Avantajele ZONEI DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR UE- MOLDOVA

vs Uniunea Vamal (Rusia- Kazahstan- Belarus)

I.

Uniunea Euroasiatic

Crearea unei Uniuni Vamale ntre Rusia, Kazahstan i Belarus a fost lansat n ianuarie 2010.
Schimbarea principal i imediat a regimului comercial, a fost introducerea unui regim al
tarifului exterior comun (TEC). Noile tarife s-au bazat pe nivelul tarifar cel mai nalt din
Rusia, incluznd majorarea ce ine de tarifele anti-criz. Prin urmare, impactul general a fost
o de-liberalizare substanial a importurilor.
Uniunea Vamal a adus de asemenea o serie de modificri instituionale, ndeosebi crearea
Comisiei Uniunii Vamale (CUV) crei partenerii Uniunii Vamale i-au transferat
suveranitatea sa n diferite aspecte, inclusiv elementele cheie ale politicii comerciale (ce in
att de reglementri interne ct i externe).
Uniunea Vamal este transformat gradual ntr-un concept ambiios de Spaiu Economic
Unic i eventual o Uniune Economic Euroasiatic (UEE) pn n 2015. Acesta este mai
degrab un proiect politic, decit economic. Krgstan (n 2011) i Armenia (pe 3 septembrie
2013) si-au anunat intenia de aderare.
Conducerea Rusiei a solicitat n mod repetat ca Partenerii Estici s adereze la Uniunea
Vamal, n detrimentul ZLSAC cu UE. Aceast invitaie a fost acompaniat de motive att
pozitive ct i negative, ca preul redus al resurselor energetice, ameniri cu tarife mai mari
sau bariere comerciale,etc. Provocarea const n faptul c motivele Rusiei pot parea de scurt
timp n comparaie cu oportunitile oferite de UE.
Atunci, ce este preferabil ZLSAC cu UE sau apartenea la Uniunea Vamal?

II.

Uniunea Vamal sau ZLSAC cu UE?

A) Consecine legale
1. Scenariul unei integrri totale cu Uniunea Vamal ar impune provocri majore n politica
comercial a Parteneriatului Estic, din cauza c acetia nu ar putea coordona i implementa

politicile comerciale bilaterale autonome, transferndu-i suveranitatea n materie de tarife

i alte politici comerciale principale Uniunii Vamale.
2. Agenda bilateral a Partenerilor Estici ai UE nu ar mai fi valabil.
3. Partenerii Estici nu ar mai putea semna nici un acord de liber schimb (ALS) cu nici un
partener (de exemplu Ucraina ar trebui s ntrerup Acordurile de Liber Schimb existente,
cum ar fi ADL cu Asociaia European de Liber Schimb, sau cu oricare alt ar cu care
Uniunea Vamal nu are ALS).
4. Consecine privind Organizaia Mondial a Comerului prin aderarea la Uniunea
Vamal, Partenerii Estici care sunt membri OMC (Ucraina, Georgia, Armenia, Moldova) ar
trebui s ii revizuie acordurile tarifare convenite n cadrul negocierilor aderrii la OMC i s
le alinieze la cele ale Uniunii Vamale.
Din acest motiv, ei ar trebui s compenseze pierderile suportate de ali membri OMC.

B) Consecinele comerciale
1. ZLSAC sunt o nou generaie de acorduri, care reflect o relaie privilegiat i comerul
sporit cu rile Parteneriatului Estic. ZLSAC garanteaz acces duty-free pe piaa UE cea
mai mare piaa din lume, cea mai prosper i stabil, care acoper 500 milioane consumatori
i un PIB de 12 900 miliarde euro (2012), care reprezint aproximativ a cincea parte a PIBului internaional, n comparaie cu piaa Uniunii Vamale: 170 milioane consumatori,
dimensiunea pieei: 1 400 miliarde euro.
PIB-ul UE la paritetea puternii de cumprare este de 5,67 ori mai mare ca cea a Uniunii
Euroasiatice.1
2. Aderarea la Uniunea Vamal ar rezulta in necesitatea ajustrii tarifelor externe ale
Partenerilor Estici la nivelul tarifar aplicat n cadrul UV, ceea ce ar duce la creterea
tarifelor externe i reducerea competitivitii.
3. UV este inutil: Zona CSI de liber schimb existent deja asigur liberalizarea ntre
membrii UV i aderarea la UV nu ar furniza alte beneficii comerciale adiionale.
Aceleai rezultate economice ca ai UV ar putea fi atinse prin extinderea parteneriatului CSI
existent.

