Plano Diretor

Participativo
Uma cidade no
caminho do sculo 21

Pacatuba21
Revista

Realizao: MINISTRIO DAS CIDADES Editorao:

 Editorial

Pacatuba21 ndice

Revista
Do ser ao devir*
Dezembro de 2008

O tempo hoje reencontrado tambm

Plano Diretor
Participativo
Renato Clio Chaves Rodrigues
04
o tempo que no fala mais de solido
e sim da aliana do homem com a natureza
que ele descreve. Chegou o tempo
de novas alianas que sempre existiram,
O Plano Diretor e a
Pacatuba do sculo 21
Manoel Tibrio Alves de Souza
08
por muito tempo desconhecidas, PDPP Plano Diretor Participativo de Pacatuba
entre a histria dos homens,
de sua sociedade, de seu saber,
Coordenao Geral
Manoel Tibrio Alves de Souza n arquiteto e urbanista n tibsouza@gmail.com
Dimenso
Scio-Cultural
Lauro Costa Benevides Jaya
16
e a abertura exploratria da natureza. Consultor e pesquisador em planejamento e desenvolvimento urbano e regional n Instituto Praxis

19
O Plano Diretor e a Pacatuba do sculo 21 e Diversidade cultural e meio ambiente
(Isabelle Stengers) Dimenso
Equipe Tcnica Municipal Scio-Educacional
Lauro Costa Benevides Jaya n Artista local e promotor cultural Dimenso Scio Cultural
Diva Medeiros

O
Raimundo Nonato Martins n Especialista em legislao urbana e planejamento territorial municipal
novo Plano Diretor Participativo de Paca- novas alianas e novos pactos sociais possveis. Uma es-

tuba considerando o Estatuto da Cidade
, busca definir uma estratgia urbana e/ou
estratgias urbanas, voltadas formao de
uma nova sociedade urbana para o Scu-
pcie de amlgama, uma reconciliao do homem com
a natureza e da cincia com a filosofia.
o caso, por exemplo, do novo homem integral em
formao, que demanda uma nova antropologia dial-
22
Planejamento fsico-ambiental, desenvolvimento institucional e cientfico-tecnolgico
Walder Botelho n Especialista em polticas pblicas e desenvolvimento scio-econmico Dimenso econmica Diversidade
Diva Medeiros n Presidente do Conselho Municipal de Educao de Pacatuba Dimenso scio-educacional Cultural e Meio Ambiente
Francisco Jos Rodrigues Bessa n Especialista em infra-estrutura e gesto ambiental Infra-estrutura e habitao Manoel Tibrio Alves de Souza
Renato Clio Chaves Rodrigues n Engenheiro civil e especialista em planejamento urbano e regional Plano Diretor Participativo

25
Eva Maria de Oliveira Albuquerque n Secretaria no processo de reviso e elaborao do novo PDPP
lo 21. Tomando como referncia os novos paradigmas tica em elaborao a partir de uma reflexo mais pro- Dimenso
emergentes em busca de uma nova metafsica positi- funda e conseqente sobre a problemtica urbana (o
Colaboradores
Econmica
Agentes pblicos estratgicos de todas as secretarias que compem o Setor Pblico Municipal de Pacatuba (CE); Walder Botelho
va do tempo e da matria onde haja a possibilidade habitar) no mundo contemporneo , capaz de suscitar
Atores sociais e principais lideranas comunitrias que compem a sociedade civil de Pacatuba (CE).
de uma escolha, uma liberdade e uma responsabilidade, questes fundamentais tais como os sentidos do habi-
conforme salientado por consagrados pensadores do
mundo acadmico atual tais como Isabelle Stengers,
tar, da vida, da arquitetura, das relaes de vizinhana,
do bairro, da cidade, do meio ambiente, e em nveis e
Agradecimento Especial
Ao Prefeito Raimundo Clio Rodrigues
Ao vice-prefeito Jos Roberto Franklin Cavalcante
Infra-estrutura
e Habitao
Francisco Jos Rodrigues Bessa
29
Ilya Prigogine, Henri Lefebvre, Manuel Castells, Amartya dimenses mais amplos e complexos, do urbano nesse
Sen, Fritjof Capra e Boaventura de Sousa Santos, entre incio de sculo 21.

outros , referida estratgia urbana tem como via princi-
pal um projeto de um humanismo concreto; adotando
uma racionalidade urbana de realizao em formao
, onde a cidade e o Municpio possam constituirse,
de modo efetivo e sustentvel, em um mbito de res-
34
Ao refletir sobre a cidadesociedade que temos, Planejamento Fsico-Ambiental,
estamos refletindo sobe o modo como o homem ha- Desenvolvimento Institucional
bita, sobre sua relao com o possvel e com o imagi- e Cientfico-Tecnolgico
Raimundo Nonato Martins
nrio, sobre a relao do ser humano com a natureza Editora Assar Ltda ME
e com sua prpria natureza, com o ser e seu prprio Rua Baro de Aratanha, 1485, sala 07 n Ftima n Fortaleza, Cear

postas possveis aos propsitos econmicos, polticos,

sociais, e culturais de nossa poca.
Nesse sentido, o novo PDPP deve ser percebido
como um Plano de Estado, que procura criar as con-
ser. Atravs do novo PDPP elaborado e aprovado
hoje , abrese um novo horizonte em perspecti-
va, a partir do qual as prximas gestes e geraes
firmaram um compromisso com o desenvolvimento
CEP: 60050-071 n e-mail: assare@editoraassare.com.br n Fone: (85) 3254.4469
Diretor de Negcios e Relaes Institucionais n Francisco Bezerra n
bezerraimagem@yahoo.com.br n Diretor Financeiro e Administrativo n
Orlando Jnior n Diretor Editor n Marcel Bezerra n marcelbezerra@secrel.com.br
Oficinas integradas de
trabalho social 38
n Redao n Luclio Lessa e Renata Ribeiro n Diretor de Criao n Claudemir Luis

dies necessrias promoo do desenvolvimento

sustentvel na esfera local, de acordo com a nova esfera
pblica do Estado Democrtico de Direito. Essa nova via
sustentvel do municpio.
Considerando que as prticas de planejamento e
gesto estratgicos constituem uma cultura ainda em
Gazzoni n Diagramao n Vladimir Pezzole

TODOS OS DIREITOS SO RESERVADOS. proibida a reproduo total ou parcial,

Plano Diretor:
Retrica ou realidade? 43
especialmente por sistemas grficos, microflmicos, fotogrficos, reprogrficos,
principal em perspectiva abrese para um futuro porvir, formao no Brasil, esta revista se prope a ser uma fonogrficos e videogrficos ou qualquer outro meio ou processo existente ou que
a partir do tempo presente e dos novos marcos legais e
referenciais; fundamentais promoo do ato criador
e transformador do devir em que a vida possa ser re-
contribuio para o debate contemporneo sobre o
tema, apresentando, de modo didtico, a relevncia
da elaborao e reviso de planos participativos para a
venha a ser criado. A concretizao
do PDPP 46
descoberta, revalorizada e reinventada, estabelecendo promoo do desenvolvimento sustentvel.

Frase de Isabelle Stengers citada por Prigogine, Ilya. (2002: 47), Ilya Prigogine: do ser ao devir. So Paulo: UNESP. Isabelle Stengers ao mesmo
tempo qumica e filsofa; ensina epistemologia na Universidade Livre de Bruxelas, assim como filosofia das cincias. Recebeu vrios prmios por sua Pacatuba no Sculo 21
produo intelectual, entre os quais o Grande Prmio de Filosofia da Academia Francesa em 1993. Filme/vdeo de 30 minutos idealizado pela Equipe Tcnica Municipal do PDPP.
que mostra de uma forma didtica a concepo e os objetivos do novo Plano.
Disponvel no site: www.pacatuba.ce.gov.br
4 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social a formao de uma Governana De-

PLANO DIRETOR Participativo

mocrtica Urbana, com a participao
de conselhos municipais, e dos vrios
segmentos da sociedade na formula-
o, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de de-

Uma cidade com maturidade para pensar o futuro

senvolvimento urbano. Dentre os con-
selhos a serem implementados, cons-
tam o Conselho Municipal de Sade, o
Conselho Municipal de Educao e o
Conselho da Criana e do Adolescente.
As mudanas A esses colegiados cabe acompanhar,
colaborar e fiscalizar as polticas p-
pelas quais passou blicas municipais. Caminho seguido
o municpio de pela gesto pblica de Pacatuba.
A administrao pblica, portan-
Pacatuba nos to, descentralizou a gesto tanto do
ltimos oito anos ponto de vista administrativo quanto
poltico. Essa ao permitiu figura
so evidentes, do prefeito uma nova configurao:
e revelam uma uma figura poltica e administrativa.
Nesse contexto, os secretrios, junta-
cidade mais mente com os conselhos municipais ,
preparada para passaram a ser os efetivos gestores
administrativos do desenvolvimento
conceber uma local. A ampliao da descentraliza-
reviso efetiva o e da modernizao do novo mo-
delo de gesto contemplou, tambm,
do principal a criao de subprefeituras, como a
instrumento da do Jereissati e a da Pavuna. Elas pas-
saram a implementar aes em reas
sua poltica de que ficavam mais distantes da sede e
desenvolvimento que tinham um contingente popula-
cional maior, ampliando o acesso e a
urbano, processo comunicao entre populao e pre-
batizado de feitura. Ao mesmo tempo, percebeu-
se uma evoluo citada pelo PDPP, que
Plano Diretor

A
s mudanas perpassaram no somente a ampliao e revitali-
Participativo de zao fsica dos espaos urbanos de diversas localidades do mu-
nicpio para garantir as condies dignas de vida urbana, como
Pacatuba (PDPP) tambm mexeram com a auto-estima do prprio povo pacatuba-
no. Mas num ponto essa nova fase se destaca. A descentralizao
poltico-administrativa, maior revoluo nos ltimos anos, mostrou um perfil
de gesto defendido no PDPP e que possibilitou uma maior otimizao da ges- a da transparncia pblica, atravs,
to na prestao do servio pblico. entre outros pontos, da publicao de
A Constituio Federal de 1988, juntamente com o Estatuto da Cidade, relatrios de gesto. Assim, todas as
criou as condies legais necessrias para uma maior participao da socieda- formas de controle da sociedade ficam
de civil, e principalmente popular, no planejamento do desenvolvimento local mais rgidas e a administrao pblica
e na gesto democrtica do municpio e da cidade, j que os textos previam mais aberta.

Revista Pacatuba21 5
6 Revista Pacatuba21
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Urbano
Em busca da sustentabilidade
Vista area de Pacatuba
N
o que diz respeito iniciativa privada e ao pla-
nejamento do setor produtivo local, foi iniciado
no ano de 1996 o processo de industrializao
de Pacatuba, com a doao de um terreno
para a empresa Kaiser. A partir da, o municpio
passou a ter investimentos de vrios grupos econmicos,
com a vinda de empresas como Marisol, Mecesa, Killing, o
complexo turstico Apoena e at mesmo o surgimento de
uma empresa local, a Pffy, entre outras. Nos ltimos 8 anos,
Pacatuba, por sua localizao estratgica e privilegiada na
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), tornou-se um local
atrativo para investimentos. A rede de lanchonetes Bebelu
alimentos outro deles, atravs de um terreno doado pela
prefeitura e com pedra fundamental lanada no segundo
semestre de 2008.
Na reviso do plano de estruturao urbana e do planeja-
mento estratgico do processo de industrializao, o PDPP
desempenha um papel fundamental, pois um dos proble-
mas do planejamento do crescimento econmico justa-
mente a questo do espao. O municpio de Pacatuba ainda
muito loteado, e h certa dificuldade de encontrar reas
adequadas para a implementao dos negcios estruturan-
tes. Prevendo isso, o novo Plano Diretor j determinou Zonas
Especiais de Expanso Industrial (Zeis industrial), ou seja,
uma faixa de 500 metros margem da antiga CE-060 que
liga a capital do Estado (Fortaleza) ao municpio de Pacatu-
ba. Toda essa rea passvel de ocupao industrial. Desse
modo, o Plano de Estruturao Urbana procurou preservar o
desenvolvimento urbano de alguns possveis impactos de
vizinhana negativos, decorrentes do crescimento e expan-
so industriais previstos para os prximos anos.
Nos ltimos oito anos, Pacatuba tambm evoluiu em
relao responsabilidade fiscal, especialmente no que diz
respeito ao pagamento dos servidores e ao ajuste das contas
pblicas. Isso tem feito um diferencial inclusive junto ao
comrcio local e a potenciais investidores da regio Nordes-
te e do Brasil, que passaram a depositar maior credibilidade
no setor pblico local, nos funcionrios e servidores. Prova
dessa evoluo que o modelo implantado vem recebendo
prmios de gesto, que atestam a qualidade da administra-
o pblica municipal, bem como o nvel de exigncia que
o povo de Pacatuba passou a ter. Um povo mais politizado
como cidado e que exige cada vez mais da administrao e
do setor pblico.
Experincia de planejamento qualifica PDPP
O
primeiro Plano Diretor e destacar as suas reais necessida-
de Pacatuba Plano des, j que muitas vezes a obra que
Diretor de Desenvolvi- vai para uma localidade pode no
mento Urbano e Rural ser um anseio imediato da popula-
(PDDUR) , bem como o. Quando a obra pedida pela
do estado do Cear, aconteceu em
2001 com o Pro-Urbe, um projeto
populao, o processo de planeja-
mento ganha mais credibilidade,
O que
do Governo do Estado com fundos pois vai de encontro com as reais
CAPITAL
do Banco Interamericano de De-
senvolvimento (BID). O Pro-Urbe
necessidades das pessoas.
Isso fez com que as pessoas SOCIAL
iniciou suas atividades no Cear em pudessem indicar dentro do ora-
1996. O objetivo era fazer a atuali- mento o que de fato poderia ser
zao dos mapas e do diagnstico feito num prazo de 10 anos. A idia
O capital social
dos municpios. Na ocasio, foi do projeto anterior Pacatuba
definido como o
construda toda a parte logstica do Planejando o Futuro era fazer
somatrio de recursos
Plano. Portanto, o que ocorreu com com que fosse firmado um contra-
inscritos nos modos
o novo PDPP foi a reviso dos obje- to administrativo com quem viesse
tivos e aes propostos pelo plano a assumir a prefeitura, j que ele
de organizao da
anterior, com incluso de significa- foi criado prximo s eleies de
vida social de uma
tivos projetos estruturantes para os 2004. Desse modo, o novo ges- populao. um bem
prximos 10 anos. tor teria um compromisso com a coletivo (cultura cvica
No Pro-Urbe, o grande proces- continuidade do projeto pactuado e o simblico) que
so de transformao social foi o e assumiria a responsabilidade por garante, por exemplo,
que ocorreu no distrito do Alto esses anseios. o respeito de normas
So Joo, j que a obra fsica Como era de se esperar, no de confiana mtua
mais fcil de constatar porque Pacatuba Planejando o Futuro e de comportamen-
est a olho nu. No local, houve a surgiram, num primeiro momento, to social em vigor. O
construo e pavimentao de demandas que no correspondiam social refere-se
ruas, implantao de saneamento realidade. Fruto da falta de hbito associao, ou seja,
bsico, construo de mais de 240 de planejar conjuntamente. Mas o capital pertence a
moradias numa primeira etapa, medida que as pessoas foram uma coletividade ou a
entre outros. Uma mudana signi- entendendo a concepo do plano/ uma comunidade; ele
ficativa e viabilizadora condies projeto, o processo foi avanando, e compartilhado e no
mais dignas comunidade, que muitas propostas puderam ser apli- pertence a indivduos
hoje v o bairro saneado com cadas no municpio. Com base no (social de scio, par-
orgulho, antes as pessoas viviam sucesso dessa empreitada, surgiu a ceiro). O capital social
literalmente na lama. A populao necessidade de se fazer um redire- no se gasta com o
do local participou ativamente cionamento do plano, redefinindo uso; ao contrrio, o
desta mudana, o que acabou prioridades para melhor orientar o uso do capital social o
reforando os vnculos identitrios norte da gesto, no intuito de con-
faz crescer.
e de pertencimento ao lugar. tribuir ainda mais para o sucesso do
Em 2004, foi desenvolvido em novo Plano Diretor Participativo.
Pacatuba um outro projeto, o O novo PDPP valoriza e se be-
Pacatuba Planejando o Futuro. neficia da metodologia adotada na
A idia era criar um planejamento experincia dos planos e projetos
participativo de gesto do desen- anteriores e destaca a participao
volvimento, ou seja, o projeto foi consultiva e deliberativa, a fim de
um primeiro passo para a viabiliza- otimizar os novos objetivos, aes
o de um oramento participativo. e projetos a serem elaborados e
Nele, as pessoas passaram a opinar implantados nos prximos anos.
Revista Pacatuba21 7
8 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social Planos participativos:

transio para a nova era urbana?

ENTENDA:
O Plano Diretor e a
Pacatuba do sculo 21
E
ntre as vias do ambiente urbano est
o herdeiro de culturas, teorias, idias e
arqutipos que dominaram pocas, o
HOMEM. Aps todo um processo de ci-
vilizao, no qual crenas, supersties e
angstias contrastavam com a necessidade de prospe-
rar e evoluir, esse personagem continua a enfrentar
temores e dualidades, principalmente nos mbitos
social e econmico. De um lado, o crescimento da
economia, do outro o desemprego e condies
de vida precrias. E o cenrio dessa contradio
so as cidades. Esses locais onde milhares de
pessoas dividem espaos que nem elas prprias
sabem usufruir, e onde a distribuio de riquezas
e direitos no so feitos igualitariamente. Nesse
contexto, fica evidente a necessidade do res-
gate e valorizao de conceitos fundamentais
tais como cidadania, governana democrtica
urbana, bem pblico, interesse pblico, e soli-
dariedade, que podem vir na formalizao de um
novo pacto social, o Plano Diretor Participativo.
Mas at que ponto esse principal instrumento
orientador da poltica urbana e de fortaleci-
mento do poder local ser capaz de engendrar
os municpios na formao e consolidao do
capital social necessrio a partir do qual seja
possvel vislumbrar uma nova sociedade
urbana mais justa, construtiva, de-
mocrtica, participativa, civilizada
e sustentvel neste sculo 21?

