Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3455988
3337708
OPININ N 097-2013/DTN
Entidad:

Contralora General de la Repblica

Asunto:

Recepcin y conformidad en la compra de bienes bajo la

modalidad llave en mano

Referencia:

Oficio N 00133-2013-CG/SALUD

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente del Departamento de Sector Salud

y Ambiente de la Contralora General de la Repblica consulta sobre la recepcin y
conformidad de los bienes en un contrato ejecutado bajo la modalidad de llave en
mano.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

"() Interpretacin y/o aplicacin de los prrafos cuarto y quinto del artculo 176
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en los casos de
adquisiciones efectuadas bajo la modalidad de ejecucin contractual llave en
mano" (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que el numeral 1) del artculo 41 del Reglamento
establece que en la contratacin de bienes bajo la modalidad de ejecucin

contractual llave en mano "() el postor oferta, adems de stos, su instalacin

y puesta en funcionamiento." (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, la modalidad de ejecucin contractual llave en mano se utiliza
en las contrataciones de bienes cuando por la complejidad de estos, la Entidad
requiere que el postor tambin oferte su instalacin y puesta en funcionamiento.
2.2

En relacin con lo anterior, es importante sealar que la modalidad llave en

mano ha sido prevista por la normativa de contrataciones del Estado para ser
aplicada en aquellas contrataciones de bienes complejos, en las que se requiere
conocimiento y experiencia especializados para su adecuada instalacin y puesta
en funcionamiento, e, incluso, que el contratista capacite al personal de la
Entidad para que este pueda operar los bienes; entre otras prestaciones
vinculadas con la complejidad del objeto contractual.
Como se advierte, en la contratacin de bienes bajo la modalidad llave en mano
se verifican varias prestaciones que deben concurrir para poder satisfacer la
necesidad de la Entidad; esto es, la entrega de un bien adecuadamente instalado
y en funcionamiento.
As, aun cuando en esta modalidad la Entidad requiere la entrega de un bien,
tambin resulta necesaria la prestacin del servicio consistente en su instalacin
y puesta en funcionamiento, por lo que ambas prestaciones, aun siendo distintas
entre s, deben concurrir en la entrega del bien para que la contratacin alcance
su finalidad.

2.3

Precisado lo anterior, corresponde sealar que el artculo 176 del Reglamento

regula el procedimiento para la recepcin y la conformidad de los bienes
adquiridos; as, seala que estas son responsabilidad del rgano de
administracin o el establecido en las Bases, requirindose el informe del
responsable del rea usuaria quien verificar la calidad, cantidad y cumplimiento
de las condiciones contractuales.
Asimismo, el cuarto prrafo del artculo mencionado establece que, de existir
observaciones a los bienes recibidos, estas se deben consignar con su
fundamentacin en el acta respectiva, otorgndose al contratista un plazo no
menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das calendario para su subsanacin. Si
vencido dicho plazo, el contratista no cumpliera con la subsanacin, la Entidad
puede resolver el contrato y aplicar las penalidades que correspondan.
Por su parte, el quinto prrafo de dicho artculo establece que el procedimiento
indicado en el prrafo anterior no resulta aplicable cuando los bienes entregados
a la Entidad no cumplan manifiestamente con las caractersticas y condiciones
ofrecidas; correspondiendo a la Entidad negarse a recibirlos, considerndolos
como no entregados y, por tanto, aplicando las penalidades correspondientes.

2.4

Conforme a lo expuesto, en una contratacin de bienes bajo la modalidad llave

en mano, toda vez que el inters ltimo de la Entidad es que los bienes
adquiridos se encuentren instalados y funcionando correctamente, la Entidad

recin otorgar la recepcin y conformidad de las prestaciones cuando el

contratista haya cumplido con entregar los bienes adecuadamente instalados y
funcionando.
No obstante, si la Entidad tuviera observaciones a estos bienes, debe
fundamentarlas en el acta respectiva, otorgando al contratista un plazo no menor
de dos (2) ni mayor de diez (10) das calendario para subsanarlas, luego del cual,
si el contratista no cumpli con dicha subsanacin, podr resolver el contrato y
aplicar las penalidades que correspondan. Asimismo, cuando los bienes recibidos
no cumplan manifiestamente con las caractersticas y condiciones ofrecidas, la
Entidad podr negarse a recibirlos y aplicar las penalidades correspondientes.
3.

CONCLUSIONES

3.1

La modalidad de ejecucin contractual llave en mano se utiliza en las

contrataciones de bienes cuando por la complejidad de estos, la Entidad requiere
que el postor tambin oferte su instalacin y puesta en funcionamiento.

3.2

En una contratacin de bienes bajo la modalidad llave en mano, toda vez que el
inters ltimo de la Entidad es que los bienes adquiridos se encuentren
instalados y funcionando correctamente, la Entidad recin otorgar la recepcin
y conformidad cuando el contratista haya cumplido con instalar y poner en
funcionamiento tales bienes.

3.3

Cuando la Entidad tuviera observaciones a los bienes instalados y puestos en

funcionamiento por el contratista, debe consignarlas en el acta respectiva
especificando su sentido; asimismo, debe otorgar al contratista un plazo
prudencial no menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das calendario para
subsanarlas. Si luego de vencido el plazo otorgado, el contratista no cumpliese
con levantar las observaciones, la Entidad podr resolver el contrato, sin
perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.

3.4

Si la Entidad determina que los bienes, instalados y puestos en funcionamiento,

no cumplen con las caractersticas y condiciones ofrecidas, la Entidad podr
considerar que los mismos nunca fueron entregados y, por tanto, aplicar las
penalidades correspondientes.
Jess Mara, 2 de diciembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
JCMF/.