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POLTICAS DE TURISMO PARA A AMAZNIA

LEGAL: DE ESTRATGIA DE OCUPAO E
EXPLORAO ECONMICA A UM MODELO
ALTERNATIVO DE DESENVOLVIMENTO1
Carolina Todesco
Curso de Turismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
caroltodesco@gmail.com

INTRODUO
A vasta literatura sobre a produo do espao amaznico nos revela que os
graves problemas socioambientais existentes na regio no so exatamente frutos de uma
ausncia do Estado na Amaznia Legal, mas so em parte sequelas de sua ao planejada e
arquitetada para a ocupao, explorao e domnio da maior poro do territrio nacional.
O turismo, mesmo no tendo recebido o mesmo grau de ateno que outras
atividades econmicas, como minerao, agropecuria e extrativismo, esteve sempre
contemplado nas polticas pblicas direcionadas Amaznia Legal desde o regime militar
at os dias atuais, fazendo parte das estratgias de desenvolvimento regional.
No entanto, ao destacarmos duas das principais polticas de turismo para a
regio -o Primeiro Plano de Turismo da Amaznia (I PTA) de 1978 e o Proecotur de 1996-,
elaboradas em momentos histricos distintos, vemos que essas polticas adotam as
mesmas estratgias para atingir objetivos, aparentemente, divergentes, evidenciando as
contradies referentes ao planejamento e ao desenvolvimento dessa atividade no territrio
em questo.

Este trabalho parte integrante de minha pesquisa de doutorado realizada no Programa de Ps-Graduao em
Geografia Humana da USP, sob financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq).

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A AMAZNIA NA AGENDA DO ESTADO

A onda de intervenes do Estado na regio apresenta seus primeiros sinais em
1942, com o Acordo de Washington firmado entre Brasil e Estados Unidos, no intuito de
reativar a produo da borracha em larga escala na Amaznia brasileira. Mas a inteno de
agir de forma mais efetiva na regio surge com a Constituio de 1946, cujo artigo 199 torna
constitucional a necessidade de elaborao de um plano de valorizao econmica da
Amaznia, para promover o desenvolvimento econmico e a integrao da regio sempre
vista como a mais opaca, rarefeita, lenta e perifrica do Brasil.
O cumprimento do artigo constitucional ocorre em 1953, durante o governo de
Getlio Vargas, com a criao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia (SPVEA), momento em que se institucionaliza a regio da Amaznia brasileira (a
partir de ento, vulgarmente conhecida como Amaznia Legal2).
Mas sob o governo da ditadura militar que, conforme Becker (2001), a
Amaznia Legal entra de fato para a agenda poltica como questo prioritria, sendo
compreendida tanto como territrio estratgico para reforar a soberania nacional e a
posio do Brasil na Amrica Latina, como soluo para as tenses sociais internas,
decorrentes da expulso de pequenos produtores do campo, no Nordeste e no Sudeste,
devido modernizao da agricultura.
neste contexto que tem incio a Operao Amaznia incumbida de criar e
modernizar importantes instituies para executar as estratgias militares e implantar as
prteses no espao amaznico necessrias produo e circulao do capital: a SPVEA
substituda pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), em 1966,
tendo como finalidade planejar, executar e controlar a ao federal na Amaznia Legal; o
Banco de Crdito da Borracha transformado em Banco da Amaznia S.A. (BASA),
assumindo o papel de agente financeiro da poltica do governo federal; e, a
Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) instituda como o grande marco
dos incentivos fiscais para atrair o interesse de agentes hegemnicos da economia (BECKER,
2001).
Entretanto, em 1974, especialmente devido crise do petrleo, o governo corta
investimentos na regio e adota, no mbito do planejamento regional, o Programa de Polos
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (POLAMAZNIA), com a finalidade de promover
2

Atualmente composta pelos estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins e
Maranho na sua poro a oeste do meridiano 44.