Centro de Pacatuba

p
ara entender a funo de planos participati-
vos, preciso considerar o Estado na esfera
do municpio e o seu processo de orga-
nizao ao longo do tempo. Inicialmente
dependentes, gerenciais e submetidos s
instncias tecnocrticas centralizadas nos domnios do
governo federal, os municpios e as cidades tornam-se
hoje os protagonistas do desenvolvimento nacional - a
partir da Constituio de 1988, e da descentralizao
fiscal e poltico-administrativa , convertendo-se
num mbito de respostas possveis aos propsitos
econmicos, polticos, e culturais de nossa poca,
conforme salientado por Manuel Castells, um dos
mais proeminentes socilogos contemporneos.
A partir da criao e reviso de planos participa-
tivos incluindo a atualizao da legislao urbana
municpal , foi vislumbrada a possibilidade de um
desenvolvimento territorial, social, econmico, sim-
blico e simbitico, atravs da adoo de novas me-
todologias de planejamento, anlises e avaliaes
sobre a realidade local e sobre a necessidade de
uma reforma urbana para a maioria dos municpios
e cidades brasileiras. Referida reforma inclui, por
exemplo, a definio de novos sentidos e arranjos
institucionais para os setores pblico e produtivos
Locais; bem como a incluso social; fortalecimento
da cidadania, valorizao da ocupao sustentvel
do meio ambiente; formao e organiza-
o da sociedade civil; e a formao
de uma governana democrtica ur-
bana, entre outros. Essa nova esfera
pblica do Estado Democrtico de
Direito permite uma ampla reviso
do sentido pblico das instituies
pblicas e da sociedade civil organi-
zada, tendo em vista a constituio
de uma sociedade urbana sustent-
vel para o Sculo 21.

Sociedade civil local no incio do sculo passado. (arquivo/memria)

Revista Pacatuba21 9
10 Revista Pacatuba21
Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social
PDP e os novos desafios dos municpios
p
acatuba um dos mais importantes muni-
cpios da Regio Metropolitana de Forta-
leza (RMF). No planejamento de um futuro
compartilhado para o municpio, existe,
alm de um novo compromisso entre o
setor pblico municipal, setor produtivo, e a
sociedade civil locais, a constituio de um Estado
Democrtico de Direito na esfera do municpio. Nes-
se planejamento, oportunidades scio-educacionais,
scio-culturais, scio-econmicas, scio-ambientais, e
de acesso infra-estrutura urbana e rural so demo-
cratizadas para a promoo do desenvolvimento
local, e que inclui relevantes desafios, tais como
a incluso social, o exerccio da cidadania plena,
valorizao das produes cultural e empreen-
dedora locais, e o fortalecimento da governana
democrtica urbana que passam a ser percebidas
com pr-condies necessrias ao fortalecimento
do poder local. Para isso, os desafios quanto ela-
borao, reviso e aplicao do PDP incluem alguns
aspectos fundamentais.
O primeiro a formao e qualificao do ca-
pital humano, ou seja, do setor pblico, do setor
produtivo e da sociedade civil locais. O objetivo
destacar o desenvolvimento humano como
principal fonte de riqueza do lugar, como prin-
cipal agente/ator promotor e beneficirio do
desenvolvimento sustentvel. Adicionalmente, o
planejamento do desenvolvimento dever ocorrer
a partir dos interesses da sociedade. Para que esse
planejamento seja realizado de modo sustentvel
ser necessrio, de um lado, o levantamento e a
anlise das informaes tcnicas e fragmentadas
nas diversas secretarias blicas e demais instituies
do setor pblico, produtivo e da sociedade locais,
contemplando dimenses no s fsico-ambientais
e de estruturao do espao urbano, mas tambm
a dimenso institucional. Nesse caso, o destaque
para a necessidade de uma atuao conjunta
do setor pblico local: a intersetorialidade. Com
relao aos novos arranjos institucionais, devem
ser consideradas a modernizao e a valorizao
dos quadros tcnicos qualificados, de acordo
com a nova identidade e os novos sentidos das
instituies pblicas, conforme os marcos legais da
Constituio de 1988. De outro lado, h a necessidade
de uma reviso mais ampla do diagnstico existente,
que proporcionar uma mais adequada compreen-
o dos avanos e limites ocorridos nas diversas
formao de uma nova sociedade urbana, pre-
dimenses da realidade local nos anos recentes.
ocupada com a relao entre o espao pblico
Outro aspecto relevante do planejamento do
e suas formas de ocupao, e com o convvio
desenvolvimento desejvel est na organizao
social. Outros itens so a regularizao fundi-
fsico-ambiental e nos seus impactos sobre a
ria e o desenvolvimento e gesto do territrio
civilidade urbana. Um aspecto que contempla
na esfera do municpio, conforme o Estatuto da
o uso da ocupao do solo e as posturas para a
Cidade, no qual foram estabelecidos princpios
e instrumentos indutores do desenvolvimento
FORTALEZA 060 urbano, a serem adotados pelos municpios com
LAGOA DO
JENIPAPO populao a partir de 20 mil habitantes. So
n exemplos desses novos instrumentos: parcela-
mento, edificao ou utilizao compulsria,
A
IPTU progressivo no tempo, desapropriao
MARACAN
com pagamento em ttulos, consrcio imobi-
lirio, outorga onerosa do direito de cons-
truir, transferncia de direito de construir,
UBA
operaes urbanas consorciadas, e direito de
preempo, entre outros. Referidos instru-
mentos tm em vista o fortalecimento do
poder local, a auto-determinao e autonomia
AT
ITAITINGA
E das comunidades locais, pois so os principais
AP agentes/atores, promotores e beneficirios do
GU
PAC
A N desenvolvimento local sustentvel e da nova era
AR urbana do sculo 21.
m
350
aPA DA SERRA
DA ARATANHA
GUAIBA
Revista Pacatuba21 11
12 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social Mas como criar esses cidados crtico-reflexivos,
estando eles inseridos numa sociedade defasada
e embasada em questes mticas e religiosas?
Construindo uma sociedade urbana mais justa e civilizada

As dimenses dos novos

conceitos para o sculo 21

O mundo no ir superar a crise

atual adotando os mesmos pensamentos
que criaram essa situao.

A
frase do fsico Albert Einstein, e ilustra a
necessidade de abertura de um novo hori-
Programa de Radio Mega-jovem, com a participao de alunos da rede de educao municipal
zonte reflexivo para se repensar a continui-
dade do processo civilizatrio, em especial do mun-

do Ocidental. Uma evidncia da preocupao sobre
os destinos da humanidade e com a formulao e
implementao de novos conceitos em favor da vida
e da sustentabilidade da convivncia entre povos,
culturas e meio ambiente, um desafio fundamental
neste incio de sculo 21. Nesta nova fase do desen-
volvimento sustentvel, merecem tambm ateno
especial as dimenses poltico-social e poltico-
cultural da nova esfera pblica, tendo em vista o
fortalecimento e a efetividade dos novos arranjos
institucionais dos setores pblico e produtivo e da
O
primeiro ponto a superao de
pr-conceitos, como exerccio e rito
de passagem para uma sociedade
plena, democrtica, participativa,
construtiva, com pluralidade cultural,
afirmada, em busca do desenvolvimento sustent-
vel. Para essa superao, alguns novos conceitos j
podem ser identificados. Um deles definir cidada-
nia como uma maneira de viver em sociedades civi-
lizadas. A perspectiva simples, valorizar a escola
integral na formao do novo homem integral,
ou seja, uma escola que forme o homem para o
exerccio de uma cidadania plena. Sendo assim,
esse novo homem-integral necessita de uma
revitalizao cultural coletiva. Tal questo envolve
uma mudana de postura e atitude da comunidade
diante de aspectos como a moral, a arte, o direito,
os costumes e a espiritualidade, a educao,
entre outros.
Dentro do Estado Democrtico de Direi-
to, a Cultura e o Desenvolvimento Susten-
tvel, por exemplo, passam a ter uma nova
significao que transcende o lazer, o entre-
tenimento, o ambiental, a memria indivi-
dual e coletiva, o patrimnio histrico
e artstico e afins. O enfoque est na
cultura viva, ou seja, cultura como ao
social, que valoriza as potencialidades
humanas e que est presente em tudo
que nos cerca. Seja no falar, nos costu-
mes, nas lendas e em outros aspectos
que suscitam o questionamento, a
reflexo e o esforo de compreenso
de como uma sociedade pensa, age,

sociedade civil organizada.

Revista Pacatuba21 13
14 Revista Pacatuba21
Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social
Cidade
Monumento simblico do Portal de
Entrada na cidade de Pacatuba/sede
reflete, produz, realiza. A manifestao
cultural como ao social, como objeto
de conhecimento e de procura dessa so-
ciedade por respostas sobre ela mesma.
Na busca dessas respostas, o capi-
tal social e o simblico so impres-
cindveis. Exemplos desses capi-
tais so a confiana, as redes de
solidariedade, a compreenso por
parte de cada cidado de ser e fazer
parte do patrimnio simblico-cultural de um
lugar, de um bem pblico. As formas de conduo
de uma organizao social a governana urbana
democrtica , um outro conceito que contribui
para solidificar a nova esfera pblica no plano
da realidade objetiva. A perspectiva correta para
sua implantao est na democracia participativa
e
S a d
Cincia e Arte
(consultiva e deliberativa), na relao entre os
agentes envolvidos, na construo de espaos de
negociao, nos papis desempenhados pelos
agentes do processo. Para isso, o capital humano
Culrura,
deve ser valorizado e consolidado. Na formao
do capital humano, a pobreza no mais percebi-
da apenas como uma carncia material, mas prin-
cipalmente como uma deficincia na formao e
valorizao das capacidades do ser humano, seja
com relao s suas potencialidades culturais,
inovadoras e criativas, empreendedoras e
econmicas, ou em quaisquer outros aspectos
fundamentais para uma incluso social, poltica
e econmica mais ampla e efetiva.
Em sintonia com a nova esfera pblica, o
caminho para solucionar esse no aproveita-
mento do capital humano, est inicialmente no
resgate do sentido pblico da escola pblica.
Trabalho
e Renda
Um novo espao pblico, uma escola nova, ca-
paz de formar e motivar o novo homem-integral
no contexto de uma nova sociedade
poltico-cultural. Uma escola livre
de tradies dogmticas, dis-
ciplinadoras e excludentes,
oferecendo as condies
necessrias ao flores-
cimento de espaos
Alimentao cvicos de incluso e de
formao para a vida.
Um ambiente no qual
sejam implementadas
polticas educacionais e prticas pedaggicas des-
tinadas genuinamente formao de cidados.
A melhoria do ambiente poltico-cultural
deve ultrapassar os muros das escolas mo-
delo e integral, e contemplar, tambm, o
direito arquitetura e urbanizao,
alimentao, sade, ao lazer e a outros
aspectos da vida urbana e rural. Nes-
se caso, devem ser considerados um
novo olhar sobre a sade-doena, sem
desconsiderar aspectos biolgicos
a l
t
e epidemiolgicos. Vale salientar
pa i al
C oci
S Revista Pacatuba21
Ed u c a o
que a sade-doena depende, hoje, do lugar
que se ocupa nessa nova sociedade voltada ao
sculo 21. Nessa nova abordagem, as reas de
riscos scio-ambientais no esto necessariamen-
te ligadas a aspectos como assentamentos em
lugares inadequados e sem urbanizao, mas a
aspectos psicossociais e scio-econmicos como
os definidos pelo Programa de Sade da Famlia
(PSF), que considera o perfil de mortalidade, de
escolaridade, abastecimento de gua e outros
que, em deficincia, comprometem a qualidade
de vida e o bem-estar das comunidades.
O que o estado democrtico de direito
prioriza neste incio de sculo 21, e que
produz o desenvolvimento como liberdade
a dignidade da pessoa humana como funda- Seminrio Municipal sobre Educao e Desenvolvimento Infantil
mento da Repblica Federativa do Brasil, e
no mais o paradigma estrutural-positivista do
sculo passado, baseado na propriedade, classes,
corporaes ou organizaes religiosas, nem
em regimes totalitrios. O Estado
do Brasil contemporneo valoriza
Moradia
o direito, a justia, e a democracia
participativa, que reconhecem
a pessoa humana como um ser
direito do
histrico, portanto de conscincia
histrica; e a sociedade civil, que do
ponto de vista do estado democrtico
de direito est relacionada aos direitos
cidado
humanos, justia social e liberda-
de, sendo o cidado a conscincia de si
mesmo definida pela esfera pblica, dos direitos e
deveres civis, sociais, das leis e do poder poltico. E o resultado do acrscimo de novos elemen-
dentro deste ciclo de conceitos que direcionam tos estruturais, ou mesmo da modificao de
a conduta nesse novo contexto social , est a outros. Regido pela necessidade bsica de
arte como objeto de conhecimento. A arte e o ordenao, o esprito humano cria continua-
seu carter de criao e inovao. O ato criador, mente sua conscincia de existir por meio de
em qualquer forma de conhecimento (cientfi- manifestaes diversas (a esse respeito, ver
co, tcnico, ou filosfico), estrutura e organiza revista: A Arte de Educar A arte que a socieda-
o mundo, respondendo aos desafios que dele de produz, Cultura, 2003:19).
emanam, num constante processo
de transformao do homem e da
realidade circundante. De modo mais
amplo, pode-se afirmar que a inovao
Lazer
15
16 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo Para valorizar o Ouro da Casa

Dimenso Scio-Cultural

As perspectivas do PDPP
O Plano Diretor Participativo de Pacatuba, aprovado pela Cmara Municipal
e sancionado pelo prefeito, j uma realidade. A partir de agora, prefeitura
e cidados tm, juntos, a tarefa de fazer com que ele se constitua em efetivo
norteador do desenvolvimento da cidade e dos seus cidados. As perguntas Manuelito Eduardo, grande
personalidade cultural de Pacatuba,
esto postas. Como colocar o Plano Diretor em prtica? Como construir a cidade
poeta, romancista, ensasta,
desejada? Como teremos a cidade que queremos? historiador e dramaturgo.
Nesse sentido, importante que entendamos, no contexto da aplicao do
novo PDPP, quais os seus aspectos prticos e desafios principais.
Sculo 21, a era da sociedade civil urbana. Como fazer com que as cidades brasileiras
ingressem atravs da compreenso do tempo e do espao nessa era de modernizao
ps-positivista do setor pblico e da sociedade civil locais? S h uma certeza, a de
Praa Central da Sede de Pacatuba, um dos correr contra o tempo perdido. Avanar 100 anos em 10. O objetivo acompanhar os
principais ponto de integrao do corredor
cultural local (entre o Mercado Central e o
desafios que lhes so colocados. Nesse processo, tambm necessria a valorizao e o
Teatro Municipal Maria Betiza Campos Pinto) reconhecimento dos talentos artsticos e do poder cultural local

P
ara a promoo desse desenvolvimento sus-
tentvel da cultura de Pacatuba, retornamos
ao principal desafio: criar um Plano de Ao
Integrada a fim de fortalecer o poder local e
a governana democrtica. Um plano com a
participao da sociedade civil organizada, criando um
mapeamento cultural fortalecedor da aplicao de pol-
ticas pblicas propostas pelo plano cultural sob gesto
programtica do ConCidade, que buscar parcerias com
os setores pblicos e privados, legitimando e trazendo
sustentabilidade aos projetos propostos.
A expresso Santo de casa no faz milagre ilustra a
idia de conceituar o antigo, da tradio e da memria
locais, observando-o cuidadosamente e fazendo uma
anlise crtica do que se v. A idia de ser o Ouro da
Casa reflete a valorizao e o reconhecimento dos
talentos artsticos e do poder cultural local. No mbito
dos costumes e da linguagem, percebe-se ainda a utili-
zao de palavras usadas no regime passado positivista.
Palavras como chefe, patro, senhor, senhora, doutor.
Palavras usadas indiscriminadamente no cotidiano das
cidades. Sim, elas devem sair do imaginrio local, abrindo
espao para novas relaes de cidadania, de acordo com
os novos conceitos do PDPP.
Mas quem pode ser classificado como o nosso Ouro da
Casa? A exemplo de intelectuais do passado remoto e
recente de Pacatuba, citados como a Prata da Casa,
agora juntam-se cidados poltico-culturais definidos
como o Ouro da Casa, em funo de relevantes contri-
buies originais que influenciaram a vida cultural at
de outras localidades do Brasil. Entre eles esto Carlos
Cavalcante, Juvenal Galeno, Albano Amora, o prncipe
dos poetas cearenses Artur Eduardo Benevides, Eduardo
Campos, a compositora Tnia Cabral de Arajo, Lauro Jaya,
Auriclio Mendes, Marcos Tibrio, Igor de Souza e Thiago
de Souza, entre outras revelaes da Serra da Aratanha.

