La Niez y El Conflicto Armado

Investigacin dirigida por: Luis Andrs Fajardo Arturo

Joven Investigadora a cargo: Andrea Milena Garzn Daz
Agosto 2010

Cuando se hace referencia al tema de la niez, en primer lugar se reconoce que es est
un tema de tan alta magnitud, que simplemente desde una perspectiva general se manifiesta la necesidad de aprender de l y por tanto reconocer de alguna forma, la problemtica en la que se desarrolla. Fundamentalmente al desarrollar este tema se descubre
que estas primeras etapas (niez) son bsicamente las esenciales donde todo ser humano se organiza, se edifica, se desarrolla, y por tanto construye un futuro teniendo como
base su crecimiento; convirtindose sin duda alguna en una de las etapas mas importantes e enriquecedoras.
Por esta razn un tema como el escrito requiere un manejo integral desde cada uno de
los diferentes enfoques tratndose desde parmetros culturales, religiosos, polticos, sociales y hasta econmicos, que de manera formativa permitan entender a ciencia cierta
cada una de los problemticas en la que se ven involucrados los nios, nias y jvenes
que sin mas palabras son el futuro viviente de nuestra sociedad.
El anlisis de cada una de las normas a las cuales se har el respetivo sealamiento son
el producto de una trayectoria de diferentes clases de aportes que a travs del tiempo
contribuyeron al fortalecimiento de un mundo actual, pero que aun frente a una problemtica como es la vulneracin de los derechos de la niez, que en pases en subdesarrollo como es el nuestro se refleja de manera reiterada e arbitraria, no se ha obtenido
aun el efecto imperante requerido que permita disminuir tal realidad.
El Derecho de los Nios, simplemente es el reconocimiento que se les atribuye a aquellos
personas que en virtud de su edad, requieren de una atencin integral fundada en sus
necesidades. Dicha atencin integral parte del principio de prevalencia de sus derechos,
principio de tal importancia, que en Colombia todo parmetro Constitucional lo reconoce, y sirve de base esencial para cada tratado, declaracin, o convenio que tenga como
finalidad establecer y por tanto reglamentar todo acto en el cual se vean los menores
involucrados, solo con el fin de garantizar siempre su carcter imperante frente a los
dems Derechos en general. La cobertura de los Derechos Humanos abarca a todos los
nios y nias sin distincin alguna y a todos los grupos de edades que constituyan la
1

etapa de la niez, proporcionndoles y reconocindoles la proteccin que merecen de

todos los Derechos que los adultos poseen.
Colombia se ha esmerado en la ratificacin de los principales convenios, declaraciones y
dems tratados que brindan la proteccin debida en relacin al tema de la niez, respecto
a temas como son la trata de personas, la explotacin sexual de los menores, el comercio
de estos, el maltrato, el secuestro, el trabajo forzado, el reclutamiento y diferentes temas
que de alguna manera han atropellado la integridad y el bienestar de los menores.
Segn estudios proferidos de varias entidades internacionales como nacionales el tema
de la niez siempre ha sido uno de los campos con mayor ndice de vulneracin y por
tanto de olvido. Esta situacin demuestra a ciencia cierta que un tema como es este, aunque existan medidas constitucionales o normativas aun son insuficientes para la gran
oleada de violencia que se presenta frente a los menores.
Esta es la realidad de una investigacin que en dio como fruto el encontrar diferentes
y extensas clases de leyes, decretos y dems herramientas jurdicas que en la realidad
aunque sean reconocidas y tengan impreso un carcter imperativo es muy escasa su aplicabilidad y muy ineficiente su continuidad en el parmetro legislativo gracias a sus reformas, modificaciones, que en algunos aspectos enriquecen la proteccin a este sector
de la niez pero que en muchas otras no. Convirtindose de esta manera cada uno de
estos documentos normativos en parmetros sin fuerza de ley. Situacin que solo deja
en resumen una simple idea de una violencia viva que se mantiene en crecimiento. Refleja la difcil aplicacin de normas y dems parmetros legales. Violencia que al transcurrir el tiempo y ms que todo en nuestro pas que ha transcendido a lo largo de estos
aos ha dejado los derechos de la niez al olvido, por la ausencia de mecanismos reales
que hagan alusin propia a la necesidad de proteccin y seguridad debida que merece
un sector tan indefenso y por tanto necesitado.
De esta manera quiero resaltar el eje central en el cual se ha generalizado y a tenido
como cuna la vulneracin de la niez dentro de aspectos inaceptables pero que son la
realidad de una violencia marcada y por tanto sellada en nuestra legislacin y por tanto
en nuestro pas. Y es este eje el que tiene que ver con el Conflicto Armado. Cuando se
analiza un tema tan controversial como es el Conflicto Armado en Colombia, el cual ha
transcurrido a travs del tiempo generando la misma perspectiva de violencia, generando la necesidad inmediata de proteccin a la poblacin, se convierte en un tema con mayor inters cuando se ve en relacin a la vinculacin de la poblacin infantil.
A travs de la historia de nuestro pas el Conflicto Armado ha generado inimaginables e
injustificables aspectos que en algunos casos se han encontrado soluciones y por tanto
2

mejoras, pero aun quedan existentes muchos otros mas que por el mal manejo, de las
fuentes legales internas como internacionales, como por ejemplo es el caso del reconociendo a las victimas y por tanto de sus respectivas indemnizaciones por las terribles
consecuencias que deja una situacin de Conflicto de tantos aos no han permitido dar
solucin inmediata y por tanto pertinente a tan desastrosa realidad.
Realidad esta que tiene mayor afectacin en lo que respecta a la vinculacin de la niez
en el Conflicto, o cuando estos forman parte de la mayora de las victimas. Por lo tanto,
se deben analizar diferentes clases de condiciones a las cuales los menores se ven rodeados, que conllevan de una manera y otra a que el vincularse a Grupos armados, sea una
alternativa precisa para dar un cambio a su condicin de vida. Muchas de estas condiciones se reflejan al no tener estos menores un referente familiar estable, lo que permite
de algn modo que los menores se vean precipitados a salir de su casa y buscar una
independencia a temprana edad. Situacin que hace que sus necesidades aumenten cada
ves mas, comenzando as para estos menores la bsqueda necesaria de alternativas para
sobrevivir, siendo la mayora de estas las relacionadas con el ingreso a los grupos de
delincuencia comn, mal llamado reclutamiento voluntario1:
Los Grupos Armados conocen la realidad que pasan da a da cada uno de los estos menores lo que les ha permitido de diferentes maneras aprovecharse de aquella situacin,
utilizando todo tipo de influencias como incentivos econmicos, de libertad, de orgullo,
de estabilidad, el impartir ideologas, que permiten atribuirse para sus fines reclutar a
estos menores carentes de voluntad y de manipulacin efectiva. Los menores al ingresar a los grupos armados sea por las circunstancias que fueran no solo son tomados
como portadores de armas o combatientes, sino que ya se toman a estos como herramientas eficaces en el Conflicto, tan indispensables para cada mando Armado, al ser
tomados ya como objetos tiles para labores de cocina, ranchera, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajera o correo, compaeros y compaeras sexuales de
los jefes de tales grupos, encargados del reclutamiento de otros jvenes, fabricacin de
minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc. 2

