UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

FACULDADE DE DIREITO

AGOSTINHO
GABRIEL DE OLIVEIRA SANTOS
POLIANA VIEIRA FONSECA
QUZIA OLIVEIRA RAMOS

TRIBUNAL DE CONTAS

Campinas

2016

AGOSTINHO
GABRIEL DE OLIVEIRA SANTOS 4138225-0
POLIANA VIEIRA FONSECA
QUZIA OLIVEIRA RAMOS

TRIBUNAL DE CONTAS

Projeto de pesquisa apresentado

disciplina de Agentes e Contrataes
Pblicas, como parte da avaliao
intermediria.
Orientador: Prof. Ms. Gaspar Sortino.

Campinas
2016

SUMRIO

1. O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...........................................................................4

2. HISTRIA............................................................................................................................4
3. COMPETNCIAS................................................................................................................5
3.1. CONTROLE.................................................................................................................15
3.2 JURISDIO................................................................................................................16
4. OS MINISTROS.................................................................................................................17
5. RELAES INSTITUCIONAIS......................................................................................18
6. RELAES INTERNACIONAIS....................................................................................20
7. OS TRIBUNAIS DE CONTAS E O CONTROLE DAS LICITAES........................24
REFERNCIAS......................................................................................................................28

1. O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

O TCU o rgo de controle externo do governo federal e auxilia o

Congresso Nacional na misso de acompanhar a execuo oramentria e
financeira do pas e contribuir com o aperfeioamento da Administrao Pblica em
benefcio da sociedade. Para isso, tem como meta ser referncia na promoo de
uma Administrao Pblica efetiva, tica, gil e responsvel.
O Tribunal responsvel pela fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades pblicas do pas
quanto legalidade, legitimidade e economicidade.
Alm das competncias constitucionais e privativas do TCU que esto
estabelecidas nos artigos 33, 2, 70, 71, 72, 1, 74, 2 e 161, pargrafo nico, da
Constituio Federal de 1988, outras leis especficas trazem em seu texto
atribuies conferidas ao Tribunal. Entre essas esto a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LC 101/2001), a Lei de Licitaes e Contratos (8666/93) e, anualmente, a Lei
de Diretrizes Oramentrias.

2. HISTRIA

1890: Em 7 de novembro, por iniciativa do ento Ministro da Fazenda, Rui

Barbosa, o Decreto n 966-A criou o Tribunal de Contas da Unio, norteado
pelos princpios da autonomia, fiscalizao, julgamento, vigilncia e energia.

1891: A primeira constituio republicana institucionalizou o Tribunal de

Contas da Unio e conferiu-lhe competncias para liquidar as contas da
receita e da despesa e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao
Congresso Nacional.

1893: A instalao do Tribunal, graas ao empenho do Ministro da Fazenda

do governo de Floriano Peixoto, Serzedello Corra.

1937: Nesse ano, o Tribunal de Contas mudou-se para o prdio do Instituto

de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE)

1944: A sede do Tribunal de Contas mudou-se para o recm-inaugurado

Palcio da Fazenda.

1961: O Ministro Pereira Lira tambm foi o responsvel pelos preparativos

para a transferncia do Tribunal de Contas para Braslia.

1965: No dia 10 de janeiro de 1965, o Tribunal de Contas finalmente

conquistou seu grande sonho: a inaugurao do Palcio do Tribunal de
Contas, situado na Esplanada dos Ministrios, atrs do Palcio da Justia.

1973: Iniciaram-se as obras da nova sede do Tribunal de Contas da Unio.

1988: Com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio teve a sua

jurisdio e competncia substancialmente ampliadas.

3. COMPETNCIAS

Apreciar as contas anuais do presidente da repblica

O art. 71, inciso I, da Constituio Federal preceitua que compete ao

TCU apreciar, mediante parecer prvio, as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica. Esse parecer deve ser elaborado em sessenta dias a
contar do recebimento das referidas contas.
As contas consistem dos Balanos Gerais da Unio e do relatrio sobre
a execuo oramentria, preparado pelo rgo central do sistema de controle
interno do Poder Executivo.
O parecer prvio deve ser conclusivo, indicando se os aludidos
balanos representam adequadamente a posio financeira, oramentria e
patrimonial da Unio em 31 de dezembro do exerccio em exame e se as operaes

realizadas seguiram os princpios de contabilidade aplicados administrao pblica

federal.
Ao Tribunal cabe, essencialmente, a anlise tcnico-jurdica das contas
e a apresentao do resultado ao Poder Legislativo. Dessa forma, aps a
apreciao e emisso do parecer prvio, as contas so encaminhadas ao
Congresso Nacional, ao qual compete o julgamento, conforme disposto no art. 49,
inciso IX, da Constituio da Repblica.

Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos

O inciso II do art. 71 da Constituio Federal estipula que compete ao

TCU julgar as contas dos administradores pblicos, atribuio disciplinada pela Lei
no4.320/64, pelo Decreto-Lei no 200/67, pela Lei no 6.223/75 e pela Lei no8.443/92
(Lei Orgnica do TCU). Essa legislao define os termos da atuao do Tribunal na
verificao da legalidade, regularidade e economicidade dos atos dos gestores ou
responsveis pela guarda e emprego dos recursos pblicos.
Os processos de tomada e prestao de contas so formalizados pelos
rgos do sistema de controle interno, em consonncia com as orientaes do TCU,
e encaminhados anualmente ao Tribunal para apreciao e julgamento. Os prazos
para esse encaminhamento observaro o disposto no art. 194 do Regimento Interno
do TCU.
O universo de unidades jurisdicionadas ao Tribunal ultrapassa 8.500.
So aproximadamente 3.000 rgos e entidades federais, excludas as respectivas
subunidades, 5.506 prefeituras municipais, alm dos governos estaduais e do
Distrito Federal.

Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de

aposentadorias, reformas e penses civis e militares

O inciso III do art. 71 da Constituio Federal estabelece que compete

ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargos de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas
as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
O TCU aprecia, em mdia, 31.500 atos de admisso e de concesso
por ano. A partir de 1992, esses atos passaram a ser remetidos ao Tribunal por meio
magntico, que, ao receb-los, efetua uma verificao de conformidade e, no
havendo problemas, so examinados pelas unidades tcnicas e apreciados pelos
Colegiados.

Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do

congresso nacional

O inciso IV do art. 71 da Constituio Federal determina que o TCU

realize, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
comisso tcnica ou de inqurito, auditorias e inspees de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal.
As auditorias obedecem a plano especfico e objetivam: obter dados de
natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial; conhecer a organizao e
o funcionamento dos rgos e entidades, avaliar, do ponto de vista do desempenho
operacional, suas atividades e sistemas; e aferir os resultados alcanados pelos
programas e projetos governamentais.
As inspees, por sua vez, visam suprir omisses e lacunas de
informaes, esclarecer dvidas ou apurar denncias quanto legalidade e

legitimidade de atos e fatos administrativos praticados por responsveis sujeitos

jurisdio do Tribunal.
As fiscalizaes voltadas para a legalidade e a legitimidade tm como
parmetro, evidentemente, a lei e os regulamentos. Suas concluses do ao TCU
elementos para julgar, para fazer determinaes aos gestores e, inclusive, para
aplicar-lhes sanes em caso de infringncia do ordenamento jurdico.
J as fiscalizaes de natureza operacional tm como objetivo definir
padres de desempenho e avaliar os resultados da gesto luz de parmetros de
eficincia, eficcia e economicidade. Como as decises do administrador,
respeitadas as normas legais, situam-se no campo da discricionariedade, as
concluses atingidas por essa modalidade de fiscalizao do origem a
recomendaes, que so encaminhadas ao rgo ou entidade fiscalizada.
O Tribunal realiza, em mdia, 850 fiscalizaes por ano, entre
auditorias e inspees.

Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais

Nos termos do inciso V do art. 71 da Constituio Federal, compete ao

TCU fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.
O Governo brasileiro participa, em nome da Unio, do Banco Brasileiro
Iraquiano S.A. (BBI), da Companhia de Promoo Agrcola (CPA) e da Itaipu
Binacional, que foram constitudas a partir de acordos celebrados, respectivamente,
com os Governos do Iraque, do Japo e do Paraguai.

Fiscalizar a aplicao de recursos da unio repassados a estados, ao distrito

federal e a municpios

Preceitua o inciso VI do art. 71 da Constituio Federal que cabe ao

TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio. Essa fiscalizao exercida de forma global, mediante
exame das prestaes de contas dos rgos ou entidades transferidores dos
recursos federais, as quais so encaminhadas anualmente ao Tribunal pelo controle
interno setorial para apreciao e julgamento quanto ao fiel cumprimento do
estabelecido no convnio ou nos instrumentos congneres. Alm do mais, em casos
de denncias ou de indcios de irregularidades, so feitas auditorias ou inspees.
Caso haja omisso na prestao de contas ou irregularidades na
aplicao dos recursos, compete ao controle interno setorial instaurar tomada de
contas especial, a ser julgada pelo TCU, para apurar os fatos, identificar os
responsveis e quantificar o dano.
No exerccio da presente competncia, o Tribunal tambm fiscaliza a
aplicao dos recursos provenientes da compensao financeira (royalties) paga
pela PETROBRS aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e ao Ministrio
da Marinha pela explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural (Lei n
7.525/86). A legislao estipula que esses recursos devem ser aplicados unicamente
em abastecimento, energia, irrigao, pavimentao de rodovias, saneamento
bsico, tratamento de gua e proteo ao meio ambiente. Atualmente, essa
fiscalizao feita exclusivamente mediante a realizao de auditorias e inspees.

Prestar informaes ao congresso nacional sobre fiscalizaes realizadas

Cabe ao TCU, de acordo com o inciso VII do art. 71 da Constituio

Federal, prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas ou por qualquer de suas comisses sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Esse auxlio prestado segundo

as formas e condies previstas nos arts. 38 e 103 da Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica
do Tribunal) e arts. 231 a 233 do Regimento Interno do TCU.
Esses pedidos de informaes e solicitaes so apreciados pelo
Tribunal em carter de urgncia. Alm disso, h, no mbito do Tribunal, um Comit
Tcnico de Auxlio ao Congresso Nacional, com o objetivo de aprimorar e dinamizar
o atendimento desses pedidos e solicitaes.

Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em

atos e contratos

Execuo das Decises

O TCU assegura s partes o exerccio da ampla defesa em todas as

etapas da apreciao e julgamento dos processos. Essa matria est disciplinada na
Resoluo no 36/95 do Tribunal.
O art. 202 do Regimento Interno do TCU estabelece que, se verificada
irregularidade, o Tribunal ou o Relator, havendo dbito, ordena a citao do
responsvel para apresentar defesa ou recolher a quantia devida. No havendo
dbito, determina a audincia do responsvel para apresentar razes de justificativa.
A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito ou
cominao de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo.
Nesse caso, o responsvel notificado para, no prazo de quinze dias, recolher o
valor devido. Se

o responsvel, aps ter sido notificado, no recolher

tempestivamente a importncia devida, formalizado processo de cobrana

executiva, o qual encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal para, por
meio da Advocacia-Geral da Unio (AGU) ou das unidades jurisdicionadas ao TCU,
promover a cobrana judicial da dvida ou o arresto de bens.

Condenao de Responsveis

Entre as funes bsicas do Tribunal est a funo sancionadora

(incisos VIII a XI do art. 71 da Constituio Federal), a qual configura-se na
aplicao de penalidades aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas. As sanes esto previstas na Lei n 8.443/92 e podem
envolver desde aplicao de multa e obrigao de devoluo do dbito apurado, at
afastamento provisrio do cargo, o arresto dos bens de responsveis julgados em
dbito e a inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana no mbito da administrao pblica.
Cumpre destacar que essas penalidades no excluem a aplicao de
sanes penais e administrativas pelas autoridades competentes, em razo das
mesmas irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio. Entre elas
est a declarao de inelegibilidade por parte da Justia Eleitoral.
Periodicamente, o TCU envia ao Ministrio Pblico Eleitoral os nomes
dos responsveis cujas contas foram julgadas irregulares nos cinco anos anteriores,
para os fins previstos na Lei Complementar no 64/90, que trata da declarao de
inelegibilidade.
O Tribunal pode, ainda, conforme disposto nos incisos IX e X do art. 71
da Constituio, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, caso haja alguma ilegalidade, ou sustar o
ato impugnado.
No caso de contratos, se no atendido, o Tribunal comunica o fato ao
Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao.

Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a

deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal

O art. 70 da Constituio Federal estipula que a fiscalizao contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante o controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder. O art. 71, por sua vez, estabelece que o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, exercido com o auxlio do TCU.
O Tribunal acompanha a arrecadao da receita a cargo dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta dos Poderes da Unio (inciso IV do art.
1 da Lei n 8.443/92). Esse acompanhamento feito em todas as etapas da receita
previso, arrecadao e recolhimento por meio de auditorias, inspees e
anlises dos demonstrativos prprios.
A fiscalizao da renncia de receitas feita mediante o julgamento de
prestaes de contas e, principalmente, de auditorias e inspees nos rgos
supervisores, nos bancos operadores e nos fundos encarregados da concesso,
gerenciamento ou utilizao dos recursos decorrentes. Essa fiscalizao tem como
objetivo verificar a eficcia, eficincia e economicidade dos rgos e entidades
envolvidos e o real benefcio scio-econmico das renncias.

Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista

Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem
autorizao

Segundo o art. 72 da Constituio, o TCU deve pronunciar-se, quando

solicitado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao,
prevista no art. 166, 1, sobre despesas no autorizadas e investimentos no
programados.

Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicao de
recursos federais

O art. 74, 2, da Constituio Federal estabelece que qualquer

cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. Os requisitos e
procedimentos para que as denncias sejam acolhidas pelo Tribunal esto
disciplinados nos artigos 234 a 236 do Regimento Interno do TCU.
O exame preliminar para conhecimento ou rejeio de uma denncia
feito sigilosamente, nos termos do art. 53, 3o, da Lei no 8.443/92 (Lei Orgnica do
TCU). Aps esse exame, o Tribunal ordena o acolhimento e a apurao da denncia
ou, se no forem preenchidos os requisitos legais e regimentais, o seu
arquivamento, decidindo, ainda, pela manuteno ou cancelamento do sigilo,
conforme o art. 55, 1o, do mesmo dispositivo legal. Em qualquer hiptese, o
denunciante e o denunciado so comunicados sobre a deciso adotada.

Fixar os coeficientes dos fundos de participao dos estados, do Distrito

Federal e dos municpios e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos
estaduais e s prefeituras municipais

Fundos de Participao

Os percentuais pertinentes aos recursos entregues pela Unio, por

intermdio dos Fundos de Participao, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios constam dos artigos 159 e 161 da Constituio Federal. O primeiro
define a forma de rateio no mbito da federao, enquanto que o ltimo estabelece,
entre outras providncias, que o TCU tem competncia para calcular as quotas do
Fundo de Participao dos Municpios, do Fundo de Participao dos Estados e do

Distrito Federal, e dos Fundos de Financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

Esse clculo obedece aos critrios fixados em legislao complementar e ordinria.
Os coeficientes de participao dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios so fixados, com base nos dados populacionais fornecidos pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), at o ltimo dia de
cada exerccio, vigorando no ano subseqente.

Fundo de Participao dos Municpios (FPM)

Os coeficientes dos Municpios so fixados de acordo com o disposto

na Lei no 5.172/66 (Cdigo Tributrio Nacional), com as alteraes do Decreto-Lei
no 1.881/81, e nas Leis Complementares nos 59/88, 62/89, 71/92 e 74/93. No caso
das capitais e dos Municpios participantes da reserva criada pelo Decreto-Lei no
1.881/81 com coeficiente 4,0, utiliza-se, tambm, a renda per capita do respectivo
Estado.

Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)

Os percentuais dos 26 Estados e do Distrito Federal foram fixados pela

Lei Complementar no 62/89, que determina a seguinte distribuio dos recursos:

85% para os Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste;

15% para os Estados das regies Sul e Sudeste.

3.12.4. Fundo de Compensao pelas Exportaes de Produtos Industrializados (IPI

Exportaes)

No caso do Fundo de Compensao pelas Exportaes de Produtos

Industrializados (IPI-Exportaes), as Leis Complementares nos 61/89 e 65/91
estabeleceram que 10% da arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI) deve ser distribudo aos Estados e ao Distrito Federal na proporo do
respectivo volume de exportao de produtos industrializados. Essa proporo no
pode ultrapassar 20%. Os coeficientes de participao em questo so aprovados
pelo TCU e publicados, anualmente, at o ltimo dia do ms de julho, para viger no
exerccio subseqente.

3.12.5. Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte, Nordeste e CentroOeste (FNO, FNE e FCO)

Os percentuais dos Fundos Constitucionais de Financiamento do

Norte, Nordeste e Centro-Oeste foram fixados pela Lei no 7.827/89 e so:

0,6% para o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte;

1,8% para o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste;

0,6% para o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste.

3.1. CONTROLE

3.2 JURISDIO

Encontram-se submetidas ao controle externo exercido pelo TCU

pessoas fsicas e jurdicas, entidades pblicas e privadas que:

Utilizam, arrecadam, guardam, gerenciam, aplicam ou administram dinheiros,

bens e valores pblicos federais ou pelos quais a Unio responde;

Assumem, em nome da Unio, obrigaes de natureza pecuniria;

Ocasionam perda, extravio ou outra irregularidade que resulte em dano ao

errio;

Recebem contribuies para-fiscais e prestam servio de interesse pblico ou

social;

Devem, por fora da lei, prestar contas ao TCU;

Praticam atos que esto sujeitos fiscalizao do TCU por expressa

disposio legal;

Aplicam quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,

acordo ajuste ou outros instrumentos semelhantes.

4. OS MINISTROS

5. RELAES INSTITUCIONAIS
O TCU mantm relaes de cooperao com Entidades Fiscalizadoras
Superiores de vrios pases. A cooperao vai desde o mero atendimento a
pesquisas e outras trocas de informaes at a organizao de atividades de
treinamento e intercmbio tcnico mais profundo sob a gide de acordos de
cooperao bilaterais e multilaterais.
No obstante encontrarem-se em vigor vrios acordos bilaterais
celebrados entre o Tribunal e outras EFS, maior nfase tem sido dada cooperao
tcnica que se desenvolve no contexto de acordos multilaterais de cooperao. Alm
de manter intercmbio com Entidades congneres no mbito da International
Organization of Supreme Audit Institutions - INTOSAI (Organizao Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores) e de um de seus grupos regionais, a
Organizao Latino-americana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores OLACEFS, o Tribunal mantm cooperao intensa no mbito da Organizao das
Instituies Supremas de Controle - ISC da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa - CPLP e da Organizao das Entidades Fiscalizadoras dos Pases de
Mercosul, Bolvia e Chile.
Desde 29 de junho de 1995, os Tribunais de Contas de Angola, Brasil,
Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe,
congregados na Organizao das ISC da CPLP, vm promovendo importantes
aes de cooperao, tais como a realizao de cursos e estudos conjuntos, o
intercmbio de auditores para cursos e estgios e, tambm, a permuta de
publicaes tcnicas.
As Instituies de Contas da CPLP vm realizando proficiente
intercmbio com reflexos positivos para o trabalho de fiscalizao da Administrao
Pblica a cargo de cada uma das sete Instituies. Os cinco Tribunais africanos, por
ser curta a trajetria que at ento percorreram, sentem ainda mais tais reflexos,
constituindo as aes de cooperao, para eles, oportunidades importantes de
aprimoramento e fortalecimento institucional.
A Organizao das ISC da CPLP constituda por uma Assemblia
Geral, um Conselho Diretivo, uma Secretaria-Geral e um Centro de Estudos e

Formao. A Secretaria-Geral funciona no Tribunal de Contas da Unio desde 1995,

enquanto que o Centro de Estudos e Formao funciona no Tribunal de Contas de
Portugal.
Em 26 de julho de 1996, foi assinado o Memorandum de
Entendimentos entre as Entidades Fiscalizadoras Superiores do Mercosul
(Entidades da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), em decorrncia do interesse
comum surgido entre elas com a instituio do Mercado Comum dos Pases do
Cone Sul pelo Tratado de Assuno, de 1991 - interesse de acompanhar os atos
decorrentes dessa integrao - e, tambm, considerando a meta das quatro
Entidades de partilhar informaes e experincias.
Em 1997, passaram a integrar o grupo das EFS dos pases do
Mercosul a Controladoria Geral da Bolvia e a Controladoria Geral do Chile.
Considerando que Bolvia e Chile so pases em vias de ingresso no Mercosul, as
duas Instituies foram aceitas como novos membros, havendo ambas ratificado os
termos do Memorandum de Entendimentos de julho de 1996. Juntamente com as
Entidades Fiscalizadoras da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, as duas
instituies formam agora a Organizao das EFS dos Pases do Mercosul, Bolvia e
Chile.
O Tribunal de Contas da Unio membro fundador da International
Organization of Supreme Audit Institutions - Intosai (Organizao Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores). A Organizao composta pela Assemblia
Geral, Conselho Diretor, Secretaria-Geral, Organizaes Regionais (Afrosai,
Arabosai, Carosai, Eurosai e Olacefs) e por Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho.
Atualmente o TCU integra o Comit de Normas Profissionais, o Comit de Dvida
Pblica, o Comit de Auditoria da Tecnologia da Informao, o Grupo de Trabalho
sobre Privatizao e o Grupo de Trabalho sobre Auditoria Ambiental. Integra ainda
trs subcomits pertencentes ao Comit de Normas Profissionais: o Subcomit de
Auditoria de Desempenho, que o Tribunal preside, o Subcomit de Auditoria de
Conformidade e o Subcomit de Normas de Controle Interno.
Regionalmente, o TCU faz parte da Olacefs - Organizao Latinoamericana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores. No mbito da
Organizao, o Tribunal coordena a Comisso Tcnica Especial de Auditoria

Ambiental - Comtema e integra a Comisso Tcnica Especial de Desempenho das

EFS e Indicadores de Desempenho - Cedeir e o Comit de Capacitao Regional CCR. A cooperao empreendida na Olacefs bastante relevante para o TCU. O
Tribunal j atuou como subsede da Organizao para seu programa de capacitao,
promovendo o curso "Auditoria Ambiental" e, em vrias oportunidades, o curso
"Auditoria de Sistemas Informatizados", abertos participao de todas as EFS da
Olacefs. Ademais, auditores do TCU participam de cursos promovidos dentro do
referido programa de capacitao em Entidades membros da Organizao de
diferentes pases.

6. RELAES INTERNACIONAIS

Organizaes Internacionais s quais o TCU integra:

Intosai - Organizao Internacional das Entidades Fiscalizadoras Superiores

Presidente: Liu Jiayi, Auditor Geral da China

Secretrio Geral: Presidente da EFS da ustria, Dr. Margit Kraker

Fundada em 1953, por iniciativa de Emilio Fernandez Camus, ento

presidente da Entidade Superior de Controle de Cuba, quando 34 pases, dentre
eles o Brasil, se encontraram para o 1 Congresso da Intosai naquele pas.
Atualmente a Organizao congrega 192 entidades fiscalizadoras superiores (EFS)
e 5 organizaes associadas.
Esta organizao autnoma, independente e no poltica. Sua
natureza no governamental lhe permite ter status consultivo especial junto ao
Conselho Econmico e Social (ECOSOC) das Naes Unidas.

