Jordi Borja

LA CIUDAD
CONQUISTADA

Alianza Editorial
Madrid, 2003

CAPITULO 7
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
Un desafo a la democracia ciudadana
Los desafos del territorio y la respuesta poltica
Los desafos y sus respuestas exigen por su novedad una accin poltica nueva. Esta accin poltica
difcilmente puede salir de las instituciones y de los partidos polticos posicionados en ellas, que
tienden normalmente a conservar el sistema que les garantiza la representacin y el acceso a los
puestos de gobierno. Hay una contradiccin entre el respeto del Estado de derecho, sin lo cual la
democracia se pervierte por el uso arbitrario de la fuerza, y la transformacin de este mismo Estado,
que si no se produce tambin lleva a la perversin del Estado de derecho por su incapacidad de
responder eficazmente a los procesos excluyentes y a los nuevos desafos. Transformacin que
difcilmente impulsan las cpulas polticas y jurdicas del Estado, casi siempre conservadoras del
sistema que les concede el poder.
Cmo salir de este impasse? Cmo ir ms all de las llamadas retricas a la sociedad civil y a la
iniciativa ciudadana? Cmo hacer que las propuestas no sean utpicas, sino eutpicas, situadas
en el tiempo y en el espacio posibles, en un futuro ms prximo que lejano y viables en unos lugares
que las pueden recibir, concretar y realizar?
En primer lugar, no hay que ver el sistema poltico institucional como un todo homogneo. No
solamente por las lgicas diferencias ideolgicas y de inters entre partidos polticos, sino tambin
por cmo viven las contradicciones entre valores y principios generales por un lado y normas y
prcticas polticas y administrativas por otro '. Otra contradiccin bien evidente es la que se da entre
el mbito poltico institucional local-regional y el estatal. Es bien sintomtica la revitalizacin o la
aparicin ex novo de movimientos polticos regionalistas o nacionalistas en Europa, el auge del
municipalismo tanto en Europa como en Amrica y la emergencia de liderazgos fuertes en estos
mbitos2.
Por lo tanto, el mbito institucional, tanto poltico como judicial, ejecutivo como legislativo,
supraestatal (europeo) como estatal y sobre todo local y regional, puede ser receptor en muchos
casos e impulsor en otros, aunque menos, de propuestas innovadoras. En cada caso, ante cada tipo
de propuestas se manifestarn contradicciones diferentes. Por ejemplo, la renovacin democrtica
de la poltica europea encuentra mucho ms eco en el Parlamento Europeo que en los consejos de
ministros (que representan a los gobiernos estatales). La modificacin de los sistemas electorales
encuentra una fuerte resistencia en los partidos estatales y es en cambio esencial para reforzar el
mbito poltico regional-local.
Las propuestas renovadoras no pueden depender nicamente de lo que ocurra en un mbito
contradictorio, pero en el que predomina el conservacionismo, como es el institucional. Las
contradicciones emergern si hay una presin poltica exterior a las instituciones, social, cultural, que
desarrolle iniciativas que impacten a la opinin pblica y modifique la relacin de fuerzas o el
equilibrio establecido y que se concrete en propuestas de cambiar, tanto normativas como prcticas,
en la vida institucional. Por lo tanto, sin movimientos cvicos no habr cambio poltico, y si no lo hay,
tampoco habr respuesta eficaz a los nuevos desafos del territorio.
Estos movimientos surgen de las propias contradicciones generadas por los desafos analizados
anteriormente. Las estrategias sobre el territorio, la demanda de ciudad y de espacio pblico, la
reivindicacin del reconocimiento social, poltico y jurdico, el rechazo a la exclusin, la exigencia de
participacin y de comunicacin, etc., incitan a la accin a diversos colectivos de poblacin en tanto
que ciudadanos o demandantes de ciudadana.
