DA CONSTITUIO

Conceito, objeto e elementos

CONSTITUIO: vocbulo: significa ter uma dada estrutura, uma dada conformao.
Constituio significa o corpo a estrutura de um ser que se convencionou denominar Estado.
A palavra constituio tem vrios significados, mas todos exprimem a idia de modo de ser de
alguma coisa. Nesse sentido que se diz que o Estado tem constituio, que o simples modo
de ser do Estado.
CONSTITUIO: a particular maneira de ser do Estado (Celso Bastos).
CONSTITUIO: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a
forma do Estado, a forma de seu Governo, o modo de aquisio o exerccio do poder, o
estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a constituio o
conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.
CONSTITUIO: Fundamento de validade do ordenamento jurdico (sistema). Lei tem o
condo de obrigar, pois a validade dessa lei dada pela Constituio, por isso esta
hierarquicamente superior.
ESTADO: Consiste Na Incidncia De Determinada Ordenao Jurdica , ou seja, de determinado
conjunto de preceitos sobre determinadas pessoas que esto em certo territrio. Tais preceitos
imperativos encontram-se na Constituio. O Estado regula globalmente as relaes sociais de um
povo fixado estavelmente em um territrio. Estado a sociedade soberana, surgida com a ordenao
jurdica cuja finalidade regular globalmente as relaes sociais de determinado povo fixo em um dado
territrio sob um poder.
Instrumento de organizao da sociedade, propriedade da coletividade. Tem origem no poder do povo.
Sociedade constitui o Estado, Constituio conjunto de regras que constitui e cria o Estado, o
Governante tem o poder limitado.
Estado: pessoa jurdica, se manifesta por normas jurdicas - centro de normas
Povo: domnio pessoal de vigncia da ordem jurdica estadual.
Territrio: domnio espacial de vigncia da ordem jurdica estadual.
ESTADO: corpo social revelado pela constituio, h identidade entre este e aquele, pois toda
uma sociedade uma ordem jurdica.
ESTADO uma sociedade - pressupe-se organizao - CONSTITUIO: conjunto de
preceitos imperativos fixadores de direitos e deveres e distribuidores de competncia, que do a
estrutura social, ligando pessoas que se encontram em um dado territrio em uma dada poca.
A constituio pode conter normas:
NORMAS MATERIALMENTE CONSTITUCIONAIS: as que tratam da organizao do Estado.
NORMAS FORMALMENTE CONSTITUCIONAIS: tratam das relaes sociais , no tratam de matria
do Estado, mas so hierarquicamente superiores por estarem inseridas na Constituio.

Concepes sobre as constituies

SOCIOLGICO: A soma de fatores reais do poder que regem nesse pas, sendo esta a Constituio
Real e Efetiva, no passando a constituio escrita de uma folha de papel. Pode a constituio
representar o efetivo poder social ou dele pode se distanciar, sua efetividade varia conforme os fatores
reais do poder, ou seja do fato social que lhe d alicerce. No primeiro caso ela legtima, no segundo
ilegtima.
POLTICO: a deciso poltica fundamental, Difere constituio de lei constitucional; a constituio a
deciso concreta de conjunto sobre o modo e forma de existncia da unidade poltica. O seu contedo
aquele que diz respeito a forma de Estado, a de governo, aos rgos de poder e a declarao dos
direitos individuais - tudo mais, embora possa estar escrito na constituio - lei constitucional - pois
no necessria emanao da deciso poltica fundamental, ou seja fazendo distino entre
constituio e leis constitucionais, aquela s se refere deciso poltica fundamental (estrutura e rgo
do Estado, direitos individuais, vida democrtica etc..) ; a lei constitucional seriam os demais
dispositivos inseridos no texto do documento constitucional, mas no contm matria de deciso

poltica fundamental. A constituio encontra seu fundamento de validade , extrai o seu ser de uma
deciso poltica que a antecede. No da forma jurdica.
MATERIALMENTE CONSTITUCIONAL: o contedo da prpria constituio.
FORMALMENTE CONSTITUCIONAL: assume esta forma por estar inserido na Constituio - lei
constitucional -.
JURDICO: Kelsen: distino entre o mundo do ser e do dever ser: o primeiro o das leis naturais ,
decorrem da natureza , de nada vale a tentativa do homem de modific-las mediante a formulao de
leis racionais. J o segundo as coisa se passam segundo a vontade dos homens. este que a dado
antecedente, liga-se determinado conseqente. - o direito pertence esse mundo. Na demais cincias
os preceito se alinham uns ao lado dos outros, no direito verifica-se uma estrutura escalonada de
normas que no final perfazem a unidade. No direito uma norma indica a forma de produo de outra
norma, bem como, o seu contedo. Da o escalonamento normativo em que uma norma constitui o
fundamento de validade de outra . Cada comando normativo encontra respaldo naquele que lhe
superior. Comandos oriundos do Estado so normas umas individuais , outras gerais ( norma no
somente lei).
CONSTITUIO: fundamento de validade de todo o sistema normativo infraconstitucional. Se todos
obedecem a determinado sistema normativo, derivado da constituio porque existe a dar-lhe
validade uma norma hipottica , que o fundamento do sistema , esse comando no escrito.
A Constituio:
Como Forma: um complexo de normas (escritas ou costumeiras);
Como Contedo: a conduta humana motivada pelas relaes sociais;
Como fim: a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade.

Classificao das constituies

1- QUANTO AO CONTEDO:
1.1 - Materiais:
Sentido Amplo: identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico.
Sentido estrito : designa as normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no
num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os
direitos fundamentais. Neste caso, constituio s se refere matria essencialmente
constitucional, as demais, mesmo que integrem uma constituio escrita, no seriam
constitucionais.
1.2 - Formais: peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob a forma escrita, a um documento
solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel, por processos e formalidades
especiais pela prpria estabelecidos.
2 - QUANTO A FORMA:
2.1 - Escritas: quando codificada e sistematizada num texto nico. Vem documentadas em um texto;
2.2 - No escritas (COSTUMEIRAS): a constituio cujas normas no constam de um documento
nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em
textos constitucionais esparsos. Se fundamenta nos usos e costumes cristalizados pela passagem do
tempo.
3 - QUANTO AO MODO DE ELABORAO:
3.1 - Dogmtica: conexo, com o de Constituio escrita. Sempre escrita, a elaborada por um rgo
constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes
no momento.
3.2 - Histrico: conexo com constituio no - escrita, resultante da lenta formao histrica do lento
evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos.
4 - QUANTO ORIGEM:

4.1 - Populares (Promulgada ou Democrticas):

de um rgo constituinte composto de
representantes do povo. Aquela que se origina na assemblia popular eleita para exercer a atividade
constituinte, as brasileiras promulgadas so: 1891, 1934, 1946 e 1988.
4.2 - Outorgadas: positivada por um indivduo ou por um grupo que no recebeu , do povo
diretamente, o poder para exercer a funo constituinte. as brasileiras autoritrias so : 1824, 1937,
1967 e 1969.
So as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante - Rei,
Imperador, Presidente, Junta Governativa, Ditador - por si ou interposta pessoa ou instituio, outorga,
impe, concede ao povo.
Neste, item, colocamos mais uma Constituio, a Cesarista, formada por um projeto elaborado por um
Imperador, ou um Ditador, a participao popular, nesses casos , no democrtica, pois visa ratificar
a vontade do detentor do poder.
5- QUANTO A ESTABILIDADE:
5.1 - Rgida: somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais,
diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. Aquela que
demanda processo especial e qualificado para a sua modificao , da qual deriva a norma
constitucional.
Quando o processo utilizado para mudana de Norma Constitucional, for mais difcil que o utilizado para
mudar as mesmas infraconstitucionais. No se deve confundir com constituio escrita.
5.2 - Flexvel: quando pode ser modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao
das leis ordinrias. Inexige processo especial, sendo suficiente o procedimento legislativo comum para
sua modificao. Mesmo processo para normas constitucionais e infraconstitucionais., no se confunde
com constituio histrica.
5.3 - Semi-rgida: Constituio, contm, uma parte rgida e outra flexvel. Exige para parte de sua
modificao, de parte de seus dispositivos processo especial - mais difcil que o comum - em outra parte
procedimento legislativo comum.
A estabilidade das constituies no significa que elas devam ser absolutas, no podem significar
imutabilidade, deve assegurar certa estabilidade constitucional, mas sem prejuzo da constante, tanto
quanto possvel, perfeita adaptao das constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do
bem estar-social.
A Constituio brasileira rgida, revela-se no confronto do Art. 60 com o Art. 47 e Art. 61 da CF.
Observe-se: que h sistemas hbridos.

Objeto e contedo das constituies

Tem por objeto, estabelecer estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio
do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos
indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmico do Estado.
Existe um ncleo material nas constituies sem o qual no se pode falar em ESTADO - a
organizao - norma substancialmente constitucional aquela que identifica o titular do poder Art 1
da CF. O exerccio do poder que permite a organizao. O constitucionalismo fez com que a
constituio abrigasse a tripartio da funo estatal. Substancialmente constitucional a norma que
proclama o titular do poder.

Elementos das constituies

As constituies contemporneas esto recheadas de normas que incidem sobre matrias de natureza
e finalidades as mais diversas, existem, cinco categorias de elementos:
ELEMENTOS ORGNICOS: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e
do Poder, e, na atual Constituio, concentram-se, predominantemente, nos Ttulos III
(Organizao do Estado); IV (Da Organizao dos Poderes e Sistemas de Governo), Captulos I
e II (Das Foras Armadas e Da Segurana Pblica) e VI (Da Tributao e Do Oramento, que
constituem aspectos da organizao e funcionamento do Estado);

 ELEMENTOS LIMITATIVOS: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco

dos direitos e garantias fundamentais: direitos individuais e suas garantias, direitos de
nacionalidade e direitos polticos e democrticos, atnica do Estado de Direito. Acham-se eles
inscritos no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais
ELEMENTOS SCIO-IDEOLGICOS: consubstanciados nas normas scio-ideolgicos,
normas que revelam o carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado
individualista e o Estado Social, intervencionista, como as do Captulo II do Ttulo II, sobre os
Direitos Sociais e as do Ttulos VII ( Da Ordem Econmica e Financeira) e VIII (Da Ordem
Constitucional).
ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL: consagradas em normas destinadas a
assegurar a soluo de conflitos constitucionais , a defesa da constituio, do Estado e das
instituies democrticas, premunindo os meios prprios estatudos, so os encontrados na
Ao de inconstitucionalidade, Da interveno nos Estados e Municpios, Processos de
Emendas Constituio, Jurisdio Constitucional, Da defesa dos Estado e das Instituies
democrticas.
ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE: so os que se acham consubstanciados nas
normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo
que contm as clusulas de promulgao e as disposies constitucionais transitrias.
PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Princpio aparece em sentido diversos, apresenta a acepo de comeo, de incio . Norma de princpio ou disposio de princpio - significa, por exemplo, norma que contm o incio ou esquema de um
rgo ou entidade ou de programa, como so as normas de princpio institutivo e as de princpio
programtico. Nesse sentido que se acha a palavra princpios da expresso princpios
fundamentais do Ttulo I da Constituio. Princpio a, exprime a noo de mandamento nuclear de
um sistema.
As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de e vantagens ou de vnculo, ou seja,
reconhecem, por um lado, a pessoas ou a entidades a faculdade de realizar certos interesses por ato
prprio ou exigindo ao ou absteno de outrem, e, por outro lado, vinculam pessoas ou entidades
obrigao de submeter-se exigncias de realizar uma prestao, ao ou absteno em favor de
outrem.
Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas. - So ncleos de
condensaes - nos quais confluem valores e bens constitucionais. Os princpios , que comeam por
ser base de normas jurdicas, podem estar positivamente incorporados, transformando-se em normasprincpios e constituindo preceitos bsicos da organizao constitucional.
Manifestam-se como princpios constitucionais fundamentais positivados em normas-princpio que
traduzem as opes polticas fundamentais conformadoras da constituio.
NORMAS - PRINCPIO : Constituem-se das decises polticas fundamentais concretizadas em normas
conformadoras do sistema constitucional positivo, ou seja, so as normas fundamentais das quais
derivam normas particulares, regulando situaes especficas da vida socila.
As normas Constitucionais simples tem o campo de abrangncia mais restrito, Princpo tem o
campode abrangncia mais amplo, podendo ou no (esta mais correta) haver hierarquia sobre as outras
Princpios Constitucionais no condicionam a validade de outras normas Constitucionais, podem
influencia-las.
Princpios: linguagem normativa, incide no diz o que , mas o que deve ser - existe para comandar.

So esses princpios fundamentais que constituem matria dos artigos 1 a 4 do Ttulo I da

Constituio.
PRINCPIOS DERIVADOS : so princpios gerais informadores da ordem jurdica nacional,
decorrem de outras normas e, via de regra, constituem desdobramentos dos princpios
fundamentais.

 PRINCPIOS JURDICO-CONSTITUCIONAIS: so princpios constitucionais

gerais
informadores da ordem jurdica nacional. Decorrem de certas normas constitucionais, e no raro
constituem desdobramentos (ou princpios derivados) dos fundamentais, como o princpio da
legalidade, isonomia etc..
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS - so de natureza variada. Os princpios
fundamentais visam essencialmente definir e caracterizar a coletividade poltica e o Estado e
enumerar as principais opes poltico-constitucionais. Constituem-se dos princpios definidores
da forma de Estado, dos princpios definidores da forma de Estado, dos princpios estruturantes
do regime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de governo e da organizao
poltica em geral.

Discriminao, dos princpios fundamentais da Constituio:

princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado: Repblica Federativa do
Brasil, soberania, Estado Democrtico de Direito;
princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes: Repblica e separao dos
poderes.
Princpios relativos ao regime poltico: princpios da: cidadania, dignidade da pessoa, pluralismo,
soberania popular, representao poltica e participao popular direta.
Princpios fundamentais e princpios gerais de direito constitucional: os primeiros integrantes do
Direito Constitucional positivo, traduz-se em normas fundamentais , normas-sntese ou normas-matriz,
que explicitam as valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte; normas que contm as
decises polticas fundamentais que o constituinte acolheu no documento constitucional.
Os segundo formam temas de uma teoria geral do Direito Constitucional, por envolver conceitos
gerais, relaes, objetos que podem ter seu estudo destacado da dogmtica jurdico-constitucional.
Princpios so: alicerces que do base para um entendimento harmnico , ponto nuclear.
JESUS GONZALES PERES: Os princpios jurdicos constitucionais , constituem a base do
ordenamento jurdico , a parte permanente e eterna do direito e tambm o fator campeante e mutvel
que determina a evoluo jurdica, ou seja , os princpios so idias fundamentais e informadoras da
organizao jurdica da Nao

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO

Princpio republicano - repblica federativa brasileira
considerado a res publica, conjunto de bens e interesses pertencentes a coletividade como um
todo. Cada um de ns , individualmente , detentor da res publica.

I - o pas e o estado brasileiro:

Conceito de pas : o termo que manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica, cultural,
ocupada pelo povo brasileiro;- aspectos fsicos, paisagem natural; ligao com o territrio. O
nome do pas pode ou no coincidir com o nome do Estado. Pas : Espanha - Portugal =
Espanha - Repblica Portuguesa : Estado.
Conceito de Estado : (Balladore Pallieri) uma ordenao que tem por fim especfico e
essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada
populao, num dado espao geogrfico (territrio).- ordenao - expressa idia de soberania.
Elementos Constitutivos do Estado :
Povo
territrio

 poder uno-se - reparte - as funes Estatais, individual decorre da soberania.

Fins.
obs. uma coletividade territorial s adquire a qualificao de Estado quando conquista sua capacidade
de auto-determinao, com a independncia em relao a outros Estados, o que aconteceu com o
Brasil 1822.
PTRIA: o elemento exprime sentimentos cvicos significando Ptria a terra dos pais - o lugar onde se
sente bem Patria est ubicum que este beni.
II - territrio e forma de estado
Territrio : limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o seu poder de
imprio sobre pessoas e bens - cria parmetros para soberania.
KELSEN: territrio o mbito de validade da ordenao jurdica chamada Estado.
FORMA DE ESTADO : o modo de exerccio do Poder Poltico em funo do territrio, dando origem
a duas naes bsicas:
1 - ESTADO UNITReIO: existe dentro da unidade do poder sobre o territrio pessoas e bens
(Frana, Paraguai, etc...).Todo o ESTADO UNITRIO deve atuar dentro de uma
DESCENTRALIZAO. A despeito de uma unidade de poder, certo que o Estado Unitrio
geralmente atue atravs de descentralizao, todavia essa descentralizao do tipo autrquico
e no do tipo Federativo.
2 - ESTADO FEDERAL OU FEDERAO DE ESTADOS : O Poder se reparte no espao
territorial (diviso espacial do poder), gerando uma multiplicidade de organizaes
governamentais distribudas regionalmente.
III - estado federal : forma do estado brasileiro
Cerne de Conceito : Estado Federal : Repartio Regional de Poderes Autnomos.
Federao: diviso - interna - espacial e geogrfica do Estado
No Brasil Poder central que se descentraliza. J nos E.U.A. o poder descentralizado que se centraliza
a autonomia do Estado maior.
CARACTERSTICA PRINCIPAL DA FEDERAO: a autonomia poltica dos entes Federados e
autonomia administrativa.
Federalismo art. 1 CF : Baseia-se na unio de coletividades polticas autnomas, isto ,
coletividades pblicas dotadas de autonomia - poltico - constitucional ( Estados Membros).
Estado Federal : o todo dotado de personalidade jurdica de D. Pblico Internacional.
PRINCPIO FEDERATIVO - numa estrutura federativa as partes componentes : UNIO, ESTADOS e
MUNICPIOS, gozam de autonomia administrativa , significa que cada uma dessas partes pode
livremente organizar sua administrao , podendo dispor em lei prpria assuntos de carter
administrativo que lhes sejam pertinentes.
O Municpio pertence a Federao, Federao trina, nica no mundo.
Municpio : sub sistema dentro do sistema.
A Unio a entidade Estatal formada pela reunio das partes componentes, constituda de D. Pblico
Interno, autnoma em relao aos Estados e a quem cabe exercer as prerrogativas de soberania do
Estado Brasileiro.
Soberania : Poder Supremo consistente na capacidade de auto-determinao. Soberania prpria da Unio - ligada a ela - no ao Estado Membro.
Estados Membros : Entidades federativas dotadas de autonomia e personalidade jurdica de D.
pblico Interno.
Autonomia : governo proprio dentro do crculo de competncias traadas pelo texto
constitucional;

Capacidade de legislar - fazer leis - lei cria direitos e obrigaes inovando - S a lei inova a ordem
jurdica ou seja cria originariamente direitos e obrigaes.
Autonomia Federativa e Autonomia dos estados Membros : 2 elementos bsicos :
existncia de rgos governamentais prprios isto , que no dependam dos rgos federais
quanto forma de seleo ou investidura;
posse de competncia exclusivas.
AUTONOMIA POLTICA E SOBERANIA: Soberania o Poder do Estado, j a autonomia poltica
maior que a autonomia administrativa, limitada pela Constituio, que a criou, limitada por um sistema
de distribuio de competncia
Capacidade legislativa: taxativa, a Constituio quanto a competncia da Unio para legislar, no
diz, taxativamente, o que local nos casos de competncia do Municpio - fica, ento a Competncia
residual para os Estados, ou seja, o que no for da Unio e nem dos Municpios.
Descumprida essa competncia, descumpre-se a Constituio.
A despeito da repartio regional de competncia prpria de Estado Federal, isto , perante a relaes
internacionais considerado como uma unidade - no se confunde com Estado Unitrio.
A afirmao acima baseia-se em um Princpio Fundamental do Estado Federal - PRINCPIO DA
INDISSOCIABILIDADE.
IV - forma de governo : a repblica
Repblica : terminada forma de governo, designativa de uma coletividade poltica.
Res Pblica = coisa do povo = coisa para o povo
Forma de Governo e Sistema de Governo:
FORMA DE GOVERNO : o conceito que se refere a maneira como se d constituio do
poder na sociedade. como se d relao entre governante e governado, respondendo por
tanto a questo de quem deve exercer o poder e como este deve ser exercido.
SISTEMA DE GOVERNO : diz respeito como se relaciona os poderes, especialmente o
LEGISLATIVO e o EXECUTIVO, que do origem ao Sistema : Presidencialista Parlamentarista - Diretorial.
A Forma Republicana de Governo, implica em :
1 - Necessidade da legitimidade popular do Presidente da Repblica, Governadores de Estado,
Prefeitos Municipais;
2 - Existncia de Assemblias e Cmaras populares, mas trs rbitas de Governo da Repblica
Federativa;
3 - Eleies peridicas por tempo limitado, que se traduz na temporariedade dos Mandados Eletivos.
4 - Conseqentemente a no vitaliciedade dos cargos polticos, como tambm a no reeleio dos
cargos polticos unipessoais , necessidade de prestao de contas da administrao pblica .
So 3 formas bsicas de Governo :
1 - Monarquia; .- Governo de um s - dados caractersticos : hereditariedade vitalidade;
2 - Aristocrata; - Governo de mais de , porm, de poucos;
3 - Repblica - um governo em que o povo governa no interesse do povo - eletividade peridica do
Chefe de Estado
Princpios republicano
1 - O art 1. da C.F. no instaura a Repblica, este artigo recebe a forma republicana da evoluo constitui desde 1889 - mantendo-se como princpioda ordem constitucional;
2 - desde a constituio de 1891 - a forma republicana de governo, figura como princpio constitucional;
3 - apesar de no ser mais protegido Emenda constitucional (como na Constituio anterior o princpio
Republicano protegido contra os Estados Federados, sendo prevista a interveno Federal no Estado
que a desrespeitar)Pode o princpio republicano ser encarado do ponto de vista = Puramente Formal.
A Repblica : princpio jurdico constitucional que impe esta forma de governo.

