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Curso de Direito
Previdencirio
Previdncia Com plem entar
TO M O IV
3a
edio
LTr
Em 1996, a L T r Editora
publicou o livro Primeiras Lies de
Previdncia Complementar, do
Prof. Wladimir Novaes Martinez,
inovando
na rea jurdica,
um
de
CURSO DE
DIREITO PREVIDENCIRIO
Previdncia Complementar
Tomo IV
CURSO DE
DIREITO PREVIDENCIRIO
Previdncia Complementar
Tomo IV
3a edio
ED ITO R A
H jI
SO PAULO
NDICE
( ilossrio de S ig la s.............................................................................................25
l 'rofcio Terceira E dio................................................................................ 29
C aptulo I. A p re s e n ta o ................................................................................ 31
11. Alcance do ca m po....................................................................................31
12. Viso bsica............................................................................................... 31
13. Conceito de im plem entar.........................................................................32
14. Noo de suplem entar............................................................................. 32
15. Idia de com plem entar............................................................................ 32
16. Nvel do patam ar....................................................................................... 33
17. Peclios em dinheiro................................................................................ 33
18. Assistncia s a d e ................................................................................. 33
19. Distino das entidades...........................................................................33
20. Prevalncia do segmento fe c h a d o ........................................................33
Captulo II. Breve H is t ria ............................................................................. 35
21. Montepio g e ra l.......................................................................................... 35
22. Ato mais a n tig o .........................................................................................35
2.3. Primeiro diploma le g a l............................................................................ 36
24. Constituio F ederal................................................................................36
?[,. I )iroito C o m o rcia l..................................................................................... 36
;>(). Companhias do s*Quit>.......................... .............................................. 37
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......................................................90
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III
Ciim i)
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p l a n s ) .....................................................................263
[<()(>. Poupana-aposentadoria.....................................................................264
[107. Compra de aes.................................................................................. 264
bom.
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D i i o i I o I i t ' V H l o i n : i , ) i n >
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.............. 300
22
23
24
GLOSSRIO DE SIGLAS
ABRAPP
ADIn
ANAPP
ANFIP
APAFISP
BD
Benefcio definido
BCB
BNDES
CAj
CCb
CD
Contribuio definida
CEFTI
CESP
CESS
CFC
CGPC
CLPS
CMN
CNSP
CPC
CRPS
C- : : S
I .V
26
DOU
EAPC
EC
Emenda Constitucional
EFPC
EPC
FCP
FIF
FIFE
JRPS
GM
Gabinete do Ministro
icss
INSS
INPS
IOF
IRB
LBPC
LC
Lei Complementar
LOPS
LTr
MP
Medida Provisria
MPAS
MTIC
OIT
OMS
ORTN
PBPS
PCSS
PGBL
PPA
RJU
RGPS
RGRT
RPS
RPS
SESC
SNSP
SPC
SUSEP
STF
STJ
TCU
TRT
TST
URP
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CAPTULO I
APRESENTAO
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CAPTULO II
BREVE HISTRIA
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CAPTULO III
QUESTES TERMINOLGICAS
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CAPTULO IV
CONCEITO SUCINTO
Z 3'
-T
* 0,
-Us)
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50 Conceito final
Estruturalmente, cuida-se de um conjunto de operaes econmico- 5 'c e ras, clculos atuariais, prticas contbeis e norm as jurdicas,
- : '~ " d id a s no mbito particular da sociedade, inserida no Direito Privado,
v-c-s c =' a do esforo estatal, de adeso espontnea, propiciando benefcios
s zz : _= s ou assemelhados, mediante recursos exclusivos do protegido
2
e associativa), ou divididos os encargos entre o empregado e o
~ z ' i - z z c or. ou apenas de um deste ltimo (fechada).
CAPTULO V
CARACTERSTICAS NUCLEARES
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CAPTULO VI
NATUREZA JURDICA
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CAPTULO VII
ENQUADRAMENTO CIENTFICO
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dificuldades quanto aos universais, isto , comuns aos dois domnios. Caso
contrrio, a legitimidade do ato estar irremediavelmente ameaada.
CAPTULO VIII
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: : - nplementares ou assemelhados aos da previdncia social, mediante contrio de seus participantes, dos respectivos empregadores ou de ambos.
Para o art. 2 o da LPBC: O regime de previdncia complementar
re 'a d o por entidades de previdncia complementar que tm por objetivo
cipal instituir e executar plano de benefcios de carter previdencirio, na
: a desta Lei Complementar .
O interesse maior, quando suplementa ou complementa, tanto quanto o
* : al. oferecer renda permanente de subsistncia ao trabalhador. Esse
M ~:eito (em remisso autorizada pelo art. 36 da Lei n. 6.435/77), podia ser
s -mbrado no art. 10 da CLPS: tem por fim assegurar aos seus beneficirios
:= ~eios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
=. s-ada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou morte daqueles
3^ :^e m dependiam economicamente, bem como servios que visam
:-::eo da sua sade e concorrem para o seu bem-estar.
Se a entidade suprime esses benefcios o fato resulta na perda do objeto
f -e s m o a manuteno de direitos de pequena monta ou expresso no
gura a instituio.
Matria intimamente ligada aos objetivos diz respeito ao seu alcance,
^ o c u la rm e n te no segmento fechado. At 29.5.01, antes da LBPC, promovido
-e-cessrio registro na SUSEP, nada impedia o fundo de penso de servir
~ o corretora de seguros, recebendo a comisso, em relao ao seguro de
cs em grupo dos seus participantes. A PSS-Associao Philips de Seguridade
5o: a . firmou convnio dessa natureza cobrindo 18.000 vidas (Vantagens
:-e administrar o seguro , p. 30).
^ o 1-isso, boa parte dos especialistas concorda com certas recomendaes:
gesto profissional da entidade, diretam ente acom panhada pelos
"e-essados; II eleger investimentos em bens de raiz, de liquidez rpida e
: :aes a longo prazo; III sistema, jurdica e adm inistrativam ente
i
: zado, reduzindo-se a participao normativa do Estado e aumentando=e = s^oerviso, em geral, e a fiscalizao, em particular, sobre o equilbrio
=1e financeiro; IV benefcios adequados s fontes de custeio mediatas
f exatas; V relatrios freqentes aos participantes, com a exposio
"^m e ro s da entidade; VI seguro coletivo obrigatrio cobrindo a
^cia, dficit real, retirada de patrocinadora e outros incidentes de
: e - : - 's o ; VII a m p lia o da t cn ica , e s tim u la n d o -se os grm ios,
-*=oo: aes, sindicatos, entidades representativas ou de controle do exerccio
H icnal instalao de fundos de penso; VIII regulamentos bsicos
srdc dependncia dos critrios constantes da legislao bsica; IX
= r*: a discusso prvia do tipo de plano e regime financeiro; X gesto
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Li
cc
s o de Direito Previdencirio
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CAPTULO X
APLICAO E INTERPRETAO
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preceito expresso superveniente, subm etem -se aos com andos ento
incidentes.
Melhorando ou piorando o conceito de salrio-real-de-benefcio no curso
do tempo, no pode o participante ou a entidade invocar a regra atual para
direitos exercidos no passado, sob o imprio do ditame vigente quando de
sua concesso.
Mas, ao contrrio, se o segurado preenche os requisitos legais e configura
o direito adquirido, pode, posteriorm ente, quando no mais vigente a
determinao, solicitar o benefcio com base na lei revogada.
Em ente n d im e n to lim ita d o r do co n ce ito de p revid ncia privada,
equiparando-a a simples extenso do contrato de trabalho, diz o Enunciado
n. 288 do TST: A complementao dos proventos da aposentadoria regida
pelas normas em vigor na data de admisso do empregado, observando-se
as alteraes posteriores desde que mais favorveis ao beneficirio do direito .
Tal compreenso acosta-se idia anacrnica de ser a previdncia
fechada extenso do contrato de trabalho. A referncia data de admisso
quer dizer tambm com as alteraes supervenientes.
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I) Entendimento de terceiros
Hermenutica arte coletiva. Convm saber como os outros pensam.
Diante de lacuna consulte normas e autores diferentes sobre o mesmo
assunto.
r) Resultado atingido
Recomposto o texto conforme as diferentes tcnicas, de certa forma
substituindo o legislador, na medida do possvel, olhe para o resultado. Veja
se no absurdo ou contrrio ao sistema.
CAPTULO XI
PRESUNES VLIDAS
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Trata-se de presuno relativa. H, aqui, tambm, jacente, tcnica previ:e"ciria; o procedimento diferente daquele do Direito Civil e do Direito Penal.
A presuno da morte estabelecida em funo da natureza alimentar
sumida pela prestao previdenciria, em particular a penso por morte,
a te n d im e n to esse fundam entado na lei da previdncia social bsica.
. e iiicado o reaparecimento do segurado, o pagamento da penso cessar
're d atamente, desobrigados os dependentes dos valores recebidos, salvo
- - (PBPS, art. 78, 2o).
Encam inham entos divisados na previdncia bsica. A legislao
: : -elem en tar (lei e regulamento) silencia a esse respeito e enquanto vigia a
diaridade os problemas so pequenos, mas quando a prestao supletiva
sic depende da estatal ou aquela precede a antecipao, caso de alguns
-1- : _ amentos e da previdncia aberta, impem-se procedimentos particulares,
c--. "do, por analogia, as proposies acima.
Caracterizada judicialmente a ausncia ou o desaparecimento, deflagram
:s direitos correspondentes morte do participante. Se ele reaparece e
=o trabalho, particularmente restabelece a relao jurdica com a EFPC,
-_ ~ e r rio auferido pelos dependentes deve ser tido com o resgate
'zado. Se no restitudo, a relao reinicia-se em novas bases, convindo
Dependncia econmica
\ a c -evidncia social oficial imperam regras consagradas a respeito da
. - le -c la econmica, muitas delas copiadas pelos diferentes regulamentos
e
-- ccs de penso (PBPS, art. 16). Cuidam, fundam entalm ente, do
: ce famlia desenvolvido por Joo Antonio Guilhermbernardt Pereira
- - = mlia e o Direito Previdencirio).
E~ 'ace da natureza substitutivo-reparadora da prestao, a comple;=: c= oenso por morte destina-se a substituir ingressos do de cujus.
s-c os dependentes economicamente dele tm direito ao benefcio,
a c; - e encou os tidos presumidamente como tais (PBPS, art. 16, I) e
sseas tm de demonstrar a dependncia econmica.
.e^o. da previdncia aberta ou fechada, precisa estipular as
cas assim, de modo geral e em particular, as presumidamente, e,
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CAPTULO XII
TENDNCIAS HODIERNAS
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CAPTULO XIII
JUSTIA COMPETENTE
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10:
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CAPTULO XIV
FONTES FORMAIS
Eram raras as fontes formais sobre previdncia privada na Lei Maior a:e
15.12.1998.
A Unio detm exclusividade para legislar sobre seguro (art. 22, VII e XIX).
atribuio comum sobre sade e assistncia pblica (art. 23, II) e concorrente
sobre previdncia, proteo e defesa da sade (art. 24, XII).
No Cap. IV Do Sistema Financeiro Nacional, encontra-se: autorizao
e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, previdncia e capitalizao,
bem como do rgo oficial fiscalizador e do rgo oficial ressegurador (art.
192, II).
'
Cada um dos postulados capitulados nos arts. 193/204 deve ser
examinado detidamente, antes de invocado como referncia, na previdncia
privada. Fundam entalm ente, a inteno do legislador era dispor exclu
sivamente sobre a bsica (e, claro, nessa condio diante da subsidiaridade,
os seus dispositivos podem ser solicitados), podendo, em algum caso, dada
a universalidade do com ando, aplicar-se com plem entao (caput do
art. 193).
Com a EC n. 20/98 as coisas transformaram-se extraordinariamente e o
art. 202, que definia o valor dos benefcios_do RGPS, passou a dispor
inteiramente sobre a previdncia complementar. CTr efeito, seu caput diz:
O regime de previdncia privada, de carter e organizado de forma autnoma
em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado
na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado
por lei complementar .
So evidentes a os seguintes aspectos: a) carter complementar da
proteo social; b) independncia em relao ao RGPS; c) facultatividade de
ingresso; d) pressuposto da presena de reservas tcnicasf^e) regulao
por lei complementar.
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a) Previdncia aberta
A lei bsica do seguro privado o Decreto-lei n. 73/66, regulamentado
pelo Decreto n. 60.459/67 e alterado pelos Decretos-leis n. 168/67 e n. 296/
67. So remissveis, ainda, as Leis n. 4.595/64 e n. 5.710/71.
Dispe sobre o Sistema Nacional de Seguros Privados e, em seu art.
3o, pargrafo nico, exclui taxativamente o RGPS de sua disciplina.
Menciona as seguintes entidades gestoras: a) Conselho Napional de
Seguros Privados CNSP; b) Superintendncia de Seguros Privados
SUSEP e Instituto de Resseguros do Brasil, sociedade de economia mista
instituda pelo Decreto n. 60.460/67.
Ainda com pem o dito sistem a as sociedades seguradoras e os
corretores de seguros.
b) Previdncia fechada
At 29.5.01, a norma bsica era a Lei n. 6.435/77, com as alteraes da
Lei n. 6.462/77, Decreto-lei n. 2.053/83 e Lei n. 8.020/90.
A LC n. 109/01 a norma bsica da Previdncia Complementar. Logo
aps o Cap. I Introduo (art. 1/5), no Cap. II dispe sobre os planos de
benefcios (arts. 6/30), no Cap. III disciplina as entidades fechadas (arts. 31
110
CAPTULO XV
DOUTRINA NACIONAL
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V6
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CAPTULO XVI
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CAPTULO XVII
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a) Problemas vernaculares
Ab initio, no trato desta matria impe-se lembrar as dificuldades que
obstaculizam a compreenso do fenmeno estudado. O art. 202 da Carta
Magna alude expresso benefcio contratado , induzindo alguns a partir
dessa locuo a reduzir o problema e, de imediato, a entender que se trata
de uma relao simplesmente contratual. Quando a LBPC fala em convnio
r . so de Direito Previdencirio
b) Amplitude da abrangncia
Como o vinculo bsico, a relao jurdica de previdncia complementar
complexa e desdobra-se em vrios elos formais. Em primeiro lugar, carece
esclarecer de qual segmento est se falando: aberto ou do fechado. Neste
orevssimo ensaio, apenas deste ltimo. Agora, tambm no interessar o
que sucede entre as entidades e os entes superiores do MPS nem mesmo da
Unio com os patrocinadores. O liam e entre o G overno Federal e o
patrocinador outro tipo de relao, prprio do administrador e administrado.
Por outro lado, praticamente no h muito interesse no que diz respeito ao
participante contracenando com o MPS; ele funciona como cidado perante
o Estado. Por ltimo evidente que, com a ausncia de patrocinador na
entidade associativa instituda, esses vnculos so atipicamente alterados.
9
E vid e n te m e n te , a re la o ju rd ic a e n fo c a d a se d e s d o b ra em
formalidades da admisso (I), contribuio (II) e benefcios (III), com suas
particularidades. Tambm no se pode desprezar (e a m erecer estudo
particular) os contatos entre o autopatrocinado e a entidade fechada ou a
entidade associativa (IV), para no falar do estado jurdico especial do titular
do vesting (V).
A relao ora enfocada subsiste entre a EFPC privada ou pblica, que
administra um plano contributrio e os seus participantes, no se devendo
esquecer do que sucede entre esses contribuintes e o plano de benefcios,
principal instrumento de ao do fundo de penso. Embora um plano no
contributrio, de certa form a idealm ente oposto ao plano associativo
(naquele, som ente o em pregador contribui e neste, somente o participante
contribui), subsistem alguns aspectos distintos respeitante apenas a rela:
de custeio.
:30
c) Contrato puro
Duas correntes de contratualistas lideram a interpretao da natureza
jurdica da relao de previdncia complementar, ambas com ardorosos
defensores e com argumentos bastante plausveis.
A primeira delas, que sofre alguma crtica dos estudiosos, diz ser um
vnculo convencional, classificado por alguns autores, como um contrato puro.
A censura que sofre vlida na medida em no se vislum brar efetiva,
especifica e manifesta vontade dos dois plos da relao. Admitindo-se como
substancial a volio da pessoa de ingressar no plano, preenchidos os
requisitos regulamentares, no seria respeitada a volio da entidade gestora;
logo, contrato puro no .
O participante no pode mudar o plano nem a entidade; aquele est
institudo e aceito ou no. Por isso, quando de mudanas de planos,
respeitado obviamente o direito adquirido, tem-se entendido que o participante
que optara pelo plano A continua nele ou adere ao plano B ou se afasta da
EFPC.
