DESIGN INSTITUIONAL I POLITICI MEDIA ROMNETI N CONTEXT

EUROPEAN; STRUCTURI CULTURALE I PRESIUNI COMERCIALE

Raluca Petre
n lucrarea de fa voi face referire la un subiect care a fost mai puin abordat, att
n analizele ce privesc mass-media din Romnia, ct i n cele care se refer la procesul
de tranziie de la comunism la capitalism. Astfel, voi trata aspecte ale transformrii
politicilor de media din ultimele dou decenii n partea de est a continentului european, i
n special n Romnia. Aceast analiz se va realiza innd cont de contextul i de
cerinele specifice pe care aderarea la Uniunea European le-au presupus.
Una dintre premise vine s zdruncine o idee comun legat de mass-media,
anume c principiul de funcionare al acesteia n lumea occidental este n mod
tradiional unul liberalizat i dereglementat. Analiznd media la nivel european
(Williams, 2005), se poate observa c procesele de liberalizare i dereglementare ncep n
Europa de vest de abia la nivelul anilor 80, pentru a se accelera dup 90. Un sistem
liberalizat, dereglementat i unde intervenia statului este minim se regsete ntr-adevr
n sistemul anglo-saxon, dar nu este specific Europei.
Fenomenul de liberalizare a devenit vizibil i n Europa de est un deceniu mai
trziu, dup cderea comunismului. n acest sens, se poate observa faptul c Europa de
est i Romnia nu fac dect s se nscrie ntr-o tendin mai larg, poate chiar s
contribuie la accelerarea i legitimarea acesteia. O ntrebare al crei rspuns ncerc s l
gsesc n aceast lucrare este n ce msur premisele structurale i instituionale ce
puneau accent pe prioriti ideologice, educaionale i culturale n Romnia au fost
nlocuite cu principii ale pieei libere i care au fost mecanismele ce au determinat
legitimarea schimbrii.
n plus, mi propun s neleg specificitatea politicilor media din Romnia n
contextul trecerii de la comunism la capitalism. Una dintre premise n cadrul analizei
mele este c transformarea relaiilor de proprietate a afectat profund ntreaga societate
romneasc, inclusiv sistemul media. Cred c acesta este un element explicativ n
contextul cruia principalele linii de transformare ale mass-media pot fi nelese corect 1.
Argumentez c transformarea structurii de proprietate a ncurajat proeminena
elementelor economice n cmpul media. Pe de alt parte, structura i designul
instituional al media n Romnia au fost modelate n mod tradiional de accepiunea
european, cultural i educaional a acestui domeniu.
Consider c tensiunea dintre cele dou instane, pe de o parte transformarea
structurii de proprietate i prioritile economice, pe de alt parte structura instituional
tradiional construit pe prioriti ideologice i culturale are o larg putere explicativ i
poate genera cercetri valoroase n contextul actual al media n Romnia.
n acest context mai larg, voi ngusta aria de analiz la dimensiunea politicilor
media din Europa de est i Romnia n contextul aderrii la Uniunea European. Astfel,
voi vorbi despre legiferrile din acest domeniu precum i despre cadrul instituional i
decizional care le fac posibile, att la nivel naional, ct i supra-naional.
1

Este una dintre ipotezele reformulate n concluziile tezei mele de doctorat, Sociology of Media
Transformation in Romania; institutional aspects, realizat la Graduate School for Social Research,
Varovia i care consider c trebuie explorat cu atenie n continuare

Contextul european de transformare al politicilor media

ncepnd din anii 80, filozofia politicilor media i sensul legiferrilor i-au
schimbat direcia, dinspre prioriti culturale i educaionale, nspre prioriti legate de
piaa liber i libera competiie. Fora care a determinat aceast schimbare major a fost
ideea de a pregti terenul pentru produse media ct mai diverse i ct mai accesibile.
Rezultatul, n cuvintele lui Denis McQuail, a fost o producie media la scar larg, cu
preuri reduse i de un gust discutabil. (n Williams, 2005: 17).
n sistemul european, sistemul audiovizual public se bucur de conotaii pozitive;
n plus, media sunt considerate drept brae culturale (Schlesinger n Marinescu, 2006:
30) n cadrul mai larg al proiectului Uniunii Europene de cldire a unei identiti
europene distincte. n acest proces, cellalt semnificativ, punctul de referin, este
identitatea american, foarte eficient n a-i impune simbolurile prin intermediul
produselor media accesibile, att ca pre, ct i ca distribuie. ncercarea de a produce o
identitate european este un efort contient care pleac de la instituiile comunitare i care
prevede ca mijloace de propagare n special serviciile media publice din rile membre.
Mai mult, crearea unor canale speciale, precum Euronews, face parte din proiectele
europene de conturare a unui spaiu simbolic comun. n acelai timp, popularitatea
sczut de care se bucur aceste proiecte, precum i gradul redus de identificare cu
Europa din punct de vedere identitar 2 sugereaz c identitatea european este cel mult un
deziderat, pe cnd realitile economice sunt o realitate cu vitez de reacie superioar.
Denis McQuail (2004) identific unele trsturi care sunt specifice tradiiei
serviciului public european. Astfel, audiovizualul n sistemele media europene este
organizat n jurul loialitii fa de serviciul public. Intervenia statului n operarea media
este acceptat. (n Williams, 2005: 4) Cu alte cuvinte, modelul american n care media
capt o accepiune comercial nu a fost o definiie cunoscut sau aplicat nicieri n
Europa, chiar dac din motive i n circumstane care au diferit de la vest la est. Exist
obiceiuri comune care i fac pe europeni diferii fa de audienele de oriunde altundeva
n lume, mai ales fa de cele din America de nord. Europenii citesc mai multe ziare, iar
consumul de cri i reviste pe cap de locuitor este mult mai ridicat. (Williams, 2005: 4).
n acelai timp, dup cum puncteaz Hallin & Mancini (2004), se pot trasa i alte
linii de difereniere la nivel european, de aceast dat pe o ax de la nord la sud. n acest
sens, nord europenii au cea mai ridicat rat penetrare a abonamentelor pentru ziare i cel
mai nalt grad de lecturi zilnice, pe cnd sudul europei se caracterizeaz prin cele mai
sczute rate de lectur a presei i de abonamente. Nu mai puin important, media
comunist, chiar dac a avut o component cultural i educaional, a fost dominat de
partea ideologic obligatorie, care a determinat o reacie de respringere din partea
audienelor. Diferene se pot schia i pe o ax temporal, cel puin la nivelul Romniei,
cu o scdere destul de accelerat a apetitului pentru lectur i pentru pres n ultimii ani
(Petcu, 2000).
n ultimele trei decenii, etosul european al serviciului media public a nceput s
fie slbit de ctre prioritile comerciale i competiionale. Acest fenomen s-a petrecut i
n contextul concurenei crescnde din partea industriilor media americane, cu produsele
lor ieftine i accesibile. Nu mai puin important, consider cderea comunismului drept un
element adiional, o pia pe care s-a intrat rapid i unde s-a impus logica de pia n ceea
2

Vezi Eurobarometrele, sondaje de opinie periodice realizate la nivel

atitudinile i poziiile europenilor n diverse probleme de interes public;

european pentru a identifica

ce privete produsele media. Fluxul de materiale americane a crescut rapid, accelerat

prin apariia televiziunii prin cablu i satelit (...) punnd n pericol baza industrial a
media europene i a produciei culturale. (Williams, 2005: 14-15) Bazele pe care s-a
dezvoltat tendina ctre liberalizarea pieei media au fost principiile legate de dreptul la
libera circulaie a bunurilor i serviciilor, cele media incluse. n acest sens, un numr
important de procese au creat precedentul pentru o i mai mare deschidere a circulaiei i
produciei de bunuri media vandabile n spaiul Uniunii Europene la nceputul anilor
nouzeci. (Jones, 2004: 157-177)
Globalizarea caracterizat prin tendina de tergere a granielor temporale i
spaiale precum i prin capacitatea de conectare a tuturor prilor lumii, dar i prin
pierderea controlului asupra dimensiunii financiare, este un element adiional, cu putere
explicativ n ceea ce privete procesele de liberalizare i dereglementare media. Satul
global pe care Marshall McLuhan l profeea ca pe o viziune negativ asupra lumii acum
cteva decenii n urm, a devenit o experien curent. n acelai context al conectrii,
capitalul circul mai rapid dect deciziile statelor naionale, operaiunile economice sunt
mai flexibile i capt un precedent important n faa chestiunilor culturale i
educaionale care necesit timp ndelungat pentru a fi elaborate i transpuse n practic.
Astfel, problemele care sunt ridicate n aceast lucrare trebuie nelese n contextul mai
larg al proceselor de globalizare.
Nu mai puin important, deciziile politice au jucat un rol important n schimbarea
general de filozofie i direcie n domeniul media, i mai ales n ceea ce privete locul i
rolul serviciului public3. Politicul a declanat transformri n ceea ce privete abordarea
economic sau cultural a media la nivelul Uniunii Europene. Consider c gradul de
contientizare a posibilitii eclipsrii dimensiunii culturale de ctre cea economic nu a
fost foarte mare n momentul n care unul dintre documentele ce aveau s determine
schimbarea de direcie, Raportul Bangeman, a fost prezentat (1994).
Cea de a doua accepiune i n ceea ce privete politica media are de a face cu
principiul competiiei i cu dezvoltarea industriilor media, ce pune accent pe bunul media
ca produs de larg consum, cu valoare de pia, mai degrab dect ca bun cultural. Aceast
abordare a media mprtete cu etosul american dezideratele legate de eficiena
economic i avnd ntr-un plan mai ndeprtat ideile legate de obiectivele culturale sau
educaionale. n aceast accepiune mass-media este o industrie ca oricare alta. Termenii
utilizai n acest sens n literatura american n domeniu sunt relevani, este vorba despre
industrii culturale (cultural industries), atunci cnd se face referire la ciclul de producie
al bunurilor media. Este ntr-adevr dificil de neles n ce msur cultura i industria pot
s intre n aceeai sintagm sau s fie considerate ntr-o paradigm unificatoare n mod
neparadoxal4.
Documentul european care a fixat aceast nou direcie dateaz din 1994, dup
cum am menionat deja. A ajuns s fie cunoscut drept Raportul Bangemann, dup numele
oficialului european care a prezentat noua viziune asupra media sub forma unui raport.
Acest document nu este o directiv, care s oblige rile membre, ci conine doar
recomandri. Oricum, n acest document se pot regsi concepte similare ideilor
3

Pentru o discuie amnunit asupra rolului serviciului media public precum i asupra limitelor
dereglementrii, vezi i John Keane, Mass-media i democraia
4
Pentru o discuie detaliat n ceea ce privete dubla dimensiune, simbolic i comercial a bunurilor
media, vezi Mihai Coman, Introducere n sistemul mass-media, mai ales capitolele 2 i 3; vezi de asemenea
i John B. Thompson, Media i modernitatea, capitolul al doilea.

americane, o noutate pe continentul european, n afara cercurilor academice. Se poate citi

aici spre exemplu: politicile competiionale reprezint un element cheie n strategia
[UE]. Sunt importante mai ales pentru consolidarea pieei unive i pentru atragerea
capitalului privat, necesar pentru creterea infrastructurii infromaionale transeuropene
(...) reglementarea se dovedete necesar la nivel supranaional pentru a se asigura c nu
exist dispariti de reglemntare la nivelul rilor membre.
Se poate observa c nu se menioneaz dimensiunea cultural a mass media, dar
sunt evideniate aspectele legate de telecomunicaii. Principala arie de interes devine
partea tehnic, oportunitile de conectare a infrastructurii comunicaionale pe tot
cuprinsul Uniunii Europene.
Prioritile tehnice de care privesc interconectarea au lsat ntr-un con de umbr
discuia despre rolul tradiional al serviciului media public pentru statele, naiunile i
societile europene. De fapt, un efort contient a fost acela de a depi graniele statelor
naionale, ntr-o micare de integrare ntr-un spaiu european comun. Este o perspectiv
salutar dintr-un punct de vedere, oricum, doar atta timp ct prioritile de eficien
economic nu devin singurul subiect n abordarea media, atta timp ct dimensiunea
simbolic nu este neglijat. Necesitatea competitivitii se traduce n discuii despre
infrastructur, astfel, ntr-o oarecare msur canalul devenind mai important dect
mesajul, pentru a utiliza termenii consacrai de McLuhan.
Coninutul rmne la nivel european apanajul directoratelor care se ocup de
cultur i educaie, ntr-un fel ntr-o zon separat de directoratele care reglementeaz
chestiunile legate de aspectele comerciale i industrie. Aceast situaie dificil deriv de
fapt din nsi dubla natur a bunurilor media, aceea de simultaneitate a dimensiunii
simbolice i culturale, dar i de produse cu valoare comercial pe pia. Un alt treilea
element, care nici nu va fi abordat n aceast lucrare deoarece ar necesita un articol n
sine este cel legat de publicitate ca element ce determin scderea preului real al
produsului media final, inducnd n acelai timp selecia operat de audiene i eliminarea
aproape natural a formatelor nepopulare.
Astfel, n structura decizional european, directoratele care se ocup de politicile
industriale, comerciale i competiionale pun accent pe aspectele legate de
telecomunicaii, problema coninutului fiind cumva separat i plasat ca responsabilitate
diferit. Elementul supranaional determin astfel o redefinire a media, deasupra
serviciilor publice naionale, ntr-un univers al interconectrii i competitivitii.
Modalitatea de a reglementa zona audiovizualului la nivel european este
reprezntat de o directiv cu putere de lege: Televiziunea fr frontiere (Television sans
frontiers). O prim versiune dateaz din 1984, aceasta fiind modificat ulterior n mai
multe rnduri. Este de precizat faptul c presa scris nu intr sub incidena vreunui
document european, aceasta fiind n continuare apanajul spaiilor naionale.
n documentul menionat mai sus se vizeaz protejarea spaiului cultural european
prin introducerea procentelor obligatorii de produse media domestice i europene,
precum i prin introducerea unor procente obligatorii de producii independente. Aceste
msuri sunt aplicabile tuturor rilor membre, att la nivelul furnizorilor publici, ct i a
celor privai. Este o directiv pe care i Romnia a preluat-o i pe care trebuie s o aplice,
dei exist nemulimiri din partea furnizorilor comerciali, o a doua piedic fiind acordul
comercial de liber schimb semnat cu Statele Unite cu mult nainte de aderare. Voi reveni
la acest aspect ntr-o seciune ulterioar a lucrrii.