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o aproveitamento integrado das potencialidades agropecurias, agroindustriais, florestais e

minerais, em reas prioritrias da Amaznia3. Essa foi uma estratgia espacialmente
seletiva que pretendia canalizar os investimentos para quinze polos, cada qual especializado
em determinadas atividades de produo.
Assim como os programas para a regio Nordeste (POLONORDESTE) e para a
regio do Cerrado (POLOCENTRO), o POLAMAZNIA fruto de um paradigma que orienta o
planejamento regional e nacional, segundo o qual a ideia de desenvolvimento polarizado,
formulada por Perroux, a partir dos anos 1950, e que j se acreditava estar aposentada por
invalidez foi recuperada vestida com nova roupagem e adaptada a um novo contexto
(BURSZTYN, 1985, p. 110).
Nas dcadas de 50 a 70, conforme Uderman (2008, p. 233), em diversas regies
do mundo, formuladores de polticas pblicas dedicados busca de ferramentas para
solucionar problemas de crescimento e desenvolvimento desigual propuseram polticas de
desenvolvimento regional fundamentadas

no conceito de polos de crescimento,

supostamente dotados de grande potencial de irradiao, e na dinmica de atrao de

investimentos apoiando-se numa viso intervencionista do Estado.
No mesmo perodo do POLOAMAZNIA, sob o mesmo modelo de planejamento,
por delimitao de polos de crescimento, a SUDAM e a Empresa Brasileira de Turismo
(EMBRATUR)4 lanam o Primeiro Plano de Turismo da Amaznia (I PTA), em 1978.

I PTA UMA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Como parte das estratgias de desenvolvimento econmico da Amaznia Legal,
o I PTA tem como objetivos: a - contribuir para uma ocupao territorial ordenada da
Amaznia; b participar no desenvolvimento econmico e social da regio; c defender e
valorizar os recursos naturais e o seu patrimnio histrico-cultural (SUDAM, 1978a, p. 29).
O incio dos trabalhos para a elaborao do I PTA data de 1974, quando SUDAM
e EMBRATUR definem o Termo de Referncia para a contratao da empresa de consultoria
a ser encarregada da elaborao do Plano. Nesse documento se estabelece que a empresa
contratada deveria elaborar o I PTA em duas etapas: 1. planejamento do turismo interno e
de vizinhana e 2. planejamento do grande turismo internacional.
3

Conforme Decreto n 74.607, de 25 de setembro de 1974.

Criada pelo Decreto-Lei n 55, de 18 de novembro de 1966, com a competncia de fomentar e financiar diretamente
as iniciativas, planos, programas e projetos que visem o desenvolvimento da indstria de turismo, na forma que for
estabelecida nas resolues do Conselho Nacional de Turismo.

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Para a primeira etapa, ou seja, visando a demanda de turismo nacional e de

pases vizinhos, os rgos previam investimentos financeiros moderados, concentrados na
criao de estrutura de apoio ao longo das rodovias recentemente abertas ou em
construo (Belm-Braslia, Transamaznica, Cuiab-Santarm, Belm- So Lus, Manaus Fronteira com a Venezuela e Guiana, Manaus-Humait-Porto Velho, Humait-Lbrea-Rio
Branco, Rio Branco-Fronteira com o Peru, Macap-Oiapoque e Perimetral Norte) e no
aumento da infraestrutura de recepo e de servios complementares.
Para a segunda etapa, tendo em vista o pblico internacional, o objetivo
consistia na captao de parcela do turismo norte-americano orientado para o Caribe e de
europeus5, todavia, esse pblico no seria atrado pelos polos urbanos do ecmeno
amaznico, ele deveria ser orientado para os grandes rios da rea, por sua beleza e
caractersticas naturais (SUDAM; EMBRATUR, 1974, p. 5), para isso:
obvio que tal tipo de programa deve ser pensado em termos de alguns
milhares de acomodaes e muitos milhares de turistas afim de que se possa
viabilizar a infraestrutura de apoio necessria. bvio, igualmente, que o
empreendimento ficar a cargo do Governo Federal que dever lev-lo adiante
em associao, ou acordos firmes, com grupos hoteleiros internacionais, agentes
de viagem americanos e empresas transportadoras. (SUDAM; EMBRATUR, 1974,
p. 5)

