UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS

Los Riesgos Profesionales:

Accidentabilidad Laboral con Enfoque Jurdico, Econmico y Social

Trabajo investigativo para obtener el Ttulo de Licenciado en Derecho

Autor: Br. Manuel Ricardo Ruiz Aguilar

Tutor: Msc. Cristhian Ivn Balladares Ordez

Managua, Nicaragua
21 de Junio 2013

INDICE

GLOSARIO
OBJETIVOS, JUSTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
OBJETIVOS
JUSTIFICACIN
PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA

METODOLOGA Y DISEO METODOLGICO

INTRODUCCIN
CAPTULO I. ANTECEDENTES DEL DERECHO LABORAL EN NICARAGUA
CAPTULO

II.

EVOLUCIN

JURDICA

DEL

SEGURO

DE

RIESGOS

PROFESIONALES
2.1.

Antecedentes Histricos de los Riesgos Profesionales en Nicaragua: 1900-1938.

2.2.

Antecedentes histricos de los Riesgos Profesionales en Nicaragua. 1939- 1979

2.3.

Antecedentes histricos de los Riesgos Profesionales en Nicaragua. 1980-2007.

CAPTULO III. ANLISIS DE LA NORMA JURDICA, CON RELACIN A LA

ACCIDENTABILIDAD LABORAL, SU IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL EN El PAS
3.1. Anlisis de la Norma Jurdica 1980-2007
3.2. Anlisis de la Accidentabilidad Laboral

CAPTULO IV. LOS ACCIDENTES DE TRABAJO, SEGN LA EXPERIENCIA

INTERNACIONAL SE ANALIZAN EN DOS ASPECTOS A SABER
4.1. Los accidentes de trabajo
4.2. Anlisis del Impacto Econmico y Social en el pas

CAPTULO V. POLTICAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTABILIDAD LABORAL

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
A1 Hoja de Notificacin de Accidente de Trabajo (NAT) para el seguro de Riesgos
Laborales
A2 Formato de Notificacin de Enfermedad Laboral (NEL).

DEDICARORIA

Los cielos cantan la gloria de Dios. Gracias Seor por darme la fuerza, paciencia y la
sabidura necesaria para culminar los estudios de la carrera de la Licenciatura en
Derecho; y con especial cario a todas aquellas personas, viudas, hurfanos y otros
familiares que han perdido a sus seres queridos , y a otros cientos de miles que se
encuentran mutilados; ambos situaciones me inspiraron a elaborar ste trabajo
investigativo con la esperanza que a corto y mediano plazo el Estado, las
organizaciones de trabajadores

y los empleadores implementen polticas de

prevencin, con el fin de proteger la vida de las personas trabajadoras.

GLOSARIO
Se establece en el Artculo 63:
Accidente de Trabajo: muerte o lesin orgnica, perturbacin funcional permanente o
transitoria, inmediata o posterior, producida por la accin repentina de una causa
externa sobrevenida por el hecho o en ocasin del trabajo, o por caso fortuito o de
fuerza mayor inherente a l (Ley de Seguridad Social 1982).

Se establece en el Artculo 63
Accidente en el Trayecto: De igual manera se consideran accidentes de trabajo los
ocurridos en el trayecto habitual entre el domicilio del trabajador y su lugar de trabajo o
viceversa (Ley de Seguridad Social 1982)

Se establece en el Artculo 3:
Actos Inseguros: Es la violacin de un procedimiento comnmente aceptado como
seguro, motivado por prcticas incorrectas que ocasionan el accidente en cuestin. Los
actos inseguros pueden derivarse de la violacin de normas, reglamentos,
disposiciones tcnicas de seguridad establecidas en el puesto de trabajo o actividad
que se realiza; es la causa humana o lo referido al comportamiento del trabajador(Ley
618 Ley General De Higiene y Seguridad del Trabajo)

Se establece en el Artculo 3:
Ambiente de Trabajo: Cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una
influencia significativa sobre la generacin de riesgos para la salud del trabajador, como
locales, instalaciones, equipos, productos, energa, procedimientos, mtodos de

organizacin y ordenacin del trabajo, entre otros (Ley 618 Ley General De Higiene y
Seguridad del Trabajo)

Se establece en el Artculo 3:
Condicin Insegura o Peligrosa: Es todo factor de riesgo que depende nica y
exclusivamente de las condiciones existentes en el ambiente de trabajo. Son las causas
tcnicas, mecnicas, fsicas y organizativas del lugar de trabajo (mquinas, resguardos,
rdenes de trabajo, procedimientos, entre otros). (Ley 618 Ley General de Higiene y
Seguridad del Trabajo)

Se establece en el Artculo 3:
Ergonoma: conjunto de tcnicas encaminadas a prevenir la actuacin de los factores
de riesgos asociados a la propia tarea del trabajador. (Ley 618 Ley General de Higiene
y Seguridad del Trabajo)

Se establece en el Artculo 64:

Enfermedad Profesional: estado patolgico derivado de la accin continua que tenga su
origen o motivo en el trabajo, o en el medio en que la persona se vea obligada a prestar
sus servicios, que provoquen una incapacidad o perturbacin funcional permanente o
transitoria.( Ley de Seguridad Social 1982)

Ossorio (2000) define la prevencin como:

Prevencin: preparacin, disposicin anticipada de la necesario para un fin (p.606)

Se establece en el Artculo 82:

Notificacin de accidentes: Consiste en el cumplimiento de una serie de datos,
considerados como los factores clave de los accidentes. Supone la descripcin literal,
utilizando un sistema de cdigos conocidos y aplicados con carcter universal, de los
hechos ms remarcables del accidente, que ser necesario tener recopilados, tanto
para el desarrollo del proceso de investigacin, como para un posterior anlisis
estadstico que nos permita conocer cules son los factores de riesgo predominantes
en la empresa o centro de trabajo(RGLSS)

Se establece en el Artculo 3:
Registro de accidentes: Es el paso siguiente despus de la notificacin y consiste en la
recopilacin ordenada de los datos proporcionados en el parte de accidente. Esta
operacin extrae las referencias necesarias para efectuar anlisis, estudios estadsticos
y tratamiento de datos que llevan a determinar los factores que deben corregirse.
Permite descubrir los riesgos que predominan. El registro de accidentes adems del fin
ltimo de prevencin de accidentes sirve para comparar siniestralidad e identificar
causas comunes (Ley 618 Ley General De Higiene y Seguridad del Trabajo)

Se establece en el Artculo 60:

Riesgo Profesional: es aquel que protege integralmente al trabajador ante las
contingencias derivadas de su actividad laboral, y repara el dao econmico que
pudieran causarle stas a l o a sus familiares (Ley vigente de Seguridad Social,
Decreto 974)

Se establece en el Artculo 3:
Salud Ocupacional: Tiene como finalidad promover y mantener el ms alto grado de
bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las actividades; evitar el
desmejoramiento de la salud causado por las condiciones de trabajo; protegerlos en
sus ocupaciones de los riesgos resultantes de los agentes nocivos; ubicar y mantener a
los trabajadores de manera adecuada a sus aptitudes fisiolgicas y psicolgicas (Ley
618 Ley General De Higiene y Seguridad del Trabajo)

Se establece en el Artculo 3:
Seguridad del Trabajo: Es el conjunto de tcnicas y procedimientos que tienen como
objetivo principal la prevencin y proteccin contra los factores de riesgo que pueden
ocasionar accidentes de trabajo (Ley 618 Ley General De Higiene y Seguridad del
Trabajo).

OBJETIVOS, JUSTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

OBJETIVOS
Objetivo General:
Anlisis jurdico, social y econmico, referido a la accidentabilidad laboral en Nicaragua,
partiendo de un breve antecedente del derecho laboral y de la seguridad social;
realizando para ello un anlisis de los datos estadsticos, publicados por el Instituto
Nicaragense de Seguridad Social, en los perodos 2003-2011
Objetivos Especficos:
a) Estudiar los aspectos jurdicos referidos a la prevencin de la accidentabilidad; y
precisar los vacos o debilidades encontradas.
b) Determinar

las

principales

consecuencias

econmicas

sociales

de

la

accidentabilidad.
c) Determinar los problemas jurdicos y financieros que impiden desarrollar los
programas de prevencin laboral en el pas.

JUSTIFICACIN
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, la Ley de Seguridad Social y su
Reglamento General, el Cdigo del Trabajo y la Ley General de Higiene y Seguridad
Ocupacional; establecen la necesidad de evitar hasta donde sea posible la
accidentabilidad laboral, para salvaguardar la vida de las personas trabajadoras; sin
embargo los datos estadsticos son determinantes al indicar que porcentualmente la
accidentabilidad crece anualmente, causando lesiones totales temporales, lesiones
leves parciales, totales y la muerte y consecuentemente prdidas econmicas onerosas
para el pas; aspecto que justifica que el tema sea estudiado, a profundidad, por sus
alcances jurdicos, sociales y financieros; en la bsqueda de aportar conclusiones y
recomendaciones en la disminucin de este problema de salud pblica, al determinarse
que el periodo objeto del anlisis, reflejando un monto de 191,690 personas pasaron a
la condicin de subsidiadas por estar imposibilitada para trabajar; 1784 personas
mutiladas levemente que recibieron indemnizacin; 7,100 personas que sufrieron
discapacidades parciales permanentes entre el 20 y 66 %; 1,814 con discapacidades
totales permanentes igual o superiores al 67% y dramticamente el fallecimiento de 988
personas trabajadores

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los cambios veloces y en circunstancias traumticas, en la oferta del trabajo, han
tenido alto impacto en las condiciones del trabajo y, dentro de ellas en la salud de las
personas trabajadoras, y el agravamiento de la siniestralidad laboral. Los datos
estadsticos, y la documentacin analizada, en Nicaragua, sobre la accidentabilidad
indican, que el Estado de Nicaragua no tienen en desarrollo polticas de prevencin de
accidentabilidad,

generando

que

anualmente

aproximadamente

el

ndice

de

accidentabilidad sea del 5% con relacin a las personas expuestas; de manera que en
el ao 2010, de una poblacin trabajadora afiliada al INSS, de 547,693 persona,
25,880, sufrieron accidentes de trabajo, y se erogaron un monto anual de C$ 788,
000.000; y para el ao siguiente, 2011, las cifras indican que de 596,328 trabajadores,
29,653 sufrieron accidentes y enfermedades del trabajo, generando egresos hasta por
un monto anual de 929, 533,000.00.

METODOLOGA Y DISEO METODOLGICO

1.1.

Metodologa.

El presente trabajo se ha trazado la misin de conocer el marco jurdico, los aspectos

financieros y las estadsticas sobre la accidentabilidad; para elaborar algunas
recomendaciones sobre cmo disminuir la misma.

