PRACTICA 7: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO

Supuesto de hecho
Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, EE.UU. adopt una
nueva Estrategia de Seguridad Nacional, as como una Estrategia
Nacional para Combatir el Terrorismo, ambas enfocadas principalmente
a prevenir y actuar contra ciertos Estados y grupos terroristas.
Igualmente, autoridades de la Federacin de Rusia anunciaron das
despus de la trgica toma de rehenes que tuvo lugar en una escuela de
Besln (Osetia del Norte, en el Sur de Rusia), en septiembre de 2004, y
que concluy con varios centenares de muertos, estar dispuestas a
lanzar ataques preventivos contra bases terroristas en cualquier lugar
del mundo, aadiendo que la eleccin de los medios de ataque ser
determinada por la situacin concreta en cada regin". Asimismo,
despus del dramtico atentado que tuvo lugar en Bali, en octubre de
2002, causante de la muerte de unas doscientas personas, el primer
ministro australiano, John Howard, anunci estar dispuesto a ordenar
ataques antiterroristas en pases asiticos vecinos para prevenir
atentados contra intereses o ciudadanos australianos. El mismo
dirigente declaraba el 20 de septiembre de 2004, das despus de que
se produjese un nuevo atentado contra intereses australianos, esta vez,
mediante la colocacin de una potente bomba junto a la embajada en
Yakarta, que no dudara en lanzar un ataque preventivo en otro pas si
no hubiera alternativas para combatir el terrorismo.
Cuestiones
1.- Dnde se regulan las causas excluyentes de la ilicitud?
2.- El Proyecto de Artculos sobre la Responsabilidad internacional del
Estado por hechos internacionalmente ilcitos aprobado por la CDI es un
tratado? Qu valor jurdico crees que puede tener?
3.- En el Libro Blanco de la Defensa espaol del ao 2000 se consideraba
la oportunidad de utilizar la fuerza armada en varias situaciones sin
contar con la autorizacin previa del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas. Cules son las situaciones contempladas? Crees que,
tal como estn descritas, podran llegar a estar cubiertas por una
circunstancia de legtima defensa? Por qu? De fuerza mayor? Por
qu? De peligro extremo? Por qu? De estado de necesidad? Por
qu?
4.- En los textos de las dos Estrategias de EE.UU., transcritos en esta
prctica (al igual que en las nuevas polticas anunciadas por Australia y
la Federacin de Rusia), se incorpora la posibilidad de usar la fuerza
armada en solitario y de forma preventiva con el fin de combatir el
terrorismo internacional. Este tipo de acciones constituye una violacin
del Derecho internacional. Podran llegar a satisfacer los requisitos de
alguna circunstancia excluyente de la ilicitud? Razona tu respuesta.

5.- Cules crees que son las circunstancias que pueden llegar a excluir
la ilicitud de la violacin de la norma que prohbe el uso de la fuerza?
6.- Estas circunstancias pueden excluir la ilicitud de un hecho contrario
a las normas de ius cogens? Cmo puedes explicar que algunas de ellas
lleguen a e xcluir la violacin de la norma que prohbe el uso de la
fuerza?
7.- En los casos en que concurre una causa de exclusin de la ilicitud de
un hecho, podra, aun as, subsistir una obligacin de indemnizar al
Estado perjudicado por parte del Estado autor? Por qu?
Bibliografa
MARIO MENNDEZ, F.: Derecho Internacional Pblico. Parte General,
Editorial
Trotta, 2005.
PREZ GONZLEZ, M.: La Responsabilidad internacional (II), en M.
DEZ DE
VELASCO, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, 17 Edicin,
Tecnos, Madrid.
DAZ BARRADO, C. M., El consentimiento como causa de exclusin de la
ilicitud del uso de la fuerza en Derecho internacional, Zaragoza, 1989.
GONZLEZ CAMPOS, J.D., SNCHEZ RODRGUEZ, L.I. y ANDRS SENZ
DE SANTA MARA, P., Curso de Derecho Internacional Pblico, Tercera
edicin revisada, Civitas, Madrid, 2003, pp. 362 y ss.
GUTIRREZ ESPADA, C.: El estado de necesidad y el uso de la fuerza en
Derecho internacional, Tecnos, Madrid, 1987.
PUEYO LOSA, J.: "Represalias, uso de la fuerza y crmenes internacionales
en el actual orden jurdico internacional", Cursos de Derecho
internacional de Vitoria-Gasteiz 1988, Servicio editorial de la Universidad
del Pas Vasco, 1989,
Documentacin
ESPAA: Libro Blanco de la Defensa 2000, Ministerio de Defensa, Madrid,
2000.
EE.UU.: Estrategia de Seguridad Nacional de EE.UU., septiembre 2002.
EE.UU.: Estrategia Nacional para Combatir el Terrorismo, EE.UU., febrero
2003.
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA 2000, Ministerio de Defensa,
Madrid, 2000 (extracto).
Espaa ha mantenido siempre, y as lo ha expresado el Gobierno en el
Congreso de los Diputados el da 6 de octubre de 1998, que todo uso
internacional de la fuerza debe ser, en circunstancias normales y salvo
las situaciones de legtima defensa, autorizado previamente por el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. No obstante, en
circunstancias apremiantes, en presencia o ante la inminencia de
catstrofes humanas de grandes proporciones, el bloqueo del Consejo