Evidencia-se, portanto, a priorizao da demanda internacional de turistas, o

governo federal como ente financiador do programa e o interesse na atrao de
investimentos externos dos setores privados, especialmente do setor hoteleiro.
Mas o desafio do I PTA no era apenas elevar o nmero de viagens para a
Amaznia Legal, mas tambm aumentar a porcentagem de viagens realizadas a lazer, que
no atingiam, em 1976, 20%, como revela pesquisa realizada junto aos meios de
hospedagem das capitais dos estados da regio (SUDAM, 1978a, p. 117). Para isso, a imagem
da Amaznia, segundo o Plano, deveria continuar a ser centrada sobre o exotismo o rio e a
floresta (SUDAM, 1978b, p. 62). A SUDAM, no entanto, tinha conhecimento das dificuldades
para atingir seus objetivos:
Ora, a regio Amaznica, na sua extenso e disperso de recursos, com
dificuldades infraestruturais de vrias ordens setoriais, apresenta um problema
na relao oferta-demanda, quanto forma de levar a demanda at a oferta e
5

Conforme o I PTA (SUDAM, 1978b, p. 75), a previso da demanda potencial era de 99.450 turistas internacionais em
1985, oriundos 45% dos EUA, 35% da Europa, 10% da Amrica Latina e 10% de outros lugares.

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concentrar racionalmente o produto turstico em locais de consumo com o

mnimo de dificuldades, quanto acessibilidade, conforto, segurana, custos e
tempo. (SUDAM, 1978a, p. 107)

Sendo assim, o I PTA pretendia direcionar os investimentos em reas que mais

rapidamente respondam demanda e permitam uma racional redistribuio de efeitos em
outras reas pr-selecionadas (SUDAM, 1978a, p. 107). Desta forma, como as atividades
agropecurias e agrominerais, a atividade do turismo na Amaznia Legal tambm foi
planejada por delimitao de polos, denominados polos tursticos, na tentativa de induzir
uma atividade econmica nos espaos selecionados e promover, por meio de investimentos,
o desenvolvimento onde no se produz espontaneamente (PERROUX, 1967).
A seleo dos polos e centros tursticos prioritrios foi realizada por meio de
uma hierarquizao da potencialidade do uso turstico dos recursos naturais e culturais,
infraestrutura urbana e turstica6. Destarte, foram selecionados como polos de turismo:
Manaus, Belm, Santarm e So Lus - dispostos em linha horizontal e localizados margem
do rio Amazonas, com exceo de So Lus. E como centros tursticos: as capitais dos
estados do Acre e de Mato Grosso, e, poca, as capitais dos territrios federais de
Rondnia, Roraima e Amap, todas localizadas em regio de fronteira (Figura 1).

No I PTA foram avaliados no item recursos naturais: acessibilidade, equipamentos e servios de apoio no local do
atrativo natural. No item recursos culturais: folclore, festas populares e religiosas, artesanato e gastronomia. No item
infraestrutura urbana: esgoto sanitrio, abastecimento de gua, sade pblica, comunicao, energia eltrica e
iluminao pblica, infraestrutura de acesso e transporte. E no item equipamentos e servios tursticos: meios de
hospedagem, restaurantes, atividades noturnas, equipamentos de lazer e informao turstica.

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Figura 1. Polos e Centros Tursticos definidos pelo I PTA.

Fonte: SUDAM, 1978a, p. 47.

Os polos, nesse caso, foram considerados reas prioritrias para os

investimentos tursticos e os centros tursticos como secundrios na captao dos
investimentos, principalmente em meios de hospedagem.
Para os polos de turismo (Manaus, Santarm, Belm e So Lus), alm de
intervenes nas reas urbanas, o I PTA prope outras reas, a uma distncia entre 20 km e
50 km de seus centros urbanos, para a implantao de complexos tursticos, definido no
Plano como um conjunto de equipamentos tursticos agrupados, para atender a uma
populao flutuante, em um contexto geogrfico com ou sem limites territoriais precisos
(SUDAM, 1978b, p. 96).

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Quadro 1. reas Potenciais para Complexos Tursticos definidos pelo I PTA.

P o lo s T u r s tic o s
r e a s p o te n c ia is p a r a c o m p le x o s tu r s tic o s
B e l m
Ilh a d o M o s q u e iro e S a lin p o lis
M anaus
P o n ta N e g ra e ig a ra p s
S o L u s
Ilh a d e C u ru p u
S a n ta r m
A lte r d o C h o

Fonte: SUDAM, 1978b, p. 95.

Visando a preservao de reas naturais para a explorao econmica do

turismo, o I PTA tambm prope a delimitao de reas Especiais de Interesse Turstico em
alguns estados da Amaznia Legal estimulado pela ento recente Lei n 6.513, de 20 de
dezembro de 1977, que dispunha sobre a criao de reas Especiais e Locais de Interesse
Turstico7.
Por fim, o IPTA, formulado para ser executado no perodo de 1980 a 1985,
estabelece direcionar maciamente os investimentos em equipamentos tursticos 8, meios de
hospedagem e infraestrutura urbana (Tabela 1).
Tabela 1. Previso de Investimentos do I PTA.
Programas
Equipamentos tursticos e hotelaria
Desenvolvimento urbano
Transporte fluvial
Preservao da ecologia e desenvolvimento tursticos
Proteo do patrimnio histrico-artstico
Recursos humanos
Promoo turstica
Estudos e projetos
Implantao e administrao do Plano
Total

Cr$ 1.000
1.632.000
766.491
300.000
217.500
229.535
115.700
68.790
43.500
30.000
3.403.516

% do Total
48,0%
22,5%
8,8%
6,4%
6,7%
3,4%
2,0%
1,3%
0,9%
100%

Fonte: SUDAM, 1978a, p. 33.

Ao trmino do perodo de execuo do Plano, a SUDAM realiza uma avaliao de

desempenho da implantao do I PTA e revela que poucas aes de fato foram executadas,
as quais ocorreram de forma aleatria atravs de convnios com rgos estaduais e/ou
federais ligados ao setor Turismo ou da concesso de incentivos fiscais para o setor privado,
ou ainda atravs de aes isoladas de entidades pblicas e privadas (SUDAM, 1985, p. 5).
7

Segundo o artigo 3 da Lei n 6.513/77, reas Especiais de Interesse Turstico so trechos contnuos do territrio
nacional, inclusive suas guas territoriais, a serem preservados e valorizados no sentido cultural e natural, e
destinados realizao de planos e projetos de desenvolvimento turstico.

No caso, equipamentos tursticos referem-se a centros de convenes, pavilhes de exposio de artesanato, postos
de informaes tursticas e implantao de complexos tursticos.

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O crescente fluxo de pessoas para a regio, registrado no movimento de

passageiros areos durante o incio da dcada de 80, devia-se insero das capitais na
diviso territorial do trabalho, promovida pelos grandes projetos agropecurios, de
explorao de recursos minerais e de polos industriais, e muito pouco pelo desenvolvimento
do turismo na Amaznia, fato corroborado pelas baixas taxas de ocupao dos hotis,
inferior a 50% no perodo de 1979 a 1985 (SUDAM, 1985).
Aps 1985, com a crise do petrleo, elevao da dvida externa, desacelerao
da taxa de crescimento da economia brasileira e o consequente esgotamento do nacional
desenvolvimentismo inaugurado por Getlio Vargas, h reduo de investimentos pblicos
em

todos

os

setores

da

economia.

partir

desse

momento,

eventos

como

redemocratizao, descentralizao poltica, liberalizao financeira, abertura comercial,

privatizaes, crescimento e expanso de movimentos sociais e ambientalistas tornam-se o
pano de fundo do desenrolar da histria do territrio brasileiro no fim do sculo XX e incio
do XXI.
O paradigma ambientalista foi um dos que desempenhou maior influncia no
processo de produo de polticas pblicas para a Amaznia Legal, no final dos anos 1980 e
na dcada de 1990, consequentemente, constituindo-se em importante vetor do
reordenamento do territrio regional (BECKER, 1999; MELLO, 2006).
O grande desafio posto era (e ainda ) a produo e execuo de modelos de
desenvolvimento para a Amaznia Legal que fossem capazes de conciliar desenvolvimento
econmico e social sem produzir os impactos ambientais e sociais similares aos produzidos
com o modelo anterior de desenvolvimento regional.
nesse contexto que se inicia, em 1996, a preparao do Programa de
Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal (Proecotur) pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), elegendo o ecoturismo como uma forma de propiciar proteo e
preservao dos recursos naturais, enfatizando a insero social e a melhoria da qualidade
de vida dada populao amaznida. populao amaznida.

PROECOTUR UMA POLTICA AMBIENTAL

Diferentemente do I PTA, o Proecotur, apesar de ser um programa na rea do
turismo, foi concebido como parte de uma poltica ambiental para a Amaznia Legal, em um
momento em que o MMA estava preocupado em encontrar alternativas polticas para

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auxiliar na conteno do ritmo de destruio do bioma Amaznico. O carter ambientalista

do Proecotur perceptvel em seus objetivos (MMA, 1998, p. 7):

Proteger e desenvolver os atrativos tursticos da regio, por meio de medidas

como a criao de parques e reservas com manejo especfico para ecoturismo;

Criar um ambiente de estabilidade para investimentos em empreendimentos de

ecoturismo, mediante definio de polticas e normas e do fortalecimento dos
rgos de gesto ambiental e desenvolvimento turstico estaduais, regionais e
nacional;

Viabilizar operacionalmente empreendimentos de ecoturismo por meio da

realizao de estudos de mercado, da identificao, desenvolvimento e
adaptao regio de tecnologias para gerao de energia, tratamento de
efluentes etc., e da sua disponibilizao dos resultados para investidores
privados;

Viabilizar

financeiramente

empreendimentos

de

ecoturismo

mediante

ampliao de linhas de crdito especficas para o segmento; e

Melhorar, ampliar ou implantar a infraestrutura bsica necessria para viabilizar

o aumento do fluxo turstico para a Amaznia Legal.
Para atingir os objetivos supracitados, o MMA tinha como meta executar o

Proecotur em 6 anos, dividido em duas fases, sendo a Fase I denominada de

pr-investimentos e a Fase II de investimentos. Para a Fase I, coordenada pelo MMA, estava
previsto um prazo de execuo de 3 anos e recursos da ordem de 13,8 milhes de dlares a
serem aplicados em estudos, planos e estratgias para o desenvolvimento do ecoturismo,
planos de manejo de UCs, fortalecimento institucional dos governos estaduais na rea do
turismo e capacitao. Para a Fase II, coordenada pelo Ministrio do Turismo (MTur), foi
estimado um oramento de 200 milhes de dlares a serem aplicados em 3 anos,
destinados s aes de infraestrutura, marketing, proteo de atrativos, capacitao e
financiamento de empreendimentos identificados como necessrios para gerar e/ou
aumentar o fluxo de visitantes para a regio (MMA, 2009a).
O Proecotur partiu, tambm, da estratgia espacial de delimitar polos de
ecoturismo, abarcando principalmente as unidades de conservao da Amaznia Legal,
compreendidos como zonas prioritrias dos investimentos, nas quais o poder pblico

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implantaria projetos de infraestrutura e normas visando atrao de empreendimentos

privados do segmento de ecoturismo.
A delimitao dos polos, cuja responsabilidade foi dos governos dos nove
estados da Amaznia Legal, tinha por objetivo maximizar a competitividade da regio como
destino de ecoturismo internacional; minimizar a concorrncia entre estados, mediante a
identificao de nichos de mercado diferenciados para cada estado; maximizar a viabilidade
econmica e minimizar os riscos financeiros dos empreendimentos de ecoturismo a serem
implantados em cada polo (MMA, 2004).
Em 1997, os governos dos estados da Amaznia Legal iniciaram a seleo dos
polos e ao fim do processo, em 2000, a rea de atuao do Proecotur ficou definida em 15
Polos de Ecoturismo, abarcando 153 municpios, totalizando uma rea de 1.625.222 km
(Figura 2), o que representava o interesse em estimular a atividade turstica em 32,5% do
territrio da Amaznia Legal, uma rea maior que o territrio da Espanha, Itlia, Frana,
Inglaterra e Portugal juntos.
A seleo dos polos do Proecotur sofreu forte influncia de autoridades polticas
dos municpios e dos governos dos estados que, poca, visando o recurso estimado em
200 milhes de dlares para infraestrutura urbana e turstica, ampliaram ao mximo a rea
de abrangncia do Programa.

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Figura 2. Polos de Ecoturismo do Proecotur em 2000.

Alm disso, como os programas pblicos na rea do ecoturismo fazem uma

associao quase que automtica entre reas naturais e atrativos tursticos naturais, a
seleo indiscriminada dos espaos considerados potenciais para o uso ecoturstico, no
mbito do Proecotur, deve-se em grande parte ao fato dos municpios da Amaznia Legal
conterem reas naturais em bom estado de conservao e/ou estarem abarcados por
Unidades de Conservao.
Aps o seu lanamento no ano de 2000, a fase de planejamento dos polos (Fase
I) que deveria ser finalizada em 3 anos, encerrou apenas em 2010, tendo como marco a
concluso dos Estudos Estratgicos para o Desenvolvimento do Turismo Sustentvel na
Amaznia Legal Brasileira (estudo contratado pelo MMA Fundao Getlio Vargas - FGV).
Esse estudo, no entanto, trouxe uma nova seleo dos destinos prioritrios para
os investimentos, reduzindo de 153 para 57 os municpios-alvo dos investimentos da Fase II
do Proecotur.
Partindo de uma anlise dos estgios de desenvolvimento do turismo nos
municpios, a empresa de consultoria FGV define como: (I) estgio avanado 4 municpios; (II)
estgio intermedirio 12 municpios; e (III) estgio inicial 41 municpios (Figura 3).