Revista Pacatuba21 17
18 Revista Pacatuba21
O resgate do amor terra natal outro
desafio do plano. A percepo que se tem do
cearense, de um modo geral, de um povo
errante, que perdeu o amor terra e o sentido
de identidade territorial. Algo como se refere a
expresso sem eira nem beira, independente de
terem alcanado ou no o sucesso fora das terras
cearenses. Nesse caso, em sua volta, suscitam ques-
tes sobre o porqu do retorno, ou seja, perdendo
o direito de se considerarem ao menos uma esp-
cie de filho prdigo.
Para contornar questes como essa, destaca-se a
necessidade de uma valorizao do povo, da cultura
e das oportunidades locais, pois, se voc no se va-
loriza, quem vai te valorizar? Assim, a democratiza-
o dos espaos culturais, dos jornais, da TV, bem
como do rdio e do teatro so fundamentais.
Uma percepo que inaugura uma nova cultura
PDPP e respeito pluralidade cultural
O
utro ponto em evidncia diz respeito valo-
rizao da diversidade cultural. Neste aspec-
to, destaca-se novamente a Constituio de
1988, j que esta estabelece que no dever
haver interferncias religiosas nas escolas,
em favor da pluralidade cultural, bem como a valorizao
de caractersticas tnico-raciais ou culturais de diferentes
grupos que convivem na esfera do municpio, como as
manifestaes culturais afro-brasileiras, as indgenas e
demais etnias, em benefcio do desenvolvimento cultural
do povo brasileiro. A pluralidade cultural uma pre-
ocupao central no desenvolvimento da sociedade
em todos os seus mbitos. Um avano no processo
civilizatrio, sendo um bem pblico da humanidade.
Quanto aos desafios
evoluo do teatro local e
sua importncia, inicialmente
somos remetidos aos princ-
pios criadores do teatro, que
nos mostra o encontro de todas
as artes. Com a criao de um
plano de cultura sustentvel
para Pacatuba, o espetculo tea-
tral passa a ser exemplo de uma
viso empreendedora, gerando
emprego e renda, contribuindo,
inclusive, com o turismo local,
sendo produto de investimento cria o do mundo ndo Mendes
A a
a ri n o ce a rense Fern
bail
PLANO DIRETOR Participativo
Dimenso Scio-Educacional
Por uma Educao participativa
Apresentao artstica no Centro Cultural de Pacatuba
da valorizao das potencialidades locais. A formao
do capital humano local valorizada com a promoo Seminrio com participao das comunidades, promovido
cultural local, e no com a supervalorizao de artistas de pelo Conselho Municipal de Educao de Pacatuba
fora, por exemplo.
scio-cultural poltico. Na platia, o ator a sociedade, e
no palco, o ator o ato social.
Nas artes do teatro, trabalha-se a desinibio, a voz, a
msica, a progresso, a iluminao, a expresso cultural, o
figurino, a arquitetura, entre outros elementos que abrem
oportunidades de gerao de trabalho e renda para
costureiras, monitores, eletricistas, empresrios, turistas e
muitos outros, viabilizando uma gleba de valores culturais.
Na verdade, quanto ao desafio arte e a educao,
dentro das dimenses poltico-social e poltico-cultu-
ral h um aspecto imprescindvel, que a formao
de um novo ser humano. Um homem crtico, reflexi-
vo, criativo e participante, Uma nova sociedade urbana na esfera municipal e regional, um novo horizonte
na perspectiva do novo para o desenvolvimento local nesse incio de sculo 21, desafios do PDPP que
homem integral. Algum
capaz de reinventar e
exigem nas dimenses scio-cultural e scio-educacional a reformulao do
recriar a natureza das Plano Municipal de Educao, valorizando a participao consultiva e deliberativa,
coisas e do mundo num bem como o fortalecimento de aspectos poltico-social e poltico-educacional na
processo de desenvol- implementao de projetos pedaggicos
vimento e evoluo
a
permanente. Levando a lguns desafios nesse campo podem ser municipais, alm de possibilitar um regime de colabora-
cada nova gerao um enumerados. Um deles o aperfeioamen- o entre os sistemas de Educao.
novo desafio de modo to institucional e metodolgico do PME, A conjugao de esforos na formao de uma rede
ativo para contribuir levando-o a uma adequao das novas de solidariedade envolvendo a Unio, os governos esta-
na renovao do ho- determinaes constitucionais e o seu dual e municipal, bem como o fortalecimento do capital
mem, e consequente- desenvolvimento institucional e interinstitucional. Assim social e da governana democrtica local, regional e na-
o d o mente para a melho- fazendo com que este seja capaz de articular e integrar cional, so demandas da elaborao e reviso do PDPP.
, uma vis
ria do mundo. as aes de todas as secretarias pblicas e dos conselhos O objetivo a integrao das esferas pblicas.
Revista Pacatuba21 19
20 Revista Pacatuba21
Educao para a vida:
o resgate do sentido pblico
da escola pblica municipal
a
promoo do desenvolvimento scio-edu-
cacional, scio-cultural e scio-econmico
local de Pacatuba para os prximos 10 anos
requer investimentos em escolas tcnicas
com currculos que venham a atender s reais
necessidades das demandas industrial, comercial, agrcola
e turstica local ou regional, muito embora j exista uma
mo de obra tcnica qualificada no municpio, mas no
o suficiente. De fato h a necessidade de um enfoque na
questo da qualificao.
Com a descentralizao fiscal e poltico-administrativa
realizada a partir da Constituio de 1988, o municpio
responsvel pela educao infantil e divide com o governo
estadual a responsabilidade do ensino fundamental. Em se
tratando do ensino mdio, a responsabilidade exclusiva
do governo estadual.
CAPITAL HUMANO. A questo da qualificao do capital
GOVERNANA. Nesse contexto, o Conselho de Educao
possui uma atuao tcnico-pedaggica, traando normas
para o funcionamento do sistema de ensino, buscando
adequaes da estrutura fsica, de recursos humanos,
logsticos, e materiais das instituies de ensino pblico
municipal. A governana democrtica e o fortalecimento
do poder local tm como mobilizador o Conselho Mu-
nicipal de Educao (CME), funcionando, entre outros,
nos papis consultivo, deliberativo, normativo e fisca-
lizador, devendo assumir, tambm, funes criativas,
inovadoras e co-participativas do processo de desenvol-
vimento local. Nessas funes incluem-se a colaborao
com proposies originais; mobilizao da sociedade civil
local; e participao efetiva nos desafios de organizar e pla-
nejar o desenvolvimento da Educao pblica municipal,
levando em conta as limitaes locais com relao s novas
tendncias em curso neste incio de sculo 21.
O intuito a construo de uma gesto democrtica,
participativa e transparente. Uma gesto capaz de conside-
rar os atuais desafios do atendimento e da universalizao
da qualidade social do ensino da educao bsica. Um
desafio aos dirigentes municipais quanto implementao
do Plano Municipal de Educao.
SENTIDO PBLICO. Outra questo relacionada ao resgate do
sentido pblico da escola pblica e, de modo mais am-
plo, do sentido pblico das instituies pblicas, est no
esforo de trazer mais racionalidade ao setor pblico
municipal, valorizando o exerccio da cidadania plena,
e da pluralidade cultural de acordo com a nova esfera
pblica do estado democrtico de direito, que exige
humano ainda um desafio a mdio e longo prazo para
a gesto da administrao pblica, em funo da forte
carncia scio-econmica, scio-educacional e scio-
cultural da realidade local. Os investimentos em escolas
tcnicas para qualificar as pessoas para suprir as de-
mandas citadas devero ser oferecidos pelo governo do
estado, responsvel pelo ensino mdio, segundo o Plano
Municipal de Educao.
As universidades necessitam adequar seus currculos
para de fato haver uma formao do capital humano de
acordo com as vocaes de macro e micro desenvolvi-
mento econmico local e regional, tendo em vista as ten-
dncias da nova era urbana e seus fenmenos. A abertura
dessa nova era e sociedade urbanas leva desafios ao
poder local, para que o municpio seja competitivo e
sustentvel neste sculo 21. O fato que a formao
de uma governana democrtica ativa tem que con-
templar o desenvolvimento da educao municipal.
maior qualificao dos agentes pblicos, atores sociais
e conselheiros municipais quanto superao do atual
cenrio dual e exclusivo que permeia esse cenrio urbano
comum maioria das cidades e municpios brasileiros. Essa
qualificao abrange viso de futuro e compromisso cvico
com o desenvolvimento municipal/regional na construo
dessa sociedade contempornea.
RESULTADOS. Um outro desafio est relacionado aos resul-
tados quantitativos e qualitativos, conforme o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que verifica
o cumprimento das metas fixadas no termo de adeso ao
Compromisso Todos Pela Educao. A escala vai de 0 a 10.
O Brasil apresenta Ideb de 3,8. O municpio de Pacatuba
possui Ideb de 3,6. Para uma melhoria nesse quesito,
precisa-se estabelecer metas e desenvolver aes
monitoradas e avaliadas a cada ano. Merecem ateno
especial a necessidade de valorizao do profissional
de educao municipal, atravs de sua capacitao e
investimentos cientfico-tecnolgicos; acompanhar e
avaliar a implementao de planos de cargos, carreira e
remunerao do Magistrio, bem como criar um plano
para os demais profissionais da educao.
Outros pontos so a garantia da escola em tempo integral,
com arte, msica, teatro, danas e outras formas de expres-
ses criadas pelo homem para dialogar com o mundo; como
tambm a participao da Secretaria de Educao na mobi-
lizao de sua capacidade tcnica e financeira para apoiar as
instituies de ensino; e o esforo de todos no Conselho da
Cidade de Pacatuba (ConCidade) em parceria com os conse-
lhos municipais a fim de alcanar as metas estabelecidas.
Revista Pacatuba21 21
22 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo

Diversidade cultural e meio ambiente Cultura plural, meio ambiente e cidadania:
Os novos desafios para o sculo 21
Um avano no processo civilizatrio
O que

i
nicialmente sob influncia eurocntrica, o culturas clssicas consideradas sofisticadas e produzidas
debate sobre a produo e difuso da cultu-
ra, a partir do sculo 20 e da crise da moder-
em centros especializados, abrindo assim um novo hori-
zonte para o processo civilizatrio. Eurocntrico:
nidade, marcada por duas grandes guerras Consagrado no Brasil, a partir da Constituio da Rep-
mundiais, passou a reconhecer a importncia blica Federativa de 1988, a valorizao desse pluralismo
A tendncia
de manifestaes at ento negligenciadas, cultural, contemplado por essa nova esfera do estado
para julgar a
como a indgena, a afro-brasileira e a mestia. Isso foi democrtico de direito, torna-se o desafio central para a
realidade social,
uma espcie de convite democracia e uma valorizao promoo do desenvolvimento social, cultural e econmi-
poltica, cultural
do etnoculturalismo, no qual culturas nativas antes consi- co de uma localidade. Um avano ao processo de desenvol-
ou antropolgica
deradas perifricas assumem o mesmo status das demais vimento sustentvel e um bem pblico humanidade.
de uma dada
comunidade de
acordo com os
critrios da cultura
europia denota
um ponto de vista
eurocntrico. A
cultura da Europa
torna-se o contexto
de referncia
legitimador e exclui
qualquer realidade
Folia de Reis e Bumba-meu-boi
alternativa.

r
evelada a necessidade latente de um horizonte
amplo da esfera cultural, rgos como o Instituto
Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico Nacio-
nal (Iphan), criado em 1977, passam a considerar
no apenas os aspectos histricos e artsticos das
cidades, mas toda uma dimenso cultural, em favor de uma
perspectiva inclusiva, democrtica e plural do patrimnio cul-
tural nacional. O fortalecimento do etnoculturalismo e das
manifestaes culturais inauguram um movimento mais
justo do modo de pensar o fenmeno urbano, at ento
inserido em paradigmas como o planejamento urbano
das grandes cidades, no qual a metrpole era o signo do
progresso mximo da civilizao, do desenvolvimento
humano e da difuso da cultura da modernidade.
Esse novo horizonte da esfera pblica, mais heterogneo e
diversificado, resgata a valorizao da memria nacional quan-
to s instituies, s polticas pblicas e produo cultural. A
cultura passa a ser valorizada pelo seu potencial integra-
dor da sociedade local, pelo intercmbio entre comuni-
dades, povos, naes, e por aspectos de mbitos social
e ambiental. Um processo civilizatrio inclusivo. A partir da
entra em cena um certo relativismo cultural, colocando em cri-
se hierarquias existentes at meados do sculo 20. Essa nova
fase estimula o desafio da mensurao democrtica quanto
relevncia e ao valor simblico de manifestaes culturais
heterogneas, tanto de forma quantitativa como qualitativa.
Mas como os municpios e sociedades urbanas vo fazer isso
num pas multicultural como o Brasil?

Comunidade dos indios Pitaguarys de Pacatuba Revista Pacatuba21 23

24 Revista Pacatuba21
Desafios aplicao do novo PDPP
p
ara operacionalizar esses novos
desafios aos municpios neste
incio de sculo 21, o PDPP estipu-
lou seus objetivos, aes e projetos
destinados ao desenvolvimento
scio-cultural, scio-educacional, e scio-am-
biental da localidade, a serem implementados
sistematicamente nos prximos 10 anos.
Dentre estes, destacam-se alguns itens. Um
deles a elaborao de um plano de ao-
integrada para promoo do desenvolvimento
sustentvel da cultura de Pacatuba. Um outro
objetivo a ampliao da agenda programtica
inicial, proposta pelo PDPP, voltada ao desenvol-
vimento de atividades scio-culturais. O enfoque
o desenvolvimento cultural, da identidade e da
auto-estima da populao local.
Alguns temas estratgicos so a revitalizao
e expanso de equipamentos e espaos pblicos;
a dinamizao das manifestaes artstico-cultu-
rais, com enfoque para as manifestaes artstico-
culturais e potencialidades locais; e a interface
econmico-scio-cultural, com a perspectiva de
gerao de emprego e renda, a exemplo de pro-
jetos do novo PDPP. Neste, h programas como
o mapeamento cultural; implantao efetiva de
um corredor cultural em Pacatuba, bem como
Mestre de cultura popular local Dandim
Teatro local e desenvolvimento humano
de territrios solidrios no municpio; de troncos de interligao
solidria; de territrios de entretenimento ecoturstico de Pacatu-
ba, entre outros.
Os objetivos a serem realizados a partir do PDP em Pacatuba
tambm contam com a valorizao das dimenses material e sim-
blica do patrimnio histrico, artstico e cultural local. Essa ao
tem o desafio de harmonizar e preservar estes patrimnios com
sua utilizao sustentvel, de modo a convert-los em benefcios
econmicos, tursticos, culturais, educacionais, sociais e ambientais,
para as comunidades locais; bem como na elaborao do plano de
revitalizao de reas urbanas de interesse arqueolgico, histrico,
artstico, ambiental e cultural, contemplando tambm a proteo e
flexibilizao dos novos usos do patrimnio local histrico local, e a
requalificao de reas locais.
Em meio s quarenta pginas de objetivos para os prximos 10
anos, ainda constam a promoo e investimento sustentveis no
potencial histrico, artstico e cultural local, incluindo, por exemplo,
o fortalecimento da diversidade e da riqueza da culinria local, bem
como do artesanato, das manifestaes culturais nativas, como as
da sociedade dos ndios Pitaguarys, filhos de Pacatuba. Fecham
dessa demonstrao, a explorao sustentvel do eco-turismo,
incluindo o turismo rural, o religioso e cultural, bem como o relacio-
nado aos esportes e aventuras. Demonstraes dos desafios que
esto por vir. Portanto, mos obra!!!
PLANO DIRETOR Participativo
Dimenso econmica
Sustentabilidade e
empreendedorismo local
Um novo horizonte, mais integrado e com uma sedimentada cultura empreendedo-
ra. Essa a forma que os setores pblico e produtivo de Pacatuba, bem como a socie-
dade civil esto atuando junto ao Plano Diretor Participativo do municpio, desde o
seu processo de reviso
A
modernizao desses setores, em busca de O quebra-cabea que leva sustentabilidade e
um maior dinamismo da dimenso econ- ao empreendedorismo local tem algumas peas
mica e de um turismo sustentvel, viabilizam decisivas. Uma delas o capital humano, que deve
um grupo aliado na formulao de polticas ser analisado a partir das necessidades e tendncias
pblicas de carter empreendedor, com uma do municpio em sua relao com a regio na qual
mudana poltico-cultural gradual permanente, e que est inserido. Junto a isto vem a formao e o acesso
valoriza a dimenso scio-cultural inclusiva, alm do ao capital financeiro. A ltima pea seria a forma-
resgate da dimenso cvica, solidria e participativa, o do capital cultural/simblico, que ressalta os
bem como da educao de qualidade. produtos culturais finais, produzidos pela esfera
Dentro desse contexto, surge o novo homem local. Trata-se dos saberes e fazeres locais, os talen-
integral, convocado a contribuir com esse desenvolvi- tos, o diferencial do municpio para o seu prprio
mento. Mas como fazer uma ao conjunta integrada, desenvolvimento e o da regio. Juntos, os trs eixos
que contribua para a eficincia, a eficcia e o fortale- funcionariam para um melhor desenvolvimento
cimento do poder local? institucional. Mas como?
Empreendedorismo
sustentvel
Capital Capital Capital
humano financeiro cultural/simblico
Revista Pacatuba21 25
26 Revista Pacatuba21
A Dimenso Local/Municipal
Implantao de uma
Secretaria de Articulao
Institucional (Searti)
Desenvolvimento
Ao Social
Capital Humano Econmico
Capital Financeiro
P
rimeiro deve-se pensar em empreendedorismo
como um reflexo de uma ao conjunta e no
no resultado do modo de agir fragmentado. A
integrao das secretarias pblicas traz eficincia empreendedor e a gerao de oportunidade de trabalho e
e eficcia na aplicao de recursos financeiros
escassos, bem como junto aos resultados esperados. A atuao
setorial fragmentada e isolada deve ceder vez a parcerias.
Vejamos um exemplo. Juntando a Secretaria de Ao Social
do municpio, trabalhando direto com as comunidades na
preparao do capital humano; a Secretaria de Desenvolvi-
mento Econmico, com a formao do capital financeiro; e
a Fundao de Turismo, Esporte e Cultura (Funtec), com o
Exemplos
U
ma ao integrada requer a elabora-
o de um plano de ao
integrado, como tambm
de uma agenda progra-
mtica, na qual seriam
definidas atribuies especficas para
cada secretaria envolvida. De carona no
exemplo citado, numa ao integrada para
promoo do empreendedorismo local, a
Secretaria de Ao Social, por exemplo, teria
o papel de trabalhar com as comunidades,
diagnosticando as necessidades, as potencia-
lidades, e preparando o capital humano. Junto
a ela estaria a Secretaria de Desenvolvimento
Econmico, trabalhando a formao do capital
Funtec
Capital
cultural/simblico
capital cultural, facilitando o escoamento da produo local.
Desse modo, muitas polticas pblicas passariam a ter um
impacto positivo ainda maior, promovendo o j citado esprito
renda na esfera local.
Portanto, uma Secretaria de Articulao Inter-Institucional
(Searti) promoveria a integrao, articulao das secretarias
municipais, e consequentemente o desenvolvimento do setor
pblico, com efeitos prticos no meio social, cultural, econmico
e territorial. Uma inovao com a proposta de obter mais eficcia
nos trabalhos da gesto pblica e de fortalecimento do governo
municipal na promoo do desenvolvimento sustentvel.
financeiro atravs de dilogos e parcerias com
instituies financeiras de mbitos estadual,
regional e nacional. O intuito seria a obteno
do crdito assistido com capacitao sobre
gesto empreendedora, a fim de garantir
a sustentabilidade do negcio. A Funtec
entraria no grupo para escoar a produo
cultural atravs de feiras no municpio, ou
mesmo na regio e no estado. Nesse mo-
mento, o Portal de Turismo entra como
um facilitador dessa proposta.
A formao e fortalecimento da
dimenso empreendedora regional e
intermunicipal uma outra vertente
dessa integrao. A parceria com
Mestre arteso local
municpios cincurvizinhos junto a polticas pblicas especfi-
cas e complementares projetam as vocaes e tendncias da
regio, favorecendo os municpios envolvidos e contribuin-
do para o desenvolvimento regional sustentvel. Um resgate
dos laos de cooperao entre cidades vizinhas. A troca
de experincias atravs das prticas integradas em esfera
regional proporcionaria o desenvolvimento institucional,
sustentvel, scio-ambiental e scio econmico, em direo
sustentabilidade regional.
A formao de Territrios Solidrios de Desenvolvi-
mento Scio-Econmico uma proposta do PDPP. O
projeto contribui com o crescimento de cada cidade
parceira atravs do intercmbio cultural, de servios,
qualidade de vida e bem-estar social aos moradores
da regio. O territrio funcionaria como um suporte pro-
moo do turismo regional solidrio.
Exemplos de Territrios Solidrios
de Desenvolvimento:
Empreendedorismo Rural
D
uas dimenses compem esse item, a dimen-
so local/municipal e a dimenso Regional.
Um projeto citado no mbito local/municipal
a regularizao fundiria, que deve desen-
cadear um processo produtivo conseqente
para o agronegcio, bem como aos incentivos para a
agricultura e a pecuria, alm de parcerias, produo e
associativismo. Outro projeto a reativao da Escola
Agrcola Juvenal Galeno. O objetivo resgatar uma tradi-
o de histria agrcola empreendedora.
A formao de tcnicos possibilita um resgate da agri-
cultura e pecuria da regio, potencializando a agricultu-
ra familiar atravs, inclusive, de parcerias, e preparando
os filhos de agricultores locais. Quanto dimenso regio-
nal, o enfoque na implementao de uma cooperativa
regional, que servir para o escoamento da produo da
agricultura familiar.
Portal do Turismo
Empreendedorismo Urbano
N
este item, a dimenso local/municipal traz o
mapeamento cultural e econmico de cada
localidade, a partir das vocaes e tendncias
existentes, alm de incentivos e fortalecimen-
to do empreendedorismo na esfera municipal.
O mapeamento cultural ressalta aspectos ligados aos
costumes, s fraseologias e s riquezas culturais intrnse-
cas da localidade.
O mapeamento econmico traduz as potencialidades
e dificuldades da regio. No caso da dimenso regional,
consta a implantao de um Territrio de Empreendedoris-
mo Solidrio em Pacatuba, composta de quatro etapas. O
territrio pode ser implantado de forma individual ou inte-
grada, dependendo das prioridades e dos recursos pblicos.
A idia promover a urbanizao fsica e scio-cultural da
regio, tornando-se um espao pblico de incluso so-
cial, valorizando e potencializando a diversidade cultural,
beneficiando centenas de famlias quanto infra-estrutura,
entretenimento e oportunidade de trabalho e renda.
Comrcio e Indstria
N
a Dimenso Local/Muni-
cipal deste item consta a
reativao da Cmara dos
Dirigentes Lojistas (CDL).
A idia fortalecer o co-
mrcio do municpio, integrando, in-
formando e capacitando os agentes
pblicos e a sociedade civil sobre as
carncias, necessidades e tendncias
do crescimento e desenvolvimen-
Comrcio
to econmico local, regional e nacional. Na
tradicional e
dimenso regional est a implantao de uma
popular local,
Rede de Desenvolvimento Econmico Regio-
nal Solidrio, com participao dos municpios Mercado Central
na Sede de
da Regio Metropolitana (RMF). Uma possibili-
Pacatuba
dade a formao de Troncos de Interligao
Comercial entre Pacatuba e demais municpios
da regio, promovendo benefcios como melhorias na infra-
estrutura, turismo sustentvel e incluso social, bem
como estabelecendo compromissos comerciais
solidrios, envolvendo o local e o regio-
nal como pr-condio de
sustentabilidade.
Revista Pacatuba21 27
28 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo

Rede de Solidariedade de Integrao das Secretarias

T
rata-se de uma iniciativa inovadora
do governo municipal de Pacatuba. A
idia trabalhar as secretarias de forma
integrada, com aes conjuntas para
resultados com maior eficcia. Implan-
tar uma Secretaria de Articulao e Aplicao de
Programas e Projetos, que oriente o planejamento
do desenvolvimento econmico, scio-ambiental e
pblica, bem como ocasiona inclusive a improbidade
administrativa.
A gesto do Plano Participativo de Pacatuba ser
gerida por essa nova secretaria, que ter a responsa-
bilidade de implantar ou ampliar projetos do PDPP, Infra-estrutura e habitao
sem modificaes, adequando-o de acordo com a
localidade. Nesse contexto, a secretaria de grande
importncia para que as outras secretarias possam

Projetos Estruturantes e
scio-fsico territorial. se articular e implantar programas e projetos, desde
A secretaria ter informaes atravs do zone- a elaborao a execuo, e repassando todas as
amento e do uso dos solos, bem como do mapea- informaes necessrias para a sua implantao. Um

a sociedade do sculo 21
mento cultural e econmico, a partir das vocaes e detalhe que s discutiro os projetos os conse-
tendncias existentes. Todas as aes realizadas pe- lheiros que tiverem suas secretarias envolvidas no
las secretarias institucionais seriam acompanhadas projeto. Tudo ocorre dentro da agenda programtica
pela Secretaria de Articulao, como estratgia para do plano, que pode ter carter especfico ou geral,
desenvolver as aes coordenadas. A eficcia dessa sempre analisado pelo grupo gestor. Este ter dois
rede servir de modelo para cidades de todo o Brasil representantes, de cada instituio pblica, setor
que continuam trabalhando na in- privado e sociedade civil, sendo um
dividualidade. Um problema titular e um suplente. O gru-
real em vrias adminis- po gestor ser constitu-
traes municipais do dos seguintes
Conselhos Secretaria
e que inviabiliza rgos pblicos,
municipais de Educao
a sustentabi- privado e da
lidade da Secretaria de sociedade
gesto Desenvolvimento Funtec civil.
Econmico

Secretaria de Secretaria
Sade de Ao Social
Searti e
ConCidade
Secretaria de rea de risco e
Infra-Estrutura ambiental

Judicirio e Sociedade Civil

Legislativo Organizada Localidade do Alto So Joo
municipais
Secretaria
CDL de Finanas Os Planos Diretores Participativos exigem, tanto dos governos municipais
quanto da sociedade civil organizada, amplo conhecimento da realidade do
municpio. A interveno desses grupos permite um diagnstico que oferece
ao administrador pblico um conjunto de informaes grficas, analticas,
quantitativas e qualitativas na tomada de decises

Revista Pacatuba21 29
30 Revista Pacatuba21
o
Plano de Estruturao Urbana permite uma
viso ampla desse diagnstico, norteando
os objetivos e diretrizes para a definio
dos Projetos Estruturantes fundamentais
ao desenvolvimento municipal nos prxi-
mos 10 anos. Projetos no s de mbito scio-cultural,
scio-educacional, scio-econmico, institucional e
afins, como tambm de infra-estrutura urbana, habita-
o de interesse social, rea de risco e meio ambiente,
entre outros.
A implementao dos Projetos Estruturantes, prove-
nientes da discusso entre o setor pblico Municipal,
o setor produtivo e a sociedade civil, criar condies
para o surgimento da sociedade do sculo 21. Uma
implementao que estabelece prioridades de governo,
orientando e atualizando o Plano Anual de Investimen-
Instrumentos legais favorecem controle
social e construo coletiva
P
As Leis Federais N 9.785/1999 e N
10.932/2004, modificando a Lei 6766/1979,
permitem aos municpios alterarem as
exigncias de reas pblicas em 35%,
mediante o interesse pblico, desde que
esteja previsto em Planos Diretores Participativos. No
que diz respeito ao caso especfico da dimenso estra-
tgica das reas de risco, habitao de interesse social
e meio-ambiente, alguns desafios apresentados pelo
PDPP para os prximos 10 anos se destacam.
O primeiro deles contempla a forma-
lizao e aplicao do Plano Local
de Habitao de Interesse So-
cial (PLHIS). O Plano um tema
estruturante, sendo relevante
poltica urbana em Paca-
tuba. A elaborao deste
plano tem como marco
norteador e inovador dois
aspectos fundamentais,
ou seja, a inovao me-
todolgica e a inovao
conceitual-simblica.
Do ponto de vista
metodolgico, percebe-se
dois lados. O primeiro, de
mbito poltico-participa-
tivo, busca a valorizao da
participao ativa das comu-
nidades a serem beneficiadas.
tos, e a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias,
cumprindo assim a Lei de Responsabilidade Fiscal.
O poder pblico de Pacatuba, a fim de promover
uma melhor qualidade de vida e bem estar social,
condiciona a aplicao do Plano Diretor Participativo
utilizao e aplicao estratgica dos seus instru- considerados nos planos setoriais, a exemplo do PLHIS
mentos normativos de acordo com o Estatuto da
Cidade. O intuito proporcionar uma maior racio-
nalidade e democratizao nova esfera pblica
municipal e, de modo mais amplo, proporcionar o
crescimento e desenvolvimento urbano com justia
social e sustentabilidade. Exemplos de instrumentos
legais e referncias, adotados nesse processo, so o uso
compulsrio das zonas especiais de interesse social, o
usucapio coletivo, o direito de preempo e a regulari-
zao de favelas e cortios, entre outros.
Isso em parceria com os tcnicos do setor pblico local,
particularmente com a equipe tcnica do municpio.
Essa participao perpassa a elaborao, implemen-
tao e manuteno do uso e da ocupao do solo,
levando-se em conta o Cdigo de Obras e de Posturas,
entre outros princpios normativos. O outro lado trata
do desenvolvimento institucional e cientfico-tecno-
lgico, no qual so valorizadas as aes integradas, ou de gerao de trabalho e renda para pequenos artesos,
seja, a intersetorialidade, parcerias de componentes
do setor pblico com outras partes que compem este
setor, ou mesmo do setor pblico com o setor privado,
numa espcie de complementaridade, a fim de otimi-
zar a implementao do plano.
Quanto perspectiva conceitual-simblica, a
inovao e a originalidade dos Projetos Estruturan-
tes Setoriais, como o PLHIS, est na valorizao do
espao urbano construdo como espao de convi-
vncia coletiva, de aprendizado, de educao, de
desenvolvimento urbano, de cidadania e de inclu-
so na vida pblica municipal, para a formao da
sociedade urbana do sculo 21.
Essa nova viso metodolgica e conceitual-sim-
blica do PLHIS, valorizada pelo PDPP, privilegia os
aspectos educacionais e de ao social, preparando as
comunidades para uma vida cvica e cidad. Nesse pro-
cesso as comunidades podero relativizar e conciliar
suas tradies e estilos de vida prprios geralmente
voltados para a vida no campo e cultura popular ,
com as novas exigncias e desafios da vida pblica ur-
bana contempornea para o sculo 21, num processo
de dilogo permanente envolvendo representante do dos de forma integrada, com apoio tcnico, financeiro e
ConCidade, do legislativo municipal e das comunidades institucional dos governos federal, estadual e municipal,
beneficiadas. levando-se em conta as aes, avanos e limitaes de
governos anteriores.
INTERSETORIALIDADE. Outros aspectos especficos a serem Nos casos especficos de PLHIS, percebe-se a partir
de uma experincia recente a necessidade de uma
e dos Planos de Preservao e Utilizao do Meio Am- ao integrada que contemple no apenas a unidade
biente, so a adoo de mecanismos de monitoramento habitacional como um fim em si mesma, isolada dos
e controle social, como tambm incentivos formao objetivos, aes, projetos e programas de desenvolvi-
de uma rede de apoio tcnico atravs, por exemplo, da mento local, ainda que acompanhada de infra-estrutura
intersetorialidade entre instituies pblicas e privadas fsica adequada. Essa ao deve contextualizar projetos
estratgicas. Outros aspectos ainda so a potencializao intersetoriais na forma de um pacto setorial que tem
e articulao dos programas, aes e recursos; encami- como objetivo comum a formao de uma sociedade
nhamento da regularizao da estrutura fundiria e da re- urbana voltada para o sculo 21. Aes formalizadas
gulao da ocupao e uso do solo urbano, entre outros. pela elaborao e reviso do PDPP e com indicadores
Quantos s aes que envolvem projetos e progra- scio-educacionais, scio-culturais, para avaliao da
mas habitacionais de interesse social, bem como os de sustentabilidade do desenvolvimento, indispensveis ao
impacto social ou regional, estes devem ser desenvolvi- desenvolvimento do capital humano.
PLHIS: respeito ao meio
ambiente e sustentabilidade
O
s PLHIS devem contemplar reas verdes a fim de otimizar a ocupao do solo urbano, e propor-
que promovam lazer, sociabilidade, quali- cionar maior oferta de reas verdes, atividades de esporte
dade de vida e bem-estar da populao a e lazer e servios sociais com apoio logstico adequado.
ser beneficiada por eles, bem como definir
reas comerciais, incentivar a oportunidade PARTICIPAO. O PLHIS ainda trata da participao efetiva dos
representantes tcnicos e dos atores sociais que compem
comerciantes e empreendedores potenciais da comuni- o ConCidade, bem como dos representantes das comuni-
dade a ser beneficiada atravs da economia solidria, de dades a serem beneficiadas em itens como a elaborao
cooperativas locais, entre outros. dos planos setoriais, a definio de critrios para o cadastra-
A dimenso integrada do PLHIS tem em vista promo- mento destas famlias, a definio das suas potencialidades
ver a auto-sustentao das comunidades locais, evitando empreendedoras e a definio de programas arquitetnicos
a degradao do ambiente construdo. Outra ao que e urbansticos para habitaes de interesse social. Nestes,
os PLHIS devem contemplar diz respeito infra-estrutura as comunidades devem participar no que diz respeito aos
fsica e apoio logstico necessrios sua sustentabilidade materiais adotados, inovaes estticas relacionadas ao
e dos projetos e programas ambientais. Uma outra ainda volume da edificao, entre outros, como o conforto tr-
considerar a possibilidade de adotar unidades habita- mico, paisagismo adequado, definio de equipamentos e
cionais verticais e multifamiliares, como por exemplo pe- servios coletivos. Essa iniciativa fortalece a identificao da
quenos blocos de apartamentos de dois ou trs andares, comunidade com o ambiente construdo.
Revista Pacatuba21 31
32 Revista Pacatuba21
Estao Eco-turstica Parque Ecolgico
das Andras, Sede de Pacatuba
Mapeamento de reas
N
o que diz respeito a reas de risco e de
potencial de risco scio-ambiental, o PDPP
considera no apenas aspectos naturais ou
fsico/ambientais, como assentamentos em
lugares inadequados e sem urbanizao,
mas principalmente aspectos psicossociais e scio-eco-
nmicos que comprometem a vida das comunidades. A
qualidade de vida e o bem-estar tornam-se desafios para
o desenvolvimento humano local, que inclui diversos
aspectos. Um deles trata das condies sociais sobre
o lugar ocupado pelo cidado na estrutura social, que
est relacionada s condies sociais de reproduo, o do turismo sustentvel, incluindo a parte cultural.
vista como defasagem entre as atuais condies de vida
e os requisitos para o pleno desenvolvimento humano.
Neste item ser considerado, por exemplo, o ndice de
urbanizao, o dficit no atendimento de gua encana- interferncia e impacto de vizinhana positivos e nega-
da, o esgoto, a coleta de lixo, entre outros indicadores
scio-culturais.
Outro requisito trata da vulnerabilidade dos siste-
mas naturais e fsico-ambientais. Neste ser avaliada a
B A
T U
C A
PA
Parque Ecolgico
das Andras
Riacho do Cassaco
trecho de aproximadamente 2 km
Projeto de Revitalizao do Riacho do Cassaco
RIACHO DO CASSACO. Um dos planos estruturantes citados no
PDPP voltados utilizao sustentvel do meio ambien-
no Parque Ecolgico das Andras, seguindo pela
ponte do Rio So Bento. O projeto beneficia toda a
te entre outros igualmente relevantes o projeto populao do municpio por sua relevncia estrat-
de revitalizao do Riacho do Cassaco, nascente do Rio gica voltada qualidade de vida dessa populao,
vulnerabilidade dos sistemas, compreendendo o espao Coc, ao longo de aproximadamente 2 km, com incio bem como pelo potencial de riquezas naturais,
natural como vegetao, lavouras e pastagens, entre ou-
ambientais e econmicas, com impactos para toda
tros. Essa vulnerabilidade tambm atinge o uso do solo,
a Regio Metropolitana de Fortaleza.
a infra-estrutura, a circulao e o transporte, os equipa-
O projeto conta com todo potencial de fauna e
mentos urbanos e comunitrios. As condies scio-
flora e tem amplas possibilidades de desenvolvi-
econmicas formam outro requisito. Nela ser avaliada a
mento. Outro grande desafio o manejo
densidade da estrutura produtiva, que procura expressar
de resduos slidos e lquidos e o
fixao de valor e fluxos econmicos em uma determi-
controle da poluio dos rios e
nada poro da localidade do municpio, abrangendo
do meio ambiente. Portanto,
informaes sobre equipamentos, zonas industriais, de
o projeto de revitalizao
comrcio e servios, bem como setor agrcola e tambm
do Riacho do Cassaco
uma importante iniciativa
O ltimo requisito seria a estrutura produtiva. Trata-se
do municpio e poder
da avaliao a partir da agregao e sistematizao das
servir de modelo, moti-
informaes citadas acima, qualificando-se o grau de
vando o envolvimento
cooperativo dos demais
tivos de complexos industriais dominantes, bem como
municpios sob a influn-
os resultantes da implementao de polticas pblicas e
cia direta do Rio Coc.
investimentos em atividades scio-econmicas de um
modo geral.
Revista Pacatuba21 33
34 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo

A partir disso surge um novo desafio, a elaborao de A integrao das secretarias funcionaria como uma rede
um Plano Municipal de Ao Integrada, alm da defini- de solidariedade. Conforme j salientado nas dimenses
o de uma agenda programtica de polticas pblicas a estratgicas anteriores, a proposta viabiliza a integrao de
serem aplicadas conjuntamente pelas secretarias, visando duas ou mais secretarias para uma ao conjunta e integra-
um objetivo comum e contemplando vrias dimenses da na implementao de polticas pblicas de desenvolvi-
do desenvolvimento sustentvel. A idia criar estrat- mento local. A ao se fundamentaria na implantao de
Planejamento fsico-ambiental, desenvolvimento gias de desenvolvimento local nas quais nenhuma secre-
taria atue de forma isolada, mas integrada e em parceria,
uma Secretaria de Articulao Inter-Institucional (Searti).
A secretaria teria a funo de monitorar, analisar e avaliar
institucional e cientfico-tecnolgico em benefcio do municpio. a aplicao de aes, programas e projetos integrados. Al-
guns j propostos no novo PDPP. Para o auxlio da secreta-
ria estaria o Conselho da Cidade de Pacatuba (ConCidade),
Biblioteca e Ilha Digital Carlos responsvel pela gesto do PDPP. A parceria resultaria na
obteno de informaes cartogrficas, de zoneamento

O caminho da
Cavalcante, Sede de Pacatuba
e uso do solo, mapeamentos cultural e econmico, diag-
nsticos sobre vocaes e tendncias da realidade local ou
regional, e dos trabalhos das secretarias.

governana democrtica OTIMIZAO. O resultado da integrao das secretarias se

reflete no melhor aproveitamento dos recursos pbli-
cos, j que em conjunto as verbas poderiam ser melhor
Os desafios aplicao do PDPP passam pelo planejamento do desenvolvi- empregadas. Se o objetivo, por exemplo, for atender
populao em relao a epidemias ou doenas, a pro-
mento urbano desejvel e da gesto do municpio. Sobre isso, preciso conside- posta seria de definio de um programa especfico com
rar os novos marcos legais que definem a nova topologia da esfera pblica e que a participao conjunta das secretarias de Sade e Ao
orientam o desenvolvimento institucional de acordo com a Constituio de 1988. Social, ou mesmo a de Educao. A atuao destas seria
Tais conceitos apontam para uma mudana poltico-cultural no modus operandi de carter complementar, j que cada secretaria possui
profissionais especficos que favoreceriam o sucesso na
do setor pblico local, criando uma esfera pblica ampliada, democrtica e social,
aplicao do programa desejado e na promoo da quali-
promovendo a consolidao da governana da vida democrtica urbana e da dade de vida da populao local.
cidadania, bem como o fortalecimento do poder local

U
m dos desafios no caminho da governan-
a democrtica diz respeito ao Estatuto da
Cidade, instrumento da regulamentao dos
artigos 182 e 183 da Constituio de 1988. O
referido instrumento estabelece diretrizes ge-
rais da poltica de desenvolvimento urbano, fundamentais
democratizao do direito da populao cidade, numa
incluso da sociedade civil no desenvolvimento urbano. A
proposta que, ao elaborarem ou revisarem seus planos
diretores, os municpios venham a adequ-los s novas
determinaes do estatuto. Para isso, a sociedade civil ter
participao fundamental quanto a uma melhor utilizao
do territrio, sobretudo urbano.
A implementao de polticas pblicas em benefcio
de uma melhoria na qualidade de vida da populao
outro ponto previsto no PDPP. Outra diretriz se refere
questo fundiria, j que grande e desordenado o cres-
cimento de comunidades em reas pblicas, decorrentes
de invases e da utilizao de moradias inadequadas em
funo de processos migratrios e dficit habitacional
comum em todo o Pas.
Outra meta seguir rumo ao sculo 21 a partir da mo-
dernizao ps-positivista do Estado na esfera do muni-
cpio, uma idia que trouxe a Pacatuba a expectativa de
crescimento e desenvolvimento sustentvel, levando em
conta o Estatuto da Cidade e as diretrizes do Plano de Estru- Grfico representativo da parceria entre 2
turao Urbana, bem como do Plano Estratgico do PDPP. secretarias pblicas voltada formao de uma
Para conquistar um maior fortalecimento ins- rede de solidariedade na esfera municipal
titucional da administrao pblica de Pacatuba,
foi determinado que a primeira providncia seria a
Percebe-se que a ilustrao sintetiza uma ao que en-
descentralizao das secretarias pblicas. A iniciativa
volve duas secretarias municipais, sem que este projeto
possibilitou o desenvolvimento institucional e da
interfira em outras aes ou programas das secretarias
gesto municipal, j que as secretarias passaram a ter
municipais envolvidas na rede de solidariedade inter-
mais autonomia em suas aes, bem como uma maior
institucional. A interseco exemplifica o alvo produtivo
eficincia e eficcia na implementao de polticas
das secretarias envolvidas.
pblicas setoriais.