Eurasian Union: a Challenge for the European Union and Eastern Partnership Countries, Eastern Europe
Studies Centre.

Studiul recent2 nfptuit de Banca Mondial, susinut de concluzii similare constatate de

BERD, arat c parteneriatul UV va fi un document cadru care va reduce PIB-ul, prin care
consecinele negative ale devierilor comerciale n mod clar vor exceda orice rezultat pozitiv.
n general, PIB se reduce i majoritatea industiilor sunt afectate negativ de acest aranjament
(indiferent de ipotezele utilizate)i poziia extern a membrilor UV se nrutete. Acest
rezultat se compar slab cu multitudinea de consecine pozitive care rezult din integrarea
comercial multilateral, ca aderarea la OMC i zone de liber schimb cu UE
4. Comerul cu Uniunea European rezult ntr-o varietate mare de produse disponibile
pentru consumatori i oportuniti de afaceri pe termen lung (care duc la sporirea PIB-ului).
Un aspect important al ZLSAC va fi reducerea msurile non-tarifare. Acest lucru va
determina schimbri n diferite domenii ca: msuri sanitare i fitosanitare (SFS), barieri
tehnice n calea comerului (BTC), drepturi specifice proprietii intelectuale (DPI),
concurena i proceduri vamale. n rezultat, se vor crea beneficii nu doar n termen de
sporirea a comerului, dar i schimbri pozitive pentru rile Parteneriatului Estic, de
exemplu un sistem imbuntit a SFS va contribui la o mai bun siguran alimentar, o mai
bun protejare a DPI poate determina inovaia, iar implementarea unor politici concureniale
perfecionate va preveni abuzul de poziie dominant pe pia, i prin urmare reducerea
preurilor.
5. Apartenena la Uniunea Vamal inseamn costuri de investiie mai mari, din exteriorul
UV (prin urmare fluxuri reduse ale inovaiei). Presiunea concurenial care rezult din
liberalizarea accesului pe pia, va ncuraja specializarea, i ca rezultat reducerea preurilor i
generarea inovaiilor. Produsele i serviciile mai bune vor mbunti standardul de via.
6. Aproximarea legislativ la standardele i legile UE, n toate domeniile comerciale duce la
sporirea comerului i a investiiilor UE i ca rezultat o mai bun integrare economic.
Reformele paralele ce se afl n derulare n rile Parteneriatului Estic (sprijinite de programe
UE) rezult n modernizarea economiilor lor.
7. O posibil decizie de a largi reeaua acordurilor de liber schimb cu tere ri ar putea
eventual transforma comerul rilor Parteneriatului Estic, prin eliminarea barierelor tarifare i
unificarea standardelor i procedurilor vamale.