Ahora bien, en la medida en que nos encontramos ante problemticas nuevas, se requiere tambin
una cultura poltica nueva que construya un discurso que proporcione legitimidad y coherencia a los
movimientos cvicos. Si no es as, se corre el riesgo de acentuar la fragmentacin territorial y
sociocultural, de dar una imagen anacrnica o corporativa de las iniciativas cvicas (que puede ser

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real si les falta un anclaje universalista) y de depender nicamente de cmo se resuelvan en cada
caso las contradicciones en el sistema institucional establecido.
Por esta razn estamos en un perodo en el que el rol de los intelectuales (en un sentido
gramsciano) se convierte en decisivo 3. Si a finales del siglo XVIII se construyeron las bases de la
cultura democrtica en un sentido civil y poltico, que tuvieron su mxima expresin en las
revoluciones americana y francesa pero que slo se universalizaron y aun parcialmente en los
siglos siguientes; si a finales del XIX el movimiento obrero y socialista puso en primer plano la
cuestin de los derechos econmicos y sociales, que dieron lugar a las revoluciones de base
proletaria y, sobre todo, al welfare state, ahora nos corresponde asumir no slo el combate por la
plena realizacin y adecuacin a las circunstancias actuales de estos valores y objetivos universalistas, sino tambin de nuevos valores y objetivos que nos permitan dar respuesta a los nuevos
desafos (que a veces se denominan derechos tercera generacin, especialmente en la cultura de la
ecologa poltica).
Nos parece que un camino til es el seguido histricamente por todos aquellos que han promovido el
cambio en nombre de los derechos de las personas, es decir, en nombre de la ciudadana, de los
sujetos activos e iguales en derechos. La Revolucin Americana se presenta como una exigencia de
ciudadana (cuya expresin ms radical y muy actual es Thomas Paine) que proclama el derecho a la
desobediencia civil. La Revolucin Americana se hace en nombre de los ciudadanos: todos pagan
impuestos, luego todos deben estar representados por igual en las instituciones. La Revolucin
Francesa proclama que los hombres nacen y viven libres e iguales. Los norteamericanos atribuyen
los plenos derechos ciudadanos a los que viven en sociedad, y los franceses vinculan soberana,
nacin y ciudadana, un pas de citoyens, mientras que a los partidarios del ancien rgime se les
denomina miembros del partido de los extranjeros. El movimiento obrero y socialista parte de la
crtica de la contradiccin entre derechos formales y derechos reales, entre las posibilidades que
ofrece la nueva sociedad industrial y las opresiones y exclusiones a las que da lugar. Ya en 1848 se
legitima el derecho al trabajo. En todos los procesos de cambio hay un punto de partida comn: la
exigencia de unos derechos que aparecen como legtimos pero negados a muchos, como potenciales
pero no realizados. El objetivo histrico del socialismo europeo, as como de los movimientos
populares latinoamericanos del siglo XX, ha sido convertir a las clases trabajadoras y en general a los
excluidos en ciudadanos. Y en consecuencia su objetivo poltico principal fue conquistar los derechos
que los harn ciudadanos mediante nuevas instituciones econmicas, sociales y polticas (welfare
state, planificacin econmica, contractualizacin de las relaciones laborales, etc.).
El desafo de la globalizacin para ciudades y ciudadanos
Las ciudades deben resignarse a ser continentes pasivos de las problemticas sociales, culturales,
ambientales... derivadas de la globalizacin y de la prdida de capacidad reguladora de los poderes
pblicos estatales y supraestatales?
Si la ciudad es lo que se supone que debe ser, un lugar y una comunidad, con capacidad de
autogobierno; si hoy es tambin un territorio articulado que en las regiones ms desarrolladas y
urbanizadas la convierte en un sistema de ciudades; si este espacio tiene vigencia econmica, busca
la cohesin social, tiene identidad cultural (o la construye), es capaz de definir estrategias de
desarrollo concertadas entre instituciones locales-regionales y sociedad civil, entonces se le puede
negar el derecho y la posibilidad de ser un actor respecto a los contenidos problemticos que
asume?, un actor que reclama intervenir en los procesos que generan los problemas de la ciudad y
en las polticas con que se les da respuesta.
