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Wilson Cano 2
Resumo
O texto analisa a desindustrializao em marcha no Brasil e alguns dos impasses da poltica
macroeconmica. A industrializao atingida nas dcadas anteriores se deteriorou face ausncia de
polticas industriais e de desenvolvimento e da conjugao de juros elevados, falta de investimento,
cambio sobrevalorizado e exagerada abertura comercial. Nesse contexto, ocorre uma desindustrializao
nociva que fragiliza o pas e compromete sua economia. Na ausncia de uma poltica macroeconmica
consentnea com a poltica industrial, o desenvolvimento fica comprometido. Por outro lado, cabe lembrar
que o subdesenvolvimento no representa uma etapa ou acidente de percurso, mas um processo que se
inicia com a insero no mercado internacional capitalista no sculo XIX e desse processo o Brasil ainda
no se libertou.
Palavras-chave: Industrializao; Desindustrializao; Polticas de desenvolvimento.
Abstract
The text analyzes the contemporary deindustrialization of Brazil and its impasses in terms of
macroeconomic policies. The level of industrialization achieved in previous decades has deteriorated over
the lack of industrial and development policies and the combination of high interest rates, lack of
investment, overvalued exchange rates and exaggerate trade openness. In this context, there is a harmful
deindustrialization that weakens and undermines the countrys economy. In the absence of a
macroeconomic policy in line with industrial policy, the development is compromised. In these terms,
underdevelopment is not a step or bump in the road, but a process that begins with the insertion in the
international market capitalism in the nineteenth century and of which Brazil has not yet been released.
Keywords: Industrialization; Deindustrialization; Development policies.
Para que se possa fazer uma reflexo mais rigorosa sobre a questo da
desindustrializao, necessrio preliminarmente, lembrar os conceitos de
desenvolvimento e de subdesenvolvimento econmico, bem como o sentido da
industrializao em tais processos.
Desenvolvimento o resultado de um longo processo de crescimento
econmico, com elevado aumento da produtividade mdia, sem o que, o excedente no
cresce suficientemente para acelerar a taxa de investimento e diversificar a estrutura
produtiva e do emprego. Esse processo intensifica a industrializao e a urbanizao, e
1
() O presente ensaio verso revista e ampliada da conferncia ministrada em 08/08/2011 por ocasio da
Semana do Economista, Curso de Economia da Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep).
2
() Professor Titular do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da
Unicamp.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 200, jan. 2012.
Wilson Cano
A desindustrializao no Brasil
Wilson Cano
absurdamente altos e da ncora fiscal, que produz parte do pagamento dos juros da
dvida pblica7. O resultado dessa insana trilogia foi a crescente perda de
competitividade internacional da indstria nacional perante as de outros pases.
2) Outra razo resulta da abertura desregrada pela qual o Brasil passou e passa
desde 1989, ainda no governo Sarney, quando ocorre uma primeira investida sobre a
proteo que tnhamos sobre as importaes. Tal investida se ampliou sobremodo no
governo Collor, em 1990. A terceira foi feita no governo de FHC, a partir de 1994.
Essa desregulamentao se manteve e assim est at hoje. A abertura comercial com a
queda das tarifas e demais mecanismos protecionistas da indstria nacional
complementou o nocivo efeito do cmbio valorizado, reduzindo drasticamente o grau
de proteo perante a concorrncia internacional.
3) Terceira razo: a taxa de juros elevada do pas faz com que o empresrio
capitalista tanto na viso de Marx quanto na de Keynes , compare-a com a taxa de
lucro, com a expectativa de acumular capital. Com exceo dos raros ou ilcitos setores
para os quais a taxa de lucro exorbitante, podemos constatar que no financeiro, se
ganham fbulas. A taxa de lucro da economia industrial moderna relativamente
contida e quando ela se confronta com uma taxa de juros como a nossa oficial, hoje de
11%8, o empresrio nacional fica atento a esse fenmeno e s investe em ltima
instncia, quando absolutamente obrigado a investir. Do contrrio, quebra e fecha.