O Princpio Republicano diferente dos demais princpios:

Caractersticas da Repblica:
1- Periodicidade dos Mandatos: governo temporrio, renovao peridica.
2- Eletividade: forma de escolha o representante escolhido, pode sofrer reservas - a Escolha
do Papa no Vaticano.
3- Responsabilidade dos governates: no absolutismo poder era absoluto, se o Estado
causasse dano, no era responsvel pelo dano. Estado de Direito.
Obs.: Celso Bastos s considera a periodicidade, j J.A.S e Geraldo Ataliba, consideram os trs
anteriores.

Princpio da separao dos poderes - funes

Independncia consagrada e interdependncia implcita, sistema de freios e contra-pesos.
A CF confere autonomia a cada um dos rgos do poder EXECUTIVO, LEGISLATIVO e JUDICIRIO,
o que significa tambm, que nenhum deles absolutamente e inteiramente autnomo e independente,
visto que a doutrina da separao dos poderes nasceu exatamente da necessidade de que o poder s
pode ser contido por outro poder - SISTEMA DE FREIOS E CONTRA-PESOS.
So duas vertentes da separao das funes:
1- RUSSEAU : todos os homens nascem livres e iguais em direitos. Princpio da igualdade , e
como decorrente deste, o princpio da soberania popular. A democracia direta substituda pela
democracia representativa, alguns so eleitos para gerir a res publica.
2- MONTESQUIE : todo aquele que detm o poder vai at onde encontrar limites, ou seja, o que
tem o poder tende a abusar dele, cumpre ento, que o poder detenha o poder, de tal sorte, que
aquele que faa as leis no as execute nem as julgue; cumpre aquele que julgue no faa e nem
execute as leis , cumpre aquele que execute as leis no as faa e nem julgue tripartio
orgnica do exerccio do poder , considerando o poder uno e indivisvel.
O princpio da diviso de poderes: um princpio geral do direito constitucional que a constituio
inscreve comum dos princpios fundamentais por ela adotados.
O poder um fenmeno scio cultural. Que se pode definir como uma energia capaz de coordenar e
impor decises visando a realizao de determinados fins.
O Estado como grupo social mximo e total, tem tambm, o seu poder, que poltico ou estatal. A
sociedade Estatal, tambm e chamada de sociedade civil.
O poder poltico, superior a todos os outros poderes sociais.
Essa superioridade do poder poltico caracteriza a soberania do Estado, que implica a um tempo,
independncia em confronto com todos os poderes exteriores sociedade estatal (soberania externa),
e supremacia sobre todos os poderes sociais interiores mesma sociedade estatal (soberania interna).
Assim, decorrem as trs caractersticas fundamentais do poder poltico: unidade, indivisibilidade e
indelegabilidade.
O Estado como estrutura social carece de vontade real e prpria, manifesta-se por seus rgos que
no exprimem seno vontade exclusivamente humana. Esses rgos podem ser:
Supremos: constitucionais - so os que incumbe o exerccio do poder poltico, cujo o conjunto
denomina-se governo ou rgo do governamentais.
Dependentes: administrativos - plano hierrquico inferior, cujo conjunto forma a Administrao
Pblica, considerados de natureza administrativa.
Governo: o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada.
Governo : a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico. Este se manifesta
mediante suas funes que so exercidas e cumpridas pelos rgos de governo. Assim, o
poder poltico , uno, indivisvel e indelegvel, se desdobra e se compe de vrias funes,
podemos, ento, distinguir as funes - Legislativa (edita regras gerais, abstratas, impessoais e

inovadoras da ordem jurdica - Leis -); Executiva (limita-se a execuo das leis) e Jurisdicional
(objetiva a aplicao do direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesses).
A independncia dos poderes, significa:
que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos do governo no dependem da
confiana nem vontade dos outros;
que no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os titulares consultar os
outros nem necessitam de sua autorizao;
na organizao dos respectivos servios cada um livre , observadas apenas as disposies
legais e constitucionais.
A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco, e no respeito s
prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito. Cabe assinalar que a diviso de
funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas.
Estado democrtico de direito
A democracia , como realizao dos valores (Liberdade, igualdade e dignidade da pessoa) de
convivncia humana, conceito mais abrangente do que a de Estado de Direito.
O Estado Democrtico de Direito, rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito. A
legalidade um elemento do Estado de Direito.
O princpio da legalidade tambm um princpio basilar do Estado Democrtico de Direito. da
essncia de seu conceito subordinar-se a Constituio e fundar-se na legalidade democrtica.
Deve destacar-se a relevncia da lei no Estado Democrtico de Direito, no apenas quanto a seu
conceito formal de ato jurdico abstrato, mas tambm, sua funo de regulamentao fundamental,
produzida segundo um procedimento constitucional qualificado.
Princpios do Estado Democrtico de Direito.
Princpio da Constitucionalidade: o Estado Democrtico de Direito se funda na legitimidade de uma
Constituio rgida, emanada da vontade popular dotada de supremacia, vincule todos os poderes e os
atos deles provenientes, com as garantias de atuao livre de regras da jurisdio Constituio.
Princpio democrtico;
Sistema de direitos fundamentais;
Princpio da Justia Social;
Princpio da Igualdade;
Princpio da diviso dos poderes;
Princpio da Legalidade;
Princpio da segurana jurdica.
INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Normas Jurdicas : conduta
vocabulrio tcnico.

ordenar mandar - Cincia do Direito: descreve o direito - tcnica -

Linguagem Cientfica: descreve com preciso os fatos que estatui; descreve cada uma das vrias
interpretaes, todas as possveis.
Linguagem normativa: ordena, manda, a sociedade;
Interprete: escolhe uma das vrias possveis interpretaes - momento ideolgico.
Interpretar : fazer cincia do direito e agir ideologicamente ou seja usar a mais justa no caso concreto.
Sistema Jurdico: Conjunto de normas que regulam todos os comportamentos - tentam regular alguns ficam de fora.
Dogma de completude: regula todas s situaes - princpio da legalidade tudo que no proibido
permitido.
Conceito: validade pode ter vrios significados;
Interpretao das Normas Constitucionais: transformar em objetivos.

 Interpretao, a integrao e a aplicao constitucionais no se confundem.

Interpretar extrair um significado de um texto, a interpretao sempre necessria, quer no
Texto Constitucional, quer nas leis em geral.
A interpretao faz caminho inverso ao do legislador. Do abstrato procura chegar a
preceituaes mais concretas, o que s factivl procurando extrair o exato significado da
norma.
O fato das Constituies serem autnticos cdigos encerrando muitos preceitos. A significao destes
no obtenvel pela compreenso isolada de cada um. necessrio levar-se em conta que medida
eles se interpenetram.
Disso resulta uma interferncia recproca entre as normas e princpios que faz com que a vontade
constitucional s seja extravel a partir de uma interpretao sistemtica.
H alguns princpios de obedincia obrigatria na interpretao constitucional:
1 - o da unidade da Constituio, necessita-se que o intrprete procure as recprocas implicaes de
preceitos e princpios , atm chegar a uma vontade unitria na Constituio. Ele ter que evitar as
contradies, as antagonias e antinomias (conflito de normas).
2 - nas Constituies no existem normas no jurdicas, todas devem produzir algum efeito. A uma
norma fundamental; tem de ser atribudo o sentido que mais eficcia lhe d.
Os preceitos constitucionais devem ser interpretados segundo no s o que explicitamente postulam,
mas tambm de acordo com o que implicitamente encerram. As normas constitucionais tem de ser
tomadas como normas da Constituio atual, no de uma Constituio futura.
A constituio no pode ser interpretada a partir da legislao infra constitucional, particularidade da
prpria Lei Maior o no poder ele a tomar por referencial interpretativo outras normas do sistema.
Constituio o marco a partir do qual erige-se a ordem jurdica. Seria um contra-senso admitir-se o
que lhe vem abaixo.

Mtodos de interpretao
Gramatical ou Literal: primeiro sentido da palavra - no deve ser usado como absoluto.
Histrico: circunstncias em que o texto normativo foi produzido - auxiliar
Teleolgico: busca a vontade - objetivo - do legislador - o intrprete que diz a norma ou seja
a vontade da lei.Teleologia sistemtica: vontade objetiva - interpretao da norma a luz de seu
sistema jurdico - integrado no sistema uma norma a luz de outra norma.
A Constituio influencia na interpretao das normas.

Interpretao conforme a constituio

Se por via de interpretao pode chegar-se a vrios sentidos para a mesma norma, devemos adotar
como vlida a interpretao que compatibilize a norma com a Constituio. Temos por fora deste
dispositivo, a possibilidade de elastecer ou restringir a norma de modo a torn-la harmnica com a Lei
Maior.
Interpretao: (modo de interpretao - tcnica)
Extensiva: ocorre quando a norma quer dizer mais que a sua literalidade - usa-se a ratio
legis;
Restritiva: ocorre na hiptese em que a lei cria uma exceo, h uma antinomia de
especialidade (exceo a norma geral) - ento - restringe-se a norma.
Toda vez que uma norma implica em restrio de direitos, devemos interpret-la restringindo. Interpretar
ao alcance da norma e restringir.

Singularidade das normas constitucionais do ngulo de sua interpretao

Com a adoo de regras hermenuticas especficas:

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A) Inicialidade pertinente formao originria do ordenamento jurdico em grau de superioridade

hierrquica: Constituio emana de um poder dotado de inicialidade, fundamenta os demais nveis
hierrquicos que compe o ordenamento jurdicos, assim a interpretao da Constituio por via das
leis ordinrios , significa a perda completa da consistncia constitucional.
No encontra, tambm, a constituio normas acima delas que a vinculem.
B) Contedo marcantemente poltico, j que a Constituio o estatuto jurdico do fenmeno poltico :
Seu objeto reside na regulao do poder, no fcil disciplinar juridicamente a atividade poltica, fazse necessrio incorporar ao texto uma srie de princpios que tem mais um carter ideolgico do que
uma exata preciso jurdica ( tais como: Federao, Repblica, separao de poderes e outros).
C) Estrutura de linguagem caracterizada pela sntese e coloquialidade: O carter sinttico da
Constituio eleva o nvel de abstrao de suas proposies , expressando idias matrizes da
conscincia jurdica nacional. O efeito imediato o sentido de maior unidade de que se reveste a
Constituio, contra-indicada uma interpretao isolada dos institutos. A Constituio, corresponde a
um todo lgico , onde a proviso a parte integrante do conjunto, sendo assim, logicamente adequado,
seno imperativo interpretar uma parte luza das provises de todas as demais partes. Instrumento
inaugural de regulao das vivncias coletivas, a Lei Maior redigida, em certa medida, feio de
uma cartilha das primeiras letras jurdicas, incorporando ao seu vocabulrio aquelas palavras e
expresses de uso e domnio comum.
D) Predominncia das normas de estrutura, tendo por destinatrio habitual o legislador ordinrio: Ainda
que nos deparemos com uma Constituio de condutas, no h dvidas que o ncleo das constituies
formado por um conjunto de normas de carter iminentemente organizatrio, isto normas que
auferem e outorgam competncias, caso contrrio, a Constituio no cumpriria seu papel de organizar
o Estado. Essas normas, no aquinhoam somente o Estado, mas munem os indivduos de prerrogativas
oponveis ao prprio Estado.Essas normas estruturais se opes queles que possuem a feio de
impor comportamentos.
Conflito de normas
Coerncia do Sistema jurdico - necessita-se saber se existe ou no antinomia (conflito de normas).
Resoluo das antinomias: a antinomia aparente se resolve atravs de um dos trs critrios: temporal,
hierarquia, especialidade , caso contrario tm-ser antinomia real.
Temporal: a lei posterior revoga a anterior;
Hierarquia: quando uma das normas superior a outra;
Especialidade: duas normas conflitantes - uma genrica a outra especial, prevalece a
especial - sobre o mesmo assunto.
Critrio e usado na ordem da hierarquia especialidade temporal.
Antinomia Real: normas ordinrias no podem conflitar pois sempre uma ou outra ser apoiada por
um princpio constitucional a no apoiada conflita com as normas constitucionais o conflito aparente Antinomia aparente.
Integrao
Quando por via da interpretao no se consegue encontrar uma soluo normativa para uma dada
hiptese concreta, surge a possibilidade da integrao.
O legislador , com a ferramenta da abstrao, no consegue prever todas as situaes reais que
estariam a merecer uma soluo jurdica.
Essas situaes so aquelas que, por fora de uma proximidade com situaes j contempladas pelo
direito , assim como da ocorrncia delas, de valores j encampados na ordem jurdica no podem ficar
relegadas ao plano da irrelevncia jurdica.
O intrprete para atender a um princpio de justia, entende ser necessrio, estender at ela o campo
do normado pelo direito positivo, embora se compenetre da inexistncia de uma norma que se amolde
perfeitamente espcie. - assim considera-se o sistema jurdico como aberto.
O no tratamento de um determinado assunto constitucional que faz surgir a lacuna a ser colmatada
por via de integrao, surge nas hipteses em que o prprio Texto Maior d lugar a certas hipteses
que deveriam ter sido regulamentados , mas no foram.

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No h possibilidade de preench-las por via da interpretao, ainda que extensiva dos preceitos
existentes.
Subsuno
aplicar a norma ao fato, similar com a interpretao, aplica-se a norma - fato hipottico - ao caso em
concreto.
Norma jurdica : - hiptese - caractersticas da conduta humana, seleo de caractersticas do fato.
Subsuno: algumas caractersticas descritas na norma - combinam - algumas caractersticas do fato.
Silogismo na Subsuno da norma:
Premissa maior: - norma - : proibido matar algum - pena 20 anos;
Premissa menor: - fato concreto - : Jos matou Maria
Concluso: - relao de aplicao da norma ao fato - : Jos ficar preso 20 anos.
Lacunas no direito constitucional
Importa a indagao, se na Constituio comporta efetivamente lacunas - se no haveriam situaes
juridicamente reguladas der forma expressa ou tcita, e situaes extra constitucionais.
No h plenitude na ordem constitucional, como no h na ordem jurdica geral.
Para que exista lacuna constitucional, so necessrios alguns pressupostos:
a situao no esteja prevista na Constituio;
exista uma outra situao anloga a anterior que torne a omisso relativamente a primeira insatisfatria
- isto nos causa uma falta de razoabilidade.
que o vazio no possa ser coberto pela via da interpretao , ainda que extensiva.
No existe razo para deixar-se de utilizar a integrao analgica para colmatao das lacunas
constitucionais.
Deve ficar claro que se trata de efetiva lacuna e no uma mera omisso constitucional , por vezes
desejadas pelo constituinte. A analogia tambm s poder servir em benefcio do indivduo e no para
favorecer o Estado contra este.

Interpretao e integrao
Ambas mantm certos elementos de conexo.
A interpretao transcorre dentro do mbito normativo: trata-se de extrair a significao do preceito
normativo diante de uma hiptese por ele regulada.
A integrao: de encontrar uma soluo normativa para uma hiptese por ele regulada.
H uma ntida co-relao entre a idia de lacuna normativo-constitucional e a de incompletude,
entendendo-se esta como aquele vazio que nos causa uma insatisfao.
Sentimos necessidade que ele seja preenchido. Vale s notar que as omisses legislativas decorrem da
situaes previstas na Constituio, faltando-lhes uma imediata exequibilidade.
O mtodo mais usado para colmatao de lacunas a analogia, esta consistem na aplicao de uma
dada soluo normativa, para uma hiptese no regulamentada pela Constituio.
Aplicao eficcia das normas constitucionais
Aplicao: produo de efeitos prticos.
A capacidade de incidir imediatamente sobre os fatos regulados no uma caracterstica de todas as
normas Constitucionais.
Muitas delas necessitam de norma intercalar , isto , uma lei que se interpe entre a norma
constitucional e o fato emprico.
APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL: toda norma constitucional dotada de eficcia,
que pode ser: SOCIAL e JURDICA.
SOCIAL: se verifica na hiptese de a norma vigente, isto , com potencialidade para regular
determinadas relaes, ser efetivamente aplicada em casos concretos.
JURDICA: produz efeitos na ocorrncia do caso concreto, na medida em que sua simples
edio resulta na revogao de todas as normas anteriores que com ela conflitam - retira a

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eficcia da normatividade anterior. Ao lado das eficcias anteriores, temos as espcies de

normas constitucionais dada, a sua eficcia, seja ela plena; contida e limitada.
PLENA: de aplicao imediata, direta integral, independente de legislao posterior para sua
inteira operatividade. exemplo: Art. 1 CF.
CONTIDA: tem aplicabilidade imediata, integral, plena, mas quer podem ter reduzido seu
alcance pela atividade do legislador infraconstitucional - denominadas tambm de normas
constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel. exemplo: Art. 5, XII CF.
LIMITADA: dependem de emisso de uma normatividade futura em que o legislador ordinrio
integrando-lhes a eficcia mediante lei ordinria, lhe d capacidade. Esta divide-se em normas
de PRINCPIO INSTITUTIVO e de NORMAS DE PRINCPIO PROGRAMTICO, as primeiras
dependem de lei para dar corpo a instituio, pessoas e rgos previstos na norma
constitucional. exemplo: Art. 18 3 da CF. As ltimas - programticas - estabelecem
programa
constitucional desenvolvido mediante legislao integrativa da vontade do
constituinte. exemplo : Art. 205 CF.
APLICAO CONSTITUCIONAL NO ESPAO: tm seu mbito com os limites do territrio do Estado.
No h possibilidade de aplicao do direito estrangeiro.

A nova constituio e o direito constitucional anterior

A supervenincia de uma nova Constituio desaloja por completo a anterior. Isto se d em virtude do
seu prprio carter inicial e originrio.
A Constituio a fonte geradora de toda a ordem jurdica que dela se extrai o fundamento de validade.
Assim sendo inconcebvel que ela possa viver com normas da Constituio anterior que continuassem
a valer por sua fora prpria.
Em termos prticos a nova Constituio revoga a anterior. (Revogao instituto preordenado a funcionar
dentro de uma ordem jurdica vigente).
da prpria essncia e natureza da nova Constituio, a perda da eficcia da Constituio anterior
total.
Quanto a Emendas a Constituio , trata-se de uma reviso que se d sempre com carter especfico,
sem embargo, obvio, de poder, por via indireta, interferir na interpretao sistemtica de outros
preceitos. Emenda Constitucional vai modificar especificamente aquela ou aquelas normas que se
contraponham a ele sem deixar de ter em conta tambm a sua repercusso sistemtica, no todo
constitucional.
Nada da Constituio anterior sobrevive. Na Constituio nova no recepciona normas da Constituio
anterior, h uma substituio integral de um Texto por outro, e ainda que uma ou outra norma do novo
Texto reproduza norma do Texto anterior.
MICHEL TEMER: INTERPRETAO DA NORMA CONSTITUCIONAL: deve se verificar quais as
normas privilegiadas pelo legislador a ponto de convert-los em princpios. Estes so mais do que
normas, servindo como vetores para solues interpretativas. No nosso sistema normativo ressaltam os
princpios: federativos; voto direto secreto, universal e peridico; a separao dos poderes; os direitos e
garantias individuais. O Art. 60 da 4 CF , impede emenda tendente a abolir tais princpios.
Direito constitucional novo e direito ordinrio anterior
Uma nova Constituio instaura um novo ordenamento jurdico, observe-se porm que a legislao
ordinria comum continua a ser aplicada, como se nenhum a transformao houvesse, com exceo
das leis contrrias a nova Constituio. A leis anteriores continuam vlida ou em vigor.
Recepo, repristinao e desconstitucionalizao
Ordem constitucional nova, incompatvel com ordem constitucional antiga, aquela revoga esta, no h,
entretanto, necessidade de nova produo legislativa infraconstitucional, se com a nova constituio
forem compatveis, trata-se do fenmeno da RECEPO.
A constituio nova, porm, no recebe a legislao nascida sob o imprio de Constituies
revogadas. A legislao infraconstitucional que perdeu sua eficcia diante de um texto constitucional ,
no se restaura pelo surgimento de nova Constituio. Essa restaurao de eficcia categorizvel

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como REPRISTINAO inadmitida em nome do princpio da segurana e da estabilidade das relaes

sociais, segundo Celso Bastos, seria ela possvel se houvesse uma previso expressa.
Outra preocupao, e de as normas da Constituio anterior, serem recebidas pela nova constituio
como leis ordinrias, teoria da DESCONSTITUCIONALIZAO , Celso Bastos, diz que essa teoria no
deve ser aceita, no se encontra explicao para se verem rebaixadas categoria de leis ordinrias,
sem disposio nesse sentido na nova constituio.
Dado o exposto, conforme orientao do mestre Jorge Miranda, aidia de novao apresenta trs
corolrios principais:
todos os princpios gerais de quaisquer ramos do direito passam a ser aqueles constantes da
nova Constituio;
todos os demais dados legais e regulamentares tm de ser reinterpretados luz da no
Constituio, a fim de serem conformes as suas normas e princpios.
no tocante a reviso constitucional, observa-se que a introduo de uma Emenda Constitucional,
no gera novao com relao s normas que extraiam sua validade do Texto anterior e agora
passam a faz-lo o texto emendado.