De acuerdo con los objetivos planteados, se estableci el tipo de investigacin y los

instrumentos necesarios para recolectar la informacin, lo que se presenta a
continuacin:

a) Tipo de Investigacin:
El enfoque fue de carcter explorativo y cuantitativo, al partir de los datos estadsticos,
de los anuarios del INSS, del 2001 al 2011, por lo tanto, es una investigacin orientada
a precisar el conocimiento de la accidentabilidad de las personas cotizantes al Seguro
Social.
De igual forma, partiendo de la amplitud de la investigacin, su corte es longitudinal,
estudiando de manera sistemtica y contina (aos del 2001 al 2011) el fenmeno de la
accidentabilidad.

b) rea de Investigacin:
El rea de investigacin corresponde al Derecho Social; especficamente al Derecho de
Seguridad Social y Derecho Laboral, delimitndolo al Seguro de Riesgos Profesionales,
en lo referente al anlisis de la accidentabilidad laboral en Nicaragua.

c) Momentos:
Se implement un nico momento de investigacin, el que consisti en la recoleccin
documental, que es una fuente de datos primarios y secundarios. Para este caso se
utilizaron la Constitucin de la Repblica, Ley de Seguridad Social y su Reglamento
General, Cdigo del Trabajo, la Ley de Higiene y Seguridad del Trabajo, los anuarios
estadsticos del INSS de los aos 2001 al 2011, apuntes de clase, las informaciones
periodsticas y entrevistas a dirigentes sindicales.
d) Instrumentos:
- Anlisis de contenido: fue aplicado a los textos relacionados con las teoras de
Seguridad Social y Riesgos Profesionales; as como a las leyes que regulan la materia.
- Anlisis estadstico: se utiliz para los datos de los anuarios del INSS.
- Entrevistas.

INTRODUCCIN
Nicaragua ha transitado jurdicamente, conforme la evolucin de la doctrina
internacional de los Riesgos Profesionales; al establecer, por primera vez en el Cdigo
Civil de 1904, normativas sobre los riesgos profesionales; subrayando que

desde

aquella fecha hasta el 2012, jurdicamente el pas goza de un robusto rbol jurdico de
los Riesgos Profesionales; para el mundo, en particular para Nicaragua.

Los riesgos profesionales, son extraordinariamente costosos. Los son para los
trabajadores que lo sufren, sus familiares, para las empresas, para el Ministerio de
Salud, para la economa, para el sistema de proteccin social y, en definitiva, para la
sociedad en su conjunto. Sin embargo, el riesgo profesional no es un fenmeno casual,
sino por el contrario, guarda estrecha relacin con los diversos factores que inciden en
los procesos de produccin y servicios.

Este carcter causal del riesgo profesional comporta la posibilidad de evitarlo o, cuando
menos, reducirlo. Si bien, deber aceptarse que, por eficaces que sean las acciones
preventivas, el riesgo se materializa, en ocasiones como accidente de trabajo o
enfermedad profesional, dando lugar, a su vez, a mltiples consecuencias que
demandan diferentes actuaciones de la Seguridad Social para su plena reparacin:
prestaciones econmicas, sanitarias y de rehabilitacin y reinsercin del trabajador
accidentado a la actividad laboral.

Esta concepcin del riesgo profesional, que atiende tanto a su carcter evitable a travs
de la prevencin, como a la necesidad de reparar sus consecuencias cuando se
produce el siniestro laboral, es lo que fundamenta, la necesidad de articular una
respuesta integral Jurdica-econmica y especializada de proteccin.

Esta concepcin evolucionada del tratamiento integral del riesgo profesional en la que
progresivamente va adquiriendo peso especfico la prevencin, adems de encontrar
su principal fundamento en el componente humano y social que rodea al accidente de

trabajo, hace que sta ltima se convierta en un nuevo y trascendente factor de

eficiencia y de competitividad, desde la vertiente del ahorro de costos directos e
indirectos inherentes a la siniestralidad, es decir, se convierte en un instrumento
generador de ventajas competitivas para la accin empresarial, que a su vez debe
desenvolverse en escenarios econmicos cada vez ms amplios e interrelacionados.

CAPTULO I. ANTECEDENTES DEL DERECHO LABORAL EN NICARAGUA

En el presente captulo se har una retrospectiva de lo que ha sido los antecedentes del
derecho laboral en Nicaragua, con el fin de tener una nocin del mismo, el cual se
encuentra intrnsecamente vinculado a los riesgos profesionales, ya que ambos van
concatenados, por ser uno consecuente del otro, es decir de la relacin laboral. He
considerado que el derecho laboral en Nicaragua se puede subdividir en cuatro etapas:

Primera etapa
Valladares Castillo, F (2003), expresa que Antes de la promulgacin del Cdigo del
Trabajo en 1945, existe ya en Nicaragua una seria de disposiciones dispersas y de
convenios internacionales, en los que de una forma u otra, se hace referencia a esta
materia. (p.20).

Valladares Castillo, F (2000), expresa que:

La primera etapa ao 1906, poca durante el cual se tiene los primeros enunciados del
derecho laboral en Nicaragua, sin existir todava la idea clara de lo que es el derecho
laboral. El antecedente del procedimiento laboral, es el procedimiento civil y ms
concretamente el Cdigo de Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua del
primero de enero de mil novecientos seis (1906) que derog el Cdigo de
Procedimiento Civil de mil ochocientos setenta y uno (1871) an vigente que contempla
en el Ttulo XIV, Captulo XIII, Artculo 3031 en adelante lo referente a los Riesgos
Profesionales. (pp. 14-15).
Es decir las relaciones laborales para esa poca eran consideradas como una
mercanca y no como una prestacin de un servicio, ya que eran reguladas por el
derecho civil y no exista autonoma del derecho laboral

Sols Barker, H (2011-2012), manifest lo siguiente:

El segundo momento se da con la aprobacin del primer Cdigo Laboral de Nicaragua

en el ao 1945, aprobado por el Congreso en Cmaras Unidas, mediante Decreto No.
336 de fecha 12 de Diciembre de 1944, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N 23 del
1 de Febrero de 1945, y que entr en vigencia dos meses despus. Dicha norma
dispuso crear el TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO en su Arto. 268, as: Habr un
Tribunal Superior del Trabajo, con asiento en la capital de la Repblica, integrado por
un Juez Superior del Trabajo, quien lo presidir en calidad de representante del Estado,
y por un representante de los trabajadores y otro de los patrones. (pp. 12-13).

Sandino Argello, R (1970), expres que:

Es a partir de este Cdigo cuando se puede hablar de un derecho del trabajo, pues es
hasta esta fecha que se empieza a considerar como una disciplina jurdica autnoma,
diferente del derecho civil o privado, esto es cuando empieza a surgir los caracteres
que lo alejan de toda concepcin de derecho privado, tales como: Ser un derecho de
tutela y proteccin, la intangibilidad o principio pro operario, irrenunciabilidad de los
derechos, inamovilidad laboral, gratuidad en los servicios de defensa, dinamismo,
necesidad e imparcialidad. El Derecho del Trabajo en Nicaragua es de historia reciente,
podra decirse que por ello no tiene un largo historial. (p.33).

Tercera etapa

El tercer momento se da con la aprobacin del segundo Cdigo del Trabajo, Ley N
185, los juicios laborales se informaban de acuerdo a los juicios orales sumarios
consignado en el Cdigo Procesal Civil. La idea de los legisladores ha sido irle dando
ms autonoma al Derecho del Trabajo y en lo particular en el Derecho Procesal del
Trabajo. En el caso de la legislacin laboral, la parte procedimental se encuentra

regulada en un Segundo Libro en el Cdigo del Trabajo donde se incorpora todo lo

pertinente al procedimiento laboral.

Una de las principales demandas de los sectores sindicales antes de la aprobacin de

la Ley N 185, Cdigo del Trabajo, era necesariamente la existencia de un Cdigo del
Trabajo Especial Privativo, que no tuviera ninguna vinculacin con el Derecho Civil.

Con la aprobacin de la Ley N 185, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.205 del
30 de octubre de 1996, establece que el juicio laboral en primera instancia es regulado
de la siguiente manera:
Desarrollado en el Libro Segundo denominado Derecho Procesal del Trabajo, Ley N
185 Cdigo del Trabajo, del artculo 266 al artculo 369, que mantendr su aplicabilidad
y vigencia hasta el 21 de mayo del ao 2013, que entre en vigencia la Ley N 815, por
la vacatio legis de 180 das que se le dio a la Ley. Mediante la publicacin de las leyes
en el boletn Oficial del Estado (o en los Diarios Oficiales autonmicos) se produce su
insercin en el ordenamiento jurdico.

Garca, Piedad-Mrquez, Escudero (2011), expres que: Qu es la Vacatio legis es el

tiempo que trascurre entre la aprobacin o publicacin de la ley y su entrada en vigor.
Este plazo debe ser lo suficientemente amplio como para posibilitar de forma real el
conocimiento material de la norma y la adopcin de las medidas necesarias para su
aplicacin. (pp. 202 y 213)

Para tener una idea ms concreta del proceso laboral regulado en la Ley N 185, se
explicar algunas de las generalidades que contiene el mismo:

El proceso general como institucin jurdica, est regido por un conjunto de principios y
normas que le dan una determinada configuracin y estructura y lo orientan con mayor
o menor eficacia en su finalidad propia que es la de servir de instrumento para
garantizar la paz y el orden social mediante la solucin de los conflictos originados por

intereses o derechos individuales o colectivos en pugna. Este conjunto de principios

rectores del proceso vara segn el sistema procesal; segn el pas, e incluso segn la
materia y hasta la cuanta e importancia de los intereses en conflictos.

Valladares, Castillo, F (1997), manifest que: Como es lgico, Como es lgico, el

proceso laboral tambin est regido por principios acordes con su objetivo y su carcter
clasista, que pretende proteger en la medida ms eficaz posible, los intereses de la
clase obrera, sustituyendo en muchos casos la voluntad y la actividad del trabajador
que con frecuencia se siente inhibido por su situacin econmica o condicin social.
(p.23).

