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El rol del Administrador Pblico en Chile: Vale la pena vivir para este oficio?
The article presents a detailed analysis of the state of the art of public
administration as an undergraduate program in the context of the
Chilean university system and discusses the relevance of current graduate
profiles and the adequacy of existing curricula from a critical perspective,
contrasting vocational training with the workplace, as well as other relevant
variables. This provides as a basis for reflecting on the present and future
of the profession, mindful of the profound changes in the state and its
institutions and emerging trends and paradigms that arise in a constantly
changing world.
Keywords: public administration, vocational training, universities, higher
education.
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lvaro V. Ramrez-Alujas
Introduccin1
La pregunta central que sirve de estmulo fundamental a esta reflexin2 y que
ha preocupado desde siempre al autor de estas lneas aspira a ser provocadora
y controversial de entrada: Es la carrera de Administracin Pblica, tal como la
conocemos hasta ahora, portadora de futuro laboral, gratificacin vocacional y satisfaccin personal para quienes la abrazan como opcin profesional en sus vidas?
No es una pregunta retrica ni tampoco aspira a iniciar un debate epistemolgico
u ontolgico sobre los fundamentos de este oficio o de revisar su posicin relativa
sobre la base de compararlo con otras profesiones en el mercado laboral chileno.
Se trata ms bien de comenzar un camino reflexivo para detenernos en aquellas
cosas que damos por obvias y que por obvias olvidamos cuando hablamos de
formacin profesional en el siglo XXI y vocacin de servicio pblico que es, en
ltima instancia, la esencia (si la hay) que sostiene una carrera profesional de esta
naturaleza y con las peculiaridades que observaremos ms adelante3.
Por otro lado y en el intento por responder a la primera pregunta, deberemos
transitar quermoslo o no por la ruta que nos lleva a indagar sobre el perfil
profesional, contenidos formativos (de forma y fondo), metodologas educativas
y tantos otros aspectos que son comn denominador en las escuelas universitarias
que imparten actualmente esta carrera profesional, buscando responder la interrogante de si la oferta formativa disponible (en el mercado de la educacin superior chilena) responde al perfil requerido y a la demanda de conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y aptitudes necesarias para que los nuevos egresados
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profesional (contexto y complejidad del campo laboral preferente para el desempeo de los egresados de la carrera).
Finalmente pero no menos importante, se propondrn una serie de recomendaciones e ideas para cerrar el crculo abierto por las preguntas que son el eje de
partida de este ensayo. No se trata tanto de responder adecuadamente a cada una
de ellas ni pretender ofrecer la respuesta correcta y nica a los dilemas planteados, sino ms bien sugerir un camino para iniciar y ampliar la reflexin (desde el
espacio de soltar las certidumbres y atrevernos a recuperar la curiosidad), reencontrando el sentido abierto de construir colaborativamente una nueva mirada
para la carrera, su presente y su futuro, desde la pasin que nos mueve a aquellos
que la profesamos5 y ejercemos en el entendido que ello se vincula, en lo bsico,
con el acto de servir a otros, de entregar un servicio en un dominio especfico a
alguien que lo necesitaba, de dar algo de s a la comunidad. Al final, todas las profesiones debieran compartir algo elemental que subyace de manera implcita en el
sustento tico de ejercerlas en la sociedad (como conjunto de normas morales que
rigen la conducta humana) y de lo que actualmente se define como deontologa
profesional: la accin de poner a disposicin de los otros seres humanos nuestros
conocimientos, habilidades y talentos para resolver problemas y, en conjunto,
alcanzar el bien comn y bienestar de la comunidad a la que se pertenece.
De acuerdo a la establecido en el Diccionario de la Real Academia Espaola, la palabra profesin (Del lat. professo, -nis) puede entenderse como: 1. f. Accin y efecto de profesar; 2. f.
Ceremonia eclesistica en que alguien profesa en una orden religiosa; y 3. f. Empleo, facultad u
oficio que alguien ejerce y por el que percibe una retribucin. Fuente: RAE (2011).