En Colombia, las fuerzas paramilitares los llaman "campanitas" Por que son usados como reloj
de alarma; a los adolescentes, el ejrcito los llama "chicos de acero", y a los nios y nias "pollitos
Para que pueda hablarse de voluntariedad debe existir la posibilidad de escoger entre diferentes opciones as como la
posibilidad de renunciar a esta decisin cuando la persona lo estime necesario. Teniendo en cuenta que, dada la ausencia
estatal y el no reconocimiento de sus derechos prevalentes, muchos nios, nias y jvenes no tienen ms alternativas que
ingresar a un armado y que nios, nias y jvenes no pueden salir del respectivo grupo armado con la misma facilidad
con que son vinculados a l, es claro que en Colombia no existe tal cosa como reclutamiento voluntario.
2 http://www.coalico.org/documentos/documento1.htm 11/03/2004
1

de acero", a quienes en muchos casos uniforman para ejecutar acciones cvicas. La guerrilla los
denomina "abejitas", y los milicianos "carritos".3
Muchos son los actos violentos que los menores sufren dentro de un Conflicto Armado
desde ser separados de sus hogares, hasta ser abusados sexualmente, la prohibicin a sus
derechos de educacin, salud y el estar sometidos constantemente a la tortura, abuso,
maltrato, alcoholismo y drogadiccin. Que conlleva a que en muchas ocasiones los menores intenten escapar, situacin que resulta ser mas atroz al acarrearles la muerte, por
ser asesinados sin piedad alguna al ser categorizados como desertores, o en situaciones
en las que se llegaran entregar o llegan a ser capturados su situacin se asemejaba a delincuentes, asesinos y por tanto podran ser sometidos aun proceso judicial como cualquier otro cabecilla o lder del Grupo armado.
En muchas ocasiones gracias al Narcotrfico que es la otra cara de la situacin de violencia en el pas y dentro de la cual se refleja uno de los trabajos ilegales mas rentable del
pas, donde la mano de obra por llamarlo de alguna forma la conforman en su gran mayora toda la poblacin infantil. En muchas ocasiones la primera relacin que tiene los
menores con el conflicto armado y por tanto con los Grupos armados es a travs de las
actividades ilcitas que tiene que ver con el raspado de la hoja de coca.
"A finales del ao pasado, la Defensora del Pueblo public los resultados de una investigacin con
nios y nias desvinculados, de la cual se desprende que el 57% de los nios y nias entrevistados trabajaban antes de entrar a las filas y de ellos, el 30% lo haca en el raspado y procesamiento
de la hoja de coca4.
La situacin de los Derechos Humanos en Colombia segn un estudio proferido por el
alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ha establecido
que Colombia durante el ao 2000 alrededor de 7.000 menores de 18 aos hacen parte
del Conflicto armado dentro de cada uno de los grupos alzados en armas (FARC; el
ELN, los Paramilitares), ocupando por tanto el tercer lugar luego del Congo y de Liberia en tener la mayor cantidad de nios soldados del mundo. Declaraciones de Damin
Actualmente, aunque no puede considerarse "reclutamiento" como tal, las FARC estn utilizando nios y nias para
acciones concretas contra el Ejrcito. El 20 de abril de 2002, por ejemplo, guerrilleros del Frente 61 de las FARC.
forzaron a dos nios, de 14 y 15 aos a llevar dos caballos, uno de ellos cargado con explosivos, a una unidad militar en
la poblacin de Acevedo (Huila); el caballo explot a 20 metros del objetivo militar, matando al nio de14 aos e hiriendo al de 15. A principios de mayo, las FARC mataron a un nio de 14 aos, llenaron su cadver de explosivos y lo enviaron a la Brigada Mvil No. 4 en Vistahermosa (Meta); el ejrcito descubri la "bomba" y fue desactivada por tcnicos
antiexplosivos. http://www.coalico.org/documentos/documento1.htm 11/03/2004.
4 Defensora del Pueblo y UNICEF, La Niez en el Conflicto Armado Colombiano, Boletn La niez y sus derechos
No. 8, diciembre 2002.
3

Perzonnaz, portavoz de UNICEF, a la BBC, en BBC Mundo, 7.000 menores soldados en

Colombia, 13 de junio de 2003. .
Da a da, los actores armados reclutan menores de 18 aos, los utilizan como carne de can o
carnada para infligir daos a sus enemigos. Cientos son desplazados. Las nias no solamente son
las compaeras sexuales de los irregulares, sino que son forzadas a prostituirse5.
Aspecto que demuestra nuevamente la situacin que se refleja en Colombia frente a la
vulneracin de derechos de los infantes tal como lo indica la Coalicin contra la vinculacin
de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia Diversos informes producidos por
instancias nacionales e internacionales de derechos humanos han manifestado su preocupacin sobre las graves infracciones del DIH y violaciones a los Derechos Humanos
realizadas por los grupos paramilitares, as como las responsabilidades en estas acciones
por parte de miembros de la Fuerza Pblica. Por esta razn creemos que ms que una
negociacin poltica, el gobierno nacional debe iniciar procesos de sometimiento a la justicia y concretar las rdenes de captura vigentes.
El reclutamiento de nios, nias y jvenes menores de 18 aos es una grave violacin a
los derechos de la infancia, consagrados por diferentes instrumentos internacionales de
DIH y Derechos Humanos, firmados y ratificados por el Estado Colombiano. Consideramos que reclutar, retener, tomar como prisioneros y mantener nios, nias y jvenes en
sus filas constituyen Crmenes de Guerra y Crmenes de Lesa Humanidad, que deben
ser investigados, juzgados y sancionados por el Estado Colombiano. 6
Esta situacin tal como se seala demuestra que una ves mas estos nios efectivamente
hacen parte de un Conflicto Armado y por tanto sus derechos y dems valores se afectan en gran medida al ser obligados a realizar actividades que generan afectaciones psicolgicas, motrices, racionales, psicosociales, entre otras, de tal magnitud que su sanacin y tratamiento no son probablemente eficaces por el tan alto grado de perturbacin y
violacin que estos menores han estado sometidos.
Normatividad Internacional y Nacional
Este anlisis busca de alguna manera mostrar cuales son los normas imperantes en la actualidad y cuales de ellas han sido por tanto reconocidas y aplicadas de manera eficiente
por el Estado Colombiano en lo referente al reconocimiento de los derechos que estos
menores son acreedores, de su proteccin, de su seguridad y por tanto en lo referente a
5

DEFENSORA DEL PUEBLO, Resolucin Defensora Humanitaria No. 017, Bogot, D.C., 12 de mayo de 2003.
Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, Comunicado a la opinin
pblica, diciembre 9 de 2003.
6

su bienestar. De esta manera a continuacin se sealaran las normas , decretos , convenios y toda la normatividad relevante a la proteccin de la niez resaltando como objeto principal la vinculacin de la niez en el Conflicto Armado.
Colombia al ratificar los Derechos de los Nios en 1991 estableci que la edad para poder participar dentro de las Fuerzas Armadas debera ser de 18 aos, (para definir la situacin militar de los Colombianos) reglamentndola por medio de la ley 418 de 1997, la
cual se prorrogo despus con la ley 548 de 1999 la cual dispuso la prohibicin de reclutar
menores de 18 aos. Artculo 13. Los menores de 18 aos de edad no sern incorporados a filas
para la prestacin del servicio militar. A los estudiantes de undcimo grado, menores de edad que,
conforme a la Ley 48 de 1993, resultaren elegidos para prestar dicho servicio, se les aplazar su
incorporacin a las filas hasta el cumplimiento de la referida edad.7.
Pero en repetidas ocasiones se ha demostrado que la realidad es otra frente a la vinculacin de los menores en los Conflictos Armados, y que aunque existan leyes como la anterior, se han presentado diversas maneras de reclutar menores por parte de los Grupos
Alzados en armas. Situacin que se refleja una vez ms al encontrar que por medio de
programas dirigidos a nuestras comunidades (poblacin infantil), buscan no ms que
un reclutamiento reprochable de los nios, nias y jvenes. O como ya se ha referido
anteriormente el caso de utilizar ideales heroicos, prestaciones econmicas, y dems
auxilios de las cuales se basan las diferentes organizaciones militares ya sean los Grupos
Armados, para reclutar y engaar de una forma inexcusable a los menores y a sus familias. Un ejemplo de estas actuaciones son los programas que a presentado el Gobierno
como soldados por un da que busca la integracin de los nios con el Ejrcito, a travs de
actividades ldicas y la visita de los menores a las instalaciones militares del pas.8, situacin
que refleja que los nios son manipulados y por tanto instruidos en lo que se refiere a la
vida militar exponindolos a un gran riesgo al poder ser atacados dentro de la propias
instalaciones por los diferentes Grupos Armados.
De igual manera aquellos colegios que se enfocan en la preparacin de los menores en
todos los aspectos que respecta una vida militar todo con el fin de crear desde su infancia una expectativa de vida ya establecida y por tanto influir en su decisin de ingresar
voluntariamente a las Fuerzas Armadas del Estado. Otorgndoles una situacin militar
definida al tomarlos como un soldado mas de la patria es decir, definen su situacin militar como cualquier soldado de la Patria, pues al igual que ellos...se preparan en las diferentes reas

