Sunteți pe pagina 1din 21

M

MIIN
NIIS
STTE
ER
RU
ULLA
AFFA
AC
CE
ER
RIILLO
OR
RE
EX
XTTE
ER
RN
NE
E

PRINCIPALELE I NOV AII


A LE
TRA T AT U L U I DE L A L IS A B ON A

Cuprins
I. Introducere
1.1 Scurt istoric: de la Laeken la Lisabona
1.2 Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona
II. Structura Tratatului de la Lisabona
III. Instituiile Uniunii Europene
3.1 Parlamentul European
3.2 Consiliul European
3.3 Consiliul Uniunii Europene
3.4 Comisia European
3.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene
3.6 Banca Central European
3.7 Curtea de Conturi
IV. Competene i proces decizional
4.1 Diviziunea competenelor: o mai mare claritate
4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat: o Uniune mai eficient
V. Carta Drepturilor Fundamentale: o Uniune axat pe ceteni
VI. Iniiativa ceteneasc
VII. Parlamentele naionale: un rol sporit n adoptarea deciziilor
VIII. Politicile UE noi baze de aciune comunitar
8.1 Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie
8.2 Energie
8.3 Mediu schimbri climatice
8.4 Politica de coeziune economic, social i teritorial; Politica agricol
comun
IX. Rolul Uniunii ca actor global
9.1 Personalitatea juridic a Uniunii Europene
9.2 Procesul decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun
9.3 naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate
9.4 Politica Comun de Securitate i Aprare
9.5 Vecintatea Uniunii
9.6 Uniunea European i Asistena pentru Dezvoltare

I.

Introducere

1.1 Scurt istoric de la Laeken la Lisabona


Noul Tratat a fost semnat la Lisabona
la 13 decembrie 2007 de cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene (UE). Este
primul tratat al Uniunii semnat de Romnia
n calitate de stat membru UE. Documentul
amendeaz tratatele actuale n vigoare, fr
a le nlocui. Numele su oficial este Tratatul
de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene.
Documentul este rezultatul unui
proces mai ndelungat prin care s-a urmrit
reformarea cadrului legal al Uniunii.
Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27
de state membre n urma celui de-al cincilea
val al extinderii au fcut necesar
reformarea instituiilor Uniunii, precum i a
modului de luare a deciziilor la nivelul
acesteia, n vederea sporirii eficienei
ntregului sistem comunitar. Tratatele
anterioare de la Amsterdam (1997) i Nisa
(2001) au reprezentat pai nainte care au
pregtit Uniunea pentru aceste transformri,
ns modificrile introduse s-au dovedit a fi
insuficiente.
Prin urmare, guvernele statelor
membre au decis lansarea unei dezbateri
mai largi privind viitorul Uniunii Europene,
care s-a desfurat n jurul a patru teme
eseniale: simplificarea tratatelor, delimitarea
mai clar a competenelor ntre statele
membre i Uniunea European, statutul
Cartei Drepturilor Fundamentale i rolul
parlamentelor naionale. La sfritul anului
2001, statele membre au adoptat Declaraia
de la Laeken, care afirma necesitatea ca
Uniunea s devin mai democratic, mai
transparent i mai eficace. Pe aceste baze,
n 2002 au fost lansate lucrrile Conveniei
privind viitorul Europei, care s-au desfurat
ntre februarie 2002 i iulie 2003, sub
preedinia lui Valry Giscard dEstaing, fost
preedinte al Franei i fost membru al
Parlamentului European.

Convenia a reunit reprezentani ai


guvernelor i parlamentelor naionale att
din statele membre, ct i din statele
candidate, precum i reprezentani ai
Parlamentului European i ai Comisiei
Europene. Romnia a participat i ea la
aceste lucrri. n urma dezbaterilor, a fost
elaborat un Proiect de Tratat de instituire a
unei Constituii pentru Europa. Acest
document de lucru a fost negociat la nivelul
guvernelor statelor membre n cadrul unei
Conferine Interguvernamentale (CIG), care
a debutat n octombrie 2003 i s-a finalizat n
iunie 2004 cu agrearea unei versiuni finale a
Tratatului de instituire a unei Constituii
pentru Europa, cunoscut i ca Tratatul
Constituional. Tratatul Constituional a fost
semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, i a
fost ratificat de 16 din cele 25 de state
membre, precum i de Romnia i Bulgaria
(care la acea dat erau state candidate),
ns nu a putut intra n vigoare, n urma
respingerii acestui document n 2005, prin
referendum, n dou state membre.
Dup o pauz de reflecie instituit
ntre iunie 2005 i decembrie 2006, procesul
de reform instituional a fost relansat n
ianuarie 2007, moment care a coincis, de
altfel, cu aderarea Romniei la Uniunea
European. La Consiliul European din iunie
2007, n urma unui proces de consultri
intense cu statele membre UE, Preedinia
german a Consiliului UE a prezentat un
raport asupra viitorului Europei. Consiliul
European a decis convocarea unei
Conferine Interguvernamentale (CIG) pentru
elaborarea Tratatului de Reform a Uniunii,
i a adoptat un mandat clar i detaliat n
acest sens. Astfel, mandatul prevedea ca
viitorul Tratat s amendeze tratatele n
vigoare la nivelul Uniunii (s-a renunat la
ideea nlocuirii acestora printr-un tratat unic),
urmnd, totodat, s fie preluat substana
inovaiilor
prevzute
n
Tratatul
Constituional.

Conferina Interguvernamental a
fost lansat la 23 iulie 2007. Textul final al
Tratatului de Reform elaborat la nivelul CIG
a fost adoptat la Consiliul European informal
de la Lisabona din 18-19 octombrie 2007.
Noul tratat a fost semnat, la Lisabona, la 13
decembrie 2007. Acesta va intra n vigoare
la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat
de toate statele membre. Romnia s-a

numrat printre primele state care au ratificat,


la 4 februarie 2008.
Tratatul de la Lisabona va oferi
Uniunii instrumentele adecvate pentru a face
fa provocrilor complexe ale secolului 21,
precum globalizarea, schimbrile climatice,
securitatea energetic, mediul i dezvoltarea
durabil, criminalitatea organizat sau
imigraia.

1.2 Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la


Lisabona
mpreun cu reprezentanii statelor membre
din Consiliul UE (procedur cunoscut sub
numele de co-decizie).
6.
Votul cu majoritate calificat va
deveni modalitatea obinuit de vot n
Consiliul UE. Se va renuna astfel la dreptul
de veto n multe domenii ale aciunii UE,
ntrindu-se
capacitatea
de
aciune
comunitar.

