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Los autores reconocen el apoyo de Kristel Alejandra Jimnez Ramos, Gloria Cuevas, Jos
Alberto Pozos Hernndez, Pablo Hernndez vila, Abraham Torres Alavez, Paola Aquino
Martnez y Christian Domnguez Sarmiento.
Junio 2009
NDICE
Pginas.
1. Introduccin.
14
4. La vulnerabilidad
29
5. Propuestas de adaptacin.
71
6. Mitigacin de emisiones.
80
86
90
93
167
177
182
Anexo 4. Acrnimos
187
Referencias
190
1.
Introduccin
UNAM
climtica para el estado de Veracruz, con el apoyo financiero del Fondo de Oportunidades
Globales del Reino Unido.
El Gobierno del Estado de Veracruz ha tenido una participacin activa en el trabajo que sustenta
este Programa desde la recin creada Secretara de Proteccin Civil y su Centro Estatal de
Estudios
del Clima. Sin embargo, falta todava que las diferentes dependencias que seran
conservar o incluso mejorar la calidad del ambiente atmosfrico. Asimismo, es fundamental ante
la posible incorporacin del estado de Veracruz a mecanismos internacionales, como el mercado
de reduccin de
comparar entre regiones y pases los clculos de emisiones y sus incertidumbres. En el presente
inventario se utiliz la metodologa y las Guas de Buenas Prcticas propuestas por el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls, www.ipcc.ch), en su
versin 1996 revisada, y cont con la revisin exhaustiva del Programa de Cambio Climtico del
Instituto Nacional de Ecologa (INE).
Las emisiones de GEI en Veracruz han aumentado entre 1990 y 2005 de 180% a 400%, segn del
GEI que se trate. Las emisiones estimadas en equivalentes de bixido de carbono representan
cerca de 3.5% del total nacional reportado en el inventario nacional este ltimo desarrollado por
el Instituto Nacional de Ecologa para 2002, y provienen de la generacin de energa, la
agricultura, la ganadera y desechos. De igual forma considerando el sector de la industria en el
ao 2000, ya que no se cuenta con datos para todo el periodo, se tiene que la contribucin es del
4.3%. Comparando slo los sectores analizados estos representan el 8.9% con los sectores
correspondientes del nacional.
En el balance nacional de energa 2005 se afirma que la regin sur sureste de Mxico concentra la
mayor parte de la energa primaria (90.5%), mientras que a los procesos de transformacin les
corresponde el 61%. Veracruz contribuye con cerca del 20% a la generacin nacional de energa
elctrica, principalmente a partir de combustibles fsiles.
En 2001, Mxico gener aproximadamente 167 TWh [U1] (tera watts hora) de electricidad a
partir de una base de capacidad instalada de 38.5 GW (giga watts). En Veracruz, a semejanza de
6000
Gigagramos de CO2
5000
4000
Combustleo
Diesel
Gas natural
3000
2000
1000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Ao
informes estadsticos de labores de PEMEX de los aos 2002 y 2004, as como de la base de datos
del sistema de informacin energtica de la Secretara de Energa.
Adems, debe considerarse que Veracruz est fuertemente ligado al sector primario,
especialmente por su extensa actividad agropecuaria. La diversidad de climas y vegetacin del
estado de Veracruz permiten el desarrollo de distintas especies ganaderas, por lo que la ganadera
presenta una aportacin mayor al producto interno bruto agropecuario.
Las emisiones de GEI en procesos industriales, en el periodo 2000-2004, han tenido un
decremento total de 6.1%. El sector que ms aport en esta categora fue la industria metalrgica
con el 52.9%, seguido de la qumica con 30 % y, por ltimo, la produccin de cemento y cal con
17.1%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000
Sector elctrico
2001
Agrticultura
2002
2003
Emisiones Fugitivas
2004
Residuos
El aporte del sector elctrico, en cuanto a emisiones de GEI, a lo largo del periodo 2000-2004, las
emisiones incrementaron 7.2%, notndose una mayor contribucin en el ao 2002 con 62.6% del
total. La participacin del sector agropecuario, en cuanto a emisiones de GEI a lo largo del
periodo incrementaron 3.4%, presentando su mayor contribucin en el ao 2001, con el 22.9% del
total. Las emisiones fugitivas para el sector petrolero, su participacin en emisin de GEI en el
periodo las emisiones incrementaron 72.4%, siendo su mayor participacin en el ao 2004 con una
10
contribucin del 14.4%. Para residuos, las emisiones tuvieron un incremento en el periodo de
31.9%, siendo su mayor participacin en el ao 2003 con el 8%.
2000
2001
2002
2003
2004
12.848
12.619
14.068
12.821
13.775
1.996
1.860
1.992
2.433
3.441
4.677
4.762
4.803
4.733
4.835
3.681
3.457
CO 2 equivalente)
Emisiones de GEI totales
de desechos
1.403
1.584
1.608
1.736
1.851
24.605
20.825
22.471
21.723
27.359
(Mt de CO 2 equivalente)
Emisiones totales
(Mt de CO 2 equivalente)
Las emisiones de GEI provenientes del sector elctrico, petrolero, agropecuario, procesos
industriales y de residuos del estado de Veracruz, en conjunto reflejan una tasa de crecimiento
media anual (2.7 %).
11
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
Elctrico
Agrcola
2004
ProcesosInd.
Petrolero
Residuos
Business as usual. Escenario que considera que las emisiones seguirn aumentando al ritmo que lo han hecho
12
Se normalizaron los datos y a partir de ello se presenta el incremento de emisiones bajo patrones
de consumo energticos a tasa de crecimiento constante, sin diferenciar el tipo de energa primaria
y tampoco la capacidad instalada.
Como resultado se estima que las emisiones de CO 2 para el sector elctrico domstico para el ao
2050 se duplicarn a pesar de una disminucin en el nmero de ocupantes por vivienda (Figura 4).
2004
2008
2012
2016
2020
2024
2028
2032
2036
2040
2044
2048
-0.50
-1.00
-1.50
-2.00
-2.50
Ao
Viviendas
Consumo Kwh/usuario
Ocupantes
Usuarios x vivienda
Ocupantes x
Consumo x
vivienda
vivienda
Usuarios domesticos
Los escenarios de futuro nos indican los patrones de consumo de la poblacin y su posible
impacto en la economa. Su valor de uso real no radica en su capacidad de poder predecir el
futuro, sino en su capacidad de poder proporcionarnos una visin del presente. En este sentido,
dado el crecimiento poblacional, la demanda energtica en la vivienda y su comportamiento (tasas
de consumo), se observa que cada ao las emisiones de GEI crecen cerca de un 2.3%, por encima
de la media global. Sin embargo la situacin que llama la atencin es que los escenarios en
vivienda indican una disminucin de habitantes por vivienda, y una demanda energtica mayor, lo
que sin duda parece estar relacionado con la economa y el crecimiento econmico.
13
Variabilidad natural
Con base en diversos estudios se sabe que: 1) la lluvia invernal sobre el territorio veracruzano
tiene origen en los frentes fros que incursionan desde las latitudes medias que, al interaccionar
con la humedad del Golfo de Mxico y la Sierra Madre Oriental, producen vientos violentos del
norte, lloviznas y descenso de la temperatura generalizadas; 2) las lluvias convectivas durante el
verano tienen su origen en el calentamiento superficial diurno y la humedad transportada por los
vientos alisios desde el Golfo; 3) las ondas del este, tormentas tropicales y huracanes ocasionan
lluvias intensas en el territorio veracruzano entre junio y noviembre; y 4) el sur y sureste
mexicanos presentan un mnimo de lluvia durante el verano, conocido como la sequa interestival
de medio verano o cancula (generalmente en agosto o julio), y que, aunque no corresponde con
una sequa, limita la disponibilidad del agua.
14
cuya regin fuente fue el Atlntico Norte. Especficamente, la LIA tuvo un impacto sobre la
duracin de la poca seca sobre la Sierra de Los Tuxtlas, la cual fue acortada debido al aumento de
las lluvias invernales.
Las teleconexiones, conexiones entre dos o ms regiones de inters, describen la estructura
espacial de la variabilidad climtica recurrente y resaltan la componente estacionaria de la
variabilidad climtica interanual o interdecadal de la atmsfera. Algunos de esos patrones o modos
de variabilidad natural del clima pueden abarcar las cuencas ocenicas enteras y los continentes, y
por su estructura pueden influir en el tiempo y clima sobre el territorio nacional. Tres modos de
variabilidad destacan en la literatura: El Nio/Oscilacin del Sur (ENSO), la Oscilacin Decadal
del Pacfico, y la Oscilacin Multidecadal del Atlntico (ENSO, PDO, y AMO respectivamente,
por sus siglas en ingls).
El Nio/Oscilacin del Sur (ENSO) tiene su origen en inestabilidades del sistema atmsfera
ocano sobre el Pacfico ecuatorial. De lo que se sabe queda claro que la sequa interestival es
menor o desaparece en aos de El Nio (o fase clida del ENSO) para casi todo el estado, excepto
para la regin montaosa del centro, y el territorio en su conjunto presenta una disminucin de la
precipitacin tanto en invierno como en verano. Esta disminucin de lluvias durante El Nio se
asocia a una subsistencia reforzada que surge como consecuencia de un desplazamiento hacia el
sur de la Zona Intertropical de Convergencia y a un menor nmero de ciclones tropicales en los
mares intra-americanos.
Bajo condiciones de La Nia, la disminucin en la precipitacin invernal ocurre slo en la mitad
norte del estado ya que la mitad sur experimenta un aumento en las lluvias; en el verano, sin
embargo, el territorio en su totalidad vuelve a experimentar disminucin de lluvias.
La Oscilacin Decadal del Pacfico (PDO por sus siglas en ingls), es un modo de variabilidad del
clima en el Pacfico de las latitudes medias con caractersticas espaciales similares a las de ENSO
pero con una escala temporal de dcadas. Sus fases fras y clidas duran del orden de 20 a 30 aos
con anomalas importantes en el sector del Pacfico Norte y Norteamrica, y anomalas
secundarias en los trpicos. Las fases fras y clidas de dicha oscilacin afectan el clima sobre
Norteamrica no slo en invierno sino tambin en verano y de manera distinta a los efectos de
ENSO. Aunque se ha sugerido una posible modulacin del clima de Mxico por la PDO, la
relacin entre ambos no es clara, y menos an su impacto sobre el territorio veracruzano.
16
La Oscilacin Multidecadal del Atlntico (AMO por sus siglas en ingls) es una oscilacin de la
temperatura de la superficie del ocano Atlntico a escala de dcadas que influye en el clima de la
regin afectando tanto a Europa, como a frica y a Norteamrica. Se ha sugerido que la AMO, en
su fase positiva, puede inducir aumento de lluvias sobre el territorio veracruzano, principalmente
en la zona central.
La Figura 5 muestra los patrones en el espacio y en el tiempo de las primeras tres componentes
principales de la lluvia en Mxico (slo se muestra en los mapas la regin de Veracruz). Estas tres
formas de variacin de la lluvia de verano fueron calculadas a partir de las observaciones
pluviomtricas disponibles entre 1958 y 2004 minimizando los efectos de la escala local, la
influencia de la orografa y las variaciones intra-estacionales. Los resultados sugieren que en la
entidad es posible discernir una clara influencia en el comportamiento de la lluvia de verano por
parte de: (1) la tendencia de largo plazo, (2) las oscilaciones (multi)decadales y (3) las variaciones
interanuales.
En resumen, se puede decir que el clima del territorio veracruzano es bien conocido; pero su
modulacin de mes a mes por fenmenos de gran escala y su relacin con la variabilidad natural
del clima necesita ser ms estudiada y mejor entendida.
La red de estaciones convencionales de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) cuenta con
informacin en la mayor parte de sus estaciones durante al menos las ltimas cinco dcadas. Esta
red ha cambiado recientemente, segn se deduce de la informacin contenida en el catlogo de la
base de datos del Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) de la misma CONAGUA. Hasta agosto
de 2007, de un total de 379 puntos de observacin que alguna vez registraron datos, 168
estaciones continuaban en operacin y 211 haban sido suspendidas o experimentado algn
problema. Lo anterior muestra la necesidad de brindar mayor atencin o recursos por parte de los
gobiernos (estatal y federal) al monitoreo atmosfrico climtico en superficie. A pesar de la fuerte
reduccin en el nmero de estaciones en operacin observada en el estado, la distribucin espacial
de los puntos de medicin que permanecen cubre buena parte de la entidad, salvo algunos
municipios que quedaran sin mediciones de confirmarse la suspensin de sus observaciones.
uso sistemtico de dichos ndices ha permitido mejorar el diagnstico global de los cambios en
extremos de temperatura y precipitacin contribuyendo al reporte de evaluacin del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico.
La red de observacin atmosfrica en Veracruz con registros de mayor longitud y amplia
cobertura es probablemente la red de estaciones climatolgicas convencionales de la Comisin
Nacional del Agua (CNA). Esta red cuenta con informacin en la mayor parte de sus estaciones
durante al menos las ltimas cinco dcadas, y a pesar que el nmero de observaciones ha venido
disminuyendo constantemente en los ltimos aos, sta sigue siendo la nica fuente de
informacin con registros histricos para estudios del clima a escala regional o local en el rea de
estudio. Los datos diarios de precipitacin y temperatura de esta red que fueron seleccionados para
analizarse se muestran en la Figura 6.
18
Figura 5. Primeras tres componentes principales (conocidas como EOF por su siglas en ingls) de la
lluvia de verano (junio, julio, agosto y septiembre JJAS) en Veracruz (mapas) y sus patrones
correspondientes en el tiempo (grficas). Con base en los patrones temporales se discierne la modulacin
de la lluvia de verano en la entidad por parte de: (1) la tendencia de largo plazo, (2) las oscilaciones de
baja frecuencia y (3) la variabilidad interanual.
19
un total de 379 que alguna vez han reportado mediciones en el rea de estudio. La distribucin
espacial de las estaciones seleccionadas cubre la mayor parte del rea de inters.
Figura 6. Ubicacin geogrfica de las estaciones climatolgicas convencionales cuyas observaciones se utilizaron en los anlisis de
(a) precipitacin y (b) temperatura.
Al analizar las series regionales de temperatura mnima, se observa que las temperaturas mnimas
extremas se han incrementado aproximadamente 1 C desde principios de la dcada de 1990,
mientras que los valores ms altos de esta misma variable no han cambiado en forma relevante.
Esto lleva a pensar que en general los inviernos de la ltima dcada han sido menos fros en la
regin con excepcin de 1997 (Figura 7).
Al examinar el porcentaje de das en el que la temperatura mxima excede un umbral establecido
(Figura 8), se deduce que el porcentaje de das frescos en el ao (das en los que la temperatura
mxima es menor al percentil 10) ha disminuido a partir 1980, mientras que el porcentaje de das
calurosos (das en los que la temperatura mxima es mayor al percentil 90) ha aumentado
sustancialmente en los ltimos 15 aos. Los cambios en la frecuencia de das que exceden estos
umbrales de temperatura mxima son mayormente evidentes a partir de 1990, destacando el ms
fuerte incremento de los das calurosos que la reduccin de los das frescos.
20
Figura 7. Anomalas del valor ms bajo (lnea gris punteada) y del ms alto (lnea negra continua) de la temperatura mnima del
ao en el estado de Veracruz.
Figura 8. Porcentaje de das por debajo del percentil 10 (lneas punteadas) o por arriba del percentil 90 lneas continuas de la
temperatura mxima diaria en el estado de Veracruz.
21
Figura 9. Tendencias decadales de das por encima del percentil 90 de la temperatura mxima (das calurosos). Las tendencias
significativas al 5% se denotan por un punto en el centro.
22
Figura 10. Anomalas estandarizadas de precipitacin anual (lnea punteada), mxima en un da (lnea continua negra) y mxima
en cinco das (lnea continua gris).
Figura 11. Anomalas estandarizadas del ndice simple de intensidad de lluvia (lnea punteada), y los das que exceden el percentil
95 (lnea continua negra) y el percentil 99 (lnea continua gris) de la lluvia diaria.
23
Escenarios climticos 6
Los escenarios climticos proporcionan representaciones verosmiles del clima futuro construidas
a partir de relaciones entre las variables del clima observado y el proyectado, y suelen utilizarse
como fundamento para la elaboracin de modelos de impacto futuro. El IPCC establece que estos
escenarios son una descripcin coherente, internamente consistente y plausible de un posible
estado futuro del mundo.
Las principales fuentes de incertidumbre en los escenarios de cambio climtico (utilizados para
evaluar los impactos potenciales) son: a) incertidumbre en las emisiones de GEI, b)
incertidumbres en la variabilidad natural, y c) incertidumbres asociadas a los modelos de
circulacin general, que son los modelos climticos ms completos y complejos con los que se
cuenta en la actualidad.
Los escenarios de cambio climtico (ECC) usados para describir un posible estado futuro del
mundo, estn basados en las condiciones climticas observadas (generalmente durante un periodo
de treinta aos; actualmente se emplea el periodo 1961-1990) denominados escenario base. Los
escenarios de cambio climtico parten de determinadas condiciones futuras respecto a las
emisiones de gases de efecto invernadero, relacionadas con posibles condiciones socioeconmicas
futuras, lo cual permite considerar las posibles condiciones de desarrollo global en funcin de las
variables tales como el crecimiento poblacional y econmico para distintos periodos de tiempo.
Probablemente el mayor reto se presenta cuando se utilizan modelos climticos de gran escala
para construir escenarios de cambio climtico en una pequea regin. En este caso se pueden
aplicar tcnicas de bajar escala (downscaling) para poder interpolar las salidas de los modelos
ms complejos con los que se cuenta en la actualidad (Modelos de Circulacin General, GCMs
por sus siglas en ingls). Esta descripcin se expresa como una ecuacin multivariada entre la
variable climtica regional que se quiere describir y las variables de mayor escala.
Por otra parte, en trminos de las escalas temporales el problema es igualmente difcil de abordar.
Para el caso de los estudios climticos, la historia de las tendencias de las variables bsicas en el
clima regional que respondera preguntas como: se est calentando esta regin?, se est
24
25
menos rpido y ms diverso que en las lneas A1 y B1. Aunque este escenario est tambin
orientado a la proteccin del medio ambiente y a la igualdad social, se centra principalmente en
los niveles local y regional.
Dado que existen diversas formas de construccin de escenarios climticos, se recomienda que
para tomar en cuenta las incertidumbres asociadas al clima futuro, se haga uso de diferentes GCM,
con forzamientos para distintos escenarios de emisiones globales. Para tratar de lidiar con la
incertidumbre relativa a las emisiones, se seleccionaron los escenarios A2 y B2, entre otras
razones porque la mayora de los GCM han obtenido resultados para la familia de escenarios A2 y
B2, y slo algunos de ellos para las familias A1 y B1, tal como ocurri con la simulaciones
participante en el Tercer Informe del IPCC, si bien la situacin cambi para el Cuarto Informe.
Como se mencion anteriormente, una segunda fuente de incertidumbre est asociada a la
variabilidad natural interna del sistema climtico. El clima del futuro variar ao con ao y de
dcada en dcada, debido a la naturaleza catica del sistema climtico.