7
8

http://www.mindefensa.gov.co/descargas2/anexos/3760_Ley_548_
http://www.ejercito.mil.com

que los habilitan como combatientes9. Pero en cuanto al analizar los medios que se utilizan
para el reclutamiento de los menores los Grupos Armados, se destacan al utilizar colegios y escuelas de las comunidades y veredas mas necesitadas imponiendo a los menores
la aceptacin de sus ideologas y al vincularse a ellos, junto a los docentes y dems personas de la comunidad.
En junio de 1999 las FARC ofrecieron al Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para nios en el conflicto armado no reclutar nios y nias menores de 15 aos.10
Sin embargo, cuando algunos periodistas le preguntaron a Manuel Marulanda Velez, Tirofijo,
sobre los llamados que se le haban hecho para dejar de enlistar a nios y nias, el contest que
Ellos continuarn en las filas.11
Es el manejo que han desplegado para el reclutamiento de los N, N y A los grupos
armados ilegales como las (FARC), implementado la estrategia de vincular nios, nias
y jvenes indgenas al aprovechar las condiciones de vulnerabilidad en que estos se
encuentran al ser territorios (resguardos) donde la poblacin es pequea, donde su
lenguas y dems creencias van en contra de la violencia peor que les permite a su ves
ser un blanco fcil y muy apetitoso para grupos violentos y por tanto sedientos de
fortalecerse. Es de esta segn investigaciones realizadas a los lideres de dichas poblaciones indgenas como se a tenido conocimiento que las (FRAC) tiene 2 formas para realizar dichos reclutamientos: una de estas estrategias se basa en un reclutamiento forzado donde se les impone a la poblacin que por cada familia indgena entregar a uno
de sus hijos para que ingrese y sea instruido en las fuerzas del Grupo Armado o utilizan como estrategia apropiarse del desguardo como tal e imparten una especifica
educacin que hace que los menores pierdan sus creencias y por tanto sus lazos con su
comunidad.

Se tuvo conocimiento de dos jornadas de integracin, entre septiembre y octubre del

2002 en la zona del Pir-Paran; en ellas las FARC realizaron encuentros deportivos con
los jvenes, les dejaron jugar con las armas y les animaron a entrar a las filas. Despus
de estas dos jornadas, al menos 7 jvenes entraron a la guerrilla12. Una lder indgena del
departamento denunci haber sido amenazada por las FARC porque se neg al recluta9

Senador de la Repblica Luis Elmer Arenas, Exposicin de motivos del Proyecto de Ley No. 184 de 2001, "Por medio
de la cual se reglamenta el servicio militar en los Colegios y Academias Militares y se dictan otras disposiciones", noviembre de 2001.
10 El Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para nios en el conflicto armado concluye su
misin humanitaria a Colombia, Declaracin de Prensa HR/4418, 9/06/99.
11 Reuters, "Children Cannon fodder in Colombias war", 31 de enero de 2001
12 Entrevista con promotora social para los pueblos indgenas del Vaups, segundo trimestre de 2003.

miento forzado de los jvenes de su comunidad y ha sido vctima de dos atentados, incluso
con la participacin de algunos jvenes de su comunidad, que anteriormente fueron reclutados como milicianos de las FARC13.
Al respecto, los Indgenas kankuamos del departamento del Cesar denunciaron que han
tenido que huir del reclutamiento del ELN, que asesin a Osman Torres Maestre y
Vctor Daza, estudiantes del colegio San Isidro Labrador de 13 y 20 aos, por negarse a
unirse a sus filas. Los indgenas sealaron que de 500 estudiantes que tena el colegio el
ao pasado, este ao solamente quedan 30014.
Todos los parmetros internacionales relacionados con la proteccin de la niez, dentro
de sus diversas normas establecen medidas garantes en lo referente a la primaca de estos
derechos frente a los dems estndares normativos, solo por tratarse de la poblacin ms
vulnerable y por tanto ms necesitada de proteccin. Argumento que no tiene ninguna
discusin al resaltar la eficacia de cada una de estas normas en lo referente a la aplicabilidad imperante de cada uno de los derechos del nio. Pero en mi opinin se olvidan
hechos, y diversas circunstancias que han contribuido a que la violencia de la niez
perdure y se haga mas difcil un cambio. Al cuestionarse por ejemplo en la Potestad que
tiene todo Estado para determinar si acepta o no las diferentes disposiciones internacionales referentes a la niez, es decir aquellas facultades que se le otorgan a los Estados en
determinar si aceptan de manera completa y literal dichas disposiciones o la facultad de
abstenerse a ser partes de ellas. O mejor aun que sucede con lo que se ha descubierto
como nuevas violaciones que ya haban ocurrido pero que a la luz pblica no se conocan
como atropello a los derechos de los menores, y llevan por tanto a ser reglamentadas
para evitar que se vuelvan a cometer, o que sucede con aquellas actuaciones que hasta
los propios Estados justifican como necesarias e indispensables por el conflicto armado
que se vive internamente, o que sucede con aquellas situaciones que tal ves ni siquiera
se sabe que se estn cometiendo.

Prembulo del protocolo facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio. En el

cual se indica una preocupacin frente a las consecuencias y dems efectos que implica
para los menores estar vinculados dentro de un Conflicto Armado o ser obligados a participar en el. Situacin que conlleva a que se establezca la necesidad de respetar por todos los Estados partes los instrumentos vigentes en materia de derechos humanos es decir
que se les garantice los derechos a la vida y la supervivencia, a no ser separados de sus padres, a
13
14

Martha Colorado, Ruta Pacifica, En Colombia las mujeres tejen lazos amorosos en medio de la guerra, abril 2003
El Tiempo, 28 de Febrero, 2003, Indgenas kankuamos del Cesar huyen de reclutamiento del Eln

la integridad fsica y mental, a la educacin, a la proteccin frente al abuso y explotacin sexuales

y a la proteccin frente a torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, entre
otros Segn el articulo 4 del protocolo se establece que "los grupos armados distintos de las
fuerzas armadas de un Estado no deben en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos".15 Prembulo aprobado por el Estado Colombiano por la ley 418
de 1997, la cual se prorrogo despus con la ley 548 de 1999.
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional segn el cual sern considerados
como crmenes de guerra el reclutamiento, o alistamiento de todos los nios que sean
menores de 15 aos o aquellos nios que sean utilizados para participar en hostilidades.
Donde se establece que "Los trminos utilizar' y 'participar' se han adoptado a fin de abarcar
tanto la participacin directa en el combate como la participacin activa en actividades militares
relacionadas con el combate, como la exploracin, el espionaje, el sabotaje, y la utilizacin de nios
como seuelos, correos o en controles militares. No quedaran abarcadas las actividades que claramente no guardan relacin con las hostilidades, como la entrega de alimentos a una base area o el
uso de servicio domstico en el hogar de un oficial. Sin embargo, la utilizacin de nios en funciones de apoyo directo, por ejemplo como portadores de suministros hasta le frente, o en actividades
en el propio frente, quedara incluida en esos trminos.16 Estatuto aprobado por el Estado
Colombiano por medio de la ley 742 de 2000.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, dentro de la cual se prohbe todo
acto de reclutamiento o de utilizacin de los menores dentro cualquier actividad beligerante, incluyendo la participacin por medio de informacin, logstica o vigilancia. O
tal como lo seala la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Cuando se refiere a la prohibicin de la pena de muerte a personas que en el momento de la comisin
del delito, tuviesen menos de dieciocho aos de edad (art 4 numeral 5), No se impondr
la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) considera
de carcter primordial y obligatorio en cuanto a los nios nias y jvenes el brindar todas
las medidas necesarias para protegerles y garantizarles el derecho a crecer al amparo y
bajo la responsabilidad de sus padres; derecho a la educacin gratuita y obligatoria (al
menos en su fase elemental), y a continuar su formacin en niveles ms elevadas del sistema educativo. Protocolo Adicional I, artculo 77, prrafo 2. (Conflictos internacionales) To15
16

Artculos 4, 6, 9, 19, 28, 34 y37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
www.nacionesunidas.org

mar las medidas posibles para que los menores de 15 aos no participen directamente en hostilidades, abstenindose de reclutarlos para sus fuerzas armadas. A reclutar a personas entre 15 y 18
aos, procurarn alistar en primer lugar a los de mayor edad. Protocolo Adicional II, artculo 4,
prrafo 3c. (Respecto a conflictos no internacionales). Los menores de 15 aos no sern reclutados,
y no se permitir que participen directa ni indirectamente en los conflictos armados.17
En igual medida El Derecho Internacional Humanitario siendo este uno de los primeros mecanismos dentro del cual los distintos convenios de ginebra de 1949 que lo integran, establecen los diferentes parmetros a los cuales se encuentran obligados los Estados partes cuando se encuentran en Conflicto armado. Ninguno de los primeros convenios que integran este mecanismo internacional protegen a la niez ni hace alusin debida a su seguridad; situacin diferente en cuanto al titulo II del Convenio IV de ginebra el cual brinda los limitantes y dems parmetros a los cuales los Estados partes estn
obligados a acatar. Dentro de estos protocolos se establece la proteccin con mayor detenimiento y por tanto mayor nfasis en la proteccin de aquellos nios, nias y jvenes
que por razones de Conflicto armado se han visto obligados a participar dentro de estas
hostilidades pasando por alto cada uno de sus derechos. Pero de igual modo se protege
a los nios, nias y jvenes que sean como los dems personas civiles victimas de dicha
situacin. Tiene como finalidad brindar aquella proteccin de real inters en lo referente
a la primaca que tienen los menores en la situacin de conflicto armado, donde se tenga los cuidados y se tomen todas las medidas que consideren pertinentes los Estados
partes para protegerlos. De igual manera establecen rigurosas limitaciones en cuanto al
reclutamiento y alistamiento de los nios nias y jvenes. En igual sentido se impone
como obligacin para los Estados brindar una proteccin a la niez ya sea por conflictos
internos o de carcter internacional, donde no importara si el nio participa o no en el
conflicto armado. Segn las directrices de RIAD, las cuales manejan como principio
fundamental la atencin que se les debe brindar a los nios, nias y jvenes, en todos los
aspectos, ya que un Estado debe brindar programas de prevencin de delincuencia juvenil donde se les garantice una familia, una educacin, un bienestar completo, reconociendo que son estos jvenes el futuro de la sociedad. Como lo refleja las Reglas de Beijing donde se resalta la necesidad de manejar una poltica social constructiva, segn la
cual se evite la delincuencia juvenil, por que debe manejarse el principio de bienestar a la
comunidad infantil. Donde los delitos cometidos por estos tengan un manejo diferente y
unas medidas de sancin apropiadas para el nio por su condicin de infante. Artculo
13.5.- Mientras se encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y toda
asistencia necesaria. Artculo 18.2.- Ningn menor podr ser sustrado, total o parcialmente, a la
17

Protocolos de 1977 adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949 sobre la proteccin a

las vctimas de guerra.

10

supervisin de sus padres, a no ser que las circunstancias de su caso lo hagan necesario. Artculo
19.1.- El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible.18
La Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o
de Conflicto Armado. Dentro de la cual se prohben y se condenan toda la clase de actos que atenten a la poblacin civil, en especial todo acto de violencia contra las mujeres,
nios, nias y jvenes. Donde se garanticen sus derechos cuando estos se encuentran en
la lucha por la paz, por la libertad de expresin, por la liberacin nacional, por la independencia, o simplemente se ven involucrados en Conflictos Armados. 1.- Quedan prohibidos y sern condenados los ataques contra poblacin civil, que causa Sufrimiento indecibles a las
mujeres y nios, que constituyen el sector ms vulnerable de la poblacin. 4.- Los Estados que
participen en los conflictos armados, desplegarn todos los esfuerzos para evitar a las mujeres y
nios los estragos de la guerra. Se tomarn todas las medidas necesarias para garantizar la prohibicin de actos como la persecucin, tortura, tratos degradantes y violencia, especialmente contra
mujeres y nios.19
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Determina en sus disposiciones
que el fin u objetivo de la libertad, de la paz y por tanto de la justicia en todo el mundo
solo se presenta cuando se reconoce la dignidad, la igualdad y la inalienabilidad de los
derechos que debe tener cada miembro de la familia humana. Por otro lado encontramos la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer La cual impone a los Estados partes a compromete a condenar todo tipo de discriminacin que se presente contra la mujer obligndolos a adoptar todas las medidas
que sean necesarias para que garanticen los derechos que tiene las mujeres al igual que
todo ser humano.

Cada una de estas normas junto con algunas otras han contribuido de manera externa en
relacin a la situacin de violencia en nuestro pas, brindando as fundamentos, bases y
herramientas para regular, y dar un tratamiento efectivo a tan arraigado, difcil, e injustificable tema. Estas normas estn relacionadas con todos los aspectos que reflejen de alguna manera violentar o vulnerar los derechos de los menores. Pero es tan controversial
la situacin de violencia que se genera en nuestro pas frente a la niez que refleja diariamente la necesidad de brindar en primer lugar alguna proteccin a los nios nias y

18

"Reglas de Beijin", Asamblea General en su resolucin 44/33, de 1985

Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en conflicto armado, proclamado por la Asamblea General en su
resolucin 3318, 1974
19

11

jvenes desde aspectos internos del propio Estado. Ya que ah que recordar que toda
norma u tratado internacional ser de fcil aplicacin siempre y cuando se hayan acatado en primera medida las normas internas pertinentes al tema, mas en situaciones de
imponer sanciones, o condenas respectivas a la solucin de tan controversial tema.
Colombia es consiente de tal situacin, por lo que se ha visto en la necesidad de establecer un sin fin de normas y decretos reguladores de tan difcil situacin interna. La legislacin colombiana desde un principio se vio en la necesidad de regular todos los aspectos relacionados al tema de la niez dentro de diversos factores entre los cuales se
encuentra el Conflicto Armado, con la ley 98 de 1920 se dio origen a los juzgados de menores en Bogot; que posteriormente fue derogada por el decreto 1818 de 1964 el cual crea
el Concejo colombiano de proteccin del menor de la familia. Que tambin junto con la
ley orgnica de la defensa del nio ley 83 de 1946, fueron derogadas por el Cdigo del
menor del decreto 2737 de 1989, (que posteriormente mediante la ley 1098 de 2006 (norma
vigente) fue derogado). Posteriormente con la ley 75 de 1968, se crea el Instituto Nacional
de Nutricin dependiente del ICBF que se crea con la finalidad de brindar por medio de
programas especializados una nutricin efectiva para la poblacin infantil menos favorecida junto a las madres en periodos de lactancia o gestacin. De igual manera por medio
de la ley 7 de 1979 se especificaron que los trminos utilizados de nio y joven deberan
siempre entenderse como aquellos menores de 18 aos. Todo con el fundamento de tratar debidamente los factores de prevencin de los menores segn lo dispone el articulo
55 ya que debe aplicarse todas las acciones necesarias para evitar el abandono del menor
y por tanto la desintegracin de la familia. Esta ley de igual manera permiti la creacin
de del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
En relacin al Cdigo del menor del decreto 2737 de 1989 aunque fue una replica formal
de la Convencin de los derechos del nio tuvo varios aspectos innovadores como la
creacin de las comisaras de familia y de las defensoras de familia, reemplazando
efectivamente la figura del defensor de menores, de igual manera dio origen a la procuradura delegada para la defensa del menor y la familia, otorgndole la vigilancia en la
aplicacin debida de cada uno de los deberes relacionados a la niez por parte de cada
una de las autoridades encargadas de la proteccin de la niez. Aspectos que aun no llenaban el vacio que este cdigo reflejaba en la falta de regulacin frente al tema de la
vinculacin o desvinculacin de los menores en el Conflicto Armado. El nico parmetro
relacionado con las sanciones respecto a la responsabilidad del menor con la comisin de
delitos, determinaba que solo era de conocimiento de los jueces especiales del menor o de
familia donde se busca implementar la regeneracin de estos menores cumpliendo su
12