de Seguridad, el agotamiento de todas las vas diplomticas y el

continuado incumplimiento de sus Resoluciones no deberan impedir la
determinacin de la Comunidad internacional para evitar tragedias
humanas. En estas ocasiones, Espaa podra considerar la oportunidad
de utilizar la fuerza, de consenso o con acuerdo generalizado de los
restantes socios y aliados en las Organizaciones internacionales de
seguridad y defensa a las que pertenecemos (Captulo III, La Poltica
de Defensa Espaola, p. 62).
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE EE.UU., septiembre
2002 (extracto; el texto completo en espaol puede consultarse
en el sitio web de la Oficina de Programas de Informacin
Internacional del Departamento de Estado de EE.UU.:
<http://usinfo.state.gov/espanol/homepage.htm>).
Los Estados Unidos de Amrica libran una guerra contra terroristas
esparcidos por todo el mundo. El enemigo no es un rgimen poltico,
persona, religin o ideologa aislados. El enemigo es el terrorismo
premeditado, la violencia por motivos polticos perpetrada contra seres
inocentes (...)
La lucha contra el terrorismo mundial es distinta de cualquier otra
guerra de nuestra historia. Se librar en muchos frentes contra un
enemigo especialmente evasivo, durante un largo perodo de tiempo. El
progreso vendr a travs de la acumulacin persistente de xitos,
algunos evidentes, otros no.
Hoy, nuestros enemigos han visto los resultados de lo que los pases
civilizados pueden hacer y harn contra los regmenes que ofrecen
refugio y apoyo al terrorismo y lo utilizan para lograr sus objetivos
polticos. Afganistn ha sido liberado, las fuerzas de la coalicin siguen
persiguiendo a las fuerzas del Talibn y Al-Qaida. Pero no es slo en este
campo de batalla donde nos enfrentamos a los terroristas. Miles de
terroristas entrenados siguen en libertad y han establecido clulas en
Norteamrica, Sudamrica, Europa, frica, Oriente Medio y en toda
Asia.
Nuestro primer objetivo ser acosar y destruir las organizaciones
terroristas de alcance mundial y atacar a su direccin, mando, control y
comunicaciones; apoyo material y finanzas. Esto tendr el efecto de
desbaratar la capacidad de los terroristas de planificar y actuar (...).
(...) Acosaremos y destruiremos a las organizaciones terroristas
mediante la accin directa y continua, en la que utilizaremos todos los
elementos del poder nacional e internacional. Nuestro objetivo
inmediato ser atacar a las organizaciones terroristas de alcance
mundial o a todo terrorista o Estado patrocinador del terrorismo que
intente adquirir o utilizar armas de destruccin a gran escala o sus
precursores, y defender a los Estados Unidos, al pueblo estadounidense
y nuestros intereses dentro y fuera del pas, mediante la identificacin y
destruccin de la amenaza antes de que llegue a nuestras fronteras. Si

