TRATADO LMITES TERRITORIALES PERUANO BOLIVIANAS

Introduccin Conflicto limtrofe entre el Per y Bolivia

A inicios de su vida independiente, los pases latinoamericanos basaron sus

derechos territoriales en las antiguas jurisdicciones coloniales. En el caso del
Per esto se bas en los territorios del antiguo virreinato del Per. Dos fueron
los principios que definieron estos derechos: el Utti-posidettis (que se basaba
en el derecho colonial) la libre determinacin de los pueblos. Fue este el
principio ms importante. La demarcacin de la frontera no estuvo exenta de
discrepancias, conflictos y negociaciones, pues cada pas tena sus propios
argumentos histricos y jurdicos. Uno de estos conflictos en cuanto los lmites
es el que se dio entre Per y Bolivia Con este pas se produjeron problemas
limtrofes que tuvieron relacin con el auge del caucho porque reclamaba la
pertenencia en las inmediaciones de la cuenca del Purs.
El conflicto limtrofe entre el Per y Bolivia fue una disputa territorial
entre ambos pases, como consecuencia de la inexactitud de sus
fronteras, especialmente en la regin amaznica; desde la separacin
del Alto Per de la Repblica Peruana en 1825 hasta la firma del
tratado Polo-Bustamante en 1909.

Tratado Per Boliviano Osma Villazn

El 23 de setiembre y el 30 de diciembre de1902, el ministro peruano Don Felipe
de Osma y el canciller boliviano Don
Eleodoro Villazn firmaron dos tratados:
de demarcacin y arbitraje sobre la
cuestin de lmites.
La frontera Per-Boliviana se dividi en
dos zonas: una fluvial y otra terrestre.
Una comisin demarcadora deba Felipe de Osma
Eliodoro
fijar los hitos de la frontera en la
Villazon
zona terrestre, comprendida entre los territorios ocupados por Chile y el
lugar en que la frontera actuaI coincide con el ro Suches. Sobre esta
zona no haba casi discusin pues los lmites eran conocidos
tradicionalmente.
Por el tratado de arbitraje se someti a la decisin del Gobierno Argentino, a
quin deban pertenecer los territorios de la zona fluvial, de conformidad con
las disposiciones y ttulos emanados del poder espaol vigentes en 1810.

A raz de estos acontecimientos se llevaron a cabo

continuas negociaciones diplomticas, se llegaron a
realizar dos tratados:

El primero se ocup de la frontera del lago Titicaca (ro Suches) al sur el

segundo del mismo sitio del norte En 1902, entre el 23 de Setiembre y 30 de
Diciembre se firmaron los Tratados relativos a la demarcacin y otro al arbitraje

para el arreglo final de la cuestin de lmites. En dichos actos diplomticos, el

Canciller boliviano don Eleodoro Villazn y el Canciller peruano don Felipe
Osma firmaron un documento que en lo referente a la demarcacin
consideraba lo siguiente:

La divisin de la frontera de Per y Bolivia en zona fluvial y en zona

terrestre.

La zona terrestre estaba comprendida entre el lmite con Chile y el ro

Suches.

La zona fluvial, tena la comprensin del norte del ro Suches, hasta el

lmite con el Brasil.

Este ltimo punto fue materia de discusin, ya que Brasil disputaba a Bolivia, la
rica zona cauchera, por lo tanto se acord someterlo al arbitraje de la
Argentina, que acept. El Per expuso su alegato por intermedio del distinguido
diplomtico Dr. Vctor M. Martua, y el 9 de Julio de 1909, la Argentina, en la
persona de su Presidente, Dr. Figueroa, hizo pblica la expedicin del Laudo
Arbitral, que no acept en su integridad la propuesta peruana en cuestin de
demarcacin, primando el criterio de equidad.
Como esta resolucin no llenaba las aspiraciones expansionistas de Bolivia, fue
rechazada; especialmente el pueblo expres su disgusto mediante
manifestaciones que iban contra el Per y la Argentina, llegando el ambiente a
hacerse tan tenso, que Bolivia rompi relaciones diplomticas con Argentina;
adems la guerra con el Per pareca inminente, debido a las difciles
circunstancias internacionales con Chile por la realizacin del plebiscito de
Tacna y Arica.
Afortunadamente no se lleg al extremo de la guerra, reanudndose las
conversaciones con la intencin de lograr una modificacin del laudo arbitral,
hacindose efectivo el 17 de Setiembre de 1909 con la firma del Tratado de
Rectificacin de Fronteras, en el que actuaron el Ministro Plenipotenciario
peruano Dr. Soln Polo y el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia Dr.
Daniel Snchez Bustamante.