EMENDA A CONSTITUIO
Reforma, emenda, reviso e modificao constitucionais, termos usado pelas Constituies Brasileiras.
Distino entre mutao constitucional e reforma constitucional:
MUTAO CONSTITUCIONAL: a primeira trata de um processo no formal de mudana nas
constituies rgidas, por via da tradio, costumes, alteraes empricas e sociolgicas;
REFORMA CONSTITUCIONAL: a segunda o processo formal de mudana das constituies
rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades,
estabelecidas nas prprias constituies para o exerccio do poder reformador.
H tendncia, de reconhecer o termo reforma como gnero, para englobar todos os mtodos de
mudana formal das constituies, que se revelam especialmente, mediante, procedimento de emenda
e procedimento de reviso.
Pinto Ferreira e Meirelles Teixeira: emprega a expresso reforma, genrica, abrangendo a emenda e a
reviso, com significaes distintas.
Reforma qualquer alterao do texto Constitucional, o caso genrico, de que so subtipos a emenda
e a reviso.
A EMENDA a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador no considerou to grande
como os outros mais valiosos, se bem que submetidos a obstculos e formalidades mais difceis que os
exigidos para a alterao das leis ordinrias. Modificaes pontuais.
A REVISO : seria uma alterao anexvel, exigindo formalidades e processos mais lentos e
dificultados que a emenda, a fim de garantir uma suprema estabilidade do texto constitucional.
Em face do artigo 3, das disposies transitrias, da Constituio, acolheu-se a diferena entre reviso
e emenda.
Sendo correto, falar em reforma, relativamente ao processo de emendas, como o de reviso.
A rigidez e, portanto, a supremacia da constituio repousam na tcnica de sua reforma, ou emenda,
que importa em estruturar um procedimento mais dificultoso , para modific-la.
Sistema brasileiro: CF. ART. 60/61.
Poder constituinte e poder reformador

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ESTADO: sociedade poltica de fins polticos, quem teria o poder de estrutur-la, dar-lhe corpo,
constitu-la.
PODER CONSTITUINTE: a manifestao soberana da vontade de um ou alguns indivduos capaz de
fazer nascer um ncleo social. Nos que sustentam a existncia de um direito natural, esse poder
condicionado quela normatividade anterior. Decorre da prpria estrutura ntima do homem. A noo de
poder constituinte contempornea da constituio escrita - ligada a preservao de direitos
individuais. Uma Constituio para nascer, j se pressupes um poder para faz-lo.
TITULARIDADE E EXERCCIO DO PODER CONSTITUINTE: Titularidade difere de exerccio, nem
sempre o titular que exerce o poder . O povo titular do poder, o exercente aquele que em nome
do povo implanta o Estado edita a constituio, esse exerccio de poder pode dar-se por forma
diversas:
eleio de representantes populares que integram uma assemblias constituinte;
pela revoluo, um grupo exerce o poder, sem a manifestao direta do agrupamento humano.
Constituio elenca no Art. 12 CF, os integrantes do povo.
Constituio : emanao do poder constituinte, no h antes dela o povo - concepo jurdico-positiva
- o povo tm sua definio dada por uma ordem jurdica anterior; isto ocorre quando de uma
assemblia constituinte instituda. Poder fora dos parmetros constitucionais usurpao.
A Constituio, conferiu ao Congresso Nacional, a competncia para elaborar emendas a ela. - deuse, assim, a um rgo constitudo o poder de emendar a Constituio. Por isso, lhe d a denominao
de poder constituinte institudo ou constitudo. Esse seu poder no lhe pertence por natureza,
primariamente, mas, ao contrrio, deriva de outro, isto , - do poder constituinte originrio - , que
tambm, se lhe reserva o nome de poder constituinte derivado, embora parea mais acertado falar
em competncia constituinte derivada ou constituinte de segundo grau.
O prprio poder constituinte originrio, ao estabelecer a Constituio Federal, institui um poder
constituinte reformador, ou poder de reforma constitucional, ou poder de emenda constitucional.
O agente, ou sujeito da reforma, o poder constituinte originrio, que, por esse mtodo, atua em
segundo grau, de modo indireto, pela outorga de competncia a um rgo constitudo para, em seu
lugar, proceder s modificaes na Constituio, que a realidade exige.
Manoel Gonalves Ferreira Filho: o poder de reforma constitucional, ou, poder constituinte de
reviso aquele poder, inerente Constituio, rgida que se destina a modificar essa Constituio
segundo o que a mesma estabelece. Na verdade o Poder Constituinte de reviso visa, em ltima
anlise, permitir a mudana da Constituio, adaptao da Constituio as novas necessidades, a
novos impulsos, a novas foras, sem que para tanto seja preciso recorrer revoluo, sem que seja
preciso recorrer ao poder constituinte originrio.
A manifestao constituinte tem como conseqncia a produo de normas, algumas tm carter
originrio , outras derivado, donde decorre a distino entre o poder originrio e o poder derivado.
Poder constituinte originrio: ( inicial ou inaugural )
Poder de criar a Constituio - poder constituinte-originrio - axioma (Premissa imediatamente
evidente que, se admite como universalmente verdadeira sem exigncia de demonstrao) - porque cria
uma Constituio. No segue nenhuma norma, ele inicial e ilimitado, no tm limites a nova
Constituio.Visa criar o Estado, que somente existe a partir da constituio - surge um novo Estado a
cada nova constituio. O Estado Brasileiro de 1988, no o mesmo de 1969, pode s-lo
historicamente ou geograficamente, mas no o juridicamente.Como todo o movimento inaugural, o
movimento constituinte, no h limitaes a sua atividade, materialmente o constituinte estabelece , a
forma de estado, a forma de governo, ou seja, criar o estado; o mesmo acontece com a forma de
produo constituinte. Um caso de limitao da Assemblia Constituinte pode ser aventado, quando os
concedentes do exerccio constituinte j delimitam, na concesso certas matrias como adoo
obrigatria. Caracteriza-se o poder constituinte originrio, como inicial, autnomo e incondicionado.

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Poder constituinte derivado

um poder limitado quando a Constituio prev a sua prpria reforma atravs de normas - trmites submisso o seu contedo - no pode modificar as clusulas petris (clusulas imodificveis) - deriva do
poder originrios. Pode destinar-se a reforma do texto constitucional ou a sua reviso.No primeiro caso
denominado de poder reformador, diferentemente do poder originrio que poder de fato, o poder
reformador um poder jurdico. O constituinte originrio, ao criar a constituio, fixa a possibilidade
de sua reforma. As constituies pretendem-se serem eternas, mas no imodificveis. No poder
reformador, a produo das normas no so emanaes diretas da soberania popular, mas indireta,
como nos casos da formulao da normatividade secundria. H na lei, derivao indireta da soberania
popular. Assim, poder constituinte deve ser usado somente , nos casos de emanao normativa
direta da soberania popular, o mais competncia reformadora - para modificar a constituio - ou a ordinria - capaz de editar normas infraconstitucionais.

Limites ao poder de reforma constitucional

O poder de reforma constitucional, inquestionavelmente um pode limitado, porque regrado por
normas da prpria Constituio que lhe impe procedimento e modo de agir.
Esse tipo de regramento de atuao do poder de reforma configura limitaes formais, que podem ser
sinteticamente enunciadas, o rgo do poder de reforma - Congresso Nacional - h de proceder nos
estritos termos expressamente estatudos na Constituio.
s limitaes, doutrinariamente, podem ser classificadas em:
LIMITAO TEMPORAIS: no so comumentes encontrveis na nossa constituio;
LIMITAO CIRCUNSTANCIAL: so as elencadas : A Constituio no poder ser emendada
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
LIMITAO MATERIAL : so vedaes explcitas e implcitas.
o Explcitas: so vedadas as alteraes, clusulas petris: No ser objeto de deliberao
a proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto,
secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias
individuais.
o Implcitas: so as que suprimiriam o artigo 60 da CF, que reduza a competncia dos
Estados federados, que institua a perpetuidade dos mandatos, etc..
PROCEDIMENTAL: prevista no artigo 60, I, II, III e pargrafos 2 e 3 - CF. Este
procedimento h de ser rigorosamente obedecido , sob pena de inconstitucionalidade em
razo de desobedincia a forma.
Toda modificao constitucional, deve ser feita com observncia do procedimento, no
sendo observado, ou versando a emenda sobre objeto proibido pela Constituio, ficar
sujeita ao controle da constitucionalidade pelo judicirio, tal como se d nas leis ordinrias.
REVISO CONSTITUCIONAL: o art. 3 do Ato das disposies constitucionais transitrias,
estabelece a possibilidade de reviso da constituio aps cinco anos de sua promulgao. A escolha
competncia exclusiva do parlamento Nacional.
A diferena da competncia reformadora via emenda ou via reviso o quorum, no primeiro de 3/5 dos
votos de cada casa, com aprovao em dois turnos de discusso e votao em cada casa, sistema
bicameral; no segundo caso o quorum menor , em sesso nica do Congresso Nacional, deputados e
senadores tero votos com o mesmo valo, agindo apenas como revisores.
A reviso so impostos os mesmos limites que para a emenda. Reiteramos a diferena se encontra no
processo de criao da norma constitucional por meio de reviso ou emenda.
SUPREMACIA DA CONSTITUIO E CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
Rigidez e supremacia da constituio
A Rigidez Constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao do que para a alterao das
demais normas jurdicas da ordenao estatal. Como conseqncia, basilar da Rigidez, a Supremacia
Da Constituio.

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A Constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas, e nela que se acham as normas
fundamentais do Estado, e s nisso se notar sua superioridade em relao as demais normas
jurdicas.
Na nossa Constituio, temos essa rigidez quantificada, quando tratamos da Emenda Constitucional,
sendo ela Bi-Cameral, Certas normas so imutveis, como conseqncia dessa rigidez, temos que ela
hierarquicamente superior, fundamento de validade do ordenamento jurdico.
Nossa Constituio rgida , em conseqncia a lei fundamental e suprema do Estado Brasileiro,
toda autoridade encontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais.
Pro outro lado, todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se
conformarem com as normas da Constituio Federal.
Inconstitucionalidade
O principio da supremacia, requer que todas as situaes jurdicas se conformem com os princpios e
preceitos da Constituio. Essa conformidade, no significa somente com a atuao positiva, exige
mais, a omisso quanto aplicao de normas constitucionais quanto previstas na Magna Carta.
A Constituio Brasileira , reconhece duas formas de inconstitucionalidade por ao e por omisso.
Inconstitucionalidade por ao
Ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da
constituio, seu fundamento repousa no princpio da supremacia da constituio, resultado da
compatibilidade vertical, onde as normas de grau inferior somente valero se forem compatveis
com as normas de grau superior.
Essa incompatibilidade vertical de normas inferiores - com a Constituio o que tecnicamente, se
chama inconstitucionalidade das leis ou dos atos do Poder Pblico, manifesta-se de duas formas:
o Formalmente: quando tais normas so formadas por autoridades incompetentes ou em
desacordo com formalidades ou procedimentos estabelecidos pela constituio.
o Materialmente: quando o contedo de tais leis ou atos contraria preceito ou princpio da
constituio. Essa incompatibilidade no pode perdurar, contrasta com o princpio da
coerncia e harmonia das normas do ordenamento jurdico, entendendo, por isso, como reunio
de normas vinculadas entre si por uma fundamentao unitria.
Inconstitucionalidade por omisso
So os casos em que no sejam praticados atos legislativos ou executivos queridos para tornar
plenamente aplicveis normas constitucionais. Muitas destas, de fato, requerem uma lei ou uma
providncia administrativa ulterior para que os direitos ou situaes nelas previstos se efetivem na
prtica. Mas se esses direitos no se realizarem por omisso do legislador, surge ento os
pressupostos para a propositura de uma ao de inconstitucionalidade por omisso, visando obter
do legislador a elaborao da lei em causa.
Inovao da Constituio de 1988 - Art. 103 2 CF. Tem o escopo de realizar a vontade do
constituinte, ou seja, nenhuma norma deixar de alcanar eficcia plena - a inao do legislador no
deve impedir o auferimento de direitos por aqueles a quem a norma constitucional se destina. O
legislador ordinrio, omitindo-se inviabiliza a vontade do legislador constituinte.
Os legitimados para propor a ao de inconstitucionalidade por omisso so os mesmos da por ao.
A competncia do STF - verdadeiro Tribunal Constitucional.
Da declarao de inconstitucionalidade, deflui as seguintes providncias: sendo legislativa, no h
fixao de prazo para serem tomadas as medidas necessrias, nem sanes se as necessrias
providncias no forem tomadas. Se a medida devia ser tomada por rgo administrativo (seja do
executivo ou judicirio) a ordem judicial fixar o prazo de 30 dias para que se tome as providncias,
sob pena de responsabilizao do agente pblico encarregado pelo ato.
O Advogado- Geral da Unio , no dever ser citado na representao de inconstitucionalidade por
omisso, o preceito do Art. 103 3 CF manda cit-lo para defender o ato ou texto impugnado,
para defender, portanto, ato acusado de inconstitucionalidade - Ao - e no de inatividade
inconstitucional.

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Sistemas de controle da constitucionalidade de atos normativos

A Constituio, traz em seu bojo,
as tcnicas para defender sua supremacia contra as
inconstitucionalidade, denominada controle de constitucionalidade das leis.
Controlar a constitucionalidade de atos normativos significa impedir a subsistncia de eficcia de norma
contrria a Constituio. Conferncia de eficcia plena a todos os preceitos constitucionais, em face do
controle da constitucionalidade por omisso.
S e possvel com a supremacia da constituio, sendo ela o ponto mais alto do sistema normativo, a
ordem jurdica infraconstitucional deve obedecer a forma prevista no contedo constitucional.
Os atos so presumidamente constitucional at que por formas previstas na prpria constituio, se
obtenha a declarao de inconstitucionalidade e a retirada da eficcia daquele ato ou a concesso de
eficcia plena - inconstitucionalidade por omisso.
Controle constitucional - ligado - a rigidez da constituio, pois s nos rgidas que se verifica a
superioridade da norma magna, onde, nenhum ato que dela necessariamente decorre - pode modificla
rgos de controle da constitucionalidade
A doutrina indica - rgo poltico, rgo jurisdicional e misto.
o POLTICO: o que entrega a rgo de natureza poltica, tais como o prprio Poder Legislativo,
ou um rgo especial.
o JURISDICIONAL - judicial review: a faculdade que as constituies outorgam ao Poder
Judicirio de declarar a inconstitucionalidade da lei e de outros atos do Poder Pblico que
contrariem, formal ou materialmente , preceitos constitucionais. O judicirio declara somente a
inconstitucionalidade - diz o direito aplicvel em uma controvrsia em carter definitivo. O
confronto entre a manifestao de um rgo constitudo (atos normativos) e a manifestao
anterior do poder constituinte (Constituio). Judicirio no tem misso constitucional de
solucionar conflitos individuais ou coletivos, mas, tambm, a misso de interpretao de normas
de apreciao do direito, atividade decorrente da jurisdio. Assim, a funo de declarar a
inconstitucionalidade de atos normativos pelo STF jurisdicional.
o MISTO: quando a constituio submete certas categorias de leis ao controle poltico e outras ao
controle jurisdicional.
No Brasil, controle exercido por rgo jurisdicional, e por rgo poltico : Senado Federal.

Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional

Os sistemas constitucionais conhecem dois critrios de controle da constitucionalidade:
o Controle Difuso: - jurisdio constitucional difusa - ocorre quando se reconhece seu exerccio
a todos os componentes do poder judicirio.
o Controle Concentrado: - jurisdio constitucional concentrada - deferido ao tribunal de cpula
do Poder Judicirio ou a uma corte especial. Esse controle jurisdicional subordina-se ao
princpio geral de que no h juzo sem autos (nemo iudex sine auctor), que rigorosamente
seguido no sistema brasileiro, como geralmente ocorre nos pases que adotam o critrio de
controle difuso, admite-se nos sistemas de critrio concentrado, o controle por iniciativa do juiz.
No Direito Comparado, temos trs modos de exerccio do controle da constitucionalidade:
o por via de exceo ou incidental : segundo o qual cabe o demandado argir a
inconstitucionalidade, quando apresentada sua defesa num caso concreto, isto , num
processo proposto contra ele, por isto chamado controle concreto;
o por via de ao direta de inconstitucionalidade, de iniciativa do interessado, de
alguma autoridade ou instituio ou pessoa do povo (ao popular);
o por iniciativa do juiz : dentro de um processo de partes.
V-se, desde logo, que o exerccio por via de exceo prprio do controle difuso e os outros, do
controle concentrado.

Formas de controle da constitucionalidade

A Constituio permite: controle preventivo e repressivo.
PREVENTIVO: demonstrado quando se pensa no controle lato da constitucionalidade, destina-se a
impedir o ingresso , no seu sistema de normas, que em seu projeto j demonstre desconformidade com

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a Constituio. Exercido pelo legislativo (estruturado em comisses, uma delas se incumbe do exame
prvio constitucional.).Controla-se, tambm, preventivamente, por meio do chefe do Executivo CF.
ART. 66. O controle prvio refere-se a projetos, portanto atos inacabados.
REPRESSIVO: nem todos os atos normativos se submetem ao controle preventivo, como por exemplo :
mediadas provisrias, resolues dos tribunais e decretos. O controle repressivo , viabilizado por dois
meios distintos: via de exceo e a via de ao.
EXCEO (ou DEFESA): tem as seguintes peculiaridades:
exercitvel somente a vista do caso concreto , de litgio posto em juzo;
juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade, ao solucionar o litgio entre as partes; no afetando
consequentemente terceiros;
no e declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas soluo ao caso concreto.
A declarao no o objetivo da lide, mas sua conseqncia.
Se a deciso, por via recursal chegar ao STF, pode e deve este remeter a declarao de
inconstitucionalidade ao Senado Federal, para que este suspenda o ato normativo.
AO: objetiva-se a invalidao da lei, em tese. na ao direta de inconstitucionalidade no h caso
concreto a ser julgado - almeja-se o expurgo do sistema
de ato normativo que o contrarie,
independentemente de interesses pessoais ou materiais, diferentemente da exceo, em que a defesa
dos interesses e primordial. So legitimados ativamente para propor a ao direta de
inconstitucionalidade, os elencados no Art. 103 CF.

Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade

vista da Constituio vigente, temos a inconstitucionalidade por ao ou por omisso, e o controle
de constitucionalidade o jurisdicional combinado os critrios difuso e concentrado, este de controle
do STF.
Portanto, temos o exerccio do controle por via de exceo e por ao direta de inconstitucionalidade.
CONTROLE POR EXCEO: qualquer interessado
poder suscitar
a questo
inconstitucionalidade, em qualquer processo , seja de que natureza for, em qualquer juzo.

de

CONTROLE POR VIA DE AO DIRETA: compreende trs modalidades:

A INTERVENTIVA: so interventivas, porque destinadas a promover a interveno federal em Estado
ou do Estado em Municpio, conforme o caso; que pode ser:
Federal: por proposta exclusiva do Procurador-Geral da Repblica e de competncia do STF.
Estadual: por proposta do Procurador-Geral da Justia do Estado.
GENRICA:
de competncia do STF, destinada a obeter a decretao da inconstitucionalidade, em tese, da lei ou
ato normativo, federal ou estadual, sem outro objetivo, seno o de expurgar da ordem jurdica a
incompatibilidade vertical, ao que visa exclusivamente a defesa do princpio da supremacia
Constitucional. CF. ART. 102/ 103
de competncia
do Tribunal de Justia em cada Estado, visando a declarao de
inconstitucionalidade, em tese de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio Estadual, dependendo da previso nesta;
SUPRIDORA DE OMISSO:
do legislador: que deixa de criar lei necessria eficcia e aplicabilidade de normas constitucionais,
especialmente nos casos em que a lei requerida pela constituio.
do administrador: que no adote as providncias necessrias para tornar efetiva norma constitucional.

Efeitos da declarao de inconstitucionalidade

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EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE: cujo deslinde dependem da soluo de

outra grave controvrsia sobre a natureza do ato inconstitucional: se inexistente, nulo ou anulvel.
Buzaid e Ruy Barbosa: acham que toda lei adversa a Constituio absolutamente nula.
J.A.S.: Milita a presuno de validade constitucional em favor das leis e atos normativos do Poder
Pblico, que s se desfaz quando incide o mecanismo de controle jurisdicional estatudo na
Constituio, presuno reforada pelo artigo 103, 3, da Constituio, que estabeleceu um
contraditrio no processo de constitucionalidade, em tese, impondo o dever de audincia do
Advogado-Geral da Unio que obrigatoriamente defender o ato ou texto impugnado, na via indireta,
no anula a lei nem a revoga; teoricamente a lei continua em vigor, eficaz e aplivel, at que o Senado
Federal suspenda sua executoriedade.
A DECLARAO DIRETA, tem efeito diverso , importa em suprimir a eficcia e aplicabilidade da lei
ou ato, como veremos nas distines, a seguir:
EFICCIA DA SENTENA QUE DECIDE A INCONSTITUCIONALIDADE NA VIA DE EXCEO: se
resolve pelos princpios processuais, neste caso a argio da inconstitucionalidade prejudicial, e gera
um procedimento incidenter tantun, que busca a verificao da existncia ou no do vcio alegado,
sentena declaratria, faz coisa julgada no caso entre as partes, no faz ela coisa julgada em relao
lei declarada inconstitucional., porque qualquer tribunal ou juiz, em princpio, poder aplic-la por
entende-la
constitucional, enquanto o Senado Federal, por resoluo, no suspender sua
executoriedade. No que tange ao caso concreto , a declarao de inconstitucionalidade surte efeitos
ex tunc, isto , fulmina a relao fundada na lei inconstitucional desde o seu nascimento. No
entanto, a lei continua e eficaz e aplicvel, at que o Senado suspenda sua executoriedade; essa
manifestao do Senado, no revoga, no anula a lei. Mas simplesmente lhe retira a eficcia, s tem
efeito, da por diante, ex nunc. Pois, at ento, a lei existiu, se existiu, foi aplicada, revelou
validamente seus efeitos.
EFICCIA DA SENTENA PROFERIDA NO PROCESSO DA AO DE INCONSTITUCIONALIDADE
Genrica: tem por objeto a prpria questo de constitucionalidade, portanto a deciso que decrete a
inconstitucionalidade dever ter a eficcia erga omnes (genrica) e obrigatria. E como o objeto do
julgamento consiste em desfazer os efeitos normativos (efeitos gerais) da lei ou ato, a sentena tem
exatamente esse efeito de eliminar a eficcia e a aplicabilidade da lei, que no podero mais dar-lhe
execuo sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada.
EFEITO DA SENTENA PROFERIDA NO PROCESSO DE AO DE CONSTITUCIONALIDADE
INTERVENTIVA: ao ser proposta pelo Procurador-Geral da Repblica ou Procurador-Geral da
Justia do Estado, quando se tratar, respectivamente, de interveno Federal no Estado ou interveno
Estadual no Municpio., no visa obter, simplesmente, a declarao de inconstitucionalidade, mas
tambm, reestabelecer a ordem Constitucional no Estado ou Municpio, mediante a interveno. A
sentena no ser meramente declaratria, decretando a inconstitucionalidade do ato, tem um efeito
condenatrio, fundamentado no decreto de interveno, o efeito constitutivo da sentena, faz coisa
julgada erga omnes.
EFEITO DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO: No se trata de
verificar a inconstitucionalidade em tese, mas in concreto, ou seja de que no se produziu uma medida
- lei, decreto, etc.. - concretamente requerida pela norma constitucional. No se cogitar de efeito erga
omnes, mas de determinao dirigida diretamente a um poder, da, a sentena que reconhece a
inconstitucionalidade por omisso declaratria, mas no meramente declaratria, porque dela decorre
um efeito ulterior de natureza mandamental, no sentido de exigir do Poder competente, as providncias
necessrias ao suprimento da omisso.