Msurile considerate protecioniste, aceste procente impuse, au fost aspru criticate

de ctre Statele Unite, care au ncercat n repetate rnduri s impun principiul liberului
schimb de bunuri n cadrul negocierilor privind comerul liber. Cu toate acestea, Frana a
reuit s obin, n urma unor negocieri dure, introducerea excepiei culturale pentru
produsele media, care o apr practic de importurile foarte ieftine din Statele Unite, i de
ce nu din Mexic sau India. Principiul excepiei culturale creeaz baza pentru relizarea i
utilizarea de produse media europene, considerate ca fiind n primul rnd produse
culturale, i doar n al doilea rnd drept bunuri pentru comercializare5.
Politici media n Europa de est; aciune i reaciune
n seciunea de fa a lucrrii ncerc s analizez n ce msur rile din Europa
central i de est i mai ales Romnia, au emulat principiul excepiei culturale n
propriile negocieri comerciale, mai ales n cele cu Statele Unite. ncerc s neleg n ce
msur precedentul creat de Frana a fost utilizat sau nu de ara noastr. n plus, ncerc s
vd care sunt consecinele n ceea ce privete poziia Romnii n Uniunea European la
capitolul media odat ara noastr intrat n aceast structur.
n plus, este util s explorm n ce msur politicile media din Europa de est au
urmat tendina de liberalizare deja existent n Europa de vest din anii optzeci, sau dac,
dimpotriv, au existat tendine de a rezista acestei noi direcii, i din ce motive. Pentru a
nelege aceste aspecte, trebuie s iau n considerare tradiiile specifice regiunii precum i
contextul special de ieire din comunism i din logica acestuia.
Din cercetarea proprie pot afirma n primul rnd c regiunea a primit noua logic
a liberalizrii i a pieei libere cu braele deschise, ca reacie mpotriva comunismului, a
vechiului regim. Aceast atitudine favorabil nu a fost construit pe baze culturaliste, ci
n numele unei liberti nou gsite; libertate de expresie, de circulaie, i aa mai departe.
Logica a fost aceea a liberei exprimri a opiniei prin organele unei prese independente
ca protecie vital mpotriva utilizrii despotice a puterii de ctre stat. (Thompson,
1996:70)6
Ideile care au determinat deschiderea de dup cderea comunismului au fost
congruente cu principiile liberalismului clasic, unde presa liber este conotat pozitiv.
Istoria i teoriile clasice ale comunicrii de mas asociaz piaa liber cu libertea presei i
cu emergena democraiei (McQuail, 1998).
Procesele de schimbare i transformare n condiiile liberalizrii i ale cderii
comunismului nu au fost fenomene uniforme n regiune. De exemplu consider c Polonia
sau Ungaria au fost mult mai bine pregtite pentru noile condiii de pia i de exprimare
liber n condiiile n care o relativ liberalizare a sistemului comunist avusese deja loc.
n acelai timp, nici n Romnia i nici n Polonia de exemplu, chestiunile legate de presa
comercial i de flexibilitatea capitalului nu au fost percepute cu toate implicaiile lor
profunde n prima etap, imediat dup ieirea din comunism.
Anterior, legislaia progresist n ceea ce privete mass-media propus de
sindicatul Solidaritatea (Solidarno) din Polonia prin tezele din 1981, vorbete mai
5

Pentru o discuie comprehensiv cu privire la statutul bunurilor culturale n era industrial, vezi Walter
Benjamin n Illuminations, cap. The Work of Art in the Age of Mechanical Reproduction
6

John B. Thompson, n nota 44 din al doilea capitol al crii Media i modernitatea sugereaz urmtoarele lecturi pe
aceast tem: James Mill, Liberty of the Press n Essays on Government, Jurisprudence, Liberty of the Press and
Law of Nations (New York, Kelly, 1976); John Stuart Mill, On Liberty n Utilitarism, On Liberty and Considerations
on Representative Government, HB.Acton (ed.) (London, Dent, 1972)