ANTECEDENTES
El problema fronterizo del noreste se inici a fines del
siglo pasado.

El tratado el Tratado Olaeta Zegarra 10 de octubre de 1848,en el cual

sealaba la necesidad de conformar comisiones mixtas de lmites que
estudiaran el terreno, la lnea demarcatoria y, mientras tanto ambos
pases conservaban el mismo territorio que les haban pertenecido

siempre y se obligaban a no pedirse ni solicitarse alguno del otro, por

enajenacin, compensacin u otro motivo de ningn gnero. tratado de
paz y amistad de 5 de noviembre de 1863 en el cual se ratifico ; sin
embargo cuando se concluy el tratado boliviano brasileo de 1867, el
gobierno peruano protesto, alegando que el Per no haba suscrito
ningn acuerdo de lmites con Bolivia por lo tanto, deba considerarse
litigiosa la regin Madera Yavary, es decir que Bolivia haba cedido al
Brasil territorios que podan ser propiedad del Per. Tratado preliminar
de lmites Juan Crisstomo Carrillo Manuel Mara del Valle Dado en
1886,donde se ratifica la posicin anterior y se determinan la creacin
de comisiones nacionales encargadas de estudiar la frontera y fijar
lmites conforme a la justicia y al comn inters de ambas partes.
Como expresa don Valentn Abecia, Bolivia haba ejercitado muchos
actos de soberana en los territorios de Apolobamba hasta las fronteras
del Brasil. Don Nicols Armentia lo exploro entre 1880 y 1884; as mismo
don Agustn Palacios en 1886. Por otra parte a fines del siglo, muchos
industriales se establecieron en los ros Beni, Madre de Dios, Orthon,
Abun, Acre. En cuanto a las jurisdicciones polticas, en 1890 se emiti
una ley que creaba delegaciones en todo el territorio de Apolobamba.
Adems, se adjudicaron tierras a particulares y se ejercieron actos de
administracin mediante la instalacin de aduanas. Negociacin Gomes
Polar

El 20 de octubre de 1896, el gobierno de Bolivia emiti un decreto

supremo de creacin de aduana en el punto de confluencia de los ros
Man y Madre de Dios. Poco despus se aprob la ley del 18 de
noviembre, que ratificaba el decreto que creaba nuevas aduanas en la
rivera de los ros Adquiri y Madre de Dios. El gobierno del Per reclamo
respecto a dichas determinaciones bolivianas, y solicit el aplazamiento
de su ejecucin y la convocatoria a negociaciones bilaterales para
estudiar el asunto. De este modo, se llevaron a cabo negociaciones
directas Sucre, entre el enviado extraordinario, Carlos Polar y el ministro
de relaciones exteriores boliviano, Manuel Mara Gomes. Se celebraron
once conferencias entre el 8 de mayo y el 21 de junio de 1897. En ellas
se acord aplazar la ejecucin del decreto arriba mencionado y se dio un
plazo de 60 das para solucionar el problema bilateralmente. Si en ese
periodo no se llegaba a un arreglo satisfactoriamente para ambas
partes. Se librara la resolucin al fallo de arbitral de la reina de Espaa.
La negociacin Gomes Polar determino, el establecimiento de un
modus vivendi presentado por la parte boliviana donde se estableca
una lnea demarcatoria provisional. El modus vivendi institua que lo
territorios situados al este de esa lnea, seria administrado por Bolivia y
el del oeste por el Per. El gobierno del Per no aprob el modus

vivendi y en contra posicin, presento un proyecto de convencin a

nuestro ministro en Lima, don Claudio Pinilla, donde reiteraba la
necesidad de crear una comisin mixta encargada de recorrer la frontera
entre ambas repblicas y de presentar a cada gobierno un informe
parcial sobre la lnea divisoria. Este proyecto no fue considerado por el
gobierno Boliviano a causa de la revolucin federal que ocasion la cada
del gobierno conservador.

Compromiso arbitral de 1902

Con el fin de solucionar el

problema limtrofe de forma
pacfica, ambos gobiernos
decidieron suscribir un tratado
general de arbitraje, en fecha 21
de noviembre de 1901, en el cual
se determina que cualquier asunto
que no pueda arreglarse en forma
directa, seria llevado ante el
tribunal permanente de La Haya si
este no se podra dar se designara
un rbitro como primera
posibilidad el gobierno de
Argentina, Si este se negase, al de
Espaa y por ultimo a los Estados
Unidos Mexicanos. Pero en el caso
de Apolobamba, se consider
preferible elegir directamente a la segunda posibilidad de arbitraje, y de
ese modo, se firm el tratado Villazn Osma de 30 de diciembre de
1902.

Este convenio someta al veredicto de derecho del presidente de la

repblica Argentina la cuestin de lmites que tenan pendientes Bolivia
y Per de acuerdo a las jurisdicciones territoriales de la real audiencia de
Charcas y del virreinato del Per existentes desde 1810. En caso de que
las cdulas y otras no disposiciones reales no definiesen el dominio de
un territorio en forma clara, el rbitro podra disponer la cuestin de
acuerdo a la equidad, pero aproximndose en lo posible al significado o
espritu de dichos documentos. Se estipulo as mismo, que una vez dado
el fallo, este deba quedar definitivamente ejecutoriado y de este modo,
se tendr por definitiva y obligatoriamente establecida la delimitacin
territorial de derecho entre ambas Repblicas. En resumen, el arbitraje
deba fundamentarse en los ttulos y disposiciones coloniales. A falta de
ellos, en el derecho posesorio y solo en caso de ausencia tambin de

este, resolvera equitativamente, aproximndose en lo posible al espritu

emanado de aquellos titulos. La frontera sur

Bolivia y Per haba suscrito en tratado de fronteras el 23 de septiembre

de 1902. En l se acord que una comisin mixta delimitara la frontera
desde el ro Suches hasta el extremo norte de las ocupaciones Chilenas.
El tratado determino asimismo, que el trazado de Lneas de Tacna y
Arica con la regin boliviana de Carangas, serian revisadas despus de
que esas provincias retornasen a la soberana peruana. Tiempo despus,
mediante el protocolo de 2 de julio de 1925, se aprob el estatuto de la
comisin mixta de lmites boliviano peruana, y se dividi la frontera del
sur en 3 secciones para su mejor estudio. La primera seccin
comprenda desde el arroyo pachasili, confluente del ro Suches, hasta la
baha de Coccahu. La segunda desde esa baha atravesando el lago
Titicaca y la pennsula de Copacabana, hasta la naciente del ro
desaguadero. la tercera desde este naciente hasta la confluencia del
ro Maure con el ro Ancomarca. En cuanto a la frontera con Tacna, pese
a que dicha provincia retorno al Per en 1929, no se ha podido
determinarla todava. El Per alega que debe reconocerse la frontera que
Bolivia acept en el tratado de Paz y Amistad con Chile. Pero nuestro
pas considera que dicho tratado fue impuesto por la fuerza y que el
arreglo de fronteras en esa zona deba enmarcarse en el mencionado
tratado de fronteras de 1902.

TRATADO POLO BUSTAMANTE (PERU BOLIVIA)

El Tratado Polo-Bustamante o Tratado Polo-Snchez Bustamante fue un Tratado
de Rectificacin de Fronteras firmado entre Bolivia y Per. Fue suscrito en La
Paz, el 17 de septiembre de 1909, por el ministro plenipotenciario del
Per, Soln Polo, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Daniel
Snchez Bustamante. Gobernaba entonces en el Per el presidente Augusto B.
Legua (primer gobierno), y en Bolivia el presidente Eliodoro Villazn Montao.