Costuma-se desprezar o que no nuana jurdica numa exegese que
se diz jurdica, mas o fato de a pessoa no ter opo diante da possvel
escolha de se proteger ou no, ou seja, de que na prtica a filiao
obrigatria , a facultatividade de ingresso reduz-se a posio meramente
formal. Quem ganha acima do limite do salrio-de-contribuio do RGPS (RS
3.038,99) deve se inscrever na EFPC ou no tem proteo complementar
fechada.
Diante desses bices, parte da doutrina contratualista acostou-se figura
do contrato de adeso, conceito mais palatvel do que o do contrato puro.
Realmente, o empregado, diante do plano de benefcios, anui a ele (ou no).
Mas, essa anuncia (e o seu afastamento), como se ver adiante, apenas
uma forma de ingresso.
No se julgue que oferecida a possibilidade de expressar a vontade de
ingressar e de se afastar, com isso se ter ipso facto caracterizada a natureza
de contrato puro ou contrato de adeso para toda a relao, que ma,s
complexa do que isso e no se esgota nesses dois atos jurdicos.
d) Relao de adeso
Verdadeiramente o momento em que a pessoa exprime a vontade e
instantneo, de entrada e de sada, reduzindo-se a atos formais simples:
pedido de inscrio e pedido de retirada. Uma vez admitida no plano de
131
e) Viso institucional
Existem poucos ensaios jurdicos divulgados sobre a classificao
nstitucional da relao entre participante e EFPC. A par de uns raros
estudiosos que a consideram um contrato puro, a maioria dos especialistas
entende ser um contrato de adeso. Ser uma instituio, muitas vezes referido,
raramente explicitado.
De modo geral, em Direito, concebe-se essa instituio como expresso
designativa de uma entidade m aterial e jurdica, um em preendim ento
organizado sistematizado tecnicamente e voltado para um fim especfico,
descrio fluda que se associa a idia de um instituto tcnico. Neste ltimo
sentido diz-se que o casam ento uma instituio (e no um contrato).
Exatamente porque institucionalmente abriga e acolhe a conveno; depois
da cerimnia e enquanto prevalecer o fato ato jurdico os plos no tem outra
vontade seno de cumprir o institudo.
Uma em presa, designada com o patrocinadora, m ediante um ato
constitutivo, equivocadamente designado como convnio de adeso pois,
se trata de ato unilateral praticado por uma s pessoa jurdica , implanta
uma outra empresa, por assim dizer coligada, com personalidade jurdica
prpria e escopo distinto. Essa empresa usualmente designada como entidade
por no ter finalidade lucrativa (e tambm poderia ser chamada de instituio) ,
por sua vez, cria um plano de benefcios, o instrumento de sua ao exterior
no universo previdencirio ftico e jurdico. Embora s vezes confundidos,
tem os a um a pessoa ju rd ic a de d ire ito priva d o e uma t cn ica de
procedimentos inerente proteo complementar, espcie particular da
proteo social previdenciria (como vertente da seguridade social).
32
f) Seguro privado
Ainda que o seguro privado se submeta a enorme presena do Estado
e regulamentao administrativa, pode-se da mesma forma classificar sua
relao como institucional, pois factvel a facultatividade, alguma vontade
do contratante, uma multiplicidade de situaes e particularidades quanto ao
bem coberto, que indicam a existncia de uma instituio, alis, tanto quanto
anterior bastante assem elhada a do contrato, de sorte que poderia ser
chamado de contrato securitrio.
No passa despercebido que na previdncia bsica, o segurado o
Estado; na previdncia complementar uma pessoa jurdica de direito privado
e no seguro privado outra pessoa jurdica de direito privado (sociedade
annima, quando lucrativa ou fundao sem fins lucrativos), meras exigncias
legais que no afetam a essncia da relao jurdica.
Tambm evidente a distncia que as normas do seguro privado tm
em relao s normasxlo seguro social, por sua natureza maior na previdncia
aberta do que na fechada.
734
CAPTULO XVIII
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CAPTULO XIX
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'4 4
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CAPTULO XX
RGOS SUPERVISORES
1C
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CAPTULO XXI
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156
a) Pressupostos
Os fatos determinantes da medida especial estavam previstos desde o
art. 55 da Lei n. 6.435/77: Para resguardar os direitos dos participantes,
poder ser decretada a interveno na entidade de previdncia privada, desde
que se verifique, a critrio do rgo fiscalizador: l atraso no pagamento de
obrigao lquida e certa; II prtica de atos que possam conduzi-la
insolvncia; III estar a entidade sendo administrada de modo a causar
prejuzo aos participantes; IV estar a entidade em difcil situao econmicofinanceira; V aplicao de recursos em desacordo com as normas e
determ ina es do C onselho M onetrio N acional. P argrafo nico. A
interveno ter com o objetivo principal a recuperao da entid ade .
Praticamente igual se colhe no art. 44 da LBPC.
b) Objetivo
No pargrafo nico ficava claro o sentido do ato inusitado do Estado:
garantir a estabilidade da entidade, vale dizer, o interesse dos participantes.
c) Previso legal
A interveno s tem sentido e cabimento quando prevista na norma legal.
d) Poder intervencionista
Tanto quanto a liquidao, como dito, a interveno cuidado extremo,
fere a liberdade de conduzir a gerncia independente da entidade e obsta o
exerccio normal dos gestores.
Em seu art. 56, a lei facultava a interveno por iniciativa da SPC ou por
solicitao dos administradores da entidade. Dava-se atravs de portaria do
Ministro de Estado, publicada no Dirio Oficial da Unio. Nesse documento a
autoridade explicitar o alcance da interveno e os poderes atribudos ac
interventor.
e) Temporariedade
Tambm a interveno era temporria. Conforme o art. 57. p e rd jr=~a
durante o tempo necessrio ao exame da situao econmico-finance r=
158
f) Conseqncias
Alm da substituio dos gestores, de imediato, desde a publicao da
decretao, estaro suspensas as obrigaes vencidas e a fluncia dos prazos
das obrigaes vincendas anteriormente contradas (art. 58, llll), mas no a
suspenso do pagamento de benefcios novos ou em curso. Em carter
excepcionalssimo, reduo dos valores durante o tempo necessrio.
g) Trmino
A interveno cessava quando a entidade estivesse com a situao
normalizada, contornadas as dificuldades, eliminados os entraves e afastadas
as causas deflagradoras. Seu fim se dava com a aprovao do relatrio do
interventor por parte do Ministro de Estado.
Deste ato formal d-se exemplo com a publicao do Relatrio Final da
In te rve n o na F undao de S e g u rid a d e S ocial BR ASLIG HT, onde
desenvolvidos quatro itens principais: a) situao inicial; b) situao atual; c)
denuncias do sindicato; e d) recomendaes do interventor (in Dirio Oficial
da Unio, de 20.7.1995) e da interveno da BEP Caixa de Previdncia
Social PREVBEP, conforme o despacho da SPC de 26.12.1995 (in DOU
de 27.12.1995).
160
161
164
166
a) Previso legal
A fonte mais remota da liquidao a lei. Para ela acontecer prec
a norma em tese, admitindo e disciplinando a medida excepcional, defin
rgo liquidante e a clientela liquidanda.
b) Poder liquidante
A liquidao m edida extrem a, fere a liberdade e o direito
proprie dade. Os titu la re s de d ire ito s devem poder e xe rc it d o s s
constrangimento. Ela obsta a livre utilizao dessas faculdades e por is
no pode ser operada por quem no detenha constitucional ou legalmer
essa atribuio, em ltima anlise, ser praticado pela coletividade. S o Estai
no caso, o MPAS, deflagra essa providncia.
c) Instrumento legal
Mesmo diante da situao descrita em abstrato na lei como sujeite
provocar a liquidao, efetivada concretamente na realidade, a interven
no acontece autom aticam ente. Reclam a providncia form al, escri:
emanada de autoridade competente. Pode ser decreto, portaria minister
ou, conforme o caso, ato menor de pessoa autorizada ou delegada. No i
liquidao ou ela no produz efeitos jurdicos, se o sujeito ativo da rela
no baixar a resoluo capaz de lhe dar nascimento. Sua extino po<
suceder tacitamente, mas o incio exige o formalismo.
d) Temporariedade
Ontologicam ente, no existe liquidao permanente; nesse caso
encampao. O objetivo preservar a ordem jurdica, e, se ela no atingic
em prazo razovel, deve sobrevir medida mais drstica por parte do Estad
podendo ser o confisco ou at a supresso total da empresa.