El proceso laboral regulado en la Ley N 185 contiene 11 principios que enunciaremos

para efectos de desarrollarlos posteriormente en lo que es el nuevo juicio oral laboral en
Nicaragua primera instancia, estos principios son:

1. El principio de gratuidad de todas las actuaciones en los juicios y trmites del

trabajo;
2. La oralidad de las actuaciones y diligencias en materia laboral y trmites;
3. La inmediacin o sea presencia obligatoria de las autoridades laborales en la
celebracin de las audiencias, la prctica de las pruebas y otros trmites; y,
facultad de suplir el derecho que no hubiere sido alegado;
4. La publicidad de las actuaciones y trmites del procedimiento laboral para que
sean conocidos a travs de los medios autorizados por el juez competente;
5. La impulsin de oficio por la que las autoridades laborales tengan la obligacin
de impulsar el proceso y trmites del trabajo;
6. La concentracin de pruebas orientada a que en la demanda, su contestacin y
otros trmites puedan aportarse los medios probatorios, acompaando todos los
elementos necesarios para su desahogo;
7. La lealtad procesal y buena fe tendientes a evitar prcticas desleales y dilatorias
en los juicios y trmites laborales;

8. La celeridad orientada hacia la economa procesal y a que los trmites del juicio
del trabajo se lleven a cabo con la mxima rapidez;
9. La conciliacin para que los procedimientos laborales, tanto administrativos como
judiciales, se hagan ms expeditos y eficientes a travs de este trmite, basado
en el convencimiento que es indispensable buscar el acuerdo entre las partes,
evitando en lo posible la proliferacin de los juicios y promoviendo buenas
relaciones entre trabajadores y empleadores;
10. La ultrapetitividad cuando se pueden reconocer prestaciones no pedidas en la
demanda; y
11. El carcter inquisitivo del derecho procesal y de direccin del proceso de trabajo,
que concede autonoma a los procedimientos del trabajo y persigue reducir el
uso y remisin a las normas adjetivas de otros campos jurdicos.

En el proceso laboral la competencia de las autoridades judiciales se define por razn

de la materia, por razn de la cuanta y por razn del territorio. Todas las cuestiones y
asuntos laborales que no fueran de la competencia de los jueces del trabajo sern
conocidos por las autoridades del Ministerio del Trabajo, de acuerdo con leyes
especiales.

En los procesos laborales las partes que intervienen son: Las personas que tengan el
libre ejercicio de sus derechos. Las personas que tengan restringido el libre ejercicio de
sus derechos no podrn actuar en juicio sino representadas, asistidas o autorizadas,
conforme a las normas que regulen su capacidad. Las personas jurdicas litigarn por
medio de sus representantes nombrados de conformidad con su escritura de
constitucin, sus estatutos o la ley. Los trabajadores menores de edad y los incapaces
tienen capacidad procesal para ejercer los derechos, acciones de los contratos
individuales o colectivos de trabajo y de los reglamentos internos de trabajo a travs de
sus representantes y las uniones, asociaciones o comits, cuando no tengan
personalidad jurdica, podrn ser demandadas por medio de sus presidentes, directores
o personas que pblicamente acten en nombre de ellas.

El procedimiento del juicio por va ordinaria, al igual que toda litis, inicia el proceso con
la interposicin de la demanda, la que podr ser verbal o escrita. La interposicin
escrita no es una prctica forense en los juzgados, ya que por la carga de trabajo y por
no contar con un instrumento que facilite su levantado, no es realizada por el secretario
del juzgado, por consiguiente debe ser presentada de forma escrita por el demandante.

Una vez que se presente la demanda la autoridad laboral, dentro de las veinticuatro
horas, dictar auto admitiendo. La demanda debe ser contestada dentro de las cuarenta
y ocho horas despus de notificada, ms el trmino de la distancia, en su caso. El
trmino probatorio ser de seis das, prorrogables por tres das ms en casos
justificados a juicio del juzgador o a peticin de parte.

Concluido el trmino de prueba, no se evacuarn otras excepto aquellas que la

autoridad no hubiere evacuado en tiempo por su culpa. Para este efecto, podr ampliar
el trmino de prueba por un mximo de tres das.

Vencido el trmino de pruebas y evacuadas todas las que hubieran sido propuestas, la
autoridad laboral dictar sentencia dentro de los tres das siguientes.

Cuarta etapa

La cuarta y ltima etapa del derecho laboral en Nicaragua, nacer a partir de la entrada
en vigencia el 29 de mayo del ao 2013 de la Ley N 815, Cdigo Procesal del Trabajo
y de la Seguridad Social de Nicaragua, que instaurara en Nicaragua lo que ser el
nuevo juicio oral laboral en primera instancia, que contiene principios tales como la
oralidad misma, concentracin, publicidad, inmediacin y celeridad.
La oralidad es el alma y el corazn de la Ley N 815, que garantizar la justicia pronta
y efectiva para la ciudadana nicaragense, al reducirse el tiempo de los juicios y por
consiguiente habr justicia pronta para los usuarios.

Nicaragua ser el primer pas centroamericano que tendr estrictamente el

procedimiento oral en las demandas laborales, que a partir del 29 de mayo del 2013
ser moderno. Con la aprobacin de esta legislacin, se introduce el sistema oral y
concentrado de los juicios laborales y de la seguridad social, permitiendo que stos se
resuelvan en meses en lugar de aos como ocurre en la actualidad.

El nuevo juicio oral laboral en Nicaragua en la primera instancia, se caracterizar por la

inmediacin o presencia del juez en todas las etapas del proceso, autoridad que ser
especialista en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, sustituyendo as a los
jueces civilistas en la aplicacin del Derecho Laboral y con ello continuar en la
bsqueda de esfuerzos jurdicos para ir rompiendo definitivamente con la influencia
civilista que an persiste desde el ao 1906. Guas, J (1949) dice que la autonoma del
proceso constituye en realidad un reflejo de la autonoma del propio derecho laboral, se
inspira en el principio de oralidad, inmediacin y concentracin, y ello porque no puede
negarse desde luego que la justicia barata, rpida y sencilla, es esencial para el
proceso de trabajo. (p.50).

CAPTULO

II.

EVOLUCIN

JURDICA

DEL

SEGURO

DE

RIESGOS

PROFESIONALES

Al estudiar los referentes jurdicos histricos, se puede constatar que el Seguro de

Riesgos Profesionales es el ms antiguo de Nicaragua. En 1904 en el Cdigo Civil de la
Repblica de Nicaragua, en el Ttulo XIV, Captulo XIII, Artculo 3031 en adelante,
dentro del Derecho Privado. Desde ah empieza su evolucin jurdica histrica, la cual
se indica brevemente, en el orden siguiente:
2.1.

Antecedentes Histricos de los Riesgos Profesionales en Nicaragua: 19001938.

1904: Cdigo Civil de la Repblica de Nicaragua en su artculo 3031, dice:El patrn

es responsable de cualquier accidente de que resulte daado el obrero y que sea
debido a culpa o negligencia de aquel, por no haber adoptado las medidas y
precauciones que aconseje una mediana previsin
1920 El seguro de riesgos es implementado el 15 de marzo 1923, cuando Nicaragua
aprueba el Convenio sobre las leyes protectoras de Obreros y Trabajadores,
celebrado en Washington.
1925: Nicaragua ratifica el Convenio No 17 de la OIT, relativo a la Indemnizacin
por Accidente de Trabajo, del 19 de mayo de 1925, Convenio No 18 de la OIT,
relativo a la Indemnizacin por Enfermedades Profesionales, del 19 de mayo de
1925 y el Convenio No.19 de la OIT, relativo a las Indemnizaciones de Accidentes
de Trabajo
1927: Nicaragua firma el Convenio sobre Seguro de Enfermedad de los
Trabajadores de la Industria, del Comercio y del Servicio Domstico.
1936: El 3 de diciembre, se publica en La Gaceta, Diario Oficial N. 267 del 3 de
Diciembre de 1936, la Ley de la Silla, la cual persegua garantizar una silla para
todos los trabajadores, segn su artculo 1 que a la letra dice: En los almacenes,
tiendas, drogueras y dems establecimientos comerciales, el dueo o empresarios
mantendrn un nmero de sillas no inferior al cincuenta por ciento de sus
dependientes o empleados, a disposicin de stos.

Seguidamente el Artculo 2 estipula que: En los establecimientos a que se refiere el

Art.1, los dependientes o empleados tendrn derecho a dos horas de descanso para
almorzar. La suspensin del trabajo para este descanso podr alternarse entre los
empleados de un mismo establecimiento, en forma obligatoria para ello. (Ley de la
Silla)
2.2.

Antecedentes histricos de los Riesgos Profesionales en Nicaragua. 19391979

1939: Nicaragua da un paso importante en el derecho constitucional al establecer en

la Carta Magna, de ese ao por primera vez los derechos de los trabajadores, que
en su artculo 100, numeral 7 que a la letra dice: La ley reconocer a quien se
hallare en una relacin de trabajo, como obrero o como empleado La
indemnizacin de los accidentes del trabajo en los casos y formas que la ley
determine.
1945: se aprueba el primer Cdigo del Trabajo publicado en la Gaceta No 23 del 1
de febrero de 1945, Diario Oficial, ley muy avanzada en materia de accidentes de
trabajo y enfermedades indemnizables.
1948: se indemnizaron a los trabajadores vctimas de accidentes y riesgos de
trabajo, partiendo del artculo 83, numeral 5, de la Constitucin de ese ao: Se
garantiza a los obreros y empleados: La indemnizacin de los accidentes y
riesgos del trabajo en los casos y formas que la ley determine.
1950: por primera vez a los infortunios se les reconoci como riesgos profesionales,
de acuerdo al artculo 95, numeral 7 de la Constitucin de ese ao: Se garantiza a
los trabajadores: La indemnizacin por los accidentes y riesgos profesionales del
trabajo en los casos y forma que la ley determine.
1955: fue aprobada la Ley No.161 Ley Orgnica de Seguridad Social, la cual no
estableci el seguro de riegos profesionales.

1959: el 27 de septiembre por decreto ejecutivo, se Norman a cargo del INSS Los
riesgos profesionales, los que se haban excluidos en la Ley Orgnica de Seguridad
Social.
1974: La Constitucin de ese ao establece en su artculo 105, numeral 7 Garantiza
a los trabajadores la indemnizacin por los accidentes y Riesgos Profesionales del
trabajo en los casos y formas que la ley determine.
1979: se derog la Constitucin de 1974 la cual fue complementada por el Estatuto
del pueblo nicaragense, garantizando el derecho de los trabajadores a la cobertura
de Riesgos Profesionales en su arto. 30, numeral 2: Toda persona tiene derecho al
goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren, en
especial La seguridad y la higiene en el trabajo
2.3.

Antecedentes histricos de los Riesgos Profesionales en Nicaragua. 19802007.