1.
Uniunea European va avea un
Preedinte stabil al Consiliului European,
cu un mandat de 2 ani i jumtate, cu
posibilitatea de a fi rennoit o singur dat.
2.
Uniunea
va
avea
un
nalt
Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate, care-l va nlocui pe
actualul nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun/PESC.
Noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp,
i vice-preedinte al Comisiei.
3.
Numrul
de
membri
ai
Parlamentului European este fixat la 750
plus preedintele PE. Numrul minim i
maxim de reprezentare a statelor membre a
fost stabilit la 6, respectiv 96 de parlamentari
europeni. Romnia beneficiaz de 33 de
deputai europeni.
4.
Carta Drepturilor Fundamentale
dobndete statut juridic obligatoriu.
5.
Tratatul mrete numrul domeniilor
n care Parlamentul European are dreptul
de a aproba legislaia european,

7.
Deciziile luate cu majoritate
calificat vor avea nevoie, ncepnd din
2014, de sprijinul a 55% dintre statele
membre, reprezentnd 65% din populaia
Uniunii Europene.
8.
Parlamentele naionale dobndesc
dreptul de a urmri actele legislative ale
Uniunii, pentru a se asigura c atribuiile
sunt exercitate la cel mai adecvat nivel
decizional (local, naional sau european)
respectarea principiului subsidiaritii.
9.
Uniunea European
personalitate juridic.

dobndete

10.
Importana relaiilor de vecintate
ale Uniunii este consacrat la nivel de
Tratat, ca politic integrat.
11.
Tratatul de la Lisabona recunoate
existena unor noi provocri la adresa
Uniunii, precum combaterea schimbrilor
climatice, promovnd totodat solidaritatea
statelor membre n domeniul energiei.
12.
Statele membre se pot retrage din
UE, urmnd procedura prevzut n acest
sens de clauza de retragere.

II. Structura Tratatului de la Lisabona


Tratatul de la Lisabona este un
tratat de amendare a tratatelor existente.
La intrarea sa n vigoare, Tratatul de la
Lisabona va amenda cele dou tratate
majore ale Uniunii: Tratatul privind
Uniunea European
(TUE, Maastricht,
1992), precum i Tratatul de instituire a
Comunitii Europene (Roma, 1957).
Acesta din urm va fi redenumit Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). O serie de Protocoale i de
Declaraii sunt anexate Tratatului.
Cu titlu separat va fi meninut
Tratatul privind Comunitatea Energiei
Atomice Europene (Euratom).
Tratatul privind Uniunea European
(TUE), aa cum este amendat de Tratatul
de la Lisabona, reflect cadrul general al
Uniunii i principiile sale, incluznd, de
asemenea, i dispoziiile specifice privind
politica extern i de securitate comun a
UE. Astfel, TUE amendat cuprinde un
preambul i va fi structurat n ase pri:

Titlul I: Dispoziiile comune;

Titlul II: Dispoziiile privind principiile


democratice;

Titlul III: Dispoziiile privind instituiile;

Titlul IV: Dispoziiile privind formele de


cooperare consolidat;

Titlul V: Dispoziiile generale privind


aciunea extern a Uniunii i dispoziiile
specifice privind politica extern i de
securitate comun;

Titlul VI: Dispoziiile finale.


Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE) cuprinde regulile i
modalitile concrete de funcionare a UE,
transpunnd n practic elementele de
principiu descrise n cadrul TUE. De
asemenea, TFUE va detalia politicile
Uniunii, cu excepia politicii externe i de
securitate comun. Structura acestuia, n
versiunea consolidat, va fi urmtoarea:

Partea I: Principiile (art. 1 17);

Partea a doua: Nediscriminarea i


cetenia UE (art. 18 25);

Partea a treia: Politicile i aciunile


interne ale Uniunii (art. 26 197);

Partea a patra: Asocierea rilor i


teritoriilor de peste mri (art. 198 204);

Partea a cincea: Aciunea extern a


Uniunii (art. 205 222);

Partea
a
asea:
Dispoziii
instituionale i financiare (art. 223 334);

Partea a aptea: Dispoziii generale i


finale (art. 335 358).

III. Instituiile Uniunii Europene


Att Consiliul European, ct i Banca Central European devin, prin Tratatul de la
Lisabona, instituii ale Uniunii Europene. UE va cuprinde, astfel, apte instituii:
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.

3.1 Parlamentul European

Parlamentul European este ales la


fiecare cinci ani i reprezint cetenii
statelor membre UE. Ca i tratatele
anterioare, Tratatul de la Lisabona
sporete
prerogativele
i
influena
Parlamentului European, dup cum
urmeaz:

La nivelul procesului de legiferare,


se generalizeaz, cu foarte puine excepii,
procedura de co-decizie, conform creia
Parlamentul European are puteri egale cu
cele ale Consiliului Uniunii Europene
(denumit de Tratat Consiliu), n ceea ce
privete posibilitatea de a propune
amendarea legislaiei supuse dezbaterii,
precum i adoptarea ei final;

Este ntrit rolul de control asupra


deciziilor de natur legislativ pe care
Comisia European este abilitat s le ia,
Parlamentul European avnd dreptul de a
bloca adoptarea deciziilor pe care le
consider neadecvate;

Parlamentul European va avea o


influen sporit n desemnarea Comisiei
Europene; acesta va alege Preedintele

Comisiei, pe baza propunerilor formulate


de Consiliul European; Parlamentul
pstreaz, de asemenea, dreptul de a
aproba structura Comisiei Europene n
ansamblul su i, eventual, de a o demite
printr-un vot de cenzur;

Este ntrit rolul Parlamentului


European n adoptarea bugetului Uniunii;

Sunt extinse categoriile de acorduri


internaionale ale Uniunii care necesit
aprobarea formal a Parlamentului;

Parlamentul
a
dobndit,
de
asemenea, dreptul de a iniia revizuiri ale
tratatelor constitutive, precum i pe cel de
a lua parte la procesul de revizuire.
n ceea ce privete componena
Parlamentului
European,
numrul
deputailor europeni a fost limitat la 750
plus Preedintele PE. Distribuia locurilor
se
face
conform
principiului
proporionalitii degresive, stabilindu-se
un prag minim de 6 reprezentani i unul
maxim de 96 reprezentani/stat membru.
Prin Tratatul de la Lisabona, Romnia va
beneficia de un numr de 33 de locuri n
Parlamentul European. Consiliul European
va avea competena de a decide asupra
modificrii componenei Parlamentului,
prin vot unanim i dup consultarea
acestuia.
Prin derogare, n perioada 2009-2014,
Parlamentul European are 754 de
europarlamentari.