Se abord esta fuente de incertidumbre utilizando los promedios de periodos de 30 aos (2011 a
2040, 2041 a 2070, 2071 a 2100) generalmente denominados escenarios al 2020, 2050 y 2080; es
decir, se analiz la climatologa en los periodos mencionados. Esto reduce los efectos de la
variabilidad natural esperada.
Finalmente, an con el mismo escenario de emisiones, los GCM simulan diferentes cambios
climticos globales (y regionales). Para tratar con esta fuente de incertidumbre, se utilizaron las
salidas de varios GCM que estn acoplados al ocano (AOGCMs, por sus siglas en ingls). Como
sugieren los ltimos documentos del IPCC, los criterios para seleccionar los GCM son: su
actualidad (experimentos numricos ms recientes), su resolucin (mayor que en estudios
anteriores), su validez (esto es, que reproduzcan en lo posible el clima observado), y la
representatividad de sus resultados (esto es, seleccionar salidas de modelos que den un rango
representativo de los posibles cambios futuros).
Los escenarios base de temperatura y precipitacin se construyeron a partir de la informacin
obtenida en 143 estaciones climatolgicas del estado de Veracruz agrupadas en cuatro regiones
hidrolgicas. Para cada estacin climatolgica se utilizaron las salidas ms actualizadas
(mostradas entre parntesis) de tres GCM: el ingls Hadley (HadCM2), el alemn ECHAM
(ECHAM4) y el norteamericano GFDL (GFDLR30), y para el modelo regional del Hadley
26
27
Regin
Hidrolgica
26
27
28
29
Cuencas
Rios Pnuco
y Tames
Ros Nautla,
Tecolutla,
Cazones,
Tuxpan y
Laguna
deTamiahua
Rios Papaloapan
y
Jamapa
Rios Tonal y
Coatzacoalcos
Rangos
Temp.
(C)
Rangos Precip.
(mm/da)
0.72 a
3.86
ECHAM
20s A2
GFDL
80s A2
-2.48 a 2.33
Hadley 80s B2
ECHAM
80s B2
0.72 a
4.10
ECHAM
20s A2
Precis
80s A2
-1.01 a 0.66
ECHAM 80s B2
ECHAM
50`s A2
0.72 a
4.02
ECHAM
20s A2
Hadley
80s B2
-2.2 a 1.52
GFDL 50s A2
GFDL 80s
B2
0.72 a
4.02
ECHAM
20s A2
Hadley
80s B2
-3.85 a 3.24
GFDL 50s A2
GFDL 80s
B2
Cuadro 2. Rangos extremos de variaciones para la temperatura y precipitacin, proyectados por los GCM. Por regin hidrolgica
para el invierno.
Los escenarios futuros para el pas apuntan hacia un aumento del riesgo climtico, las
proyecciones en las temperaturas y precipitacin han indicado valores similares o superiores a los
presentados durante eventos extremos en el pasado, lo que hace necesario identificar a escalas
regionales los posibles impactos y vulnerabilidad con el fin de plantear estrategias de adaptacin y
mitigacin ante dichos escenarios y contingencias climticas.
28
4.
La vulnerabilidad
Costas7
Para el Golfo de Mxico, el escenario de cambio climtico global ms aceptado es aqul que, en
resumen, prev que los eventos extremos del clima (sequas, lluvias abundantes, mayor incidencia
de huracanes y depresiones tropicales) se acentuarn en los aos por venir. A este escenario se
suman dos fenmenos mayores: el cambio en las condiciones trmicas de la corriente del Golfo y
el aumento en el nivel de los mares relacionado con el deshielo de los glaciares continentales y la
dilatacin trmica (Cuadro 3).
Escenarios SRES
(Escenarios de Emisiones en Reporte Especial, 2000)
Aumento en la
temperatura (C al 20902099, con referencia a
1980-1999)
Mejor
estimacin
Rango
probable
Rangos modelados
excluyendo cambios futuros
en la dinmica de los flujos
de hielo
0.6
0.3 0.9
No aplica
1.8
1.1 2.9
0.18 0.38
2.4
1.4 3.8
0.20 0.45
2.4
1.4 3.8
0.20 0.43
2.8
1.7 4.4
0.21 0.48
3.4
2.0 5.4
0.23 0.51
4.0
2.4 6.4
0.26 0.59
Cuadro 3: Promedios proyectados sobre la temperatura y nivel del mar, siglo XXI.
Palma-Grayeb (2008).
29
Las conclusiones difundidas por el IPCC en su Cuarto Informe, basadas en mediciones realizadas
desde 1961, indican que la temperatura promedio del mar se viene incrementando desde, al menos,
profundidades que alcanzan los 3,000 metros, debido a que los ocanos absorben ms del 80% del
calor aadido al sistema climtico. Esta mayor temperatura tiene que ver con los cambios en el
balance radiativo, resultado del aumento de gases de efecto invernadero. Los datos ms recientes
que reporta el IPCC en 2007 subrayan, con un nivel de confianza del 90%, que la prdida en las
capas de hielo de Groenlandia y la Antrtica han contribuido a la elevacin de los mares
observada entre 1993 y 2003. En el Cuarto Informe del IPCC se confirma que el nivel promedio
del mar se elev a un ritmo de 1.8 mm (con variaciones entre 1.3 a 2.3 mm) por ao entre 1961 y
2003. Esta tasa se acelera entre 1993 a 2003, logrando aumentos de 3.1 mm anuales (fluctuando
entre 2.4 y 3.8 mm). Tal aceleracin en el ritmo de elevacin refleja una alta variabilidad decadal.
Por lo pronto el IPCC expresa una alta confiabilidad en la tasa de 17 centmetros (con variaciones
entre 12 y 22 cm) de alza promedio del nivel del mar durante el siglo XX. En este contexto, el
cuadro 4 resume los principales factores que han contribuido a la variacin del nivel eusttico.
Expansin trmica
Glaciares y casquetes de hielo
Placas de hielo de Groenlandia
Placas de hielo de la Antrtica
Suma de las contribuciones individuales
Aumento total observado del nivel del mar
Diferencia (f-e)
1961 - 2003
0.42 0.12
0.50 0.18
0.5 1.2
1.4 4.1
1.1 0.5
1.8 0.5
0.7 0.7
1993 - 2003
1.6 0.5
0.77 0.22
2.1 0.7
2.1 3.5
2.8 0.7
3.1 0.7
1.6 0.5
Cuadro 4: Elevacin del mar y fuentes de origen segn sus contribuciones estimadas
30
7300
7300
7200
7200
7100
7100
7000
7000
6900
6900
6800
6800
6700
6700
1945
1955
Tuxpan
1965
Cd. Madero
1975
1985
Lineal (Tuxpan)
1995
2005
1945
1955
1965
1975
Progreso
Lineal (Progreso)
7300
7300
7200
7200
7100
7100
7000
7000
6900
6900
6800
6800
1985
1995
2005
Cd del Carmen
Lineal (Cd del Carmen)
6700
6700
1945
1955
1965
Coatzacoalcos
Lineal (Coatzacoalcos)
1975
1985
1995
Alvarado
Lineal (Alvarado)
2005
1945
1955
Port Isabel
1965
Veracruz
1975
1985
1995
2005
Lineal (Veracruz)
Figura 12. La evolucin del nivel del mar en el Golfo: datos registrados y tendencias lineales
Fuente: Base de datos del PSMSL
31
En promedio, se calcula un aumento del nivel del Golfo en su parte mexicana del orden de los 13
cm durante los 40 aos comprendidos entre 1950 y 1990. Una proyeccin lineal indica que el alza
del mar lograra 36 cm ms hacia el 2100.
En el Golfo, a escala mensual, las mediciones del nivel del mar en diferentes puntos de su costa
durante 15 aos, muestran que los niveles ms altos durante el ao se presentan en Coatzacoalcos
(189 a 213 cm), mientras que en invierno en Ciudad Madero, Tamaulipas, llega a 179.8 cm (rango
medio de 35 cm; rango diurno 40.8 cm) y en Progreso, Yucatn, a 112.7 cm. (Figura 12). En esta
generalidad, la amplitud del cambio entre mareas normales bajas y altas es muy pequea: se ubica
entre 25 y 50 cm.
Los litorales constituyen una parte del mundo donde el crecimiento demogrfico es de los ms
fuertes. Hoy se estima que una cuarta parte de la poblacin urbana mundial habita en zonas de
litoral. En Veracruz, a partir de los aos cincuenta, una vez puestas en marcha diferentes acciones
para mejorar las condiciones salubres en sus llanuras costeras, la atraccin migratoria hacia sus
principales puertos y tierras abiertas a la colonizacin rural no ces de aumentar.
Con los modelos de elevacin 8 que sirven de base para identificar la geomorfologa de la lnea de
costa ms datos de las tierras bajas del interior cercanas a las actuales tierras inundables, es posible
localizar los asentamientos humanos segn su posicin altimtrica, su nivel de vulnerabilidad y
tambin conocer su crecimiento demogrfico reciente. El Cuadro 5 ofrece un resumen de los
asentamientos censados en Veracruz cuyas coordenadas centrales caen en las reas delimitadas
como sujetas a posibles impactos marinos.
Modelos derivados de las cartas topogrficas 1:50,000; INEGI. Estos modelos conforman los fondos cartogrficos
utilizados en este documento.
32
Elevacin y condicin de
registro censal:
Elevacin mxima de 6 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Elevacin entre 4 y 6 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Desaparecen antes del 2000
Elevacin entre 2 y 4 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Desaparecen antes del 2000
Elevacin menor a 2 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Desaparecen antes del 2000
Total
Poblacin
2005
Poblacin
2000
9,863
9,811
52
10,403
10,216
121,168
121,041
127
187
117,782
117,489
Tasa de
crecimiento
anual
-0.9%
0.5%
293
24,854
24,830
24
23,875
23,647
0.7%
228
2,681
2,662
19
2,530
2,500
1.0%
30
158,566
154,590
0.4%
Nmero de
localidades
242
155
14
36
396
277
20
42
57
188
113
6
30
39
57
33
6
5
13
883
Cuadro 5: Localidades segn altura calculada sobre el nivel del mar y poblacin censal en los aos
2000 y 2005
Fuentes: SIG Veracruz, LARC/IRD-CIESAS; INEGI, censos de poblacin 2000 y 2005
La presencia de sectores con dunas elevadas y estabilizadas, junto con otros que corresponden a
las costas volcnicas, viene a constituir una especie de barrera natural que, probablemente,
lograra mitigar el aumento eusttico previsto. Estos sectores predominan en los litorales del sur de
la entidad, conocidos localmente como las costas del Sotavento. Por el contrario, aquellos
segmentos que podran resultar ms afectados conciernen a espacios con dunas semi-fijas que
predominan en un tercio del litoral veracruzano; es decir, muchas de las playas del barlovento
situadas entre Punta Delgada y el puerto de Tampico.
Palma-Grayeb (2008).
33
complejos sistemas hidrulicos naturales sensibles a los cambios marinos. Tal sensibilidad,
remarcada por su posicin altitudinal, lleva a suponer que esos cuerpos de agua y sus tierras
inundables aledaas tendran una respuesta asociada al efecto potenciado de las tormentas
tropicales, que puede llegar a equivaler a una elevacin ocenica momentnea de entre 3 y 6
metros, dependiendo de la categora de los huracanes. Las marejadas asociadas a estos fenmenos,
generalmente acompaadas de largos eventos de lluvias, aceleran el taponamiento de las barras
por el arrastre de sedimentos que les acompaan y entonces propician que las tierras ms bajas,
cercanas a los cauces y lagunas costeras, permanezcan das e incluso semanas completamente
inundadas, con las aguas entre 0.5 y 1.5 m por arriba de su espejo habitual. Estos eventos,
largamente experimentados por las poblaciones locales, muy probablemente sern ms fuertes y
recurrentes en los prximos aos. Con base en ello, el contexto ms grave podra significar
aumentos transitorios del mar cuatro metros por arriba de otras previsiones anteriores para el
Golfo de Mxico, con el concomitante corrimiento de la lnea de playa hacia el interior. Por estas
razones es que este Programa considera, para Veracruz, un rango mximo de probable afectacin
ocenica sobre los 6 metros de altitud, a partir del actual nivel promedio del mar para los prximos
cien aos, y un mnimo de 60 cm.
Recursos hdricos 10
Para la elaboracin de este Programa, se llev a cabo un anlisis de la precipitacin para las
regiones hidrolgicas de Coatzacoalcos, Papaloapan, y Pnuco. Para realizar el anlisis de la
distribucin espacial de la lluvia se construyeron mapas que contienen las isoyetas de las
proyecciones de los escenarios futuros A2 y B2 ante el cambio climtico para las dcadas 2020,
2050 y 2080. Las proyecciones de las precipitaciones se tomaron de los escenarios de cambio
climtico que se generaron para el estado, a partir de los modelos numricos globales ECHAM,
GFDLR y PRECIS. En cuanto a la distribucin espacial y temporal de la precipitacin se
encontraron cambios significativos entre los escenarios A2 y B2 para los modelos GCM, desde
luego porque los forzamientos radiativos en ambos escenarios son distintos. Estos cambios se
presentaron fundamentalmente en las regiones del norte de Veracruz. Las componentes del
balance, segn la proyeccin del escenario A2 con los modelos ECHAM, GFDLR, PRECIS,
varan para cada una de las regiones hidrolgicas; en especial el almacenamiento mostr una
10
34
Vulnerabilidad de la biodiversidad 11
El clima es el principal control en los patrones de distribucin, productividad primaria, estructura
y composicin de las especies de plantas y animales a nivel global. En ese sentido, las
perspectivas sobre las posibles implicaciones del cambio climtico para la biodiversidad a nivel
mundial son desalentadoras, e incluyen el desplazamiento y la extirpacin de especies de plantas y
animales, la modificacin o sustitucin de ecosistemas a nivel regional y, en el peor de los casos,
la extincin de especies.
Veracruz se encuentra entre los estados biolgicamente ms importantes del pas, ya que en l
existen prcticamente todos los tipos de vegetacin descritos para Mxico, lo cual muestra la
riqueza y complejidad del estado. Por su riqueza florstica, que incluye 7482 especies de
Angiospermas y Gimnospermas, se coloca en tercer lugar despus de Oaxaca y Chiapas. La
diversidad biolgica de Veracruz se asocia con la confluencia de especies neotropicales y
nerticas. Posee una alta diversidad en trminos de regiones ecolgicas, pero con una fuerte
fragmentacin y una superficie conservada muy reducida. Desde mediados del siglo pasado, la
singular biodiversidad veracruzana ha estado sufriendo una fuerte presin como resultado de la
eliminacin de extensas reas de vegetacin natural. Los ecosistemas naturales actualmente slo
11
35
cubren alrededor del 27.9% del territorio del estado, que en su mayor parte corresponde a
vegetacin secundaria. Otros datos sealan que no permanece ni un 10% de la vegetacin original.
Estudios previos enfocados a determinar las posibles alteraciones en los tipos de vegetacin
debidas al cambio climtico sealan que, aproximadamente, el 50% de la vegetacin del pas
tendra modificaciones. Sern los ecosistemas forestales de climas templados los ms afectados,
incluyendo los bosques de conferas ubicados en las grandes elevaciones, los bosques templados
de las sierras y los bosques de niebla, y en menor medida los ecosistemas tropicales terrestres.
En una estimacin directa sobre la reduccin potencial de superficie actual ocupada por algunas
especies de pinos y encinos a causa del cambio climtico, hay quien seala que la especie Pinus
hartwegii podra perderse hasta en un 41.5% y la especie P. ayacahuite perdera un 30% de su
rea de distribucin actual a nivel nacional, usando el modelo HadCM2. Considerando su limitada
distribucin en el estado y la falta de superficie para realizar una migracin altitudinal es
razonable esperar la extirpacin de dichas especies del territorio veracruzano.
Es probable que ocurran modificaciones importantes en la interfase mar-tierra y en los manglares
y los arrecifes coralinos, que podrn ser afectados por el aumento del nivel del mar proyectado por
los modelos de circulacin general En este caso, los estados que podran verse ms afectados son
Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Yucatn y Quintana Roo, donde el agua de mar podra entrar
hasta 40 kilmetros tierra adentro.
En el estado de Veracruz, los encinares de Quercus oleoides, de las partes bajas prximas al nivel
del mar, se extienden desde Tamaulipas hasta Campeche, relictos de pocas pasadas. En Veracruz
no ascienden ms all de los 600 msnm, y es posible que, con el aumento del nivel del mar,
desaparezcan en algunos sitios ya que difcilmente se desplazarn, considerando que su
presencia se relaciona con factores de tipo histrico.
Bosques
El 35 % del territorio veracruzano tiene aptitud forestal, pero la superficie arbolada es de tan slo
el 19% (es decir 14,974.85 km2), que equivale a 3.7 veces el territorio del estado de Tlaxcala.
Segn datos derivados de la cartografa de vegetacin y uso del suelo de Mxico del INEGI
(2000), ms del 72% de la superficie de Veracruz ha sido transformada para usos agropecuarios y
36
urbanos, siendo esta proporcin mayor que para cualquier otro estado con excepcin del Distrito
Federal y Tlaxcala.
Uno de los tipos de vegetacin ms sensibles al cambio climtico en Mxico es el bosque mesfilo
de montaa (BMM). Se prev que afectar del 46 al 58 % de su distribucin. En Veracruz, el
BMM ocupa una superficie de aproximadamente 269 mil hectreas.
De 1993 a 2000, Mxico perdi ms del 90% del BMM y ms de la mitad de los bosques
templados. El BMM ocupa una superficie aproximada de 800 mil hectreas (menos del 1% del
territorio nacional), y se distribuye principalmente en los estados de Chiapas, Jalisco, Guerrero,
Oaxaca, Veracruz y Mxico. A pesar de las condiciones de deforestacin, Mxico es an
considerado como un pas megabiodiverso, aunque con amenazas serias de extincin de especies.
El BMM tiene una gran diversidad biolgica y de endemismos; es el bosque de Mxico con mayor
nmero de especies por unidad de superficie, es importante por los servicios ambientales y la
fuente de recursos naturales que provee. Su lenta regeneracin, la reduccin de su distribucin y
su continua perturbacin han ocasionado que sea calificado como un ecosistema relicto, frgil, en
peligro de extincin y con prioridad de conservacin.
Se ha reconocido que los BMM de Mxico sern ms sensibles al aumento en la temperatura, es
decir, sern ms secos y clidos; ya que adems son asociaciones vegetales que estn en continuo
disturbio causado por agentes naturales y antropognicos. Este escenario para el BMM provocara
cambios dramticos en su estructura, composicin y distribucin.
No todos los grupos funcionales del BMM se veran igualmente afectados. Por ejemplo, dado los
continuos disturbios y un clima ms clido y seco, las especies del BMM que tienen mayores
posibilidades de sobrevivir seran aquellas pertenecientes a los grupos funcionales 1 y 2 (pioneras
y pioneras intermedias), por ejemplo: Carpinus carolineana, Cecropia obtusifolia, Conostegia
xalapensis, Quercus xalapensis, Guazuma ulmifolia, Cedrela odorata y Trema micrantha. Estos
grupos tendrn mayores posibilidades de permanecer y seran los primeros en emigrar hacia reas
abiertas adyacentes con un clima ms benigno, y competiran con otros grupos funcionales
similares de otros tipos de vegetacin (por ejemplo, pinos). Sin embargo, las poblaciones de
algunas de esta especies han sido reducidas de tal manera que sera muy difcil su dispersin de
manera natural (ej., Carpinus carolineana y Cedrela odorata), as que slo tendran xito bajo un
esquema de manejo como plantaciones sucesionales.