1980: se realizan los siguientes Decretos Ejecutivos:

1. Nmero 237 - Prestaciones y Cotizaciones al Seguro Social, Arto. 1, Gaceta No.
7 del 09 de enero de 1980 - se ampla el campo de aplicacin en los Riesgos
Profesionales a todo el territorio nacional.
2. Se crea la Direccin de Higiene y Seguridad Ocupacional en el Ministerio del
Trabajo.
1982: el 1 de marzo, entra en vigencia la nueva y actual Ley de Seguridad Social,
junto con su Reglamento General (decretos 974 y 975, publicados en La Gaceta No.
49 del 1 de marzo de 1982), estableciendo las normativas del Seguro de Riesgos
Profesionales, en lo relativo a su fuente de financiamiento, prestaciones a favor de
las personas aseguradas, y las polticas de prevencin. Por su importancia al final
de este estos antecedentes se transcribirn las normativas pertinentes.

1987: entra en vigencia la actual Constitucin Poltica que contempla los derechos
de los trabajadores en su Ttulo IV Captulo V, en su artculo 82, incisos 4 y 7: Los
trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo que les aseguren en
especial: condiciones de trabajo que les garanticen la integridad fsica, la salud,
la higiene y la disminucin de los riesgos profesionales para hacer efectiva la
seguridad ocupacional del trabajador Seguridad Social para proteccin integral y
medios de subsistencia en casos de invalidez, vejez, riesgos profesionales
(Nicaragua. Constitucin Poltica. Centro de Derecho Constitucionales. 2007).
1996: se aprueba un Nuevo Cdigo del Trabajo (Ley No. 185, Gaceta No. 205, del
30 de octubre de 1996), que contempla los Riesgos Profesionales, en su Captulo II,
artculos del 109 al 129 e incluye un listado de las enfermedades relacionadas con el
trabajo.
2007: se publica en La Gaceta No. 133 del 13 de julio de 2007, la Ley 618 Ley
General de Higiene y Seguridad Ocupacional, la cual se encarga de regular la
proteccin a los trabajadores en sus lugares de trabajo.

CAPTULO III. ANLISIS DE LA NORMA JURDICA, CON RELACIN A LA

ACCIDENTABILIDAD LABORAL, SU IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL EN EL
PAS
3.1. Anlisis de la Norma Jurdica 1980-2007
Los riesgos de que ocurran accidentes y enfermedades del trabajo, estn siempre
presente en cada puesto de trabajo, aunque esta parezca muy sencilla, con mayor
posibilidad que ocurra en aquellos puestos de mayor peligrosidad. En la 90 reunin de
la Conferencia Internacional del Trabajo, la OIT, en su V informe, indica que cada ao
a escala mundial se producen 250 millones de accidentes laborales, y que adems de
afectar la calidad de vida de las personas trabajadoras, produce grandes prdidas
econmicas en los centro de trabajo pblicos y privados, incidiendo negativamente en
los sistemas econmicos y productivos de la sociedad (V informe, 90 reunin CIT-OIT
2002). Por ello se hace necesario adecuar la legislacin que tienda a disminuir la
accidentabilidad laboral.

De acuerdo al estudio de la evolucin jurdica en Nicaragua, en los periodos de 19802007, encontramos, normativas de gran importancia, que abordan la accidentabilidad,
desde la Constitucin Poltica, Ley de Seguridad Social y su Reglamento General, el
Cdigo del trabajo, y finalmente la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional, la
cual se encarga de regular la proteccin a los trabajadores en sus lugares de trabajo.
En el anlisis se puede colegir tres grandes aspectos: 1) que la normativa se adecua a
la modernidad de la doctrina; 2) que existe preocupacin por disminuir la
accidentabilidad; y 3) que las polticas de prevencin de accidentabilidad carecen de
fuentes de financiamiento, lo que hace que sea de carcter circunstanciales. Por la
importancia que revista para la investigacin, nicamente y en forma concreta se
transcribirn las normativas sobre los tres puntos del anlisis:

3.1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua

La Carta Magna en su Ttulo IV. Derechos, Deberes y Garantas del Pueblo de

Nicaragua, Capitulo V. Derechos Laborales, artculo 82, en forma modernsima,
establece: Los trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo que les aseguren
en especial: 4. Condiciones de trabajo que les garanticen la integridad, la salud, la
higiene y la disminucin de los riegos profesionales para hacer efectiva la seguridad
ocupacional del trabajador.

3.1.2. Ley de Seguridad Social, Decreto No. 974

La Ley de Seguridad Social, Decreto No. 974, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial
No. 49 del 1 de Marzo de 1982, en su Ttulo III. Contingencias y Prestaciones, Captulo
IV, Riesgos Profesionales, en forma contundente, en lo referido al seguro de riesgos
profesionales, accidente de trabajo y enfermedades profesionales, y prevencin,
precepta:

Artculo 62. El Seguro de Riesgos Profesionales comprende la proteccin en los casos

de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Artculo 63. Accidente del Trabajo, es la muerte o toda lesin orgnica o perturbacin
funcional, permanente o transitoria, inmediata o posterior, producida por la accin
repentina de una causa externa sobrevenida por el hecho o en ocasin del trabajo, o
por caso fortuito o fuerza mayor inherente a l. Para los efectos de esta Ley, tambin se
reputan accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto habitual entre el domicilio del
trabajador y su lugar de trabajo o viceversa.

Artculo 64. Enfermedad Profesional es todo estado patolgico derivado de la accin

continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo, o en el medio en
que la persona se vea obligada a prestar sus servicios, que provoquen una incapacidad
o perturbacin funcional, permanente o transitoria.

Artculo 74. El Instituto ejecutar programas de prevencin de los accidentes del trabajo
y de las enfermedades profesionales y de sus consecuencias en coordinacin con los
rganos correspondientes de los Ministerios del Trabajo y Salud, en los que se
contemplar, dentro de los rdenes de prioridad que se establezcan, la asistencia
tcnica a los empleadores para el establecimiento y organizacin de sistemas de
seguridad en sus empresas; la vigilancia e inspeccin del funcionamiento de esos
sistemas, la divulgacin y enseanza de mtodos de trabajo que aumente la
productividad y seguridad de la empresa; la adquisicin o fabricacin y venta de
artculos de cualquier ndole que se usen para la proteccin de los trabajadores contra
los accidentes y enfermedades profesionales y todo otro medio tendiente al
cumplimiento de los propsitos de este artculo. Para los efectos de lo dispuesto en este
artculo, el Instituto podr fabricar o importar sin pago de aranceles aduaneros u otro
impuesto, los artculos destinados a la proteccin contra los accidentes para venderlos
a los empleadores, obligndose stos a usarlos en los fines sealados.

3.1.3. Cdigo del Trabajo, Ley No. 185.

El Cdigo del Trabajo, Ley No. 185, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 205 del
30 de Octubre de 1996, establece en el Titulo V. De la Higiene y Seguridad
Ocupacional y de los Riesgos Profesionales, se encuentran 30 artculos, que de manera
categrica, tiene el objetivo de proteger la vida de la persona trabajadora, y disminuir la
accidentabilidad, con el concurso del Estado, el empleador y el trabajador; por su
importancia nicamente se hacen referencia a dos artculos.

Artculo 100. Todo empleador tiene la obligacin de adoptar medidas preventivas

necesarias y adecuadas para proteger eficazmente la vida y salud de sus trabajadores,

acondicionando las instalaciones fsicas y proveyendo el equipo de trabajo necesario

para reducir y eliminar los riesgos profesionales en los lugares de trabajo, sin perjuicios
de las normas que establezca el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio del Trabajo

Artculo 101. Los empleadores deben adoptar las siguientes medidas mnimas: a) las
medidas higinicas prescritas por las autoridades competentes; b) las medidas
indispensables para evitar accidentes en el manejo de instrumentos o materiales de
trabajo, y mantener una provisin adecuada de medicinas para la atencin inmediata de
los accidentes que ocurran; c) fomentar la capacitacin de los trabajadores en el uso de
la maquinaria y qumicos y en los peligros que conlleva, as como el manejo de los
instrumentos y equipos de proteccin; d) la supervisin sistemtica del uso de los
equipos de proteccin.

Por lo indicado anteriormente, se observa palpablemente que las normativas, se

encuentran dentro de la modernidad internacional, al establecer de manera taxativa, la
obligacin de proteger a las personas trabajadoras; sin embargo no se precisa la fuente
de financiamiento cuyo destino sea el desarrollo de las polticas de prevencin de la
accidentabilidad, La ausencia de la normativa sobre la fuente de financiamiento, resulta
grave para el pas, por el gradual crecimiento del ndice de accidentabilidad, causando
altos costos sociales, por las prdidas de vida de los trabajadores, altos costos
econmicos para la familia, para los empleadores y para el Estado.

3.2. Anlisis de la Accidentabilidad Laboral

A nivel mundial, y con el objetivo de fomentar la prevencin de la accidentabilidad, se
ha establecido el 28 de abril de cada ao, el Da de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, que segn datos de instituciones vinculadas con las polticas laborales indican
que anualmente ocurren un aproximado de 250 millones de accidentes, segn la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Esta misma organizacin expresa que
aproximadamente 6,300 personas trabajadoras, muren diariamente en el mundo por no

tener condiciones ptimas para ejercer sus funciones. Dichas cifras son muy cercanas a
lo que afirman la OPS (Organizacin Panamericana de la Salud) y OMS (Organizacin
Mundial de la Salud), registrando en el mundo un aproximado de 300 millones de
accidentes al ao; 25 millones de accidentes al mes; 833,333 diarios; 34,722 por hora,
579 por minuto, 10 por segundo), junto con 5,000 trabajadores falleciendo a diario por
alguna razn vinculada al trabajo (208 por hora, 3.4 por minuto).

Para Nicaragua, las estadsticas indican que para 2001 se registraron 14,497
accidentes (1,208 accidentes por mes, 40 accidentes por da; 2 accidentes por hora);
cifra que para 2011, no ha disminuido pues se accidentaron un total de 29,150
asegurados, significando esto un aproximado de 2,429 accidentes por mes, 81
accidentes diarios, 3 accidentes por hora). Cabe aclarar que el aumento de la
accidentabilidad es proporcional al crecimiento de la poblacin cubierta por el Seguro
Social.

Estas cifras por ser dramticas, exigen a la sociedad y a los organismos

gubernamentales la toma de acciones que permitan la disminucin de la
accidentabilidad, debido a las repercusiones de carcter humano, social y econmico.

A los datos anteriores la OIT agrega que a nivel mundial, los pases gastan entre el tres
y cinco por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) atendiendo las afectaciones de los
accidentes laborales. Cabe aclarar que en estos clculos la OIT no incluye atencin
mdica, rehabilitacin, das perdidos, ni la produccin perdida a causa de que los
trabajadores se dedican a atender al accidentado.

