SENTENCIA DEL TS DE 10-02-2015 SOBRE NULIDAD DE DIVERSOS

APARTADOS REGLAMENTO DE LOS CIES

Reglamento de funcionamiento y rgimen interior de los Centros de Internamiento de
Extranjeros (CIE), aprobado por RD 162/2014.
La Asociacin pro Derechos Humanos de Andaluca, la Federacin de Asociaciones de
S.O.S. Racismo del Estado Espaol y la Federacin Andaluca Acoge interponen
recurso contencioso administrativo contra el Real Decreto 162/2014, de 14-3, por el que
se aprueba el reglamento de funcionamiento y rgimen interior de los centros de
internamiento de extranjeros.
El 14-5-2014 se present recurso contencioso-administrativo ordinario contra el Real
Decreto 162/2014, de 14-3, por el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y
rgimen interior de los centros de internamiento de extranjeros.
Se solicita que se proceda a declarar ilegal y anular los incisos y preceptos siguientes
del Real Decreto 162/2014:
- artculo 5.2;
- inciso "en la medida de lo posible" contenido en el segundo prrafo del artculo 7.3;
- inciso "y existan mdulos que garanticen la unidad e intimidad familiar" de la letra k)
del artculo 16.2;
- incisos "en aquellas zonas o espacios en los que razones de seguridad as lo
aconsejen", "podr" y "dicha medida ser propuesta por el director del centro y
autorizada por la comisara general de extranjera y documentacin" del artculo 11.4;
- inciso "podr solicitarse un nuevo internamiento del extranjero por las mismas causas
que determinaron el internamiento anterior, cuando habiendo ingresado con anterioridad

no hubiera cumplido el plazo mximo de sesenta das, por el periodo que resta hasta
cumplir ste" del artculo 21.3;
- inciso "cuando no se observen las referidas normas, la comunicacin podr ser
suspendida por los funcionarios encargados de la vigilancia, dando inmediata cuenta a
la direccin a fin de que adopte la resolucin que proceda" contenido en el artculo 42.8;
- conjuncin "o" contenida en el prrafo primero del artculo 55.2;
- artculo 56.2
- inciso "y los no autorizados" del artculo 56.3 y la letra b) de este ltimo nmero.
Las impugnaciones se dirigen no contra el Real Decreto propiamente tal, sino contra el
Reglamento de funcionamiento y rgimen interior de los centros de internamientos de
extranjeros aprobado por su artculo nico.
Las entidades recurrentes consideran que la regulacin que se efecta en el Reglamento
de los Centros de Internamiento de Extranjeros (Reglamento CIE), aprobado por el
referido Real Decreto es, en determinados aspectos, contraria a la naturaleza preventiva
y no penitenciaria de los centros de internamiento, conculcando diversos preceptos
constitucionales y legales.
En particular, se consideran vulnerados varios preceptos de la Ley Orgnica 4/2000, de
11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin
Social, diversa jurisprudencia tanto constitucional cuanto de este Tribunal Supremo, y la
Directiva comunitaria 2008/115/CE, relativa a normas y procedimientos comunes en los
Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases en situacin
irregular (Directiva de Retorno).

Debe decirse, en relacin con la citada Directiva, que el mismo Real Decreto que
aprueba el Reglamento impugnado establece en su disposicin final 2 que con la
aprobacin del mismo se incorpora parcialmente al derecho nacional diversos aspectos
regulados por la citada Directiva 2008/115/CE
Las recurrentes sostienen que la caracterizacin que la citada Ley de Extranjera ha
efectuado en el artculo 62 bis, apartado 1, de los CIE supone el establecimiento de un
rgimen de privacin de libertad privilegiado y diferenciado del riguroso rgimen
penitenciario, por lo que el nivel de calidad de estancia de los extranjeros internados ha
de ser superior al existente en los centros penitenciarios.
Entienden que dicha circunstancia ha de constituir un criterio interpretativo para
resolver aquellas impugnaciones relativas a disposiciones reglamentarias que supongan
un carcter ms restrictivo que las correspondientes normas penitenciarias.
Solicitan las recurrentes en consecuencia y por las razones que detalladamente se
indican en los siguientes fundamentos, que se declare la nulidad de los siguientes
artculos y apartados de la disposicin impugnada, bien en su integridad, bien de
determinados incisos de los mismos: 5.2; 7.3, prrafo segundo y 16.2.k); 11.4; 21.3;
42.8; 55.2, prrafo primero; y 56.2 y 3.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
En cuanto al derecho a que las unidades familiares, con o sin hijos, tengan un
alojamiento separado que garantice un grado adecuado de intimidad, el mandato de la
Directiva 2008/115/CE es obligatorio, no pudiendo supeditarse a la disponibilidad
material de mdulos adecuados en los CIE.
En relacin con la posibilidad de solicitar un nuevo internamiento por las mismas
causas, se estima que acordada una medida cautelar de internamiento en un expediente

de expulsin por unas determinadas razones, no puede volverse a acordar de nuevo por
dichas mismas razones, sea cual sea el plazo por el que se acord la medida.
Sobre los supuestos en que procede el registro personal de los internos, la formulacin
de dos requisitos distintos y alternativos, como son la seguridad en el centro o las
sospechas sobre el interno, no resulta compatible con el derecho a la dignidad e
intimidad de las personas.
De esta forma, solo podra ordenarse el registro personal a un interno (que solo est
sometido a la privacin de libertad ambulatoria) en situaciones excepcionales y siempre
que existiesen motivos racionalmente fundados para creer que pudiera esconder objetos
o sustancias prohibidas o no autorizadas.
FALLO
Se estima en parte el recurso ordinario interpuesto por la Asociacin pro Derechos
Humanos de Andaluca, la Federacin de Asociaciones de S.O.S. Racismo del Estado
Espaol y la Federacin Andaluca Acoge contra el Real Decreto 162/2014, de 14-3, por
el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y rgimen interior de los centros de
internamiento de extranjeros, en los siguientes extremos:
1. Declaramos:
- inaplicable el inciso "y existan en el centro mdulos que garanticen la unidad e
intimidad familiar" del artculo 62 bis 1.i) de la Ley Orgnica 4/2000, de 11-1
- invlidos y nulos los incisos "en la medida de lo posible," del artculo 7.3, segundo
prrafo, y "y existan en el centro mdulos que garanticen la unidad e intimidad familiar"
del artculo 16.2.k) del Reglamento de Funcionamiento y Rgimen Interior de los
Centros de Internamiento de Extranjeros.

2. - Se declara invlido y nulo el inciso del artculo 21.3 del Reglamento impugnado:
"Podr solicitarse un nuevo internamiento del extranjero, por las mismas causas que
determinaron el internamiento anterior, cuando habiendo ingresado con anterioridad no
hubiera cumplido el plazo mximo de 60 das, por el perodo que resta hasta cumplir
ste"
- se anulan, por conexin, los trminos "Igualmente" y "en este caso", del segundo
inciso del mismo apartado, cuya redaccin queda de la siguiente manera:
"Se podrn solicitar nuevos ingresos del extranjero si obedecen a causas diferentes, por
la totalidad del tiempo legalmente establecido".
3. Se declara invlido y nulo el apartado 2 del artculo 55 del Reglamento impugnado,
debiendo aplicarse las medidas de registro personal contempladas en el artculo 62
quinquies , apartado 1, de la Ley Orgnica 4/2000, de 11-1, de conformidad con los
criterios expresados en el fundamento de derecho sptimo.
4. Se desestima el recurso en todo lo dems.