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De acuerdo a lo establecido en la Ley 20.129 y a lo acordado en la sptima sesin de la Comisin Nacional de Acreditacin Chile (organismo encargado de verificar y promover la calidad
de la Educacin Superior), de fecha 7 de marzo de 2007, mientras la Comisin no cuente
con criterios, normas y procedimientos propuestos por sus Comits Consultivos, se aplicarn
transitoriamente aquellos definidos por las Comisiones Asesoras de Evaluacin de la Calidad de
la Educacin Superior, Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y Comisin
Nacional de Acreditacin de Postgrados (CONAP). Fuente: http://www.cnachile.cl/. Por otro
lado, gran parte de la reflexin presentada en el artculo obedece a la experiencia y conclusiones
a las que el autor ha llegado como miembro del Comit de pares evaluadores en procesos de
acreditacin de la carrera aos atrs.
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mbitos de trabajo claramente delimitados en el proceso de formar Administradores Pblicos que son:
a) Conocimientos: El programa debe permitir en el estudiante la adquisicin de
los conocimientos necesarios para su desempeo profesional en las siguientes
reas:
Ciencias Administrativas, las cuales incluyen entre otras, desde el punto de
vista administrativo, planificacin, direccin y control; desde el punto de
vista de la organizacin, gestin de personas, contabilidad, finanzas, marketing pblico, gestin de recursos tecnolgicos.
Ciencias Polticas, las cuales incluyen entre otras, ciencia poltica, relaciones
internacionales, polticas pblicas.
Ciencias Jurdicas, las que incluyen entre otras, derecho constitucional, derecho administrativo, derecho internacional pblico.
Ciencias Sociales, las que incluyen sociologa y psicologa.
Ciencias Econmicas, las que incluyen entre otras, micro economa, macro
economa y economa del sector pblico.
Otras Ciencias y Disciplinas Complementarias, las que incluyen entre otras,
mtodos cuantitativos, idiomas, computacin y metodologa de la investigacin.
b) Habilidades, Capacidades y Competencias: El programa debera tambin permitir la adquisicin de habilidades, capacidades y competencias inherentes a un
Administrador Pblico para:
Comunicarse de manera efectiva a travs del lenguaje oral y escrito, y del
lenguaje tcnico y computacional necesario para el ejercicio de la profesin.
Utilizar el conocimiento, la experiencia y el razonamiento para crear y
emitir juicios fundados.
Identificar problemas, planificar y enfrentar estrategias de solucin.
Crear, liderar y formar parte de equipos de trabajos, actuando como agente
de cambio.
Motivar la inquietud y bsqueda permanente de nuevos conocimientos y
capacidad de aplicarlos y perfeccionarlos.
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En su sitio Web (Futuro Laboral) actualmente informa sobre 181 carreras profesionales y tcnicas, que concentran ms del 90% de los titulados en todo el pas. Contiene informacin
renovada anualmente, sobre: a) Ingresos y dispersin que obtienen los profesionales y tcnicos
despus de titularse; b) Probabilidad de tener un trabajo remunerado (empleabilidad) despus
de la titulacin; y c) Informacin de Contexto de la Carrera: matrcula, titulacin, desercin de
primer ao, duracin real de los programas, distribucin por tipo de establecimiento de origen
y el rango de costo anual de la carrera. Para mayor informacin: http://www.futurolaboral.cl
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Grfico 1
Nmero de programas por rango de arancel (en millones de pesos)
>$3.000.000
$2.500.000 a $3.000.000
$2.000.000 a $2.500.000
$1.500.000 a $2.000.000
$1.000.000 a $1.500.000
11
$500.000 a $1.000.000
<$500.000
0
10
12
Nota: Corresponde al nmero de programas de estudios que se ofrecen de esta carrera para cada rango de valores de aranceles anuales de los mismos, segn la informacin de Oferta Acadmica 2010.
Fuente: SIES/MINEDUC (2011).
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Grfico 2
Matriculados por gnero (2010)
Total
Matrcula Masculina
657
Matrcula Femenina
535
0
Total
1 ao
4.892
1.192
2.529
2.363
2000
4000
6000
Tasa de retencin (primer y segundo ao): Al revisar esta informacin9 (Grfico 3),
podemos constatar que existe un 10% de desercin entre el primer y segundo ao
de carrera, cifra del todo razonable y que ayuda a explicar la tendencia del nmero
de matriculados comparando el primer ao con el total visto en el grfico anterior.