Segn el Postgrado especialidad en Derecho del Sistema de Seguridad Social

Nicaragense (UPOLI 2011)
En Nicaragua, el Ministerio del Trabajo (MITRAB), estima que un accidente conlleva 45
minutos entre su ocurrencia y atencin; y un subsidio, cuando no hay muerte, el que se

extiende por tres das o ms. Asimismo, estima que en cantidades brutas los sectores
de industria manufacturera, electricidad y construccin son los ms afectados con
accidentes laborables. Luego le sigue agricultura, caza y pesca; servicios comunales y
sociales; transporte, almacenamiento y comunicaciones, segn datos de los anuarios
del INSS.
Para el anlisis de los datos se utiliz como tcnica de investigacin la recoleccin
documental; se investig en los anuarios del INSS de los aos 2001 al 2011, as como
el marco jurdico que regula al Seguro de Riesgos Profesionales (Ley de Seguridad
Social y su Reglamento, Ley de Higiene y Seguridad), y los documentos obtenidos
durante el Postgrado especialidad en Derecho del Sistema de Seguridad Social
Nicaragense (UPOLI 2011). De igual manera se analiz la informacin anterior,
obteniendo los grficos y cuadros estadsticos que nos permiten observar, comparar y
considerar las causas y efectos de los accidentes laborales, as como emitir las
recomendaciones finales. A continuacin se presentan los datos estadsticos, segn
anuarios del Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS) y anlisis propio:
Cuadro No. 1: Trabajadores expuestos y Accidentabilidad en el perodo del 2001 al
2011
PERSONAS QUE

POBLACION -

ACCIDENTES

ASEGURADOS

EN EL LUGAR

EXPUESTOS

DE TRABAJO

(TE)

(unidad)

2001

314,181

11,409

3,088

364

14,861

4.73

2002

311,500

10,943

2,861

317

14,121

4.53

2003

319,975

10,921

3,064

198

14,183

4.43

2004

348,251

12,902

3,775

235

16,912

4.86

2005

395,885

12,497

4,274

255

17,026

4.30

2006

439,002

16,759

4,804

643

22,206

5.06

2007

476,099

16,755

5,585

246

22,586

4.74

AO

ACCIDENTES

SUFRIERON

TOTAL DE RIESGOS

DE TRAYECTO

ENFERMEDADES

PROFESIONALES

(unidad)

PROFESIONALES

(unidad)

(unidad)

PORCENTAJE
DE EVENTOS
CON RELACION
A LOS TE. %

2008

495,585

17,129

8,709

263

26,101

5.27

2009

516,376

17,369

5,698

309

23,376

4.53

2010

547,693

19,063

6,253

564

25,880

4.73

2011

596,328

21,571

7,579

503

29,653

4.97

Aqu se observa que en los aos estudiados en el los periodos 2010 y 2001, indican
que el ndice de accidentabilidad

ha presentado una tendencia regular, con un rango

entre 4 y 5 accidentes por cada 100 personas expuestas y aseguradas en el Seguro

Social (estrictamente).
En el mbito laboral o de trayecto). Esta cifra llama la atencin, ya que un accidente
laboral puede ir desde leve, hasta grave, incapacidad o muerte por lo que es de suma
importancia el estudio de sus causas, sus fuentes y tipos, para poner en prctica
medidas preventivas con carcter urgente.
De los datos anteriores se obtiene la siguiente relacin de costos: Cuadro No. 2:
Informacin econmica de los eventos acontecidos por ao.
COSTO DE
AO

PRESTACIONES
MEDICAS (C$)

COSTO DE
SUBSIDIOS POR
INCAPACIDAD
TEMPORAL (C$)

COSTO DE
INDEMNIZACIONES
(C$)

COSTO TOTAL POR

COSTO TOTAL

COSTO DE PENSIONES

RIESGOS

POR RIESGOS

(C$)

PROFESIONALES AL

PROFESIONALES

AO (C$)

AL DIA (C$)

2001

7,784,219.56

10,700,000.00

815,200.00

41,700,000.00

60,999,419.56

167,121.70

2002

7,838,709.09

10,484,930.00

629,352.79

47,955,000.00

66,907,991.88

183,309.57

2003

8,050,354.23

10,526,869.72

1,743,307.22

52,894,365.00

73,214,896.17

200,588.76

2004

10,806,303.66

14,674,456.38

1,856,622.18

56,649,864.91

83,987,247.13

230,102.05

2005

17,700,000.00

16,657,820.00

1,172,661.87

75,100,000.00

110,630,481.87

303,097.21

2006

12,465,580.00

18,840,000.00

1,630,000.00

97,870,000.00

130,805,580.00

358,371.45

2007

13,402,415.00

24,360,000.00

1,720,000.00

104,231,550.00

143,713,965.00

393,736.89

2008

24,651,500.00

36,900,000.00

1,429,320.00

119,600,000.00

182,580,820.00

500,221.42

2009

35,900,000.00

44,021,700.00

2,754,299.64

168,928,800.00

251,604,799.64

689,328.22

2010

41,900,000.00

43,141,266.00

5,040,367.17

197,613,000.00

287,694,633.17

788,204.47

2011

51,700,000.00

56,946,471.12

4,168,383.51

226,464,498.00

339,279,352.63

929,532.47

TOTAL

232,199,081.54

287,253,513.22

22,959,514.38

1,189,007,077.91

1,731,419,187.05

4,743,614.21

En el cuadro No. 2 se puede observar el alto costo que generan las condiciones y los
actos inseguros en los trabajos. Estadsticamente estas cifras son alarmantes, no solo
por el saldo fatal que pueden dejar, como su peligrosidad y daos irreversibles en las
personas, sino tambin en la cantidad de dinero que se utiliza a consecuencia de los
mismos. Si sacamos un promedio de cuanto se ha gastado por da en materia de
Riesgos Profesionales obtenemos que el total de la ltima columna dividido en los once
aos, d como resultado un costo aproximado de 431,237.65 crdobas.
Grfico No. 1: Comportamiento de la accidentabilidad en el periodo 2001- 2011

El grfico

No.

1 mostrado anteriormente,

define el

comportamiento de

la

accidentabilidad en el transcurso de 2001 a 2011. En el mismo se evidencia que en el

ao 2005 se present un ndice menor en riesgos laborales en lo que respecta al
porcentaje relativo entre evento y poblacin asegurada. An as los costos no fueron
menores, por lo que se deduce que no necesariamente un porcentaje menor en la
accidentabilidad genera un menor costo.

Asimismo se observa que el ao 2008 fue el que mayor porcentaje de accidentes

gener en relacin a la poblacin asegurada.

Grfico No. 2: Comportamiento Histrico de los riesgos laborales en porcentajes,

divididos en Accidentes de trabajo, de trayecto y Enf. Laborales del periodo estudiado,
segn cuadro No. 1.

Como se observa en el Grfico No. 2, existen ms accidentes en los lugares de trabajo

que accidentes de trayecto y enfermedades laborales, lo que indica que se debe hacer
ms nfasis en el anlisis de causas en el lugar propio de trabajo, haciendo las debidas
evaluaciones peridicas, preventivas y correctivas de actitudes y condiciones para
garantizar que estos niveles presentados bajen al nivel ms bajo posible.

Cuadro No. 3: Tabla con las enfermedades profesionales que ms afectaron a los
trabajadores en el periodo estudiado
AO

2001

Sector con

Dpto. con

mayor No. de

mayor No. de

RP

RP

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Sexo con mayor

No. de RP

Masculino

Rango de edad
con mayor No.
de RP

20-24

Enfermedades profesionales
que mas afectaron por ao

Disfona funcional, dermatitis y

bronquitis ocupacional

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Industria

Managua y

Manufacturera

Chinandega

Masculino

20-29

Masculino

20-24

Masculino

20-34

Masculino

20-24

Disfona funcional, hipoacusia y

dermatitis ocupacional
Trastornos de fonacin (voz) e
hipoacusia
Trastornos de fonacin (voz) y
sndrome del tnel carpo
Disfona funcional, hipoacusia y
sndrome del Tnel carpo
Disfona funcional, Insuficiencia

Masculino

20-29

Renal Crnica (IRC) y Afectacin

al Sistema Nervioso

Masculino

24-29

Masculino

24-30

Masculino

24-35

Disfona funcional, hipoacusia y

enfermedades No Clasificadas
Disfona funcional, hernia discal y
sndrome del Tnel carpo
Disfona funcional, hernia discal y
sndrome del Tnel carpo
Sndrome del Tnel carpo,

Masculino

24-35

hipoacusia, tendinitis y espondilo

artrosis lumbar
Sndrome del Tnel carpo,

Masculino

24-30

insuficiencia Renal Crnica,

hipoacusia y tendinitis

Fuente: Anuarios del INSS, segn actividad, zona geogrfica, sexo y edad estudiada
en los aos analizados.

En el cuadro No. 3 que anteriormente se presenta, se observan las enfermedades

laborales que mayormente se manifiestan a nivel nacional, siendo la enfermedad que
ms se muestra lo relacionado a la disfona (falta de voz), bronquitis ocupacional y
dermatitis. Existen estudios que han demostrado que la pelusa de las zonas francas
afecta considerablemente la garganta, piel y sistema respiratorio de los trabajadores

expuestos a los trabajos en industrias que elaboran piezas de vestir, as como el ruido
de las mquinas que producen hipoacusia (prdida de la capacidad de or). Las leyes y
decretos existentes (ver Marco Histrico) tratan de implementar una serie de
herramientas para disminuir los Riesgos Laborales, por ejemplo la exigencia en la
utilizacin de equipos de proteccin como mascarillas para la pelusa y orejeras para el
ruido. Sin embargo, en la realidad es difcil el control del cumplimiento de estas normas
por parte de las autoridades y direcciones de los centros de trabajo.

En menos proporcin, pero no con menos peligro, se presenta la enfermedad del tnel
del carpo y el estrs laboral, ambas enfermedades derivadas por la globalizacin de
aos recientes que provocan y exigen en alto grado la tecnificacin, la competencia y el
uso excesivo de computadoras sin la debida precaucin de colocar las manos para no
perjudicar las muecas y la tensin que provoca en cada individuo la revolucin
tecnolgica que se vive en la actualidad con todo el proceso socio econmico que esto
conlleva.

