Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
IR
EI
TO
AU
TO
R
AL
PR
O
TE
G
ID
O
PE
LA
LE
ID
E
D
O
C
U
M
EN
TO
RIO DE JANEIRO
2014
RIO DE JANEIRO
JULHO 2014
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiro a Deus que sempre me cobriu com suas bnos, sade e paz,
conduzindo minha vida, orientando minhas escolhas, afastando toda e qualquer fora negativa
que pudesse desencorajar meus planos.
Aos meus amados pais que desde o comeo sempre me amaram incondicionalmente,
sem esperar nada em troca, proporcionando sempre os bons exemplos a seguir, uma educao
de excelncia, carinho, amor, dedicao, abrindo mo de seu tempo em benefcio da minha
vida.
A minha querida esposa que sempre se mostrou to fiel a todos os sentimentos que
cercam nossa relao, sempre esteve ao meu lado na tomada das decises.
A todos os meus familiares que sempre me acompanharam na caminhada da vida,
dividindo bons e maus momentos.
Aos meus verdadeiros amigos que sempre estiveram ao meu lado, nos momentos de
alegria e tambm nos mais angustiantes, ajudando a remover as pedras do caminho,
independente das falhas cometidas.
RESUMO
O estudo visa avaliar a lavratura do termo circunstanciado (TCO) pela Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) e demonstrar que sua prtica no vai de encontro ao
que preconiza o texto da Magna Carta, bem como a importncia que se reveste tal medida
para a esfera administrativa e judicial e seus possveis reflexos para a sociedade.
Porm essa anlise se faz necessrio verificar a questo do conceito e discusses a
respeito da Autoridade Policial que tanto se discute quanto se fala de termo circunstanciado.
O artigo 69 da Lei 9.099/95 o grande cerne da questo que aqui levantada. Quem seria
essa Autoridade ainda motivo de muito debate.
No entanto, as problemticas envolvendo o Estado Social e o Estado Penal urgem
serem resolvidas uma vez que as legislaes penais vieram para socorrer e resguardar os bens
que mais preocupam a sociedade.
Ficar preso a questes conceituais ou vaidades profissionais no nos parece ser a
soluo mais inteligente para o problema levantado nesse estudo. Uma anlise mais
profissional e embasada naquilo que a legislao nos traz necessria no intuito de atender
melhor os anseios sociais.
SUMRIO
Introduo
06
07
08
10
1.3 Concluso
12
2 JUIZADOS ESPECIAIS
13
13
14
15
15
16
17
17
17
19
19
2.6 Concluso
21
3 AUTORIDADE POLICIAL
22
29
31
34
4 CONCLUSO
35
5 REFERNCIAS
43
INTRODUO
A pesquisa centrada na possibilidade da realizao da lavratura do termo
circunstanciado previsto na Lei 9.099/95, que versa sobre os Juizados Especiais, pela Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ).
Em alguns momentos de sua trajetria recente, a PMERJ, na inteno de prestar um
melhor servio sociedade, tentou implantar tal ao, porm, foi impelida a interromper o
trabalho pelos mais variados motivos. A grande questo que se levanta a cerca da lavratura do
termo circunstanciado se no seria usurpao de funo a PMERJ realizar tal evento, uma
vez que a mesma no tem funo investigativa.
Outra discusso que aflora nesse assunto o conceito de Autoridade Policial que, para
alguns, seguindo o que preconiza o Cdigo de Processo Penal, seria apenas o Delegado de
Polcia.Partindo desse ponto de vista, o termo circunstanciado seria um ato de investigao
criminal e, portanto de responsabilidade exclusiva do Delegado de Polcia. Qualquer ao
praticada pela PMERJ, no intuito de confeco de tal termo, estaria classificada como
inconstitucional.
A ideia central desse estudo verdadeiramente mostrar que o termo circunstanciado
no configura nenhum ato de investigao. Para tanto, no primeiro captulo buscou-se fazer
um relato a respeito da histria da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, descrevendo-a,
ainda que de forma bem reduzida diante de sua grande histria.
No segundo captulo abordamos a Lei 9.099/95 responsvel pela criao dos Juizados
Especiais, descrevendo-a desde seus princpios norteadores, passando pelo conceito de
Autoridade Policial, buscando ainda relatar sobre inqurito policial e termo circunstanciado
relacionando-os.
O terceiro captulo tem como objetivo relatar e demonstrar a experincia bem sucedida
realizada pelo 7 Batalho de Policia Militar de Estado do Rio de Janeiro em relao a
confeco do termo circunstanciado.
A ideia que no final do trabalho tenhamos conseguido apresentar argumentos que
nos levem a realmente avaliar com bons olhos a confeco do termo circunstanciado pela
PMERJ, visando sempre uma melhor prestao de servio.
O trecho retirado do livro publicado por ONeill2, oficial do HSM London, uma das
embarcaes responsveis por trazer a corte portuguesa para o Brasil, ilustra muito bem como
foi a retirada da Famlia Real e parte da corte de Lisboa por conta da invaso napolenica
iminente a Portugal.
No entanto, este trecho acima descrito j vem como consequncia de uma srie d
acontecimentos que culminaram com a vinda da corte portuguesa ao Brasil, e mais tarde
culminado com a criao da Diviso da Guarda Real de Polcia da Corte, embrio da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro.
GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo. Editora Planeta do Brasil, 2007, p. 95.
2
Oficial irlands da embarcao HSM London, da esquadra responsvel por trazer a Famlia Real de Portugal ao
Brasil.
Sem penetrar em questes que mais trades iro ser trazidas tona, vejamos de que
forma fora descrita a retirada da Famlia Real para o Brasil, na iminncia de uma invaso
francesa:
Na verdade, o ano de 1807, em Portugal, foi marcado pela notcia de que a Famlia
Real iria se mudar para o Brasil. A informao circulou nas ruas como uma Tsuname4. Perder
a presena do Rei, na era do absolutismo, era perder totalmente a identidade de um povo, uma
vez que a figura real estava ligada diretamente a figura da proteo divina.
O sculo XIX foi marcado por profundas transformaes, principalmente na esfera
industrial. A Inglaterra experimentava um avano tecnolgico nunca visto em outras partes do
mundo. A Frana Napolenica degustava de um grande poder blico conquistando cada vez
mais territrios na Europa.No que peso Portugal ter sido pioneiro no processo de expanso
martima, Portugal no havia conseguido se manter na hegemonia.
Sobre tal assunto nos relata Gomes (2007, p. 55) que:
[...], Portugal no tinha nem gente nem recursos para proteger, manter
e desenvolver seu imenso imprio colonial. Dependia de escravos em
quantidades cada vez maiores para as exploraes de suas minas de
ouro e diamante e suas lavouras de cana de acar, algodo, caf e
tabaco. [...] Embora os navios continuassem a chegar de todas as
3
GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo. Editora Planeta do Brasil, 2007, p. 71.
4
Srie de ondas de gua causada pelo deslocamento de um grande volume de um corpo de gua, como um
oceano ou um grande lago.
10
GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo. Editora Planeta do Brasil, 2007, p. 55.
6
Frase de Napoleo Bonaparte quando se encontrava preso na Ilha de Santa Helena, referindo-se a retirada da
Famlia Real Portuguesa para o Brasil.
11
12
1.3 Concluso
Neste primeiro captulo, visitamos um pouco da histria da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro. O acompanhamento dos fatos no se prendeu a minuciosa ateno a todos
os detalhes de certo que o objetivo principal era apenas tomar conhecimento daquilo que pode
ser considerado importante no entendimento do assunto que ser tratado mais a frente no
corpo desse trabalho.
No obstante ao exposto acima, percebemos que a vinda da Famlia Real de Portugal
ao Brasil, foi o pice de todas as transformaes experimentadas pela sociedade brasileira.
Naquele momento, o Brasil deixava de ser um mero ponto de onde vinham as riquezas da
coroa portuguesa para ser sua morada.
A todos esses fatos de aspectos econmicos que cercam a chegada da coroa
perceberam-se tambm mudanas nos hbitos sociais, uma vez que o prprio rei encontravase em terras brasileiras.