3.2 Consiliul European

Consiliul European este cunoscut


nc din 1974 sub aceast denumire. El
stabilete orientrile i prioritile politice
generale ale Uniunii. Consiliul European
este alctuit din efii de stat/de guvern ai
statelor membre, crora li se altur
preedintele Comisiei. Dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, naltul
Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate va participa la
lucrrile Consiliului European. Tratatul de
la Lisabona confer acestei structuri
statutul formal de instituie a Uniunii i
precizeaz anumite modificri ale activitii
sale.
Principala noutate adus de Tratatul
de la Lisabona privete crearea poziiei
permanente de Preedinte al Consiliului
European. Este nlocuit, astfel, la nivelul
Consiliului European, procedura actual a
preediniei naionale semestriale, deinute
prin rotaie de ctre fiecare stat membru;
preedinia rotativ va fi meninut doar la
nivelul Consiliului. Preedintele Consiliului

European va fi ales prin vot cu majoritate


calificat, pentru un mandat de 2 ani i
jumtate, cu posibilitatea rennoirii o
singur
dat.
Noua
poziie
este
incompatibil cu exercitarea unei funcii
naionale.
Preedintele instituiei va prezida
lucrrile Consiliului European, va aciona
n sensul facilitrii consensului ntre statele
membre, va asigura dialogul cu alte
instituii europene i va reprezenta
Uniunea n exterior, fr a aduce atingere
atribuiilor unei alte funcii nou create,
aceea de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate.
De asemenea, Consiliul European:

propune
Preedintele
Comisiei
Europene;

numete
naltul
Reprezentant
pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate;

decide trecerea, n anumite domenii,


de la procedura votului unanim la votul cu
majoritate calificat.
Consiliul European se
dou ori pe semestru, la
preedintelui su. Totodat,
Consiliului European poate
reuniune
a
acestuia
extraordinare.

reunete de
convocarea
preedintele
convoca o
n
situaii

3.3 Consiliul
Aceast instituie, constituit din
reprezentanii statelor membre la nivel
ministerial, rmne principalul organ de
adoptare a deciziei, alturi de Parlamentul
European. Tratatul de la Lisabona prevede
cteva modificri organizatorice importante:

de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale


Preediniei;

- restructurarea sistemului de exercitare a


preediniei Consiliului;

- structura formaiunilor/ organizrilor


Consiliului este amendat, n sensul
separrii actualului Consiliu Afaceri
Generale i Relaii Externe (CAGRE) n
dou formaiuni distincte: Consiliul pentru
Afaceri Generale (cu rol de orientarecoordonare a activitii tuturor celorlalte

- practica rotaiei semestriale ntre statele


membre este meninut, elementul de
noutate fiind acela c un grup de trei state
va putea asigura, n comun, pe o perioad

- acestea vor putea partaja preedinia


unor formaiuni/ organizri ale Consiliului
pentru perioade mai lungi dect cele
semestriale;

formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru


Relaii Externe (care, prin excepie de la
regula comun, va fi prezidat de naltul
Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate). Lista celorlalte
formaiuni/ organizri ale Consiliului (de ex.
agricultur, mediu etc.) este stabilit prin
decizie separat.
Procedura de adoptare a deciziilor
la nivelul Consiliului: acestea se pot
adopta n unanimitate, cu majoritate simpl
sau cu majoritate calificat. n prezent,
majoritatea calificat reprezint un numr
fix de voturi acordat fiecrui stat membru,
n funcie de ponderea sa la nivelul Uniunii.
Tratatul de la Lisabona modific definiia

majoritii calificate, aceasta fiind egal cu


cel puin 55% dintre statele membre, a
cror populaie cumulat va trebui s
reprezinte cel puin 65% din populaia
Uniunii. Noua formul este prevzut s
intre n vigoare de la 1 noiembrie 2014.
ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie
2017, orice stat membru poate cere ca
votul cu majoritate calificat aplicat unei
anumite decizii s urmeze regula stabilit
prin Tratatul de la Nisa (2001).
Potrivit Tratatului de la Lisabona,
numrul domeniilor n care decizia se ia cu
majoritate calificat n loc de unanimitate
va crete.

3.4 Comisia European


Comisia European promoveaz
interesul general al Uniunii Europene,
revenindu-i totodat sarcina, printre altele,
de a aplica politicile Uniunii, de a coordona
programele acesteia i a asigura aplicarea
corespunztoare a tratatelor n vigoare.
Tratatul de la Lisabona aduce o
serie de nouti cu privire la componena
Comisiei i desemnarea Preedintelui
acesteia. Astfel, naltul Reprezentant
pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate va deveni - n virtutea acestei
poziii - i membru al Comisiei, cu rang de
vicepreedinte.
Tratatul de la Lisabona include o
prevedere conform creia, ncepnd cu
2014, Comisia va fi alctuit dintr-un
numr de membri corespunztor cu dou
treimi dintre statele membre, cu excepia
cazului n care Consiliul European decide
modificarea acestui numr, hotrnd n
unanimitate.
La solicitarea Irlandei, Consiliul
European din 11-12 decembrie 2008 a
decis n unanimitate c va aciona n

sensul meninerii sistemului un stat/ un


comisar pentru structura Comisiei i dup
2014.
Odat cu implementarea Tratatului
de la Lisabona, Preedintele Comisiei
Europene este ales de Parlamentul
European cu majoritate de voturi, pe baza
propunerii Consiliului European. n cazul
respingerii acestei propuneri, procedura
trebuie reluat prin prezentarea unui nou
candidat. Consiliul European va trebui s
ia n considerare rezultatele alegerilor
pentru Parlamentul European atunci cnd
va propune un anumit candidat la funcia
de preedinte al Comisiei. Colegiul de
comisari
este
supus
aprobrii
Parlamentului European.
Comisia European va continua s
adopte decizii, la toate nivelurile, prin
majoritatea simpl a membrilor ei.
Alocarea portofoliilor specifice ale acestora
revine preedintelui Comisiei, care va
putea
totodat
schimba
portofoliile
comisarilor pe durata mandatului su.

