MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAO PBLICA - EBAPE/FGV

Disciplina: Teoria da Administrao Pblica 2016 Intensivo

Professora: Alketa Peci
Aluna: Gabriela Freire Luna
RESENHA DO TEXTO A CONCISE HISTORY OF THE FIELD

Laurence E. Lynn, Jr
O presente texto prope-se a discutir o Campo da Gesto
Pblica.

Inicialmente

considera

como

historicamente

essa

discusso/leitura ocorreu de diferentes formas e em diferentes pases

a depender do ponto de partida considerado. Depois prope-se a
analisar o significado de campo e de gesto pblica, separadamente,
para a construo da definio de campo da gesto pblica.
Destaca-se, construindo a definio do campo da gesto
pblica, o quanto muito antigo, basta observar o ponto de partida
popular para histrias administrativas: o advento europeu do
absolutismo no sculo XVII. Infere-se, portanto, que para estabelecer
um ponto de vista histrico apropriado, deve-se analisar o caso de
cada um dos quatros pontos de partida:
Primeiro ponto de partida analisado - o campo de gesto publica
est enraizado nas primeiras aparies do governo burocrtico, nas
doutrinas administrativas e nas melhores prticas ocorridas na antiga
China e nos regimes medievais no oriente e ocidente .
Modelos comuns de autoconscincia e codificao sobre os
valores da administrao, estrutura, prticas, e a gesto pblica
acompanhou o surgimento de sociedades organizadas ao longo do
tempo.

Vide

reconhecimento

da

existncia

de

burocracias

organizadas e administrao sistemtica em civilizaes diversas

como romana, egpcia, chinesa.
Na China, por exemplo, registram-se influncia de Shen Pu-Hai
(d.337 aC), que era chanceler de um pequeno estado no centro-norte

do pas. Com um rigor quase matemtico, descreve a maneira pela

qual um governante pode manter sua posio e fazer prosperar seu
estado por meio de tcnica administrativa e psicologia aplicada (Creel
1964:160). J Confncio

declarou que o governante deve manter a

mdia, significa "abordar um problema, buscando as maiores

diferenas de opinies e tornando o estudo mais cuidadoso dos fatos
no esprito de absoluta imparcialidade e altrusmo, e, em seguida,
para resolv-lo moderadamente, praticamente, e logicamente, de
acordo com as melhores regras ticas " preceito em que difcil
melhorar ( Lepawsky 1949:83, citou Hs 1932).
notria a influncia chinesa sobre a histria subsequente de
administrao publica e gesto, no exclusivamente, mas tambm
porque os critrios para entrada no servio pblico foram originados
naquele pas. A influncia chinesa encontrada inclusive nos regimes
do reino da parte baixa da Itlia e Siclia, onde os estatutos de
Frederico II promulgada em Melfi em 1231 foram caracterizadas por
Kantorowicz Ernst como "a certido de nascimento da burocracia
moderna" (citado por Creel, 1974: 58).
No segundo ponto de partida analisado, as origens do campo
da

gesto pblica

encontram-se no estudo e na

prtica do

cameralismo sistemtico e Staatswissenschaften comeando no

sculo XVII e XVIII na Alemanha e Austria .
Vale observar que o surgimento da administrao pblica
moderna e da gesto foi contextualizado em dois desenvolvimentos
histricos: a ascenso do absolutismo na Europa aps a Paz de
Westphalia em 1964 e a ideia revolucionria da "soberania nacional"
institucionalizado na Frana depois de 1789 (Barker 1944: Merkle
1980), talvez o precursor mais visvel do campo contemporneo foi
um

reconhecido

(tipicamente

estudo

germnico).

mencionadas no artigo:

prtica
Abaixo

da

chamada

segue

alguma

cameralismo
definies

Cameralismo, disse Albion Small (1909: 591), era uma

tecnologia administrativa, uma teoria de gesto de recursos naturais
e capacidades humanas para que fossem mais lucrativos para o
prncipe cujo interesse a gesto foi conduzida. De acordo com Johann
Justi, um dos seus mais eminentes estudiosos e praticantes, o
objetivo do cameralismo, ou Staatswissenschaften , conseguir a
felicidade comum do governante e seus sditos (uma verso inicial do
conceito de vontade pblica ou interesse pblico) atravs de regras
que equivalem a aplicaes da economia custo-benefcio (Small 1909:
Lindenfeld 1997). O Cameralismo, de acordo com Carl Friedrich (1939:
130-1), "era a contrapartida acadmica da administrao burocrtica
moderna e, portanto, em sua essncia era a cincia administrativa".
Como disciplina acadmica, o cameralismo equivaleria ao que hoje
seria chamado de "ideologia gerencialista" (Pollitt, 1990). Defendeu a
meritocracia em vez do nascimento nobre, a cincia administrativa
em vez da lei feudal, princpios padronizados.
No final do sculo XVIII iniciaram-se algumas mudanas
estruturais fundamentais, a exemplo do cdigo de Napoleo, e dos
movimentos onde os servos reais tornaram-se servos do Estado,
servos tornaram-se funcionrios, e a burocracia idealizada por Max
Weber foi tomando forma, chegando a ser um instrumento primrio
de mudana institucional e mobilidade social. Durante um sculo
marcado por revolues em nome da soberania popular, a instituio
dominante de administrao pblica tornou-se a burocracia.
No final do sculo XIX, no entanto a ideia de burocracia e
democracia eram incompatveis, tornando-se popular com os crticos
da "burocracia imperial" (Friedrich e Cole, 1932), uma ideia que foi
dada nova vida na teoria democrtica ps-moderna.
O terceiro ponto de partida destacado neste artigo diz que a
razes do campo de gesto pblica encontra-se no estudo cientfico da
administrao moderna no Estado da Amrica a partir do final do
sculo XIX e incio do XX.

