva estudiado por Marx) constituido por esa masa de trabajadores marginales
de la ciudad y del campo (cinturones de tugurios, reas de minifundios y de
econom ias campesinas) que alcanza a representar cerca de la mitad de la
poblacin activa en la mayoria de los paises latinoamericanos.
Ese contexto estructural es el que ha determinado una de las m as regresivas formas de distribucin social del ingreso, como condicin de los
nuevos procesos de acum ulacin, concentracin y transnacionalzacin, en
la historia contempornea de Amrica Latina.
ciunes mundiales de mtercarnbio. En otro nivel y con otro enfoque terico,

han auuhzado el problema de la mtegracion y la mterdependencru, los
mexicanos Alonso Aguilar y Jos L. Cecea, los brasilenos Thetoruu dos
:-'alllos } Enrrque Cardoso, los argentinos Marcos Kaplan y Arn ilkar HeITera. los ec uat orranos Manuel Agustn aguirre y Agustn Cueva, los vcuezolauus U. i\lala Zavala y Salvador de la Plaza, para cuar algunos de los
nombres mas represeutauvos.
107
DI ~_-r.~!..I!!lf.!~__~f~!_P..~L!..~<iE.~~_!..I'i_~!!1E R!..~~~AJJl
1971
Pafses representativos
por njyeles
Grupo de Poblacin
con mis bajos ingresos: el 60
1.- Argentina
- Brasil
- Mxico
JI -Colornbia
- Chile
- Ecuador
. Per
- Venezuela
11I Bolivia
- El Salvador
Costa Rica
'Promedios
(correspondientes a 44
p.rses de Asia, Africa
y Amrica Latina)
't.
Grupo de poblacin con

mM altos ingresos:
el 5 't;
30.40 't;
22.70
21.75
15.88
27.00
35.70
17.10
28.00
26.60
23.60
25.40
29.4 "J.
38.4
28.5
40.36
22.60
21.50
48.30
23.20
35.70
33.00
35.00
26.00
30.00
III. EL PROBLEMA DE LA TRANSNACI01'lALlZACION INFORMATIVA

y EL MERCADO DE MASAS.
La transnacionalizacin de la industria manufacturera bsica, de la

agro-industria y de los aparatos centrales del mercado financiero, constituyeron el punto de partida de la segunda fase de modernizacin capitalista en Amrica Latina y de configuracin definitiva -si es que puede
hablarse de situaciones definitivas en cualquier tipo de sociedad- del
modelo de capitalismo subdesarrollado y dependiente. Sinembargo, el
11' Fuente "An Anatomy of Income Diltrlbutlon Patternl lo Developlo.

Countrlel". Development Dlgest, oct. I \li 1 "La dlltrlbucln dellogrelo eo
el an'llIll de 101 proyectos de desarrollo" . V.C. Nxaneri , Flnanzal y Desarrollo. No 1, 'Waslungton. Fondo Monetano Internacional y Grupo dcl
lJanl:O M undral, 111 arzo de I \ln. pg. l\l.
108
Antonio Garcia
modelo de desarrollo capitalista exigia una reestructuracin y expansin

del mercado interno -dentro del concepto metropolitano de la produccin a
escala y del mercado de masas- y la Implantacin no slo de los aparatos
caractcrsucos de la moderna tecnologa de la comUI1lCaCIn social sino de
los canales que alun entan -Imane iera , cultural e ideolgrcam ente- esa
moderruzada y diversurcada m aqumar ia instrumental. El manejo de la
pubhcidad por agencias tr ansnacionales. en la nueva fase de moderni
zacion caprtahsta con posterioridad a la segunda post-guerra mundial, no
slo conllev una rpida implantacin de la ideoluga consumista corno
tuerza motora de los mercados internos sino que aceler el creciente control sobre los medios, con tecnologas mas avanzadas y de ms amplia
cobertura de masas como es el caso de la radio y la television. De una parle, este upo de control orrgmo una aceleracin de las ventas hechas por
empresas transnaciona les en los mercados Internos; y de otra, incremento
-en una progresin sui antecedentes en Amrica Latina- el gasto pubhcitarro y su gravitacin en la estructura de costos. En Mxico -de acuerdo
CUIl las uivusug acrones uel econonusta Victor Bernal Sahagn \ 1) - el gusto
>UIJIiCll,HIU erecto de US $ I.~UU nn lloues a $ ro.ouu nultoncs entre !!ItoO \
1~II,. cu lc u anduse Ull monto de $ ; mil a I.J.UUU uullones en n17H.De al'UI'Ido cun la nusma mvesugucion, lilas del :JU'.'" de los gastos pubhcu arros (all
CUIII'~>OlldIUU d la T. V. Y d I:J"" a la Radio , el 7tillo de los cuuu-i cla Il's
lell~\'ISddus han sido mancradus por las curpurac ioncs ua nsuucroua les '21
.\ esldS han parucrpado en mas del 55% de las ventas y mas del 7l"" lil' la~
ut illuLldes de la In\'erSIUIl extruujcra dnecta en Mexrco : esto es, la 4Ul'
uouuu., ILls r a ruas uidustriales mas dma nucas del pas 1.)I.1'..1l \ elll'/. uela ,
Id I .uho v ILI tclcvision hall dependido de la pubhcidad en Ull JOll"" ,\ 1,1 >II'Il:,a I'St' rua en Ull iU'.!u I ~ l.
El ga sto pubucrtano en MXICO, en 1!J7:3 , se estimaba, en cerca de $ 4.5Ull

millones de pesos mexicanos, incluyndose los gastos de produccin de
comerciales en el eme y la T. V. Y el pago del "talento artstico", repartidos
\ 1) "Mxico:
La Publicidad en Televisin, cine, hlstorletu y publicidad
en Mxico",
Cuadernos del Centro de Estudios de la Comunrcacru. M-
XIl'U, Edre. U NAM, UJ7ll, Pg 59

,
~I
~1l'U,
Anatoma de la publicidad en Mxico,

Edil. Nuestru Tiempo, 197ti.
Vctor Bernal Sahagn, 1\1 e-
"Mxico: La Publlcldad",ob.l'll pg.5ll.

Revista Comunicacin, No. ti. Centro de Comuutcacin Social Jess 1\1
1"'11111. C..., "l''''~, U17~, Pg. hll
di
I
109
asi entre los medios de comunicacin: \5).

Televisin
Hadio
44%
JO%
Prensa Escrita 19%

Cme
6%
De este gasto global, $ 2.300 millones correspondieron a las agencias de

publicidad y el resto fue manejado directamente por las empresas anunciantes. Del total de recursos que han manejado las agencias de publicidad, se asrgnaron $ 1.000 millones a las diez ms importantes, en su mayoria , transnacronales norteamericanas. 1<:1 econormsta Bernal Sahagn
ha hecho notar que el gasto pubhcitario total es superior al presupuesto de
las universidades pblicas de Mxico, en 197:.l \ 1 l. El control transnacional
sobre la total del mercado de radio y televisin, ha anulado la ventaja
jurrdica de que el I<:stado se haya reservado la propiedad de los canales y
trccuencias SI las corporaciones privadas han obtenido, por la va del
equvoco rgimen de las concesiones, el uso y explotacin de esos peligrosos mecanismos de comunicacin social. Como ha dicho acertadamente el profesor Antonio Pasquali, el problema central en este tipo de medios
mtormativos y de comunicacin, no est en la propiedad sino en el uso y
control cultural, Ideolgico y financiero. De otra parte, SIendo la concesin
un prtvrlegro. lo que el Estado est transfiriendo no es simplemente un
derecho de uso sino la facultad pr ivilegiada de disponer exclusivamente de
un espacio para condicionar la conducta consumista o la posicin ideoIogrca o la posrbilidad informativa de una SOCiedad, anulando -en la prctica- cl libre Ilujo de noticias. Por esta via jurdica de las concesiones, el
Estado ha antepuesto el concepto de libre empresa -caracterstico del
liberalismo econm ico propagado por los conglomerados monopolistas de
la Metrpoli -a los conceptos de libertad de expresin, libertad de lnformacln y libertad de opinin; de all que conferencias de tan singular uas"\'lldl'IIL"ld
para el futuro de la comunicacin social en Amrica Latina
-L'1I1110 la organizada por la UN1<: seu en San Jos de Costa Rca , en 19i6- se
l.)'
'1'
"Analomlade la publicidaden Mxico",ob. cu. Pg. 12-1.

"Analomlade la publicidaden Mxico", ub.
cit. Pg. 125
110
Anton io Garc a
haya pronunciado por la necesidad de organizar el acceso y participacin

duecta de la poblacin en el proceso de la comunicacin como umcu m eLodo capaz de garanuzar la libertad de expresin y el derecho a la informacin objetiva a Lodas las clases de la sociedad y no solo a los grupos
benel ic la nos del pri v ileg io ( l)
Acertadamente se rauhco , en esa conferencia inLergubernamcnLal, "cl
crucrto de que los problemas capitales del derecho a la comunicacron
residen cn los conceptos de acceso y participacin".
~I regunen de concesiones ha tenido una
,IIIIIIII.ll:lllll prct ica de entrega a corporacrones privadas transnacionales y nacionales -por otra parIl' del Est adu-de una facultad privilegiada y excluyente de hure disposu-run
de un cspaciu y de manejo arbitrarto de una soberania cultural, no slo en

razon de la estructura oligrquica del poder estatal en la mayora de
paises la unuamcrrcanos, S1l10 de la mexistencia de una poht ica orgamca
coherente y precisa de cumunicac in social
l ..
1I1l
IJlI~
JI lIt Id."
Id dl.llllgi.i\\ld\l h'gl:"ddll\d:--' d:--.ll'IIIIU Id Ild(UI dlf.'/,lI ':"
urrcnracron de los grupos SOCiales que ejercen el control hegem omeo sobre
los rganos dccisorros del Estado, han pnvado a este de la 1I11ClallVa en el

uso de los medros de cornuruca cin con un cruerro de desarrollo cultural y
han trausterrdo semejante responsabrhdad polruca a las empresas comererales que m anipulan el mercado de la programacin y la pubhcrdad (:3'
La experrencra de las ltunas dcadas de hrstorra latmoam errcana ha
demostrado que ya se super el Ciclo del enclave neu-colomal al estilo de la
11 J La mayorra de los delegados a la coutcrcncra mtergubernam ental de

Costa Ru:a (Informe Final, ob crt Pg. 7, Punto (j Comcrdo en la .. IlIl''',
Il'lICld actual de normas precisas y coherentes sobre la comurucucion. aunque e xts te n normas legislativas aisladas. Insertas en preceptos COIlStlIUll'"1,ti,'" codigos y leyes. contormandosc de este modo un esbozo basteo
pvru disperso de polticas de comumcacron explcuas o unplrcuas"
~, Informe Final de la Conferencia lntergubemamental sebre politlca de
comunicacin en Amrica Latina y el Caribe, ui'<ESCU, Pars, 1!l7Ii. 'I'g 14
l.;' SIlI descubru: cual es la composicron SOCial del Estado y cuales SOIl la
n.u ur.ilez., y las usprrucrones de los grupos que controlan el poder. no es
111
plantacin bananera o del campo de extraccin de petrleo, en el que las

transnaciona les estaban interesadas en la propiedad sobre las tierras, las
uunas, los yacinuentos, los bosques, como fundamento del absoluto control
ejercido sobre las fuentes ms rentables de exportacin de materias
I.H'lma.~ y alimentos,
En la nueva tase de transuacionahzacrn y de aplicacin del nuevo esquema L1c drvision internacional del trabajo. las corporaciones transna
croua les han estado abandonando todo inters por conservar la propiedad
::,uiJre las tierras bananeras o sobre los campos petroliteros, 'n~1I11 ,IIIJu su
acu vrdad y su esfuerzo de control sobre el procesamiento industrral (agromdust rra r, sobre la manufactura bastea, sobre la comerctahzacin y sobre
el uso y explotacin de los aparatos Ideolgicos relacionados con la educuciou, la cultura y la corn unicacin social. Dentro de los marcos de esta
IIUI'\'a cstratcgra, las compaas bananeras vendieron al Estado ecuatorra no sus tierras localizadas en el litoral guayaquileo -las mismas que
ualnun ubt erudo en concesin graturta-, orgaruzaron empresas mixtas con
el Estado y CUII los campesinos en Costa Rica, vendieron sus plantaciones a
i d ' """11\'1.111\ .1., c.uupesuuis L1e pruduccron en HUIIJuras, a cuudrc rou de
,';)[1[101.11 .vvc tustva mcutc. lu-eomercia hz acion y la aSlstclIl'I,lel'IIII'.I,l.llll
u n "'1111,10 ."'IIIl'.IilIlIC, 1<.1:> l'~Jalll:> pct rotcras ncgoc r.uou Id 1I.1l'IOlld11/,.1<:11I110.1"1 J\'ll ouo l'UII el Lst a du v cnczulauo -conservando su uu lucncra
cn ' d 'IJlII('ll'Iallldl.:IUII uucrnac ronal- y los monopouos c:-.t'lIltcru,., CII
I Ol, \ '.o .1 JUY ,IIUII la n.u.runa hz ac 1011 L1e lus yac 1IIIIClltus dc (',.,t,1110 CII l' u,lI11 U
,('1110 .1.1111" UJI'1 a cron apenas curupreudra la acuv Idad exu acll\,' ~ dc,IalJa
pusiblu responder preguntas como la que en Columbra nu nechu el protvsor

Audr es Holgum ("Cultura y Televlaln" . "El Tempc" Bog ot a, a brrl IG,
I'I,!I'
PUl' qu el Est adu deber seguir arrendando o vendiendo c:-.paclus
hasic.uncnte a un pequeo puol de cuatro o cinco progta m adurus. para
cnrrquecer desurbuantcments a sus propreurrios. sin mtervumr en henvl rctu de la cducuc in dcl publico El sistema m rsrn o de lus cunas coInel crales , en la turma tan atozrg antc y despiadada a 4UC se ha lleg ado
-a nte un tclcvrdentc induunso y. poco a puco, cmpuce invulunt a riu dcl Sl:-'rema nu llene jusuncacion alguna. Los espacios dcl Estado.. mtcst ados
con e:-.as propagandas cumercra les. podrra llevar a pensar. con la misma
lugll'a, cu la convcnrencia de 4UC el Estado cobrara por publu.tdad en 10:-.
ca:-.cos de soldados ) po licias u que cada prulesor, cn las universidades
olll'ldlc:-.. pcrm rucra que. antes de cmpcz ar SU cutcdta , se prcscnraru una
"'1' le de al 1~(Js. .pagudos
112
Antonio Garca
uuactas la::. relaciones mas complejas de dependencia articuladas a los

procesos de tundrcron y/o m etalurgta .
"EI problema de la propiedad sobre los medios de comunicacin no

puede, entonces, desvincularse de las formas de uso y explotacin de esos
medios, pero tampoco de la naturaleza y contenido social del Estado y de la
posibihdad poltica de disear una estrategiaglobalde desarrollo de la
sociedadensUsdiversas dimensiones veconm icas, culturales, sociales y
poliucas i, sin la cual carece de soportes y de validez prctica cualquier
sistema nacional o multinacional de comunicacin social.

MIentras no exista ese sistema nacional y ese Estadoautnticamente
nacional, el nico sistema organizado y coherente en los paises latinoamericanos ser el controlado y manipulado por las corporaciones transnacionales.
MIentras la mayoria de los paises del mundo han limitado el uso yex-
potacin de los medios de comunicacin e informacin al sector pblico o

estatal (1l -en paises capitalistas desarrollados como los de Europa Oc
cidental o en paises subdesarrollados como los de Asia y Af'rica- Amrica
Latina ha quedado constituida (aliado de los Estados Unidos) como una
isla es la que se ha consagrado la hegemonia de la empresa privada: { 21
1 II "Propiedad y control de 108 medos de comunicacin 8oclal". "Comunicacin y dependencia en AmricaLaUna" , Centro de Estudios de la
COIllUIlIC;'CIIl. J\:!CXH:O,
U NAM, HI7B
12 J 'Propiedad y controlde 108 medl08 de ComunlcaclnSoclal",
ob c rt
Comunicacibn para la Dependencia o para el Desarrollo?
113
En la T.V.
En la Radiodifusi6n
Africa
I 92.8
'l.
71.4
"J.
Asia
Ocean (a
Euro a
Caribe
: 34 ./.
71.4 't:
Aml!rica del Norte

Amrica Latina
: 25
15
7.
: 15
I
t:
7,
. Los anlisis realizados por Mario Kapln en su estudio sobre la Radiotelevisin Latinoamericana frente al desafio del desarrollo: un diagnstico de la situacin (~) , ha demostrado que ms del 94% de los servicios de
radiodifusin y ms del 95% de los servicios de televisin se financian con
publicidad y dependen econmicamente de ella, sin diferencias apreciables entre el llamado sector pblico y el sector privado.
1.11
"Propiedad y control de 101 mediol de Comunicacin Social" . A Paso
qu ..t11 I CUIl1 erencia cilla l.i NAM, MXICO, 9/H).

141 Radio, T.V,
~J-2li
y Cultura en Amrica Latina,
\(ullo. EUlc. C1ESPAL,
I'gs
Antonio Garca
114
_ _
PARTICIPACION DE LOS SECTORES ESTATAL Y PRIVADO EN LA

.........
-.-
_ _
-.-
-_._ ..
- .. -
TENENCIA DE LA RADIO Y LA T.V LATINOAMERICANA
No de Errnscras
Porcentaje de
o de Canales
Partrcipacrn
1. RADIODIFUSORAS
.-- ......... ---_....
__ .........
a. Del Estado
b. De Universidades e
nes culturales
5-/.
75
2/.
3.237
9ft.
De empresas privadas comercia-
les
11
190
tnsnnmo-
CANALES DE TELEVISION
..... ............ ............... _--......
a. Del Estado (mcr, mixtos]

u. De Universidades
c. De empresas privadas cornerc.
51
23/.
2"1.
167
757.
--------------------------------------------~--
"~I se av ala la particrpacin de los sectores pblico y cultural no slo

por el nmero de sus emisoras sino por su potencia en kilowatios y su radio
de cubertura -dice Kapln ,1 f)- su cuota porcentual se reduce an ms porque gran parte de estas emisoras son de baja potencia, limitado alcance y
escasa ~lglIllll'al'lulI. "Debe agregarse, adems, que no solamente son
manejadas con criterio de rentabilIdad comercial e11l2\fi, de los canales del
sector estatal, SIllO que los canales llamados no comerciales se han caracterrzado por su empleo, no en el desarrollo de la cultura sino en la propaganda poluca a las clases, grupos, clanes familiares y caudillos contralores del poder del Estado (2).
'IUb Clt.Pg.25
J21 "A pesar de algunas excepcrones -escr ibe LUIS Larl", Galn. Director
de Frontera en la T.V,: "Ellpejo delllllltema poIlUco'" ("El Tiempo, so
gola, a hrrl IJi. l~'j'~J Los programas de opinin no lueron otra l:.vsa que
nuevas pruebas de la mequidad en la i llamada Competencia DemocrUca
colombiana. donde todo lo que sea gobrerrusmo dispone de ventajas y
prtvitcgros ostensibles. En caSi 15U horas de prog ram ac in general. salvo
dos cx cepc ioues , lo dems se qued en enlatados. telenuve las y comererales. Lo mas grande es lo que viene en el campo ml crmat ivo, asi se hal.q!,lIl a los televidentes con la desaparicin dd Noticiero O rc ral. El vjemplo de lo sucedido entre l~'j"j' y l~'j'll. determinara que nadie tenga escrupulo
alguno en ut ihz.ar la T V con el mismo espiritu propagandstico. Hepartir
115
a.
b.
Financiadas exclusivamente
por el Estad o
NIl. de Emisoras
o Canales
Porcentaje de
Partici pacten
144 Emisoras
't:
't:
'J.
Financiado por Universidades e insto cult. y rellg.
35
c. Financiam. mixto (Estado

y Publicidad)
d. Financiadas excl. pblico
42
3.281
947,
t.
a.
Estatales no comerciales
8 Canales
3.5
b.
Estatales V unlvers, finan.
2.5 "
c.
Financiadas excl. por publ.
208
94 't;
Desde luego, no est plantendose -en trminos absolutos e intemporales- el dilema estatzaen O privatizacin, ya que de una parle seria
necesario determinar prcv lamente de qutipo deEstadose trata, cul es
su naturaleza y cules son las vas ueacceso a la participacin popular; y
de otra, habra que definir -dentro de cada sociedad como realidad especuica- que podria entenderse por privatizacin.
Dentro de los marcos conceptuales del capitalismo liberal, la cuuperauvizacion de medios informativos
-como la experimentada en Bu-
los cupos entre los grupos poltucos sumisos al Gobierno. no srg muca nada.
porque todu torma parle del partido nico gober na nt e" \ lrbera lconservador l.
Antonio Garca
116
en el Per yen Chile- es slo una forma avanzada de privatizacin,

en cuanto si bien la propiedad y la gestin estn en manos de sus propios
trabajadores, la empresa social funciona dentro del contexto estructural
de una econom a capitalista de mercado. Por lo mismo que se trata del
problema escenc al de los medios de com uncacion en el orden, poluco ( 1),
slo puede dilucidarse y evaluarse crticamente en la medida en que se lo
articule no slo al contexto histrico de una cierta sociedad sino al proceso
con ncuvo que est expresando el ascenso de las clases trabajadoras en
sus luchas por fracturar las estructuras de poder existentes y por realizar
su proyecto poltico de nueva sociedad. De all que experiencias tan valiosas como la de ci-eacin de un nuevo aparato de comunicacn social
por las propias clases trabajadoras en el proceso revolucionario en la
Boliv la de 1952( (2) o la fundacin -en 1970- de un peridico orientado
por la ideologa revolucionaria del Sindicato de Trabajadores de la Prensa
en la CIudad de La Paz, no prodran encuadrarse dentro de los marcos convencionales de la privatizacin en la economa capitalista de mercado,
sino como formas nuevasy pioneras de unsistema decomunicacin social
IiVIa,
1 1 Las ricus expcrrencras de Cuba. Chile, Bolina y Pcru -en la decada de

rco-sovrul de lo~ proi>lellla~ de la comUI1lCaCIn social en Amrica Latina. mcluycudu los
problemas rl>laclonado~ con la estructura del poder que ~e consideran
CUIIlU nuucablcs Dentro de la va hos a hrbhug rul tu Iaunuumvi icanu sulrrc
estu cucst icn especu lca. consultar de Marco Orduncz Andradc y i\lal eO
Eucu lada Revcs. "Comunicacin Internacional Y Contaminacin Ideo
Illca", l{ev;~ta cHAS~UI, ~ullo. Edre C1ESPAL. ,IIJ1'JI-Junlo I!Ili.
"Problemas estructurales de la comunicacin". Marco urdonez Audradey
1
los aiJO~ setenta- han cst unulado el estudio cient
"la estructura de poder de los medios de comunicacin en cinco pafaes

latinoamericanos". Peter Scneukel. en "Comunicacin y Cambio Social"
lUllo, Ed. usuturo Lat moa m errcunu de Iuvest rgacroucs Socia les -ILIJI:-:'.\
UESPAL.
1\J7~,
"La gesta del9de abril de 1962 -UICe el protcsor JUI ge Ca lvuu oute c..
"Alternativas Poltteaa del pueblo boliviano frente a los medios de
difusin" "Bollvla y Per: Informacin y Cambio Social" , l\leXICO. Edil'
'2'
en
L,:>'A;\l, I!J7H, Pg , 21 - hizo pos rble la a pur icrou de vucurus pcr rodtsuco.
pul n icus y suuhculcs. Las Iedcracroncs clasrstu UC nuncrus. Iuurucs.cuus
lructurcs. Icrru\'''lIluS. pel rulerus y campesmos. 01 garuzurou y pusu-rou

II abajar sll~ pr opras cm isora s ralllalc~ Nu uupurt a entonces la Jaita UI'
elencos cspccia h zados para la larca de uuorruacruu rad io luruvu u pCI J()UI~
IIC.I. cuundo cllus resultan msut uncntes para hucetse cargo lit: Id' t.u eas
I'Spl'Clllca" son lu~ propios cuadrus puhucus y smd nalus quu-ncs t om au a
'lIcargo ese IlIlpUI tunte papel
;1
117
destinado a la confrontacin ideolgica con las clases que detentan el

poder y bloquean las vas de la trasformacin y el desarrollo, Desde luego,
este juicio tiene plena validez cuando se trata de una sociedad -como la
boliviana, posterior-a la Revolucin Nacional-Popular de 1952- en la que
la movilizacin popular no estuvo orientada hacia la trasformacin del Estado y hacia la superacin del modelo de capitalismo dependiente, o cuando se refiere a una sociedad como la chilena -en el ciclo revolucionario del
gobierno de la Unidad Popular, con posterioridad a 1970-en la que la movilizacin social y poltica estuvo catalizada por el esquema ideolgico de
una sociedad en transicin cuya meta final era la construccin de una
sociedad socialista (1). Estas esquemticas reflexiones slo tienden a
situar crticamente el problema, librndolo de los enfoques absolutistas y
escolsticos que desvan el anlisis hacia el falso dilema estatizacin privatizacin, sin haber penetrado en el trasfondo poltico-social del Estado y sin haber precisado dentro de una estructura de clases antagnicas,
la actividad que corresponde a las fuerzas de dominacin y la que expresa
unas nuevas formas de la lucha ideolgica contra ellas y unas nuevas expresiones del proceso de socializacin,
Ahora bien: la transnacionallzacin Informativa es slo un componente
transnacionalizacin del modelo latinoamericano de

desarrollo capitalllta, del que terma parte el aparato de comurncacron
Jel proceso global de
social. Desde ste angulo de enfoque, existe una correlacin entre uansuacionauzacin informativa y tran...nacionallzacin de las relaciones
capitallatas, entre transnacionalizacin de las econom as launcamcrrcallas (en cuanto las corporaciones transnaconales van internalizndose
en el sistema vertebral del mercado mterno i y adopcin de los patrones
nortcam cricanos del mercado de masas. Han sido estos procesos sim ultaneos de transnacionallzacin e internalizacin, los que han ido de ternunando el papel histrico, la naturaleza, la tecnologa y el estilo de la estructura existente de comunicacin social. Resulta casi OCIOSO a irrn al' que
e::.a naturaleza, ese papel histrico -110 simplemente coyuntural o transi
l'
Aunque ms erto en la uicc amc a de una lcguhdad hl'l'edada e Ideada
Chile:
Los Medios armas de la guerra encubierta I en "Argentina, Cuba, Chile:
realidad polltlca y medios masivos" . I\Il'XICO, ':dle. t, i\Ai\I. I~l/!I. I'g. :>1, '.
J,II',I
el ::'O::.tl'1I de la clase dominante .escrrbe ll crnan Lt ibe U . en
,,1 liluquu de la Uu rdud popular Iug ru cunctt.u' a su la\ or. dl'MIe el allgulo
,'II'L'lOl.t1el cincuenta por ciento de la, tuvrzus ::'Ol:I.t1l'::' I'el u hul,o de CII
IP'II1dl un., guerra perm ancule de l gra n capital nacional ~ lur auco. el
IJoqUl'O IIltellldl'lolldl,ei sabot aje y la m an rpulactuu pub hctt a rra
Antonio Garca
118
torro- ese estilo y esa tecnologa, no sun iguales en sus formas concretas
dentro de las diversas sociedades latinoamericanas (ya que nu son iguales
a veces ni semejantes- los niveles de desarrollo capitalista y de conrontacion politica de las clases involucradas en la actual contienda entre la
relorma y la contra-reforma o entre la revolucin y la contra-revolucin J y
no l>e determinan como cuestionesprivativas de los grandes propietarios
personales, am rhares o corporativos- de los medios de cumunicacin
social en Amrica Latina. El problema -de lipo tranonaclonalms que lnternacional. desborda este nivel de decisin de las corporaciones, clases y
la mrhas que poseen y operan medios informalivos ya travs de ellos ejercen cl control poltico dentro de cada pas. An sin desestimar la capacidad
de estos grupos de adoptar posiciones independientes en relacin con la
manera de enfrentar ciertos problemas de la ruecanica interna y de discnar un estilo propio en las maneras de informar o de formar opinlones,lu
cierto es que se encuentran encuadradas u ms exactamente, aprisionadas- dentro de una estructura transnacional que le suministra la tecnolog ia , las fuentes inorrn ativas a nivel planetario, los equipos y arte actus, la capacidad orgamzauva, la cobertura hermsrica , las relaciones
con el mercado y con la publicidad. De all que slo hayan tenido una viua
precaria y una naturaleza marginal las agencias latinoamericanas de
noucias inspiradas en la filosofa de la SIP, que el setenta por Ciento de la
mtorm a cron mundial salga de Nueva York y exprese el alcance de la conccntraern inlormativa, que treinta y cincu pases del Tercer Mundu carezcan de agencias nacionales de prensa (siete de ellos latinoaruerrcanos I y
que cuatro agencias del mundo capitalista occidental (dos norteam ericanas -AP y UPl- Y dos europeas, Reuter y France-Presse i exporten
drarramcnte JJ millones de palabras a ciento cincuenta paises y ejerzan
unilateralmente el control sobre la historia cuoUdiana del mundu ( 1 l.
IV. TRANSNACIONALIZACION DE LA INFORMACION y LA PUBLI

CIDAD EN EL MODELO DE SUBDESARROLLO AUTOSOSTENIDO.
El problema de la transnacionalizacin de la informacin y de la publicidad ha constituido una de las fases superiores en el proceso de transnacionalizacin de la industria manufacturera, de la agroindustria, del
aparato de financiamiento y de la economia de mercado. En esa fase superior del desarrollo capitalista, las reas estratgicas de operacin han
\ I1
Vigsima Conferencia generalde la UNESCO, "El Nacional", Cara-
cas , octubre ;!\I, 1\l711.
119
sido la cultura, la vida espiritual. la ideologra y las formas de comportam iento transferidos desde el modelo central de sociedad de consumo. No se
intenta -en consecuencia- abordar el problema de la transnacionalizacin
de la mf'orm acin y de la publicidad como un problema autnomo sino
como parte de un proceso general que ha ido expresndose en los rasgos
especif'icos del modelo o modelos latinoamericanos de capitalismo dependiente.
El CIentfico-social chileno Juan Somavia (1) ha definido, con lucidez
cr tica , los elementos que conforman el contexto de los sistemas de comunicacin al serv icio de la estructura transnacional de poder:
a) La mayoria de los paises de la Amrica Latina y del Tercer M undo estn
insertos en un sistema internacional cuya racionalidad opera inevitablemente en favor de los pases capitalistas desarrollados; las races de
este sistema se encuentran en las diversas formas histricas de dominacin colonial o imperialista, las que se suelen expresar en las relaciones
entre el centro y la periferia.
b i La estructura transnacional de poder se expresa a travs de formas
operativas que han ido diferencindose funcionalmente, que tomadas en su
conjunto representan un instrumental complejo cuyo objetivo central es
consolidar y expandir su capacidad de accin e influencia a travs del
m undo, encubriendo sus intereses y lneas ideolgicas en la defensa de los
valores y aspiraciones que pretende representar (eficiencia econmica,
creatividad tecnolgica, seguridad de la propiedad, libertad de Iniciativa.
eficiencia ordenadora del cosum sm o. facultad reguladora del mercado,
preservacin del mundo libre).
cl La prctica histrica demuestra que el comportamiento real de la estructura transnacional se encuentra encubierto o enmascarado en
propsitos aparentes como los de propiciar la estabilidad poltica, preservando el statu quo y las estructuras ms conservadoras y hostiles a los
cambios; promover la eficiencia tecnolgica y productiva, ampliando y
consolidando el rea de operacin de las transnacionales, considerada
11 J "La estructura transnaclonal de poder y la Informacin Internacional.
Elementos para la definicin de poltticu frente a las alenclas tranlna
clona les de noticias". Nueva Sociedad, Caracas, Juno-agosto El/l>. Pgs. ~I.)J
120
Antonio Garda
-oficialmente- como rea prioritaria del desarrollo; estimular la creatividad cientifica y tecnolgica, concentrando enormes recursos en esfuerzos de investigacin vinculados a su aparato industrial-militar y a los intereses estratgicos de las transnacionales y de la Nacin Helemnlca que
les sirve de santuario politico y base central de operaciones; prohijar la
doctrina del liberalismo econmico acerca de la libreempresa y del mercadolibre, logrando que los gobiernos abdiquen de su responsabilidad fundamental en la direccin y control de cualquier proceso de desarrollo y que
las grandes empresas privadas tomen en sus manos la decisin de qu,
cmo, para qu y para quin ha de producirse; instalar los patrones metropolitanos del consumismo, orientando la produccin segn los intereses
de los conglomerados y grupos econmicos y asumiendo el control sobre
las formas de comportamiento y el estilo de vida de los consumidores;
finalmente, en nombre de la libertad econmica, interviene, bloquea y
desestabiliza las experiencias renovadoras de gobiernos progresistas,
apoyando y respaldando regmenes basados en el desconocimiento puro y
simple de la soberana popular, en el desmantelamiento brutal del Estado
liberal de derecho y en la violacn programada de los derechos humanos.
d ) Para la conquista de estos objetivos, la estructura transnacional dispone de un arsenal de div-ersos instrumentos que expresan las diversas
dimensiones de esa estructura.
I
1) la dimensin politlco-miUtar y de los serviciosde inteligencia (OTAN.
SEATO, TIAR), que expresan la~ vinculaciones entre aparatos militares.
alianzas con las burguesiasnativas (no exactamente nacionales>, programas frente a consecuencias de posibles cambios en la correlacin de
fuerza dentro de cada pas, ostracismo politico internacional y bloqueo
econmico de ciertos gobiernos revolucionarios o reformistas;
la dimensin ecoDmico-industrial-comercial.financiera: promocin y

entrelazamiento de las empresas transnacionales, reforzamiento de principios, normas y acuerdos negociados con organismos multinacionales
favorables al sistema (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional,
Banco Interamericano de Desarrollo). asociaciones verticales de productores, debilitamiento de los mecanismos internacionales que cuestionan
aspectos del sistema y prom ueven la negoeaen multinacional y colecii)
tiva.
e) La dimensin comunicaciones-publicidad-<:ultura, la ms reciente y la
ms directamente relacionada con los aparatos ideolgicos del sistema
121
transnaciona1. Desde luego, el sistema transnacional de comunicaciones

-en un sentido orgnico que va de las agencias noticiosas a los aparatos de
publicidad- se ha desarrollado con el apoyo y al servicio dela estructura
transnacional de poder, constituyendo el ncleo central del sistema el control de la informacin en la sociedad contempornea. A tra vs de ste se
difunden valores, creencias y estilos de vida que estimulan -en los pases
subdesarrollados- el tipo de consumo y la actitud ideollica requeridos por
el sistema transnaciona1.
Con estos elementos, podra definirse as la estructu-ra transnacional de
poder: polticamente, defiende el statu quo; econmicamente, crea las
condiciones para la expansin transnacional del capital y para la transformacin dinmica del subdesarrollo en un proceso autosostenido; culturalmente, difunde los valores y mitos de la sociedad metropolitana y la creencia de que el desarrollo es una tarea misional de ella y el resultado de su
ayuda financiera, de sus prstamos culturales y de su asistencia tcnica.
"Si el sistema transnacional perdiera su control sobre la estructura de
comunicaciones -comenta Somavia en el anlisis de su esquema perdera
una de sus armas ms poderosas: de ah la dificultad del cambio" (1).
f)
gl El sistema transnacional de' cornumcaciones es un todo: agencias de

noticias, empresas de publicidad, programas de radio y televisin, industria electrnica, produccin de historietas de ficcin y eomes, montaje de
pelculas de corto y largo metraje, consultoras (2), colaboraciones para
cadenas periodsticas, etc", reunindose en un mismo universo la Associated Press, la lTT, la Mc Can n Erickson, la General Electric, la RCA. La
operacin del sistern aexige la interrelacin entre los diversoscomponentes
de la estructura transnacional (algo semejante a la idea del superimperialismo expuesta por Karl Kautsky a pricipios del siglo, cuando esa
interrelacin comprende transnacionales de diversas potencias capitalistas); y la intensa presin informativa -Iobrecarla y contaminacin
ldeol.lca de la visin del ordenamiento de los hechos- con un doble objetivo: el de transformar progresivamente al sujeto receptor en un usuario
pasivo, complaciente y sin posibilidad de conciencia crtica; y el de "pe-
I I )
"La estructura trananaclonal de poder y la Informacin Internaclo,
nal". oh. cit. Pg. -IH.
( Hacia la formacin de los aparatosldeolllcos del "Estado MulUnaclonal" Armand Mattelart , Comunicacin y Cultura, Buenos Arres. No. -l.
/::<.1I. Galcrna pgs. 105-111.
122
Aritonio Garcla
netrar cullurahnente al hombre y a la sociedad de los pases subdesarrollados para condicionarlos a aceptar los valores polticos, econmicos y
culturales de la estructura transnacional de poder" (1)
Dentro de los marcos globales de esta estrategia de transnacionalizacin
de la informacin y la publicidad -enderezada no solamente hacia la operacin simpledel capitalismo del subdesarrollo sino hacia su reproduccin
ampliada, base y fuerza motora del concepto clave de subdesarrollo.au-
tosostenido- resulta fundamental referirse, as sea esquemticamente, a
cuatro aspectos del problema:
a) el de la estructura transnaconal informativa;
b ) el de la estructura transnacional de la publicidad;

c) el de las mterrelac iones entre transnacionalizacin, publicidad e informacin;
d) el de la naturaleza y papel de la anticultura del consumlsmo (desde el
punto de vista de los paises atrasados>.
Estos aspectos han quedado encuadrados -desde luego- en las lneas
Ideolgicas trazadas recientemente por la llamada coml!!n trUateral,
destinada a coordinar polticamente los intereses estratgicos de las grandes potencias capitalistas de occidente, encubrindose dentro de la sofisticada doctrina deLhumanismoplanetario: "Tr tase, de hecho -dice Franz
Hmkelamrnert (2) -de la formulacin de una- ideologa de la seguridad
nacional a nivel del sistema mundial" y tiene estrecha relacin con las form ulaciones que han hecho los socios polticos de la Trilateral acerca de un
Nuevo Orden Econmico Internacional.
Es evidente que el Nuevo Orden Econmico Internacional que preco
nizan las naciones capitalistas dominantes es la contrapartida del Nuevo
Orden Econmico Internacional a que aspiran los paises atrasados del
1!ISomaV!a.ob.l'Il. Pg.4!l.
I:! I "El credo econmico de la Comlaln TrllateraJ" en "Carter y lalllca
dellmperlaUamo". Hugo Asrnann, San Jos de Costa Rica, Edil'. EDUCA.
1~7H.
Comunicacl6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
123
Tercer Mundo, las clases sociales oprimidas y los paises que se ocupan de
la construccin de una sociedad socialista. Den tro de esta concepcin se
encuadra el enfoque de las transnacionales acerca del Nuevo Orden Internacional Informativo y la perspectiva opuesta de los pases del Tercer
Mundo \ I ) Yde las fuerzas sociales y polticas que anteponen el derecho a
la objetiva informacin a la libertad de la empresa privada. Quizs sea
importante sealar que la estrategia global de las transnacionales y de las
potencias asociadas en el bloque estratgico de la Trilateral, intenta ser
una respuesta conjunta a los tres conflictos esenciales que afronta, a nivel
planetario:
a J el delospaisesatrasados y dependientes enproceso de asociacin.en escalas hemisfricas y mundiales \UNCTAD), Conferencias de Pases NoAlineados, formas de organizacin regional africana o latinoamericana
para la negociacin multinacional con las grandes potencias y las transnacionales), con un propsito de accin colectvav de lucha frontal contra
el colonialismo y el imperialismo.
b) el de lospaisessocialistas, en cuanto fuerzas de apoyo a los procesos de
liberacin y desarrollo atnomo de los pases atrasados y en cuanto
proyectos de implantacin de nuevos tipos de sociedad que ejercen en el
mundo contemporneo la influencia de efectos-demostracin; y
e) el delo clases ms oprimidas en las sociedades capitalistas desarrolladas (no siempre el proletariado, constituido en los Estados Unidos en la
aristocracia obrera del capitalismo mundial y por lo mismo, identificado
ideolgicamente con sus fuerzas dominantes J o en los pases de capitalismo dependiente.
1. El problema dela estructura transnacionallnlormativa
La estructura transnacional informativa se apoya en el monopolio ejercido por agencias tales como la UP 1, la AP, la Reuter, France Press, cuyos
\ 1) Sobre la 'taln General del Problema, ver "ElementOl normaUvo. y

operacionales en el Nuevo Orden Internaelonal de la Infonnaeln" , 1 apio
Van" Foro Internacional de Comunicadores,

HI7!J.
~Ulto,
Edre. Min. CIESPAL.
Antonio Garca
124
centros matrices se localizan en los pases capitalistas dominantes (1). La

estructura transnacional se caracteriza por cuanto si bien opera en una
enorme variedad de pases -a nivel no slo hemisfrico sino planetario-la
propiedad y el centro de decisin corresponden a los pases capitalistas no
slo desarrollados sino dominantes. "Su vinculacn con el sistema transnacional -dice Somavia (2) - su estructura de propiedad, su racionalidad de
empresa privada que persigue la expansin continua y la optimizacin a
largo plazo de las ganancias, junto con los valores que continan en la base
de la formacin profesional actual de los comunicadores, conduce a estas
agencias a transformar la informacin en una mercanca y a concebir su
actividad como destinada a vender mejor que sus competidores, su producto. La lgica del mercado pasa a ser una determinante fundamental de
su actuar" El mtodo de consolidacin de las transnacionales de la informacin ha sido semejante al utilizado en otros campos por las corporaciones transnacionales, si bien adecuado a la esfera especfica de la cultura, de la vida espiritual y de la conducta prctica de las sociedades dentro de los valores de la economa de mercado: el mtodo de la mitificacin
de la Ubre empresa y del Ubre fiujo de informacin. Una segunda caracterstica de este tipo de transnacional de la informacin es la de que su
poder no radica en su capacidad financiera o en la dimensin formal de sus
presupuestos (el presupuesto de operaciones de la UPJ fue en 1972 de 55
millones de dlares y el de la A.P. de 78 millones de dlares en 1973) (:3) ,
sino en el manejo y manipulacin de los flujos informativos en la sociedad
contempornea, partiendo del hecho de que el 70%de la informacin mundial sale de los Estados Unidos-ca . Esta es una conquista inconmensurable
y que ni siquiera se haba sospechado en la fase clsica del imperialismo
en la primera post-guerra. De all que, en otro captulo de este cuadro de
perspectlva, se hubiese sealado la ideologizacin del aparato informativo
como una de las expresiones de mayor trascendencia y como una de las
11,Ver "Haca la formaclon de los aparatos Ideolgicos del Estado Multlnaclonal". Matte lart , ob. cit.; "La estructura transnaclonal del poder y
la Informacin Internacional" , Somavia, ob. cu.: y " Planeamlento de la
Comunicacin para el Desarrollo Nadonal" . Juan Daz Bordena ve. Foro
Internac ronal de Comumcadores , ~UltO. Edre. Mm. CIESPAL. H17\1

, :! J "La estructura transnaclonal de poder y la Informacin Internacional". ob. cu pg.5U
,;j)
Somavia, ob. cu. Pg. 50
, -1, Vigsima Conferencia General de la UNESCO, Bases de la proyec

tada Declaracin sobre Comunicaciones, 1\178.
125
caractersticas ms generalizadas de la estructura transnacional. La
ideologizacin es, en ltima instancia, el simple efecto inducido de lecaHzarse dentro de un sistema, dentro de unos valores y dentro de una cultura, para ver e interpretar los acontecimientos y conflictos de la vida contempornea, relacionados -en una elevadsima proporcin- con la m ultiforme gravitacin de las luchas sociales, con la intensa presin de los
pueblos oprimidos, con la emergencia de nuevas formas de organizacin
poltica de los pases del Tercer Mundo, con los procesos de descolonizacin, con la propagacin del marxismo en los mbitos que se consideraban
antes invulnerables, con la modificacin cualitativa de foros mundiales
como la Asamblea de Naciones Unidas o las conferencias de la UNCTAD,
con la gravitacin de mtodos de cartelizacin defensiva como la OPEP o
en el ascenso y consolidacin de un vasto elenco de paises socialistas en
Europa, Asia, Africa y Amrica Latina.
La ldeologizacin de los nujosinformativos es slo una consecuencia del

control ejercido por las transnacionales y del carcter unUineal y vertical
de esa estructura.
Una recomendacin de la Conferencia General de la UNESCO, en 1978,

propiciaba el que "la com unicacin en un slo sentido -es decir, de los
grandes pases occidentales a los dems- deba ser reemplazada por un intercam bio de mensajes entre todas las naciones"; o sea, la comunicacin
transnacional debe ser sustituida - como efecto de la presin de los paises
dependientes y de las fuerzas sociales renovadoras del mundo- en co-
municacin multinacional.
2. El problema de la estructura transnacional publicitaria
La estructura transnacional de la publicidad sigue unas semejantes
leyes y se caracteriza por la movilizacin de una gigantesca masa de recursos financieros. Los pases capitalistas consagraron a la publcidad
33.000 millones de dlares (21.000 millones cobrados por los Estados
Unidos) y se calcula para 1980 un ingreso de 37.000 millones, 8.000 millones
para los pases de Europa Occidental y 2.000 millones para el Japn. Hace
apenas diez aos, la venta de publicidad era de 5.7 mil millones de dlares
en Estados Unidos, de 600 millones en Japn y 450 millones en Francia. La
magnitud de semejante presupuesto ha sido relievado por Armand Mat-
126
Antonio Garda
telart (1), al considerar que era equivalente al ingreso nacional conjunto

de Chile, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay, Venezuela y la totalidad de
la Amrica Central.
Una segunda caracterstica de las transnacionales publicitarias es la de
que el mayor ingreso no lo obtienen en los Estados Unidos sino en el exterior: el 70% la Mc Cann Erickson o el 53% la J. Walter Thompson. En los
diez ltimos aos, el total internacional de ventas de la Mc Cann Erickson
se cuadruplic, mientras el monto de sus 'ventaanaclonalea slo alcanz a
duplicarse (2)
TOTAL INTERNACIONAL DE VENTAS DE LAS DIEZ PRINCIPALES AGENCIAS
DE PUBLICIDAD DE ESTADOS UNIDOS.
1973 )
Porcentaje en
N(jmero de
ventas en mili.
total de ventas
oficinas en
de d61ares
general
el extranjero
Total interno
Lur,ar
Agencia
lo Mc Cann Erickson
2. J. Walter Thompson
3. SSC & B.
4. Youna & Rubicam
5. Ted Bates & Ca.
6, Ogilvy & Mather
7. D' Arcy - Mac Manus & M.
8. Leo Burnett Ca.
9. Norman, Craig & Kummel
10. Compton Advertising
476
455
347
260
243
228
196
182
112
97
Fuente: .. U.S. Agency Billings", Advertising Age,

mes anuales de las agencias.
70
53
71
40
50
53
50
35
61
49
100
57
48
24
26
54
18
34
21
37
i5 Febrero de 1974, y diversos infor-
En la dinmica delaubdeaarrollo autoaoatenido, ser fundamental las

transformaciones que origina la industria electrnica y aeroespacial en la
< 1 J "Hacia la formacin de 101 aparatol Ideollicol del

Unaclonal", ulSl. cil. Pg. l:l
<2J i\lattelarl, ob. cit. Pgs. 114-115.
Eltado Mul
ComUnicaCin para la Dependencia o para el Desarrollo?
127
estructura publicitaria transnacional y la que sta genere en la estructura

de los medios de comunicacin social en Amrica Latina, maana y pasado maana. I
3.El problema de la antl-cultura del consumismo.

Un tercer elemento es el relacionado con el carcter y los efectos de la
anti-cultura del consumismo. en la consolidacin del modelo de capitalismo dependiente y del subdesarrollo autosostenido.
El consumismo es una ideololfa y una antlcultura, enderezada a propagar unos pa trones selectivos, un orden irracional de prioridades y un
consumo de masas que corresponda a la produccin de muas, en la ierminologia norteamericana. La estructura de comunicacin est determinada por la necesidad de instrumentar este tipo de econom ia capitalisla
en una cierta fase de transformacin del aparato productivo y del sistema
de mercado. Semejante objetivo ha impulsado el tremendo desarrollo de
las tcnicas psicolgicas (conductistasJ y comerciales, enderezadas a
lograr la constante ampliacin y profundizacin del mercado -a nivel
planetario- con el objeto de evitar la crisis de superproduccin y colapsos
como el de 1930.
"E l industrialismo del siglo veinte -dice Eric Frornm (1) -ha creado este
nuevo Upo psicolgico del homo eonsumens, fundamentalmente por razones econmicas, es decir, por la necesidad del consumo maavo que est
estimulada y manipulada por la publicidad. Pero el tipo psicolgico, una
vez creado, influye, a su vez, en la econom a ; y todo pasa como si los incentivos cada vez ms numerosos de satisfaccin fueran racionales y realistas. Por eso, el hombre contemporneo est posedo de un anhelo ilim ita do
de consumir ms y ms".
El problema resulta mucho ms complejo para los pases subdesarrollados de l~ Amrica Latina, ya que existe una insalvable contradiccin entre estas econom as de escala y los bajsimos ingresos reales de sus masas
trabajadoras, entre las exigencias de rpida y profunda expansin del
mercado y la naturaleza ptrea de los mecanismos de distribucin del ingreso nacional entre las clases sociales, entre las regiones internas y entre
, 1 J "The Psychologlcal Aspecta of the Guarantedd Income", en "The

Guarantedd Income", New York, Edre. H. Theoboldo, l!Jlili. Pg. 1zs.
128
Antonio Garcfa
los sectores de la economa. Hasta ahora, los mtodos empleados por la estructura tradicional que manipula la anti-cultura del consumismo, consiste en diversificar los consumos suntuarios de las clases ricas y en comprimir los consumos vitales de las clases pobres, sustituyndolos por las
manufactureras promovidas por la industria transnacionalizada. La
aplicacin de este mtodo ha conducido a una radical dstorsin de los
comportamientos consumistas de las clases pobres, cada dia ms incorporadas a la inmensa y pasiva clientela de la radio, la televisin, el cinematgrafo y la prensa escrita.
De otra parte, el problema no se limita a la ncentvacnde los,consuperfluos y a la implantacin de~os patrones deconsumo -de
acuerdo con las normas culturales de la Nacin Metropolitana y con las
exigencias de las corporaciones transnacionales- sino se extiende a la prdida de toda autonoma para el establecimiento de un sistema racional de
prioridades del consumo, en los diversos niveles de la organizacion social.
SUIDOS
En el caso de pases subdesarrollados con ms excepcional capacidad de

recursos naturales y financieros -como Venezuela- polticas tan prorn isoras como la de resiembra del petrleo, se han transformado en canje de
la exportacin del combustible por millones de automotores que definen
-segn sus tipos y marcas- el status social de las clases; y que atascan, por
igual, a las grandes y a las pequeas ciudades, utilizando no slo los mecanismos de la publicidad abierta sino la propia estructura informativa de
los peridicos. Cul puede ser -no slo para las naciones captalistas
desarrolladas sino para los pases dependientes- el lmite de semejante
proceso? .
"El hombre que vive en la sociedad regida por la economa de mercado,
ha llegado a ser un receptor de mensajes en grado inimaginable' -y desde
luego incontrolable- al decir de Hebert J. Schiller (1). Este hombre es el
blanco de los medos de comunicacin social ms eficientes y ms antisociales que la tecnologa haya podido disear. Asediado en Estados
Unidos por unos 1.500 mensajes de publicidad diaria y expuesto a 4.000
horas de televisin antes de llegar a la escuela primaria, ese hombre contemporneo est proliferando increblemente en el mundo del Atlntico
Norte lo mismo que en Asia, Latinoamrica y Africa". Sinembargo, la
11 J
"Comunicacinde mBlal e imperialismo yanqui", Barcelona. Edil
(;111, \liti,
Pg. ss.
Comunicaci6n para la Dependencia
para el Desarrollo?
129
Nacin Metropolitana est menos asediada que los paises de la periferia

tercer mundista, ya que en ella existen mecanismos polticos e mstitucionales destinados a frenar -{) retrasar- las catstrofes ecolgicas y a
evitar la sobrecarga publicitaria. De all que el angustiado habitante de
Nueva York reciba 65% menos mensajes publicitarios que los que estn
obligados a absorber las gentes de la Amrica Latina.
"El Telespectador de Nueva York -escribe Antonio Pasquali en su estudio sobre Llberallamo radloelctrico, lubdelarrollo y contamlnacin cul
tural (1)- recibe una dosis diaria de alrededor de 800 mensajes publicitarios, pero distribuidos en un total de horas de programacin ms nutrido
que en Venezuela. El telespectador de Caracas, en cambio, recibe 1.313
mensajes por da (promedio de 1968), con un ritmo medio de un anuncio
comercial de 33 segundos de duracin, 34 veces por hora. La contaminacin publicitaria, en esta zona perifrica, es pues un 61% ms elevado
que en la metrpoli misma".
4. El problema de lal lnterrelaclonel entre publicidad, estructura infor

mativa y procelode transnaclonallJacln.
El cuarto aspecto sealado en este anlisis sobre las transnacionales de
la informacin y la publicidad y su accin sobre las diversas dimensiones
econmicas, polticas y culturales del subdesarrollo autosostenido, se
relaciona con el funcionamiento de la estructura transnacional al interior
de las sociedades latinoamericanas, esto es, con el sistema de interrelacin entre publicidad, informacin, comunicacin y proceso de transnacronalizacln en cada sociedad especifica mente considerada. En realidad,
apenas se ha iniciado este estudio cientfico-social de las interrelaciones,
orientado a descubrir el papel que la estructura transnacional de publicidad, comunicacin e informacin, desempea no slo en el funcionamiento de un cierto tipo de economia de mercado, sino en la instrumentacin del subdesarrollo autosostenido.
Una investigacin primaria condujo al economista Bernal Sahagn al
siguiente ordenamiento de datos, que podran servir de punto de arranque
a un estudio de las interrelaciones entre publicidad e informacin en el
proceso de transnacionalizacin en la sociedad mexicana (2):
\ 1) "Comunicacin y Cambio Social" , Peter Schenkel y Marco Ordnez ,
l.,!ullo, Edlc. lLLHS-CIE5PAL, 1\175, Pg. 32\1.
l:.!)
"Mxico: La Publlcldad",ob. cit. Pgs. 55-56-57
130
Antonio Garca
POSIBLES INTERRELACIONES ENTRE PUBLICIDAD, INFORMACION y TRANSNACIONAlILACIUN EN MEXICO.
Prensa, Revlsta~
Radio
T.V.
Agencias de
Publlcrdad
y otros.
1900
Empresas Transnacionales.
1920
Se Imela
el desarrollo
de la pubhcrdad.
El Universal
Excelsior
Publicidd
con dlfigihles
lntervencin
directa en los
ferrocarriles,
el petr6leo, la
agricultura e in-
dustrias extraeuvas. Deuda pbllc.a.
1930
1921
El Urnver sal
Se inicia
A!IoOCldCI6n
Grfico
La Prensa
la experi mentaCl6n: 3
transmisoras y
5.000 recepto-
Nacronal de
Publicisras
El Nacional
Anuncios lurrunosos
Gndara Pu
hlicidad
qumicos.
re...
1940
1931
La aflcI6n
Ulurnas No-
ticias. Novedade s, Selec-
Hasta 1934 se establecen 25 ET. (IR

manufactureras) AIi
mentes, tabaco, miner a, productos
KEW 1 ra.
Con cestn
17 difusoras.
AnunCIOS de
MxICO Pubu-
cidad organrza
da.
.
ciones del Rea-
der's (M)
1941
Ovaciones
Esto
Time Inter-
national (s)
Tiempo (.)
Hoy (.)
Impacto
Mec~nica
1 ra. Cadena
IRPM) II~a
da a la NIlC
NBS, con
iGodlfusuras,
17 m"
l.)
.
Popular (M).
1950
Experimen-
D'Arcy
tal.
Walter Thomp- se fundan 58 ET.

son. Augusto
Industriales: 12
El fas, Puhli
qulrmcas. 6 apa...
cidad Salas,
ratos y arts. eMc. cann Erick- lctriCOS. 4 mauulson, S menores nana, 4 ah meno
De 1935 a 1949
licios. Otras manutacruraa.
1960
1951
Canal 4 (lra. Nohle y Aso-
Thc New' Dia

rio de la Tarde Diario de
MI xieo TV tiu
[s] la Novela
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Radio FM
dados Foote.
34 qumicas
Launa) Canal i~KHLA

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Canal 5 bl
& Il. Camacno
12 art culo, elic

rncos y electr6rllcos 9 mauuinaria
X Prods, MeUllco,.
Policiaca Siern-
Trescientas
pre , 1.653 pu-
setenta dr-
Monopolio
blicaciones pe-
fusoras
comerciales
en 1960.
de la LV.
Canal 11
norcas en
1960.
"'SeisClentos
cincuenta
mil telere-
y Orvaanos
Panamericana
de Publicidad,
de Toscano, RC!. 7 Alimenticias.

mero Vamer,
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lnterconnnental. Adv. 19
menores.
ceptores en
1960.
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5 calzado y vesudo.
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1970
1961
El O a, El Sol
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y 2da.), El He
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Alarma [s) Novelas de Amor
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Nocturno (M)
Caballero (M)
Buenhogar (Q)
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Capricho (S)
Rutas de Pasin (S)
comunica-
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10 maquinaria
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57 menores
13.
tres millones de ra-
El (M)
Ultima Moda (Q)
1975 publrcaciones peridicas
en 1970.
quinientas ochenta difusoras comerciales en
1970.
dloceptores
en 1970.
TV por cable
equipo de transporte. 7 alimenticias.