Competncia para o julgamento da representao de inconstitucionalidade e a suspenso da

execuo do ato normativo.
privativa do STF, dado que lhe compete processar e julgar originariamente tais representaes.
Tanto em face da atividade dos rgos do poder, geradores de atos normativos, como tambm, pela

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inatividade dos mesmos rgos, geradora da inefetividade da norma constitucional inconstitucionalidade por omisso. Competncia sobre o confronto de ato normativo federal ou estadual
e a Constituio Federal, no pode o STF, controlar a constitucionalidade de ato normativo estadual em
face da Constituio Estadual, trata-se de matria local, decidida pelos rgos estaduais.
Nas representaes de inconstitucionalidade h litgio, se a norma tida como inconveniente com o
sistema, pode ou no com ele conviver; nesse julgar o STF esta exercendo a jurisdio.
A declarao de inconstitucionalidade promovida pelo STF, no tem efeito de retirar a eficcia de ato
normativo atribuio privativa do Senado Federal.
Na declarao de inconstitucionalidade, pela via direta, participam os trs rgos do poder ; Executivo:
com a iniciativa, provoca a manifestao do Judicirio - STF - e o Legislativo - Senado Federal suspende a execuo do ato normativo.
Segundo Michel Temer, o Senado no est obrigado a suspender a execuo do ato normativo,
conforme declarao efetivada pelo STF, o Senado no seria mero chancelador das decises do STF expresso no todo ou em parte consignada no Art. 52, X - CF. Essa posio no e compartilhada
por Jos Afonso da Silva, Celso Bastos e Manoel Gonalves Filho.
ATO NORMATIVO: entende-se por decretos do poder executivo e as normas regimentais dos
tribunais, federais e estaduais e suas resolues, excluindo-se os prejulgados fixados pelos tribunais.
LEI: todas espcies previstas no Art. 59 CF.
Pedido cautelar nas representaes por inconstitucionalidade
Esta possibilidade vem grafada no Art. 102, I p CF. Tem como objeto a paralisao da eficcia do
ato normativo enquanto a representao pender de julgamento, o pressuposto implcito do pedido a
ocorrncia de leso irreparvel a pessoas, sociedade, a economia pblica, etc... de modo a no poder
aguardar-se o julgamento final e a suspenso de eficcia pelo Senado. Ser deferida se verificar a
ocorrncia de atos que impeam , aps declarao a recomposio de direitos vulnerados. Concesso
de liminar exceo do princpio que todos os atos normativos so presumidamente constitucionais.
Sua interpretao restritiva.

COMPONENTES DO ESTADO FEDERAL

Conceito de federao
FEDERAO: significa aliana, pacto, unio.
A questo da Federao s pode ser vista a luz da inteleco de idias tais como centralizao e
descentralizao administrativa ou poltica.
Estado, busca a satisfao do interesse pblico, instrumentando-se da forma que melhor lhe permita
atingir esse fim, , prestando o servio de maneira direta
- centralizao administrativa ou
desenvolvendo-o por outros ncleos - descentralizao administrativa.
DESCENTRALIZAR implica a retirada de competncia de um centro para transferi-las a outro,
passando elas a ser prprias do novo centro. Se a referncia a descentralizao poltica, os novos
centros tero capacidades polticas. Ser capaz politicamente: ter a possibilidade de estabelecer
comando normativos sobre assuntos de sua competncia, essa competncias podem ser fixadas tanto
pelo legislador ordinrio como o constituinte. Assim, a descentralizao poltica pode operar-se tanto em
nvel constitucional, como em nvel de legislao infraconstitucional.
A centralizao poltica, importa a existncia de centro nico e emanador, de sede exclusiva de
competncias.
A descentralizao poltica, significa na realidade de vrias pessoas centros de imputao de
direitos e deveres - investidas na funo de dizer, por meio de regras gerais e abstratas, sobre tudo o
que importa a uma coletividade e que configuram suas competncias.
Ser capaz, em sntese, ter a capacidade legislativa, , na descentralizao poltica vrios ncleos tem
essa capacidade.

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Descentralizao poltica: regime no qual dentro de um nico sistema jurdico global, as capacidades
polticas so distribudas entre diferentes pessoas jurdicas Celso A. Bandeira de Melo.
Diante da centralizao: o Estado unitrio; diante da descentralizao , vemos que essa no , por
si, suficiente para mudar a fisionomia do Estado unitrio. Explica-se, existindo um nico centro dotado
de capacidade legislativa, pode ele por meio de lei, conferir a vrias circunscries territoriais
determinadas competncias, podendo, at, atribuir-lhes capacidade legislativa, quem delega
competncia pode fazer cessar a delegao.
Basta a supervenincia de legislao revogadora, tudo depende da vontade do rgo centralizador.
Descentralizao no permite supor Federao, pode se estar diante de Estado unitrio fortemente
descentralizado.
Kelsen: comunidade jurdica centralizada aquela cujo ordenamento consta nica e exclusivamente
de normas jurdicas que valem para todo o territrio do Estado, enquanto uma comunidade jurdica
descentralizada , idealmente, aquela cujo ordenamento consta de normas que apenas vigoram para
os domnios (territoriais) parcelares.....
Descentralizao poltica, h, ainda assim, a necessidade de unidade jurdica do todo: um ponto central
e vrios regionais. Tais consideraes nos traz dois temas: soberania e autonomia. Aquela caracteriza
o Estado na ordem internacional, esta peculiar do Estado cuja ordem jurdica dividida em domnios
parcelares. Interessa, a ltima, ordem interna, no a externa.
SOBERANIA: fenmeno ligado a idia de poder, funciona como unificadora de uma ordem. Ela faz
com que, no plano jurdico inexistam Estados maiores ou menores, fortes ou fracos, mais ou menos
importantes. Iguala-os a todos.
Concepo Poltica de soberania: concebida como um poder incontrastvel de querer
coercitivamente e de fixar competncias.
Concepo Jurdica de soberania: o poder de decidir em ltima instncia sobre a atributividade das
normas, ou seja, sobre a eficcia do direito.
AUTONOMIA: reside na viso interior que se tm do Estado. A autonomia comporta graduao.
Em face da idia de soberania ressalta a concepo de unidade estatal, no plano internacional no tem
relevo o saber se a forma de Estado federal ou unitria. Diante da idia de autonomia, a importncia
da distino inquestionvel.
que ela s se encontra onde tiver sede a descentralizao poltica de (grau mximo) geradora de
domnios parcelares da ordem estatal que, reunidos, formam a unidade.
E as relaes entre tais domnios um dos pontos em que se assenta o conceito de Federao. Sem a
descentralizao poltica no h como se falar nesta forma estatal., sendo preciso que a diviso
aludida tenha sido prevista no texto constitucional, pois, se feita em lei comum, jamais ser elemento
caracterizador da Federao, pois aquele que as conferiu poder retir-la sem qualquer empeo
superior.
Sinteticamente: a descentralizao poltica fixada na Constituio fator indicativo da existncia de
Estado Federal., soma-se a esse a participao das vontades parciais na vontade geral (cada qual das
unidades federadas deve participar, com sua manifestao, da vontade federal.
Essas deliberaes so tomadas por meio de rgo representativo das unidades federadas - Senado
Federal.
comum nas Federaes, a coexistncia de duas Cmaras: a dos representantes do povo e a dos
representantes das unidades federadas. Neste caso a representao paritria - cada unidade
federada elege, escolhe, nomeia, o mesmo nmero de representantes.

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Outra caracterstica importantssima a circunstncia de os Estados membros se auto-organizarem por

meio de Constituies prprias., devem ainda ter o poder de debaterem e resolverem, os negcios
locais, por autoridades prprias.
Da por que, nas Federaes, os Estados - ordens jurdicas parciais - possuem rgo legislativo,
executivo e judicirio. Prprios.
O Estado competente para decidir legislativamente, executivamente e judicialmente sobre matrias
que a Constituio lhe atribui.
Assim, o Estado federado, tem um texto magno, uma lei maior, que o fundamento de validade de toda
normatividade local. Sobre os negcios locais h texto legal supremo no Estado - Constituio Estadual
- ao qual deve prestar obedincia a legislao ordinria.
Notas essenciais a caracterizao federal:
o descentralizao poltica fixada na Constituio - ou - ento a repartio constitucional de
competncias;
o participao da vontade das ordens jurdicas parciais na vontade criadora da ordem jurdica
nacional;
o possibilidade de auto constituio, existncia de Constituies locais.
o Notas caracterizadoras da manuteno da Federao:
o rigidez constitucional; se flexvel fosse seria fcil sua modificao, a rigidez deve ser em grau
mximo no tocante Federao, impedindo o legislador de extingui-la. Federao intocvel.
o a existncia de um rgo constitucional incumbido do controle da constitucionalidade das leis;
A FEDERAO BRASILEIRA
Vejamos, em nossa Constituio, os elementos caracterizadores da Federao, bem como os dirigidos
sua manuteno:
Elementos Tipificadores:
A) DESCENTRALIZAO POLTICA OU REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIA: A
Unio tem sua s competncias expressas elencadas nos artigos 21, 22 e 153 da Constituio,
possuindo ainda competncia residual - no campo tributrio - por fora do artigo 154, inciso I e II.
J os Estados tm sua competncia residual, aludida no artigo 25, 1, e as tm em carter expresso,
no artigo 155.
B) PARTICIPAO DA VONTADE DOS ESTADOS - ORDENS JURDICAS PARCIAIS - NA
VONTADE NACIONAL - ORDEM JURDICA CENTRAL :
A vontade nacional expressa por meio de lei; a lei nacional, ou ainda, Federal.
O rgo que exerce essa funo o Congresso Nacional, integrado por duas Casas: a dos deputados e
senadores.
Na Cmara dos deputados esto os representantes do povo brasileiro. No Senado Federal, esto
representados os Estados e Distrito Federal. A lei federal s vem a lume pela manifestao da Casa
representativa do povo - Cmara dos Deputados - e da Casa representativa dos Estados e do Distrito
Federal - Senado.
No h lei inovadora da ordem jurdica infraconstitucional que no participe o Senado Federal. Nosso
sistema de bicameralismo do tipo federal, ou seja, ambas as casas participam do processo de
elaborao da lei.
C) POSSIBILIDADE DE AUTOCONSTITUIO: Os estados brasileiros tm a possibilidade de autocomposio, conforme o artigo 25 da Constituio, ao se constituirem obedecero aos princpios
estabelecidos na Constituio Nacional, o constituinte deve obedecer aquela principiologia. , no se
trata de cpia dos dispositivos constitucionais.
ELEMENTOS MANTENEDORES DA FEDERAO:
A) Rigidez Constitucional:

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 notada, na forma indicada pela Constituio para alter-la, ou seja atravs da Emenda Constitucional,
notadamente esta tem uma maior dificuldade no seu processo de formao, diferentemente o que
ocorre com a lei ordinria.
B) A existncia de um rgo constitucional incumbido do controle da constitucionalidade da lei:
A rigidez impe um controle da constitucionalidade. Verifica--se, na Constituio, que o Supremo
Tribunal Federal, opera como guardio da Carta Magna. No h questo constitucional que a ele no
possa ser levada, conhecida e decidida. Trata-se ento, do rgo incumbido do controle da
constitucionalidade.
Origem da federao
Teve seu nascimento no Estados Unidos, as treze colonias inglesas , ao se liberarem da dominao
inglesa , constituiram-se em Estados soberanos firmando um tratado criando a Confederao.
Polticos e juristas norte-americanos Jonh Jay, Alexander Hamilton e James Madison, pregam a
necessidade de um outro tipo de pacto entre os Estados Contratantes, de modo a que a unio entre
eles fossem duradoura, convocou-se a reunio da Filadlfia. Vencida a resistncia de alguns Estados
que no pretendiam abdicar da sua soberania, foi editada a Constituio, a qual previu que os poderes
legislativos pela presente Constituio sero atribudos ao Congresso dos EUA, composto do Senado e
da Cmara de Representantes.
Passou-se a entender como federal, o Estado em que a Constituio repartia as competncias entre
pessoas distintas ( Unio e Estados ou Provncias), mantendo, estas, representantes no rgo
legislativo nacional (Senado).

Federao: evoluo constitucional no Brasil

Regionais no Brasil constituem-se em fato histrico. Esses regionalismos foram circunstncias
exigentes da Federao, como forma de Estado. A federao a forma hbil de manter unidas as
autonomias regionais.
Descentralizado o exerccio espacial do poder, os regionalismos se pacificam, pois suas peculiaridades
locais so preservados pela repartio constitucional de competncias.
A federao surge provisoriamente no Brasil, por meio do decreto que instituiu a Repblica, em 1889;
consolidando-se na Constituio de 1891.
A Constituio de 1934, manteve a forma federal de Estado.

FEDERAO
Forma de Estado cujo objetivo reunir, as
autonomias regionais - Assenta-se numa
Constituio
A constituio - retratadora da Federao
- soberana; os Estados federados so
autnomos, nunca soberanos;
O pacto indissolvel.

CONFEDERAO
Unio de Estados, suportada por tratado
Internacional.
Cada Estado aliado soberano

O pacto pode ser dissolvido.

COMPONENTES DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

Consideraes preliminares
A Unio pessoa jurdica de capacidade poltica e s cogitvel em Estado do tipo Federal, fruto da
Unio de Estados, da aliana destes, sob o imprio de uma nica Constituio, nasce a Unio. Sem a
Unio de Estados no h Unio.
A aliana indissolvel de Estados, nas Federaes fonte geradora da Unio.
O constituinte ao instituir a Federao, reparte competncias entre a Unio e os Estados. Mas
competncias so ( em plano eminentemente jurdico) dos Estados, que abre mo de uma parcela
para atribu-las pessoa oriunda de sua unio.
O constituinte expressa, na verdade, a vontade dos Estados, contratantes. So estes que partilham as
competncias no momento constituinte da Federao.

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Componentes do estado federal

So componentes do nosso Estado Federal (Repblica Federativa):
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
o

Braslia: Capital Federal, civitas civitatum no sede de Municpio no sede de Municpio,

tem funo de servir como Capital da Unio - Capital Federal.

Territrios: no so mais componentes do Estado Federal - so simples descentralizaes

administrativa territorial da Unio. No h mais territrio federal, sendo possvel cri-los.

Estados: instituies tpicas do Estado Federal, entidades componentes, do estrutura a essa

forma de Estado - No h mais como formar novos Estados, salvo pela diviso ou
desmembramentos de outros.

Constituio prev, a transformaes dos Estados, por:

1- Incorporao: entre si; fuso, com conseqncia todos perdem a primitiva personalidade e
surge um novo Estado.
2- Subordinao: pode o Estado se dividir em dois ou mais Estados diferentes;
3- Desmembramento: superar uma ou mais partes de um todo sem a perda de identidade do ente
primitivo. Separao de uma parte dele, sem que ele deixe de ser o mesmo Estado, continua
sua personalidade jurdica primitiva - desfalcado apenas de um pedao de seu territrio, esta
parte pode constituir um novo Estado ou anexar-se a outro ou, ainda, formar um territrio
federal.
o

Municpio: no necessrio ao conceito da Federao, no existe Federao de Municpios,

mas sim de Estados, esses essenciais ao conceito de Federao. - veja-se que no h
interveno Federal nos Municpios - a interveno Estadual - assim o Municpio diviso
poltica do Estado e no da Unio. A criao, incorporao, etc.., faz-se por lei Estadual.

VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA - CF. ART. 19

Visam o equilbrio federativo, so vedaes gerais deferidas Unio, Estados, Distrito Federal, e
Municpios. A paridade federativa encontra apoio na vedao de criar preferncias entre um Estado
Federal e outros Estados, etc..

Repartio de competncias
Pressupe reparties de competncia das entidades federativas: para o exerccio e desenvolvimento
de sua atividade normativa.
Distribuio Constitucional dos Poderes: ponto central do Estado Federal.
PRINCPIO GERAL DE REPARTIO DE COMPETNCIA ENTRE ENTES DO ESTADO FEDERADO:
o da predominncia do interesse.
o Unio: questes de predominante interesse geral - Nacional;
o Estados-membros: questes de predominante interesse - Regional;
o Municpio: questes de predominante interesse - Local.

TCNICAS DE REPARTIO DE COMPETNCIAS:

o poderes enumerados
o poderes reservados
o poderes remanescentes.
o
o
o

Enumera-se os poderes da Unio - Estados poderes remanescentes;

Enumera-se os poderes do Estado - Unio poderes remanescentes;
Enumerao das competncias das Entidades Federativas;

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SISTEMA DA CONSTITUIO FEDERAL; visando o equilbrio federativo:

o enumerao dos poderes da Unio - CF. art. 21/22:
o poderes remanescente para os Estados -CF. art. 25:
o poderes definidos indicativamente para os Municpios - CF. art. 30
o possibilidade de delegao - CF. art. 22
o reas comuns - CF. art. 23.

Classificao das competncias

COMPETNCIA : faculdade juridicamente atribuda uma entidade ou rgo ou agente do Poder
Pblico para emitir decises. So as diversas modalidades de Poder de que se servem os rgos ou
entidades Estatais para realizar suas funes.
1 - COMPETNCIA MATERIAL
1.1 - Exclusiva: CF. ART. 21
1.2 - Comum, cumulatria ou paralela: CF. ART. 23
2 - COMPETNCIA LEGISLATIVA:
2.1 - Exclusiva CF. ART. 25
2.2 - Privativa CF. ART. 22
2.3 - Concorrente CF. ART. 24
2.4 - Suplementar CF. ART. 24.
CLASSIFICAO SOB OUTRO PRISMA
1 - FORMA: PROCESSO DE SUA DISTRIBUIO:
1.1 - Enumerada: estabelecido de modo explcito pela Constituio, exemplos artigos 21 e 22.
1.2 - Reservada ou Remanescente e Residual: que sobram uma entidade aps a enumerao da
competncia da outra. Exemplo artigo 25 1.
Residual: o que resta aps enumerao exaustiva, exemplo: artigo 154, I.
1.3 - Implcita ou Resultante: refere-se a pratica de atos ou atividades razoavelmente consideradas
necessrias ao exerccio dos poderes expressos ou reservados.
2 - CONTEDO:
2.1 - Econmico
2.2 - Social
2.3 - Poltico-administrativa
2.4 - Financeiro
2.5 - Tributria
2.6 Internacional.
3 EXTENSO:
Ou seja quanto a participao de uma ou mais entidades na esfera da normatividade ou realizao
material.
3.1 - Exclusiva: atribudas a uma entidade, com excluso das demais - exemplo artigo 21.
3.2 - Privativa: enumerada como prpria de uma entidade com possibilidade de delegao e de
competncia suplementar (a diferena entre Exclusivo e Privativo, que aquele no admite
suplementariedade nem delegao). Exemplos artigos 22 nico; e artigo 23.
3.3 - Comum - Cumulativa Paralela (sinnimos)- faculdade de legislar ou praticar certos atos em
determinadas esferas, juntamente e em p de igualdade - consistindo pois num campo de atuao
comum vrias entidades sem que o exerccio de uma venha a excluir a competncia da outra, que
pode ser exercido comulativamente. Exemplo artigo 33.
3.4 - Concorrente: conceito compreende dois elementos:
3.4.1 - possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma entidade
federativa;
3.4.2 - primazia da Unio, no que tange fixao de normas gerais - Exemplo: artigo 23.

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3.5 - Complementar: correlativa a competncia concorrente, poder de formular normas que desdobrem
o contedo de princpios ou normas gerais ou supram a ausncia ou omisso destas. Exemplo artigo
23, 1 e 4 .
4 - ORIGEM
4.1 - Originria: desde o incio estabelecido em favor de uma entidade;
4.2 - Delegada: entidade recebe sua competncia daquela que a tm originariamente, exemplos, artigos
22, pargrafo nico - artigo 23, pargrafo nico.

SISTEMA DE EXERCCIO DE SERVIOS

A) IMEDIATO: Unio, Estados, mantm cada qual sua prpria administrao com funcionrios prprios
independentes uns dos outros.
Adotado na nossa Constituio, artigos 37 e 39
B) MEDIATO: servios federais em cada estado, executados por funcionrios deste - Unio mantm
um pequeno corpo de servidores incumbido da vigilncia e fiscalizao destes servios.
C) MISTO: Mistura dos dois anteriores.