El desafo poltico de la ciudad en la globalizacin es el de obtener un reconocimiento de actor
poltico a escala global, ms all de su territorio y ms all de las cada vez ms artificiales fronteras
de su Estado. El mundo actual exige un planteamiento glocalizador, una articulacin de lo localglobal 4.
Cmo puede darse esta articulacin? La cultura poltica y jurdica debe asumir la anacrona de
monopolio que pretenden tener los estados de ser los nicos sujetos polticos de las relaciones
internacionales y de basar su legitimidad para ello en ser ostentadores de la soberana. Hoy en la vida

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poltica internacional existen por encima de los estados los organismos internacionales, ONU y otros
menos polticos, pero que toman decisiones importantes a veces con escasa presencia de los estados
de las partes afectadas5. Adems de la Unin Europea, se desarrollan otras uniones polticas y
econmicas supraestatales. Por otra parte, por debajo de los estados, sin contar los grupos
econmicos (que tienen ms fuerza que muchos estados), se desarrollan redes y asociaciones civiles,
de ONG, de profesionales y de ciudades y regiones. Es el nuevo tiers tat de la Revolucin Francesa
que pugna por ser reconocido por los otros dos.
Los poderes locales y regionales reclaman su presencia en los organismos y conferencias
internacionales y tambin en los procesos de elaboracin y de seguimiento de los programas que les
afectan directamente. Se proponen como partners tanto de los organismos internacionales como de
los estatales. De hecho empiezan a ser normales en la Unin Europea programas a tres bandas
(europea, estatal, local o regional).
Otra dimensin de la glocalizacin es la importancia que adquieren los grandes ejes y las
macrorregiones, que constituyen en muchos casos sistemas de ciudades transfronterizas, es decir,
que atraviesan fronteras. Es un caso frecuente en Europa6. Estos ejes y macrorregiones tienden a
concertar proyectos y crear estructuras de coordinacin. Incluso se habla de ciudades metropolitanas
transfronterizas (entre Francia y Blgica, Alemania y Francia, Suiza y Alemania, etc.)7.
Una tercera dimensin de la glocalizacin es la reivindicacin de las instituciones locales y regionales
de obtener una garanta y una proteccin poltica y jurdica de su autonoma y de sus derechos en los
marcos estatal y supraestatal de los organismos internacionales tanto polticos como judiciales. Es
decir, reclaman incluso ser defendidas contra su propio Estado. Algunos progresos se han hecho en
este camino, como la Carta de Autonoma Local aprobada por el Consejo de Europa, ratificada por la
mayora de los estados europeos (lo cual es an preceptivo para que los acuerdos internacionales
sean aplicables a cada Estado... excepto cuando las grandes potencias imponen resoluciones del
Consejo de Seguridad de la ONU) y que ha servido de base a algunas sentencias del Tribunal Europeo.
Estamos en los inicios de un cambio histrico. Pero slo en los inicios. Los organismos internacionales
son poco receptivos tanto por la pesadez y opacidad de sus burocracias como por el dominio poltico
que ejercen en ellos los gobiernos de los estados. Estos gobiernos y su alta administracin no toleran
fcilmente la intromisin de los poderes locales y regionales, que introducen, es cierto, una
considerable dosis de complejidad a la ya existente, aunque tambin facilitan la elaboracin y el
seguimiento de polticas adecuadas a cada situacin territorial. La resistencia de gobiernos y altas administraciones nos parece que se debe no tanto a razones funcionales ni a principios polticos como
al afn de mantener su estatus de privilegio en los sistemas polticos de cada pas. Un cambio slo se
producir si regiones y ciudades generan una relacin de fuerzas que progresivamente imponga su
presencia en la vida internacional. Este proceso se ha iniciado ya en Europa por la presin del CMRE
(Consejo de Municipios y Regiones de Europa), de la ARE (Asociacin de Regiones de Europa), de
eurociudades y de otras organizaciones de ciudades y municipios.
La presencia activa de los gobiernos locales y regionales no equivale a un reconocimiento de la
dimensin global de la ciudadana en nuestra poca.