37
Uno de los servicios ecosistmicos importantes que proveen los bosques o selvas, es el secuestro
de carbono (sumideros), el cual permite equilibrar y disminuir la concentracin de este elemento
en la atmsfera. En este sentido, el manejo apropiado de la vegetacin constituye un mecanismo
para la reduccin de concentraciones de CO 2 a nivel global y, por lo tanto, la captura de CO 2 a
travs de la vegetacin representa una estrategia redituable para los agricultores o silvicultores.
Fauna
Al igual que en el caso de las especies de plantas, Veracruz, junto con Chiapas y Oaxaca, es
considerado uno de los estados con mayor diversidad faunstica del pas. En el territorio
veracruzano se ha registrado la presencia de 188 especies de mamferos terrestres, ms de 660
especies de aves, 85 especies de anfibios y 209 de reptiles, representando una mezcla de especies
de afinidad nertica y neotropical. La transformacin de grandes extensiones del paisaje
veracruzano ha significado la prdida de hbitat para la fauna silvestre. La destruccin del hbitat
es el factor ms importante de la prdida de biodiversidad en Veracruz; por otra parte, la cacera
ha obligado a la fauna silvestre a reducir drsticamente su rea de distribucin geogrfica y a
restringir su presencia en zonas inaccesibles. Ahora, a estos factores se suman las presiones
derivadas del cambio climtico global.
Es de esperar que las especies de aves de Veracruz colonicen otras reas. No se avizoran
extinciones locales, salvo para algunas de las 28 especies endmicas. Las poblaciones y especies
aisladas (en las montaas) con limitadas capacidades para dispersarse pueden estar en riesgo en
gradientes altitudinales o latitudinales limitados.
Los mamferos probablemente se desplazarn hacia las partes altas del estado. Este tipo de
expansin ha sido documentada para el bosque mesfilo de Costa Rica, donde varias especies de
murcilagos de las partes bajas han empezado a ser capturadas con mayor frecuencia en las partes
altas. Aunque las reas de distribucin de las especies de mamferos pueden estar en condiciones
de expandirse con el calentamiento global, en Veracruz las perspectivas no son muy promisorias
para este grupo faunstico que podra enfrentar mayores riesgos de extincin, bsicamente porque
el rea ganadera, agrcola y urbana ocupa en conjunto el 78% del territorio veracruzano (estimado
con base en el Inventario Nacional Forestal del ao 2000); es decir, que gran parte del hbitat
disponible para la fauna silvestre ha sido eliminado o reducido, adems de que existen grandes
barreras que dificultan su desplazamiento, tales como reas urbanas, autopistas o reas
38
desprovistas de vegetacin. Las especies ms vulnerables son las especies endmicas que habitan
en las zonas de montaa.
Los anfibios y los reptiles parecen estar en desventaja para enfrentar el calentamiento global. A
diferencia de las aves y mamferos, que pueden regular su temperatura corporal internamente a
partir de la energa procedente de los alimentos, los anfibios y reptiles regulan la temperatura de su
cuerpo ajustndola a la temperatura ambiente, aprovechando la radiacin solar u ocupando sitios
frescos o con sombra; por tal razn evitan ambientes con temperaturas muy bajas o muy altas. As
mismo las especies endmicas pueden ser ms vulnerables a quedar aisladas porque no cuenten
con reas de colonizacin o por la existencia de barreras que impiden su libre desplazamiento.
Por su capacidad de desplazamiento, los insectos y las aves estn entre los grupos con tiempos de
respuesta ms cortos, por lo que es de esperar que estos organismos funcionen como los grupos
que ms fcilmente se adaptarn al calentamiento global, como ya lo estn mostrando algunas
especies de insectos.
Otro de los efectos que el cambio climtico puede ocasionar sobre la fauna, adems de la extincin
de especies y la reduccin drstica de los rangos de distribucin ya discutidos, es el de favorecer el
establecimiento de ciertas especies de animales en zonas donde antes no se encontraban, propiciar
la ampliacin de sus reas de distribucin y crear las condiciones ambientales adecuadas para que
aumenten su abundancia; un panorama totalmente contrario al planteado anteriormente, aunque
dependiente de la respuesta de las diferentes especies a los factores ambientales. Esto
desafortunadamente podra ocurrir con especies consideradas como nocivas para el ser humano,
como sera el caso de los insectos transmisores de organismos patgenos causantes de
enfermedades.
Con respecto a los efectos del cambio climtico sobre las poblaciones de insectos y sus efectos en
la agricultura, y sobre la biodiversidad en s, ser necesario el uso de modelos para proyectar
diferentes escenarios. El calentamiento afectar la distribucin y abundancia de insectos con
factores como la diapausa invernal. La especializacin y la fenologa de los hospederos afectarn
de manera importante las interacciones de algunas especies. Se presentarn invasiones de nuevas
especies de insectos en reas en las que antes no se les reportaba (ampliacin del rango de
dispersin). Habr un incremento en el nmero de generaciones al acortarse algunos ciclos
39
Vegetacin
Este anlisis corresponde al escenario de mayores emisiones atmosfricas que se ha previsto (A2),
utilizando al HadRCM PRECIS, proyectado a las dcadas de 2020 y 2050. Los escenarios de
vegetacin potencial, que se representan en las Figuras 13, 14 y 15 sugieren la posible
desaparicin casi inmediata (dcada 2020) de las condiciones propicias para la existencia de
vegetacin xerfila que, de por s, cuenta con un mnimo de representacin actual en la entidad.
Esto implicara igualmente la extirpacin de los contingentes de especies ms sensibles de este
tipo de vegetacin en Veracruz.
40
Figura 13. Mapa potencial de vegetacin del estado de Veracruz, generado mediante la aplicacin del rbol de
clasificacin basado en temperatura media y precipitacin anual.
Se espera que los bosques tropicales perennifolios y caducifolios tengan una ampliacin en la
prevalencia de condiciones propicias para su desarrollo en la dcada 2020 (Figura 14), para dar
lugar en el horizonte de 50 aos a condiciones que favorecern sobre todo al bosque tropical
caducifolio (Figura 15). Por otra parte, es probable que el bosque espinoso, se beneficie con la
ampliacin de zonas climticamente propicias para su existencia, sobre todo en el norte de la
entidad.
41
Figura 14. Mapa potencial de vegetacin del estado de Veracruz, proyectado a la dcada 2020, basado en el
HadRCM PRECIS, bajo un escenario de altas emisiones atmosfricas (A2).
De acuerdo a los modelos aplicados, los bosques mesfilos podran avanzar sobre los bosques de
conferas y de encino, con un resultado que es un tanto difcil de entender y que requerir de un
anlisis ms cuidadoso en el futuro. Esta tendencia es ms marcada en la transicin entre las
dcadas 2020 y 2050.
42
Figura 15. Mapa potencial de vegetacin del estado de Veracruz, proyectado a la dcada 2050, basado en el
HadRCM PRECIS, bajo un escenario de altas emisiones atmosfricas (A2).
Medio fsico 12
Las costas bajas, arenosas, con extensos humedales adyacentes, a menos de un metro sobre el
nivel del mar representan la fraccin de territorio veracruzano ms vulnerable al ascenso del
nivel del mar, que afectar poblados y ecosistemas, adems de provocar la infiltracin de agua
salina hasta los mantos freticos.
A continuacin se presenta un cuadro en el que se resumen algunas de las afectaciones al medio
fsico veracruzano por cambio climtico (Cuadro 6).
12
Palma-Grayeb (2008).
43
Sector o
aspecto
Agua
Vegetacin
Zonas
costeras
Grandes
centros
urbanos
Sequa
Vulnerabilidad
El estado se encontrar bajo presin media (20-40%) del recurso agua para
2025.
Los cambios en la temperatura (+2 C) y precipitacin (-10%) favorecern
los climas clidos y hmedos con bosques tropicales perennifolios.
Aumentarn los climas clidos subhmedos con bosques tropicales
caducifolios y subcaducifolios.
Los gradientes de la lnea de costa son ms pronunciados por la presencia
de barreras arenosas y dunas que modifican el avance y penetracin de la
cua salina.
El aumento del nivel del mar afectar a la Laguna de Alvarado y la
desembocadura del Ro Papaloapan en Veracruz
Los cambios climticos ocurrirn en un contexto de cambios no climticos
propios de regiones con crecimiento de poblacin, mismos que pueden
exacerbar el efecto del cambio climtico. Las condiciones de
vulnerabilidad estn dadas entonces por una alta concentracin
demogrfica, procesos de industrializacin, incremento de vehculos
automotores e incremento de poblacin con niveles de pobreza altos.
La sequa se incrementar notablemente en el estado
44
clculo del rea de inundacin entre el nivel de los 0 y 1 m de altura sobre el nivel del mar se
encuentra un 84% cubierta por la zona intermareal (donde tienen lugar las ms importantes
variaciones del nivel del mar). Este nivel de inundacin se sita hasta 47.5 km. tierra adentro sobre
las tierras bajas. Pero para el rango de 1 a 2 m de altura, el rea afectada podra ser 168 km2 que es
16% de la superficie total.
45
parte de todas las especies silvestres de la papa, lo que podra dificultar la labor de los futuros
fitogenetistas en su intento por asegurar que las nuevas variedades comerciales puedan hacer
frente a un clima cambiante. A las actividades de adaptacin pueden sumarse los conocimientos y
la participacin locales e indgenas en acciones de restauracin y reforestacin.
Vulnerabilidad de la economa 14
El estado de Veracruz es un territorio que se caracteriza por su alto potencial econmico que lo
coloca como la sexta economa del pas con una participacin del 4% en el PIB nacional en el ao
2005. Los servicios generan el 63.1% del PIB estatal y dan empleo al 24.2% de la poblacin
ocupada. Le sigue en importancia el sector industrial con una participacin del 29% y el 24.2% de
la ocupacin y, finalmente, el sector primario que genera el 7.9% del PIB y ocupa el 31.7 de la
mano de obra. No obstante, la tasa de crecimiento en el producto interno bruto per cpita en el
estado es de 0.14% en los ltimos 32 aos.
Las comunidades y los hbitats de las costas se vern cada vez ms afectados debido a las
tensiones producidas por los impactos del cambio climtico en interaccin con el desarrollo y la
contaminacin. El crecimiento de la poblacin, unido al creciente valor de las infraestructuras en
las zonas costeras, aumenta la vulnerabilidad a la variabilidad climtica y al futuro cambio
climtico, y se espera que las prdidas sean mayores si la intensidad de las tormentas tropicales
aumenta. La adaptacin actual se comporta de modo desigual y la preparacin para una mayor
exposicin es baja.
Si se toman como punto de partida los escenarios del IPCC y el Informe Stern (que analiza entre
otros asuntos, los impactos econmicos del cambio climtico) que hablan de que en los pases
subdesarrollados, ante un incremento de los niveles de temperatura, su PIB puede caer en los
prximos cien aos hasta el 20%, se pueden plantear las siguientes consideraciones para Veracruz
para el resto del siglo.
14
46
a) Sector primario
Durante las primeras dcadas del siglo se espera que el cambio climtico moderado aumente el
rendimiento total de la agricultura de temporal entre un 5 y un 20%, pero con importante
variabilidad entre las regiones: la cuenca del ro Panuco ser una de las ms afectadas.
El aumento de la temperatura ocasionara sequas en el norte e inundaciones en el sur del estado,
lo que asociado a la pobreza extrema del medio rural provocara que sus habitantes fuesen los ms
vulnerables ante el cambio climtico. De acuerdo con los escenarios formulados por el informe
Stern esta poblacin puede todava perder entre un 12 y un 35% de su ingreso per cpita, lo que
agudizar la crisis en el medio rural.
b) Sector secundario
El sector industrial ha decado en su importancia en las ltimas dcadas en el estado de Veracruz.
Si adems se considera la localizacin geogrfica de las empresas, donde su cercana al litoral las
hace ms vulnerables ante un posible aumento del nivel del mar, la crisis del sector podra verse
agravada. La situacin geogrfica de las industrias ms importantes del estado es la siguiente:
Si para el ao 2050, como consecuencia del cambio climtico, hay un aumento cercano a medio
metro en el nivel del mar, la industria elctrica y la petroqumica tendrn graves problemas si no
se toman medidas anticipadas.
Por lo tanto, es necesario prevenir y disear estrategias que eviten el doble efecto del cambio
climtico en el sector industrial de Veracruz lo que causara una cada acelerada del PIB del
sector y la prdida de instalaciones ante el incremento de las zonas inundables.
47
c) Sector terciario
Los valores del PIB estatal muestran que el sector terciario es el ms importante de la economa
veracruzana: la actividad comercial, turstica, financiera, de servicios educativos, de gobierno y de
salud. Estas actividades se concentran en los ocho corredores urbanos ms importantes del estado:
Tuxpan-Poza Rica-Papantla;
Xalapa-Coatepec;
Crdoba-Orizaba-Ciudad Mendoza;
Coatzacoalcos-Minatitln-Jltipan-Acayucan.
Adems, en estos ocho corredores -de los cuales cinco estn en zonas costeras- se concentra el
60% de la poblacin urbana del estado.
econmicas al sector turstico y comercial del estado, y originara que este sector econmico
disminuyera su contribucin al PIB estatal. A este cambio se agrega la condicin de pobreza
urbana que caracteriza a la mayora de las ciudades. En sntesis, el cambio climtico puede
provocar la cada del PIB estatal y la prdida de su participacin en el PIB nacional debido a la
disminucin de la produccin en gran parte de las actividades econmicas.
Sin embargo, esta semblanza de escenarios futuros es slo un ejercicio que no recurre a la
utilizacin de modelos matemticos ante la falta de informacin bsica y sistemas puntuales de
monitoreo. Por tanto es necesario disear polticas y estrategias que contemplen los posibles
costos del cambio climtico que permitan contestar cunto le costar a la sociedad veracruzana
en su conjunto ajustarse al cambio climtico? y cunto le costar si no adopta estrategias para
enfrentar tales cambios? Como se menciona en el Cuarto Reporte del IPCC, la ciencia seguir
tratando de reducir las incertidumbres asociadas al cambio climtico futuro, pero la sociedad tiene
que tomar decisiones en el contexto de esa incertidumbre, si pretende adaptarse al cambio
climtico y no abandonar sus objetivos de desarrollo sostenible.
48
49
La vulnerabilidad agrcola 15
El anlisis de la vulnerabilidad agrcola se bas en el procedimiento descrito en la Figura 16. Para
la seleccin de los cultivos para este estudio, se parti de la informacin municipal reportada sobre
sus actividades econmicas principales y en los niveles de produccin. Por eso se eligi el maz y
la naranja, aunque tambin se hace una referencia ms superficial a otros cultivos, como el del
frijol, la papaya, el tomate, el ajo, la cebolla y el caf. En la generacin de los escenarios de
aptitud futura de los cultivos se consideraron los escenarios de cambio de temperatura y
precipitacin, para los horizontes 2020s A2 y 2050s, bajo escenarios de emisiones A2 y B2.
Figura 16. Diagrama para anlisis de la vulnerabilidad del sector agrcola veracruzano.
La construccin del escenario base de aptitud de los cultivos se realiz a partir de la interseccin
de la informacin siguiente: zonas con aptitud alta y media relativa; zonas agrcolas en el estado;
divisin municipal y la delimitacin espacial de las regiones hidrolgicas 26, 27, 28 y 29 de la
Comisin Nacional del Agua.
15
50
En el caso del maz (Figura 17): 1) habra un incremento de las zonas no aptas debido al aumento
de precipitacin proyectado, y 2) el cambio hacia la mejora de la aptitud estara relacionado con la
disminucin de la precipitacin proyectada por los modelos de circulacin general. Por tanto se
aprecia una marcada relacin entre los cambios de la aptitud con las variaciones de la
precipitacin, ms que con las variaciones de temperatura. En el caso de la naranja (Figura 18), la
tendencia es hacia la disminucin de la aptitud del cultivo en todas las regiones hidrolgicas en
todos los escenarios; resalta adems que este comportamiento obedece generalmente a los
incrementos de la temperatura proyectados ms que a las variaciones de precipitacin. Para el
anlisis de la vulnerabilidad no slo se deben considerar los posibles impactos debido a las
variaciones climticas, sino tambin a las de ndole econmico-social, por lo que los impactos
aqu descritos son potenciales; esto es, si no se establecen medidas que aumenten la capacidad
adaptativa del sector agrcola en el estado, estos impactos pueden ocurrir o an ser de mucho
mayor magnitud.
51
Figura 17. Cambios en la aptitud del maz causados por variaciones en la temperatura media y precipitacin
acumulada anual.
52
Para el caso de otros cultivos como los ajos, cebollas y varios lirios ornamentales (familia
Liliaceae), las temperaturas altas sostenidas por ms de 5 das, con picos de ms de 370C,
provocan escapos o varas florales reducidas o cortas con menor nmero de brotes florales y menor
fructificacin; en cambio las temperaturas mnimas diarias bajo los 4C durante 5 das o ms
causan aborto floral o frutos vacos o vanos.
En el caso de los tomates y chiles (familia Solanaceae), tanto las especies cultivadas como
silvestres son afectadas de manera negativa por altas temperaturas nocturnas (mayor de 250C) en
la formacin de flores y frutos, as como por las temperaturas altas diurnas (340C sostenidas por
ms de 5 das); en etapa de floracin, dichos eventos modifican la longitud de los pistilos y
estambres de la flor, se rompe la autofecundancin y aparece la fecundacin cruzada y el aborto
floral, ocasionando problemas de fertilidad, lo que es conocido con el nombre de heterostila. En
general, estas condiciones de temperaturas altas en la noche y altas en el da disminuyen la
fructificacin y bajan los rendimientos.
Los frijoles de testa negra (familia Fabaceae) se cultivan y consumen con mayor frecuencia en el
sur-sureste de Mxico. Tales cultivos son sensibles a infectarse con los virus del mosaico comn
necrtico del frijol. Estas virosis han sido detectadas en el estado de Veracruz, tanto en zonas
bajas (cuenca del Papaloapan), como en zonas ms altas.
Se ha comprobado que la combinacin de altas temperaturas (mayor de 350C) y la infeccin por el
mosaico necrtico causan problemas de fertilidad y rendimiento, adems de que disparan una
respuesta hipersensible en las plantas infectadas presentndose la muerte regresiva del cultivo
entre 3 y 5 das despus del pico de temperaturas mximas promedios.
En el caso de la papaya (familia Caricaceae), el estado de Veracruz ocupa el primer lugar
nacional tanto en cantidad de hectreas como en el volumen neto de cosecha. La papaya bajo
condiciones de altas temperaturas diurnas (mayor de 37 0C) presenta un problema de fertilidad y
calidad de los frutos fecundados. Las lluvias abundantes y las altas temperaturas en el cultivo
producen grietas en raz, tallo y frutos.