CAPTULO IV. LOS ACCIDENTES DE TRABAJO, SEGN LA EXPERIENCIA

INTERNACIONAL

4.1. Los accidentes de trabajo

El alto ndice de accidentabilidad en los distintos puestos de trabajo, es un fenmeno

estudiado

por

organizaciones

internacionales

especializadas

en

los

riesgos

profesionales, a la luz de los cambios en los procesos productivos, de ah que resulta

de medular importancia que las organizaciones de las personas trabajadoras,
empleadores y el Estado, analizan el evento del accidente de trabajo, conforme la
experiencia internacional, estudiada y que se resume en los puntos siguientes:

Segn Grimaldi- Simonds, (1991) expresa que:

Tcnicas de seguridad: stas se pueden clasificar segn diferentes criterios. Si se toma
como punto de referencia el momento en que se produce el accidente, se pueden
establecer dos grupos claramente diferenciados (p. 648).
a.- Tcnicas activas: Segn son aquellas que planifican la prevencin antes de que se
produzca el accidente. Para ello, primero se identifican los peligros existentes en los
puestos de trabajo, y luego se evalan los riesgos e intentan controlarse mediante
ajustes tcnicos y organizativos. Amanera de ejemplo, se conocen las tcnicas
siguientes:
La evaluacin de riesgos: es un proceso mediante el cual se obtiene la informacin
necesaria para que el empleador pblico o privado, est en condiciones de tomar
una decisin apropiada sobre la oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en
tal caso, sobre el tipo de acciones que deben adoptarse.
Esta evaluacin se realiza llevando a cabo, en primer lugar un anlisis cualitativo de
riesgos, encaminado a identificar los riesgos existentes en un determinado trabajo y,
posteriormente, un anlisis cuantitativo cuyo objetivo es asignar un valor a la

peligrosidad de estos riesgos, de forma que se puedan comparar y ordenar entre s

por su importancia.
En cambio Marquez Miguel Hernainz, (1951) expresa que
Las inspecciones de seguridad: consisten, bsicamente, en un anlisis que se
realiza observando de forma directa y ordenada, las instalaciones y procesos
productivos para evaluar los riesgos de accidente presentes en los mismos (p.411).

b.- Tcnicas reactivas: son aquellas tcnicas que actan una vez que se ha producido
el accidente e intentarn determinar las causas del mismo, para proponer e implantar
unas medidas de control que eviten que el accidente se pueda volver a producir. Entre
ellas destacan:

La investigacin de accidentes: tiene como punto de partida el evento del accidente,

y se puede definir como la tcnica utilizada para el anlisis en profundidad de un
accidente laboral acaecido, a fin de conocer el desarrollo de los acontecimientos y
determinar por qu han sucedido.

Se deben investigar todos los accidentes mortales, graves y leves, y tambin aquellos
que no generaron secuelas a lo inmediato, en especial cuando stos se repitan
frecuentemente, pues todos ellos originan daos diversos a las personas.

La recopilacin detallada de los accidentes es una valiosa fuente de informacin que es

conveniente aprovechar al mximo, para lo cual es importante que los datos referentes
a los mismos y a su entorno queden registrados para su posterior anlisis estadstico,
que servir para conocer la accidentalidad , sus circunstancias, y permitir comparar
entre s secciones, empresas o sectores productivos.

Para que los accidentes no se queden en simples datos estadsticos, es necesario que
stos sean debidamente elaborados y presentados para su anlisis y la correcta toma
de decisiones. Para ello hay unas bases en cuanto a la clasificacin de los accidentes,
la forma de notificarlos y registrarlos correctamente y el tratamiento estadstico que se
les debe aplicar para poder llegar a conclusiones tiles.

Los accidentes pueden ser una fuente valiosa de informacin en materia preventiva, la
cual es importante aprovechar. Para ello, es necesario que se reflejen de forma
ordenada tanto la forma en que se produjo el propio accidente, como las causas que lo
provocaron y las consecuencias generadas, para poder extraer experiencia suficiente
que evite, en el futuro, la repeticin de accidentes de similares caractersticas. Si,
adems, esta recopilacin de datos se realiza mediante procedimientos normalizados y
modelos reglamentados, esta informacin puede ser utilizada en mbitos ms amplios
que en la propia empresa. Se podrn llevar a cabo, entonces, estudios y controles
estadsticos que nos comparen secciones, empresas o sectores desde el punto de vista
de su siniestralidad laboral.

El control estadstico de la accidentalidad: la medida del nivel de accidentalidad se

realiza mediante unos ndices que se calcularn segn los mismos criterios para la
comparabilidad. Los accidentes de trabajo y los incidentes en el trabajo son una
fuente de informacin primordial para conocer, en primer lugar y a travs de la
correspondiente investigacin, la causa o causas que los han provocado lo que
permitir efectuar la necesaria correccin. Mediante un buen tratamiento estadstico
de la informacin que proporcionan, se podr saber cules son los factores de
riesgo predominantes en la empresa y de qu manera se manifiestan: agente
material, forma o tipo del accidente que ocasiona, naturaleza de las lesiones que
provoca y parte del cuerpo lesionado, lo que facilitar la orientacin de las acciones
preventivas encaminadas a eliminar, reducir o controlar estos factores de riesgo.
Los ndices estadsticos ms utilizados y definidos segn las recomendaciones de

la XVI Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) son los siguientes:

ndice de frecuencia (IF): valor que nos indica el nmero de accidentes ocurridos en un
determinado nmero de horas trabajadas, el cual se ha convenido internacionalmente
que sea un milln. Por nmero de horas trabajadas se entiende el total trabajado por un
colectivo o plantilla La expresin utilizada para su clculo es la siguiente:

ndice de gravedad (IG): se define como las jornadas perdidas (das de trabajo perdidos
o jornadas no trabajadas) a consecuencia de los accidentes ocurridos en un
determinado nmero de horas trabajadas por un colectivo de trabajadores. Se ha
convenido internacionalmente en que sea mil el nmero de horas trabajadas.
Representa el nmero de jornadas perdidas por cada mil horas trabajadas. Se calcula
mediante la expresin:

ndice de incidencia (II): se define como la relacin entre el nmero de accidentes

registrados en un perodo de tiempo y el promedio de nmero de personas expuestas al
riesgo considerado. Se utiliza como perodo de tiempo un ao, igual que para los
ndices anteriores. Representa el nmero de accidentes al ao ocurridos por cada mil
personas expuestas. La expresin utilizada para su clculo es la siguiente:

Este ndice representa el nmero de accidentes por ao por cada mil personas
expuestas. Se utiliza cuando no se conoce el nmero de horas trabajadas y el nmero
de personas expuestas al riesgo es variable, en cuyo caso no puede determinarse el
ndice de frecuencia. En este ndice normalmente se considera el nmero de accidentes
con baja. De forma adicional se puede calcular el ndice de incidencia de accidentes
mortales.
NDICE

CLCULO
If = Accidentes / horas trabajadas x 106

FRECUENCIA

Para el caso de accidentes mortales:

IFM = N accidentes mortales / horas trabajadas x 108

GRAVEDAD

Ig = Jornadas perdidas / horas trabajadas x 103

Ii = Accidentes / N medio de trabajadores expuestos x 105

INCIDENCIA

Para el caso de accidentes mortales:

IIM = N accidentes mortales / N medio de trabajadores expuestos x

DURACIN MEDIA D
10m5 = Jornadas perdidas / N accidentes

Fuente: Apuntes de documentos facilitados durante las clases del Postgrado de

Seguridad social 2012.

Pino Enrique Gonzlez, y Sagarra Ricard Mar, (1986) sostienen la siguiente teora:
Teora de la Causalidad de los Accidentes:
a. Principio de la causalidad natural: Todo accidente, como fenmeno natural, es
originado por causas naturales y como tales eliminables.

b.- Principio de la multicausalidad: todos los accidentes tienen varias causas que suelen
estar concatenadas entre s.

c.- Teorema factorial de las causas principales: las causas principales, actan como
factores de un producto y por consiguiente la eliminacin de una sola de ellas, evita el
accidente y/o sus consecuencias. (p.399)

4.2. Anlisis del Impacto Econmico y Social en el pas

De acuerdo con los datos estadsticos estudiados, segn los anuarios del INSS 20012011, entre el 4.7 y 5% de las personas trabajadoras expuestas a los riesgos
profesionales, sufren accidentes y enfermedades profesionales. Los informes del INSS,
de los aos 2010 y 2011, se registraron un total de 55, 533, accidentes, causando
muerte, discapacidades totales temporales, permanentes, y el pago de C$ 169,
000,000.00 en indemnizacin (p.311).

En forma especfica en los perodos de 11 aos, (2001-2011), en lo referido al impacto

humano y social, las personas afiliadas al INSS, sufrieron en forma acumulativa, un
total de 203,376 accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que causaron
discapacidades totales temporales, lesiones leves con carcter indemnizatorias,
discapacidades parciales y totales permanentes y muerte.

Segn los datos estadsticos de los anuarios del INSS, expresados por el Lic. Manuel
Israel Ruiz (2013), se desglosa la accidentabilidad de la siguiente manera:

Personas

Personas

Aos
Subsidiadas Indemnizadas

2001

12,895

160

Personas
con
incapacidad
parcial

384

Personas con
Fallecidos
Incapacidad Total

46

116

2002

12,022

164

286

47

51

2003

11,905

162

231

18

38

2004

15,416

167

205

32

44

2005

15,743

111

635

398

49

2006

15,881

124

528

127

60

2007

17,193

141

424

107

65

2008

21,257

95

963

378

124

2009

22,398

186

902

212

144

2010

21,958

274

1,222

157

142

2011

25,022

200

1,320

292

155

Total

191,690

1,784

7,100

1,814

988

Fuente: Anuarios estadsticos del INSS. 2001-2011.

En cuanto al aspectos econmico, el INSS, por pagos efectuados a las Instituciones

Proveedoras de Servicios de Salud, a las personas que sufrieron los accidentes, y a los
familiares en caso de muerte del trabajador, se pagaron un total de mil millones
setecientos treinta y un mil, cuatrocientos diecinueve mil, Cordobas (C$ 1,731, 419,
000.00). En promedio con relacin al dlar equivale al monto de US: 79,000,000.00, a
dicha cantidad se le deben de adicionar 10 dlares, en costos indirectos, por cada
dlar pagado en forma directa; de manera que el pas, tuvo un impacto financiero total
de de US: 790 millones de Dlares.

CAPTULO V. POLTICAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTABILIDAD LABORAL

El alto ndice de accidentabilidad en los distintos puestos de trabajo, es un fenmeno

estudiado por especialistas nacionales e internacionales, a la luz de los cambios en los
procesos productivos, de ah que resulta de medular importancia establecer vigorosas
polticas de Estado, sobre la prevencin de la accidentabilidad laboral, a la luz de la
experiencia internacional, que ha dado importantes resultados humanos y econmicos.
A los efectos de buscar los mecanismos de prevencin, se indica la experiencia
internacional, estudiada.