responsabilidad en instituciones especializados donde se les brindara una nueva oportunidad de desarrollo adecuado a su condicin de menor.
Aunque en el ao 1991 se ratifica por Colombia el Convenio sobre los Derechos del Nio, Colombia hace caso omiso a su aplicacin formal de cada uno de los principios consagrados en este, ya que por razones de orden publico durante la poca se expiden decretos que permiten la no aplicabilidad y por tanto el no reconocimiento de dicho convenio por razones de Estado de sitio solo con el fundamento de un restablecimiento del
orden publico, dentro de estas normas se destacan por ejemplo el decreto 556 de 1990 dentro del cual todos los menores de 18 aos y mayores de 16 aos que cometieran delitos
dentro del Estado de sitio por versen vinculados a grupos armados de autodefensas, o
grupos subversivos deban acatar las sanciones y dems consecuencias que cualquier
otra persona mayor de edad estaba sometida. En el mismo ao se da la expedicin de la
nueva Carta poltica de 1991 segn la cual por medio del articulo 44 se reconocen los derechos de los nios nias y jvenes a la vida, a la integridad fsica, a la salud y a la seguridad social, a la alimentacin equilibrada, al nombre, a la nacionalidad, a la familia y no
ser separado de ella, al cuidado, al amor, a la educacin, a la cultura, a la recreacin, a la
libre expresin de su opinin, entre otros. Hacindoles el debido reconocimiento de derechos fundamentales que debern prevalecer frente a los dems es decir se les otorga un
carcter de prioridad frente a los derechos de los dems.
En el mismo ao por medio de la ley 12 de 1991 se da la aprobacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 20 de noviembre de 1989. Segn la cual el Estado Colombiano se compromete a
PARTE I Artculo 38: 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se
respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los
conflictos armados y que sean pertinentes para el nio. 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no hayan cumplidos los 15
aos de edad, no participen directamente en las hostilidades. 3. Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15
aos de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15 aos, que sean menores de 18,
los Estados Partes procurarn dar prioridad a los de ms edad. 4. De conformidad con las
obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la poblacin
civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado. Artculo 39: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover
la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de cual13

quier forma de abandono, explotacin, abuso, tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se
llevar a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del
nio20.
Dentro del tema de la reinsercin el gobierno segn el decreto 2884 de 1991 crea un departamento administrativo, para manejar el tema de la desmovilizacin de los menores de
los grupos armados al margen de la ley, pero que con la exigencia de tramites especficos que les pudieran otorgar beneficios jurdicos, y con el paso del tiempo entre tramite
y tramite conllevo a que muchos de los menores buscaran nuevamente vincularse a los
grupos armados por las ventajas que estos podran ofrecer. Posteriormente con la expedicin de la ley 418 de 1997 se llegaron a establecer las diferentes clases de disposiciones
referentes a la proteccin de las victimas del conflicto armado y aquellos a los cuales se
les haya reclutado, en cuanto a la medidas de favorabilidad jurdica para los desmovilizados que lo hiciesen voluntariamente, pero en cuanto a los nios nias y jvenes dichas
favorabilidades no se aplican ya que su situacin no podra asemejarse a tratamientos
diferentes a los de sus derechos.
De igual manera esta ley establece por primera ves la tipificacin en cuanto al reclutamiento de los menores de edad pero frente al reclutamiento que hacen los grupos al
margen de la ley pero dejando atrs sin anlisis alguno el reclutamiento que realiza las
fuerzas armadas del ejercito nacional.
Captulo 2: Disposiciones para proteger a los menores de edad contra efectos del conflicto armado Artculo 13. Los menores de 18 aos de edad no sern incorporados a filas para la prestacin del servicio militar. A los estudiantes de undcimo grado, menores de edad que, conforme
a la Ley 48 de 1993, resultaron elegidos para prestar dicho servicio, se les aplazar su incorporacin a las filas hasta el cumplimiento de la referida edad, excepto que voluntariamente y con
la autorizacin expresa y escrita de sus padres, opten por el cumplimiento inmediato de su deber constitucional. En este ltimo caso, los menores reclutados no podrn ser destinados a zonas donde se desarrollen operaciones de guerra ni empleados en acciones de confrontacin armada. Si al acceder a la mayora de edad el joven que hubiere aplazado su servicio militar estuviera matriculado en un programa de pregrado en institucin de educacin superior, tendr la
opcin de cumplir inmediatamente su deber o de aplazarlo para el momento de la terminacin
de sus estudios. Si optare por el cumplimiento inmediato, la institucin educativa le conservar el respectivo cupo en las mismas condiciones; si optare por el aplazamiento, el ttulo co20

Ley 12 de 1991 Convencin de los Derechos del Nio

14

rrespondiente slo podr ser otorgado una vez haya cumplido el servicio militar que la ley ordena. La interrupcin de los estudios superiores har exigible la obligacin de incorporarse al
servicio militar. La autoridad civil o militar que desconozca la presente disposicin incurrir
en causal de mala conducta sancionable con la destitucin.
Artculo 14. Quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de
autodefensa, o los induzca a integrarlos, o los admita en ellos, o quienes con tal fin les proporcione entrenamiento militar, ser sancionado con prisin de tres a cinco aos.
Pargrafo. Los miembros de organizaciones armadas al margen de la ley, que incorporen a las
mismas, menores de dieciocho (18), no podrn ser acreedores de los beneficios jurdicos de que
trata la presente ley.
TITULO II. ATENCION A LAS VICTIMAS HECHOS VIOLENTOS QUE SE SUSCITEN
EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Captulo I. Disposiciones generales
Artculo 17. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en desarrollo de sus programas
preventivos y de proteccin, prestar asistencia prioritaria a los menores de edad que hayan
quedado sin familia o que tenindola, sta no se encuentre en condiciones de cuidarlos por
razn de los actos a que se refiere el presente ttulo. El Gobierno Nacional apropiar los recursos presupuestales al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el desarrollo de este
programa.
Pargrafo. Gozarn de especial proteccin y sern titulares de todos los beneficios contemplados en este ttulo, los menores que en cualquier condicin participen en el conflicto armado interno. 21
El aspecto que se menciona, es tipificado por medio de la ley 548 de 1997 la cual establece que no podran ser reclutados los menores de 18 aos con fines de prestar el servicio
militar obligatorio (derogando el art 13 de la ley 418 de 1997). Permitiendo felizmente
que muchos de los menores colombianos se prepararan para ser los posibles nios soldados. Por medio de la ley 782 de 2002 le brinda algunas modificaciones a las disposiciones de la ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por la ley 548 de 1999. En donde
particularmente elimina las negociaciones de paz con grupos alzados en armas, regulando la desmovilizacin de manera colectiva e individual, estableciendo un procedimiento administrativo con el fin de garantizar beneficios jurdicos por deliticos jurdicos
pero excluyendo de estos beneficios a quienes cometiesen delitos de lesa humanidad.
Pero ah que analizar que esta misma ley a sealado en su articulo 53 que La calidad de
miembro de un grupo armado organizado al margen de la ley se comprobar por el
reconocimiento expreso de los voceros o representantes del mismo, por las pruebas
21