Es cierto que la presencia de las instituciones polticas de proximidad significa en s misma una
democratizacin de la vida poltica institucional, por su relacin directa con las problemticas
especficas de cada territorio y de sus gentes. Por lo tanto esta presencia emergente de las ciudades
en la escena mundial es un progreso de la ciudadana. Pero no es suficiente. En la globalizacin se
produce un considerable dficit democrtico. Los capitales, las informaciones, sectores minoritarios y
privilegiados de empresarios y profesionales disponen de una capacidad y de unos derechos para
actuar en el mundo global de los que no disponen las mayoras de ciudadanos. Es suficiente citar
algunos ejemplos:
El acceso restringido a los grandes medios de comunicacin social y el predominio de las
ofertas de TIC dirigidas a demandas solventes.
La no adecuacin entre los mbitos de las decisiones econmicas y los de la negociacin de las
relaciones de trabajo y de las polticas sociales.
Las limitaciones de las migraciones, que son mucho mayores que las que tiene el capital.

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La globalizacin nos plantea un desafo local que exige una respuesta innovadora, no
defensiva.
La democracia local y la innovacin poltica. La cuestin de la legalidad
No hay duda de que hay un dficit democrtico en los mbitos de la globalizacin, de la economa
mundial, de los medios de comunicacin social uniformadores, de las organizaciones internacionales.
Una democracia territorial de proximidad, regional-local, fuerte, podra ser un contrapeso importante y un mecanismo de participacin democrtica en los mbitos globales. Pero sera muy ingenuo
idealizar la actual democracia local y regional. Es cierto que tiene a su favor un conjunto de factores
suficientemente reconocidos, como son:
La proximidad a la poblacin en la gestin.
La mayor capacidad de integrar las polticas pblicas.
La representatividad inmediata y directa de los gobiernos locales.
La cultura cvica que considera iguales a todos los ciudadanos.
La conciencia de identidad que los actuales procesos globalizadores han reforzado, como
afirmacin frente a la homogeneizacin.
Pero hay otros factores de signo contrario que reducen y hasta suprimen los anteriores, como:
Los impactos sobre el territorio de decisiones econmicas y polticas exteriores sobre las cuales
los gobiernos locales y los actores de la sociedad civil tienen escasa o nula influencia y que
tienen en cambio importantes efectos sociales y ambientales.
La confusin, superposicin y, muchas veces, escasa cooperacin y poca transparencia de las
administraciones pblicas actuantes sobre el mismo territorio.
La relativa debilidad legal y financiera en el marco regional metropolitano de los gobiernos
locales que les impide desempear el papel integrador para el cual estn ms capacitados.
La no adecuacin entre las estructuras polticas representativas y las dinmicas sociales del
territorio (los gobiernos locales representan a los durmientes, pero slo en parte a los usuarios
del territorio).
La existencia de colectivos de poblacin que no tienen reconocido el estatus de ciudadano y
que por su misma existencia niegan uno de los valores esenciales de la ciudad: la igualdad en el
espacio pblico y en el uso de las libertades urbanas.
Un gobierno democrtico del territorio requiere un ambicioso proyecto de innovacin poltica8. Este
proyecto difcilmente saldr de las instituciones y tampoco de las cpulas polticas
espontneamente. Es un proceso que debe desarrollarse primero en la vida social y cultural. Algunos
elementos innovadores ya apuntan, como:
El nuevo territorio regional metropolitano lo construye una estrategia concertada entre
instituciones que a su vez debe dar lugar a una nueva forma de gobierno. En general no parece
ni viable ni razonable crear una nueva institucin que se superponga a las muchas ya existentes. Algunas soluciones ms realistas y menos incrementalistas pueden ser:
a) Eleccin democrtica y atribucin de competencias locales de desarrollo urbano
y programacin y gestin de grandes equipamientos y servicios metropolitanos a la
institucin intermedia (tipo departamento o provincia) o, mejor dicho, a una entidad
sustitutoria en el mismo mbito territorial (modelo italiano y holands).
b) Creacin de un organismo de concertacin (tipo consorcio) que rena a las
principales instituciones actuantes en el territorio con el fin de promover su
planeamiento estratgico, coordinar las inversiones y gestionar los servicios de
carcter metropolitano.