http://siteresources.worldbank.org/INTPREMNET/Resources/EP47.pdf

III. Beneficiile economice ale ZLSAC cu UE3

1. Pentru Republica Moldova, ZLSAC este avantajos n termen de cretere a venitului
naional. Pe termen scurt, ZLSAC este ateptat duc la o cretere de 75 milioane euro a
venitului naional, pe termen lung, schimbarea estimat ar fi dublul acestei sume (142
milioane euro). Schimbrile relative n venitul naional al Moldovei ar trebui s rezulte n
creterea PIB-ului cu 5,4% pe termen lung. Majoritatea din aceste creteri, se va datora
reducerii msurilor sanitare i fitosanitare (SFS) i barierilor tehnice n calea comerului
(BTC), care reprezint 62 milioane euro. A doua cea mai important contribuie pentru
Moldova, pe termen scurt ese liberalizarea pieei serviciilor, care valoreaz 28 milioane EUR.
2. ZLSAC va spori comerul ntre UE i Moldova. Creterea exporturilor pe termen scurt i
lung este estimat la +15% i respectiv +16 % , iar importurile vor crete cu 6% i respectiv
8%. Acest lucru presupune c ZLSAC va mbunti pe termen scurt, balana comercial a
Moldovei. Pe termen lung, reducerea msurilor non-tarifare ar putea aduce beneficii n
valoare de 283 milioane euro.
3. Normele interne perfecionate vor mbunti sigurana produselor de consum i ca
rezultat a consumatorilor. ZLSAC, prin furnizarea unui regima mai previzibil i stabil, bazat
pe legislaia UE, este ateptat sporeasc fluxurile investiiilor strine n ar, astfel crend
mai multe ntreprinderi i consolidnd economia i sectoarele private.
4. Salariile n Moldova sunt proiectate s creasc cu 3,1% pe termen scurt i 4,8% pe
termen lung. n acelai timp, se ateapt c preurile de consum s se reduc cu 1,0% pe
termen scurt i 1,3% pe termen lung, n special datorit sporirii competiiei de import. Acest
lucru inseamn c puterea de cumprare a cetenilor Republicii Moldova va crete, n special
pe termen lung.

IV.

ntrebri i rspunsuri

A) BENEFICII IMEDIATE
1. Ce va ctiga Moldova n comerul cu mrfuri la intrarea n vigoare a Acordului?
3

TSIA http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150105.pdf

Ce ine de comerul mrfurilor, taxele de import pentru bunurile importate din Moldova n UE
vor fi eliminate imediat. Unele produse agricole vor fi subiectul monitorizrii fluxurilor
comerciale, asigurndu-se c exporturile n UE corespund capacitii de producie a Moldovei
(produse de origine animal, lactate, zahr, cereale). Pentru anumite fructe i legume,
liberalizarea va fi nfptuit conform unor limite cantitative (n cadrul contingentului tarifar),
care sunt setat s corespund capacitii de producerii i export a Republicii Moldova.

2. UE va beneficia imediat de ZLSAC, pe cnd Moldova trebuie s implementeze

reformele
Nu. La intrarea n vigoare a acordului, condiiile comerciale pentru bunuri i servicii, precum
i dreptul de stabilire vor fi imediat perfecionate pentru Moldova, facilitnd comerul i
investiiile.
Companiile moldoveneti vor avea acces pe piaa UE fr perioade de tranziie. Este totui
corect s spunem, c nu toate bunurile vor avea acces imediat pe piaa UE, la fel cum e acum
n baza regimului Preferinelor Comerciale Autonome (ATP).
Motivul este c Republica Moldova trebuie s-i mbunteasc cadrul sanitar i fitosanitar,
pentru a fi n msur s exporte produse de origine animal n UE. Deci, este doar acest grup
de produse care n prezent nu are acces pe piaa UE i depind de reforme. Aceste reforme sunt
prevzute n cadrul ZLSAC i au scopul de a determina deschiderea pieei UE pentru astfel de
bunuri din Republica Moldova.
Este, de asemenea, parial corect c UE va beneficia de ZLSAC fr restricii n Republica
Moldova. Guvernul Moldovei a negociat perioade de tranziie pentru liberalizare, ct i
restriciile cantitative pentru anumite produse (deseori n sectoare care vor fi supuse
reformelor n regim sanitar i fitosanitar). Astfel nct accesul UE pe piaa Republicii
Moldova nu este nelimitat, dei respect fluxurile comerciale istorice, astfel nct nivelul
actual de comer nu este perturbat. Aceste acorduri sunt supuse monitorizrii i revizuirii de
ctre pri n viitor.