Nessas condies, o investimento fortemente inibido, o que deixa a indstria
vulnervel. Uma indstria que no investe envelhece, torna-se, em parte, obsoleta, no
cresce, tem dificuldades enormes de assimilar progresso tcnico no dia a dia. Enfim,
perde produtividade, novas oportunidades e competitividade.
4) Quarta razo: o investimento direto estrangeiro. verdade que esse fluxo
cresceu em nmeros absolutos nos ltimos anos, fato comemorado por muitos
economistas. Porm, estes tm um defeito grave quando falam de investimento porque
pensam apenas no sentido global, em seu volume e em sua participao no PIB. Mas o
investimento uma varivel to importante na economia que os economistas deveriam
ser mais cuidadosos. Uma taxa de investimento precisa ser estruturalmente analisada.
Primeiramente, deduzamos do fluxo total de capital estrangeiro, o investimento em
carteira, em ttulos privados e na dvida pblica, em geral predominantemente de
carter especulativo.
() A taxa de cmbio no perodo recente (2. Semestre de 2011) est valorizada em cerca de 30 % em relao
A taxa de cmbio real nos ltimos anos esteve sempre valorizada, atingindo,
em 2011, cerca de 30% em relao de 2005. Cf. IPEADATA, Taxa de cmbio real
efetiva de exportaes de manufaturados.
Dados obtidos em 22-3-2012, de
http://www.ipeadata.gov.br/.
de 2005.(
A desindustrializao no Brasil
A srie histrica do IDE no Brasil, feita pelo Banco Central mostra dados
inequvocos: na dcada de 1980 a participao da indstria de transformao no IDE
total girava em torno de 75%; essa cifra cai para cerca de 60% na de 1990; e flutua
entre 30% e 40% a partir de 2001. Ao mesmo tempo, a participao dos servios sobe,
e com eles a das atividades financeiras. Porm, o mais grave que a mdia anual do
IDE na indstria, que girava em torno de US$ 17 bilhes na dcada de 1980, sobe para
US$ 25 entre 1990 e 1995, mas cai fortemente a partir da, para US$ 8,5 bilhes entre
1996 e 2010.
Quanto ao investimento interno tambm se observa fatos semelhantes,
predominando a alocao nos servios, especialmente no setor financeiro, construo,
negcios imobilirios, agropecuria e minerao, sendo hoje mais reduzida a
participao na indstria de transformao.
E isso compreensvel, pois a produtividade e competitividade da indstria
brasileira se conteve e em muitos casos caiu, e isto o capital percebeu claramente. Ao
mesmo tempo, houve a guinada de IDE predominantemente americano e asitico para
a China, em busca de trabalho barato, cambio desvalorizado e alta competitividade.
Por esta razo ele se mudou, em grande parte, para a China para produzir mais barato,
abandonando inclusive antigas reas em que exercia essa prtica, como por exemplo, a
fronteira norte mexicana. Os nocivos efeitos internos disso foram:
i) perda de competitividade de nossas exportaes industriais (produtos
manufaturados) e, ainda, deslocamento de parte de nossas exportaes, pelo
produto da China, de tradicionais mercados, como o dos EUA;
ii) elevado aumento de importaes desses produtos, tanto de bens finais de
consumo ou de capital, quanto principalmente de insumos industriais de toda
ordem, especialmente os qumicos e eletrnicos, afetando nocivamente muitas
cadeias produtivas da indstria brasileira;
iii) os dois efeitos anteriores afetaram profundamente os investimentos
produtivos do setor, tornando-os de carter mais especfico, oportunistas e
atomizados.
5) A quinta razo, e que nos deixa ainda mais preocupados, que neste
momento, de 2007 para c, a economia mundial desacelerou. E pelo que possvel
notar, especialmente a partir da poltica econmica norte-americana e a da Unio
Europia, podemos eventualmente atravessar um perodo de longa crise e todas essas
economias desenvolvidas, mais a China que perdeu parte dos mercados que
disputava, esto desenvolvendo polticas agressivas no mercado internacional.