3.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene


Curtea de Justiie a Uniunii
Europene (CJUE), care include Curtea de
Justiie
propriu-zis
i
tribunalele

specializate, va continua s fie instituia


responsabil cu interpretarea i aplicarea
legislaiei europene. Fiecare stat membru
8

va continua s fie reprezentat n cadrul


Curii printr-un judector (n prezent sunt
27 de judectori la CJUE).
Modificrile aduse de Tratatul de la
Lisabona privesc:
Organizarea CJUE: Consiliul va putea
decide, cu majoritate calificat (n loc de
unanimitate), asupra nfiinrii de tribunale
specializate sub egida Curii, precum i
asupra modificrii statutului acesteia.
Procedurile
CJUE:
Posibilitatea
persoanelor fizice de a se adresa direct
Curii este extins. De asemenea,

posibilitatea Comisiei de a aciona


mpotriva statelor membre care i ncalc
obligaiile, adresndu-se Curii este
simplificat, prin eliminarea etapei avizului
motivat.
Competenele CJUE: Competenele Curii
privind verificarea conformitii legislaiilor
naionale cu dreptul comunitar sunt extinse
asupra a numeroase aspecte incluse n
domeniul justiiei i afacerilor interne. De
asemenea, Curtea poate s impun
penaliti mai mari statelor membre pentru
nclcarea dreptului european.

3.6 Banca Central European


Prin Tratatul de la Lisabona, Banca
Central
European
(BCE)
devine
instituie a Uniunii Europene. Tratatul i
confer, de asemenea, puteri sporite de a
adopta
msuri
privind
aspecte
internaionale legate de uniunea monetar.

Banca Central European este


responsabil,
printre
altele,
pentru
definirea i aplicarea politicii monetare a
statelor membre care au adoptat moneda
euro (state ce aparin aadar zonei euro).
Astfel, BCE are dreptul exclusiv de
autorizare a emiterii de bancnote n zona
euro.

3.7 Curtea de Conturi


Tratatul de la Lisabona aduce
modificri minore Curii de Conturi.

IV. Competene i proces decizional


4.1 Diviziunea competenelor - o mai mare claritate
Tratatul de la Lisabona specific
faptul c statele membre sunt cele care
atribuie competene Uniunii n vederea
atingerii obiectivelor stabilite de comun
acord. Atribuiile care nu sunt conferite
Uniunii aparin statelor membre.
Totodat, Tratatul de la Lisabona marcheaz
un progres important n ceea ce privete
clarificarea distribuiei de competene ntre
Uniunea European i statele membre,
stabilind trei mari categorii de competene:

Competene exclusive;

Competene partajate;

Competene
de
susinere,
coordonare sau completare.

numeroase. Pentru ilustrare, pot fi menionate


urmtoarele:
piaa intern;
coeziunea economic, social i teritorial;
agricultura;
transportul;
energia;
reelele transeuropene;
protecia mediului;
protecia consumatorilor;
spaiul de libertate, securitate i justiie;
aspecte ale politicii sociale etc.
Domeniul competenelor partajate este
deschis, putnd fi oricnd adugate noi
competene pe lista respectiv.

Competenele exclusive sunt acelea n


virtutea crora numai Uniunea poate legifera,
iar statele membre nu o pot face dect dac
sunt mandatate expres n acest sens de ctre
Uniune. Competenele exclusive ale UE se
exercit n 5 domenii:
o uniunea vamal;
o regulile de concuren necesare
pentru funcionarea pieei interne a
UE;
o politica monetar (doar fa de
rile care au adoptat moneda
comun euro);
o conservarea resurselor piscicole n
cadrul politicii comune de pescuit;
o politica comercial comun.
De asemenea, ncheierea anumitor categorii
de acorduri internaionale se numr la rndul
ei printre competenele exclusive ale Uniunii.

Exist, de asemenea, domenii n care


competena Uniunii se rezum la sprijinirea,
coordonarea sau suplimentarea aciunii
statelor membre, fr ca aciunea Uniunii s
poat conduce la armonizarea reglementrilor
naionale:
protecia i mbuntirea sntii umane;
industrie;
cultur;
turism;
educaie, formare profesional, tineret i
sport;
protecie civil;
cooperare administrativ.

Competenele partajate (sau mixte)


presupun faptul c dreptul statelor membre de
a legifera este condiionat de neexercitarea de
ctre Uniune a propriei competene de
legiferare sau de renunarea de ctre aceasta
la legislaia adoptat ntr-o anumit materie.
Domeniile de competen mixt sunt cele mai

Acestor tipuri de competene li se


adaug, ca politici separate i specifice,
politica extern i de securitate comun
(PESC)
i
coordonarea
politicilor
economice i de ocupare a forei de munc.
Uniunea European va avea astfel un rol
de coordonare a aciunilor statelor membre
n ceea ce privete:
politicile economice;
politicile de ocupare a forei de munc;
politicile sociale.

10

De asemenea, Uniunea va avea un


rol specific n domeniul PESC.

propunerea Comisiei i dup aprobarea


Parlamentului European.

Pentru a evita stabilirea unui


catalog prea rigid al competenelor Uniunii,
Tratatul de la Lisabona prevede o
procedur specific, adevrat clauz de
flexibilitate, care
permite adecvarea
competenelor Uniunii la obiectivele
stabilite n Tratate.

Indiferent de procedura decizional


aplicabil, Consiliul i exprim voina prin
vot. De-a lungul timpului, ca urmare a
extinderii Uniunii Europene, probabilitatea
unui blocaj decizional prin exercitarea
dreptului de veto al statelor membre a
crescut. Astfel, aria de aplicare a regulii
unanimitii a fost restrns, iar deciziile n
tot mai multe domenii au ajuns s fie luate
cu majoritate calificat. Particularitile
acestei reguli au fost expuse n Seciunea
3.3.

Astfel, Consiliul, hotrnd n


unanimitate,
poate
adopta
msuri
corespunztoare n cazul n care o aciune
a Uniunii este necesar pentru a atinge
unul dintre obiectivele tratatelor, iar
atribuiile necesare n acest sens nu sunt
specificate.
Consiliul
acioneaz
la

4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat - o Uniune


mai eficient
Tratatul de la Lisabona continu tradiia
tratatelor din ultimii ani, prevznd noi
extinderi ale sferei de aplicare a votului cu
majoritate calificat n Consiliu. Procedura
votului cu majoritate calificat va nlocui
regula unanimitii n numeroase domenii
n care aceasta este aplicabil n prezent.
Se va realiza cea mai ampl extindere a
majoritii calificate operate pn acum.
Trecerea la majoritate calificat privete
att domenii tehnice, ct i anumite
subiecte aparinnd unor domenii foarte
sensibile, precum controlul frontierelor,
azilul sau migraia. Alte domenii importante
n care Tratatul stabilete regula majoritii
calificate sunt: dreptul de stabilire;
transporturile; politica spaial; energie;
sport; turism; protecie civil; cooperarea

structurat
aprrii.

permanent

domeniul

Numeroase
domenii
rmn
totui
guvernate de regula unanimitii. Este
vorba ndeosebi de: fiscalitate, msurile de
armonizare n domeniul securitii sociale
i al proteciei sociale, procedura de
revizuire a tratatelor, precum i cea mai
mare parte a politicii externe i de
securitate comune.
Cu toate acestea, n toate aceste domenii
(mai puin n ceea ce privete deciziile
avnd implicaii militare sau n domeniul
aprrii), Consiliul European poate, n
baza unui vot unanim, s mputerniceasc
Consiliul s adopte msuri cu majoritate
calificat. Aceast aa-numit clauz11

pasarel este menit s evite modalitatea


greoaie de modificare a regulii de vot prin

amendarea tratatelor.