Grfico 3
Retencin al primer y segundo ao (cohorte 2008)
Retencin segundo ao
70,3%
Retencin primer ao
80,3%
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P. Pagado
17%
Municipal
32%
P. Subvencionado
51%
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Grfico 5
Nmero de titulados 2009
Total
521
Masculino
231
290
Femenino
0
100
200
300
400
500
600
Por ltimo, un dato que es necesario tener presente dice relacin con la duracin
de los estudios. Al respecto el SIES entrega informacin sobre la base de los siguientes conceptos (Grfico 6): a) La duracin formal de la carrera se refiere al
nmero promedio de semestres en que est distribuido el plan de estudios de la
carrera ms el proceso de titulacin, segn lo informado por las instituciones que
imparten la carrera; y b) La duracin real de la carrera es el nmero promedio
de semestres que demoran los estudiantes, desde que ingresan al primer ao de la
carrera hasta que se titulan. El dato de duracin real en este caso se ha obtenido
a partir de los titulados del ao 2009 (y se han considerado slo los programas
informados como regulares de 4 o ms semestres que tengan informacin de ms
de 20 titulados).
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Grfico 6
Duracin formal y real de los estudios
Duracin de la carrera
(real)
12
Duracin formal
(esperada plan de estudios)
9,8
10
12
10
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1.014.050
3 ao
888.681
2 ao
749.826
1 ao
617.493
0 200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
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Tramos de ingreso11: Otro dato interesante lo constituyen los tramos entre los
titulados mejor pagados en el mercado, el promedio y el segmento inferior,
considerando los ingresos brutos mensuales por ao de incorporacin al mercado
del trabajo (Grfico 8). Vemos que en el 10% superior no existen diferencias profundas entre llevar uno o 4 aos de ejercicio profesional, escenario que contrasta
con los valores a nivel de promedio, donde efectivamente se da una diferencia de
casi un 40% entre quienes estn en su primer ao y quienes llevan cuatro aos de
incorporacin al mercado del trabajo. En cualquier caso, existe una cierta estacionalidad en los niveles y tramos de ingresos.
Grfico 8
Ingresos brutos mensuales por tramos (en pesos a octubre 2010)
10% superior
25% superior
Promedio
25% inferior
10% inferior
4 ao
1 ao
1.610.542
1.544.303
1.270.999
1.011.437
949.812
699.418
620.612
453.757
390.285
312.592
1
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
De acuerdo a SIES: Los tramos de ingresos son una medida que muestra las diferencias de ingresos en una determinada carrera. Por ejemplo, el rango de 10% superior indica que un 10%
de los titulados de esta carrera gana ms que la cifra sealada, mientras que el rango de 25%
inferior indica que un 25% de los titulados de esta carrera gana menos que dicho monto. Los
ingresos al primer ao despus de la titulacin corresponden al promedio de ingresos percibidos
por las cohortes de titulados 2005, 2006, 2007 y 2008. Los ingresos al cuarto ao despus de la
titulacin corresponden al promedio de ingresos percibidos por la cohorte de titulados 2005.
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639.476
1 ao
708.499
2 ao
784.227
3 ao
906.182
4 ao
995.957
5 ao
1.099.578
6 ao
1.207.349
7 ao
1.325.987
8 ao
Se observa que es factible llegar a duplicar el ingreso inicial percibido entre el sptimo y el octavo ao de ejercicio profesional. Ello es demostrativo de que existe
una suerte de evolucin de los ingresos por ao laboral ejercido que contrasta
con los datos comentados ms arriba (al menos en trminos de salario, existe una
mnima base de desarrollo de carrera que se refleja en incrementos parciales por
ao trabajado).
Empleabilidad: Finalmente, revisamos uno de los indicadores ms importantes
y que nos entrega informacin til sobre el desenvolvimiento de los titulados
en sus primeros pasos en el mercado laboral. De acuerdo a SIES, el indicador de
empleabilidad mide la proporcin de titulados de una carrera que logra encontrar
un empleo al cabo del primer ao despus de su titulacin. Para el caso de los
datos presentados (Grfico 10), la empleabilidad corresponde a la calculada para
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las cohortes de titulados 2005, 2006, 2007 y 2008 para el primer ao despus de
su titulacin.