A regra, porm, a liquidao ser transitria, ter incio, meio e fim,
extinguir-se quando atingido o desideratum, ou seja, o restabelecimento c
equilbrio das coisas. No deve subsistir por muito tempo, sob pena c
transform ar-se em estatizao, invadindo rea reservada ao particuls
desre sp e ita n d o a liberdad e p o ltica e econ m ica vig ente no estac
democrtico.
e) Excepciona/idade
A liquidao constitui coero liberdade das pessoas, fsicas o
limitao livre iniciativa. Impe submisso, exame e aprecia
3 cas.
CAPTULO XXII
170
tenso
Tem natureza, abrangncia e escopo determinados, c o rre s p c ^ e - :
por assim dizer no fosse seu papel de ato constitutivo , lei. e ^ c -a -:
o Regulamento Bsico seria o seu decreto regulamentador.
Estruturado, propicia regras gerais e especiais, esgotando as dvidas
de aplicao e, se possvel, as de integrao e interpretao, no s dele
prprio como do Regulamento Bsico.
Seu temrio, no mnimo, compreender a seguinte diviso didtica:
a) entidade denom inao da natureza jurdica da instituio (se
associao ou fundao) e sua perenidade e seu ttulo oficial;
b) finalidade definio genrica do objetivo social e das prestaes;
c) composio descrio pormenorizada das pessoas envolvidas:
patrocinadora, EFPC e participante;
d) localizao sede social e foro;
e) patrimnio formao, incorporao e desvinculao;
f) investimento critrios de aplicaes de toda ordem;
g) ente administrador desenho dos diversos rgos gestores, como o
Conselho de Curadores, a Diretoria Executiva e o Conselho Fiscal, eleio e
atribuies de cada um deles;
h) regime jurdico-laboral dos empregados da entidade (celetista) e sua
condio de tambm patrocinadora;
i) diretrizes filosficas do plano de custeio e benefcios;
j) normas transitrias relativas s alteraes do ES/RB;
I) disposies sobre a extino da entidade e sada da patrocinadora;
m) regras de integrao e interpretao do ES/RB;
n) preceitos contbeis;
o)
relaes com os participantes, prescries sobre o ingresso e o
afastamento do participante.
772
173
174
175
176
CAPTULO XXIII
176
CAPTULO XXIII
178
O
Conselho Deliberativo posta-se no pice da pirmide da sup
interna da entidade. Seu papel estudar e enfrentar as grandes quest
apresentadas, discutir e tomar as decises importantes, sopesar e encaminl
as polticas da EFPC, enfim, exercer o superior comando da empresa, se
execut-lo efetivamente (papel da Diretoria Executiva).
179
180
18'
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15:
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18~
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. -s de Direito Previdencirio
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CAPTULO XXIV
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202
203
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206
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CAPTULO XXV
FONTES DE CUSTEIO
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Wladimir Novaes M
224
225
226
CAPTULO XXVI
PRESTAES PREVIDENCIRIAS
228
225
a) Qualidade de participante
Em seu art. 21, VII, a Lei n. 6.435/77 obrigava a existncia de regras
sobre a perda da qualidade de participante (correspondendo idia da
qualidade de segurado do art. 15 do PBPS, remissvel quando no-conflitante
com o sistema). O art. 20, VII, do Decreto n. 81.240/78, falando em causas
ou condies, repete esse dever.
A aquisio da qualidade de participante d-se com a aprovao da
inscrio na entidade. No necessariamente na data do incio das atividades
na empregadora, mas por ocasio da opo do interessado. Data constante
do protocolo do requerimento da inscrio. Assim, a homologao opera-se
retroativamente.
Preservando-se o vnculo empregatcio, mantm-se a qualidade de
participante todo o tempo. E at aps, em algumas circunstncias.
O exato instante da aquisio da qualidade fundamental, com vistas
nas prestaes por incapacidade comum ou acidentria. Pode dar-se de, no
curso do encaminhamento administrativo do pedido de inscrio e antes de
sua homologao (j trabalhando como empregado na empresa e, portanto,
com direito s prestaes prprias do INSS), caracterizar-se o evento
determinante.
Seu surgimento, requisito fundamental para a elegibilidade do direito,
d-se quando do aperfeioamento do ato administrativo de aprovao do
pedido. Mas, se o requerimento atende a todas as regras da matria, a
interpretao deve ser dada no sentido favorvel ao requerente. Inscrio,
com vistas qualidade de segurado, interpreta-se de forma benfica ao
trabalhador.
Perder a qualidade de participante pode ocorrer por variados motivos,
como: a) rom pim ento do contrato de trabalho com a patrocinadora: b
percepo de benefcio bsico por incapacidade, sem direito ao complementa1
c) extino da entidade; d) pedido do interessado; e e) nas diferentes forrras
previstas em cada Regulamento Bsico.
230
b) Perodo de carncia
O perodo de carncia no fixado pela legislao, ficando a critrio de
cada entidade convenciondo. Varia desde padres prprios at a cpia do RGPS,
no podendo ser inferior aos prazos deste, pois conforme o art. 9o do Decreto
n. 81.240/78: Os benefcios institudos pelos planos das entidades ficam
sujeitos aos perodos de carncia dos benefcios de que so complementares
na previdncia social, sem prejuzo dos perodos que forem estipulados pelos
prprios planos, desde que no inferiores queles.
A Resoluo CPC n. 02/80 dispe no mesmo sentido dessa subordinao.
Geralmente os regulamentos bsicos no regram os perodos de noinscrio, pressupondo a permanncia do trabalhador na patrocinadora at a
hora da aposentao, mas isso nem sempre acontece e pode ocorrer de ele
afastar-se da entidade e retornar. Se repe o levantado e no causa prejuzo
financeiro ou atuarial ao sistema, no h por que ter de retomar o perodo da
carncia.
O sistema perde por inexistir regra de superdireito, ou seja, comando
a p lic ve l tra n s fe r n c ia do p a rticip a n te de uma para outra EFPC,
particularmente sob o tema do perodo de carncia. preciso pensar em
regrar a portabilidade, no s dos recursos, mas dos direitos adquiridos ou
em fase de aquisio, em relao aos diferentes fundos de penso.
Alm de implcito o perodo de carncia do RGPS, os regulamentos
bsicos fixam outras duas carncias paralelas: a) tempo de permanncia na
c) Evento determinante
Exceto para as prestaes no contempladas no RGPS, o conceito de
evento determinante perde expresso na previdncia supletiva diante de sua
subsidiaridade bsica.
So as m esm as c o n tin g n c ia s ali p re vista s: g ra vid e z (sa l rio m a te rn id a d e ), parto (a u x lio -n a ta lid a d e ), edu cao (s a l rio -fa m lia ),
incapacidade (auxlio-doena), invalidez (aposentadoria por invalidez), tempo
de servio (aposentadorias por tempo de contribuio e especial), idade
avanada (aposentadoria por idade), Natal (abono anual), morte, ausncia
ou desaparecimento (penso por morte e auxlio-funeral), priso (auxliorecluso), como dito, alm de outros, prprios do sistema e de cada entidade.
O auxlio-nupcialidade tem como fato deflagrador o casamento civil do
participante. A prova faz-se com a certido. Conseqentemente, se diferente
no for disposto, no deflagra o direito o matrimnio cannico ou a unio
estvel, embora as pessoas envolvidas faam jus penso por morte ou
auxlio-recluso.
A subsidiaridade no obsta o direito da entidade de verificar a presena
do evento determinante. A concesso do benefcio oficial guarda presuno
relativa. Atravs do reforo de prova ou intervenincia, o fundo de penso
pode aprofundar-se na apurao. No est impedido de submeter o segurado
a exame mdico pericial, nos casos de auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez. Pode perfeitam ente dispor, no Regulamento Bsico, sobre a
inexistncia de direito a esses benefcios para quem ingressar incapaz para
o trabalho.
Diz a Smula STF n. 105: Salvo se tiver sido premeditado, o suicdio do
segurado no perodo contratual de carncia no exime o segurador do
pagamento do seguro .
A par de outras sm ulas sobre o assunto, esta dispe sobre a
obrigatoriedade de atendim ento do evento deflagrador, provavelm ente
querendo dizer aps vencido o perodo de carncia e no no seu cursc.
Ademais, a norma destina-se ao seguro privado, pois o direito prestac
previdenciria dos dependentes nada tem a ver com o comportamento cz
segurado/participante.