3. Cum ar putea s se proteje Moldova de fluxul bunurilor din UE, la intrarea n

vigoarea a ZLSAC?
Pe cnd UE i deschide piaa imediat pentru produsele din Moldova, la fel ca n baza
regimului Preferinelor Comerciale Autonome (ATP), piaa Republicii Moldova nu va fi
liberalizat imediat. Guvernul Republicii Moldova a negociat cu UE un proces gradual, pentru
5

a facilita tranziia ctre unui regim comercial mai deschis. Schema negociat pentru
liberalizarea bunurilor, urmrete cteva mecanisme care vor proteja economia Moldovei de la
schimbri neplanificate n sectoarele sensibile din punct de vedere a dezvoltrii interne:
1) Liberalizarea comerului produselor industriale sensibile (majoritatea din industria
de textile) este subiectul unei perioade de tranziie (3-5 ani)
2) Liberalizarea comerului produselor agricole sensibile este subiectul sau a
perioadelor de tranziie (de exemplu, vinul, care va fi liberalizat doar dup o perioad
de 5 ani, de la data intrrii n vigoare a Acordului), sau a limitrilor cantitative pentru
importurile duty-free din UE (produse lactate i produse din carne).
3)Procesul de liberalizare este subiectul revizuirii, lund n calcul dezvoltarea
sectorului agricol in Moldova.
4)Moldova are dreptul s recurg la un mecanism temporal de salvgardare, n cazul
unui flux neprevzut din UE a unui produs specific. Un astfel de mecanism de
salvgardare, permite introducerea taxelor de import pentru o perioad limitat de timp.
Aceste mecanisme de tranziie vor furniza timpul necesar pentru ajustare i realizarea
reformelor necesare pentru economia Moldovei.

4. Ce va ctiga Moldova prin comer, servicii i dreptul de stabilire, la intrarea n

vigoarea a ZLSAC?
Ce ine de servicii, att UE ct i Moldova vor beneficia din prima zi, de un acces mutual
vizibil mbuntit, pentru prestatorii de servicii ai ambelor pri. Acest lucru poate fi
avantajos pentru Moldova, deoarce prestatorii de servicii transfer de asemenea know-how-ul
i determin inovaia iar circulaia specialitilor faciliteaz dreptul de stabilire a noilor
companii (Europene) prin fluxul investiiilor directe strine i a know how-ului.
Prin urmare, regulamentul dreptului de stabilire pentru ambele pri va furniza aceleai reguli
ca pentru companiile naionale, pentru stabilirea unei filiale sau sucursale n UE sau respectiv
n Moldova. Aceste dispoziii ar trebui nu doar s ncurajeze investiiile strine n Moldova,
dar i s promoveze relaiile de afaceri dintre economiile respective. Deschiderea pieei din
Republica Moldova pentru prestatorii de servicii din Europa, ar putea s stimula nivelul de
competen i a de a completa niele de pe pia datorit tehnologiilor modene i know-howului, care nu sunt n direct concuren cu prestatorii de servicii din Moldova.

5. Cum se compara acest Acord, cu ce s-a convent cu Ucraina i Georgia? Moldova a

obinut o ofert mai bun?
ZLSAC cu Republica Moldova este bazat pe acelai model pe care UE l nainteaz
Partenerilor si Estici, i anume scopul i parametrii referitor la reforme i liberalizarea
comerului. Alte detalii difer de partener la partener, deoarece fiecare ar are politicile sale
comerciale, un anumit nivel de liberalizare, sectoare i interese sensibile i un traseu al
dezvoltrii economice. Aceti factori trebuie luai n seam, iar dialogul cu partenerul pentru a
stabili parametri cei mai convenabili, este la baza negocierilor. Ca exemplu: graficul
Moldovei i scopul liberalizrii importul bunurilor este mai generos, decit cel al Ucrainei, dar
cu mult mai inchis decit cel al Georgiei.

6. Va fi oare semnat Acordul, daca Moldova va avea o problema similar cu cea a

Ucrainei, cu fostul Prim Ministru sau alt funcionar de rang nalt? Nu va temei c n
Moldova ar putea aparea urmtorul caz Timoenko i n acest caz Acordul ar putea s
nu fie semnat?
Moldova a ieit din criza politic n acest an, i nu avem motive s o comparm cu Ucraina, i
cu att mai mult s speculm despre posibilele evenimente negative. Raminem pozitivi. UE i
Guvernul Moldovei continu s pregateasc textul pentru urmtorii pai ai acestui proces i
acesta este obiectivul lucrului actual.