Desejam exportar seus produtos industriais.
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() Basicamente, pelo crdito consignado e amparado pelo desconto em folha de salrios e de aposentados.
A desindustrializao no Brasil
alcanado nos anos de 1970, da ordem de 25% do PIB. Hoje, a taxa de investimentos
se encontra apenas em torno de 17% a 18%. A tabela 2 mostra as taxas de crescimento
setoriais da economia brasileira. Podemos observar que a Indstria de Transformao
obteve os piores resultados, os mais sofrveis de nosso PIB. Como indicado
previamente, o investimento muito baixo, quadro agravado pelos efeitos da crise ps2008.
(eliminar texto em vermelho)Por outro lado, a srie histrica do IDE no Brasil,
feita pelo Banco Central mostra dados inequvocos: na dcada de 1980 ao participao
da indstria de transformao no IDE total girava em torno de 75%; essa cifra cai para
cerca de 60% na de 1990; e flutua entre 30% e 40% a partir de 2001. Ao mesmo
tempo, a participao dos servios sobe, e com eles a das atividades financeiras.
Porm, o mais grave que a mdia anual do IDE na indstria, que girava em tono de
US$ 17 bilhes na dcada de 1980, sobe para US$ 25 entre 1990 e 1995, caindo
fortemente a partir da, para US$ 8,5 bilhes
H outra conseqncia desse cenrio: a perda de posio relativa dos pases
subdesenvolvidos na produo industrial mundial. Incluindo ou no a China nesse rol,
mostrando que o Brasil est perdendo terreno de maneira acentuada no panorama
internacional. Com efeito, a participao do Brasil na produo da indstria de
transformao mundial, que era de 2,8% em 1980, vai caindo, para 2% em 1990 e
atinge em 2010 1,7%10.
Tabela 2
PIB Total e Setorial: taxas mdias anuais de crescimento (%)
Perodo
1989-2001
PIB Total
2,2
PIB Agrcola
3,8
PIB Industrial
1,4
PIB Ind. Transf.
1,4
PIB Servios
2,4
Fonte: IBGE-CN / IPEA-DATA.
2001-2006
3,0
3,9
3,2
2,8
3,2
2007
6,0
4,8
5,3
5,6,
6,1,
2008
5,2
6,3,
4,1
3,0
4,9
2009
-0,3
-3,1
-5,6
-8,7
2,1
2010
7,5
6,3
10,4
10,1
5,5
2006-2010
4,6
3,5
3,4
2,3
4,6
() Cf. ONU, Sistema de Contas Nacionais, em US$ correntes, a preos de 2005.( Cf. ONU, Sistema
de Contas Nacionais, em US$, a preos de 2005. Obtido em 27/12/2011 em
unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp)
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 200, jan. 2012.
Wilson Cano
A desindustrializao no Brasil
() Para essa metodologia e para os dados no perodo 1970-2003 ver Cano (2008).
Wilson Cano
dados passariam a ser: 15,6% em 1970; 19,9% em 1980; 14,1% em 1996; 10,0% em
2003 e 11% em 2009. A regresso industrial se mostra aqui, mais transparente.
iii- problemas com a nova insero comercial externa
Aps os sucessivos dficits comerciais da dcada de 1990, s revertidos aps a
crise cambial de 1999, graas expanso das exportaes de primrios, tivemos
supervits mdios de US$ 42 bilhes em 2004-2007. Contudo, a expanso das
importaes de produtos industriais reduziria aquela mdia, em 2008-2011, para cerca
de US$ 25 bilhes.