Ley 418 de 1997

15

que aporte el solicitante, o mediante la informacin de que dispongan las instituciones estatales 22 .
En igual sentido se hace referencia al articulo 6, dentro de cual se establece que
todos lo nios que resulten vinculados al conflicto armado debern ser considerados
como victimas, situacin que dio fruto al modificar lo dispuesto en el articulo 15 de la
Ley 418 de 1997 (prorrogada por la Ley 548 de 1999). Pero es esta un situacin que deja
aunque sean considerados estos menores como victimas de el conflicto armado bajo un
tenor de carcter penal, al menor por que son de todas maneras sometidos a la justicia
para que respondan por todos los actos cometidos por ellos sin importar que los hubiesen forzado a cometerlos, y solo gracias al ser sometidos a dichos procedimientos (administrativos o judiciales) podrn estos menores obtener los beneficios que se reflejan tanto en el articulo 19 como el en articulo 13 de l decreto 128 como el indulto, la preclusin de la instruccin, la cesacin de procedimiento , la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, o la resolucin inhibitoria.
Por eso se establece la necesidad de establecer entre los nios y nias que sean desmovilizado de manera voluntaria de aquellos que han sido capturados, ya que el Estado
esta obligado a buscar la reintegracin de todos lo menores de manera general tal como
lo seala el articulo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establecer polticas, mecanismos e instituciones especiales para la recuperacin, reeducacin, y preparacin para
reinsertar en la vida social a los nios y adolescentes que hayan participado como miembros de
organizaciones armadas, sea estatales o no gubernamentales 23.
Esta reintegracin el Estado colombiano lo maneja a travs del programa de Atencin y
Reinsercin Social para nios, nias y jvenes excombatientes, desarrollado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Programa que cuenta con 9 centros de Atencin
especializada (CAE), distribuidos en 5 ciudades del pas24. Muchos de los menores llegan a retornar a sus hogares, pero aquellos que estn prximos a cumplir la mayora de
edad han tenido que vivir en las casa juveniles, pero que aun as se ven en la necesidad al salir del programa de atencin de buscar una forma de sustento ya que terminado el programa y ya al ser mayores de edad, no tiene una facilidad econmica lo que
los lleva a buscar nuevamente la vinculacin a los Grupos armados por los incentivos

A Ley 418 de 1997, artculo 53

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Recomendacin sobre la Erradicacin del Reclutamiento y la Participacin de Nios en Conflictos Armados. Conferencia de Montevideo 1999
24http://www.oim.org.co/scripts/programas2.php?idart=25&categ=14&categn=Asistencia%20a%20poblaciones%20de
sarraigadas, bsqueda de junio 20 de 2003.
22
23

16

econmicos que les otorgan estos , en comparacin a las escasas posibilidades que les
brinda el Estado.
Llegu hasta quinto antes de entrar en la guerrilla y ahora voy por el ltimo ao del bachillerato. Pero aqu es difcil. Uno estaba acostumbrado a tener libertad y aqu tiene que
andar pidiendo permiso para todo y no tenemos plata. Uno no sabe que va a pasar cuando
salga de aqu... lo mejor sera volver a la guerrilla porque si no, de que va a vivir uno?25
el decreto 128 de 2003 ( que reglamenta la ley 782 de 2002) se establece cada uno de los
beneficios que se les otorga a cada persona que se desmovilice de los grupos alzados en
armas para que tenga un proceso de reincorporacin tanto en la sociedad como en los
aspectos familiares para que reciban contribuciones econmicas por su colaboracin. En
cuanto a la entrega de los nios se establece que debern ser entregados al instituto colombiano de bienestar familiar ICBF para que por medio de este instituto se realice el
proceso de reintegracin del menor con su familia y por tanto con la sociedad. Segn
se seala en el capitulo V Proteccin y atencin de los menores de edad desvinculados
ARTCULO 22. ENTREGA DE LOS MENORES. Los menores de edad que se desvinculen de organizaciones armadas al margen de la ley de conformidad con las disposiciones legales vigentes, debern ser entregados al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, por la autoridad civil, militar o judicial que constate su desvinculacin del grupo
armado respectivo, a ms tardar dentro de las treinta y seis (36) horas ordinarias siguientes
a su desvinculacin o en el trmino de la distancia, para que reciba la proteccin y atencin
integral especializada pertinente. As mismo, quien constate la desvinculacin deber, dentro del mismo trmino, dar a conocer el hecho a la autoridad judicial competente. La entrega fsica se acompaar de un acta en la cual consten los datos inciales de individualizacin del menor, su huella dactilar y las circunstancias de su desvinculacin del grupo
armado, la cual ser entregada a la autoridad competente del lugar donde esta se efecte
para que inicie la respectiva actuacin. Una vez reciba al menor, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, ICBF, deber dar aviso al Ministerio de Defensa Nacional para que
verifique su vinculacin al grupo armado y al Ministerio del Interior, para su seguimiento
y posterior reconocimiento de beneficios. De conformidad con la Constitucin Poltica, la
ley y los tratados pblicos internacionales ratificados por Colombia, queda proscrita
cualquier forma de utilizacin de menores en actividades de inteligencia, sin embargo (lo subrayado) demuestra a ciencia cierta un contradiccin y aun mas una
vulneracin al determinado acapice cuando se seala en el articulo 9 del mismo
decreto que el Ministerio de Defensa podr entregar una bonificacin econmica a
25

Entrevistas con jvenes desvinculados, segundo trimestre del 2003, ver tambin pgina 11 de este informe.

17

quien entregando informacin conducente a evitar atentados terroristas, secuestros o que

suministre informacin que permita liberar secuestrados, encontrar caletas de armamento,
equipos de comunicacin, dinero producto del narcotrfico o de cualquier otra actividad ilcita realizada por organizaciones armadas al margen de la ley26 .
ARTCULO 23. VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES. El Juez de Menores o Promiscuo de Familia competente, segn el caso, pedir cuando lo estime conveniente, las explicaciones necesarias al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, a efecto de verificar el estado, las condiciones del menor y la respuesta institucional para su proteccin
integral, ratificando o modificando las medidas adoptadas y atendiendo siempre el inters
superior del menor. ARTCULO 24. COMPETENCIA INSTITUCIONAL. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, desarrollar los trmites administrativos expeditos que permitan la inclusin del menor desvinculado al programa especial de proteccin
que ejecutar con ocasin de este Decreto, el cual, en todo caso, tendr un enfoque y tratamiento especfico de acuerdo con sus condiciones y a lo establecido en el presente Decreto.
En todas las medidas concernientes a los nios desvinculados del conflicto armado interno
que tomen las autoridades administrativas o los jueces competentes, se atender primordialmente el inters superior del nio y se le dar un tratamiento personalizado, en la medida de lo posible. ARTCULO 25. DERECHO A BENEFICIOS SOCIALES Y
ECONMICOS. El Ministerio del Interior, en coordinacin con el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, reglamentar la forma como los menores recibirn los beneficios
educativos y econmicos producto de la desvinculacin. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, desarrollar los planes necesarios para el restablecimiento de los derechos y garantas del nio o menor desvinculado, con especial nfasis en su proteccin, educacin y salud. CAPITULO VI. DISPOSICIONES FINALES. ARTCULO 26. GRUPOS
ESPECIALES. Los (as) viudos (as), y los hurfanos de desmovilizados, tendrn derecho a
los beneficios que se establezcan para el programa, siempre y cuando el causante o las personas indicadas en este artculo no hayan recibido beneficios con anterioridad. Se entendern por viudos o viudas de los desmovilizados, sus cnyuges y compaeros o compaeras
permanentes. ARTCULO 27. DURACIN DEL PROGRAMA. Salvo los eventos previstos para educacin formal, o cuando el Ministro del Interior mediante resolucin motivada
ample este trmino en casos y por razones excepcionales, la vinculacin del reincorporado
no podr exceder los dos (2) aos, contados a partir de la fecha en que el Comit Operativo
para la Dejacin de las Armas, CODA, expida la certificacin. ARTCULO 28. CAMPO
DE APLICACIN. Los beneficios econmicos a que se refiere el presente Decreto no cobi-