7. Pn la momentul actual nu a fost realizat nici o evaluare a impactului ZLSAC i UE

a impus Moldovei cerine, fr s i pese de consecinele economice.
UE efectueaz obinuita evaluare a potenialului economic i consecinele unei zone de liber
schimb pentru UE i ara partener, nainte de ncheierea negocierilor. Evaluarea, i mai exact
Evaluarea Impactului Sustainabilitii Comerului, a urmrit scopul i amploarea Acordului
dintre UE i Republica Moldova, i a dedus impactul su pozitiv pe termen scurt i lung
asupra comerului Moldovei, n particular dup ncheierea procesului reformator.
Acest lucru a accentuat o ateptat cretere de 16% a exporturilor moldoveneti n UE, i 8%
a importurilor, ceea ce n mod clar are un impact pozitiv pentru bugetul Moldovei i a
consumatorilo n general. PIB-ul Moldovei este ateptat s creasc cu 5,4%. n acelai timp
studiul de caz, indic c procesul reformelor ar avea nevoie de msuri de nsoire pentru a
diminua tranziia dificil pe termen scurt. n acest aspect, asistena UE n Moldova ar putea fi
un ajutor concret. Aceste indicaii sunt primare i un alt studiu va fi ntreprins, pe baza
7

rezultatelor textului negociat. n orice caz, concluziile studiului confirm politica asistenei
reformelor, pe care UE le-a ntreprins cu Moldova, de la nceputul Politicii de Vecintate.

B. REFORMELE
1. Ce domenii sunt supuse reformelor?
Toate domeniile care reglementeaz comerul sau care abordeaz subiectul comerului:
achiziiile publice, sigurana alimentar/regimul sanitar i fitosanitar, serviciul vamal i
facilitile comerciale, inclusiv aplicarea procedurilor vamale pentru drepturile specifice
proprietii intelectuale, concuren, cadrul de regrementare pentru servicii, barierile tehnice
n calea comerului/standarde industriale.
2. Cine a elaborat planul de reforme al ZLSAC i care este poziia Moldovei?
UE i Moldova au lucrat mpreuna la planul de reforme, ncepnd cu pregtirile pentru
negocierile ZLSAC. Reformele abordeaz esena i coninutul Planului de Aciuni al Politicii
Europene de Vecintate, care a fost convenit cu Moldova n 2006. Aceste planuri au inut
cont contextul specific al Moldovei, necesitile economice i opiunile politice. Moldova a
avut grij ca poziia sa s fie reflectat in Acordul negociat, n vederea alegerilor i ritmului
su de dezvotare.
3. Este Moldova ateptat s implementeze toate reforme, la data ntrrii n vigoarea a
Acordului?
Nu, nu este. Ar fi nerealist sa ateptm asta. Reformele trebuie s fie planificate n timp
deoarece acestea acoper legislaia complex i necesit timp pentru pregtirea modificrilor
necesare.
Implementarea lor i capacitatea instituional de a gestiona acest proces este crucial i UE
sprijin Moldova n aceast sarcin, nu n cele din urm prin asisten financiar specific i
schimbul de expertiz n cadrul Programului Comprehensiv de Consolidare Instituional