Os coeficientes porcentuais de exportao (Cx) e de importao (Cm) da
indstria de transformao, calculados pela Fundao de Comrcio Exterior
(FUNCEX), cresceram com a abertura comercial, com Cx passando de 12,7 em 1985,
para 16,8 em 2004. Mas o Cm saltou de 3,9 para 10,9, e entre 1995 e 2000 atingiu
nveis mais elevados (de 12 a 14) superando os Cx. Alguns setores apresentaram
enormes aumentos de seus Cm, entre 1985 e 2004, como por exemplo, material
eltrico (de 8 para 26), equipamentos eletrnicos (de 12 para 85), farmcia e
perfumaria (de 4 para 35)12.
Pela nova srie de 1996 a 2008 , a Funcex apresenta Cx que sobe de 12,1
para 16,8 e, para as importaes, divulga os Cpm (coeficientes de penetrao das
importaes)13, que passam de 13,7 para 17,5 nmeros que, por se iniciarem em 1996,
quando as importaes j haviam crescido vigorosamente em termos absolutos e
relativos, subestimam parte das modificaes ocorridas ao longo do perodo de
abertura. Ainda assim, examinados os coeficientes dos 22 segmentos divulgados para a
indstria de transformao, cabe dizer que o Cpm aumenta em 20, dos quais os casos
mais notveis foram os de Produtos Qumicos (18 para 25), Borracha (9 para
15),Metalurgia Bsica (9 para 14), Mquinas e Aparelhos Eltricos (21 para 32),
Outros Equipamentos de Transporte (de 28 para 31) e Equipamentos MdicoHospitalares (49 para 60).
A questo fica mais transparente quando se analisa o resultado lquido de nosso
comrcio de produtos da indstria de transformao. Aps a crise de 1999 revertemos,
a partir de 2003, nosso dficit de produtos manufaturados. Em 2003-2006, tivemos um
supervit: mdio anual de US$ 5 bilhes, que se converte em dficits sucessivos a
partir de 2007 (-US$ 9,3), em US$ 38 bilhes na mdia 2008-2009,
12
() Coeficientes obtidos em 2005, no site da Funcex. Ao que parece, estes clculos foram mais tarde
substitudos por nova srie de 1996 at hoje que apresenta os Cx com valores um pouco diferentes da srie anterior, e
no lugar dos Cm, divulga os Cpm.
13
() Cpm = M/ (P-X+M) ou seja, importaes sobre o consumo aparente.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 200, jan. 2012.
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Amrica Latina e Caribe, Mxico e Brasil: Estrutura (%) das exportaes para a China
Amrica
Latina e Caribe
Produto
2008
Primrios
75,0
Industriais:
25,0
Recursos naturais
14,6
Baixa CLT
2,4
Mdia CLT
4,6
Alta CLT
34,3
Outros
0,1
Fonte: Cepal: Base de Dados.
Mxico
1990
1,4
98,6
11,7
6,7
79,1
0,9
0,2
2000
3,7
96,3
11,1
1,9
24,9
58,2
0,2
Brasil
2008
27,5
72,3
32,7
2,8
19,6
17,0
0,2
1990
19,5
80,5
34,0
17,3
28,9
0,3
-
2000
67,9
32,5
13,4
4,5
9,0
5,1
0,1
2008
77,5
22,5
12,2
2,6
5,5
2,1
0,1
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A desindustrializao no Brasil
Tabela 4
Brasil: Exportaes segundo Fator Agregado (%)*
Ano
Bsicos
Semimanufaturados
1964
85,4
8,0
1980
42,2
11,7
1985
33,3
10,8
1990
27,8
16,2
1995
22,9
20,8
2000
23,4
15,8
2006
29,9
14,5
2007
32,8
13,9
2008
37,9
13,8
2009
41,4
13,7
2010
45,5
14,3
2011 (jan-nov)
48,8
14,5(3)
(*) Exclui Operaes Especiais. Eliminar (jan-nov) ult. Linha quadro
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC).