Es necesario destacar que al observar e interpretar los datos, podemos afirmar que
ms del 80% de los profesionales de la carrera de Administracin Pblica/Ciencia Poltica encuentra trabajo antes de cumplir un ao de titulados, detalle no
menor en un contexto donde la saturacin profesional, la falta de ofertas laborales
atractivas y adecuadas al perfil, y la precariedad son parte de los principales problemas en la absorcin de nuevos egresados universitarios (lo que en los ltimos
aos ha contrastado con la brecha de empleabilidad que se genera al comparar
a los titulados universitarios con los titulados de centros e institutos tcnicoprofesionales, lo que es demostrativo de ciertas tendencias vinculadas al carcter
ms aplicado del conocimiento experto y a la necesidad de recursos humanos de
soporte para labores de carcter ms tcnico y operacional).
Grfico 10
Empleabilidad al primer ao posterior a titulacin (cohortes)
100%
90%
0,82
0,84
0,84
0,84
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cohorte
Cohorte Cohorte
2005
2006
2007
Cohorte
2008
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Cuadro 1
Perfiles de egreso de las Escuelas de Administracin Pblica en Chile
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Universidad
de Chile
(UCHILE)
Universidad
de
Antofagasta
(UANTOF)
Universidad
de
Concepcin
(UDEC)
Universidad
de Los Lagos
(ULAGOS)
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Continuacin
Universidad
de Valparaso
(UV)
Universidad
de Santiago
de Chile
(USACH)
Universidad
Academia de
Humanismo
Cristiano
(UAHC)
Universidad
Autnoma
(UA)
Universidad
Central
(UCEN)
Universidad
San Sebastin
(USS)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin disponible en las Web institucionales
(2011).
Estado, Gobierno, Gestin Pblica
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Administracin Pblica
Instituciones Polticas y/o Administrativas (en Chile)
Gobierno y Administracin del Estado
Gobierno/Administracin Regional y Local (Municipal)
Diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de Polticas Pblicas
Polticas Pblicas (Sectoriales)
Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin Pblica
Gobierno Electrnico (explcito en solo dos casos)
Probidad y tica Pblica (explcito en solo dos casos)
Organismos y Relaciones (Polticas) Internacionales
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Un detalle no menor y que merece ser destacado es que de las 10 mallas curriculares analizadas, solamente en cuatro casos encontramos como contenido formal
y continuo en el proceso formativo y no como opcin o electivo, el aprendizaje
del ingls u otro idioma (Universidad de Chile con tres semestres bajo el rtulo
de idiomas; Universidad de Concepcin con cuatro semestres de ingls; Universidad Autnoma con dos semestres de ingls; y finalmente, la Universidad de
Antofagasta con un semestre de idiomas), herramienta fundamental y cada vez
ms necesaria para moverse con soltura en el mercado laboral y sacar provecho de
todas las potencialidades que supone el desarrollo profesional futuro.
Todo lo anterior, contrasta con la visible ausencia de espacios explcitos de formacin en reas vinculadas a competencias y/o destrezas. A nivel comparado, slo se
ha podido encontrar tres cursos y/o mdulos que podran asociarse al desarrollo
de habilidades (bsicas y directivas). A saber:
Habilidades Gerenciales (explcito en un solo caso)
Taller de Expresin Oral y Escrita
Taller de Ensayo y Redaccin
En sntesis, se observa un sesgo hacia la profesionalizacin en la carrera y la entrega de herramientas que permitan un correcto y adecuado desempeo laboral
futuro en los egresados en comparacin con la (casi inexistente) promocin y
desarrollo de futuros acadmicos y/o investigadores en este mbito disciplinario
(donde dicho sea de paso, escasos esfuerzos sistemticos existen actualmente en
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Chile comparado con otros pases, tanto de la regin como a nivel internacional).