232
e) Afastamento do trabalho
Freqentemente, os regulamentos exigem o desligamento do empregado
em relao patrocinadora, para fazer jus ao benefcio adicional.
s vezes, confiando na legislao oficial, o elaborador do regulamento
da entidade, em vez de disciplinar essa contingncia, prefere deixar por conta da
remisso norma estatal. Esta, porm, submetida a outras injunes, em
alguns m om entos d ispensa a resciso co n tra tu a l para co n ce d e r as
apo sentadoria s. Nesse caso, no havendo previso co ntratu al, mas
dependncia em relao concesso do benefcio principal, s resta o
deferimento da pretenso do acessrio.
235
isto , nas quatro hipteses sem estar contribuindo e, portanto, sem salrioreal-de-participao, preciso substitudo em cada caso. Nas circunstncias
dos benefcios por incapacidade o valor destes, oficial e particular, podem
prestar ao clculo; nos dois casos finais, recua-se no tempo para alcanar os
12 meses.
265. Salrio-real-de-participao
S a lrio -de -pa rticipao ou sa l rio -re a l-d e -co n trib u i o locuo
designativa da base de clculo do benefcio complementar, correspondente
ao salrio-de-contribuio do RGPS.
Diz respeito s importncias devidas ao trabalhador em razo do contrato
de trabalho, isto , sua retribuio pelos servios prestados e outras rubricas
componentes da base de clculo.
A Lei n. 6.435/77 e o Decreto n. 81.240178 no tinham conceito expresso
de base de clculo da contribuio e, conseqentemente, para efeito de
determinao da mdia (embora possa ser inferida dessas duas normas). O
legislador e o administrador passaram cleres pelo tema, porm deixaram
algumas pegadas, a seguir examinadas. preciso estudar a competncia
dos regulamentos bsicos e saber se eles podem incluir ou excluir certas
parcelas laborais devidas, creditadas ou recebidas pelo trabalhador na
patrocinadora.
A redao do art. 42, 5o, da Lei n. 6.435177, dada pela Lei n. 6.462/77,
falava em mdia das remuneraes sobre as quais incidirem as contribuies
para a previdncia privada, aparentemente elegendo a remunerao laborai
como a dita medida do fato gerador. Acompanharia a corrente da previdncia
bsica. perceptvel ter regrado ser a mdia das remuneraes, sem dizer
serem elas. O vnculo firmemente fixado : a mesma base de clculo da
contribuio ser a do benefcio.
Quando parecia ser igual a descrio do art. 28 do PCSS, o art. 31, IV.
do Decreto n. 81.240/78, tratando da aposentadoria por tempo de servio,
criou confuso ao aludir a uma remunerao no superior a 3 (trs) vezes o
teto estabelecido para as contribuies de previdncia social . Alguns
entenderam ser esse o limite do benefcio e outros, o teto da base de clculc
da contribuio. S pode ser a segunda verso, pois no poderia o decre:c
substituir a palavra benefcio por remunerao numa lei previdenciria.
No seu art. 31, VI, a/c, o mesmo decreto menciona seguidam ere =
palavra remunerao , servindo para a fixao das trs alquotas.
234
Os aturios tentaram criar vocbulos novos. Rio Nogueira props salriode-participao, e Jess Montello preferiu salrio-real-de-contribuio, ambos
pensando distinguir do salrio-de-contribuio do RGPS. Neste trabalho, foi
adotado o salrio-real-de-participao.
Em suma, enquanto vigente a subsidiaridade da previdncia comple
mentar bsica, da complementaridade de suas prestaes, da natureza
substitutiva do benefcio supletivo e das inmeras referncias da lei, o salrioreal-de-participao a remunerao do trabalhador. evidncia, devida,
creditada ou desembolsada.
No podem os regulamentos bsicos exclurem parcelas remuneratrias,
nem inclurem no-rem uneratrias (ressarcitrias ou indenizatrias). A
liberdade de conveno esbarra nos limites da lei.
O conceito amplssimo e sobre ele discorremos (Novas Contribuies
na Seguridade Social). Deve gerar divergncias de opinies quando da
contribuio e do benefcio, sendo, in casu, vlidas remisses ao Direito
Previdencirio comum.
Quando do afastamento do trabalhador da patrocinadora, mas no da
entidade, preciso definir-se a medida da hiptese de incidncia subseqente.
Perde a natureza laborai e assume a de fico financeira, convindo, a par,
regrar os critrios de sua atualizao.
Se o participante teve reduzida a sua remunerao, por qualquer motivo,
ele poder manter a base de clculo da contribuio tendo em vista benefcios
(art. 23, 2 o, do Decreto n. 81.240178), em regra tpica do segm ento
complementar (e inexistente na bsica).
Caso a perda seja total, e se exerceu o cargo pelo menos durante 36
meses, poder conservar a base de clculo (art. 23, 3o). A lei fala em perda
apenas parcial (art. 42, 7o), mas o Decreto n. 81.240178 estendeu a regra
perda total.
Pensando nas prestaes dos dependentes, para fins de clculo da
penso por morte considerado o mesmo salrio-real-de-participao
(falecimento durante a atividade) ou valor do benefcio recebido (quando na
inatividade).
Com a complementao do abono anual, geralmente, o dcimo terceiro
salrio no faz parte do conceito regulamentar de salrio-real-de-participao.
Os regulamentos bsicos podem dispor e, em alguns casos, prescreve^
sobre aumentos reais acontecidos durante certo lapso de tempo, anterior a
235
267. Salrio-real-de-benefcio
A definio da renda inicial depende do salrio-real-de-benefcio.
a mdia dos salrios-reais-de-participao compreendidos no perodo
bsico de clculo. Da mesma forma, a descrio dessa importncia varia de
entidade para entidade.
No h a figura legal de valor mnimo, embora alguns fundos de penso
contem plem a hiptese em seus regulam entos bsicos, com vistas na
aceitao do plano.
236
CAPTULO XXVII
BENEFCIOS EM ESPCIE
271. Auxlio-doena
Auxlio-doena benefcio de pagam ento continuado, tem porrio,
reeditveli substituidor dos salrios, risco imprevisvel e assemelhado
aposentadoria por invalidez. Seus requisitos e critrios so praticamente iguais,
diferenciando-se apenas em razo da gravidade e durao da impossibilidade
de trabalhar.
Sem alta mdica, obsta a volta ao trabalho.
Impropriamente, sim plificando a tarefa normativa, os regulamentos
bsicos vinculam-no ao benefcio oficial, tornando difcil a aplicao e
interpretao de algumas regras.
Embora copiem o RGPS, s vezes se esquecem de c o n te n c =' 5
hiptese do ingresso do incapaz. Criam problema jurdico, se o INSS - : se
238
235
240
242
244
b) Auxlio-recluso
O auxlio-recluso benefcio substituidor dos salrios, de pagamento
continuado, no programvel, provisrio, reeditvel, devido aos dependentes
do participante (com direito penso por morte) detido, preso ou recluso.
O benefcio assemelhado penso por morte, aproveitando todas as
regras compatveis com a situao da pessoa recolhida carceragem. No
a condenao, mas a priso sim ples, a deteno ou recluso, o fato
determinante.
A carncia costuma ser igual da penso por morte. O incio d-se com
o -ecolhimento da pessoa ao estabelecimento penitencirio e cessa se o
ra iic ip a n te foge ou deixa a priso aps o cumprimento da pena ou outra
''Odalidade de libertao. Permite certa atividade laborai na cadeia e alguma
c) Peclio
O peclio do participante, quando no recebido por este, devido aos
dependentes habilitados penso por morte.
d) Abono anual
O abono anual dos dependentes segue as regras do benefcio dos
participantes.
246
CAPTULO XXVIII
SERVIOS ASSISTENCIARIOS
91%
Restaurante no local
71%
Seguro de vida
64%
Assistncia farmacutica
56%
Cesta bsica
51%
Complementao de auxlio-doena
36%
Tquete refeio
31%
Creche
28%
248
Assistncia odontolgica
24%
Bolsas de estudo
21%
Transporte
20%
Cooperativa de consumo
16%
281. Mdico-hospitalar
A assistncia mdica o principal servio assistencirio propiciado pelas
EFPC aos participantes. Pode ser m inistrada diretam ente ou atravs
de convnios com terceiros. Freqentemente inclui atendimento cirrgico,
ambulatorial, hospitalar, com consultas e exames complementares.