Segn Conte-Grand Alfredo y Rodrguez Carlo (1999), expresan:

Que un principio fundamental en prevencin es que nadie previene lo que no conoce.
Con esta premisa se manera sencilla se colige que para prevenir es necesario conocer.
Pero qu es lo que hay que conocer? La respuesta es simple: debemos conocer qu
factores de riesgos estn presentes, su magnitud y cules son los efectos imputables a
la presencia de esos riesgos. Se trata entonces de revelar sistemticamente aquellos
elementos que pueden incidir sobre la salud o seguridad de los trabajadores. En este
punto los expertos, establecen que una primera forma de hacerlo es la caracterizacin
de ciertas condiciones de trabajo, para luego identificar los puestos de trabajo y sus
riesgos. De esta forma se debe caracterizar: (p. 89-96)
El tiempo de trabajo: duracin, horas extras, perodos de descanso y pausa, trabajo
por turno, vacaciones y licencias. En la gestacin de los accidentes es obvio resaltar
la importancia de la fatiga por ausencia de descansos apropiados.
La forma de remuneracin: sistemas, premios, adicionales si bien son un incentivo
para trabajar con ms rapidez, ciertas formas de remuneracin pueden llevar a
descuidar normas de seguridad.
La organizacin y el contenido del trabajo: el estudio de estos temas tiene que ver
con la motivacin y satisfaccin en el trabajo y aun con el estrs laboral.

 Los servicios sociales y de bienestar: de esta forma se hace referencia a la

alimentacin, vivienda, educacin y transporte.
La organizacin de la prevencin: existencia o no se servicio que atiendan la salud
de los trabajadores, la higiene y seguridad de los ambientes de trabajo.
Otros datos generales: ausentismo, rotacin de la mano de obra, conflictividad.

Segn Machicado, Jorge (2010), expresa que:

Entiende por puesto de trabajo a aquello que es tanto metafrica como concretamente
el espacio que uno ocupa en una empresa, institucin o entidad desarrollando algn
tipo de actividad o empleo con la cual puede ganarse la vida ya que recibe por ella un
salario o sueldo especfico. (p.753).
Como parte del proceso, se debe identificar los puestos de trabajo
Cantidad de trabajadores expuestos de forma permanente o temporal
Descripcin del emplazamiento.
Naturaleza del trabajo.
Se deben evaluar los riesgos que presentan:
Los tiles, las herramientas, aparatos y mquinas utilizadas.
El modo de funcionamiento(operaciones y tareas a efectuar)
Los

materiales

productos

utilizados

(cantidad

condiciones

caractersticas.)
El ambiente laboral.
En el proceso del plan se debe elaborar El Mapa de Riesgos

de

uso,

En este paso, se estudia en forma integral al centro de trabajo, para hacer una lectura
correcta de la fbrica que se plasma en el Mapa de Riesgos. Ms all de las diferentes
metodologas utilizadas para encararlo, un mapa de riesgos es una herramienta que
permite localizar los factores de riesgo en un ambiente de trabajo determinado; en
algunas versiones tambin permite localizar los daos probables o comprobados. Su
mismo nombre est indicando que se intenta usar un procedimiento grfico. Mapear la
fabrica, por ejemplo, es identificar los factores de riesgo (y por consiguiente a los
trabajadores expuestos) en cada uno de los mbitos de trabajo.

El mapa de riesgo, como instrumento de trabajo, es altamente dinmico. El primer

mapa de riesgo es la fotografa inicial de las condiciones de trabajo, pero con el correr
del tiempo tambin permitir evaluar la eficacia o no de las acciones tomadas.

En general, la realizacin del mapa de riesgo viene precedida de una definicin de los
riesgos que se van a considerar para ubicar en los mapas. El mapa de riesgo, para su
xito exige contar con informacin bsica.

Para Conte-Grand Alfredo y Rodrguez Carlo, (1999), expresan que se deben llevar a
cabo las siguientes preguntas:

Qu se trabaja?: se refiere fundamentalmente a los materiales, las materias primas

utilizadas y sus productos de transformacin.

Con que se trabaja?: se refiere a la maquinaria, las herramientas, dispositivos, entre

otras. Que se utilizan en cada puesto de trabajo

Cmo se trabaja?: se refiere a la organizacin del trabajo, incluyendo el tiempo de

trabajo, la introduccin de nuevas tecnologas, el estilo de gestin, las formas de
remuneracin y la organizacin de la prevencin.(p.91)

Puede extraar que en las dos propuestas de identificacin de riesgos que se

describieron se vaya ms all de los riesgos tradicionalmente evocados por la higiene y
seguridad. Esto se debe a que para poder actuar exitosamente hay que tener un
conocimiento acabado de lo que pasa en el establecimiento. Porque es indispensable
tener en cuenta la interrelacin que existe entre los distintos factores que inciden en las
condiciones de trabajo.

La concepcin de las condiciones y el medio ambiente de trabajo trata de determinar la

situacin que vive el trabajador a travs de un estudio de las interrelaciones que hay
entre sus necesidades econmicas, caractersticas fsicas, aptitudes, experiencia
profesional, sentimientos, aspiraciones y el medio ambiente de procedencia (fsico,
sanitario, sociocultural), conocimiento de su estado de salud, datos antropolgicos,
calificaciones y expectativas profesionales en conexin con el conjunto de factores
interrelacionados que se encuentra en el lugar de trabajo: sistema de relaciones de
trabajo, seguridad e higiene, diseo del lugar de trabajo y su medio ambiente,
organizacin del trabajo, contenido de las tareas, imperativos de productividad, sistema
jerrquico, salario y extensin de trabajo.

Para Conte-Grand Alfredo y Rodrguez Carlo, (1999), existen:

Cuatro medios principales de prevencin de los riesgos profesionales en orden

de eficacia decreciente
El grafico, abajo detallado, explica en forma sencilla las medidas de prevencin
consistente en las acciones que eliminan el riesgo, la exposicin o se asla el riesgo; y
las medidas de proteccin que se adoptan para el uso de elementos personales de
proteccin.
Las medidas de prevencin indicadas en los numerales 1 al 3 del grafico, explica que
en el primero se elimina el riesgo al momento que se disea el centro del trabajo, la
adquisicin de la maquinaria y la utilizacin de determinados productos. Si no se

aprovecha ese momento para eliminar el riesgo queda la tarea de correccin del foco
generador de riesgo.
En el numeral 2 si no es posible eliminar o disminuir el riesgo de manera segura para
proteger a la persona trabajadora, la segunda medida es alejar a la persona de la zona
riesgosa
En el numeral 3, en esta parte la maquina o dispositivo generador de accidente, se
deben aislar o encerrar- encapsular para cortar el avance o espacio peligroso.
En cuanto al numeral 4 medidas de proteccin se adoptan para el uso de elementos
personales de proteccin. A manera de ilustracin el cuadro siguiente
1 Riesgo

Persona = Eliminacin de riesgo

2 Riesgo

Persona

Eliminacin

de

la

exposicin

de

la

persona al riesgo
3 Riesgo

Persona= Aislamiento del riesgo

4 Riesgo

Persona = Proteccin de la persona.(p.94)

La eliminacin de los riesgos.

Sin ninguna duda, el momento ms til para eliminar riesgos es el momento de la
concepcin, es decir, cuando se define el emplazamiento de una fbrica, se escoge una
tecnologa, se va a comprar una maquinaria, se adopta un sistema determinado de
turnos o una forma de remuneracin determinada; cuando se determina la utilizacin
de tal o cual producto o materia prima, se elige un diseo determinado para un
ambiente laboral, se van a efectuar modificaciones en la forma de producir. Ese es el
momento de tener en cuenta cul va a ser su incidencia sobre las condiciones de
trabajo y en definitiva sobre su salud y seguridad de quienes trabajan, si se
desaprovecha ese momento, slo nos quedan las tareas de correccin.

Dentro las tareas de correccin, la accin ms efectiva es el reemplazo de mquinas,

procesos e insumos que se haya identificado como riesgosos.
A veces no se puede eliminar totalmente el riesgo, pero se puede intentar limitar sus
efectos y gravedad.
Otro paso importante es la eliminacin de la exposicin
Si no se pudo eliminar o reducir el riesgo de una forma que consideremos

aceptable,

se debe procurar alejar a los trabajadores de la zona riesgosa. El procedimiento

consiste en aislar las operaciones o en el manejo con comandos a distancia (este
procedimiento en muy utilizado en las salas de radiologa).
Como parte del proceso es al aislamiento de los riesgos
En este captulo encontramos los encerramientos de mquinas, los dispositivos
fotoelctricos para impedir el avance corporal sobre una zona peligrosa, la proteccin
de maquinaria, la elaboracin en procesos cerrados.
El uso de los Elementos de Proteccin Personal (EPP)
La experiencia internacional y nicaragense, ha demostrado que el procedimiento de
menor efectividad dentro de las estrategias de control de riesgos; es el uso de los
equipos de proteccin, en tanto no se trata de un procedimiento de prevencin sino de
una forma de proteccin.
Conte-Grand Alfredo y Rodrguez Carlo, (1999), establecen:
Declogo para el uso de elementos de proteccin personal
1- Debe ser la ltima barrera de defensa. La utilizacin de los elementos de proteccin
personal debera ser complementaria a las medidas anteriores y no una alternativa.
2- La utilizacin de EPP debera ser provisoria (es decir, hasta que el riesgo pueda
anularse o limitarse de otra forma).

3- En la seleccin de los elementos de proteccin personal debe tenerse en cuenta no

slo la efectividad del elemento sino tambin la comodidad. En este sentido, la
participacin de los usuarios en la seleccin de los elementos es fundamental.
4- El EPP debe ser adecuado al riesgo a prevenir; ejemplo, las mascaras respiratorias
deben tener los filtros que corresponden al riesgo que se desea controlar.
5- El EPP debe ser homologado y el mecanismo de homologacin debe ser
respaldado por ensayos de los EPP en laboratorios independientes.
6- Deber tenerse en cuenta que algunos elementos pueden dificultar la tarea
asignada; se debe prestar una atencin especial a esto, porque en tal caso los
trabajadores no lo van a usar.
7- Debe tenerse en cuenta que los elementos de proteccin personal pueden aumentar
la carga de trabajo. En este sentido, ningn trabajador debera utilizar proteccin
respiratoria ms de tres horas diarias.
8- La introduccin de cada elemento de proteccin personal debe ser motivo de una
campaa de educacin y persuasin participativa.
9- Debe contarse con un programa de limpieza, mantenimiento e inspeccin peridicos
de los EPP.
10- La necesidad de mantener un elemento de proteccin personal debe ser evaluada
peridicamente.