degrab despre reprezentarea tuturor categoriilor sociale n media, dreptul lor la acces,
dect despre prioritile legate de eficiena economic a industriei media. Ideile de baz
erau cele legate de democraia direct, participativ, inspirat de teoriile dezvoltate de
ctre intelectualii dizideni din Europa central, cei care au reuit s plaseze discuia
despre societatea civil i cea de a treia cale pe agenda global a nelegerii societii.
n contextul specific al rilor din Europa de est o tradiie a cenzurii i a unui
strns control al media n perioada comunist a condus la o acceptare politic larg a
politicilor media dereglementative dup 1989. Privatizarea companiilor de pres s-a gsit
n chiar centrul rspunsului guvernrii la problema unui sistem media monopolistic i
centralizat.7 Deschiderea care s-a petrecut dup 1989 a fost mai degrab o reacie
mpotriva unui sistem comunist monolitic, dect un efort sistematic i susinut de
construire a unor politici media, a fost mai degrab o negare dect o aciune afirmativ,
cu scopuri i inte clar precizare.
Mai ales n ultimele dou decenii, mass media din vestul Europei i cele din estul
continentului mprtesc din ce n ce mai multe trsturi comune. Unul dintre aspectele
comune este micarea n sensul principiilor pieei libere urmrind liniile liberei
competiii. n acelai timp, n timp ce acest fenomen s-a manifestat n Europa occidental
nc din anii optzeci dar ntr-un ritm mai lent, n Europa de est a luat forma unei explozii
de operatori privai i comerciali care au invadat piaa ntr-un interval foarte scurt de
timp. Ritmul liberalizrii a fost mai susinut n Europa de est dect n Europa de vest,
influena american fiind mai prezent i o surs de inspiraie mai puternic n ceea ce
privete viziunea i definiiile cu privire la forma i menirea mass media n condiii
democratice.
Structurarea politicilor media romneti
n Romnia, n perioada comunist, pe lng ideologia omniprezent din spaiul
public, consumul de cri, reviste, dar i de filme strine la video era considerat o
modalitate de deschidere ctre un univers diferit de cel al propagandei oficiale. Pe de alt
parte, toate produsele culturale disponibile n Romnia erau realizate ntr-un sistem
centralizat, toate resursele avndu-i obria n rezervorul de stat. n acelai timp, din
punct de vedere sistemic, cultura, i mai ales cea naional, cultura nalt, aveau o
important reprezentare instituional iar resursele pentru realizarea i difuzarea acesteia
erau asigurate din resurse de stat.
Existau i reele paralele prin care se circulau i de citeau produse culturale mai
puin plcute sistemului. Lectura era pentru muli i o modalitate de rezisten n faa
ideologiei ce distrugea limitele dintre public i privat, ptrunznd n toate sferele vieii
individului. n momentul de fa, acest sistem nu mai exist iar formele de consum ale
culturii de tip scris s-au diminuat.
n acelai timp, produse care erau foarte populare n vechiul regim, erau filmele
artistice, de exemplu8. Astfel, ar fi onest s admitem c dac ar fi avut posibilitatea,
oamenii ar fi ales i atunci ca i acum produsele culturale populare 9. Acestea deveniser
7

n Media Ownership Report, Polonia, 2003, p.372

Aceast idee a reieit i din cercetrile privind audienele realizate de cercettorul Pavel Cmpeanu;
9
La aceast concluzie am ajuns i n urma unei cercetri proprii cu privire la filmele pe casete video aduse
de navigatori n perioada comunist n Dobrogea; lucrare prezentat la cea de a patra conferin
internaional a INASEA International Association South-Eastern European Anthropology, Timioara,
mai 2007
8

din ce n ce mai greu disponibile, mai ales n deceniul al optulea, n sistemul comunist
romn care devenea din ce n ce mai puritan.
n acelai timp, structurile de organizare ale mass-media n Romnia au funcionat
n mod tradiional la nivelul Ministerului Culturii, ntr-un model instituional de inspiraie
francez. n acelai sens, la nivelul Parlamentului Romniei, comisia care se ocup de
legiferarea n domeniul mass-media, se ocup i de cultur. Numele su este: Comisia de
cultur i audiovizual. n acelai timp, se poate observa c elementul cultural ocup prima
poziie n numele comisiei, pe cnd elementul legat de media o urmeaz. Astfel, massmedia este considerat n primul rnd drept o chestiune cultural n construcia
instituional a statului post-comunist i n organizarea structurilor de coordonare a
acesteia.
La nceputul anilor nouzeci, la nivel de structurare academic, n cadrul
Academiei Romne au aprut noi forme instituionale. Acest fenomen s-a petrecut avnd
n vedere nevoia de separare a mass-media i a domeniului informaiei n sectoare
separate de aria politicului, o separare de facto a puterii i autoritii de stat, precum i
pentru crearea unei climat de transparen total n aria mass-media. (Raveica, 1993:1)
n acel moment, acestea erau principalele prioriti ale unei societi care abia i
rectigase libertatea.
Astfel, n 1993, dou noi secii ale Academiei au fost nfiinate, una pentru tiin
i tehnologia informaiei i alta pentru arte, arhitectur i probleme audiovizuale 10. n
acest sens, este de remarcat existena a dou dimensiuni, pe de o parte cea tehnologic i
pe de alt parte cea artistic. i de aceast dat, perspectiva economic nu este integrat
sau corelat cu aria mass-media. Industriile culturale nu erau nc o zon definit, cci
Romnia tocmai ieise dintr-un sistem comunist, cu sistemul specific de proprietate i
coordonare economic de stat. n acest sens, consider c pentru a putea nelege
transformrile, la toate nivelurile, a mass-media, este nevoie s cercetm transformarea
sistemului de proprietate i consecinele acesteia, att n planul apariiei produselor media
ca produse de pia, ct i n planul corelrii sau lipsei de corelare instituional n
contextul noilor realiti.
Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA), un corp naional autonom a crui
menire este observarea alicrii reglementrilor i regulilor din domeniul audiovizualului
precum i supervizarea acordrii licenelor, i-a nceput activitatea cu prioriti culturale,
legate de coninut, ce au devansat spre exemplu domeniul mecanismelor economice de
funcionare sau reglare a acestora. n acest sens, declaraia primului preedinte al
instituiei este clarificatoare: noile staii de radio i televiziune (...) prin programele pe
care le propun, rspund intereselor de ordin cultural, economic i social al zonelor
respective. (Raveica, 1993:1) Mai mult dect att, prioritile culturale urmau a fi
aprate efectiv de aceast instituie. Limbajul belicos ilustreaz importana perceput a
sferei culturale. Astfel, n faa imposturii i a agresivitii, ca slujitori ai culturii, nu vom
ceda. S se tie! (Raveica, 1993:1) Pentru a completa aceast imagine, n primul
document cu privire la misiunea asumat a instituiei, una dintre prioritile nounfiinatei organizaii este urmtoarea: dorim s promovm acea aventur intelectual a
spiritului liber, neconstrns de dogme i prejudeci (Raveica, 1993:1)
ntre timp, instituia a evoluat ntr-o direcie de reglementare i observare ce
atinge i dimensiunea economic a mass-media. Oricum, n general, se poate observa c
10

Conform declaraiei primului preedinte al CNA, Titus Raveica, n MONDO-MEDIA, no.1, 1993, pag.1

nceputul organismelor de reglementare n domeniul media din Romnia a avut mai mult
de a face cu prioriti culturale i legate de libertatea de exprimare, dect cu dimensiunea
comercial a mass-media.
Acest tip de organizare instituional la nivel legislativ sau academic a avut
anumite efecte asupra coninutului decizional i discursiv n ceea ce privete politicile din
domeniul media, precum i asupra direciei cercetrilor asupra media la nivelul
Academiei Romne, spre exemplu. Nu mai puin important poate fi faptul c organismul,
comisia parlamentar care se ocup de cultur i de audiovizual este prezidat un poet;
nc o dat, dimensiunea cultural este mai pregnant dect alte aspecte ale mass-media.
Se poate ridica ntrebarea n ce msur o atare structur de organizare, a crei logic
poate fi gsit n accepiunea clasic european a mass-media ca instituie n primul rnd
cultural, este eficient n contextul rapidelor transformri de natur economic pe care
Romnia le traverseaz.
Capacitatea de generare a unor politici care s rspund realitilor economice
este limitat de nsui designul instituional actual, care definete mass-media n primul
rnd drept o instituie cultural, i doar n subsidiar trebuie s ia n considerare i
aspectele comerciale. Acest lucru este consecina faptului c mass-media din Romnia a
trecut din proprietatea statului n proprietate privat fr care viziunea instituional s fie
profund modificat. Statul s-a retras din cmpul media, presa nu este subvenionat,
trebuie s se susin pe o pia profund concurenial, ori instituiile abilitate nu acoper
prin designul lor noua realitate. ntr-o lume n schimbare, care este condus de procesele
rapide de globalizare i unde dimensiunile financiare devin mai importante dect chiar
deciziile politice naionale, locus-ul instituional al deciziilor n domeniul media n
Romnia ar trebui reconsiderat.
Principalele ngrijorri n primii ani de dup cderea comunismului nu se refereau
la perspectiva precedenei dimensiunii economice asupra celei culturale sau educaionale.
Consider c n aceast perioad perspectiva economic era destul de limitat, iar
contextul ieirii din comunism este un element explicativ puternic, n schimb ideile legate
de libertatea de expresie i de necesitatea pluralitii dominau agenda personalitilor ce
se ocupau cu observarea mass-media. n acest sens, este poate semnificativ faptul c
prima variant a Consiliului Naional al Audiovizualului era alctuit din personaliti din
zona cultural, educaional i artistic11.
Societatea civil emergent i-a propus drept unul dintre scopurile fundamentale
instituionalizarea pluralitii prin spargerea monopolului difuzorului de stat. Pluralitatea
i libertatea erau scopuri legitime i prioritare n lumina confruntrilor violente din
ultimele zile ale anului 1989. n acelai timp, aceste idei generoase se bucurau de
susinere extern i de suport financiar, mai ales american; n centrul principiilor ce
generau acest ajutor i criteriile de acordare a finanrii se aflau ideile liberale n accepie
american, unde statul nu este considerat un factor legitim n funcionarea sau
subvenionarea media12. Aceast idee este diferit de viziunea european, unde mass11