La aplicacin sistemtica del principio de subsidiariedad supone no slo descentralizar a
favor del nivel regional-local todas aquellas competencias y funciones ejercitables en este
nivel, sino tambin atribuir a la institucin territorial la coordinacin de los programas y

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proyectos concertados. Este mismo principio supone descentralizar o preservar a favor de los
entes municipales y barriales aquellas funciones que requieren ms proximidad. En el caso de
las grandes ciudades, la descentralizacin es un proceso, en muchos casos incipiente, cuyo
desarrollo debera permitir una participacin mucho ms intensa y variada de la sociedad civil.
Sin embargo, hay que tener en cuenta las tendencias insolidarias que se expresan en los
microterritorios (por ejemplo, suburbios ricos en Estados Unidos y cada vez ms en otros
pases) que en nombre de la subsidiariedad, la descentralizacin y la sociedad civil tienden a
independizarse de la institucin regional, metropolitana o municipal de una gran ciudad y a
sustituir su participacin en los impuestos por la privatizacin de los servicios. Por ello es
preciso mantener siempre un equilibrio entre gobernabilidad regional-metropolitana y
descentralizacin local-barrial. Es decir, entre eficacia social y participacin, entre
subsidiariedad y solidaridad.
En el marco legal y financiero bsico de las grandes unidades polticas (Unin Europea,
estados, regiones autnomas) las relaciones entre poderes pblicos precisan ser ms
contractuales que jerrquicas y ms basadas en la cooperacin que en la compartimentacin.
No olvidemos que son ms complicadas las relaciones pblicas-pblicas que las pblicasprivadas. Aun siendo distintas, estos dos tipos de relaciones plantean un reto poltico-jurdico.
Es necesario innovar en las figuras y en los procedimientos para combinar la flexibilidad con la
transparencia y la agilidad en las actuaciones con la preservacin de los intereses colectivos a
medio o largo plazo. En este perodo de transicin hacia nuevas regulaciones, es preciso
actuar muchas veces en los lmites de la legalidad, o mejor en mbitos de alegalidad, lo cual
puede conducir a la arbitrariedad y a la corrupcin. Sin embargo, no es ste el nico riesgo.
Las reacciones judiciales, mediticas y sociales ante estas desviaciones de la accin pblica
conducen a construir mltiples sistemas cautelares y a un autocontrol paralizante de los
responsables pblicos9.
El mejor control es el que puede ejercer el conjunto de la ciudadana mediante la
informacin ms transparente y la multiplicacin de las posibilidades de participacin de todos
los colectivos sociales. Hoy se habla ms de participacin ciudadana que de participacin
poltica. Sin embargo, no es difcil constatar que las prcticas polticas y administrativas son tan
reacias a innovar en los mecanismos participativos como, incluso, reticentes ante el desarrollo
de las posibilidades de los ya existentes. Los programas y proyectos urbanos se presentan casi
siempre de tal forma que difcilmente son entendibles por los ciudadanos. No se utilizan
medios que seran ms comprensibles y motivadores, como maquetas, vdeos, simulaciones,
etc. Se evitan las consultas populares y hay poca sensibilidad respecto a tramitar las iniciativas
ciudadanas. Algo tan elemental como el presupuesto participativo aparece an como la
excepcin. No se trata ahora de exponer los mecanismos posibles de participacin, que el
autor, entre otros, ha expuesto ya en otras ocasiones 10. S que queremos llamar la atencin
sobre lo que nos parece el principal obstculo al desarrollo de la participacin ciudadana. No
es slo el marco legal existente casi siempre limitativo y, obviamente, poco abierto a la
innovacin. Ni tampoco la eventual debilidad de las organizaciones de la sociedad civil, o su
insuficiente iniciativa para incidir en las polticas pblicas. Todo ello puede contribuir a explicar
que la innovacin poltica en cuanto a la participacin ciudadana progresa con grandes
dificultades. Pero el principal obstculo nos parece que reside en la alianza de facto que se da
en las instituciones entre la partitocracia y la burocracia. La participacin ciudadana slo
progresa si cuestiona y transforma la vida poltica local n.