4. Care este graficul reformelor comerciale n Moldova?

Moldova a negociat careva perioade de tranziie, pentru toate domeniile n care reformele, i
anume adaptarea legislaiei interne la legislaia UE, au fost propuse i convenite. Aceste
perioade de tranziie variaz de la un sector la altul, iar multe din aceste reforme sunt deja n
desfurare, indiferent de data intrrii n vigoare al Acordului.
n cazul regimului sanitar/siguranei alimentare, programul reformelor va fi convenit peste
o lun dup data intrrii n vigoare al Acordului, si va include perioadele necesare pentru
implementarea lor;
Pentru standardele industriale/barierele tehnice n calea comerului, Moldova a elaborat un
plan pentru reformele care vor acoperi perioada pn n 2017;
n cazul achiziiilor publice, aceast perioad este de pn la 8 ani, de la data intrrii n
vigoare a Acordului de Asociere;
n cazul facilitrii procedurilor vamale i a comerului, Moldova a convenit s pregteasc
reformele necesare pe parcursul a 3 ani, de la data intrrii n vigoare a Acordului;
Pentru domeniul serviciilor, timpul prevzut pentru finalizarea reformelor este de 10 ani.
Este necesar de menionat c scopul reformelor i numrul actelor legislative care sunt
subiectul adaptri, variaz de la domeniu la domeniu. Regimul sanitar i fitosanitar, la fel ca
domeniul serviciilor sunt dintre regimele cele mai complexe.
5. Ce se va ntmpla dac Moldova nu va respecta termenii limit, nectnd la cele mai
bune intenii?
Termenii limit i informaiile privind implementarea reformelor vor fi discutate n mod
regulat n diferitele autoriti instituionale ale Acordului/ZLSAC, la fel ca eventualele
problemele ce in de graficul reformelor. Este ateptat c aceste perioade au fost examinate
de Republica Moldova, i considerate fezabile din perspectiva procedurilor interne. Totui,
att timp ct procesul nu a fost finalizat, nu exist consecine pentru ntrzieri n aproximarea
legislativ. ntrzierile implic c Moldova nu va crea condiiile necesare pentru a beneficia de
accesul mbuntit pe piaa UE. Totui, situaia va fi diferit din momentul acordrii acestui
acces. Atunci, Moldova va fi ateptat s susin aceast aproximare i s ntreprind n caz de
necesitate actualizri relevante, n intervalele termenilor limit, care dac nu vor fi respectate,
pot determina pierderi temporare ale beneficiilor adiionale.

6. Cum vor fi evaluate reformele?

Evaluarea va lua n calcul adaptarea legislaiei interne la cea a UE. Vor fi analizate legile,
instituiile relevante care gestioneaz implementarea acestora, funcionarea acestei
implementri i potenialele probleme cu punerea lor n practic. Daca evaluarea este
negativ, atunci UE va considera c exist anumite lacune trebuie s fie remediate nainte de a
spori beneficiile acordate Moldovei, i va comunca Moldovei concluziile i i va acorda timp
s le abordeze. n cazul unei evaluri pozitive, acest lucra va determina n cazuri bine definite
beneficii adiionale, n ceea ce privete un acces mai bun pe piaa UE.

7. Care va fi recompensa pentru reformele implementate?

n cazul bunurilor agricole i a reformelor n domeniul sanitar i fitosanitar, produsele de
origine animal din Moldova vor putea accesa n sfrit piaa UE;
Ce ine de servicii, UE va continua s elimine anumite resticii nc existente pentru
furnizorii din Moldova;
Pentru achiziiile publice, accesul la pieele comune de achiziii va fi realizat i accesul
adiional la licitaiile de achiziii (la moment neacoperite) poate fi acordat.
Cu referin la standardele industriale, reformele vor permite concluderea unui acord
al conformitii i acceptrii standardelor industriale, care vor demonstra
competitivitatea sectorului industrial al Moldovei la egalitate cu cel al UE i facilitarea
procedurilor care vor conferi marcajul CE de calitatea produselor moldoveneti;
Reformele facilitilor vamale i comerciale vor aduce expotatorilor/importatorilor
moldoveni beneficii indirecte, prin proceduri vamale simplificate i mbuntite,
unificate cu cele din UE,

prin urmare reducnd costurile comerciale, precum i

sporind previzibilitatea cadrului legal vamal.