CONCLUSIONES

De la investigacin efectuada, se puede inferir, por una parte, que jurdicamente

Nicaragua, producto de la evolucin, goza de un robusto rbol jurdico, sobre la doctrina
del seguro de riesgos profesionales, que se inicia con la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua, y como derecho positivo, la Ley de Seguridad Social, el
Cdigo del Trabajo y la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional; y como parte
segunda, la debilidad del Cdigo del Trabajo, Ley General de Higiene y Seguridad
Ocupacional, y de la Ley de Seguridad Social, al no establecer la fuente de
financiamiento para el desarrollo de una vigorosa poltica de Estado, sobre la
prevencin accidentabilidad; y tercero que Nicaragua, requiere con carcter de urgencia
desarrollar polticas de prevencin, para proteger con efectividad la vida de las
personas trabajadoras, dentro de este contexto, concluy en lo siguiente:
1. No existe

poltica de Estado de prevencin, respaldada financieramente, a los

efectos de proteger la vida de las personas trabajadoras, y disminuir la accidentabilidad.

2. Es notoria la falta de una conducta de cuidado y prevencin por parte de los
trabajadores, pues segn las estadsticas las mayores causales de accidentes se
presentaron en condiciones de menos peligrosidad, con posibilidades de ser
evitados,

con una peque inversin sobre la capacitacin a las personas

trabajadoras, y la eliminacin de las potenciales causas de los accidentes.

3. No existe actualmente la fuente de financiamiento con un desglose actuarial para el
desarrollo de planes de prevencin de accidentes laborales. El 1.5% destinado para
Riesgos Laborales es insuficiente para cubrir la gran magnitud que conlleva
prevencin de accidentes, estudios de las causas y ejecucin de planes para
disminuirlos.
4. Dbil o inexistente polticas de educacin a los trabajadores, al observarse la
tendencia que se mantiene a lo largo de los diez aos, el hecho que ms del 50% de

los infortunios corresponden a la industria manufacturera, donde generalmente

trabaja personal con bajo nivel de escolaridad.
5. Los altos niveles de accidentabilidad en el pas, generan importantes egresos, as lo
evidencian los datos del cuadro No. 2, del cual obtenemos un promedio de C$
431,237.65 crdobas utilizados por da, nicamente como costo por Riesgos
Profesionales.

A pesar de la existencia de una normativa legal que regula las accidentabilidad, la Ley
de Higiene y Seguridad Ocupacional, en su artculo 28 al 31; Ley de Seguridad Social,
artculo 74, la Constitucin de la Repblica de Nicaragua en su artculo 82; establecen
que el empleador debe llevar un registro de las estadsticas de los accidentes ocurridos
por perodo y analizar sus causas para corregirlas. Este aspecto importante de nuestro
estado de derecho, es de difcil cumplimiento, en especial en la Industria
Manufacturera, al ser la actividad econmica que presenta la mayor cantidad de
accidentes en el trabajo y/o enfermedades laborales.

Actualmente la tasa del 1.5% para el financiamiento del seguro de Riesgos

Profesionales, es totalmente insuficiente para desarrollar polticas de prevencin.
Es necesario el establecimiento de estndares estadsticos en las empresas, a fin
de conocer mejor las causales de accidentabilidad, entre otras, datos estadsticos
recomendados por la OIT: ndices de frecuencia, gravedad, incidencia y duracin
media.

RECOMENDACIONES

1. Implementar el cobro de los capitales constitutivos, establecidos en los artculos 119

de la Ley de Seguridad Social, y 95 del Reglamento General de la Ley de Seguridad
Social; para financiar las polticas de prevencin.

2. Fiscalizar los reportes mensuales que los empleadores hacen llegar a la

Direccin

de Higiene y Seguridad del MITRAB y del INSS sobre la ocurrencia o no de

accidentes laborales.

3. Implementar en las empresas el uso de los ndices estadsticos recomendados por

la OIT, para con ello analizar los accidentes y sus causales, esto permitir una
disminucin en los niveles de accidentabilidad a nivel nacional.

4. Garantizar los estudios cualitativos y cuantitativos de los accidentes ocasionados en

el trabajo, as como la debida aplicacin de normas correctivas de los mismos.

5. Exigir el uso adecuado de los equipos de proteccin como medida primordial en la

prevencin de accidentes laborales.

6. Fomentar polticas a los empleadores y trabajadores, sobre la importancia de la

autoproteccin, para con ello lograr disminuir los niveles de accidentabilidad.

7. Las instituciones correspondientes deben de fiscalizar

de una manera eficaz y

peridica a los empleadores el otorgamiento de los medios y herramientas

necesarias a los trabajadores, cumpliendo con las normas de Higiene y Seguridad.
As como de los ambientes propicios en cuanto a instalaciones, iluminacin, orden y
limpieza, mantenimientos peridicos, sealizacin correcta y buenos procedimientos
de trabajo.

8. Establecer la fuente de financiamiento en la legislacin laboral y de seguridad social,

a los efectos de ejercer de una mejor manera el carcter coercitivo de la Ley de
Higiene y Seguridad, as como la Ley de Seguridad Social, ello con el fin de brindar
proteccin al trabajador.

9. Capacitar en cada empresa a un trabajador, dedicado a tiempo completo, a las

labores de planificar, organizar, asesorar, ejecutar, supervisar y promover acciones
permanentes para evitar accidentes de trabajo y enfermedades laborales y cumplir
con lo estipulado en la Ley 618 (de Higiene y Seguridad) y la Ley de Seguridad
Social. Hacer conciencia en los trabajadores de laborar de manera segura. Realizar
programas de induccin en Salud Ocupacional.

10. Disponer en cada centro de trabajo de un botiqun de primeros auxilios bien

equipado y revisar peridicamente las fechas de vencimiento de los medicamentos.
Asimismo mantener un buen sistema de sealizaciones con las obligaciones y
prohibiciones para que el personal tenga conocimiento.

11. Utilizar cada mes los formatos estipulados por el MITRAB (ver Anexos) para
informar y analizar los accidentes, estudiar sus causas, los actos inseguros, las
condiciones peligrosas y los puestos crticos o de alto riesgo para la salud y
seguridad de los trabajadores, para posteriormente crear medidas de prevencin.

REFERENCIA BIBLIOGRAFA

1) Alfredo H- Conte- Grand, Carlos A. Rodrguez. Cobertura de los riesgos del trabajo,
primera edicin 1999, Santiago, chile.
2) Asociacin Internacional de la Seguridad Social. Problemas Actuales de los Seguros
de Riesgos profesionales. Quito, Ecuador. Marzo 1982.
3) Cdigo Civil de la Repblica de Nicaragua.
4) Cdigo del Trabajo y Legislacin Complementaria. Editorial Jurdica 15. Edicin.
Nicaragua 2012.
5) Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Editorial Centro de Derechos
Constitucionales. 1. Edicin. Nicaragua 2007.
6) Esgueva Gmez. Antonio. Las Constituciones Polticas y sus Reformas en la
Historia de Nicaragua. Tomo II. Recopilacin Antonio Esgueva, Editorial IHNCA,
UCA. 2000.
7) GARCA, Piedad- MRQUEZ, Escudero, Manual de Tcnica Legislativa, CIVITAS,
1 edic, octubre 2011, 356 pgs.

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Rev. Univers, De Oviedo, 1949, 366 pgs.

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10) La Seguridad Industrial su Administracin, Segunda Edicin en espaol. Mxico
1995.
11) Machicado Jorge. Accidentes y enfermedades del trabajo, Facultad Jurdica y
Polticas, Bolivia.

12) Marquez Miguel Hernainz, Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales,

Segunda Edicin. Madrid 1953
13) Reglamento de la Ley de Seguridad Social, Decreto No. 975
14) Ruiz Arias, Manuel Israel. Especialidad en Derecho del Sistema de Seguridad
Social Nicaragense. Editorial UPOLI. 2. Edicin. Nicaragua 2012.
15) Pino Enrique Gonzlez, Sagarra Ricard Mar. Tcnicas de Prevencin en Seguridad
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16) Ossorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas y Sociales. Editorial Heliasta
Argentina 2000.
17) Sequeira-Cruz, Valinda-Astralia. Investigar es Fcil. Editorial Universitaria, UNAN
Managua. 2. Edicin. Nicaragua 1997.
18) SOLS BARKER, Humberto, Breve Resea Histrica de Tribunales Laborales, Poder
Judicial, Memoria 2011-2012, 20 pgs.

19) VALLADARES CASTILLO, Francisco, Derecho Individual del Trabajo y Seguridad

Social, la ed, Managua, Ed Bitecsa, 2003, 216 pgs.

20) VALLADARES CASTILLO, Francisco, Derecho Procesal del Trabajo Primera

Instancia, Ed Bitecsa, Len, UNAN, 2000, 194 Pgs.

21) VALLADARES CASTILLO, Francisco, Manual Terico Prctico de Procedimiento

Laboral, 1. edic. Len, Nicaragua, Ed Universitaria de la UNAN, 1997, 231 pgs.

22) SANDINO ARGELLO, Rodolfo, Compendio de Derecho del Trabajo Nicaragense,

Vol. I, Ed Coleccin de Ciencias Jurdicas de la Universidad Centroamericana,
Managua, 1970, 351 pgs.

ANEXOS

A1 Hoja de Notificacin de Accidente de Trabajo (NAT) para el seguro de Riesgos

Laborales. Dicho formato actualmente se utiliza en el Instituto Nicaragense de
Seguridad Social y es emitida por los empleadores que cumplen con la afiliacin
obligatoria de todos sus trabajadores para hacerle frente a cualquier eventualidad que
se presente tanto en las instalaciones fsicas donde trabajan como en el trayecto de
estas a sus casas y viceversa. En este formato se declara de manera detallada el lugar
y hora del accidente, el tipo, clasificacin y causa del mismo, as como los datos
personales del accidentado.

Control de
Laborales

Estadsticas

Correspondientes
perodo:

de

Accidentes

al

N
de
Trabajadores:

Total
Accidentes:_0

de

ndice de
Accidentali
dad

= # de Accidentes/#
Trabajadores*100

de
=0%

N Patronal:

Gravedad Acc.

N
INSS

Calif.
Acc.
Nombres
Apellidos

Cargo

Fecha

Hora

Das
Sub.

Lugar
del
Accid.

Forma del
Accidente

Naturaleza
de
la Lesin

Ubicacin de
la Lesin

Agente
Material
Leve

Trab

Tray

Grave

Mortal

Descripcin
Causa
del
Accidente
Condicin
peligrosa
y/o
Acto Inseguro

A2 Formato de Notificacin de Enfermedad Laboral (NEL). Dicho formato no se

utiliza en la actualidad. Se anexa en el presente trabajo para hacer referencia
histrica a su utilizacin en el periodo estudiado. A la fecha corriente nicamente es
necesaria la epicrisis del mdico tratante del trabajador con sospecha de
Enfermedad Laboral. En dicha epicrisis el mdico solicita una valoracin por parte
de la Comisin de Invalidez del INSS y con esto se inicia todo un proceso de estudio
tanto del trabajador como de su puesto de trabajo.