V. Carta Drepturilor Fundamentale

Carta este un document separat de


Tratatul de la Lisabona, dar cruia Tratatul
i recunoate valoarea juridic obligatorie.
Carta reprezint documentul prin care
Uniunea i confirm ataamentul la unul
din principiile sale de baz, i anume
respectarea drepturilor fundamentale.
Carta reunete pentru prima dat, n
cadrul unui text unitar, principalele drepturi
(politice, civile, economice, sociale etc.) de
care
beneficiaz
locuitorii
Uniunii,
conferindu-le o vizibilitate mai puternic i
subliniindu-le astfel importana.
Elaborarea Cartei a fost realizat de
o Convenie care s-a reunit n perioada
1999-2000 i a cuprins reprezentani ai
guvernelor statelor membre, parlamentelor
naionale,
Parlamentului
European,
Comisiei Europene i ai altor organisme
europene. Convenia a asociat la
dezbaterile sale i societatea civil,
documentul final lund n considerare
propunerile acesteia. A fost posibil astfel
crearea unui text cu o puternic legitimitate
democratic. Carta a fost semnat i
proclamat de ctre preedinii Comisiei
Europene, Parlamentului European i
Consiliului n cadrul Consiliului European
de la Nisa, din decembrie 2000. Textul
Cartei a fost preluat i proclamat din nou
de cele trei instituii, la 12 decembrie 2007,
n cadrul sesiunii plenare a Parlamentului
European.

Carta preia drepturile nscrise n


texte deja consacrate (precum Convenia
European a Drepturilor Omului) sau n
alte documente europene (Carta social
european, Carta comunitar a drepturilor
sociale fundamentale ale muncitorilor,
Conveniile Consiliului Europei privind
drepturile omului i biomedicina i
respectiv protejarea persoanelor fa de
prelucrarea automatizat a datelor cu
caracter personal).
Drepturile
menionate
sunt
structurate ntr-un preambul i 6 capitole:
demnitate, liberti, egalitate, solidaritate,
cetenie, justiie. Acestora li se adaug o
seciune privind prevederile generale. Cele
ase capitole ale Cartei cuprind:

drepturi civile i politice: dreptul la


via, interdicia torturii, libertatea de
expresie, de reuniune i asociere etc.;

drepturi ce decurg din calitatea de


cetean european: dreptul de a alege i a
fi ales la alegerile europene i municipale,
libertatea de circulaie i de edere, dreptul
de petiie etc.;

drepturi economice i sociale:


dreptul la proprietate, dreptul la negociere
i aciune colectiv, protecia n caz de
concediere
nejustificat,
securitatea
social i asistena social, accesul la
serviciile de interes economic general etc.;

drepturi legate de evoluia societii


i dezvoltarea noilor tehnologii de
comunicaie i a bio-tehnologiei: dreptul la
integritatea persoanei, protecia datelor cu
caracter personal;

drepturi procedurale: dreptul la un


recurs efectiv, prezumia de nevinovie,
dreptul la aprare etc.
Carta va putea fi utilizat de
cetenii
i
rezidenii
UE
pentru
contestarea n instan a deciziilor luate de
12

instituiile europene i de statele membre.


n cazul invocrii prevederilor Cartei
mpotriva statelor membre, trebuie precizat
c acestea pot fi invocate doar mpotriva
acelor acte adoptate n aplicarea dreptului
Uniunii Europene, dac acestea ncalc
drepturile fundamentale ale ceteanului
(spre
exemplu:
n
transpunerea
prevederilor unei directive). Ca atare,
Carta nu poate fi invocat n cazul unor
dispute bazate pe dreptul intern al unui stat
membru, chiar dac acesta ncalc
drepturile ceteanului.

Tratatul
prevede,
de
asemenea,
posibilitatea aderrii Uniunii Europene la
Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale. Aderarea Uniunii la
Convenia European va fi decis prin vot
cu unanimitate i nu va aduce atingere
competenelor Uniunii
definite prin
Tratate. Nici aderarea la CEDO, nici
prevederile Cartei nu extind competenele
Uniunii Europene definite de tratatele n
vigoare.

VI. Iniiativa ceteneasc


Tratatul de la Lisabona introduce o nou
prevedere care permite unui milion de
ceteni dintr-un numr semnificativ de
state membre s cear direct Comisiei
Europene luarea n discuie a unei iniiative
de care sunt interesai, ntr-unul dintre
domeniile de competen ale UE. Pentru
implementarea acestei iniiative, este
nevoie de adoptarea unui act legislativ

european care s detalieze modalitile de


aplicare ale prevederii. n acest scop,
Comisia European a lansat o consultare
public a cetenilor europeni din toate
statele membre, prin publicarea unei Cri
verzi. Documentul poate fi accesat la
pagina
de
internet:
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general
/citizens_initiative/index_ro.htm .

13

VII. Parlamentele naionale: un rol sporit n


adoptarea deciziilor
este mult mai eficient dect cea la nivel
naional, regional sau local).