6 productos rriettres millones
Iicos. Diversificade rado recep- ci6n.
tores.
131
Antonio Garda
132
1970
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1972.
Automundo (M)
Bienestar (M)
Cosmopohtan (M)
Hombre de Mundo
(M) Geomundo (M)

Gengt af Ia Universal (M)
El libro Roo
El radio
1977
El Estado
compra canal13Te-
Arellano NcK 12 empresas

Deltakos (JWT) 6 qu micas el
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Reglamento
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Federal de
Radio y TV
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1976
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Casi cinco
millones de
telereccptnres en 1976.
-------------------------- -----------------------------------
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Ildll~1I11111 d J1U\IIICla.
l: tl,.\ 1 L~
Medios Publctarjos Mexlcano8, Encuest dlll'l'\ a. !JIII'CAnuucra ntcs. LJ,\ESUJ, (Statlscal Year boos ), ",.,
"'lO dI' .\gl'IICld~ ~

11.11 ~,JI.tgllll
SI bien el cuadro anterior se explica por si mismo, Bernal Sahagn hace

dos precisiones: una en la columna de diarios y revistas incluye solamente
a los principales editados en el Distrito Federal, pues son los que tienen alguna significacin publicitaria; dos, las empresas transnacionales a las
que se alude en la ltima columna, representaban en l\jil ms del 55% de
las ventas y ms del 72% de las utilidades de la inversin extranjera direc-
Comunicacibn para la Dependencia o para el Desarrollo?
133
ta en Mxico (64.5 y 77.1% en la industria, respectivamente), la cual-a su

vez- ha dominado las ramas industriales ms dinmicas en el pas.
V LA IMPLANTACIQN DEL MODELO METROPOLITANO DE SOCIEDADDE CONSUMO

1. El Culto a la sociedad de consumo
Ninguna sociedad - como la venezolana - ha sido mas intensa y sistemucaruente afectada por la accin de los ms sofisticados medios de
comunrcacin social, en tres campos lundamentales de su vida: el de los
patrones de consumo como elementos defmitorios del status social. el de la

actividad pohuca como medio de movilizacin electoral de las masas urbanas y rurales y el del sistema de valores como fundamento de esas normas de euca SUCIaI que indentihcan a los grupos sociales y a los partidos
con mayur poder de decisin.
Los profundos y rpidos cambios ocurridos en la sociedad venezolana -a
partir de la iniciacin de la era del petrleo- desencadenaron el proceso de
modernizacin tecnolgica casi simultneamente en las diversas lneas de
la comunicacin social. En 1915-1925 la exportacin de petrleo represent
el 0.4% de las exportaciones totales; en 1925-19:30 ascendi al 72%, y apenas
unos aos despus, al 90%. El impacto del ingreso petrolero en vertiginoso
ascenso, aceler la transformacin fsica y poblacional de Venezuela: entre 1950 y 1971la poblacin urbana pas del 48% a173% de la poblacin total
y se conformaron los dos centros metropolitanos de Caracas y Maracaibo.
El ingreso nacional que en 1960era de Bs. 19.372millones, se acercaba a los
Bs. 100.000 millones en 1974 y nada ms que en el corto lapso de 1972a 1974,
los ingresos efectivos del gobierno central saltaron vertiginosamente de
H~. ll.54' millones, a Bs. 42.799 millones, correspondiendo el 85,3% al aporle petrolero.
En un cuarto de siglo (1950-1974) el sector de servicios, pblicos y
privados, pas del 45,5% al 58%, definiendo el peso de la burocracia estatal en el nuevo esquema de la.sociedad consumista. Los medios de comunicacin social se diversificaron aceleradamente y reprodujeron los
grados de sorsticacrn alcanzados en la Nacin Metropolitana, proyectando los mismos valores de consumo y de prestigio social: el automvil, el
tclev isor , los electrodomsticos, los licores, los cigarrillos, clasificados por
134
Antonio Garda
marcas y garantas de excepcionalidad. La revolucin tecnolgica se volc, simultneamente, sobre la prensa escrita, la radio, la televisin y el
cmern atgrato. No qued absolutamente ningn sector de la sociedad
venezolana - ni en las rancherae de Caracas, ni en los conucos rurales, ni
en los asentamientos campesinos, ni en los espacios ocupados por lites del
poder - fuera del campo de influencia directa de esta vasta red nacional
de mecanismos de comunicacin social vertical, de arriba hacia abajo.
Hctor Mujica , Presidente del Colegio Nacional de Periodistas (1), ha
ana lizado certeramente el contraste entre la avanzada tecnologa y el sentido y contenido de los mensajes: "Una telefoto va satlite, dice,desde la
luna a la redaccin de cualquer peridico industrial de la tierra, apenas
tarda seis minutos. Digamos tambin que en nuestro pas ya tenemos cinco
diarios por encima de los 100.000 ejemplares, y que el "hard ware" o inIraestructor material de cualquiera de nuestros grandes peridicos permite
sacar una edicin extraordinaria de 24 pginas standar en menos de una
hora. Smembargo, hay dos hechos que entran n contradicin con tal
celeridad y tal vrtigo. Uno, el prmero, en que el diario mpreso tarda
todava mucho en llegar a ojos y manos del lector; y el segundo, que no se
compadece el avance tecnolgico con el contenido de los mensajes. Y SI
esto es v hdo para el medio impreso, qu decir de los medios audiovisuales
cuyo desarrollo es tanto o ms mpetuoso que el desarrollo del medio inventado por Guttemberg",
La era del petrleo ha culminado en el ciclo de su resiembra en los cornpiejos econmicos de la petroquimca "0 del acero. pero tambin en la
Irreparable dilapidacin interna que coexiste con la crisis mundial del
combustible. Su smbolo es el automvil de ocho cilindros que consume al
ao treinta y cinco barriles de petrleo (2) y que le impone al pas un nivel
mximo de refmacin de unos 700.000 barriles diarios para aluueutar la
voracidad de semejante mercado nacional de gasolina (3), m entras los
autornv iles norteamericanos o europeos gastan quince o diez barriles. Los
responsables de la universalizacin del culto ala sociedad de consumo son
II
"Debemos hacer un perlodlamo en profundidad", El Nacional. Ca-
lo.lCd~. JUIlIU ~I.
III
1\111
Declaraciones del Mlnlatro de Obras Pl1bIJcas de Venezuela, Cara-
cas /Jumo 24/7i

1.\ I
V Jornadas Nacionales de Petrleo
Caracas,
~ul!4Iii
Conelualones, "El Nacional"
135
esos medios de comunicacin social nacidos al calor y estimulo de las cornpaia s petroleras, alimentados financieramente por ellas y por las corporaciones transnacionales que manipulan las agencias de publicidad.
Siendo Venezuela el pas latinoamericano con ms altos ingresos por
habitante - como efecto de la enorme produccin petrolera y no como expresin del desarrollo global y armnico de la sociedad venezolana - se ha
concentrado en l la potencia ms agresiva y expansionista de las corporaciones transnacionales, que directa o indirectamente, controlan su
aparato de comunicacin, informacin y publicidad I J r , Antonio Pasquali
calcul el presupuesto publicitario en Bs. 734 millones para 1!J67, correspondiendo un 70% aproximadamente, a la televisin y los peridicos y el
%% si se incluye la radio (2, . De !JO empresas publicitarias existentes en
1%3 se pas a 157en 1!J70, siete aos despus, concentradas 143en Caracas,
el gran centro metropolitano del mercado interno.
Esta enorme masa de recursos financieros ha estado alimentando la
Ideologa y los hbitos consumstes de la sociedad venezolana, penetrando
en el corazn de todas sus clases sociales y transformando el petrleo en un
elicaz combustible para alimentar el colonialismo cultural y la moral
arribista de los grupos beneficiarios de este singular modelo de prosperidad an desarrcllo I 3)
De all que resulte vlida la conclusin de la Asamblea Episcopal Venezolana realizada en 1!J73, al expresar la preocupacin por "el hecho de
que medios tan poderosos y que pudieran contribuir de manera eficaz a la
promocin de la cultura, se estn utilizando preferentemente en una corn-
"La Publicidad en Venezuela - dicen los mvesugadores del Centro

Pellin, ComunicaclII, No 3, Caracas - constituye uno de los factores
preponderantes del condicionamiento cultural Slo en el aiio de 1!-I73 se
gastaron 55U millones de bolvares. Ningn otro sector cultural, aexcepcin del Ministerio de Educacin, ha dispuesto de suma tan considerable
en la poluca de condlclonarconductall y deterrrunar pautas de consumo.
I11
IZI "Los medos de comunicacin IIOclal en Venezuela" Caracas, copia

lotostauca sin lecha ni autor, Pg. 211.
',;1 Una de las lilas vahusas y valerosas formulaciones sobre este problema la ha hecho el pru eso r O. Maza Zabala en su libro "Venezuela:
Crecimiento sin desarrollo", Mexrco, Eduorial Nuestro Tiempo, 1977.
136
Antonio Garda
petencia desenfrenada de carcter comercial para la creacin de una

empobrecida, moralmente, sociedad de consumidores".
Semejante psicologa de dilapidacn de recursos ha ido transformndose en un enrgico mecanismo de auto-propulsin o auto-sustentacin
del subdesarrollo, en una radical desestimacin de los problemas de la
diversificacin econmica y de la articulacin y desarrollo del aparato
productivo y en una irrefrenable tendencia a abastecer el mercado interno
con importaciones. De all que Venezuela ocupe el primer lugar en el elenco de pases que estn despendiendo en un 64.2% de los programas importados en televisin, al lado de pases latinoamericanos -como Argentina',
con el 48.6%- o de pases capitalistas desarrollados - como Francia o
Italia-con el 11,7% y el 14.4%respectivamente ( l)
La avanzada tecnologa de la comunicacin social ha hecho de Venezuela una de las ms despilfarradas sociedades de consumo, situada en el
centro de este extrao universo de smbolos y codificaciones a los aparatos
creadores de una publicidad fundamentada en las tcnicas de manipulacin psicolgica. De la internalizacin del sistema de valores de la sociedad consumista se pasa a la transformacin no slo de los mtodos
sino de la naturaleza misma de la accin poltica. Debe recordarse que
Venezuela es uno de los pases latinoamericanos con uno de los ms modernos sistemas de partidos polticos, ya que el bipartidismo clsico
-liberales y conservadores, azules y amarillos, capuletos y montescosqued destrozado en las guerras federales y en la dictadura brutal de Juan
Vicente Grnez , Los nuevos partidos emergen a la muerte de Gmez, no
slo con programas modernos - si bien impregnados de los valores y el
tono del populismo latinoamericano - sino con nuevos mtodos de comunicacin directa entre lderes y militancia, Es este el momento estelar
en la poltica Venezolana y en el que la conciencia social de las nuevas
clases llega a su ms alto nivel. Luego viene la dcada de las radicales confrontaciones, de los desgarramientos internos de Accin Democrtica, de
la rebelin juvenil, de la entusiasta aplicacin de la teoria foquista de la
lucha armada, de la pretensin vanguardista de desatar una guerra popular prescindiendo de las clases populares, de la conformacin de moder-
t 11 "Latinoamrica o Televisin Independiente".

"Cuba Internacional", No 12. La Habana. l!Jil!. Pg
Vcnczulanu de Invesugucrones de la Comunicacron.
LUIS
Lazo LJI ru nca
:l!J datos dcl Iusututo
137
nas estructuras de poder -corno Fedecrnaras- y de la concentracin de la

accin y de los esfuerzos del Estado en debelar la amenaza revolucionaria:
el principal instrumento - en esta lucha con frentes visibles e invisibles - es
la radio y la terevrsin.
Semejante proceso de subversin y de confrontacin radical precipita la

identificacin esencial y la consolidacin de los dos grandes partidos de
gobierno - Accin Democrtica y Copei.....,. pero modifican tambin la
naturaleza y el mtodo de la accin poltica, en esa coyuntura de tanta importancia en la sociedad venezolana contempornea como es la campana
electoral. La gravitacin de dos dictaduras militares que cubrieron
alrededor de cuarenta aos del siglo XX, explica el especial significado del
proceso eleccionario en Venezuela y la imagen que an conserva de la con8ulta de ma881. Pero es la urgencia de este proceso, la magnitud de los intereses que se juegan en el Estado-la ms concentrada suma de recursos
financieros que pueda exhibir uri Estado en Amrica Latina- y la excepcional gravitacin nacional de los medios de comunicacin, lo que impone
a la accin poltica los mtodos utilizados en la instrumentacin de la sociedad de consumo. El problema central no es operacionahzar la consulta
popular a travs de una cierta toma de conciencia sino precisamente todo
lo contrario: bloquear cualquier posibilidad de toma de conciencia por
medio de la manipulacin publicitaria. Vender mgenes, suscitar deliberadas espectativ as, pr efabricar productos polticos ; el proyecto ideolgico queda suplantado por el slogan publicitar-io.
En este hecho se ha iniciado el derrumbe de una de las ms preciosas
conquistas hechas despus de la muerte de Gmez y el derrocamiento de
Prez Jimnez: la relacin entre partidos polticos y el despertar de la conciencia social. "Hay un nuevo pas manipulado por los mU8 media a extremos alarmantes e indecentes", declaraba en las elecciones de 19i7 el
Secretario poltico del MIR (1), agregando que "nunca haba una astucia
semntica lo sufIcientemente bien elaborada como para neutralizar - en
el puro plano de la propaganda - la corrosiva accin ,de esos medios de
comunicacin" (2).
(I) "Lalzqulerda y su prpcelO", Moiss Molcro, Caracas, EdlC. Centauro

1~77,
Pg. 24:1
(2) "La
Izquierda y lIU proceso': ob. cit. pg. 2H
138
Antonio Garda
El conocimiento de este fenmeno de la transmutacin de la consulta

en . tcnica publ1citarla de promover y vender una imagen y
en capacidad Imanciera de montar un artillado aparato de propaganda, es
uno de los ms peligrosos secretos de los gobiernos absolutistas en Amrica Latina. Por la brecha delconsumismo se corre el tremendo riesgo de
que no queden en las sociedades latinoamericanas otros valores politices
por los que pueden comprarse y venderse, dentro de las tcnicas metropolitanas del consumo de masas.. Semejantes cambios cuahtativos en la
accin poltica y en los patrones de vida cuotidiana implican una adulteracin no slo de las formas posiblesde participacin democrtica, sino
del sistema de valores.que fundamenta cualquier proyecto viable de transformacin y desarrollo. En experiencias de tanta importancia hist rrca
como las hechas por Bolivia y Chile durante los procesos revolucionarios
iniciados en 1953 y en 1970, uno de los aspectos ms negativos se ha relacionado con la pretensin triunfalista de provocar una redistribucin a fondo del Ingreso nacional con el objeto de aumentar, de inmediato, la capacidad y los patrones de consumo de las masas, antes de que se hubiese
realizado la transformacin del aparato productivo y hubiese ganado
nuevos niveles y nuevo ritmo el proceso de acumulacin social. (La explosin de los consumos) que origin esta poltica redistrrbutiva - ms
populista que revolucionaria - no slo tuvo electos desastrosos en la
economa de la acumulacin, sino que introdujo unsistema consumista de
valores entre obreros, campesinos y clases medias y propag la falsa
creencia de que es posible el desarrollo sin grandes sacrificios, I sin una
severa disciplina social y sin una enrgica moviliza'cn del esfuerzo Interno orientado hacia la creacin de las bases materiales y espirituales de
una nueva sociedad.
democrtica
2.
El consumismo y la consolidacin del subdesarrollo
Desde este punto de vista. el consumismo es uno de los ms peligrosos y

eficaces instrumentos de eensoldacn histrica del subdesarrollo. al estirn ula r la dilapidacin de recursos y destruir aquellos valores que hacen
posible la rigurosa planificacin econmica, el establecimiento de un orden de prioridades y la disciplina social. "Se hace menester detener la accincorrosiva que se expande a travs de los poderosos medios de ca,
municacin social y de los corruptos hbitos consumistas que estamos importando de las sociedades industrializadas", deca el Presidente Carlos
139
Andrs Prez t 1). "Debemos usar la potencialidad enorme de nuestros

recursos materiales y humanos -agregaba- en un sentido digno y constructivo de las expectativas que nos rodean".
1<:1 consumismo es ese tipo de subcultura que expresa las formas de expan,
sin delmcrcado en los paises capitalistas que han efectuado la revolucin
industrial y agrcola e intentado adecuar la escala de consumo y el ritmo
de desperdicio a su moderna escala de produccin. Es, en consecuencia.un
producto tpico de la sociedad industrializada -en las fases superiores
de capitalismo - de la produccin en masa y de la estrategia de las COI'
poraciones transnacionales enderezada a evitar - o por lo menos aplazar
el atascamiento del mercado y la crisisde Robre -produceln.
En el mbito de los pases atrasados, el consumismo no slo reproduce,
colonialmente, los hbitos de uso y de consumo de la Nacin Metropolitana
- como tipo eximio de sociedad industrializada- sino que acenta las
relaciones de dependencia al verse aquellos pases obligados a adoptar un
modelo tecnolgico absolutamente extrao y al provocarse una distribucin de los recursos nacionales de desarrollo con el objeto de responder a
la Intensa presin de los hbitos consumistas y no para instrumentar un
audaz proyecto de revolucin industrial y agrcola, puerta de entrada
hacia la efectiva y coherente transformacin de las condiciones histricas
de vida de una sociedad atrasada y dependiente.
1<:1 trnsito hacia las formas transnaconalizadas de desarrollo capitalista
en Amrica Latina no hubiese sido posible sin la decisiva y sistemtica intervencin de los medos de comunicacin social, especialmente de
aquellos que penetran ms hondamente en las clases potencialmente revolucionarias y desvan los rumbos de la conciencia social.El consumismo
es, dentro de estos marcos, la expresin generalizada y el vehculo ms
eficaz de alimentacin, expansin y consolidacin de la cultura de la dependencia j el mecanismo por excelencia para internalizarsus valores y
para manipular -desde arriba y desde afuera- toda la vida cultural y
politica de los paises latinoamericanos (2).
En consecuencia, no puede
(l)
"Dlacur80 prelldenclal el 5 de Julio de 1971 en el Saln E1fptlco, "El
Naclonal",Cal'acas, Julio 7,1\177.

'~I Los medros de comumcacin forman parte de esos complejos y articulados aparatus, "destinados a recolectar datos y a crear tcnicas que
140
Antonio Garcfa
plantearse vlidamente la erradicacin de consumllmo como una simple

tarea de reforma cultural y de educacin tica - a la manera de los calvmistas europeos-e-ya que implica la ruptura y la superacin del modelo
latinoamericano de capitalismo subdesarrollado y dependiente.,
Existen dos aspectos fundamentales relacionados con la propagacin
de los patrones metropolitanos deaectedad de consumo en Amrica Latina
y con el posible objetivo estratgico relacionado con las formas de funcionamento del capitalismo. a nivel mundial. El primero se refiere al papel
desempeado por la cultura o subcultura consumista no slo en la transposicin de los hbitos metropolitanos de consumo - de acuerdo con los intereses y proyectos de las corporaciones transnacionales - sino en el
desencadenamiento de procesos de desviacin o redistribucin de los recursos existentes en un mercado interno hacia las reas sometidas al ms
estrrcto control de las transrracionales' (cigarrillos, licores, bebidas, alimentos procesados, drogas obsoletas o artificialmente diversificadas,etc.)
Por este mtodo, las transnacionales consohdan su posicin hegemnica en ciertos circuitos del mercado interno del pais dependiente. incrementan su participacin en su ingreso nacional y logran lama xim acion de la tasa de ganancia.
El segundo aspecto se relaciona con una preocupacin central del capitalismo posterior a la depresin cclica de 1930: la de ev itar a aminorar el
impacto del ciclo econmico, con el propsito de reducir el tremendo riesgo
representado en el potencial revolucionario de la crisis de sobreproduccin.
En esta fase del capitalismo monopolista, Keynes y las preocupaciones
por el .'pleno empleo" ya han quedado atrs; lo que ahora se ha planteado
es la necesidad de un nuevo orden econmico internacional en el que las
transnacionales se constituyen en las ordenadoras supremas del mercado
capitalista mundial y en el que el consumismo conquiste la desmesurada
capacidad de ampliar y profundizar constantemente el mercado de masas,
por la va de una progresiva aceleracin de las tecnologas orientadas no
permuan alcanzar mayor eficacia en mantener dependencia, en drsuadir

movun rentus revulucronarros y en marupular toda la vida poluca de
Amrrca Latina". EldUema de Amrica Latlna (E8tructuradepodery
fuerza lnlJurlente), lJarcy Hrberru, MXICO, Edre Siglo XX, 1\176 Pg. 254.
141
tanto a la manipulacin en gran escala de los productos como de los consumidores. Slo as el consumismo puede ser el soporte ideolgico del mercadode masas -de estilo norteamericano- y el ms eficaz y activo ingre- .
diente de la cultura de la dependencia.
VI. EL BLOQUEO DE LA CONCIENCIA HI9TORICA DE AMERICA
LATINA.
Bloqueo de la conciencia histrica es aquella operacin mixtificadora de

la realidad cuotidiana del mundo -en cuanto a expresin de las relaciones
entre pases, clases o fuerzas que tienden hacia la consolidacin de las estructuras mundiales de poder o hacia la liberacin de los pueblos y el desarrollo independiente- que por medio de la manipulacin del sistema informativo impide a los paises atrasados tomar conciencia de sus posibilidades, de las experiencias motivadoras y de su rango en el escenario
mundial.
El bloqueo de laconciencia hiatrica de las sociedades latinoamericanas
no es slo el efecto inducido de la manera cmo funcionan las corporaciones transnacionales en el campo de la comunicacin, sino la expresin de
una estrategia de dominacin cultural e ideolgica, enderezada a impedir
que la Amrica Latina mire al mundo con sus propios ojoa y desde -su
propia perspectiva y que pueda participar como actor conrangopropio y
propia iniciativa en el escenario de la historia contempornea. asi como en
las grandes y revolucionarias conquistas culturales que se realizan en los
diversos circuitos polticos de la vida mundial.
b:l punto de arranque de esta estrategia -que forma parle de la estrategia global de las corporaciones transnacionales- es impedir la asociacin80lidaria y autnoma de los paises latinoamericanos o de los paises
del Tercer Mundo (con un sentido de reformulacin de los supuestos de la
cooperacin internacional y de los mtodos denegociacin con las grandes
potenc ias i y bloquear estas nuevas v ias al desarrollo independiente de los
paises atrasados por medio de la cooperacin concertada y sia tem4tic a de
los propios palies atrasados.

Ahora bien: i.CIl1O impedir la asociacin solidaria de pases y pueblos
de Asia, Alrrca y Amrica Launa, ya no por la va de la accin directa
Antonio Garca
142
-caracteristica' de las formas del colonialismo o del imperialismo- sino

por las nuevas y sutiles vias de la desncrmacn, del racionamiento nformativo, de la manipulacin psicolgica o de la accin Indirecta? Las
corporaciones transnacionales que operan o inspiran ideolgicamente a
las agencias que controlan el mercado mundial de la noticia, estn en condiciones de manipular tres elementos: la visin cuotidlana del mundo, en
la que la interpretacin aparece inserta en la noticia misma, en la presentacin de un hecho fuera de contexto, en la manera de presentar laimagen
de un acontecimiento (1); el alenco lobre eertos hechoa fundamentalel
que aparecen no slo disminuidos sino transformados en su significacin
histrica; o la conssevacin de una visin plana y sin profundidad acerca
de lo que ocurre en el escenario mundial y que de alguna manera expresa
las relaciones entre grandes potencias contendientes o las luchas de los
paises atrasados por modificar las relaciones mundiales de poder.
Es evidente que las corporaciones transnacionales que controlan los

medios de informacin mundial han aprendido a evaluar la importancia
que -dettlro de cada pais- tienen las formas de organizacin solidaria, de
presin y de negociacin, de las clases oprimidas; han aprendido tarn bin
que los procesos de descoloneactn de los paises comprendidos en el amplisimo y desigual espectro del Tercer Mundo se orientan en una direccin
de emancipacin pollUca, liberacin IOclal y delarroU1o Independiente. Sin
{1 J La estrategia de la Guerra fra y de Iastronteras Ideolgicas genero

una VISin plana y comprometida y sobre los grandes acontecinue ntos del
mundo y del he nusf erro, de parle de los medios de cornurucacrn SOCial de
alguna manera vinculados con las necesidades de preservacin del modelo
metropuluano de desarrollo capuahsta. Pese a los esfuerzos de objetividad
de los sectores mas moderruzados e mdcpendrentcs de la prensa industrial,
se propagaron los estereotipos conceptuales acerca de la naturaleza - de
la guerr-a de Vietnam, y la ayuda norteamericana a las tuerzas democraucas del sur Irente a la agresin poltica-militar del Norte 'l'otaluarro,
o.Ieel ca del sentido lustrrco de la revolucin cubana, acerca de los pa ises
sucrahsta presentados como un bloque de poder y una amenaza para la
paz del mundo, acerca de las corrientes SOCiales y pclucas en los paises
del Tercer l\'I undu enderezadas a translormar el sistema de vida de los
pueblos y a realizar un proyecto poliuco de la Nueva Sociedad. La objetividad. en consecucnc la. es una categoria complaciente o equivoca que
sulo puede evaluarse, crticamente, dentro de estos parmetros esl ruciura lcs.
143
embargo, ninguno de estos avances histricos se conquiata ni lJ'a tuIta, ni

Inmediata, ni elpont4neamente.
EXIge -en el primer caso- una conciencia social e histrica, por lo menos
una capacidad de romper los procesos m ititcadores de la alienacin,
abrindose paso hacia la conCiefCia critica, hacia la visin del mundo tal
como es, pluralista y contradict rio, organizado para una dominacin que
comprende todos los circuitos
niveles de la sociedad y del hombre
-econmicos,sociales, culturalesiticoS y psicolgicos- pero dispuesto tambin para la liberacin de los pu blos por medio del desencadenamiento de
su tremenda y creadora energ i interna. La experiencia de Vietnam -la
nacin descalza que derrot poli ica y militarmente a Francia y a los Estados Umdos, esto es a la naci 1 surgida de una de las revoluciones democratico-burguesas ms impor antes de la historia' contempornea ya la
putencia mundial con una m ay r capacidad tcnica de arrasamientoensea muchas cosas: una, mu importante, es que 'resulta preferible
-para los imperios- el bloqueo de la conciencia histrica de los pueblos a
embarcarse en una guerra en la que los pueblos combaten con la fuerza
inexpugnable de su conciencia hi trica. Esa es, exactamente, la batalla
encomendada a las agencias int rnacionales de noticias, a las tr ansnacionales de la comunicacin y d la publicidad as como a los lectores o
usuarios locales de los medios de comunicacin en cada pais. La rnatena
prima que elaboran -o reelaboran es nada menos que la historia diaria del
mundo; con estos ingredientes -t nicamente utilizados, en sus contenidos
yen sus formas semnticas- se oc pan de que los paises oprimidos tengan
una falsa conciencia acerca del 1 undo, como sustituto de la conciencia
critica. La falsa conciencia es la q e se forma con esa visin adulterada de
lus acontecimentos en blanco y egro, enderezada a propiciar las posiClOllCS maniqueas, como las que e racterizaron el largo y tortuoso ciclo de
las fronteras Ideolgicas Y de la guerra fna.
Uno de esos casos recientes de silencio valorativo o de m inim izacin tctica de ciertos acontecimientos por parte de las agencias transnacionales
de noticias ha sido el de la Conferencia sobre el Derecho del Mar, en cuanto
podia ganar la capacidad de alterare sustancialmente las relaciones ntel'
nacionales contemporneas y de trazar nuevos rumbos a las polticas de
desarrollo y. de utilizacin racional y autnoma de los recursos naturales
que poseen los paises del Tercer Mundo. Sinembargo, la intorm acrn
sobre esta Conferencia tuvo un carcter marginal, escaso y anecdot ICU. El
mar ha sido noticia cuando se habla de la "guerra del bacalao" entre In-
144
Antonio Garcfa
glaterra t; Islandia o cuando se han apresado barcos atuneros en las :WU

millas del Ecuador o cuando las unidades pesqueras soviticas se han 111
uouucuo en el espacio m aritimo de los Estados Unidos (1) Cual es la
razun y el sentido de semejante silencio?' Por qu los medios de comunicacin social no expresan lo que objetivamente ocurre en la Con ereucia ,
su significado mundial y lo que realmente est en juego por dentro de las
confrontaciones diplomticas? Por qu se destaca solamente fa uracionalidad de los paises del Tecer Mundo y la lentitud y parsimonia de los
mecanismos internacionales de negociacin'! La respuesta es simple 'Y
tremenda: porque debe impedirse que los paises de Tercer Mundo tomen
conciencia de lo que representa el mar como fuente inconmensurable de
recursos, asi como se les impidi tomar conciencia de sus' recursos energticos, de sus minerales, de sus bosques, de su poblacin. Los paises del
Tercer Mundo deben ignorar que en el mar se depositan las mayores 'y
lilas gigantescas reservas de cobre, de manganeso, de mquel, de cobalto,
de hierro, de plomo, de aluminio, de hidrocarburos. Esa es la razon del
silenc 10 de las agencias mternac ionales de noticias -sllenclo cmplice (;)m icnt ras se despliega la ms sistemtica publicidad a las conctusrones
catastr icas del Club de Roma, enderezadas l vender al Tercer Mundo la
Idea lata lista de que es necesario renunciar al desarrotlo -la frmula
pscudocienuuca del crecimiento cero-para evitar el cataclismo ecolgrcu.
Otro caso semejante al de esta Conferencia del Mar len el que se controntan- sin declararlo explcitamente-los intereses-de los pases ricos Yde los
paises pobres, ms exactamente de los pases opresores Y de los oprimidos), es el relacionado con la constitucin de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo -OPEP- con elobjeto finalista de unificar precios
de venta e impedir la manipulacin del mercado mundial de hidrocarburos
por las potencias industriales de occidente. Aun sin idealizar o mitificar este sistema de cartelizacin defensiva de los pases atrasados (en cuanto
tambin operan dentro de ella los intereses de las corporaciones transnacionales) ,la UPEP 'significa una apertura hacia la posibilidad de que los
paises del Tercer Mundo modifiquen SIiS relaciones desiguales de intercambio con los paises industriales y reivindquen el derecho a disponer
libremente de sus recursos naturales, replanteando el problema de la
cooperacin internacional Y sealando la validez universal de tres conclusiones:
\ 1 "El mar: la complicidad eat4 en el eUenclo", Ermho Figueredo Plan-
charlo "El Nacional", Caracas, junio 24,

'2) I"gucredo Planchart, ob. cu,
l~77,
145
a. la primera, de que los paises atrasados y exportadores de productos

primarios, pueden utilizar, en la defensa de sus intereses y en la promocin
de su desarrollo, mtodos semejantes de organtzacin cartellzada (1) a la
que emplean las grandes potencias en la manipulacin y control del mercado m undial de materias primas, combustibles y alimentos;
b. la segunda, de que estas formas de organizacin concertada y lolidaria
deben y pueden formar parte de una estrategia defensiva que fundamente
un nuevo orden econmico intemacional,. un nuevo concepto de la cooperacin y un nueva posibilidad de negociacin multinacional con las grandes potencias mundiales o con bloques de poder como la Comunidad
Econmica Europea; y
c. la tercera, de que este mtodo organizativo hace posible la sustitucin
del antiguo sistema de dominacin imperialista apoyado en el ms estricto
bUaterallsmo (relacin aislada de la gran potencia con cada uno de los
paises integrantes de la constelacin econmica y poltica), por un nuevo
sistema multlnacional de negociacin con las grandes potencias o con los
bloques transnaconales de poder.
Este significado de la OPEP ha desatado la guerra ideolgica contra ella
de parte de las transnacionales noticiosas, silenciando su trascendencia
planetaria y sus positivas contribuciones -como el Fondo Especial de la
OPEP por UoS $ 1.6UU millones de dlares, destinados a la cooperacin con
los pases del Tercer Mundo- y presentndola como una asociacin de
villanos que VIOlan las reglas de la cooperacin internacional, arruinan a
los paises pobres no productores de petrleo y conspiran contra la estabiltdad de los ejemplares econmicos de mercado, en la Europa Occidental
o con el extremo Oriente (2),
Estos hechos fundamentales demuestran que el bloqueo de la conciencia
hiltrica de los pueblos atrasados del mundo -impidiendo que estos vean
con claridad lo que ocurre en los ms lejanos o cercanos, escenarios y que
11' Esta tormulacrn acerc\! de la necesidad de una cartellzacln defen

Illva cumu herramienta de cooperacin y desarrollo de los pases atrusudus. tue hecha desde 1\l411. en "Bases de la Economfa Contempornea,
.Elementos para una Econom18 de Defensa" , A. Garcia, Bogut a. ';UIC
I~\'I~ul'la Fiscal
de Instituciones de Crduu.
'2j U na ormulacrn semejante ~e hace en "Un Instrumento del Tercer

Mundopua el Tercer Mundo" . J.A. Mayobre Machado y LUIS H. VI~U. "El
Nacional". Caracas. Jumo 25,1\177.
146
Antonio Garca
se transformen en actores conscientes de la sociedad contempornea- no

es una simple desviacin ideolgica de las transnacionales noticiosas SIllO
una estrategia de dom inacin ideolgica y espiritual que lo mismo se
utiliza en Alr ica, Asia y en Amrica Latina.
Desde 1973-74 empez a tener signicacron internacional el flujo de recursos ele pases de la OP I<:P hacia otros pases subdesarrollados:
MILLONES DE DOLARES DESENVOLSOS PAISES OPEP HACIA CONTRIBUCIONES NETAS

OTROS PAISES SUBDESARROLLADOS DE INSTITUCIONES MULTILATERALES A PAISES
SUBDESARROLLADOS
1974*
1974
1973
Arabia Saudita
uwait
Otros
1(
Total anteriores
TOTAL MULTIAGENCIAL
306.1
530.7
643.3
1.516.4
827.3
2.757.6
1.480.1
5.100.3
4.271
* Banco Mundial, Naciones Unidas, Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y otras instituciones financieras regionales (1 l.
Desde luego, esto no niega el hecho de que la mayora de paises de la
OPI<:1-' han exportado una ingente masa de recursos de capital hacia el
mercado financiero de las potencias capitalistas de mayor desarrollo y que
de los recursos transferidos a pases subdesarrollados. por Arabia Saudi a
y Kuwait , el 94'! fue absorbido por algunos pases rabes corno Eg ipto,
Jordania y Siria.
Es posible que. pese a la gravrtacin de semejante hecho. ni siquicru
paises rabes benchviarios de la OPI<:P hayan tomado conc rencia ;;cerca
de la uu portancra decisiva de la cooperac iou mtcrnac ronal entre los pro-
(1) Este Ienrneno ha Sido estudiado por el Economista cubano Osear Pino
Santos en su obra sobre La Economla de los paises del Tercer Mundo,
cdu.idu en MXICO por Nuestro Tiempo. en I\lIH.
147
pies paises atrasados, en razn de la estructura monophca de los m edios

de COIl1 unicacin social y la casi absoluta dependencia tanto de agencias
noticiosas como de abastecedores de T.V., radio, prensa escrita y cinem atg rafo.
La Conferencia de paises de la OPEP, en Caracas, en 1976-77, estaba

destinada al estudio de una elevacin de precios y de una posible restriccin de la explotacin de hidrocarburos; en visperas de ella, las agencias
norteamericanas de noticias lanzaron una ofensiva fundamentada en la
proclamacin de la existencia de un supervit mundial de la produccin de
petrleo y del descubrimiento, en Mxico, de unos yacimientos petrolferos
tan ricos como los de Venezuela, provocando la desestabilizacin o la divisin interna de la Conferencia.
Otra ofensiva previa fue la noticia sobre el no ingreso de Mxico a la

OP~P, como parte de las condiciones Impuestas al Gobierno del Lic. Lpez
Portillo para que los ~E. UU. participasen en la reestabilizacin de la

econorn a mexicana, despus de la campaa terrorista - a finales del gobierno de Echeve~Tia - que condujo la fuga de cerca de US $ 20.000 millones
r recursos de capitales nacionales y extranjeros) y al desplome del peso
mexicano, desde $ 12.40a limites cercanos a los $ 30 por dlar.
Este anlisis induce a pensar que las naciones y pueblos de Amrica

Launa no deben incurrir en la utopa de esperar que a travs de la actual
estructura transnacionalizada de la comunicacin social, puedan ser mf'orruados objetivamente y puedan recorrer los caminos que conducen a una
toma de conciencia social e histrica, sin la cual no es posible polticamente su muvilizacin como fuerzas protagnicas de la transformacin y el
desarrollo; pero, de ninguna manera, induce a la reflexin pesirn ista y
negativa de que no es posible Ir creando paulatinamente una nueva estructura paralela de comunicacin social -articulada a las formas organizativ as de los pueblos o de las lites radicalizadas de las clases medias, tal
corno ha ocurrido con la prensa revolucionaria o insurgente en la historia
latinoamericana- y de que la dinmica de la lucha social, la creciente
necesidad de lormacin de ciertos rganos o servicios multiestatales <al
nivel de regiones, como la andina o la centroamericana) y la progresiva
organizacin nacional y multinacional de penodistas y profesionales de la
comunicacin social, no posibiliten la transformacin (en ciertos grados y
148
Antonio Garcfa
mvelesi de la propia estructura dominante, con experiencias tan valiosas

como las de Bolivia, Venezuela, Mxico y Per. (1)
VII LA DESINFORMACION COMO ESTRATEGIA DE LAS TRANS

NACIONALES INFORMATIVAS.
La desinformacin es una tcnica por medio de la cual se manipula la

noticia desde el punto de vista de los objetivos de l11tima instancia
-militares, econmicos o politicos- que persigue un sistema de propaganda
o de una estrategia PUblicitaria de las naciones imperiales y las lites con
poder mundial o hemisfrico, modificando radicalmente la direccin y el
significado de su contenido. La desinformacin puede ir desde las mamobras de engao a los adversarios, utilizadas en la estrategia de la
guerra total (en particular por el Ministerio de Propaganda de J. Goebels,
en el 111 Heich ) (:J.), al cambio sustancial del contenidohistricodela
noticia (como fue usual en el caso de las agencias norteamericanas de
notrcras en relacin con la guerra de Vietnam o con la revolucin de Cuba)
o al silencio o deliberado desmantelamiento de cobertura informativa en
relacin con acuntecimientos mundiales que -de acuerdo con el inters estratgico de la gran potencia o del bloque dominante de poder - deben
pasar ignorados o desdibujados para los pueblos y naciones del Tercer
'1' En otra parte de este ensayo de perspectiva. se hace mencin de la

emergencia de una autntica prensa popular, como ocurri en Colombia
durante el movimiento socialIsta de las sociedades dcmocr ucas. en Ill5U,
u en Mxico en el periodo libertario que antecedi a la revolucin mexicana
y expreso el pensam rento del artesanado, de la naciente clase obrera y de
la elite revolucionarra de la clase media Ver "El Soclallflmo y el Slndl
ealsmo en la revolucin mexicana" en "De lo dicho y de 10 escrte". Jess
Silva Herrog, MxICO, Edlc.Cuadernol Amerlcanol, 1!l77, Pg. 162.
Un caso importante de expresin de ciertas htes rcvolucronarias o insurgentes o Simplemente Iconoclastas de la pequea burguesa, es la
llamada prensa underground que aflora en ciertas reas sensibles de la
sociedad norteamericana o en los rnovirruentos unrversnanos, en la Francia de l\:tbll "Laanotlclaaylalnformacln", Manuel Vsquez Montalbn,
Barcetona. Edil. Salva t , I!ln, Pg. 122.
\ 2) "Desinformacin" en "El Imperio de la Rotlcl,", Hctor Mujica , Caracas Edre. UCV, 1!l75. Pg. !I:l.
149
Mundo, De all que, mentras 103 corresponsales de prensa, cine, radio y

televisin asistieron a la firma del armisticio de Pan Mun Jom, en Corea,
en 1!J53, cuntos estuvieron en Vietnam, en la proclamacin de su victoria
poltico-militar, o cuntos cubrieron la Conferencia Mundial sobre los
Derechos del Mar, en Caracas'? (1)
La desinformacin no es, entonces un hecho casual y aislado ni la ocasional falta de informacin sobre un determinado acontecimiento, sino el
resultado previsto de un mtodo que modifica dolosamente la naturaleza,
contenidoy alcances de una noticia, de acuerdo con una estrategia de dominacin, a escala m undial, regional-o nacional. Desde luego, el problema
de la escala no hace sino demostrar la coincidencia de intereses entre ciertos Estados, ciertas corporaciones transnacionales o ciertos medios locales de comunicacin social.
En este sentido, es posible derenciai tres niveles de anlisis:
i) el de la desinformacin comoun mtodode mlxt1l1cacln de la noticia

en relacin con acontecim ientos -como la victoria poltica-militar de Vietnam o la derrota de la invasin a Cuba en Baha Cochinos- de excepcional
trascendencia para los pueblos del Tercer Mundo y en particular para la
Amrica Latina;
ii lel de la desinformacin como un mtodode ter,lversacln total de11

reaUdaddeun pals - a travs de la manipulacin sistemtica y dolosa de
los materiales informativos - como efecto de las exigencias hegemnicas
de unos partidos polticos, de unos grupos oligrquicos o de unas corporaciones transnacionales, en cuanto ven amenazada su hegemona o
erosionados sus sistemas habituales de control poltico;
iii iel de la desinformacin como un Instrumento publicitario de la antlcultura del consumismo, en cuanto la propagacin en Amrica Latina de
modelostecnolgicosobsoletoso de productos retirados del mercado, i mplica un deliberado ocultamiento de la informacin existente en la Me-
trpoli y en los paises capitalistas desarrollados.

Existiria, finalmente, un tipo singular y altamente sofisticado de desinformacin: el de la sobrenfermae, esto es, la excesiva carga de Infor-
11)
"Imperio de la noticia", ob. CIl. Pg. 265.
150
Antonio Garda
maetcnee no relevantes que anula cualquier facultad de lectura lIelecUvlI y

provoca la sobresaturacin tanto de los medios radiales como impresos de
la comunicacin social.
Como ha dicho el cientfico social venezolano Antonio Pasquali (1), los
tipos de desinformacin que consisten en jerarquizar el acervo de noticias
dando prioridad a las originadas en la Metrpoli o en las naciones capitalistas asociadas a ella y asignando el ms bajo rango a las vinculadas
con Amrica Latina, no siempre constituyen un producto de las agencias
noticiosas metropolitanas; despus de la Conferencia de la Unesco realizada en Costa Rica, en 1977, sobre libertad y desarrollo equlUbrado de 105
medios decomunicacidDsoclal en elmundo, las corporaciones transnacionales de noticias incrementaron el caudal informativo sobre Amrica
Latina pero, los agentes o colaboracionistas latinoamericanos invirtieron
el orden, sobrevaluando de nuevo las noticias de la Metrpoli y desestimando las deorigenlatinoamericano.
DfSTRIBUCION DEL CAUDAL INFORMATIVO EN PERIODICOS LATINOAMERICANOS
En relacin
con USA.
En relaci6n con
Amrica Latina.
- Items enviados
por la C.T.M.
146
452
'48
15
- lterns publicados por colaboracionistas

latinoarnericanos
1J
"Propiedad y control de 1011 medios de comunicacin en Am.rlca
L~t1nlll"I "Comunicacin y Dependencia de Am.rlca Latina" ,Cur~u~ de

mvierno, Centro de Estudios de la CUmUlJlCaCIn, MxICU, UNAM. 19711
151
Desde luego, estas formas abyectas o deliberadamente discriminatorias

de comportamiento de algunos medios de comunicacin soclal en Amrica
Latina, revelan el grado de intemallzacin de la cultura de la dependencia
y de una escala de valores que v isuahza y jerarquiza la historia cuotidiana
del mundo desde el punto de vista de la presencia y gravitacin del Imperio.
Existe otra forma de desinformacin y es la que emplean los grandes
rotativos brasileos <Jornal do Brasil, o Globo, O Estado de Sao Paulo,
Folha de Sao Pauto)
al censurar las informaciones de origen latinoamericano, incluyendo las relacionadas con los vecinos rioplatenses o
amaznicos como Uruguay. Colombia o Chile. "A los mencionados editores
(1 l, les interesa ms el fracaso electoral de una diputada norteamericana
-en las recientes elecciones de Nueva York- que el conflicto por el canal de
Beagle que origin agudas tensiones y graves temores sobre una posible
guerra entre Chile y Argentina". Las pretensiones de gran potencia
-alentadas por idelogos norteamericanos de la guerra fria como Henry
Kissinger- han conducido al Brasil a la frecuente utilizacin de estos
mtodos de discriminacin noticiosa, orientando sus medios de comunicacin en el sentido' de mostrar su preocupacin por los cun'lictos del
Medio Oriente y las luchas en el cuerno de Africay no por la apertura electoral y democrtica ecuatoriana o por las heroicas luchas de los guerrilleros sandinistas que combaten por la liberacin en Nicaragua o por las
transformaciones poltcas de Venezuela. Desde luego, adems de estos
pujos imperialistas y de estos proyectos de ir formando -dentro de Brasiluna opinin pblica con visin noticiosa del mundo, semejante poltica de
informacin se explica en los gobiernos militares absolutistas que se
niegan a mostrar la cara oculta de Amrica Latina; esa que se proyecta en
la presencia poltica de los pueblos, en las rebeliones indgenas, en las
luchas de los guerrilleros, en la toma de tierras por el campesinado, en las
movilizaciones obreras en demanda de libertades y de salarios justos, en la
creacin de formas multlnaclcnalea de organizacin poltica, en la experiencia mundial de la cartelzacn defensiva -corno la del petrleo- destinada a preservar en una cierta medida los intereses de los pases productores de materias primas.
En casos como el del Brasil actual, la censura ldeolglca sobre el material informativo la ejercen los propios medios de comunicacin social, en
(11 "La libertad de prensa en BrasU", Graziano Pascale, enviado de Excelslor , MXICO, febrero 22/1\1711, pg. 2A.l.
152
Antonio Garda
cuanto se han conformado internamente como instrumentos de un sistema

integrado en la cima y cuyos ncleos centrales son la oligarqua industrialfinanciera y los cuadros elitistas de las corporaciones transnacionales.
La autocensura internalizada es el ms eficaz sustituto de la censura
ejercida por los Gobiernos, en aquellas reas de la comumcacin en donde
no se considera necesarta la intervencin del Departamento de Polica
Federal (1).
El modelo deautocensura internallzada no slo expresa una plena nternalizacin de ciertos patrones ideolgicos y normativos en los medios de
comunicacin social sino las generalizadas tendencias de simulacin
democrtica en pases con gobiernos absolutistas pero que necesitan exportar la imagen del Estado respetuoso de los Derechos Humanos y en parucular de la libertad de informacin y de opinin.
Resulta as que en las conferencias regionales de la SIP no aparecen los
gobiernos de fuerza como violatorios de las libertades bsicas de informacin y de opinin, sino aquellos -el de Velasco Alvarado en el Per, el de
Salvador Allende en Chile, el de Juan Jos Torres en Bolivia o el de Fidel
Castro en Cuba- en las que se ha antepuesto el derecho de inform_acin objetiva de los pueblos a la libertad de empresa y a la libre manipulacin de
los medios de comunicacin social.
Desde luego, el problema de la desinformacin se descompone en tres
grandes aspectos o niveles:
a.- el relacionado con las transnacionales de la informacin de la publicidad que operan al ms alto nivel hemisfrico y mundial y cubren la totalidad de rea conflictiva de la informacin;
b.- el asociado a organismos o estructuras regionales o subregionales
como la SIP o como LATIN, en diferentes rdenes- que operan con un sentido de agentes de intermediacin; y,
(1) .'Desde l\ln -escribe Crem ilda de Araujo Medina en "La censura en el
Brallllatallea la cultura universal" , Revista Challqut, No. ia, (,!uilo, Cespa l, l\l77, Pg 1:3- se viene sintiendo la actuacin de la censura pohcial en los
hbros y peridicos imporlados en la que, inexplicablemente, autores como
Max Weber o E. Durkheim han pasado por la discr im inacion ideolgica."
153
l:.- el articulado a la estructura informativa y publicitaria en cada pas, inserta ya -en trrn 111 os generales- en los procesos de conglomeracin" en las
exigencias polticas de los grupos econmicos, en las pretensiones de la
clase poUtica y en las necesidades expansivas del aparato transnaconal.
Con la excepcin de algunos grandes peridicos o noticieros radiotelevisados de la Amrica Latina -con capacidad de destacar agentes
propios en el escenario de algn gran acontecimiento hemisfrico o mundial o de disponer de equipos periodsticos especializados en la lectura
crlttca yen la reescritura de los textos que envan las transnacionales inIorm ativas- la costumbre generalizada es la de publicar los paquetes de
Informacin tal como salen del teletipo, aceptando por razones de identidad ideolgica o de econom a de esfuerzos o de debilidad organizativa una absoluta dependencia en relacin con esas fuentes transnacionales que
diariamente procesan la historia del mundo y le suministran a los paises
Latinoamericanos la informacin acerca de su economa, su cultura, sus
cambios pollicos, su pensamiento, sus relaciones internas o extracontinen tales y, en fin, la crnica de su propia vda. "Las Am ricas -dice el
periodista boliviano Ted Crdoba Claure \ 1 J- se informan entre si -este es
un punto grave- a tra vs de intermediarios que no siempre representan el
puente ms apropiado. Por ejemplo, las noticias del Brasil que se leen en
Argentina a travs de una agencia norteamericana, son procesadas y
seleccionadas en Nueva York; o si alguien quiere leer sobre el Canad en
Chile, y dispone del servicio Reuter Latn, tendra que saber que ese
material pasa por un conducto determinante en Londres.
En los ltimos aos, no ha sido extrao leer audaces comentarios anaIilicos sobre poltica latinoamericana redactados en Pars y distribuidos
por la prmcipal agencia francesa como un elemento documental de su servicio, citando fuentes latinoamericanas. "Este continente -agrega Claure
(2) - mcluidos los Estados Unidos, est cubierto por telaraas de servcios
informativos que cubren el area conflictiva de la informacin, pero al mismo tiempo tienden un manto de desconocimiento mutuo y falsa interpretacin que ha hecho de las Amricas la regin de las menores tr ans-
1 II
"Amrica Latina, Regln Informada de segunda mano". "El pano rama de la8 Agencla8 de Noticias", Revista Nueva Sociedad, Caracas,
juho-agosto 1\176, pg. 5\1.
12J Ub. l:11. pg. 5!l
154
Antonio Garda
parencias y los mayores desentendimientos e incomprensiones. por causa

de los argumentos ms pequeos y mezquinos".
Las grandes agencias noticiosas realizan dos tareas bsicas en Amrica
Latina: una, la de extraer y procesar la informacin que necesitan: y otra.
la de difundrr sus servicios. En el caso de la Associated Press \ 11, ello no
significa ms del7% de su volumen total de operaciones. Para estas agencias transnacionales de la informacin, el caso de la Amrica Latina ocupa
el rango secundario de los paises perifricos, aun en situaciones como la de
Reuter , agencia inglesa que desde hace aos organiz la agencia Latn. con
predominio delgrupe chleno que controla el diario "El Mercurio" y que
opera vendiendo servicios de comunicaciones a los gobiernos: paradogicamente, una buena parte de esos servicios estn pagados por el Gobierno de Venezuela, no obstante que los dueos de Latn son los que mas
agresivamente se oponen al proyecto venezolano de crear una agencia
noticiosa continental.
No obstante que el Tercer Mundo comprende las dos terceras p a rt es de

la poblacin mundial, un anlisis cualitativo de la distribucion de noticias
llegadas al canal "A" de la A.P., demostr no slo la asignacin de un
menor flujo de noticias sino una estricta limitacin de stas a tres categoras de temas (defensa mlltar, relaciones exteriores y gobierno interior>, de acuerdo con los intereses ms relevantes de los paises capitalistas desa rrollados.
1 J Claurv.uh cu . Pg. til.
155
DISTRIBUCION DE NOTICIAS INTERNACIONALES EN LOS TRES CANALES DE LA A.P.

(volmenes y contenidos) (1)
Canal A (Principal)
(35 palabras
por pulgada)
Pulgadas de
Columna
Porcentaje
%
Canal B (Suple mentar.o]
Pulgadas de
Columna
Porcentaje
Ojo
Origen de las
Noticias Analiradas:
-30 Naciones Desarrolladas
2.795
1.161
-45 Naciones Atrasadas
1.141
359
TOTALES
3.936
1.520
100.0 %
(1) FUENTE: "Las Agencias Noticiosas de Occidente: Problemas y oportunidades en

las Noticias Internacionales", Al Hester, Investigaciones realizadas entre el 9 y el 24 de
junio 1969 Pg. 77 - "An Analysis of News Flow Developing Nations", No. 17, Pgs.29 .
43.
Un estudio de :36 noticieros nocturnos de televisin en los Estados Unidos

-enl re I!ln y !l74- lleg a la conclusin de que slo utilizaban el 2U% del
tiempo disponible en' transmisin de noticias extranjeras y, de este limitado l lujo , slo un 2% estaba destinado a Amrica Latina 1I J.
Desde luego, este cuadro relacionado estrictamente con el alcance y el
papel de las transnacionales de la informacin, es incompleto ya que no
cubre esa constelacin de agencias que no corresponden a aquella estructura informativa, como ocurre con Inter Press Service -con sede en Roma
y con una posicin tercer mundista- con la agencia espaola EFE, con las
agencias soviticas TASS o Novosu, con la Sinjua de China, con la Tanyuag
I I1 "Las agencias noticiosas de Occidente: Problemas y oportunldadel en

las noticias Internacionales" oiJ cll.l'g XII
156
Antonio Garda
de Yugoeslavia o con la Prensa Latina de Cuba; unas caractersticas

primarias de las agencias noticiosas de los pases socialistas o comunistas
-de cualquier lnea ideolgica -con el carcter estatal de dichas agencias y
la distribucin gratuita de ciertos servicios informativos.
"En este panorama -comenta Claure (1)- en Amrica Latina no hay
mecanismos informativos propios. Se necesita una gran agencia, que disponga de un sistema de comunicacin por satlite, pero no me atrevo a
pensar en que eso pueda ser operado estatalmente. Talvez a nivel estatal
debera existir un servicio econmico, o una agencia especializada, por
ejemplo, del Grupo Andino. Los peridicos de este continente han sido
mezquinos y provincianos y no se han atrevido a enviar corresponsales a
puntos claves de sus necesidades informativas, a diferencia de peridicos
asiticos del Medio Oriente y hasta africanos, que buscan la informacin
de primera mano".
La inexistencia de una agencia informativa de y para la Amrica Latina

-as como de cuadros de corresponsales especializados en la captacin
directa de informaciones de primera mano-no expresa, en modo alguno. la
incapacidad financiera o tecnolgica de los medios latinoamericanos de
comunicacin social, sino la profundidad y los grados de intemalizacin de
los patrones culturales dela dependencia.
Por razones semejantes a la de que no haya podido formarse un verdadero sistemade empresas multinacionales latinoamericanae (con participacin multinacional en la propiedad, en la localizacin industrial, en la
gestin econmica, en la organizacin laboral y en la distribucin comunitaria de los beneficios), no han podido tomar forma ni OCUP:l r un espacio
propio los diversos proyectos de agencias latinoamericanas de informacin, no obstante la urgente necesidad regional de instrumentar los pro-
cesos de integracin a escala latinoamericana, centroamericana o andina

y de organizar las primeras lneas de defensa frente al poder omnmodo de
las transnacionales.
La esencia del problema radica en que la mayora de los medios latinoamericanos de comunicacin estn integrados a esa estructura tran.-
1[IUIi.
crt. Pg. 64
157
nacional de informacin Yno se plantean siquiera la necesidad de tomar

iniciativas, de conquistar un espacio propio para la observacin de la historia cuotidiana del mundo y de crear un sistema independiente destinado
a la obtencin de informaciones de primera mano. La intemallzacin dela
cultura de la dependencia ha llegado a niveles tan profundos, que usualmente se atribuye plena validez slo al caudal informativo que procesan y
transmiten las transnacionales, negando credibilidad a las fuentes latinoamericanas que investigan e informan sobre Amrica Latina o que intentan ver los sucesos del mundo desde una perspectiva latinoamericana.
Sinembargo, es indispensable clasificar los medios informativos latinoamericanos -desde esta ptica particular de anlisis- en tres grandes y
muy diferenciadas 'categoras:
a) la de aquellos medios que, pese a su localizacin dentro de las sociedades, se esfuerzan por un cierto desarrollo autnomo, utilizan las diversas agencias informativas -dentro o fuera de la estructura transnacionaleen crtcamente y reescriben losmensajes e intentan crearse un espacio
propio en el hemisferio y en el m undo, por medio de corresponsales que investigan y recogen informaciones de primera mano en los propios escenarios donde se originan;
b i la de aquellos medos encuadrados dentro de los patrones culturales de
la dependencia, pero que de alguna manera conservan o pugnan por la con:
quista de autonoma en la interpretacin uopinin sobre ciertos hechos del
mundo o de la Amrica Latina; y
e) la de aquellos medios que se inscriben -de una manera absoluta e incondicionada- en la categora del colonialismo cultural e infonnativo, que
usualmente Iimrtan su actividad a volcar sobre las sociedades latinoamericanas el caudal informativo e ideolgico tal como lo reciben de la estructura transnaconal,
VIII. EL IMPERIO DE LOS ESTEREOTIPOS
Lasfalaciasde la estructura informativa.

La contra-revolucin cultural se ha expuesto o presentado en este ensayo
como un fenmeno estrechamente relacionado con la propagacin del con-
158
Antonio Garda
sumsme en la totalidad de estratos y componentes de las sociedades latinoamericanas, en el bloqueo de la conciencia histrica de los pueblos de
Amrica Latina y en la obturacin de las vas de acceso -directo y autonomo- a las fuentes originales de la revolucin cientfica y tecnolgica en el
mundo contemporneo.
Su expresin generalizada ha sido la prdida de la autenticidad y de
aquellos valores culturales y espirituales sin los cuales una sociedad no
puede identificarse en el tiempo y en el espacio. Semejante vaco en el
campo de la cultura ha intentado llenarse con la mitificacin de un vasto
repertorio de falacias o estereotipos (1):
a l la falacia de la representacin natural de la opinin pblca ;
b) la falacia de la libertad deempresa como sustituto de la libertad de informacin y deopinin;
c i la falacia de la prensa como un cuarto poder;
d: la falacia de la objetividad;
e) la falacia del dilogo abierto entre todas las clases y entre todas las
naciones;
f) la falacia de la neutralidad ideolgica; y
gl la falacia de la independenciaenrelacinconlasa,enciaa publicitarias
y lal fuentel esencialesdefinanciamiento.
La falacia de la representacin natural de la opinin pblica se apoya en
una doble mixtificacin: la de que existe una opinin pblica en unos
paises subdesarrollados y subinformados yen los que sus pueblos no tienen
casi acceso a los aparatos educacionales o a las formas organizatrvas en
las que se posibilita el desarrollo de la conciencia social; y la de que -an
11 JAlguna~ de estas Ideas acerca de los estereotipos lueron expuestas por
Marcu Ordoez Audrade , Director de CIESPAL. en la Couerencra dictada
sobre los medes

l!Ji!J
decomunicacin social en el Ecuador, en
~ullo.
m ayo :10.
159
existiendo esas formas organizativas <sindicatos, cooperativas, partidos

polticos) -la estructura concentrada de comunicacin social no cunsulta,
no toma en cuenta y no expresa esa opinin hertica de masas. La representacin natural de la opinin pblica es una falacia, si por sta se entiende opinin de los pueblos, de los campesinos, de los obreros, de las
clases medias, de los estamentos intelectuales no comprometidos. Ahora
bien: dentro de las sociedades latinoamericanas con una estructura de
clases tan polarizada y con una organizacin tan piramidal y concentrada
del poder. se llama opinin pblica aquella que emana y expresa las fuerzas sociales y las organizaciones -lominantes. llmense corporaciones,
Iglesias, academias. fundaciones transnacionales, agencias informativas,
partidos poliLicos encargados de la tutela y preservacin del orden social.
La segunda falacia se fundamenta en la generalizada confusin entre
libertad de empresa y libertad de informacin y de opinin, ya que uno es

el enfoque de los propietarios de los medios informativos (para quienes la
libertad de mormacrn debe expresarse en la garanta pblica de una
facultad absoluta de Imponer su versin ideolgica de la noticia o de adll1 inistrar a su arbitrio el aparato empresario de la com un icacin) y otro el
de los pueblos que no tienen acceso directo ni a esos medios, ni a los aparatos educacionales, ni a las fuentes informativas del Estado. El derechoa
la informacin objetivayequillbrada -para expresarlo en el lenguaje de
las conferencias de la tJNESCO -es un derecho de los pueblos que se contrapone a la facultad absoluta y romanista que reclaman los propietarios
de los medios inform ativos- pocos y grandes, dentro de una estructura concentrada y monopolista para informar libremente, esto es, de acuerdo con
sus propios patrones, fuentes e intereses. De otra parte. resulta tambin
una falacia la form ulacin tan generalizada de libreempresa. ya que la estructura concentrada y monopolista de los medios de com unicacin social
en Amrica Latina precisamente revela la desaparicin de la economia
competitiva y de la pequea empresa periodstca que tan positivo e importante papel desempe en la formacin de opinin pblica, durante las
Guerras de Independencia y en los ciclos de ascenso popular y de radicahzacin polilica a lo largo del siglo XIX.
La tercera falacia acuada en el ltimo medio siglo -precisamente al
iniciarse el nuevo ciclo de apertura capitalista y de modernizacin de los
medios de comunicacin social es aquella que califica a la prensa como el
cuarto poder. Semejante caracterizacin persigue un objetivo de fondo:
dar una visin idealizada y miLica del peridico de informacin y de opi-
160
Antonio Garda
nin, liberndolo de toda sospecha acerca de sus vinculaciones con las estructuras vigentes de poder y con la artillada hegemona de las clases dominantes. En esta visin idealizada, la prensa aparece como un poder dllltinto, fuera del circuito de los intereses creados, incontaminado y libre,
cuando en la realidad histrica y social es una de las piezas maestras de la
estructura del poder y parte integrante de las clases, grupos y partidos que
ejercen el control sobre el sistema de dominacin social y poltica.
La cuarta es una de las falacias ms difundidas y peligrosas, ya que se
fundamenta en la creencia -absolutamente ingenua y ahistrica- de que
existe o puede exisitr una objetividad periodstica o informativa en el sentido de visin despojada de cualquier supuesto ideolgico o de cualquier
inters de clases, de pas o de partido.
Nada ms subjetivo e ideologizado que esta visin de la objetividad informativa, ya que cualquier enfoque o forma de abordaje de un hecho
social implica la adopcin de un cierto ngulo de observacin o de un cierto
campu visual e ideolgico, as como la utilizacin de un cierto instrumental
terICO y de un cierto aparato cognocitivo. De all que la objetividad inormauva implica las naturales diferencias en la manera de ver e interpretar
un mismo hecho histrico -todo hecho es histrico, toda informacin es
visin del m undo y toda visin es interpretacin inmersa o explcita- entre
unas agencias norteamericanas, soviticas, chinas, yugoslavas o cubanas
de noticias. De all que el estereotipo de la objetividad informativa tenga
por objeto, precisamente, encubrir la inexistencia de esa objetividad y
dotar de una mayor cobertura de credibilidad a las versiones ms ideologizadas y subjetivas de los hechos.
La quinta falacia es la que hace aparecer a la prensa en particular, y en

general a los medios de comunicacin social, como un foro de dilogo
abierto entre las clases sociales y entre las naciones, desconociendo -o encubriendo- una caracterstica esencial de cualquier estructura informativa
concentrada y monopolista: la de que es cerrada y vertical, limitando estnctamente su dilogo a un cierto circuito de intereses, sociales y polticos,
nacionales e internacionales. Lo que equivale a decir que -en estas condiciones- el dilogo no puede ser abierto sino restringido a unos grupos
sociales, a un cuadro de intereses y a una cierta constelacin internacional, mxime estando la mayoria de los pases latinoamericanos comprometida en la estrategia globalde lall fronteru ideolgic811 y de la con-
frontacin silltemtica contra el socialismo, el marxillmo, el comunilmo,
161
el anarco-elndicallsmo, como fuerzas motoras de la transformacin revolucionaria o reformista en el mundo contemporneo. Habra que preguntarse, finalmente, si este tipo de dilogo entre interlocutores que tienen
la misma voz y una posicin ideolgica semejante, no es, en realidad, la
variante mitificada de un monlogo social.
La sexta falacia se relaciona con el difundido mito de la neutralldad
ideolgica de los medios de com unicacin social, como si pudiera existir
una sola informacin, una visin cualquiera de los hechos, un solo dato
sobre las sociedades y los hombres, que estuviese desprovista de un modo
de ver y de una cierta perspectiva del mundo. La llamada neutralidad
ideolgica pretende que los hechos carecen o pueden carecer de significados sociales e ideolgicos, no obstante que siempre estn encuadrados
dentro de unas ciertas crcunstancias de tiempo y espacio.
Lo que a veces ocurre es que se confunde la falta de Intencionalldad
ideolgica con la ausencia de contenido ideolgico de una cierta visin de la
realidad en la historia.
Finalmente, la falacia que preconiza la independencia de los medios de
comunicacin social en relacin con las agencias publicitarias y las fuentes esenciales o claves de financiamiento, por el solo hecho de que no se
produzca un condicionamiento directo y especifico. En realidad, ese tipo
de condicionamiento no se produce casi nunca, por la razn elemental de
que los medios de comunicacin no aparecen en el vaco sino dentro de un
cierto contexto estructural y dentro de los marcos de un cierto lineamiento
ideolgico. La dependencia no adopta, entonces, la forma burda yelemental de producto de un mandato explicito sino la forma complaciente de
identificacin ideolgica con las agencias de publicidad y con las fuentes
ms promisorias de financiamiento (1). En realidad, el problema no puede
plantearse en un plano de condicionamiento explicito de los medios de
comunicacin social por sus fuentes de financiamiento, sino como un con-o
dicionamiento implicito y de carcter general, como ocurre con los medios
cuyo financiamiento depende del papel que desempean en la instrumentacin de las omnipresentes formas del consumismo. Este constituye el
modo generalizado del condicionamiento implicito -no escrito ni codificado
ti) La \'astedad dellenmeno publicitario -decia el Mensaje dePauloVIa

laDclmo Primera Jornada Mundial de las ComunlcaclonesSocJales t ~I
162
Antono Garca
en ninguna parte- pero que se expresa, ms o menos estrictamente, en los

sistemas de control indirecto o de autocensura, tanto en la prensa escrita
como en la radio-televisada (1)
Nacional. Caracas, Mayo 21, 1977l- con ms imphcaciones morales y 1'1'afecta ante todo a los instrumentos de cornurucacin social, los
cuales a menudo se convierten ellos mismos en agentes pubhcitarros. pero
con mayor trecuencra an son vehculos de mensajes provenientes de otros
agentes econmicos. y se mantienen total o parcialmente, con los beneliCIOS de la publicidad. As. pues, puede decirse que toda la actividad
comumcauva de estos instrumentos guarda una estrecha vinculacrn con
cllenomeno moderno de ia publicidad. vutculacrn que permite a los laclores de la vIda econm ica lavorecer su desarrollo, SOCIalmente necesario.
pero nu debe haber condicionarmentos sobre la hbertad de dichos msirumcntos y en la iorrn acin de los valores culturales y relIgIOSOS. r Instrucc ron Pastoral, Communio el. progressio n. 62)
IIglo~a~,
"El control ms continuo e importante en el caso de la televisin columbiana (Qu es la Televisin? Hernando Martinez Pardo. Controversia , Centro de Investigacin de Educacin Popular - SINEP, Bogot, 1\178,
Pg. 2\1l- es el indirecto, de autocensura. Las empresas programadoras
tienen un cdigo, qe no se ha escrito ru se ha explicitado, pero que acta
continuamente en la seleccin de programas que se compran en el extranjero y en la seleccin y tratamiento de los temas que se presentan en los
programas nacionales. En los noucieros y programas de opinin es donde
acta con mayor fuerza este control, mediante el mismo mecanismo;
seleccin de noticias y organizacin de las mismas ttiernpo que se le da a
determinadas noucias, jerarquizacin segn el orden que se les d), seleccin de los entrevistados y enfoque de las preguntas que se les hacen. En
otras palabras. las programadoras saben que hay cosas que no se pueden
dectr y que hay otras que se pueden decir. si se dicen en cierta orm a". De
alli que noticieros televisados -como los colombianos- resulten una combmacion turinana de pubhcidad de las transnacionales (Cigarrillos. licores. cosmticos. etc.i y de propaganda poltica del gobierno y de los parudos ouciales. como contrapartida de la adjudicacin de canales a ciertas
prugramadoras privadas
1 JI
163
TERCERA PARTE
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA COMUNICACION SOCIAL EN
AME RICA LATINA.
REVOLUCION TECNOLOGICA y CONTRAREVOLUCION CULTURAL.
1. CONCENTRACION CAPITALISTA y CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA
DE LA COMUNICACION SOCIAL EN AMERICA LATINA.
1. El Esquema de modernizacin sin desarrollo.
2. Los cam bos fundamentales en la estructura del capitalismo.