8. Ar putea revoca UE aceste beneficii?

Beneficiile care vor fi acordate Moldovei ca rezultat al ndeplinirii procesului de ajustare
depind de ntreinerea continu a prevederilor legale i aplicarea lor, ele reprezentnd motivul
acordrii beneficiilor. n cazul n care este lucru nu mai este valabil, indiferent de motiv,
Prile vor examina situaia i dac aceasta nu este suficient, aceste beneficii vor fi temporar
revocate, pn n momentul clarificrii situaiei. Acest fapt ar trebui s fie o situaie
excepional i UE rmne ferm pe poziie spernd c acest lucru nu va avea loc niciodat.
10

C. COSTURILE REFORMELOR
1. Reformele vor fi costisitoare i simite pe termen scurt. Beneficiile ZLSAC ar putea
aparea, dar acest lucru nu este sigur.
Eliminarea tuturor taxelor de import, mbuntirea imediat a condiiilor comerciale n
prestarea serviciilor, precum i oferta generoas a dreptului de stabilire va optimiza poziia
Moldovei pe piaa UE, n comparaie cu cea ai altor parteneri ai acesteia. Din data intrrii n
vigoare al acestui Acord, investitorii UE vor avea stimulentul dreptului de stabilire n
Moldova, consumatorii moldoveni vor beneficia de pe urma reducerii costurilor la produse pe
pia, i Moldova n ntregime va beneficia de o relaie biletaral puternic cu UE. n final,
asistena financiar considerabil cu referin la procesul reformelor i statutul partenerului
asociat, vor furniza un stimul pentru economia Moldovei. Este prin urmare dificil de a vorbi
despre lipsa beneficiilor imadiate. n termeni cantitativi, este ateptat ca exporturile Moldovei
s creasc cu 16% i importurile cu 8% pe termen scurt, ceea ce ar avea un impact pozitiv
asupra veniturile naionale. Vor exista desigur i costuri, dar asistena UE Moldovei nu este
limitat doar pentru reformele ZLSAC, ci acoper de asemenea un amplu suport bugetar, care
trebuie utilizat pentru a diminua impactul reformelor asupra pturii social vulnerabile ale
populaiei.

2. Cum va asista UE n efectuarea reformelor?

UE a asistat Moldova n acest aspect nc nainte de lansarea negocirerilor n cadrul
Programului Comprehensiv de Consolidare Instituional (2011-2013), n conformitate cu
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat. Acesta include asisten financiar,
precum i sesiuni de instruire i activiti de consiliere (Twinning, TAIEX etc.) Asistena
bilateral a membrilor UE, este de asemenea coordonat cu eforturile UE. Asisena
suplimentar considerabil, dedicat n mod special implementrii ZLSAC, este planificat n
noul Instrument European de Vecintate (2014-2020). n termeni concrei, la momentul actual
suma asistenei livrate Moldovei este de 273 milioane euro (2011-2013), care include un
instrument specific, mecanismul Programului Comprehensiv de Consolidare Instutuional,
care valoreaz 41 milioane euro i se focuseaz n mod special n asistena Moldovei n
procesul reformelor legate de ZLSAC n cadrul Acordului de Asociere. O asisten

11

suplimentar considerabil este prevzut n urmtoarea programare UE pentru anii 20142020, pentru care anumite detalii trebuie s fie convenite.
3. Exist frica c ZLSAC va distruge agricultura Moldovei
UE este contient de provocarea legat de reforma agriculturii, dar Moldova va trebuie s
rspund acestei provocri chiar i fr ZLSAC, dac ii dorete modernizarea i stimularea
produciei i capacitii de export. Acest lucru este costisitor, dar Guvernul Republicii
Moldova a adoptat acest ambiios plan de reforme i bazndu-se pe experiena UE, i-a setat
aceast direcie i prioritate. n plus, UE asist Moldova cu un program specific (ENPARD) i
i-a a alocat acesteia asisten considerabil financiar i consultativ pentru modernizarea
legislaiei. ZLSAC este menit s ajute la modernizare dar msurile necesare de nsoire care ar
face aceste schimbri sustanabile trebuie s fie dezvoltate de Guvernul Moldovei. UE asist
deja Moldova n aceste eforturi i va continua s o fac.