Qu innovacin poltica local es posible y deseable? Aquella que permite establecer una separacin
confrontacin con el sistema poltico estatal. Precisamente porque consideramos muy necesarias
unas relaciones contractuales entre las administraciones, se precisa primero un proceso de ruptura
entre la poltica estatal y la poltica local. Esta ruptura debe darse por lo menos en tres aspectos: la
cultura poltica, el sistema representativo y la conquista de competencias. La cultura poltica supone
el proceso de legitimizacin y de hegemonizacin de los valores y objetivos implcitos en los temas
que estn en el orden del da de la subsidiaridad, el gobierno de proximidad, la participacin

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ciudadana, el federalismo, la identidad local regional nacional (no estatal), la autodeterminacin.

Es un proceso en marcha que, aunque en algunos planteamientos y lenguajes pueda parecer a veces
arcaico, es terriblemente moderno. Es la otra cara, imprescindible, de la globalizacin y la mejor
respuesta al proceso paralelo de debilitamiento del Estado centralizado.
El sistema representativo local/regional debe distinguirse claramente del estatal y superestatal
(europeo, etc.). Los partidos, coaliciones o agrupaciones electorales no deberan ser los mismos. Ms
claro: los partidos polticos de mbito estatal no deben presentarse a las elecciones locales. Algunos
ejemplos (Canad, California) demuestran la viabilidad de esta distincin. Somos conscientes de las
perversiones posibles de un sistema poltico local independiente: caciquismo, insolidaridad,
populismo, etc. Estas perversiones pueden darse tambin a otros niveles, con menos transparencia y
ms dificultades para combatirlas. El mbito urbano-regional es por otra parte suficientemente
grande y heterogneo para que en l arraiguen tambin valores universalistas. Sin secesin del
sistema poltico-representativo no hay confrontacin y conquista de cotas significativas de poder
ciudadano.
La conquista de competencias es la consecuencia necesaria de lo anterior. Hoy sabemos que el
espacio urbano-regional es el que determina en gran medida la productividad, la sostenibilidad, la
competitividad de la economa, la cohesin social, la identidad cultural y la gobernabilidad. No es posible que su sistema poltico-legal sea dbil y subordinado, que no se le reconozcan ni las capacidades
ni los medios para hacer lo que debe hacer. El gobierno democrtico del territorio exige conquistar
competencias en promocin econmica, justicia y seguridad, infraestructuras y equipamientos del
territorio, bienestar social, cultura y medios de comunicacin social12.
Quin puede conquistar estas competencias y recursos necesarios? Cmo? En trminos generales
no es posible precisar, puesto que los contextos polticos, legales, territoriales, etc., son muy
distintos. Pero es posible hacer algunas consideraciones generales que no siempre se tienen en
cuenta.
La conquista supone iniciativa, conflicto y riesgo. Tambin legitimidad, fuerza acumulada, alianzas y
negociacin. La iniciativa puede surgir de la institucin poltica local o de un movimiento cvico,
incluso de un colectivo social o profesional. Veamos algunos ejemplos:
La conquista de espacios y de edificios susceptibles de tener un uso pblico que estn en
manos de entes pblicos o privados que los tiene subutilizados o congelados. Ya nos hemos
referido a la necesidad de revertir a la ciudad terrenos militares, portuarios, industriales desactivados, etc. A otra escala, algo parecido ocurre con edificios ms o menos abandonados y
que han dado lugar al fenmeno okupa. Esta conquista no se dar nicamente por medio de
demandas respetuosas con los marcos y los procedimientos legales. Es preciso tener iniciativas para crear movimientos de opinin favorable, situaciones de hecho mediante
ocupaciones simblicas o continuadas, recursos legales ante tribunales superiores (por
ejemplo europeos frente a los estatales, etc.).