bien Estados Unidos tratar constantemente de obtener el apoyo de la

Comunidad internacional, no dudaremos en actuar solos, en caso
necesario, para ejercer nuestro legtimo derecho a la defensa propia, con
medidas preventivas contra esos terroristas, a fin de impedirles causar
daos a nuestro pueblo y a nuestro pas; y privar a los terroristas de
nuevo patrocinio, apoyo y refugio seguro, convenciendo u obligando a
los Estados a aceptar sus responsabilidades soberanas (...).
Si bien reconocemos que nuestra mejor defensa es una buena ofensiva,
tambin estamos reforzando la seguridad interna (...) (Apartado III:
Estados Unidos fortalecer las alianzas para derrotar el terrorismo
mundial y actuar para prevenir los ataques contra nosotros y nuestros
amigos).
ESTRATEGIA NACIONAL PARA COMBATIR EL TERRORISMO,
febrero 2003 (extracto; el texto completo en espaol puede
consultarse en el sitio web de la Oficina de Programas de
Informacin Internacional del Departamento de Estado de
EE.UU.: <http://usinfo.state.gov/espanol/homepage.htm>).
(...) La estrategia de Estados Unidos para combatir el terrorismo se
concentra en llevar la lucha hasta los propios terroristas.
Mientras que la Estrategia Nacional para la Seguridad del Territorio
Nacional se concentra en prevenir ataques terroristas dentro de Estados
Unidos, la Estrategia Nacional para Combatir el Terrorismo se concentra
en identificar y desactivar las amenazas antes de que lleguen a nuestras
fronteras (...).
(...) Cuanto ms frecuente e incansablemente golpeemos a los grupos
terroristas en todos los frentes, usando todas las herramientas del arte
de gobernar, ms efectivos seremos (...). Estados Unidos se esforzar
constantemente para reclutar el apoyo de la Comunidad internacional en
esta lucha contra un enemigo comn. Sin embargo, de ser necesario no
vacilaremos en actuar solos, de ejercer nuestro derecho a la defensa
propia, inclusive la accin preventiva contra terroristas para impedirles
que hacen dao a nuestro pueblo y nuestro pas (...).
(...) En el caso de los Estados renuentes, trabajaremos con nuestros
socios para convencerlos de que cambien su rumbo y cumplan con sus
obligaciones internacionales. En cuanto a los Estados mal dispuestos,
actuaremos en forma decisiva para contrarrestar la amenaza que
presentan y, en ltima instancia, para obligarlos a que cesen de apoyar
el terrorismo.
(...) No podemos esperar que los terroristas ataquen para luego
responder. Estados Unidos y sus socios desbaratarn y reducirn la
capacidad de actuar de los terroristas y obligarn a los patrocinadores
del terrorismo a cesar y desistir (...) .
(...) Actualmente Estados Unidos incluye a siete Estados en su lista de
patrocinadores del terrorismo: Iraq, Siria, Libia, Cuba, Corea del Norte y
Sudn. Nos hemos comprometido firmemente a eliminar de la lista los

pases que hayan tomado las medidas necesarias segn nuestras leyes y
polticas. Un pasado dudoso no excluye la posibilidad de una futura
participacin en la coalicin contra el terrorismo (...).
(...) Esta estrategia encarna el antiguo adagio de que la mejor defensa
es un buen ataque. Al mejorar y coordinar nuestras indicaciones y
advertencias de amenaza podremos detectar los planes terroristas antes
de que maduren. Por medio de la persecucin continua de las
organizaciones terroristas por la polica, la comunidad de inteligencia y
las fuerzas armadas, desbarataremos su capacidad de ejecutar ataques
tanto en el pas como en el extranjero, y al extender nuestra proteccin
y percepcin fsicas y cibernticas, reduciremos la vulnerabilidad del
personal, la infraestructura crtica y otros intereses estadounidenses.
Nuestra respuesta a esta misin compleja requiere un esfuerzo
coordinado y concentrado de toda nuestra sociedad: los gobiernos
federal, estatales y locales, el sector privado y el pueblo
estadounidense. Este plan, en concierto con la Estrategia Nacional de
Seguridad Interna, la Estrategia Nacional para Asegurar el Espacio
Ciberntico y la Estrategia Nacional de Proteccin Fsica de la
Infraestructura Crtica y Propiedad Clave ayudar a preparar a nuestra
nacin para la tarea que tenemos por delante.
Los ataques del 11 de septiembre demuestran que nuestros adversarios
actuarn de manera asimtrica, dentro de nuestras fronteras y a travs
de ellas. Explotarn los sistemas mundiales de comercio, transporte,
comunicaciones y otros sectores para causar temor, destruccin y
muerte, para comprometer nuestra seguridad nacional y para disminuir
la confianza pblica y debilitar nuestra voluntad de luchar. Sus ataques
podran ser coordinados para contrarrestar nuestras actividades
ofensivas en el extranjero. Debido a que somos una sociedad libre,
abierta y democrtica, somos y seguiremos siendo vulnerables a estos
peligros. Por lo tanto, al tratar de entrar en combate a nivel mundial
debemos asegurar una red perfecta de defensa en todo el espectro de
lucha para proteger a nuestros ciudadanos e intereses tanto en el pas
como en el extranjero (...).
(...) A medida que seguimos persiguiendo a las organizaciones
terroristas de alcance mundial, habr un aumento en el nmero de
rehenes que se toman en el extranjero. La nueva poltica sobre
ciudadanos estadounidenses tomados en rehenes en el extranjero,
formulada por el Departamento de Estado en enero de 2002, asegura
que cada incidente se examine cuidadosamente a nivel federal. La
poltica tambin requiere acciones policiales enrgicas para aprehender,
procesar y castigar a terroristas que estn de acuerdo con acciones de
solucin de crisis y proteccin de fuerza. Todos los organismos
apropiados deben estar preparados con autoridades y recursos
adecuados para ayudar a rescatar ciudadanos tomados en rehenes en el
exterior si las circunstancias lo requieren (...).