INTERVENO NOS ESTADOS E MUNICPIOS

Autonomia e interveno
Estado Federal: assenta-se no princpio de autnomia das entidades componentes, apoiando-se em
dois elementos bsicos:
1- Existncia do governo prprio;
2 - Competncia exclusiva.
Autonomia: capacidade de agir dentro de um crculo pr-estabelecido. poder limitado e circunscrito,
e nisso que se verifica o equilbrio da Federao.
Interveno Federal nos Estados e no Distrito Federal e dos Estados no Municpio, mecanismo do
equilbrio federativo. da essncia do sistema federativo, visa a manter a integridade dos princpios
basilares da Constituio.
Natureza da interveno
ato poltico - consiste no incurso das entidades interventoras nos negcios da entidade que a
suporta. Deve se notar que a interveno federal afasta temporariamente, a autonomia estadual ou
parcela desta. Sua previso Constitucional, contudo revela e reala a autonomia dos Estados.
No h na Constituio, autorizao para a Unio intervir nos assuntos das pessoas administrativas
federais, por exemplo. que estas so inferiores pessoa poltica da Unio ao passo que o Estado
federado pessoa poltica igual Unio, Por isto previso expressa.
Na verdade quando a Unio, intervm em dado Estado, todos os Estados esto intervindo
conjuntamente; a Unio, age no caso, em nome da Federao.
INTERVENO: anttese da AUTONOMIA - medida excepcional s ocorrendo em certos casos ,
taxativamente estabelecidos, indicados como exceo ao princpio da no interveno. CF . ART. 34 A Unio no intervir, ...... exceto para......

Interveno federal nos estados e no distrito federal CF . ART. 34

Pressupostos de fundo da interveno: so situaes crticas, que tem por finalidade:
1 - a defesa do estado - pas ;
2 - a defesa do princpio federativo;
3 - defesa das finanas estaduais;
4 - defesa da ordem constitucional.

27

A interveno efetiva-se por Decreto do Presidente da Repblica, especificando sua amplitude, prazo e
condio do exerccio, se necessrio nomeia-se interventor, caso o Executivo seja atingido pela
interveno, pois h interveno sem interventor, como, ocorre, quando o Legislativo for atingido com a
interveno, e atribuir-se funes legislativas ao Chefe do Executivo Estadual.
Se for ambos, necessidade de interveno,
DECRETO DE INTERVENO DEPENDER:
Simples verificao dos motivos que a autorizam:
o Solicitao do poder Legislativo ou Executivo coacto ou impedido, ou requisio do STF se a
coao for exercida contra o Poder Judicirio, dependendo da matria, pode ser requerido pelo
STJ ou TST.
o Provimento pelo STF, de representao do Procurador-Geral da Repblica, representao que
caracteriza a ao direta de inconstitucionalidade interventiva.
Provimento do STJ de Representao do Procurador-Geral da Repblica, seu objeto garantir a
executoriedade de lei federal.
Limita-se ao decreto de interveno a suspender a execuo do ato impugnado - se esta medida for
suficiente para eliminar a infrao aos atos constitucionais, se no for suficiente, efetivar-se- a
interveno.
No faculdade - dever imposto a Unio. O Procurador-Geral da Repblica ter que execut-la sempre
que for necessrio.

Controle poltico e jurisdicional da interveno

Presidente decreto de interveno remete em 24 horas Congresso Nacional (convocado no
mesmo prazo se no estiver funcionando) para apreciar o ato interventivo dispensada a exigncia se
a suspenso do ato impugnado houver produzido seus efeitos casos de provimento representao
do Procurador-Geral da Repblica.
Congresso aprecia, examinando os aspectos formais e materiais do decreto interventivo, examina a
forma para verificar se foram preenchidos todos os requisitos procedimentais. preliminar de
conhecimento. Vencida esta, examinar o contedo (razes e motivos) para aprov-los ou no, ou,
ainda, suspendendo a interveno.
Um dos eventuais efeitos da interveno o afastamento de autoridades estaduais de seus cargos.
Se suspender este passar a ser ato inconstitucional, dever cessar imediatamente, pois, se mantido
atentar contra poder constitucional do Estado - caracterizando crime de responsabilidade do
Presidente da Repblica - ficando sujeito a sanes correspondentes.
CONTROLE JURISDICIONAL: no o h sobre o ato de interveno, pois ato poltico insuscetvel de
controle jurisdicional - salvo :
manifesta infringncia de norma constitucional;
nos casos em que a interveno dependa de solicitao do poder coacto ou impedido ou de requisio
do Tribunal ela no tenha sido feita ou se feita irregularmente;
se suspensa pelo Congresso, e ainda persistir, assim o ato perde a legitimidade, tornado-se
inconstitucional;
Tornando-se necessrio recorrer ao judicirio para garantir o exerccio dos poderes estatuais.

CESSAO DA INTERVENO: cessado os motivos da interveno as autoridades voltaro aos seus

cargos, salvo impedimento legal. A interveno ato temporrio.
INTERVENTOR - RESPONSABILIDADE CIVIL: Interventor figura Constitucional e autoridade federal,
suas atribuies dependem do ato interventivo e das instrues que receber da autoridade
interventora.
Suas funes - limitadas ao ato de interveno - so Federais.
O interventor - executa atos e profere decises - que prejudicam terceiros - a responsabilidade civil
pelos danos causados da Unio.

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Interveno nos municpios

O Municpio - entidade dotada de autonomia sujeito a interveno na forma e casos previstos na
Constituio Federal, no resta nada mais asas Constituies Estaduais sobre estes assuntos.
O motivos para a interveno no Municpio, so os casos estritos , elencados no artigo 35 da
Constituio Federal.
Compete ao Estado a Interveno em Municpios que se localizam em seu territrio - decreto do
respectivo Governador - designando o Interventor - se for o caso - prazo, durao limites da medida
submetida a apreciao da Assemblia Legislativa, no prazo de 24 horas.
No mais, o procedimento similar a Interveno Federal no Estado.

UNIO
Significado e conceito da Unio
A Unio surge, no direito Constitucional, ao lado dos Estados federados como entidade essencialmente
federativa.
A Unio pessoa jurdica de capacidade poltica e s cogitvel em Estado do tipo Federal. Da aliana
destes, sob o imprio de uma nica Constituio, nasce a Unio.
A aliana indissolvel de Estados, nas Federaes, fonte geradora da Unio. Assim, o Constituinte, ao
instituir a Federao, reparte competncias entre a Unio e os Estados. Mas as competncias so
(num plano eminentemente jurdico) dos Estados, que abrem mo de uma parcela para atribu-las
pessoa oriunda de sua unio.
A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa
jurdica de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas - ela unidade
federativa, mas no unidade federada - a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado
brasileiro.
Estado Federal: com o nome de Repblica Federativa do Brasil - o todo, ou seja, o complexo
constitudo da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ditado de personalidade jurdica de Direito
Pblico Internacional.
TERRITRIO DA UNIO: abrange todo o territrio fsico estatal - do Estado cahmado Repblica
Federativa do Brasil.
Populao da Unio a mesma da Repblica Federativa do Brasil, a constitutiva do Estado Brasileiro.
POSIO DA UNIO NO ESTADO FEDERAL: Constitui ela aquele aspecto unitrio que existe em
toda organizao federal.
Todo Estado Federal se forma de elementos unitrios e de elementos federativos (disjuntivos). Se no
houver elementos unitrios no ser um s Estado, sero vrios, no teremos uma forma de Estado,
mas um conjunto de Estados, como Entidades soberanas.
O Estado Federal , assim, caracterizado por essas duas tendncias: a unitria representada pela
Unio e a disjuntiva (federativa) representada pelos Estados federados.

A Unio, por si e em nome da federao

A Unio age em nome prprio como em nome da Federao. Ora se manifesta por si, como pessoa
jurdica de capacidade poltica, ora em nome do Estado Federal. Isto ocorre no plano interno como no
internacional.
No plano interno, revela a vontade da Federao quando edita leis nacionais e demonstra sua vontade
(da Unio) quando edita leis federais. A Unio sob o prisma do direito interno - entidade de direito

29

Constitucional - pmas tambm pessoa jurdica de direito pblico interno - nessa qualidade titular de
direitos e sujeito de obrigaes; est sujeita como qualquer pessoa, responsabilidade pelos atos que
pratica.
GERALDO ATALIBA: " As leis nacionais so as que alcanam todos os habitantes do territrio
nacional (leis processuais, civis, penais, trabalhistas etc..)e as federais so aqueles que incidem
apenas sobre os jurisdicionados da Unio (dizem respeito aos servidores da Unio e ao seu aparelho
administrativo).
No plano internacional representa a Federao (Repblica Federativa do Brasil) quando mantm
relaes com Estados estrangeiros. As relaes internacionais do Estado Brasileiro so matria de
competncia exclusiva da Unio.
Bens da Unio
Ainda como pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, a Unio titular de direito real, e pode ser titular
de direitos pessoais.
CC . ART. 66
CF . ART . 20.

Competncias da Unio
A repartio de poderes autnomos constitui ncleo do conceito do Estado Federal. Poderes, a,
significa a poro de matrias que a Constituio distribui entre as entidades autnomas e que passam
a compor seu campo de atuao governamental, suas reas de competncias.
Competncias: so assim, as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades
estatais para realizar suas funes.
Competncia: consiste na esfera delimitada de poder que se outorga a um rgo ou entidade estatal
mediante a especificao de matrias sobre a qual se exerce o poder do governo.
Classificao da competncia:
Competncia Material Exclusiva (expressas, enumeradas e exaustivas):
CF. ART . 21.
Competncia Legislativa Privativa (expressas, enumeradas e exaustivas):
CF. ART . 22.
Competncia Comum:
CF . ART . 23.
Competncia Concorrente:
CF . ART . 24.
Competncia Residual - matria tributria - :
CF . ART. 154.

TRIPARTIO DOS PODERES

No h Estado sem poder, este emanao da soberania
de sua atuao que surgem as normas organizadoras do Estado. O poder evidente, pela
circunstncia da organizao. No h sociedade sem organizao.
Poder: utilizado em trs acepes:
1 - PODER ENQUANTO REVELAO DA SOBERANIA;
CF . ART. 1.
2 - PODER ENQUANTO RGO DO ESTADO;
CF . ART. 2.
3 - PODER ENQUANTO FUNO;
CF . ART. 44
CF . ART. 76

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CF . ART. 92.

PODER UNO: Equivocada a expresso "tripartio dos poderes". Poder unidade, atributo do
Estado.
A distino entre os rgos desempenhantes de funes. Esses rgos devem ser independentes
uns dos outros para o exerccio de suas funes.
Cada rgo desempenha uma funo distinta e, ao mesmo tempo que a atividade de cada qual
caracterizasse forma de conteno da atividade de outro rgo do poder.
o sistema de independncia entre os rgos do poder e inter-relacionamentos de suas atividades. a
frmula dos "freios e contrapesos" (doutrina americana).
FUNES TPICAS : cada rgo do poder, exerce preponderantemente, uma funo,e
secundariamente, as duas outras. Da preponderncia advm a tipicidade da funo, da
secundariedade, a atipicidade.
1 - TPICAS: do Legislativo, Executivo e Judicirio - so em razo da preponderncia - legislar,
executar e julgar.
2 - ATPICAS:
2.1 - Legislativo: executa e julga
CF . ART . 51 IV
CF . ART . 52.
2.2 - Executivo: igualmente, julga e legisla, a todo instante a administrao pblica defere ou indefere
pedidos de administrados, aprecia defesas e recursos administrativos
2.3 - Judicirio: legisla e administra;
CF . ART . 96.

Significado da independncia entre os poderes

Legislativo, Executivo e o Judicirio, so independentes entre si.
A independncia revelada pela circunstncia de cada Poder haurir suas competncias no texto
constitucional. Nenhuma norma infraconstitucional pode subtrair competncias que foram entregues
pelo constituinte.
H outros regramentos que garantem a independncia:
Para garantia de independncia do legislativo, no garantia parlamentar, mas sim garantia da
instituio, temos o artigo:
CF . ART . 53.
Para garantir a independncia do Judicirio , na pessoa dos juzes temos:
CF . ART . 95.
O Executivo tem sua independncia revelada pelas competncias privativas que lhe so atribudas,
conferidas pela Constituio.

Indelegabilidade de atribuies. impossibilidade de exerccio simultneo de funes.

Embora a atividade dos Trs poderes se inter-relacione, a regra constitucional a da indelegabilidade
de atribuies.
Essa indelegabilidade, no texto constitucional no expressa, mas facilmente, podemos inferir essa
afirmao.
Em primeiro lugar, a constituio assinalou a independncia entre os poderes, a independncia supe
separao, separadas as funes so entregues a rgos distintos por uma vontade soberana. (Poder
constitucional).
Em segundo lugar, a Constituio prev expressamente hiptese de delegao.
DO PODER LEGISLATIVO

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A funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados respectivamente por Deputados e Senadores.
tradio Constitucional Brasileira o sistema denominado bicameralismo.
A forma do Estado Federal. O Legislativo nacional , estruturalmente, bicameral.
que so duas Casas legislativas componentes do Congresso Nacional - Cmara dos Deputados e o
Senado Federal - na primeira se encontram os representantes do povo brasileiro, na segunda os
representantes dos Estados e do Distrito Federal. Tanto o povo brasileiro quanto as unidades da
federao tem representao no rgo legislativo.
No bicameralismo brasileiro, no h predominncia substancial de uma cmara sobre a outra .
Dentre as funes do legislativo encontram-se a de ditar normas nacionais, preceitos que obrigam a
todos que se achem no territrio nacional - preceitos que obrigam a todos os que se acham no territrio
nacional.
Caracterstica da Federao a participao dos Estados na formao da vontade nacional.
Para o desempenho da funo legislativa - as Casas se renem separada ou conjuntamente.
Deve se distinguir a legislatura da sesso legislativa, a primeira corresponde ao perodo de mandato do
parlamentar, a segunda corresponde s reunies semestrais do Congresso Nacional.
Contudo a Cmara dos Deputados goza de certa primazia relativamente iniciativa legislativa, pois
perante ela que o Presidente da Repblica, o STF, e o STJ e os cidados promovem a iniciativa do
processo de elaborao das leis. CF. ART. 61 CF . ART. 64.

Cmara dos deputados CF. ART. 45

o O ramo popular do Poder Legislativo federal a Cmara dos Deputados. Compe-se de
representantes do povo, eleitos em cada Estado em cada Territrio e no Distrito Federal, pelo
sistema proporcional.
o A Constituio no fixa o nmero total de Deputados Federais.
o A legislatura por sua vez de 4 anos.
PARA CANDIDATAR-SE PRECISO:
o ser brasileiro nato ou naturalizado;
o ser maior de 21 anos;
o estar no exerccio dos direitos polticos;

Senado federal
A dogmtica federalista firmou a tese da necessidade do Senado no Estado Federal como cmara
representativa dos Estados Federados.
Esto os representantes do Estados e do Distrito Federal, visa manter o equyilbrio das unidades
federadas.
SO CONDIES PARA CANDIDATURA DO SENADO:
o ter nacionalidade brasileira;
o ser maior de 35 anos de idade;
o estar no exerccio dos direitos polticos;
o O mandato do Senador de 8 anos havendo renovao de 4 em 4 anos, alternadamente, por
um e por dois teros.
o Cada Senador ser eleito com dois suplentes , que o substitui segundo a ordem em que foram
eleitos.

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Organizao interna das casas do congresso

As Casas do Congresso = Cmara dos Deputados e o Senado Federal, possuem rgos internos
destinados a ordenar seus trabalhos.
Cada uma das Cmaras dirigida pelo Presidente e demais membros. CF. ART. 51 CF. ART. 52.
Criam elas suas leis internas, sem interferncia uma na outra ou de outro rgo governamental.
A Constituio no contm tantas normas regimentais , mesmo assim, insere disposies sobre a
formao e competncias bsicas dos seus principais rgos internos : Mesa, Comisses, Polcia e
Servios Administrativos.
MESAS: Existem a Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal e, agora, faz -se
referncia a Mesa do Congresso Nacional. So elas os rgos diretores das Casas do Congresso
Nacional.
Sua composio matria regimental e cada Casa a disciplina como melhor lhe parecer. CF. ART. 58
O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na
forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao CF.
ART. 57.
A Mesa do Congresso Nacional, no um organismo per se stant, no existe por si, no tem nenhuma
formao adrede, constitui-se de membros das Mesas do Senado e da Cmara, Presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos alternadamente pelos ocupantes
de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados r do prprio Senado Federal.
Sua funo consiste especialmente em dirigir os trabalhos do Congresso Nacional quando suas Casas
se renem em sesso conjuntas, alm das atribuies previstas na Constituio CF. ART. 57. CF.
ART. 140
Atribuies das Mesas: so contempladas nos regimentos internos, mas a Constituio menciona
algumas de maior destaque, que fogem a uma considerao puramente regimental CF. ART. 50 CF.
ART. 55 CF. ART. 103
Comisses Parlamentares: organismos constitudos em cada Cmara, compostos de nmero
geralmente restrito de membros, encarregados de estudar e examinar a proposies legislativas e
apresentar pareceres. Essas comisses podero ser permanentes e temporrias, constitudas na forme
e atribuies previstas no respectivo regimento interno. CF. ART. 58
A Constituio realou o papel das comisses, mencionando as seguintes:
o Comisses Permanentes: as que subsistem atravs das legislaturas, so organizadas em
funo da matria, geralmente coincidente com o campo funcional dos Ministrios. CF. ART. 58
o

Comisses Temporrias (ou especial): as que se extinguem com a determinao da legislatura,

ou, antes dela, quando, constitudas para opinarem sobre determinada matria, tenham
preenchido os fins a que se destinam.

Mistas: as que se formam de Deputados e Senadores a fim de estudarem assuntos

expressamente fixados, especialmente queles que devem ser decididos pelo Congresso
Nacional, em sesso conjunta de suas casas. Pode ser permanentes ou temporrias.

Comisses Parlamentares de Inqurito: So organismos que desempenharam e desempenham

papel de grande relevncia na fiscalizao e controle da administrao.

A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, em conjunto ou separadamente, podero criar tantas
comisses parlamentares de inqurito quantas julgarem necessrias. Essa liberdade de criao de
inqurito depende contudo do preenchimento de trs requisitos:

33

requerimento de pelo menos um tero de membros de cada Casa, para as respectivas

comisses, ou de ambas, para as comisses em conjunto - comisso mista ;
o ter por objeto a apurao de fato determinado;
o ter prazo certo de funcionamento.
Sempre consistiu problema srio a ineficcia jurdica de suas concluses, diferentemente abordada por
esta Constituio.
Polcia e Servios administrativos: As Casas do Congresso Nacional mantm um corpo de guardas
prprio, destinado ao policiamento interno, bem como servios administrativos, que so, grfica,
biblioteca, etc...
Comisso representativa: as comisses anteriores, so tcnicas de estudo e investigao. Esta que ora
abordamos, novidade no nosso regime Constitucional, assim denominada porque tem por funo de
representar o Congresso Nacional durante o recesso parlamentar.
Haver apenas uma Comisso representativa.
Sero estabelecidas no regimento comum as atribuies e a composio da Comisso representativa
que reproduzir tanto quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Funcionamento e atribuies
O Congresso Nacional desenvolve suas atividades por legislatura, sesses legislativas ordinrias ou
extraordinrias, sesses (reunies) ordinrias e extraordinrias.
A legislatura tem a durao de quatro anos e corresponde ao perodo que vai do incio do mandato dos
membros da Cmara dos Deputados at o seu trmino. Isso porque o Senado Federal contnuo por
ser renovvel apenas parcialmente em cada perodo de quatro anos.
A legislatura reveste-se de grande importncia, porquanto marca o perodo de funcionamento de cada
Congresso. CF . ART. 44 CF . ART. 46 CF . ART. 49
Sesso legislativa ordinria; o perodo anual em que deve estar reunido o Congresso, para
trabalhos legislativos. CF . ART. 57
Os espaos que vo de 16 de dezembro a 14 de fevereiro (31 de janeiro, para o primeiro ano da
legislatura) constituem recesso parlamentar. Durante o recesso o Congresso no funciona, salvo se for
convocada sesso legislativa extraordinria; funcionar uma comisso representativa do Congresso
Nacional.
O Congresso Nacional, na sesso legislativa extraordinria, somente poder deliberar sobre a matria
para qual foi convocado. Sendo assim, a comisso representativa funcionar conjuntamente, para
exercer as outras atribuies que lhes sejam atribudas.
Sesses Ordinrias: Os trabalhos legislativos realizam-se efetivamente nas reunies dirias dos
congressistas, chamadas sesses ordinrias, que se processam nos dias teis ( segunda a sextafeira). Os regimentos internos das Casas do Congresso Nacional que disciplinam essas sesses ,
que, em regra, se prolongam por cinco horas e dividem-se em trs partes:
pequeno expediente: com durao aproximada de uma hora;
grande expediente: com durao de cerca de noventa minutos;
ordem do dia: com durao aproximada de cento e cinquenta minutos - prorrogveis - nesta parte
que as Cmaras debatem, votam e deliberam.
Realizam-se, tambm as sesses solenes de comemorao de datas ou feitos histricos. Realizam-se,
tambm, as sesses preparatrias, sesses de organizao do Congresso e de suas Casas.
Fora de horrio preestabelecido, poder ser convodcada qualquer das Cmaras para sesses
extraordinrias, para apreciar matria determinada ou concluir a apreciao do que j tenha tido a
discusso iniciada.
Reunies Conjuntas: O princpio do Bicameralismo que as Cmaras do Congresso Nacional
funcionem e deliberem cada qual por si, separadamente. Mas a Constituio prev hipteses em que
se reuniro, em sesso conjunta. CF . ART. 57 CF . ART. 66:

34

Quorum para deliberaes: As deliberaes de cada Casa ou do Congresso em cmaras conjuntas,

assim como ode suas Comisses, sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus
membros, salvo disposio em contrrio.
Maioria absoluta mais da metade, constitui-se a partir do primeiro nmero inteiro acima da metade,
visto que ser impossvel apur-la quando a Cmara se compuser de nmeros mpar de membros.