Tratatul de la Lisabona confer


parlamentelor naionale noi atribuii i o
serie de competene consolidate privind
procesul decizional al UE. Astfel, conform
Tratatului de la Lisabona, parlamentele
naionale:

sunt informate cu privire la


propunerile legislative la nivel european;
acestea primesc documente precum
agendele
Consiliului,
comunicrile
Comisiei sau programul legislativ al
Comisiei;

vor participa la procedurile viitoare


de revizuire a Tratatelor;

vor fi informate cu privire la cererile


de aderare la UE;

vor participa la mecanismele de


evaluare a punerii n aplicare a politicilor
UE n domeniul afacerilor interne (migraie,
supravegherea frontierelor, combaterea
traficului ilegal de persoane, arme, droguri);

vor fi implicate n supravegherea


activitilor Europol i Eurojust.
De
asemenea,
parlamentele
naionale vor supraveghea respectarea
principiului subsidiaritii (conform cruia
Uniunea European nu acioneaz n
anumite domenii dect dac aciunea sa

Astfel, dup primirea propunerilor


legislative, parlamentele naionale vor
avea la dispoziie un interval de 8
sptmni nainte de nceperea discuiilor
n Consiliu pentru a verifica dac
propunerile
legislative
corespund
principiului subsidiaritii. Parlamentele
naionale vor prezenta un aviz motivat n
care vor indica dac o anumit propunere
a Comisiei respect sau nu principiul
subsidiaritii.
n cadrul acestui mecanism, fiecare
parlament naional dispune de dou voturi.
Dac cel puin o treime dintre parlamentele
naionale (un sfert, n cazul propunerilor
privind
cooperarea poliieneasc
i
judiciar n materie penal) consider c o
propunere legislativ ncalc principiul
subsidiaritii, Comisia este obligat s o
reexamineze. n cazul n care Comisia
decide meninerea textului n forma iniial,
trebuie s i motiveze opiunea.
Dac majoritatea parlamentelor
naionale consider c o propunere este
neconform cu regula subsidiaritii, iar
Consiliul i Parlamentul European susin la
rndul lor aceast opinie, iniiativa
respectiv nu i mai poate continua cursul.
Puterea parlamentelor naionale de
a proteja principiul subsidiaritii este
ntrit i prin posibilitatea oferit statelor
membre de a promova, n numele
acestora, recursuri n faa Curii de Justiie
n legtur cu orice act legislativ european
care nu respect acest principiu.

14

VIII. Politicile UE noi baze de aciune comunitar


Principalele aspecte de noutate
introduse de Tratatul de la Lisabona cu
privire la politicile Uniunii privesc spaiul
de libertate, securitate i justiie,
energia i mediul. De asemenea, Tratatul
de la Lisabona introduce noi baze juridice,
precum cele privind sportul sau politica
spaial.

concuren,
politicii
comerciale
comune, coeziunii economice i sociale
(inclusiv fondurilor structurale i de
coeziune), politicii sociale, proteciei
consumatorilor,
cercetrii,
politicii
economice
i
monetare,
reelelor
transeuropene, industriei, sntii publice,
culturii
etc.

Noul Tratat nu aduce modificri


fundamentale politicilor Uniunii, n special
politicii agricole comune, celor 4 liberti de
circulaie
(a
bunurilor,
persoanelor,
serviciilor i capitalurilor), politicii de

8.1 Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie

Uniunea
European
se
autodefinete ca spaiu de libertate,
securitate i justiie. Libertatea de circulaie
de care beneficiaz cetenii europeni este
dublat de o cooperare poliieneasc i
judiciar adecvat pentru protejarea
acestora n raport cu criminalitatea
organizat sau terorismul.
Noul
Tratat
crete
eficiena
procesului decizional n acest domeniu,
prin extinderea votului cu majoritate
calificat
i
transformarea
acestei
proceduri n modalitatea obinuit de vot,
cu un numr limitat de excepii. n prezent,
conform tratatelor europene n vigoare,
majoritatea deciziilor luate n domeniul
cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal sunt supuse unanimitii.

Tratatul de la Lisabona ntrete


Europol 1 i Eurojust 2 , pentru a putea
rspunde ntr-un mod mai operativ actelor
de criminalitate organizat, reelelor de
trafic de persoane sau infraciunilor de
splare de bani.
Tratatul de la Lisabona prevede
posibilitatea stabilirii progresive a unui
sistem integrat de gestiune a frontierelor
externe ale Uniunii i consolidarea
competenelor FRONTEX - Agenia
european pentru gestionarea cooperrii
operaionale
la
frontierele
externe.
Gestiunea frontierelor externe ale UE
reprezint un domeniu de mare relevan
pentru Romnia, statul membru care
dispune de cea de-a doua frontier

Oficiul european de poliie (Europol) este un corp


alctuit din ofieri de poliie din statele membre i se
ocup de criminalitatea organizat transnaional
(schimb de informaii ntre serviciile statelor
membre privind infraciuni precum terorismul,
traficul cu fiine umane etc.). Nu are atribuii
operaionale.
2
Corp alctuit din procurori, magistrai sau ofieri
de poliie, detaai de statele membre n vederea
ntririi cooperrii judiciare n domeniul penal i a
coordonrii anchetelor i a urmririlor penale ntre
autoritile competente din statele membre.

15

extern a Uniunii, ca lungime, dup


Finlanda.
n acelai timp, Tratatul de la
Lisabona confirm angajamentul UE
pentru o politic comun n domeniul
migraiei. O abordare coerent a migraiei
va permite o gestionare eficient a
fluxurilor migratoare, n acord cu evoluia
economic i demografic a Uniunii. Noul
Tratat va consolida instrumentele UE
pentru combaterea imigraiei ilegale i a
traficului de fiine umane.
n contextul creterii fluxurilor de
imigrani dinspre statele tere, preocuprile
statelor membre s-au ndreptat inclusiv
ctre crearea unor reguli comune i a unui
regim unitar n domeniul azilului. Tratatul
de la Lisabona creeaz, de aceea,
bazele unui sistem european comun n

domeniul azilului, care ar putea


conduce, n timp, la instituirea unei
politici comune a azilului la nivel
european. Regimul european al azilului ar
urma s prevad proceduri comune de
acordare i de retragere a dreptului la azil,
precum i un statut uniform pentru
solicitanii de azil.
n ceea ce privete chestiunile
penale, Tratatul va face posibil adoptarea
unor reguli minime pentru definirea i
condamnarea
anumitor
infraciuni
transfrontaliere, precum terorismul, traficul
de arme i droguri, splarea de bani,
exploatarea
sexual
a
femeilor,
criminalitatea electronic etc.