Soln Polo (lado peruano)

Daniel Snchez Bustamante (lado

boliviano)

Antecedentes:

Los incidentes sucedidos a

principios
del siglo
XX entre caucheros
peruanos y brasileos alcanzaron tambin
a los bolivianos, porque Bolivia se senta con
derecho a la cuenca del ro Purs. Varios
intentos para solucionar el problema limtrofe entre
Per y Bolivia haban fracasado, hasta que,
gobernando en el Per el presidente Eduardo
Lpez de Romaa fue acreditado como ministro
plenipotenciario en Bolivia el ilustre diplomtico
peruano Felipe de Osma, quien, el 23 de
setiembre de 1902, firm con el canciller boliviano
Eliodoro Villazn un tratado de demarcacin
directa de la frontera peruano-boliviana, entre el ro
Suches y la frontera con Chile. Por un tratado
adicional suscrito el 30 de diciembre de
1902,qued sometido al arbitraje delPresidente de la
Repblica
Argentina la zona materia de mayor conflicto, situada al norte
del ro Suches
hasta la frontera con Brasil.

nte de la historia econmica social de

pases con territorios amaznicos,
como Brasil, Per, Bolivia, Colombia, Ecuador y,
en menor medida, Venezuela. Esta fiebre est
relacionada con la extraccin y comercializacin
del caucho. Tuvo como centro a la regin
amaznica, disparando su proceso colonizador,
atrayendo riqueza y causando transformaciones
culturales y sociales, adems de dar gran

Del alegato peruano se encarg el eminente internacionalista Victor M. Martua,

quien realiz una investigacin documental, en colaboracin con los especialistas
Luis Ulloa, Vctor Andrs Belaunde y Carlos A. Romero. El alegato fue publicado en
Madrid en 1906-1907: la exposicin consta de dos volmenes; la prueba
documental, doce volmenes; la contestacin a la demanda de Bolivia, un volumen;
la contestacin al alegato de Bolivia, un volumen; y la prueba de la contestacin de
alegato, siete volmenes.

Por fin, el 9 de julio de 1909, durante el primer gobierno de Augusto B. Legua en el

Per, el presidente de Argentina Jos Figueroa Alcorta expidi su laudo arbitral, que
decida la ubicacin de la lnea fronteriza entre ambos pases. Este laudo no dio
toda la razn al Per, ni tampoco a Bolivia, sino que era de equidad, ms que de
estricto derecho. El Per acept el laudo, pero no ocurri lo mismo con Bolivia, que
se rebel contra el mismo, producindose en su territorio manifestaciones en contra
del Per y la Argentina. El da 11 de julio las turbas bolivianas atacaron la legacin
peruana en La Paz y se produjeron saqueos de propiedades de varios ciudadanos
peruanos.

OBJECIONES:
Las objeciones de Bolivia al laudo fueron las siguientes:

Acus de extralimitacin al rbitro, lo que no era exacto, pues el convenio lo facultaba

para fallar con equidad.

Reclam el derecho de pedir una revisin, pese a que ambas partes se haban
comprometido a considerar el laudo como definitivo e inapelable.

Tach al rbitro por haberse negado a una inspeccin ocular, pero ocurra que esa
diligencia no la pidi en el momento oportuno, sino cuando ya el laudo estaba formulado.

Ambos pases movilizaron sus ejrcitos a la frontera comn, surgiendo la amenaza de guerra.
El rechazo al fallo por parte de la cancillera boliviana origin tambin que La Paz y Buenos
Aires rompieran sus relaciones diplomticas.

El Tratado de Rectificacin de Fronteras

Afortunadamente, no estall el conflicto armado, pues ambos pases, el Per y
Bolivia, amistosamente entraron en conversaciones para modificar el laudo del
rbitro. Factor importante para ello fue la ascensin en agosto de 1909 de un
nuevo presidente en Bolivia, el seor Eliodoro Villazn, el mismo que como
canciller firmara en 1902 el pacto arbitral.
Finalmente, se firm el Tratado de Rectificacin de Fronteras, suscrito en La
Paz, el 17 de septiembre de 1909, entre el ministro plenipotenciario del Per,
doctor Soln Polo, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Daniel
Snchez-Bustamante. Hecha las modificaciones pertinentes, el laudo qued
expedito para su ejecucin. El Per acept realizar algunos canjes de
territorios, cediendo zonas en las que no ejerca dominacin efectiva, lo que
caus malestar en algunos sectores nacionalistas peruanos. Sin embargo,

desde un punto de vista diplomtico, es perfectamente aceptable esta

solucin, ms an, vistas las circunstancias internacionales, en las que el Per
tena que bregar en todas sus fronteras, con un pas como Chile que alargaba
ilegalmente la solucin de la cuestin de Tacna y Arica y que estaba dispuesto
a apoyar a Bolivia contra el Per.
La lnea de frontera entre Per y Bolivia, que hasta entonces faltaba
delimitar al norte del ro Suches, qued fijada as:

Partiendo del ro Suches, la lnea cruza el lago del mismo

nombre y se dirige por los cerros Polomani Tranca, Palomani
Kunca, pico de Palomani y cordillera de Yagua Yagua. Desde este
punto se dirige por la cordillera de Huajra, de Lurini y de
Ichocorpo, siguiendo la lnea de divisin de las aguas entre los
ros Lanza y Tambopata hasta los 14 de latitud Sur, y de all
avanza hasta encontrar en el mismo paralelo el ro Lanza y
contina por este ro hasta su confluencia con el Tambopata.
Luego la frontera va a encontrar la cabecera occidental del ro
Heath y sigue por este ro hasta el Madre de Dios. Desde la
confluencia del ro Heath con el Madre de Dios, se trazo una
lnea geodsico que partiendo de la boca de Heath va al
occidente de la barraca Illampu, sobre el Manuripe, y dejando
esa propiedad del lado de Bolivia la lnea fronteriza se dirige a la
confluencia del arroyo Yaverija con el ro Acre, quedando para
Bolivia todos los territorios situados al oriente de dicha lnea y
pura el Per los situados al occidente de la mismo.

Importancia:

Este tratado fue de importancia trascendental, pues puso punto final al

litigio fronterizo peruano-boliviano, y evit la alianza entre Bolivia y Chile
contra el Per. Un escenario blico como ese habra resultado fatal para el
Per; y posiblemente se habra cumplido la siempre recurrida amenaza de
que Bolivia recuperara su acceso al mar a costa de territorio peruano. Por
eso, este tratado, como el Tratado Velarde-Ro Branco con Brasil (firmado
das antes del Tratado Polo-Bustamante), se debe contar entre los aciertos
del primer gobierno de Legua (1908-1912).

En el periodo conocido como el Oncenio (1919-1930), Legua se enfoc a

resolver los litigios todava subsistentes con Colombia y Chile, pero los
resultados fueron ms controvertidos. No obstante, el Tratado con Chile de
1929 tuvo la ventaja de poner punto final a la larga y penosa cuestin de
Tacna y Arica; de no haberse solucionado entonces, no solo Arica se habra
perdido para el Per sino tambin Tacna. Y el Tratado con Colombia de 1922,
cedi a dicha nacin un inmenso territorio conocido como el Trapecio
Amaznico, y sobre ello existe un unnime reproche por parte de los
peruanos, pero este arranque patritico no deja ver el contexto
internacional que el Per viva entonces, con la amenaza latente de que el
Ecuador y Colombia se aliaran contra el Per, y con una nacin como Chile
dispuesta a apoyar a Ecuador con armamentos, como lo haba hecho en
1910. Por eso, si algo positivo trajo para el Per el Tratado con Colombia de
1922 fue romper la tcita alianza entre Ecuador y Colombia (como en efecto
ocurri, pues no bien enterado el Ecuador de la firma del tratado de 1922,
rompi sus relaciones con Colombia).

Frontera definitiva
El 30 de marzo de 1911, en Lima, el canciller peruano Germn Legua y
Martnez, y el enviado extraordinario y plenipotenciario boliviano, Severo
Fernandez Alonso, firmaron el protocolo para la ejecucin del tratado de
fronteras de 1909, el que fue seguido por un segundo protocolo el 15 de
abril inmediato.
La demarcacin culmin con dos acuerdos ms, uno firmado en La Paz el
3 de junio de 1925, suscrito por el representante peruano Manuel Elas
Bonnemaison y el ministro boliviano, Eduardo Diez de Medina, y otro el
15 de enero de 1932, firmado por el ministro plenipotenciario peruano
Carlos Concha y Julio A. Gutierrez, ministro boliviano. Los diferendos
limtrofes fueron solucionados de mutuo acuerdo y en consonancia con
ideales de integracin.