Finalmente hay que comentar sobre el agro ecosistema cafetalero. Tiene gran relevancia
socioeconmica para el estado de Veracruz, ya que genera el 8% del PIB estatal y suministra
empleo al 32% de la poblacin ocupada. El estado de Veracruz cuenta con 152 mil hectreas de
superficie cubierta por caf, las cuales son manejadas por 67 mil cafeticultores, 94% de los cuales
53
17
54
Los escenarios proyectados a 2020 muestran un serio compromiso, durante el verano, para las
zonas centro y sur, en tanto que para el invierno, en la zona centro, el efecto primordial sera
debido a la disminucin de las lluvias. En el verano, un posible beneficio, a partir de estos
escenarios, sera la mayor precipitacin pluvial en la zona norte; en contraparte, menor
precipitacin pluvial disminuira el riesgo de inundaciones en la zona sur. Los productores
perciben que para atenuar los posibles efectos del cambio climtico deben organizarse y
capacitarse.
Municipio
Superficie
(ha)
Cabezas
de ganado
Unidades de
produccin
Cabezas/
ha
Chalma
El Higo
Ozuluama
Tampico Alto
Tantoyuca
Tempoal
Pnuco
Naranjos
Ixcatepec
Benito Jurez
Temapache
Tihuatln
Tuxpan
13,496
20,271
195,557
64,386
87,782
94,390
190,926
16,031
14,296
12,102
45,858
43,266
80,684
9,496
30,437
134,451
46,056
52,808
101,591
128,877
10,867
12,671
11,710
431,131
65,250
74,500
1,340
1,151
2,940
1,290
8,642
2,422
5,921
525
1,272
2,107
6,660
3,410
3,428
26.12
61.99
0.70
1.50
0.69
0.72
0.60
1.08
0.68
0.68
0.89
0.97
9.40
1.51
0.92
1.56
0.65
Promedio E.E.
Cabezas/
unidad de
produccin
7.09
26.44
45.73
35.70
6.11
41.95
21.77
20.70
9.96
5.56
64.73
19.13
21.73
25.12 4.91
Mediante encuestas para medir la percepcin de los productores de las tres zonas del estado en
torno a la vulnerabilidad de la ganadera ante los eventos meteorolgicos, se encontr lo siguiente:
56
la ganadera. El patrn evolutivo de ciertas variantes genticas del virus que causa la enfermedad
conocida como estomatitis vesicular (EV), que ocasiona graves prdidas econmicas a la
actividad ganadera, demuestra un factor ecolgico en la distribucin del virus que ejerce una
presin selectiva sobre ste, para adaptarse a los artrpodos vectores y an a su hospedero,
comportamiento que variar debido al cambio climtico.19
Se puede resumir que:
El anlisis de los escenarios muestra que para el sector pecuario la zona ms vulnerable
ante el cambio climtico sera el centro del estado, en tanto que las zonas norte y sur
incluso podran resultar beneficiadas. Las alternativas de adaptacin frente a este suceso,
debern sustentarse en el manejo holstico de los recursos de las UP.
Las polticas pblicas del sector debern considerar los hallazgos sobre la situacin
ganadera actual y los escenarios climticos futuros, haciendo hincapi en las zonas de
mayor vulnerabilidad en cuanto a carencia de recursos humanos, econmicos y de pobreza.
19
Hernndez-Guerson et al. (2008), Pineda-Lpez et al. (2008), Riojas-Rodrguez et al. (2008) y Salazar-Lizn et al.
(2008).
57
58
Adems, el volumen de captura del recurso a sido muy fluctuante. La produccin pesquera en el
estado de Veracruz -de manera similar al resto del pas y el mundo-, se encuentra en una fase
decreciente; despus de un crecimiento sostenido hasta 1996 (157,520 ton), la produccin registr
en peso vivo de 100,610 ton en el ao 2006 (Figura 19).
Figura 19. Produccin pesquera promedio en peso vivo de Veracruz, segn principales especies.
59
GWh /ao
2020
2050
2080
2020
2050
2080
900m
0.43
3.18
9.20
517
782
805
450-899m
1.98
6.36
13.76
103
156
157
150-449m
5.18
16.45
41.40
277
459
478
0-149m
18.54
36.00
78.12
2257
3902
4508
Total Estatal
26.12
61.99
142.48
3154
5299
5948
Cuadro 8. Incrementos en los consumos elctricos del sector residencial por estrato altitudinal
para los escenarios 2020, 2050 y 2080.
Las figuras 20 y 21 contienen los porcentajes del incremento en los consumos elctricos del sector
domstico por usuario y para el total del estado a partir del ao 2004.
Los incrementos por usuario ms llamativos (Figura 20) ocurrirn en las zonas costeras: 10.3%,
20.0% y 43.4% correspondientes a los periodos 2020, 2050 y 2080. Estos incrementos
disminuirn hacia las localidades situadas en las regiones montaosas y se espera un incremento
medio por usuario para el estado de 0.5%, 3.7% y 10.7%, respectivamente, para los tres periodos
decadales considerados.
21
60
45%
40%
35%
30%
25%
2020'S
2050'S
20%
2080'S
15%
10%
5%
0%
850m
450-849m
150-449m
0-149m
Promedio
Figura 20. Porcentaje de los incrementos en los consumos elctricos del sector residencial por usuario, en
cada estrato altitudinal para los escenarios 2020, 2050 y 2080.
El incremento en consumo elctrico total para la zona costera se espera del 25% para los 2020,
91% para el 2050 y de 111% para el 2080, mientras que para el estado (Figura 15) en su conjunto
sern del 35%, 127% y 155%.
160%
140%
120%
100%
2020
80%
2050
60%
2080
40%
20%
0%
850m
450-849m
150-449m
0-149m
Total Estatal
Figura 21. Porcentaje de los incrementos en los consumos elctricos del estado, en cada estrato
altitudinal para los escenarios 2020, 2050 y 2080.
61
En suma, para la dcada del 2020, el consumo elctrico domstico se incrementar en un 35%: 7%
debido al crecimiento poblacional y 28% al cambio climtico. Para los 2050 la poblacin aportar
el 62% y por cambio climtico el 65% (para un incremento total del 127% respecto al presente).
Como es de esperarse que la poblacin deje de incrementarse hacia mediados del siglo, para la
dcada de los 2080 los consumos elctricos habran aumentado con relacin a la actualidad en un
62% por factores demogrficos (ya considerados para el periodo de 2050), ms un 93% por el
cambio climtico global, para hacer un incremento total del 155% respecto del presente.
Debe reconocerse que en estas consideraciones no se ha tomado en cuenta el calentamiento por la
isla urbana de calor, que deber incorporarse en anlisis posteriores.
Gonzlez-Martnez (2008).
62
63
Ya se ha sugerido que, las tierras bajas de colonizacin reciente y con una actividad
predominantemente ganadera, pueden verse ms afectadas. Esto puede ocurrir por una mayor
cantidad de lluvia, tormentas e inundaciones o bien, por sequas prolongadas; tal vez estas zonas
sean poco proclives a ser realmente habitadas aunque el dominio territorial ejercido desde los
centros de poblacin mayores por sus propietarios se mantenga vigente. Las zonas bajas de
antiguo poblamiento, particularmente el Bajo Papaloapan y las costas del Veracruz Central,
podrn estar sujetas a las mismas calamidades, aunque la territorialidad pueda ser mayor y con
una presencia humana ms fuerte que en las zonas de nueva colonizacin del Istmo y del
Uxpanapa.
- Los asentamientos de montaa tal vez sufran menos los avatares climticos. En todo caso, esto
se vera agudizado por la deforestacin y la contaminacin derivada de la industria. Lo que s
parece indudable es que los descendientes de los actuales pobladores no perderan el control sobre
esos territorios, el sistema de archipilago se impondra, sea desde las grandes ciudades
veracruzanas, sea de otras del pas o del extranjero. 23
La salud humana 24
La salud humana puede verse afectada de muy diversas formas por el clima y sus variaciones.
Especialmente, ciertas enfermedades transmitidas por vectores, infecciosas y parasitarias, y las
asociadas a eventos climticos extremos, se agudizarn o harn ms frecuentes a raz del cambio
climtico.
Entre las enfermedades de riesgo asociados al cambio climtico, habrn que atenderse con
prioridad, el Dengue (clsico y hemorrgico), el Paludismo, la Leptospirosis, el Golpe de calor, la
Exposicin a fro excesivo, las Enfermedad diarreica aguda (EDA), las Infecciones respiratorias
agudas (IRA) y la Intoxicacin por alimentos relacionada con marea roja, entre otras. Todas ellas,
sensibles al clima y prioritarias en trminos de salud pblica en el pas.
23
24
64
Entender los efectos del cambio climtico en la salud demanda generar escenarios
epidemiolgicos asociados al mismo, considerando tres variables interrelacionadas entre s: i)
variables climticas que pueden relacionarse directa o indirectamente con la salud, ii) variables
relacionadas con la etiologa de cada una de las enfermedades, y iii) variables de la
vulnerabilidad de la poblacin ante los impactos del cambio climtico.
Bajo las premisas mencionadas, se muestran los resultados que se tienen del estudio piloto sobre
escenarios de riesgos en salud asociados al cambio climtico desarrollado en la zona sur del estado
de Veracruz, especficamente en la regin Olmeca, considerada de alta vulnerabilidad por
presentar municipios con mayor riesgo de sufrir fenmenos meteorolgicos (Figura 22), ocupa una
superficie de 17,603.25 km2, conformada por 25 municipios y 3,688 localidades, en su mayora
rurales (98.78% del total de las localidades). Sin embargo, las localidades urbanas (1.22%)
concentran 73.97% de la poblacin total de esta regin que es de 1084,051 habitantes (15.69%
del total de la poblacin del estado de Veracruz).
As, en funcin de las enfermedades prioritarias mencionadas por el Instituto Nacional de Salud
Pblica y con apoyo del Sistema nico de Vigilancia Epidemiolgica de la Secretara de Salud de
Veracruz, slo se contaron con series de datos suficientes de 1995 al 2005, para los objetivos de
este estudio, de las siguientes enfermedades: Dengue, EDA e IRA.
65
indicadores
incluyeron componentes como regin afectada por los eventos en salud, poblacin potencialmente
expuesta e identificacin de los factores geogrficos, fsicos, demogrficos y poblacionales. 25
De la misma manera, dados los umbrales de temperatura de los patgenos y vectores de las
enfermedades, se realiz el anlisis agregando los datos por semana y municipio. Para la
asociacin entre eventos en salud y variables climticas, se observ el comportamiento de las
variables, su tendencia y variaciones estacionales a travs del tiempo, se calcularon los
coeficientes de correlacin y finalmente, se ajustaron Modelos Binomiales Negativos y Modelos
Autorregresivos Integrados de Medias Mviles (ARIMA).
Los resultados mostraron que el dengue en la regin Olmeca del estado de Veracruz, ha estado
presente, segn los registros, de 1995 al 2005, y durante este periodo se ha observado un
incremento de casos (Figura 23), en los municipios de Mecayapan, Coatzacoalcos, Lzaro
Crdenas e Ixhuatln del Sureste, principalmente, observndose altas tasas (>200 casos/100,000
habitantes) 26 .
25
26
COPLADEVER (2008).
66
Figura 23. Tasa anual de dengue por 100,000 habitantes para los aos 1995, 2000 y 2005 en la regin Olmeca.
Figura 24. Tasa anual de enfermedad diarreica aguda (EDA) por 100,000 habitantes para los aos 1995, 2000 y 2005
en la regin Olmeca.
67
Figura 25. Tasa anual de infeccin respiratoria aguda (IRA) por 100,000 habitantes para los aos 1995, 2000 y 2005
en la regin Olmeca.
Al estimar la relacin entre la morbilidad semanal por dengue, EDA e IRA y la temperatura se
observ:
- En el caso del Dengue. Incremento de casos semanales en cinco municipios, destacando el de
Mecayapan, donde por cada grado centgrado de aumento en la temperatura mnima, aumenta dos
veces ms el riesgo de casos.
- En el caso de la EDA. Incremento de casos semanales en Coatzacoalcos y Minatitln, en nios
menores de cinco aos, principalmente, relacionados positivamente con la temperatura mxima. El
efecto de esta asociacin es en la misma semana o una semana despus de presentarse el
incremento de la temperatura.
- En el caso de la IRA. En la mayora de los municipios se estim un decremento de esta
enfermedad por el aumento de la temperatura. Los efectos ms importantes se manifestaron
cuando la temperatura aumentaba tres y dos semanas previas, o la misma semana en que ocurran
los casos.
Entre los factores de riesgo o determinantes del Dengue, EDA e IRA, destaca el nivel
socioeconmico de la poblacin. Los
Coatzacoalcos y Minititln, no mostraron una asociacin positiva entre los casos de EDA y la
temperatura mxima; sin embargo, presentaron mayor persistencia en los casos de Dengue. En el
68
caso de Minatitln, se incrementaron los casos de IRA en nios menores de cinco aos en 1%, por
cada aumento de 1C en la temperatura mxima.
Los municipios con marginacin media como Acayucan, Cosoleacaque y Chinameca, presentaron
un aumento en los casos de EDA, en nios menores de cinco aos, de 10%, 16% y 0.7%,
respectivamente, por cada aumento de 1C en la temperatura mxima. 27
Municipios con marginacin alta como Las Choapas y Jess Carranza, mostraron un aumento de
los casos de EDA, de 22% y 3%, respectivamente, y de IRA, de 2% y 0.10%, respectivamente,
por cada aumento de 1C en la temperatura mxima.
Municipios con marginacin muy alta como Mecayapan y Soteapan, tambin presentaron
incremento en casos de EDA de 1% y 3%, respectivamente, por cada aumento de 1C en la
temperatura mxima. Es importante mencionar que en Soteapan, la proporcin de poblacin sin
agua entubada es menor a 10%, lo cual puede ser un factor protector para los casos de Dengue.
En cuanto a la construccin de escenarios de cambio climtico y los potenciales impactos en el
Dengue, EDA e IRA, fueron considerados cambios en la temperatura y en la precipitacin media
para el verano del ao 2050 (Cuadro 9).
Temperatura
Precipitacin
HadCM2
1.9 a 2.0
8 a 10
ECHAM4
1.5 a 1.6
1a4
general
Bajo estos escenarios, se puede formular la hiptesis que para el ao 2050, con el modelo
HadCM2, el calentamiento global puede conducir a:
27
69
Se concluye, que el riesgo de Dengue se presenta en los grandes centros urbanos. La presencia de
EDA, se incrementa con el aumento de la temperatura y la precipitacin. Mientras que los casos
de IRA, disminuyen con el aumento de la temperatura. Y en cuanto a los modelos, sera plausible
incorporar datos de factores geogrficos, fsicos, demogrficos y poblacionales que determinan la
vulnerabilidad de los municipios. 28
Ante estos escenarios es indispensable impulsar los estudios sobre los problemas de salud
relacionados a los impactos del cambio climtico en la entidad veracruzana, intensificar la
vigilancia epidemilogica y crear campaas de difusin y concientizacin en la poblacin para
promover comportamientos que signifiquen medidas de prevencin.
28
70
5.
Propuestas de adaptacin
En el apartado 9 se presentan las propuestas de adaptacin prioritarias que han identificado los
autores de este Programa. No obstante, en este apartado se hace una descripcin general de las
lneas ms importantes a desarrollar.
Por su parte, si bien es cierto que enfrentar el cambio climtico exige la adopcin de medidas de
mitigacin de las emisiones antropognicas de GEI, a nivel estatal no es fcil adoptar medidas
para dicha mitigacin, al menos en los sectores que ms contribuyen a estas emisiones, debido a
una serie de limitantes legales e institucionales a las que se refiere el apartado 7 de este Programa.
Adems, a partir del anlisis de la vulnerabilidad del territorio veracruzano frente a los efectos del
cambio climtico, en este Programa estatal se proponen medidas de adaptacin para sectores
especficos que pretenden que dichos efectos sean lo menos nocivos posible. 29
Es de esperarse que los pases en vas de desarrollo presenten una capacidad adaptativa reducida
frente a los efectos del aumento en la temperatura a largo plazo. Esto se debe a una serie de
factores relacionados entre s, dentro de los que se encuentran los bajos niveles de riqueza
econmica; la falta de infraestructura fsica y social, especialmente en salud y educacin; la
escasez de tecnologa; el nivel bajo de eficiencia y confianza en las instituciones y servicios que
prestan a la sociedad; la falta de informacin y conocimientos, y finalmente la desigualdad social
y la pobreza que impide la equidad en la distribucin de los beneficios sociales. Por ello, uno de
los objetivos de los pases pobres debe ser, necesariamente, el aumentar el desarrollo econmico,
tomando en cuenta criterios de sustentabilidad, lo que aumentar la capacidad de adaptacin de
los habitantes de las comunidades y los har menos vulnerables al cambio climtico.
El estado de Veracruz es una regin en vas de desarrollo, su imagen es la de un territorio con gran
riqueza natural y econmica; no obstante, esta situacin se opaca ante la pobreza y desigualdad
social y econmica que prima entre la poblacin. Por tanto, las medidas de adaptacin ante el
cambio climtico en algunos casos sern simplemente mejoras en las condiciones actuales, pues
desde luego la fragilidad econmica y social son las principales fuentes de vulnerabilidad.
29
71
Sector vivienda
Se propone que se realice un mejor diseo de las viviendas en respuesta al cambio climtico, que
se basen en la investigacin de las repercusiones de ste en el confort trmico dentro de los
edificios y que consideren el crecimiento significativo en la construccin de nuevas viviendas en
el estado de Veracruz. Ser importante garantizar que estas casas sean confortables y adaptables
ante las condiciones climticas que se esperan en el futuro. 30
Por ejemplo, una de las posibles consecuencias es que los hogares pueden llegar a ser
prematuramente obsoletos, ya que se requerir utilizar ms la refrigeracin mecnica, con el
respectivo aumento de los costos de la energa y el futuro aumento de las emisiones de gases de
efecto invernadero.
Hay que considerar el relativamente pobre desempeo trmico de la vivienda econmica
construida, y la respuesta que sta debe tener sobre todo en lo que respecta al control de las
ganancias internas de calor, la ventilacin y la utilizacin de la energa solar.
La cuestin de hacer frente a olas de calor es al mismo tiempo fsico y social. Se debe retomar y
fortalecer la tradicin de los edificios diseados simplemente para maximizar la iluminacin
natural y la energa solar pasiva para calefaccin en lugares frescos y, por otro lado, los edificios
tradicionales en climas clidos, que reducen al mnimo los elementos innecesarios fuente de
ganancia de calor y elevan la refrigeracin pasiva, mediante el uso de la sombra, como persianas
en las zonas de ventana, patios, y alta masa trmica combinada con superficies duras para
maximizar el intercambio de calor entre el aire interior y la construccin.
En resumen, la adaptacin ante los efectos del cambio climtico se puede lograr parcialmente a
travs del diseo de viviendas con estrategias pasivas lo que nos permite adaptar la forma en que
funcionan nuestras casas para compensar el esperado aumento de la temperatura.