Devido ao alto custo, costuma implicar cooperao do assistido.
284. Salrio-alimentao
O principal ponto a cesta bsica, mas s vezes a entidade mantm
cooperativa de consumo.
250
25
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CAPTULO XXIX
REGIMES FINANCEIROS
254
256
258
260
CAPTULO XXX
TIPOS DE PLANO
262
24
306. Poupana-aposentadoria
O Banco Central do Brasil, no incio de 1996, desenvolveu Projeto de
Lei visando a aposentadoria-poupana, com os recursos aplicados na rea
habitacional, facultado livremente a qualquer pessoa, oferecendo rendimentos
da caderneta de poupana (TR + 6% a.a.). O pblico-alvo, os profissionais
liberais. Com depsito indisponvel entre 10 e 12 anos, iseno do Imposto
de R enda d u ra n te os d e p s ito s ( M alan q u e r la n a r P re v id n c ia
Complementar, in Folha de S. Paulo, de 5.12.95, p. 2-5).
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CAPTULO XXXI
CLCULO ATUARIAL
268
a) Proteo
Proteo, individual ou coletiva, consiste no atendimento, por parte do
particular ou do Estado, de certas necessidades elencadas na norma ou no
ajuste contratual, em favor do destinatrio, mediante atenes pessoais
(servios) ou prestaes (valores em dinheiro), classificados como modalidade
securitria ou previdenciria. Compreende largo espectro a ser especificado
em cada caso. Tambm designada como cobertura.
b) Mutualismo
Mutualismo, m utualidade (qualidade do mtuo) ou seguro mtuo
expresso material da solidariedade em proteo social, condio avenada
mediante a qual os componentes de grupo previamente definido auxiliam-se
reciprocamente diante da presena de sinistro igualmente convencionado.
, tambm, a organizao segundo a qual trabalhadores com interesses em
comum cotizam-se para cobrirem certas contingncias.
c) Risco
Risco quer dizer a probabilidade de ocorrncia de determinado fato
previsvel ou no, acontecimento normalmente incerto, futuro, traumtico.
270
d) Sinistro
Sinistro a realizao do risco, infortnio danoso receado, isto , o fato,
previsto ou no, consumado. Fora do seguro privado, na rbita da previdncia
social, designado como contingncia protegida.
e) Probabilidade
Probabilidade relao matemtica determinante da efetivao do
acontecimento. Distingue-se da possibilidade, capacidade de o evento vir a
acontecer em determinado espao de tempo e em certas circunstncias.
Aritm eticam ente, define-se como a diviso do nmero de eventos
favorveis pelo nmero dos possveis. Assim, quando jogada moeda para o
alto, tendo ela duas faces, e caindo uma s para cima, a relao : 112 = 0,5.
Na definio de Newton J. Monteiro, se m o nmero de modos pelos
quais pode ocorrer um evento E, constituindo-se de um subconjunto de uma
srie completa de n eventos, mutuamente exclusivos, e igualmente possveis,
a probabilidade matemtica de ocorrer o evento E, definida pela razo m/n.
f) Evento
Aproveitando as lies de Newton J. Monteiro, e adaptando-as
linguagem jurdica, evento pode ser tido como qualquer fato perceptvel ao
registro humano (ex.: morte). Evento aleatrio aquele sob dependncia de
agente determ inante de sua efetivao (ex.: morte acidentria). Evento
possvel o com mais probabilidade de suceder (ex.: nascimento aps o
casamento). Evento favorvel, o suscetvel de realizar-se (jogado dado, de
seis posies provveis, uma delas favorvel). No evento excludente, quando
sucede um, o outro no sobrevm (a mulher est grvida ou no est).
g) Massa
Massa, a soma de informaes qualitativas e quantitativas dos protegidos,
dados pessoais como idade, salrio, ocupao, estado de sade, tempo de
h) Plano
Plano conjunto de regras financeiro-atuariais e normativas, composto
de postulados matemticos e comandos jurdicos, materiais e formais, capazes
de estruturar o ordenamento cientfico do regime previdencirio.
Nele, estabelecidos os conceitos de protegido (clientela ou massa), bem
coberto (sinistro ou contingncia), fontes de custeio (financiamento, com
definio de regime financeiro), elenco de prestaes (com adoo de tipo
de plano e extenso dos servios), alm de normas procedimentais. Mescla
de trabalho atuarial e jurdico.
i) Tbuas
Tbuas biomtricas so estudos matemtico-estatsticos e demogrficos
visando definir o comportamento de certo grupo humano sob diferentes
aspectos, como sexo, natalidade, mortalidade, doena, invalidez, morte. Muitas
delas foram elaboradas no passado, na rea de clculo atuarial, e no tm
sido atualizadas.
O art. 28, 2o, do Decreto n. 81.240178 (fechado), tem regra a respeito,
o mesmo acontecendo com o art. 7o, IV, do Decreto n. 81.402178 (aberto).
Algumas recomendadas, como a Comissioners Standard Ordinary, 1958.
CSO 58; a Annuity Table, 1949, AT 49; a Tbua de Entrada de Invalidez do
IAPB, 1957; e a Tbua de Mortalidade ou Invalidez, IAPB, 1957, adotadas
pela Res. CNSP n. 10183 (item 12). Tambm so conhecidas as English Life
Table 12, ELT-12 e a Experincia Brasileira n. 7-1975 e 7:75.
A experincia dos fundos de penso brasileiros permite a elaborao de
tbua de mortalidade (Construo de Tbua de Mortalidade com a experincia
dos fundos de penso , p. 11117).
j) Prmio
Prmio importncia em dinheiro, estabelecida a partir de estudos
probabilsticos e atuariais, fixada pela seguradora, paga antecipadamente a
vista ou em parcelas, pelo seguro, capaz de atender s despesas operacional,
configurar o lucro e cobrir as indenizaes.
A lexandre Luzzi Las Casas divide-o em trs espcies: a) pr"" o
estatstico, a relao entre os previstos e os segurados e a totalidade c ;s
2J2
270
d) Sinistro
Sinistro a realizao do risco, infortnio danoso receado, isto , o fato,
previsto ou no, consumado. Fora do seguro privado, na rbita da previdncia
social, designado como contingncia protegida.
e) Probabilidade
Probabilidade relao matemtica determinante da efetivao do
acontecimento. Distingue-se da possibilidade, capacidade de o evento vir a
acontecer em determinado espao de tempo e em certas circunstncias.
Aritm eticam ente, define-se como a diviso do nmero de eventos
favorveis pelo nmero dos possveis. Assim, quando jogada moeda para o
alto, tendo ela duas faces, e caindo uma s para cima, a relao : 1/2 = 0,5.
Na definio de Newton J. Monteiro, se m o nmero de modos pelos
quais pode ocorrer um evento E, constituindo-se de um subconjunto de uma
srie completa de n eventos, mutuamente exclusivos, e igualmente possveis,
a probabilidade matemtica de ocorrer o evento E, definida pela razo m/n.
f) Evento
Aproveitando as lies de Newton J. Monteiro, e adaptando-as
linguagem jurdica, evento pode ser tido como qualquer fato perceptvel ao
registro humano (ex.: morte). Evento aleatrio aquele sob dependncia de
agente determ inante de sua efetivao (ex.: morte acidentria). Evento
possvel o com mais probabilidade de suceder (ex.: nascimento aps o
casamento). Evento favorvel, o suscetvel de realizar-se (jogado dado, de
seis posies provveis, uma delas favorvel). No evento excludente, quando
sucede um, o outro no sobrevm (a mulher est grvida ou no est).
g) Massa
Massa, a soma de informaes qualitativas e quantitativas dos protegidos,
dados pessoais como idade, salrio, ocupao, estado de sade, tempo de
h) Plano
Plano conjunto de regras financeiro-atuariais e normativas, composto
de postulados matemticos e comandos jurdicos, materiais e formais, capazes
de estruturar o ordenamento cientfico do regime previdencirio.
Nele, estabelecidos os conceitos de protegido (clientela ou massa), bem
coberto (sinistro ou contingncia), fontes de custeio (financiamento, com
definio de regime financeiro), elenco de prestaes (com adoo de tipo
de plano e extenso dos servios), alm de normas procedimentais. Mescla
de trabalho atuarial e jurdico.
i) Tbuas
Tbuas biomtricas so estudos matemtico-estatsticos e demogrficos
visando definir o comportamento de certo grupo humano sob diferentes
aspectos, como sexo, natalidade, mortalidade, doena, invalidez, morte. Muitas
delas foram elaboradas no passado, na rea de clculo atuarial, e no tm
sido atualizadas.