26

Decreto 128 de 2003, artculo 9

18

jarn a los desmovilizados o beneficiarios por acuerdos de paz, ni a quienes ya los hayan recibido con anterioridad a la vigencia del mismo.
ARTCULO 29. RECURSOS. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico girar directamente a las entidades comprometidas en este proceso, los recursos financieros requeridos
para la ejecucin de las funciones asignadas, de conformidad con la Ley Orgnica de Presupuesto y dems normas pertinentes. ARTCULO 30. OTROS RECURSOS. El Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, convocarn la participacin de entidades del sector privado o pblico de orden nacional o internacional con el
fin de obtener cooperacin para otorgar beneficios adicionales con miras a la reincorporacin a la vida civil de quienes abandonan voluntariamente los grupos armados ilegales. 27
Por medio de la ley 679 de 2001 se dispone que el instituto de bienestar familiar debe
conformar todo un equipo tcnico y jurdico relacionados al tema de las telecomunicaciones en donde se manejen y se filtren todos estos medios evitando de esta manera actos
abusivos con la niez. Por que por medio de esta ley se da una proteccin a la niez
frente a todas las formas de abuso sexual. De igual manera el gobierno colombiano por
medio de la ley 724 de 2001 en su afn de brindar un reconocimiento a cada uno de los
derechos de los menores crea el da nacional de la niez celebrndolo el ultimo da de
sbado del mes de abril resaltando la necesidad de su proteccin, de cuidado, y de
brindarles la primaca que estos menores requieren en todos los aspectos. El estado colombiano de igual manera aprueba por medio de la ley 704 de 2001 el Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin, adoptado por la Octogsima Sptima (87) Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, O.I.T., Ginebra, Suiza, el diecisiete
(17) de junio de mil Novecientos noventa y nueve (1999). Segn el cual seala que la
utilizacin de nios y nias en las lgicas propias del Conflicto armado interno es una de
las peores formas de trabajo infantil. ARTCULO 3. A los efectos del presente Convenio, la
expresin "las peores formas de trabajo infantil" abarca:
a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el
trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin
de pornografa o actuaciones pornogrficas;

27

Decreto 128 de 2003

19

c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los
tratados internacionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.28
Por medio de la ley 833 de 2003 se aprueba el "Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados",
adoptado en Nueva York, el veinticinco (25) de mayo de dos mil (2000). Segn el cual se
establece la prohibicin del reclutamiento y utilizacin de los nios y nias que sean
menores de 18 aos ya sea por parte del Estado parte como de todas las fuerzas armadas ilegales. Estableciendo como obligacin principal para cada Estado la proteccin de
los nios frente a la vinculacin de estos dentro de un Conflicto armado interno. Y por
tanto condenando toda clase de reclutamiento, adiestramiento y utilizacin de nios en
hostilidades por parte de los Grupos armados que sean distintos alas fuerzas armadas
del Estado, ya sea dentro o fuera de las fronteras nacionales, imponiendo responsabilidad a todos quienes realicen dichas actos con los nios. Tal como se seala en el:
Artculo 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para que ningn
miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 aos participe directamente en hostilidades.
Artculo 2. Los Estados Partes velarn por qu no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningn menor de 18 aos. 1. Los Estados Partes elevarn la edad mnima
para el reclutamiento voluntario de personas en sus fuerzas armadas nacionales por encima
de la fijada en el prrafo 3 del artculo 38 de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
teniendo en cuenta los principios formulados en dicho artculo, y reconociendo que en virtud de esa Convencin los menores de 18 aos tienen derecho a una proteccin especial. 2.
Cada Estado Parte depositar, al ratificar el presente Protocolo o adherirse a l, una declaracin vinculante en la que se establezca la edad mnima en que permitir el reclutamiento
voluntario en sus fuerzas armadas nacionales y se ofrezca una descripcin de las salvaguardias que haya adoptado para asegurarse de que no se realiza ese reclutamiento por la
fuerza o por coaccin. Artculo 4. Los grupos armados distintos de las fuerzas armadas de
un Estado no deben en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores
de 18 aos. 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese reclutamiento, y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias

28

Ley 704 de 2001

20

para prohibir y castigar esas prcticas. 3. La aplicacin del presente artculo no afectar la
situacin jurdica de ninguna de las partes en un conflicto armado.29
Ya con la expedicin del nuevo cdigo de la infancia y la adolescencia ley 1098 de 2006 se
incluyeron aspectos referentes a la vinculacin de los nios nias y jvenes en el Conflicto Armado segn el cual se estipula:
la prevalencia de sus derechos, su proteccin integral y la seguridad de restablecimiento
inmediato del desarrollo propio de inters superior.
ARTCULO 20. Derechos de proteccin. Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra:
6. Las guerras y los conflictos armados internos.
7. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley.30
Y es as como a partir de cada una de estas normas y dems mecanismos que como se
ha sealado con anterioridad se ha buscado de manera constante brindar por parte del
Gobierno un cambio real a tan controversial e injustificable situacin respeto a la niez. El gobierno por tanto e ha convertido en un parte fundamental para promocionar
una Poltica Pblica Focalizada (PPF), por medio de la cual junto con la intervencin de
la sociedad como tal se brinden y se regulan por tanto parmetros legales, resoluciones, acuerdos y distintas acciones que permitan de manera inmediata brindar la seguridad y la proteccin de los derechos de los nios, nias y jvenes que se han vulnerado por la realidad ya reflejada anteriormente.
Esta poltica no tiene como objeto llegar a unos sectores de la poblacin especficos o a
territorios determinados si no que al contrario busca de manera especial que su aplicacin llegue para todo el territorio colombiano abarcando as todos los corregimientos,
departamentos, municipios, resguardos, donde las entidades e instituciones gubernamentales o no gubernamentales se colaboren entre si para aplicar de manera eficaz la
Poltica del (PPF). Teniendo en cuanta quela poltica incorporada entre el (PPF) no
solo se encuentra leyes de carcter y disposicin nacional sin o que de igual manera se
vinculan aspectos y normatividad de carcter internacional que contribuyan y fortalezcan el manejo de un tema tal vulnerado y por tanto olvidado como es el de las niez.