Funes legislativas : tpicas e atpicas

tipificada, a atividade do legislativo, pela produo de normas infraconstitucionais
direitos e obrigaes.

geradora de

Legislar sua atividade tpica.

, tambm, tpico do legislativo a funo fiscalizadora: contbil - CF . ART . 70.
A Constituio confere o mesmo grau de importncia as funes legislativas e fiscalizadora, est
tambm decorre do princpio da representao popular.
Ao lado dessas funes tpicas , surgem outras exercidas em carter secundrio, que nos fazer nascer
a idia de atipicidade.
So funes atpicas: julgar e administrar
o Administra: quando dispe sobre sua organizao, polcia e provimento de cargos de seus
servios.
o Julga: quando decide dos crimes de responsabilidade.
FUNO FISCALIZADORA: Duas competncias fiscalizadoras so atribudas ao legislativo.
Uma ampla, geral e que lhe permite indagar e questionar de todos os atos do Poder Executivo,
inclusive da administrao indireta. Essa fiscalizao tem como parmetros os elencados em lei
ordinria, ou seja, vai elencar critrios para o processo de fiscalizao. De tal forma, que para fiscalizar,
necessita-se de um processo. Esclarea-se que ao empreender a fiscalizao , no poder, o
legislativo, questionar, quanto a convenincia e a oportunidade dos atos praticados pela administrao.
Outra competncia fiscalizadora a fiscalizao, financeira e oramentria , neste caso o Congresso
Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio.
Esclarea-se que todas as unidades administrativas esto sujeitas ao controle. CF .ART . 70

Atribuies do congresso nacional

CONGRESSO NACIONAL: o rgo legislativo da Unio, apesar disso sua atribuies no se
resumem na competncia para elaborar leis.
Atribuies legislativas: pelas quais cabe, com a sano do Presidente da Repblica, elaborar as leis
sobre todas as matrias de competncias da Unio. Ex.: CF . ART. 48 e 69
Atribuies meramente deliberativas: pratica de atos concretos, de resolues referendrias, de
autorizao, da aprovaes, de sustao de atos, de fixao de situaes e julgamento tcnico.
Atribuies de fiscalizao e controle: exerce-se por vrios procedimentos: CF. ART. 66 e 49;
o pedidos de informao;
o comisso parlamentar de inqurito;
o controle externo;
o fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo;
o tomada de contas;
o atribuies de julgamento de crime de responsabilidade : com particularidade de que, no
julgamento do Presidente da Repblica ou Ministro de Estado, a Cmara dos Deputados
funciona como rgo de admissibilidade do processo e o Senado Federal como tribunal poltico
sob a Presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal, e, no julgamento dos Ministros

35

do Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da

Unio, o Senado Federal funcionar a um tempo como tribunal do processo e julgamento . CF .
ART. 51, 52 e 86 .
Atribuies constituintes: mediante elaborao de emendas Constituio.CF . ART. 60

ATRIBUIES PRIVATIVAS DA CMARA DOS DEPUTADOS

Possui a Cmara algumas atribuies privativas , na verdade, so a
tribuies exclusivas, pois so insuscetveis de delegao, e que ela exerce sozinha e por si, so as
seguintes: CF . ART. 51
ATRIBUIES PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL:
Tem o Senado Federal as seguintes atribuies privativas: CF . ART. 52.

O processo de criao da lei - processo legislativo

CONCEITO DE LEI: Lei ato normativo produzida pelo poder legislativo segundo forma prescrita na
Constituio, gerando direito e deveres em nvel imediatamente infra constitucional.
A generalidade seu contedo, especifica-o o Executivo, ao administrar, dar, executar o disposto na
lei.
H leis que produzem efeitos concretamente - leis de efeitos concretos - , que materialmente se
qualificam como atos administrativos.
No se deve confundi-la com as leis auto-executveis: as que atinge o resultado desejado pelo
legislador mediante dois procedimentos que se sucedem no tempo - a promulgao e o ato de
execuo, distingue-se por isso da lei que no auto-executvel, a qual exige, para exaurir-se trs
etapas sucessivas - a promulgao - a regulamentao e o ato de execuo.
As leis de efeitos concretos - so as que concretizam em si mesmas o objetivo do legislador, se
consumam no ato instantneo de sua promulgao. o prprio ato administrativo revestido da
roupagem formal da lei, consubstanciado em um s corpo em um s momento, de tal forma que
publicada a lei, nada mais resta a fazer-se para sua efetiva aplicao.
Processo legislativo
CONCEITO: Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano e veto) realizados pelos rgos
legislativos visando a formao das leis constitucionais, complementares e ordinria, resolues e
decretos legislativos. CF . ART. 59
Obs: As medidas provisrias no deveriam constar desse artigo j que ela no se d pro processo
legislativo so simplesmente editadas pelo Presidente da Repblica. J.A.S.
Nada se diz sobre o processo de formao dos decretos legislativos e das resolues. Aqueles so atos
destinados a regular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional que tenham efeitos
externos a eles, independem de sano e vetos. Assim, , tambm as resolues destinados a regular
matria de competncia do Congresso e de suas Casas mas com efeitos internos.
Atos do Processo legislativo: um conjunto de atos preordenados visando a criao de normas de
Direito. Esses atos so: iniciativa legislativa ( emendas ( votao ( sano e veto ( promulgao e
publicao.
A) INICIATIVA LEGISLATIVA : o ato que deflagra o processo de criao da lei. A faculdade que se
atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projeto de lei ao Legislativo, a rigor no ato de
processo legislativo. conferida concorrentemente a mais de uma pessoa ou rgo, mas, em alguns
casos expressos, outorgada com exclusividade a um deles apenas.

36

Concorrentemente:
o CF . ART. 60
o CF . ART. 61
Exclusivamente:
o CF . ART. 61
o CF . ART. 96
Iniciativa Popular: Instrumento de participao direta dos cidados nos atos do governo CF . ART. 61
B) EMENDAS: Constituem proposies apresentadas como acessria a outras. O direito de propor
emendas uma faculdade de membros ou rgos de cada uma das Casas do Congresso Nacional
sugerirem modificaes nos interesses relativos matria contida em projetos de lei .
Assim que se admitem emendas, mesmo que importem em aumento de despesas, ao projeto de lei
do oramento anual ou a projetos que o modifiquem, desde que:
Compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
Indiquem os recursos necessrios, mediante anulao de despesas que no sejam de dotaes de
pessoal e seus encargos, servios da dvida e transferncia tributrias constitucionais para os
Estados, Municpios e Distrito Federal;
Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com dispositivos do texto do projeto de lei.
permitida emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias quando compatveis com o plano
plurianual.
CF . ART. 63
C) VOTAO: constitui ato coletivo das Cmaras do Congresso. Geralmente precedidas de estudos e
pareceres de comisses tcnicas - permanentes ou especiais - e de debates em plenrio.
No h mais aprovao por decurso de prazo.

o ato de deciso que se toma por maioria de votos:

o MAIORIA SIMPLES: - ou relativa - maioria dos membros presentes, para aprovao de projetos
de lei ordinria; Ex.: Se h 100 integrantes numa Casa Legislativa e 51 esto presentes, 26
votos, so a maioria.
o MAIORIA ABSOLUTA: dos membros da Cmara, para aprovao de lei complementar; Ex.: Se
h 100 integrantes numa Casa Legislativa , o quorum de 51 membros.
o MAIORIA DE TRS QUINTOS: dos membros da Casa do Congresso, para aprovao de
emendas Constitucionais.
CF. ART . 47
CF. ART. 64.
D) SANO E VETO: a idia do inter-relacionamento entre eles com a finalidade de um poder conter
o outro.
Atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, recaem somente sobre projetos
de lei, nas matrias indicadas no artigo 48 da Constituio Federal.
o SANO: a lei nasce com a sano, que pressuposto de sua existncia. a adeso do Chefe
do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Pode ser expressa ou
tcita.
o Expressa: Aquela ocorre se o Presidente emite o ato de sano assinando o projeto.
o Tcita : A outra se dar se, recebido o projeto para sano o Presidente silencia - no
assina - durante os 15 dias subsequentes, uma quinzena de dias teis.
o A sano poder ser total ou parcial conforme concorde ou no com a totalidade do
processo. (M. T.).CF . ART. 66
o VETO:
modo pelo qual o Chefe do Executivo exprime sua discordncia com o projeto
aprovado, por entend-lo inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. Verifica pois a forma
e o mrito. O primeiro prejudicial do segundo e, por isso, constitui preliminar de conhecimento
do projeto. Antes de entrar no mrito, deve o Chefe do Executivo verificar se o projeto
consoante com a Constituio., concluindo pela conformidade examinar o mrito, o interesse
pblico.
O veto deve ser sempre motivado. - a fim de que se conhea as razes.
O veto encerra a idia de eliminao, excluso e vedao - nunca de adio, acrscimo, de adjuno.

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O Presidente recebe projeto que ganhou forma, no legislativo, representante do povo, O Presidente
pode iniciar o projeto, mas quem d corpo o legislativo.
Ser Total se recair sobre todo o projeto; e Parcial se recair se atingir parte do projeto, mas este
somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou alnea.
No podendo incidir, somente, sobre palavra ou grupos de palavra. -CF . ART. 66.
O Veto relativo, no tranca de modo absoluto o andamento do projeto.CF . ART. 67 .
E) PROMULGAO E PUBLICAO DA LEI: no se configuram atos de natureza legislativa, no
integram o processo legislativo. Promulga-se e publica-se lei, que j existe desde a sao ou veto
rejeitado, errado falar-se promulgao de projeto de lei.
Promulgao: atestar que a ordem jurdica foi inovada.
Mera comunicao, aos destinatrios da lei, de que esta foi criada com determinado contedo. Meio de
se constatar a existncia da lei, esta perfeita antes da promulgao, a promulgao no faz a lei, mas
os efeitos dela somente se produzem depois daquela - O ato de promulgao, tm assim, a presuno
de que a lei promulgada vlida, executria e potencialmente obrigatria.
Para considerar-se efetivamente promulgada, a lei, necessrio a publicao do ato. A promulgao
obrigatria. CF . ART. 66.
PUBLICAO : Visa a dar conhecimento todos que a ordem jurdica recebeu normao nova.
Instrumento pelo qual se transmite a promulgao', condio para lei se tornar eficaz, realiza-se pela
insero da lei promulgada no jornal oficial. Visa a impedir que se alegue ignorncia da lei. Marca o
momento em que o cumprimento da lei passa a ser exigido.
Procedimento legislativo
o modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam - refere-se ao andamento da matria
nas Casas legislativas - tramitao do projeto - no nosso sistema, temos:
A) PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO: procedimento comum, destinados as leis ordinrias
- mais demorado - h mais oportunidade para exame, estudo e discusso do projeto. Desenvolve-se em
cinco fases:
a introdutria: apresentao do projeto;
exame do projeto nas comisses permanentes: emisso de pareceres favorveis ou no sua
aprovao;
a das discusses: Quase sempre iniciado na Cmara dos Deputados; oportunidade de oferecer
emendas ao projeto.
a decisria: se aprovado o projeto ser remetido outra Casa para reviso;
a revisria : a passar pelas mesmas fases -, se tambm merecer aprovao, sem emendas, ser
remetidos sano e promulgao. Se houver emendas voltar a Casa iniciadora, para apreciao
destas, e, sendo elas aprovadas ou rejeitadas, o projeto ir a sano. Poder haver um ou dois turnos
de discusso e votao - mas na fase de reviso s existir um turno.
CF . ART. 65 , 67 e 66

B) PROCEDIMENTO LEGISLATIVO SUMRIO: sua aplicao depende da vontade do Presidente da

Repblica. A Constituio, defere a faculdade de solicitar urgncia para apreciao de projeto de sua
iniciativa.
Se o fizer a Cmara e o Senado devero manifestar-se , cada qual, sucessivamente, em at 45 dias -
o prazo global para ambas as casas, se pronunciarem. Difere dessa opinio Michel Temer, que afirma
ser o prazo de 45 dias para cada Casa.
Ultimado o pronunciamento de ambas as Casas dentro do prazo ou no, sem emenda do Senado, o
projeto ir sano. Se, no entanto, o projeto for aprovado pelo Senado com emendas, caber a
Cmara apreci-las em dez dias.

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Fazendo-o, aceitando-as, ou no, o projeto vai sano. No sendo atendido o prazo, tambm a
sobrestar-se- a deliberao sobre outros assuntos, at que se ultime a votao, com o que o projeto
ir a sano.
No se aplica ao - projetos de Cdigos e no corre o prazo _ 45 dias - no recesso do Congresso
Nacional.
No h mais aprovao de projetos de lei, por decurso de prazo.
C) PROCEDIMENTO LEGISLATIVOS ESPECIAIS: so estabelecidos para a elaborao:
o Emenda Constitucional;
o Leis Financeira: - Lei do plano plurianual, lei de diretrizes oramentria, lei do oramento anual e
de abertura de crditos adicionais;
o Leis Delegadas;
o Medidas Provisrias.
As espcies normativas cf . art. 59
1- Emendas a constituio
H um escalonamento de normas - as lei se submetem a Constituio, o regulamento submete-se a lei,
a instruo do Ministro se submete ao decreto, etc..
A Emenda a Constituio enquanto projeto, um ato infraconstitucional: s ingressando nos sistema
normativo que passa a ser preceito constitucional, e da, passando a ser da mesma estatura
daquelas normas anteriormente postas pelo constituinte.
Na medida em que seja produzida
constituinte.

segundo uma forma e versando contedo antes posto pelo

Vedao de natureza material: CF . ART. 60 4

Vedao de natureza circunstancial: CF . ART. 60 1 .
A Emenda Constitucional, para ingressar no sistema deve obedecer a processo determinado., tm a
iniciativa com as seguintes pessoas elencadas no artigo 60. A proposta discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos.
Inexiste sano no caso da Emenda Constitucional. A deciso soberanamente do Congresso
Nacional.
Votado e aprovado passa-se a promulgao efetivada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal. publicada pelo Congresso Nacional.

2 - Lei complementar
Lei complementar foi durante muito tempo, considerada uma norma de posio de prevalncia
constitucional.
Hierarquia para o direito a circunstncia de uma norma encontrar sua nascente, sua fonte geradora,
seu fundamento de validade numa norma superior. A lei hierarquicamente inferior a Constituio, pois
nesta encontra seu fundamento de validade.
Assim, tanto a lei complementar, como a lei ordinria encontram seu fundamento de validade na
Constituio, ento no h hierarquia entre lei complementar e lei ordinria. J que uma no decorre da
outra.
A diferena entre lei complementar e lei ordinria:
Em primeiro lugar, o mbito material, da lei complementar, de sua abrangncia predeterminada pelo
constituinte. J a lei ordinria tem campo residual, isto , o campo que no foi entregue expressamente
ao legislador complementar, nem ao editor do decreto legislativo e das resolues.

39

E no tocante a lei complementar so aprovveis por maioria absoluta, em contrapartida a lei ordinria
necessita de maioria simples.
CF . ART . 61, 64,65.47,69 e 66

3 - Leis delegadas
Derivam de exceo ao princpio da indelegabilidade das atribuies. uma delegao externa
corporis ou seja, para fora do corpo do Poder Legislativo.
Delegar atribuies, para o Constituinte, significa retirar parcela de atribuies de um Poder para
entreg-lo a outro Poder.
A delegao ao Presidente da Repblica se faz por meio de resoluo do Congresso Nacional. S
possvel delegar ao Presidente da Repblica se este solicitar, no pode o legislativo obrigar o
Presidente da Repblica a legislar.
So indelegveis os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional e os de Competncia
Exclusiva da Cmara dos Deputados e os de competncia do Senado Federal e organizao do Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, etc...
Somente mediante solicitao do Presidente da Repblica se inicia o processo de criao da lei
delegada mediante a expedio de resoluo autorizadora por parte do Congresso Nacional.
Dependendo do estabelecido na resoluo autorizadora, que especificar seu contedo e os termos de
seu exerccio, haver ou no apreciao do projeto pelo Congresso Nacional - se a resoluo no
determinar essa apreciao, dispensa-se a sano passando-se promulgao.
Ainda que a resoluo determine a apreciao pelo Congresso Nacional, parece-nos dispensvel a
sano porque o contedo do projeto de lei, no se alterar visto que se far em votao nica.
CF . ART . 68
4 - Medidas provisrias
exceo ao princpio de que ao legislativo incumbe editar atos que obriguem. Medida Provisria no
lei ato que tem a fora de lei. J que lei o ato nascido no Poder Legislativo que se submete a um
regime jurdico predeterminado na Constituio, capaz de inovar originariamente a ordem jurdica, ou
seja, criar direitos e deveres.
A Medida Provisria tambm cria direitos e obrigaes - no lei - no nasce no Legislativo. Tem fora
de lei, embora emane de uma nica pessoa unipessoal, no fruto da representao popular.
Pouco difere do decreto-lei, previsto na anterior Constituio.
As medidas provisrias podem versar sobre todos os temas que possam ser objeto de lei, exceto:
o aquelas entregues lei complementar;
o as que no podem ser objeto de delegao legislativa;
o a legislao em matria penal;
o a legislao em matria tributria;
S podem ser editadas pelo Presidente da Repblica - no podem adot-la os Estados e Municpios.
Se a medida provisria, tratar de matria prevista em lei, aquela paralisa temporariamente a eficcia
desta; sendo rejeitada a medida provisria restaura-se o efeito da lei.
Medida provisria nasce do Chefe do Executivo, a discusso posterior, j em vigor produzindo seus
efeitos submetida ao Congresso Nacional, deve apreci-la ou rejeit-la no prazo de trinta dias a contar
de sua publicao, se em recesso, ser convocado para tal.
Aprovao h de ser expressa - aprovada converte a medida provisria em lei. - Rejeitado Congresso
Nacional deve regulamentar as relaes jurdicas que dela decorram.
No h sano, visto que no h projeto. A converso da medida em lei, dispensa a sano.
A MEDIDA PROVISRIA; com fora de lei podem ser adotadas pelo Presidente da Repblica, em caso
de urgncia, a qual ser submetida de imediato ao Congresso nacional, que se estiver em recesso
dever ser convocado extraordinariamente, reunindo-se em 5 dias.
CF. ART. 62 .
Tais medidas tero eficcia imediata; mas as perdero se no forem convertidos em Lei, no prazo de 30
dias a partir de sua publicao competindo ao Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas
decorrentes.

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A caracterizao da urgncia fica na dependncia do critrio subjetivo do Presidente da Repblica,

porm diante da evidente inocorrncia dessa urgncia poder ser objeto de apreciao do judici rio.
As Medidas Provisrias so chamadas medida de lei, so sujeitas uma condio resolutiva, qual seja, a
perda da sua qualificao legal no prazo de 3 dias, aps o trmino do prazo perdem sua eficcia.
CF. ART. 62
O Presidente da Repblica no pode disciplinar por medida provisrias situaes que no possam ser
objeto de delegao ou seja, matrias vedada como objeto de matrias de leis delegadas.
5 - Decreto legislativo
Espcie normativa que tem como contedo as matrias de competncia exclusiva do Congresso
Nacional.
Depende do Presidente da Repblica e outras dependem da iniciativa de membro ou comisso do
Congresso Nacional.
A discusso se passa no Congresso Nacional, aprovao se d por maioria simples - no h sano,
por ser competncia exclusiva do Congresso Nacional.
A promulgao feita pelo Presidente do Senado Federal, que manada publicar.
CF . ART .47 e 49.
6 Resolues:
So regras definidas pelos regimentos Internos das Casas Legislativas e pelo Regimento do Congresso
Nacional.
A iniciativa cabe aos membros do Congresso Nacional, a discusso se d no interior da Casa
legislativa, que deve expedi-la.
A votao levar em conta para aprovao a maioria simples. No h sano por tratar-se de matria
privativa, ora do Senado ora do Congresso Nacional.
A promulgao feita pela Mesa da Casa legislativa que a expedir, publicando-a a Casa legislativa da
onde emanou.
CF . ART. 68.
Estatuto dos congressistas
Devemos entender como o conjunto de normas constitucionais que estatui o regime jurdico dos
Membros do Congresso Nacional, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e
incompatibilidades.
CF . ART. 53 a 56.
PRERROGATIVAS:
A C.F. 88 restitui aos parlamentares suas prerrogativas bsicas, especialmente a Inviolabilidade e a
Imunidade, mantendo-se ainda o privilgio de FORO e a ISENO DO SERVIO MILITAR,
acrescentando ainda, a limitao ao dever de testemunhas.
So estabelecidas menos em favor do congressista que da instituio parlamentar, como garantia de
sua independncia perante outros poderes Constitucionais.
A Constituio estabelece as prerrogativas bsicas: a inviolabilidade, a imunidade privilgio de foro,
inseno do servio militar, limitao ao dever de testemunhar.
1 - INVIOLABILIDADE: diz respeito a emisso de opinies, palavras e votos - a excluso de
cometimento de crime por parte de Deputados e Senadores por suas opinies, palavras e votos imunidade material - exclui o crime nos casos admitidos; o fato tpico deixa de constituir crime, pois a
norma Constitucional, afasta, para a hiptese, a incidncia da norma penal.
2 - IMUNIDADE: ao contrrio da inviolabilidade, no exclui o crime, antes o pressupe, mas impede ao
processo. Trata-se de prerrogativa processual - imunidade formal - envolve a disciplina da priso e do
processo de Congressista. A imunidade parlamentar propriamente dita ao contrrio da inviolabilidade
no exclui o crime, do contrrio o pressupe, porm impede o processo, trata-se portanto de uma
prerrogativa correspondente a Imunidade Parlamentar Formal.