El diseo y edificacin de viviendas adecuadas al clima es sin duda parte importante en el proceso
de mitigacin de las emisiones nocivas al medio ambiente puede lograrse utilizando nuevas
formas de construir, legislando para hacer obligatorias las estrategias de eficiencia energtica en la
construccin, fomentando el uso de aparatos eficientes desde el punto de vista energtico o
30
72
fomentando el uso de energas renovables, como algunas de las posibles medidas de mitigacin de
emisiones, pero sobre todo, se insiste en la creacin de una cultura y conciencia de nuestro lugar,
de nuestro entorno y del planeta. 31
Zonas costeras
En este punto hay que sealar una serie de afectaciones claras: los riesgos en el aumento de los
impactos en infraestructuras costeras; la reduccin del valor de inmuebles e infraestructuras
urbanas; los costos incrementales de las plizas de seguros; la disminucin de ingresos del sector
turismo en las zonas costeras perturbadas. 32
Ante tales afectaciones potenciales, existen una serie de lneas prioritarias de investigacin dentro
de las cuales se subraya, para el caso veracruzano, una identificacin territorial de la
vulnerabilidad costero-marina frente al ascenso del mar; la valoracin econmica de medidas
preventivas y de impactos derivados de eventos extremos y la rehabilitacin post-desastre de
ecosistemas costeros. En relacin a los asentamientos humanos, en esas lneas estratgicas se
propone indagar sobre la identificacin de reservas territoriales para el crecimiento urbano y una
evaluacin del potencial de desarrollo de localidades pequeas, en funcin de las capacidades de
adaptacin de los distintos grupos sociales que las habitan.
En resumen, la respuesta fsica de la lnea de costa ante el aumento del nivel del mar tiene que ver
con cambios en los ecosistemas costeros y costos potenciales en la proteccin o relocalizacin de
asentamientos humanos. Por un lado, se puede constatar que playas y dunas son ecosistemas muy
vulnerables a la elevacin de nivel del mar, pero, por otro, no hay una evaluacin mexicana para
el Golfo en lo que se refiere a su grado de erosin y lo que ello implica para los nuevos proyectos
de desarrollo turstico y urbano. De no tomarse medidas en este sentido existen altas
probabilidades de que distintos grupos humanos y ecosistemas naturales puedan experimentar
daos y prdidas no tolerables.
31
32
73
Gestin de aguas
Quienes viven bajo condiciones de pobreza son particularmente susceptibles ante los efectos de
eventos hidrometeorolgicos extremos, Esta condicin aumenta la vulnerabilidad en mayor
proporcin que el crecimiento poblacional, lo que obedece a varios factores, entre los que
destacan: 33
Los bajos niveles de ingresos se afectan ms por una merma temporal derivada de un
desastre. Las economas familiares se desestabilizan.
33
74
Sector ganadero 35
Al inquirir mediante encuestas a productores sobre cul sera, con base en su experiencia, la
manera ms adecuada para abordar la adaptacin de su sector al cambio climtico, se obtuvieron
las siguientes propuestas:
Dirigir el conjunto de los esfuerzos al uso ptimo del agua aprovechando los altos
el periodo lluvioso.
climtica.
Para lograr lo anterior, sus principales demandas estn dirigidas a conseguir los apoyos necesarios
para:
34
35
75
conservacin de forrajes por medio de las prcticas de ensilado, henificado y otras formas
de almacenaje y posterior aprovechamiento del mismo.
76
Diversidad biolgica
Si las amenazas de la prdida de la biodiversidad y del cambio climtico se abordan al mismo
tiempo, las perspectivas de una adaptacin exitosa a los desafos sern mucho mejores. Asegurar
que se tomen las medidas necesarias para facilitar la adaptacin de la diversidad biolgica a un
clima cambiante significa proteger el sustento de los sectores menos favorecidos econmicamente.
Entre las actividades que fomentan la adaptacin de la biodiversidad a los efectos del cambio
climtico se encuentran las siguientes:
El establecimiento de redes de las reas protegidas terrestres, marinas y de agua dulce que
tomen en consideracin los cambios climticos proyectados.
El fomento a las especies que posean una resistencia baja a parmetros ambientales
cambiantes, inclusive fluctuaciones de temperaturas areas y dinmicas de precipitacin.
Elaborar una cartografa de la vulnerabilidad ante el CC, para la toma de decisiones a nivel
de municipio.
77
Rescatar y fomentar el uso de cercos vivos, utilizando especies resistentes a los parmetros
ambientales cambiantes, a fin de proveer de refugio a la fauna silvestre y habilitar zonas de
amortiguamiento. 36
Evaluar los escenarios hidrolgicos del futuro. Hay que considerar que actualmente
Veracruz posee una tercera parte del escurrimiento total del pas y que parte de sus
escurrimientos permanentes pasarn a ser ms estacionales. Con base en esta informacin
identificar cursos y reas de alto riesgo por avenidas relmpago.
36
37
38
39
78
Poner mayor atencin en la identificacin de las especies silvestres que tienen diversos
usos como los comestibles y los medicinales. Los programas respectivos deben prestar
mayor atencin al mantenimiento de la diversidad gentica de especies de plantas tanto de
las comunidades naturales como las de traspatio y agroecosistemas locales. Las especies
silvestres son recursos con potencial para mejorar indirectamente la nutricin y la salud
humana, pero no slo es deseable hacer esto para las especies comestibles o medicinales
sino tambin para todas aquellas que tengan usos benficos al hombre.
40
41
79
6.
Mitigacin de emisiones 42
Como ya se ha puesto de relieve en este documento, las acciones de mitigacin de las emisiones
de GEI son fundamentales en la lucha contra el cambio climtico. Dentro de stas se encuentran
las acciones que buscan la reduccin de emisiones de GEI a la atmsfera y las que promueven su
captura.
A nivel estatal no existen prcticamente facultades o competencias para emprender acciones con
una base legal para la reduccin de emisiones, por lo que las propuestas que a continuacin se
describen pretenden promover la captura de GEI.
El pago por servicios ambientales: el caso de los cafetales de la zona centro del estado
de Veracruz
La forestera y agroforestera pueden compensar las emisiones de GEI de dos maneras:
42
43
80
Crear nuevos reservorios para el CO 2 por el incremento de la biomasa del material leoso
(madera), por el crecimiento de los rboles y por la madera que es cosechada para la
obtencin de productos durables;
Proteger de los riesgos de daos a los bosques naturales y suelos los cuales son almacenes
importantes de carbono.
Proteccin de la biodiversidad;
Belleza escnica; y
A continuacin se sealan diversas medidas, identificadas como promisorias para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero a nivel estatal.
a) Tecnologas de mitigacin en el sector industria:
Las medidas en el sector industria que pueden reducir emisiones de GEI derivadas del consumo de
combustibles incluyen: un uso eficiente, la sustitucin de combustibles, el incremento del uso de
los materiales en la manufactura de los productos finales e intermedios para reducir el consumo
energtico y programas econmicos como el establecimiento de metas voluntarias y comercio de
emisiones:
1) Medidas que incrementen la eficiencia energtica:
a) Mantenimiento del equipo
b) Sistemas de manejo energtico (auditoras energticas)
c) Sistemas para incrementar el desempeo de transmisin mecnica
d) Incremento del aprovechamiento del vapor y otras corrientes trmicas para
procesos y otros usos para su mayor aprovechamiento energtico
e) Cogeneracin industrial
44
81
f)
Recuperacin de calor
g)
h) La sustitucin de combustibles.
2) Modificaciones mayores a la capacidad de produccin existente y,
3) La adicin de nueva capacidad de produccin que incorpore tecnologa de punta. 45
45
82
46
83
El uso final de la biomasa es determinante para cuantificar los flujos de carbono, los costos y sus
beneficios, as como las posibilidades de implementacin de las opciones especficas. Algunas de
ellas son: 47
1) Aforestacin
2) Reforestacin
3) Regeneracin
4) Opciones agroforestales
Una de las fuentes de metano es el ganado, el cual es producido por la fermentacin entrica y a
travs de la fermentacin anaerbica del estircol. Las emisiones de la fermentacin entrica
dependen de la edad del animal, peso, dieta, produccin de leche, digestibilidad del alimento,
ingesta energtica, entre los ms importantes. Las emisiones del estircol dependen de la cantidad
y contenido energtico del alimento, de la humedad, temperatura y de los sistemas de manejo. 48
47
48
84
El rea de forraje requerida por animal depende del tipo de suelo, el clima, la disponibilidad del
agua y el manejo del alimento.
Existen diversos mtodos para aprovechar el biogs del estircol para la produccin de energa. La
seleccin depende del clima, del manejo local y de los recursos de financiamiento disponibles.
Algunos de los beneficios relacionados con la recuperacin del biogs son la reduccin de los
problemas ambientales y humanos asociados con el estircol como los son los organismos
patgenos, olores desagradables. Otro beneficio es la transformacin del nitrgeno orgnico en
nitrgeno inorgnico, proporcionando un fertilizante de alta calidad. Algunos de los mtodos para
la recuperacin del biogs son las lagunas de recuperacin y los digestores. 49
85
Opciones de mitigacin:
1. Incremento en la eficiencia
2. Sustitucin de combustibles con menores emisiones
3. Incremento de la eficiencia de los sistemas
4. Promover el uso de medios de transporte con menores emisiones
5. Manejo de la demanda de transporte
7.
A continuacin se hace una revisin somera de los aspectos legales e institucionales que las
esferas federal y estatal estn directamente relacionadas con propuestas de mitigacin de
emisiones o de adaptacin al cambio climtico. En trminos generales, las medidas de mitigacin
de emisiones caen ms en la esfera federal y en menor medida en la estatal, mientras que
independientemente de las competencias legales de cada nivel de gobierno, el xito de la medidas
de adaptacin partes desde lo municipal y tienen una fuerte carga en la responsabilidad social. 50
Segn lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley de Bienes Nacionales, Los bienes de dominio
pblico estarn sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los poderes federales.
El espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional, est dentro de la categora de bienes de dominio pblico.
Con estos antecedentes, y de acuerdo al principio de concurrencia previsto en el artculo 73
fraccin XXIX G constitucional, que es el que rige la distribucin de competencias federacinestado-municipio en materia ambiental, las facultades del estado de Veracruz y de sus municipios
50
86
51
52
87
Generacin de electricidad
Transporte
En lo que se refiere al sector elctrico, no existen competencias de los estados en este rubro. Las
facultades en materia de regulacin de energa elctrica y gas natural las tiene, desde 1995, la
Comisin Reguladora de Energa (CRE), la cual es un rgano desconcentrado de la Secretara de
Energa. 53
Los particulares, sin embargo, pueden invertir en la generacin e importacin de energa elctrica,
siempre y cuando cuenten con un permiso de la CRE.
53
54
88
De hecho, el PVD establece dentro de sus objetivos el de ordenar la situacin del transporte en el
estado, llevando a cabo un control efectivo de unidades, lneas, tarifas y concesiones autorizadas,
adems de apoyar su modernizacin para mejorar la calidad y seguridad de los servicios que
ofrecen.
Dentro de las acciones prioritarias en materia de transporte propuestas por el PVD, la mayora se
centran en el mejoramiento de la infraestructura carretera y no se incluyen consideraciones de
proteccin ambiental en las propuestas.
A nivel estatal es posible actuar para la promocin de un transporte pblico bajo en emisiones,
impulsar medidas de adaptacin al cambio climtico, promover una mejor gestin de los residuos
que incluya su aprovechamiento y reciclaje (e incluso su potencial energtico).
En definitiva, en lo que se refiere a la distribucin de competencias federacin-estado-municipio
en materia atmosfrica, las facultades regulatorias estn reservadas a la federacin, as como las
relativas a la prevencin y el control de la contaminacin procedente de fuentes de jurisdiccin
federal, mientras que los estados tienen competencias para vigilar el cumplimiento de las Normas
Oficiales Mexicanas y para la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica generada
por establecimientos industriales (no federales) y por fuentes mviles.
Las facultades ms importantes, entonces, desde la ptica de las emisiones de GEI son federales;
sin embargo, siempre se puede acudir a los convenios de coordinacin de acciones previstos en la
LGEEPA y en otras leyes sectoriales, como la forestal para atender conjuntamente asuntos que
interesen a ambos, como podra ser el caso de la lucha contra el cambio climtico. Estos
convenios son voluntarios; es decir, queda a voluntad de los diferentes niveles de gobierno el
celebrarlos o no. 55
55
89
8.
Derivado de todo lo anterior, se impone la necesidad de que desde el Gobierno del Estado se d
seguimiento a los problemas del CC; las medidas de mitigacin o de adaptacin propuestas. Por
tanto, en primer trmino se propone al Gobierno del estado de Veracruz la creacin de un Centro
Estatal de Estudios Climticos, con los siguientes objetivos:
a) Elaborar productos meteorolgicos a corto y mediano plazo en coordinacin con la fuente
oficial que sean de inters para el Gobierno del estado de Veracruz, con el objetivo de
prevenir los efectos de los fenmenos meteorolgicos, utilizando las herramientas
disponibles de modelacin y telemtica meteorolgicas
90
57
58
91
propuesto fortalecer o crear Sistemas de Alerta Temprana (SAT) para mitigar el riesgo climtico;
sin embargo, los SAT parecen ser slo una parte de otros mecanismos ms robustos a implementar
(Sistemas de Apoyo a la Toma de Decisiones, DSS), consistentes en esquemas que incluyan
evaluaciones de la calidad de los diagnsticos y pronsticos, manejo de incertidumbre, definicin
del papel de los intermediarios o medios de comunicacin, medidas del valor y relevancia para los
usuarios e inclusin de informacin de origen no climtico, como se muestra en el modelo de la
Figura 20.
Figura 20. Modelo conceptual del ciclo de la informacin del clima, desde el diagnstico y el pronstico hasta la generacin de
valor de la informacin. Fuente o autor
Los resultados de investigaciones recientes sobre la variabilidad natural del clima permiten
mejorar el conocimiento del clima regional, sentando las bases para sistemas operacionales de
diagnstico y pronstico del clima y, aunque son necesarios nuevos estudios, los resultados
disponibles deben empezar a utilizarse como herramienta para la toma de decisiones. El
calentamiento global impactar de diversas maneras el clima regional y local. La deteccin de
cambios a partir de datos instrumentales permite ampliar la evidencia de este calentamiento y
determinar sus manifestaciones locales. La aplicacin del conocimiento del clima bajo enfoques
multidisciplinarios de toma de decisiones permitir enfrentar los cambios esperados en la
variabilidad climtica y bajo escenarios de cambio climtico. El manejo adecuado de la
92
Las regiones en vas de desarrollo como el estado de Veracruz- presentan una capacidad
adaptativa reducida en relacin a los efectos del aumento en la temperatura a largo plazo. Esto se
debe a los bajos niveles econmicos; la falta de infraestructura fsica y social, especialmente en
salud y educacin; la escasez de tecnologa; el nivel bajo de eficiencia y confianza en las
instituciones y servicios que prestan a la sociedad; la falta de informacin y conocimientos, y
finalmente la desigualdad social y la pobreza que impide la equidad en la distribucin de los
beneficios sociales. Por ello, uno de los objetivos de estas regiones debe ser, necesariamente, el
aumentar el desarrollo socioeconmico, lo cual ampliar la capacidad de adaptacin de los
habitantes de las comunidades y los har menos vulnerables al cambio climtico. No obstante, es
claro que ese desarrollo econmico implica el aumento en el consumo de energticos y por tanto
en las emisiones de GEI, aunque estas pueden mitigarse con el aprovechamiento de fuentes
alternas y el uso ms eficiente de la energa.
A continuacin se presenta una serie de objetivos a lograr para que el estado de Veracruz mitigue
sus emisiones de GEI y se adapte para enfrentar los retos del cambio climtico. Los ejes responden
a una agrupacin temtica- no necesariamente por sector econmico- y los objetivos en cada eje se
han priorizado segn el entender de los compiladores de este PVCC. En todos los casos los costos
son estimados a grosso modo y se propone como responsable de su consecucin a diversas
dependencias del Gobierno del Gobierno del Estado, pero en buena medida esos fondos pueden
resultar de una reorientacin del ejercicio del presupuesto, acompaada, desde luego, de recursos
extraordinarios.
59
93
En dichos objetivos se sealan periodos de consecucin de metas, que sern los indicadores
indirectos que permitan darle seguimiento y evaluacin a este programa.
Los posibles costos, la jerarqua y factibilidad de las acciones, las dependencias responsables de
aplicar las medidas, entre otros, junto con las consecuencias de la inaccin y las oportunidades que
propiciaran emprender las acciones, son materia de una consulta pblica que se propone sea
coordinada desde el Centro de Estatal de Estudios del Clima de la Secretara de Proteccin Civil,
como paso necesario para la eventual adopcin del PVCC como instrumento de planeacin por
parte del Gobierno del Estado.
Los objetivos que se indican a continuacin, y la informacin que les acompaa, tienen su
fundamento en diversos documentos en su mayora tomado de los Estudios para un Programa
Veracruzano ante el Cambio Climtico que en formato electrnico se adjunta al presente resumenque son indicados a pie de pgina.
Esta versin del PVCC incorpora correcciones y adiciones fundamentalmente en lo que hace a
los objetivos y acciones- a partir de la consulta pblica llevada a cabo por el Gobierno del Estado
de Veracruz entre febrero y marzo de 2009. Se realizaron foros en las zonas de CoatzacoalcosMinatitln, Veracruz-Boca del Ro, Crdoba-Orizaba, Poza Rica-Tuxpan y Xalapa. La asistencia
fue de un total de dos mil personas, y se recabaron 71 ponencias de las que se obtuvieron
cincuenta propuestas concretas. Debe aclararse que una de ellas tuvo una recurrencia significativa,
pero que finalmente no fue incorporada a los objetivos de este Programa: la necesidad de impulsar
desde el Gobierno del Estado una poltica demogrfica -control de la natalidad y restricciones a
los asentamientos humanos en las riveras de cuerpos de agua- ms agresiva. La razn de no
incorporarla es que se trata de una asunto de competencia federal y que, adems, requiere de una
discusin amplia entre la poblacin del estado.
94
Objetivos y acciones
A continuacin se presenta una serie de objetivos a lograr para que el estado de Veracruz mitigue
sus emisiones de GEI y se adapte para enfrentar los retos del cambio climtico. Los ejes responden
a una agrupacin temtica- no necesariamente por sector econmico- y los objetivos en cada eje se
han priorizado segn el entender de los compiladores de este PVCC. En todos los casos los costos
son estimados a grosso modo y se propone como responsable de su consecucin a diversas
dependencias del Gobierno del Gobierno del Estado, aunque en buena medida esos fondos pueden
resultar de una reorientacin del ejercicio del presupuesto, acompaada, desde luego, de recursos
extraordinarios.
Esta versin del PVCC incorpora correcciones y adiciones fundamentalmente en lo que hace a
los objetivos y acciones- a partir de la consulta pblica llevada a cabo por el Gobierno del Estado
de Veracruz entre febrero y marzo de 2009. Se realizaron foros en las zonas de CoatzacoalcosMinatitln, Veracruz-Boca del Ro, Crdoba-Orizaba, Poza Rica-Tuxpan y Xalapa. La asistencia
fue de un total de dos mil personas, y se recabaron 71 ponencias de las que se obtuvieron
cincuenta propuestas concretas. Debe aclararse que una de ellas tuvo una recurrencia significativa,
pero que finalmente no fue incorporada a los objetivos de este Programa: la necesidad de impulsar
desde el Gobierno del Estado una poltica demogrfica -control de la natalidad y restricciones a
los asentamientos humanos en las riveras de cuerpos de agua- ms agresiva. La razn de no
incorporarla es que se trata de una asunto de competencia federal y que, adems, requiere de una
discusin amplia entre la poblacin del estado.