29
30

Ley 833 de 2003

Ley 1098 de 2006

21

Es as como a travs de la implementacin de:

- Una orientacin normativa, por cuanto debe tener un enfoque acorde al marco jurdico
vigente.
- Un contenido, por cuanto se movilizan recursos en pro de determinados resultados o
productos concretos.
- Una competencia social y lmites de accin, en tanto se deben identificar las instituciones, los individuos y los grupos que tendrn responsabilidad en su implementacin.
- Un plan, por cuanto no se trata de acciones aisladas sino de acciones articuladas, con
diversos objetivos y prestaciones que conducen a la obtencin de metas compartidas entre
las distintas instituciones involucradas.
- Una trascendencia temporal ms all de los perodos de Gobierno y la consideracin de
lo pblico como la accin mancomunada del Estado y la Sociedad Civil.31
Se busca tanto por el gobierno como por parte de la poblacin civil alcanzar dar fin de
una ves por todas a la vinculacin de nuestros menores en el Conflicto sea por las razones que fuesen no permitiendo que existiera de manera alguna una justificacin a
tales actos.
Ya que la nocin de nio soldado no es un concepto nuevo sino que al contrario a
travs de la historia se ha podido demostrar que esta categora siempre se ha presentado frente a diferentes hechos histricos (guerras mundiales, batallas, conflictos, bombas, atentados, masacres, entre mas ) siempre los menores han estado vinculados al
conflicto interno de sus pases y que no es ajeno a una realidad aun como es la de nuestro pas pero dicha vinculacin de los menores no se refleja como victimas de dicha situacin que lo que se analiza es la vinculacin ya sea forzada o no como lo hemos sealado respetivamente del menor bajo la idea de un participe mas. Situacin que conlleva nicamente a la muerte en el enfrentamiento con el grupo opuesto del menor que
genera nicamente una violacin total a sus derechos.
El nio combatiente es una de las figuras ms trgicas de nuestro siglo, porque constituye el
smbolo de la infancia manchada por la Guerra....32
Y es mas cierto aun que en cuanto mas se prolongue y por tanto se extienda el Conflicto Armado en Colombia el acto de reclutamiento continuara fortaleciendo intensamen31

http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf
Coalicin para acabar con la utilizacin de Nios Soldados. Alto a la Utilizacin de Nios Soldados Los Nios
Soldados: Un Problema Laboral Infantil. Pg 9.
32

22

te frente a los nios y adolescentes , todo gracias a que siempre que exista enfrentamiento se presentan las bajas humanas las cuales generan la necesidad de reclutamiento inmediato para combatir. Y por supuesto la vinculacin de menores es una de
las alternativas mas eficientes siendo que estos menores son en primer lugar utilizados como elementos ms de guerra donde no se tiene voz ni voto ni mucho menos el
mnimo de respeto para con estos. Ya que son estos ms fciles de condicionar para la
ejecucin de determinadas rdenes que respecto a los adultos, donde lo nico que
hacen es seguir y acatar las rdenes tal como se les indica.
De igual manera el trafico de armas cada ves se hace mas accesible y menos posible de
identificar por las fuerzas militares del Estado gracias al ser mas ligeros y menos pesados caractersticas que favorecen a los grupos armados al suministrar a los menores
estas armas siendo mas fciles de emplear permitiendo un trabajo mas efectivo y por
tanto con mejores resultados por parte de los menores . Es evidente que los menores
siempre sern en situaciones de conflictos armados una elemento eficaz y determinable por su fcil adquisicin y manejo por que siempre ser tomados como mecanismos
blicos que no siempre estarn al frente del combate sino que en muchas ocasiones sirven de mensajeros, espas, esclavos sexuales, sirvientes, ayudantes tal como se ha demostrado a lo largo de esta investigacin.
Pero igualmente cierto es que mientras se hable de cambios, de modalidades, de mecanismos y dems aspectos como anteriormente se ha sealado no podrn ser tomados como medios efectivos que a ciencia cierta permitan dar paso a un cambio, ya que
al contrario entre mas tramites y mas protocolos en mi opinin existan mas tropiezos
se tendrn y as sern mas violentados los derechos de los nios al ser tardos sus tramites y por tanto mas exigentes las condiciones. Dejando en mi opinin nuevamente
este tema bajo la idea comn de un veremos.
El limitante no puede imponerse solamente a cargo del poder legislativo si no que al
contrario debe mirarse desde una carga para todas las entidades y rganos que tengan
a cargo dar la efectiva aplicacin de la normatividad. Situacin que deja aun mas en mi
opinin carencias y falsas esperanzas a ver que dentro una ptica interna las intuiciones y dems entidades estatales que ejercen un poder importante dentro de nuestro
pas son carentes se armona entre ellas generando una simple descoordinacin que al
paso del tiempo conlleva simplemente a remediar dicha situacin por medio de la creacin como comn mente se dice de entidades o institutos de papel donde su alcance
no llega mas all de estar consignados en una norma y por tanto no producirn resul23

tados efectivos en la bsqueda por parte del Apis en implementar un sistema coherente
de legislacin y dems polticas donde su brinde un real proteccin integral a los nios, nias y jvenes colombianos.
Por esta razn considero luego de una ardua investigacin que hasta que el Estado colombiano no comprenda la realidad viviente que constantemente se fortalece y destruye a nuestra niez, se evitara que continuara legislando de la manera en que lo hace
actualmente donde solo se tiene como propsito nico dar un remedio inmediato, dejando atrs la planificacin y perspectivas de normas permanentes e imperantes que
permitan regular y sancionar debidamente dichos delitos y mas evitar de manera real
la vinculacin de nuestros menores en el conflicto armado. Situacin que refleja solo
aun estado sin sentido y sin autoridad donde la pobreza, la violencia, el despilfarr de
recursos econmicos, crisis que seguirn asentndose y cada ves incrementndose
Y por tanto, aunque exista un soporte internacional y este desde estos parmetros cuente con medidas suficientes y necesarias para la implementacin de programas estatales
que tenga como fin nico encaminar al mundo hacia la proteccin y garanta de los derechos de los nios, nias y jvenes. aun no ha sido factible su aplicabilidad o mejor
aun su implementacin gracias a que nuestro Estado colombiano por razones de deslegitimacin en las instituciones por la intervencin de los grupos insurgentes o por razones de impotencia para manejar dicha problemtica de manera integral, puedo establecer que bajo mi punto de ver las cosas Colombia esta aun muy lejos de poder brindar y hablar de instituciones y reglamentaciones eficaces, efectivas y imperantes que
brinden una proteccin a los derechos de los nios.

REFERENCIAS:

Asamblea General de la ONU, "Reglas de Beijin", resolucin 44/33, de 1985

Arenas, Luis, Exposicin de motivos del Proyecto de Ley No. 184 de 2001, "Por medio
de la cual se reglamenta el servicio militar en los Colegios y Academias Militares y se
dictan otras disposiciones", noviembre de 2001.
24

CICR, Protocolos de 1977 adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949 sobre la proteccin a las vctimas de guerra
Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, Comunicado a la opinin pblica, diciembre 9 de 2003
Coalicin para acabar con la utilizacin de Nios Soldados. Alto a la Utilizacin de
Nios Soldados Los Nios Soldados: Un Problema Laboral Infantil. Pg 9.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Recomendacin sobre la Erradicacin
del Reclutamiento y la Participacin de Nios en Conflictos Armados. Conferencia de
Montevideo 1999
COALICO en: http://www.coalico.org/documentos/documento1.htm 11/03/2004
Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en conflicto armado, proclamado
por la Asamblea General en su resolucin 3318, 1974
Defensora del Pueblo y UNICEF, La Niez en el Conflicto Armado Colombiano, Boletn La niez y sus derechos No. 8, diciembre 2002
DEFENSORA DEL PUEBLO, Resolucin Defensora Humanitaria No. 017, Bogot, D.C.,
12 de mayo de 2003.
El Tiempo, 28 de Febrero, 2003, Indgenas kankuamos del Cesar huyen de reclutamiento del Eln
Ministerio de Defensa, en:
http://www.mindefensa.gov.co/descargas2/anexos/3760_Ley_548_
Martha Colorado, Ruta Pacifica, En Colombia las mujeres tejen lazos amorosos en
medio de la guerra, abril 2003
Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para nios en el conflicto armado concluye su misin humanitaria a Colombia, Declaracin de Prensa
HR/4418, 9/06/99.
http://www.oim.org.co/scripts/programas2.php?idart=25&categ=14&categn=Asistencia
%20a%20poblaciones%20desarraigadas, bsqueda de junio 20 de 2003.

25