8.2 Energie
pieei energiei, n special n ceea ce
privete aprovizionarea cu energie a
statelor membre, asigurarea resurselor
energetice i dezvoltarea de resurse
energetice regenerabile. Noile competene
comunitare n acest domeniu nu afecteaz
totui dreptul statelor membre de a lua
msurile necesare n vederea asigurrii
propriei aprovizionri cu energie.
Tratatul de la Lisabona include
pentru prima dat o seciune specific
dedicat energiei, inaugurnd astfel
baza legal pentru aciunea Uniunii n
acest domeniu. Dat fiind natura
strategic a sectorului energetic, Tratatul
de la Lisabona acord Uniunii Europene
competene partajate cu statele membre n
privina asigurrii funcionrii eficiente a

De asemenea, Tratatul de la
Lisabona stabilete principiul solidaritii
ntre statele membre n acest domeniu
clauza de solidaritate n domeniul
energiei. Astfel, n cazul n care un stat
membru se confrunt cu dificulti grave n
aprovizionarea cu energie, Uniunea
European poate adopta msuri pentru
remedierea acestei situaii.

16

8.3 Mediu schimbri climatice

Aciunea
Uniunii
n
domeniul
energiei trebuie s ia n considerare
necesitatea
protejrii
i
ameliorrii
mediului nconjurtor. Tratatul de la
Lisabona
recunoate
combaterea
schimbrilor climatice drept una dintre cele

mai importante provocri la nivel global i


identific msuri prin care Uniunea s
poat rspunde acestora. Noul Tratat al
Uniunii
confirm
obiectivele
privind
protecia mediului incluse n Tratatul de la
Nisa, care fac referire la asigurarea unei
dezvoltri durabile a Europei i a unor
standarde nalte de protecie a mediului,
precum i la promovarea dezvoltrii
durabile n contextul activitilor Uniunii n
plan internaional. Ca o inovaie, Tratatul
de la Lisabona include, de asemenea,
obiectivul promovrii n plan internaional a
msurilor privind combaterea schimbrilor
climatice.

8.4 Politica de coeziune economic, social i teritorial


Politica agricol comun
Tratatul include ntre obiectivele
Uniunii coeziunea economic, social i
teritorial. Termenul de coeziune
teritorial, care apare n premier n textul
tratatului, reflect dorina autoritilor
locale i regionale ca specificitile
teritoriale existente n cadrul Uniunii
Europene s fie mai bine recunoscute.
Tratatul de la Lisabona recunoate c o
atenie special trebuie acordat zonelor
rurale, celor de tranziie industrial sau
celor cu handicap natural sau demografic
grav i permanent.
Noul Tratat aduce modificri ale
procesului decizional care s permit o
mai mare participare a beneficiarilor si la
formularea
acestei
politici.
Astfel,
reglementrile referitoare la fondurile
europene structurale i de coeziune
urmeaz s se adopte n viitor cu deplina
participare a Parlamentului European,
alturi de Consiliu. n acest mod, este
nlocuit procedura actual,

n care Parlamentul nu are dect


posibilitatea de a aproba sau nu aceste
decizii,
fr
a
putea
introduce
amendamente proprii. Procesul decizional
cunoate, totodat, o simplificare, n
sensul c, la nivelul Consiliului, deciziile se
vor lua cu majoritate calificat, n locul
unanimitii.
Modificri
relevante
pentru
coeziunea economic au fost aduse i n
planul lurii deciziilor legate de politica
agricol comun. Elemente importante ale
acesteia, precum adoptarea textelor de
baz privind politica agricol comun, vor
fi decise n viitor pe baza unei implicri
egale din partea Parlamentului European
i a Consiliului. n acest fel, interesele
specifice, locale i regionale, vor putea fi
promovate mai bine dect n condiiile
actuale, cnd Parlamentul este doar
consultat, iar deciziile finale i detaliile lor
revin exclusiv Consiliului.

17

IX. Rolul Uniunii ca actor global

9.1 Personalitatea juridic a Uniunii Europene


Potrivit tratatelor europene n
vigoare,
Uniunea
European
nu
beneficiaz de personalitate juridic,
singura dotat cu personalitate juridic
fiind Comunitatea European. n urma
intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, Comunitatea European va
nceta s existe. Acquis-ul Comunitii va fi
preluat
n
ntregime
de
Uniunea
European, care va dispune n acelai
timp de personalitate juridic.
Astfel, pentru prima dat n istoria
construciei
comunitare,
Uniunea
European va
dobndi personalitate
juridic. Aceast inovaie a Tratatului de la

Lisabona va avea efecte importante


asupra aciunii externe a Uniunii. Crearea
unei singure entiti juridice va asigura o
mai bun reprezentare a Uniunii la nivel
internaional i va contribui, totodat, la
consolidarea rolului UE ca actor global. O
Uniune European dotat cu personalitate
juridic va avea astfel posibilitatea de a
adera la Convenia European a
Drepturilor Omului. Uniunea va avea
capacitatea de a deveni membru al
organizaiilor internaionale i va putea
aciona ntr-un mod mai coerent i mai
eficace n cadrul relaiilor sale la nivel
global.

9.2 Procesul decizional n domeniul


politicii externe i de securitate comun
Tratatul de la Lisabona prevede
faptul c domeniul politicii externe i de
securitate comun (PESC) este supus
unor reguli i proceduri speciale. Acesta
consacr, n fapt, particularitatea PESC,
domeniu care rmne, n continuare,
supus metodei interguvernamentale de
adoptare a deciziilor i, n mod
preponderent, votului n unanimitate 3 . Cu

toate acestea, noul Tratat introduce o nou


dispoziie (clauz pasarel) care permite
Consiliului European s decid, prin vot n
unanimitate,
extinderea
votului
cu
majoritate calificat n domeniul PESC,
pentru o dat ulterioar. Deciziile cu
implicaii militare sau de aprare vor
necesita n continuare vot n unanimitate.
Deciziile adoptate n domeniul
PESC prezint, de asemenea, un caracter
special, acestea nefiind, cu unele excepii

Cazurile n care deciziile se iau cu majoritate calificat


sunt clar specificate:
- n cazul n care se adopt o decizie care definete o
aciune sau o poziie a Uniunii, n temeiul unei decizii a
Consiliului European privind interesele i obiectivele
strategice ale Uniunii;
- n cazul n care se adopt o decizie privind o aciune sau
o poziie a Uniunii, la propunerea naltului Reprezentant,
prezentat n urma unei cereri exprese pe care Consiliul

European i-a adresat-o din proprie iniiativ, sau din


iniiativa naltului Reprezentant;
- n cazul n care se adopt o decizie care pune n aplicare
o decizie european ce definete o aciune sau o poziie a
UE;
- n cazul n care se adopt o decizie privind numirea unui
reprezentant special.

18

notabile,

supuse

controlului

Curii

de

Justiie a Uniunii Europene.