En dichos objetivos se sealan periodos de consecucin de metas, que sern los indicadores
indirectos que permitan darle seguimiento y evaluacin a este programa. Como entidad
coordinadora de las acciones, se propone en todos los casos a dependencias de Gobierno del
Estado de Veracruz quien, desde luego, tendr que realizar una revisin a fondo de estas
propuestas para diagnosticar su viabilidad.
Los posibles costos, la jerarqua y factibilidad de las acciones, las dependencias responsables de
aplicar las medidas, entre otros, junto con las consecuencias de la inaccin y las oportunidades que
propiciara emprender las acciones descritas, son resultado de una consulta pblica que permite
95
adoptar el PVCC como instrumento de planeacin por parte del Gobierno del Estado, y que podra
ser coordinada desde el Centro de Estatal de Estudios del Clima de la Secretara de Proteccin
Civil.
Los objetivos que se indican a continuacin, y la informacin que les acompaa, tienen
fundamento en diversos documentos que son indicados a pie de pgina, y en su mayora
contenidos en los Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico 60 que se
adjunta al presente resumen en formato electrnico.
Es necesario aclarar los criterios seguidos para algunos de los rubros sealados en los objetivos.
La factibilidad de cada accin, fue estimada ponderando las disponibilidades institucionales,
tcnicas, financiera y social; el cumplimiento de cuatro de ellas deriva en una factibilidad muy
alta; tres, alta; dos, media, y una, baja.
En cuanto a la oportunidad, siguiendo el concepto utilizado en los anlisis FODA, se estableci a
partir de las condiciones del contexto que favorecen la obtencin del objetivo.
60
96
Factibilidad
Alta
Alta
Alta
materia.
Conformacin de una oficina experta en consecucin de recursos externos para
apoyar acciones de mitigacin de emisiones de GEI y/o de adaptacin al cambio
Alta
climtico
Reorientacin del presupuesto ordinario del Gobierno Estatal para la aplicacin
de medidas de adaptacin al cambio climtico y/o mitigacin de emisiones de
Alta
GEI.
Estimulacin al sector industrial y oficinas pblicas mediante el otorgamiento de
un Distintivo Ambiental por parte del Gobierno del Estado.
Alta
Media
Alta
97
Costos estimados
Slo los costos indirectos en la operacin de las dependencias responsables y co-responsables.
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Desarrollo 2005-2010
Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia
Acuerdo para la Gobernabilidad y el desarrollo
Oportunidades
Inters de instituciones por propiciar el desarrollo en el tema.
Existencia de recursos internacionales para el desarrollo de la conciencia en CC.
Dificultades
Costos financieros de las acciones sealadas en este Programa.
Beneficios colaterales
Implementacin de polticas que pueden convertirse en detonantes de acciones para el
Implicaciones de la inaccin
Elevacin de los niveles de riesgo ante los efectos del cambio climtico.
El riesgo ante polticas internacionales de mitigacin de emisiones de GEI que los sectores
99
Factibilidad
Alta
Media
Muy alta
Alta
Muy alta
Alcances geogrficos
Este sistema de investigacin sobre deteccin y seguimiento del cambio y la variabilidad del clima
del estado de Veracruz, debe comprender las cuencas hidrolgicas que drenan al estado, ms all
de sus fronteras.
Costos estimados
8.4 millones de pesos en tres aos para las cuatro acciones, en los plazos indicados.
Programas o polticas pblicas existentes
Decreto de Creacin de la Secretara de Proteccin Civil.
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
Programa Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.
Secretara de Educacin de Veracruz. Fomento a la investigacin e innovacin educativas
Programa ABC Agua, Bosques y Cuencas
100
Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil.
Instituciones co-partcipes
Consejo Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.
Instituciones de investigacin y enseanza superior.
Oportunidades
La existencia del Centro Estatal de Estudios del Clima y de instituciones locales dedicadas al
tema, adems de las ventajas que tendr insertar al estado de Veracruz en las redes
internacionales de vigilancia y prevencin ante fenmenos meteorolgicos extremos y su posible
intensificacin, por efecto del cambio climtico, lo que le permitira obtener fondos externos
para financiar algunas acciones sealadas.
Dificultades
Posible escasez de recursos para implementar las acciones.
Beneficios colaterales
Infraestructura fsica y humana mejor preparada para la prevencin de riesgos por
hidrometeoros.
Consolidacin de un sistema de investigacin sobre deteccin y seguimiento del cambio y la
cambio climtico.
Mayor riesgo por hidrometeoros para grupos de poblacin vulnerables.
101
102
Acciones
Formacin de diez expertos en causas y efectos del cambio climtico, para
Factibilidad
Muy alta
Muy alta
Muy alta
Alta
Media
Alta
Jurez-Cerrillo et al. (2008), Palma- Grayeb et al. (2008 a), Ruiz-Barradas (2008), Ochoa-Caldern (2008),
103
Institucin coordinadora
Secretaras de Proteccin Civil de Veracruz
Instituciones co-partcipes
Secretara de Educacin, instituciones de Investigacin y Educacin Superior, Consejo
Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, Cmaras industriales y
Direccin de Comunicacin Social del Gobierno del Estado.
Oportunidades
Hay inters por parte de la sociedad en el tema de cambio climtico.
Dificultades
Posible escasez de recursos para implementar las acciones.
Beneficios colaterales
Incremento de la conciencia relativa al cambio climtico entre funcionarios gubernamentales y
empresarios.
Mejoramiento del nivel acadmico de las instituciones de educacin superior en materia de
cambio climtico.
Capacitacin actualizada en la prevencin de riesgos por hidrometeoros.
Elevacin del nivel profesional de la Secretara de Proteccin Civil.
104
Implicaciones de la inaccin
Falta de preparacin para enfrentar los retos del cambio climtico y prdida de oportunidades
para aprovechar el cambio climtico como detonador de acciones de mejora de la calidad de vida
de la poblacin veracruzana.
Inicio de las acciones
Planeacin: 6 meses
Inicio de acciones: Mes 7
Primeros resultados: Mes 24
105
Factibilidad
Media
Muy alta
Alta
Alta
Media
fiscales locales.
Fomento del ahorro de energa en escuelas pblicas y privadas del estado.
Fomento de la reduccin de prdidas en la transmisin y distribucin de energa.
Alta
Media
Alcance geogrfico
Todo el estado, especialmente las reas urbanas e industriales. Este programa involucra a cerca del
40% de la poblacin de Veracruz y alrededor de 23 mil planteles educativos con una poblacin
superior a los 2 millones.
Costos estimados
Sesenta millones de pesos en tres aos.
Normas y Programas estatales
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa Sectorial de Comunicacin Social
62
106
Programa T Decides.
Institucin coordinadora
SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEFIPLAN, CFE, SEV, H. Legislatura y Ayuntamientos, Representacin estatal de la Comisin
Nacional para el Ahorro de la Energa (CONAE) e iniciativa privada.
Oportunidades
Dificultades
Beneficios colaterales
alternativo.
Desarrollo de proyectos que aprovechen los mecanismos de flexibilidad del protocolo de Kioto
(bonos de carbono) para Veracruz
Implicaciones de la inaccin
Los escenarios de emisiones de GEI indican que la contribucin de Veracruz a las emisiones
nacionales puede incrementarse en un 200% en un plazo de 10 aos si no se implementan
acciones de mitigacin de emisiones.
107
Planeacin: 12 meses
108
Factibilidad
Media
Media
generacin elctrica.
Fomento de los sistemas de depuracin de aguas residuales para el
Media
63
109
SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEDARPA, SEDECO, H. Legislatura, Ayuntamientos, representacin estatal de la CONAE,
iniciativa privada y asociaciones ganaderas.
Oportunidades
Dificultades
Beneficios colaterales
Implicaciones de la inaccin
110
Planeacin: 12 meses
111
Factibilidad
Media
Media
Alta
Media
Media
Alta
Alcance geogrfico
Todo el estado, especialmente en las reas urbanas e industriales, donde habita el 40% de la
poblacin estatal.
Costo estimado
195 millones de pesos en tres aos.
Normas y Programas estatales
Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Veracruz
Ley Estatal de Trnsito y Transporte.
Programa Sectorial de Comunicacin Social
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa T Decides
Programa de la Secretara de Seguridad Pblica.
64
112
Institucin coordinadora
SEDESMA
Instituciones co-partcipes
Secretara de Gobierno, concesionarios de transporte, dependencias municipales de trnsito,
representacin estatal de la CONAE e iniciativa privada.
Oportunidades
Dificultades
Beneficios colaterales
Implicaciones de la inaccin
Inicio de acciones
Planeacin: 6 meses
113
114
Eje 3. Biodiversidad
Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 3.1: Implementar medidas de adaptacin o mitigacin orientadas a la conservacin
de la biodiversidad, como parte de la estrategia para enfrentar el cambio climtico 65 .
Acciones
Factibilidad
Alta
vegetacin.
Identificacin y mantenimiento de reas de conectividad ambiental en gradientes
altitudinales.
Pago por servicios ambientales de captura de carbono en casos justificados.
Alta
Alta
Muy Alta
ambientales cambiantes.
Promocin de prcticas silvcolas de baja intensidad.
Media
Media
Media
Muy Alta
Media
65
115
Los corredores entre ANP pueden disearse considerando gradientes altitudinales, por ejemplo,
entre Cofre de Perote y Pico de Orizaba, o desde estas ANP en direccin a la regin costera.
Costos estimados
Alrededor de 30 millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Iniciativa ABC Agua, Bosques y Cuencas
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente del estado de Veracruz 2008-2010
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
PROARBOL
Institucin coordinadora
SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEDARPA, instituciones de educacin superior e investigacin; Ayuntamientos, CONAFOR,
CONABIO, CONANP, INIFAP.
Oportunidades
Fortaleza de los grupos de investigacin de la Universidad Veracruzana y del Instituto de
original)
116
Beneficios colaterales
Conservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales y los bienes y servicios que prestan
Preservacin de reas verdes
Evitar desaparicin y reemplazo de ecosistemas
Fortalecimiento de capacidades institucionales en materia de modelacin del clima y sus
impactos en la biodiversidad
Mitigacin de emisiones por captura de carbono por la vegetacin.
Evitar extincin de especies
Implicaciones de la inaccin
Prdida definitiva de especies y ecosistemas
Prdida de recursos derivados de especies y ecosistemas
Mayores emisiones de carbono por deforestacin y cambio de uso de suelo
117
Eje 3. Biodiversidad
Objetivo 3.2: Reducir la fragilidad de los ecosistemas forestales (bosques, selvas, humedales,
etc.), as como incrementar su biomasa y productividad, para coadyuvar en la mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero. 66
Acciones
Actualizacin del Inventario Forestal Estatal.
Factibilidad
Alta
Alta
reforestacin especficas.
Desarrollo de programas de restauracin forestal y de reforestacin, incluyendo
especies maderables y no maderables.
Fortalecimiento a la legislacin forestal en el cambio de uso de suelo;
incrementar la vigilancia sobre cambio de uso del suelo en el estado.
Desarrollo de programas de monitoreo y proteccin forestal.
Diversificacin de especies por ecosistema forestal para una vinculacin con la
poblacin y un manejo forestal sustentable haciendo nfasis en especies nativas.
Alta
Media
Alta
Muy Alta
Media
Media
dichos municipios.
Capacitacin para el mejoramiento de prcticas silvcolas y fomento de
esquemas de compensacin econmica, para incrementar la productividad y la
Media
Alta
66
Alba-Landa et al. (2008), Bentez-Badillo et al. (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a) y Pineda-Lpez et al. (2008).
118
Alcances geogrficos
Las actividades de restauracin forestal y de reforestacin corresponden principalmente a las
partes altas del estado.
Enfocar acciones a ecosistemas que presenten una mayor vulnerabilidad, de acuerdo a los propios
inventarios.
Costos estimados
Aproximadamente 20 millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
Iniciativa ABC Agua, Bosques y Cuencas
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Proyecto del Instituto Nacional de Ecologa y el Banco Mundial, sobre instrumentacin de
acciones de adaptacin al cambio climtico en humedales de Alvarado, Veracruz.
PROARBOL
Institucin coordinadora
SEDARPA y SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEDESMA, Representaciones Estatales de la SEMARNAT y CONAFOR
Instituciones de Investigacin y Educacin Superior, Ayuntamientos, INIFAP
Oportunidades
Algunos objetivos comunes entre las entidades coparticipantes podran ayudar a economizar
119
Beneficios colaterales
Promocin del desarrollo sustentable de los bosques y reforzamiento del conocimiento de los
ecosistemas forestales.
Mejor relacin de la poblacin con las superficies forestales.
Recuperacin de especies bajo algn estatus de conservacin, que por los cambios ambientales
120
Eje 3. Biodiversidad
Objetivo 3.3: Reducir el efecto del cambio climtico en el desarrollo de plagas y especies
invasoras en los sistemas productivos y naturales 67 .
Acciones
Factibilidad
Alta
Media
Alta
forestales.
Alcances geogrficos
Los monitoreos sobre plagas y enfermedades deben incluir fauna silvestre y ganado.
Realizar los muestreos sistemticos en los cultivos anuales y perennes (presencia de nuevas
plagas, enfermedades) en todo el estado.
Costos estimados
Alrededor de ocho millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 2010
Iniciativa ABC (Agua, Bosques y Cuencas) del estado de Veracruz
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente del estado de Veracruz 2008-2010
67
Alba-Landa et al. (2008), Bentez-Badillo et al. (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a) y Pineda-Lpez et al. (2008).
121
122
123
Eje 3. Biodiversidad
Objetivo 3.4: Utilizar las especies silvestres que tienen usos tradicionales, como parte de la
estrategia para enfrentar el cambio climtico 68 .
Acciones
Desarrollo de estudios sobre la vulnerabilidad y la resiliencia de las especies
silvestres para enfrentar el cambio climtico.
Elaboracin de un inventario de especies silvestres con usos tradicionales
(comestibles, medicinales).
Factibilidad
Media
Alta
Media
locales.
Alcances geogrficos
Los inventarios pueden abarcar potencialmente todo el estado, aunque los bancos de germoplasma
y las bases de datos dependern de las ubicaciones disponibles en las instituciones de educacin
superior (IES).
Costos estimados
Alrededor de seis millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Iniciativa ABC (Agua, Bosques y Cuencas) del estado de Veracruz
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente del estado de Veracruz 2008-2010
Institucin coordinadora
68
124
SEDARPA
Instituciones co-partcipes
Instituciones de Investigacin y Educacin Superior
Oportunidades
Esta rea podra ser de inters para la inversin a partir de la iniciativa privada.
Dificultades
Conseguir el financiamiento, al no considerarse como un rea prioritaria de investigacin.
Beneficios colaterales
Aprovechamiento de especies nativas con usos tradicionales.
Conservacin de recursos derivados de la biodiversidad.
Estas acciones podran coadyuvar en la identificacin usos potenciales de especies tradicionales
125
Factibilidad
Alta
Alta
financiamiento externo.
Impulso al sector industrial para que reduzca significativamente la
contaminacin vertida a aguas superficiales
Media
Muy alta
Media
Alta
Alcances geogrfico
Implementacin particularmente urgente en los principales centros urbanos e industriales de los
corredores.
Costo aproximado
Diecisiete millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
69
Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a), Palma-Grayeb et al. (2008 a), Pereyra-Daz et al. (2008), Salazar-Lizn et al.
126
acceder a crditos.
Beneficios colaterales
Actualizacin en forma conjunta de las bases de datos de calidad del agua.
Promocin entre los usuarios industriales de la instalacin de equipos para medir sus descargas
Contribucin a la actualizacin del inventario estatal y nacional de emisiones de GEI.
Reduccin de los procesos que contaminan el agua.
127
Implicaciones de la inaccin
Incremento en la contaminacin del agua y en la prdida de ecosistemas acuticos y costeros.
Prdida continua de calidad del agua en ros, lagos y lagunas.
Menor disponibilidad de agua para ciertos usos.
Mayor riesgo para la salud.
Prdida de turismo de playa
128
Factibilidad
Media
de seguros.
Estudios y pronsticos climticos para el alertamiento temprano en diez cuencas.
Media
Media
hidrometeorolgicos.
Incorporacin en los atlas de consideraciones preventivas de gestin de riesgo
ante al CC bajo diversos escenarios
Media
Alcances geogrfico
Las cuencas de mayor incidencia de inundaciones y desbordamientos (ros Papaloapan, Pnuco,
Coatzacoalcos, Jamapa, La Antigua, Nautla, Tecolutla y ros de respuesta rpida); y las zonas
semiridas, susceptibles de sufrir sequas.
Costo
Cien millones en tres aos.
Normas o programas estatales
Programa Hidrulico Estatal 2005 a 2025.
Programa ABC, Agua, Cuencas, Bosques.
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
70
Macedo-Paredes (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a), Pereyra-Daz et al. (2008), Ruiz-Barradas (2008) y Vzquez-
129
Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil.
Instituciones co-partcipes
Organismos de Cuenca Golfo Norte y Centro, Centro Nacional de Desastres, Ayuntamientos e
instituciones de educacin superior e investigacin, Secretara de Gobernacin, CENAPRED,
SEDESOL, SSA, SEMARNAT y CONAGUA.
Oportunidades
Experiencia en la instalacin de la red hidropluviomtrica de alerta temprana en la cuenca del ro
La Antigua.
Dificultades
Coordinar la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos niveles.
Beneficios colaterales
Estrategias para prevenir riesgos pasando de lo reactivo a lo proactivo.
Conocer a mayor detalle el fenmeno de precipitacin escurrimiento, para las cuencas con
respuesta rpida.
Experiencia en la utilizacin de modelos del clima para determinar la vulnerabilidad
Implicaciones de la inaccin
Prdidas de vidas humana y de recursos materiales.
130
Factibilidad
Alta
Alta
Alta
Muy alta
Media
Alta
Alcances geogrfico
Costo
Veintisiete millones en tres aos
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Desarrollo
Programa Hidrulico Estatal 2005 - 2025.
Programa ABC Aguas, Bosques y Cuencas
Programa Sectorial de Turismo
Institucin coordinadora
Comisin del Agua del Estado de Veracruz (CAEV)
Instituciones co-partcipes
71
Gonzlez-Martnez (2008), Macedo-Paredes (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a) y Pereyra-Daz et al. (2008).
131
Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente, Organismos de Cuenca Golfo Norte y Golfo
Centro, rgano de Fiscalizacin Superior (ORFIS) y Congreso del Estado, SEMARNAT y
CONAGUA.
Oportunidades
Financiamiento nacional para mejora de los organismos de agua municipales.
Financiamiento nacional para esquemas de ahorro de energa elctrica.
Dificultades
Falta de informacin y continuidad de las series de datos.