A, no meio de tantas mudanas, o embrio que mais tarde seria responsvel pelo
surgimento da PMERJ nasceria. A Diviso da Guarda Real de Polcia foi sem dvidas a
grande nascente daquilo que conhecemos hoje como Polcia Militar.
A prpria instituio policial militar mudou ao longo da histria e, diferente no
poderia ser. Analisando sua misso para alm daquilo que tratado no corpo das leis que
regem tal corporao, veremos uma instituio que tem como obrigao se adequar a todas as
necessidades sociais e, isso impera mudana de comportamento institucional.
8
9
13
2. JUIZADOS ESPECIAIS
No intuito de aliviar o trabalho realizado pela Justia Criminal, que sofria de grande
descrdito e, prestar um melhor servio a sociedade, foram criados os Juizados Especiais. A
ideia era deixar a cargo do novo rgo a responsabilidade pelas apuraes de crimes de menor
potencial ofensivo, trazendo maior agilidade na soluo de delitos descritos que muitas vezes
seus autores no chegavam nem a serem punidos.
A ideia era tirar esses delitos de menor potencial ofensivo ao moroso rito ao qual eram
submetidos as demais infraes, resgatando a credibilidade social na Justia. Viu-se no rito
sumarssimo uma oportunidade de se alcanar tais objetivos.
A mesma lei criadora dos Juizados Especiais tambm engloba a possibilidade de uma
pena alternativa a pena restritiva de liberdade. A inteno realmente a ressocializao,
evitando levar a crcere um delinquente que embora tenha cometido uma infrao penal, no
faz jus a ficar preso junto com criminosos de maior potencial letal.
O Poder Legislativoinsere na Constituio da Repblica Federativa do Brasil
(CRFB/88), o art. 98, I, o qual prev no mbito da Unio, dos Estados e dos Territrios, a
criao de juizados especiais, os quais providos por juzes togados e/ou leigos sero
competentes para conciliar e julgar as causas cveis de menor complexidade, bem como as
infraes de menor potencial ofensivo, mediante o procedimento sumarssimo.
A esse respeito relata Mirabete que deu-se a resposta imperiosa necessidade de o
sistema processual penal, aproveitando-se a experincia de instrumentos jurdicos j utilizados
em vrios pases, como os Estados Unidos e Itlia, destinados desburocratizao e
simplificao da Justia Penal..10
A criao dos Juizados Especiais, segundo o professor Renato Brasileiro, inaugurou
uma inovadora espcie de jurisdio no processo penal, qual seja a jurisdio consensual.
Esse novo tipo de jurisdio privilegia o acordo entre as partes, a reparao voluntria do
dano sofrido, a composio civil dos danos, bem como a aplicao de pena alternativa ao
crcere.11
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 24
11
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. II / Renato Brasileiro de Lima. Niteri, RJ:
Impetus, 2012. p. 521.
14
O trecho acima foi retirado da Lei 9.099/95 e pode ser traduzido no sentido de que no
sero de competncia desses juizadoscrimes de competncia da Justia Especial, tais quais
Justia Militar e Justia Eleitoral.
Mirabete ensina o seguinte:
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 25.
15
no as atendiam, fazendo com que por muitas das vezes, o infrator no chegasse a receber a
contraprestao do Estado pela infrao cometida, tendo em vista a morosidade com que todo
o processo era conduzido.
13
A leitura da lei fria acima nos remete a concluir que a inteno de tal legislao obter
a soluo de determinada lide da forma mais rpida possvel, minimizando ao mximo os
possveis transtornos que por ventura possam vir a ser desencadeados por conta do processo.
Percebe-se numa leitura mais minuciosa da Lei que a transao penal e a conciliao
aparecem nesse contexto como umas das solues para os problemas descritos at agora.
13
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 25.
14
Lei 9.099/95, Dsipe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias.
16
15
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 35.
16
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 36.
17
O art. 65 da lei 9.099/95, o qual prev como vlidos todos os atos processuais que
preencherem as finalidades para as quais foram realizados, ratifica as palavras ditas pelo
nobre professor acima citado.
17
18
18
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. I / Renato Brasileiro de Lima. Niteri, RJ:
Impetus, 2011, p. 113.
19
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 5. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008. p. 143.