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Entre os destinos classificados no estgio I esto as capitais Manaus, Belm, So

Lus e Cuiab, que, conforme as diretrizes finais do Programa deveriam ter prioridade
quanto aos investimentos em infraestrutura bsica e turstica, j que so os principais
centros de atrao e de recepo macrorregional.
Figura 3. Estgio de Desenvolvimento Turstico dos Destinos da Amaznia Legal (2009).

Como destinos classificados no estgio II esto as demais capitais, alm de

Presidente Figueiredo e Parintins, no estado do Amazonas, Santarm, Soure e Salinpolis,
no estado do Par, e Alta Floresta e Cceres, no estado do Mato Grosso que, conforme os
estudos da FGV, devem ser destinos secundrios na captao dos investimentos (MMA
2009b, p. 108).
Alm de ter reduzido significativamente a rea de abrangncia do Programa, em
2010, o governo federal, que no incio se colocava como o responsvel pelo emprstimo de
US$200 milhes para a fase de investimentos, posicionou-se contrrio liberao dos
recursos ao considerar que a implementao do Programa deveria ser de responsabilidade
dos governos dos estados e municpios, a depender da capacidade de endividamento de
cada um e da prioridade que atribuem ao setor.
Desta forma, o Proecotur, aps 10 anos de fase de planejamento com a
produo de uma srie de planos e estudos realizada sob o comando do Ministrio do Meio

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Ambiente, teve sua fase de investimentos praticamente suprimida, posto como um

programa encerrado pelo Ministrio do Turismo9, em 2010.

CONSIDERAES FINAIS
Ao analisarmos o I PTA e o Proecotur, duas das principais polticas de turismo j
produzidas para a Amaznia Legal, podemos notar claramente que ambas representam o
paradigma poltico do momento histrico em que foram produzidas.
Enquanto o I PTA considera a atividade do turismo mais uma estratgia para
acelerar o crescimento regional com base na vantagem comparativa, integrar a regio na
economia do pas, promover o maior conhecimento da rea pela populao brasileira,
estimular a urbanizao e realizar a ocupao territorial da Amaznia Legal (SUDAM, 1978a,
p. 37); o Proecotur anuncia que o turismo surge como valioso aliado na promoo do
desenvolvimento sustentvel (MMA, 2009b, p.7).
Mas, se num primeiro momento, essas polticas parecem conter discursos
diferentes (vantagem comparativa x vantagem competitiva; estmulo urbanizao x
estmulo criao de UCs; acelerao do crescimento regional x refreamento das atividades
econmicas de alto impacto ambiental), por outro lado, as estratgias assumidas por ambas
em muito se assemelham:

Primeiro, interessante observar que a condio da infraestrutura urbana acaba

por ser preponderante na definio dos espaos a serem promovidos como
destinos tursticos e/ou polos (eco)tursticos. O I PTA, levando em conta a situao
dos equipamentos e servios de turismo e da infraestrutura urbana e servios em
geral das cidades, poca, selecionou Manaus, Belm, Santarm e So Lus como
rea prioritria do Plano; o Proecotur, apesar de inicialmente ter priorizado as
Unidades de Conservao para definir os polos de ecoturismo, acabou por
determinar que a rea prioritria do Programa deveria ser Manaus, Belm, So Lus e
Cuiab, tambm por apresentarem as melhores condies urbanas e de acesso. Ou
seja, a seleo das reas prioritrias de desenvolvimento turstico da Amaznia de
uma poltica produzida na dcada de 70 e de outra na dcada de 2000

O MTur, que deveria ser a instituio responsvel pela fase II do Proecotur, tem como programa vigente o Programa
Nacional de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur Nacional), no qual os governos municipais e estaduais
interessados em realizar projetos de desenvolvimento turstico se responsabilizam pelos emprstimos junto ao BID e
Cooperao Andina de Fomento (CAF), ficando a cargo do MTur apenas o suporte tcnico e operacional do
programa.