Revista Pacatuba21 35
36 Revista Pacatuba21
A promoo do empreendedorismo local contemplada
neste exemplo que envolve quatro secretarias. Neste caso
estariam envolvidas a Funtec e as secretarias de Ao So-
cial, Desenvolvimento Econmico, Educao e Sade, com
planos de ao definidos a partir de uma ao integrada,
fazendo com que cada secretaria participe de acordo com
suas potencialidades e na perspectiva de complementari-
dade. As parcerias podem abranger alm das instituies
pblicas locais, outras instituies e representaes da
sociedade civil organizada, como empresas locais ou da
Regio Metropolitana de Fortaleza; rede de investimentos,
atravs de cooperativas; e escolas tcnicas, integrando
programas voltados a capacitao profissional de jovens e
adultos. Tudo isso com aperfeioamentos tecnolgicos pe-
ridicos para o desenvolvimento sustentvel. Dentro dessa
perspectiva de capacitao destaca-se como desafio do
PDPP a participao da sociedade nas discusses dos Ora-
mentos Plurianuais e Leis de Diretrizes Oramentrias, base
de investimentos do municpio. Neste caso, seria necessria
a implantao, em um futuro prximo, da participao da
Grfico representativo da parceria entre 4 secretarias
pblicas voltada formao de uma rede de
sociedade civil na elaborao dos oramentos pblicos,
aperfeioando a dinmica e o direcionamento dos investi-
solidariedade na esfera municipal
mentos no municpio.
Interior da ilha digital da biblioteca
Carlos Cavalcente, Sede de Pacatuba
Concidade
Conselho acompanha aplicao do PDPP
O
Grupo Gestor do PDPP foi criado a partir
de ato do Poder Executivo, e possui em Secretaria
Conselhos
sua composio o Conselho da Cidade de Educao
municipais
de Pacatuba (ConCidade), que visa
acompanhar a aplicao do PDPP Secretaria de
quanto aos programas e projetos a serem Desenvolvimento Funtec
implantados nos prximos 10 anos, estando Econmico
sob anlise do grupo gestor. O conselho
formado por tcnicos da Prefeitura
Municipal, que representam as diversas
Secretaria de Secretaria
secretarias pblicas do municpio, e
Sade de Ao Social
representantes da sociedade civil local,
compostos por lideranas com reconhe-
cido envolvimento na vida cvica dos
ConCidade
diversos distritos e localidades geogrfi-
cas que compem Pacatuba.
Secretaria de rea de risco e
Infra-Estrutura ambiental
Um outro desafio aplicao do
PDPP a implantao do Cadastro Tc-
nico Multifinalitrio, um banco de dados Judicirio e Sociedade Civil
que contempla todas as aes do muni- Legislativo Organizada
cpio. Atravs dele ser possvel catalogar municipais
dados setoriais de todas as secretarias pbli- Secretaria
cas municipais, alm dos setores econmicos, de CDL de Finanas
servios, imobilirio, e informaes sobre banco de
terras pblicas do municpio, mananciais, logradou-
ros, praas, escolas, avenidas, entre outros. Tudo siste-
maticamente atualizado e integrado a partir de um sistema tcnico multifinalitrio. Um investimento tcnico,
cientfico e tecnolgico. Trata-se de uma ao signi-
ficativa e pouco acessvel maioria dos municpios
da regio Nordeste. Uma das metas desta proposta
definir e otimizar suas mltiplas finalidades.
O desconhecimento das potencialidades de
armazenamento de diversas informaes setoriais
enfraquece o desenvolvimento institucional, alm
de dificultar o planejamento do desenvolvimen-
to desejvel e o desempenho da prpria gesto
governamental. Para a implementao de forma
plena do Cadastro Multifinalitrio, seria necessria a
parceria com os governos estadual e federal, j que
a experincia recente aponta uma falta de continui-
dade de investimentos que assegurem a atualizao
Representantes da sociedade civil organizada, que do cadastro. Uma realidade que deve ser superada o
compem o Conselho da Cidade de Pacatuba (ConCidade) mais rpido possvel.
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38 Revista Pacatuba21
Oficinas integradas de trabalho social
O cidado com poder de mudana
Com o poder de mudana e construo nas mos de cada cidado, cipal, alm de no corresponder s novas determina-
a sociedade pacatubana se organizou e elaborou seu primeiro Pla-
no Diretor Participativo. Foi a primeira vez na histria do Brasil que a
sociedade civil organizada discutiu os interesses sociais e elaborou um
Plano de Estado na esfera do Municpio, de acordo com a nova esfera
pblica do estado democrtico de direito, para atender s necessida-
des particulares e coletivas indispensveis de cada localidade
Oficina integrada de trabalho
social, para reviso do novo
PDPP, realizada na Sede de
Pacatuba
o
povo brasileiro lutou pelo direito demo-
cracia aps um longo perodo de governos
militares. Com a Constituio de 1988, onde
os conceitos de democracia, justia social
e diversidade cultural aparecem como ele-
mentos essenciais da nova ordem, o homem aprendeu
que somos ns que devemos construir o nosso Pas.
Em novembro de 2001, o municpio de Pacatuba
teve seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
e Rural (PDDUR) aprovado pela Lei n 691. Embora
tenham sido contempladas algumas diretrizes de
sustentabilidade, o plano apresentava significativas
limitaes para as demandas atuais da esfera muni-
de uma nova sociedade urbana para o sculo 21.
es propostas pela atual Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. A ampliao dos conceitos de
democracia participativa e deliberativa, de cidadania
e de justia social foi aprovada por meio da Lei Federal
n 10.257 de 10 de julho, e ficou conhecida como o
Estatuto da Cidade. O Estatuto estabeleceu novos prin-
cpios urbansticos orientadores da poltica de desen-
volvimento urbano a serem adotados por municpios
com populao a partir de 20 mil habitantes.
O municpio de Pacatuba, localizado na Regio
Metropolitana de Fortaleza, conta com uma populao
total de 65.772 habitantes (censo IBGE 2007). Portanto,
foi realizada pela sociedade civil organizada a reviso
e elaborao do novo plano, adequando-o tambm s
exigncias do Estatuto da Cidade. A partir da realiza-
Metodologia divide plano em sete dimenses
e
mbora a Constituio de 1988, o Estatuto da
Cidade e o Ministrio das Cidades tenham
proporcionado marcos legais e cartilhas para
a elaborao e/ou reviso do plano, cada mu-
nicpio tem a liberdade de formular o Plano
de acordo com as necessidades especficas de
cada lugar. Na primeira fase, foi decidida a metodologia
de trabalho a ser adotada no processo de elaborao e/ou
reviso. Trata-se da fase tcnica, um trabalho interno que
rene representantes das diversas secretarias, servidores
e membros da sociedade para uma anlise institucio-
nal temtica, definio de fontes para levantamento de
informaes tcnicas, das dimenses estratgicas a serem
consideradas para a compreno da realidade local, e
demais atividades referentes ao plano de trabalho e
participao tcnica e dos representantes da sociedade
civil. Para melhor avaliar as necessidades de Pacatuba,
o municpio foi dividido em sete dimenses temticas e
estratgicas: Social e Cultural, Econmica, Infra-Estrutura,
o de oficinas-integradas de trabalho social para
definio do diagnstico, dos temas estruturantes, e
reviso de toda a legislao municipal , a renovao
da cultura empreendedora na esfera municipal e a
educao de qualidade foram vistas pela sociedade
como as principais ferramentas para o ser humano
contribuir para o desenvolvimento scio-cultural e
socio-econmico do municpio.
A equipe tcnica do Plano Diretor Participativo, jun-
tamente com representantes do setor produtivo local
e da sociedade civil organizada contemplaram quatro
fases no processo de reviso do plano, a fim de desen-
volverem propostas em busca da construo coletiva
O plano enfrentou algumas dificuldades de mobi-
lizao social. A difcil relao inicial entre o governo
municipal e a sociedade independente dos ndios
Pitaguarys devido ao estigma de rejeio e preconcei-
to engendrados pela modernidade positivista do sculo
passado , foi superada com o esclarecimento dos
ideais do novo plano, que contemplam, por exemplo, a
diversidade cultural e o resgate das tradies culturais
locais. A falta de credibilidade dos governos democrti-
cos em geral dificultou o engajamento da sociedade na
elaborao do plano. Mas a equipe tcnica realizou um
trabalho junto comunidade, que sentiu a seriedade
do projeto e a garantia de ser respeitada, comenta o
arquiteto e urbanista Tibrio de Souza, coordenador do
Plano Diretor.
Meio Ambiente, Fsico-Territorial, Cientfico-Tecnolgica e
Poltico-Institucional.
Terminada a fase tcnica, foram ministradas oficinas-
integradas de trabalho social envolvendo esclarecimentos
tcnicos e atividades prticas com a ativa participao da
sociedade civil de cada localidade do municpio. Trata-se
da segunda fase do plano, a definio do diagnstico
tcnico e social do municpio, e dos temas estruturantes
para cada uma das dimenses temticas consideradas.
O propsito era fazer a leitura da realidade de Pacatuba:
Qual a cidade que temos?
Para o desenvolvimento desta etapa foi necessrio
identificar as principais questes para a futura definio
dos temas prioritrios e eixos estratgicos. As oficinas
retrataram os principais conflitos, fragilidades e potencia-
lidades do municpio, considerando, tambm, o contexto
local e regional, como os impactos da vizinhana, positi-
vos e negativos, decorrentes da localizao de Pacatuba
na Regio Metropolitana de Fortaleza.
Revista Pacatuba21 39
40 Revista Pacatuba21
Oficinas integradas de trabalho social
PDPP formaliza novo pacto social
a o
partir do diagnstico da situao do mu-
nicpio e definio dos temas estrutu-
rantes, a terceira fase do Plano indagou:
Qual a cidade que queremos? A anlise
dessa etapa refere-se ao planejamento
estratgico e elaborao do plano de Estruturao
Urbana, sob os enfoques das dimenses temticas
e estratgicas adotadas nas duas fases anteriores
do Plano. As oficinas-integradas de trabalho social,
envolvendo diversos agentes do poder pblico,
representantes do setor produtivo local, e atores da
sociedade civil local, resultaram em relevantes e ori-
ginais contribuies para o planejamento do desen-
volvimento local, um novo pacto social formalizado
pelo plano. Para cada dimenso temtica estratgi-
ca, foram definidos objetivos, aes e projetos/pro-
gramas gerais e especficos para cada localidade do
municpio, cuja implementao/aplicao dever ser
acompanhada pelo Conselho da Cidade de Pacatu-
ba, o ConCidade, visando a construo coletiva da
cidade desejvel.
Qual a cidade que poderemos ter? Esse foi o tema
discutido na quarta fase do plano. Esta etapa teve
uma natureza legislativa, o que exigiu maior detalha-
mento e preciso com relao s propostas elabo-
radas nas fases anteriores. A legislao municipal foi
revisada e submetida a uma apreciao tcnica, para
Oficina integrada de trabalho social, para reviso
do novo PDPP, realizada na localidade da Pavuna
adequar as propostas s normas jurdicas constitucio-
nais. Em seguida, foi apresentada sociedade civil local
atravs da realizao de uma audincia pblica realizada
no Teatro Municipal Maria Betiza Campos Pinto. Na mes-
ma ocasio, houve a eleio e constituio do Conselho
da Cidade de Pacatuba, ConCidade.
O Projeto de Lei do Plano Diretor tambm foi encami-
nhado e analisado pela Cmara Municipal. Os vereadores
municipais analisaram os princpios e objetivos do plano
e o detalhamento dos instrumentos de poltica urbana;
do uso e ocupao do solo urbano; do uso do solo em
rea rural e nas reas especiais de proteo ambiental,
cultural e de interesse turstico; do sistema virio, trans-
porte e mobilidade; e da gesto do plano diretor. Aps
a realizao de trs audincias pblicas, o novo Plano
Diretor Participativo de Pacatuba (PDPP) foi aprovado
por unanimidade pela Cmara Municipal da cidade.
No dia 14 de fevereiro de 2008, o prefeito de Pacatuba
para o crescimento sustentvel de Pacatuba. O
sancionou o novo PDPP, atravs de ato pblico seguido
de um coquetel realizado no Teatro Municipal Maria
Betiza Campos Pinto. O conjunto das leis municipais que
compem/constituem o novo PDPP, contempla,
Lei Complementar n. 002, de 11 de dezembro de
2007, sobre as Diretrizes Gerais do Plano Diretor
Participativo de Pacatuba-CE. Referidas diretrizes iro
orientar a Poltica de Desenvolvimento Urbano do
Municpio;
Plano Estratgico de Pacatuba;
Plano de Estruturao Urbana de Pacatuba, desenvol-
vido de modo mais aprofundado, a partir das anlises
consideradas no Plano Estratgico;
Lei Complementar de n. 003 da Organizao Territo-
rial do Municpio de Pacatuba;
Lei Complementar de n. 004 do Parcelamento do
Solo;
Lei Complementar de n. 005 do Sistema Virio do
Municpio;
Lei Complementar de n. 006 de Uso e Ocupao do
Solo; e
Lei Complementar de n. 007 do Cdigo de Obras e
Posturas do Municpio.
Adicionalmente foram elaborados a Portaria de
constituio do Conselho da Cidade de Pacatuba
(ConCidade), e o filme/vdeo de 30 minutos: Pacatuba
no Sculo 21.
Experincia reconhecida por
parceiros e pela populao
representante tcnico da Gerncia de trio das Cidades, Caixa Econmica Federal e o
Desenvolvimento Urbano da Caixa Municpio de Pacatuba. O valor solicitado ao Mi-
Econmica Federal (Gidur/FO/CEF), nistrio das Cidades para a execuo do processo
Bruno Mendona, que participou ativa- de reviso do PDPP foi de R$ 126.009,00. A prefei-
mente de algumas oficinas-integradas tura disponibilizou mais R$ 12.600,90, formando
realizadas nas etapas do plano, comentou sobre a um valor total de R$ 138.809,90. O pagamento
experincia de Pacatuba. Fui a algumas oficinas foi realizado de forma gradativa de acordo com o
para acompanhar o trabalho realizado pela equipe desenvolvimento de cada etapa e aprovao do
tcnica em conjunto com a sociedade e avaliar os produto resultante de cada uma delas. Aprovadas
procedimentos e documentaes cabveis. Dei algu- pelo Ministrio das Cidades e pelo GIDUR/FO/
mas sugestes a nvel de avaliao que foram muito CEF, o plano recebeu 20% do total na aprovao
bem recebidas pela equipe. A partir da, o processo do primeiro produto, 45% do segundo e 20% e
participativo aconteceu de forma democrtica e foi 15%, respectivamente da aprovao do terceiro e
muito bem sucedido. Diferente de alguns luga- quarto produto.
res onde eu tambm acompanho o processo de Uma Pacatuba to linda/ E seus prdios colo-
construo do plano diretor, que apresentam mais niais/ Da Monguba ao Jereissati/ Velho Timb, Alto
dificuldades de andamento, relata. Fechado e da Pavuna/ O sol vai brilhar. Os versos
A populao reconheceu a importncia do plano do artista pacatubano Lauro Jaya expressam o
desejo de toda a populao por uma Pacatuba
plano diretor caiu como uma luva, no s para os melhor. E com este esprito que a sociedade pa-
municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza, catubana trabalha para a consolidao das aes
como para todo o Brasil, porque ele nos d a opor- do novo plano diretor. Terminada as fases de estru-
tunidade de expor as necessidades de cada locali- turao e elaborao do novo plano, o municpio
dade. Assim a comunidade est tendo a sua vez de segue rumo principal etapa: a concretizao da
exigir e de dizer para cada um dos cidados, o que Pacatuba dos sonhos.
a sua comunidade precisa e o que realmente quer,
vibra Josenir Almeida, presidente do Conselho de
Defesa Social.
Conforme veiculado nos principais veculos de
comunicao de Fortaleza, e na mdia nacional, at
junho de 2008 poucos municpios conseguiram
concluir a reviso de seus planos diretores. Vrias
so as razes, por exemplo, a crise de legitimidade
dos governos locais; a falta de sensibilizao, mobi-
lizao e informao adequadas populao local;
o imediatismo da administrao pblica municipal
como tradio em detrimento de prticas de pla-
nejamento a mdio e longo prazos; a deficincia na
qualificao tcnica e institucional do setor pblico
local (cientfico-tecnolgica); e a limitao financeira
de boa parte dos municpios brasileiros.
A partir do Programa Fortalecimento da Gesto
Urbana Municipal, a reviso e elaborao do novo
Plano Diretor Participativo de Pacatuba fez parte Credenciamento dos participantes para a oficina integrada
de uma parceria entre o Governo Federal, Minis- de trabalho social, realizada na localidade de So Luiz
Revista Pacatuba21 41
42 Revista Pacatuba21
Oficinas integradas de trabalho social
Maria Jos Nobre, Membro da Pastoral da Criana, moradora da Vila das Flores
Ah! A Vila das Flores que eu sonho j est quase se concretizando.
Aqui ns pertencemos a Pacatuba, mas estamos isolados do nosso
municpio por causa do muro do Metrofor. Eu sonho que esse
isolamento acabe, porque do jeito que est ns estamos praticamente
pertencendo a Maracana. E j que ns pertencemos a Pacatuba,
vamos pertencer a Pacatuba por inteiro.
Marilene Muniz Carmo, Empresria
Tenho um grande sonho para o futuro de Pacatuba. Quero
trabalhar e colocar vrias pessoas na minha fbrica. Tantas pessoas
caem na vida porque no tm uma oportunidade de trabalho. Meu
problema porque eu ainda no tenho muito espao para empregar
estas pessoas. Mas quando eu posso ajudar, eu tiro um l da rua para
trabalhar aqui com a gente.
Paj Barbosa, Lder Comunitrio Pitaguary
Para a gente uma honra, um orgulho, estarmos fazendo rituais que
j foram muito perseguidos no passado. E hoje a gente tem a liberdade
de danar o nosso tor, de cantar nossas msicas, nossos maracs, nossos
pfanos, nossas gaitas, nossos tambores. E para nos uma coisa to
magnfica que a gente sente orgulho, alegria, prazer. Para a gente uma das
maiores riquezas que a gente pode explorar no Brasil, justamente a cultura
indgena e a cultura local que dos ndios Pitaguarys de Pacatuba.
Renato Rodrigues, Engenheiro e Planejador Urbano
Se conseguirmos direcionar o desenvolvimento de Pacatuba, quer
na industrializao, quer no turismo, e ainda por cima desenvolvermos
a cidade e mantermos a nossa condio de uma cidade pequena,
buclica, ao p da Serra da Aratanha, certamente teremos a melhor
cidade para se morar do estado do Cear. Essa a nossa Pacatuba
do futuro. Essa a Pacatuba que imaginamos e que comeamos a
construir agora, no presente, para o futuro .
Plano Diretor
Retrica ou realidade?
O
s Planos Diretores Participativos sur-
gem como principal instrumento de
planejamento e gesto do desenvol-
vimento municipal. A elaborao dos
planos pode fortalecer a formao do
capital social e o poder local, contribuindo, junta-
mente com os conselhos municipais de polticas
pblicas setoriais, para a organizao da socieda-
de civil local, tornando a governana democrtica
uma realidade. Mas, novos desafios e questes sur-
gem em torno desse universo temtico fazendo-
nos indagar: A governana democrtica a partir
da construo do Plano Diretor Participativo ,
retrica ou realidade? Esse debate ganha fora na
fundamentao de conhecedores desse assunto
urbano, polmico e instigante. Debate que apre-
senta diferentes olhares e nuances: ora se fragmen-
ta, ora se complementa, ora converge na busca da
compreenso sobre o que essa tal governana
democrtica em formao e suas implicaes para cial que desenvolve a conscincia de fazer parte da
a promoo do desenvolvimento sustentvel.
PDPs e fortalecimento do Poder Local
Professor titular do curso de Geografia da Universi-
dade Federal do Cear (UFC) e Doutor em Geogra-
fia pela Universidade de So Paulo (USP), Jos Bor-
zacchiello da Silva envolvido h bastante tempo
com movimentos sociais urbanos. Com participa-
o ativa na construo do Plano Diretor de Forta-
leza, o professor destaca alguns avanos e limita-
es nas experincias recentes. Para Borzacchiello,
a elaborao de planos est intimamente ligada ao
iderio da cidade clssica, idia de uma cidade a execuo daquilo que fora planejado. Nosso mode-
Jos Borzacchiello da Silva
Reflexo
funcionalista em que a gente, a partir dele, vai fazer
um diagnstico em que vai ter um conhecimento da
situao preliminar. Pode-se concluir que a vertente
funcionalista, sob vrios aspectos, submete o papel e
o destino da cidade s determinaes ideolgicas na-
cionais e internacionais que nem sempre so susten-
tveis e/ou atendem aos interesses do poder local.
Segundo o professor, o Brasil j era mais urba-
no que rural desde 1950. Mas, s em 1988 o pas se
conscientizou da importncia da cidade, da perspec-
tiva do arrojo espacial e da distribuio da popula-
o. Ento, a partir da constituinte chegou-se, real-
mente, a idia do Estatuto da Cidade que sacramenta
a figura do Plano Diretor Participativo.
Mas o que Poder Local?, indaga. Para o acad-
mico, no se trata do Poder executivo, do legislativo
ou da cmara. Ele est circunscrito ao desenho do
municpio onde a sociedade civil organizada adqui-
re centralidade. A populao vista como sujeito so-
idia comum nas idias da comunidade. E esta idia
de comunidade nem sempre acompanha o desenho
da malha municipal. A partir desse princpio, quando
implantado de forma politicamente correta, o Plano
Diretor Participativo tem um papel ntimo com o for-
talecimento do poder local.
Erielto Gadelha, chefe de recursos humanos da In-
dstria Txtil Marisol Nordeste, participou ativamen-
te da construo do PDPP. Ele concorda e reafirma
as consideraes feitas por Borzacchiello. Aprende-
mos que o envolvimento das pessoas nas decises e
aes promove o comprometimento necessrio para
lo de gesto baseado em comits tem demonstrado
muita assertividade, diz, ao acrescentar a experincia
empresarial do grupo.
Desafios da Governana Democrtica
De uma perspectiva bastante realista, o secretrio
Estadual das Cidades, Joaquim Cartaxo, salienta que
apenas a existncia do plano diretor no suficiente
para o exerccio da governana democrtica, de acor-
do com o estado democrtico de direito. Um gover-
no efetivamente democrtico cria vrias maneiras
de buscar envolver a populao no seu processo de
planejamento e gesto do desenvolvimento local.
Quanto mais formas de participao da sociedade,
Revista Pacatuba21 43
44 Revista Pacatuba21
maiores as chances de sucesso
de efetivao dos planos. Isso
porque as pessoas passaro a
dispor de opes para definir o
seu envolvimento nesse proces-
so. Esse , portanto, o principal
desafio da governana democr-
tica com a insero do Plano Di-
retor Participativo.
J Erielto Gadelha destaca
trs principais desafios para que
planos diretores possam con-
tribuir para o fortalecimento da
governana democrtica. O pri-
meiro deles alinhar as aes
com base na viabilidade poltica e na capacidade fi-
nanceira e administrativa do municpio. O segundo
manter a participao de toda a sociedade na im-
plementao das decises, lembrando que todos so
responsveis pelo plano estabelecido. E, por ltimo,
gerenciar as informaes de forma inteligente, trans-
parente e eficaz para o monitoramento do plano por
parte de todos.
Entre os especialistas, comum a idia da necessi-
dade de uma governana democrtica real, que por en-
quanto no est em exerccio pleno. De acordo com o
presidente da Gerncia de Desenvolvimento Urbano da
Caixa Econmica Federal, Superintendncia Regional
Norte e Sul do Cear (GIDUR/FO), Flvio Juc, os planos
diretores que existem no pas, quase em regra, so ape-
nas leis cujo cumprimento ainda totalmente voltado
para o gestor pblico, ou seja, a questo da probidade
administrativa. Quando a gente precisa de leis que o
cumprimento seja voltado para o atendimento das ne-
cessidades da populao, ainda no uma realidade
efetiva. Mas acredito que, com a forma de planejar ou-
vindo a populao, principalmente entre esses PDPs que
agora esto sendo financiados pelo Ministrio das Cida-
des, que tm a exigncia da participao do segmento
da sociedade, a prpria sociedade comece a cobrar que
eles sejam executados ouvindo-se a prpria populao,
complementa Juc.
Borzacchiello chama a ateno para as realidades,
culturas e contextos locais, e as armadilhas de reduo
em que planos diretores podem, por vezes, ser captu-
rados, salientando que a governana surge dentro do
quadro da desigualdade social. O plano diretor como
um instrumento pode ser levado pelo prefeito numa
perspectiva puramente tcnica, onde ele pode ser um
puxador de obras, ou pode ser dado um outro direcio-
namento mais amplo e consequente. O professor chama
a ateno para a relatividade das interpretaes do sen-
tido dos planos diretores na re-
lao espao-tempo urbano. Por
exemplo, se h algum tempo ser
prefeito era fazer estradas; num
outro perodo era fazer pontes; e
num outro foi colocar iluminao
a mercrio. Hoje, para algumas
municipalidades, ser prefeito
fazer festas. Alis, Pacatuba j h
algum tempo faz a Paixo de Cris-
to, que algo que j est inscrito
na tradio da cidade. Ento no
festa. Mas se voc consegue um
grupo de ax e usa a festa como
um ato poltico, isso no est no
plano diretor. Mas vai tirar dinheiro do oramento muni-
cipal, argumenta.
PDPs e sociedade civil: uma nova cultura em formao
Borzacchiello lembra que, antes da dificuldade de se
construir planos diretores com a participao da socie-
dade civil, houve a dificuldade de se pensar em cons-
truir os prprios planos em si, bem como de organiza-
o da prpria sociedade civil. Na medida em que o
pas e a sociedade brasileira foram se redemocratizan-
do, as cidades foram aumentando seu tamanho demo-
grfico e tornaram-se mais problemticas. At ento,
as capitais dos estados detinham um status de cidades,
e muitas delas adquiriram um tamanho metropolita-
no. Assim, foram criadas as regies metropolitanas em
1973. A partir dos anos 90 comea-se a conhecer os
fenmenos urbanos das cidades de porte mdio, que
possuem entre 200 e 500 mil habitantes. Ento as de
porte mdio comearam a apresentar um ritmo de cres-
cimento acelerado e intenso. De um modo geral, todas
as cidades brasileiras comearam a apresentar os mes-
mos problemas urbanos caractersticos das metrpo-
les. Ou seja, favelizao, falta de acesso s condies de citao dos lderes locais, que fomentaro essa viso
saneamento bsico e transportes.
No caso de Fortaleza, o crescimento acelerado e
desordenado nas dcadas recentes, os fluxos migra-
trios intensos e a ausncia de prticas de planeja-
mento mais consequentes levaram consagrados pes-
quisadores, a exemplo do professor Borzacchiello, a
trabalhar com um programa que a UFC montou junto
antiga Fase: o Fortaleza Problemas e Solues. Rea-
lizado em conjunto com comunidades como a do Jar-
dim Iracema, o programa foi trabalhado na perspecti-
va de se chegar ao plano diretor. Mas no podamos
elabor-lo porque o plano diretor um instrumento
da gesto municipal. Mas comeamos a fornecer ele-
mentos ao movimento popular para que esse movi-
mento se formasse de fato. Antes no havia, no E at havia uma participao popular, na perspectiva
estava em pauta ainda o Estatuto da Cidade, mas dos representantes do poder poltico local e alguns
ns estvamos chegando antes da Constituinte de representantes da sociedade civil. Todavia, vale sa-
1988, em que ns vamos ter os artigos sobre os lientar que o conceito gramsciano (A. Gramsci) de
pressupostos da reforma urbana, explica o profes- sociedade civil no estava ainda posto. Ento, se voc
sor sobre os processos iniciais de formao da mo- se reunia com alguns representantes, isso era inter-
vimentao popular urbana voltada criao do pretado como participao popular. E, desse modo, o
Plano Diretor de Fortaleza. plano recebia o nome de participativo, explica o ge-
Apesar de alguns avanos na formao dos movi- grafo. No caso de Fortaleza, comenta Borzacchiello,
mentos sociais urbanos nas capitais e regies metro- a participao popular evoluiu e teve uma atuao
politanas, conforme salientado anteriormente para o importante quando j se comeou a trabalhar o plano
caso de Fortaleza, vrios municpios ainda enfrentam diretor em 1992.
dificuldades para construir planos diretores em par- Para Flvio Juc, o plano no pode prescindir da
ceria com a sociedade. Segundo Cartaxo, a questo participao de quem mora no municpio. Ele acredita
institucional e a formao do capital social na esfera que a iniciativa, para ser autntica, precisa ter a parti-
local ganham significativa centralidade. Para ele, as cipao de todos os segmentos. Do mais simples ci-
dificuldades dos planos diretores como estratgia de dado at o prprio gestor do municpio. claro que
fortalecimento do poder local e promoo do plane- a gente no pode prescindir do tcnico para isso. O
jamento participativo do desenvolvimento desejvel tcnico d um formato a esse projeto, mas a essncia
esto fundamentalmente na escala das relaes insti- do a participao popular, ressalta.
tucionais existentes em cada municpio. Cartaxo des- Na opinio do economista Marcus Caracas, o pla-
taca que, nos pequenos municpios, essas relaes no diretor em si uma coisa relativamente simples de
institucionais inexistem, pois as relaes entre gover- ser feita, se no tivesse a necessidade da participao
no e sociedade se do fundamentalmente pela dis- da comunidade. Todavia, ele reconhece a importn-
puta poltica entre famlias tradicionais que disputam cia da participao e do enfrentamento dos obstcu-
o poder local. Na maioria desses municpios, as siglas los durante o processo de elaborao de planos di-
partidrias no tm qualquer importncia ou signi- retores participativos, fundamentais para a evoluo
ficado, so apenas para legalizar a disputa eleitoral da democracia, do poder local, da sustentabilidade
entre grupo A e grupo B que expressam os arranjos do desenvolvimento local. Marcus Caracas diretor
polticos familiares. presidente da Etap (Escritrio Tcnico de Assessoria e
Ainda nessa perspectiva analtica, Erielto Gadelha Planejamento LTDA) e prestou assessoria para a Pre-
acentua um enfoque scio-cultural de forte depen- feitura de Pacatuba no processo de elaborao do
dncia, privaes das comunidades locais, e e ausn- plano municipal.
cia de uma cultura cvica consolidada. O represen-
tante da Indstria Marisol acredita que as principais Superao de impasses e falta de
dificuldades que os municpios devem enfrentar, no credibilidade dos governos democrticos
movimento de construo de Planos Diretores em A credibilidade dos governos democrticos outro
parceria com a sociedade, a postura de passividade fator em questo no processo de elaborao, gesto
e de dependncia da prpria populao local. Para e implementao de planos diretores participativos.
Erielto, a mudana para uma postura ativa necess- Para Cartaxo, os governos efetivamente democrticos
ria para construo de planos diretores. Provavelmen- possuem credibilidade, portanto so governos que
te, esse seja o primeiro e maior desafio daqueles que mantm estreitas e permanentes relaes poltico-
iniciam esse trabalho. Um trabalho de conscientiza- institucionais com os diversos segmentos sociais, en-
o, atravs de uma linguagem compreensvel, im- volvendo-os nas discusses quanto s aes a serem
prescindvel para o sucesso do plano, alm da capa- realizadas.
Erielto ressalta a existncia da falta de credibilida-
no dia-a-dia. Fazer cada cidado compreender o seu de dos governos locais, independente do regime ado-
papel nesse movimento e proporcionar uma viso do tado. uma constatao infeliz, todavia aqueles que
futuro do municpio, atravs de uma reflexo sobre as querem fazer um trabalho srio no podem deixar se
suas necessidades e potencialidades, uma misso abater pelas crticas e incompreenses. A populao
rdua e, ao mesmo tempo, digna de ser assumida, precisa cada vez mais de lderes auto-motivados e dis-
conclui o chefe de RH da Marisol. postos a enfrentar as dificuldades inerentes funo
Borzacchiello salienta tambm a tradio centra- de gestor, relata.
lizadora, fragmentada e tecnocrtica nas prticas de Para Borzacchiello, a falta de credibilidade tam-
planejamento como uma varivel importante a ser bm interfere na participao popular e no forta-
considerada. Para ele, o que norteou o Brasil nos anos lecimento do poder local. Para ele, este fator est
60, 70 e 80 foi o plano diretor com inverso de valo- ligado a um processo intenso de terceirizao de
res. Onde o plano era proposto por uma equipe cons- funcionrios pblicos. Pois o setor privado no foi
tituda geralmente por especialistas, como urbanis- eleito pela populao e de repente comea a ter po-
tas, arquitetos, economistas, gegrafos e socilogos. der de gesto no municpio.
Revista Pacatuba21 45
46 Revista Pacatuba21