Falta de continuidad en los programas municipales, estatales y federales. Falta de salud
financiera de los sistemas de agua potable, que los deja fuera de esquemas de financiamiento
Beneficios colaterales
Ahorro en los servicios de agua potable, as como su saneamiento financiero.
Aprovechamiento eficiente del agua.
Acceso a los programas federales de apoyo.
Conocer y mejorar los indicadores de Gestin de los organismos operadores para mejorar la
saneamiento.
Impulso a la cultura del agua.
Implicaciones de la inaccin
Rezago creciente en la cobertura del servicio de agua a la poblacin
Prdida de disponibilidad del agua por efectos del cambio climtico
Problemas de salud en la poblacin por calidad del agua pobre
132
133
Eje 5. Costas
Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 5.1: Proteger el litoral veracruzano para reducir los efectos del cambio climtico 72 .
Acciones
Monitoreo continuo de parmetros oceanogrficos en los principales puertos de
Veracruz (Tuxpan, Veracruz, Alvarado, Coatzacoalcos).
Realizacin de estudios y modelos para determinar la dinmica litoral y marina a
lo largo de las costas veracruzanas.
Creacin de un atlas de riesgos y vulnerabilidad costera del estado de Veracruz.
Establecimiento de un programa regional para la conservacin y rehabilitacin
de los humedales, lagunas costeras, arrecifes y dunas.
Diseo y desarrollo de infraestructura de proteccin ante un incremento del nivel
del mar
Factibilidad
Media
Media
Alta
Alta
Baja
Alcances geogrficos
Costa del estado y cuerpos de agua de la planicie costera.
Costos estimados
45 millones en tres aos
Programas o polticas pblicas existentes
Plan Veracruzano de Desarrollo, Programa Veracruzano del medio ambiente, Programa ABC,
Programa Veracruzano de Proteccin Civil. Red Nacional de Estaciones Oceanogrficas y
Meteorolgicas del IMT.
Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil.
72
134
Instituciones co-partcipes
Administracin Portuaria Integral, Instituto Mexicano del Transporte e instituciones de
investigacin y enseanza superior. SEMARNAT
Oportunidades
Existencia de fondos nacionales e internacionales sobre adaptacin de zonas costeras al cambio
gobierno.
Limitada disponibilidad de recursos
Beneficios colaterales
Mejoramiento del sector turstico, habitacional y portuario en el litoral veracruzano.
Proteccin de las personas que habitan en zonas bajas del litoral.
Reduccin en las tasas de erosin de las playas.
Proteccin a los humedales costeros y zonas de arrecifes.
Implicaciones de la inaccin
Prdida de litoral, humedales, dunas y arrecifes
Reduccin del valor de los inmuebles ubicados en las costas
Desplazamiento y relocalizacin del orden de 160,000 personas que habitan en zonas bajas.
Prdidas en el sector turstico e industrial.
135
Eje 5. Costas
Objetivo 5.2: Vigilar y proteger los acuferos costeros a fin de prever la intrusin salina,
ocasionada por sobreexplotacin de los acuferos o el incremento del nivel del mar 73 .
Acciones
Factibilidad
Alta
Alta
Media
Alcances geogrfico
Costa del estado y cuerpos del agua superficiales y subterrneos de la planicie costera.
Costos estimados
30 millones de pesos en tres aos
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Hidrulico Estatal 2005 2025
Programa ABC Agua, Bosques y Cuencas
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente 2008-2010
Institucin coordinadora
Comisin del Agua del Estado de Veracruz.
Instituciones co-partcipes
Secretara de Proteccin Civil, Comisin Nacional del Agua a travs del Organismo de Cuenca
Golfo Centro e instituciones de educacin superior e investigacin.
73
Palma-Grayeb (2008).
136
SEMARNAT.
Oportunidades
Gestin ante el Organismo de Cuenca Golfo Centro y de la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA), para actualizar en forma conjunta las bases de datos de los usuarios de aguas
subterrneas, as como las correspondientes a la disponibilidad de los acuferos ubicados en
Veracruz.
Existencia de fondos nacionales e internacionales sobre proteccin de zonas costeras ante el
cambio climtico.
Dificultades
Coordinacin de la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos niveles.
Carencia de informacin sobre agua subterrnea.
Beneficios colaterales
Registro, control y seguimiento de los usuarios de aguas subterrneas, para los acuferos
Implicaciones de la inaccin
Problemas de sobreexplotacin local en acuferos.
Prdida del recurso agua.
Intrusin salina a los acuferos costeros.
Afectaciones a la produccin econmica.
137
138
Eje 6. Economa
Se presentan los objetivos por orden de prioridad
Objetivo 6.1: Reducir el riesgo de los sectores turismo, industrial y portuario ante los efectos del
cambio climtico especialmente por aumento del nivel del mar. 74
Acciones
Factibilidad
Elaboracin de mapas de riesgo por cambio climtico para estos sectores (escalas Muy Alta
1:10,000 1:50,000).
Promocin de un fondo o seguro para la adaptacin de estos sectores ante el aumento Alta
del nivel del mar.
Incorporacin de medidas de adaptacin para los nuevos desarrollos o de la Media
remodelacin en los sectores.
Reconversin de la infraestructura de soporte a estos sectores ante los efectos del Media
cambio climtico
Reforestacin y restauracin ecolgica con el fin de proteger las zonas tursticas, Alta
portuarias e industriales contra los efectos de cambio climtico.
Alcances geogrfico
Puertos, corredores industriales y las zonas de turismo de playa, arqueolgico y cultural de las zonas
bajas del estado.
Costos estimados
Cincuenta millones de pesos
Normas y programas estatales
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010
Programa de Desarrollo Econmico
Programa Estatal de Comunicaciones
Programa de Salud
Programa Estatal de Turismo
Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz.
74
139
Dificultades
Beneficios colaterales
Implicaciones de la inaccin
140
Planeacin: 12 meses.
Inicio: Mes 13
141
Eje 6. Economa
Objetivo 6.2: Reducir los efectos del cambio climtico sobre el sector Ganadero 75 .
Acciones
Factibilidad
Media
Diseo y promocin de instalaciones pecuarias que minimicen el efecto del estrs Media
trmico, para incremento en la produccin.
Alcances geogrfico
Zonas ganaderas del estado de Veracruz.
Costos estimados
Treinta y tres millones de pesos.
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa de la SEDARPA
Programa de la Secretara de Desarrollo Econmico.
Ley Ganadera del Estado de Veracruz.
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005-2010.
75
142
Institucin coordinadora
SEDARPA
Instituciones co-partcipes
Asociaciones Ganaderas regionales y locales
Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente
Secretara de Salud del Estado de Veracruz
Instituciones de educacin superior e investigacin.
Programa de Estmulos para la Produccin Ganadera (PROGAN)
Oportunidades
La receptividad por parte de productores a la innovacin
Dificultades
La falta de coordinacin para la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos
niveles.
Implicaciones de la inaccin
Reduccin de la disponibilidad de alimentos de origen animal para consumo humano
Incremento de costos econmicos y sociales asociados.
143
144
Eje 6. Economa
Objetivo 6.3: Reducir los efectos del cambio climtico sobre el sector pesquero 76 .
Acciones
Promocin de sistemas de produccin pesqueros sustentables, bajo escenarios de
cambio climtico.
Fomento de la acuacultura considerando escenarios de cambio climtico.
Diseo e implantacin de estrategias de recuperacin de las especies pesqueras
regionales
Promocin y difusin de la normatividad existente para la conservacin de las
especies pesqueras
Evaluacin del beneficio econmico de modernizar las instalaciones pesqueras
artesanales para minimizar los impactos del cambio climtico.
Identificacin de nuevas zonas de distribucin de especies para oportunidades de
aprovechamiento
Conservacin de hbitats costeros crticos para la reproduccin y el
reclutamiento de poblaciones explotadas.
Factibilidad
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Media
Alta
Alcances geogrfico
Zonas costeras y cuerpos de agua del estado de Veracruz
Costos estimados
12 millones en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley de Pesca del Estado de Veracruz
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005-2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente 2008-2010
76
145
Institucin coordinadora
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Recursos Naturales y Pesca.
Instituciones co-partcipes
CONAPESCA, Instituto Nacional de la Pesca, cooperativas pesqueras e instituciones de educacin
superior e investigacin.
Oportunidades
Existencia de fondos estatales y nacionales para apoyo de acuacultura y maricultura.
Existencia de fondos estatales y nacionales para el desarrollo del sector pesquero
Dificultades
Coordinacin de la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos niveles.
Beneficios colaterales
Organizacin del sector en su productividad y bienestar social.
Implicaciones de la inaccin
Disminucin de la disponibilidad de protena animal para consumo humano proveniente de la
pesca.
Deterioro de la actividad pesquera en el estado.
146
Eje 6. Economa
Objetivo 6.4: Reducir los efectos del cambio climtico sobre el sector agrcola 77 .
Acciones
Factibilidad
Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a), Palma- Grayeb et al. (2008 b), Ruiz-Barradas (2008) y Vzquez-Aguirre et al.
(2008).
147
Institucin coordinadora
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca.
Instituciones co-partcipes
Organizaciones locales de productores.
Liga de Comunidades agrarias
Consejo Estatal de Ctricos, Productores, Ayuntamientos e instituciones de educacin superior e
investigacin.
SAGARPA
AGROASEMEX
Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales de la SEGOB (FOPREDEN)
SRA-RAM
Oportunidades
La posible apertura de fondos especiales por parte de organismos internacionales para el apoyo a
productos obtenidos a partir de buenas prcticas.
148
Implicaciones de la inaccin
Disminucin de la produccin agrcola en el estado.
Mayor riesgo de prdida de cultivos, aceleracin de la emigracin interna e internacional
Afectacin a la economa estatal debido a una disminucin en la contribucin al PIB.
149
Eje 6. Economa
Objetivo 6.5: Incrementar el potencial de los sistemas productivos cafetaleros para mejorar
la mitigacin de los impactos del cambio climtico
Acciones
Factibilidad
Determinacin, bajo los escenarios climticos y a partir de modelos, de los sitios Media
y las condiciones ptimas para el cultivo y calidad del caf en el futuro.
Incorporacin de reas degradadas e improductivas para la restauracin de Media
acuerdo con criterios de calidad en la produccin de caf y captura de CO2, as
como la reintroduccin de especies con alguna categora de proteccin para
establecer sistemas agroforestales.
Incorporacin del pago por servicios ambientales a los diferentes sistemas de Media
produccin de caf para la mitigacin de las emisiones de GEI, la conservacin
de la biodiversidad, belleza escnica, proteccin y regulacin del agua.
Impulsar la produccin de caf orgnico
Baja
Alcances geogrfico
Regiones productoras actuales, as como aquellas en las que se identifique potencial para
produccin en el futuro de acuerdo a las previsiones de cambio climtico.
Costos estimados
Treinta millones de pesos.
Programas o polticas pblicas existentes
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Norma Oficial Mexicana NOM-149-SCFI-2001, Caf Veracruz-Especificaciones y mtodos de
prueba.
Institucin coordinadora
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca.
150
Instituciones co-partcipes
SEDECOP, Consejo Veracruzano del Caf e instituciones de educacin superior e investigacin.
SAGARPA, SEMARNAT, CONAFOR
Oportunidades
Apoyos agrcolas y desarrollos productivos para promover el cumplimiento de las normas
ambientales.
La buena organizacin y disposicin que tienen los productores cafetaleros en algunas zonas
Dificultades
La existencia de muchas reas degradadas e improductivas.
Cubrir los requerimientos para obtener la certificacin caf orgnico y/o natural.
Beneficios colaterales
Desarrollo sustentable de la cafeticultura.
Mejoramiento de sistemas productivos (ejemplo: cultivo de caf).
Aumento de la captura de CO2.
El impulso a la produccin agroforestal
Reduccin de N2O por la produccin orgnica del caf.
Implicaciones de la inaccin
Deterioro del sistema productivo con prdidas econmicas directas.
Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones
Planeacin: 6 - 8 meses
Inicio de las acciones: Mes 7 - 9
Primeros resultados: Mes 36
151
Eje 7. Sociedad
Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 7.1: Reducir los riesgos para la salud relacionados con el efecto del cambio
climtico 78 .
Acciones
Factibilidad
Alta
Alta
Media
de cambio climtico.
Integracin de inventarios biolgicos, a efecto de que los vectores puedan
Media
Media
78
152
Institucin coordinadora
Secretara de Salud del Estado de Veracruz.
Instituciones co-partcipes
Sector Salud, Secretara de Proteccin Civil, Ayuntamientos e instituciones de educacin superior
e investigacin.
SEGOB (FOPRONDEN).
Oportunidades
Dificultades
Beneficios colaterales
Implicaciones de la inaccin
153
Planeacin: 6 meses.
154
Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.2: Reducir los efectos negativos del cambio climtico (disminucin del confort
trmico y riesgos por hidrometeoros) sobre viviendas y edificaciones 79 .
Acciones
Factibilidad
Media
hidrometeorolgicos extremos.
Instrumentacin de un manual de diseo arquitectnico y urbanstico
ambientalmente responsable, por franjas altitudinales, a partir de la zonificacin
Alta
bioclimtica nacional.
Aplicacin de la orientacin bioclimtica y con el enfoque de prevencin de
desastres por hidrometeoros por parte de los fraccionamientos o edificaciones
Media
Media
Media
Media
Media
Alcances geogrficos
Centros urbanos y de mayor crecimiento poblacional, con nfasis en nuevas zonas habitacionales
o de edificaciones financiadas con recursos pblicos.
Costos estimados
15 millones en tres aos
79
Macedo-Paredes (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a), Pereyra-Daz et al. (2008), Ruiz-Barradas (2008), Tejeda-
155
Oportunidades
Antecedentes mltiples de estudios y desarrollos tecnolgicos en materia de diseo
de emisiones de GEI y el ahorro de agua, junto con las normatividad para edificaciones y
vivienda para reducir impactos por riesgos hidrometeorolgicos.
Dificultades
Falta de coordinacin entre sectores involucrados, falta de recursos econmicos de la poblacin
156
Beneficios colaterales
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de viviendas nuevas o remodeladas.
Ahorro de energa y agua en viviendas y edificios pblicos.
Implicaciones de la inaccin
Incrementos en consumos energticos y niveles de riesgo por hidrometeoros, y deterioro de la
157
Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.3: Implementar una estrategia de comunicacin y vinculacin gubernamental
para dar viabilidad a las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Acciones
Programa permanente de difusin y divulgacin sobre las consecuencias del
cambio climtico para el estado de Veracruz.
Factibilidad
Alta
Muy alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Muy Alta
Muy alta
Alta
Alcances geogrficos
Vinculacin: los tres niveles de gobierno
Difusin: la sociedad en general
Costos estimados
30 millones en 3 aos.
158
Dificultades
Coordinacin de esfuerzos, evitando fricciones entre las dependencias involucradas.
Propensin de algunos medios de comunicacin al tratamiento superficial de la informacin
159
Implicaciones de la inaccin
Incremento de la vulnerabilidad ante el cambio climtico debido a la desinformacin ante los
160
Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.4: Considerar la perspectiva de gnero en la elaboracin y aplicacin de las
acciones de adaptacin ante el cambio climtico y mitigacin de emisiones de GEI 80
Acciones
Factibilidad
Alta
Media
Alta
Media
Alta
80
161
Oportunidades
Aprovechar los financiamientos internacionales que apoyan el logro de la equidad de gnero en
toma de decisiones.
Existencia y uso limitado de datos desagregados por gnero.
La construccin de relaciones equitativas entre hombres y mujeres es un proceso que requiere de
tiempo y recursos, y sus resultados podrn verificarse slo en el mediano y largo plazo
Beneficios colaterales
Construccin de patrones sustentables para el manejo de recursos naturales, econmicos y
162
163
Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.5: Fortalecer la capacidad adaptativa de los grupos econmica y geogrficamente
vulnerables ante los impactos del cambio climtico 81 .
Acciones
Elaboracin de mapas de riesgo que permitan identificar la vulnerabilidad ante
Factibilidad
Alta
Alta
Alta
Muy alta
vulnerabilidad.
Alcance geogrfico
Zonas del estado con mayor vulnerabilidad geogrfica y econmica: litoral, permetros de zonas
inundables; reas de deslaves.
Costos estimados
Cincuenta millones de pesos.
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
Ley Estatal de Proteccin Civil
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Proyecto de Atlas de Riesgos del CENAPRED junto con el Gobierno del Estado
81
COPLADEVER (2008), Contreras-Lpez et al. (2008), Gutirrez-Bonilla et al. (2008 b) y Garca-Lpez (2008).
164
Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil
Instituciones co-partcipes
SEDARPA, Secretara de Salud, Ayuntamientos, instituciones de educacin superior,
CENPARED.
Oportunidades
La existencia de recursos de ayuda disponibles -tanto nacionales como internacionales- para
grupos vulnerables.
Dificultades
Barreras que limitan el acceso de los pobres a los beneficios econmicos para enfrentar los
efectos del cambio climtico, particularmente entre las personas pobres de zonas rurales y las
mujeres.
Beneficios colaterales
Generacin de informacin para la elaboracin de instrumentos de gestin de riesgos..
Desarrollo de programas que promuevan productos sustentables locales
Implicaciones de la inaccin
Afectacin en la calidad de vida de los integrantes de grupos vulnerables.
Aumento de las condiciones de riesgo de los grupos vulnerables como resultado de los impactos
165
166
ANEXO 1
ALINEACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PLAN
VERACRUZANO DE DESARROLLO, EN MATERIA DE CAMBIO
CLIMTICO
Las acciones encaminadas a enfrentar los efectos del cambio climtico en Veracruz encuentran
sustento tambin en los diferentes objetivos y estrategias planteados a nivel nacional en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y as como en el Plan Veracruzano de Desarrollo 20052010 (PVD), y su realineamiento con el Plan Nacional y los Planes Municipales 2008-2010.
El PND est estructurado en 5 grandes ejes que articulan las polticas pblicas federales
englobando los rdenes estatal y municipal. Estos ejes son: 1. Estado de Derecho y Seguridad; 2.
Economa competitiva y generadora de empleos; 3. Igualdad de Oportunidades; 4. Sustentabilidad
ambiental; y 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Cada eje contiene objetivos y
estrategias. Aqu se presenta una seleccin de aqullos que encuentran alguna relacin con las
actividades que se requiere implementar para buscar la mitigacin de emisiones o la adaptacin a
los efectos del cambio climtico.
De igual manera se hizo una seleccin de los objetivos y estrategias que plantea el PVD que en
primer lugar se alinean con los ejes que plantea el PND y que, en segundo lugar, tienen una
orientacin clara hacia la consecucin de mejores condiciones a nivel social y ambiental ante el
cambio climtico.
Cabe mencionar que como parte del trabajo que hizo el Gobierno del Estado de Veracruz para
realinear su plan con el de la federacin, se han planteado 2 nuevos captulos que refuerzan
todava ms la importancia de considerar al cambio climtico como un factor determinante en el
diseo de las polticas pblicas. stos son: Proteccin Civil y Desarrollo Energtico. Con base en
todo esto, el Gobierno de Veracruz ha propuesto una actualizacin del Marco Legal en varios
aspectos, pero de los que destacamos por su importancia en el marco del cambio climtico, una
adecuacin de la Ley Orgnica del Municipio Libre para que d cabida a la creacin del Sistema
de Planeacin Municipal. El otro punto importante es la adecuacin legal para la creacin del
Sistema Estatal de Informacin Estadstica Georreferenciada.