19
do Ministrio Pblico possa em sendo o caso propor a ao penal, ao passo que na instruo
processual a finalidade colher provas, seja para legitimar a pretenso.
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. I / Renato Brasileiro de Lima.
Niteri, RJ: Impetus, 2011, p. 222.
20
21
21
2.6 Concluso
Nesse segundo captulo, pudemos observar como e porque nasceram os juizados
especiais pelo Brasil. Foi um passo importante na busca pelo desafogo da dos corredores da
Justia. A Lei 9.09/95 veio com o cunho de operacionalizar o funcionamento de todo esse
aparato repleto de princpios facilitadores do processo.
A simplicidade e informalidade diminuram em muito a burocracia a que esto sujeitos
todos os outros processos que no seguem o rito da citada legislao. A oralidade tambm foi
outro fator importante na busca pela desburocratizao da justia e um melhor acesso
sociedade.
A economia processual juntamente com a celeridade dada ao processo navega entre
princpios e resultadas na nova legislao.
A possibilidade de substituir o inqurito policial por um termo circunstanciado, claro,
nas hipteses previstas em lei, possibilitou no s a celeridade na justia mas tambm um
desafogo na atividade investigativa que, com o advento da Lei 9.099/95, pode voltar seus
olhos para questes mais graves.
22
22
3. AUTORIDADE POLICIAL
Em ambiente acadmico, esta sem dvida uma das grandes discusses jurdicas
fomentadas pelos mais diversos posicionamentos doutrinrios. No entanto, essa discusso
deve ser levada em considerao uma vez que, a no definio acerca de assunto to
importante, gera consequncias terrveis na qualidade do servio que prestado a sociedade
pelos rgos competentes por prestarem os servios de segurana pblica.
Rogrio Greco leciona que:
23
23
ASSIS, Jorge Csar de. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das Foras
Armadas. 6 ed. Ver. Atual. E ampl. Editora Juru, p. 22.
26
ASSIS, Jorge Csar de. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das Foras
Armadas. 6 ed. Ver. Atual. E ampl. Editora Juru, p. 22.
24
27
28
25
agentes tm o poder de zelar pela ordem e segurana pblicas, reprimir os atentados lei, ao
direito, aos bons costumes"29
Da os conceitos de polcia administrativa (preventiva e inerente aos rgos da
Administrao Pblica), polcia judiciria (Polcia Civil) e polcia de manuteno da ordem
pblica (Polcia Militar); enquanto a primeira incide sobre bens ou restringe direitos, as
demais agem visando reprimir a criminalidade, auxiliando a "ao judiciria penal, de
competncia dos Juzos e Tribunais Criminais"
O Senador Demstenes Torres apresentou a Emenda n 5 ao Projeto de Lei do Senado
156/08 que trata do novo Cdigo de Processo Penal, e a emenda constava:
Modifica a redao do caput do art. 291 do Substitutivo do Relator, para substituir a
expresso delegado de polcia por autoridade policial. O autor justifica que o conceito de
autoridade policial mais abrangente, abarcando, por exemplo, os integrantes das polcias
militares.
Ressalta que a autorizao para que os agentes encarregados do policiamento
ostensivo possam lavrar o termo circunstanciado implica desafogar as delegacias,
possibilitando um desempenho mais eficiente do Estado na rea da segurana pblica.
Percebe-se claramente que o Cdigo de Processo Penal ao se referir a autoridade
policial abrange tambm o policial militar, e no somente o Delegado de Polcia. Verifica-se
exatamente que essa a vontade do legislador, conforme a Emenda n 5ao Projeto de Lei do
Senado 156/08 supra exposta.
Podemos dizer que autoridade policial gnero, que subdivide-se em autoridade
policial militar e civil.
Em algumas passagens do Cdigo de Processo Penal, a expresso autoridade policial
refere-se exclusivamente ao Delegado de Polcia (autoridade policial civil); noutras passagens
refere-se ao Delegado de Polcia e policiais militares, mais especificamente aos oficiais,
conforme detalharemos melhor abaixo.