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praticamente a mesma, com a diferena que uma inclui Santarm/PA e a outra

Cuiab/MT. Cabe destacar, portanto, que Manaus, Belm e So Lus sempre foram os
expoentes da rede urbana da Amaznia Legal desde sua formao, o que parece
previsvel terem sido contempladas nas polticas que reforam a concentrao dos
investimentos nas cidades que j contam com uma infraestrutura urbana melhor
que as demais cidades da regio;

Segundo, tanto o I PTA como o Proecotur, apesar de selecionarem as reas urbanas

como polos tursticos, vinculam a imagem da Amaznia ao apelo do exotismo
baseado no trinmio rio-floresta-fauna como frmula de atrao turstica;

Terceiro, nota-se em ambas as polticas a valorizao da demanda de turistas

internacionais em preterimento ao fomento do turismo regional e nacional. O alvo
principal o mercado de turistas norte-americano e europeu, e no caso do Proecotur
alm desses, o mercado asitico (devido ao aumento nos ltimos anos de turistas
chineses, alm do j consolidado mercado de turistas japoneses); e

Quarto, a posio do Estado como responsvel por atrair o capital privado para
os espaos selecionados, proporcionando baixos riscos aos investimentos externos,
por meio de: iseno fiscal aos empreendimentos tursticos hoteleiros, qualificao
de profissionais; promoo e marketing dos destinos; fortalecimento das instituies
pblicas de turismo; e provimento de infraestrutura urbana, em especial, de acesso.
Por ltimo, e no menos relevante, podemos ressaltar o baixo grau de

implementao de ambas as polticas. O que nos leva a concluir que o turismo, apesar de
estar sempre presente nas polticas para a regio, nunca foi de fato uma rea prioritria de
investimentos do governo federal.

REFERNCIAS
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POLTICAS DE TURISMO PARA A AMAZNIA LEGAL: DE ESTRATGIA

DE OCUPAO E EXPLORAO ECONMICA A UM MODELO
ALTERNATIVO DE DESENVOLVIMENTO
Eixo 5 Meio Ambiente, Recursos e Ordenamento do Territrio

RESUMO
O interesse em analisar de forma criteriosa as aes do Estado referentes ao desenvolvimento do
turismo na Amaznia Legal se deve ao fato de esta ser uma regio alvo de polticas de fomento
para o setor desde a dcada de 1970 at os dias atuais. Primeiramente, o turismo esteve presente
nas polticas dos governos do perodo do regime militar, por ser considerado uma atividade capaz
de auxiliar o crescimento e a expanso da economia brasileira e a ocupao territorial de uma
regio estratgica para a soberania nacional. Desta forma, o I Plano de Turismo da Amaznia (I
PTA) data de 1978, organizado pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Legal
(SUDAM) com apoio tcnico, poca, da Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR). Aps
eventos

como

redemocratizao,

descentralizao

poltica,

liberalizao

financeira,

privatizaes, crescimento e expanso de movimentos sociais e ambientalistas, novos paradigmas

se estabelecem na gesto do territrio brasileiro no fim do sculo XX e incio do XXI. O
movimento ambientalista est entre os que desempenharam maior influncia no processo de
produo de polticas pblicas para a Amaznia Legal, a partir do final dos anos 1980,
consequentemente, constituindo-se em importante vetor do reordenamento do territrio regional.
A partir deste momento, o turismo passa a ser contemplado nas polticas pblicas para a
Amaznia Legal como uma atividade promotora do desenvolvimento social e da preservao dos
recursos naturais e, at mesmo, posto como capaz de mitigar os impactos socioambientais
causados pelas polticas do perodo militar. Neste contexto lanado, em 1996, o Programa de
Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal (Proecotur), pelo Ministrio do Meio
Ambiente. Entretanto, apesar de terem sido concebidas em momentos histricos diferentes, com
objetivos dspares, o contedo e o resultado dessas polticas (I PTA e Proecotur) em muito se
assemelham, evidenciando as contradies referentes ao planejamento e ao desenvolvimento
dessa atividade.
Palavras-chave: Planejamento Territorial; Polticas Pblicas de Turismo; Amaznia Legal.

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