Ejemplo de ello es que al revisar todos los planes de estudio se verifica que los
cursos sobre metodologas y tcnicas de investigacin (social, cientfica, cualitativa/cuantitativa) no sobrepasa del semestre, esto es que en un promedio de
5 aos y/o 10 semestres de formacin, solamente 1 semestre o medio ao se le
dedica a que los estudiantes accedan a comprender y trabajar con herramientas
metodolgicas que les permitan desarrollar investigacin a futuro (lo que puede
verse complementado en el ao final de carrera bajo los cursos de apoyo para el
trabajo de tesis de grado en algunos casos y si correspondiese). Ello nos parece
complejo y demostrativo de la poca preocupacin e inters por desarrollar futuros investigadores en la disciplina, espacio que se deja abierto para aquellos que
sientan la motivacin y el inters cursando programas de postgrado posteriores a
la formacin profesional de base12.
Contribuye adems a despejar las claves de un debate permanente entre los que
adhieren a la opcin de aglutinar todo bajo la etiqueta de la ciencia poltica y quienes abogan por generar un espacio particular a quienes estudian administracin
pblica, aun cuando uno de los pilares que la sustentan indisoluble e incuestionablemente sea, efectivamente, la primera. En el mundo de la academia y la investigacin aplicada, son los cientistas polticos los que llevan la delantera y quienes
dedican su noble oficio a dichas cuestiones, generando teora, nuevos enfoques
de anlisis y tomndole el pulso al estudio del fenmeno del poder en las sociedades y sus derivados. Sin embargo, el Estado y sus instituciones (e inclusive ms
all) requiere de profesionales que contribuyan a la conformacin de cuerpos de
excelencia que combinen en su justa medida una formacin de primer nivel, una
razonable vocacin de servicio pblico y los conocimientos y competencias que es
necesario desplegar para gestionar la cosa pblica y agregar valor pblico: personas
comprometidas y talentosas, preparadas y entusiastas, competentes y flexibles. Y
al mismo tiempo, requiere adaptarse para atraer dicho talento y generar incentivos
En este punto conviene sealar que Chile ha avanzado bastante en los ltimos diez aos pues
existe una vigorosa oferta de maestras/magster en el mbito del gobierno, gestin y polticas
pblicas que, no obstante su sello orientado al perfeccionamiento profesional, actualizacin y
profundizacin en reas especficas del quehacer pblico (regulacin, polticas sectoriales, etc.),
se reconocen algunos programas con una aproximacin ms ligada a la investigacin y desarrollo. Con todo y como antecedente adicional para el debate, a la fecha no existe ningn programa
de doctorado especfico en la materia en Chile (salvo la excepcin de programas de doctorado en
ciencia poltica como disciplina).
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Para cerrar, y sobre la base de estos antecedentes, podemos comentar al menos los
siguientes hallazgos de relevancia:
Se trata de una carrera profesional ms bien conservadora en sus contenidos
(se reconocen espacios para adoptar nuevos enfoques sin que ello sea parte
explcita en sus mallas curriculares);
Sobre una base de integracin de diversas disciplinas, se establece una columna vertebral que articula las reas de administracin, economa, derecho y
ciencia poltica, como principales pilares formativos. De all que en ocasiones
se haga referencia a que el estudio de la Administracin Pblica (como verbo
y sustantivo) sea una disciplina sincrtica13;
Adicionalmente, dispone de un robusto y articulado conjunto de herramientas tcnicas y materias o cursos de carcter aplicado que son imprescindibles
para el adecuado desempeo laboral y profesional de los egresados;
Pese a los paradigmticos cambios que se han generado en aos recientes en el
mbito de la educacin superior, en el plano laboral y profesional, en la ciencia
y en la tecnologa, y en la rbita de las competencias, habilidades y gestin
del talento, no se observa, al menos curricularmente, que dichas tendencias
hayan impactado en el diseo formativo de la gran mayora de las universidades que imparten la carrera (salvo las excepciones detectadas), lo que puede
constituir una brecha importante frente a otras carreras o disciplinas; supone
una insuficiente actualizacin del perfil profesional del egresado y de lo que el
mercado laboral espera de l; cuestiona las bases sobre las que se ha sustentado
la carrera en sus ms de 50 aos de historia14 y, finalmente, pone en riesgo
el despliegue de una serie de posibilidades (potenciales) que, trabajadas adecuadamente, podran contribuir a reperfilar, posicionar y configurar nuevos
espacios de desarrollo profesional en concordancia con el emergente debate
sobre el rol del Estado y las administraciones pblicas en mbitos tan diversos
como la gobernanza, las relaciones nter-gubernamentales, la gestin de redes
y transversalidad, el emprendimiento y la innovacin pblica, el enfoque de la
administracin pblica deliberativa y la participacin ciudadana, las estrategias de gobierno electrnico y Open Government, entre tantas otras.