3. Las fases histricas del moderno imperialismo.
4. Las expresiones de la modernizacin capitalista.
- La experiencia contem poranea de Chile.
- La experiencia contempornea de Colombia.
5. Estructura oligrquica y agencias transnacionales en la comunicacin
social.
6. Estructura concentrada de comunicacin y sentdo de la contaminacin
ideolgica.
7. Modernizacin tecnolgica al margen de la revolucin cientfica y
tcnica.
n. REVOLUCION TECNOLOGICA y CONTRA-REVOLUCION CULo

TURAL.
1. El problema del colonialismo tecnolgico.
2. Subdesarrollo y transferencia colonial de teenologta.
m. NATURALEZA DE LA HEGEMONIA DE LAS CORPORACIONES

TRANSNACIONALES y CAMBIOS IDEOLOGICOS.
1. Transnacionales y medios de com unicacin social.
2. La ideologizacin de los medios de comunicacin social en el proceso de

transnacionalizacin.
3. Ideologta y comunicacin de masas.
164
Antonio Garcfa
IV. CAPITALISMO DE ESTADO Y COMUNICACION SOCIAL.

1. La crisis del Estado y los problemas del subdesarrollo.
-Naturuleza histrica de la crisis del Estado en las sociedades latinoamericanas.
2. El Estado y las relaciones de dependencia.

3.Libertad informativa y censura estatal.
4. El falso dilema: estatlzacirt o privatizacin de los medios de eomun-
cacn social.
V. LA CULTURA DE LA DEPENDENCIA EN EL MODELO LATI
NOAMERICANO DE DESARROLLO CAPITALISTA.
La modernizacin de la estructura de comunicacin social.
165
TERCERA PARTE
CAMBIOS EN I.A ESTRUCTURA DE

I.A COMUNlCACION SOCIAl. EN
I.A AMERICA I.A TINA
. .YOI.UCIOIITECNOI.OGICA y
CONTRAR.YOI.UaONCUI.TU. .1.
1 CONCENTRACION CAPITALISTA y CAMBIOS EN LAESTRUCTURA
DE LA COMUNICACION SOCIAL EN AMERICA LATINA

l.
El esquema de modernizacin sin desarrollo.-:
Nada ms ingenuo y peligroso que identificar el subdesarrollo de la

Amrica Latina con el estancamiento de sus fuerzas productivas, con la
inercia de su estructura y tecnologia o con la negacin de las posibilidades
del crecimiento econmico y del pronunciamiento de ciertas formas convencionales de progreso social.. El ncleo delproblema del subdesarrollo
no consiste en que los paises latinoamericanos no estn resolviendo los
problemas del crecimiento econmico y de la modernizacin capitalista
-en trminos ne insercin de tecnologa metropolitana, de transformacin
de su aparato productivn de reestructuracin de su economa de mercado y
de incremento un tanto errtico del producto interno- SIIlO en que esa
modernizacin tecnolgica y ese crecimiento no fundamentan un proceso
de desarrollo global y autnomo de las condiciones histricas de vidade lu
sociedades latinoamericanas (en las diversas e interrelacionadas t1imensienes econmicas, sociales, culturales y polticas), sino se limitan a alimentar un proceso de subdesarrollo autosostenldo, dentro de los marcos de
un renovado esquema de divisin internacional del trabajo. El concepto de
subdesarrollo autosostenldo no niega la posibilidad del crecimiento econmico en trminos de incremento del producto y de la inversin, ni la incorporacin de moderna y sofisticada tecnologa, ni la expansin del mer-
166
Antonio Garca
cado, ni los profundos cambios ocurridos en la estructura de la poblacin,

en la ocupacin del espacio, en el tipo de urbanizacin, en el ritmo. en la
centralizacin metropolitana y en el papel de la industrializacin sustitutiva.
Lo que niega -de acuerdo con la prctica histrica de los pases latinoamericanos, africanos tl asiaucos- es que pueda confundirse -o equiparse- el crecimiento econmico con el desarrollo global, organco e independiente de las sociedades, De ah la falacia de la teora del desarrollo que
exportaron los Estados Unidos en la dcada de los aos sesenta y que inspir la carta de Punta del Este y la Alianza para el Progreso, alimentando
una doble confusin: la primera, de,que el simple incremento del producto
por habitante (aun teniendo el carcter de crecimiento autoseatendo ) es
desarrollo de una sociedad; y la segunda, de que es lo m ismo desarrollo de
la sociedad como un todo (orgnico, ndepsndente y IIlobal) y desarrollo
capitalista, esto es, ampliacin y consolidacin de un cierto modo de
produccin, de unas relaciones sociales, de una forma de organizacin del
aparato productivo y del mercado, de un cierto tipo de cultura, cuya fuerza
motora es el mecanismo de la acumulacin y de la ganancia. De otra parte,
el esquema desarrollista Kenediano - rostowiano (1), no slo supona una
identidad entre las formas del desarrollo capitalista en los pases hegemnicos y en los pases dependientes, sino que parta tambin de dos supuestos esenciales: el de que los Estados Unidos -as como antes Inglaterra- desempeaban un papel de arquetipo del desarrollo; y el de que corresponda a las grandes potencias capitalistas -particularm ente a los Estados Unidos-la tarea msonal de desarrollar a los paises latinoamericanos y atrasados del m undo. Esta concepcin paternalsta explica el que
la estrategia de desarrcllo propiciada por la ALPRU 'j por las agencias
mulunacionales que se identifican ideolgicamente con el esquema desarrollista de los Estados Unidos; se apoyaban, fundamentalmente, en la
transferencia de recursos de capital y tecnologa (preferentemente a
travs de la mversin privada y directa) hacia los pases latinoamericanos, en una magnitud bruta de US $ 1.000millones anuales. Semejante concepcin metropolitana acerca de una poltea del desarrollo para la
Amrica Latina es el efecto necesario de una nocin lneal y positivista del
subdesarrollo. concebido, no como efecto de unas condiciones estructurales
11) No quiere decirse que Kennedy y W. Rostow sean los autores de esta
teora metropolitana del desarrollo sino que desempearon un papel central en su msercin en la Carta de Punta del Este yen la definicin poltica
del modelo deaarrolleta contenido en la Ahanza para el progreso,
167
en que estn insertos los pases de capitalismo dependiente sino de una

transitoria y absoluta carencia de recursos de capital y de tecnologa: en
consecuencia, el modelo de desarrollo supona que ste podra ser el efecto
inducido de una transferencia convencional de esos escasos recursos, desde Jos Estados Unidos hacia la Amrica Latina, a travs de un programa
hemisfrico de modernizacin capitalista. La experiencia histrica ha
demostrado que ni uno solo de los paises latinoamericanos se ha desarrollado como efecto de la aplicacin del modelo de modernizacin capitalista. La modernizacin ha implicado desde luego una cierta transformacin y un crecimiento econmico, unos cambios sociales, pero no un
desarrollo, ni en la esfera de la economa, ni en la de la organizacin social
y poltica. ni en la de la cultura. Nidesarrollo de cada uno de los componentes nacionales -aisladamente considerados- ni desarrollo conjunto de
esa comunidad multinacional llamada Amrica LaUna (tan desintegrada
polticamente como antes, pese a los a vanees de ciertos procesos de integracin econmica a nivel de los paises andinos o centroamericanos),
que an no ha ganado una nueva capacidad de negociacin multinacional
con las nuevas estructuras mundiales de poder (como las grandes potencias o la Comunidad Econmica Europea), ni ha creado nuevas formas de
organizacin poltica multinacional, ni ha superado las concepciones
provincianas de la pequeftafrontera. Sinernbargo, sera equivocado creer
que la modernizacin capitalista no ha supuesto y determinado una arnphacin de los espacios econmicas y una cierta integracin de los mercados de acuerdo con proyectos como el de la ALAC: lo que ocurre es que
esos tipos de integracin al mercado mundial o de inter-comunicacin de
los mercados nacionales han estado expresando la insercin y hegemona
de las transnacionales en Amrica Latina y no la instrumentacin de una
estrategia autnticamente latinoamericana de integracin desde adentro y

de desarrollo dela comunidadmultinaclonal, como un todo. De ahi que
pese a esos procesos de integracin y pese a la formacin de instituciones
defensivas como el Sistema Econmico Latinoamericano - se preserva y
afianza una divisin poltico-administrativa de la Amrica Latina disenada -hace siglos- para la fcil administracin colonial y no para el desarrollo. La prevalencia absoluta de los interesesloc&1es, de naturaleza
oligrquica y de una estructura transnacional que se apoya polticamente
en esos intereses, explica el que, de una parte contine siendo la Amrica
Latina una aglomeracin de naciones desintegradas y sin una nueva perspectiva del mundo (an en casos de naciones tan pequeas, locales y fragmentadas como las de Amrica Central) y de otro, contine en vigencia el
antiguo sistema de relaciones bilaterales de cada pas satlite con el imI
.
peno.
168
2.
Antonio Garda
Loscamblos fundamentales en la estructura del capitallJmo
El anterior anlisis se ha orientado en el sentido de aclarar la verdadera

naturaleza del modelo latinoamericano de capitalismo dehubdesarrollo
-resultado histrico y paradigma del esquema metropolitano de modernizacin- y de sealar su especlfidadhlJtrlca <diferenciada radicalmente de los tipos superiores de capitalismo vigentes en los pases hegemniCOS, como Estados Unidos o Inglaterra> y la dnmca singular de su
procesodecrecimiento. Estos elementos 'crttcos se han expresado, conceptualmente, en la nocin del subdesarrollo aut040stenido, esto es, aqul
que posibilita el creclmiento econmico y la modernizacin capitalista,
pero dentro de los marcos de un esquema de divisin internacional -() ms
exactamente, transnaclonal- del trabajo y de unas ciertas condiciones histricas de acumulacin, de concentracin, de reproduccin y de distribucin global del excedente econmico y del ingreso.
Este constituye el marco histrico y conceptual indispensable para definir los rasgos de la concentracin capitalista en Amrica Latina, la naturaleza de las nuevas fases monopolistas del capitalismo transnacional, el
papel estratgico asignado a los medios de comunicacin social y los alcances y resultados-actuales- del proceso de modernizacin.
Esa modernizacin no slo se ha expresado en los cambios tecnolgicos
- o ms exactamente, en la importacin colonial del modelo metropolitano de ciencia y -tecnologia sino tambin en los impetuosos procesos de
urbanizacin, en la transformacin de las formas tradicionales de la
agricultura, en el paso de la industria manufacturera limitada a la produccin de bj,enes de consumo a la que produce bienes intermedios y de capital
en la rpida expansin y diversificacin de las exportaciones, en la modificacin de la estructura importadora, en el aparecimiento de nuevas
formas organizativas de las clases sociales y de los grupos econmicos, en
la reestructuracin de los aparatos del poder, en la redefinicin del tipo de
cultura o en la profunda modificacin de la economia de mercado. Ninguno
de los componentes de este cuadro dinmico podra funcionar e interrelacionarse sin un ncleo estructurador, en el plano comercial y psicolgico
de los hAbitos de consumo ~racturando la teoria liberal clsica de la soberania del consumidor), o en la esfera de la ideologia, de la vidaespiritual
y de la conducta polfUca: el sistema de comunicacin social,organlzado y
diversificado de acuerdo con las exigencias del modelo de transnaclonalizacln, desarrollo deslual Ycapitalismo dependlente. La insercin de
tecnologa en la estructura de esos medios diversificados
de com uni-
169
cacin social, no slo tiene que ver con los revolucionarios avances de las
industrias metropolitanas electrnica y espacial sino con la funcin particular asignada a cada uno de ellos por el modelo de desarrollo capitalista
y por las necesidades especficas de dominacin social y politica.
El proceso de modernizacin se ha fundamentado en los cam bios profundos ocurridos en la estructura misma del capitalismo -como sistema
mundial articulado alrededor de un centro hegemnico y de un ordenamiento estratgico de los aparatos del poder transnacional o multinacional
(Comunidad Econmica Europea y Comisin Trilateral, por ejemplo -y
se ha expresado en fenmenos de tanta significacin latinoamericana
como la acelerada urbanizacin, la centralizacin en reas metropolitanas, la industrializacin en la fase de la tecnologa compleja y de la
produccin a escala y los cambios profundos en las relaciones internacionales de comercio. Es en relacin con este proceso histrico como resulta posible definir la naturaleza, el espacio, el pape} y la potencia transformadora de los diversos medios de comunicacin en Amrica Latina.
Una primera necesidad crtica es la relacionada con la necesidad de
precisar los cam bias ocurridos en la estructura del capitalismo mundial,
no slo en razn de la transferencia del centro hegemnico desde Inglaterra hacia los Estados Unidos- a partir de la Primera Guerra Mundialsino de la notable diferencia existente entre dos grandes fases del moderno
imperialismo: la primera, caracterstica de una primera fase monopolista
que va desde finales del XIX hasta las fronteras de la segunda Guerra
Mundial (estudiada crticamente por la segunda generacin de clsicos del
marxismo como Lenin, Hilferding, Kautsky, Bauer, Luxemburgo, etc.r: y
la segunda, que es iniciada con posteriordad a la coyuntura de la Segunda
Postguerra Mundial y que se fundamenta en la transformacin
de la formas de monopolizacin y en el papel asignado al Estado al sustituirse la internacionalizacln de la econom1a (en la que los sujetos del intercambio son las eeonomtas naconalea) por la transnacionalizacln (en
la que los sujetos del intercambio son ms que las naciones, Ias agencias
de unmismo aparato transnaclonalJ (1). las relaciones polticas entre
pases por relaciones entre bloques de poder multnaconal, las polticas
desordenadas de lus Estados por un sistema coherente de capitalismo
monopolista de Estado cuya funcin no es la regulacin ni el control de la
empresa privada o del mercado -ni mucho menos la organizacin de un
11 "AmricaLatina en el contextoMundial" , Jos Joaquin Villanul. XII
Congreso Interamerrcano de Planificacin, Guatemala, Edic. Min. 1!l7!1.
170
Antonio Garca
sector estatal de la economa- sino el apoyo y dinarn izacron de ese esquema privatista de empresas y de economa de mercado, transfirindole
sus recursos fmanceros, tecnolgicos, fiscales y humanos. De all la paradoja poltica -tan frecuente en la Amrca Latina contempornea- de que
Iorm as tan evolucionadas de
capitalismosmonopollstade Estadocomo
las existentes en Mxico o en Brasil, se apoyen en formas ortodoxas de
hberahsmo econmico enderezadas a promover y dinarn izar la empresa
privada (an la emergente del proceso de transnacionaliz acin i y la llamada economa librede mercado
:3.
Lasfases histricasdelmoderno imperialismo
A grandes rasgos, podran diferenciarse as las dos grandes etapas o

ciclos en la fase Imperialista del capitalismo:
Primeraetapa o fase histrica:

a. Proceso inicial de conformacin del moderno aparato de monopolizacin por medio de las Integraciones y fusiones (formas clsicas de la trustificacin y la cartehzacin)
b. Papel dinmico de la banca en la articulacin del mercado financiero y
en la aceleracin del proceso de acumulacin y de concentracin (etapa
ascencional de la sociedad annim a y de la bolsa de valores)
c. Culminacin de la Primera y segunda revolucines industriales, en Inglaterra y los Estados Unidos; desarrollo de la revolucin industrial inglesa y de la revolucin democrtico- burguesa en Francia y en Europa
Occidental; integracin Alemana-Guerra de Secesin, revolucin industrial norteamericana, organizacin cientfica del trabajo, taylorsmov for-
dlsmo .
d. Fusin del capital bancario e industrial: hegemona de una oligarqua
financiera.
e. Expurtacin de capital: desde los pases capitalistas hegemnicos hacia
los pases dependientes, con el objeto de controlar las fuentes de exportacin prun aria valimentos y materias primas) y el mercado de manufacturas impurtadas.
f. Desarrollo de las formas de capitalismo parasitario y de maximizacin
de la tasa de ganancia, por medio de la monopolizacin en gran escala, la
instalacin de economas de enclave neo-colonial y la explotacin depredatoria de la poblacin y de los recursos naturales de los pases dependientes y semi-coloniales.
g. Forma clsica de capitalismo de Estado.
lComimicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
Segunda fase histrica
(8
171
partir de la Sellunda Postlluerra Mundial.)
. a. Ampliacin y diversificacin del aparato financiero: banca internacional, nacional y transnacional; sociedades de capitalizacin y agencias
financieras.
b. Pleno desarrollo del proceso de monopolizacin: hegemona de las corporaciones transnacionales, como ncleo rector del capitalismo monopolista.
c. Modificacin de la naturaleza de la exportacin de capital:
1) Predominio de los flujos entre pases capitalistas desarrollados como
Estados Unidos, Francia, Alemania, Japn, etc.
1I) Exportacin neta de capital desde los paises satelizados hacia los mercados financieros de la Nacin Metropolitana.
Il I) Transformacin de la Nacin Hegemnica en el polo de atraccin de
los recursos financieros y humanos calificados (profesionales, cientifico-ctcrucos i de los paises dependientes;
d . Tendencia hacia la transformacin de las relaciones internacionales de

intercambio en relaciones entre sucursales o agencias de las transnacionales localizadas en los diversos hemisferios y paises;
e. Articulacin de un tipo de moderno capitalismo monopolista de Estado,
caracterizado por la coherencia deolgca (en apoyo del esquema privatista de empresas, de cultura y de mercado), la diversificacin y sofisticacin de los aparatos empresariales y de los servicios de intermediacn.Ia definicin de un sistema militar-industrial (carrera armamentista, doctrina de las fronteras Ideolgicas y de la guerra anti-subversiva i y
las nuevas concepciones de la seguridad hemisfrica y del humanismo
planetario;.
1'. Agudizacin y multiplicacin de las contradicciones;
1) Entre sistemas antagnicos t capitalism o-soc ialism o) ;
1I) Entre naciones antagnicas t pa ses Imperialistas y pases de capitalismo subdesarrollado y dependiente l;
111) Entre clases antagnicas, en los trminos concretos de la formacin
social de cada pas en razn de que el proletariado industrial en la potencia
172
Antonio Garca
dominante - como Estados Unidos - tiende a transformarse en una aristocracia obrera no slo de la Metrpoli sino en el capitalismo mundial; y
IV) Entre naciones imperiales que -pese a ciertas alianzas estratgicastienen intereses y aspiraciones de carcter contradictorio y alimentan el
reciente fenmeno del poUcentrismo.
Dentro de estos grandes marcos histricos se ha producido la modernizacin capitalista de la Amrica Latina as como la concentracin y la
transnacionalzacin del sistema de informacin, comunicacin social y
publicidad.
La confluencia de los procesos de urbanizacin, metropoUzacin e indus
trializacin desern boc en la articulacin reciente de un sistema urbano-industrial, que no slo ha impuesto una absoluta subordinacin de la
estructura agraria (por medio de la agro-industria y de la transnacionalizacin del mercado de insumos y de bienes de capital para la agricultura), sino una redefinicin de los ordenamientos regionales y de los patrones de poblamiento en las sociedades latinoamericanas. La industriahzacin sustitutiva -primero de bienes de consumo y ms tarde de
bienes intermedios y de capital - se concibi en los aos cincuenta y sesenta como la fuerza motora que habra de transformar las condiciones de
empleo, los niveles tecnolgicos y la productividad de las. economas latinoamericanas, sin haberse comprendido entonces cul erala naturaleza
de este modelo de industrializacin dentro de los marcos del capitalismo
del subdesarrollo y la vigencia del nuevo esquema de divisin internacional del trabajo en que los pases industriales se transforman en grandes
exportadores de alimentos y los pases atrasados exportan -hasta un cierto nivel de sus estructuras exportadoras- manufacturas de alto contenido
en trabajo (vestuarios, zapatos, etc.) o productos manipulados y reempacados por las agencias de las transnacionales, como los qumicos y Iarmaceticos dentro del circuito de los mercados latinoamericanos, Sinembargo, las principales caractersticas de la segunda fase de industrializacin dependiente (1), han sido el control ejercido por las transnaconales, la naturaleza colonial de la importacin de tecnologa (amparada en
el ms invulnerable sistema de patentes y marcas) , la destinacin de la
produccin manufacturera al mercado interno (o intralatinoamer cano ) y
la sustancial modificacin de la composiein de las importaciones, El
hecho de que la nueva corriente de importaciones estuviese constituida por
(1) "Desarrollo Industrial". Coordinacin de Max Nolff, Mxico, Edic. El
Trunestre Econmico, 1!l76.
Comlinicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
173
bienes intermedios y de capital y por tecnologas de una muy elevada densidad de valor, condujo a un callejn sin salida: el del dficit crnico en la
balanza de pagos <especialmente para los pases no exportadores de petrleo) y el de un desorbitado endeudamiento externo de la Amrica
Latina que ya ha rebasado el Iindero.de los US$ 100.000 millones de dlares
o sea, cerca de la tercera parte del producto bruto interno en 1978 <US$
354.000 millones) (2). En estas condiciones operativas del modelo de capitalismo dependiente, la importacin de tecnolog, adopt el carcter de
un colonialismo tecnolgico cuyos rasgos fundamentales se hace indispensa ble precisar asi:
a) Bloque6 la posibilidad del desarrollo interno de la investigacin cientfica, ya que toda la tecnologa se haba fundamentado en el enorme desarrollo cientfico de la Metrpoli;
b i Utiliz exclusivamente tecnologa de propiedad de las transnacionales
(patentes y marcas), altamente sofisticada o ya obsoleta y sin vigencia en
las naciones industriales;
c ) Realiz la implantacin de tecnologa de un modo absolutamente unilateral y verlical exclusivamente de acuerdo con los patrones e intereses
transnacionales y metropolitanos; y
d) Efectu la evaluacin de Sus costos como una apreciacin unilateral de
las transnacionales.
El punlo o fase culm inante en este proceso de modernizacin capitalista
fue la transform actn-cuantltatva y cualitativa-del slatema de mercado,
debiendo reajustarlo o reacomodarlo a las condiciones de operacin de las
transnacionales, de la concenlrada induslria manufacturera porductora
de bienes inlermedios y de capital para ese mercado interno y de la moderna agro-ndustria. Semejanle operacin transformadora no poda realizarse con el exclusivo apoyo de las formas convencionales de la comunicacin social (anteriores a la revolucin eleclrnica y aeroespacial i, ya
que esa lorma -en particular la prensa escrita- estaba estr tctarnente Iimilada a las minorias a1fabetas o lelradas y carecia de capacidad para
participar en la creacin de un mercado de masas.
Situacin Econmica de Amrica Latina, Banco Inleramcncanu de

l>csarrol1o, Asamblea de Gobernadores, Jamaica, l!l7!l.
12)
174
Antonio Garcfa
Fue entonces cuando se produjo esa notable diversificacin de los medios de comunicacin social, incorporndose en esa estructura las tcnicas
radio-visuales de un modo vertiginoso y casi fulminante, ya que responda
a la urgencia de implantar Iaantl-cultura del consumismo -como tcnica
de fabricacin de consumidores para la produccin en masa y para la circulacn de productos de consumo no necesario o vital- y a las demandas
ideolgicas de los nuevos tipos de Absolutismo poUtico, al iniciarse o propagarse la crisis de la democracia liberal burguesa y del esquema occidental de Estado de Derecho.
4. Las
expresiones de la modernizacin capitalista
Se ha expresado, anteriormente, que la modernizacin capitalista no ha

hecho posible el desarrollo global de las sociedades Iatnoamerlcsnas, -n
podfa ser este su objetivo- pero si ha servido para instrumentar el crecimiento econmico: el producto interno bruto ha crecido en las tres ltimas
dcadas a una tasa media del 5.5% anual (el producto por habitante a la
lasa media del 2.6%), el parque industrial se ha ampliado y diversificado
satisfaciendo casi la demanda interna efectiva de bienes de consumo y una
cuota apreciable de bienes intermedios y de capital, en la dcada de los
aos sesenta; se ha producido una creciente expansin y diversificacin de
las exportaciones, incorporando a ellas una proporcin de-manufacturas
que ha tluctuado entre en 12.2% en 1970-72 y el 23.4% en 1975 (1); el producto bruto por habitante, -en dlares contantes de 197ti- aument slo de 655
en 1966 a 1.076en 1978 y el dficit de la balanza de pagos se increment de
10.000 millones de dlares en 1.976 a cerca de 14.000millones en 1978 determinando un desmesurado aumento de la deuda externa y la destinacin de
una cuarta o de una tercera parte del valor de las exportaciones fsicas al
pago de servicios financieros de esa deuda. La tasa de crecimiento de la
poblacin ha decrecido en el decenio -como efecto de las polticas de controln atal ms que de los cam bias culturales o de la racionalizacin de la
conducta sexual de la pareja humana- pero el crecimiento de las ciudades
metropolitanas -consideradas como la imagen misma de la modernizacin- a conservado el ritmo demoledor del 7% y an del 10% anual en el
rea de los asentamientos m argmales.
(1) "Amrica La tina ante nuevos trmlnes de la divisin Internacional del

trabajo, Pedro VUSCU\'lc. Hev rsta Economla de Amrica Latina, i\ll'\ICU .
.v-
2. CID!::.
1\'7~'.
Pg. ti.
175
De otra parte, la propagacin de nuevas formas absolutistas de Estado y la

gravitacin poltica de una estructura oligrquica de poder, ha ido quebrantando o degradando las nuevas formas organizativas de las clases
trabajadoras (sindicatos y partidos polticos revolucionarios), reprimiendo el descontento como subversin social y desmantelando las instituciones caractersticas de la democracia liberal. En estas nuevas y penosas
condiciones que afrontan los pueblos latinoamericanos -casi en su totalidad- han perdido la capacidad poltica de negociacin, acentundose las
tendencias -antes tradicionales- hacia la participacin decreciente del
trabajo en el ingreso nacional (que se examina en otra parte de este ensayo! y hacia el congelamiento o degradacin de los salarioll reales. De
acuerdo con las concepciones tericas del liberalismo econmico -que
propagan las transnacionales, difunden los representantes ms conspicuos
de la escuela norteamericana de Chicago e institucionalizan los gobiernos
latinoamericanos ms represivos y autoritarios- en esto precisamente consiste una de las mayores ventajas comparativas de la Amrica Latina para
hacer competitivas sus exportaciones y para atraer la inversin extranJera.
Ahora bien: el proceso de modernizacin ha tomado forma histrica
dentro del modelo de capitalismo monopolista mtroducido por las transnacionales, ya que la Amrica Launa nunca haba conocido el capitalismo
de libre concurrencia y su estructura agraria lauundrsta se habia apoyadc
u'adre ienalemente en las formas ms ortodoxas de concentracin seortal
y de acaparamiento de la riqueza. Las expresiones tunda mentales del
nuevo proceso de concentracin fueron la estructuracin oligrquica de la
sociedad annima y de la empresa, la Iorrn acin de grupos econmicos
alrededor de ciertos 'ncleos famUlares dotados de excepciona l poder
social y poltico y la insercin de las transnactonales como espina dorsal
del nuevo aparato productivo y de la nueva econorn a de mercado.
Las nuevas Iurrn as de la concentracin capitalista y de la conglomeracin
se han expresado en la articulacin histrica de una moderna oligarqua
burguesa y terrateniente. vertebrando el sistema de dorn inacin y operandu corno ncleo y luerza motora del bloque de clases dominantes. En Chile,
por ejemplo, no ha existido una clase terrateniente aislada y desve rtelirada de los sectores comerciales, industriales y financieros de la bur
guesa -3 duerencia de lo que ocurri en el ciclu de la republica seorral de
upo portaliano- y en un pas de una estructura tan concentrada de poder,
como el Peru, de 45 fam ihas u entidades que componan el Liirectorro de la
SOCiedad Nacional de Agricultura -a fines de los arios sesenta- cerca de las
Antonio Garda
176
seis dcimas partes estaba constitudo por grandes acconstas de bancos y

compaas financieras, las tres cuartas partes por socios de firmas de-
dicadas a la construccin y a la actividad inmobiliaria urbana y e164% por

inversionistas en empresas petroleras ( 1).
La Experiencia contempornea de Chile.

En Chile, el economista Ricardo Largos describi -en la dcada de los
aos veinte- una estructura de poder fundamentado en once grupos
econmicos, constitudos alrededor de ncleos bancarios y familiares, los
que operaban -diversificadamente- en distintos sectores de la economa y
se integraban, en la cima, en un supergrupo con capacidad de controlar el
22,4% de las sociedades annimas y el 71% de los capitales asociados por
medio de ellos \21. Los dos rasgos dominantes en este sistema de estructuracin oligrquica de la conglomeracin, han sido: el entrelamiento en
los centros superiores de decisin; y la diversificacin operacional en
diversos campos de la economa .(agricultura, mdustria qumica, metalurgia, textiles, manufacturas del cobre, cristalera, tabacos, construccin,
cervezas, seguros, bancos, diarios y radiodifusin, etc.) 1:1 "Esta concentracin monopoltica era de tal magnitud - dice l analista chileno Rojo
de la Rosa - que el Grupo Mercurio - Lord Cochrane y el grupo Zig-Zagcontrolaban la totalidad de las revistas, con aproximadamente 2.7 millones de unidades semanales. Igualmente, los grupos Mercurio, Sopesur y
CUPESA controlaban ms del 80% de la produccin de diarios publicados
en la capital Santiago y en las provincias con un nmero de ejemplares
venddos en los das de semana superor al medo milln de unidades:
mientras la prensa de izquierda estaba compuesta por el diario' 'EI Siglo , rgano del Partido Comunista, el vespertino socialista "Ultima
Hora" y algunas revistas de carcter terico que en conjunto -con los
perrdicos- no alcanzaban un ti raje mayor de 50.000 ejemplares. La experiencia chilena -como la de otros pases latinoamericanos- ha demostrado que el proceso de concentracin y conglomeracin en el rea de los
O) "Guerra o muerte al Latifundio" Carlos Malprca, Lnn a ,
l\Jh:.
I'g.u-!
I I I '''La concentracin del poder econmicoen los Estados Unidos y sus

proyeccionesen Amrica LaUna",Cebo Furt ado , pags. IU-lIH-lI.i5
\ :l
"Manipulacin de informacin y conflicto ideolgico: Chile, 1970173

(uJo de la H()~<J. Revista NuevaSociedad. Caracas. Juhu/agusto
.Juan
I!lih.
Pti
h!l
177
medios de comumcacin social no es diferente ni est desarticulada del

proceso general de conglomeracin y estructuracin oligrquica. "Estos
diez grupos sealados - dice el profesor Hernn Uribe U., del Centro de Estudios de la Comunicacin de la Universrdad Nacional de MxIco' I corresponda a igual nmero de clanes econmicos, que en la fecha contrulaban prcucamente el sistema bancario, la industria y las finanzas del
pas. Radro Portales, la de mayor audiencia, perteneca a la empresa Hirmas, un poderoso consorcio de fbricas textiles; Radio Ba lrn aceda , a la
Empresa Yarur, otra uuportante firma textil. Para ejemplificar este
accrto debe citarse necesariamente a "r:1 Mercurio -Lurd Cochrane "
grupo que comparte el monopolio revistero, edita diarios en todo el terrrtorio nacional y est ligado a una cincuentena de sociedades annimas
cuyo capital y reservas equivalen alll.2% del ingreso nacional. Agustn
Edwards, Jete del clan, es socio de Rockefeller , vicepresidente de CUCA
CULA y con ello el hombre indicado para presidir en su poca la Sociedad
lntcramericana de Prensa <SIP)" . La tenencia myoritaria de los medios
mlurmativos en manos de la oposicin oligrquica y transnactonal lTT ial
Gobierno de Salvador Allende, "permitieron el desarrollo de una propaganda que era elemento clave en la guerra psicolgica" yen la estrategia
norteamericana de desestabilizacin de ese gobierno legitimo y popular.
La estrategra informativa se apoy en los siguientes elementos que ha
cxa m uiudo crtuca mente Rojo de la Rosa' :.! :
1 . Concentracin de una infraestructura informativa, que incluye control dcl aparato de produccin de informacin asi como de las materias
primas para dicha mtraestructura. No existe gran diferencia entre la forma de munopulIzar el apara to productivo de informacin.
2. Concentracin solidaria de un trente informativo que expresa las diversas alianzas polucas que conforman las fuerzas oligrquicas.
:1. Concentracrn de una temtica y de un encuadre conceptual as como un
tratanuento general para todo el frente informativo.
Desarrollo de la estrategia mlor mauva propiamente tal, que va desde la

campana de prensa aislada hasta la globalidad racioua hz adora .
-l.
. I I "Los medios: armas de la guerra encubierta" Cuadernos del Centro de

Estudios de la Comunicacin, Mexrco, l\Ji!!. Pg. 5\J.
,~,
"Manipulacin de Informacin y Conflicto Ideolgico", ob. cu , Pg
li!'.
Antonio Garda
178
5. Flexibihdad del medio de comunicacin, incluso a nivel tal de convertirse en personaje del conflicto ideolgico.
Tal lue el proceso y el aparato de modernizacin capitalista que debi
encarar -con los ms dbiles instrumentos- el gobierno de la Unidad Popular.
La experiencia contempornea de Colombia.

En Colombia, el proceso de concentracin y de conglomeracin ha seguido unas lineas semejantes: al iniciarse la dcada de los aos sesenta. el
(j()~ de las sociedades annimas controlaban e165% del capital accionarlo y
el tiO(}~ apenas poseia el 5% (1). Descomponiendo esas cifras, podrian
dcrurse los exactos perfiles del grado y formas de concentracin del
capital en un reducido y artillado grupo de grandes sociedades: e14% de la
cun a , controlaba casi la mitad del capital global mientras el 41% de esas
sociedades comerciales apenas disponian del O.\JYu (2). De una masa de 254
mil accionistas rsociedades annimas nacionales y extranjeras), el 64-%
tenia la propiedad de apenas el 1.2% del total de acciones con el 2% del
valor total y el 0.16% de los accionistas -la lite financiera- posea e156% de
la accin con el 53% del valor total; o sea que en el esquema colombiano de
sociedad annima -importada de los Estados Unidos despus de la primera
guerra mundial con el objeto de provocar la asociacin y la democractizacin del capital -los tenedores de menos de 250 acciones constituan el
77% de la masa total de accionistas y poseia el 2.5% de las acciones y en la
cima de la estructura societaria, los tenedores de ms de 70.000 acciones
representaban el 0.23% de los accionistas y controlaban el 5!:J.3% de las acciones. La integracin en la cima -caracterstica del proceso de estructuracin oligrquica de la sociedad de capital- se expres en el hecho de
que el 0.24% de los cargos directivos (10 personas) dispona de trece cargos
por persona y controlaba el 53% del poder econmico encarnado en esta
estructura soeietaria.
En 1!:J7!:J -despus de veinte aos de absoluta hegemona bipartidistaliberal conservadora -sobre la totalidad de aparatos del Estado- ese proceso de concentracin y conglomeracin ha seguido su curso: el 5% de los
11 I Revista de la Superintendencia de Sociedades Annimas, Bogot, N"

Pg. I\j~.
121Revtsta dela Superintendencia. etc, 01>. crt . Pg. 155
.l:!. octubre I%U.
179
dueos de acciones de las sociedades annimas inscritas en las Bolsas de

Valores -de acuerdo con el testimonio del Presidente de la Repblica (1)
controla un 90% del total de stas, mientras el 95% de los accionistas
apenas tienen acceso al 5% restante y 24 conglomerados (en lo,sque el U.4%
de sus accionistas posee el 60% del valor de las acciones) ejercen el control
sobre 324 empresas claves en el cuadro maestro de la industria manufacturera y del transporte areo (2).
Las lineas de concentracin son semejantes en todos los componentes
de la estructura econmica, demostrando que se trata de una caracterizacin general del modelo de desarrollo capitalista y no de fenmenos que
puedan ocurrir en compartimientos estancos. El 73% de los propietarios
de la tierra agricola posee el 7% del rea laborable mientras el 6.9% dispone del resto del activo territorial, pese a la modernizacin marginal de
reforma agraria, a partir de 19621 :l,. El mismo esquema opera en la distribucin de los recursos crediticios y financieros: el 0.2% de las personas
que acuden a las diversas instituciones bancarias y financieras controla el
64% de los recursos otorgados (41. La estructura de los medios de comunicacin social se ajusta naturalmente a este modelo concentrador y estructurado alrededor -tanto en el caso de la prensa escrita como de la radio
y la televisin- de grupos farnlliares que desempean el papel de patriciado
o ncleos con Jefaturas dinsticas y naturales (de acuerdo con la terminologa poltica .vgente an en Colombia) l:J) en los dos partidos oficiales,
el liberal y el conservador. Es precisamente dentro de esta estructura en la
que mejor se advierte la necesidad estratgica de apoyar la concentracin
l' Conferencia del Presidente J.C. Turbay Ayala en la Escuela Superior

de Guerra, Bogota, "El Tiempo" mayu ~/,~. Pg ,'H.La nusm a proporc ion
>.l'
obse rvu en
101 e>. pero ~I
la>. sociedades anorum as nu registradas en la Buba ue Vamscrrt as en la Superintendencia de Sociedades '\nUI1III1<1>'.
'Conglomerados de Sociedades en Colombia" , Bogot. Supcruucnden

L'la de Sociedades Anonuuas. l~ll; "El 'l'iernpo", Buguta , octubre ll. 19, .
121
.\IUn anlisis de los modelos de reforma agraria en Amrica LaUna se

realiza en "Sociologa de la Reforma Agraria en Amrica LaUna". A l .11
cru , lsueuos Aues , Edil. Amorrortu, \JlJ.
'-1I,Conferencla del Presidente Turbay, ub. cll.l'g. B

.ll
Ver "Dialctica de la Democracia" ,
A teneo
"1".
A. <.; arcia.
Buenos
,\Ire>.. Edil'
180
Antonio Garca
econmica en la concentracin poltica, el proceso monopolista del capita hsrno en el capitalismo de Estado, la transnacionalizacin de la economa en la cultura de la dependencia y la internalizacron del consumismo
I lI
"En Colombia -escribe Peter Schenkel, en un estudio analtico sobre "La
estructura de Poder de los Medios de Comunicacin en cinco pases latinoamericanos" (2) -no existen grandes cadenas de peridicos, como por
ejemplo en Mxico. No obstante eso, la concentracin de la propiedad en la
prensa es alta, considerando que los ocho diarios que constituyen la gran
prensa, monopolizan el 70% de la circulacin total en el pas, pertenecen a
siete familias que en realidad son seis, ya que los lazos de parentezco unen
a los Ospina Prez y los Gmez Marlnez". "La concentracin horizontal
es tambin alta en el sector de la radio. Las tres cadenas "Caracol",
"Todelar" y "RCN" reunan, en 1971, 68 emisoras propias y 116 asociadas, con un total de 184 radioemisoras; o sea. el 54% del nmero total
existente en el pas". En la densa red de ciudades medianas y pequeas,
estas t r es cadenas -direclamente vinculadas con grupos familiares dominantes en los dos partidos oficiales- ejercan un control absoluto y sin
lisuras sobre la audiencia radial. En la msma dcada de los aos sesenta,
tres empresas de televisin ("Caracol, "Punch" y "R. T.I."), controlaban
el \10% de la programacin del Canal Nacional, -por medio de programas
propios o Importados- demostrando cual ha sido el alcance prctco de que
los canales de televisin pertenezcan jurdcamente al Estado, si este no ha
podido independizarse del sitema de dominacin social y poltica. A fines
de la dcada de los aos setenta (3), no se haba modificado este proceso
concentrador y de afianzamiento del poder de los grupos famUlares que,
sunultneamente, ejercen el control sobre la prensa escrita, sobre las
cadenas radiales, sobre las programadoras de televisin y sobre el sistema
poltico de los dos partidos oficiales. instrumento y beneficiario del condominio oligrquico implantado desde hace ms de veinte aos sobre los
diversos aparatos, empresas y servicios del Estado.
, I , "Los verdaderos dueftos del pas- oligarqua y monopolios en Colom

ba", Juho Silva Culmenares, Buguta, Edil'. Surarnerica , 1977.Pe. 306.
"Comunicacin y Cambio Soelal", ub cit. Pg. 23.

"Quien controla los medios de comunicacin en Colombia", Ilectur Mel
Hev rstu TeorlayPrcttcaenAmricaLattna, No. 11, Bugula.maju I!I'Il.1
'21
'.; I
l'g H;; y s.s ,
181
Cuatro grandes diarios -liberales y conservadores- dominan ideolgicamente el escenario nacional de la prensa escrita y radio-televisada,
sealan los rum bos de los peridicos centrados en el eje metropolitano
Bogot-Medelln-Cali o localizados en las ciudades intermedias correspondientes a la escala de la organizacin comercial y burocrtica (Bucaramanga, Ccuta, Cartagena, Ibagu, Neiva, etc.) y definen las reglas de
funcionam iento del mercado publicitario. Estos cuatro grandes diarios
constituyen el ncleo ideolgico del sistema colombiano de comunicacin
social y se caracterizan por ser propiedad de las familias que concentran el
mayor poder de decisin en el mbito de los dos partidos oficiales y por
haberse articulado al moderno proceso de conglomeracin econmica y de
transnacionalizacin cultural e informativa.
No obstante la identificacin ideolgica de los diarios liberales y conservadores en lo que hace al tipo de sociedad colombiana y al modelo de
economa, de mercado y de cultura, existen entre ellos notables diferencias de estilo familiar y poltico,en razn de que las clases sociales noconstituyen bloques de cemento armado y de que las luchas por el poder enfrentan con frecuencia estratos de las propias clases dom inantes y, desde
luego, a la constelacin de capas medias que operan en los campos del funcionariado y de la intermediacin poltica. Sin estas diferencias de estilo
pol1t1co. de tradicin periodstica y de posiciones tcticas frente a diversos
problemas inmediatos de la sociedad colombiana, no podra funcionar el
sistema bipartidista y el juego clsico de facciones que un da aparecen
como oposicin y otra como gobierno; y sin ese grado de control absoluto
de los medros de comunicacin social no podran coexistir una distribucin
tan polarizada del ingreso nacional y un mercado interno regido por los
patrones del consumismo, un Estado representativo sin participacin
popular, una democracia aparente, verbal y ritualista sin oposicin organizada y sin alternativas.
En esta linea maestra de los cuatro grandes diarios del sistema bipartidista -"El Tiempo" y "El Espectador" en la vertiente del partido liberal
y "El Siglo" y "La Repblica" en la del partido conservador-las diferencias de intereses, posiciones tcticas y estilo poltco, han hecho posible
que el sistema de dominacin pueda controlar, simultneamente. los
aparatos del Estado y las fuerzas de oposicin de semejante mecanismo de
adulteracin sistemtica de la llamada democracia representativa sin
participacin popular, puede medirse por el hecho de que se ha conservado
la hegemona poltica de un sistema bipartidista que slo puede reclutar
minorias t no ms del 30 o 35% de 15 y medio millones de ciudadanos con
Antonio Garda
182
derecho a voto) y de que -con la ayuda del estado de sitio y de la legalidad

marcial- ha destruido implacablemente toda alternativa. "Los partidos
tradicionales -decia en 1965 el que luego fue Presidente LpezMichelsen
(1) - han sido sustituidos por los grupos de presin. La fuerza, principalmente-la publicitaria, y la econmica de que dispone el Frente Nacional
Bipartdista , ha contribuido, paradjicamente ms que ningn otro factor,
a su desprestigio. Ha traido consigo el abajamiento del carcter colornbiano, la falta de una posicin vertical frente a los hombres ya las ideas,
con el establecimiento de patrones diferentes para juzgar moralmente a
los hombres y a los hechos, antes o despus de adherir al sistema. Su
propio poder ha hecho ms ostensible el mercado de conciencias. Sus
propias fuerzas y su carcter de partido nico, sin alternativas, han vuelto
escpticos y abstencionistas a los colombianos. Ya nada justifica la supervivencia de las instituciones, sino el manido argumento del salto al vaco y
del trnsito al abismo, cada vez que se anuncia el m4sleve cambio".
En este ncleo central de la estructura colombiana de los medios de
comunicacin social, puede conservarse en sus formas ms simples la
correspondencia existente entre la concentracin del poder econmico y la
del poder poltico, proceso concentrador extendido desde las formas tradicionales de la prensa escrita hasta las cadenas radiales. y los espacios
comerciales e informativos de la televisin.
"El Tiempo" y el "Espectador" -con tiraje superior a los 100.000 ejemplares diarios- pertenecen a las familias liberales Santos y Cano; "El
Siglo", a la familia Gmez -del patriciado del partido conservador, como
la familia Ospina Prez, propietaria de "La Repblica ", con el reciente
apoyo firtanciero de la familia Caicedo (contralora de la agrondustria
azucarera del Valle del Cauca) y de grupos econmicos vinculados con las
industrias textileras, de bebidas gaseosas y de empresas de televisin \..2).
"La Repblica" representa los diversificados intereses de la familia
conservadora Ospina Prez, propietaria de firmas constructoras y urbanizadoras que operan en la mayor escala nacional, de grandes explo-
(1) "Vida, pasin y muerte del Frente Naelonal" , en .. Posdata a la alter

nacin". Allonso Lpez Michelsen, Bogot, Edrt. Hev ista Coiunrbrunu.
1~'U. Pg. llJ.

l
CIl.
"Quin controla los medios de Comunicacin en Colombia" . 1\1 elo,

Pg. llti.
ti\
183
taciones agropecuarias y cafetaleras y ncleo ideolgico de la ms importante cadena de diarios conservadores localizados en centros metropolitanos como Medelln y Cali o en ciudades intermedias como Manizales,
Cartagena, Neiva y Quibd. Pero mientras "El Siglo" y "La Repblica"
nacieron vinculados con los intereses de la moderna estructura oligrquica
de poder y con la otensiva reaccionaria contra las relormas sociales de la
Repblica Liberal, "El Tiempo" y "El Espectador" estuvieron asociados
a medio siglo de luchas por la democracia poltica y por el desmantelamiento de los aparatos represivos del Estado absolutista. Veinte aos de
hegemona compartida borraron esas fronteras ideolgicas y esas tradiciones libertarias y democrticas, alineando en un mismo frente estratgico a esos rganos fundamentales de informacin y de opinin, si
bien conservando su propio estilo poUtico y la apariencia de ua confrontacin entre grupos familiares, en el gobierno y en la oposicin. Sin ese
conflicto aparente y sin esa divisin politica del trabajo entre grupos gubernamentales y disidencias tcticas, el sistema bipartidista abdicara de
su ms importante conquista estratgica: la de haber dividido a las clases
trabajadoras, enfrentndolas como militantes del partido liberal y del partido conservador. En esta singular tarea divisionista -o diversionista- los
medios de comunicacin social han desempeado el ms decisivo papel y
han ocupado el primer rango, antes que los aparatos represivos o que los
mecanismos fiscales de coercin y corrupcin o que los sistemas de educacin formal. Semejante investidura y semejante carga de poder absoluto
podran explicar varios hechos: la nucleacin de los grupos politicos
-dentro de los dos partidos oficiales- alrededor de las grandes tam ilias liberales y conservadoras, propietarias de los rganos superiores de opinin
("El Tiempo", "El Expectador", "El Siglo" y "La Repblica"); la interrelacin existente entre los diversos medios impresos o radiotelevisados de comunicacin social y la participacin -o la alternacin- de
estas grandes familias o de sus clientelas polticas, en el Gobierno, en el
Parlamento o en la Judicatura, constituyendo un singular sistema de dos
partidos poUticamente conservadores y econmicamente liberales,. en el
que desempean, simultneamente, los papeles de actores y comentadores, jueces y partes (1).
(1) "\U existe -decia Lpez
oposrcin tctica al Frente
Michelsen, cuando estaba en el perudo de la

Nacional Biparudista ("Posdata a la Alter,
nacin, Intervenciones polUlcasde 1984 a 1970 .Bogota, Eduorral Hl'\I~ta
Culombiana , nI/u. Pg. :.lIJ- por parte de los rganos de opimn. una fUIlClO1l
ci n rca que Juzgue. segun sus propios mrrtos, las palabras y los hechos del
acaecer poucu. NI siquiera la tarea de informar. con absoluta ubjct rv 1-
184
Antonio Garca
.. El control de la com unicacin radial en Colom bia -escribe el Profesor

Hector Mela ' 1)- es an mayor que el de la prensa escrita. De las 335 estacrones de radio que operan en el pas, 231, es decir el 70%, incluidas las
ms importantes, son parte de una de las cuatro principales cadenas radiales del pas. La cadena radial ms importante es Caracol, lundada en
1!J56, a la cual pertenecen 75 estaciones cuyos mayores accionistas estn
vinculados a la Iam rha Ospina Prez , conservadora -cuya partrcipacin alcanzu a un 35% del capital- ya la Iam iha Lpez Michelsen. liberal, con un
21%; o sea que las dos lam ilias presidenciales controlan el 56% del capita l
de la cadena radial. De otra parte, esta cadena est vinculada mancieram ente con una de las tres grandes programadoras de la T. V. Utras de
las grandes cadenas radiales son: Todelar, con 6~ estaciones y vnculos
mancreros con una de las grandes Iarmlias consevadoras que controlan la
economa azucarera del Valle del Cauca ; Radio Cadena Nacional -HC!'<con 45 estaciones y propiedad del grupo econmco que representa el senador del partido conservador, C. Ardila Lulle, y que controla industrras de
gaseosas, textiles y vidrio; y la cadena SU P El{, con 42 estaciones de radio.
dad, tan apreciada en los medios pubhcn arros unrversales, escapa a c~le
juego de lus personalismos, en el que las simpatas y antipauas se distrazan de mteres pbhco. Adulterar los sucesos, para poder acoruudarlus
a los co mentarios. ha Sido la prcuca ms Irecuente entre los culuuuust,,
a qureues me vengo rel ir rendo ' . "En una sesin del Senado de ]!Jti,
-agregaba quien cuatro aos despus seria Presrdente y sucio del p r i \'1Iegladu elenco de grandes propietarios de medros de com umcacrn sucralcuutem plaba .....el espectculo de nus colegas, decindurn e "esto nu es un
Senado sino un areopago de perrodist as ( Posdata a la Alternacn, ub. cit.
Pg. :lU'. Alli estaban, en electo. sentados en sus curules , corno representantes del pueblo. tudus aquellos a quienes la drvisin del trabajo asigna corno
l uncron la de comentar la poluca , que deben hacer otros. No la de hacerla
y comentarla a la vez. Estaban el Director de "EI Colorn brano", el de "EI
Pais ". el de la "Patrra ", el de "'El Universal" el de "El Inlormador", el de
"'El Lrberul", qu se yo. SI no eran propiamente directores, eran dueos.
ucciurustas o parientes de los propietarios de la p..ensa peridica. Cada
diarro tenia alli su cupo y yo no cesaba de preguntarme qu ocurruia. en
cualquier otro lugar de la tierra, si la cumposrcin del Congreso ubedccicra
d directivas semejantes". "' (,Cmo orientar el cruerio publico sobre el
Congreso o sobre el serVICIO diplurnauco, Si la exclusin ti la mclusin de
determinados colaboradores de la prensa compra o enajena la upnuon dd
pcrrd.cu' ".
(l)
"Quin controla los medios de comunicacin en Colombia", ob. cu Pg
!JO.
185
propiedad de otro dirigente conservador -J. Pava Navarro- componente

del sistema oficia lista y natural beneficiaria de la propaganda estatal.
Radio Sutatenza , de direccin. eclesistica y cobertura cultural, es Imanciada por Internacional Minning Corporation, Texa co, Branifl International, IBM y la AID"\ 1)
Existen tres canales de televisin, adjudicados por el Estado a programadoras privadas (en particular al pool Punch -HTI- Caracol); a firmas comerciales ligadas a los directorios de los dos partidos oficiales y
transm isoras de los llamados teIenoticieros y programas de opinin; y a
dos programadoras catlicas CENPHO de los Jesuitas y PHOMEC del
Opus Dei \ :ll. De los canales de televisin estn excluidas radicalmente,
tanto las organizaciones populares como las luerzas polticas no oficrahstaso or ientndose los abusivamente llamados programas de opinin o de
Infonnacln, hacia la propaganda poltca del gobierno, de las corporaciones capitalistas y de los dos partidos oficiales.
"En la prctica -dice el ex-Ministro de Educacin N acional y ca-director
del semanario Nueva Frontera, Luis Carlos Galn Sarmiento \;) - la
programacin (en la T.V.J qued en manos de ciertos sectores de los par,
tidos polticos y, en segundo lugar, de los grandes conglomerados que estn
licitando, por interpuesta persona, en muchas oportunidades. La consecuencia final es que la televisin contina vinculada a los intereses de los
conglomerados econmicos o a los de sus grupos polticos y no, como debera ocurrir, a los intereses nacionales. "Considero que es totalmente antidemocrtco el criterio que se utiliz (por el gobierno) para manejar la
1II Ha dio Sutatcnza u iniciada desde la dcada de los aos cuarenta

como mst rumento de un sistema de Escuelas Hadrof'rucas , con I ines de
cutcquesis cutohca y de alabeuzacin carnpesma . Ve acuerdo con la
ev.iluacton hecha en I\!l por el Padre Camilo Torres I Las Escuelas radiofnicas de Sutatenza 'en Colombia , Bogot. Edre. Centro de lnvestigucioucs Sociales, l\Jl, Pg. 151, entre 1\!55 y 1\/511 el sistema haba pasado
de I!l.:'~, a 42.1/4 receptores msta ladus en 1171 parroquias Con posteriorulad lueron mudit rc ados sus objeuvos y sus rumbos, al transtormarse en
un ::.::.ll'llla coruercia l y a l mst rurnentar las campaas ant ma talistas de alguu.rs ugcncras nortuarnerrcanas de ltna nc ra nuentu
\ 21
iVlelo, ob. CI!. Pg. \/;1.
"La T.V. Influy en la prdida de nuestros valores" , "El Espect<ldol''',