9.3 naltul Reprezentant al Uniunii pentru


Afaceri Externe i Politica de Securitate
Crearea
postului
de
nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate reprezint
una dintre inovaiile majore introduse de
Tratatul
de
la
Lisabona.
naltul
Reprezentant este numit de Consiliul
European, cu acordul Comisiei Europene.
Mandatul acestuia va cuprinde att
responsabilitile
actualului
nalt
Reprezentant pentru PESC, ct i
atribuiile n materie de relaii externe ce
aparin Comisiei Europene.
naltul Reprezentant va ocupa o
poziie central n cadrul instituional
european i va fi n msur s ofere
Uniunii o voce mai puternic pe scena
internaional. Tratatul de la Lisabona
confer un dublu rol naltului Reprezentant.
Acesta va asigura, pe de-o parte,
preedinia Consiliului Afaceri Externe
(format din minitrii de externe ai statelor
membre) i, pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei Europene. Printre
atribuiile care i revin se numr, de
asemenea, dreptul de iniiativ n
domeniul PESC i reprezentarea Uniunii
fa de teri i n cadrul organizaiilor i

9.4 Politica European de


Securitate i Aprare
Tratatul inoveaz considerabil n
domeniul Politicii Europene de Securitate
i Aprare (PESA), urmrind obiectivul de
a ntri dimensiunea de securitate a UE.
Astfel, Tratatul extinde numrul
misiunilor Uniunii n domeniul aprrii. n
prezent, acestea (aa numitele misiuni
Petersberg4) privesc misiunile umanitar

4 Acestea au fost definite pentru prima oar n declaraia


Consiliului de minitri ai Uniunii Europei Occidentale de la
Petersberg (Germania), la 19 iunie 1992.

conferinelor interguvernamentale (de ex.,


acesta poate prezenta o poziie comun a
UE n cadrul Consiliului de Securitate al
ONU).
naltul Reprezentant va fi asistat n
activitatea sa de un Serviciu European
de Aciune Extern (SEAE). Acesta ar
urma s fie alctuit din funcionarii
serviciilor competente ale Secretariatului
General al Consiliului i Comisiei, precum
i din diplomai naionali detaai de ctre
statele membre. Componena noului
Serviciu va urmri convergena politicilor
externe ale statelor membre, precum i
crearea unei culturi comune a statelor n
domeniul
extern.
Organizarea
i
funcionarea SEAE vor face obiectul unei
decizii a Consiliului, decizie care va fi
adoptat ulterior intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, n baza unei
propuneri a naltului Reprezentant, dup
consultarea Parlamentului European i
obinerea aprobrii Comisiei Europene.
Consiliul European din 29 - 30 octombrie
2009 a indicat c este avut n vedere
adoptarea acestei decizii de ctre Consiliu
cel trziu pn la sfritul lunii aprilie 2010.
i de evacuare, misiunile de meninere a
pcii i misiunile de gestiune a crizelor.
Tratatul de la Lisabona adaug misiuni
precum aciunile comune de dezarmare,
misiunile de consiliere i asisten n
domeniul militar, misiunile de prevenire a
conflictelor i operaiunile de stabilizare la
sfritul conflictelor, precum i misiuni ce
pot contribui la lupta mpotriva terorismului,
inclusiv prin sprijinul adus statelor tere
pentru combaterea terorismului pe propriul
teritoriu.
Tratatul introduce, n premier, o
clauz de aprare reciproc conform
creia, n cazul n care un stat membru ar
face obiectul unei agresiuni armate pe
teritoriul su, celelalte state membre sunt

19

obligate s i acorde ajutor i asisten prin


toate mijloacele de care dispun.
Tratatul de la Lisabona include, de
asemenea, o metod simplificat pentru
ntrirea cooperrii ntre statele membre n
acest domeniu, anume cooperarea

structurat permanent. Astfel, statele


membre care au capabiliti militare mai
importante se pot angaja s ia parte la
misiunile cele mai exigente n domeniul
aprrii indicate mai sus.

9.5 Vecintatea Uniunii


Pentru prima dat n istoria
construciei europene, importana relaiilor
de vecintate ale Uniunii este consacrat
la nivel de tratat, ca politic integrat.
Tratatul de la Lisabona confer
aadar un cadru legal stabilirii de relaii
privilegiate ntre Uniune i statele din
vecintate. n prezent, o parte dintre
acestea sunt incluse n conceptul Politicii
Europene de Vecintate ca state care au o
cooperare strns cu Uniunea European,
bazat pe consolidarea prosperitii,
stabilitii i securitii.

Totodat,
aceasta
implic
ncheierea de acorduri specifice ntre
Uniune i statele respective privind
instituirea de drepturi i obligaii reciproce,
precum i posibilitatea ntreprinderii de
aciuni comune. Implementarea acestora
este supus consultrilor periodice. n
prezent,
Politica
European
de
Vecintate se fundamenteaz pe planurile
de aciune bilaterale, aprobate de Uniune
i de fiecare partener. Planurile stabilesc
un program de reforme economice i
politice cuprinznd prioriti pe termen
scurt i mediu.

9.6 Uniunea European i Asistena pentru Dezvoltare


Uniunea este cel mai important
furnizor de ajutor umanitar pentru rile n
curs de dezvoltare. Tratatul consolideaz
aranjamentele existente n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare i definete
mai exact obiectivul privind reducerea i,
pe termen lung, eradicarea srciei.
Noul Tratat inoveaz, oferind o baz legal
specific pentru aciunile Uniunii care
vizeaz acordarea ajutorului umanitar, i
deschide posibilitatea constituirii unui corp
voluntar european pentru acordarea de
ajutor umanitar.

9.7 Clauza de solidaritate


Tratatul precizeaz c statele
membre acioneaz solidar atunci cnd
unul dintre ele este victima unui atac
terorist sau a unei calamiti naturale sau
produse de om.
Astfel, statele membre vor aciona
n comun, n spirit de solidaritate, n cazul
n care un stat membru este victima unor
asemenea catastrofe naturale (ex.: secet,

incendii, inundaii, cutremure etc.). Acelai


principiu al solidaritii se aplic dac un
stat membru este supus atacurilor teroriste.
n toate aceste cazuri, potrivit
Tratatului de la Lisabona, Uniunea
European mobilizeaz, pe baza clauzei
de solidaritate, toate instrumentele de care
dispune, inclusiv mijloacele militare puse la
dispoziia sa de statele membre.
20

Link-uri utile:
www.mae.ro
http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
www.ier.ro
Fotografiile incluse n acest document au fost preluate de pe site-ul Comisiei Europene (Serviciul
Audiovizual) - http://ec.europa.eu/avservices/home/index_fr.cfm

21