O art. 6 do CPP diz que Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a
autoridade policial dever: (...) e elenca variar providncias a serem adotadas pela autoridade
policial, dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao
das coisas, at a chegada dos peritos criminais. Na prtica, quase na totalidade das ocorrncias
a Polcia Militar que faz esse papel, de deslocar-se imediatamente ao local do crime, pois a
preservao da ordem pblica foi rompida, e PM incumbe restaur-la imediatamente.
29
26
Dessa forma, o art. 6 refere-se Polcia Civil e Polcia Militar, assim como o
art.301 do CPP ao tratar que Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus
agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.
Os artigos. 7, 15, 16, 17, 18, 32, 2o e vrios outros referem-se exclusivamente
autoridade policial civil (Delegado de Polcia), uma vez que tratam de medidas relacionadas a
inqurito policial.
Importante mencionar tambm a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), que diz em seu
art. 11 que No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar,
aautoridade policial dever, entre outras providncias:
A autoridade policial a que se refere o art. 11 a Polcia Civil ou Militar? A nosso ver
s duas, uma vez que a inteno da lei exatamente dar amparo mulher, ampliando o leque
de apoio e proteo estatal.
Outrossim, na prtica verifica-se que em quase a totalidade dos casos a Polcia
Militar que realiza as determinaes contidas nos incisos supra citado.
Interessante mencionar a mutao constitucional que consiste em um processo
informal de modificao do contedo da Constituio, sem no entanto ocorrer qualquer
alterao em seu texto, em decorrncia de um novo costume constitucional. Conforme ensina
o constitucionalista Marcelo Novelino So processo informais de alterao da Constituio,
30
27
sem que haja qualquer modificao em seu texto. E atravs da interpretao se altera o
sentido de uma norma, sem modificar o seu texto. A interpretao um elemento que pode
ser utilizado para a mutao constitucional. Outra forma de se alterar o contedo
da Constituio atravs dos costumes, que muito comum na Inglaterra.
Como exemplo citamos o art. 5, XI CF, in verbis:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Quando a Constituio surgiu, o conceito de casa limitava-se a residncia ou
domicilio. Atualmente, a interpretao que se d bem mais ampla, segundo o entendimento
do prprio STF, passou-se a abranger local de trabalho, quarto de hotel, quarto de motel,
trailer, etc.31
Dessa forma, podemos falar em mutao legal, que consistiria em um processo
informal de modificao do contedo de uma lei, sem no entanto ocorrer qualquer alterao
em seu texto, em decorrncia dos costumes, prtica e realidade da sociedade, o que, sem
dvidas, adqua perfeitamente a Polcia Militar dentro do conceito de autoridade policial e
seus agentes utilizado pelo Cdigo de Processo Penal.
Vale ressaltar que diversos mandados de busca e apreenso expedidos por autoridades
judicirias constam exatamente MANDA A AUTORIDADE POLICIAL MILITAR realizar
as diligncias determinadas no mandado, o que refora que policial militar autoridade
policial, eis que essas interpretaes decorrem do prprio Poder Judicirio.
Esse sem dvidas um questionamento que gera muita discusso. E nesse caso, no se
trata apenas de discutir o que preconiza a legislao. Se fosse essa questo, as solues seriam
muito mais fceis do que se imagina. importante levar em considerao outro aspecto aqui
que no pode simplesmente ser desconsiderado: a vaidade profissional.
No obstante a outros aspectos que mais a frente sero tratados de forma bem mais
profunda do que esse debate inicial, h que se considerar que a vaidade de determinados
profissionais ao exercerem suas funes, tem gerado conflitos conceituais que no geral, s
trazem prejuzos a sociedade.
Dentro da prpria Doutrina existem divergncias na forma de pensar. Para alguns seria
o Delegado de Polcia a nica Autoridade Policial descrita pelas legislaes vigentes no
31
www.lfg.com.br
28
Brasil. Por outro lado, no raro encontrar Doutrinadores que defendem serem tanto os
Delegados de Polcia quanto os Policiais Militares Autoridades Policiais.