O art. 28, 2o, do Decreto n. 81.240178 (fechado), tem regra a respeito,
o mesmo acontecendo com o art. 7o, IV, do Decreto n. 81.402178 (aberto).
Algumas recomendadas, como a Comissioners Standard Ordinary, 1958,
CSO 58; a Annuity Table, 1949, AT 49; a Tbua de Entrada de Invalidez do
IAPB, 1957; e a Tbua de Mortalidade ou Invalidez, IAPB, 1957, adotadas
pela Res. CNSP n. 10183 (item 12). Tambm so conhecidas as English Life
Table 12, ELT-12 e a Experincia Brasileira n. 7-1975 e 7:75.
A experincia dos fundos de penso brasileiros permite a elaborao de
tbua de mortalidade (Construo de Tbua de Mortalidade com a experincia
dos fundos de penso , p. 11117).
j) Prmio
Prmio importncia em dinheiro, estabelecida a partir de estudos
probabilsticos e atuariais, fixada pela seguradora, paga antecipadamente
vista ou em parcelas, pelo seguro, capaz de atender s despesas operacionais,
configurar o lucro e cobrir as indenizaes.
A lexandre Luzzi Las Casas divide-o em trs espcies: a) prmio
estatstico, a relao entre os previstos e os segurados e a totalidade dos
272
273
274
27=
276
J = R$ 2.000,00 x 3%
J = R$ 60,00
O capital acumulado ou montante, no primeiro momento, ser:
M1 = C + i
M1 = R$ 2.000,00 + R$ 60,00
M1 = R$ 2.060,00
No segundo momento ser:
M2 = C x (1 + i)2
No terceiro momento:
M3 = C x (1 + i)3
Para todos os casos:
Mn =C x (1+ i)n
Quando o perodo for longo, n ter nmero elevado, e ser preciso
consultar tabela de logartimos para resolver a equao.
D-se exemplo com capital de R$ 2.000,00, aplicado a juros de 0,5%
a.m., durante 48 meses.
O capital inicial (R$ 2.000,00) foi acrescido, aps 48 meses, totalizando
R$ 2.480,00.
Ou seja: J = R$ 2.000,00 x 0,5% x 48 = R$ 480,00.
Suponha-se, agora, como acontece na previdncia social, acumulao
mensal (contribuio) de R$ 2.000,00 durante 48 meses a juros compostos
de 0,5%.
Juros compostos, porque, a cada perodo (ms), o capital reaplicado e
rende novos juros.
Se fossem juros simples, ter-se-ia:
A frmula a ser utilizada mais complexa:
M = C x [(1 + i)n - 1]
T = (1 + ----------)12 - 1 .100
100
T = (1 + i)12 - 1 = (1 + 2 % )12 - 112 = 1,02 - 1 = 0,2682 = 26,82%
278
Contribuio patronal
Rentabilidade
Benefcio assegurado
Cenrio 1
Cenrio 2
6,18%
6,18%
11,09%
6%
4%
4%
60%
36%
60%
CAPTULO XXXII
280
28r
282
283
a) Certificado de Privatizao
A Lei n. 8.019/90 criou o Certificado de Privatizao CP, ttulo
nominativo de emisso do Tesouro Nacional, no negocivel e sem data de
resgate, utilizado para aquisio de empresas pblicas desestatizadas. Em
seu art. 5 o, autorizou o CMN a regulamentar o volume e as condies de
compra por parte das entidades de previdncia privada.
A Res. BCB n. 1.721/90 estabeleceu condies para a aquisio do CP,
estendidas s EFPC pela Res. BCB n. 1.730/90, e alteradas pelas Res. ns.
1.775/90, 1.776/90 e 1.777/90.
O Comunicado CODIP n. 38/90 expediu instrues sobre sua colocao.
A Circular SUSEP n. 10/90 disps sobre aquisio dos CP. Portaria SPC n. 1/
90 reza sobre procedimentos para operacionalizao da aquisio de CP por
parte das EFPC. A Portaria MEFP n. 683/90 e o Comunicado Conjunto n. 30/
90 autorizam a negociao em Bolsas de Valores.
b) Crdito rural
O Decreto-lei n. 167/67 criou a cdula rural pignoratcia, a cdula rural
hipotecria, a cdula rural pignoratcia e hipotecria e a nota de crdito rural.
c) Crdito industrial
O Decreto-lei n. 413/69 disps sobre ttulos de crdito industrial: Cdula
de Crdito Industrial e Nota de Crdito Industrial.
d) Dvida pblica
Esto disciplinadas no Decreto n. 83.974/79 e conforme a Res. BCB n.
1.363/87, limitadas a 50% das reservas tcnicas.
e) Crdito exportao
As cdulas de crdito exportao e as Notas de Crdito Exportao
foram previstas na Lei n. 6.313/75.
284
h) Ttulos de capitalizao
A Circular SUSEP n. 23191 disciplina o ttulo de capitalizao, aplicao
simples, com sorteios peridicos, prmio pago pelo investidor de uma s vez
ou m ensalm ente, com m nim o de 12 m eses para resgate e algum as
caractersticas de jogo.
Nos termos da Res. CNSP n. 5194, os valores de resgate, sorteios, reservas
matemticas, prmio e todos os demais, relativos aos ttulos de capitalizao,
devem ser expressos em URV. Posteriormente, transformados em reais.
i) Bnus do BCB
Os Bnus do BCB foram institudos pela Res. BCB n. 1.780190, nego
ciados nas Bolsas de Valores, em mercado aberto, no valor de mltiplos de
Cr$ 1.000,00, nominativo, com prazo mnimo de 28 dias e resgate pelo valor
constante do ttulo. Sobre a aplicao, ver a Circular BCB n. 1.876190.
j) ORTN
A Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional foi criada pela Lei n. 4.3571
64, vencvel de trs a 20 anos, com juros mnimos de 6% ao ano, calculados
sobre o valor nominal corrigido e importncia unitria mnima de Cr$ 1.000,00.
Na opinio de Rogrio Gomes de Faria ( M atem tica Comercial e
Financeira, p. 89199), ttulo de correo monetria ps-fixada e mensal
com juros prefixados incidentes sempre sobre os valores corrigidos do papel.
285
286
a) Letras de Cmbio
O Decreto-lei n. 2.044/08 define letra de cm bio como ordem de
pagam ento , devendo conter estes requisitos lanados, por extenso, no
contexto: denominao letra de cmbio, soma a pagar, nome da pessoa que
vai pagar, nome da pessoa que vai receber, assinatura do sacador (art. 1o,
l/V).
instrumento de captao das sociedades de crdito, financiamento e
investimento (Lei n. 4.728/65, art. 27).
A partir da Res. BCB n. 1.144/87, as letras do Banco Central do Brasil
integram a categoria dos ttulos pblicos. A Res. BCB n. 1.503/88 disps
sobre aplicao em letra de cmbio com cauo de warrant.
b) Nota Promissria
O Decreto n. 57.663/66 (Conveno para a adoo de lei uniforme sobre
Letras de Cmbio e Notas Promissrias) descreve esta ltima como o ttulo
de crdito onde inserida a denominao nota prom issria no anverso,
consistindo numa promessa de pagamento de valor quantificado, em prazo
estabelecido, lugar indicado, para pessoa determinada, com data e local e a
assinatura do subscritor (Ttulo II Da Nota Promissria, art. 75).
Os arts. 54 e seguintes do Decreto n. 2.044/08 descrevem a nota
promissria.
As entidades fechadas foram autorizadas a adquirir notas promissrias
Ccmunicado Conjunto n. 2/91 e Res. BCB n. 1.795/91).
c) Letra hipotecria
A Res. BCB n. 1.860191 autorizou as EPC a aplicar em letras hipotecrias.
288
289
a) Caderneta comum
a mais vulgarizada, garantida pelo Governo Federal, instrumento de
poupana popular bastante simplificado, operada pelos bancos, oferecendo
rendimento varivel conforme a inflao.
b) Programada
Neste tipo, institudo em 1978, o poupador obriga-se a fazer depsitos
freqentemente, durante certo lapso de tempo, convencionado com o captador.
A remunerao cresce conforme a sucesso dos trimestres (6,14%; 6,4%;
6,8%; 7,2% etc.). O sistema prev carncia e rendimentos creditados a cada
trs meses.
290
c) Rendimentos crescentes
Em 1982 foi criada a de rendimentos crescentes, com remuneraes
creditadas trimestralmente taxa de juros avolumados progressivamente
(6,14%; 7%; 8%; 9% a.a.).
d) Vinculada
Em 1987 surgiu a caderneta de poupana vinculada. Seus objetivos finais
podem variar, mas substancialmente consiste na constituio de peclio com
vistas em financiamento futuro. S operada pela Caixa Econmica Federal.
Os depsitos ficam, no mnimo, 12 meses retidos. Paga juros de 3% a.a. ou
0,25% a.m., mais a TR.
e) Rural
Igual comum, mas os recursos vo para operaes rurais e s podem
administr-la o Banco do Brasil S1A, Banco do Nordeste do Brasil S1A e o
Banco da Amaznia S1A.
CAPTULO XXXIII
PRTICAS CONTBEIS
294
296
CAPTULO XXXIV
300
301
302
Curso de DireitoTrevidencirio
303
CAPTULO XXXV
PENALIDADES ADMINISTRATIVAS
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306
307
308
Para ser excluda das sanes fixadas nos incisos l/lV do art. 68
necessrio que a conduta reprovada tenha previso positivada de punio,
caso do art. 67 da LBPC.
Cominao de pena definio da punio ao agente. Com alguma
freqncia a LC n. 109101 desaconselha, restringe, veda ou obsta operaes,
pontuando obrigaes de dar, fazer ou no fazer embora no to claramente
como desejveis.
A pessoa fsica ou ju rd ica , diante da autoria da infrao e sua
caracterizao, assume a imposio da pena. Pessoa fsica o agente, o
autor da ofensa norma, aquele indivduo que, isolada ou concorrentemente,
praticou o ato condenado. No inqurito, designado como suspeito, na denncia
como indiciado, no processo judicial como ru da ao persecutria, quem
no observou o diploma legal ou regulamentar a que estava sujeito e que
sofrer a sano. Um participante prestador de servios EPC, o gestor da
entidade e outras pessoas mais. Pessoa ju rd ica a em presa, muito
possivelmente a patrocinadora ou instituidora e a prpria entidade aberta ou
fechada de previdncia com plementar, mas no exclusivam ente essas
pessoas e, in casu, sujeitas to-somente s penas do inciso IV.
Especificam ente, os responsveis so: a) adm inistradores; b) parti
cipantes; c) entes supervisores (Estado); e demais pessoas envolvidas na
relao.
A norma separa os ilcitos, seja por sua gravidade, seja por personalidade,
convindo-se verificar se a culpa da pessoa fsica ou jurdica, e levando
em conta que, sempre que a pessoa jurdica opera, o faz atravs de indiv
duos.
Cada ocorrncia a ser destacada, esmiuada tecnicamente, averiguada
procedim entalm ente, suscitando-se os expedientes, determinando-se as
responsabilidades para, somente ento, serem decretadas as penas.
Como na criminalstica, a infrao ser avaliada em sua intensidade,
pois muitas vezes o acontecimento de somenos importncia, lana caprina.
Isso se far em funo da penalizao e em razo dos trs incisos do artigo,
ali ordenados no em seqncia (temporal), mas em gravidade.
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Wladimir Novaes Ma - v _
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5:22
CAPTULO XXXVI
324
da previdncia supletiva, coincidentes com os tipos constantes do Decretolei n. 2.848/40 e da Lei n. 8.212/91. Principalmente levar em conta o sujeito
passivo da ao, em cada caso.
Alm de outros ilcitos, os crimes, ditos previdencirios , estavam
cominados no art. 95 do PCSS. Passaram a fazer parte da Lei n. 9.983/00
(Os Crimes Previdencirios no Cdigo Penal). Alguns deles, universais por
natureza (ou seja, tambm presentes no Cdigo Penal), so comuns s duas
legislaes, mas outros, particularmente securitrios, tm como sujeito passivo
o INSS ou, na linguagem do PCSS, a seguridade social (especialmente, os
das letras d, e e h, do art. 95), restando dvidas se os demais podem ser
praticados contra EPC.
Sem contestao, por sua generalidade, o estelionato previdencirio
(letra
j) pode ter como sujeito passivo essas entidades e quaisquer outras pessoas.
A apropriao indbita crime fiscal (Lei n. 4.729/65), convindo examinar
se a patrocinadora, deixando de repassar patrocinada, o valor descontado
da re m u n e ra o dos p a rtic ip a n te s , seus e m p re g a d o s , no p ra zo
convencionado, comete ato reprovvel juridicamente. Na hiptese da lei citada,
o sujeito passivo apenas o Fisco Federal e na do art. 95, d, o INSS. Nestas
condies, estas cominaes no podem ser utilizadas para caracterizar a
responsabilidade criminal dos administradores da patrocinadora.
Porm, diz o art. 168 do Cdigo Penal: Apropriar-se de coisa alheia
mvel, de que tem a posse ou a deteno, crime punido com pena de
recluso de um a quatro anos, e multa, aumentando-se de 1/3 a pena quando:
I em depsito necessrio . Sem falar no mencionado art. 77 da Lei n 6.435/77.
Na Resoluo CGPC n. 4/94, o Conselho de Gesto da Previdncia
Complementar disciplina os ilcitos administrativos a seguir desenvolvidos.
O regime repressivo da Lei n. 6.435/77 foi bastante alterado peios arts.
63/67 da LC n. 109/01, destacando-se seus arts. 65, quando comina vrias
penalidades administrativas, e 67.
325
deflagradas, os
derivado do art.
relacionam-se
e formalidades.
326
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CAPTULO XXXVII
EMBARAOS CONJUNTURAIS
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CAPTULO XXXVIII
338
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miO
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CAPTULO XXXIX
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CAPTULO XL
DESTINO DO SUPERVIT
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354
OBRAS DO AUTOR
Jurdicos:
A Prova no Direito Previdencirio. So Paulo: LTr, 2007.
A Seguridade Social na Constituio Federal. 2. ed. So Paulo: LTr, 1992.
Aposentadoria Especial. 4. ed. So Paulo: LTr, 2006.
Aposentadoria Especial em 920 Perguntas e Respostas. 5. ed. So Paulo:
LTr, 2007.
Auxlio-Acidente. So Paulo: LTr, 2006.
Benefcios Previdencirios do Trabalhador Rural. So Paulo: LTr, 1984.
Comentrios Lei Bsica da Previdncia Complementar. So Paulo: LTr, 2003.
Comentrios Lei Bsica da Previdncia Social. Tomo I, 6. ed. So Paulo:
LTr, 2008.
Comentrios Lei Bsica da Previdncia Social. Tomo II, 7. ed. So Paulo:
LTr, 2006.
Comentrios ao Estatuto do Idoso. 2. ed. So Paulo: LTr, 2005.
Curso de Direito Previdencirio. Tomo I, 3. ed. So Paulo: LTr, 2005.
Curso de Direito Previdencirio. Tomo II, 2. ed. So Paulo: LTr, 2003.
Curso de Direito Previdencirio. Tomo IN, 2. ed. So Paulo: LTr, 2007.
Curso de Direito Previdencirio. Tomo IV, 2. ed. So Paulo: LTr, 2002.
Dano Moral no Direito Previdencirio. So Paulo: LTr, 2005.
Desaposentao. 2. ed. So Paulo: LTr, 2009.
Direito Adquirido na Previdncia Social. 2. ed. So Paulo: LTr, 2003.
Direito dos Idosos. So Paulo: LTr, 1997.
Direito Previdencirio Procedimental. So Paulo: LTr, 2007.
Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio. 2. ed. So Paulo: LTr, 2000.
Fator Previdencirio em 420 Perguntas e Respostas. 2. ed. So Paulo: LT2001 .
Legislao da Previdncia Social Rural. 2. ed. So Paulo: LTr, 1986.
356
35,
apreciando
subsidiaridade,
no-
princpio
do
lite ra tu ra
P re vid e n ci rio
este
D ire ito
C om plem entar,
livro vai-se
ensaio
do
tornando
clssico
um
valiosa
recomendado
de
lderes
sindicais,
enfim ,
ligados
penso,
todos
os
a esta
advogados,
professores,
profissionais
nova
rea
do
conhecimento jurdico.
Juntamente com Pareceres
S e le cio n a d o s
de
P re vid n cia
Complementar (2001),
Comen
(2007),
D ire ito
C o m p le m e n ta r
com pleta
sobre
previdncia complementar.
de in fo rm a e s b sica s,