Manufaturados
6,2
44,8
54,9
54,2
56,2
60,7
55,6
53,5
48,1
45,0
40,2
36,7(8)
crescem
um
pouco
menos
(4,1
4,3
vezes,
13
Wilson Cano
Bi*
23,4
25,8
33,5
37,8
45,3
59,4
83,1
59,7
83,9
94,1 100,1
Bcd
2,5
2,4
3,2
3,9
6,1
8,3
12,7
11,6
18,6
22,1 24,1
Bcn
3,4
3,1
3,7
4,6
5,9
7,8
9,8
9,9
12,8
14,6 16,0
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Tabela 6
Balano de Pagamento (em US$ bilhes)
Eliminar dados em vermelho
Ano
Comercial
2005
44,7
2006
46,1
2007
40,0
2008
24,8
2009
25,3
2010
20,2
2011(jan-nov)
26,0
Fonte: Banco Central do Brasil.
Servios
-8,3
-9,6
-13,2
-16,7
-19,2
-30,8
-34,0
Rendas
-26,0
-27,4
-29,4
-40,6
-33,7
-39,6
-40,4
T. Correntes
14,0
13,6
1,6
-28,2
-24,3
-47,4
-45,8
Amortizao
33,2
44,1
38,1
22,4
30,3
32,7
n/d
44,7
46,1
40,0
24,8
25,3
20,2
29,8
-8,3
-9,6
-13,2
-16,7
-19,2
- 30,8
- 379
-26,0
-27,4
-29,4
-40,6
-33,7
-39,6
-47,3
T.
AMORTIZAO
CORRENTES
14,0
33,2
13,6
44,1
1,6
38,1
-28,2
22,4
-24,3
30,3
-47,4
32,7
-52,6
n/d
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O mais paradoxal, contudo, que para isso, boa parte desses investimentos tem
sido financiada por recursos pblicos (em geral subsidiados), principalmente do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Estamos financiando
investimento no exterior, quando aqui que deveramos criar empregos, modernizar a
indstria, erradicar o analfabetismo e a fome, acabar com os buracos nas estradas,
promover poltica habitacional para os pobres, acabar com as endemias rurais que so
uma barbaridade.
A Tabela 7 relaciona a Dvida Externa Total ao Passivo Externo Lquido, e s
Reservas Acumuladas. Os dados mostram que, se descontadas as Reservas, de nosso
Passivo Externo, nosso Passivo Lquido aumenta, de US$ 298 bilhes em 2004, para
US$ 887 bilhes em 2010. Ainda, h que considerar que grande parte do investimento
externo se constitui hoje de ttulos em carteira, mais facilmente mobilizveis e
passveis, portanto de fuga mais rpida.
Tabela 7
Dvida Externa e Passivo Lquido Externo
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
Reservas totais
50,1
64,3
83,1
177,1
194,7
17
17
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2010
351,9
887*
285,5
9/2011
400,3
723*
353,4
(*) Em 2008 o BC passou a divulgar o dado Posio Internacional do Investimento, que menor do
que o dado do antigo clculo do PEL. A grande reduo entre 2007 e 2008 se refere a forte sada de
investimentos em carteira.
Fonte: Banco Central do Brasil.
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Bibliografia
Banco Central do Brasil; Capitais Brasileiros no Exterior:
WWW.bcb.gov.br/rex/cbe/port
19
() O autor publicou, recentemente, proposta nesse sentido, na qual o programa relativamente detalhado. Ver
Cano (2010).
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 200, jan. 2012.
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Sistema
de
Contas
Nacionais.
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/cnt/default.
ONU, Sistema de Contas Nacionais. Obtido em 27/12/2011 de
unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp
IEDI, Carta de 23/12/2011, obtido em 27/12/2011, em www.iedi.org.br/
IPEADATA, Taxa de cmbio real efetiva de exportaes de manufaturados.
Dados obtidos em 22-3-2012.
Dados obtidos em 22-3-2012, de
http://www.ipeadata.gov.br/.
Pinto, A. Heterogeneidade estrutural e modelo de desenvolvimento recente. In
Serra, J. (Coord.) Amrica Latina: ensaios de interpretao econmica. Paz e
Terra, RJ. 1979, 2 ed.
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