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, sincretismo (Del gr. ,
coalicin de dos adversarios contra un tercero) apela a un sistema filosfico que trata de conciliar
doctrinas diferentes (consulta del 7 de abril de 2011). Fuente: http://www.rae.es
14
Segn consta en el sitio Web del INAP, el origen de la carrera se sita en la puesta en marcha
de la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas dependiente de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile, que fuera creada por D. S. N 6.388 de 12 de
agosto de 1954 del Ministerio de Educacin, inaugurndose su primer perodo lectivo el 15 de
abril de 1955.
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conocida, diramos que se involucran las dimensiones cognitiva, afectiva y psicomotora (SEPM, 2008)15.
La forma como generalmente se determinan las competencias en el mbito profesional implica identificar con precisin las funciones que una profesin demanda. A partir de ellas se determinan las competencias por niveles de complejidad,
respondiendo a preguntas tales como qu debe saber y saber hacer el profesional
para cumplir con esta funcin?; cmo debe hacerlo? Son las necesidades de la
prctica profesional, completamente derivadas de la experiencia, las que determinan qu es lo que se ha de incluir en un currculo o plan de estudio basado en
competencias profesionales (SEPM, 2008).
En tal sentido, se le ha dado un valor relevante al concepto aplicado de competencias genricas en el perfil de egreso que describiran, fundamentalmente, conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que son indispensables en la formacin
de los individuos que se despliegan y movilizan desde los distintos saberes; su
dominio apunta a una autonoma creciente de los estudiantes tanto en el mbito
del aprendizaje como de su actuacin individual y social. De manera adicional,
estas competencias tienen un carcter transversal: no se restringen a un campo
especfico del saber ni del quehacer profesional; su desarrollo no se limita a un
campo disciplinar, asignatura o mdulo de estudios. La transversalidad se entiende como la pertinencia y exigencia de su desarrollo en todos los campos en los que
se organice el plan de estudios. Adems, son transferibles, en tanto que refuerzan
la capacidad de los estudiantes de adquirir otras competencias (ms especficas y/o
ligadas a su dominio profesional particular).
En trminos de nuestro anlisis, pocas experiencias existen de las que se tenga evidencia sobre el proceso asociado y los resultados obtenidos aplicando el enfoque
basado en competencias a la carrera de Administracin Pblica, aun cuando se reconoce que ha sido una tendencia en alza en el mundo universitario chileno. Sin
Una formacin en competencias es una formacin humanista que integra los aprendizajes pedaggicos del pasado a la vez que los adapta a las cada vez ms complejas circunstancias del
mundo actual. Se debe evitar confundir el concepto de competencias como se define en la
educacin con sus acepciones en el contexto del derecho y la economa (SEPM, 2008).
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Continuacin
4.2 De las habilidades al futuro (digital) del trabajo: Profesionales Digitales versus Mundos Analgicos (Burocracia Pblica) o Mundos
Digitales versus Profesionales Analgicos?
En un reciente artculo, Cobo (2010) identifica los distintos aportes relacionados
con el perfil de un trabajador del siglo XXI, y a continuacin propone un esquema conceptual complementario (en ningn caso excluyente) que busca articular
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Continuacin
Como vemos, estas competencias debieran ser asumidas por cualquier trabajador
en la era del conocimiento y la informacin. Y todo ello va ms all del mero
cambio instrumental, pues la transformacin que est facilitada por la tecnologa
digital es ms profunda y afecta a nuestras prcticas y valores (Freire, 2010). Ello
(lamentablemente) no est presente de manera explcita en el debate sobre nuestros planes de formacin.