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Priso: salvo, flagrante de crime inafianvel, o congressista no poder ser preso dentro do
perodo, que vai desde a sua diplomao at encerrar definitivamente seu mandato - no
incluindo a reeleio - podem ser presos nos casos de flagrante por crime inafianvel - os autos
devem ser remetidos a Cmara respectiva.
o Processo: independente da natureza do crime - se afianvel ou no - o congressista no
poder ser processado criminalmente sem prvia licena de sua Casa, assim no pode o STF,
no poder receber a denncia de imediato - antes disso ter que solicitar a sua Cmara
licena para o processo se concedida prossegue-se o processo, se indeferida - no correr
processo.
3 - PRIVILGIO DE FORO: caracteriza-se pelo fato de que os Deputados e Senadores sero
submetidos a julgamento, em processo penal, perante o STF.
4 - LIMITAO AO DEVER DE TESTEMUNHAR: em princpio, Deputados e Senadores, tem o dever
de testemunhar em juzo sobre fatos que se suponha de seu conhecimento, e indispensveis
instruo do processo penal ou civil - no pode ser intimado como qualquer testemunha - o juiz deve
trat-lo com cortesia que merece o membro de outro poder - deve ser convidado a prestar testemunho
em dia e hora conveniente.
5 - INSENO DO SERVIO MILITAR: Congressista fica imune a uma obrigao imposta a
Constituio a todos os Brasileiros.
DIREITOS: tm direitos genricos decorrentes de sua prpria condio parlamentar, como o de pedir
informaes, participar de trabalhos legislativos, votando projetos, salvo impedimentos de ordem moral,
interesse pessoal ou de parente sobre a matria em debate.
a remunerao, direito do parlamentar.
CF . ART. 49.
INCOMPATIBILIDADES: Regras que impedem o Congressista de exercer certas ocupaes ou praticar
certos atos cumulativamente com seu mandato.
CF . ART. 54.
As incompatibilidades podem ser:
I - INCOMPATIBILIDADES FUNCIONAIS: as que interditam:
A) desde a diplomao:
CF . ART. 54 .
B) desde a posse:
CF . ART. 54
CF . ART. 56 .
II - INCOMPATIBILIDADES NEGOCIAIS: desde a diplomao:
CF . ART. 54 I .
III - INCOMPATIBILIDADES POLTICAS:
CF . ART. 54 II d .
IV - INCOMPATIBILIDADES PROFISSIONAIS:
CF . ART. 54 II ,a ,c .
PERDA DO MANDATO: o regime jurdico dos congressistas, disciplina as hipteses em que ficam
sujeitos perda de mandato, que se dar por cassao ou por simples extino: CF . ART. 55
1 - Cassao: a decretao da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em falta funcional,
definida em lei e punida com esta sano
Perder o mandato o Deputado ou Senador;
2 - Extino do Mandato: o perecimento do mandato pela ocorrncia de fato ou ato que torna
automaticamente inexistente a investidura eletiva, tais como morte, renncia, no comparecimento
certos nmeros de sesses expressamente fixados,, perda ou suspenso dos direitos polticos.

PODER EXECUTIVO

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A expresso poder Executivo e de contedo incerto, nossa Constituio, ora exprime a funo, ora o
rgo.
Executar administrar. Consiste na prtica pelo Estado, como parte interessada de uma relao
jurdica de atos infralegais destinados a atuar praticamente nas atividades descritas na lei.
O Executivo exerce, alm de sua funo tpica - administrar -, exerce a expedio de atos com fora de
lei - medidas provisria, e a funo de natureza poltica; participao no processo legislativo, pela
iniciativa, sano, veto e promulgao das leis.
Nossa Constituio estabelece que o Poder executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado - Executivo Monocrtico - pois exercido por um s indivduo.
Acumulando as funes de Chefe de Governo e Chefe de Estado.
O Presidente eleito , simultaneamente com um Vice-Presidente, dentre os Brasileiros natos que
preencham os requisitos, eleito pelo sufrgio universal e voto direto e secreto, por maioria absoluta reputando-se eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, no computado os brancos e
nulos caso nenhum candidato atinja a maioria absoluta, expurgado os branco e nulos, (maioria dos
votos vlidos), far-se- uma segunda eleio, (segundo turno) entre os dois candidatos mais votados.
CF . ART. 77 e 82 .
No caso da vacncia do cargo na hiptese do artigo 78, a declarao feita pelo Congresso Nacional.
Comparecendo somente o Vice-Presidente, este assumir o cargo de Presidente, definitivamente, se a
ausncia imotivada ou motivada do Presidente gerar a impossibilidade de sua investidura.
CF . ART. 78 e 81.
A eleio do Presidente implica a eleio do Vice-Presidente, companheiro de chapa do Presidente, que
se quer votado.
Cabe ao Vice, substituir o Presidente nos casos de impedimento - licena, doena, frias - , suceder-lhe
no caso de vaga, e outra obrigaes conferidas por lei complementar.
Outros substitutos: do Presidente so: Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado
Federal, Presidente do STF . - CF. ART. 79 a 81.
O Presidente da Repblica tem direito a Remunerao.
CF. ART. 49.
O veculo de manifestao do Presidente da Repblica o decreto. H decretos e regulamentos, estes,
porm, so veiculados por decretos. Portanto, existem decretos regulamentares e os decretos
inominados.
O poder regulamentar que a Constituio confere ao Presidente da Repblica para que estabelea
frmulas que viabilizem a aplicao da lei, sua atividade consiste em tornar operativa a lei, facilitando
sua execuo.
faculdade do Chefe do Executivo, no pode o legislativo restringir o exerccio desse poder. O
contedo do regulamento , entretanto, predeterminado pela lei, no podendo transbord-lo, sob pena
de imediata ilegalidade e mediata inconstitucionalidade.
O Executivo, ao regulamentar a lei no a interpreta, mas busca dar-lhe a aplicao simplesmente.
O regulamento no altera a ordem jurdica infraconstitucional, ele depende da lei, e nela encontra o seu
fundamento de validade.
O regulamento ato administrativo produzido pelo chefe do Poder Executivo, vincula toda a
administrao.
A obrigao para o particular deriva da lei, o modo de cumprir a obrigao que deriva do
regulamento.

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Nem todas as leis so regulamentveis, s as que tenham de ser executas pelo Executivo.
As leis auto-executveis inexigem regulamentao. Leis processuais civis, penais, trabalhistas
independem de regulamentao, porque se destinam diretamente aos particulares e aos rgos
Judicirio que iro , interpretando aplic-las.
O Presidente no pode delegar a sua atribuio de regulamentar.
CF . ART . 84 .
Segundo a Michel Temer, no acredita na existncia de regulamentos autnomos no sistema,
independente da lei.
O Congresso Nacional pode sustar os atos Normativos do Poder Executivo, que exorbitem do Poder
regulamentar ou limites da delegao legislativa. Essa sustao de competncia exclusiva do
Congresso. Se o Executivo no concordar com a sustao poder solicitar ao Judicirio para examinar
a questo.
Perda do mandado do presidente e do vice.
I - CASSAO:
CF. ART. 52
CF. ART. 86.
II - EXTINO: nos casos de morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e perda da
nacionalidade brasileira;
III - DECLARAO DE VACNCIA DO CARGO PELO CONGRESSO NACIONAL:
CF. ART. 78
CF. ART. 82 .
IV - AUSNCIA DO PAS POR MAIS DE 15 DIAS SEM LICENA DO CONGRESSO NACIONAL:
CF. ART. 83
CF. ART. 49 .
Classificao das atribuies do presidente da repblica
Conforme se enquadrem nas trs funes bsicas do Poder Executivo: CF. ART. 84
o chefia do estado;
o chefia do governo;
o chefia da administrao federal:.
Responsabilidade do presidente da repblica
Nos regimes democrticas no existe governante irresponsvel. O prprio Presidente responsvel,
ficando sujeito a sanes de perda do cargo por infraes definidas como crimes de responsabilidade,
apuradas em processo poltico-administrativo realizado pelas Casas do Congresso Nacional.
O Presidente da Repblica poder, pois, cometer crimes de responsabilidade e crimes comuns
(definidos na legislao penal comum ou especial).
Os de responsabilidade so praticveis por pessoas investidas em certas funes.
Essa enumerao exemplificativa, pois o Presidente da Repblica poder ser responsabilizados por
todos os atos atentatrios a Constituio Federal.
O Processo dos crimes de responsabilidade e dos comuns: Comuns so os definidos em lei penal e
cometveis por qualquer pessoa. Podem levar perda de cargo. O que no h nesse caso a
inabilitao por oitos anos para o exerccio de funo pblica. Esta aplica-se no caso do crime de
responsabilidade.
Cometidos pelo Presidente da Repblica divide-se em duas partes - juzo de admissibilidade do
processo e processo e julgamento. CF. ART. 52

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A acusao pode ser articulada por qualquer brasileiro perante a Cmara de Deputados. Esta
conhecer ou no da denncia, no conhecendo, ser ela arquivada; - conhecendo, declarar
procedente, ou no, a acusao; - julgada improcedente tambm ser arquivada.
Declarada procedente pelo voto de 2/3 de seus membros autorizar a instaurao do processo.CF.
ART. 86 , 51 e 52
O processo seguir os trmites legais, com oportunidade de ampla defesa ao imputado, concluindo
pelo julgamento que poder ser absolutrio - arquivamento do processo - ou condenatrio por 2/3 dos
votos do Senado.
Se o Presidente renunciar ao cargo, deve continuar o processo de responsabilizao que visava afastlo, para condenar ou absolver, pois caso contrrio, pressentindo que seria condenado renunciaria e
futuramente poderia voltar ao cargo, sem nenhuma penalidade.
O julgamento pelo Senado de natureza poltica, juzo de convenincia e oportunidade, foi pelo juzo
de valores que foi concedido ao Senado e no ao Judicirio.
O Presidente poder recorrer da deciso do Senado, o Judicirio neste caso no examinar o mrito,
mas forma procedimental.
DO PODER JUDICIRIO
O terceiro Poder do Estado - Poder Judicirio - tm por funo compor conflitos de interesses em cada
caso concreto. Isso que se chama Funo Jurisdicional ou simplesmente Jurisdio que se realiza
por meio de um processo judicial, dito, por isso mesmo, sistema de composio de conflitos de
interesses ou sistema de composio de lides.
A Jurisdio hoje monoplio do Poder Judicirio do Estado - s existe jurisdio estatal, confiadas a
certos funcionrios rodeados de certa garantias: os magistrados.
Ato Jurisdicional: aquele capaz de produzir coisa julgada - Definitividade: trao marcante da
jurisdio
CF . ART. 5 XX, XV, XXX,VI
No difcil distinguir jurisdio de legislao, esta edita normas em abstrato e a jurisdio se destina a
aplic-las na soluo das lides. Administrar: significa fazer atuar o aparelho burocrtico, regrao de
pessoal administrativo e magistrados.

rgos da funo jurisdicional

CF . ART. 92 .
Temos a a ordem judiciria, do Pas, que compreende:
o um rgos de cpula como guarda da Constituio e Tribunal da Federao, que o Supremo
Tribunal Federal.
o um rgo de articulao e defesa do direito objetivo federal, que o Tribunal Superior de
Justia.
1 - JUSTIA FEDERAL COMUM - CF. ART . 106 a 110
o Justia Federal de Primeiro Grau de Jurisdio;
o Tribunais Regionais Federais - Segundo Grau de Jurisdio.

2 - JUSTIA FEDERAL ESPECIALIZADA

o Justia Militar
o Auditoria militares (juzo inferiores institudos por lei);
o Tribunal Militar (institudo por lei);
o Superior Tribunal Militar.

45

CF. ART . 122 a 124

o

Justia Eleitoral
o Juntas Eleitorais
o Juzes Eleitorais
o Tribunais Regionais Eleitorais
o Tribunal Superior Eleitoral.
CF. ART . 118 a 121

Justia do Trabalho
o Juntas de Conciliao e julgamento
o Tribunal Regional do Trabalho
o Tribunal Superior do Trabalho.
CF. ART . 111 a 117

3 - JUSTIA ESTADUAL:
o Justia Estadual Comum
o Juzos de Primeiro Grau, Juizados Especiais e Justia de Paz
o Tribunal de Justia ou de Alada ( Tribunais de Segundo Grau de Jurisdio).
CF. ART . 98 e 125
o Justia Estadual Especializada:
o Justia Militar Estadual
o Conselho de Justia
o Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar (nos Estados em que o efetivo da
Polcia Militar for superior a 20 mil integrantes).
CF. ART . 125.

1 - Supremo Tribunal Federal

A Jurisdio Constitucional, instrumento de defesa da Constituio. Da Constituio como expresso
de valores sociais e polticos.
No Brasil, combina o critrio de controle difuso por via de defesa com o critrio de controle concentrado
por via de ao direta de inconstitucionalidade, incorporando , tambm, agora timidamente a ao de
inconstitucionalidade por omisso.
O STF teve sua competncia reduzida matria constitucional, no quer dizer que seja uma corte
Constitucional pois no o nico rgo jurisdicional competente para o exerccio da jurisdio
constitucional - j que o sistema se funda no critrio difuso - em que autoriza qualquer tribunal e juiz a
conhecer da prejudicial de inconstitucionalidade por via de exceo.
Composio do STF: onze ministros - nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pelo Senado Federal, dentre cidados - brasileiros natos - com mais de 35 anos e menos de 65
anos, notvel saber jurdico e reputao ilibada.

COMPETNCIA: so especificadas em trs grupos:

1 - As que lhe cabe processar e julgar originariamente: ou seja juzo nico e definitivo : CF . ART . 102,
I.
2 - As que lhe incumbe julgar em recurso ordinrio: CF . ART . 102 II a, b.
3 - Julgar em recurso extraordinrio: so as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a
deciso recorrida: CF . ART . 102 III .

46

A atuao do STF destina-se a compor

constitucional :

lide constitucional, mediante o exerccio de jurisdio

A) Jurisdio constitucional com o controle de constitucionalidade: pode ser por via de ao

direta, interventiva ou genrica e por via de exceo -CF . ART . 102 II , III.
B) Jurisdio constitucional da liberdade: assim se chama o exerccio da jurisdio provocada por
remdios constitucionais destinados a defesa dos direitos fundamentais. Inclui a competncia para
processar e julgar originariamente.
C) Jurisdio constitucional sem controle de constitucionalidade: o exerccio de atribuies
judicante, para compor litgio de natureza constitucional, mas diverso do que existe no controle de
constitucionalidade das leis.

2 - Superior Tribunal De Justia

Compe-se de no mnimo 33 ministros
CF . ART . 104 .
COMPETNCIA: est distribudas em trs reas:
1 - Competncia originria: CF . ART . 105 I 2 - Competncia para julgar em recurso ordinrio: CF . ART . 105 II 3 - Competncia para julgar em recurso especial: CF . ART . 105 III .

3 - Justia Federal

COMPOSIO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL: CF . ART . 107 .

COMPETNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL
o Processar e julgar originariamente: CF . ART . 108 I
o Processar e julgar em grau de recurso: CF . ART . 108 II.
JUZES FEDERAIS
Denominao dos membros da Justia Federal de primeira instancia - ingressam por meio de concurso
de Juiz Substituto
COMPETNCIA: CF . ART . 109
FORO DAS CAUSAS DA UNIO: CF . ART . 109 1, 2, 3 , 4
ORGANIZAO DA JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA
CF . ART . 110 .

4 - Justia do Trabalho
Criada em 1942, sua organizao compreende :
o Tribunal Superior do Trabalho;
o Tribunal Regional do Trabalho;
o Junta de Conciliao e Julgamento.
COMPOSIO DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
As Juntas de Conciliao e Julgamento: sero institudas em lei, compondo-se de um juiz do trabalho,
que a presidir , e de dois juizes classistas temporrios, representantes dos empregados e

47

empregadores nomeados pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, na forma da lei, permitida
uma reconduo. Onde no houver junta ser atribuda a sua jurisdio ao juiz ou juzes de direito. CF . ART . 112 , 113.116 e 117.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
Dissdio Individual: o que se funda no contrato individual de trabalho; os interesses nele envolvidos
so concretos de um ou alguns e a sentena que o resolve eficcia apenas entre as partes da relao
jurdica processual.
Dissdio Coletivo: visa estabelecer normas e condies de trabalho, envolve interesse genrico e
abstrato da categoria de trabalhadores; a sentena o que o resolve tem por objetivo fixar essas normas
e condies e sua eficcia se estende a todos os membros da categoria indistintamente. Pressupe
negociao coletiva inter-sindical, esta poder frustrar-se de dois modos:
o por no chegarem as partes a um acordo, a partes podero eleger rbitros;
o por ser recusar uma delas negociao ou arbitragem,
ser facultado aos respectivos
sindicatos ajuizar dissdio coletivo; podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e
condies de trabalho, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo
ao trabalho.
Recorribilidade das Decises do TST: so irrecorrveis, salvo as que denegarem , mandado de
segurana, habeas data e mandado de injuno e as que contrariem a Constituio ou declararem a
inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal, caso em que caber, respectivamente, recurso
ordinrio e recurso extraordinrio para o STF. O STJ, no tem competncia para rever as decises da
Justia do Trabalho.

5 - Justia Eleitoral
ORGANIZAO E COMPETNCIA: CF . ART . 118 e 121.
COMPOSIO DO T. S. E. : CF . ART . 119.
COMPOSIO DO T. R. E. : CF . ART . 120 .
DOS JUZES ELEITORAIS: CF . ART . 121.
RECORRIBILIDADE DE SUAS DECISES: CF . ART . 121 4 .
Recorribilidade das Decises do T.S.E: so irrecorrveis, salvo as que denegarem , mandado de
segurana, habeas data e mandado de injuno e as que contrariem a Constituio ou declararem a
inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal, caso em que caber, respectivamente, recurso
ordinrio e recurso extraordinrio para o STF. O STJ, no tem competncia para rever as decises da
Justia Eleitoral.

6 - Justia Militar
Compreende o Superior Tribunal Militar, rgo de cpula,; os Tribunais e Juzes Militares institudos
por lei , que so as Auditorias Militares, existentes nas guarnies do Exrcito, Marinha e Aeronutica.
CF . ART . 122 .
COMPOSIO DO S.T. M.: CF . ART . 123.
COMPETNCIA DO S. T .M: CF . ART . 124.

Estatuto da magistratura e garantias constitucionais do poder judicirio

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O Estatuto da magistratura ser estabelecido por lei complementar de iniciativa do STF e conter regras
da Magistratura Nacional, observado os princpios constitucionais.
Carreira: o ingresso se d no cargo inicial de Juiz Substituto, mediante concurso pblico. CF . ART .
93:
Em alguns Estados previsto concurso para promoo.
Acesso aos Tribunais de Segundo Grau: CF . ART . 93 .
Classe de origem situao que se verifica apenas no caso de acesso de um tribunal de segunda
instncia para outro significa que, se a vaga de juiz de carreira, ter acesso a ela tambm um juiz de
carreira; se era da classe dos advogados, o acesso ser do juiz que veio da classe dos advogados, se
for do Ministrio Pblico, o juiz dessa origem que ter direito ao acesso. CF . ART. 94.
VENCIMENTOS: CF . ART . 95.
INATIVIDADE DO MAGISTRADO: se d por duas formas:
A) Aposentadoria:
Facultativa: por vontade do magistrado , que conte com pelo menos 30 anos de servio e no mnimo 5
anos de exerccio efetivo da judicatura;
Compulsria: por invalidez ou 70 anos de idade;
B) Disponibilidade : penalidade administrativa aplicada no interesse pblico por deciso , mediante
voto de 2/3 do respectivo tribunal, assegurada a ampla defesa
O inativo ter direito a proventos integrais - aposentado ou disponvel - padro e vantagens que
percebia quando em atividade.
CF . ART . 93, XI .
Espcies e garantias do judicirio
rgos jurisdicionais incumbe a soluo de conflitos de interesse aplicando a lei em caso concreto,
inclusive contra o governo e a administrao, s poderia, assim, ser atribuda a um poder distinto do
Legislativo e do Executivo, e que fosse cercado de garantias constitucionais de independncia.
1 - GARANTIAS INSTITUCIONAIS, que protegem o judicirio como um todo, se desdobram:
o Garantias orgnico-administrativa: que compreende a sua independncia e estruturao e
funcionamento de seus rgos. CF . ART . 96 .
o Garantias Financeiras: independncia na elaborao e execuo de seus oramentos. CF .
ART . 99 .
2 - GARANTIAS FUNCIONAIS DO JUDICIRIO: estabelece em favor dos juzes, para que possam
manter sua independncia e exercer a funo jurisdicional com dignidade, desassombro e
imparcialidade, pode ser agrupada em duas categorias:
Garantias de independncia dos rgos judicirios:
o Vitaliciedade: diz respeito a vinculao do titular ao cargo para o que fora nomeado.
No privilgio, mas condio de exerccio da funo judicante que exige garantias
especiais de permanncia e definitividade no cargo - prerrogativa da instituio judiciria
- e no da pessoa do juiz - uma vez titular do cargo, o por toda vida, o juiz s pode ser
afastado por vontade prpria - perdendo apenas por sentena, vontade prpria,
aposentadoria compulsria ou disponibilidade.
o CF . ART . 95.
o Inamovibilidade: refere-se a permanncia do juiz no cargo para o qual foi nomeado, no
podendo o tribunal e menos ainda governo designar-lhe outro lugar , ondedeva exercer
suas funes; poder, contudo ser removido por interesse pblico.
o CF . ART . 93
o CF . ART . 95.

