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parlamentar. Alguns dos pedidos tm como objecto leis aprovadas pela Assembleia da
Repblica e promulgadas pelo Presidente da Repblica, outros incidem sobre decretos
presidenciais ou decretos do Conselho de Ministros, que so, respectivamente, actos
normativos do Presidente da Repblica e do Governo.
Nota-se s vezes que, ao dirigir-se ao Conselho Constitucional pedindo a declarao de
inconstitucionalidade de uma lei, a minoria transfere para a justia constitucional as suas
preocupaes que, no processo legislativo, no so atendidas pela maioria. Assim, o
Conselho Constitucional acaba funcionando como uma espcie rbitro a posteriori de
conflitos entre a maioria e a minoria parlamentar e, quando a inconstitucionalidade
declarada, a minoria sente-se mais valorizada e a maioria, acaba moderando o uso do seu
poder de fazer passar as leis, mesmo sem o acordo da oposio, procurando cada vez mais
consenso no procedimento legislativo.
Os processos de declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade de actos normativos
do Presidente da Repblica e do Governo tm conduzido reflexo sobre a materializao
da separao dos poderes, visto que neles se discute, normalmente, os limites
constitucionais da competncia normativa do Poder Executivo face ao Poder Legislativo,
ou seja o problema da reserva da lei ou da reserva da competncia legislativa do
Parlamento.
Neste mbito, notrio o papel de arbitragem desempenhado pelo Conselho
Constitucional, tendo j declarado inconstitucionais e ilegais alguns decretos presidenciais
e do Conselho de Ministros, em processos de fiscalizao desencadeados por deputados da
oposio parlamentar e por dois mil cidados.
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Separao dos Poderes e Independncia do Conselho Constitucional
O acatamento das decises do Conselho Constitucional pelo Presidente da Repblica e pelo
Governo bastante positivo. Tem sido praxis do Presidente revogar, por iniciativa prpria,
seus decretos baseando-se em jurisprudncia constitucional anterior expressa em acrdo
que declarou a inconstitucionalidade ou a ilegalidade de um decreto Presidencial. Outro
fenmeno que acontece com alguma frequncia, consiste em o Presidente da Repblica ou
o Governo, que por aquele chefiado, adiantarem-se deciso do Conselho Constitucional,
revogando um diploma normativo cujo processo de fiscalizao ainda se encontra em
tramitao.
Os factos descritos demonstram que as decises do Conselho Constitucional em processos
de fiscalizao sucessiva abstracta de inconstitucionalidade e de ilegalidade tm
influenciado positivamente a postura do Poder Executivo face ao princpio da separao
dos poderes.
c) Fiscalizao concreta
Os processos de fiscalizao concreta da constitucionalidade so raros, contando-se apenas
quatro processos desde 2003, dos quais trs iniciados pelo Tribunal Administrativo e o
outro por um Tribunal Aduaneiro. Em nenhum dos casos foi declarada a
inconstitucionalidade ou a ilegalidade, mas as decises do Conselho Constitucional neste
mbito tm contribudo para clarificar a delimitao da competncia em razo da matria
entre os tribunais especializados e os tribunais comuns.
A ocorrncia deste tipo de processos confirma e refora a posio do Conselho
Constitucional como rgo superior de justia constitucional no Pas, na medida em que,
em matria de constitucionalidade, aprecia e decide, em ltima instncia, recursos das
decises de quaisquer tribunais, incluindo o Tribunal Supremo e o Tribunal Administrativo.
A Constituio consagra a supremacia das suas normas no artigo 2, n 4, ao dispor que [a]s
normas constitucionais prevalecem sobre todas as restantes normas do ordenamento
jurdico. Esta disposio exprime de forma inequvoca o princpio da constitucionalidade
que vincula todos os rgos de soberania (artigo 134, in fine, da CRM), mas cuja garantia
constitui tarefa primordial e especial do Conselho Constitucional (artigo 244, n. 1, alnea
a) da CRM).
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A jurisprudncia constitucional em Moambique, quer em processos de fiscalizao
preventiva quer em processos de fiscalizao sucessiva, concreta ou abstracta, tm tido
consequncias notrias para a concretizao do princpio da constitucionalidade e o reforo
do papel primacial da Constituio no ordenamento jurdico. Alm de clarificar normas
sobre direitos, liberdades e garantias, as decises do Conselho Constitucional contribuem
sobremaneira para o desenvolvimento e consolidao da cultura jurdico-constitucional no
seio da comunidade nacional e dos rgos do poder poltico.
Podemos afirmar que o debate pblico sobre questes de constitucionalidade tem evoludo
bastante no Pas, desde a entrada em funcionamento do Conselho Constitucional em
Novembro de 2003, e os rgos do Estado a vrios nveis vm prestando cada vez maior
ateno imperatividade das normas constitucionais.
O procedimento no Conselho Constitucional tem natureza contraditria, mas no oral.
Como foi antes referido, a Lei Orgnica prev a notificao do rgo autor da norma cuja
declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade se pede, para se pronunciar,
querendo, nos limites do prazo legal (artigo 51).
O princpio da oralidade parece mais vantajoso quando se trata de aumentar a transparncia
do tribunal, porm pode, de certa forma, no favorecer a independncia dos juzes
constitucionais, mormente, em contextos de democracias pluralistas incipientes, como o
caso de Moambique.
O processo constitucional em Moambique rege-se pelo princpio do pedido (artigos 245,
n. 2, 246, n. 1 e 247 da CRM e artigo 48, n. 1, da LOCC). Recai sobre o autor do pedido
o nus de ...especificar, alm das normas cuja apreciao [...] requer, as normas ou
princpios constitucionais violados (artigo 48, n. 1, da LOCC). Estas especificaes so
de tal forma indispensveis que a sua falta, insuficincia ou obscuridade determina a
notificao do autor para suprir a deficincia (artigo 48, n. 2, da LOCC), no devendo o
pedido ser admitido ...quando as deficincias que apresentar no tiverem sido supridas
(artigo 49, n. 1, da LOCC).
Ademais, o pedido, formulado nos termos anteriormente referidos, delimita o poder de
cognio do Conselho Constitucional, visto que este ...s pode declarar a
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inconstitucionalidade ou a ilegalidade de normas cuja apreciao tenha sido requerida,
embora possa fundamentar a declarao em normas ou princpios constitucionais ou legais
diversos daqueles cuja violao foi invocada (artigo 52 da LOCC).
Seja qual for a espcie de processo de fiscalizao da constitucionalidade, a lei no admite
a desistncia do pedido (artigo 50 da LOCC), e isto implica, para o Conselho
Constitucional, a obrigatoriedade de apreciar e decidir todos os pedidos que tenham sido
admitidos nos termos do artigo 48 da LOCC, independentemente do eventual desinteresse
Bibliografia
MOAMBIQUE. Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane. Contributo
para o Debate sobre a Reviso Constitucional (coord. Gilles Cistac). Maputo:
Imprensa
Universitria-UEM,
2004.
8.
MOAMBIQUE.
Instituto
de
Apoio
Jurisprudncia
do
Conselho
http://www.cconstitucional.org.mz/.
Constitucional
disponvel
em: