NA CONTRACORRENTE: A POLTICA DO GOVERNO LULA PARA A

EDUCAO SUPERIOR
der Dantas UFPB
Luiz de Sousa Junior UFPB
A vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas eleies presidenciais de 2002 gerou
uma grande expectativa em torno de mudanas no mbito das polticas sociais no Brasil.
Esperava-se uma ruptura com a poltica educacional predominante no governo anterior,
profundamente marcado por limitaes no gasto com a educao e com
descompromisso com as metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao (PNE), as
quais j haviam ficado aqum das demandas da sociedade civil.
Passados mais de seis anos e j no seu segundo mandato, qual o balano que se
pode fazer das aes do governo atual no tocante ao ensino superior?
Diversos autores tm apresentado uma viso bastante crtica com relao a poltica
educacional para o ensino superior. Boa parte dessas avaliaes define o governo atual
como pura continuidade do governo que o antecedeu. Este trabalho no parte desse
pressuposto. A complexidade do atual momento histrico, por si s, exige anlises mais
elaboradas do ponto de vista epistemolgico. Ou corre-se o risco de se incorrer numa
dialtica minimalista, que exclui categorias fundamentais do pensamento como a
mediao.
Embora haja concordncia que existam indicadores de continuidade de polticas,
em aspectos importantes da poltica econmica, diversos outros elementos apontam para
mudana quanto ao papel do Estado no provimento da educao superior. necessrio,
portanto, uma anlise crtica da atual poltica para o setor que v alm da viso
meramente ideolgica, vertente importante da construo do conhecimento e da ao
poltica, porm insuficiente para dar conta da apreenso do concreto em sua totalidade.

O carter do Governo Lula

A gesto de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e seu modelo de
desenvolvimento fortemente influenciado pelas propostas oriundas do Consenso de
Washington produziram mudanas importantes na estrutura econmica e poltica do
pas. A diminuio do papel do Estado, com a liberalizao da economia e a onda de
privatizaes, associado a um profundo endividamento externo, aprofundaram as graves
distores sociais e educacionais, ainda que tenha propiciado maior acesso ao ensino
fundamental, etapa privilegiada da poltica educacional da era Cardoso. O fim desse

governo trouxe a necessidade de aprofundamento do debate sobre a natureza do Estado

ps-neoliberal, especialmente, nas condies impostas pela globalizao econmica.
A eleio de Lula da Silva, numa coalizo de centro-esquerda, levantou
expectativas de uma brusca mudana na poltica econmica e social, o que acabou no
acontecendo. Mas, por outro lado, introduziu importantes alteraes na poltica social.
J no seu primeiro mandato, o governo Lula imps uma agenda de transio que teve
relativo sucesso, levando-o a reeleio em 2006. Essa transio parece ter sido
necessria para a obteno de uma governabilidade que esteve em alguns momentos
bastante ameaada.
Os contornos dessa poltica haviam sido esboados ainda em junho de 2002, num
momento de tenso pr-eleitoral, com o Risco Brasil, o dlar e a inflao em alta.
Naquele momento, e no intuito de sinalizar para o chamado mercado no sentido do
dilogo, o candidato Lula lana a Carta ao povo brasileiro, na qual mantm a crtica
ao modelo econmico vigente, mas substitui o termo ruptura, presente em
documentos anteriores pela expresso transio, afirmando que esta seria fruto de
uma ampla negociao nacional cuja premissa seria o respeito aos contratos e
obrigaes do pas (SILVA, 2002).
A crise econmica presente na posse de Lula fez com que esta transio
transcorresse de forma lenta e gradual, com a manuteno de elementos fundamentais
da ortodoxia econmica do governo anterior e at mesmo aprofundamento tais como a
elevao da taxa de juros e do supervit primrio de 3,75% para 4,5% como medidas de
controle da crise econmica, o que impactou negativamente tanto as taxas de
crescimento do pas1 como os gastos pblicos. Essa poltica foi flexibilizada j a partir
de 2004, com a queda consecutiva da taxa de juros, uma maior flexibilizao da
execuo do supervit primrio do setor pblico e ampliao dos investimentos pblicos
e dos gastos sociais.
No tocante aos gastos sociais, apesar do rgido controle oramentrio vigente,
houve uma significativa ampliao de recursos em diversas reas, a exemplo dos gastos
com assistncia social, que subiram de R$ 11,6 bilhes de reais para 25,2 bilhes de
2003 a 2006; com direitos de cidadania, que foram elevados de R$ 544 milhes para R$

No primeiro governo Lula a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto manteve-se em 2,6% ao ano,
pouco superior mdia do governo anterior.

1,1 bilho; com habitao, que subiram de R$ 168 milhes para R$ 1,3 bilhes e com
organizao agrria, de R$ 1,9 bilhes para R$ 4,8 bilhes de reais.2
A economia brasileira voltou a crescer, desde 2004, em um ritmo mais intenso,
numa taxa mdia acima de 4,5 %. A retomada do crescimento juntamente com a
ampliao das polticas sociais e os reajustes do salrio mnimo provocaram melhoria
nas condies gerais de vida da populao. Segundo a Pesquisa Nacional por
Amostragem de Domiclio do IBGE 2006, a renda dos 50% mais pobres cresceu em
12% e a dos 10% mais ricos em 7,8%, o que significa uma melhora da participao dos
mais pobres na renda nacional. Ademais, os espaos econmicos abertos pela nova
poltica externa, as polticas de incluso social como o Fome Zero e o Bolsa-famlia, as
aes de financiamento de rgos e bancos pblicos, o crdito agricultura familiar e a
expanso do crdito consignado introduzem novas dinmicas econmicas de expanso,
incluso social e distribuio de renda, ao contrrio dos da poltica do governo anterior.
Juarez Guimares, ao analisar o primeiro governo Lula e a presena de elementos
da poltica do governo anterior aps 2003, identifica que o conceito-chave que organiza
a evoluo da conjuntura do pas o da transio de paradigmas. Segundo ele,

a noo de transio contm a idia de ruptura, mas a transcende. Trata-se no

apenas de romper com o paradigma neoliberal, mas de organizar a transio para
um outro, alternativo em seus fundamentos. Na medida em que ela pe o acento no
segundo termo do par destruio/criao, est em consonncia com a prpria
noo de governabilidade. Trata-se evidentemente de evitar uma situao de caos
sistmico, no qual as antigas regras j no funcionam, mas as novas no
adquiriram ainda eficcia e legitimidade (GUIMARES, 2004:36-37).

Entretanto, ainda no parece claro para onde tal transio caminha e o carter
poltico que o governo desenha para si. Para Wolfang Merkel, a poltica das ltimas
dcadas revela uma clara tendncia da social-democracia passar da rejeio radical da
ordem burguesa capitalista e da aceitao de uma economia de mercado regida por
princpios do Estado de Bem-Estar Social e controlada por estratgias keynesianas e ao
reconhecimento da desigualdade como um padro de estratificao legtimo e funcional
em economias de mercado altamente desenvolvidas sob as condies de transaes
econmicas globalizadas (2007: 83).

Dados obtidos no stio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda. Valores
atualizados segundo o IGP-DI do perodo.

Este processo teria como ponto de partida a opo por parte dos partidos
trabalhistas europeu s, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, de optar pela via
eleitoral como meio para conquistar o socialismo (ABENDROTH, 1977, p. 46).
Segundo Adam Przeworsky (1989: 53), os social-democratas, porm, no
conseguiram fazer das eleies um instrumento de transformao socialista. Para serem
eficazes, passaram a ter que buscar aliados. Entretanto, ao mesmo tempo, solaparam, de
certo modo, a ideologia que constitui a fonte de sua fora entre o operariado e passaram
a trabalhar torno da idia da defesa de um Estado do bem-estar social, adotando o
keynesianismo como programa.
Em oposio ao fundamentalismo de mercado, essa esquerda moderada prope um
modelo que Jorge Tapia (2007: 192) define como de regulao com concertao
social. O conceito de concertao est associado idia de pacto social, ou seja, a
construo de um amplo processo de negociao poltica entre os diferentes atores
sociais que compem a Nao, no sentido da montagem de uma arquitetura institucional
e legal capaz de promover um desenvolvimento econmico e social negociado, tendo o
governo como mediador. A experincia mais conhecida de concertao se deu no
processo de redemocratizao chileno, aps a ditatura do General Pinochet. A
redemocratizao foi conduzida por uma coalizo poltica denominada concertacin
por la democracia composta fundamentalmente pelo Partido Socialista e pela
Democracia Crist.
Anthony Giddens afirma que o Estado sucessor do neoliberalismo e sua
mercadolatria no pode ser o Welfare State em sua verso clssica, defendido pela
social-democracia tradicional. Deve ser um Estado que promova uma ampliao da
democracia ao agir em parceria com a sociedade civil para fomentar a renovao e o
desenvolvimento da comunidade (GIDDENS, 1998:79) e elevar a sua eficincia
administrativa, pois

a maioria dos governos ainda tem um bocado a aprender com a melhor prtica
empresarial por exemplo, controle de metas, auditorias eficazes, estruturas de deciso
flexveis e maior participao dos funcionrios (...) Os social-democratas devem (...)
reinventar o governo (o que) certamente significa por vezes adotar solues baseadas no
mercado. Mas deveria significar tambm a reafirmao da eficcia do governo diante
dos mercados (idem, 84-85).

A social-democracia deveria buscar a construo de um Welfare State reformado,

ou seja, um Estado do investimento social (GIDDENS, 1998:109).

Marilena Chau, por sua vez, critica GIDDENS por propor uma economia de
centro e uma poltica de esquerda e uma economia de mercado sem sociedade de
mercado ao manter o ncleo duro da materialidade capitalista, acrescido dos valores
socialistas: o bolo o mercado; a cobertura confeitada so os valores socialistas
(CHAU, 1999).
No seria a terceira via, no entanto, um bloco poltico-ideolgico homogneo,
aonde poder-se-ia enquadrar todos os partidos social-democratas. Nesse diapaso,
MERKEL identifica a existncia de quatros terceiras vias: uma voltada para o
mercado, liderada pelo Novo Partido Trabalhista Ingls; uma voltada ao mercado e ao
consenso, liderada pela social-democracia holandesa; a via do Estado de bem-estar
social reformado, liderada pela social-democracia sueca e a via estatista, defendida pelo
Partido Socialista Francs (2007: 84). Para ela, o fundamental no pensamento poltica
da terceira via sua caracterizao como um contrato social social-democrata
reformado, caracterizado antes por um Estado mais firmemente radicado em princpios
liberais (igualdade de oportunidade) e comunitarismo (proteo da comunidade dos
efeitos negativos da individualizao) (idem, 87).
No caso brasileiro, o governo Lula partiria da idia de regulao com concertao
social para construir uma nova agenda para o pas, resgatando o papel do Estado como
articulador e condutor de polticas. A grande inovao institucional que aparece como
conseqncia desse processo o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CDES, que foi criado em 2003 a partir de demanda de parte das entidades
representativas de parte do empresariado (PNBE, IEDI) e dos trabalhadores (centrais
sindicais) no intuito de participar da elaborao das estratgias de desenvolvimento
postas em prtica pelo Estado Nacional.
Sonia Fleury v o fenmeno da construo destes canais institucionalizados de
negociao de pactos entre diferentes atores societrios e o governo como a expresso
da construo do capitalismo organizado, gerando um compromisso de classes. O
CDES do governo Lula, segundo a autora, pretende gerar um novo espao
institucionalizado na perspectiva de processo de concertao, e uma possibilidade real
de governabilidade. (FLEURY, 2003, p. 02-06). Trata-se da expresso daquilo que a
teoria democrtica contempornea identifica como o modelo de democracia deliberativa
e que representaria uma ruptura com nossa tradio poltica.
Segundo Bresser Pereira (2007), emerge na Amrica Latina e na maior parte dos
pases que superaram a hegemonia neoliberal, um novo desenvolvimentismo Para o
5

autor, esse novo desenvolvimento tem como ponto de partida, em relao ao

desenvolvimentismo dos anos 1950 e ao neoliberalismo, um novo papel atribudo ao
Estado, que passa a ver o mercado como uma instituio mais eficiente e mais capaz de
coordenar o sistema econmico. Segundo ele, no velho desenvolvimentismo o Estado
tinha um papel na promoo da poupana forada e na realizao de investimentos na
infra-estrutura econmica; hoje esse papel menor: a poltica industrial deve ser
essencialmente estratgica ou oportunista em vez de sistmica (idem, p. 84). Destaca
outras duas caractersticas do novo desenvolvimentismo, que seriam a necessidade de
uma taxa de cmbio competitiva e a rejeio s idias equivocadas de crescimento,
principalmente com base na demanda e no dficit pblico (idem, p. 87).
Nesse sentido, Luiz Otvio Cavalcante percebe o governo Lula como um governo
bifronte. Seria um governo que parte de uma base popular e sendo social-democrata na
sua natureza tambm pluripartidrio na composio e conectado com o setor privado
na formulao estratgica. O governo Lula seria bifronte porque seria conservador na
economia e reformador na poltica, configurando assim, um dualismo que atende ao
imperativo prtico de quem quer trabalhar com taxas razoveis de governabilidade
(CAVALCANTE, 2003, p. 19-20).

A educao superior no contexto do Plano de Desenvolvimento da

Educao (PDE)
Essa condio ambivalente do governo Lula manifesta-se tambm em sua poltica
para a educao. No tocante a essa rea percebe-se, de um lado, a manuteno de uma
viso fiscalista com relao aos investimentos em educao na educao bsica, que se
materializa na poltica de fundos mantida pelo atual governo para a educao bsica3 e
que acaba por provocar restries aos investimentos, mas, ao mesmo tempo, uma maior
interveno do Estado e especificamente da Unio no financiamento da educao bsica
e na expanso da educao superior, ainda que com um enfoque gerencialista,4 nos
termos do PDE.

Mesmo assim, a substituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

Valorizao do Magistrio (Fundef) pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) altera a poltica de focalizao presente no
governo anterior.
4
Trata-se de um conceito que merece maior ateno pelos estudiosos da poltica educacional. Neste
trabalho entende-se gerencialismo como mecanismos de gesto privada introduzidos no setor pblico,
induzindo-o a adotar critrios, aes e controle nos moldes que o mercado persegue na busca do lucro.

O PDE surge como um plano setorial na esteira do lanamento, em janeiro de

2007, do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. O Programa visa a
impulsionar, principalmente, a produtividade em setores estratgicos, incrementar a
modernizao tecnolgica, contribuir para ativar novas reas da economia e acelerar
outras que j se encontram em expanso.
Lanado pelo governo Federal em abril de 2007,o PDE prev um aporte maior de
recursos para a manuteno e desenvolvimento da educao nos prximos dez anos na
ordem de R$ 8 bilhes de reais. O Plano tem como objetivo central melhorar a
qualidade da educao pblica no Brasil atravs de um conjunto de medidas que atinge
todos os nveis e etapas da educao nacional.
Antes, porm, da formulao do PDE, a poltica de educao superior do governo
Lula da Silva comeou a ser efetivamente construda a partir da preocupao com dois
temas centrais: a avaliao, j presente na gesto do ento Ministro Cristvo Buarque,
com a criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes); e a
expanso da educao superior, especialmente a partir do Decreto de 20/10/03, que
criou o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) que teve como objetivo analisar a
situao da educao superior brasileira e apresentar um plano de ao visando a
reestruturao, desenvolvimento e democratizao das Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES).
O Sinaes veio alterar a sistemtica de avaliao do ensino superior, cuja nfase, na
gesto de Fernando Henrique Cardoso, voltara-se para testes dos estudantes, atravs do
Exame Nacional de Cursos (ENC). O Sinaes, embora tenha incorporado os testes com a
criao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), ampliou a
dimenso avaliativa incorporando a autoavaliao das instituies, a avaliao externa e
um programa de verificao das condies de oferta do ensino, da pesquisa e da
extenso.5
O GTI apresentou o documento Reforma da Educao Superior reafirmando
princpios e consolidando diretrizes (BRASIL, 2003), sntese do projeto de reforma
universitria que seria posteriormente apresentado pelo governo ao Congresso Nacional.

Para uma anlise mais detalhada do Sinaes, consultar a coletnea organizada por Joo Ferreira de
Oliveira e Marlia Fonseca (2008)

As diretrizes presentes no documento foram precursores de um conjunto de medidas

para a educao superior, sintetizadas no PDE.6
No tocante educao superior, o PDE define os seguintes princpios
complementares entre si: I) expanso da oferta de vagas; II) garantia de qualidade; III)
promoo de incluso social pela educao; IV) ordenamento territorial, levando o
ensino superior s regies mais remotas e V) fortalecer o desenvolvimento econmico,
seja como formadora de recursos humanos altamente qualificados, seja na produo
cientfico-tecnolgica.
As principais aes, alm das vagas de demanda social da UAB, so o Plano de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI e o Plano Nacional de
Assistncia Estudantil PNAES. O Plano Nacional de Assistncia Estudantil
apresentado como instrumento de consolidao do REUNI, visando garantir condies
de apoio presena do estudante nas universidades, especialmente aqueles mais
carentes. Ainda no mbito da educao superior, o PDE destaca o Programa
Universidade para Todos PROUNI e o Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior FIES.
No tocante educao profissional e tecnolgica, o PDE destaca a criao dos
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia IFETs como modelos de
reorganizao das instituies federais de educao profissional e tecnolgica para uma
atuao integrada e referenciada regionalmente (idem: 32).
O documento afirma que os investimentos contidos no PDE sero responsveis
pela ampliao de 0,7% dos investimentos da Unio em educao. Porm, propugna
pelo aumento do patamar de investimentos na educao no pas para nveis da ordem de
6 a 7% do PIB, critica a implantao de um sistema de incentivos s escolas atravs de
prmios ou punies.
O PDE recebeu fortes crticas de diversos setores ligados defesa da escola
pblica a exemplo de Dermeval Saviani, para quem o PDE aparece como um grande
guarda-chuva que abriga praticamente todos os programas em desenvolvimento pelo
MEC. O autor destaca a recepo favorvel que o plano teve por parte da opinio
pblica, especialmente por destacar o aspecto da qualidade do ensino e considerou
6

necessrio esclarecer que o governo chegou a encaminhar ao Congresso Nacional proposta de reforma
universitria que no alcanou apoio necessrio para a sua aprovao. Desse modo, partiu para aes
efetivas que, em grande parte, traduzem o pensamento do executivo no tocante reforma do ensino
superior. Deve-se destacar, alm das medidas de expanso, a criao do mecanismo de reposio do
quadro docente, atravs do chamado banco de professor-equivalente e mais recente medida de
reprogramar o oramento no utilizado das IFES no ano subseqente.

positiva a iniciativa do MEC de capitalizar a receptividade da opinio pblica questo

da qualidade do ensino, inclusive do grupo de empresrios que lanou a agenda do
Compromisso Todos pela Educao (SAVIANI, 2007: 1251). Segundo ele, o PDE
pode, no entanto, representar um mecanismo protelatrio do governo federal para
resolver os problemas educacionais, alm de trazer consigo uma concepo de
"pedagogia de resultados.
Trata-se de uma avaliao correta. Deve ser interpretada, porm, como uma
contribuio mudana na poltica educacional e no como uma rejeio total dos seus
pressupostos e de suas aes. Isso o diferencia de outras anlises, as quais vm no PDE
a uma suposta estratgia neoliberal para atender exclusivamente aos interesses do
mercado.

A poltica de expanso da educao superior

Com relao a expanso da educao superior no Brasil, o governo Lula ps em
andamento quatro programas principais:7 o Programa Universidade para Todos
PROUNI, o programa Expandir, o sistema UAB- Universidade Aberta do Brasil e o
REUNI Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais.
O PROUNI foi institudo pela Lei n 11.128, de 28 de junho de 2005, sendo o
primeiro programa de expanso de vagas na educao superior promovido pelo governo
Lula atravs de uma poltica de concesso de bolsas de estudo integrais e parciais a
estudantes de graduao em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins
lucrativos. O programa criou, inicialmente, 116.339 novas vagas para estudantes de
baixa renda, com oferta de 112.275 bolsas integrais e parciais, alm das 4.064 bolsas
reservadas pelas instituies filantrpicas de ensino. No PROUNI, foram incorporadas
polticas de aes afirmativas, atravs da oferta de 49.484 bolsas no sistema de cotas
tnico-raciais.
O segundo programa de expanso da educao superior no governo Lula foi o
Programa Expandir, implementado no ano de 2006, como o incio da expanso das
universidades federais. O programa previa investimentos da ordem R$ 592 milhes, at
2007, para a criao de dez novas universidades e 48 campi, beneficiando 68
municpios brasileiros, especialmente no interior do Pas.
7

Foge aos propsitos deste trabalho analisar detidamente cada um desses programas. O foco central do
estudo avaliar os impactos gerais com relao manuteno ou no da agenda neoliberal para o ensino
superior.

O terceiro programa de expanso da educao superior no atual governo consiste

na implantao do Sistema UAB, uma rede de educao distncia constituda dentro
das universidades federais, voltadas principalmente para a oferta de cursos de
licenciatura. O sistema UAB tem como prioridade a formao de professores da
educao bsica, para os quais esto reservadas 50% das vagas dos cursos da UAB.
O REUNI foi institudo pelo Decreto de n 6.096, de 24 de abril de 2007. O
programa tem como objetivo a criao de condies para a ampliao do acesso e
permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento
da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais. A meta
global do programa a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de
graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em
cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos. Com o REUNI, o
Ministrio da Educao prev que, j a partir do ano de 2009, as universidades federais
devero oferecer mais de 227 mil vagas na graduao, o dobro em relao aos nmeros
de 2003, quando a oferta foi de apenas 113.938 vagas.
Crticas incisivas tm sido feitas essas aes caracterizando-as, na maior parte das
vezes, como uma extenso da poltica do governo Cardoso. Analisando a implantao
do PROUNI, Roberto Leher considera que este representa a implantao do modelo
para o ensino superior defendido pelos organismos internacionais, a exemplo do Banco
Mundial, que sugere a expanso desta modalidade educacional atravs do setor privado.
Procurando transplantar o conceito de parceria pblico-privada para a poltica do
governo Lula para o ensino superior, Leher identifica que este governo estaria
promovendo, na verdade, uma contra-reforma para o ensino superior, desenvolvendo
um processo de privatizao, de desconstruo da universidade como espao
pblico e de converso das instituies pblicas em organizaes sociais (Leher,
2004: 21).
A crtica expanso da educao superior pblica atravs da educao a distncia
tem sido contundente. Beatriz Ftizon e Csar Minto (2007, p. 81). se posicionam
radicalmente contra a adoo da educao a distncia como alternativa de expanso da
educao superior, caracterizando inclusive esta modalidade de ensino como oposta ao
conceito de educao a partir de um debate conceitual do tema. Para eles, o ensino a
distncia no deve ser confundido com educao, mas deve ser usado como alternativa
complementar nas situaes de ensino presencial e na formao contnua ou continuada.

10

O REUNI tambm foi alvo de fortes crticas. Apesar de concordarem com a

poltica de expanso das vagas nas universidades federais, intensas mobilizaes
estudantis apoiadas pelas ANDES/Sindicato Nacional foram realizadas, atravs,
principalmente da ocupao das reitorias de algumas universidades.8
A principal objeo ao projeto do governo era a possibilidade de, com ele, estar se
desenvolvendo a reedio do projeto expresso no documento Plano Universidade Nova
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Brasileiras, documento nooficial do Ministrio da Educao que circulou para o debate no meio universitrio e
que teve origem na Universidade de Braslia UNB e que apresentava algumas
sugestes de reestruturao das universidades atravs da substituio dos atuais
modelos de cursos para ciclos ou nveis de formao.
Segundo nota da ANDES/Sindicato Nacional, o Programa REUNI apresentou-se
como uma ao de coero que pode resultar no redesenho completo da funo das
universidades pblicas federais, as quais ampliariam suas verbas em at 20%, embora
seja exigida a ampliao do nmero de vagas de at 100% e que estaria de acordo com
o novo modelo que cabe s universidades dentro do projeto de insero subalterna do
pas no contexto mundial da dita globalizao (ANDES, 2007).
Em outra linha, Luiz Antonio Cunha, apesar de sugerir que existam medidas de
duvidosa eficcia como a de apoio ao bacharelado interdisciplinar, o programa tem um
carter positivo. Ele destaca que o REUNI pode vir a impulsionar o crescimento do
alunado do ensino superior e que esse programa est para o segmento federal do setor
pblico, assim como o PROUNI est para o setor privado (CUNHA, 2007, p. 821).
No se desconhece que a preferncia inicial pela ampliao ocorreu pela via do
setor privado atravs do PROUNI. Todavia, a poltica de expanso das instituies
federais de ensino superior iniciada 2006 significou uma forte inflexo no sentido de
fortalecer o carter pblico e estatal da educao superior, na medida em que o REUNI
tambm objetiva fazer com que o sistema federal atinja o percentual de 40% das
matrculas do ensino superior.
A expanso via PROUNI se deu, fundamentalmente, no momento em que o
governo se encontrava no incio de sua transio para um novo modelo de organizao
8

Essas mobilizaes no contaram com a adeso da Unio Nacional dos Estudantes UNE, que apoiou,
mesmo que de forma crtica, o REUNI. Com relao aos docentes, o Proifes, embrio de uma nova
entidade que abrigaria somente professores das instituies federais de ensino superior, tambm se
pronunciou favorvel ao REUNI. Ao final do processo, todas as universidades federais aprovaram seu
ingresso no referido Programa.

11

do Estado e que comeou a ganhar velocidade com as mudanas ocorridas no chamado

ncleo duro do governo aps uma srie de escndalos. Tal mudana no governo foi
crucial na medida em que a pauta da estabilidade econmica e do ajuste nas contas
pblicas passou a ocupar espao secundrio da agenda do Poder Executivo, cujo eixo
gravitou desta para o da acelerao do crescimento.
A implementao do programa Expandir em 2006, da UAB, desde 2007, e do
programa REUNI, em 2008/2009, denotam, ainda que com crticas que se possa ter ao
carter gerencialista dos mesmos, uma nova postura referente a expanso da educao
superior no Brasil por intermdio da universidade pblica.
No tocante rede federal de educao tecnolgica, composta pelos Centros
Federais de Educao Tecnolgica - CEFETs e outras instituies isoladas ou
vinculadas s universidades federais, o governo Lula revogou o Decreto presidencial de
n 9.649/98, segundo o qual a expanso da oferta de educao profissional, mediante a
criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, somente poderia ocorrer em
parceria com Estados, Municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes,
que passariam a ser os responsveis pela manuteno e gesto dos novos
estabelecimentos de ensino. Desde ento adotou-se uma poltica agressiva de expanso
da rede federal de educao tecnolgica e profissional. A principal inovao da poltica
em curso a criao dos IFETs que devero oferecer ensino mdio integrado ao
profissional, cursos superiores de tecnologia, bacharelado em engenharias e
licenciaturas.
Logo, no parece razovel afirmar que existe uma lgica pura de mercantilizao
do ensino superior, a menos que se creia que o Estado seja simplesmente uma
instituio a servio do mercado ou, no velho jargo, um comit dos interesses da
burguesia.

A poltica de financiamento da educao superior pblica

O perodo de Fernando Henrique Cardoso foi marcado por restries no
financiamento das instituies federais de ensino superior. As receitas das IFES
sofreram forte contingenciamento no perodo de 1995 a 2002, quando os recursos das
IFES sofreram uma queda de 25,3% (AMARAL,2003, p. 145).
A crise financeira das instituies federais se fez sentir ainda em 2003, primeiro
ano do governo Lula, cujo ajuste econmico conforme se evidenciou anteriormente

12

mostrou-se necessrio para conter a crise que se delineava. Entretanto, j a partir de

2004 inicia-se um movimento de recuperao das condies de financiamento das IFES,
impulsionado por aporte de novos recursos oriundos dos programas de expanso da rede
pblica. O grfico abaixo mostra a evoluo dos recursos das IFES no perodo de 1995
a 2007.

Grfico 1 Recursos das IFES 1995 2007, todas as fontes de recursos Execuo
Oramentria
Valores em R$ milhes, a preos de janeiro de 2008 (IGP-DI/FGV)
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: Tribunal de Contas da Unio (2008), a partir de dados disponibilizados por Nelson Cardoso do
Amaral.

Os dados apontam para uma recuperao das condies de financiamento das

IFES a patamares que j se aproximam ao de 1995, o que evidencia o compromisso do
atual governo com a melhoria da situao financeira das universidades e demais
instituies federais de ensino. Esses dados, de certo modo, desautorizam anlises
simplistas e apressadas de que haveria uma mera continuidade da poltica de
financiamento da educao superior do atual governo em relao ao anterior.
O crescimento das verbas das instituies federais deve se intensificar em 2008
com a implantao do REUNI, cujo aporte financeiro iniciou-se naquele ano e estenderse- pelos prximos 04 anos, totalizando mais 2 bilhes de reais. Nesse sentido, a crtica
de que o REUNI seria uma regulao que atenderia to-somente exigncias
mercadolgicas no encontra qualquer justificao plausvel pois sua implantao, alm
de representar recurso novo para as instituies, se d num quadro de recuperao das
fontes de financiamento e no em momento de contingenciamento. Ademais, as
negociaes envolvendo os sindicatos dos servidores tcnico-administrativos e docentes

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do 3 grau das instituies federais dever significar aumento das despesas com essa
rubrica que, como se sabe, corresponde a cerca de 90% dos gastos das IFES.
Mas, como se sabe, o financiamento da educao no Brasil sempre esteve abaixo
das demandas por um ensino de qualidade. No caso do ensino superior pblico, deve-se
considerar um alento o aumento de recursos nos ltimos anos, porm no se pode
considerar que o pas atingiu um patamar de investimentos que o torne capaz de
competir com os pases desenvolvidos em termos de produo de cincia e tecnologia.

Consideraes finais
A ascenso de Lula ao poder em 2002 no representou exatamente uma ruptura
com o modelo neoliberal vigente, mas o incio de uma transio para um novo
paradigma, diferente do Estado mnimo (predominante nos anos 1990) e do Estado
Interventor (que predominou at os anos 80). O governo Cardoso incorporou a agenda
dos organismos multilaterais no sentido da gerencializao do Estado, das privatizaes
e da transferncia das polticas sociais para o mbito das organizaes da sociedade
civil.
O primeiro governo Lula encetou uma lenta transio para um novo modelo,
partindo da flexibilizao do padro adotado no governo anterior e incorporando grande
parte de sua agenda, especialmente, a questo do gerencialismo. As mudanas ocorridas
no governo a partir do final de 2005 promoveram uma alterao gradual na conduo da
poltica do governo, reorientando-o no sentido de uma maior interveno do Estado seja
na economia, seja no mbito das polticas sociais, repondo a agenda de interveno do
Estado e do planejamento como instrumento de induo do desenvolvimento.
Alm disso, nos marcos desta nova viso de Estado, as polticas vigentes ampliam
a participao da sociedade civil na sua construo das conferncias setoriais e da
Conferncia Nacional de Educao, prevista para 2010, que dever se constituir como o
frum responsvel pela elaborao da proposta do novo PNE.
O conjunto das aes do governo no mbito das polticas sociais demonstra um
deslocamento em favor do pblico, dentro da histrica oscilao das polticas estatais
brasileiras entre o pblico e o privado. A ampliao da interveno da Unio na
expanso da educao superior, a partir de um conjunto de medidas, sinalizam no
sentido da ampliao do acesso educao pela via da escola pblica.

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Mas que educao pblica este que est sendo fortalecido pelo governo Lula?
Por um lado, ela est profundamente marcada pela manuteno de uma concepo
gerencialista de administrao escolar, herdada em grande parte do governo anterior, no
sentido de se buscar uma educao de resultados e do carter regulatrio do sistema
educacional. Por outro, manifesta uma inegvel tendncia de crescimento e expanso
com maior aporte de recursos pblicos. Esse carter ambivalente pode permanecer por
tempos ou, no entanto, pode oscilar em favor de um ou de outro plo.
Neste ambiente de mudanas e de contradies cabe sociedade civil em geral e
aos movimentos sociais da educao, em particular, ocuparem seus espaos nos campos
de disputa estabelecidos e at extrapolarem-nos, no sentido de fazer valer a defesa da
educao pblica, de qualidade e gratuita para todos.

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