Titus Raveica, primul preedinte al Consiliului, era profesor universitar, Ecaterina Oproiu critic de art
i film, Alexandru Piru profesor universitar specializat n literatur romn, Rzvan Theodorescu
profesor universitar n domeniul istoriei artei, Radu Coarc editor, Tudor Gheorghe actor i Horia
Murgu inginer de sunet.
12
Eu nsmi am fost beneficiara mai multor burse, fiind astfel familiarizat cu cerinele specifice i
formularele de aplicaie; ideea de baz n aceste proiecte este mobilizarea indivizilor, de jos n sus, i
aciunile lor ce ar putea conduce ctre schimbare.

media este subvenionat dac astfel se servete diversitatea i ansa la exprimare a

tuturor categoriilor din societate.
Accepiunea anglo-saxon a neinterveniei statului a dominat agenda societii
civile. n acelai timp, consider c inexistena unei premise fundamentale pentru
funcionarea liber, n regim comercial, a mass-media din Romnia anilor nouzeci, este
de menionat. Astfel, din punct de vedere istoric, presa american s-a comercializat n a
doua jumtate a secolului al nousprezecelea i a ieit astfel de sub patronaje politice sau
de alt natur, datorit dezvoltrii publicitii n pres. Reclamele productorilor de
bunuri i produse au substituit alte fonduri i a devenit principala surs de finanare a
produsului final, publicaia (Hamilton, 2004). Or exact acest element era aproape
inexistent n Romnia n anii nouzeci, crendu-se astfel premisele structurale pentru
emergena diverselor tipuri de patronaje, care au asigurat continuarea existenei multor
organisme media dup ce acestea nu s-au mai putut susine din vnzri directe.
ndrznesc s afirm c dac finanarea ar fi venit preponderent din surse europene,
perspectiva asupra interveniei statului n mass-media ar fi fost diferit. ntre timp, istoria
sectorului media n Romnia post-comunist a fost scris sub influena colii anglosaxone, astfel modelul liberalismului de accepiune american13 a intrat ntr-o zon
dominat anterior comunismului de idei i modele instituionale europene. Este poate
relevant faptul c primele ncercri de a crea o alternativ la televiziunea de stat dup
cderea comunismului a fost (...) SOTI, n 1990 (...) a beneficiat de finanarea
International Media Fund, cu sediul n Washington D.C., o asociaie de donatori
internaionali, dar care a rezistat foarte puin din cauza nenelegerilor dintre lideri.14
Pe terenul fertil al conotaiilor pozitive ataate libertii presei i implicit al
corelativului su liberalizarea, Romnia a semnat acordurile privind comerul liber cu
Statele Unite, n prima jumtate a anilor nouzeci, excepia cultural nefiind susinut n
contextul conotaiilor pozitive ataate ideii de liber schimb i de pia liber. n acelai
timp, sunt de menionat consecinele semnrii acordului de liber schimb pentru situaia
Romniei fa de Uniunea European, n perspectiva integrrii n aceast structur.
Astfel, Romnia semnase acordul de liber schimb cu Statele Unite cu mult timp nainte
de a avea mcar ideea clar a aderrii la Uniunea European. ara noastr nu a ridicat
excepia cultural i consider c oficialii romni nici nu ar fi avut capacitile logistice
sau de negociere de a o face, n faa unui partener de negociere precum Statele Unite ale
Americii.
Aceast situaie a avut consecine concrete n momentul negocierilor cu Uniunea
European, n cazul de fa n ceea ce privete capitolul douzeci, de cultur i
audiovizual. Una dintre cerinele Uniunii Europene a fost ca Romnia s aplice principiul
cotelor pentru produsele europene i independente, element ce venea n contradicie cu
prevederile acordului de liber schimb semnat cu SUA. Este poate rezonabil s ne
ntrebm n ce msur modificarea acestui tratat putea fi posibil considernd diferenele
de putere ntre Romnia i partenerii si de negociere. Oricum, un efect secundar al
acestei situaii a fost faptul c Romnia a devenit neeligibil, n perioada de pre-aderare,
n programele europene de producere i promovare a produselor media de pe continent ca
de exemplu Media sau Media+. Argumentul Uniunii Europene a fost acela c Romnia
13