Mnguzn Durnuucal, Bogot, Julio 1, 1\!7\!, Pg. 4.
'.ll
Antonio Garda
186
entrega de noticieros y espacios de opinin, porque est dirigido a reservarle a algunos grupos -aqullos que forman parte de la actual coalicin de
gobierno el privilegio de informar a los colombianos, sin darle garantias a
los dems sectores. Por otra parte, distintos sectores sociales siguen al
margen de la comunicacin colectiva.
"Por ejempio, los sindicatos no tienen acceso a la televisin, cuando hay
toda una serie de hechos del mundo del trabajo y unos puntos de anlisis de
la realidad social y econmica del pas, que no slo resultan de inters para
obreros, empleados y campesinos, sno en los cuales ellos deberan dar un
testimonio de carcter nacional, quedefinitivamente no podr expresarse
a travs de la televisin".
Tres agencias transnacionales -UPI, AP y AFP- controlan el 95% del
flujo de noticias internacionales, repartindose el resto entre Reuter,
EFE, ANSA, Y DPA (1). "Las agencias internacionales -comenta el profesor Schenkel- dominan el flujo de noticias hacia el exterior e influyen, en
parte, hasta en la cobertura que los medios dan a las noticias nacionales.
Independientemente de los tamices adicionales que manejan los propios
medios, la penetracin muy pronorteamercana, sobre todo de los servicios de la UPI y AP, es muy perceptible en Colombia". En lo que hace a la
estructura de la publicidad, entre las siete mayores agencias publicitarias
existentes, tres son sucursales de agencias norteamericanas; entre ellas,
Mc. Cann Erickson y J. Ealter Thompson, a las que se ha hecho referencia
en otros captulos de este ensayo.
Finalemte, tiene especial relevancia el sealamiento de las estrechas
relaciones de inter-dependencia entre los procesos de concentracin capitalista, conglomeracin, propiedad familiar de diversos medios de comunicacin social y el sistema tradicional de control poltico, centrado en
la manipulacin del bipartidismo liberal-conservador, sistema consolidado por medio de la instauracin del mcnopoho ejercido, a partir de 1958,
sobre la totalidad de aparatos representativos y operacionales del Estado,
mediante la aplicacin de dos esenciales principios: el de la paridad miIimtrica en la distribucin burocrtica y presupuestal de los diversos rganos estatales gubernamentales, judiciales y parlamentarios: y el de la
alternacin rigurosa de liberales y conservadores en la Presidencia de la
\ I1 "La estructura de poder de los medios de comunicacin en cinco

p!lf8es Iatnoamercanoa". Schenkel, ob. cit. Pg. 25.
187
Repblica. Semejante estructura de poder le ha asignado un papel prioritario a las grandes famillas liberales y conservadoras que controlan el
ncleo centra-l de los medios informativos y definen sus rumbos ideolgicos; de all que la mayora de los Presidentes de las ltimas dcadas
Eduardo Santos, Carlos Lleras Restrepo, Mariano Ospina Prez , Laureano
Gmez , Alfonso Lpez Michelsen- haya salido de ese elenco privilegiado de
grandes familias a triucheradas en peridicos de opinin ( u.
Se han analizado, crticamente y a grandes rasgos, los procesos de concentracin y conglomeracin de los medios de comunicacin social, dentro
del contexto estructural de las sociedades latinoamericanas. En Chile y en
Colombia -dos pases representativos del rea andina en la zona...tropical y
en la zona templada- se ha examinado tanto los alcances del proyecto de
modernizacin capitalista como la conformacin de los grupos econmicos
alrededor de este tipo burgus de familias patricias j
esto es, paren tezcos mitificados y que amparan la transmisin dinstica del poder econmico, social y poltico. Ha sido este el caso de las familias Edwards y
Matte Alessandri en Chile; de las familias'Prado, Mir Quesada y Beltrn
Espantoso en el Peru; de la familia Mitre en Argentina o de las familias
Santos,LpezyOspinaPrez, en Colombia '_ll. En esta misma direccin
"e han realizado estudios empricos en Argentina, Venezuela. Mxico, Costa Rica, Ecuador, Per, y otros pases latinoamericanos, cuyo examen
rebasa la naturaleza y propsitos de este ensayo de perspectiva.
5. Estructura olgarquca y agencias transnaclonales en la comunicacin

social.
Importa sealar, finalmente, las relaciones existentes entre esta estructura oligarquica de los medios de comunicacin social y los aparatos transnacionales a travs de las agencias norteamericanas de la informacin y
de la publicidad. "Un rol no menos decisivo -dice Schenkel (l)-lo ejercen
1I J'-Los prupretarros de los ms importantes medios de comunrcacrn se

contunden. en Colombia, con la jerarqua ms alta de las fuerzas liberales
y consurvadoras que monopolizan -dentro del esquema del Frente Naciona l Bipa rudista- el poder poluco y econnuco absoluto. Es logrco, por-
lo tanto. que los medros intorrn auvos sirvan al rn antennmento de la estructura de poder vigente, y lo ms, a la promocin de un reformismo ms o
m cnos unudo para trenar la creciente presin de las fuerzas populares"
Schcukel , ob.
CIl.
Pg. 27.
l2 J Schenk cl, ob. cit. Pg. 50_
Antonio Garca
188
en este respecto la gran cantidad de contenidos importados, sobre todo de

programas de radio y televisin -predominantemente de procedencia norteamericana-, el marcado tutelaje que ejercen los estilos y modelos periodsticos y de radiodifusrn netamente comerciales que han echado
races en los cinco pases (Argentina, Colombia, Chile, Mxico y Per), el
capital extranjero invertido en medios de comunicacin y la dependencia
de estos en cuanto a equipos sofisticados y "know how" y hasta de materias primas importadas, a lo que cabe agregar an la fuerte presn que
muchos organismos y agencas extranjeras ejercen sobre los medios de
comunicacin, en estos pases, con un filo poltico determinado. Como
puede observarse, existen en los onco pases grandes monopolios y olgopolios en la prensa, radio y televisin, que en algunos casos representan
verdaderos imperios, todos concentrados en las manos de un solo grupo
familiar, como el de los Edwards en Chile, el de los Delgado Lindley en
Per u el de los Azcrraga y Rmulo O 'Farril en Mxico ".
Debido a este alto grado de concentracin de la propiedad sobre los

medios informativos, el grupo minsculo de propietarios ejercen un poder
politico muy grande. Semejante estructura concentrada de poder podra
explicar algunos de los ms recientes fenmenos de la historia contempornea de la Amrica Latina:
a) El papel sustancial y estratgico desempeado por los medios de
comunicacin social. de todo tipo, en la consolidacin del modelo de capitalismo dependiente, fundamentado en la hegemona de la empresa
privada -nacional y transnacional- yen el mperio de la llamada economa
11 bre de mercado:
b: La rpida, sistemtica y global insercin de la antl-cultura del con:
sumsmo en los diversos estratos y componenetes de las sociedades latinoamericanas, en proceso de m asil rcacin ;
c ) La preservacin del estatu quo y de una estructura social altamente
polarizada, asum iendo el grupo de familias patricias -en el sentido liberalburgus- de ncleo rector tanto de las formaciones oligrquicas como de
las facciones polticas que articulan ideolgicamente el bloque de clases
dominantes;
IlJuh <:lt.Pg.51
189
d ) La guarda e institucionalizacin de las lneas ideolgicas relacionadas con el liberalismo econmico (como cobertura de los procesos de
transnacionalizacin y monopolizacin en el rn bito de las econom as
latinoamericanas) y con los procesos relacionados con la concentracin
absolutista del poder poltico y con la necesaria mixtificacin de las instituciones tutelares de la democracia liberal;
e) El bloqueo de la conciencia social de los pueblos - yen particular de
unas clases medias transformadas en agentes de intermediacin del poder
oligrquico y en clientelas de la emergente clase poltica- retrasando las
posibilidades de organizacin popular independiente y de la realizacin de
reformas sociales profundas, sistemticas y estructurales;
f La instrumentacin de la estrategia metropolitana -e interarnericanade las fronteras ideolgicas, movilizando la mitologa y el enorme acervo
de falacias con que las transnacionales y la Nacin Hege mnica se han enfrentado -en la contienda ideolgica- a la triple amenaza revolucionaria
representada por el socialismo, la insurgencia del Tercer Mundo como
fuerza anti-colonial y anti-imperialista y la alianza poltica de clases
trabajadoras como soporte de las luchas de liberacin social y desarrollo
nacional independiente de Am rica La tina; y
g) La operacin como una vanguardia ideolgica -en el plano de tadeenformacin o de la reinterpretacin de los hechos que ocurren en el mundo,
en la Nacin Hegemnica y en America Latina- bien sea en la lnea de la
contra-reforma (como en el Per de la dcada de los aos sesenta o con
posterioridad a 1974 o en la Colombia de los aos setenta), bien en la lnea
abiertamente contra-revolucionaria (como en el Chile de los aos setenta)
o bien en la lnea de promocin de un reformismo populista.
A las formas ya clsicas de la dependencia - a travs de las diversas y
eficaces estructuras de la informacin y la publicidad han ido integrndose
formas nuevas e imaginativas, como el tipo del WordPaper, lanzado en
mayo de 1979 como "Un Peridico de la Comunidad Global" (U, inspirado
en la filosofia del "humanismo planetario" y asociado a grandes perldICOS ya implantados y con espacio propio en Jordania, Niger ia-Ecuador
Colombia, Hong Kong, Australia, Kenya, Israel y Estados Unidos. La estructura de este peridico intormativo y de opinin, de alcance m ultina-
l 1 "El Tiempo". Bogot. m ay u 1\J7!!
190
Antonio Garca
cional, se caracteriza en primer trmino, por replantear en focma pragmtica el problema de las transnacionales, en procura de demoler las tesis
que considera como componentes de una mitologa pohtica : la de que las
'Corporaciones transnacionales se dedican principalmente a explotar los
recursos del Tercer Mundo en beneficio de los pases desarrollados; la de
que las corporaciones transnacionales no son mcarnente producto del
sistema capitalista, si en la Unin Sovitica y en los pases socialistas
existen ms de 700 empresas industriales de intercam bio con el extranjero; la de que las transnacronales son norteamericanas por el hecho de
tener su sede en los Estados Unidos, no obstante que en este pas slo
tienen su base 2.500 y 4.5UU en Europa; y la de que paises subdesarrollados
como Brasil, India, Mxico y Filipinas, estn multphcando sus propias
transnaconates para operar en mercados externos.
Pese a la diversidad de temtica de este tipo de peridico multinacional,
se adv ierte -con entera claridad- hacia dnde apunta su sentido ideolgico
y hacia dnde se despliega su caudal informativo: hacia la depuracin de
la desgastada' imagen de las transnacionales identificndolas con las
diversas formas de organizacin destinadas -en los paises socialistas o en
los subdesarrollados del Tercer Mundo- a la acci6n multinacional, en los
diversos circuitos del mercado a nivel planetario.
Si comparten la misma naturaleza y desempean el mismo papel las
transnacionales y las empresas estatales o mixtas de accn multinacional
de la Unin Sovitica.China, Mxico, India o Yugoeslavia. se ha logrado enmascarar la verdadera naturaleza del proceso de transnacionallzaci6n,
mostrndolo como una simple y generalizada expresin del proceso de intemacionalizaci6n de la vida econ6mica en el mundo contemporneo. El
concepto de la dependencia ser sustituido -dentro del esquema mixtificador- por el de interdependencia y el de empresa transnaconal por el de
laempresa multinacional.
El ncleo del problema - como se desprende de este someroanlisis-,se
relaciona con el concepto .misrno de la transnacionalizacin de las relaciones capitalistas, si bien se enmascara o mistifica dentro de una envoltura ideolgica de internacionalizaci6n (si se refiere al mbito de opera. cin de las relaciones econmicas en el nuevo tipo pluralista de mercado
mundial) o de asocacn multinacional, si lo que se expresa es la forma de
. participacin de diversos paises en un sistema de empresa cuya tecnologa
y escala rebasan los mbitos de los mercados nacionales. Pero una cosa es
la empresa multinacional que resulta de una autntica asociacin de
191
pases, con un sentido de explotacin en comn de recursos naturales de

dverso orden (martimos, forestales, energticos, etc.), en aplicacin de
normas de racionalidad caractersticas de las economas de escala, con
una participacin multinacional en la gestin econmica y en la distribucin de los beneficios comerciales, sociales y tecnolgicos -y otra- y
radicalmente diferente, la que expresa las formas de organizacin transnacional de las grandes potencias capitalistas -en particular de los Estados Unidos que opera a escala planetaria y dentro de los marcos de una
estrategia global-por medio de un sistema de sucursales y agencias pero
que est gobernada por un centro nico de decisiones localizada en la
Nacin Hegemnica y entrelazado con sus artillados, coherentes y sofisticados aparatos de dominacin hemisfrica o mundial. De all las estrechas relaciones existentes entre los procesos de conglomeracin y de
transnacionalizacin en las nuevas fases del capitalismo monopolista, por
medio de una propia estructura de agencias y sucursales.
EXPANSION DE LAS 15 MAYORES AGENCIAS TRANSNACIONALES DE LOS
ESTADOS UNIDOS(l)
___~~~::_O::~: \ ~::~:~~::~::::~ _
Perodos
1915-1945
1946-1960
1961-1971
20 oficinas
39
201
95.0 %
415.4 %
Ha sido esta estructura transnacionalizada la que ha hecho posible la

transformacin del sistema clsico de relaciones internacionales de intercambio de la Nacin Hegemnica, en un doble sentido: el de que esas relaciones internacionales han ido transformndose, cualitativamente, en
relacones entre aucursales o agencias de una misma empresa transnacional; y la de que es a travs de ese nuevo tipo de relaciones
-Iundam eutadas en la internalizacln de las agencias transnacionales cilla
economa de cada pais- como la empresa transnacional ha logrado in-
I 1) .. The International Expantlon of USA Multinacional Advertlslng Agen

eles". MSU, Buslnes Topcs, Boston. 1974, Pg. 29 Cita de V. Bernal Sahagun, "Mxico: La Publicidad", ob. cil.Pg. 53
Antonio Garca
192
crementar la masa de ganancias totales que obtiene por fuera del terrrtorio de la Metrpoli. Entre 1969 y 1973, tres grandes agencias transnaciona les de la publicidad - en los Estados Unidos - incrementaron las ganancias que reciben del exterior, de 36.4% a 52.3% la Interpublic, de 33.7%
a 57.3% la Ogilvy y de 36% a 54% la Walter Thompson (1) " /
6. Estructura concentrada de comunicacin y sentido de la contaminacin
ideolgica.
La estructura concentrada de la comunicacin social no constituye - de
acuerdo con los alcances de este anlisis critico y de este ensayo de perspectiva - un simple trnsito entre diversas fases del desarrollo econmico,
cientfico y tecnolgico, tanto en la Nacin Metropolitana como en la vasta
constelacin de pases de la periferia. Mientras en la Nacn Metropolitana, la conglomeracin y la transnacionalizacin se han fundamentado en
la revolucin cientfica y tecnolgica - constituyendo sta la ms enrgica
palanca de transformacin de la capacidad productiva y del modelo de
desarrollo capitalista - en los pases de capitalismo dependiente se ha transplantado colonialmente esu tecnologa y las formas de la concentracin y
la conglomeracin han determnado y sustentado nuevas estructuras de
poder pero no han originado ninguna corriente de autonoma centfica y
cultural. En la medida en que el modelo de desarrollo captalista slo
puede funcionar por medo de estos transplantes colonales de tecnologa
metropolitana -por dentro o por fuera del aparato transnacional- se incrementa y consolida el proceso de concentracin y se aleja cada da ms
la posibilidad de un acceso directo o autnomo las fuentes, acervos y conquistas de la revolucin cientfico-tcnica en el mundo contemporneo o eh
el propio mbito de la Nacin Metropolitana.
De ah la trascendencia de precisar los rasgos generales de esa revolucin cientfico-tcnica, la naturaleza de la dependencia cultural de los
pases que no tienen acceso directo a ella y el papel que desempean los
medios de comunicacin social no slo en la instrumentacin del proceso
de concentracin y de transnacionalzacin, sino en la racionalizacin de
los cambios profundos que ese proceso ha desencadenado en Amrica
Latina, en el orden ideolgico, cultural y poltico. Es posible que ni siquiera
los propietarios y manipuladores de esta concentrada estructura informativa y de comunicacin social, tengan una idea objetiva y exacta acerca
I J Mcxrcu L; Publicidad" Ber nal Sahagun. Pg. 54
193
de su enorme responsabilidad en el sofocamiento cultural de Amrica

Latina, en la implantacin de formas ambiguas o abiertas de absolutismo
poltico y en la contaminacin ideolgica de las sociedades Iatinoam ericallas. Por lo mismo que expresin de absolutismo poltico reviste una
cierta dosis de ambiguedad conceptual-como ocurre, dialcticamente, con
todo el lenguaje de la ciencia sociales necesario precisar dos aspectos
relacionados con el problema de la funcin histrica que actualmente
desempean los medios de comunicacin social -lIammosles ortodoxosen Amrica Latina:
a: El primero se relaciona con 1'1 hecho de que, en un cierto momento del

proceso histrico del desarrollo capitalista tal como funciona en Amrica
Latina. la extrema concentracin econmica, la aguda polarizacin de
clases y la inflexibilidad de los patrones de distribucin social del ingreso.
determinan la necesidad de una correlativa concentracin del poder poltco, no slo para sustentar semejante estructura concentrada sino para
obturar las vas de acceso de las clases populares o para desartrcular las
fuerzas reformistas o revolucionarias que presionan intensamente sobre el
aparato empresarial sobre los centros de poder y sobre el Estado; y
b) El segundo se refiere a la tendencia de inevitable y progresivo desmantelamiento de las instituciones tutelares de la democracia representativa y
del esquema liberal de Estado de Derecho. provocndose la absoluta ruptura y la radical.separacin entre las formas de liberalismo poltico (el que
tiene que ver con las Ibertades, con el ejercicio de los derechos con la condicin de las personas y con la organizacin democrtica del Estado) y el
liberalismo econmico, relacionado con la consagracin de la soberana de
la empresa privada y la garanta de libertad para la inversin, la acumulacin y la exportacin de utilidades. De ah que - en el actual panorama
latinoamericano - en la medida en que las transnacionales y los aparatos
internos de poder han ido oficializando el liberalismo econmico - en respuesta al reiterado reclamo de libre empresa y de libre operacin en la
economa de mercado - han ido desapareciendo progresivamente el liberalismo poltico y las formas de democratizacin que estimularon la
movilizacin de los pueblos en una direccin reformista o revolucionaria.
De otra parte, esta estructura de comunicacin que descansa sobre la
tecnologa de la Metrpoli, sobre las agencias informativas de la Metrpolr, sobre los aparatos publicitarios de la Metrpoli, sobre los materiales televisados y cuiemutog ricos de la Metrpoli, apenas dispone de
un reducido margen de innovacin y autonoma, tanto en relacin con la
194
Antonio Garca
constelacin mundial de poder en que se inscribe la mayora de los pases

latinoamericanos y que define el alcance de las fronteras ideolgicas a
nivel hemisfrico o planetario ( preservacton del mundo Ubre, Comisin
Trllateral, NATO. etc), como en relacin con las necesidades de operacin
de un aparato transnacional y de una economa de mercado que deben
reproducir los 'patrones de consumo de los pases capitalistas desarrollados y en particular de los Estados Unidos. En esta funcin de aparato
reproductor de una forma de consumo engendrada por las economas
capitalistas desarrolladas - en sociedades con otros niveles de acumulacrn, de organizacin y de cultura -lo que ha determinado una de las caractersticas ms relevantes e ignoradas de esa estructura concentrada de
cornumcacin social: la de aparato colonial mente articulado a la dinm ica
del consumismo y a las necesidades de propagacin e internalizacin de
las ideologas contaminadas de la Metrpoli. La concepcin del consumismo como una de las ms poderosas fuerzas de presin sobre la capacidad
adquisitiva del mercado - especialmente a nivel de las clases con ms
bajos ingresos - con el objeto de impedir su atascamiento. de orientar las
corrientes o tendencias del consumo y de neutralizar los efectos del ciclo
econmico (1). es la que puede precisar su verdadero papel en la operacin
de la estructura de comunicacin en Amrica Latina como un sistema
esenclalmente repetidor.
El conswnismo no es slo un mtodo de fabricacin de consum idores,
sino tambin una forma de dilapidacin de recursos en las economas in-.
dustriales de produccin masiva y de constantes cambios tecnolgicos: de
all que sus efectos sociales sean equiparables a los de la contaminacin en
el plano ecolgico y del medio ambiente. El enfoque formalista y banal del
consumismo en Amrica Latina ha impedido ver y comprender su proyeccin en los diversos planos en que opera la contaminacin ideolgica
metropolitana:
a) El de la confrontacin sistemtica con el socialismo como presencia
histrica y como sistema de poder. en los trminos definidos en la estrategia global de las fronteras ideolgicas y en la doctrina interamericana de
la seguridad continental:
11) "La necesidad de ov 1(.11' a toda costa que se repita una recesin como la
'de I\W se ha convertido en el problema de vida o muerte para un capua hsmo bajo las condiciones de la guerra fria y de ascenso de las tuerzas anucapit alistas a escala mundial", dice el Prol. Ernest Mande] en "Ensayos
sobre el neo-captalsmo", MXICO, Edic. ERA. HJn, Pg 17,
195
b: El de la manera de abordar la lucha de clases y el problema de la radializacin poltica de los pueblos, en pases con patrones muy regresivos
de distribucin social del mgreso y de muy bajos niveles de remuneracin
real del trabajo I dada la constante gravitacin de un vasto contingente de
trabajadores de reserva, en las CIUdades y los campos);
cl El de la necesaria mixtificacin del Estado de Derecho y del contenido
de las libertades, en cuanto los procesos de democratizacin del Poder
poltco entran en conflicto con las formas de concentracin, transnaclo.
nalizacin y estructuracin oligrquica y absolutista del Estado; o
d : El de la implantacin de una tica pragmtica y que no evala la naturaleza social de las prcticas consum istas, ni los productos que se promueven publicitariamente en los medios de comunicacin social (como en
el caso de los cigarrillos, las drogas, los licores, los cosmticos, etc. J, sino
desde un punto de vista exclusivo de los recursos de financiamiento.
7. Modernizacin tecnolgica al margen de la revolucin cientfica y
tcnica.
Desde este punto de vista, el consumismo es una de las grandes fuerzas
estratgicas del capitalismo monopolista, en su propsito de transformar
la dinmica del mercado y de penetrar agresivamente, en todas las clases
y capas sociales, modificando sus comportamientos psicolgicos y su
cuadro de aspiraciones y valores. La experiencia de los Estados Unidos ha
demostrado que, en buena parte, a travs de estos mtodos de contaminacin ideolgica, la clase obrera industrial - la lite del proletariado
metropoiitano - ha abdicado de toda pretensin revolucionaria y se ha
hecho pragmtica, aburguesada y conformista, en la medida en que se ha
planteado el problema de sus condiciones de vida como una simple cuestin de niveles y tipos de consumo. Es posible que esta experiencia histrica haya inducido a pensar en la posibilidad de transformar no slo los
hbitos e ideales consumistas del proletariado industrial - en lo que a ste
se refiere - sino sus actitudes ideolgicas y polticas, quitando al socialismo
uno de sus ms dinrn icos y universalizads soportes: la lucha de clases.
Sin la comprensin crtica de estos elementos que delinen la naturaleza histrica de los medios de corn unicacin social en Am rrca La Lina, no
podra entenderse el acelerado proceso de moderruz acin tecnologa -en la
doble orma de diversificacin de los medios y de sofistificacin de las
tcncas sin que los pases latinoamericanos hayan podido avanzar un solo
196
Antonio Garca
paso en el carmno de participar, directa o autnomamente, en las conquistas universales de la ciencia y la tecnologa. Todo lo contrario: nunca
Amrica Latina ha estado ms cargada de aparatos tcnicamente sofisticados -correspondientes al nivel de desarrollo de la ciencia y la tecnoluga en la Nacin Hegemnica- y nunca ha estado ms lejos de la revolucin cientilico-tcnica y de la capacidad de incorporarla a su vida como
una de las poderosas luerzas de translormacn y desarrollo.
En lneas gruesas, podran caracterizarse as los rasgos de la revolucin cientfico-tcnica ( 1) :
a rSustitucin de funciones del trabajo directo en el proceso de trabajo por
mquinas Cibernticas. Mecanizacin de ciertos aspectos del trabajo intelectual y un enorme avance de la automatizacin y de la electrnica.
b) Utilizacin de nuevas fuentes de energa, especialmente de la solar o la
de origen atmico o termonuclear.
c i Tecnologa espacial e impetuoso avance de la com unicacin va sa tlite.
di Relativo ahorro de materias primas naturales y creacin - por va de la
quimizacin - de materias primas y materiales sintticos;
ei Transformacin de la industria moderna en un complejo interrelacionado de ciencia, tcnica y procesos productivos;

lJ Uperacin del progreso cientfico-tcnico <apoyado en la investigacin
en gran escala), como la tuerza directiva tanto de los procesos tecnolgicos como del conjunto del aparato productivo;
g Desarrollo de la capacidad gerencial y administrativa, con base en la
aplicacin de los prmcipios racionalizadores de la organizacin cientfica
del trabajo .taylorsmo, fayolismo, fordlsmo, etc.r: y,
h i Cambios correlativos en el aparato educacional, adecuando a las trans-
\ 1) ~n esta caracterizacin se sigue el esquema expuesto por el econunusta mexicano Fausto Burgueo en "Consideraciones sobre la dependencla
clentlflca-tecnolglca", "Anlisis de la coyuntura Econmica" Bulel in Nu
~ Instituto de Invesugaciones Econmicas, Mxico, U NAM, !liB, Pg. :j~
197
formaciones del modelo de desarrollo y a los avances progresivos y revolucionarios de la ciencia y la tecnologa.
Una de las caractersticas ms negativas del subdesarrollo latineamericano consiste en la incapacidad estructural de tener o de buscar acceso directo a las fuentes mismas de la revolucin cientfica y tcnica,
limitndose a usar - sin mayor capacidad selectiva - algunos de los productos de esa revolucin, tal como los transfieren las empresas transnacionales.
Resulta as que mientras se propagan -indiscrun madamente-Ios hbitos
y patrones consumistas de la Metrpoli, no se imita ni se propaga su capacidad organizativa ni la enorme importancia asignada a la investigacin
cientfica y tcnica, en todos los niveles de la empresa, del aparato estatal
y de la economia de mercado. An la Amrica Latina no ha asimilado la
rica y fecunda experiencia histrica de la revolucin industrial en los Estados Unidos, la que se ha expresado en hechos como el de que -en los
ltimos 50 u !lO aos- el 90% del incremento de la produccin (en trminos
de productividad obrero-hora) se ha debido al adelanto tecnolgico y slo
un 10% a los equipos e instalaciones. (1).
"En Amrica Latina y por lo tanto en Mxico - comenta el economista Burgueo 12)- se han dado una serie de procesos y en general se aceptala existencia de un retraso creciente y acumulativo respecto a los paises capitalistas avanzados. Adems existe, en algunos sectores de la sociedad,
cierto terrorismo tecnolgico que utiliza la entrega de nuestros recursos y
nuestra pincipal riqueza a los monopolios extranjeros, a las empresas
transnacionales. En general, las corrientes ms retrgadas (Iatinoamericanas) y los representantes de las empresas extranjeras, pretenden
ponernos frente al falso dilema de: O importamos tecnologa a travs de
inversiones extranjeras que atan nuestro desarrollo, o quedamos definitivamente marginados del desarrollo econmico y social".
11) Sobrc este aspecto, consltese el anlisis del economista mexicano VIClur L Urquuh en "El desarrollo latinoamericano, el capital extranjero y la
Iran~IIlIS10n de tecnologa", "El Trimestre Econmico" MXICO, N". IIJ,
1!Jli2
(2) 'JConslderaclones sobre la dependencia clenUflca-tecnolglca" ob. cil.

pg. J6
198
Antonio Garcfa
En realidad, lo que ocurre es que Amrica Latina importa esa tecnologa

a travs de las transnacionales o de las empresas natvas.que se limitan a
comprar patentes, quedando marginada del desarrollo cientfico y tecnolgico del mundo contemporneo, en la vertiente de los pases capitalistas desarrollados (Estados Unidos, Alemania, Japn, etc.) , o en la corre.spondiente a los pases socialistas (Unin Sovitica, China Popular, Checoeslovaquia, Bulgaria. Yugosla via, etc.).
Dentro de este cuadro de condiciones especficas, los medios de comunicacin social de la Amrica Latina han sido transformados y diversificados en este proceso, como efecto de los cambios ocurridos en la estructura de la economa, de la organizacin social y poltica, de la poblacin y del Estado; quizs es un abuso del lenguaje decir que se hantransformado y no que han sido transformados, instrumentando la anticultura
de la dependencia, del consumismo, del colonialismo tecnolgico y de
diversas formas en que se expresa la contaminacin ideolgica de las
sociedades latinoamericanas.
Son estas las expresiones ms dolorosas y de enagenacin del subdesarrollo en el plano de la cultura, de la vida espiritual y del sistema de
valores; y las padecen no slo los pases con ms bajos ingresos e inferior
dotacin en recursos naturales, sino an los pases con riquezas energticas excepcionales y un elevadsimo Ingreso por habitante como Venezuela, en donde se han propagado las formas ms ortodoxas y sofisticadas del consumismo y se han expresado las corrientes ms incontrolables de la dilapidacin de recursos (1).
y son estas tam bin las condiciones histricas ~I contexto estructuralque han definido la naturaleza de la estructura concentrada y dominante
de comunicacin social en Amrica Latina como un mecanismo retransmisor o repetidor, con una muy dbil capacidad de innovacin y autono-
(1) Esta es la razn de que, pese al enorme potencial financiero de Venezuela y de la liberalidad crediticia. del Estado, el pas alimente sus
mecanismos de comunicacin social con Importaciones indiscriminadas y
masivas, "La televisin venezolana por ejemplo como lo ha planteado
Antonio Pasquah rob. cit.Pg.325)- recibe en caja cerrada, desde el exterior, el 52.3% de todas sus horas de programa y otro 27.5% de las empresas
publicitarias (casi todas extranjeras), lo que significa que ella misma
produce slo el 20% de los mensajes que difunde",
Comunicaci6n para I~ Dependencia o para el Desarrollo?
199
ma; y tanto ms dependiente cuanto ms sofisticada y compleja la tecnologa que emplea.
11. REVOLUCION TECNOLOGlCA y CONTRA-REVOLUCION CULo

TURAL
Los modernos medios de comunicacin social-precisamente aquellos
que trascienden al mbito de los pueblos y que penetran con sus smbolos y
con sus mensajes desde el universo simple de los nios y de las masas analfabetas hasta los artillados reductos de las lites del poder aparecen en
Amrica Latina bajo el signo del colonialismo tecnolgico. Su historia est
estrechamente vinculada con el ciclo de instalacin y hegemona de las
corporaciones transnacionales en los mercados domsticos de Amrica
Latina y con la propagacin de los patrones metropolitanos de sociedad de
consumo as como a la definicin histrica -despus de la segunda Postguerra Mundial- del modelo de industrializacin dependiente. Existen algunos elementos que diferencian radicalmente la naturaleza, el rango y el
papel de los medios de comunicacin social -o mas exactamente de
aquellos ms sofisticados y universales como la radio y la televisin- en la
Na.cin Metropolitana y en las sociedades de la Amrica Latina: en la
primera, son un producto histrico de su desarrollo y, en consecuene ia , se
alimentan de su dinmica, de las exigencias de su mercado, de las revolucionarias conquistas de su cultura cientfica y tecnolgica y de la impronta de su sistema de valores; y en las segundas, constituyen un transplante colonial de los productos ms sofisticados de la revolucin tecnolgica en la Metrpoli, no con el objeto de que se desate su energa creadora y su capacidad autnoma de desarrollo sino de que se internalicen en
las sociedades latinoamericanas los valores culturales de la Metrpoli. No
es un hecho casual -sinocausal el que esos medios de comunicacin social
aparescan sealados por los mismos rasgos del colonialismo tecnolgico
que caracteriza la segunda fase de la industrializacin latinoamericana,
cuando sta ingresa en el ciclo de la produccin no slo de manufacturas de
consumo sino de bienes intermedios y de produccin. El colonialismo tecnolgico no slo expresa la incapacidad cientfica y el bajo nivel de la tecnologa en las sociedades latinoamericanas sino las formas y necesidades
de operacin de las corporaciones transnacionales, al transformarse en la
vrtebra de la industrializacin bsica y en uno de los centros motores del
mercado domstico de esos pases. Las formas de la nueva dependencia no
slo exigen un aparato tan articulado y omnipresente como el de las COI'
poraciones transnacionales, sino un sistema de instrumentacin tan
200
Antonio Garda
universal y elstico, tan agresivo y capaz de allanar todas las barreras culturales y psicolgicas, como la radio, el cinematgrafo y la televisin.
Sin .estos mecanismos instrumentales, no sera siquiera concebible la

racionalizada implantacin de los patrones metropolitanos rlp sociedad de
consumo, la internalizacion de las relaciones de dependencia y, en ltima
instancia, no slo la contaminacin de la cultura dependiente sino la formacin lenta, implacable, racionalizada, progresiva, de una cultura de la
dependencia, que se inserta no solo a travs de las corporaciones tr ansnacionales sino del elenco de clases dominantes en cada pas. Es el objetivo finalista de la contra-revolucin cultural, ya que no slo obstruye las
posibildades del desarrollo nacional o latinoamericano en el vastsimo
campo de la cultura sino que orgina el bloqueo de su conciencia histrica;
esto es, de su capacidad de ubicarse en el mundo, de descubrir las fuentes
de su propia identidad. En la contra-revolucin cultural se identifican tanto las fuerzas sociales que conducen la accin colonial o imperialista de la
Metrpoli como las oligarquas burguesas y terratenientes -Ias llamadas
por Arnold Toynbee, clases herodianas - que dentro de caca pas bloquean
los caminos de la movilizacin popular con una direccin reformista o
revolucionaria.
Estamos frente a al necesidad de analizar, crticamente, estros tres
problemas fundamentales: el de colonialismo tecnolgico: el del bloqueo
de la conciencia histrica de Amrica Latina; y el de la cultura de la
dependencia. Ninguno de esos problemas puede examinarse, dese luego,
por fuera del espectro de factores que caracterizan el atraso, la dominacin de clase y la dependencia, as como su transformacin no puede desprenderse de la teora y la estrategia del desarrollo.
1. El problema del colonialismo tecnol~lco.
El problema del colonialismo tecnolgico de los medios ms moder

nizados de comunicacin social es semejante o igual al que afronta la industrializacin bsica de la Amrica Latina, en la fase de sustitucin de las
importaciones de bienes intermedios y de capital desde la Nacin Metropolitana, por intermedio de las corporaciones transnacionales. Se contina as la secular tradicin de transplante de cierto tipo de tecnologa
correspondiente a los niveles de desarrollo de la Nacin Metropolitana, de
acuerdo con su esquema imperial de divisin internacional del trabajo y
con la exigua o nula capacidad de innovacin de las sociedades dependien-
201
teaEl problema esencial del colonialismo tecnolgico consiste en que los

transplantes o trasferencias de tecnologa se efectan como operaciones
que realizan unilateralmente las empresas y conglomerados de la potencia
dominante, de acuerdo con sus propias necesidades de una operacin de
expansin -al nivel de unos mercados domsticos y del mercado mundialy, desee luego, de acuerdo con el grado de desarrollo tecnolgico y con los
patrones culturales de la Metrpoli. La unilateralidad no slo se explica
por la naturaleza de las corporaciones transnacionales, a travs de las
cuales se transfieren y controlan las tecnologas industriales, sino por la
extrema debilidad de la infraestructura cientfica y tcnica de la Amrica
latina, "demasiado dbil para tener la masa critica necesaria para un
desarrollo tcnico nacional autnomo y para participar eficazmente en el
proceso de transferencia internacional de tecnologas " ( 1) o para adaptar
y absorber las tecnologias importadas.
Esta forma de transferencia de tecnologa a travs de las corporaciones

transnacionales y de las reas industriales ms desnacicnalizadas de la
Amrica Latina, "ha constituido una de las formas ms significativas de
introducir tecnologas en la regin y ha contribudo en forma decisiva a la
creacin y sostenimiento del dualismo tecnolgico del rea. Aparte de un
anlisis objetivo de su valor, es conveniente evocar la alta sensibilidad
poltica que reviste este asunto en Amrica Latina" (2): Este modelo de
transferencia de tecnologa slo puede comprenderse a la luz de las nuevas
relaciones de dependencia y configura el fenmeno del colonialismo tecnolgico; precisamente en el rea en que se ha logrado una mayor diversificacin de la estructura productiva y en que ha sido ms dinmico el
proceso de modernizacin capitalista. Entre la primera y la segunda fase
de la industrializacin, no slo se han producido cambios cualitativos tan
importantes como el paso de la produccin de manufacturas de consumo a
la de produccin de bienes intermedios y de capital, sino el paso de la
iniciativa burguesa latinoamericana a la de la hegemona de las corporaciones transnacionles y la inevitable conformacin del proceso de industrializacin como un-sistema de dos estructuras.
( 1) El sector privado latinoamericano y la transferencia de tecnologa,

EA 19, nov. 1968, Boletn de la integracin, INTAL, N" 47, Buenos Aire"
1969, pg. 557.
(2) INTAL, ob. al. Pg. 558.
202
Antonio Garda
A esta estructura dual -la operada por fuerzas internas y la controlada

por corporaciones transnacionales- ha correspondido el fenmeno del
dualismo tcnico que responde a los diversos niveles en que se
mueven
las industrias tradicionales latinoamericanas y las industrias ms modernas, complejas y dinmicas -de propiedad y modelo norteamericanos - que
producen las manufacturas de ms elevada densidad de valor y ms desarrollada tecnologa (1).
En suma, el colonialismo tecnolgico es un fenmeno que se deriva de la
importacin de tecnologas que de una parte expresan el grado de desarrollo centtco-tecnolglco de la Metrpoli y de otra bloquean o no propician ningn tipo de investigacin cientfica o tecnolgica de adaptacin,
de irradiacin cultural, de desarrollo .dentro de las sociedades latinoamericanas, tanto a nivel de los organismos estatales o paraestatales o de
las estructuras de educacin superior como a nivel de las economas
privadas. Slo precisando los rasgos esenciales del colonialismo tecnolgico -en cuanto opera con tecnologas atadas.en cuanto impone la importacin de bienes intermedios y de capital (materias primas, equipos, repuestos y partes intercambiables) como condicin para el funcionamiento
de una industria o de una aparato transportador, instalados dentro de las
reglas del modelo tecnolgico de la Metrpoli y en cuanto directa o indirectamente obstruye las posibilidades de formacin de un sistema nacional
cientfico-tecnolgico- es posible definir su caracter especfico y diferenciarlo de una categora tan antigua como la dependencia tecnolgica
Ahora bien, es necesario analizar la naturaleza de semejante transferencia colonial de tecnologa desde dos ngulos de enfoque: el de la
Nacin Metropolitana y el de la Nacin receptora y dependiente. Desde el
punto de vista de la Metrpoli, una serie de hechos caracterizan el tipo de
transferencia de tecnologas: el primero, que el modelo tecnolgico es
(11 Ral Prebrsch, en "Reflexiones sobre la cooperacin Internacional en

el desarrollo latinoamericano" I1evlsta Comercio Exterior, MxICO, N" IU,
oct t969. pag 765, plantea el problema del dualismo tcnico en trminos de
curnpet rvrdad de las empresas en el mercado capuahsta mientras algunas pocas empresas alcanzan altos niveles de competencia tcnica y
llegan a poder competir en los mercados mundiales. la gran mayora de las
empresas, grandes y pequeas, no pueden entrar en competencia directa
ni siquiera dentro de los mercados regionales. Ver "La estructura del
atraso en Amrica Latina", Antonio Garcia, Bs. As., Edu. Ateneo, 19711. III
dustrralizacin y Dependencia, pg. 279 ss.
Comunicaci6n para la Dependencla o para el Desarrrollo?
203
producto de un sistema de investigacin cientfico-tcnico y de una acumulacin de conocimiento terico que expresan las condiciones de desarrollo de las fuerzas productivas, el rango de la cultura y las necesidades
de dominacin del mercado a escala metropolitana y mundial, operando el
sistema como una de sus fuerzas ms innovadoras y dinmicas; el segundo, que la escala planetaria de operacin exige una creciente disponibilidad de recursos financieros y una masiva formacion profesional de cientficos e investigadores en las diversas reas del desarrollo; el tercero, que
las innovaciones tecnolgicas resultantes de semejante proceso multiforme de investigacin en gran escala, se preservan y administran por medio
de un artillado sistema de patentes y marcas; y el cuarto, que la transferencia se efecta por medio de las propias corporaciones transnacionales que son propietarias de las tecnologas o por medio de contratos de
arriendo o de venta condicionada a empresas domsticas.
2. Subdesarrollo y transferencia colonial de tecnologa
Desde el punto de vista de los paises atrasados, la transferencia colonial
de tecnologa se tipifica por un repertorio de elementos relacionados con el
estado de subdesarrollo o en particular con las condiciones histricas del
modelo de industrializacin dependiente.
a) No se exige, ni se estimula, ni se tolera, la investigacin cientficotecnolgica, bien sea que pretenda adaptar, difundir o desarrollar la tecnologa importada;
bi Se carece, absolutamente, de un sistema nacional cientfico-tecnolgico

o siquiera de una poltrca nacional coherente 't efcaz del Estado. enderezada a la creacn y el desarrollo de una capacidad cientiflca propia ( 1l ;
(1)' 'Nuestros gobiernos -dice Amilcar Herrera en Ciencla y PollUca en

Ainrlca Latina, Edil. Siglo XXi. pg .. 65- al mismo tiempo que exaltan el
papel de la ciencia como motor del progreso, crean y mantienen las condicrones que hacen Imposible el desarrollo de una capacidad cientfica
propia. As, ante una situacin econmica y SOCial que se deteriora a una
velocidad siempre creciente, los gobiernos comienzan a pensar en la ciencia como una herramienta que, al mismo tiempo que los ayuda a resolver
los problemas materiales ms urgentes. sm cambiar la estructura de un
sistema. les da una aparrencia de gobiernos progresistas o por lu menos
rnodermzantes" .
204
Antonio Garcla
e: A diferencia de lo que ocurre en los Estados Unidos, los empresarios industriales latinoamericanas no atribuyen importancia pr ctrca a la investigacin cientfica, o sus escalas de operacin no les demuestra la costeabilidad de su financiamiento, o sus hbitos de modernizacin capitalista
los induce a la compra en el exterior de-innovaciones tecnolgicas;
d) Las Universidades e instituciones de enseanza superior ni realizan actividades de investigacin cientifica y tecnolgica en escala significativa
-desde el punto de vista de las necesidades del desarrollo nacional o de los
simples requisitos de transformacin y dinamizacin de la docencia- ni
asumen la tarea de formacin de investigadores, limitndose a satisfacer
la demanda del mercado de servicios profesionales y a operar dentro de los
parmetros cientfico-tecnolgicos de la Nacin Metropolitana (textos,
material didctico, tecnologas de laboratorio, programas de post-grado
en las universidades metropolitanas).
En el mbito de los medios de comunicacin social, el modelo tecnolgico no est compuesto slo por las instalaciones y vehculos instrumentales, estaciones emisoras, satlites, redes de difusin, aparatos receptores, procedimientos, sino por los sistemas de pensamiento, de ideologa y
de cultura a que estn casi indisolublemente vinculados.
En la prctica de la vida latinoamericana, no existen tecnologias

neutras, modelos tcnicos no asociados con un sistema de organizacin
social y poltica o con una ideologa de valores, con una cuncepcin del
mundo y, desde luego, con un estilo de vida. Radio, cinematgrafo, teleVISin, satlite educativo, no aparecen en las sociedades latinoamericanas
como opciones tecnolgicas neutras sino como vehiculos instrumentales a
travs de los cuales la Metrpoli exporta su estilo de vida y su deologta del
desarrollo y las corporaciones transnacionales difunden e institucionalizan
los nuevos patrones del consumsmo y las formas maestras del comportamiento social. Lo que equivale a decir que se exporta tanto un modelo
tecnolgico como un estilo de vida, en el que se entrelazan la ideologa y las
(orinas de consumo .'sostenidas por todo el complejo de la tecnologa que
busca mayor rentabilidad, bienes no indispensables, gastos superfluos y
modelos de produccin que requieren una escala que est fuera de las
posibilidades econmicas de la mayoria de los paises en desarrollo y que a
la vez nos obliga a profundizar la dependencia tecnolgica a tra vs de la
importacin de bienes terminados, maquinarias y equipos necesarios para
20S
producir esos bienes, con una muy onerosa carga para la tecnologa en
ellos involucrada". 11)
La ms moderna tecnologa de la comunicacin social no est vinculada, entonces, con las necesidades latinoamericanas de crear o configurar una dmensin cultural del desarrollo -en los mbitos de la educacin
o de la transformacin espiritual en los diversos niveles de la sociedad y de
la cultura- sino con el proyecto metropolitano de transmitir, a travs de las
corporaciones transnacionales, su estilo de vida, sus 'ormas de comportamiento en el mercado y su sistema convencional de valores. Este es.
precisamente, uno de los ms sutiles y eficaces engranajes de la dependencia cultural, definida en trminos de bloqueamiento de los caminos hacia
la identidad cultural, hacia la participacin directa en las conquistas culturales del mundo contemporneo t ciencia, tcnica, arte, filosofa) y hacia
la creacin de una autntica capacidad de trazar el propio cam mu: la
capacidad cientfica propia, la tecnologa propia, el arte que expresa la
realidad y los contenidos del propio universo. En esa facultad histrica de
trazar y recorrer el propio camino, reside la capacidad de disear y realizar un proyecto histrico de vida'. esto es, una afirmacin voluntansta y
conciente de lo que una sociedad quiere ser, dentro del contexto de un cierto m undo y de una cierta circunstancia histrica.
Pero qu es un proyecto histrico de vida '!
En ltima instancia, una trama ideolgica que expresa la decisin que
toma cierta sociedad de transformarse ella 111ISma de acuerdo con la aspiracin de unas clases sociales capaces de desempear un papel proragnico en el desencadenamiento de los procesos reformistas o revolucionarios, y a proyectarse sobre el futuro como una nueva SOCiedad. La
tierra prometida -en la experiencia bibhca de Moiss- no slo era una
tierra en el sentido literal de esta ambigua y sugestiva expresin, silla un
proyecto poltico de nueva SOCiedad.
Ahora bien.lo que la Metrpoli ha exportado a las sociedades latinoamericanas no es un proyecto histrico de vida ni podra serlo-ru' a n en el caso
de las colonias- sino un estilo de vida. Vale decir, unas formas coherentes
de comportamiento consumista y unas maneras ideolgicas de operar den-
ti}
SELA
Alabsquedadeunavoluntadpolltlcamlnlma. .Ia im e i\lun
cayo. Nueva Sociedad. No. '27, Caracas, \lo, pg 5
206
Antonio Garca
Ira de una econom a capitalista de mercado. ~I esulo de vida involucra la

aceptacin de una cierta imagen estereotipada de la sociedad y del mundo;
una Impronta ideolgica y, por lo mismo que expresa un estado de subdesarrollo y dependencia de las sociedades latmoarner icanas , aparece
corno un vrrtual sustuutu, bastardo, colonialista del proyecto histrico de
vida; esto es, de ese proceso de transformaciones globales por medio del
cual una sociedad emprende la enorme tarea de liberarse, transformarse,
identificarse y desarrollarse a si misma.

Retomando algunos de los conceptos fundamentales sobre el colonialismo tecnolgico, es necesario puntuahzar algunos de los mas importantes,
costosos y negativos electos: sustitucin de las aspiraciones latinoam ericanas a plasmar o det'mir un proyecto histrico de VIda. por un estilo de
Vida fundamentado en los estereotipos de la sociedad de consumo; obstruccin al prulundo y difuso anhelo de las sociedades latmoamericanas -o
mas exactamente, de las clases o grupos sociales con mas alto nivel de
conc iencia social y mayor capacidad de formular un proyecto politico de
nueva ~()clcdau- hacia la participacin directa y autnoma en las grandes
conquistas de la cultura universal, en cualquiera de los sectores pol icos
del mundo; y bloqueo de las posibilidades histricas de articular y desarrollar un sistema nacional de ciencia y tecnologa, Desde luego, ruando se
habla de srsterua nacional cientfico-tcnico no quiere decirse aquel que se
fundamente en un UtPICO proyecto de a ut a rquia cultural u de autoabastecumento en las diversas Iorrnas del saber, sino aquel que exprese la
rapar idad de acumulacin propia de conocimientos, haciendo posible la
partic ipacin directa de las SOCIedades latinoamericans (no slo de sus Estados u de sus htes intelectuales o de sus universidacles SIllO de sus pueblos 1, en las conquistas de los elementos culturales que cohesionan. aruculan y dinamizan el proceso de desarrollo.
III. NATURALEZA DE LA HEGEMONIA DE LAS CORPORACIONES

TRANSNACIONALES y CAMBIOS IDEOLOGICOS.
1. Transnacionales y Medios de Comunicacin Social.
El problema de la contaminacin ideolgica de los medios de comunicacin social se ha tanslormado en el epicentro de los procesos de contrarrevolucin cultural en Amrica Latina, precisamente cuando se consolida la hegemona de las corporaciones transnactonales en las reas mas
dinrn icas de la industrializacin, de la modernizacin capitalista de la
agricultura, de la transferencia de tecnologa y del Iunciona m iento del
mercado interno y cuando la estructura oligrquica de poder se articula a
207
ese sistema. Por medio de este complejo mecanismo, las corporaciones

transnacionales se internallzan en la econonomia de los pa ises dependien
tes y las corporaciones de las burguesas locales se nternacronaliz an e Incorporan a esa constelacin mundial del mercado capitalista cuyo centro
hegemnico contina localizandose - pese a la gravitacin del Japn y de
la Comunidad Econmica ~uropea-en los Estados Unidos. Es en esta
coyuntura y dentro de estos marcos histricos cuando se desatuen Amrica
Latina la revolucin tecnolgica en los medios de cornunicacrn social, con
un objetivo finalista y eminentemente contrarrevoluc ionario : el de asegurar un tal grado de saturacin ideolgica en los pueblos latinoamericanos - en el plano de la cultura, del conocimiento y de los valores que stos
se encuentran en absoluta incapacidad de llegar a una comprensin crtica
de los problemas y transformaciones del mundo, de las contradicciones y
conflictos de las sociedades en que viven y, en ltima Instancia, de la
realidad infamante y srdida de su propia vida.
En otro nivel de anlisis, la saturacIn ideolgica se expresa en el fenmeno de la sobrecarga publicitaria destinada a propagar, a lin.enta r e
inflar el rea de influencia del consumramo , asegurando la irnposicin
psicolgica de un aluvin de nuevos productos transnacionalizados, incluyendo algunos retirados o prohibidos en el mercado interno de la Metrpoli. La estrategia de la saturacin publicitar a explica que el eluda
dano de Nueva York reciba slo un 65% de los mensajes publicitarios que
la televisin envia al ciudadano de Amrica Latina.
~~ este el objetivo estratgico de la ciencia social elaborada en los centros de investigacin cientfica y tecnolgica de los Estados Unidos, como
cerebros de las corporaciones transnacionales que operan a nivel planetario y que condicionan y orientan los procesos contrarrevolucionarros en
cada uno de los pases dependientes. SII1 negar la Importancia prctica de
los "grupos nacionales de poder", no podra comprenderse la coherencia,
la racionalidad, el alcance hemisfrico o mundial, la disponibrhdad de
recursos tecnolgicos y financieros, de la lucha ideolgica que se libra, enconadamente, en los hemisferios y pueblos ms atrasados del m undo y en
cada uno de los grupos en que se descomponen las sociedades latinoamericanas, africanas o asiticas; grupos sociales de la ciudad y del campo, grupos de edades desde la preescolar hasta grupos de mujeres y de
hom bres, grupos estudiantiles o deportivos. La guerra Ideolgica constituye la ms audaz y peligrosa expresin de esa contrarrevolucin cultural cuya misin histrica -a escala planetaria- es la de prevenir Jos
208
Antonio Garda
procesos revolucionarios por medio de la ahenacin racionalizada y de la

contaminacin ideolgica de los pueblos; bloquearlos, derrotarlos y desmontados all donde se han desatado. Esta naturaleza de la contrarrevolucron cultural .y de la estrategia de contaminacin ideolgica de las
masas, de los nios. de los adolescentes, de las mujeres, de los deportistas
o de los consumidores, explica la importancia histrica que las corporaciones transnacouales asignan a los medios de comunicacin socia 1 y, en
especial, a aqullos -corno radio y la televisin- con capacidad de llevar sus
mensajes a las masas ms iletradas y ms pobres. Slo partiendu de un
reconocimiento de la naturaleza global y planetaria de esta guerra ideolgica es posible evaluar la incidencia de la revolucin tecnolgica puesta
al servicio de la contrarrevolucin cultural. (.Ju papel desempean los
medios de comunicacin social en la preservacin y mitificacin del subdesarrotlo y en el bloqueo de las posibilidades de transf'orm acrn y desarrollo a los paises atrasados y dependientes'! (.Ju papel han jugado los
medios de comunicacin social en el desencadenamiento de los procesos
cuntrarrevolucionarios y en la derrota de los pueblos en Chile o en Per?
(.Jue papel pueden desempear en los proyectos de liberacin social de los
pueblos y de desarrollo Independiente de las naciones latinoamericanas,
africanas o asiticas?
!:':s esta exigencia estratgica la que va determinando. en cada pas de
la Amrica Latina, la creciente ideologizacin de los medios de cumunicacin social y su progresiva dependencia de los rganos, tuerzas u estructuras en que se concentra el poder. La coherencia de ese proceso de
ideologizacin -esto es, de ms sitemuco y refinado ajuste de las tecnologias cornurucauvas a las necesidades de desviacin, lalseanuento u
bloqueo de la conciencia social- ha determinado una sorprendente diversificacin de los medios de comunicacin en cerca de veinte aos y una
divisin del trabajo que permite operar en todos los niveles.grupos e interst u: lOS de una sociedad colonizada. Ese proceso creciente ideologiz acin
es, desde luego, electo y causa de las actuales formas de la dependencia
nacional y de la dom macin social tal como actualmente existen en
Am ertca Launa.
2. La ideologizacin de los medios de comunlcacin social en el proceso de
transnacionallzacln.
Uno de los hechos ms sorprendentes de la sociedad comtemporanea

en el sector capitalista, en el sector socialista y en el am plro espectro de
209
pases del Tercer Mundo -es el de la ideologizaci6n abierta u encubierta de

los medios de comunicacin social, elinunndose la posibrhdad de una
visin absolutamente objetiva del mundo; esto es, una visin mocente ,
neutra y sin carga ideolgica. No existe mngunu visin del mundo que est
despojada de una cierta infraestructura subjetiva que no exprese un cierto sitema de valores y que no racionalice unos ciertos intereses de nacin o
de clase. La objetividad, como visin neutra, inocua y no comprometida
con nada 111 con nadie. es uno de los ms peligrosos y falaces mitos propagados por las corporaciones transnacionales que precisamente ejercen
el control ideolgico, tcnico y financiero de los ms modernos e influyentes medios de comunicacin social. Quin midey evala la objetividad de
la noticia sobre la guerra de Vietnam. sobre la invasin m ilita r a Cuba u
Santo Domingo, sobre las fuerzas realmente en rentadas en la guerra de
Angola, sobre el conflicto chino-sovitico, sobre la explosiva cont rontaciu
rabe-israel, sobre la nacionalizacin del petrleo en el Per o del Cubre
en Chile, sobre los derrocamientos de gobiernos populares latmoamericanos - los de Salvador Allende, Juan Bosh o Jacobo Arbenz - en los que las
corporacrones transnacionales norteamericanas desempenaro n uno de los
papeles decisivos y protagnicos'? Esa tarea la realizan la~ propias agencias que instrumentan las estra tegias de donunacin de las corporaciones
transnacronales, esto es, de aquellas artilladas estructuras de poder que
operan en diversos continentes que obedecen a un ce nt ro nico de dcc is in
y se mspiran en una cierta perspectiva mundial.
La ideologizacin - como fenmeno de subordinacin del conocinnento
de toda realidad histrica a unos ciertos valures e intereses que dan como
pre-establecidos y que condicionan los criterios de interpretacin de esa
realidades la tendencia ms generalizada y caracter ist rca de los medios
de comunicacin social en el mundo contemporneo, por la necesidad
poltica de naciones y clases dominantes de mitificar la naturaleza de la injusticia, de la desigualdad social, de la concentracin de la riqueza, de las
expresiones violentas y arbitrarias del poder.
La ideologizacin implica la existencia de un propsito mistificador de
la realidad y no simplemente la adopcin de una ideologa en la visin e interpretacin de una realidad concreta. En ltima instacia, si bien puede
existir una ideologia no asociada a un pensamiento cientfico social, no
puede existir una ciencia SOCIal -Economa, Socrologta , Antropologia,
Comunicacin Social- sin una deologta, por lo mismo que la ciencia social
es siempre una respuesta -en el plano de la abstraccin terica- a una
problemtica especifica determinada en el tiempo y en el espacio, que
210
Antonio Garca
proyecta y racionaliz a, en su proceso y en su transfondo conceptual, un
cierto sistema de valores, de intereses y de aspiraciones sociales. ( l)

La teora clsica liberal de la Economia Poltica, por ejemplo, proyecta
y racionaliza en la esfera de la abstraccin cienttca- el sistema de valores y de intereses de la sociedad capitalista inglesa, en relacin con
problemas como el de propiedad sobre la tierra y los medios de produccin, el del ahorro y formacin del capital, el dct Iunctonanuento del m ercado, el de la divisin del trabajo o el de las relaciones internacionales de
intercambio. ese sistema de valores -creencia, aspiraciones, imgenes-, no
constituye, por su naturaleza, una teora cientfica, sino una ideologa. Lo
que equivale a decir que la ideologa aparece como un trasfondo de la
teora cientca social, en cuanto ste exprese una circunstancia histrica
definida en el tiempo yen el espacio.