Nesse contexto, se faz importante trazer ao texto a reflexo sobre 9 cmara do egrgio
Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Pauloapud Medeiros
MEDEIROS, Wanderby Braga de. Toda ocorrncia termina na DP. Infraes de menor potencial
MEDEIROS, Wanderby Braga de. Toda ocorrncia termina na DP. Infraes de menor pontencial
ofensivo. Ilustres desconhecidas. 2005, p. 21
29
No que diz respeito atividade de polcia administrativa e judiciria, nos conta Pietro:
34
35
Jorge da Silva
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 17. ed.. Atlas. 2004, p. 113
30
36
Lei 9.099/95
providncias
31
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 12. Ed. Lumen Juris. 2005. p. 152.
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. I / Renato Brasileiro de Lima. Niteri, RJ:
Impetus, 2011. p. 223.
39
BRASIL. Confederao Nacional do Ministrio Pblico. Braslia, DF. 14 de dezembro de 1995. Disponvel em
<http://martinezpmsc.blogspot.com.br/2011_08_01_archive.html> acesso em 03 jul. 2012
38
32
autoridade policial se entende qualquer agente policial, sem prejuzo da parte ou ofendido
levar o fato diretamente a conhecimento do Juizado Especial.40
O Superior Tribunal de Justia (STJ),manisfestou-se da seguinte maneira:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. LEI N. 9.099/95. JUIZADO
ESPECIAL
CRIMINAL.
TERMO
CIRCUNSTANCIADO
CONSIDERANDO
que
autoridade
policial
que
tomar
BRASIL. Colgio Permanente de Presidentes dos Tribunais de Justia. Vitria, ES. 19 e 20 de outubro de
1995. Disponvel em: <http://martinezpmsc.blogspot.com.br/2011_08_01_archive.html> acesso em: 03 jul.
2012.
41
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Habeas Corpus n 7.199 (98.0019625-00). Impetrante: Elias
Mattar Assad e Outros. Impetrado: Governo do Estado do Paran. Relator: Exmo. Sr. Ministro Vicente Leal.
Braslia, DF. 01 de julho de 1998. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=%28termo+circunstanciado%
29+E+%28%22VICENTE+LEAL%22%29.min.&b=ACOR> acesso em: 03 jul. 2012.
33
JLIO
FABRINI
MIRABETE,
Juizados
Especiais
RESOLVE:
Art. 1 - Esclarecer que autoridade, nos termos do art. 69 da Lei n
9.099/95, o agente do Poder Pblico com possibilidade de interferir
34
Foi preparada uma estrutura bsica na sede do Batalho para atender, durante 24
horas, s consultas via rdio/tel. da tropa e para fornecer mesma as datas e horrios das
audincias a serem marcadas. Durante todos os turnos de servio havia ao menos um militar
com formao em Direito destinado oferta de tal assessoramento aos policiais militares de
servio.
42
35
4.CONCLUSO
Iniciamos a concluso trazendo parte de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
movida pela associao de delegados da Policia Civil do Rio Grande do Sul junto ao Tribunal
de Justia daquele Estado:
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
PORTARIA DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA E
DA SEGURANA. ART. 69 DA LEI N 9.099-95. ATRIBUIO
DE COMPETNCIA POLCIA MILITAR COM ALEGADA
OFENSA AOS ARTS. 129 E 133 DA CONSTITUIO
ESTADUAL. ATO REGULAMENTAR. HIPTESE SUJEITA
JURISDIO CONSTITUCIONAL. LAVRATURA DE
TERMO
CIRCUNSTANCIADO
POR
QUALQUER
AUTORIDADE INVESTIDA EM FUNO POLICIAL.
COMPETNCIA DO SECRETRIO DE ESTADO PARA O
ATO. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
Legitimidade ad causam da ASDEP-RS afirmada, porquanto
preenchido o requisito da relao de pertinncia entre o interesse
especfico da classe Delegados de Polcia , para cuja defesa a
entidade proponente foi constituda, e o ato normativo que argido
como inconstitucional. A Portaria SJS n 172, de 16-11-2000, que
atribui competncia polcia militar para lavratura de termos
circunstanciados,
tem
fim
interpretativo
da
legislao
infraconstitucional (art. 69 da Lei n 9.099-95). Ato regulamentar que
mesmo indo alm do contedo ou dos limites da lei, estaria a praticar
mera ilegalidade, no inconstitucionalidade. Hiptese no-sujeita ao
controle concentrado da constitucionalidade. Precedentes do STF.