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4.3 De la Sociedad y el Estado Red al Hgalo Usted mismo: Los nuevos enfoques de Modelos de Educacin Abierta (y su contribucin al
desarrollo profesional)
Siguiendo la seminal reflexin de Maturana (y reseteada por el Cluetrain Manifesto, 2008), diremos que las carreras profesionales son conversaciones, como
flujo de coordinaciones recurrentes de haceres que van configurando una cierta
manera de ver, entender, estar y actuar en el mundo, para los estudiantes. Visto
as, la particularidad en la que reside la configuracin profesional obedecera principalmente a entender los fenmenos sociales ligados con lo que tradicionalmente
hemos llamado poder. Dicho espacio se ha visto expandido y amplificado por
el uso intensivo de las nuevas tecnologas y las llamadas redes sociales o Web 2.0
(Castells, 2009), que inclusive ha generado una nueva mirada sobre la sabidura
de las masas al momento de pensar, disear e implementar determinadas polticas
pblicas bajo el concepto de Wikigovernment (Noveck, 2009), en oposicin a la
tradicional postura tecnocrtica y eficientista de los gobiernos. Y tambin podemos traer a la mano los recientes acontecimientos ligados a las revoluciones en el
mundo rabe donde las redes sociales han tenido un rol catalizador importante
en dichos procesos18.
Todo lo anterior como prembulo para explicar brevemente el reciente fenmeno
de transformacin educativa abierta basado en los nuevos escenarios tecnolgicos,
la sociedad en red y los flujos de informacin y gestin de conocimiento denominado como DIY (Do-It-Yourself / Hgalo Usted Mismo) (Kamenetz, 2010) o
EduPunk. Este (an disperso) enfoque, se vincula a modelos de apertura educativa, espacios de convivencia y entornos de aprendizaje (en comunidad) que, en
trminos prcticos, significan la expansin de la educacin ms all de las paredes
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Recordemos que los profesionales que se incorporarn al mercado laboral durante la prxima
dcada nacieron en medio del sonido del grunge y el britpop, en los primeros aos de la dcada
de los 90. Eran muy pequeos para cuando Internet inici su conquista y el correo electrnico
comenz (tmidamente) a reemplazar nuestra habitual forma de comunicarnos, mientras en
paralelo los hogares comenzaban poco a poco a recibir a sus nuevos inquilinos: los ordenadores
personales y los primeros porttiles. Sin embargo, desde el punto de vista cognitivo constituyen
lo que se ha venido denominando como nativos digitales, una especie de ser humano que se
ha ido configurando al alero del uso intensivo de las tecnologas.
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Una forma distinta de ver el mismo fenmeno podemos encontrarla en el encuentro y la colaboracin activa entre funcionarios y ciudadanos. Se desvanecen las mutuas desconfianzas, se establecen nuevos canales de comunicacin, se
personaliza el contexto conversacional, se humaniza la administracin pblica.
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Y el problema principal es que nuestros inmigrantes digitales (los profesores), que hablan un
lenguaje obsoleto (propio de la era pre-digital), estn luchando por ensear a una poblacin que
habla un lenguaje completamente diferente (los estudiantes, en su mayora nativos digitales).
All, la clave de la paradoja.
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Comienza un trnsito virtuoso entre hackers20 y tcnicos especialistas en polticas pblicas, entre quienes poseen conocimiento experto y los que aportan con
nuevas formas de pensar y aplicar herramientas tecnolgicas para facilitar, recrear,
reinventar, hacer florecer innovadores y radicales cambios en la relacin entre las
instituciones pblicas y la sociedad en su conjunto. Gran parte de este debate se
cristaliza en el llamado Open Government y en sus principios de transparencia,
participacin y colaboracin (Ramrez-Alujas, 2010).