El hecho de que esa ciencia social metropolitana se hubiese exportado a los
paises latinoam errcanos, africanos y asiticos, como una ciencia pura,
neutra, asptica y de validez absolutamente universal, ha sido una de las
grandes victorras ideolgicas de la Inglaterra imperialista (o posteriormente de los Estados Unidos) ya que de una parte ha impuesto sus propia
visin del mundo a la enorme periferia de paises coloniales o dependientes; y de otra, ha bloqueado o retrasado -en la prctica- la formacin y
desarrollo de un pensamiento critico y de una facultad de descubrir, autuom am ente, la propia realidad circundante y la realidad del mundo tal
como existe. La deologia de las naciones dominantes e imperiales -y, desde luego, de las clases que dentro de ellas controlan los aparatos mltiples
del poder- ha operado, entonces, como esa sustancia mitificadora que ha
impedido a los Ipalsescolonializados (en un estricto sentido econmico y
cultural) o a las clases sometidas a las diversas formas de dominacin
social, ver y comprender dialcticamente la realidad del mundo en que
vven. atnbuyendo al orden natural, al libre juego del mercado o a una
causalidad fatalista relacionada con la geografa tropical y con las razas
no europeas, su empobrecimiento, su atraso y su indigencia cultural.
El concepto de una ciencia social pura, despojada de trasfundo
ideolgico como la Fsica Cuntica o la Quimica Orgnica, es un simple artificio conceptual y un sutil mtodo de mistificacin ideolgica de la ciencia social, asi como aquella concepcin ideolgica de la ideologa que la
tI) "La estructura del atraso en Amrica Latina", A. (jarcia, Buenos

Aires. Tercera Edrcin, l!l7l!, Pgs. 7, sobre "Las relaciones entre la teoria
crent ucu y la ideologra en las ciencias sociales".
Comuncaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
211
considera cerno un mecanismo exclusivo de la clase burguesa destinado a

enmascarar la realidad y a instrumentar un objetivo de alienacrn.vl.as
ciencias sociales - ensea Osear Lange, el gran economista polaco, en su
Economa PoUtlca (1)- forman parte de la ideologa peculiar de una formacin histricamente dada; tiene, por as decirlo, "carcter IdeQlglco" .
Lo que equivale a decir que la ideologa no es privativa de la clase bur
guesa o de una formacin histrica capitalista -corno se desprenda de algunos anlisis marxistas formales o escolsticos del siglo XIX- sino que est inserta -de maneras diferentes y con diferentes significados en todas las
clases y en todas las formaciones histricas.
3. Ideologa y Com uncacn de Masas

Lo que ocurre es que la ideologa no es, dialctica mente, lo mismo, ni
desempea un mismo papel histrico, en la burguesa o en el proletariado,
en la aristocracia latifundista o en el campesinado adscrito servilmente a
la tierra, en el capitalismo o en el socialismo, en un pas dominante o en un
pas dominado. En este sentido, no slo resulta pueril la teora acerca de la
decadencia o naufragio de las deologas (cuyo objetivo ha sido precisamente desviar el anlisis del problema de la ideologa lanzando al analista
desprevenido por una falsa psta conceptual), sno que adquiere una
creciente validez la formulacin terica acerca de la existencia de una
Ideologa proletaria o de una Ideologa de los paises atrasados y dependantes, en cuanto expresa una decisin de conocimiento critico y una voluntad,
accin sobre la reaUdad y sobre la historia con el objetivo de transformarla.
Desde el punto de vista de los pases latinoamericanos, este anlisis reviste
la mayor trascendencia terica y prctica ya que ha posibilitado la des
mitificacin de las ciencias sociales por medio del descubrimiento de una
falsa o aparente universalidad y de las lneas ideolgicas -inrnersas Yexplcitas- que proyectan y racionalizan los intereses y sistemas de valores
de las naciones dominantes en el mbito del capitalismo mundial. ..
La ideologlzacln -unal ment e no es un fenmeno que puede examinarse como la expresin acabada de una maquiavlica conspiracin imperialista o burguesa, sino el resultado - enteramente lgico-de ver el mundo
\ 1) Mexrco , Edic. Fondo de Cultura Econmica. 1!l64. Pg.
~IlJ.
Antonio Garda
212
desde la perspectiva especfica de la sociedad a que se pertenece. La ciencia social o los medios de comunicacin colectiva que la instrumentan y
aplican desde la perspectiva peculiar, totalista y burguesa de una sociedad
como la norteamericana, parten necesariamente de ella para dar su versin del m undo y de su propia realidad.
La universalidad -corn o es obvio- no puede ser sino una universalidad
relativa que se expresa en un cierto enfoque cognocruvo y adopta una cierta perspectiva conceptual.
De alli que cuando los analistas norteamericanos -que han utilizado en
gran escala tcnicas muy refinadas y casuistas de investigacin socialhablan de comunicacin o de unorm acn de masas no le estn dando una
connotacin social (con la que en Amrica Launa la hara conceptualniente equiparable a la de pueblos o grandes conglomerados humanos, sino
aplicando un concepto tpico de la empresa norteamericana: el de produccin a escala para un gran mercado que desborda la estructura de las
clases. de las generaciones o de los pases. De aH la insa lvable confusin
de quienes en Amrica Latina intentan trasplantar colonialmente los
aparatos conceptuales norteamericanos, traduciendo informacin o comunicacin de masas como informacin o comunicacin social, t10 obstante que las grandes masas de poblacin no participan ni en la propiedad. ni
en la gestin, ni en la orientacin ideolgica, ni en la elaboracin de los
mensajes que transmiten esos medios inlorm auvos o de cumunrcaciu que
Iuncionen dentro de las reglas pragmticas de la empresa capitalista.
"La expresin' medio de comunicacin de masas - dice el profesor venezolano Antonio Pascuali (1) (m ass comunication) -contiene una flagrante
contradiccin en los trminos y debera proscribirse. O estamos en presencia de medios empleados para la comunicacin, y entonces el polo receptor
nunca es una masa; o estamos en presencia de los mismos medios empleados para la informacin y en este caso resulta hasta redundante especificar que son de masas 'o "Todos los canales artificiales hoy em
pleados para la comunicacin con las masas, silencian, por su p.!:opIa estructura, el sujeto receptor y bloquean su capacidad interlocutora ('l.) En
(l"Comunicacin y cultura de masas", Caracas, Edre. Monte Avila , 1\172

Pag , 1;\'
12)
"Comunicacin y e ultura de masas" ob cit
Pg.73.7~
213
este anlisis de Pascuali se desmitifica el concepto mismo de comunicacin -tal como se desprende de la prctica de las sociedades latinoamericanas-ya que las formas de operacin normal de la empresa de Informacin o comunicacin (no importa la forma o el lenguaje) se fundamentan en la operacin unilateral y vertical sobre la masa receptora y generan
nuevas y patolgicas formas de incomunicacin social precisamente en
aquellos vastos y des protegidos sectores de naciones y clases oprimidas.
Estas formas de accin unilateral y vertical han ido refinndose con la
utilizacin de nuevas tcnicas de manejo psicolgico de los diversos componentes de los mercados de masas (clases sociales, grupos por edad y
sexo, estamentos), en la medida en que la publicidad, la industria de
produccin de medios e instrumentos de comunicacin y la operacin de
esos medios dentro de un cierto contexto espacial e histrico, ~e han transformado en los agentes ms enrgicos y agresivos - para utilizar una expresin caracterstica de Armando Mattelart - del capitalismo monopolista y de las corporaciones transnacionales. Esas formas, imgenes y valores que se generan en las sociedades latinoamericanas a travs de la
com pleja constelacin de medios de informacIn y de opinin, constituyen
los componentes deologzados de la cultura de la dependencia (1), una de
cuyas expresiones ms sotisificadas -dado el desarrollo transnacional de
las tcnicas de manipulacin de los consumidores - es la cultura consumstao
Es tambin desde esta perspectiva como puede analizarse vlidamente
el problema de la libertad de informacin y de la libertad de opinIn desde
la ptica peculiar de la empresa capitalista. Tal como se ha hecho evidente
en esos foros hemisfricos de grandes propietarios de peridicos que han
(1) "La industrra cultural, como bien ha llamado T, Adornu a la Cultura de

masas -dice Nancy Hequena Gar cia en "Tecnologa. Comunicacin y
Publicidad' Formas ocultas de Duuuuncron ,- Revista Orbua -T'ernas de
Comumcacin Social. N" 15 Caracas, 1!l76, pago Y- es un negocio que tiene
murna vinculacin y dependencia de las grandes corporaciones transnacionales. teniendo como una de las caracter sur-as ms sobresahentes
su cupac.dad tcnica para lograr una pasividad en la aceptacin de lo tr ans
miudu . Subre todo SI se toma en cuenta que nu hay que hacer grandes es1uerzos para recibir el mensaje. mensaje que adems se presenta como
una prolongactn de la vida misma, ocultando que realmente es una interpretacin de ella, hecha de acuerdo eun lus Imes de mantener un urden establecidu de opresin y explotacin".
'214
Antonio Garda
sulo las Couterencias de la SIP, desde esa perspectiva la libertad de informacin u de opinin nu aparecen CUIlIU una adecuada respuesta al derecho
de los pueblos a ser morm ados objeuvamente, SIIlU como una expresin
Il!eoiogll.ddLl de la libertad de empresa, por ser sta una de las bases cstrutcgrcus de sustentucin del liberalismo econmico y de la actual fase
monopolista del capitalismo ... [\oI el gulneruo. ni los grupos de poder - sean
cstus ecounucos, SOCiales o cult Uf ,tic:> ueneu derecho, en una SOCiedad
plural, a imponer dictados sobre la conciencia", ha dicho recrenteruentc el
Secretario de Gober na ctn de Mxico Jess Iteyes Herules (1 l. Se observa
que lus Ciudadanos con derecho a la mlurm ac in carecen de dcknsa:prupras . nu hay, por ejemplo, Ull smdicato de radio oyentes u de televidentes. i\u sabemos SI los modernos medios de comurucucin hall complicado
lilas nuestra sociedad: por eso, surge la necesidad de garantizar el derecho
Ll la uuormacron. Actualmente la libertad de expresin, como el derecho
del mdrvrduo trente al Estado, es msul icrente para saustacer las necesidudes colectivas. Es pues necesario sustituir o suplir la carencia de este
m eca ni siu u de a utodelensa COIl una sene de IIlS ti tue iones y norm as que
pcrnutan. a quien es inl orm adu, confiar en la informacin que recibe.
Como regla general se consrdera que la multiplicidad de fuentes de iniormacin y de rganos que la drlunden, garantizar-a el pluralismo, condicin
Iuudam cntal para que el derecho de inlorrn acron tenga vrgencru plena, al
unsm o uempo que evrte cualquier pusrbihdad de m arupulacron.
El problema nu es, desde luegu,de simple regulacin legal, pais por
pa is , tal como parece desprenderse de la acertada tormulacrn de Hl') es
lerules , S1110 de organizacin multinacional de una nueva estructura Informativa \ luunoamertcana , atrrcana, asiucu, etc.r, como estrateara de
adecuada respuesta y sustitucin de la actual estructura lrClIISllaClllllahzadu Accin multinacional de los pases atrasados y dependientes con
tra la hegemona de las tr ansnaconales, en una palabra.
IV. CAPITALISMO DE ESTADO Y COMUNICACION SOCIAL

L La crisis del Estado y los problemas del subdesarrollo
Naturaleza histrica de la crisis del Estado en las sociedades latinoamericanas
\ l' Ex ccl s ro ry Me x rco , uc tunru 4.'1'I7H
Comuncaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
215
Este anlisis histrico de las sociedades latinoamericanas est destinado a demostrar que lo que se trata no es de una crisis del Estado., sino de
una crisis de ese Upoespecifico de Estado que no logra conquistar plenamente el rango histrico del Estado Nacional ni abre la posibilidad de
crear un nuevo tipo de Estado multinacional de acuerdo con antiguas
tradiciones latinoamericanas (Conederacin Grancolombiana, Confederacin Alto Peruana, Confederacin de Pases Centroamericanos l-por
permanecer atado al poder privatizador de grandes familias, castas,
oligarquas burguesas y latifundistas, estructuras cerradas de poder,
clientelas polticas- y tambin de una crisis de las concepciones dominantes sobre el Estado, bien sea en la lnea liberal-burguesa, en la com unista
escolstica o en la articulada a las diversas expresiones latinoamericanas
del populismo.
Desde este punto de vista, lo primero que hay necesidad de plantear es
este problema: de qu Estado se trata,qu realidad histrica expresa,dentro de qu contexto de sociedad opera y cwUes son las fUerzas que definen,
no simplemente su teora poltico constitucional sino su conducta pollUca,
su dinmica, sus formas prcticas de accin. Lo que equivale a decir que
no puede plantearse el problema en un plano de abstracciones ahistricas
-como si el Estado fuese o pudiese ser un valor comparable en Estados
Unidos o en Nicaragua, en Inglaterra o en Paraguay, en la Unin Sovitica
o en Bolivia- sino en trminos estrictamente histricos: qu Estado, existiendo cmo, con qu conciencia del mundo y del propio ser histrico y funcionando para qu. Este mtodo permite no slo situar el problema en el
tiempo y en el espacio, sino definir la naturaleza histrica del Estado en la
sociedad latinoamericana y determinar sus verdaderos objetivos finalistas.
Desde luego, esta es una operacin de desmitificacin del Estado, ya
que tiende a analizarlo crticamente, no como una esencia a la manera escolstica -ni como una abstraccin jurdica, a la menera racionalista liberal- sino como una craturahstrtce. Es en este anlisis vertebrado en
el tiempo y en el espacio en el que es posible determinar la lgica histrica
-:larazon histrica en que fundamenta Ortega su concepcin de la historiaque poco o nada tiene que ver con el raciocinio abstracto y con las inasibles
expresiones de la lgica formal. Esta lgica arraigada e inmersa en el
proceso histrico es lo que constituye la dialctica de la historia, sa que
debe iniciar su ejercicio de anlisis y de interpretacin del hombre, de la
sociedad y del mundo, afirmndose en estas consideraciones fundamentales: la de que "el hom bre no tiene na turaleza, sino que tiene ... historia"
Antonio Garca
216
(. 'el hombre es lo que le ha pasado, lo que ha hecho"). (1); la de que la lusluna es un proceso complejo, contradictorio y concreto, esto es, dentro de
un tiempo y.dentro de un espacio. (2); de que el anlisrs de un proceso Implica el descubruiuento y la interpretacin de un sistema de interrelalciones. de cal' cter cuantitativo y cualitativo'; esto es, el descubrmueru o de
las relaciones y de la unidad .existentes en toda realidad his.trica y social.
y la de que nu slo existe una interrelacin dialctica entre teuria y prax is
lustrrca , sruo que la praxis histrica es tanto la luente del CUIIUClllllClItU
l eor ico cumo un crtterio de su verdad (3).
Desde luego, estas reflexiones metodolgicas un plican no slo una
visin dialctica de la sociedad y de la historia, sino un" visin dialctica
de la dialctica. entendindola como un mtodo de descubrimiento c interpretacin de la prax is histrica, del mida sta como una compleja trailla de
mterrelactunes. cuyas leyes y cuya unidad no es posible transformar l'1I
verdades absolutas y atar dugmticamente a un apriori, Idealista o m aterra hsta. Se parte. entonces, de una concepcion abrert a , critica y mulunacroua I de la dia lecuca lustorrca (-t).
1 - "Historia como sistema" J. Ortega y Gasset, Edil'. Revista de Occrdente. Madrid, 1962, pago 51
2.- Desde luego, se entiende la contradlcclOn en el sentido que le atribuye la
lgica dialctica. Entre los textos ms recientes, ver "Lgica fonnal y
lgica dialctica", Henr i Lefevre, Mxico, Edil'. Siglo XXI, 1970, pc/gs. 205
Y ss.
(3) Entre los analistas latinoamericanos del problema, consultar "Necesidad tenca y prctica de una fIIosofla de la praxis" en "Filosofa de la
Praxis", Adolfo Snchez Vsquez, MXICO, Edil. Grrjalva, 1967, pgs.
99/128. Sobre el proceso del mtodo dialctrco.otro filsofo Iatmoamerrcano -Enrique Dusel, en la "Dalcticahegellana", Edil. Ser y TIempo,
Mendoza , 1912, Pg. 152- ha intentado abordarlo esquemticamete ..
Sobre esta concepcin dialctica. el autor ha elaborado el ensayo "El
realismo dialctico en la historia", SIn publicar Este ensayo analiza algunas formas clasrcas de aplicacrn Idealista y materrahsta de la dialctica en el estudio de la hrstoria , para demostrar que, al atarse a un
apriorr, se transforman las verdades histricas en verdades absolutas
verdades de fe- modificndose cualitativamente el mtodo dialecuco de
una acutud absolutista y anulndose su facultad critica y su libertad interpretativa de la realidad. Es este hecho el que da a la dialctica -idea hst a o
materialista, en cuanto fundamentada en la profesin de un aprlorl para
(4)
217
Lo que se intenta en este anlisis histrico es descubrir, siquiera en

lneas gruesas, cul es la racionalidad histrica del sistema poltco , en
cuanto responde a unas necesidades especificas de preservacin y reproduccin, no slo desde una perspectiva interna de las sociedades lat rnoamericanas, sino desde una perspectiva global que explique el problema
del subdesarrollo y la viabilidad poltca de un proyecto de desarrollo.
Cuando se examina la realidad descarnada de Amrica Latina, la brecha
profunda entre el racionalismo formal de sus constituciones y la naturaleza discriminatoria de su prctica jurdica, la distancia insalvable entre
la concepcin terica del Estado liberal de derecho y la praxis de una arbitrariedad siempre armada de leyes, ( 1), la separacin radical entre los
principios constitucionales que consagran la representacin popular y la
estructura de poder que los bloquea, la ninguna relacin entre la censagracrn legal de las libertades -la teora jurdico-poltica de la libertad que
inspira los textos del derecho burgus- y la manera cmo se hace imposible
su existencia o su posibilidad histrica, se ncurre en la fcil tentacin conceptual de calificar este ordenamiento como simplemente irracional y,
como tal, condenado al desmoronamiento histrico. No cabe duda de que
las expresiones objetivas del subdesarrollo-en el campo econmico, social,
cultural o poltico- revelan una tremenda irracionalidad tanto desde el
punto de vista tico como el de la lgica formal; pero ahondando en el
anlisis de las estructuras y condiciones que lo sustentan, como hecho histrico, se descubre que ese conjunto de factores responde a una propia
racionalidad histrica del sistema; esto es, a las exigencias y condiciones
que le permiten preservarse y reproducirse, negando y aniquilando las
fuerzas que comprometen o desafan esa supervivencia. Es esta la razn
de que nngn sistema se haya desplomado como efecto catastrfico de
sus contradicclnes Internas y de su irracionalidad Intrlnseca, econmica, cultural, polltica y tica,
Ahora bien, lo que importa precisar en el caso concreto del Estado y de
la organizacin poltica en Amrica Latina es qu ha sido histricamente,
ordenar e Interpretar el proceso hlBtrlcc - un carcter de mtodo cerrado
de pensamiento, asi como la concepcin de la dialctica como un mtodo
'sinaprlorls ni verdades absolutas, es loque la dehne comoun mtodo fundamentalmente crItico y abierto.
(11
Acerca de la teorta de "la arbitrariedad con leyes" y del "Constitu-
cronahsmo dernagogrco" como expresin del subdesarrollo poltico, ver
del autor: "Dialctica de la Democracia", Bogot,

1!J7t; o Buenos Aires, Edil. Ateneo, 1\l77.
Edre
Cruz del Sur,
218
Antonio Garca
en qu medida expresa las condiciones globales del atraso y el subdesarrollo ( 1) Yen qu medida puede ser un Estado para abordar y resolver los
problemas estratgicos del desarrollo nacional o slo puede ser un Estado
que se limita a abordar y resolver los problemas simplemente tcticos del
crecimiento econmico y de la preservacin del statu quo. Este carcter
histrico del Estado no lo define nadie en particular, aparte de lo que es l
mismo como una cierta realidad en la historia. Las definiciones que se
hacen en los programas de los partidos polticos, en el texto de las leyes y
de las constituciones o en las cartas internacionales -como la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre o la que oficialza la ideologa liberal-desarrollista en la ltma dcada constituyen la envoltura retrica
de toda ideologa de dominacin o un nobiltsmorepertorio de aspiraciones
humanas, pero de ninguna manera sirven para definir lo que es realmente
el Estado y el papel que desempea en la prctica histrica.
En el examen de este proceso, debe precsarse el concepto de que lo que
ha hecho crisis en Amrica Latina es un cierto tipo histrico del Estado;
se que ha estado sometido a la orientacin ideolgica, al control y a la
manipulacin de castas.oligarquas o estructuras enlas que se asocian corporaciones nacionales y extanjeras, para las que el Estado aparece como
un elemento patrimonial, exclusivo y dinstico, dentro de los rasgos caractersticos del modelo latmoamericano del capitalismo dependiente.
2. El Estado y las relaciones de dependencia
Las fuerzas sociales y polticas que ejercen el dominio o la hegemona
sobre los aparatos institucionales, representativos y operacionales del E s-
11I ~e adopta en este texto la expresin subdesarrollo como equiparable a

la de atraso, nada ms por una razn de su generalizacin an en medios
cientl rcos y umversitar ios de la Amrica Latina. En estricta conceptuahzacrn, la expresin subdesarrollo es un producto terico de las reluciones de dependencia, en cuanto parte del supuesto de que existen unos
arquetipos de desarrollo -las naciones rnetropohtanas- y de que el desarrollo consiste en parecerse a ellas y en lograr unos semejantes niveles de
ahorro. de inversin y de producto por habitante Sobre la concepcin del
autor. ver:"Bases de la Economla Contempornea". Elementod para una
Economla de la Defensa, 19'1l; "La Estructura del atraso en Amrica
Latna ", l!lti7; Y "Atraso y Dependencia en Amrica Latina". Buenos
Aires, Edil. Ateneo. ln,.
Comunicacin para la Dependencia
para el Desarrollo?
219
tado, operan movidas por un doble tipo de relaciones, cuya dinmica y

cuyas nterrelaciones varan en los diferentes ciclos histricos de las sociedades latinoamericanas: unas, relaciones de dependencia nacional, que
le impiden a la nacin -como comunidad histrica- ser ella misma. identificarse, tener concienciapropiadelmundoydes"upropioser y, en consecuencia, abordar adecuadamente ios probiemas dei subdesarrollo, conquistando la capacidad de disear un proyecto de vida -un querer ser: en la
historia- y de verter ese proyecto en una estrategia global de desarrollo;
otras, relaclones de dominacin sociallnterna, que impiden a los pueblos
expresarse polfUcamente, tener acceso real a los rganos de conduccin
del Estado y a participar en los mecanismos de la comunicacin social o en
las conquistas materiales y espirituales del desarrollo, funcionando esas
relaciones como estructuras de poder que resguardan y consolidan la
hegemona de los grupos, castas, oligarquas o formaciones cerradas que
lo controlan. Semejante ordenamiento histrico no podra subsistir si tuviera vigencia prctica y universal el principio de la representacin popular, SI de veras funcionase un sistema de controles democrticos y si' la
libertad existiese como una expresin de la conciencia social y como un
efecto de la socializacin de la cultura y de la democratizacin del poder
econmico y poltico.
El anlisis de la historia latinoamericana demuestra que este tipo de
Estado seorial u oligrquico -sn contenido popular, sin sustancia histrica , sin autntico senUdo nacional y sin electiva capacidad de ,~te
gracin multinacional- ha exigido, para su funcionamiento y preservacin,
dos condiciones fundamentales: la aparente identificacin de los intereses,
aspiraciones e ideologia de esos grupos controladores del poder, y la ale
nacnIdeolgca de los pueblos, inducindolos a tener de ellos mismos la
concepcin y la imagen que de ellos tienen los grupos sociales que los explotan y dominan.
Estos constituyen los sutiles componentes de la cultura de la dependencia, que ha ido intemalizndose en las concepciones tericas, las creencias, en el sistema de valores, de las sociedades latinoamericanas contemporneas, en sus ms altos y sus ms bajos pisos sociales. El patriciado,
las oligarquas burguesas y latifundistas, asi como la burocracia y la clase
poltica que comparten el poder y el status de los estamentos privilegiados,
piensan sobre la Amrica Latina y sobre la omnipresente y articulada
problemtica del subdesarrollo y el desarrollo, lo mismo que piensan los
cientficos sociales, los filsofos, los m isioneros.los agentes de publicidad,
los cerebros colectivos de las empresas transnacionales de los Estados
220
Antonio Garca
Unidos: y las clases pobres piensan sobre ellas mismas y sobre la sociedad
en que viven, aquello que propagan -dosificadamente- los eslabones del
omnipresente engranaje cultural de la dependencia (aparato educacional,
prensa escrita, radio, televisin, cinematgrafo), y que tiende a sustituir el
valor del juicio por el juicio del valor, la conciencia social por la Ideolo
gfa de la propaganda.
El complejo fenmeno de la Internaclonallzacln de la dependencia
cuando los modos de pensamiento, los sistemas de valores, las normas
ticas de la Nacin Metropolitana se transforma en pensamiento, valores y
normas de la propia sociedad dependiente- explica los nuevos rumbos
politicos de los Estados latinoamericanos y la adopcin, como ideologa
oficial, del liberalismo econmico y del esquema metropolitano des a rrol1lsta; es entonces cuando las relaciones de dependenca se transforman, cualitativamente, en un sustituto de la conciencia nacional de los
paises dependientes y cuando el Estado pierde la perspectiva nacional de
los problemas estructurales del subdesarrollo y, desde Iuego.Ia capacidad
estratgica de definir y ejecutar un proyecto poltico de transformacin
social y desarrollo nacional Independiente.
Dentro de esta perspectiva debe examinarse el problema del papel
poltico de las clases sociales -no slo de las opresoras sino de las oprimidas- ya que es frecuente la transposicin formal de las nociones estructurales que prevalecen en la sociedad europea de oriente y occidente y que
atribuyen una cierta naturaleza y un cierto papel esencial a la burguesa,
al campesinado, al proletariado o a las clases medias. Ninguno de estos
problemas pueden ser dilucidados en abstracto y como si alguna de estas
tuerzas sociales pudiese ser, por facultades intrnsecas, revolucionaria y
mesinica. En la prctica histrica, tanto el proletariado industrial argentino como el proletariado chileno de las minas de cobre bajo el control de
empresas transnacionales, pueden definirse ms como clases pragmticas, aburguesadas y conformistas que como fuerzas revolucionarias;
y el campesinado ms atrasado de Mxico y Bolivia - en ciertas circunstancias- desempea la tarea ms revolucionaria y dinmica en el desencadenamiento de los ms profundos cambios y en el diseo de proyectos
-histricamente inconclusos- de carcter nacional revolucionarios (1).
(1) Este problema del papel poluco de las clases en las sociedades latinoamerrcanas, ha sido estudiado por el autor, en "Estructura Social y
Desarrollo latinoamericano", Santiago de Chile. Edic. ICIHA, 1!l611. segunda edicin, Caracas, UruversidadCentral, Instituto de Ciencias Polticas.
221
El desarrollo nacional implica, necesariamente, autonoma en la

fac ultad de tomar decisiones estratgicas -las relacionadas con el rumbo
histrico y la afirmacin voluntarista de ser o de la identificacin como
nacin- as como la capacidad poltica de enfrentarse tanto a los problemas
relacionados con la Internallzacin de la dependencia como a los articulados -sin solucin de continuidad- con la nternallaacln o transnaclona.lzacn de la dependencia, en la medida en que un pas se mueve dentro de
las fuerzas de gravedad de esa constelacin mundial de poder que rige una
gran potencia. Dentro de este complejo de relaciones endgenas y
exgenas, la dependencia no slo consiste en una sistemtica y articulada
subordinacin -directa o indirecta- de los centros ms dinmicos de la
economa, la cultura, la organizacin social y poltica de un pas, sino en la
alienacin u oscurecimiento de la conciencia nacional, en la manera de
verse y de ver el mundo;es entonces cuando lo peor que le ocurre a un pats
no es slo que sea dependiente, sino que lngnore que es dependiente y que ig'
nore que lo ignora,
Sin este contexto, no podra comprenderse la naturaleza y causalidad
de la crisis del tipo de Estado oligrquico-desarrollista, que nunca ha
ganado el rango verdadero y autntico de Estado nacional -esto es, de
rgano poltico de una voluntad nacional galvanizada en las operaciones
estratgicas de desarrollo social, econmico y poltico- cuando debe concentrar sus energas, facultades y recursos, en estas direcciones:
a) la de preservar y estabilizar el modelo de capitalismo subdesarrollado
y dependiente, en su complicada trama de relaciones internas y externas,
en sus profundos y violentos desajustes (inflacin, desempleo y subempleo
de carcter estructural, extrema polarizacin de las clases, marginalidad
social de enormes masas de poblacin campesina y urbana, etc.) yen las
agresivas y patolgicas expresiones de la descomposicin social;
b) la de operar dentro de los limites del esquema liberal-desarrolUsta,que
permite resolver los problemas del crecimiento econmico (nocin puramente cuantitativa, positiva y lineal, expresada en la tasa de incremento
del producto por habitante), a costa de aplazar la posibilidad de comprender y resolver los problemas estratgicos del desarrollo (concepcin cuantitativa-cualitativa y que engloba la totalidad de condiciones histricas de
vida de una sociedad); y
e:
la de ver y participar limitadamente en el m undo -en un m undo desgarrado por las luchas de poder entre grandes potencias y al mismo tiempo
222
Antonio Garcfa
abierto, pluralista, y policentrista- como parte integrante de una constelacin mundial de poder y como partcipe consciente o inconsciente de una
visin ideolgica, maniquea y comprometida de las relaciones internacionales y de la estructura contempornea del universo.
Desde luego, estos pueden ser los elementos explicativos de la crisis
histrica de un cierto tipo de Estado -el oligrquico- desarrollista en cuanto
es estructuralmente inepto para analizar. comprender y resolver los
problemas estratgicos del desarrollo nacional y para actuar autnomamente dentro del sistema de relaciones en el mundo. Pero la crisis de
este tipo particular de Estado no implica su congelamiento, ni la reduccin
catastrfica de su poder y de sus facultades operativas; esta sera una
vsin enteramente falsa, lineal y pesimista. La experiencia contempornea de las sociedades latinoamericanas -particularmente de aquellas
con mayor integracin y mayor potencial de recursos como Mxico, Argentina y Brasil- revela una notable expansin orgnica del Estado, una
ms estrecha relacin con las estructuras privadas de monopolizacin e
integracin corporativa y una influencia decisoria en el proceso econmico
y social de cada pais (1).
'La participacin de los Estados en la inversin total interna ha variado
desde proporciones insignficatvas -el 5% en el Mxico del Gobierno absolutista del general Porfirio Daz, frente a un 55% de la inversin extranjera- hasta niveles prximos o superiores a la mitad de ese monto nacional
de la inversin; ms del 40% en el Mxico contemporneo o cerca del 70%
en la Bolivia de la revolucin nacional o en el Chile de la Unidad Popular.
Sin embargo, no es la determinacin simplemente cuantitativa del gasto, de la inversin y de la participacin del Estado en las diversas ramas de
la economa lo que define su verdadero papel en la consolidacin o en la
transformacin de la economia, de la organizacin social y de la cultura,
SIllO las relaciones que establece con el sistema de corporaciones privadas,
el modo de uso de sus recursos cientfico-tecnolgicos y financieros y los
mtodos de transferencia de los centros de decisin desde los servicios,
empresas o agencias estatales hacia las corporaciones transnacionales y
ti ,Sobre estas modernas formas de expresin econm rco-nnanciera del

Estado. ver "Corporaciones pblicas Multinacionales Latinoamericanas:
Posibles contribuciones al desarrollo y a la Integracin" . Marcos Kaplano
Revista Cornercto Exterior, Mxico.
lComunlcacl6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
223
hacia las ltes industriales, comerciales y financieras que representan el

sector privado en el modelo de capitalismo dependiente.
Esta circunstancia politica sobre la natUraleza histrica del tipo de Estado, explica el serttido de una serie de fenmenos, en apariencia confusos
o contradictorios:
a)el de que la forma preferente de expansin orgnica del Estado es la de
multiplicacin o proliferacin desordenadas de empresas o. agencias descentralizadas o -emprel8l mixtas- en cuya administracin participan
decisivamente las corporaciones privadas y cuya orientacin se define por
las reglas del sistema capitalista del mercado. En Mxico funcionan ms
de 800 organismos, fond?s y empresas descentralizadas o de participacin
estatal (1) y en Colombia ms de 100, con presupuestos autnomos y un
nivel equiparable al de los rganos centrales del Estado;
bresta hipertrofiada y anrquica expansin expresa un cierto tipo de ca-
pitalismo de Estado, que ni intenta organizar un coherente sector estatal

de la ecanonlfa -como fundamento y vrtebra de una estrategia nacional de
desarrollo .ni opera como un verdadero poder de regulacin, sino dentro de
las concepciones liberales de la subsldlarledad de la complementarledad
de la economia privada j y
cre proceso de expansin orgnica del Estado debe analizarse dentro del
contexto de unas sociedades en las 'que se acenta la concentracin del

poder econmico y polttco , la centralizacin geogrfica de los recursos,
la metropolizacin, el control transnacional sobre la industrialzacn
bsica y sobre los centros neurlgicos de la comunicacin social, la adopcin colonial del modelo metrpolitano de tecnologa, as como la sustitucin prctlca -no explicitada terica y, jurdicamente- de los esquemas de Estado Liberal de Derecho por formas polltlcamente absolutistas: dictaduras abiertas-como las del Brasil, Uruguay, Nicaragua o Chiledlctaduras encubiertas -como las de Paraguay, Bolivia o Per- o sistemas
de gobierno fundamentados, como el de Colombia, en la absoluta hegemona de dos partidos oficiales (el liberal y el conservador) sobre la totalidad de rganos del Estado, con conclusin radical de las fuerzas sociales y politicas no afiliadas o representadas en dichos partidos y con-
11 "La fase actual del capitalismo en Mxico" . Alonso Aguijar, Revista

Estratgica.,Mxico. No. 1\175. Pg. 15.
224
Antonio Garcfa
denadas a una abstencin electoral que comprende al 65% de los ciudadanos, sustituyendo la normalidad conslltucionalpor un rgimen de estado
de sitio y legalidad marcial durante los ltimos treinta aos.
De acuerdo con el sentido de este anlisis, el tipo de capitalismo de Estado que se desarrolla en aquellos pases con mayor potencial de recursos,
con mayor concentracin del poder econmico y con mayores riesgos de
margmalizacin de las mayoras campesnas y urbanas y de explosiva
descomposicin social, no es incompatible con el Uberalismo econmico
corno ideologa sacralizada de las corporaciones transnacionales y de las
fuerzas internas de monopolizacin. El liberalismo econmico
-radicalruente disociado del liberalismo poltico- no es una ideologa de desmantelamiento puro y simple de los rganos interventores de Estado, sino
exclusivamente de aquellos que adoptan un sentido poltico de regulacin,
de control, de bloqueo o de sustitucin de las empresas, corporaciones e intereses privados, con el objeto de crear -a corto o largo plazo un sector estatal de la economa y de apoyar sobre l una estrategia global de desarrollo independiente.
En las actuales condiciones histricas de las sociedades latinoamericanas y de la economa mundial, la empresa privada no puede ser el centro
del proceso econmico o la fuente principal de la dinmica del crecimiento
-corno ocurra en el modelo clsico de desarrollo capitalista -ya que semejante papel s610 puede desempearlo el Estado, una vez que ste realmente encarne la voiuntad de los pueblos y se transforme en el rgano
poltico de una nacin movilizada hacia la ejecucin de un proyecto poltico
de nueva sociedad. No debe olvidarse que ha sido la exigencia histrica del
modelo o modelos latinoamericanos del capitalismo dependiente, la que ha
conducido a la generalizacin del esquema absolutismo polteoliberalismo econmico, aplicado, con estilos diferentes, en Brasil o en
Chile, en Uruguayo en Bolivia, en Nicaragua o en El Salvador.
Es esta tambin, en ltima instancia, el esquema que se expresa en el
modelo metropolitano de crecimiento econmico sin desarrollo y el ncleo
de la confrontacin poltica fundamental que va avizorndose en casi todas
las sociedades latinoamericanas.
3. Libertad informativa y censura estatal.
Recientemente han planteado algunos grandes peridicos del Brasil el
regreso a un rgimen de plena libertad informativa, en razn de la eli-
225
minacin paulatina de la censura estatal, lo que de acuerdo con los criterios oficiales de la Sociedad Interamericana de Prensa conducira a
declarar que aquel pas ha restablecido un sistema de periodismo libre (1).
Este hecho -la ausencia de censura gubernamental- plantea el problema de fondo de si el nico agente de censura -dentro de una sociedad en
la que se ha llegado a una fase de capitalismo monopolista de Estado y de
insercin de las.corporaciones transnacionales en la estructura del mercado interno- es un rgano estatal o si se ha llegado a un punto en el que a
travs de los propios y articulados mecanimos del mercado (aparatos
publicitarios, concentracin del poder econmico, hegemona oligrquica,
control escrito sobre los medios de comuncacin social), la censura
ideolgica se transfiere del Estado a las corporaciones capitalistas o
grupos econmcos que ejercen el control directo sobre los medios de comuncacin social. La experiencia latinoamericana demuestra que all
donde los aparatos corporativos y los conglomerados son dbiles -desde el
punto de vista de la capacidad de ejercer una plena hegemona sobre la actividad econmica, sobre la accin polltica y sobre la cultura -se hace
necesaria la instalacin de una fuerte e implacable censura ideolgica estatal; y all donde la concentracin y monopolizacin han llegado a su ms
alto nivel y la oligarqua industrial-financiera ha podido asumir la plenitud
de las facultades de control econmico, ideolgico y. cultural, sobre los
medios de comunicacin colectiva, el Estado puede retirarse a sus cuarteles de invierno y, en aplicacin del esquema liberal econmico de la libre
empresa, transferir el ejercicio prctico de la censura a los organismos
naturales de vigilancia y presenvacin del sistema. En realidad, no es que
se hayan abolido los mecanismos de consumo sobre los medios informativos -corno lo planteaban precisamente los directores de grandes peridicos del Brasil sino que stos se han Internallzado, localizndose en dos
verdaderos centros de creacin y propagacin y control ideolgicos de los
medios de comunicacin social: las transnacionales de la publicidad, los
rganos de elaboracin de propaganda (en el sentido ms amplio de la
difusin ideolgica), los grupos econmicos responsables de la operacin y
uso directo de la prensa escrita, radio, TV, cinematgrafo.
tll Consultar el comentario de Cremilda Araujo Medina sobre el control y

censura previa ejercidos por el Uepartamento de PoJcla Federal en relacin con los perrodicos y libros irn portados, en "La censura en el Brasil
atafte ahora a la cultura universal", Revista Chasqui, No 111, (,luilo, Cies-
pal, Uf".
226
Antonio Garcfa
La censura estatal se ha transformado en un sistema de auto censura,

no tanto en el.sentido estricto de que dentro de cada peridico o estacin
televisiva se organice un aparato especifico de control ideolgico sino en el
de que el desarrollo del aparato industrial financiero y la integracin de
transnacionales y poder oligrquico a travs de diversas estructuras
asociativas, conlleva la capacidad de riguroso control ideolgico sobre los
medios de comunicacin de masas. Ocurre, entonces, que precisamente
cuando los grados de monopolizacin han llegado a su ms alto nivel y
cuando han sido eliminadas todas las posibilidades de la libertad informativa (ya que las grandes mayoras populares no tienen ningn acceso a
esos medios de informacin ni tienen posibilidad alguna de informarseobjetivamente, por medios directos), el simple retiro de los censores gubernamentales crea 'la falsa imagen de un restablecimiento -o establecimiento- de la libertad de informacin como derecho de toda sociedad organizada.
La poltica de liberalismo econmico (que garantiza la obsoluta hegemona de la empresa privada y de las transnacionales que controlan el
mercado de la noticia) aparece invertida y como una expresin de liberalismo poltico; esto es, el que se refiere. no a las cosas sino a las personas,
no a las empresas sino a los' derechos humanos y a las formas de participacin popular en la conduccin del Estado.
Es la trampa del falso dilema, ya que la censura puede estar localizada
en cualquier parte y en cualquier rgano de control del sistema y nunca
existe menos libertad informativa que cuando los propios monopolios informa tivos ejercen -sin control pblico- esa censura ideolgica.
El Mito Liberal de la Opinin Pblica

El mito de la "opinin pblica" tiene un rango semejante al de otros que
configuran el enorme repertorio del liberalismo poltico: el del voto universal, el de la soberana del pueblo, el del Estado neutro y por encima de
las clases, el de la igualdad jurdica de hombres socialmente desiguales.
Es claro que esta metodologa tuvo vigencia en las fases iniciales del corto
ciclo de la Repblica Liberal o de Repblica Populista (con tan desiguales
cronologas en los diversos pases latinoamericanos de la Cuenca del
Plata, de los Andes, de la Cuenca Amaznica odel Archipilago Antillano)
y cont con talentos filosficos como los del uruguayo Rod, el colombiano
Carlos Arturo Torres, el ecuatoriano Juan Montalvo.
227
- El voto no constituye mandato

- En la actual America Latina,.qu es la opinin pblica?
Es slo el producto manufacturado que elaboran los diversos medios de
corn unicacin social y que insertan en la conciencia de su clientela por
medio de tcnicas psicolgicas o de contaminacin ideolgica controlada.
En consecuencia, esa opinin pblica no tiene vida propia, ni capacidad de
pronuncia m iento autnomo, ni posibilidades de existencia: es la ruonstruosa Iiccin que manipulan -para enmascararse y legitimarse- los
monopolios mformativos, que lo mismo se expresan en la Nicaragua de la
familia Sornoza, en el Chile de los generales fascistas que en la Colombia
del condominio oligrquico ejercido por medio de los partidos oficiales
sobre la totalidad de aparatos del estado y sobre la totalidad de medios de
comUI1lCaCIn social. Cuntos peridicos -escritos, radiodifundidos, televisados- generan esa opinin pblica sustitutiva de la opinin pblica, en
Uruguayo en Chile, en Brasil o en Nicaragua, en Colombia o en El Salvador'!
Lo verdaderamente trgico es que -mientras se conserve el actual upo
de SOCIedad y las actuales formas de concentracin del poder econmico y
pulitico en Amrica Latina- esa opinin pblica prefabricada, elaborada,
manipulada, continuar sustituyendo la opinin de los pueblos.
4. El Falso Dilema: Estatlzacln o Privatizacin de los Medios de Comunicacin Social.
En diversas partes de este ensayo de perspectiva, se ha planteado el
problema de la incorrecta formulacin del dilema absolutista estatizacinprivatizacin, ya que parte de una supersticin conceptual; la de que el Estado es, per se, la ms perfecta representacin y encarnacin de toda la
sociedad y que, por ese mismo carcter, est por encima de los intereses
de las clases, de los grupos sociales, de los partidos polticos y, en lin, de
las estructuras particulares en que se articula el poder en cada sociedad.
En este sentido, parece haberse preservado -por la falla de una conciencia
critica de la mayora de los pueblos latinoamericanos - la concepcin liberal-burguesa del Estado como la nacin organizada jurdicamente. En
realidad, semejante nocin del Estado no es slo absolutamente abstracta
y vaca, sino ahistrica, ya que se trata de una abstraccin conceptual que
no se apoya 111 toma en cuenta la experienciahlstricay el contexto estructural de las sociedades latinoamericanas.
Lo que en realidad importa dilucidar -cuando se plantea un dilema
como el de estanzacn o prrvatzacn en la economa o en la cultura o en
228
Antonio Garca
la esfera especifica de la comunicacin social - es cul es la realidad hs-
trca del Estado, cules son las fuerzas sociales, partidos polticos, estamentos o estructura de poder, que ejercen el control real sobre sus centros de decisin. El problema es hoy extremadamente complejo, no slo
como efecto de los procesos de modernizacin del Estado a partir de la
primera post-guerra y de la configuracin de las nuevas formas de capitalismo ,monopolista de Estado a partir de la segunda post-guerra, y del
proceso de transnacionalizacin, sino de los profundos cam bios operados
en la estructura de las clases, en las formas de la concentracin econm ica, en las modalidades de la metr.opolzacin o en las recientes tendencias hacia la conformacin de un sistema urbano-industrial y hacia la
modificacin de los esquemas tradicionales de ordenamiento regional.
Este proceso de cambios que expresan la naturaleza de la modernizacin capitalista demuestra que el subdesarrollo no es estancamiento sinoi
un tipo de crecimiento no autnomo, no orientado hacia la transformacin
de las condiciones globales de vida de una sociedad, no fundamentado en la
necesidad de utilizacin plena y racional de los recursos humanos, naturales, culturales y financieros disponibles y casi exclusivamente mensurables en terrn inos lmeales de incremento del producto o de la mversion
por habitante. De alli que en la ciencia socialcrfticade la Amrica Latina
-para diferenciarla de la ciencia oficial- el subdesarrollo aparece como un
proceso dinmico y autosostendo . As como el desarrollo es en los pases
industriales un sistema de reaccin en cadena, tambin lo es el subdesarrollo en los pases de capitalismo dependiente.
El proceso contemporneo del modelo latinoamercano de capitalismo
dependiente -el caracterizado por el economista mexicano Alonso Aguilar
como el capitalismo del subdesarrollo- a propagado las nuevas formas de
capitalismo de Estado y, en consecuencia, a replanteado el problema del
poder y de la naturaleza de los partidos polticos como agentes intermediarios de las clases y de los grupos sociales que aspiran -legtimamente o
no- al control hegemnico sobre el Estado. Ahora bien: esa hegemona no
se ejerce tan simple y directamente como lo consideran las corrientes escolsticas o positivistas que niegan toda posibilidad de autonoma del Estado y que lo definen como un limitado rgano de la lucha de clases. En
realidad, la hegemona poltica de unas clases, estamentos o partidos, se
expresa en la orientacin ideolgica del Estado (vertida en las normas
constitucionales legales) en relacin con el modelo de desarrollo capitalista (limitado al crecimiento econmico capaz de asegurar un cierto ritmo
de acumulacin, una cierta dinmica de la produccin y la reproduccin y
un cierto tipo de distribucin social del ingreso> o con la habilidad histrica
229
de nuevos modelos -corno el socialista o el nacional-revolucionario que

definen el desarrollo como el resultado de un proceso de transformacin
global de las condiciones de vida de una sociedad en su conjunto - en sus
diversas dimensiones econmicas, sociales, culturales y politicas de plena
expansin de sus fuerzas productivas, fundamentada en el uso racional y
sistemtico de los recursos existentes <humanos, culturales, naturales y
financieros), con el objetivo finalista de realizar un cierto proyecto de
Nuevas Sociedades. Por su misma naturaleza, el desarrollo es una operacin estratgica que slo puede realizar cada sociedad, que exige una
plena afirmacin de la autonoma histrica -ser lo que se quiere ser- y que,
necesariamente, debe fundamentarse en una enrgica movilizacin del esfuerzo interno, abandonando el mito de que los paises atrasados pueden ser
desarrollados desde afuera como efecto de la poltica misional de las grandes potencias capitalistas.
Dentro de este marco conceptual se sita el problema de cmo opera
realmente el Estado en Amrica Latina y cul es el papel que desempean
las agencias intermedias del poder, dentro de los modelos polticos liberales, populistas o absolutistas. En la medida en que se precisa el papel de
esos factores, es posible dilucidar la naturaleza y alcances -en la prctica
histrica- del falso dilema estatizacin-privatizacin de los medios de
comunicacin social.
En la actualidad, podra reconocerse una diversidad de situaciones
polticas, desde el punto de vista de la manera cmo funciona el poder y
cmo se ejerce la hegemona sobre el Estado:
al la de los pases en los que realmente funciona un pluralismo ideolgico
y de partidos politicos, dentro del esquema de la democracia liberalburguesa, como Venezuela y Costa Rica;
bl la de los pases en los que el pluralismo es ms aparente que real, por la
concentracin del poder en el partido de gobierno y el dbil margen de accin o las escasas opciones de acceso al poder del Estado de parte de las
clases, grupos y partidos de oposicin, como Mxico (1)
e: la de los pases en los que se conserva an el sistema partidista y

seftorial de partidos apoyado en un tipo agresivamente excluyente de
1 1: "Y si los campesinos se extinguen ...Reflexlones sobre la coyuntura

polltica de 1976en Mxico" Roger Bartra , Revista Mexicana de S~CIO
logia, N 2, Mxico. U NAM. 1976. Pg. 329.
Antonio Garca
230
hegemona y' siguiendo el esquema de liberales y conservadores, blancos y

colorados del siglo XIX, un poco al estilo de los capuletos y montescos,
como Colombia o Nicaragua
d) la de los paises en los que -corno en el caso de Brasil- no existe libertad
de organizacin politica de las clases y estamentos y el sistema de partidos
tolerado no tiene verdadera representividad popular, ni autonoma de acceso al poder del Estado y, finalmente,
e) la de los pases -como Chile- en los que el aparato policaco militar, ejerce el control directo de las estructuras de poder, impide coactivamente la
expresin poltica de las clases populares y declara abolido el sistema de
partidos, desempeando las fuerzas armadas el papel de agencia de ntermediacin y partido de gobierno en la instrumentacin de un modelo de
desarrollo capitalista fundamentado en el absolutismo polltco (desmantelamiento de las instituciones caractersticas de la democracia liberal) y
en el liberalismo econmico (garanta de plenas libertades) de operacin
de las corporaciones transnacionales, a la inversin extranjera y a las
clases beneficiarias de la economa monopolista y de este tipo agresivo de
dominacin social (hegemona terco-deolgica de la Escuela Ortodoxa
de Chicago r.
El problema de la accin o de Iantervencin estatal sobre los medios de
comunicacin social (y, desde luego, la posibilidad poltica de definir o no
un 'sistema nacional de comunicacin, de ciencia y tegnologa: depende,
entonces de la manera cmo se conjugan y cmo funcionan estos diversos
aparatos de poder y en modo alguno de las disposiciones o declaraciones
formales que se insertan en las leyes yen los programas POltICOS. Dentro
del modelo generalizado de capitalismo de Estado, lo que realmente se
pretende no es organizar un sector estatal de la economia -con una nueva
sustentacin social y una nueva cobertura poltica- sino dar forma apresurada a una constelacin de empresas, servicios y canales por medio de
los cuales el Estado pueda transferir sus recursos institucionales a la
eccnomia privada y dinamizar -en ciertos sectores estratgicos criticos- el
modelo de desarrollo capitalista. Este es el marco histrico que, en
trminos generales, 'define los rasgos de la organizacin poltca, de los
rumbos de la cultura y del funcionamiento de los medios de comunicacin
social ( u.
1"El pblico en la comunicacin polltlca,9ufuncln:antecedentes y consecusneias" Jay (j. Biumler , Centro de lnvesugaciones sobre T.V. de la
LII\'er~ldad de Leeds, Revisu, Mexicana de Soctologla. N" z. Mxico,
L;;\,Al\I, 1%7. Pg. 6Jti.
231
En donde el Estado opera como una estructura de transferencia de recursos a la economa privada -en aplicacin de la teora liberal de la subsidiaridad o complementarldad - y en donde no existe un proyecto de organizacin de un sector estatal de la economfa como soporte de una estrategia global y autnoma de desarrollo, en qu medida tiene validez
prctica el dilema estatizacin-privatizacin?
En ltima instancia, la formulacin del falso dilema slo tiene un objetivo inversionista, orientando la poltica de comunicacin social o de
desarrollo de la cultura -en la ms amplia y profunda acepcin- por una
falsa pista y retrasando las posibilidades de que las sociedades latinoamericanas ganen una conciencia crtica del problema y se movilicen en
una correcta direccin histrica.
V. LA CULTURA DE LA DEPENDENCIA EN EL MODELO LATINOAMERICANO DE DESARROLLO CAPITALISTA
La modernizacin de la estructura de comunicacin social.

Un punto bsico en el examen de esta perspectiva global del problema
de la comunicacin social en Amrica Latina -as como tambin en Asia y
en Africa- es el de la caracterizacin de la naturaleza, alcances y papel histrico de la cultura de la dependencia. En cuanto a su naturaleza -dentro
del contexto estructural definido por el modelo latinoamericano de capitalismo subdesarrollado y dependiente- es necesario precisar el concepto
de que la cultura de la dependencia no slo consiste en la internacionallucin de los patrones culturales de la Nacin Hegemnica (hbitos consumistas, transplante del estilo de vida, propagacin del sistema ideolgico de valores, colonialismo tecnolgico), sino en el bloqueo de las fuerzas enderezadas a conquistar un impulso interno, una posibilidad de autonomfa y de identificacin cultural de una sociedad. En su sentido ms
ntimo y demoledor, la cultura de la dependencia est destinada, de una
parte, a bloquear la conciencia histrica de los pueblos; esto es, a impedir
la formacin de ese ingrediente esencial y dinmico en la constitucin de
un nuevo y revolucionario bloque de poder (1); y de otra, a operacionalizar
1I
Este concepto corresponde
al llamado-por Antonio Grarnsci "bloque
Instrrco , "Gramscl y la revolucin de Occldente", Maria Antorueta Maccrochr,
MXICO,
Edrt Siglo XXI, 1!177, Pg. 148.
232
Antonio Garda
el modelo de capitalismo dependiente. En el primer sentido o nivel de

anlisis el objetivo estratgico consiste en paralizar la energa liberadora
y revolucionaria de los pueblos impidiendo su transformacin en una fuerza
activa, en una capacidad real de tomar autnoma mente decisiones y de
desempear un papel protagnico en las transformaciones de la sociedad.
El bloqueo de la conciencia social de los pueblos es la condicin de mayor
trascendencia prctica para la perpetuacin .-0 preservacin- de la hegemonia ideolgica tanto en la Nacin Metropolitana como de la oligarqua
burguesa y terrateniente que opera como ncleo de la denominacin social
y poltica en Amrica Latina.
Es por eso que la cultura de la dependencia aparece como un elemento
sustancial de legitimacin, de cohesin y de coherencia, del modelo latinoamericano de capitalismo dependiente, tanto en relacin con las clases
dominantes (que han comprendido, antes que el proletariado, la importancia histrica de la teoria del bloque histrico de Gramsci i (1) como en
relacin con las fuerzas populares que podran liberarse a s mismas y
asumir la responsabilidad poltica de desarrollar, globalmente, a las
naciones atrasadas. De all la necesidad htstrca de que la hegemona
burguesa -naeonal y transnaconal- se transforme, progresivamente, en
una plena dominacin ideolgica; y de que esa hegemona adquiera una
naturaleza totallsta y global en cuanto pueda cubrir los diversos e interrelacionados circuitos de la economa, de la organizacin social, del Estado, de la cultura, de la vida poltica y espiritual de los pueblos. Esa hegemona sera ideolgicamente imposible -tal como se lo ha planteado anteriormente- sin la visin comprometida y unilineal del mundo que cotidianamente difunden los diversos e interrelacionados medios de comunicacin social, dentro de sociedades -como la mayora de las latineamericanas- en las que el capitalismo monopolista ha llegado a una tase
superior de concentracion y centrahzaclon Y en las que han logrado un
pleno desarrollo y apogeo los tenmenos de internalizacin de 1811 corporaciones transnaconalee y de transnacionalizacin la economa, de las
relaciones sociales y de la cultura. Por medio de este mecanismo mltiple
y omnipresente, las masas se integran al modelo de desarrollo capitalista
en su visin del mundo, en su sistema de valores, en sus gestos, en sus
preferencias, en sus consumos, en sus jerarquas ticas, en su estilo de
vida. Esa constituye la ms peligrosa consecuencia estratgica de lOS
modernos tipos latinoamericanos de hegemona.
(11
"Gramsct y la revolucin de occidente", ob. cit. Pg. 153.
lComuncaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
233
En otro nivel de anlisis, sin la hegemona sobre los medios de comunicacin social -los de carcter elitista o los que operan al nivel de masas,
tal como ellas existen- y sin el control absoluto sobre la tecnologia de las
comunicaciones, no hubiera sido posible el paso -osalto histrico- entr dos
fases del desarrollo contemporneo del capitalismo, a nivel mundial o al
nivel de los pases atrasados y dependentes: la etapa de Impertalsmo;
clsico (estudiado por tericos como Lenin, Kautsky, Hilferding, Hobson, o
por latinoamericanos como Jos Carlos Maritegui, Ral Haya de la
Torre, Anbal Ponce, Enrique Gonzlez Aparicio, Manuel Agustn Aguirre,
entre otros) y la actual etapa en la que el capitalismo monopolista se apoya
en la transnacionalizacin del mercado, en la plena insercin de las transnacionales en el mercado interno yen la emergencia de las nuevas formas
de capitalismo de Estado. Desde luego, la transnacionalizacin es un.
proceso global, y, en consecuencia.se expresa tambin en la esfera especfica de la informacin y de la comunicacin social en cualquiera de sus
aspectos o dimensiones:
a) el de la produccin, elaboracin y difusin de noticias;
b i el de la formacin de aparatos diversificados de control ideolgico;
. ci el de la produccin manufacturera de los medios o instrumentos rna: teriales de la comuncacin, desde los ms simples hasta los que exigen la
ms sofisticada tecnologa de comunicacin por satlites (INTELSAT) (1)
d) el del aparato publicitario; y
e) el de la operacin directa de los medios de comunicacin, de acuerdo

con las condiciones especficas de cada sociedad (estructura de clases,
niveles culturales, forma de distribucin social del ingreso, tipos de organizacin poltica, etc.) y con la disponibilidad de una cierta tecnologa
capaz de instrumentar, eficazmente, el modelo tecnolgico.
Sin la modernizacin del aparato de comunicacin social en Amrca
Latina -tanto en el sentdo de insercin de tecnologas sofisticadas de la
Metrpoli como en el de activa ncorporacin de las masas urbanas y
rurales en los patrones metropolitanos de sociedad de consumo- no habra
(1)
'''Las noticias, la Informacin", Manuel Vsquez Montalbn, Barcelona, Edil. Salvar. 1913, Pg. 79.
234
Antonio Garda
podido realizarse una profunda transformacin y una rpida expansin de

la economa capitalista de mercado no habra podido llegarse a la segunda
fase de la industrializacin sustitutiva (orientada hacia la produccin de
bienes intermedios y de capitall caracterizada por la utilizacin de ms
complejas tecnologas, la produccin a escala y el control ejercido por las
corporaciones transnacionales. As como la transformacin del aparato
educacional se orient hacia la produccin de los cuadros tcnicos o profesionales que requiere -en ciertos trm inos cuantitativos y cualitativos-la
economia capitalista de mercado, la modernizacin organzativa y tecnolgica de los mecanismos de comunicacin social respondi a la necesidad de propagacin, unversaleacn e internalizaciD de la ideologa
consumsta, ncleo o soporte del proceso expansivo del mercado interno.
El consumismo es, entonces, el producto econmico-euitural de una fase
expansiv y transnacionallzada del desarrollo capitalista, en el esfuerzo
deliberado por ampliar las bases de sustentacin de la economa de mercado por la via de forzar la capacidad usual o consuetudinaria de consumo
-mediante tcnicas psicolgicas, comerciales, crediticias o de masificacin y tipificacin de manufacturas y de incorporar a las masas trabajadoras a la dinmica de ese mercado, no obstante el bajo nivel de los
salarlos redes caracteristico del capitalismo del subdesarrollo y la tendencia histrica hacia una participacin decreciente del trabajo en el ingreso
nacional (1).
Desde un punto de vista de capitalismo hemisfrico o mundial, el consumismo aparece como uno de los mecanismos ideados para evitar el r-iesgo
de la crisis de superproduccin, como aquella que paraliz y desarticul la
economa norteamericana en 1930. La importancia excepcional del mecanismo consiste en que la diversificacin y tecnificacin de los medios de
comunicacin social y la penetracin de los sistemas audiovisuales en el
centro mismo de la vida familiar -an en el plano de las clases ms pobres
de las sociedades latinoamericanas- le ha dado a las corporaciones transnacionales la capacidad de determinar -desde arriba y desde afuera- los
patrones de consumo de las clases sociales, de los sexos, de los estamentos
o de las diversas generaciones, Semejante univenalizae n de los patrones
\ 1/ Desde luego, esta tendencia histrica no puede interpretarse con un

sentido absoluto y formal, ya que corresponde a los ciclos en que aumenta
el poder decisorio de las clases patronales en el mercado de trabajo y se
aminora o anula la capacidad de negociacin laboral de las organaacrones
de trabajadores. Ver "Estructura Social y desarrollo latinoamerlcaDo", A.
Garcia , Santiago de Chile, Edic. lCrRA, 1968.
23"5
consumistas metropolitanos -en un sentido horizontal o vertical- ha descansado so" re un punto de apoyo: la naturaleza agresiva, ubicua, directa,
arrasadora, de los ms modernizados medios de comunicacin social
(como aquellos mejor dotados para la accin directa y para la penetracin
en el ampho y oscuro espectro de las poblaciones analfabetas, en las lneas
de radio transistorizado y del televisor) y a la creciente diversificacin de
esos medios, de acuerdo con las necesidades del control ideolgico y con la
posibilidad tcnica de implantar un esquema de divisin del trabajo en el
rea vastsima de las comunicaciones. La observacin de la manera cmo
funcionan actualmente las sociedades latinoamericanas en la fase de la
transnacionalizacin de la creciente concentracin econmica y de la extrema polarizacin social, explica la presencia de dos grandes fenmenos:
el primero, de especializacin de cada uno de los medios de comunicacin
de masas -prensa escrita, radio, televisin cinematgrafo- en el cubrimiento de unas ciertas clientelas sociales; y el segundo, de progresivo
desarrollo y afinamiento de las tcnicas de comunicacin destinadas a la
operacin sobre grupos humanos especcos, burgueses o proletarios, urbanos o rurales, hombres o mujeres, nios o adolescentes. El ncleo del
problema, desde el punto de vista de las necesidades de desarrollo global.
autnomo y para ahora mismo de las sociedades latinoamericanas, radica
en que el soporte de esta estructura de la comunicacin social es la importacin colonial de tecnologa y el trasplante de los materiales y elementos
que abastecen culturalmente el funcionamiento de esa estructura. No existe un slo vehculo de la comunicacin social (desde luego, en la lnea de la
ortodoxia, preservacin, operacin y reproduccin del sistema de vida 1,
que se ahrneute con su propio esfuerzo creador y que no requiera de los
comcs, de los m'orrnes, de las noticias, de los dibujos animados, de las
pelculas, de las imgenes que se elaboran en los centros investigativos yexperimentales de los Estados Unidos. En realidad, esa autonoma cultural, esa fuerza creadora, no existe, ni puede existir, en el mbito de ese
tipo comprometido Lit.; medios de comunicacin social; de all que su comportamiento sea el mismo de la empresa industrial nativa, que no realiza
investigacin cientfica o tcnica porque prefiere la compra -a las transnacionales- de patentes y marcas. Paradjicamente, los esfuerzos de innovacin o de autonoma cultural, no se realizan en este plano de la comunicacin social correspondiente al modelo de desarrollo social capitalista, sino en la rbita de las fuerzas heterodoxas o herticas que persiguen nuevas formas de expresin, nuevos caminos del conocimiento
tcnico. artstico, filosfico- y nuevos mtodos de participacin

en los procesos o proyectos de transformacin de la realidad. Algo quiere
decir el que -desde las guerras de independencia y an en la etapa de la
-crenti rcu,
236
Antonio Garda
prerrevolucin, a finales del siglo XVIII- se haya pronunciado una constante en la historia de las sociedades latinoamericanas: la de que la dinmica Innovadora de los medios tradicionales de comunicacin social ms en cuanto al mensaje y al contenido que en cuanto a las formas- se ha
sustentado en las fuerzas reformistas, herticas o revolucionarias, desde
los peridicos percursores de las Sociedades Econmicas de Amigos del
Pas en que se asociaron las pacientes y audaces burguesas crollas o desde aquellos que expresaron el rum bo ideolgco y poltico de las guerras de
independencia- como el ambulante "Correo del Orinoco" que emigr de
Angostura a Ccuta y Maracaibo -a partir de 1818 (1), o desde los peridicos artesanales que formularon por 1850 la necesidad de ampliar las
bases populares de la Repblica, hasta el ciclo de las nuevas revoluciones
latinoamericanas, de carcter nacional popular, como las de Mxico,
Bolivia, Per o de orientacin socialista como la de Cuba o la de Chile de la
Unidad Popular.
En el actual panorama de la Amrica Latina, al mismo tiempo que se
ha consolidado la economa monoplica y que el proc eso de acumulacin,
concentracin y centralizacin del capital ha tenido que apoyarse en diversas tormas de absolutismo poHtlco y de desmantelamiento del modelo
liberal de Estado de Derecho. han ido surgiendo, dialctica mente, las
nuevas fuerzas sociales de renovacin paulatina o de transformacin
radical de la actual estructura educacional, informativa y de com unicacin:
a) las clases trabajadoras que han formado una conciencia social en las
diversas formas organizativas (sindicales, partidistas o de cualquier otro
orden> yen los diversos procesos de la lucha de clases;
b> los pases no alineados del Tercer Mundo que luchan activamente contra el monopolio de los pases capitalistas desarrollados sobre los modernos sistemas de informacin y por la creacin de un Nuevo Orden Internacional InlOrmativo,especialemente en el campo de las Agencias Noti-
'1) ~I art rce del "Correo del Orlnoco" Con Andrs Roderrck se mici el
periodrsrno libre en Venezuela. Americo Fernndez ... ~I Nacional". Ca-
racas.
JUIIIU
27. [!J//. Pg. C.15
237
ciosas y de la utilizacin social de la radio y la televisin (1).

e: las organizaciones sindicales o gremiales de los trabajadores cientficotcnicos de la comunicacin social y, en particular, del periodismo -del estilo de la Federacin Latinoamericana de Periodistas o de los Colegios
Nacionales de Periodistas de Bolivia, Venezuela, Per o Costa Rica- que
han luchado contra la accin monoplica de la Sociedad lnteramericana de
Prensa -SIP en que se han asociado los propietarios de los' medios informativos en Amrica Latina y los Estados Unidos- y que han provocado
reformas tan importantes en la estructura de la comunicacin social, como
las orientadas -en Per y en Bolivia- hacia el control cooperativo de la
propiedad; y la gestin y orientacin de los peridicos por las propias organizaciones de trabajadores (2)'
di los investigadores y analistas de esa cenca social critica y partcpatoria que ha ido tomando forma en las dos ltimas dcadas y ha ido
replanteando el problema de la comunicacin social desde el punto de vista
de los intereses de los pueblos latinoamericanos, de las exigencias de un
desarrollo cultural autnomo y de la viabilidad de los proyectos pollticos
de nueva sociedad,
(1) La primera Conferencia de estaciones de radio y televisin 01' paises

no alineados -etectuada en Yuguoeslavra , en 1\177- termin sus unahsis y
debates con un llamamiento en lavor de "esluerzos conjuntos que contrrbuyan a la creacin de un nuevo orden mter nacional en el cam po de la
mturrnacrn". Esta Conferencia a la que asrsu 'la represcntactn de 70
paises no alineados de Asia, Alrica y Amerrca Latina, tue cunvucuda para
implementar o desarrollar decisiones de la qumta coute rencra cumbre 01'
paises nu uuneados realizada en Colombia, con el propsito oc acelerar la
emancrpacin de paises subdesarrollados y no a hneadus. comu parte 111tegra l oc la lucha por la independencra poltica. econnuca. soc ra l y cultural oc esos paises y por la de ensa del derecho a intor rnar y a ser mlurmadu objeuva mente. "El Nacional", Caracas. ocl. :.ll, 1\177.
12 J La ::'11'. cn la reumon etcctuada en Santo Dunungo, prl'Sl'n! ,;'1.1 colegiaciri
sindica1izacln de los perrodistas cumu "una luiut ,ICIOII dl' la
Irbcrt ad de prensa y cxprcs rou'. cuando en rcalulad slo atecta la Iibertad
de empresa i cn lu que hacc a la contratac rou dl' l'1l'nll'ntos no prull'''onall's J y oe mng unu manera restrrug e la hbcrtud de operar u dl' mturruar
consagrada vu la Declurucion Uurvcrsal de Hector I\lojlca. Armando vargas y Elt'al.ar !Jld/. Hangl'l d uombre de drversos grl'lnlOS pcnude-ucos.
"El :'o.aclonal .Caraca s , noviembre 2. 1\177
239
CUARTA PARTE
COMUNICACION SOCIAL Y DESARROLLO LATINOAMERICANO
1. LA COMUNICACION SOCIAL EN LA TEORlA LATINOAMERICANA

DEL DESARROLLO
Esquema de la confrontacin de las concepciones terico-ideolgicas sobre

el subdesarrollo y el desarrollo en Amrica Latina.
n. LAS POLITICAS NACIONALES y MULTINACIONALES DE COMUNICACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO.

Las agencias multinacionales latnoamercanas y la viabilidad de un
Nuevo Orden Internacional InfonnaUvo.
III. HACIA UN NUEVO ORDEN INTERNACIONAL INFORMATIVO Y

HACIA UN SISTEMA MULTINACIONAL DE COMUNICACION DE
AMERICA LATINA.
El problema del Nuevo Orden Intenacional, desde la prespecUva 'de los

paises atrasados.
IV. EL NUEVO ORDEN ECONOMICO E INFORMATIVO INTERNACIONAL.
241
CUARTA PARTE
eOMUN'CAelOIl SOCIAl. Y
DESARROllO lATINOAMERICANO
1. LA C9MUNICACION SOCIAL~N LA TEORIA LATINOAMERICANA
DEL DESARROLLO.
Esquema de la confrontacin de las concepciones terico-ideolgicas sobre

el subdesarrollo y el desarrollo en Amrica Latina.
. La insercin de la comunicacin social en el campo de la ciencia social
latinoamericana implica varias cosas: un cierto desarrollo caprtahsta de
los pases, un cierto grado de integracin y expansin del mercado interno.
una cierta implantacin de la industria manufacturera y de un cierto esquema tecnolgico, una sustancial modificacin en la estructura de clases
y en las relaciones sociales, as como una transformacin -muy profundaen las concepciones terico-ideolgicas sobre la naturaleza y causalidad
del subdesarrollo y los alcances, rasgos y viabilidad poltica del desarrollo.
Antes de aparecer la industria manufacturera, la produccin a escala y
las formas modernizadas de la economa de mercado, la comunicacin
social se limitaba a desempear muy restringidas tareas de informacin
mercantil o de orientacin poltica de los cuadros elitistas de los partidos.
Los peridicos que precedieron o que protagonizan las guerras de independencia -como el "Correo del Orinoco" en la Gran Colombia o como
"El Amigo de la Patria" de Jos Cecilio del Valle, en Amrica Central (1 .
fueron los verdaderos precursores de la prensa de opinin en Amrica
Latina, en cuanto desde ello se expusieron las bases ideolgicas de las
nuevas repblicas y se ejerci el periodismo no como una actividad especializada sino como la ms alta expresin del pensamiento revolucionario y de la docencia poltica.
"Bicentenario de un Precursor de la Independencia Centroamericana"
Ehseo Perez Cadalzo, "La Repblica", S<l11 Jos. Sept icm hre 15. 1977.
242
Antonio Garca
En el ciclo de auge de la repblica seorial y del capitalismo mercanuhsta, la noticia no era una verdadera mercancia ni la publicidad ocupaba
el primer rango en e l Iinanciarmento de los medios de comunicacin; el
peridico de opinin dom inaba el pequeo escenario de la comunicacin
social:' .sinernbargo, pareci existir desde mediados del siglo XIX una
clara dilerenciacrn entre la prensa informativa y comercial, vinculada
con .us centros ms dinmicos del comercio exportador e importador
-cum o las ciudades portuarias sobre el Atlntico y el Pacfico- y la llamada
prensa de opinin, de naturaleza m .IS ideolgica que comercial, localizada
en los centros urbanos cun mayor i rluencia gubernativa y politica. Esta es
la I azn lustorrca de que aparezcan, en una misma poca, "La estrella de
Panam", "EI Comercio de Lima""EI Mercurio" de Valparafso. expresaudo no slo unas nuevas formas de organizacin de la economa
capitalista de mercado -en la fase pre-industrial- sino unas nuevas preocupaciones ideolgicas ( 1).
El nuevo ciclo de industrializacin, de concentracin econmica y de
centralizacin metropolitana hizo posible el cambio en el aparato productivo y la articulacin de un mercado de masas. "La masificacin del mercado posibilita la generalizacin de las com unicaciones, la progresiva incorporacin de nuevos medios de comunicacin social y la masificacin del
idioma, de la educacin y de la cultura", (2) .En este ciclo histrico, los
medios de comunicacin se constituyen en el centro neurlgico de ampliacin y transformacin del mercado -al operar directamente sobre los
pa trones de consumo- y en el aparato ideolgico sin el cual no podra legitimarse, mituicarse y funcionar con eficacia un sistema de dominacin
social.
'11 . La construccin del terrucarrrl transrtsm n-o de Panam -drce el su'
ciulng punam eu Marco A. Gandsegui I hrjo i en Estructura social y

medios masivos de comunicacin, Panam, Edre. Centro de EsIudros
Lauuoumurrcunos- CELA HI77, Pg. a- es e l rndrcador mas lehu crente de la
mcorpuracrn de la zuna a la tase industrral que caracteriza el capitahsrnu
de la cpuca. El tertoca r ril es la extensin materral del capual unancrero
que se Introduce por el ocano mediato. El cornercio local se expande
ruprdum ente, las turmas de consumo se transforman y tudo el proceso
couuenz a a ser du-rgrdo por un sector nuevo, directamente relacronado COIl
el centro dummante.
,~) "Estructura social
y medios masivos de comunicacin", ob cit. Pg. 7
243
Las concepciones sobre la comunicacin social han ido transformndose, impulsadas por este proceso de las sociedades latinoamericanas
y por os cambios ocurridos en la capacidad de pensamiento terico yen el
desarrollo de la ciencia SOCIal en Amrica Latina, desde la visin parcial y
especializada de' cada una de las ramas hasta la integracin de stas en
una perspectiva dialctica y global. De alli que sea enteramente comprensible la difusin que -en ciertas fases del contexto social y de la articulacin
de un pensamiento crtico- han tenido diversos modelos de comunicacin
Ilisico-mecanicistas, psiclogos, estructura listas, funciona listas, etc.:
hasta ganar lu capacidad cientfica de integrar el proceso de la comunicacin, sus medios, sus agentes, sus contenidos y la dinmica social, la estructura de ciases, las relaciones de dependencia, los factoress que determinan las leyes de conservacin y transformacin de las sociedades. Esta
capacidad dialctica de integracin del problema de la comunicacin al
cuadro general de las sociedades y del modelo de subdesarrollo autosostenido, implic tanto una audaz superacin de las formas escolsticas o
positivistas tan generalizadas en Amrica Latina entre finales del siglo
XIX y las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, como una facultad de
pensamiento cientfico-social, autnomo, critico y totalista. Slo cuandu
Amrica Latina -a travs de sus vanguardias intelectuales- pudo aprender
a pensar crticamente respecto a s misma y respecto a las relaciones con
el mundo, gan la capacidad de desmitificar .-0 desmitificar- los diversos
modelos de comunicacin elaborados y exportados por la Metrpoli. "Los
modelos en general dice el ecuatoriano Jorge Merino Utreras (1) - hablan
de comunicacin como si dicho proceso se realizase en un vaco: es decir,
como si el contexto de realidad histrica y situacional poco tuviera que ver
con la percepcin, codificacin, transmisin, interpretacin y formacin
de significados. De ah que se registre, en los ltimos aos una reaccin
contra estos modelos alienados, que no interpretan lo que realmente
ocurre en la sociedad, eu Lei1llIlIUS de la influencia del ambiente sobre la
. comunicacin y de sta sobre aqul. Las consecuencias de esta alienacin
son gra ves pues no solamente no se proporcionan bases para una crtica de
accin comunicativa de la sociedad sino que la investigacin y la enseanza de la comunicacin perpetan y legitiman nociones de poco valor".
La teora y la prctica de la comunicacin social han estado relacionadas, entonces, con un cierto contexto histrico de las sociedades lati-
I 11
"La comunicacin partlclpatoria en Amrica Latina"
PALo Deptu, ,de Iuvesugucron. Edle.l\:Illl. 1~7~o Pg. 4
\,!Ulto o eIES-
244
Antonio Garda
noamericanas y con un cierto desarrollo de las formas de conocimiento

cienuco-social: y slo cuando se ha pasado de la fase del conocimiento
descriptivo y formal a la fase del conocimiento crtico, ha podido descubrirse no slo la naturaleza y el papel de esos medios de comunicacin -el
qu son- sino el cmo son (qu fuerza, qu ideologas, qu recursos, qu
niveles tecnolgicos) yel para qu son (objetivos Imalistas dentro de la
sociedad y dentro de la economa de mercado). El rea crtica de la conIrontacin entre las concepciones positivistas, descriptivas y formales y
las concepciones crticas, dialcticas y totalistas, es el problema del subdesarrollo, punto de arranque de una teora y de una poltica del desarrullo. Estos marcos conflictivos han ido definiendo los rasgos de la teora
de la comunicacin social en Amrica Latina, esto es, la concepcin de su
realidad especifica -naturaleza , papel, alcances- dentro del modelo latinoamericano de capitalismo subdesarrollado y dependiente.
El punto de partida de este anlisis es el de que subdesarrollo es una
categora histrica y no un valor absoluto; de all que carece de sentido su
caracterizacin por unas tasas de crecm iento del producto o de la inversin por habitante, por unos niv.eles de tecnologa o por un predominio de
las actividades pr imarias, correspondientes a unas ciertas etapas por los
que atraviesan todas las sociedades del mundo antes de ganar el rango de
sociedades desarrolladas.
Los estados de subdesarrollo y las posibilidades de desarrollo slo
pueden analizarse y evaluarse dentro del contexto de unas ciertas condiciones estructurales y por medio de una conjugacin de factores cuantitativos y cualtativos. El Brasil no es un pas desarrollado pese al incremento de su producto ya sus aspiraciones hegemnicas, ni la Argentina
porque su industria manufacturera contribuya con la tercera parte del
producto interno, ni Puerto Rico porque registre una elevada tasa de inversin o de producto por habitante, ni Venezuela porque disponga de una
excepcional riqueza petrolfera y de una enorme reserva de recursos financieros. Pero el problema, desde luego, no slo consiste en el error cuantitativo de pretender medir el desarrollo de un pas con las tcnicas estadsticas que los pases capitalistas desarrollados emplean en la medicin
de las alteraciones a corto plazo de su ciclo econmico, ya que este expresa
un error ms profundo y de naturaleza conceptual: el de creer que el desarrollo consiste en parecerse a las naciones capitalistas dominantes -en
particular a los Estados Unidos- en adoptar sus modos de vida, sus modelos de consumo, sus tcnicas de uso de los recursos, su tipo de cultura,
sus metas y sus cam inos.
245
Este problema de desajuste entre la magnitud y tipo de problemas de

las sociedades latinoamericanas y la naturaleza de los instrumentos conceptuales de anlisis y de interpretacin -lo mismo que la distancia existente entre las formulaciones tericas y la prctica social- se origina en
una serie de circunstancias:
a) El tardio ingreso de las diversas ramas de la ciencia social a la Amrica
Latina, ms como una suma de doctrinas dogmticas que como un rico y
complejo repertorio de mtodos de pensamiento, fenmeno Que se explica
por cuanto la tormacion escolstica y absolutista de los pases latinoamericanos ha impedido diferenciar entre mtodo y resultados histricos de
la aplicacin del mtodo, dentro de unas ciertas circunstancias de tiempo y
espacio; dentro de este mbito de absolutismo conceptual se han incorporado a la Amrica Latina las obras de los grandes maestros Adam Smith
o David Ricardo, Carlos Marx o V.l.Lenin, Augusto Compte, Max Weber o
Keynes.
b i la naturaleza de la' ciencia social -Economa, Sociologa, Antropologa
Social o Ciencia Poltica- como ciencia ideolgica, que parte de un sistema
implcito de valores que expresa la recionalizacin de unos intereses y las
condiciones histricas de un cierto modo de produccin,.como ha ocurrido
con la economa clsica liberal, que -segn el anlisis de Myrdal- racionaliz los intereses del imperio ingls y proyect la formacin histrica de
un capitalismo redefinido por la revolucin industrial. El transfondo
ideolgico de la ciencia social ha sido analizado por tericos de tan diversa
posicin como Oskar Lange, J. Schumpeter, J. Robinson y G. Myrdal, y ha
constituido uno de los ms valiosos descubrimientos del nuevo pensamiento cientfico social de \:1 Amrica Latina.
e: La tendencia absolutista a concebir la sociedad no como un todo integrado, sino como una agregacin aritmtica de comportamientos estancos, asignando al crecimiento un sentido de fenmeno simple, lineal y ascendente; de ah le. manera de ver los problemas y politicas relacionados
con lo social, lo econmico, lo ecolgico, lo cultural o lo poltico, y de ahi
tambin la concepcin de lo econmico como algo segregado de las relaciones sociales y polticas. An tericos tan representativos del pensamiento cepalino clsico como Ral Prebisch y Celso Furtado afirman que
las realciones econmicas tienden a ser, cada vez ms, relaciones polticas, relaciones con estructuras domsticas o con bloques internacionales
de poder; slo este proceso de transformaciones explica, por ejemplo, la
sustitucin inevitable de CECLA por SELA, la conformacin de la OPEP.
246
Antonio Garda
la naturaleza de los precios en el mercado mundial del petrleo, el carcter

de las transferencias de capital y tecnologa en la direccin Estados
Unidos-Amtica Latina, el verdadero problema de control de las empresas
transnacionales o de constitucin de empresas multinacionales andinas o
latinoamericanas. Podra explicarse la distribucin del ingreso nacional
-entre clases sociales y entre regiones- sin analizar las relaciones de poder
y sin precisar las fuerzas que ejercen el control real sobre los aparatos del
Estado? Es esta la razn de que el economicismo -como intento de sectorializar y encapsular el conocimiento econmico- se constituye en un
mtodo de evasin de los problemas estructurales tal como existen o de
desviacin de las polticas econmicas por falsas pistas, como las que
presuponen la posibilidad de la competencia perfecta, de los precios naturales y del desarrollo como efecto inducido de una cierta corriente de innovacines tecnolgicas y de una cierta corriente de inversin. Ya existe
en la Amrica Latina suficiente experiencia histrica para evaluar no tanto las formas de expresin acadmica de las teoras que constituyen el
ncleo conceptual del liberalismo econmico -competencia perfecta,
precios naturales, tendencia al equilibrio, espontaneidad en la mecnica
del mercado, ventajas comparativas, etctera- como el resultado de su
aplicacin prctica. La teora de la ventaja comparativa -por ejemplo, tal
como se enuncia en la economa clasica Iiberal- sirvi en Colombia para
que la lite librecambista de mediados del siglo XIX bloquease el proyecto
de industrializacin fundamentado en la transformacin tecnolgica de las
em presas artesanales y en la organizacin de talleres nacionales por el Estado, proyecto enunciado por las "sociedades democrticas" en que se organizaron -frente a los dos partidos seoriales- artesanos, estudiantes.
profesionales y militares revolucionarios. Algo quiere decir el que las formas ms ortodoxas de liberalismo econmico -como las exportadas por los
doctores de las universidades de Boston o Chicago- se registren precisa- .
mente en los pases latinoamericanos con formas ms agresivas y violentas de absolutismo poltico como Chile, el Uruguay, Bolivia y Argentina
La confrontacin de concepciones del subdesarrollo y el desarrollo cons
tituye el ncleo de una contienda fundamental que se libra entre las fuerzas sociales que aspiran a la preservacin del statu quo, a la modernizacin capitalista y al mejoramiento de las condiciones generales de crecimiento econmico -an a costa de la injusticia social, de la marginalidad
poltica de las mayoras y del constante deterioro de los recursos naturales
y del medio ambiente- y aqullas que aspiran a la transformacin global de
las condiciones de vida de la sociedad, en su conjunto, a la redistribucin
equilibrada del ingreso, al empleo sistemtico y racional de los recursos
247
naturales e institucionales del desarrollo, a la enrgica expansin de las

fuerzas productivas y a la radical modificacin del papel asignado a los
pueblos, de acuerdo con un cierto proyecto histrico de nueva sociedad. En
ltima instancia, no puede hablarse de desarrollo sin una modificacin de
las condiciones histricas de vida de una sociedad en su conjunto y sin una
movilizacin de los pueblos, n solo como partcipes, sino como protagonistas, gestores ybeneficiarios directos de las transformaciones econmicas,
sociales, culturales y polticas. La primera concepcin es la relacionada
con las lneas de pensamiento caracterstico de la ciencia social de la
Metrpoli, institucionalizada en la Amrica Latina por medio del programa hemisfrico llamado Alianza para el Progreso; es la que se expresa
en la ideologa desarrollista y que caracteriza el subdesarrollo como ese
estadio histrico por el que pasan necesariamente todos los paises del
mundo antes de ganar la categora histrica de pases desarrollados. Desde esta perspectiva, el subdesarrollo es la condicin resultante de un
predominio de las economias primarias en la generacin del producto, en
la ocupacin de la poblacin activa o en las exportaciones, explicndose
como un efecto de la carencia absoluta de modernos recursos de desarrollo, en especial de capital y de tecnologa. Sobre esta teora del subdesarrollo -que encuentra uno de sus ms representativos y circunstanciales exponentes en W. Rostow- se monta la teora y la poltica del desarrollo concebido como el resultado de una transferencia de recursos de
capital y de tecneloga desde la Metrpoli hacia los pases latinoamericanos y de una redistribucin interna del ingreso logrado por medio de
polticas convencionales de tributacin o de regulacin indirecta de rentas,
precios y salarios. Dentro de esta concepcin metropolitana -positivistas o
funciona listas- el desarrollo aparece como el efecto inducido y necesario
de una poltica de modernizacin apoyada en ciertas innovaciones tecnolgicas y en ciertas corrientes aceleradoras del coeficiente ahorroinversin, conllevando una elevacin progresiva de los niveles de productividad y de las tasas de producto por habitante. Esta concepcin implica,
en la prctica histrica:
j) la arbitraria asignacin de un papel misional a las grandes potencias y
en particular a los Estados Unidos (mito de la posible destinacin dell % de
su PIB al desarrollo de los pases atrasados); ,
ii) el supuesto de una capacidad de autocontrol polftlco de las clases do-
minantes en Amrica Latina, en cuanto aparecen dispuestas a aceptar

voluntariamente las reformas tributarias, el control estatal de las ganancias, la modificacin sustancial de los patrones de distribucin del ingreso,
etctera;
248
Antonio Garcfa
iii ) la posibilidad de que un pas sea desarrollado desde fuera por medo de
una cierta transferencia de tecnologa y de una cierta corriente de inversiones privadas;
vi la viabilidad poltica de un proyecto de desarrollo sin traumatismos, sin
grandes sacrificios, sin alteracin de las actuales estructuras de poder, sin
modificacin de los patrones vigentes de distribucin del ingreso nacional
y, desde luego, sin participacin popular alguna en la toma de decisiones
negociadas internamente entre las lites del poder o entre stas y los
rganos operativos o las corporaciones transnacionales de la potencia
hegemnica.
La segunda concepcin sobre el subdesarrollo y el desarrollo es de

naturaleza crtica, globalista y multdimensional, y expresa tanto la formacin de una capacidad reflexiva al interior de las sociedades latinoamercanas de pensar sobre ellas mismas, como el ascenso de las fuerzas
sociales cuya importancia histrica consiste en la capacidad de asociar y
de asociarse a dos grandes tareas: la liberacin social de los pueblos
oprimidos y el desarrollo nacional independiente. Es evidente que el ncleo
de los dos procesos revolucionarios ms profundos de la historia contempornea es la liberacin de la energa contenida en el tomo -en lo que hace
el universo fsico- y es la liberacin de la energa contenida en el alma de
los pueblos -una vez fracturadas y desintegradas las estructuras que los
oprimen y degradan- en lo que hace al universo de la vida social. Desde esta perspectiva conceptual -en la que se identifica una lite de cientficos
sociales latinoamericanos capaz de investigar e interpretar crticamente
la realidad circundante- el subdesarrollo es una categora histrica relacionada con las formas de funcionamiento de unas estructuras internas
de dominacin social (sin las cuales no podra explicarse la extrema concentracin de la riqueza, del ingreso, de la cultura y del poder poltico) y
con las relaciones de dependencia nacional que definen los rasgos del
modelo de capitalismo satelizado y tecnolgicamente colonial. Este modeld ha sido caracterizado como capitalismo dependiente t Thetonio dos
Sandos, Vania Bambirra, D. Maza Zavala, Hctor Malav Mata, Marcos
Kaplan, Pablo Gonzlez Casanova, etctera) o capitalismo del subdesarrollo (Anbal Aguilar. Fernando Carmona, Jorge Carr in) o capitalismo
subdesarrollado (Oswaldo Sunkel, Celso Furtado) , Desde luego, dentro de
la categora dependencia nacional se comprende un complejo repertorio de
fenmenos: unos relacionados con la internacionalizacin de las relaciones
de dependencia -al insertarse los pases atrasados en una constelacin
mundial de poder y en un sistema capitalista de mercado que se articula a
Com!Jnicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
249
escala planetaria- y otros, con la internalizacin de esas relaciones, al

transformarse las corporaciones transnacionales en la vrtebra de la industrializacin bsica, de la agroindustria, de la comunicacin social, del
desarrollo tecnolgico y del sistema de mercado domstico, al interior de
las propias naciones atrasadas. La gravitacin de este conjunto articulado
de elementos es lo que explica la naturaleza de dos fenmenos caractersticos de la historia contempornea de la Amrica Latina: el primero, el
de que la modernizacin capitalista ha determinado la naturaleza ms
compleja y profunda de las relaciones de dependencia; y el segundo, el de
que la consolidacin de las estructuras internas de dominacin social ha
hecho imposible, polticamente, resolver los problemas de distribucin del
ingreso nacional, de aceleracin del ritmo de la acumulacin, de utilizacin racional y planificada de los recursos humanos, fsicos y tecnolgicos,
sin romper y desarticular aquellas estructuras. El subdesarrollo, a la luz
de este enfoque, no expresa carencia absoluta de recursos de desarrollo (y
en particular de capital, de ciencia y de tecnologa), sino incapacidad estructural de captarlos y de utilizarlos, sistemtica y racionalmente, de
acuerdo con las necesidades, exigencias y objetivos de un proyecto nacional de vida. Son estas condiciones estructurales las que determinan la
naturaleza de fenmenos como el desempleo abierto o el subempleo de una
proporcin creciente de la poblacin activa <la que puede fluctuar entre el
40 y el 45% l, la subutilizacin de instalaciones industriales y de recursos
lsicos, la inflacin transformada en un proceso indirecto de redistribucin
regresiva del ingreso nacional o la extrema polarizacin social que resulta
de la aplicacin de unos inflexibles y desequilibrados patrones de distribucin del ingreso entre grandes propietarios y trabajadores. El fracaso
de las reformas tributarias fundamentadas en el impuesto directo o de las
reformas tributarias fundamentadas en el mpuesto drecto o de las reformas agrarias nspiradas en ideolog as populistas de intencin redistributiva o en propsitos de apaciguamiento social, revela tanto el carcter
infranqueable de la estructura oligrquica de poder como su capacidad de
neutralizar -desde dentro- los rganos de intervencin econmica y fiscal
del Estado.
Slo mediante el reconocimiento de las formas como funcionan estas

slidas estructuras de poder dentro de las sociedades latinoamericanas, es
posible encontrar una explicacin satisfactoria -y un posible cam ino de accin poltica- a problemas como el de la actual imposibilidad de incrementar sustancialmente la tasa nacional de ahorro, de comprimir los consumos suntuarios de las clases ricas y de orientar la inversin hacia aquellas
250
Antonio Garca
arcas neurlgicas del aparato productivo. La creciente concentracin del

poder econmico en Colombia, por ejemplo. origina una correlativa concentracin del poder pottico y determina el bloqueo de mecanismos redistribuuvos del Estado como los instalados por la reforma tributaria en el
meterico ciclo de la Repblica Liberal de 1\136. Treinta aos despus de
nucrada esa rel orm a se anula su importancia como poltica de redistribucin del ingreso. "La estructura del impuesto -drce la Misin Musgra
ve.que en 1\l611 evalu la reforma tributaria- parece ser ms o menos
proporciona l en las escalas de ingresos bajos, progresiva en la es ca la de 4l
mil a !lU mil pesos (medial para luego estabilizarse, a pesar rlp. resultar
levemente regresiva. Resulta, entonces, que el actual sistema tributario
no "contribuye a la redistr-ibucin del ingreso. Debido a la estructura casi
proporcional de los impuestos. la distribucin del ingreso, antes y despus
de pagar los impuestos, es pracucameute la misma".
A la concepcin dialctica del subdesarrollo corresponde una teora del
desarrollo que lo define como un proceso global de transformaciones revolucronarras en las condiciones histricas de vida, en sus diversas e interrelac ionadas dimensiones econmicas, sociales, culturales y polucas:
proceso que slo es histricamente posible cuando unas nuevas y ernergentes tuerzas sociales (proletariado, campesinado, clase media, vanguardias
militares y eclesisticas), ganan la capacidad poltica de identificarse en
unos objetivos. de fracturar el sistema de poder, de modificar el aparato
del Estado y de promover una enrgica, coherente y planificada movilizacin del esurzo interno. En esta concepcin del desarrollo, como proceso de translormaciones globales de la sociedad en un conjunto, la ciencia
SOCial contribuye con la facultad de investigacin y diagnstico. de anlisis
y descubrimiento del propio camino; capacidad de conocim iento critico de
la realidad como praxis. pero tambin capacidad de participar en su transIormacin dentro de ciertas normas de coherencia. Sin embargo, la ciencia
SOCial se limita al problema de la coherencia histrica de un modelo de
desarrollo que slo puede lograrse por medio de la movilizacin social en
direccin a un cierto proyecto de vida; esto es, de ese esquema ideolgico
que expresa lo que cada pais quiere ser y quiere hacer -a nivel planetario o
de su propio universo- una vez que ese proyecto forma parte de la conciencia social de un pueblo y de su sistema internaliza do de valores.
251
ESQUEMA DE LA CONFRONTACION DE LAS CONCEPCIONES

TEORICO-IDEOLOGICAS SOBRE EL SUBDESARROLLO Y EL DESARROLLO EN AMERICA LATINA (l)
Concepciones positivistas y
funciona listas de origen metropolitano y de naturaleza

cuantitativa y lineal.
1. 'reorfa del subdesarrollo
como un estadio histrico y
como expresin de unas causas
transitorias y circunstanciales.
Concepciones criticas, dalctlcas, totaltstaa, multldlmenslonales, de origen latinoamericano.

1. Teorfa del subdesarrollo-o
del atraso- como expresin o
electo de unas causas estructura les, relacionadas con una
Insercin de Amrica Latina en
la econom a capitalista m undial y con las formas de uncionanuento de un sistema in-
terno de dominacin.
Caracterizacin del subde-
serrollo:
Elevado peso de las economas primaras en :
1.
a- la generacin del Producto Nacional.
Caracterizacin del subdesarrollo:

1. Naturaleza global y multidmensional
(subdesarrollo
econrn ico, SOCial, cultural y
poluco j .
b- la composicin de las exportaciones.
(1) Este esquema estA desarrollado en ell1bro del autor, "La estructura
del atraso en Amrica Latina". Buenos Aireo, Ij:dlt. Ateneo, Tercera
Edicin, lIn8.
252
Antonio Garca
e- el empleo de la poblacin
activa.
2. Bajas tasas del producto o
de la inversin por habitante.
2. El subdesarrollo se origina:
a- en un ordenamiento internacional favorable a la transferencia de una significativa
proporcin de excedente
econmico que producen los
paises atrasados.
b- en un modo de insercin
de las transnacionales en los
centros neurlgicos del aparato
de produccin y del mercado de
los paises dependientes.
e- en un sistema interno de
dominacin fundamentado en
la extrema polarizacin social,
en la desequilibrada y desigual
distribucin del ingreso y en el
subempleo de los recursos
sometidos al acaparamiento de
clase.
3. Debilidad y anacronismo
de la tecnolog a , que determinan la baja productividad
del trabajo del capital y de la
tierra.
3.
El subdesarrollo origina
unos ciertos tipos extremos de
concentracin y de centralizac ion , una degradacin
ecolgica por el mal uso de los
recursos y una transformacin
de la Nacin Metropolitana en
el polo de atraccin de los recursos humanos y financieros
de desarrollo de los paises
atrasados (exportacin a Estados Unidos de una lite cientfico-tcnica latinoamericana
253
y de una enorme masa de recursos latinoamercanos de

capital en la forma de inversiones fina ncieras o depsitos
bancarios) .
El subdesarrollo es efecto
de la carencia absoluta de
recursos de capital y de tecnologa.
4.
El subdesarrollo no es
resullado de la carencia ab soluta de recursos, sino de la
incapacidad estructural de
utilizarlos y mivilizar los correctamente, de acuerdo con un
proyecto de desarrollo.
4.
5; El concepto de subdesarrollo no equivale al de estancamiento econmico y de ah

que los paises subdesarrollados
pueden crecer len el sentido de
incrementar su inversin y su
producto por habitante) sin
desarrollarse: la modernizacin vigente en Amrica
Latina ha respondido, precisam ente, a la necesidad de lIIStrumeutar el modelo de crec un ie nto ccuunu cu sin desarrullo.
6. El subdesarrullo determina
la especificidad .1\ I modelo
launcamcrtcano de capitalisIllO dependiente.
7. El subdesarrollo es glo.bal como el desarrollo- y comprende. en consecuencra, las diver~a~ duuensrones o componentes
de una sociedad : por lo tanto,
exist no slo un subdesarrollo
cco nutu rcu ~IIIO cultural y
JO II 1I cu,
Antonio Garca
254
n. TEORIA DEL DESARROLLO

1.
El desarrollo se define
como efecto inducido de una
poltica de modernizacin fundamentada en la mayor disponibilidad de recursos de
capital y de tecnologa, hasta
un cierto nivel convencional del
producto por habitante.
n. TEORIA DEL DESARROLLO

1.
El desarrollo es un proceso
histrico que implica:

a- la transformacin global
de las condiciones histricas de
vida de una sociedad en su conjunto leCOn1TIlCaS, sociales,
culturales, ticas y polticas);
b la plena capacidad de parucrpacrn autnoma y directa

en las grandes conquistas cul-
turales del mundo contemporneo 1ciencia, filosofa, arte. tecnolog ia ) ;
e- la elevada acumulacin
SOCIal del excedente econmico
y la pIe na e xpa nsi n de las
fuerzas producti vas;
d- la accin protagnica de
las nuevas fuerzas sociales interesadas en un proyecto pohuco de nueva sociedad; y
e- la enrgica movilizacin
del est uerzo interno como fuerza motora del proyecto de
desarrrollo ; ningn pas puede
ser dcsarrullado por las potencias que se enriquecen con su
excedente ecunm ico.
La mayor dispombihdad de
L'~lo~ re cu rso s genera i n nuvu ctones tecnologrcas y Iorm as
de ruodcrtuzucion empresa rral,
en la lilas elevada producti2.
2. El desarrollo es un proceso
global y no se d por partes, ni
puede comprender, exclusi-
vamente, a unos grupos soe la-les.
255
vidad del trabajo, del capital y

de la tierr a.
3. La lilas elevada productividad y el mayor uso de los
recursos se expresa en el aumento del producto por habitante I relacin entre el produclo tota 1 y la poblacin existente) .
4. Cuando un pas obtiene una

cierta tasa de producto por
ha bi tan te (supuesto convencional de la Alianza para el
Progreso) deja de ser subdesarrollado y gana la categora
de pas desarrollado.
III. POLITICA DEL DE SARRO- III. ESTRATEGIA DEL DESALLO

RROLLO
1. SI el subdesarrollo es un estadio que se caracteriza por la
carencia absoluta de recursos

de capital y de moderna lecnolog a , el des a 1'1'0110 es el
resultado de una poltica de
translet-encia de estos recursos
por medio de la ayuda extranjera I inversiones privadas,
prstamos, donaciones, patentes) y en particular de la potencia dominante.
2. Slo mediante esta corriente de inversiones privadas,

prstamos y donaciones que
electa la Nacin Metropolitana (estimada por la ALPRO
~I dcsu rrullo JIU es. ni

puede ser, el resultado formal
de la aplicacron de una poltica
de corto plazo, Sll10 la expresin
de una estrategia global; o sea,
aqulla que combina, a rm omcam ente, polticas a corto,
med rano y largo plazo, en los
ordenes eeOnOI11ICO, polllco y
social,
2.
El desarrollo es un proceso
que implica una enrgica y
planillcada movilizacin del
esfuerzo nternc.: recursos y
1uerzas soerales i ,
256
t'1I
Antonio Garca
L::,:, I.UUU millones anuales,
en la dcada de los sesenta) es
posible, histricamente, pasar

de la a se de acumulacin
orig inaria a la fase del despegue y del desarrollo autosostenido, segn la term inologa
desa rrulhsta exportada por los
Estados Unidos.
3. Adicionalmente, podra
elevarse la tasa de ahorro 111terno por medio de polticas
redrsurbuuvas adoptadas por
el Estado.
3. La estrategia del desarrollo se 1undam enta en:
a- cambios
profundos en
aquellas estructuras que irn-
POSIbilitan o bloquean la posibilidad del desarrollo;

b- pleno y racional empleo de
la totalidad de recursos disponibles l humanos, fsicos, tecnolgicos, financieros), condicin para una significativa
expansin de las fuerzas
productivas.
e- participacin organizada
de las fuerzas populares, liberadas de las relaciones de
dependencia y de dominacin
social;
d- lormacin y desarrollo de
una nueva conciencia social en
esas tuerzas sociales promotoras y conductoras del proceso
de cambios y responsables de
definir el proyecto de nueva
sociedad.
.Comunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
4. En consecuencia, el desarrollo (en el sentido restringidamente capitalista) no

requiere una modificacin e!'
tructural ni de las relaciones
de dependencia ni del sistema
de dominacin existente dentro
de cada pa s ; un modelo es
Puerto Rico, que ha podido
elevar sus niveles de inversin
y de producto por habitante, sin
haber roto la dependencia
colonial (el modelo de la co-
257
4. La naturaleza de la estrategia la determinan las fuerzas sociales que asumen la responsabilidad de la transformacin y el desarrollo.
lonia prspera).
5. El objetivo de la poltica de
desarrollo es modernizar los
sectores ms atrasados de las
economas latinoamericanas,
transfiriendo los recursos de
organizacin empresarial,
capital y tecnologa de modelo
metropolitano.
6. El ncleo de las polticas de

desarrollo seran:
a) la mayor transferencia de
recursos desde la Metrpoli
hacia los pases subdesarrollados, con predominio de la inversin privada y directa
(desempeando un papel clave,
en ese proceso de transferencia, las corporaciones transnacionales) .
b) la redistribucin del ingreso nacional por medio de:
5. La estrategia de desarrollo
liene por objeto transformar
las condiciones histricas de
VIda de la sociedad en su conjunto, haciendo posible su identificacin cultural y su participacin autnoma en las conquistas culturales del mundo
contemporneo.
258
Antonio Garca
t. poltcas tributarias, especialmente de impuestos

directos I Keynes j ;
li. pcltcas de regulacin de
salarios, precios y rentas.
lit. politicas de expansin de
los serv icios asistenciales del
Estado, en materia de salud,
educacin y seguridad social
IV,BALANCE HISTORICO
IV.
SUPUESTO HISTO-
RICO
Ningn pas latinoamericano se ha desarrollado en
aplicacin de este esquema
poltico que asignaba la
mxima responsabilidad del
desarrollo a los Estados Unidos
y, antes bien, se han profundizado tanto los hechos internacionales que existen entre
pases dominantes y pases
subdesarrollados o perifricos,
como las que separan, dentro
de cada pas, a las clases dominantes y a las clases trabajadoras, a las grandes empresas y a las pequeas economas campesinas o artesanales, a las ciudades metropolltanas y a las regiones
marginales.
Ningn pas de capitalismo

subdesarrollado y dependiente
puede ser transformado y
desarrollado desde afuera y
desde arriba, esto es, por las
naciones y por las clases que lo
dominan, lo explotan y son
beneficiarias del subdesarrollo.
Cada pa~ y cada pueb~
deben asumir la plena responsabilidad histrica de su liberacin, de su transformacin
y de su desarrollo autnomo.
259
Estos constituyen los marcos histricos y conceptuales para analizar,

crticamente, los problemas relacionados con la naturaleza especifica de
la comunicacin social dentro del contexto de cada sociedad latinoamericana, los sistemas y polticas de comunicacin, los alcances y limitaciones de la investigacin cientifica y de la enseanza en el campo o los
campos de la comunicacin social, la posicin de la ciencia y de las
tccuicas de comunicacin en las ciencias sociales que han ido aruculandose en Amrica Latina -y posiblemente tambin en Asia yen Alricacomo ciencias sociales del desarrollo.
260
Antonio Garda
11. LAS POLlTICAS NACIONALES y MULTINACIONALES DE COMUNICACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO

Las agencias multinacionales latinoamericanas y la viabilidad de un
nuevo Orden Internacional Informativo.
Los diversos anlisis realizados a lo largo de este ensayo de perspectiva
se han apoyado en una estricta diferenciacin entre dos sistemas
-antagnicos-de comunicacin social: uno, orientado ideolgicamente de
acuerdo con las necesidades de preservacin y expansin del modelo de
subdesarrollo autosostenido y articulado de conformidad con la naturaleza
de economia de mercado, un proceso de transnacionalizacin de su estructura de clases, de su organizacin poltica y de su cultura: y otro, inspirado
en la ciencia social crtica y en la ideologa de la transformacin y el desarrollo. El problema de fondo se ha simplficado en la formulacin del
dilema histrico: com unicacin para la dependencia o para el desarrollo.
Desde luego, no se intenta trazar unas barreras ptreas y fijas entre los
dos sistemas de comunicacin, ya que todo sistema tiene brechas y esas
brechas han permitido el que an ciertos empresarios de la comunicacin
sean partidarios de la organizacin de una estructura informativa latinoamericaha (si bien descartando la participacin de los Estados, por considerarla atentatoria a los intereses y principios de la libre empresa) y el
que comunicadores profesionales-en Bolivia o en el Per- hayan logrado
editar sus propios peridicos o hayan conquistado el derecho a opinar libremente en ciertos espacios de los medios de comunicacin en que trabajan (1).
(1) Er. Bolivia, el] 1!l70, el Smdicato de Trabajadores de la Prensa logro

qie el Gobierno nacional expidiese un Decreto Supremo en que ~e establecia. en su parte resolutiva: "Con carcter obhgaturro, las ernprcsus
perrodistrcas destinarn. diariamente, en sus pginas de opuun, el l'~
paciu equivalente a un editorial para que sus redactores y reporteros.
anhudos a los s indrcatos de prensa, puedan expresar libremente su Illca~
mediante comentarios irrnados. Las empresas de radiuduus rn. Igualmente. cedern a sus redactores ahh ados a los smdicatos de rucho. ha~ta
tres 1I1111UtU~ el! el espucio de UllO de ~u~ mtorrnauvos dunros para lo~ II1Il'~
sealarles en el articulo 4. (iueda prutubido tudu upo de censura (1 lechal.lJ d
los cument arios nrmados en uso de IUb derechos que recunocen lo~ .uu
culos 11 y lJ de la ley U! de enero de 1!ll5" .
.. Esta pus rlnlul.rd -drce: el prolesor Jorge Calvuuontes y C , en
Alterna-
tivas polticas del pueblo bolivianofrente a los medios de difusin, Bolivia
261
Semejante experiencia no slo revela la importancia de la organizacin, la toma de conciencia y de los trabajadores de la comunicacin
social -una vez que identifican con la causa de liberacin de los pueblossino la posibilidad de modificar en la prctica los trminos de la confrontacin ideolgica, de replantear el problema de la libertad de informacin
y de opinin -desde un punto de vista diferente al de los empresarios- y de
transformar la estructura empresarial e ideolgica de algunos grandes
diarios en Bolivia o en Per, por medio de una organizacin autogestionaria o cooperativa.
La poltica nacional o multinacional de comunicacin puede ser a bordada desde dos ngulos de enfoque: como un simple, casustico y desarticulado repertorio de formas de accin del Estado -o de estructuras de
carcter multinacional- en relacin con la operacin de los diversos medios de comunicacin social, dentro de una economia capitalista de mercado, se consagra la soberania -o la hegemona- de la empresa privada
nacional y transnacional; o como un sistema coherente de accin del estado -o de los rganos multiestatales- sobre una estructura nacional o trausnacional de comunicacin e informacin, preservando y tutelando las
normas y objetivos de una estrategia global de desarrollo. Desde luego, un
repertorio desarticulado de polticas no constituye una poUtica nacional de
comunicacin (si bien su coherencia ideolgica consiste en la manera
cmo resguarda los intereses y la hegemona de la empresa privada) y
menos an puede considerarse como una pol1tlca nacional de comunIcacen para el desarrollo.
Contina siendo vlida la afirmacin de Luis Ramiro Beltrn (}) en el
'sentido de que "no existe en Amrica Latina nada parecido a una poltica
nacional de comunicacin para el desarrollo", no obstante la proliferacin
Per: Informacin y cambio social, Mxico, Cuadernos del Centro de Esde la 0NAM. 1!i71l, Pg 25- entrega a la respousalHlidad dcl pcrrudrsta la capacidad de uecrdir Si cont mua CUIIlU simple inorm ador u SI decide contrrburr con su opiruon de esclarecimrento de los
pi uhlcmas , asunnendo la acutud critica que se le ruega cuando se lu en-
tudros de Cumumcacron
l'dsllla cu el menguado papel de repeudor de la noucia l ria ".

I )1 "Apuntes para undiagnstico de laIncomunicacin social en Amrica
latina '". San Jos, Costa Hrca, Centro de Estudios Sociales y de Poblacron.
Erdc . M 1111. l!in. Pg.:.l:.l.
262
Antonio Garda
de los llamados -por un abuso de lenguaje- planes a corto y a largo plazo.

Desde luego, el problema de fondo consiste en determinar la posibilidad de
que en el mbito de los pases subdesarrollados yen los que existe una cultura dependiente y formas internalizadas de colonialismo tecnolgico -en
particular en las reas manufactureras o agroindustriales ms modernizadas- pueda articularse y expresarse, vlidamente, una poltica nacional o multinacional de comunicacin social, si sta no est encuadrada
dentro de un proyecto poltico de desarrollo, en el sentido global y orgnico
que se le ha dado en este ensayo a tan rica como am bigua expresron.
Es compatible el modelo de crecimiento econmico sin desarrollo
8ubdesarrollo auto8ostenido con una polftica nacional de comunicacin
socal, o de cultura, o de ciencia y tecnologa? La viabilidad histrica de
esa poltlca nacional exigira, por lo menos, el cumplinueuto de tres condiciones:
a)
la existencia de un Estado autnticamente nacional en razn de su
composicin social, de su representatividad, de su capacidad de operar
como una fuerza autnoma en relacin con las concentraciones oligrquicas de poder y con las corporaciones transnacionales:
b:
la plena definicin de una estrategia de desarrollo como marco global
de las operaciones del Estado y del proyecto de nueva cultura l medios de
comunicacin e informacin, sistema de ciencia y tecnologa, aparato
educacional) ; y
c) La participacin de los pueblos en la gestacin y la ejecucin de las POlticas nacionales de desarrollo, en el mbito de la economa, de la organizacin poltica o de la cultura.
La existencia de esas condiciones expresara el hecho de que una suciedad est movilizada polticamente, no hacia el otro desarrullo, SJllQ.
hacia el desarrollo, y de que esa nueva situacin histrica determinaria la
necesidad de arucular un sistema nacional de comunicacin social o un
sistema nacional de ciencia y tecnologa.
En realidad, las polticas nacionales -en el sentido de su orgamcrdad.
as como de la validez prctica de sus objetivos a corto ya largo plazo- nu
slo requiere de una decisin poltica del Estado sino de una nueva estructura de participacin social y una viabilidad de lus sistemas nacionales de
cultura, de comunicacin social, de ciencia y tecnologa. Nada de esto se
da por generacin espontnea o como un simple efecto de las creaciones
263
legales. Quizs sea oportuno recordar que una de las expresiones del subdesarrollo latinoamericano -en el orden jurdico-poltico- consiste en la
propagacin simultnea del absolutismo poltico y de la pltora de aparatos legales. Precisamente en la medida en que el absolutismo polteo
pretende legitimarse, recurre al fcil expediente de crear su propia legalidad.
Ni siquiera en los pases latinoamericanos con mayor peso especfico y
en los que ha sido ms necesaria la organizacin de formas modernas de
capitalismo de Estado -como Mxico, Brasil o Argentina- funcionan sistemas nacionales de comunicacin-social o de ciencia y tecnologa. Un pas
tan excepcionalmente dotado de recursos financeros -como Venezueladestinaba en 1!J71t apenas el 0.2% de su producto bruto a investigacin erentiica y tecnolgica (personal, espacios fsicos, equipos, laboratorios.
documentacin) y cinco aos despus haba descendido a 0.1% (1). Lo que
ha ocurrido es que frecuentemente se identifican las polticas nacronales
con las leyes, asignando a stas un rango de realidad en s y una capacidad
intrnseca de accin sobre-la realidad circundante. En el examen que hizo
la conferencia lntergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en
Amrica Latina y el Caribe -electuada en San Jos de Costa Rica en 1!J76,
como culminacin de un intenso proceso de conceptualizacin y anlisis
crIuco a travs de las reunones de Bogot, San Jos y ~uilo- qued clar r rcado el concepto de la mcxrsteuci a -eu Amrica Latina- de normas
precisas y coherentes sobre la com unic acin, aunque existen normas legislativas aisladas, insertas en preceptos constitucionales, cdigos y leyes
generales o espectncos, conformndose de este modo un esbozo bsico
pero disperso de polticas de comunicacin explicitas o implcitas 12).
Dada la naturaleza de una conferencia interguberna mental, puda expresarse este punto de vista objetivo acerca de la inexistencia de politicas
nacionales de comunicacin, pero no analizarse las causas estructurales
l1ue determinan ese hecho, si bien algunas delegaciones sealaron exphcitam ente , que los medios de comunicacin 1 impresos, radio, TV., cine i
y ciertas agencias u rganos transnacionales, pertenecientes a naciones
mdustrtahzadas , han contribuido a una especie de agresin cultural que
I \1
"Bases para la elaboracin de una pallUca universitaria de Investigacin clentt.ica-tecnolgca", Universidad de Carabobo, Cenlro de
.. 1..1111111::11:1011)
Desarrollo Econnuco, Valencia , 1975, Pg. 411.
"Informe Final de la Conferencia Intergubernamental ecbre Polltlcas

de Cornunict.cln en Amrica Latina y el Caribe", San Jos de Costa Hrca,
121
lj:-'E~C(J."al"l~
197ti, Pg. 7
264
Antonio Garcfa
mantiene en situacin la dependencia a los pueblos en desarrollo, respecto

de las naciones donde se concentra el poder econmico y poltico (1).
El problema que se plantea no se relaciona, entonces, con la m ag rutud de
los paises o con la disponibilidad absoluta de recursos tecnolgicos 01 inancleros, silla de validez poUtica de un cierto proyecto de desarrollo autnomo y global, con capacidad de definir realmente las Iorruas y alcances
de la accin del Estado, asi como las caractersticas de la movilizacin
social en direccin de ese proyecto estra tgico de desarrollo. La experiencia reciente de la Amrica Latina demuestra que -pese a los notables avances tericos e ideologcos logrados en las reuniones internacionales promovidas por UNESCO o por CIESPAL sobre los problemas estructurales
de la comunicacin social- no ha podido avanzarse en la creacin de sis
temas nacionales de comunicacin para el desarrollo,
asi corn o no ha
podido avanzarse en superacin de los modelos de crecimiento econmico
o en la creacin de estructuras multinacionales latinoamericanas de comunicacin e informacin. En este sentido, resulta sorprendente -por decir
lo menos- que tanto en el modelo de integracin latinoamericana (ALALC I
como en los de integracin centroamericana o andina, desempean un
papel marginal dos tipos fundamentales de estructuras: la de participadn popular y la de comunicacin e informacin. La razn se encuentra en
el hecho -anteriormente registrado- de que estos modelos de integracin
multinacional han respondido a las necesidades del proceso de modernizacin y de tr ansnaciona lizacin de las economas latinoamericanas y de
ninguna manera expresan o instrumentan un proyecto estratgico de
desarrollo a escala multinacional! 21. Es una falacia la presentacin de es-
1I
Informe Final. UNt:SCU, ob. cit. Pg. 8.
(21 t:1I rclacrn con este papel marginal de los medios de comumcacrn en
el modelo de mtegracrn latmoamericana SIl1 cambios-estructurales y SIIl
un proyecto estratgico de desarrollo, escribe Rafael Garcia Velasco de la
Junta del Acuerdo de Cartagena (. 'Acuerdos y confhctos de los grupos dt'
nueres ccuno .IICU y poltico como obstculo nacional para la integracin
lallnualllencana. sus re lejos en los medios de comunicacin social" en
LOmUlllCaCIUn e Integracin, San Jos de Costa Rica, CIESPAL, 1977, Pg .
.l.:' 4Ue quienes han tenido la responsabilidad de hacer marchar a los
procesos de integracin no han cubierto adecuadamente la parte informativa. t:nlrascados en discusiones terrcas. en anlisis minuciosos de
aranceles, estadsticas. informaciones tcnicas, han descuidado la comumcacin social, el contacto con la opinin pblica. la vmculacrn con los
sectores empresariales, laborales y univer suarios. SI esto es cierto, quie 'e
265
tus tipos de integracin multinacional como mecanismos instrumentales

del desarrollo latinuamericano, cuando sus propsitos se limitan a mejorar
el Iunc rouauueutu del modelo de crecimiento ecunmico ya acelerar la expan~1U1I del mercado en los trminos ex igrdos por la nueva fase de industrrahzacin. La naturaleza del modelu de mtegracin regional o subregronal, explica el que no se haya planteadu 111 la necesidad de una nueva estructura mlormativa de la Amrica Latina 1 independiente de las transnucronales i ni la participacin de los pueblos en la gestacin y operacin
de ese modelo,
"La mtegrac in Iaunoarnerrcana. como aparece con claridad -dice
Gregorro Selser, investigador del Instituto Latinoamericano de Estudios
'l'ransuacronales. ILET (1) -no es deseable ni tampoco posible en trrn mos
de sum a de econorn as dependientes, en las que las decisiones son tomadas
des de el exterior. por las empresas transnacionales. La integracin Irene
que ubicarse necesariamente corno parte sustantiva del "otro desarrollo".
ASI entendida. es parte del Nuevo Urden Econmico Internacional. En consecuencia. la actual estructura unidireccional y monoplica, de la infurruucrun mternacional, reflejo del viejo orden, mal puede servir para una
Integracin efectiva, enmarcada en el propsito de "otro desarrollo" y de
un nuevu sistema internacional". En la misma direccin conceptual ha
reflexiunadoJ ua n Suma vla (2), cunsiderando que a medida en que se
abra paso el concepto de "otro desarrullo". orientado hacia la satisfaccin
de las necesidades bsicas de la poblacin, fundado en el esfuerzo propiu y
en la solidaridad social, y "dirigida hacia una relacin horizontal activa
entre los paises del Tercer M undo, de Igual manera se ir haciendo evidente la necesidad de "otra noticia", despojada de su carcter mercantil y etnocntrico". En realidad, lo que ha dadu en llamarse "el otro desarrollo"
es una necesaria abdicacin de la tarea de rescatar el concepto del desarrullo como proceso de transformacin global de las condiciones historteas de vida de una sociedad, asumiendo la responsabilidad de disear y
decir entonces que a pesar de que los grupos de poder tienen m luencia en
lo que se duunde y cmo se drlunde a travs de los medios de cumurncacin
social, no ha exrsudo de parte de los propios organismos demtegracrn una
poluca coherente y constante de diusin mlurrn ativa que contrarreste,
por la v ia de la noucia , los propsitos de distorsionar o neutralizar la dilusin sobre los avances de la integracin".
11 J
Cornumcacin tr ansnauiona l, Integracin y "otro desarrollo". l'lI
cuuruurcucrn
I
~J
e Integracin, ClESPAL, 1!l77, Pg 40.
"Introduccin a la Informacin en el Nuevo Orden Internacional"
Mexrcu, Edre ILET,I!l77,Pg.!I.
266
Antonio Garcfa
realizar un proyecto de nueva sociedad y de movilizarse, autnoma mente,

en esa direccin politica.
El concepto de "otro desarrollo" supone la aceptacin de que el crecimiento econmico -en los trm inos expuestos en este ensayo- es lo m smo
que desarrollo; y de que la modernizacin capitalista es equiparable a un
sistema de desarrollo, en trminos de naciones atrasadas y dependientes.
La poltica nacional de comunicacin social se concibe, entonces. como
aqulla que se encuadra dentro de una estrategia de desarrollo, que orienta y regula tanto la accin del Estado como la totalidad de estructuras de
participacin social, que se inspira en una nueva concepcin de la cultura
(huma nrsmo-social i y que hace posible la articulacin y adecuacin de los
diversos componentes de un sistema nacional de comunicacin e nfor macn. Dada la naturaleza global y orgnica de una estrategia de desarrollo, se supone que irn transformndose y socializndose los propios
aparatos del Estado, modificndose sus bases de sustentacin social y estructurndose los nuevos rganos de participacin popular en los diversos
niveles de la decisin poltica. Ser este tipo de Estado nacional popular
-en el sentido cientfico-social de esta expresin- el que pueda trazar y
ejecutar las politicas nacionales de com unicacin , promover estructuracin de sistemas nacionales en los diversos e interrelacionados campos
de la cultura y participar en la consitutcin de una estructura multiestatal,
rioplatense, centroamericana, antillana, andina o, finalmente, latinoarrcana , de comunicacin social e informacin. En ese nuevo proceso de integracin de las economas latinoamericanas desde adentro y desde abajo,
con un objetivo estratgico de desarrollo interelacionado y conjunto, tomar forma definitiva, la estructura multinacional latinoamericana de informacin, de investigacin cientfica y tecnolgica o de produccin mancomunada de los elementos que sustentan, culturalmente, a los medios de
comunicacin social.
Desde luego, cuando se habla de esta posible estructura m ulunac ional
de comunicacin e informacin, (en oposicin a la estructura transnaconal i, se est aceptando un nuevo esquema de integracin en el que no
slo participan los pases asociados en un proyecto de desarrollo, sino erupresas y servicios estatales, comunidades profesionales y universitarias,
empresas asociativas de produccin, economias autogestionarras, centros
de investigacin cientfica y tecnolgica, asociaciones de trabajadores.
En un sentido semejante -en relacin con el concepto de politicas de
comunicacin y con la viabilidad de las empresas multinacionales luu-
267
noamericanas- se han orientado las investigaciones de CIESPAL as como

los an hsis, debates y conclusiones de las diversas reuniones Internacionales o latinoa mericanas , especialmente las promovidas por UNESCO,
en la dcada de los aos setenta.
"Para el criterio de CI'ESPAL y de muchos investigadores y cientistas
sociales que han estado trabajando en los ltimos aos en estas materias
dicen Marco Ordez Andrade y Marco Encalada Reyes, en su valiosa formulacin critica sobre "Comunicacin Internacional y Contaminacin
Ideolgica' I J - la poltica de corn unicacin e,s una concepcin integral del
problema que abarca el ambito nacional y todas las circunstancias y no
solamente hechos singulares o particulares de determinadas parles del
proceso, Nos interesa la defmicin de una poltica global, de una poltica
que alcance por igual al Estado, a las instituciones, a las personas, a los
grupos de profesionales, a la oper acron de empresas y entidades exlranjeras; una poltica que integre la comunicacin en la planificacin gerieral
de los pases y que, por aadidura, Vincule los problemas de la corn umcacin con los procesos de desarrollo integral y cambio social",
Entre 1!:l74 Y 1!:l75 se efectuaron las ms eficaces reuniones latinoamericanas sobre polticas nacionales de comunicacin y sobre posibles estructuras mulunacionales de informacin, en Bogot, San Jos y lluito,
necesarros antecedentes de la Con'erencra Intergubernamental organizada 'por UNESCO en 1!:l76, en la que se sentaron las bases -por 'lo menos
conceptuales e ideolgicas- de un Nuevo Orden Internacional Intorrnauvo
para AmricaLatina.
En la reunin de Bogot -caracter izada por la diversidad de transfondos
polticos y de posiciones ideolgicas' '2.1 - se logr un aparente consenso en
cuanto a:
1.
La manera de enfocar la situacin interna de las comunicaciones en
Lauuoamrica , caracterizada por la aguda concentracin de las oportu-
{I
Revista Chasqui, N" I:l.
(,lUltO, CI~Sl'AL, abrrl-juruo
1\176. Pg. 40.
{~I En el
recuento de las prmcrpa les conclusrones o recomendaciones de

l'~l,~ r curuones Iaunoamerrcanas -ausprcradas por UN~SCU- se sigue el
llnah~l~ hl'cho por cl cient ilico bohviano LUIS Harmro Be ltran ..en Polticas
Nacionales de Comunicacin en Amrica Latina: L08 primeros pasos,