36
Abaixo vem uma srie de julgados referentes ao conceito de autoridade policial e suas
competncias:
37
NONA
A expresso autoridade policial referida no art. 69 compreende quem
se encontre investido em funo policial, podendo a Secretaria do
Juizado proceder lavratura de termo de ocorrncia e tomar as
providncias previstas no referido artigo.
43
38
44
39
46
40
CONSIDERANDO
os
princpios
orientadores
do
48
Questionada pela Associao dos Delegados de Polcia do Estado do Mato Grosso do Sul
atravs do Mandado de Segurana n. 2004.004361-9/0001.00, que foi julgado improcedente.
Irresignada, a associao recorreu por Agravo Regimental e, sucumbindo, ao final interps Agravo de
Instrumento no Agravo Regimental, todos sem sucesso.
49
Atacado atravs de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN n. 2590-SP) pelo Partido
Social Liberal (PSL), em 26 de dezembro de 2001. Em 05 de maro seguinte a ao foi extinta pelo
fato de que o Partido perdera a representatividade no Congresso Nacional. Ainda assim, em 12 de
agosto de 2003, peticionou o requerente pelo restabelecimento do feito, j que o PSL retomara a
representatividade no Congresso Nacional, questo que o Supremo Tribunal decidiu, com trnsito em
julgado no dia 11 de julho de 2006, pela improcedncia da ao. Todavia, o Partido Liberal (PL)
intentou nova ao (ADIN n. 2862-SP).
41
42
Isso j no deveria causar tantos transtornos e opinies adversas uma vez que a
inteno do legislador ao criar a Lei n 9.099/95 era dar agilidade a todo o processo na
apurao dos delitos que se enquadrarem na referida legislao.
Pelo princpio constitucional de acesso a justia, a lavratura do termo circunstanciado
de ocorrncias pelo policial militar seria mais uma forma de fazer valer de fato tal principio, o
que no pode sofrer interferncias de decises meramente embasadas em decises vaidosas.
A melhor forma de se valorizar o trabalho de um policial militar no salrio e sim
dar a ele a possibilidade de exercer sua profisso na plenitude de suas competncias.
Diante da grande demanda social por um policiamento ostensivo de melhor qualidade,
melhor distribudo, mais eficiente e eficaz, onde a populao se sinta de fato atendida com
padro elevado de atendimentos a ocorrncia que se faz necessria a possibilidade da
lavratura do termo circunstanciado de ocorrncias pelo policial militar.
43
5. REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n 3.688 (1941). Cdigo de Processo Penal. Braslia, DF: Senado
Federal, 1941.
BRASIL. Decreto n 1.002 (1969). Cdigo de Processo Penal Militar. Braslia, DF:
Senado Federal, 1969.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
Lei 9.099/95, Dsipe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras
providncias.
GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma
corte corrupta enganaram Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo.
Editora Planeta do Brasil, 2007.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios,
jurisprudncias, legislao / Julio Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. II / Renato Brasileiro
de Lima. Niteri, RJ: Impetus, 2012.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 5. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
HENNING, Laercio Doalcei; RADUN, Denis Fernando. A nulidade do Termo
Circunstanciado lavrado pela polcia militar do Estado de Santa Catarina.
GRECO, Rogrio. Atividade Policial: Aspectos penais, processuais penais,
administrativos e constitucionais. Editora Impetus.
ASSIS, Jorge Csar de. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das
Foras Armadas. 6 ed. Ver. Atual. E ampl. Editora Juru.
GOFFREDO TELLES JNIOR, Enciclopdia Saraiva do Direito, SP: Saraiva, 1978.
Enciclopdia Saraiva do Direito, SP: Saraiva, 1978.
MEDEIROS, Wanderby Braga de. Toda ocorrncia termina na DP. Infraes de
menor potencial ofensivo. Ilustres desconhecidas. 2005.
Site http://www.policiamilitar.rj.gov.br/,
Conselho Superior da Magistratura de So Paulo por intermdio do Provimento
806/2003.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 17. ed.. Atlas. 2004.
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 12. Ed. Lumen Juris. 2005.