D. RELAIILE CU RUSIA/UNIUNEA VAMAL/UNIUNEA EUROASIATIC/ALTE

ZONE DE LIBER SCHIMB/SUVERANITATEA MOLDOVEI
1. Acest Acord restricioneaz dreptul Moldovei de a adera la alte Zone de Liber
Schimb?
Nu, Moldovei i revin toate drepturile asupra politicii sale comerciale i poate ncheia Zone de
Liber Schimb cu oricare partener din lume.

2. Dar Uniunea Vamal cu Rusia? Va putea Moldova s adere, daca va fi invitat? Este
acest lucru compatibil?
Trebuie s facem o distincie ntre o Zon de Liber Schimb i o Uniune Vamal. n cadrul
unei Uniuni Vamale, ara cedeaz puterea de a-i conduce politica comercial unui organ
comun, ncepnd cu gestionarea taxelor de import i export, i aa zisul Tariful exterior
Comun, care acoper de asemenea veniturile vamale i alte elemente. Adiional, ntr-un sistem
mai avansat de uniune vamal, ar putea exista tentativa de a unifica anumite (sau toate)
aspecte ale regimului reglementar ce in de comer, ca de exemplu reglementrile sanitare sau
industriale. Pe cnd, Zona de Liber Schimb doar reglementeaz tarifele i ara i pstreaz
suveranitatea asupra regimului tarifar, Uniunea Vamal provoac ngrijorarea deoarece ara
partener nu mai deine exclusiv dreptul la politica sa
12

tarifar i o considerabil

incompatibilitate poate exista ntre liberalizarea comerului convenit n Zona de Liber Schimb
cu UE i politica Uniunii Vamale. n ceea ce privete aspectele de reglementare, depinde daca
prevederile adoptate n cadrul Uniunii Vamale sunt compatibile cu cele ale UE i/sau
standardelor internaionale. Deoarece coexistena mai multor regime de reglementare sub o
singur jurizdicie este problematic, divergenele n aceast domeniu fac orice coexistena a
ZLSAC incompatibil cu parteneriatul Uniunii Vamale. Supus unei analize suplimentare,
cadrul existent i practica n cadrul Uniunii Vamale ar trebui s fie n principiu compatibile cu
regulamentul OMC (dat fiind calitatea de membru a Rusiei) dar la modul practic, anumite
lacune persist, direcia reformei este incert i doar parial bazat pe standardele UE.

3.Beneficiile ZLSAC nu sunt clare, pe cnd cele oferite de Uniunea Vamal/Uniunea

Euroasiatic sunt foarte clare.
UE este primul partener comercial al Republicii Moldova, reprezentnd 53% din comerul
total, lucru fr precedent, i ofer prin reglementrile ZLSAC pentru comer i dreptul de
stabilire, un acces direct la tehnologiile moderne, know-how precum i asistena tehnic i
financiar bazat pe un sistem stabil i previzibil de elaborare a politicilor. ZLSAC are o
propunere clar privind liberalizarea gradual a comerului, protejnd interesele eseniale ale
Moldovei, i o agend a reformelor care va aduce economia Republicii Moldova mai aproape
de cea a UE, cu circa 500 milioane ceteni cu venit nalt. Oferta Uniunii Vamale/Euroasiatice
nu o poate egala pe cea a UE n nici o privin, i cu siguran nu garanteaz un parteneriat
bazat pe reguli corecte i clare. Acest lucru find spus, Republica Moldova este liber s
continue relaiile comerciale cu partenerii din Uniunea Vamal i sa fac decizii autonome,
fr a primejdui relaia sa cu UE.

4. Rusia este o ar mare i puternic, e mai bine ca Moldova s se ascund n spatele

acestei ri, care i va apara interesele, dect s fac fa UE pe cont propriu.
Relaia Moldovei cu UE sau cu Rusia nu este n situaia ctigului unei singure pri.

5. Care va fi reacia UE dac Moldova decide la fel ca Armenia, s adere la Uniunea

Vamal cu Rusia?
Fiecare ar este liber s i gestioneze politica comercial. Dar apartenena la Uniunea
Vamal nu este compatibil cu AA/ZLSAC (a se vedea ntrebarea 2).
13