Entendemos la tica hacker como alguien que trabaja en algo que le apasiona y comparte sus
conocimientos con otros, colaborando en la creacin de nuevos mundos, una suerte de individualismo comunitario un espacio donde las personas trabajan activamente para contribuir
al bien comn, por el simple placer de hacerlo. En esta lnea conviene conocer y reflexionar
acerca del Manifiesto de los Funcionarios Emprendedores en Espaa, como ejemplo: http://
funkzionatas.wordpress.com/manifiesto/
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De acuerdo a Robinson, el Elemento es el punto de encuentro entre las aptitudes naturales y
las inclinaciones personales [] Cuando las personas estn en su elemento establecen contacto con
algo fundamental para su sentido de la identidad, sus objetivos y su bienestar. Experimentan una
revelacin, perciben quines son realmente y qu deben hacer con su vida []. Adems, supone la
existencia de dos caractersticas principales (capacidad y vocacin) y dos condiciones (actitud y
oportunidad) para estar en l. La secuencia que sigue dicho proceso es: lo entiendo; me encanta;
lo quiero; dnde est? (Robinson, 2009).
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funcionarios cuyas profesiones son tan variadas como la vida misma: abogados,
ingenieros, economistas, mdicos, profesores, etc.
Si el lector (asumimos una persona genuinamente interesada en estos temas) ha
llegado hasta aqu, lo agradecemos y es menester reconocerlo. A estas alturas podr estar en acuerdo o desacuerdo con los argumentos, sntesis y reflexin presentada. Pero ello no es lo realmente importante. Lo que nos interesa es el espacio
que se abre para cultivar nuevas semillas y cosechar una renovada disciplina, robusta y orgullosa, rigurosa y vanguardista, flexible y adaptable a los cambios que
se viven en el mundo al que servir como oficio. Una profesin que mezcle arte y
ciencia, que en nuestros das debiera evocar al trabajo del artesano, que combina
una incondicional entrega a su quehacer y una pasin casi mstica con su obra
con un profundo sentido de la intuicin, preocupacin por los detalles, la bsqueda de la perfeccin y la fluidez en las circunstancias. Senge (2002) ilustra este
proceso como una danza.
De all que debiramos pensar en la creacin de una escuela de lderes y emprendedores sociales ms que en encapsular nuestra formacin en compartimentos
estancos con un perfil nico y rgido, y ello significa abrir las ventanas de la
disciplina profesional para que el aire fresco (de las nuevas realidades que trae
un mundo en transicin permanente) revitalice sus pasillos y llene de nuevas
preguntas, enfoques, miradas y tradiciones la reflexin-accin que hoy se requiere
para liderar estos tiempos. Pensar en laboratorios de aprendizaje e innovacin, en
comunidades de prctica, en crculos reflexivos, en apertura educativa y profesional, etc. Ello podra concretarse de manera sencilla mediante iniciativas y trabajo
conjunto con municipios, servicios pblicos y organizaciones no gubernamentales que se ocupen de resolver problemticas pblicas, permitiendo que los estudiantes tengan un acercamiento prctico desde sus primeros aos de formacin
universitaria, trabajando desde y con la realidad en espacios tutelados o configurados como prcticas intermedias (bajo el esquema de proyectos especficos de
intervencin), que posibiliten un capital de experiencias acumuladas (virtuosas)
en el fortalecimiento del binomio conocimientos-competencias que redunden en
una aproximacin hacia la cosa pblica ms all de los lmites de lo propiamente
estatal (como futuro espacio laboral preferente).
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lvaro V. Ramrez-Alujas
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lvaro V. Ramrez-Alujas
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(Consultas realizadas durante los meses de febrero marzo de 2011)
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http://www.uantof.cl/carreras/Administracin%20
Publica/Adm.Publica.jefe.html
Universidad de Concepcin
http://www2.udec.cl/cpoliticas/
http://www.ulagos.cl
Universidad de Valparaso
http://www.uv.cl/carreras/?c=1968
www.administracionpublica-uv.cl
Universidad de
Santiago de Chile
http://www.fae.usach.cl/
Universidad Academia de
Humanismo Cristiano
http://admision2011.academia.cl/carreras/administracionpublica
Universidad Autnoma de
Chile
http://www.uautonoma.cl/admision2011/administracion_
publica.php
Universidad Central
http://www.ucentral.cl/prontus_fcpa/site/artic/20080727/
pags/20080727104906.html
http://admision.uss.cl/carreras/ciencias-politicas-ygestion-publica
Recibido: 18/04/2011
Aprobado: 28/06/2011
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