A concretizao do PDPP
Agenda programtica inicial:

O
novo plano deve ser percebido como um plano
de estado e no necessariamente, como um
plano de governo. Nesse sentido, visa con-
tribuir para a organizao e constituio do
formar e fortalecer os capitais social e cultural, a cidadania,
a governana urbana, e o poder local. O plano tambm
tem a finalidade de facilitar e integrar as aes de todas as
secretarias do municpio envolvidas com o planejamento e

Polticas pblicas e projetos estruturantes

estado, da sociedade civil, e dos setores pblico gesto estratgicos de polticas pblicas de desenvolvimen-
e produtivo na esfera do municpio. Alm de to sustentvel, a intersetorialidade.

A equipe tcnica do Plano Diretor Participativo, em parceria com representantes do setor

produtivo local e da sociedade civil organizada, elegeu um conjunto de polticas pblicas Projetos gerais e especficos
e de projetos estruturantes a serem contemplados nos prximos 10 anos

O
Plano Municipal de Ao Integrada do Plane-
jamento e Gesto Estratgicos do novo PDPP
contempla, em cada dimenso estratgica e/ou
setorial, uma agenda programtica inicial espe-
intersetorial para a promoo do desenvolvimento sustentvel
na esfera local.
Para garantir a autonomia financeira necessria imple-
mentao do Plano Municipal de Ao Integrada e suas agen-

S
obre o novo PDPP, o atual vice-prefeito de Paca-
tuba, Zezinho Cavalcante, afirma ser de grande
relevncia, no apenas por oferecer sentidos
simblico-cultural e concreto, mas porque a
definio das polticas pblicas e dos temas
estruturantes para os prximos 10 anos foi ela-
borada justamente de acordo com as reais necessidades das
comunidades. E as comunidades atravs da participao
consultiva e deliberativa , fizeram esse direcionamento,
conforme o diagnstico da realidade atual (social e urbana),
contemplando os avanos e limites de planos anteriores,
as carncias e as privaes detectadas em cada localidade/
distrito. Foram consideradas quais eram as necessidades e
privaes maiores, o que era que cada localidade realmente
precisava a curto, mdio e longo prazos. Assim, as prximas
administraes pblicas do municipio tero de respeitar o
novo Plano Diretor Participativo, j que as decises partiram
das comunidades pacatubanas.
A seguir, ser apresentado um breve resumo da metodo-
logia inovadora do planejamento e da gesto estratgicos
das polticas de desenvolvimento urbano sustentvel apro-
vadas. Uma exposio completa e detalhada das referidas
polticas e projetos estruturantes pode ser encontrada no
Plano de Estruturao Urbana de Pacatuba e nas demais leis
municipais revisadas e aprovadas, que compem o novo
PDPP e esto disponveis no site www.pacatuba.ce.gov.br.
cfica, com objetivos, aes e projetos gerais e das programticas, podem ser considerados um Projeto de
especficos para cada localidade/distrito do municpio, a serem Lei de oramento participativo especfico, um Projeto de Lei
implementados e atualizados de acordo com as novas necessi- para a criao de conselho gestor e fundo de desenvolvimento
dades, demandas e prioridades. especfico, e outras formas de integrao de fundos dispon-
A elaborao e integrao da referida agenda programtica veis para programas setoriais, a exemplo da criao do Fundo
a partir de uma relao de complementaridade , possibi- Municipal de Cultura. A agenda-integrada contempla, tam-
litou ao planejamento e gesto estratgicos do novo PDPP bm, o estabelecimento de parcerias pblico-pblico, pblico-
superar as limitaes de antigas prticas de planejamento e privada, e com a sociedade civil organizada, para a realizao
execuo de polticas de desenvolvimento isoladas, incipien- de programas socioculturais e socioeconmicos, entre outros.
tes, independentes e fragmentadas. Assim, busca-se maior Considerando os limites e objetivos da revista do PDPP,
eficincia e eficcia na aplicao dos recursos, nos resultados sero apresentados a seguir apenas alguns projetos gerais
pretendidos e na sustentabilidade dos programas e projetos e estruturantes por dimenses estratgicas , constantes
implementados, formando assim uma rede de solidariedade nas agendas programticas mencionadas anteriormente.

Dimenso Scio-Cultural
Princpio conceitual geral

O
novo plano deve ser percebido como um plano
de estado e no necessariamente, como um
plano de governo. Nesse sentido, visa contri-
buir para a organizao e constituio do Es-
tado, da sociedade civil, e dos setores pblico
e produtivo na esfera do municpio. Alm de
formar e fortalecer os capitais social e cultural, a cidadania, Agenda programtica inicial: cultura, identidade e auto-estima
a governana urbana, e o poder local. O plano tambm A interface econmico-scio-cultural: oportunidades de gerao de trabalho e renda
tem a finalidade de facilitar e integrar as aes de todas as
secretarias do municpio envolvidas com o planejamento
e gesto estratgicos de polticas pblicas de desenvolvi-
Projeto: Implantao de Polticas de Expanso
mento sustentvel, a intersetorialidade. Produtivaem Territrios Cultural e Ambiental

1. IMPLEMENTAO DE UM CORREDOR CULTURAL composto pelos
seguintes equipamentos culturais e espaos pblicos:
Planejamento e gesto estratgicos Teatro Municipal de Pacatuba Maria Betiza Campos Pinto
O referido teatro deve desempenhar funes diversifi-
do PDPP: novos arranjos institucionais cadas, ficando tambm disponvel para a realizao dos
projetos Teatro-Escola, Escola fora da Escola e oficinas
to de encontro da sociedade civil local, de convergncia
e articulao estratgica entre os demais equipamentos e
espaos culturais;
Feirarte das Indstrias Praa da Paixo relevante estra-
tgia de promoo e divulgao da produo econmico-
cultural do setor produtivo local, complementado por