Frederick Mosher afirmava na literalidade que a profisso

de administrao pblica uma inveno americana. J Dwight Waldo
afirmava mais sutilmente: "Ocasionalmente, ao longo da histria
havia programas de treinamento para o pessoal administrativo. . .. O
curso prussiano do sculo XVIII de preparao para o servio real
conhecido como Cameralismo certamente vir mente. . .. Mas a
minha leitura do registro que somente na virada do sculo XX a
administrao conseguiu autoconscincia "(1980: 64).
A viso da governana democrtica era considerada como nica
pelos americanos, at servindo como modelo, por conta de seus
mtodos de estudo, especialmente sua nfase na anlise quantitativa
baseada na teoria, como mais rigorosamente cientfica. O surgimento
de uma profisso de administrao pblica e administrao nos
Estados Unidos e de um empreendimento acadmico produtivo
dentro e independente da cincia poltica alcanou a primazia
intelectual na Europa (Dunsire 1973, Kickert 1997).
A questo da gesto cientfica adotada pelos americanos, na
verdade tem estado no ar por algum tempo, vide o movimento de
Taylor, cujo artigo sobre "Shop Management", publicado em 1903,
alertou a maioria para o fato de que a administrao estava deixando
de ser uma espcie de segredo comercial, conhecido apenas por
alguns homens; e que estava entrando em um estgio em que as
coisas poderiam ser fundamentadas em vez de serem adivinhadas.
Houve ainda uma crise intelectual na administrao americana,
a chamada ortodoxia, mas seu fim foi prspero sob o argumento que
a busca de princpios era ingnua, e no cientfica.
O ltimo ponto de partida mencionado no artigo tem como base
o estudo contemporneo de gesto pblica, e teve origem nos anos
70; na Amrica destacam-se os currculos e pesquisas das novas
escolas de poltica pblica; na Europa, as reformas gerenciais
orientadas para eficincia originrias da Gr-Bretanha e Nova
Zelndia.

Vale destacar que um novo cenrio se apresentou nos 70, tanto

na Amrica, como na Europa, crises econmicas, escassez de dinheiro
e o cansao com a governana liberal das dcadas precedentes
fomentaram uma agenda poltica mais conservadora, em que a
administrao pblica-gesto-privada foi vista como um meio, se no
uma panaceia, para um governo mais moderado e consciente.
Diante deste contexto, algumas mudanas foram percebidas na
Amrica, como o esforo de identificar as melhores prticas para a
gesto pblica de forma que ela seja mais eficiente e eficaz. Uma das
caractersticas dessa mudana foi a reinveno, que desconsiderava
algumas

das

convenes

associadas

administrao

pblica

tradicional e um desejo associado de repensar as operaes

governamentais a partir do zero, esse movimento americano muitas
vezes foi considerado como uma nova marca da Gesto Pblica.
J na Europa, embora no tenha ocorrido o movimento na
gesto pblica pela busca por melhores prticas, nota-se o apelo na
literatura gerencial recente, que foca questes sob a perspectiva dos
gestores e no da perspectiva do terico. O fato que o campo uma
ideologia gerencial orientada para o setor privado e que se tornou a
base

da

nova

Gerncia

Pblica,

que

afima

primazia

da

administrao sobre a burocracia.

Baseado nos movimentos mencionados no texto quanto a
gesto pblica, infere-se que as questes prticas, tericas e
metodolgicas na Europa e nos Estados Unidos acabaram por
convergir, sobretudo por conta da direo que o campo tomou, desde
a dcada de 90, para uma globalizao do discurso sobre a
administrao e gesto pblica, dando origem a um termo que se
tornou bandeira para a globalizao da gesto pblica (caracterizava
uma aborgadem neo-taylorita, neo-cameralista da reforma gerencial),
a Nova Gesto Pblica.

Concluindo a resenha, vale citar Leonard White em 1926 "a

histria natural da administrao conecta suas formas antigas e
modernas em uma sequncia ininterrupta de desenvolvimento" .