Os princpios fundamentais que regem a INTOSAI encontram-se

consolidados na Declarao de Lima sobre Diretrizes para Preceitos de Auditoria
adotada em outubro de 1977, na IX INCOSAI realizada em Lima (Peru).
Dentre seus objetivos encontram-se a promoo do desenvolvimento
permanente e transferncia de conhecimento, aperfeioamento da auditoria
governamental de maneira global e incremento das capacidades profissionais, alm
de ser um norteador para as EFS em seus respectivos pases para o bom controle
de gastos pblicos. Para que esses objetivos sejam alcanados de forma plena, os
pases membros dividem-se em suas reas de expertise e contribuem com o melhor
que tm em vrios comits, subcomits e grupos de trabalho com o fito de garantir o
desenvolvimento almejado.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) faz parte dos seguintes
comits/subcomits/grupos de trabalho da Intosai:

Comit de Normas Profissionais (membro do comit diretor) - PSC

Comit de Desenvolvimento de Competncias (CBC)

Comit de Compartilhamento de Conhecimento (KSC)

Comit Financeiro e Administrativo (FAC)

Comit Diretivo do Comit de Doadores da Intosai

Olacefs

Organizao

Latino-americana

do

Caribe

de

Entidades

Fiscalizadoras

Presidente: Auditor Superior de la Federacin de Mxico, C. P. C. Juan Manuel

Portal
Secretrio Executivo: Contralora General de la Repblica de Chile, Jorge Bermdez
Soto

A Organizao Latino-americana e do Caribe de Entidades

Fiscalizadoras Superiores (Olacefs) um organismo internacional, autnomo,
independente, apoltico e de carter permanente. Suas origens remontam ao ano de
1963, quando o Primeiro Congresso Latino-americano de Entidades Fiscalizadoras
(Cladefs), realizado em Caracas/Venezuela, recomendou a organizao de um
Instituto Latino-Americano de Controle Fiscal. Tal instituio foi criada no 2 Cladefs
em 1965, e assumiu a denominao de Instituto Latino-americano de Cincias
Fiscalizadoras (Ilacif). O Brasil foi um dos pases que participaram da criao do
instituto.
A Olacefs, sucessora do Ilacif, foi criada em 1990 em Assembleia
Extraordinria realizada em Buenos Aires/Argentina. Surgiu como resposta s
demandas de maior institucionalizao da cooperao entre as Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS) do subcontinente. A organizao incentiva a
pesquisa cientfica especializada e desenvolve atividades de estudo, capacitao,
especializao, assessoria e assistncia tcnica, informao e coordenao tudo
isso com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e o aperfeioamento das EFS
membros. A Olacefs, que atualmente conta com 22 pases membros, um dos
grupos regionais da International Organization of Supreme Audit Institutions (Intosai).
A organizao composta pelos seguintes rgos: Assembleia Geral;
Conselho Diretivo; Presidncia; Secretaria Executiva; Comisso de Prticas de Boa
Governana (CTPBG); Comisso de Desempenho das EFS e Indicadores de
Desempenho (Cedeir); Comisso Tcnica da Auditoria de Meio Ambiente
(Comtema); Comisso de Participao Cidad (CPC); Comisso de Tecnologias e
Comunicaes (CTIC); Comit de Criao de Capacidades (CCC) e Comit Especial
de Reviso da Carta Constitutiva e Regulamentos (CER)
O Tribunal de Contas da Unio, membro da Olacefs desde sua
fundao, atualmente preside o Comit de Criao de Capacidades (CCC) que
rgo da Olacefs que promove e administra o desenvolvimento de capacidades
profissionais e institucionais das EFS.
Alm do CCC, o TCU atualmente tambm preside o Grupo de Trabalho
de Auditoria de Obras Pblicas (GTOP), criado em 2013 e vigente at julho de 2017,
com o objetivo principal de apoiar as EFS da regio no processo de identificao e

compartilhamento de boas prticas em auditoria de obras pblicas, como estratgia

de aprendizagem conjunta e gerao de capacidades institucionais.
O TCU integra, ainda, outras duas comisses da Olacefs:

Comisso Tcnica de Auditoria de Meio Ambiente Comtema

Comisso Tcnica de Avaliao de Desempenho das EFS e Indicadores de

Desempenho Cedeir

EFSUL - Organizao das EFS dos Pases do Mercosul e Associados

Presidente Pro-Tempore: Contralora General del Estado Plurinacional de Bolivia,

Henry Lucas Ara Prez

Secretria Executiva: Auditora General de la Nacin de Argentina, Vilma Castillo

A Organizao de Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Pases do

MERCOSUL e Associados (EFSUL), composta atualmente pelas EFS da Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Equador, Paraguai, Uruguai e Venezuela, surgiu como
resultado do interesse comum em acompanhar os atos resultantes da integrao
dos pases por meio do Tratado de Assuno de 1991, assim como de compartilhar
informaes e experincias das instituies.
Alm disso, a EFSUL define as aes sobre o controle externo na
regio por intermdio de um rgo interno denominado Comisso Mista de
Cooperao Tcnica, Cientfica e Cultural.

OISC/CPLP - Organizao das Instituies Supremas de Controle da CPLP

Secretrio-Geral: Ministro Walton Alencar Rodrigues, do Tribunal de Contas da

Unio

A Organizao das Instituies Superiores de Controle (ISC) da

Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) uma associao autnoma
e independente, criada para fomentar o desenvolvimento e o aperfeioamento de
suas Instituies Membros, mediante a promoo de aes de cooperao tcnica,
cientfica e cultural no campo do controle e da fiscalizao do uso dos recursos
pblicos. A OISC/CPLP foi criada em 1995 e Membro Associado da Intosai desde
2010.
O primeiro Secretrio-Geral, nomeado pelo Presidente do Tribunal de
Contas da Unio, foi, de 1995 at maro de 2013, o Ministro Luciano Brando Alves
de Souza. O trabalho desenvolvido nos anos anteriores pela Secretaria-Geral da
Comisso Mista pode ser conhecido por meio dos relatrios de atividades aprovados
nos Encontros e Reunies dos Tribunais da CPLP (Maputo, 1997; Lisboa, 1998;
Lisboa, 1999; Braslia, 2000; Ponta Delgada, Aores, 2001; Luanda, 2002; Fortaleza,
2004; Maputo 2006; Lisboa 2007, Cidade do Porto 2008, Cidade de So Tom 2010,
Cidade da Praia 2012).
A partir de 13 de fevereiro de 2013, a Secretaria-Geral da Organizao
contou com a conduo do Ministro Valmir Campelo, que ficou em atividade at 8 de
abril do ano seguinte, em razo de sua aposentadoria.
Em 9 de abril de 2014, assume a Secretaria-Geral, por indicao do
Presidente do TCU, Ministro Joo Augusto Ribeiro Nardes, o decano, Ministro
Walton Alencar Rodrigues.

7. OS TRIBUNAIS DE CONTAS E O CONTROLE DAS LICITAES

O controle dos atos da administrao pblica tem origem na

Constituio Federal, notadamente no que se refere fiscalizao contbil,
financeira e oramentria, conforme inteligncia do artigo 70 e seguintes.
Por

orientao

constitucional,

controle

externo

da

funo

administrativa a cargo do Poder Legislativo exercido pelos Tribunais de Contas

amplo, abrangendo os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade,
oportunidade, finalidade e eficincia.
No se pretende que o Tribunal de Contas possa decidir o mrito dos
atos administrativos, anulando a discricionariedade do administrador pblico. O
mrito da ao discricionria no se sujeita reviso nem mesmo pelo Poder
Judicirio.
A Corte de Contas, no exerccio de sua funo institucional, deve
verificar a adequao entre os pressupostos de fato e os pressupostos de direito que
ensejaram a escolha administrativa, constatando ainda a existncia do desvio de
finalidade ou abuso de poder.
No se objetiva a substituio do administrador pelo Tribunal de Contas
no processo de fiscalizao da deciso administrativa. O que se defende a anlise
das circunstncias que levaram referida deciso e que fundamentaram os critrios
de oportunidade e convenincia utilizados pelo agente pblico.
O exame realizado pelas Cortes de Contas ultrapassa a anlise
meramente burocrtica. Verifica no s os elementos formais que norteiam o
processo de despesa, como tambm a relao custo benefcio, a aferio da
atuao tima das aes administrativas, a mais rentvel possvel em se
considerando o interesse pblico envolvido, a legitimidade do ato e a conseqente
relao de adequao de seu contedo, enfim, a investigao do ato em sua
intimidade.
A fiscalizao da atividade administrativa pela Corte de Contas
pressupe a efetiva compatibilidade com o sistema normativo, o que determina a
anlise de sua legitimidade substancial, e que necessariamente implicar a
utilizao da teoria dos motivos determinantes ou do desvio de poder para o controle
dos atos, inclusive daqueles que importam em despesa.