S
Ser adotada uma metodologia inovadora no
planejamento e gesto estratgicos do PDPP.
O primeiro passo dado nesse sentido foi criar
um Plano Municipal de Ao Integrada para
Promoo do Desenvolvimento Sustentvel
com objetivos, aes e projetos estruturantes.
Referido plano de ao integrada foi dividido em dois nveis
fundamentais: o primero contemplou a elaborao de um
plano de ao integrada para cada dimenso estratgica
setorial do desenvolvimento desejvel; o segundo nvel
refere-se articulao e integrao de todos os planos de
ao integrada setoriais e/ou por dimenses estratgicas, ou
seja, a intersetorialidade.
A gesto dos planos ficar sob a responsabilidade de uma
Secretaria de Articulao Interinstitucional (Searti), em parce-
ria com o Conselho da Cidade de Pacatuba (ConCidade). Con-
forme salientado no tpico As Perspectivas do Plano Diretor,
as dimenses estratgicas e/ou setoriais compreendem:
Dimenso Scio-Cultural;
Dimenso Scio-Educacional;
Diversidade Cultural e Meio Ambiente;
Dimenso Econmica;
Infra-Estrutura e Habitao;
Planejamento Fsico-Ambiental, Desenvolvimento
Institucional e Cientfico-Tecnolgico.
artstico-culturais;
Mercado Central Implementar um programa de ativi-
dades scio-culturais e scio-econmicas diversificadas,
resgatando a tradio das feiras municipais, e valorizando
a produo e as manifestaes da cultura popular;
Praa da Juventude Implementar o programa A Cidade
Bomia, favorecendo o desenvolvimento de atividades
scio-culturais e scio-econmicas, com nfase para o
resgate das tradies bomias, tais como seresta, rodas
de samba, pagodes, chorinhos, manifestaes artsticas e
shows variados;
Praa Central da Fonte das Pacas como importante pon- Parque aqutico e pedaggico APOENA;
atividades artstico-culturais;
Centro Cultural de Pacatuba Importante espao pblico
e vitrine da produo cultural da Regio Metropolitana de
Fortaleza (composto pelo Museu Histrico de Pacatuba e
Salo de Outubro de Pacatuba da Arte e Cultura Metropo-
litana). Implementao de uma poltica de revitalizao e
elaborao e gerenciamento de uma agenda de atividades
scio-culturais para que o Centro Cultural cumpra suas
atribuies de modo sustentvel;
Promoo da democratizao do acesso aos servios ofer-
tados pela biblioteca e ilha digital;
Revista Pacatuba21 47
48 Revista Pacatuba21
Estao Eco-Turstica Parque das Andras Favorvel
ao desenvolvimento de atividades relacionadas ao meio
ambiente e ao ecoturismo sustentvel. Implementar a
reforma da infra-estrutura e do apoio logstico com a
incluso de trilhas, sinalizaes dos lugares para visitao
em pontos simblicos e naturais na Serra de Aratanha
necessrio para que o parque cumpra suas atribuies
relacionadas promoo do desenvolvimento social, cul-
tural e econmico sustentveis, de acordo com a agenda
programtica de atividades integradas;
Estao Rodoviria Implementar reforma da estrutura
fsica e apoio logstico, tendo em vista uma melhor utiliza-
o dos espaos abertos favorveis aos desenvolvimento
de atividades informativas, concertos musicais e artsticos
de curta durao, divulgao e promoo da produo
cultural de Pacatuba atravs da utilizao de quiosque de
informao cultural e turstica;
Portal do Turismo Relevante centro estratgico de infor-
mao cultural e turstica do municpio, com exposies
sobre a produo cultural local diversificada. Revitalizao
de atividades econmico-culturais de acordo com a agen-
da programtica de atividades scio-culturais;
Campo de Futebol Alberto Sobrinho BETO, e da
Quadra Esportiva Joaquim Lopes, na localidade das Car-
naubinhas. Revitalizao para que cumpram suas funes
relacionadas promoo de atividades desportivas e scio-
educacionais;
Criao de ZEIS-Cultural (integrada ao Plano de Revitali-
zao de reas/zonas urbanas de interesse arqueolgico,
histrico, artstico e ambiental) para a implantao
e/ou dinamizao de espaos culturais, sociais e/ou
espaos pblicos estratgicos do municpio , com uma
agenda de atividades regulares para todo o ano. Desse
modo, criam-se as condies necessrias ao fortaleci-
mento da vida pblica local, formao dos laos sociais e
de identidade, oportunidades de lazer, e de desenvolvi-
mento dos capitais humano, scio-cultural e scio-eco-
nmico relacionados ao desenvolvimento social, cultural
e econmico sustentveis;
Dimenso Scio-Educacional
Agenda Programtica Inicial
PROJETOS GERAIS:
1. Elaborao e implementao de programas/projetos
de incentivo e valorizao ao mrito, livre iniciativa,
produtividade, tica, e qualidade, eficincia e eficcia
pedaggica e dos servios pblicos ofertados;
2. Elaborao e execuo de programas/projetos de capa-
citao para os servidores pblicos do municpio, atravs
da realizao de intercmbios pedaggicos e culturais, e/
ou de oficinas temticas de trabalho com os servidores
pblicos, atravs, por exemplo, do estabelecimento de
parcerias, intercmbios e/ou convnios com instituies
estratgicas (pblicas, privadas, e no governamentais)
que possuam a necessria e reconhecida qualificao;
3. Implementao de escolas-modelo em localidades
estratgicas do Municpio. Implementao efetiva de
uma escola nova de acordo com os objetivos das Lei de
2. DINAMIZAO DAS MANIFESTAES ARTSTICO-CULTURAIS
Teatro fora do Teatro Implementar programas de
atividades teatrais para serem exibidas nas ruas, praas,
mercados e estao rodoviria entre outros espaos
pblicos do distrito Sede , preferencialmente em hor-
rios noturnos, valorizando e revelando os artistas locais;
Folia de Reis e Bumba-meu-boi (o Boi, a Catirena e seus
caboclos);
Implementao de uma agenda para o Pr-carnaval e
Carnaval;
Semana Santa;
Realizao de agenda de promoo e valorizao da
pluralidade tnico-religiosa local (manifestaes popu-
lares, indgenas, e afro-brasileiras);
Implementao de uma agenda de promoo e valori-
zao das manifestaes das culturas populares, indge-
nas e afro-brasileiras, e demais grupos que colaboram
para o processo civilizatrio local, estadual, e nacional;
Dia do ndio;
Agenda de atividades scio-culturais, esportivo-cultu-
rais e educacionais para o perodo de frias estudantis,
principalmente para o ms de julho;
Festas Juninas;
Semana da Ptria;
Festa do Municpio;
Dia da Conscincia Negra;
Auto de Natal;
Rveillon na Praa da Juventude;
Festival Gastronmico Serra da Banana-Seca, includo a
diversidade dos doces caseiros, bombons, e da culinria
local e/ou regional;
Festival de arte musical: canto e instrumento;
Festival rodas de samba, pagode, chorinho, entre
outras;
Festivais de manifestaes culturais contemporneas, a
exemplo do hip-hop, street dance, dana contempor-
nea, revelando e promovendo os talentos locais;
Festivais de valorizao do arteso, dos mestres da Cul-
tura Popular e da arte contempornea de Pacatuba;.
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e dos Novos
Parmetros Curriculares Nacionais , os quais constituem
pressupostos fundamentais para o desenvolvimento de
uma educao para a cidadania, e para a democratizao
dos capitais escolar e cultural na esfera pblica local (muni-
cpio, cidade, regio, Pas), a partir dos quais a pessoa possa
interpretar e compreender sua prpria situao e condio
fsica, mental, social, cultural e histrica;
4. A escola nova pode adotar, tambm, polticas e prticas
pedaggicas em tempo integral (escola-integral), volta-
das uma nova compreenso e formao mais ampla
do Homem formao do Homem integral , a partir
de uma perspectiva antropolgica e poltico-cultural do
homem, oferecendo as condies necessrias ao desen-
volvimento e expanso de suas potencialidades como
novo homem e como cidado (conscincia social e pol-
tica). O novo homem integral tem, nesse novo contexto,
uma dimenso antropolgica e poltico-cultural, que
demanda escolas e/ou espaos pblicos que priorizem 8. Implementao de polticas de descentralizao e am-
a revitalizao cultural coletiva (renascimento cultural,
com estrutura e apoio logstico adequados, com uma
participao mais efetiva dos grmios estudantis e dos
prefeitos-mirins, vice-prefeitos mirins e dos vereadores
mirins), contemplando diversas dimenses, tais como a
moral, a poltica, a arte, o direito, os costumes, a espiritua-
lidade e a educao, entre outras;
5. No planejamento de estrutura e apoio logstico ade-
quados, e na formulao e implementao de uma
agenda-programtica scio-cultural, a escola nova dever
contemplar, tambm, a diversidade do uso dos espaos
disponveis. Por exemplo, a adequao de uma das salas
para o desenvolvimento de atividades scio-culturais e
educacionais especficas, por exemplo um laboratrio
teatral ao estilo de Palco Italiano, onde podem ser de-
senvolvidas atividades gerais;
6. Implementao de programas scio-econmicos que
estimulem a formao de jovens empreendedores, em
parceria e/ou convnio com o Sebrae, Sesi, Sine/IDT, CDL,
Universidades e com setores produtivos locais (indstria,
comrcio e servios);
7. Implementao das condies necessrias participao
deliberativa das comunidades beneficiadas, juntamente
com um profissional qualificado do setor pblico mu-
nicipal na elaborao de projetos arquitetnicos para a
nova-escola, deliberando sobre o lugar mais adequado
sua implantao, os materiais a serem utilizados na edifi-
cao, a funcionalidade dos ambientes, conforto trmico-
Dimenso Econmica
Agenda Programtica Inicial: Empreendedorismo,
Trabalho, Cidadania e Solidariedade
PROJETOS GERAIS
1. Promover e executar seminrios, fruns, oficinas de
formao e capacitao de jovens empreendedores
locais, atravs de intercmbios com empresrios locais,
regionais, estaduais e nacionais;
2. Mapear todos os equipamentos econmicos e espaos
pblicos com potencial de desenvolvimento de uma
economia solidria e para descentralizar atividades
produtivas , considerando-se os impactos de vizi-
nhana positivos (capacidade de dinamizar e alavancar
o desenvolvimento scio-econmico e scio-cultural,
gerao de trabalho e renda para populaes carentes). 6. Implantao de um territrio de empreendedorismo
Priorizar a expanso da economia agrcola, do comrcio,
servios e turismo sustentveis para pequenos e mdios
empreendimentos solidrios (economia solidria);
3. Integrao do mapeamento dos equipamentos e es-
paos pblicos para o desenvolvimento da economia
solidria sustentvel, com as demais agendas-progra-
mticas constantes neste documento, e tendo em vista
consolidar uma relao de complementaridade entre
as referidas agendas programticas , formao de
uma rede de solidariedade intersetorial, e promoo
do desenvolvimento sustentvel;
4. Integrao da agenda programtica de atividades
ambiental e os impactos de vizinhana resultantes da
implantao da referida edificao;
pliao da estrutura fsica e de apoio logstico das escolas
pblicas do municpio por localidade como uma das
medidas para amenizar o excesso de alunos em salas
de aulas e seu baixo ndice de aproveitamento cultural e
educacional;
9. Execuo regular, nas escolas da rede pblica municipal,
do Hino de Pacatuba e demais hinos alusivos cidade e
ao patrimnio histrico, artstico, cultural e ambiental de
Pacatuba;
10. Incluso de representantes de grmios estudantis nas
deliberaes dos conselhos municipais de Educao;
11. Incluso de representantes das demais secretarias
pblicas municipais em audincias pblicas estratgicas
promovidas e executadas pelo Conselho Municipal de
Educao de Pacatuba , como um esforo partilhado em
busca de aes e realizao de projetos sustentveis que
possam contribuir efetivamente para elevar a eficincia e
a eficcia pedaggicas na esfera local;
12. Revitalizao e fortalecimento do Conselho de Defesa
dos Portadores de Deficincia em Pacatuba;
13. Resgate da Escola Agrcola Juvenal Galeno, como es-
tratgia de resgate de uma tradio de histria agrcola
empreendedora e auto-sustentvel para a localidade
e regio. A escola, por suas potencialidades, apresenta
significativas oportunidades de universalizao do ensino
mdio e tcnico agrcola, promovendo a revitalizao da
cultura empreendedora e o fortalecimento agropecurio
em busca do desenvolvimento sustentvel.
scio-econmicas s agendas programticas de
atividades scio-culturais, e das escolas pblicas de
Pacatuba, tendo em vista promover a sustentabilida-
de do desenvolvimento social, cultural, econmico e
ambiental do Municpio;
5. Revitalizao e dinamizao de equipamentos econmi-
cos, espaos pblicos a exemplo do estoque de terra
institucional, reas com potencial de desenvolvimento
ambiental e ecoturismo , para a produo, divulgao
e comercializao das potencialidades e dos produtos
culturais e econmicos do Municpio;
solidrio de Pacatuba;
7. Implantao de polticas de expanso produtiva em
territrio industrial na localidade do Alto So Joo;
8. Implantao de um territrio agrcola empreendedor
solidrio na localidade do distrito Sede;
9. Implantao de polticas de expanso produtiva em
territrio industrial na localidade de Monguba;
10.Implantao de polticas de expanso produtiva em
territrio industrial na localidade de Pavuna;
11.Implantao da cidade cenogrfica; e
12.Implantao de Troncos de Interligao Comercial
Intermunicipal.
Revista Pacatuba21 49
50 Revista Pacatuba21
Dimenso infra-estrutura e habitao, planejamento
fsico-ambiental, desenvolvimento institucional e cientfico-tecnolgico
Agenda Programtica Inicial
1. PLANEJAMENTO E GESTO PBLICA MUNICIPAL
PROJETO
Implantao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio como
uma das condies necessrias e fundamentais ao forta-
lecimento da gesto pblica municipal;
2. PLANEJAMENTO FSICO-TERRITORIAL
PROJETOS
Criao do Bairro Cajazeiras;
Ampliao territorial do Bairro So Bento com insero
do povoado So Vicente;
Ampliao territorial do Bairro So Lus com a insero
da localidade de Boa Vista;
Criao de uma nova rea industrial no distrito de Pavuna;
Criao do povoado de Quiobal;
Criao do povoado de Alto Fechado;
3. REAS DE RISCO, HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
PROJETOS
Mapeamento de reas de risco (reas pblicas e priva-
das);
Levantamento das irregularidades fundirias;
Caracterizao das irregularidades fundirias;
Elaborao e execuo de um plano/programa de regu-
larizao fundiria e de urbanizao com a participao
das comunidades em todas as etapas;
Garantir que, depois de aprovado o plano, no seja permi-
tido o remembramento de lotes, exceto para implementa-
o de equipamentos comunitrios pblicos;
Reconhecer o direito e outorgar o ttulo de Concesso
do Direito Real de Uso ou Concesso Especial para fins
de moradia nos casos em que estejam preenchidos os
requisitos legais estabelecidos no Estatuto da Cidade e
na Medida Provisria n. 2.220/2001;
Mapeamento de reas institucionais, reas de interesse
social e reas verdes (estoque de terras pblicas em todo
o permetro municipal, e cartografia);
Implementar um Ncleo/Conselho Gestor de Desenvol-
vimento Urbano (e/ou integr-lo ao Conselho Municipal
da Cidade de Pacatuba ConCidade), que ficar res-
ponsvel pela gesto do Fundo Local de Habitao de
Interesse Social (FLHIS);
Implementao das condies necessrias participao sua adequao para o desenvolvimento de atividades de
consultiva e deliberativa das comunidades beneficiadas
com a implantao de programas habitacionais de inte-
resse social juntamente com a participao e orienta-
o tcnica de profissionais qualificados do setor pblico
municipal , na elaborao de projetos habitacionais,
deliberando sobre o lugar mais adequado sua implan-
tao, os materiais a serem utilizados nas edificaes, a
definio dos programas scio-culturais, scio-ambien-
tais e scio-econmicos em busca da sustentabilidade,
a funcionalidade dos ambientes, conforto trmico-
ambiental e os impactos de vizinhana resultantes da
implantao do referido programa habitacional;
4. PRESERVAO AMBIENTAL E INFRA-ESTRUTURA BSICA
PROJETOS
Operacionalizao do Fundo Municipal do Meio Ambiente;
Requalificao e ampliao da Bica das Andras, na
Sede de Pacatuba Estao Ecoturstica do Parque das
Andras , com a incluso de trilhas, sinalizaes dos
lugares para visitao em pontos simblicos e naturais
na Serra de Aratanha , necessrio para que o parque
cumpra suas funes relacionadas promoo do de-
senvolvimento social, cultural e econmico sustentveis,
de acordo com a agenda programtica de atividades
integradas constantes neste documento;
Implantao de um telefrico ligando o distrito Sede
Serra de Aratanha, acima da cota 200, para fomentar o
ecoturismo do municpio;
Implantao de polticas pblicas para integrao do
Stio Boau s reas de desenvolvimento do ecoturismo
sustentvel na Serra de Aratanha. Referidas polticas
devem estar integradas ao Plano de Manejo Ambiental
da APA da Serra de Aratanha (com obteno de recursos
necessrios atravs de convnios e parcerias);
Criao do Parque do Rio Boau. Criao de um Parque
s margens do Rio Boau, aberto ao pblico. Por sua
qualidade ambiental e paisagstica, deve ser considerada
como uma Zona de Uso Especial (rea de Proteo Urba- 7. RENOVAO URBANSTICA DO DISTRITO SENADOR
na APUR), ou implementao do instrumento urbans-
tico denominado de Direito de Preempo, conforme o
Estatuto da Cidade;
Revitalizao do Riacho do Cassaco, contemplando o
trecho que se inicia no Parque Ecolgico das Andras
Ponte do Rio So Bento (Nascente do Rio Coc);
Implementao do Plano de Uso e Conservao de reas
Verdes e Institucionais, bem como da realizao de pro-
grama de sensibilizao dos impactos negativos decor-
rente da ocupao inadequada dessas reas;
Desativao das pedreiras da localidade de Monguba, e
recuperao das reas degradadas nas ltimas dcadas
por explorao em minrio de pedra, passando a ser ob-
jeto de implementao de polticas pblicas de requalifi-
cao da referida rea de preservao ambiental;
Urbanizao da Lagoa do Piripau. O projeto consiste na
urbanizao da rea de entorno da Lagoa do Piripau e
8. MELHORIA NA QUALIDADE DOS ESPAOS URBANOS E
lazer e prticas esportivas.
5. SANEAMENTO, LIMPEZA PBLICA E PRESERVAO AMBIENTAL
PROJETO
Atualizao do Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos;
6. QUALIFICAO, REVITALIZAO, E EXPANSO URBANA
PROJETOS:
Implantao de um corredor cultural;
Implantao de polticas de expanso produtiva em
territrio industrial na localidade do Alto So Joo;
Implantao de um territrio de empreendedorismo Ampliao de reas de interesse social, onde encontra-
solidrio de Pacatuba;
Implantao de um territrio agrcola empreendedor
se instalada a escola Guiomar Bastos;
Ampliao da estrutura fsica e apoio logstico adequa-
solidrio no Distrito Sede e Alto Fechado;
Implantao da cidade cenogrfica;
dos para que a Escola Firmino de Abreu possa desem-
penhar suas novas atribuies como Escola Urbana da
Implantao de troncos de interligao comercial de localidade de Alto fechado;
Pacatuba: programa de Expanso Produtiva e Comercial Ampliao da quadra esportiva da localidade do Alto
Solidria. Revitalizao e expanso urbana de dois tron- Fechado, com implementao de infra-estrutura fsica
cos de interligao produtiva a partir de um consrcio e apoio logstico adequados para torn-la um centro de
intermunicipal, compreendendo duas etapas. A primei- atividades scio-culturais para as comunidades locais
ra, entre o municpio de Pacatuba e Itaitinga ao longo (incluindo a construo de uma praa pblica e de um
da av. Edson Queiroz. A segunda, entre Pacatuba e os centro comunitrio);
municpios de Maranguape e Maracana, ao longo da Construo do Parque da Pedreira. Criao de um plo
via de acesso que interliga as referidas localidades; turstico com equipamentos esportivos (pistas de mo-
Requalificao do Cento da cidade e valorizao do tocross, pista de bicicross, rotas para a prtica do rapel,
patrimnio arquitetnico existente. Referida requalifi- quadras poliesportivas, entre outros), e equipamentos
cao tem em vista capacitar a Sede de Pacatuba para de apoio logstico tais como lanchonete, WC pblico,
desempenhar seu papel como lugar de centralidade, entre outros.
locus de aglomerao, espao de convivncia, da
produo scio-cultural e scio-econmica, do lazer, e 9. MELHORIA DO SISTEMA VIRIO, DA MOBILIDADE URBANA
do consumo. A rea objeto de interveno abrange as E DA ACESSIBILIDADE
quadras que se localizam na quadrcula formada pelas PROJETOS
ruas Caio Cid, Maria do Carmo, Coronel Jos do Carmo e Revitalizao da estrada do CETREFP;
Rua Carlos da Costa Carmo. Um programa com projetos Criao de uma via de acesso do Quiobal rodovia
e aes sero necessrios e aqui sugeridos: Edson Queiroz (que liga Pacatuba a Itaitinga), no Bairro
Revitalizao scio-cultural e scio-econmica do Mer- So Lus, implementando a infra-estrutura fsica neces-
cado Pblico; sria ao desenvolvimento sustentvel;
Estruturao do espao, com estrutura necessria Construo de via paisagstica e sinalizao das rotas
realizao das feiras-livres; ecolgicas na Serra da Aratanha. Para melhor proveito
Qualificao dos passeios e caladas; do potencial turstico do municpio, prope- se a cons-
Qualificao do mobilirio urbano; truo de Via Paisagstica na cota 80 da Serra de Arata-
Criao de locais para estacionamento. nha e a demarcao e sinalizao das trilhas ecolgicas
desta serra, que inclui a comunicao visual, a constru-
o de pontos de apoio, tais como W.C. pblico, posto
CARLOS JEREISSATI. de primeiros socorros, lanchonete, etc;
Conforme o documento Caracterizao, o Distrito Sena- Prolongamento da rua Caio Cid at encontrar a estrada
dor Carlos Jereissati possui mais da metade da populao que passa ao norte do aude Piripau, sentido Serra de
do municpio e foi constatada a carncia de equipamen- Aratanha;
tos urbanos, principalmente de lazer. Alm disso, como Integrao da via estruturante que contorna a cidade
a maioria dos conjuntos habitacionais, carece de marcos cenogrfica avenida Capito Manoel Medeiros, pas-
visuais para uma melhor identificao de seus espaos. sando pela avenida Srgio Protzio da Silva, tendo em
Assim, prope-se: vista facilitar a mobilidade e a acessibilidade da referida
Construo de um parque, s margens do riacho Estrela, rea;
onde estariam localizados equipamentos institucionais Implementao de uma via de acesso estratgica inter-
e de lazer, fazendo-se necessrio, portanto, o reassenta- ligando a avenida Capito Manoel Medeiros (ao lado
mento da populao residente em tais reas; da Estao Rodoviria) Av. Governador Faustino de
Qualificao das principais avenidas, com melhoria na Albuquerque;
pavimentao, redesenho dos passeios, arborizao e Implementao de uma via de integrao contornando
instalao de mobilirio urbano adequado; o ptio de manuteno do Metrofor, partindo do con-
Construo de um cemitrio. junto Santa Marta ao distrito Senador Carlos Jereissati;
Estruturao do Sistema Virio Bsico do Municpio. A
estruturao do Sistema Virio de Pacatuba consiste na
AMPLIAO DE REAS DE LAZER E ESPORTE hierarquizao das vias, adotando o modelo composto
PROJETOS por vias de Estruturao Regional I e II, de Estruturao
Implantao de uma rea de expanso urbana de inte- Municipal, vias coletoras e paisagsticas, que se comple-
resse social, com estrutura fsica e apoio logstico ade- mentam com as vias locais, proporcionando a integra-
quados ao desenvolvimento de atividades esportivas, o das reas urbanas. Para tal, so necessrias algumas
de lazer e do ecoturismo sustentvel, na localidade de intervenes prioritrias:
Monguba, s margens da avenida Dr. Mendel Steinbru-
ch no sentido Sul/Norte; 10. ACESSIBILIDADE INTERDISTRITAL
Implantao de uma rea de interesse social no distrito Adequao das transposies rodo-ferrovirias;
de Pavuna; Implantao da via de ligao Serra/Litoral.
Revista Pacatuba21 51