167
A continuacin se presenta una tabla sinttica con el desglose de todos los puntos anteriores.
OBJETIVOS Y
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (EJES)
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
(NACIONALES)
OBJETIVO
13:
Garantizar
mexicanos.
13.2:
Fortalecer
la enfrentar
los
riesgos
derivados
naturales,
de
siniestros
III.
La
frmula
bsica:
Lneas
estratgicas
Estrategia 7.1:
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos
entre
Estrategia 7.2:
la
diversificacin
de
el
gobierno
promover
entre
una
el
mejor
quienes
dirigen
las
de
reconversin
empresas.
las
Como
elemento
la
veracruzano
Turismo
en
todas
sus
modalidades,
168
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
(EJES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
Financiamiento
del
desarrollo
Objetivo 10: Revertir el deterioro de los III.4
Objetivos:
ecosistemas, a travs de acciones para III.4.1
preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Identificar y aprovechar otras fuentes de recursos
para la inversin pblica total (federal, estatal y
Estrategia 10.1: Promover el ordenamiento municipal).
ecolgico general del territorio y mares.
Estrategia 10.2: Garantizar la bioseguridad y Captulo IV. Catalizadores del desarrollo.
IV.1.1 Acciones prioritarias. Establecer un sistema
conservar la agrobiodiversidad.
Estrategia 10.3: Lograr un balance entre las de informacin georeferenciado para la inversin
actividades productivas rurales y marinas con la nacional y extranjera, que oriente sobre
proteccin del ambiente para conservar el agua y oportunidades de inversin y abastecimiento en
Veracruz, promueva rutas de productos
y
los suelos.
establezca la disponibilidad de mano de obra
IV.4
Objetivo 12: Hacer de Mxico un pas lder calificada.
transporte
y
logstica.
en la actividad turstica a travs de la Comunicaciones,
diversificacin de sus mercados, productos y IV.1 Promocin econmica.
destinos, as como del fomento a la Lneas estratgicas.
competitividad de las empresas del sector de
Fortalecer las relaciones de Veracruz con
forma que brinden un servicio de calidad
los estados del Golfo de Mxico que
internacional.
representan una gran oportunidad, apenas
explorada. Texas es uno de los grandes
Estrategia 12.1: Hacer del turismo una
mercados del mundo, y Florida presenta
prioridad nacional para generar inversiones,
oportunidades para la floricultura
empleos y combatir la pobreza, en las zonas con
veracruzana. En consecuencia, se
atractivos tursticos competitivos.
aprovechar la Conferencia de los
Estrategia 12.2: Mejorar sustancialmente la
Gobernadores del Golfo para promover,
competitividad y diversificacin de la oferta
con visin de mediano plazo, inversiones y
turstica nacional, garantizando un desarrollo
coinversiones.
turstico sustentable y el ordenamiento territorial
Apoyar la estrategia de desarrollo regional,
integral.
Estrategia
mediante la promocin y construccin de
12.3: Desarrollar programas para promover la
carreteras para interconectar e integrar las
calidad de los servicios tursticos y la
regiones, as como el desarrollo de
satisfaccin y seguridad del turista.
infraestructura complementaria de
Estrategia 12.4: Actualizar y fortalecer el
comunicaciones y transportes.
marco
normativo
del
sector
turismo.
Potenciar los recursos estatales destinados
Estrategia 12.5: Fortalecer los mercados
a carreteras con los disponibles a nivel
existentes y desarrollar nuevos mercados.
federal lo que requiere congruencia entre
Estrategia 12.6: Asegurar un desarrollo
los proyectos de ambas instancias de
turstico integral.
gobierno, de manera que se interconecte el
Estado transversalmente con los ejes
carreteros.
169
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
(EJES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
Objetivo 2:
Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos
y a mejorar su calidad de vida, impulsando y
apoyando la generacin de proyectos productivos.
Estrategia 2.3: Promover proyectos de ecoturismo,
turismo de aventura y turismo cultural en las zonas
rurales para que puedan aprovechar sus ventajas
comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural y
hagan de sta una actividad que detone su desarrollo
econmico y social.
Estrategia 2.4: Reorientar y fortalecer los programas de
las instituciones pblicas del sector agropecuario para
detonar el desarrollo de actividades econmicas en el
campo.
Objetivo 3: Lograr un patrn territorial nacional que
frene la expansin desordenada de las ciudades,
provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite
el acceso a servicios y equipamientos en comunidades
tanto urbanas como rurales.
Estrategia 3.1: Promover el ordenamiento territorial, la
certeza jurdica en la tenencia de la tierra y la seguridad
pblica en zonas marginadas de las ciudades.
Estrategia 3.2: Impulsar el ordenamiento territorial
nacional y el desarrollo regional a travs de acciones
coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y
concertadas con la sociedad civil.
Estrategia 3.3: Prevenir y atender los riesgos naturales.
Estrategia 3.4: Fortalecer el marco institucional federal
en materia de desarrollo urbano creando los instrumentos
financieros, tcnicos y normativos que requiere la
problemtica actual de nuestras ciudades.
Objetivo 8: Garantizar que la salud contribuya a la
superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el
pas.
Estrategia 8.1: Consolidar la investigacin en salud y el
conocimiento en ciencias mdicas vinculadas a la
generacin de patentes y al desarrollo de la industrial
nacional.
Estrategia 8.2: Garantizar un blindaje efectivo contra
amenazas epidemiolgicas y una respuesta oportuna a
desastres para mitigar el dao al comercio, la industria y
el desarrollo regional.
Objetivo 17: Abatir la marginacin y el rezago que
enfrentan los grupos sociales vulnerables para
proveer igualdad en las oportunidades que les
permitan desarrollarse con independencia y plenitud.
Estrategia 17.2: Avanzar en el concepto de seguridad
social para ampliar el alcance y cobertura de los
programas de gobierno enfocados a la proteccin de
grupos vulnerables.
Estrategia 17.8: Procurar el acceso de personas en
condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de
proteccin.
Estrategia 17.9: Dar prioridad a las vertientes de apoyo
alimentario y nutricional de los programas del gobierno
con responsabilidades en esta materia.
OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
Captulo VIII.
Combate a la pobreza y atencin a
grupos ms vulnerables.
VIII.2 Objetivos:
El combate a la pobreza extrema en
zonas rurales e indgenas.
Captulo X. Salud para todos los
veracruzanos
X.2 Objetivos
Ampliar la cobertura del sistema de
salud en el Estado apoyndose, sobre
todo, en esquemas previstos en el SPS.
X.3 Lneas estratgicas
Enfatizar la prevencin de
enfermedades, la proteccin
contra riesgos sanitarios y el
fomento de estilos de vida
saludable.
Atender
las
desigualdades,
vinculando la salud con el
desarrollo
comunitario,
y
ampliar la proteccin social en
salud para los veracruzanos
(SPS).
170
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
(EJES)
OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
La identificacin y decreto de
nuevos sitios de conservacin.
La reforestacin, restauracin y
manejo integral de flora y fauna.
171
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
(EJES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
172
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (EJES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
173
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (EJES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
174
PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
(EJES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
175
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
(EJES)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
Fortalecimiento municipal.
Estrategia 6.2: Promover activamente las
Fortalecimiento de la participacin
exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta
ciudadana en el desarrollo del
turstica y cultural del pas, e identificar nuevas
Estado y las tareas de gobierno.
oportunidades para las empresas mexicanas
globales.
Fortalecimiento de la proteccin civil.
176
ANEXO 2
Al 17 de octubre de 2005 Mxico contaba con 103 millones 263 mil 388 habitantes. Esta cifra
es 175 mil 367 habitantes ms que la reportada en los resultados preliminares.
En el mbito de Veracruz
Al 17 de octubre de 2005 Veracruz contaba con 7 millones 110 mil 214 habitantes, 29 mil 483
habitantes ms que los reportados en los resultados preliminares (7 millones 080 mil 731).
Esa cifra representa 6.9 por ciento de la poblacin nacional y coloca a Veracruz en el tercer
lugar entre las entidades ms pobladas, despus del Estado de Mxico y el Distrito Federal.
82
COPLADEVER (2008).
177
Del total de veracruzanos 3 millones 423 mil 379 eran hombres y 3 millones 686 mil 835 eran
mujeres.
La proporcin de la poblacin por gnero es de 48.1 por ciento de hombres y 51.9 por ciento de
mujeres.
El ndice de masculinidad (nmero de hombres por cada 100 mujeres) fue a 92.9. Cinco aos
atrs este ndice fue de 94.4.
Para Veracruz, la proyeccin realizada por el CONAPO fue de 7.286 millones; el Conteo
reflej 7.110 millones. La diferencia entre uno y otro ejercicio estadstico fue de 176 mil
habitantes, o 2.8 por ciento menos.
Este dato no toma en cuenta a los municipios de Martnez de la Torre y Playa Vicente, en los
cuales la reduccin de poblacin se explica por la creacin de los municipios de San Rafael y
Santiago Sochiapa.
Los municipios con los mayores decrementos porcentuales de poblacin fueron Juchique de
Ferrer (2.6 por ciento anual, en promedio), Tenochtitln (2.0 por ciento), Mecayapan (1.9
por ciento), Papantla (1.9 por ciento), Astancinga (1.8 por ciento), Atzalan (1.8 por ciento),
Aquila (1.6 por ciento), Temporal (1.6 por ciento), Tamiahua (1.6 por ciento) y Yecuatla (
1.5 por ciento).
Por el contrario, los municipios con los mayores incrementos demogrficos fueron Filomeno
Mata (5.2 por ciento, promedio anual), Ixhuatlancillo (4.9 por ciento), Tlalnehuayocan (3.4 por
ciento), Villa Aldama (3.2 por ciento), Poza Rica (3.1 por ciento), Rafael Delgado (3.0 por
ciento), Soledad Atzompa (2.8 por ciento), Banderilla (2.8 por ciento), Ayahualulco (2.6 por
ciento) y Fortn (2.6 por ciento).
178
La poblacin rural (aquella que habita en localidades de menos de 2 mil 500 habitantes) pas
de 40.9 a 39.3 por ciento del total estatal.
Otro ejemplo de esta tendencia de urbanizacin es el municipio de Poza Rica, cuya poblacin
creci a una tasa promedio anual de 3.1 por ciento.
Dentro de 15 aos comenzarn a presionar al mercado laboral. Veracruz deber ser capaz de
dar empleo bien remunerado a esa generacin, que actualmente constituye el capital humano
que habr de mantener el crculo virtuoso de desarrollo en la entidad.
Persiste un severo rezago en municipios como Tehuipango y Mixtla de Altamirano, donde slo
64.5 y 69.4 por ciento de la poblacin de 8 a 14 aos sabe leer y escribir, respectivamente.
Sin embargo, el dato de alfabetismo de Veracruz en 2005 est por debajo del nacional, que fue
de 91.5 por ciento.
La tasa de alfabetismo muestra un sesgo por gnero: mientras 88.9 por ciento de la poblacin
masculina de 15 aos y ms sabe leer y escribir, el dato para la poblacin femenina es de 84.3
por ciento.
De la poblacin que habla una lengua indgena con 5 aos o ms el porcentaje de quienes
hablan espaol es de 88.2 por ciento.
Los diez municipios con mayor poblacin hablante de lengua indgena son Tantoyuca,
Chicontepec, Papantla, Ixhuatln de Madero, Zongolica, Soteapan, Tehuipango, Soledad
Atzompa, Benito Jurez y Coyutla.
Entre 2000 y 2005 el porcentaje de hogares jefaturados por una mujer pas de 22.5 a 25.5 por
ciento.
En 2005 el nmero de viviendas particulares habitadas en Veracruz fue de 1 milln 777 mil
972.
De este nmero, 20.4 por ciento contaban con piso de tierra, 55.3 por ciento con piso firme y
23.8 por ciento con piso de madera, mosaico u otro material.
180
Del total de viviendas 44.8 por ciento contaba con agua de red pblica obtenida dentro de la
vivienda, 28.7 por ciento de red pblica pero fuera de la vivienda y 21.2 por ciento de pozo,
ro, arroyo, lago u otra fuente.
Del total de viviendas, 79.6 por ciento contaba con drenaje en sus distintas modalidades
(conectado a red pblica, a fosa sptica o a desage) y 19.4 por ciento de las viviendas
veracruzanas no contaban con drenaje (el resto corresponde al rengln de no especificado).
83
Del total de viviendas, 94.7 por ciento disponan de energa elctrica y 4.7 por ciento no. 83
COPLADEVER (2008).
181
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/c4.aspx
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Es un tratado
internacional que reconoce las posibilidades de dao en el cambio climtico; la implementacin de
ste conduce, eventualmente, al Protocolo de Kioto. El objetivo de la convencin es lograr la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurando que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico prosiga
de manera sostenible.
http://unfccc.int/2860.php
Escenario climtico. Una posible y normalmente simplificada representacin del clima a
futuro, basado en un consistente conjunto de relaciones climticas que fueron construidas para uso
exclusivo con el fin de investigar las consecuencias potenciales del cambio climtico
antropognico, casi siempre para la creacin de modelos de impacto.
Escenario de emisiones. Una representacin posible del desarrollo a futuro de emisiones
de efecto invernadero (gases y aerosoles) basada en un conjunto coherente y consistente de fuerzas
y sus relaciones clave.
Escenario (de futuro). Descripcin de un estado futuro del mundo, coherente,
internamente consistente y plausible. No es un pronstico, sino una serie de imgenes que se
conforman a partir de diferentes hiptesis de trabajo.
Forzamiento radiativo. El forzamiento radiativo es un cambio en la irradiancia vertical
neta (expresada en Watts por metro cuadrado: Wm-2) en la tropopausa, a raz de un cambio interno
o de un cambio en el forzamiento externo del sistema climtico, como por ejemplo un cambio en
la concentracin de dixido de carbono en la energa emitida por el Sol. El forzamiento radiativo
se calcula generalmente despus de dejar un margen para que las temperaturas de la estratosfera se
reajusten a un estado de equilibrio radiativo, pero manteniendo constantes todas las propiedades
troposfricas en sus valores no perturbados. El forzamiento radiativo se llama instantneo si no se
registran cambios en la temperatura estratosfrica. El trmino Forzante Radiativo ha sido
empleado en las Convenciones del IPCC como expresin tcnica, denotando una perturbacin
externamente impuesta en el presupuesto de energa radiativa del sistema climtico terrqueo, que
puede liderar cambios en parmetros climticos.
http://www.greenfacts.org/es/cambio-climatico/toolboxes/glossary.htm#radiative_forcing
183
184
climticos o fenmenos relacionados. Una de las principales funciones del IPCC es publicar
informes acerca de temas relevantes en la implementacin de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
http://www.ipcc.ch/
Peligro. Fuente o situacin con potencial de producir dao, en trminos de una
lesin o enfermedad, dao a la propiedad, dao al ambiente del lugar de trabajo, o una
combinacin de stos.
http://www.mailxmail.com/curso/vida/calidadseguridad/capitulo3.htm
Planeacin estratgica. Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la direccin a
largo plazo de una entidad, estableciendo objetivos especficos en el desempeo, tomando en
cuenta circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de accin seleccionados.
Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel directivo, o el ms alto nivel de
mando. Se realiza por medio de tcticas y procedimientos empleados para el logro de un objetivo
especfico o determinado.
Programa. Instrumento rector derivado de la planificacin institucional, destinado al
cumplimiento de las funciones de una organizacin, por el cual se establece el orden de actuacin,
as como los objetivos o metas, cuantificables o no (en trminos de un resultado final), que se
cumplirn a travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos y para cuyo resultado se requiere
combinar recursos humanos, tecnolgicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacios
en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras
debidamente coordinadas.
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/defpro.asp?s=est&
c=1432
Riesgo. Se define como una condicin de la naturaleza, proceso o acontecimiento potencial
que implica una amenaza a la salud, seguridad o bienestar de un grupo de ciudadanos, las
actividades, o la economa de una comunidad o amplias entidades gubernativas; o para insistir en
sus dos componentes, tambin se puede definir como el producto de dos factores: el de la
probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural y el de los costes derivados en el caso de
producirse. http://rgl.ucv.es/es/definicionrgl
Variacin climtica. Una fluctuacin climtica o componente de la misma; indica las
variaciones naturales comunes de un ao al siguiente o cambios de una dcada a la siguiente.
185
186
ANEXO 4.
ACRNIMOS
AICAS
AMO
ANP
AOGCM
ARIMA
BMM
CAEV
CC
Cambio Climtico
CENPARED
CERs
CESPEDES
CFE
CH 4
Metano
CICC
CNA
CMCUCC
CO 2
Bixido de Carbono
CONABIO
CONAE
CONAGUA
CONAPESCA
CONAPO
COPLADEVER
CRE
DNA
DSS
ECC
ECHAM
ECHAM4
187
EDA
EDAR
ENACC
ENSO
ETCCDI
FIDE
GCM
GEI
GFDL
GOF
HadCM2
INE
INECOL
Instituto de Ecologa
INEGI
INIFAP
IPCC
IRA
LGEEPA
LIA
MDL
MJO
Oscilacin de Madden-Julian
NOM
ORFIS
rgano de Fiscalizacin
PDO
PECC
PIB
PND
PRECIS
PVCC
PVD
RHP
RMP
188
RTP
RSU
SAT
SECOM
Secretara de Comunicaciones
SEDECO
SEDECOP
SEDESMA
SEFIPLAN
SEMARNAT
SEMANART
CONAFORT
Nacional Forestal
SEV
SMN
SRES
PSMSL
STPS
UNAM
189
REFERENCIAS
Alba-Landa, J., L. C. Mendizbal-Hernndez, J. Mrquez-Ramrez, A. Niembro-Rocas. (2008).
Los bosques y el cambio climtico. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio
Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en
Mxico. Cap. 4. Impactos en el medio natural.
Bentez-Badillo, G., A. Hernndez-Huerta, M.E. Equihua-Zamora, A. Medina-Chena, J.L.
lvarez-Palacios, S. Ibaez-Bernal, C. Delfin-Alonso. (2008). Biodiversidad y cambio climtico.
En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana,
Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 4. Impactos en el medio
natural.
Contreras-Lpez, M.E., R.E. Contreras-Lpez, C. Daniels-Rodrguez, L.C. Mart-Capitanachi, S.
Moncayo-Rodrguez, J. Montalvo-Romero, M.T. Montalvo-Romero. (2008). Reflexiones en torno
al marco legal e institucional. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio
Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en
Mxico. Cap. 6. Aspectos sociales y polticos.
COPLADEVER (Consejo de Planeacin y Desarrollo de Veracruz), (2008). Resultados
definitivos del segundo conteo de poblacin y vivienda levantado en octubre del 2005. Versin
resumida, En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad
Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Anexo 2.
Garca-Lpez, T. (2008). La poltica mexicana de accin climtica y su aplicacin en el estado. En
Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana,
Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 6. Aspectos sociales y
polticos.
Gonzlez-Martnez, J.R. (2008). La poblacin y los asentamientos humanos veracruzanos ante el
calentamiento global. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico.
190
192
193
http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf
194