Rcvrstu ji, ueva SOCiedad, Ca rucas, juno-agosto 1\176, Pgs 17- 1M - 1\1 - ~lI- 21.
268
Antonio Garca
nidades de emisin y recepcin de mensajes en manos de intereses privados minontanos y adversos a esos cambios sociales que constituyen el
pre-requisito del desarrollo nacional.
2. La percepcin de la situacin externa de la corn unicacin como indebidamente sometida a la influencia dominante de intereses econm icus
y polticos de los Estados Unidos.
3. La concepcin de que las polticas nacionales de com urucacin podrn
ser un instrumento capaz de remediar o modificar estas situaciones favorables, si expresan -de manera democrtica y pluralista- la participacin de los diversos sectores vinculados a los medios de comunicacin
(propietarios, profesionales, funcionarios, etc., representados en probables Consejos Nacionales de polticas de Comunicacin.
La asignacin al Estado de un papel conductor en la implantacin de
politicas nacionales de comunicacin dentro del esquema liberal de conciliacin de intereses.
4.
5. El reconocimiento de la necesidad de que los paises latinoarnertcanos

adopten polticas conjuntas en relacin con las transnacionales de la informacin.
La reunin de San Jos de Costa Hrca -organizada por CIESP AL con el
apoyo del Centro Latinoamericano para Estudios Democrticos y la Iundacin Friedrich E bert- sin profundizar en el concepto de puliticas nacionales de comunicacin, llam la atencin sobre algunos aspectos como
los relacionados con la creacin de medios estatales como alternativa
frente a los privados, con la regulacin de las actividades de las agencias
informativas de carcter nacional o internacional, con la regulacin de la
publicidad comercial a travs de los medios, con el sealamiento de la contribucin de la tele-educacin en los procesos de desarrollo o con la necesidad de polfticas de control.sobre la participacin de capitales extranjeros en los medios, y sobre la importacin de materiales de comunicacin.
Las recumcndacrones a los gobiernos. se orientaron en cuatro direcciones:
a.
la de que form ularan o establecieran sus polticas al servicio de
programas de desarrollo orientados hacia el cambio social;
b. la de que incluyeran entre los objetivos especficos de sus polticas la
elun inacin de las relaciones de dependencia que afectan a la mayoria de
'los paises de la regin;
269
c.
la de que se orientara la accin estatal hacia la eliminacin de la concentracin de la propiedad sobre los medios de comunicacin masiva y de
la consiguiente centralizacin geogrfica; y,
d.
la de que se dirigiera la accin del Estado hacia el reajuste de las funciones de la com umcacin masiva en relacin con los objetivos del desa-
rrollo integral.
SI bien este cuadro de recomendaciones suponia un notorio progreso en
la materia de enfocar las polticas de comunicacin en Amrica Latina,
partia de hiptesis equivocadas -como la de que pueden elim inarse las formas de concentracin de la propiedad sobre los medios de com unicacin o
la centrahzacrn geogrfica o las relaciones de dependencia por medio de
ciertas polticas especificas del Estado: y conservaba la ambiguedad conceptual en relacin con nociones como las de cambio social, y desarrollo
integral, tan equivocadamente utilizadas en Amrica Latina.
La "Reunin de Expertos-sobre Promocin e lntercam bio de Noticias",
electuada en lluito, constituy un nuevo paso en la preparacin de la Conlerencia lntergubernamental sobre Poltica de Comunicacin en Amrica
Latina y el Caribe de 1976.
Las cuestiones centrales analizadas en la reunin de QUitO, estuvieron
relacionadas con la naturaleza y efectos de la transnacionalizacin del
comercio de noticias y con la necesidad de organizar una agencia multinacional informativa -de alcance latinoamericano- como condicin inmediata de cualquier accin destinada a modificar o am inorar las relaorones de dependencia en este campo explosivo de la comunicacin social.
En aplicacin de estos criterios, se adoptaron conclusiones importantes en
la posible definicin de polticas nacionales de com unic acin social:
a.
la de sugerir a la Conferencia lntergubernamental sobre polticas de
comunicacin que "de la ms alta prioridad a la necesidad de dejar explcitas las polticas nacionales de comunicacin, en lo que concierne a
flujo internacional de la informacin, en sus respectivos paises";
b. la de reiterar la necesidad de crear .... una agencia noticiosa latinoamericana y del Caribe;
c.
la de subrayar la necesidad de que los gobiernos participantes protejan a dicha agencia regrona l lrenta a la competencia de las agencias extra-regionales, valindose de recursos como las tantas pref'erencia les u el
270
Antonio Garda
establecimiento de porcentajes para su utilizacin por los medios de

Amrica Latina; y
d. la de recomendar a los gobiernos que promuevan, dentro de sus poIilicas nacionales de comunicacin, el ms expedito establecimiento 'de
agencias de noticias nacionales, especialmente pblcas, las que posteriormente constituirn la agencia latinoamericana.
Es evidente que en estas reuniones de expertos y en la Conferencia Intergubernamental de 1976, llegaron a plantearse problemas de fondo en
relacin con el subdesarrollo cultural e informativo, con la naturaleza de
las polticas nacionales de comunicacin, con el control estatal de las trans
nacionales que manipulan la inorruacin y la publicidad y con la exigencia -inmediata y estratgica- de una propia estructura latinoamericana de
comunicacin e informacin, con activa participacin de los Estados y de
las organizaciones populares 'i capaz de trazar un camino autnomo frente
al poder coaligado de las transnacionales y de las asociaciones interamericanas de propietarios de medios inform auvos.
La iniciatva de creacin de una agencia latinoamericana de noticias
-concelndacorno un aparato cultural autnomo y capaz de expresar los intereses, aspiraciones y puntos de vista dela Amrica Latina- desat la 111m ediata y sistemtica reaccin de los grupos de poder, representados en la
Sociedad lnteramericana de Prensa (SlP), con base en los Estados Unidos. "Creo que debemos condenar la idea -declar el dominicano Germn
Ornes, Presidente de la Comisin de Libertad de Prensa-de la SIP-y acordar que todos los miembros de la SlP no deben contratar los servicios de
estas agencias" (1)
Esta irreductible oposicin de la SlP al proyecto de creacin de una estructura informativa propia de la Amrica Latina y capaz de desarrollo
autnomo, estaba demostrando tres cosas:
a.
la primera, el apoyo de las transnacionales informativas en la SIP,
con el objeto de Impedir -desde adentro de las sociedades latinoamericanas-la formacin de una estructur.. informativa autnoma;
b.
la segunda, la alianza poltica entre las transnacionales y la poderosa
oligarqua latinoamericana que controla la propiedad sobre los medios de
11'
"Polticas nacionales de Comunicacin en Amrica Latina" . Ul'lll'all.
ub 1'I1 I'g
~l.
271
comunicacin social y comparte los beneficios econmicos del consumismo; y

c. la tercera, la inexistencia de un adecuado contexto poltico (como el
existente en algunas regiones africanas) (1) para hacer posible la instrumentacin prctica del proyecto de nueva estructura informativa latinoamericana, con la envergadura y la independencia necesaria para
cumplir los dos objetivos de mayor alcance: el de promover y estimular
las estrategias de desarrollo global de los pases latinoamericanos y de sus
empresas y estructuras multinaconales; y el de iniciar -en la prctica-la
creacin del Nuevo Orden Internacional Informativo de la Amrica Latina.
En este sentido, resultan del ms alto inters poltico las recomendaciones del Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (2) en
relacin con los vnculos que pueden y deben establecerse entre las organizaciones latinoamericanas que se mueven en esta direccin y las
nuevas estructuras informativas que han ido fragundose en diversas
regiones del Tercer Mundo:
recuento de los vnculos posibles de establecer entre el Tercer Mundo
a.
y sectores progresistas de los pases desarrollados, en el campo de la informacin; as como definicin de las redes existentes en esos pases y de las
posibilIdades de dilogo y de transferencia de valores informativos nuevos;
b. desarrollo de los nuevos principios del derecho internacional de la informacin;
c. desarrollo de fuentes y medios alternativos de inlormacin, as como
de modos de utilizacin de mecanismos horizontales del Tercer Mundo,los
que deben constituir aportes especllicos de contra-informacin, cuya
Irradiacin no debe limitarse al inters del Tercer Mundo sino tambin de
los paises desarrollados;
11'
Ln la Cuntcrencra de la Orgumzucin de la Unidad Ah rcaua IUlIAI
reahzudu en Kumpula , en f!lTi \ "El Nacional. Caracas, novrembres. l!l"i"i)

rucio el estudio del proyecto de la. Agencia de Noticias Panafrlcana
11''\:'1.'\ i , con el apoyo pohuco de drversus gobiernos u PUSIUIe nuancru-
M'
uucnio arabe
u, "La Informacin internacional y la estrutura transnac\onal", "Hacia

una informacin liberada y liberadora", Mxico. Insuuto Latmuam ert.cano de Estudios 'I'ransnacronales
1~7.
Pgs. 252 - 25:3.
272
Antonio Garca
d. desarrollo de las agencias de noticias del Tercer Mundo

-cspecialmente del pool de agencias, ya en marcha- las que deben llegar ~
estructurar contenidos que alcancen un nivel tan importante para los
medios como ahora lo son las agencias transnacionales de noticias;
e. establecimiento de centros de informacin colocados en lugares
neurlgicos para actuar como corresponsales del Tercer Mundo y como
fuentes informativas de los pases desarrollados;
creacin de un sistema de produccin informativa del Tercer Mundo,
utilizando los modelos de sindicalizacin empleados por los pases desarrollados, en particular por los Estados Unidos (distribucin de artculos,
fotografas, caricaturas, reportajes, ect.r:
'f.
g. definicin de una estrategia que establezca los lineamientos para las

negociaciones en el campo de la informacin;
h. preparacin de un proyecto de cdigo de conducta para los periodistas
y comunicadores del Tercer Mundo, que considere los valores, normas y
conductas que deban caracterizar la accin informativa en funciones de
los componentes politicos y sociales del desarrollo autnomo;
i. establecimiento de un sistema de asistencia tcnica dentro del Tercer
Mundo (con referencia a organizacin, financiamiento y medios), que sirva para perfeccionar el desarrollo de sus sistemas informativos;
j. definicin de una poltica y de una metodologa de evaluacin y calificacin de las investigaciones ya realizadas en el campo de la informacin, para que puedan ser utilizadas por los sectores politicos y acadmicos del Tercer Mundo interesados no slo en el conocimiento sino en la
transformacin de la realidad;
k. organizacin de un sistema de intercambio informativo en el Tercer
Mundo sobre investigaciones que se hacen en sus diversos centros nacionales o multinacionales en relacin con la informacin y la comunicacin m asrva ,
La viabilidad de estos proyectos, tan estrechamente relacionados con la
liberacin y el desarrollo de los paises latinoamericanos, africanos y
asiticos, depende de los cambios en el contexto politico del mundo, en el
ascenso de la capacidad organizativa y poltica de los hemisferios subdesarrollados, en la gravitacin creciente de la naciones socialistas (pese
a la peligrosa confrontacin chino-sovitica), en la mayor participacin de
273
los pueblos -en particular del movimiento obrero independiente y no aburguesado- en la conduccin poltica de los pases capitalistas desarrollados
como Francia, Italia, Inglaterra, Suecia y los propios Estados Unidos.
Desde luego, depende tambin de la propia capacidad organzatva y
poltica de las fuerzas sociales que en Amrica Latina han de asumir el
papel protagnico en los procesos de transformacin y desarrollo, en el enfrentamiento a los aparatos transnaclonales a partir de la creacin de unos
rganos, empresas y servicios multinacionales (frentes multinacionales
como antagonistas de las corporaciones transnaclonalesr, asi corno en la
creacin -esa es la expresin exacta- de una "Nueva Sociedad".
En consecuencia, la organizacin de una nueva estructura informativa
latinoamericana - autnticamente multinacional, multiestatal, multisectorial, proyectada hacia la integracin en la base y hacia la plena autonom a deologrca yoperac ional-es la condicl n bsica para que se esta blezca la comunicacin entre los pueblos latinoamericanos (y entre stos y los
de Africa, Asia y Europa) y para que se d forma al Nuevo Orden Internacional Informativo. Desde esta perpectiva histrica, establecer la comunicacln entre pueblos atrasados y explotados de Amrica Latina y del
Tercer Mundo, es romper - por una necesidad primaria y estratgica- el
estado de incomunicacin de esos pueblos que ha sido producto de la hegemona de las transnacionales, de la estrategia imperialista de la nacin
dominante y del sistema de dominacin social y poltica, implantado en
cada pas. "Los medios internacionales t transuacionales r de informacin
-se afirrn en la histrica Conferencia sobre Polticas de Comunicacin en
Amrica Latina y el Caribe de 1976 (1)- han mantenido largo tiempo incomunicados a pueblos hermanos, cuyas noticias no eran recprocamente
conocidas; y cuando lo eran, ello suceda a travs de centrales distantes y
extraas a Amrica Latina", pese a que algunos pases slo han estado
separados de otros por un pequeo ro o por una frontera imaginaria.
Este constituye -sin duda alguna- uno de los ncleos centrales en una
confrontacin- estratgica que no slo se da en Amrica Latina sino en la
totalidad de pases subdesarrollados del mundo: la confrontacin entre estructuras multinacionales de liberacin y aparatos transnacionales de
dominacin; entre nuevos sistemas de comunicacin social para el desarrollo y para la com unicacin entre los pueblos y sistemas de comuni-
11} Intorrne Fmal, ob. cit. Pg.l1 -Los comentarios de Gregorio Selser, ob.
I'g_ J7
CI[
274
Antonio Garda
cacin social para instrumentar la anucultura consumista y para mano

tener la incomunicacin entre los pueblos y los paises del Tercer !VI undo ,
entre el antiguo y transnacionalizado Urden Internacional Informativo In~
trurnentado por las potencias dorn mantes y el Nuevo Urden Internacrona l
Informativo creado y orientado por los pases del Tercer Mundo y por las
corrientes renovadoras de las naciones desarrolladas de los otros mundos.
III. HACIA UN NUEVO ORDEN INTERNACIONAL INFORMATIVO Y
HACIA UN SISTEMA MULTINACIONAL DE LA COMUNICACION EN
AMERICA LATINA.
El problema del Nuevo Orden Internacional, desde la perspectiva de los
pases atrasados.
El nuevo Orden Econmico Internacional debe ser encuadrado dentro
de un concepto ms amplio y que comprenda la diversa trama de reladones econmicas, sociales, culturales y polticas que se han establecido
entre sistemas, hemisferios y paises del mundo: el concepto de Nuevo Orden Internacional. La creacin de un Nuevo Orden Internacional implica
una modificacin radical del actual orden internacional fundamentado en
la hegemona de las grandes potencias, de las concentraciones multinacionales de poder (como la Comunidad Econmica Europea) y de las transnacionales que ejercen el control de una elevada proporcin del comercio
mundial de manufacturas industriales, materias primas y alimentos, tecnolog as y capitales.
Ha sido evidente -a partir de la segunda post-guerra la sigruficatva
transformacin del esquema clsico de divisin internacional del trabajo
que se a poyaba en una especializacin de los paises subdesarrollados en la
produccin y exportacin de productos primarios, sin valor agregado, a
cambio de la importacin de manufacturas industriales de diverso tipo,
pero en particular de bienes suntuarios y de consumo. Este esquema no
slo se modilic como electo de la industrializacin sustitutiva y del carnbIO operado en la composicin de las importaciones \ bienes intermedios y
de capital, lundamentalmenteJ y en la proporcin de los productos manufacturados en el total de exportaciones del Tercer Mundo <de 19.3%, en
1!l!O-I\JZ, pas a 211%, en 1975, y a :H %. en 1977, a precios constantes de
\\lU) \ 1), sino como expresin de dos Ienrnenos que caracterizan, las ac( 11 .. Aro rlca
Latina ante nueves trmlno8 de la dlv la Ininternacional del
275
tuales lormas de insercin de las economas subdesarrolladas en el sistemu capitalista mundial de mercado: la transnacionalizacin del capital
y la transnacroualizacin -o internacionalizacin- del proceso productivo.
"Para las economas latinoamericanas, como para otras reas subdesarrolladas -dice el economista chileno Pedro Vkuskovic I 1, - esos carn bios
SlgIU[ ica ban no slo una cnS1Sen sus cuentas externas, Sl/10 el decaimiento
de actividades que haban constituido algunos de sus elementos ms dinmicos, la rpida obsolescencia econmica de sectores desarrollados en
luncin de la exportacin primaria y el desempleo acrecentado de factores
productivos". "Se configura as -agrega- una larga etapa de relativa marginacin de los pases subdesarrollados de las corrientes del mercado
mundial. Los grandes centros industriales avanzan en sus propias producciones primarias, y el mayor dinamsmo del comercio internacional tiende
a concentrarse en el intercambio entre los propios paises poniendo claramente de manifiesto tales tendencias: la velocidad e intensidad con que
el mundo subdesarrollado pierde participacin en el comercio m undial, la
participacin creciente de los productos industriales en la composicin de
ese comercio, e incluso, la forma en que paIses capitalistas industrializados pasan a figurar entre los primeros lugares como exportadores de
productos primarios (2\' Adems, al mismo tiempo que los grandes pases
capitalistas acrecentaban rpidamente su comercio recproco, los paises
socialistas diferenciaban un volumen creciente de comercio, que corresponda al intercambio entre ellos mismos. Son estas las condiciones en las
que la Amrica Latina tiene entonces que redefinir los trminos de su insercin en la economa mundial, las formas de sus relaciones econmicas
externas y adecuar a ellas los pa trones de su crecimiento interno, en el
trnsito de la especializacin en la produccin primaria a la industrializacin sustitutiva y el crecimiento hacia adentro, Como en otras fases histricas comparables, deba hacerse cargo de las repercusiones y los costos
que involucraban tales cambios de prdida de oportunidades en razn de la
participacin decreciente en el comercio mundial".
trabajo", Pedro Vuskovic , Amrica Latina, N" 2, Mxico, CIDE, 1!l7!l, Pg

15.
11' Ub. t:1L. Pg. \ti
Mientr-as en 1!lJ-l-~1l, Amrica Latina parucipaba en casi -lU'}" de el

comercio mundial de cereales. en 1!l6U, habia perdido ya la condrciou de
12)
cxpurt adura neta y en 1!l76 deba importar un saldo neto de
m illune s de
276
Antonio Garca
Como se ha sealado anteriormente, a partir de la segunda post-guerra

adquiri una nueva dimensin y un nuevo ritmo la internalizacin del
capital, como rasgo preponderante de la economia contempornea, acelerndose la concentracin capitalista y consolidndose el poder, la organizacin y la capacidad hegemnica de las corporaciones transnacionales. A finales de la dcada de los aos sesenta (1967), las empresas transnacionales con base en Estados Unidos y 14 pases de Europa Occidental,
contaban con 26.400 sucursales; yen una estimacin reciente, se concluy
que entre las principales 100 entidades econmicas del mundo, 50 correspondan a Estados nacionales y 50 a empresas transnacionales (1).
La ampliacin y consolidacin de las transnacionales gener recientemente, el proceso de internacionalizacin o transnacionalizacin del
proceso productivo; esto es, la extranjerizacin de la produccin de los
paises subdesarrollados (2). Es precisamente esa capacidad para internacionalizar los procesos productivos -comenta Vuskov ic (3)- la que permite redefinir los esquemas de divisin internacional del trabajo, desplazar sectores y segmentos de la produccin industrial a reas de menor
desarrollo relativo, constituir a stas en exportaciones de determinados
tipos de productos manufacturados; yen definitiva, ocupar mano de obra
de los paises subdesarrollados en producciones industriales destinadas exclusiva o preponderantemente al mercado mundial. De acuerdo con
recientes mediciones (4), en H171, "la produccin en el extranjero de los
diferentes capitalismos nacionales (330 mil millones de dlares) es mayor
que las exportaciones mundiales (311 mil millones de dlares). P ara los
Estados Unidos en el mismo 1971, la produccin internacional controlada
por las empresas norteamericanas en el extranjero se calcula, por lo
menos, en 172 mil m ilIones de dlares, es decir, cuatro veces el valor de las
toneladas, mientras Amrica del Norte exportaba, en trminos netos, !J4
mIliones de toneladas de cereales.
Los obstculos al desarrollo de un
programa aUmentarlo mundial dentro ,de un nuevoorden econmico nternacional", Gonzalo Arroyoy otros, Pars, CETRAL, 1978, Edic. Mrrn.
tI) "Teorla lennsta dellmperlaUsmo" . Alonso Aguilar,
Nuestro Tiempo, 1978.
Mxioo,
Edil.
(2)
"El modelo de desarrollo reciente en Amrica LaUna", AnlbalPinto,
"El Trimestre Econmico", No. 150, Mxico, Abril-Junio 1971.
lJiUi) 1:11
I-'g. UI.
"Imperlallsme et mode d' accumulatlon IntemaUonal du capital" ,

Christian Palloix, Revcre Thiers Monde, No. 57,1974, cita de VUCkOVIC, ob.
cit. Pg. 19.
(4)
277
exportaciones norteamericanas realizadas en el mismo a 110 ; la internacionalizacin de la produccin vale para los Estados Umdos cuatro veces
ms que su comercio exterior.
Este proceso ha implicado -como tendencia orientada en el sentido de
impedir o frenar la declinacin de la tasa de ganancia a nivel de economia
mundial- la sustentacin de los nuevos esquemas de acumulacin "en el
aprovechamiento ms intenso y ms directo de los enormes contingentes
de fuerza de trabajo barata de los pases subdesarrollados y dependientes,
la relocalizacin de actividades productivas orientadas al mercado mundial, la extensin de las zonas libres de produccin y, en definitiva, los
cambios en la divisin internacional del trabajo". Ha sido, entonces, a
travs de la transnacionalizacin del proceso productivo como se ha
producido la transnacionalizacin del mercado del trabajo, fundamentado
en dos elementos caractersticos de los paises subdesarrollados: el de estar constitudos como los ejrcitos laborales de reserva de la economa
capitalista mundial, con sus enormes contingentes de poblacin activa
subempleada o abiertamente desocupada; y el de conservar la ventaja
comparativa -para la economa de las transnacionales- de la mano de obra
ms barata y con ms bajos niveles de salarios reales. Hacia 1975, la Organizacin Internacional del Trabajo estim la existencia -en los pases
subdesarrollados- de unos 33 millones de personas desempleadas y unos
250 m iliones de subern pleadas: cifras que, agregadas, representaran
alrededor de 3.5 veces el nmero de personas que trabajan en la industr-ia
manufacturera en los pases desarrollados de Occidente (unos 77 millones,
en 1970). En estudios realizados en el Centro de Investigaciones y Docencia
Econmica de Mxico, en 1978 (1) se concluy que el salario por hora en
actividades de ensamblaje de productos electrnicos de consumo era en
Estados Unidos igual a 4.4 veces el salario respectivo en Mxico, 2.a veces
el de Japn, 11.8 veces el de Hong Kong y 18.2 veces el de Taiwan; y respecto a la maquinaria de oficina, representaba 7.2 veces el salario del Brasil,
6.2 veces el de Mxico, 9.8 veces el de Taiwan y 10 veces el de Korea del
Sur.
Dentro del marco de este desequilibrado injusto orden internacional
controlado por los grandes sistemas de poder instalados en el mundo, las
relaciones internacionales de intercambio - as como la naturaleza de la
cooperacin internacional- no se definen de acuerdo con una regla abstracta de equidad sino en aplicacin de las leyes derivadas de esas relaciones
(1) CIta de VUSkOVIC, ob. cit. Pg. 21.
278
Antonio Garca
de poder y de ese contexto econmico-poltico. De ah que resulte ingenua

la pretensin de ciertas lites intelectuales o de ciertos gobiernos de la
Amrica Latina, de que se modifiquen sustancialmente esas relaciones de
intercambio yesos tipos de cooperacin internacional por la va del adoctrinamiento misional de las grandes potencias y no por medio de la modificacin de las relaciones de poder entre la minora de naciones hegemnicas y la vasta constelacin de pueblos y pases atrasados y dependientes. Las luchas por la liberacin social y el desarrollo autnomo de los
paises del Tercer Mundo, no slo han expresado una toma de conciencia de
esos pueblos y de esos pases, sino un propsito de creacin de nuevos
mecanismos de asociacin multinacional -como las conferencias mundiales de los paises no alineados del Tercer Mundo- -de cartelizacin defensiva como la Organizacin de Pases Productores de Petrleo- o en un
plano regional, el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA).
Dentro del marco del actual sistema de relaciones internacionales de
intercam bio -definido por las grandes potencias de acuerdo con sus intereses estratgicos- es obvio que los paises atrasados puedan lograr ciertas
modificaciones coyunturales en la relacin de precios de intercambio o
cierta ayuda financiera de las naciones enriquecidas con la explotacin
colonial de su poblacin y de sus recursos naturales, pero no pueden transformar, aisladamente, la estructura misma del orden econmico internacional. Esa transformacin slo puede ser efecto de una nueva forma de
organizacin multinacional de los pases atrasados que haga posible el que
stos ganen una verdadera capacidad de negociacin en el mercado mundial, con las grandes potencias, con las comunidades de naciones desarrolladas y con las corporaciones transnacionales, con el objeto de participar en la toma de decisiones sobre los problemas de la economa mundial.
Desde luego, este proceso de asociacin poltica y econmica de los
pases atrasados de Asia, Africa y Amrica Latina, ha podido desarrollarse paulatinamente y -pese a sus contradicciones internas- afirmarse, auspiciado por un cuadro de nuevas condiciones histricas favorables:
a) La existencia de un grupo de pases socialistas que -a pesar de sus divergencias y conflictos- representa a una valiosa fuerza de apoyo y una apertura hacia la definicin de formas nuevas de cooperacin internacional, en
los campos de la economa o de la cultura.
b) La descolonizacin progresiva de pases de Asia, Africa y el Caribe.
279
c) La formacin de organizaciones m ultinacionales de paises la tinoamericanos, africanos y asiticos, con un sentido de modificacin de las actuales reglas de negociacin internacional y de formulacin de los nuevos
esquemas de desarrollo independiente;
d) La creciente organizacin sindical y poltica de las clases trabajadoras
de los pases subdesarrollados y la toma de conciencia en relacin con su
papel protagonice en los nuevos procesos de transformacin y desarrollo
global de aquellos pa ses; y
e) El apoyo de ciertos sectores socales y polticos de las naciones hegemnicas o de otros pases capitalistas desarrollados -no necesariamente el
proletariado industrial, en particular el de los Estados Unidos- en razn de
su progresiva transformacin en una aristocracia obrera y aburguesada
del mundo capitalista.
Este proceso ha encontrado -como era previsible y lgico- la oposicin
irreductible de las naciones dominantes y principales beneficiarias del actual orden internacional -no slo econmico, sino poltico, cultural e informativo- y de alli la contra-ofensiva ideolgica emprendida por esas grandes potencias, planteando -desde su propia perspectiva- un Nuevo Orden
Econmico Internacional, a travs de mecanismos como la Comisin
'I'rrlateral. el Dilogo Norte-Sur, la transorrnacin cualitativa de la
U NCTAD o las concepciones paternalistas de la cooperacin internacional
como ayuda tcnico-financiera para mejorar las condiciones del subdesarrollo autosostenido y no como participacin multinacional en apoyo de
la aspiracin de los pases atrasados a la transformacin y el desarrollo independiente.
Carece de sentido aspirar a una nueva doctrina de la cooperacin internacional mientras no la elaboren e implanten -polticamente- los pueblos
de los pases atrasados de Asia, Africa y Amrica Latina, a travs de los
mecanismos multinacionales, de alcance hemisfrico o planetario, que
vayan crendose en este largo y difcil proceso de lucha por la autodeterminacin y el desarrollo autnomo y desde adentro.
Cooperacin internacional, equidad en las relaciones de intercambio
entre pases ricos y pobres, justicia econmica, son trminos nasibles y
abstractos, con sentidos no slo diferentes sino antagnicos si se los enfoca
desde la perspectiva de los pases hegemnicos o la de los pases dependientes. desde la ptica de las clases dominantes en los pases subdesa-
280
Antonio Garda
rrollados O la de las clases trabajadoras y las lites intelectuales que se

identifica ideolgicamente con ellas y promueven la formacin de una
ciencia social independiente y crtica. Justicia internacional no consiste
slo en mejorar, circunstancialmente, la relacin de precios de intercambIO entre pases hegemnicos y pases subdesarrollados y en lograr la conquista de una mejor remuneracin por los productos bsicos que estos exportan, tal como se desprende de algunas formulaciones pragmticas de
ClESPAL en los dos ltimos decenios.
"Es importante que la comunidad internacional que aparece hoy sensibilizada frente a estos temas sociales (Jos relacionados con la existencia
de grandes contingentes de poblacin pobre o indigente en los pases del
Tercer Mundo) -deca recientemente en una conferencia regional sobre
desarrollo rural en Amrica Latina, Enrique Iglesias, Secretario Ejecutivo de la CEPAL (1) -deba entender que la gran accin del mundo desarrollado con respecto a nuestros pases, si quieren colaborar con nuestros
esfuerzos por resolver nuestros problemas sociales, tiene que comenzar
por la poltica de remuneracin de los precios de los productos bsicos a
niveles adecuados.
Un dlar de aumento en el caf o cien dlares ms en el precio de la
tonelada de carne hacen mucho ms que cualquier retrica o cualquier
asistencia tcnica y financiera para los agricultores que producen caf o
carne, en los pases de Amrica Latina. Es bueno entender que en ese
problema de remuneracin est la real justicia internacional, por lo
menos en lo que tiene que ver con este tema de la justicia a nivel social de
la agricultura latinoamericana. Por tanto, no existir una colaboracin
efectiva de la comunidad internacional a nuestros esfuerzos, si este tema
de la justicia en la remuneracin de los productos bsicos no se aborda
con decisin y espeeialmente si no se eliminan lasbarreras proteccionistas
que siguen siendo hoy uno de los obstculos fundamentales a la expansin
de nuestra produccin. Este deber ser el punto focal de nuestro dilogo internacional" .
Sin subestimar la importancia de esta formulacin relacionada con el
precio que las naciones industriales dominantes pagan los productos
bsicos latinoamericanos y venden sus manufacturas, servicios y tecnologas, lo que importa sealar es la ilusin de que una idea de justicia
(")"Informe de la Reunin tcnica CEPAL-FAO sobre Desarrollo Rural

en Amrica Latina" Montevideo, 11 agosto 1978Pgs. 16-17.
281
pueda regular las relaciones en la economia capitalista de mercado y

pueda modificar las reglas de hierro dentro de las que se mueven las grandes potencias; de ah que mientras Estados Unidos exporta a la Amrica
Latina las formas ms ortodoxas de liberalismo econmico y mientras estimula a travs de sus propios rganos o de rganos multinacionales sobre
los que ejerce una decisiva influenia -corno el Banco Mundial o el Fondo
Monetario Internacional- las polticas de desgravacin arancelaria y desmantelamiento de las barreras proteccionistas, no vacila en resguardarse
dentro de los ms artillados muros levantados por el proteccionismo, no
obstante que una significativa proporcin de los productos bsicos que exporta la Amrica Latina no lo hace a travs de sus propios canales sino de
los que controlan las transnacionales norteamericanas.
Dentro de los marcos del actual orden econmico internacional diseado, operado y usufructuado por las potencias capitalistas, la relacin
de intercambio para una amplsima gama de exportaciones que realizan
los pases subdesarrollados del Tercer Mundo disminuy 1. 7% anual entre
1953 y 1976, de acuerdo a clculos del Banco Mundial (1). De 44pases ms
atrasados -Ios ms pobres y ms densamente poblados -23 de ellos- con
ms de la mitad de la poblacin mundial- acusaron un descenso del 30% en
las relaciones de intercambio. En 1960, los pases productores de caucho
pagaban la Importacin de 6 tractores con 25toneladas de caucho bruto; en
1%:>, slo podan importar 3.5 con esa exportacin y, en 1972, se haba re
bajado esa capacidad de compra a 2 tractores. De otra parte, los consunudores finales de los pases capitalistas desarrollados pagaban ms de
LJS :ji 2UO.UUU millones al ao por las principales exportaciones primarias
vsrn petrleo) provenientes de los pases 'subdesarrollados; pero estos
pases, slo han recibido U.S.A. $ 30.000 millones, o sea, apenas el 15% del
precio al consumidor, quedando la diferencia -el 85%- en poder de los
aparatos de mterrnediacin de aquellas naciones dominantes. Lo que
equivale a decir que si los pases atrasados pudiesen controlar la elaborae in y distribucin de sus exportaciones, obtendran ingresos cercanos a
los US $ 25U.UOU millones, con lo que podran financiar -sin cooperacin de
las potencias duminantes- su desarrollo econmico, social, cultural y
polil ico.
( 1)
"Examen y anlisis de la Reforma Agraria y desarrollo rural en 108
palies en desarroDo desde mediados de los a oaaesenta"
Conferencia
Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural, FAO, Roma. 1979, Pg.
us.
282
Antonio Garca
Este sistema colonial de intercambio -que "esta desplazando el conflicto rdeologico directo Este-Oeste hacia las desigualdades crecientes entre
pases mdustrializados de alto desarrollo y el Tercer Mundo", de acuerdo
con el acertado anlisis de Radomiro Tomic, asesor regional de UNCTAV
para Amrica Latina (11- explica el que haya descendido la participacin
de los pases subdesarrollados (excluyendo a los exportadores de petrleo)
en el valor de las exportaciones mundiales, desde el 15% en 1960 a menos
del 11% en 1974 y 10% en 1976 (2); Yel que la contribucin de los 17pases
ms ricos, miembros del Comit de Asistencia al Desarrollo -CAD- haya
ido reducindose progresivamente, desde el 0.35% del PNB en 1975, al
0.33% en 1976 y hasta el 0.1% estimado para 1980 (31. De.otra parte, como
efecto del control que las transnacionales han ejercido sobre la industrializacin bsica (productora de bienes intermedios y de capital) en
regiones subdesarrolladas como Amrica Latina se ha modificado la estructura de las importaciones, predominando aquellos bienes y tecnologas
de ms elevada densidad de valor, mientras el grueso de las importaciones'
contina siendo de productos primarios, sometidos a un sistema de precios
bajos e inestables de acuerdo con la ventaja comparativa que las naciones
hegemnicas asignan a los pases de capitalismo dependiente: la del
trabajo barato y los recursos naturales sin valor agregado. Se ha consolidado as un esquema de divisin internacional del trabajo en el que los
pases subdesarrollados slo pueden competir mediante sus bajos salarios,
tal como se ha analizado anteriormente. El resultado de este sistema
colonial de intercambio -fundamentalmente del orden econmico internacional- ha sido el dficit crnico y acumulativo de la balanza de pagos
I .), y el hipertrofiado endeudamiento externo, ms all de la capacidad de
pago de los pases subdesarrollados que deben destinar entre el20 y e130%
de las divisas originadas en las exportaciones fsicas, no al financiamiento
liJ
"UNCTAD V", Amenazas a la Paz, Radorruro Tom ic , Revista Hoy,
Sant lago de Chile, No. 107, J UIllO 1979, Pgs. 30-31.

12
"Examen y anlisis de la Reforma Agraria y el desarrollo rural, etc." ,
FAl), 1979. ob. cit. Pg. 119.

13)
"Examen y anlisis de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural" ,
FAO, ob. cit. Pg. 122.

q Sobre el concepto del dfrcit crornco y acumulauvo de la balanza
latinoamericana de pagos, ver, en "La estructurd del atraeo en Amrica
Latina", el captulo Desequilibrio estructural y dependencia externa.
de su desarrollo
81110
283
al servicio financiero de la deuda externa. Entre 192
y 1976 aument la deuda pblica agregada en 34% (sin incluir a los pases
productores de petrleo) y la deuda externa total se .mcrem ent a ms de

US$ :WO.OOO millones' ti ; en Amrica Latina, la deuda pblica (mediano y
largo plazo I se increment de US$ 16.000 millones a US$ 54.5118millones entre 1970 y 1976 Y la deuda externa total ha desbordado el nivel de los US$
100.000 m iliones '2 J. En este proceso caracterstico del subdesarrollo
autosostenido, los pases latinoamericanos, africanos y asiticos, se han
visto obligados a un creciente endeudam ienlo externo (no slo con la banca
pblica multmacional sino con la banca privada) para el pago de los servicios financieros del endeudamiento externo, reduciendo cada vez ms los
recursos disponibles para financiar operaciones de desarrollo
Pese a la modernizacin capitalista de la agricultura, el volumen de la
exportacin de productos agrcolas creci aI2.9% anual entre los primeros
aos del decenio 1950 y los primeros del decenio actual, mientras la importacin de este tipo de productos aument a una tasa anual del 5.3% entre
1950 y 1977. A partir de 1975, el ritmo de importacin de productoscrftlcos
<trigo, aceite comestible, maiz y forrajero, productos lcteos). aum enl
acerca del 9%, representando las com pras de cereales (trigo, ma z, arroz,
sorgo) el 60% del total de importaciones agrcolas y demostrando que
Amrrca Latina inaugura ba un nuevo tipo de dependencia: la de los alimentos Importados, como efecto de la ventaja comparativa que en la
produccin de cereales o productos lcteos tienen los pases que no slo han
efectuado una revolucin industrial sino una revolucin agrcola .: 'Los individue'> ms pobres de la Amrica Central y de Africa -escriben los comentaristas Francis Moore Lapp y Joseph Collins '.\ 1- deben competir
por los alimentos con millones de norteamericanos, japoneses y europeos,
cuyos ingresos son m uchisimo ms altos. Nuestro mundo interdependiente
puede que nos est conduciendo a un nico supermercado. El problema es
que la mayora no tiene dinero para comprar, ni siquiera cupones".
(1) '''Examen y anllsa de la Reforma Agraria y el desarrollo rural, etc."

FAO, ob. cit. Pg. 123.
(2) "Notas sobre la economa yel desarrollo de Amrica Latfna" No. 274275. CEPAL, Santiago de Chile, julio de 1978.
(3) "Entre ms alimentos ms hambre" . Foro del Desarrollo, Centro de
Inormacron Econmica y Social de la ONU, No. 8, Ginebra, 1976.
284
Antonio Garda
Radormro 'I'omic ha hecho, recientemente, un correcto balance de este

orden econmico internacional: "Los paises industrializados -dice el
asesor chileno de la UNCTAD para Amrica Latina r \1 - con un cuarto de
los habitantes de la tierra, controlan elllO% de la produccin mundial de
bienes y servicios; el 93% de la produccin industrial y de la exportacin
mundial de manufacturas; tres cuartas partes del comercio mundial y el
70% de la exportacin de granos; el 99% de las patentes mdustria les : el
95% de los cientficos y e198% de los recursos desunauos a invesugacin: el
96% de las reservas internacionales del sistema monetario mundial; el
98% de los medios de informacin y de difusin internacional.. ..Mientras,
al otro lado del platillo, 114 paises soberanos, con tres mil millones de
habitantes, es decir, tres cuartas partes de la poblacin del globo, solamente pueden disponer de los saldos, tanto para satisfacer sus necesidades
bsicas de hoy -alimentacin, trabajo, vivienda, salud, escuela elementalcuanto para ahorrar e invertir y ensanchar su base productiva para el
futuro". Pero la magnitud de los desequilibrios -corucnta 'I'onuc- 1IU es un
fenmeno esttico sino fundamentalmente dinmico: es un mal que con el
paso del tiempo no se remedia, sino se agrava. Lo paradojal de esta situacin es que no sirve mucho a nadie, ni siquiera a sus antiguos beneficiarios", ya que an los paises opulentos se encuentran frente a imprevistos problemas de inflacin, de crisis energtica y de una recesin que compromete la maquinaria mundial del sistema. En realidad, el problema de
fondo no consiste en que el orden econmico internacional haya dejado de
ser til a sus antiguos beneficiarios, sino en que stos han tenido que afrontar -como nunca antes en la historia- los efectos del desequilibrio mundial
que originaron, de las confrontaciones internacionales de poder, de la
carrera armamentista y de las polticas defensivas empleadas por los
paises subdesarrollados para crearse un espacio en el mundo o por lo
menos para asegurar su supervivencia.
El Nuevo Orden Econmico Internacional significa, entonces, no un
simple reajuste monetario o un simple saneamiento del actual sistema de
organizacin econmica del mercado mundial, sino un nuevo ordenam iento poltico-econmico que posibilite el desarrollo autnomo de los pases
atrasados del Tercer Mundo, la liberacin social de sus pueblos y la utilizacin de la moderna tecnologa en la elirn inacin de las causas que
determinan el hambre, la miseria y el subdesarrollo. Sin este nuevo 01'denam iento internacional, se anularan -o bloquearan-los esfuerzos de los
(J I
"Amenazas a la paz"
J\J7\J, Pg. jU.
Revista Hoy, No. 107, Santiago de Chile,
JUIJIO
285
paises atrasados por transformar sus condiciones de vida, por eliminar la

pliza extrema y masiva de sus pueblos y por ganar el derecho a par tic ipar
directamente en las grandes conquistas contemporneas de la ciencia. el
arte y la tecnologa. En esta lnea de orientacin se han inscrito las Conferencias de los Paises no Alineados <desde Bandung en 1955a la Habana
en 19791, asi como movimientos intelectuales enderezados a la reestructuracin del orden internacional (1) o incipientes aparatos regionales
como el Sistema Econmico Latinoamericano -SELA- iniciado en 1975por
medio del Pacto de Panam (21.
(1) En el Informe de un grupo fundado por iniciativa de Jan Ttnbergen ~.

Aurelio Peccei y elaborado en 1975. se dice que "los autores no creen que
las propuestas de cambio deban limitarse a.las relacrones econnncas en
tre paises. En realidad. la preocupacin 'casi exclusiva por las cues roue-,
econmicas en el pasado ha contribuido a exacerbar muchos de k HOblemas de hoy. El mundo es demasiado complejo para contemplarto CI1
trminos puramente econmicos. El establecimiento de un nuevu urden
econmico internacional supone cambios fundamentales en los aspeclus
polticos. sociales. culturales y de otru ndole de la suciedad. candJI'" que
producirtan un "Nuevo Orden l ntr-ruacionul" Llumurr-mos "01 dl'll Internacional" a una parte del orden sucral mundra l.. que a barcu d..~dl los UIgarusrnos de las Naciones Urud as hasta todas las ormus d.. contactos
bilaterales o rnululater ales, incluso orgamsmos tales com o e-l gl Upll de
Paises Andinos. la Comunidad Econmica -Europea, la Ut DE. gldn
nmero de organismos internacionales no gubernamentales. las eruprcsas
transnacionales y los orgamsrnos profesionales internacionales ,en suma,
todo el Iceberg del orden mundial que asoma por encima del rnvel nacional", Fondo de Cultura EcoMmico, Mxico, 1977,Pg. 19, cita de "El nuevo
orden Econmico Internacional y el SELA", Gloria y, Padilla y Luis Draz
MUller, Boletin Anlisis de la Coyuntura Econmica, No. 4, Instituto de Invesugaciones Econmicas de la UNAM. Mxico, 1978,Pg. 24.
(2) El Convenio de Panam define al SELA como "un orgauisrno regional'
de consulta. coordinacin.cooperacin y promocin econmica y social
conjunta de carcter permanente, con formalidad jurdca internacional.
mtegrado por Estados soberanos latmoamercanos" que si bien se ha
recluido en un escenario casi exclusivamente econmico, podra transformarse en un rgano de negociacin polttica multinacional, tanto en relacin con la posible constitucin de empresas multinacionales latinoamericanas -EMLAS- como en referencia a un posible control multinacional de
las Ira liS nacionales (proyecto de cdigo de conducta para conglomerados
transnacronales, aprobado por el SELA, con especial referencia al control
de la inversin extranjera, la proteccin de los recursos na turales y la captacin de tecnologa).
286
Antonio Garc a
Los principios normativos del movimiento de pases no alineados, se

han expresado asi:
1. Anti-imperia lismo y anti-colorualisrno.
2. Oposicin las alianzas militares, los bloques de poder atmico y el arm am entisrno.
:~.
Oposicin a la utilizacin de los territorios de los pases no alineados o de

las colonias como bases militares de las potencias imperialistas.
4. Lucha por la coexistenc ia pacfica y por la distensin internacional en

todo el mundo.
5. Lucha contra el apartheid y-las discriminaciones racistas.
1; Org,lllllaclll de Iorrnas nuevas de cooperacin econmica, cultural y
po lit rcu entre los pases subdesarrollados del mundo, abriendo la posibilidad de su desarrollo autonomo.
7. Identificacin de los pases del Tercer Mundo en la lucha por un nuevo
urden Internacional ceconm ico, polltico, cultural e informativo).
Este nuevo orden internacional tendr que ocuparse del destino del
mundo y de los pueblos, ms que de la preservacin del poder y la opulencia de las naciones industriales. Entre sus destinatarios tendrn que incluirse los quinientos millones de personas analfabetas ,la cuarta parte
de la poblacin mundial desnutrida, los doscientos millones de runos en
edad escolar que carecen de escuelas, los mil millones de personas sin
asistencia mdica y con ingreso medio de !JO a 100 dlares anuales. "La
verdad es que en stas reas reina un atraso social, econm ico y tecnolgico que a menudo se asemeja al que prevaleca hace siglos. deca Hernn Santa Cruz, Representante del Director General de la FAO para la
Conferencia Mundial de H.eforma Agraria y Desarrollo H.ural en la Reunin Tcnica CEPAL-FAO realizada en Montevideo en l!J7!! (l J. Algunas de
esas reas acusan un progresivo deterroro, tanto en su capacidad productiva como en lo que toca a la calidad de la vida. Se observa, asi nusmu.uue
la part icrpacin de sus habitantes en la vida pulu rca , cco nouncu. socrul y
( 1 J Exposicron, Anexu E de la Reurun 'l'cruca. Pg.'Y
287
cultural del respectivo pas, es cada da menor. Constituyen por tal razn,
el sector menos dinmico de la economa y son fuente de problemas de
gran envergadura que afectan a toda la comunidad nacional ". "La ruptura
del equilibrio ecolgico, provocada, en gran parte, por factores externos -y
que han sido bsicamente similares en las regiones subdesarrolladas del
mundo- ha desmejorado el medio ambiente fsico, empobreciendo la fertilidad de los suelos y llegando a provocar una desertificacin alarrn ante.
Tal menoscabo se ha unido al que ha sufrido el medio ambiente humano:
alimentacin deficiente, habitacin insalubre, carencia de servicios de
salud y de agua potable y sanitarios, escasez de oportunidades de educacin general, de formacin tcnica y de acceso a las actividades culturales y de recreacin".
IV. EL NUEVO ORDEN ECONOMICO E INFORMATIVO INTERNACIONAL,

El orden econmico internacional, fundamentado en una indisputada y
sacralizada hegemona de las grandes potencias, hizo crisis, no slo corno
efecto de la gravitacin de la UPEP en la economa energtica de los
pases industriales -de acuerdo a la versin oficial de stos, a travs de su
propia estructura informativa- sino de los problemas relacionados con la
confrontacin de bloques de poder, con la carrera armamentista, con los
graves desajustes en la balanza de pagos y en los sistemas monetarios de
las superpotencias y, en lin, con la crisis de la economa capitalista de
mercado. El sistema de relaciones internacionales de intercarnbro que
haba estado funcionando sobre la base de unas reglas del juego definidas
por el liberalismo clsico -desde el ciclo de apogeo el irnperro ingls- se
mudihc, sustancialmente, al ingresar en el escenario de la historia contempuranea el nuevo cuadro de las naciones mdustrrales, las nuevas tendencias policentr istas y el articulado aparato de las corporaciones transnacio na les , De otra parte, el proceso de descolonizacin -no slo econmica, sino cultural y poltica empez a tener .sus consecuencias y los
paises subdesarrollados mciaron la partir de la segunda post-guerra
mundial y en particular de la Conferencia de Bandungen 1!J55J el cuesuonanuento crruco de su posicin en el mundo de su empobrecimiento
crnico y de la naturaleza y alcances de los sistemas de dominacin. Esta
tuma de conciencia no poda tener un carcter de revelacin u de conquista
lulminante de las relaciones de poder en el mundo, pero ha sidu un camino
hacia las nuevas concepciones acerca de la necesidad -irnpostergable- de
un nuevo orden econmico tanto en el orden econmico como cultural y
poltico.
288
Antonio Garda
SI bien este proceso de identuicacin ideolgica en ciertas asprracrones

comunes Irente al sistema de dominacin mundial-de pases con Estados
de las ms diversas formas sociales y polticas, en Atrica , en ASia y
Amrica Latina- ha estado distorsionado por toda clase de contradicciones
y conrhctos, uxprus a un hecho nuevo en el mundo, como es la inconformidad, la posicin crlica o la franca rebelin de los pueblos dbiles 11 J.
Este hecho haba tenido una importancia de segundo orden en el escenario
mundial -en el que las tr ansnacionales informativas de las grandes potencias han conservado el control sobre el registro, prioridad, evaluacin y
proyeccn ideolgica de los acontecimientos- sino estuviesen interviniendo en ese escena no nuevos y poderosos protagonistas: las clases trabajadoras y los pases socialistas. No se trata aqu de dilucidar en qu medida esos pases son realmente SOCialistas o qu sectores especiicos de
esos pueblos se sienten sohdarros con la causa de liberacin y desarrollo de
los paises atrasados. Lo cierto es que en la dinmica de la historia contempornea, la lucha social dentro de los paises desarrollados y subdesarrollados y la confrontacin dialctica capitalismo-socialismo, tienen la
ms alta y decisiva jerarqua.
Es dentro de este complejo y conflictivo marco histrico como se ha
planteado -desde posicones antagnicas- la necesidad de un nuevo orden
econrn ico e informativo internacional; las potencias capitalistas, para
resolver sus problemas energticos, monetarios y comerciales, por la va
de la negociacin poltica con ciertos contingentes dciles del Tercer !VI undo; y los paises subdesarrollados -especialmente los que se han constituido
en vanguardia ideolgica de los no alineados, como 'I'unzu ura-para revisar
el sistema colonial de relaciones de intercambio, introducir nuevos cr iterros de equidad, de igualdad, y de beneficio mutuo, y crear las condiciones que posibiliten -econrn ica y polticamente- su transformacin
profunda y su desarrollo autnomo. Dada la agudizacin de los conflictos
ideolgicos en el m undo, ha tenido una im portancia estratgica la posicin
de las transnacionales de la informacin, al presentar el nuevo orden
econmico internacional como aqul que se identifica con la seguridad, la
estabilidad econmica y el crecimiento del elenco de naciones capitalistas
asociadas en el bloque poltico-militar de la UTAN. De all el que la UPEP
haya Sido presentada como la principal causante de los desequrhbrios y
tensiones de las ms desarrolladas economas capitalistas de mercado y
de las presiones inflacionarias que estas economas han descargado sobre
(1) Del Autor, Edil. Juventud, La Paz i Bolivia J, 1\155.
289
las debihtadas economas de Asia, Atrca y Amrica Latina. Desde luego,

est evalundose el problema en lrminos de manejo ideolgico de un
acontecimiento mundial, por las lransnacionales .informalivas, pero de
ninguna manera esl analizndose la composicin y contradicciones de es~
le sistema de cartelizacin, que no slo beneficia a los pases productores
de petrleo en grados muy discutibles, sino a sus clases dominantes ya las
propias trausnaciouales asociadas a la explotacin, ref'macin y comercializacin del petroleo.
El t rrn inos generales y abstractos, todos los pases estn de acuerdo en
la necesidad de que la cooperacin internacional sea el fundamenlo de las
relaciones mundiales entre sistemas y entre pases, desarrollados y subdesarrollados. An ms: el acuerdo se extiende a conceplos equvocos -o
de amplio espectro Ideolgico- como los de modificacin de los trminos de
distribucin de los ingresos mundiales,de promocin de la autoconfianza

y de laconflanza colectiva, de mutua solidaridad o de participacin en la
adopcin de decisiones dentro y entre los paises. ~I desacuerdo se produce
al precisar, por ejemplo, cul es el alcance de la participacin en la loma
de decisiones o si de lo que se trata es de modificar los trminos
-cucunstaucrales- de distribuc ion del ing reso mundial o de transloruiar los
patrones o el sistema IllISmO de disubucrn de ese ingreso: lo que implica
-en ultuu a mstancra- una modu rcacron de las reglas del juego entre grandes potencias y paises subdesarroltados.Tumbru todos los paises eslnde
acuerdo en la elunuacin de las leyes y practicas discriminatorlas ; pero
uuentrus se exige a la America Latina el allanamiento o reduccin de
aranceles COIllO condicin para que sus em presarios .. industriales o
agrtcolas- ganen una capacidad competitiva a nivel mternac ional, los
agrrcultures norteamericanos estn resguardados -o atrincherados- dentro
de un sistema proteccionista con el ms alLo nivel de subvenciones estatuies , el origmado en las barreras arancelarias y en las innovaciones tecuologrcas trunsterrdas por los programas estatales de mvesugacru en
gran escala.
Otro lanto ocurre con el concepto de integracin internacional. Qu

upo de Integracin'? Realizada cmo, por medio de qu mecanismos, con
qu fuerzas SOCiales, con qu orientacin ideolgica? Y para qu, con que
objet i vos, con. cules benef'iciarios ? La integracin latinoamericana a
nivel de ALALC, ha logrado ampliar los espacios econm icos a las transnacionales o a ciertos grupos lalifundistas modernizados pero no ha conquistado nada -u demasiado poco- en la esfera de la integracin poltca o
de la integracin de la cultura, de la CIencia y de la tecnologa. Nada tiene
290
Antonio Garca
de sorprendente en que SI el esquema de la ALALC se ha fundamentado en

un tipo de integracin desde arriba y desde afuera, las sociedades latinoamericanas continen def'imndose como comunidades desintegradas y
la estructura informativa contine operada y manipulada por las transnacionales de la informacin y la publicidad. En realidad, este tipo de inlegraclUn ha estado prulundiz ando las brechas que separan a los paises
l.umoamcricanos y acelerando el desarrollo desigual.
El nuevo orden econmico internacional es, entonces, para los paises
mdustria lizados de Occidente, un m ~cal1lsmo de negociacin con los
abigarrados grupos de pases del Tercer Mundo, de soluciunes a los problern as que bloquean actualm ente sus economas (recesin, procesos inlacionarios. crisis energticas. etc.: y alteran las condiciones de su paruc ipacin en el sistema de relaciones econmicas internacionales, a carnbro de donaciones, ayudas financieras, asistencia tcnica. ampliacin de
las cuotas de comercializacrn en sus mercados internos o liberalizacin
de los crditos utui g.idos por los bancos multinacionales. Este es el sentido
-y el alcance poltico- del dilogo Norte-Sur. en el que desempea un papel
protagruco no slo la Comisin 'l'rrlateral sino la estructura transnaciunal ,
murma tiva.
Los paises subdesarrollados del Tercer Mundo han estado articulando

una perspectiva distinta -quizs antagnica- del nuevo orden economico 111ternacronal, ya que los problemas que afrontan ni son los mismos que
preocupan a los paises industriales ya las putencias capitahstas. ni pueden
desprenderse u aislarse del sistema de duminacin que han ejercido y del
que han sido beneficiarios -particular u mancumunadamente- aquellas
grandes potencias. Este ha sido uno de los ms poderosos e insalvables ulsi aculos que han Imposibilitado el desarrollo autnomo de los paises
at rrca nus. latinuamericanos y asiticos: y este es desde luego, el ncleo
central de un nuevo tipo de dilogo y de negociacin, no exactamente entre
paises pobres y paises ricos, sino entre naciones hegemnicas y naciones
dependientes. Ahora bien: la capacidad de negociacin de los paises subdesarrollados no puede fundamentarse en la dimensin de lus arsenales
atouucos u en la acumulacin de su fuerza destructiva -porque nu pueden
cunsutuir este tipo de bluques de poder- sino en la cohesin de sus urgaruzac rones multinacionales cas sean heterogneas), en la identificacin en
una cierta linea ideolgica de aspiraciones especficas y com unes, en la
sulidarrdad mutua y en la lacultad creadora de poner en marcha nuevas
concepciones y nuevas ormas prcticas de cooperacin mternacrona l , entre Iguales_ Esta es, precisamente, una de las tallas esenciales de la
291
UPEP, en cuanto se ha quedado encerrada en un estrecho esquema tic

cooperacin internacional a nivel de pequeas rcglUnc:> y no a mvel hemrstrico o planetario. Y esta es tambin la falla de las estructuras mulunaciona les de informacin o de comurncacrn social que se han ideado -cn
Asia, Alrica y Amrrca Latina- para instrumentar la estrategia t tr ente a
las estructuras transnacionalesJ del desarrollo autnomo y delnuevu urden econmico internaciona l, cuyos objetivos ms clarificados apuntan
hacia tres direcciones:
al la de conquista -por las comunidades mullinacionales de pases subdesarrollados- de una autosuficiencia colectiva y global;
bJ la de eliminacin de las desigualdades y prcticas drscr im inatorras en
la dis tribucin delmgreso mundial; y
e: la de participacin multinacronal de los pases subdesarrollados en la
torna de decisiones relacionadas con la vida mundial.
293
QUINTA PARTE
I. BIBLIOGRAFIA BASICA PARA EL ESTUDIO DEL DESARROLLO
LATINOAMERICANO Y LA COMUNICACION SOCIAL.
1. METODOLOGlA
2. CONCEPTOS DE DESARROLLO, SUBDESARROLLO Y CRECIMIEN

TO.
3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO.
4. ETAPAS HISTORICAS DE DESARROLLO.
5. MODELOS TEORICOS DE CRECIMIENTO.
6. TIPOS DE CRECIMIENTO ECONOMICO.
7. ACUMULACION DE CAPITAL Y CRITERIOS DE INVERSION.
8. FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO.
9. OBSTACULOS ESTRUCTURALES AL DESARROLLO.
10.MODELOS DEL ANALISIS.
11. EL CAPITALISMO POST-INDUSTRIAL.
12.TEORIA SOBRE LA DEPENDENCIA Y EL IMPERIALISMO.
Dependencia industrial, tecnolgica y financiera.

Dependencia cultural y poltica.
13. DESARROLLO INDUSTRIAL.
14.DESARROLLO AGRARIO.
Reforma Agraria.
15.DESARROLLO TECNOLOGICO.
294
Antonio Garca
16. PROBLEMAS ACTUALES DEL SUBDESARROLLO LATINOAME

RICANO.
17. PLANIFICACION y DESARROLLO.
18. LA INTEGRACION LATINOAMERICANA.
19. LA POLITICA ECONOMICA EN AMERICA LATINA.
20. EL DESARROLLO SOCIAL EN AMERICA LATIN A.
21. EL DESARROLLO POLITICO DE AMERICA LATINA.
22. EL MODELO DE LA "COLONIA PROSPERA".
23. COMUNICACION SOCIAL y DESARROLLO LATINOAMERICANO.
11.BIBLIOGRAFIA CIENTIFICA DE ANTONIO GARCIA.
III. ANEXOS:
1. Medios de comunicacin
social en Amrica Latina y El Caribe.
2. Amrica Latina: principales indicadores econmicos.