Vezi de exemplu contribuiile tiinifice ale profesorului american Peter Gross la explicarea fenomenelor
media dup cderea comunismului.
14
n Monitoring Television Across Europe: regulation, policy and independence, 2005, pag. 1238.

semnase deja un tratat de liber schimb, prin urmare nu se ncadra n filosofia cotelor, n
consecin nu putea intra nici n schemele de finanare a produciei media europene15.
Concluzie:
Pn n anii 80, sistemul public a fost cel care a dominat peisajul audio vizual din
Europa de vest, att n privina ofertei, ct i a audienelor. Transformrile tehnologice,
apariia capacitii de distribuie prin cablu i satelit au fcut posibil proliferarea
canalelor i creterea ofertei comerciale. Pe lng dimensiunea tehnologic, politicile
Uniunii Europene n sensul dereglementrii pentru a face fa concurenei americane au
jucat la rndul lor un rol important. Procesele de dereglementare au s-au fcut simite n
partea de vest a Europei pentru ca un deceniu mai trziu s se manifeste n mod accelerat
i n partea estic, proaspt ieit din comunism.
Creterea precedenei dimensiunii economice n faa celei culturale nu a fost
foarte vizibil sau puin discutat n anii nouzeci, cnd deschiderea regiunii i a rii
noastre ctre modelele liberale, dereglementate a avut loc. Marea victorie era cea
mpotriva ideologiei unice i a dogmatismului regimului anterior. Spaiul academic i
instituiile de reglementare s-au ndeprtat ntr-o oarecare msur de realitile pieei
media. n acest sens, practicienii au fost mai conectai la transformrile de natur
economic, dei gradul de formalizare a acestor experiene personale a practicienilor a
fost i se menine redus. Cei care au venit dup cderea comunismului n zona politicilor
media erau n vasta majoritate buni profesioniti n arii specifice, dar fr experien n
realizarea i planificarea punerii n practic a politicilor n media. n plus, acest domeniu
a cptat rapid toate conotaiile libertii, ergo ale necesitii liberalizrii i
dereglementrii. n acest sens, a formaliza i a reglementa mass-media n primii ani dup
cderea comunismului putea fi imediat interpretat drept o ngrdire a libertii.

Bibliografie:
Bangemann, M (1994) Europe and the Global Information Society: Recommendations to
the European Council, Brussels, European Commission,
Benjamin, Walter (1992) [1955], Illuminations. Fontana Press, London
Coman, Mihai (2007) Introducere n sistemul mass-media. Ed.a III-a, Polirom, Iai
Commission of the European Communities (1984) Television sans frontiers, COM84300,
CEC
Hallin C. Daniel & Mancini Paolo (2004) Comparing Media Systems. Three Models of
Media and Politics. Cambridge University Press. Cambridge
Hamilton, T. James (2004) All the News Thats Fit to Sell. How the Market Transforms
Information into News. Princeton University Press, Princeton, New Jersey
Jones, A. Clifford (2004) Transfrontier Media, Law, and Cultural Policy in the European
Union in New Frontiers in International Communication Theory, Mehdi Semati (ed.)
Rowman & Littlefield Publishers, Oxford
Keane, John (1998) Mass-media i democraia. Institutul European, Iai
15

Mai multe pe aceast tem, vezi Cristina Munteanu, Integrarea incomplet a Romniei pe piaa audiovizual
european Programul Media, p. 90-99.

Marinescu, Valentina (2006) Mass-media i procesul de integrare a Romniei n Uniunea

European. Cartea Universitar, Bucureti
McQuail, Denis, Siune K.S. (ed.) (1998) Media Policy: convergence, concentration and
consonance. SAGE, London
McLuhan, Eric, Zingrone, Frank (eds.) (2006) McLuhan. Texte eseniale. Nemira,
Bucureti
Munteanu, Cristina (2006) Integrarea incomplet a Romniei pe piaa audiovizual
european Programul Media (The Incomplete Integration of Romania on the
broadcasting market The Media Program), in Revista Romn de Jurnalism i
Comunicare,Vol. V, no.14, Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii, Universitatea
din Bucureti
Petcu, Marian (2000) Tipologia presei romneti. Institutul European, Iai
Raveica, Titus (1993) Un argument viabil (A Viable Argument) in MONDO-MEDIA,
no.1, CNA, Bucureti
Television across Europe: regulation, policy and independence. Volume 3, Open Society
Institute. EU Monitoring and Advocacy Program, Network Media Program, 2005
Thompson, John B. (1996) Media i modernitatea (Media and Modernity). Editura Antet,
Bucureti
Williams, Kevin (2005) European Media Studies. Hodder Arnold, New York.