Assim, a Constituio Federal reputou ao controle externo exercido

pelo Tribunal de Contas uma significativa importncia chegando a ponto de impingir
ao agente pblico responsvel pelo controle interno o dever de, ao tomar
conhecimento

de

irregularidades

ou

ilegalidades

no

exerccio

da

funo

administrativa, informar ao mencionado Tribunal a sua ocorrncia, sob pena de, em

caso de omisso, responder solidariamente com aquele que praticou o ato ilegal,
conforme inteleco do 1 do artigo 74.
A Lei n. 8.666/93 (clique aqui), ao tratar do controle externo das
licitaes, disciplina tal questo em seu artigo 113 e pargrafos, estabelecendo
como critrios do referido controle a legalidade, a regularidade da despesa e sua
execuo, e o combate s irregularidades na aplicao da referida lei, nos termos da
Constituio Federal.
Em sede de licitao esse controle pode ser exercido de trs formas:
por meio do regular exerccio da funo fiscalizadora atribuda ao Tribunal de
Contas; mediante provocao por qualquer pessoa fsica ou jurdica, licitante ou
contratado, os quais podero representar ou denunciar quele Tribunal em face de
irregularidades na aplicao da Lei n. 8.666/93, conforme 1 do artigo 113 e 2
do artigo 74 da Constituio Federal e, ainda, por meio da anlise prvia dos atos
convocatrios pelas Cortes de Contas, conforme 2 do artigo 113 daquele Diploma
Legal.
A representao no visa proteger direitos subjetivos ou interesses
pessoais especficos, mas orienta-se objetivando um controle de regularidade da
despesa pblica, pautado por interesse pblico subjacente, ainda que em muitos
casos o licitante ao representar defenda interesses prprios, mais relacionados com
a sua permanncia no certame.
Outra modalidade de controle externo exercida pelo Tribunal de Contas
diz respeito anlise prvia de instrumentos convocatrios, conforme o citado 2
do artigo 113 da Lei n. 8.666/93. Impende considerar a esse respeito que dito
comando legal estabelece uma faculdade s Cortes de Contas, as quais podero
solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das
propostas, cpia do edital de licitao j publicado.

Em face de um controle mais amplo e efetivo de todo o procedimento

licitatrio, mister a anlise teleolgica de tal dispositivo. Assim procedendo,
entendemos que as disposies constantes dos pargrafos do artigo 113 da Lei
acima citada devem guardar correlao lgica com o caput deste artigo, qual seja,
possibilitar um eficaz e satisfatrio controle da licitao por parte do Tribunal de
Contas.
Considerando que o ato convocatrio norteia a licitao, balizando todo
o procedimento, conveniente que a Corte de Contas deva analisar previamente
dito instrumento. Assim procedendo, possibilita a correo, ab initio, de eventuais
ilegalidades, adotando medida corretiva e mais adequada ao interesse pblico
envolvido e representa economia processual, bem como evita contrataes ruinosas
para

Administrao

Pblica,

que

certamente

apenas

seriam

controladas

posteriormente.
Discute-se, assim, o momento da solicitao de cpia do ato
convocatrio para anlise por parte do Tribunal de Contas, tendo em vista que o 2
do artigo 113 da Lei n. 8.666/93 dispe que tal solicitao poder ocorrer at o dia
til imediatamente anterior data do recebimento das propostas.
Parte da doutrina defende que este prazo estabelecido decadencial,
o que poderia redundar numa interpretao equivocada e limitada, na qual estaria o
Tribunal de Contas impedido de efetuar posterior anlise do instrumento
convocatrio.
Por bvio que o Tribunal de Contas, a qualquer momento, pode
analisar no s o ato convocatrio da licitao, mas todo e qualquer ato praticado no
curso do procedimento, visando garantir a absoluta conformidade com o sistema
normativo.
Estes e outros temas absolutamente atuais, polmicos e concretos
sero objeto de debates com renomados juristas, no XX Congresso Brasileiro de
Direito Administrativo, que ter lugar em Goinia/GO, nos dias 23, 24 e 25 de agosto
prximo. Mais informaes clique aqui ou pelo fone 41.3339-7300.

REFERNCIAS

Tribunal de Contas da Unio: fiscalizao a servio da sociedade. Conhea o TCU.

Disponvel em: <>. Acesso em: 15 de out. de 2016, s 16h25.

Tribunal de Contas da Unio: fiscalizao a servio da sociedade. Relaes

Institucionais. Disponvel em: <>. Acesso em: 15 de out. de 2016, s 17h55.

Tribunal de Contas da Unio: fiscalizao a servio da sociedade. Relaes

Internacionais. Disponvel em: <>. Acesso em: 15 de out. de 2016, s 17h55.

Edgar Guimares. Os Tribunais de Contas e o controle das licitaes. Disponvel

em: <>. Acesso em: 15 de out. de 2016, s 18h30.