La existencia de la justicia local y de cuerpos de polica dependientes del poder local y/o
regional. Sin capacidad de ejercer competencias de seguridad y de disciplina, de justicia y de
sancin, no hay poder poltico. Es un campo en el cual los poderes de los estados son especialmente susceptibles de perder su supuesto monopolio. La resistencia a una
descentralizacin real de las funciones de seguridad y de justicia tiene el efecto perverso de
la privatizacin, por un lado, y la violencia urbana, por el otro.
La revolucin en los medios de informacin y comunicacin ha convertido en obsoleto el
marco poltico y legal en que se desenvuelven. La construccin de una democracia local
telemtica exige que el poder poltico local-regional pueda regular, programar y gestionar las
TIC (tecnologas de informacin y comunicacin) en su mbito en un marco global que
garantice el uso social y de participacin ciudadana.
La indefensin de los ciudadanos en tanto que usuarios y consumidores, el respeto de sus
derechos ambientales y de calidad de vida, a la privacidad, deberan obligar a las
instituciones polticas ms prximas y a las administraciones dependientes de ellas a actuar
de oficio como defensoras de los derechos genricos de los ciudadanos y por lo tanto a

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enfrentarse con los organismos pblicos o privados cuyas actuaciones concretas los
vulneren, aunque al hacerlo se apoyen en el derecho positivo o en la inercia administrativa.
La promocin econmica y la generacin de empleo, la implantacin de formas de salario
ciudadano y la ejecucin de polticas que combinen la productividad, la sostenibilidad y la
cohesin social exigen de los poderes locales una capacidad de coordinar los grandes proyectos urbanos, de desarrollar proyectos empresariales mixtos, de disponer de recursos ahora
centralizados (por ejemplo, de obras pblicas, de la seguridad social y de las instituciones de
empleo) y de asumir unas competencias legales (de regulacin de las actividades econmicas
y de sus impactos ambientales, de expropiacin, etc.) de las que ahora casi nunca disponen.
La identidad cultural, que en casos cada vez ms numerosos adquiere o recupera una
connotacin nacional sin ser estatal, requiere para ser defendida y desarrollada una
capacidad de autogobierno en educacin, regulacin de los medios de comunicacin social
de masas y un uso pblico de la lengua y de los elementos simblicos de una comunidad (por
ejemplo, fiestas, monumentos, museos, etc.) que la tradicin unitarista o centralista de los
estados acepta difcilmente. El anacronismo hoy es esta tradicin, que se consideraba
moderna en el siglo XIX.
La existencia de sectores de la poblacin que no tienen reconocido el estatus de ciudadano
plantea un problema especialmente delicado. El estatus de ciudadana (derechos polticos,
civiles y sociales que hacen una sociedad de iguales) va an ligado a la nacionalidad que
atribuye el Estado. Los no ciudadanos por otra parte niegan el valor integrador de la ciudad y
su capitis diminutio contribuye a la xenofobia, al racismo, a la exclusin social y cultural y a la
sobreexplotacin. La moral cvica se enfrenta a la legalidad estatal. El derecho a la ilegalidad,
a defender a los ilegales, nos parece obvio.
Sobre el dficit de ciudadana en un marco global, en este caso europeo, nos remitimos el Informe
sobre la Ciudadana Europea13. Queremos destacar especialmente la distincin que propone entre
nacionalidad y ciudadana, que permitira a los nacionales extracomunitarios adquirir la ciudadana
europea sin que ello conllevara adquirir la nacionalidad de un pas de la Unin Europea pero s
equipararse en derechos. La ciudadana no puede ser ya un atributo que concede exclusivamente el
Estado. Los poderes locales y regionales y los entes supraestatales deben poder tambin definir y
atribuir el conjunto de derechos y deberes que iguala a las gentes de territorios que son a la vez
subestatales y globalizadores. Nuestra poca exige un replanteamiento de la base territorial e
institucional de los derechos y una ampliacin de stos.