3. Amrica Latina: evolucin del producto interno bruto.
4. Amrica Latina: grado de industrializacin.
5.Recomendaciones de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas
de Comunicacin en Amrica Latina yel Caribe (San Jos de Costa Rica,
1976).
Comunic;acin para la Dependencia o para el Desarrollo?
295
QUINTA PARTE
1. BIBLIOGRAFIA BASICA PARA EL ESTUDIO DEL DESARROLLO
LATINOAMERICANO Y LA COMUNICACION SOCIAL1. METODOLOGIA
1.1. L. Althusser
"La Revolucin Terica de Marx"

Siglo XXI,1967
1.2. J. Freund
"La Sociologa de Max Weber" Ediciones Pennsula, Barcelona,

1967
1.3. M. Godelier
"Rac ionalidad e irr acionalidad en la

Economa",Mxico, Siglo XXI, 1967
1.4. O. Lange
"Economa Poltica", Fondo de

Cultura Econmico, Mexico
1.5. R. Merton
"Teora y estructura sociales",

Fondo de Cultura Econmico,
Mxico, 1964
1.6. K. Popper
"La lgica de la investigacin cientfica"
1.7. P. Ricoeur y otros
"Problemas del Estructuralismo"

Ed. Universitaria, 1967, Siglo XXI,
Cardaba, 1968
1.8. K. Marx
"El Capital", Fondo de Cultura

Econmico, Mxico, 1966 (diversas
ediciones)
1.9. K. Marx y F. Engels

"Obras Escogidas", Ed. Progreso,
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Mosc, 1966
*En la elaboracin de esta Bibliografa Bsica utilizada en la ctedra del
Profesor Titular Antonio Garca sobre Desarrollo Latinoamericano. particip el Dr. Flix Moreno Posada, Profesor Asistente de la Escuela de
Economa de la Universidad Nacional de Colombia.
296
Antonio Garcfa
1.10 K. Marx
"Introduccin a la Crtica de la
Econom a Poltica" Ed. J. Oveja
Negra, 1969
1.11. Serge Thion Claude

Levi Strauss, Roland
Barthes y Maurice Godeliar
"Aproximacin al Estructuralismo", Ed. Galerna, Buenos Aires,

1967
1.12 J.P. Sartre
"Crtica de la Razn Dialctica"

Tomo 1. Ed. Losada, Buenos Aires,
1963
1.13 J. A. Schumpeter
"Historia de Anlisis Econmico",

Edic. Fondo de Cultura Econmico,
Mexico, 1964
1.14. Andr Marshal
"Sistemas y ~structura Econmicos" Ed. Aguilar, Madrid
1.15. J. P. Sartre y otros
"Marxismo y Existencialismo" Ed.

Sur, Buenos Aires, 1963
1.16. J. Hobinson
"Filosofa Econmica",
Gredos, Madrid, 1966
1.17.Rodolfo Bledel
"Ideologa y mtodo en la Ciencia

Econmica", Edic. Centroplan,
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1.18. J. Schumpeter
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1.19.J. Schumpeter
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de Mxico, Mxico, 1973
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"Los paises subdesarrollados"

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ANEXO No. 1
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:!,l
366
Antonio Garca
"'NEXO No. 2
Amrica latina: principales indicadores econrnlccs''
1973
1974
1975
1976
Indicadores economicos basicos

Producto interno bruto al costo de
factores (miles de millones de dolares de 1970)
213
213
235
245
256
Poblacin (millones de habitantes)
287
295
303
312
321
Producto interno bruto por

te (dolares de 1970)
739
771
774
786
798
habi~
Indicadores econmicos de corto

Plazo.
Producto interno bruto
Producto interno bruto por habitan
te.
e
Ingreso bruto
Relacin de precios del intercambio.
Valor corriente de las exportaci~
nes de bienes y servicios
Valor corriente de las ioportacio
nes de bienes y serviios
Precios al consumidor
Amrica Latina
Amrica Latina (excluidos Argcnti
na y Chile).
a.
Tasas de crecimiento
8.5
7.1
3.1
4.5
4.4
10.2
4.3
9.1
0.4
1.4
1.6
5.1
1.6
4.8
12.4
14.1
-12.1
3.7
4.6
38.6
54.3
5.6
14.4
16.9
28.2
65.1
7.1
2.8
11.0
36.5
41.2
60.1
63.4
41.8
15.0
24.6
18.6
30.4
29.0
.
5.6
las cifras correspondientes al producto, la poblaci6n, el ingreso y la relaci6n de precios del intercambio se refieren al conjunto formado por los 19 pafses incluidos en
el cuadro 2. las del sector externo y de los precios se refieren al conjunto formado
por esos palses ms Barbados, Guvana, J-amaica y Trinidad y Tabago.
b. Cifras preli minares.

c. Producto Interno Bruto ms efecto de la relaci6n de precios de intercambio.
d.
Variaci6n de diciembre a diciembre.
Tomado de: Revista Comercio Exterior, M~xico Agosto de 1978.
367
ANEXO No. 3
Amrica Latina: evolucin del producto interno bruto
Total
Argentina
Bolivia
Brasil
ColClllbia
Costa Rica
Chile
EcuadOl"
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduraa
~lxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repi1blica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Producto interno brut:o
Ingreso bruto
de
crecimiento
1975
1976
5.2
5.5
11.5
6.9
7.1
2.6
8.1
6.9
6.4
4.7
3.3
6.2
5.3
5.6
6.4
6.6
10.1
0.8
5.2
7.2
- 1.3
6.8
5.7
3.8
2.1
-11.3
7.5
4.2
2.0
2.2
- 3.0
6.9
9.2
4.5
4.3
4.5
8.0
4.7
7.6
5.3
8.0
l.9
5.2
8.1
1.4
1970-1974
pats
tasas
4.0
l.8
0.6
5.0
3.:>
5.0
4.4
5.2
3.1
a.
7.5
3.0
5.8
2.6
7.4
4.5
5.1
4.4
4.8
4.7
4.5
6.9
8.6
5.4
5.5
8.5
1.3
7.5
2.8
5.5
2.5
11. 7
- l.0
3.3
3.5
8.1
4.4
4.8
a. Al costo de los factores.

b, Cifras preliminares.
c. Producto interno bruto ms efecto de la relacin de precios del intercambio.

FUENTE: CEPAL, sobre la base de estadfsticas oficiales.
TOMADO DE: Revista Comercio Exterior, Mxico agosto de 1978.
Antonio Garda
368
ANEXO No.4
AMERICA LATINA: GRADO DE INDUSTRIALlZACION
Pafs
1950
1960
1970
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haitr
Honduras
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
26.2
13.8
21.6
12.6
14.9
22.9
14.9
13.7
11.8
7.5
6.7
18.8
11.5
8.3
15.8
16.4
13.9
21.9
12.0
29.2
12.9
26.8
15.0
14.7
24.5
14.7
14.9
13.0
8.0
12.0
18.9
13.8
11.9
14.6
19.7
16.2
25.1
15.0
33.1
14.3
28.9
16.1
18.6
26.9
16.4
18.8
15.9
89
14.7
22.9
20.4
15.9
16.6
23.8
18.6
25.3
16.1
34.2
15.6
29.7
17.4
22.4
23.0
19.2
19.4
16.0
10.9
15.7
23.0
20.3
14.0
16.4
25.2
17.7
27.4
16.0
24.7
18.0
28.8
17.1
17.3
Total
20.0
22.4
25.1
25.8
25.9
Panam
Fuente: CEPAL sobre la base de estadfstlcas oficiales.

Sobre la base de "al ores a precios de mercado de 1970.
o] Cifra preliminares.
~/
1977
1978!>/
32.9
15.7
30.0
17.7
22.6
20.4
19.4
16.7
11.6
15.8
23.4
19.9
369
ANEXON5
ItEcuMENOACIONES BASICAS DE LA CONFE'HENCIA II'.TEItl.uUEltNAMENTAL SOBRE POLlTlCAS DE COMUNlCACIN El'. Al\lEI\lCA LATINA y EL CARIBE (SAN JOSE DE COSTA iucs; l!J'(j),
Recomendacin N.l
Sobre la equilibrada circulacin Internacional de comunicacin e Infor-
macn".
La Conferencia,
Considerando que la libre circulacin mundial de mensajes debe estar
basada en criterios ms justos de intercambio entre naciones,como principio capaz de acelerar el nuevo orden internacional auspiciado por las
Naciones Unidas,
Reconociendo que tal circulacin equilibrada de mensajes debe ser una de

las causas mmediatas de nuevo orden econmico social a que aspirun
nuestras uac ro ne s.
Reconociendo la necesidad de nuevas polticas nacionales que establezcan
soberanamente las respectivas necesidades y prioridades en el orden de la
circulacin internacional de mensajes,
Reconociendo que el principio del "Libre flujo de informacin" slo es
posible si nuestros pases en su totalidad tienen igual acceso a todas las
fuentes de informacin y participan por igual en el control y uso de los
canales de difusin internacionales,
"Las denominaciones de las diversas Resoluciones son responsabilidad exclusiva del autor de este libro, ya que la Conferencia Intergubernamental
se limit a ctasicarlas numricamente,
370
Antonio Garda
Considerando que actualmente el principio de "Libre flujo de intorrn acin" se encuentra debilitado en razn de la preponderancia de las naciones con mayor poder tecnolgico y poltico en materia de comunicacin
e Informacin a nivel internacional,
Convencidos de que en las actuales condiciones debe reconocerse que frente a la realidad sealada anteriormente es necesario que las naciones de
menor desarrollo tecnolgico y poltico en el rea de la comunicacin e informacin a nivel internacional adopten nuevos principios que garanticen
una circulacin equilibrada de noticias y aseguren el acceso y participacin de todos los pueblos en el libre flujo de informaciones,
Recom ienda a los Estados Miem bros de Amrica Latina y el Caribe:
1.
Reconocer que una ms equilibrada circulacin internacional de

comunicacin e informacin es una reivindicacin justa y necesaria de
los 1J<lI"e" la t inoa mer icanos y del Caribe. y Que como tal debe ser obje
tu de precrsas drsposiciones legales a nivel nacional:
2.
Adoptar el criterio de que la solucin a las desigualdades creadas por

los actuales mecanismos internacionales de acceso y participacin
descansan en el establecimiento de una circulacin ms equilibrada
de informaciones y comunicaciones;
3.
Reconocer explcitamente que en los pases de la regin esa frmula

no ser fcil de alcanzar en razn de las divergencias de criterios
'>OIIIICOS sobre la libertad de expresin y el derecho a la miorrnacin :
4.
Definir y ejecutar polticas, planes y legislaciones que hagan posible el

udvcnuuiento de relaciones de comunicacin ms equilibrada tanlo a
nivel nacional como internacional;
5.
Admitir que una adecuada concertacin con los sectores privados y

multinacional del rea de la informacin es necesaria para establecer
los mecanismos ms adecuados para el logro de una circulacin internacional de mensajes equilibrada;
6.
En concordancia con lo anterior. crear en los pases del rea eficaces y

eficientes mecanismos propios para generar informaciones y rrien-
Comunicac6n para la Dependencia o para el Desarrollo?
371
sajes de circulacin masiva, originando asi un proceso activo y consistente de participacin en los flujos mundiales de informacin;
7.
Reconocer que es necesario superar la situacin de atraso en la regin

en esta materia, ejerciendo el derecho soberano a darse en plena libertad los instrumentos ms adecuados, tales como: agencias nacionales
y regionales de noticias; servicios de radio y televisin de alcance
nacional e internacional respetuosos de la integracin y circulacin
equilibrada; mecanismos propios de estim ulo a la prensa geogrfica y
econmicamente menos favorecida; fomento de las cinematografas
nacionales y de su distribucin; fortalecimiento de los sistemas editoriales nacionales y regionales y la expansin de la distribucin
editorial; politicas ms eficientes para la produccin, conservacin y
difusin internacional de la informacin cientificotecnolgica, y todos
los dems instrumentos y normas que configuren polticas coherentes,
destinadas a favorecer por via activa una mayor participacin de las
nacionales latinoamericanas y del Caribe en los flujos internacionales
de comunicacin e informacin.
372
Antonio Garca
Recomendacin N I
Sobre estructuracin de sistemas complementarios de comunicacin

masiva y partlclpacn de los sectores comunales en el proceso de comunicacin.
La conferencia,
Reconociendo que el uso de los medios de comunicacin colectiva es uno de

los ms efectivos instrumentos para impulsar el desarrollo de los pueblos,
Considerando que uno de los problemas ms importantes que afecta el
desarrollo integral de las naciones latinoamericanas y del Caribe lo constituye el limitado acceso y participacin que ciertos sectores tienen a los
medios de comunicacin,
Considerando que una orientacin excesivamente comercial de Jos medios
dificulta una nivelacin en cuanto a contenido, cobertura y ubicacin de los
medios,
Considerando que muchas iniciativas tanto pblicas como privadas en el
sector de la comunicacin social han desatendido una ms efectiva participacin y acceso al nivel de comunidad,
Reconociendo que es indispensable iniciar ofensivas nacionales que afronten el problema inmediato, con soluciones reales y efectivas, que posteriormente, podran ser mejoradas al formularse una poltica nacional de
comunicacin social,
Considerando que los medios de comunicacin social no tienen que ser
necesariamente masivos, ni su fin ltimo alcanzar siempre el universo de
receptores,
Comunicacin para la Dependencia o paraeel Desarrollo?
373
Recomienda a los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe:

1.
La estructuracin de sistemas complementarios de comunicacin

masiva que respetando las actividades de la empresa privada o con
su part rcipacin, tiendan a nivelar el desequilibrio existente y proporcionen instrumentos que no slo canalicen la informacin hacia los
sectores de inters, sino que a la vez garanticen a todos los ciudadanos
el acceso y la participacin a que tienen derecho. dentro del proceso de
la com umcacin:
2.
Que, como una medida inmediata de accin para garantizar el acceso

y la participacin de los sectores com una les en el proceso de comunicacin, se implementen los siguientes instrumentos:
a J Aprovechar la capacidad subutilizada de los grandes medios urbanos

para producir o transmitir informacin de inters comunal;
bJEstimular el funcionamiento y fortalecimiento de los medios comunales ya existentes, tanto impresos como audiovisuales (peridicos,
emisoras.salas de cine, etc.j ;
c ) Promover, donde an no existan, la creacin de nuevas facilidades de
comunicacin tales como bibliotecas fijas o rodantes, pequeas imprentas ambulantes, compaas de teatro en que participen actores de
la comunidad y otros;
d) Prestar la debida asistencia para que el contenido de los medios comunales se adece a las metas y propsitos de los planes de desarrollo
integral del pas.
Antonio Garca
374
Recomendacin N. 3
Sobre el derecho de la libre comuncacn e informacin

La Conferencia,
Considerando que la defensa de la libertad de comunicacin es un derecho
y una obligacin innata del ser humano,
Considerando que en esta defensa no debe haber restricciones,
Cons idera udo que derivado de ese derecho humano est el acceso libre a la
com umcacin social en los niveles nacional e internacional,
H.ecomienda a los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe:
1.
Garantizar con su apoyo irrestricto la libre expresin del pensamiento

y por ende la libertad de comunicacin e informacin;
2.
Que el ejercicio de este derecho a la libre comunicacin, dentro de los

limites del bien comn y el respeto debido a las leyes, a las institucienes y a las personas, sea garantizado por el Estado.
:.l.
Que este derecho a la participacin en la informacin y la comunisocial sea vlido para todos los seres humanos, sin limitaciones
por su mvel cultural, econmico o social, conforme a la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos;
cacin
4,
(,!ue tomando en cuenta la conformacin poli tic a pluralista de los Estados participantes, todos tengan como meta proteger el libre ejerCICIO de los medios de comurncacin social y de comunicacin entre los
hombres: y proteger la labor de los comunicadores en sus campos inioruiauvo, educativo y cultural, proteccin que incluye el respeto al
contenido de las noticias y las opiniones que difunden esos medios.
375
Recomendacin N. 4
Sobre el reconocimiento de la existencia del derecho a la comunicacin.

La Conferencia,
Considerando que no existe un concepto def'inido a nivel internacional del
"Derecho a la Comunicacin" y que determine lo que se entiende tcitamente por el acceso y participacin que todo ser humano tiene a cualquier
medio de las comunicaciones sociales,
Considerando que la efectiva vigencia del derecho a la participacin y al
acceso a los medios de com unicacin requiere la definicin de conceptos y
la creacin de estructuras jundicas formalmente vlidas, tanto en el
mbito mtemacional como en el ua ciuua l .
Recom ienda :
1.
~ue los gobiernos de los pases.de Amrica Latina y el Caribe reconozcan la existencia del derecho a la comunicacin como institucin que
se deriva del derecho universal de libre expresin del pensamiento en
sus aspectos de acceso y participacin;
2.
Que la Unesco propicie a la mayor brevedad posible la realizacin de

reuniones de juristas profesionales y cientificos de la comunicacin,
tendientes a lograr una definicin juridica y la estructuracin de los
prmcipios del derecho a la comunicacin.
376
Antonio Garca
Recomendacin N. 5
Sobre la necesidad de que se reconozca el derecho a la rplica en los medios de comunicacin a nivel internacional.
La Conferencia:
Considerando la necesidad de contribuir a reducir el desequilibrio existente en materia de comunicacin entre el poder comunicador de los paises industrializados y el de los paises de Amrica Latina y el Carrbe,
Reconociendo lo difcil que es el acceso a los medios de comunicacin
social internacional, especialmente cuando nace la necesidad de rectificar
o clarificar las noticias que afectan a un determinado pas,
Considerando que el derecho a la rplica es un derecho consagrado pOI' un
buen nmero de pases dentro de su legislacin nacional,
Considerando que la situacin actual y las tendencias de los medios de
comunicacin en el mundo hacen necesario extender al mbito internacionallos princpios fundamentales del derecho a la rplica,
Considerando que existen propuestas y recomendaciones para que la
Unesco estudie y estructure los fundamentos de un derecho de comunicacin, del cual es parte esencial el derecho a la rplica,
Recomienda:
Que la Unesco incorpore a sus trabajos sobre el derecho de comunicacin
los estudios necesarios para llegar a elaborar un proyecto de Declaracin
que reconozca el derecho a la rplica en los medios de com unicacin a
ruvel internacional, y esta Declaracin sea adoptada por la Conferencia
General de la Unesco.
377
Recomendacin N. 6
Sobre funcionamiento de los sistemas nacionales de comunicacin social.

La Conferencia.
Considerando que el desarrollo de los sistemas de com unicacin e informacin es uno de los requisitos esenciales para alcanzar el desarrollo
econmico, cultural y social integral, tanto a nivel nacional como regional,
Considerando que todo proceso de desarrollo integral demanda el empleo
de la planiicacrn, cualquiera que sea el modelo que se adopte para sta,
Considerando que el empleo racional de la planificacin en cualquier sector requiere la previa formulacin de polticas coherentes e integradas a
las metas globales del desarrollo,
Consciente de que en la gran mayorta de los paises de Amrica Latina y del
Caribe no se han formulado polticas nacionales integradas, ni se han diseado planes de desarrollo en el sector de la 1IlIUIIULll:In y comurncacion
social,
Convencida de que el logro de las metas del desarrollo y de la integracin
latmoamericanas requieren esfuerzos debidamente coordinados, planificados y de eficiencia asegurada,
Reconociendo que los planes nacionales de desarrollo tienden a conjugar
coherentemente todos los factores que promueven cambios sociales, para
los cuales la comunicacin es un importante agente de consolidacin,
Tomando en cuenta que las mltiples funciones sociales de la comunicacin, tales como informacin, participacin social, conservacin e innovacin, cultura, relacin gobierno-gobernados, educacin, econom ia, confieren a este proceso el papel de agente integrador,
378
Antonio Garca
Consciente de que una adecuada planificacin en el proceso de comunicacin social es el nico mecanismo que permite asegurar la mayor
productividad y eficacia de las inversiones del sector.
1.
Reconocer que es potestad de los Estados la formulacin de las polticas y planes nacionales en materia de comunicacin social, aun
cuando debe sealarse el principio de que, previo reconocimiento a las
caracteristicas de cada pas, pueden establecerse planes para integrar las opiniones de los diversos sectores que intervienen en los
procesos de comunicacin a nivel local ;
2.
Reconocer el carcter decididamente importante y prioritario que

tiene la inclusin del sector de la comunicacin social y la informacin
en la planificacin del desarrollo econm ico y social;
3.
Que los gobiernos inicien actividades que permitan crear y poner en

funcionamiento sistemas nacionales de comunicacin social e informacin;
4.
Que los gobiernos inicien la revisin de la normativa existente en sus

respectivos paises en materia de comunicacin social e informacin,
con miras a actualizarla e integrarla de manera coherente en polticas
consecuentes con los sistemas nacionales de comunicacin e informacin enmarcados dentro de la perspectiva global del desarrollo;
5.
Reconocer que en el conjunto de objetivos generales que comprenden

las polticas de comunicacin social sean tomados en cuenta los si-
guientes principios:
a) Definicin de las responsabilidades sociales tanto del sector pblico
como del sector privado, en cuanto sea aplicable, en la dinmica de la
comunicacin social;
b i Consideracin global de los medios de comunicacin social en relacin
con su empleo;
e) Necesidades reales de la poblacin en materia de comunicacin social
y sus pr ioridades ;
379
d) Garanta de acceso y participacin colectiva en el sistema de comunicacin social;

el Definicin nacional respecto a la problemtica de la tecnologa del
sector;
f)
Coherencia en las metas y estrategias del sector comunicacin social

con las de los otros sectores que integran el proceso global de desarrollo planificado;
g I Resguardo de la identidad histrica y cultural y de la soberana de los

Estados;
6.
Reconocer que tanto la formulacin de las polticas como la elaboracin de los planes en materia de comunicacin debe realizarse a
travs de mecanismos integrados ubicados al ms alto nivel poltico y
administrativo del sector pblico;
7.
Reconocer que en la planificacin del sector de la comunicacin social

se debe tomar en cuenta lo siguiente:
al La responsabilidad y el derecho que tienen los pases de fortalecer y

desarrollar medios de comunicacin social propiedad del Estado a fin
de asegurar la eficacia de los planes en la materia;
t La necesidad de los Estados de establecer en el sector de la comunicacin social una inversin acorde con las prioridades y responsabilidades del sector dentro de la planificacin global del desarrollo;
c ) Las metas de integracin tanto a nivel externo como interno;
8.
Que los pases desarrollen programas nacionales y regionales orientados a la formacin de recursos humanos profesionales aptos para
trabajar en la formulacin de polticas, en la investigacin, la planificacin y ejecucin de programas de comunicacin social.
380
Antonio Garca
Recomendacin N o. 7
Sobre creacin de Consejos Nacionales de Poltcas de Comunicacin

Social.
La Cunterencia,
Tumandu nuta con beneplcito de que el Lic. Daniel Oduber, Presidente de
la Repubhca del pais anfitrin, anunci en su discurso inaugural el deseu
de Costa Rica de crear un Consejo Nacional de Pohucas de Comunicacin,
Considerando que la necesidad de coordinar las diversas puliticas existentes a nivel gubernamental. profesional, acadmico y de Jos comunicadores, asi corno de delmir metas nacionales que pongan tal poltica cuurdinada al serVICIOdel desarrollo integral del pas. es comn a todos los pases
del rea,
Considerando las garantas que las constituciones y las leyes de lus paises
de Amrica Latina y el Caribe dan a la libertad de expresin del pe nsanuento ya sus corolarios en el cam po de la comunicacin y la informacin.
Considerando la validez para la democracia del dilogo entre gobernantes

y gobernados. de la crtica cunstructiva y del aporte de lus medios de comunicacin a la coexistencia pacifica y la solidaridad social como bases
del desarrollo,
Considerando que ha de procurarse la eficacia en el uso de los recursos
eco nrn rcos y de infraestructuras, mediante la coordinacin de las diversas acuvidades de comunicacin del sector pblico y de stas con las actividades del sector privado, donde hubiere lugar para ello, as como de
ambas con las internacionales,
Considerando que ha de velarse 'lJlll Id :-'di\d,l:,lIll'da de los derechos e mtereses leg itimos de los grupos privados, donde hubiese lugar para ello,
381
segn la Constitucin y las leyes de cada pas, procurando la inst itucionalizacion del dilogo sobre pracucas, problemas y posibles soluciones. a
manera de foro permanente.
Considerando que han de facilitarse en ese marco institucional estudios y
asesora en el proceso de modernizacin de Jos medros de cornumcacin 'y
sus empresas y plantas, determinando necesidades, niveles y prioridades.
en la transferencia de tecnologa, efectuando adern s tareas de seguimiento, revisin y evaluacin.
Considerando que han de Vigilarse los factores de la corn umcacin internacional que influyen sobre la identidad cultural de la nacin, determ inar
su na tu raleza y grado de influencia, Iorrn ulando las eva luaciones pertinentes,
Considerando que ha de asegurarse que cada poltica nacional de comunicacin sea compatible con acuerdos internacionales y con los niveles que
predom inan en la tecnologa en dimensin mundial,
1.
Recorn renda a los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe la

creacin de Consejos nacionales de polticas de comunicacin en los
que tendrn participacin los grupos interesados y sectores sociales de
base de acuerdo con el derecho interno de cada pas. Dichos Consejos
tendrn competencia de asesoramiento para la formulacin de polticas de comunicacin que deseen aprobar los rganos legislativos
competentes;
2.
Invita al Director General a que contribuya con la asistencia tcnica

de la Unesco a la implementacin de los Consejos nacionales de polticas de comurucac in que podrn a la vez constituir un factor decisivo de mtegrac in regional.
382
Antonio Garca
Recomendacin N, 8
Sobre determinacin de las polticas nacionales de comunicacin e informacin,

La Conterencia ,
Considerando la Importancia economicosocial y la trascendencia cultural

alcanzadas por los medios de comunicacin e normacin en Amrica
Latina y el Caribe.
Considerando los extraordinarios avances tecnolgicos de Jos ltimos
aos. que han revolucionado los tradicionales mecanismos operauvos de
dichos medios,
Considerando la mdispensable colaboracin que tales medios deben prestar a las pollticascuuc.rcruuu n, de los Estados, mediante la difusin de la
ensea nza, conocmuentos cientficos y progresos tcnicos,
Considerando que la actual evolucin de los pueblos de Amrica Latina y el

Canbe conlleva la necesidad de un desarrollo ms equitativo de sus recursus humanos y naturales, con la indispensable colaboracin de los medios
de curn unicacin,
Considerando que es deseable una ms intensa y efectiva colaboracin del
sector. a nivel regional, entre los diversos paises,
Iteconuenda a los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe:
1.
~ue los gobiernos lormulen -con participacin de todos los sectores interesados- sus propias polticas nacionales de comunicacin e inorrnucin. u actualicen las vigentes, para garantizar el bSICO derecho
383
humano de la libertad de expresin, el libre flujo de comunicaciones y

la responsabilldad jurdica y social de los comunicadores:
2. Que, al fijarse los objetivos generales de dichas polticas, se tomen en
cuenta los siguientes principios:
a) lJeterm inacin de derechos y responsabilidades tanto para los comunicadores del sector pblico como del privado, donde hubiere lugar
para ello:
lJ) Extensin de los servicios en aquellos sectores que sean de rcrtarios en
este aspecto, a fin de lograr la cobertura de la totalidad de usuarios, en
las respectivas regiones;
C)
Garantizar a dichos medios en pleno ejercicio de la libertad de expresin e Informacin, dentro de las correlativas obligaciones que fije
el ordenarruento, jurdico de cada pas;
d i Asegurar la pluralidad de las fuentes de inlormacin, como instrumento esencial para garanuzar la libertad de informacin, a la vez
que la pluralidad de los medios de comunicacin, siempre que etlo sea
posible, para asegurar el ejercicio ndividual del derecho de opcin:
e) Actualizar y desarrollar las estructuras tcnicas, en forma que posibrliten la prestacin de los servicios en condiciones ptimas de recepcin y distribucin, en beneficio de las respectivas comunidades:
f) Fomentar la utilizacin de los medios de comunicacin con Iines
educativos, de acuerdo con los planes de enseanza de cada pas;
gJ Promocionar los valores tradicionales de cada rea y aqullos que
mejor reflejan las pautas culturales y sociales en los pases de la regin;
3.
Que las polticas nacionales de comunicacin una vez elaboradas sean

aprobadas conforme al ordenamiento jurdico de cada pas;
4.
Que los Estados cuando fuese necesario o conveniente para las J.lolticas de comunicacin de cada pas, desarrollen medios de comunicacin propios para el cumplimiento de sus finalidades especificas y
384
Antonio Garda
para asegurar la cobertura completa de los servicios, sin exclusin de

los medios privados alli donde sea pertinente;
5.
Promover la creacin e instalacin de sistemas e infraestructuras que

permitan acelerar el proceso de integracin nacional y regional de las
comunicaciones, entre los pases del rea;
6.
Estructurar programas que permitan la formacin de tcnicos especializados en trabajos de anlisis, investigacin y operacin de los
medios de comunicacin.
385
Recomendacin N. 9
Sobre asistencia tcnica y financiera a lasinstltuciones de investigacin en

comunicacin
La Conferencia,
Considerando que para que se puedan proponer pautas explicitas en
materia de politicas de comunicaciones sera recomendable, previamente,
conocer el panorama de las legislaciones de Amrica Latina y el Caribe en
materia de comunicacin social,
Considerando que hasta el presente, pese a los esfuerzos de varios orgamsmos internacionales, no se ha efectuado rungn estudio completo del derecho sobre las materias indicadas,
Considerando que para la elaboracin de polticas en materia de corn u1I1,llCI la contribuir a
dilucidar aspectos de toda poltica que se proyecte,
nicacin un estudio de derecho comparado en la
Considerando que un estudio de esa clase debe ser realizado por un orgarnsrno internacional capacitado para ello,
Considerando que es recomendable que las polticas de comunicacin de
cada pas se estructuren concertada mente entre el sector publico y el
privado, donde hubiere lugar para ello, con intervencin de todas las insutuciones mvolucradas, de acuerdo con el ordenamiento jurdico de cada
pas.
Cuusnlerando que en la determinacin de politicas de comunicacin
apropiadas para el progreso de la educacin, la ciencia y la cultura. es
menester electuar estudios acerca de los niveles educativos y culturales de
la regln. de manera de poder estructurar un mapa cultural ilustrativo del
386
Antonio Garcfa
panorama regional que sirva para determinar las necesidades culturales

de las diversas regiones,
a) Que presten la mayor asistencia tcnica y financiera a las insutuciones del rea dedicadas a la investigacin en comunicacin, con
base en los requerimientos que surjan de los pases y de la regin;
b ) Que presten el mayor apoyo a los Estados Miembros de la regin para
la ejecucin de las recomendaciones formuladas en el Punto 1.
387
Recomendacin N. 16
Sobre creacin de una Agencia Latinoamericana y Caribefla de Noticias o

de organizacin de un consorcio de agencias dentro de la regin.
La Conferencia,
Considerando que los pases de la regin viven una perjudicial situacin de
desventaja ante el concierto mundial de las naciones, debido en gran parte
a su baja capacidad de generar y transmitir informaciones y mensajes de
circulacin masiva,
Considerando que es esencial promover sistemas de comunicacin que
apoyen y refuercen los procesos de desarrollo e integracin regional y
subregional.
Considerando que corresponde a las sociedades, regiones y pases de
menor poder comunicacional crear circuitos propios de comunicacin e informacin capaces de balancear los desequilibrios actuales, y de propiciar
el advenimiento de un verdadero equilibrio mundial entre generadores de
informacin,
Considerando que la mayor parte de las informaciones referentes a la
regln son producidas por agencias ajenas a la regin, poco atentas o poco
interesadas en reflejar las reales motivaciones, la verdad completa o el
contexto en que se producen los hechos regionales, y ms en particular que
los grandes intereses de los pases en desarrollo reflejados en instituciones
como SELA, Grupo Andino. CARICOM, SIECA, ALALC, diversas asociaciones de pases productores de materias primas y otros, no pueden
seguir dependiendo casi exclusivamente de canales informativos representantes de intereses ajenos a la regin,
Considerando que es deber de los pases de la regin dotarse de sistemas
propios capaces de balancear los graves desequilibrios de com unicacin
388
Antonio Garda
existentes para ofrecer al mundo una imagen ms verdica, objetiva y

completa de sus propias realidades,
Considerando que entre tales instituciones se consideran de carcter
prioritario las encargadas de generar y hacer circular a escala mundial
las informaciones noticiosas referidas a la regin,
Considerando que en diferentes oportunidades, varios gobiernos de la
regin y asociaciones regionales, como el Acuerdo de Cartagena y el
SELA, han considerado positivamente la necesidad. de contar c.on instrumentos propios para la produccin y circulacin de informacin a escala regional y mundial,
Considerando que dentro del marco de SE LA se estudia actualmente una
accin tendiente a trazar una amplia gama de coordinacin latinoamericana en materia de informacin, acorde con los objetivos del Sistema
Econmico Latinoamericano y que comprende un servicio latinoamericano de informacin,
1.
a) La creacin de una Agencia Latinoamericana y Caribea de Noticias,

o consorcio de agencias dentro de la regin, cuyos principios programticos. rgimen de tenencia y uso y dern as detalles de organizacin y funcionamiento, sern determinados por comn acuerdo entre los pases que desearen incorporarse al combinado;
b ) Que al establecerse la citada Agencia Latinoamericana y Caribea de
Noticias se busque:
-Una adecuada complementaridad con esfuerzos paralelos de los
paises en desarrollo de fuera de la regin;
-Que su creacin no entrae de modo alguno menoscabo al libre funcionamiento de las agencias existentes y a su futuro desarrollo;
2.
Invita al Director General de la Unesco a tomar las medidas necesarias para que la Unesco colabore con los Estados Miembros en la
elaboracin de los diseos y estudios de factibilidad requeridos para la
creacin de la mencionada agencia o consorcio de agencias.
389
Recomendacin N. 17
Sobre determinacin de los alcances de la comunicacin socal en los

procesos de Integracln de los pases latncamercanos y del Caribe.
La Conferencia,
Considerando que el anhelo de integracin tiene en la region profundas
raices histricas, constituye una aspiracin unnime y sus propsitos han
sido aceptados por los pueblos y gobiernos de la regin,
Reconociendo los esfuerzos realizados para activar los mecanismos que
permitan institucionalizar los procesos nacionales de desarrollo dentro de
esquemas ntegracionstas y de cooperacin en los campos econmico, cultural, educacional, cientfico y tecnolgico,
Couvcnerda de que es indispensable explorar todas las vas efectivas
para lograr cabal reconocimiento de la potencialidad de realizacin latinoamericana y de aplicar sus recursos humanos y materiales para cumplir el ideal integracionista,
Reafirmando que el mutuo conocimiento, factor esencial para la sana

comprensin de las relaciones de interdependencia regional y para la concertacin de las acciones conjuntas a nivel internacional, no puede darse
sin la creacin y modernizacin de los sistemas de comunicacin e informacin a nivel nacional y regional,
Considerando que para dicho conocimiento tambin es necesario incrementar concertada mente la capacidad de informacin regional y elim inar
la disparidad de vnculos y procedimientos comunicacionales entre la
regin latinoamericana, los centros de otras regiones y las transnaconales
de la com unicacin social.
390
Antonio Garda
Reconociendo que la efectividad de los planes de desarrollo requiere sistemas de comunicacin social adecuados a las necesidades nacionales y
regionales y la puesta en ejecucin del proceso de integracin en la esfera
comunicacional,
Tomando en cuenta las iniciativas de los paises latinoamericanos para la
integracin a nivel tcnico y programtico de sus sistemas de informacin
y comunicacin,
1.

a) Crear los mecanismos que faciliten el intercambio y flujo permanente
de informacin entre los pases de la regin, especialmente aqullos
que permitan a nuestros medios de comunicacin social disponer de
noticias y material informativo producido y ofrecido por servicios
latinoamericanos;
b) Favorecer de manera especial el intercambio regional de informacin
y material audiovisual producido en la regin y estimular la formulacin, ejecucin e intercambio de nuevas modalidades de prograrnacin informativa en radio, televisin y cine en los pases latinoamericanos;
e: Incorporar
a las iniciativas de cooperacin regional el esfuerzo tecnolgico ms adecuado para una eficiente integracin de las infraestructuras de produccin, conservacin, distribucin y transporte de
informaciones y mensajes;
d) Acometer simultneamente la formulacin y puesta en marcha de

polticas integracionistas en materia de produccin de mensajes y
preparacin de recursos humanos con miras de acelerar el proceso
mismo de la integracin;
e) Unir esfuerzos para establecer una fuerte estructura comunicacional
latinoamericana que alcance una libre y justa participacin de la
regin en los sistemas y centros comunicacionales internacionales;
f ) Reconocer que el diseo y puesta en marcha de polticas nacionales de
comunicacin debe prever facilidades para el mayor intercarn bio

posible de programacin informativa regional y subregional, as como
una vigorosa y definida participacin de todos los pases de la regln,
391
en los sistemas y centros internacionales de comunicacin e informacin. Esta previsin es una condicin previa indispensable para
asegurar la integracin de las comunicaciones sociales en la regin;
g : Reconocer-que los diversos procesos de integracin e identificacin
histrica, poltica, social y cultural de nuestros pueblos deben tener
sistemas propios de comunicacin social. Estos facilitan por una parte
el logro de sus metas y objetivos, y por otra, una mejor comprensin a
nivel de toda la regin de sus propsitos y acciones;
h ) Iniciar actividades que permitan definir lineamientos bsicos de una
normativa internacional en materia de comunicacin social;
2.
Invita al Director General de la Unesco a que, dentro de la esfera de

competencia de la Organizacin, adopte medidas tendientes a:
a) Destacar la importancia de la comunicacin social como factor coadyuvante fundamental para el proceso de integracin;
b J Facilitar la incorporacin del sector de la comunicacin social en los
esfuerzos y planes de desarrollo e integracin subregionales y la funcin que les corresponde en el desarrollo integral de la regin;
e: Promover la relacin equilibrada en los flujos internacionales de

comunicacin e informacin;
d) Desarrollar y promover los sistemas de informacin y servicios a los
niveles nacionales, subregional, regional e internacional;
392
Antonio Garca
Recomendacin N, 18
Sobre coordinacin de las pol1tlcas de comunicacin del contexto de un

Nuevo Orden Econmico Internacional.
La Conferencia,
Considerando que el objetivo inmediato de las polticas de comunicacin
seria, entre otros, favorecer la integracin regional de los pases de
Amrica Latina y el Caribe, eso debe ser dentro del contexto general del
fortalecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional con base en la
Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados,
Reconociendo que las polticas cie comunicacin se fundan en el estricto
respeto a la soberana de cada pas y a su derecho a la libre expresin, lo
que significa que cada Estado podr definir los objetivos de tales polticas
de acuerdo con sus planes nacionales de desarrollo,
Recomienda al Director General de la Unesco el establecimiento de las acciones del programa de corto y mediano plazo para una mayor coordinacin de las polticas de comunicacin, as como tambin para codificar
los priucrpios que desarrollan el "Derecho de la comunicacin ".
393
Recomendacin N, 19
Sobre "cooperacin horizontal" entre paises subdesarrollados como condicin de un Nuevo Orden Econmico Internacional
La Conferencia,
Considerando que la cooperacin entre pases en desarrollo, o sea la llamad "cocperacin horizontal", incluida la cooperacin tcnica, constituye una de las vertientes principales para la consecucin del Nuevo Orden
Econmico Internacional, entendido como una estructura de relaciones
econmicas internacionales cualitativamente distinta y superior a la vigente,
Considerando que dicha cooperacin tiene por objeto estrechar la solidaridad y apoyo mutuo para los cambios econmicos y sociales de cada
uno de los pases -que es otra vertiente de NOEI- y potenciar su capacidad
de negociacin con los pases centrales tanto directamente cuanto a travs
de la influencia en ciertos mecanismos del mercado,
Considerando que la "cooperacin horizontal" puede significar un aporte
directo a la solucin de algunos de los problemas econmicos que plantea
la "autosustentacin colectiva", tanto por la va del comercio, el financiamiento y la transmisin de tecnologa coadyuvante como por el desarrollo autnomo,
Considerando que esta dimensin poltica da a la "cooperacin horizontal"
un rol fundamental dentro de los procesos de integracin entre los pases
en desarrollo y de la reintegracin de stos con el resto del mundo dentro
de una estructura autnticamente lnterdependente y equitativa,
Recomienda a la Conferencia General de la Unesco considere con la

mayor importancia la necesidad de seguir atendiendo de manera
preferente el rea de la comunicacin social dentro de las actividades
394
Antonio Garc a
propias de la Organizacin, de acuerdo con las necesidades y requerimientos de los paises miembros.
2.
Recomienda al Director General de la Unesco tenga a bien considerar,

dentro de su accin concerniente a la estructura de la Organizacin, la
fijacin para el rea especfica de la comunicacin social de un nivel
acorde con su innegable paridad de importancia con las otras reas de
accin de la Unesco y con su evidente influencia sobre cada una de
ellas, de manera tal que su relacin fluida y ptima con el rea de cultura se pueda extender hacia la de educacin y otras no menos vinculadas a la comunicacin social.
395
Recomendacin N. 21
Sobre la necesidad de una polltica acerca del uso de satlites para comunicacin.
La Conf'erenc ia,
Considerando que los satlites constituyen uno de los instrumentos de
mayor alcance en los procesos que tienen lugar a nivel mundial con fines
COI11 urncacionales ,
Considerando que por su propia naturaleza y por sus alcances 111 ulticontinenlales, el uso de los satlites para las comunicaciones debe implicar la
parucipacin y decisin de m uchos paises,
Considerando que es conveniente. para la vigencia de un espritu de paz y
comprensin entre todas las naciones de la Tierra, una mayor participacin de todas ellas en el acceso y participacin en las comunicaciones
va satlite.
Considerando que existen antecedentes vlidos en la maleria como el
Tra lado para la Exploracin y UtilIzacin del Espacio Ultra terrestre,
aprobado por las Naciones Unidas, y la Declaracin de Prrncrpios Hedores
del Empleo de las Tr ansrn rsiones por Satlite, aprobado por la l7a. reunin
de la Conferencia General de la Unesco, en los cuales se ha establecido que
se considera requisito indispensable el consentimiento del Estado receptor
para recibir una tr ansnusin de otro pas,
Considera ndo que los satlites para estos fines puedan represen lar una alternauva vlida y elicaz para la regin latinoamericana y del Caribe en su
soberano derecho a tener acceso y participacin en la realidad de las comurncac iones SOCiales a nivel mundial,
Cons iderando que la utihzacin de los satlites para comumcacrones soerales. especialmente aqullos dedicados a transmisiones de televisru.
396
Antonio Garda
radio, telefacsmil y noticias, pueden ser convenientes instrumentos para

acelerar y profundizar los procesos de integracin y comprensin entre
todos los pueblos y Estados de Amrica Latina y el Caribe,
Considerando que es necesario lograr y mantener un acceso y una participacin equilibrada intraregional en los procesos de comunicacin va
satlite,
a) Tener en cuenta que una poltica concertada sobre la poscin de la
regin acerca del uso de los satlites para comunicacin frente a los
dems paises y regiones del mundo, conlleva la idea de que es necesario buscar soluciones de beneficio comn en cuanto a la adquisicin
y uso de tecnologa a nivel continental, con respecto a los derechos
soberanos de cada pas;
b ) Enfrentar el problema de dependencia tecnolgica que atraviesan
todos nuestros pases en cuanto a uso de satlites como un problema de
inters regional, ofreciendo as la posibilidad de ampliar nuestro
poder comunicacional frente a otras regiones del mundo;
c i Actualizar o acelerar los procesos de integracin de sus redes de
microondas y/o radio, por cuanto de esta manera se incrementa la
posibilidad de que la regin latinoamericana pueda tener acceso y
participacin ms decidida y fuerte en las comunicaciones va satlite
a nivel mundial;
d) Reunirse para definir una poltca concertada en cuanto a los conterudos mlormauvos que deben circular va satlite entre los paises
launoamericanos, y entre nuestra regin y otras regiones del mundo.
397
Recomendacin N. 23'
Sobre la necesidad de un estudio para la constitucin de un Centro Regional de Preparacin y Distribucin de material informativo sobre
Amrica Latina y el Caribe.
Cousrderando que el proceso de integracin es una realidad que implica es-
fuerzos constantes a mediano y largo plazo,

Constderaudo que el logro de los objetivos de la integracin hace necesarra
la participacin de toda la poblacin,
Consrderaudo que en la actualidad no existen medios ni mecanismos que
pernutan entregar a las nuevas generaciones un mensaje latinoamerrcano
y del Caribe adaptando a sus necesidades y capacidades cumunicaciuna les, y que los medios de comunicacin social son el instrumento natural
para hacerles llegar-Jos conocimientos bsicos para una mejur comprensrn de nuestras realidades nacionales, subregronales y regionales.
Cunsiderando que la juventud latinoamericana y del Caribe es ya unu de

lus grandes ejecutores de lus esfuerzos ntegracionistas, y que la niez lu
sera en un Iuturu inmediato,
Considerando que la inf'or macin para la difusin de la cultura, la ciencia y
la educacin es la base indispensable para un cabal entendun rento de los
estuerzos puliticos. econmicos y sociales que estn implcnos en tudu estuerzo integracionista,
Cuusiderando por todo ello que cualquier esfuerzo comurucaciunal que tenga por objeto tacihtar la integracin debe contemplar a la Juventud y a la
uuicz latinuamencana y del Caribe como dos pblicos muy especiucos y de
pruucra prrortdad,
H.CClIllIlCllda al Directur General de la Unesco :
a)
lJUC turne las medidas necesarias para emprender un estudio para la

consutucion de Ull Centru Regional de Preparacin y Drstrrbuc in de
Antonio Garda
398
Matertal Iniorrnativo sobre Amrica Latina y el Caribe orientado especinc am ente hacia la juventud y la niez, al cual tengan acceso todos
Jos Estados Miembros de la regin;
bi
~ue, simultneamente con ta ejecucin de este estudio, se durja a los

Estados Miembros y haga gestiones entre ellos para que en cada uno
de nuestros paises se lormalicen compromisos concretos en apoyo y
promocin de este Centro y su trabajo;
C l ~ue el estudio sobre el Centro tenga la ms urgente prioridad dentro
de los planes de la Unesco en materia de comunicacin social en la

regln;
d
~ue
en el diseo y lormulacin de este estudio se tenga en cuenta que

la Juventud y la niez latinoamericanas ~Ienen el derecho de estar inlormadas en sus debidos trminos sobre la realidad de su regln, existiendo Slll embargo temas y reas prioritarias que ellos desconocen,
aunque son de primera importancia para la formacin de una conciencra launoaruericana , tales como:
- conservacin de nuestros recursos naturales;

- proteccin, conservacin e intercambio intrarregronal de nuestras
ruarufestaciones culturales, histricas y sociales;
- inl ormacin y difusin del conocimiento que tiene y /0 requiere la

regln en cuanto a proteccin de la salud y nutricin y al fomento de la
enseanza no mstitucionahzada ;
lq!ue en la Implementacin y ejecucin de los proyectos y materiales
que este Centro produzca se tenga en cuenta que la juventud y la niez
requieren:
- estilos y Iorrnas cornunicacionales muy especficas;
- un lenguaje propio y adecuado a las caracertsucas de estos pblicos
latinoamerrcanos:
- la formulacin de una poltica de complementandad respecto a los
medios a uulizar tales como Impresos, audiovrsua les, promocin
popular, mstruccrn a campo abierto y otros.
399
Recomendacin N. 24
La Conferencia,
Considerando que la baja capacidad de nuestros paises en via de desarrollo
para transnuur mensajes e informacin masiva se debe no slo a problemas de Implementacin Y,Iiuancramiento para una mayor cobertura,
~1l10 a la insuficiencia de los recursos educativos y tecnolgicos uuhzados
hasta la techa,
Considerando que la misin formativa de las masas campesinas y obreras,
que orrnan la mayora de la poblacin de muchos de nuestros pases, por
parte de los comunicadores es trascendental y rebasa las consrderuc iones
m uy respetables y propias del periodismo profesional:
Considerando que los comunicadores rurales transmisores de mensajes
noticias, orientadores de grupo para el trabajo agrcola, domstico
educativo en general son nuevos mediadores entre la CIUdad y el campo,
que necesitan ser capacitados para su funcin de .agentes de ca lIILJio
transformadores de la vida l'.1111I"''''lld .v,
y.
y
y
y
Considerando que los centros de desarrollo socio-educativo rural. adenias

de ormar promotores educativos bihnges, donde hubiere lugar para ello
pueden capacitar comunicadores o mediadores de mormacion entre la
ciudad y el campo. para que puedan evaluar y aplicar la eecuvidad y costos relativos de las diferentes co mbmaciones de medios de comumcacion
social que se usen en los programas nacionales,
Recunuenda a los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe la
creacion o turta lecim reuto de centros de 1 "!J.ICII.il:llJll para coruurucadores rurales, cuya estructura programtica, rgimen. orgamzac rou y
ul ros aspectos de tunciona miento. sern determinados por acuerdo de 1()~
paises que deseen mcorporarse a este programa, utilizandose para el el ce-
400
Antonio Garda
to los ncleos escolares, los centros de organizacin comunal y otras entidades ya existentes que desarrollen programas afines y en fa VOl' del
desarrollo socio-educativo rural;
Insta a los pases interesados que al estructurarse el programa de comunicadores rurales, se tomen en cuenta las experiencias de centros
rurales similares en las diversas comunidades y as poder concentrar esfuerzos e intercambio de investigaciones y planes para el logro de una
mayor integracin regional;
Solicita a la Unesco que continuando sus recomendaciones de 1!J52, en
relacin a la educacin de com unidades rurales, colabore con los Estados
Miembros en la elaboracin de los cuadros y estudios de factIbilidad para
la programacin de los mencionados centros.
401
Recomendacin N. 25
La Conferencia,
Considerando que muchos paises de la regin no han alcanzado niveles
suficientes de produccin de mensajes cinematogrficos, ru garanuzan la
ms adecuada proteccin, distribucin y exhibicin de sus pelculas.
Considerando la necesidad de concertar esfuerzos en la produccin de
pelculas nacionales, como contrapartida al desequihbrio en la circulacin
regional de mensajes cinematogrficos,
Considerando que las coproducciones demandan generalmente un nivel de
recursos que no puede ser asumido por cada pais en forma separada.
Considerando que los mecanismos de distribucin y exhibicrn existentes
restringen considerablemente el acceso de las producciones nacionales,
Recom renda a los Estados Miem bros de Amrica Latina y el Caribe:
a) incrementar su propia produccin cinem atogrlica , amparndola a
mvellegislativo y econmico, de distribuciu y exhibicin;
b ) incrementar el establecimiento de convenios de coproduccion de
pelculas entre los pases del rea, garantizando la ms adecuada distrrbucin y exhibicin de las obras as producidas;
C)
propiciar coproducciones con pases y organismos extrarregionales en

temas sobre Amrica Latina y el Can be, que no desv irten la idenudad citural e histrica y favorezcan el desarrollo de la educacin en
las paises de la regin;
d ) desplegar acciones tendientes a la creacin de un sistema de drstribucin y exlnbicin regional, as como acuerdos con los organismos
existentes de manera tal que nuestras producciones, no slo aseguren
su acceso al interior de los pases miembros, sino tambin fuera de la
regin.
402
Antonio Garca
Recomendacin N, 26
La Cu n l e r e n c i a ,
Considerando la necesidad de que los gobiernos se preocupen por los
problemas que trae consigo el desarrollo tecnolgico mundial y que repercuten directamente en la regin,
Considerando que las acciones no coordinadas al respecto, traen consigo
una utilizacin inadecuada de los escasos recursos de la regln,
Considerando que las comunicaciones va satlite lipif'ican una dependencia tecnolgica con el pas que los pone en rbita,
Hecorn ienda a los paises de Amrica Latina y el Caribe desplegar estuerzos en los siguientes campos:
a) Asumir una poltica clara respecto al uso de sistemas de comunicacin
va satlite, con respecto en todos los casos de los derechos soberanos
de cada Estado;
b i Hacerse presentes en las reuniones de CITEL, en m rras a la implementacin de la Red lnteramericana de Telecomunicaciones \ KIT) Y
del desarrollo de la radiodifusin;
c i Dentro del contexto de prioridades de cada pas, implementar aceleradamente una red terrestre de microondas y cables submarrnos de
gran capacidad que enlacen todos los pases de Amrica Latina y el
Caribe en forma complementaria a las comunicaciones via sa telite ;
d: Promover la mcrernentacin de acuerdos bilaterales y/o m ultilaterales, con miras a una concrecin ms pronta de los objetivos de la
xrr:
el Asumir concertada mente la adopcin de tecnologas de comunicacin,
para permitir un mejor intercambio de producciones.
Comunicacn para la Dependencia o para el Desarrollo?
403
Recomendacin N. 27
La Conlerencia,
Reconociendo que Amrica Latina tiene una gran tradicrn de solidaridad
surgida en las luchas mdepe ndenust as
Considerando que los Estados latinoamerrcanos desarrollan intentos senos de mtegreac in y solidaridad para emprender el dllicil camino del
desarrollo socioeconm ico , proceso que sera ms rpido si se realiza en
forma conjunta,
Adm iuendo que es ostensible y daino para la rdentidad cultural de nuestrus pueblos el desequrl ibrro existente en la libre ci rculuc ron de m aterral
mormauvo. hecho que no cambiara hasta que los Estadus adupt cn mecarlismos y medidas conduce~ltesa equilibrar esta suuacron,
Reconociendo que hay intentos y hechos concretos, en base a suuaciones
especiales, en que los paises launoamericanos y del Caribc suman esfuerzos para lograr la solucin de graves problemas en el ordeu mterna crona l.
Considerando que un adecuado flujo de informacin entre los paises de la

regron, acihtar decrsrones conjuntas en los aspectos econmicos. pohucos, culturales. educativos y otros,
1.
Recomienda a los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe,
a) La creacin de agencias nacionales de noucias, donde an no existan.

y el ortalecinuento de las ya existentes, en apoyo de un proceso hacia
la creacin de una agencia la tinoarnericana y carrbena de notrc IDS.
404
Antonio Garcfa
b i El otorgam iento de facilidad tcnicas. especialmente en materia de

telecomumcaciones. para concretar los esfuerzos de integrar una
agencia latinoamericana de noticias:
C)
2.
Que todos los otros intentos especificos de mtegracrn. coruo el SIStema Econmico Latinoamericano, la Unin de Paises Exportadores
de B:IIIano, etc., incorporen sus esfuerzos de intorrnacin y divulgacin dentro del movimiento integrador de comunicacin social. anteriormente descrito;
Invita al Director General de la Unesco a que, cuando sea pertinente,
se convoque a una reunin de alto nivel a efectos de facilitar una agencia latinoamericana de noticias.
405
Recomendacin N. 28
La Conterencta.
Cons iderando que el anhelo de integracin tiene profundas races hrstorreas en lus paises de la regin, por haber formado parte del ideario de
sus emancipadores,
Considerando que la mtegracrn a tudos los niveles, constituye hoy una aspuacron unarnrne de lus pueblos y gobiernos de la regln,
Recunociendo que, dada la inherencia esencial entre cum urucac In y cunvrvencra , tudu esfuerzo mtegraciomsta debe cimentarse sobre un rn ayor y
mas elecuvo intercarnbto de comunicacin e informaciones.

Cunsiderando que una Integracin de las comunica ciones sociales entre los
paises de Amrica Latina y el Caribe Iacilitara el proceso de desarrollo
socioeconrruco de tuda la regln,
Recunuciendu que el advenimiento de un nuevo orden econmico mternacional ms justo para nuestros paises se cimentar y prufundizar slo
en la medida en que nuestros pueblos conozcan y participen de lus estuerzos integradores,
Esperando que, en la formulacin de sus polilicas nacionales, los Estados
Miembros de la regin tendrn en cuenta la necesidad de la integracin
regronal de la cornumcacin e informaciones,
Confiando en que la Unesco inicie y mantenga estudios comparadus de las
poliucas nacionales de comunicacin social con miras a establecer lineas
generales que las armonicen en funcin de una integracin regronal, respetando las estrategias y prioridades nacionales,
406
Antonio Garca
Teniendo en cuenta la existencia de los organismos de decisin de la Hed

Andina de Telecom umcaciones (RAT), Comisin Centroamericana de
Telecomumcaciones (CUNTELCA) y Red lnteramericana de Telecomuiucac iones (RITl los que podran estudiar la complementacn de sus
inlraestructuras a lin de contemplar la labor ntegracionsta que por
medio de otros esluerzos de comunicacin social se realizan aclualmente
en la regln,
Recom len da a los Estados Miem bros de Amrica Latina y el Caribe que
adopten las medidas conducentes a la creacin de un Consejo Latineamencano de Comunicacin Social, que, a travs del Sistema Econmico
Launoamerrcano (SELA), cumpla a nivel de regin las siguientes Iunclones:
a) Disear programas conjuntos de comunicacin;
b: Establecer o incrementar la cooperacin, coordinacin y complernentacion/mtercarnbio entre las entidades nacionales competentes.
OTROS TITULOS DE ESTA COLECCION

"Sicologa de la Comunicacin Social"
GERHARD MALETZKE
\
"Periodismo Educativo y Cientfico"

CIMPEC-OEA
"Cine y Televisin a Bajo Costo"

DIETRICH BERWANGER
" Radio y TV para la Innovacin"

JOSEF ENCHENBACH
"Planificacin y Comunicacin"
HORACIO MARTINS DE CARVALHO
JUAN DIAZ BORDENAVE
"Comunicacin Social y Desarrollo en

Amrica Latina"
ANTONIO GARCIA
"La Produccin de Programas de Radio"

MARIO KAPLUN
"Gneros Periodsticos Interpretativos"

JULIO DEL RIO REYNAGA

Comunicación para El Desarrollo o para La Dependencia? García Nossa

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Las opiniones del autor no son,

Editores Asociados Ca. Ltda.

Ttulo original: Comunicacin para la

El Proceso Histrico de las Sociedades Latinoamericanas 25

III. El trnsito de las economas locales al sistema nacional

apertura capitalista y el proceso de modernizacin

El problema de la estructura latifundista y de la incomu69

4. Cambios en los tipos de marginalidad campesina

El problema de la dominacin social y de la distribucin

III. El problema de la transnacionalizacin informativa v el

La implantacin del modelo Metropolitano de Sociedad

VI. El bloqueo de la conciencia histrica de Amrica Latina 141

VII. La desinformacin como estrategia de las transnaconales informativas

Cambios en la estructura de la comunicacin

Concentracin capitalista y cambios en la estructura de

- La experiencia contempornea de Colombia

lIl. Naturaleza de la hegemona de las corporaciones transna

Comunicacin Social y Desarrollo

Las polticas nacionales Y multinacionales de Comunicacion Social para el Desarrollo

III. Hacia un nuevo orden internacional informativo y hacia

El problema del nuevo orden Internacional, desde la

IV. El nuevo orden econmico e informativo Internacional 287

Bibliografa bsica para el estudio del Desarrollo Latinea

Comunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

El vertiginoso desarrollo de las comunicaciones, especialmente de los

Comunicacl6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

El libro de Antonio Garca representa un muy valioso enriquecimiento

utilizando siempre un desarrollo temtico muy sistemtico y ameno para

lComunicac6n para la Dependenca o para el Desarrollo?

noamericanos, no cabe cruzarse de brazos y esperar los sonados virajes

lComunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

.. Comunicacin para la dependencia o para el desarrollo'!" es un

de translorm acion y desarrollo. ya que aquella estaba asociada con los

procesos de transnaciona lizacin del mercado y del aparato productivo,

Comunicac:i6n para la Dependenc:ia o para el Desarrollo?

el modele Iaunoaruerrcano de capllahsmo ~ubdcsaITulladu Y

depcndreutc ~c iudre a, cn el texto del hbro una amplia biblIOgrafa.

carcter limitado y elitista y los medios de comunicacin social

Comunlcaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

'nacionales l, pero consebvndose su estructura interna y las modalidades

Monclua , ob cit. pg. 160.

15) Dcviarucroncs de Manuel Lnt m, Revista Bohenua, r\". 411. La Habana.

(6) "Pueblu : La evangelizacin en el presente y el luturo de Aruerica

lComunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

aprovechado de las oportunidades que abren estas viejas formas de libre

texto polmico y comprometido con la causa de los pueblos latinoamericanos.

Bogot, diciembre 17, 1\179.

Comunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

11. APOGEO Y CRISIS DE LA RE PUBLICA SERORIAL.

2. La crisis de la Repblica Seftorial y el aparato informativo.

III. EL TRANSITO DE LAS ECONOMIAS LOCALES AL SISTEMA NACIONALDE MERCADO.

3. La implantacin del modelo latinoamericano de capitalismo dependien-

lComunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

I. EL PROCESO HISTORICO DE LAS SOCIEDADES LATINOAMERICANAS.

1.El ciclo de las guerras de independencia

Comunicaci6n para la Dependencia o para el Desarrollo?

Las masas campesinas y aldeanas no comprendieron inicialmente ese

La historia del siglo XIX es una plena demostracin de la objetividad de

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Aun en la dcada del 20 estaba en su apogeo la teora de la divisin 111-

ternacronal del trabaja y de los costos comparativos, que racionaliz la