49

o
o
o
o

Irredutibilidade de vencimentos: padro e vantagens dos magistrados no podem ser

diminudos nem mesmo em virtude de medida geral, ficam sujeitos aos limites mximos
previstos na Constituio.
CF . ART . 95 .
Garantias de Imparcialidade dos rgos Judicirios: aparecem, na Constituio, sob
forma de vedaes aos juzes denotando restries formais a eles.
CF . ART . 95 .
ESTADOS - MEMBROS

Consideraes gerais
O Brasil federao desde 15. 11. 1889, sempre buscou-se a autonomia estadual mediante a
possibilidade de os Estados editarem suas prpria Constituies, e assim se auto - organizarem. A
autonomia estadual., de grau poltico, um dos pressupostos da Federao.
mais ou menos autnomo, na medida em que cerceios exteriores quele ser impeam ou reduzam
sua auto conduo, a autonomia limitada.
A autonomia Estadual realada pela interveno Federal. A necessidade de previso Constitucional,
para Unio Intervir significa a igualdade entre ela e os Estados. Fossem desiguais, existisse a
subordinao dos Estados Unio, no se cogitaria de autorizao constitucional expressa.
A Constituio assegura a autonomia aos Estados Federados, que se consubstancia na:
1- AUTO-ORGANIZAO: e auto legislao: Estado organiza-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem.
CF. ART. 25
2 - AUTOGOVERNO: organizao do Poderes:
Legislativo - Assemblia;
Executivo - Governador;
Judicirio - Tribunal de Justia
CF. ART. 27, 28 e 125
3- AUTO - ADMINISTRAO: decorre das normas que distribuem as competncias entre a Unio,
Estados e Municpios - aos Estados cabem os poderes remanescentes que sobram dos poderes da
Unio e dos Municpios
CF. ART. 21, 22 e 30
A auto organizao: a capacidade de dar-se a prpria Constituio, toda constituio pressupe a
existncia de um poder Especial Constituinte.
CF. ART. 25.

Poder constituinte estadual

H divergncia doutrinria:
o nega-lhe o verdadeiro carter Constituinte;
o Constituinte de segundo grau, subordinado, secundrio e condicionado;
o poder constituinte decorrente - decorre do originrio;
Trata-se de competncia outorgada pela Constituio Federal, para que os Estados se auto-organizem.
Poder Constituinte Federal: supremo e soberano - o Estadual apenas autnomo. A Forma de
Expresso do Poder Constituinte Estadual, no corresponde, a do Constituinte originrio, sendo
subordinado a este.
A Constituio Federal, fixa zona de determinaes e o conjunto de limitaes a capacidade
organizatria dos Estados.

50

A Constituio Estadual no mera cpia da Constituio Federal.

A Constituio Estadual e as leis estaduais devem observar os princpios da Constituio Federal.
Princpios mais do que norma, alicerce do sistema, sua viga mestra.
CF. ART. 34 e 125.
Limitaes aos constituintes estaduais
A competncia dos Estados no esto enumeradas, no texto constitucional. Para identific-las preciso
saber quais os poderes que explcita ou implicitamente no lhes so vedados.
Primeiramente fica proibido aos Estados dispor sobre as Competncias da Unio e as do Municpio, o
mesmo abrangendo as competncias tributrias, tais competncias o Estado no tem acesso.
Princpios que circunscrevem a atuao da constituio estadual, considerados em dois grupos
1 - Princpios Constitucionais Sensveis: so aqueles que calara e indubitavelmente, mostrados pela
Constituio Federal, apontados e enumerados, dizem basicamente a organizao dos poderes.
CF. ART. 34 VII e 36 III;
2 - Princpios Constitucionais Estabelecidos: so os que limitam a autonomia organizatria dos
Estados, regras reveladoras de carter vedatrio, bem como, princpios que retraem a autonomia
Estadual. Uns exigem mais ateno para aflor-los, uns geram limitaes:
Expressas, implcitas e decorrentes.
CF. ART. 37 a 39.
Limitaes expressas
1 - VEDATRIAS: probem explicitamente o Estado de adotar atos ou procedimentos - CF. ART . 19,
150 e 152
2 - MANDATRIAS: disposio de maneira explcita e direta, determina aos Estados a observncia de
princpios , levando em conta a sua liberdade organizatria e os limites positivamente determinados,
assim, o Constituinte Estadual deve dispor:
a) Princpios da organizao dos Municpios:
CF. ART . 18 4, . 29 e 31.
b) Sobre a sua Administrao Pblica, no podendo adotar seno as referidas na Constituio, s
podendo inovar se for para maior rigor.
CF. ART. 37 a 41.
c) Sobre servidores militares, naquilo que for pertinente:
CF. ART. 42..
d) Sobre a organizao da justia, j visto que o Tribunal de mais alto grau o Tribunal de Justia.
CF. ART. 93 a 99
e) Sobre a organizao do Ministrio Pblico: CF. ART. 127 a 130.
Limitaes implcitas
CF. ART. 21, 22 e 30.
Limitao ao constituinte estadual decorrente do sistema constitucional adotado
1- Princpio Federativo: respeito dos Estados entre si, nenhuma das unidades federadas pode exercer
qualquer coero sobre os outros.
CF. ART. 43 e . 161;
2 - Princpio de Estado Democrtico de Direito: s podem as unidades federadas atuar segundo o
princpio da legalidade, moralidade, respeito e dignidade da pessoa humana,CF. ART. 1 e 5 II;
3 - Princpio Democrtico: a organizao e funcionamento do Estado, respeitam e vo respeitar os
direitos fundamentais e suas garantias.CF. ART. 1.
Competncias dos estados

51

A Constituio, no enumera as competncias dos Estados, chega-se a concluso de que a eles

pertencem o resduo, o resto, a remanescncia daquilo que no foi conferido Unio ou aos
Municpios.
Mas ao lado das residuais, o Estado ainda senhor de competncias expressas, competncias em
comum, competncias concorrentes e competncias suplementares.
o
o
o
o

Em comum: so as competncias que o Estado titulariza juntamente com a Unio, o Distrito

Federal e os Municpios.
So no geral, competncias de natureza programtica.
Concorrente: a Competncia do Estado exercida ao lado da Unio e do Distrito Federal.
competncia que visa edio de leis.
Suplementares: decorre da concorrente. Nas competncias concorrentes Unio pode editar
apenas normas gerais. Mas o Estado pode suplementar essa atividade da Unio. - pode - em
ateno, as peculiaridades locais - legislar normas gerais nos claros deixados pelo legislador
federal.

Competncias reservadas ao Estado

A Constituio enumera as Competncias da Unio, cabendo aos Estados os poderes reservados
(federao americana), isto os poderes remanescentes.
Cabe, tambm, as competncias comum com a Unio e os Municpios, alm da competncia
exclusiva.
CF. ART. 23 e 25.
Competncia vedadas ao Estado
A determinao do que sobra aos Estados, na partilha das competncias, no sistema Federativo
brasileiro, h de partir dos poderes que lhes sejam vedados, explicita ou implicitamente, pela
Constituio, veda-lhe:
CF. ART. 19: V, a, b; 37, XIII , XVI, XVII; 150 e 167.
Veda-se ao Estado, tudo que tenha sido enumerado, apenas para Unio e para os Municpios.
Competncia exclusiva especificada
Alguma competncia exclusiva a Constituio, especificou para os Estados.
CF. ART. 18 4 . e 25 2 3.
Competncia comuns e concorrentes
So matrias de competncia comum, da Unio, Estados e Municpios.
CF. ART. 23 e 24;
Competncias estaduais materiais
Os Estados Federados, no exercem competncias de ordem internacional:
I - Competncia econmica: no sobra muito espao para o Estado, certamente explora diretamente
atividade econmica em relevante interesse coletivo, a explorao poder ser feita por empresa pblica.
II - Competncia Social: o Estado Federal tem competncia mais ampla, prestao de servio, de
sade, assistncia e previdncia social.
III - Competncia Administrativa: fixada livremente, no exerccio de sua autonomia.
CF. ART. 37;
IV - Competncia Financeira: Tm os Estados dever a cumprir, para satisfazer suas necessidades
coletivas, assim, a Constituio conferiu competncia financeira exclusiva.
CF. ART. 145.;. 155 e 146.
COMPETNCIA LEGISLATIVA
No existe autonomia federativa sem capacidade normativa sobre determinada rea de competncia. CF. ART. 24

Poder legislativo estadual

O governo dos Estados, ressai de esquemas genricos da Constituio, sendo sujeito:

52

1- a forma republicana;
2 - ao sistema representativo
3 - regime democrtico
Da decorre que todos os Estados tm idntica estrutura governamental.
Os poderes Estaduais competem, conforme fundamental diviso dos poderes:
o Assemblia Legislativa;
o Governador do Estado;
o Tribunal de Justia;
A Assemblia Legislativa: o rgo do Poder Legislativo estadual, que nos Estados, unicameral, no
se admitindo a criao de Senado Estadual.
Compe-se de Deputados - representantes do povo do Estado, eleitos diretamente pelo sistema
proporcional, para um mandato de quatro anos. - CF. ART. 27.
Rene-se a Assemblia Legislativa, na Capital do Estado, em sesso legislativa ordinria,
independentemente de convocao, fixada na Constituio Estadual.
facultado-lhe adotar ou no o esquema de sesses legislativas previsto para o Congresso Nacional.
Sua autonomia, a praticamente total, no o sendo pois, no pode deixar de fixar um perodo anual de
funcionamento. - CF . ART. 57
A tradio sempre foi a da realizao de reunies de trabalho diariamente, que se abre com a presena
do nmero de Deputas dos, previstos na Constituio Estadual. Esse um quorum somente para
abertura dos trabalhos. Outro quorum ser o das deliberaes que tambm cabe Constituio do
Estado estabelecer.
A Constituio Federal no lhe impe critrio. - CF . ART. 47
Obs.: Maioria absoluta no a metade mais um, mais a metade dos membros da casa (forma-se a
partir do primeiro nmero inteiro acima da metade). No tem sentido em falar em maioria absoluta dos
presentes, se refere em funo da totalidade do colegiado.
Atribuies do legislativo
funo do Poder Constituinte estadual, definir tambm sobre que matria cabe Assemblia
Legislativa legislar, com sano do Governador, e sobre que matria lhe compete dispor
exclusivamente. Sua autonomia no to grande fica delimitada pelo mbito da competncia estadual.
Atribuies de competncia exclusiva das Assemblias Legislativas sero aquelas que se vinculam a
assuntos de sua economia interna, ou a seu controle prvio ou sucessivo de atos do Executivo, com os
limites estabelecidos na Constituio Federal
CF . ART. 37 e 39.
Processo legislativo estadual
Tem por objeto, a formao de:
o emendas Constituio estadual;
o leis ordinrias sobre matria de competncia estadual;
o leis complementares estaduais - as j prevista na Constituio Federal;
o decretos legislativos regulando matria de exclusiva competncia da Assemblia Legislativa,
com efeito externo;
o resolues administrativas e outras de interesse interno da Assemblia Legislativa.
No tocante as medidas provisrias, as Constituies Estaduais, no devem adot-las, pois nada
justifica sua existncia, mas no esto proibidas de faz-lo.
Leis delegadas , tambm so admissveis no mbito Estadual.
O constituinte estadual, tem hoje mais autonomia para organizar o processo legislativo, j que no se
v obrigado a observar o processo legislativo federal. Mas , evidente que os princpios bsicos do

53

processo legislativo, sem os quais este inexiste, tero que coincidir nas esferas federal, estadual e
municipal.
Estatuto dos Deputados Estaduais: matria que compete ao constituinte de cada Estado definir na
respectiva Constituio, mas a Constituio Federal j determina que lhes sejam aplicadas certas
regras, o que invoca o contedo do modelo federal. Faltando acrescentar a o privilgio de foro a ser
previsto na Constituio estadual, para declarar que sero julgados pelo Tribunal de Justia. CF . ART.
53 a 56.

Poder executivo estadual

Governador do Estado. O poder estadual exercido por um Governador do Estado, eleito por meio
de sufrgio universal e voto direto e secreto para um mandato de quatro anos, por sufrgio universal e
voto direto e secreto em eleio, como o Previsto para o Presidente da Repblica
CF . ART. 28 e 77.
A posse se d perante a Assemblia Legislativa, nos termos da Constituio Estadual
Substitutos do Governador: Constituio prev a eleio do Governador e do Vice-Governador do
Estado. Este o substituto do governador e seu sucessor no caso de vaga. A Constituio estadual
poder designar-lhe outras obrigaes e deve definir, tambm, na falta do Vice- Governador, sejam
chamados a Governana sucessivamente o Presidente da Assemblia Legislativa e o Presidente do
Tribunal de Justia. O prazo dessa governana deve ser dado pela Constituio Estadual.
Atribuies do Governador: Sero definidas na Constituio do Estado, mas no com autonomia
absoluta, j que o princpio da diviso do poder que rege a distribuio de matrias entre os Poderes
Estaduais, assim, no poder ser entregue ao Governador, matria
de natureza executivoadministrativa, semelhantes as que cabem ao Presidente da Repblica.. Exerce o Governador, suas
funes, com o auxlio dos Secretrios de Estado.
Remunerao e impedimentos: Constituio do Estado que compete estabelecer critrio para
fixao da remunerao do Governador e do Vice-Governador, a remunerao fica sujeita ao imposto
sobre a renda como qualquer outra forma de rendimento.
Os impedimentos do Governador, decorrem da natureza de suas atribuies, assim como ocorre com o
Presidente da Repblica, independentemente de previso especificada Constituio do Estado.
CF . ART. 28.e 38.
CRIMES DO GOVERNADOR: tendo em vista a natureza e o tribunal competente para o julgamento, os
crimes do Governador do Estado podem ser considerados sob dois aspectos:
A) Crimes de Responsabilidade: tm sido definidos em lei federal, a Constituio Estadual no pode
estabelec-los , porque se julga matria de competncia da Unio, dada a caracterizao de natureza
penal, Mas no possui tal natureza, so simplesmente infraes poltico-administrativas, cuja definio
se inclui na competncia legislativa da Unio., salvo quanto aos do Presidente da Repblica.
Em nenhum dispositivo da Constituio da Repblica, veda-se s Constituies estaduais regular tais
infraes.
O processo e julgamento dos crimes de responsabilidade do Governador, so em geral estabelecidos
na respectiva Constituio.
O comum tem sido um juzo prvio de admissibilidade de processo, por voto de dois teros dos
membros da Assemblia Legislativa, diante de denncia que lhe tenha sido apresentada por qualquer
pessoa e instituio. Acolhida assim a acusao, declara-se suspenso o Governador de suas funes
conforme modelo federal, no obrigatrio.
B) Crimes Comuns: no possvel de dsefenir na Constituio Estadual, que a admissibilidade do
processo dependa de autorizao da Assemblia Legislativa, pois no mais rgo judicirio estadual o Tribunal de Justia que detm a competncia para o processo e o julgamento desses crimes. CF .
ART. 105.

54

O Tribunal no fica na dependncia seno da propositura da ao penal que, primeira vista, parece
competir ao Procurador-Geral da Repblica.

Poder judicirio estadual

Jurisdio Estadual: A Constituio, inclui o Tribunal de Justia e os juzes estaduais entre os rgos
do Poder Judicirio nacional. Os Estados organizaro sua justia, observado os Princpios da
Constituio Federal. Acolhimento da tese da jurisdio nacional e descentralizao judiciria.
CF . ART. 92.
rgos da Justia Estadual: O constituinte estadual livre para estruturar sua Justia, desde que
preveja o Tribunal de Justia, como rgo de cpula da organizao judiciria estadual. Poder criar
ou no o Tribunal de Alada e a Justia Militar. CF . ART. 93, 96, 98 e 125
Aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de lei ou atos normativos
estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada, porm, a atribuio de legitimao
para agir a um nico rgo. CF . ART. 103 .
lcito constituio estadual, estender essa legitimao aos Cidados estaduais e, no referente as
leis e atos municipais, s os do Municpio interessado.
Organizao Interna de Tribunais e Juzes Estaduais: A Justia estadual, compreende os Tribunais
de Segunda Instncia e juzes de primeira.
Tribunal de Justia: rgo de cpula da organizao judiciria estadual, compe-se
de
desembargadores em nmero e com atribuies determinadas na Constituio e nas leis do Estado.
Onde houver Tribunal de Alada, este ser composto de juzes.CF . ART. 96.
Tribunal de Justia ou mesmo de Alada, poder ser constitudo rgo especial
A diviso judiciria compreende a criao, a alterao e a extino das sees, circunscries,
comarcas, termos e distritos judicirios, bem como compreende a criao, a alterao e a extino de
sees judicirias.
A organizao judiciria envolve;
o constituio, estrutura, atribuies e competncias dos Tribunais, bem como, de seus rgos de
direo e fiscalizao;
o constituio, atribuies e competncias dos juzes;
o organizao e disciplina e atribuies dos servios auxiliares da justia - inclusive tabelionatos e
ofcios pblicos;
o criao e extino de cargos nos prprios tribunais, juzes, servidores etc..
CF . ART. 125.

Funes essenciais justia estadual

o Ministrio Pblico Estadual: lei complementar de cada Estado, estabelecer a organizao, as
atribuies e estatuto de seus Ministrios Pblicos.
o Procuradoria e consultoria estaduais: foi institucionalizada em nvel da Constituio Federal.
CF . ART. 132.
o Defensoria Pblica Estadual: Instituio estabelecida na ConstituioFederal, , sujeitas at
mesmo a normas gerais a serem prescritas em lei complementar federal. CF . ART. 134.

INTERVENO DO ESTADO NO MUNICPIO

Os municpios no so seres intra-estaduais. O fenmeno interventivo, reala a autonomia dos
Municpios. CF . ART. 35.
A interferncia do Estado nos negcios Municipais, destina-se:

55

o
o
o

a manter intactos os princpios indicados na Constituio Estadual, bem como, garantir o

respeito tripartio do Poder;
preservar a moralidade e a lisura na aplicao do dinheiro pblico e na conduo dos negcios
pblicos;
prestigiar o ensino primrio.

O processo interventivo previsto na Constituio Estadual, dispondo da forma que entender. Somente
no poder deixar de submeter o ato veiculador da interveno Assemblia Legislativa, j que ali se
encontram os representantes do povo do Estado.
H de prestar obedincia, sempre, ao princpio da representao popular.
MUNICPIO
Consideraes gerais
A Constituio fortalece o Municpio, considera-o componente do Estado Federalista. CF . ART. 1.e
18.
Municpio: entidade estatal integrante da Federao, entidade poltico-administrativa.
o Autonomia:
o Poltica
o Administrativa;
o Financeira.
Autonomia Poltica: a capacidade conferida a certos entes para : legislarem sobre negcios seus
por meio de autoridades prprias.
bsico da Federao o poder de se distribuir por unidades regionais, na maioria - distribuio
dual - duas rbitas de governo - central regional. (Unio e Estados Federados).
Na Federao Brasileira - trs esferas de Governo - Unio, Estado Federal, Municpio.
Obs.: A Constituio no diz que o Municpio unidade Federada, quando expressa unidade federada
ou unidade da federao refere-se ao Estado ou Distrito Federal.
Autonomia municipal
Autonomia: Capacidade ou poder de gerir os prprios negcios dentro da delimitao prefixada por
entidade superior.
CF . ART. 18, 29 e 34 VII, c;
Constituio Federal, poder distribuidor de competncias exclusivas entre as trs esferas do Governo.
AUTONOMIA MUNICIPAL: assenta-se em quatro capacidades:
o Capacidade de auto-organizao: lei orgnica prpria;
o Capacidade de autogoverno: eletividade de prefeitos e vereadores;
o Capacidade normativa prpria: capacidade auto-legislativa, competncia de elaborar leis
sobre reas reservadas de sua competncia exclusiva ou suplementar.
o Capacidade de auto-administrao: manter e prestar os servios locais.
Nessas quatro capacidades
encontram-se caracterizadas, a autonomia poltica, normativa,
administrativa e a autonomia financeira.
Competncias municipais
Os Municpios titularizam competncias prprias.
As competncias Municipais se elencam como competncias expressas, sendo algumas enumeradas.
Expressas e enumeradas so aquelas arroladas, nas alneas do artigo 30, III a IX, da CF.
A expresso interesse local aquele em que predomina o do Municpio no confronto com os
interesses do Estado e da Unio.
CF . ART. 30; 145; 156 e 23.
Organizao poltica e administrativa - governo municipal
Distingue-se a organizao poltica da administrativa.

56

A poltica a que diz respeito constituio dos poderes Municipais, as funes de Prefeito e Viceprefeito e vereadores. A auto organizao tem esse significado.
A administrativa toca aos servios pblicos locais, organizao estrutural da administrao
municipal.

Auto organizao e lei orgnica

Auto-organizao: Lei orgnica, espcie de Constituio Municipal, discrimina as matrias de
competncia exclusiva do Municpio, bem como a competncia comum, que a Constituio Federal lhe
reserva com Unio, Estados e Distrito Federal.
Autonomia poltica: traz em si pressupostos de auto-governo, auto-administrao e auto-organizao.
A Constituio no deu competncia aos Estados para organizar os Municpios, deu aos Municpios
competncias para se organizarem.
CF . ART. 29, 23 e 38.
o Poder Executivo: Prefeito;
o Poder Legislativo: Cmara Municipal;
o No tem rgo jurisdicional.
o
V-se que assim, foi conferida ao Municpio apenas as funes governamentais bsicas: administrativa
e legislativa.
Poder Executivo exercido pelo Prefeito - Chefe do Executivo.
A lei orgnica discrimina as funes do Prefeito, que se desdobram:
FUNO DE GOVERNO:
1.1 - Funo poltica: direo geral dos negcios, relaes com outras autoridades;
1.2 - Funes co-legislativa: sancionar, promulgar, etc..
- Funes executivas estrito senso: fixao de diretrizes do governo municipal, etc..
FUNO ADMINISTRATIVA: nomeia, exonera funcionrios etc..
CF . ART. 29;
ELEIO: aplica-se o artigo 77 da Constituio Federal, no caso de Municpio com mais de 200.000
eleitores aplica-se o artigo 29, incisos I e II da Constituio Federal.
O Prefeito eleito conjuntamente com o Vice-prefeito, no caso de impedimento de ambos, a Lei
Orgnica do Municpio - dita as regras.

Poder legislativo Municipal

Funes da Cmara Municipal; atribuio discriminada pela Lei Orgnica - desdobram-se em 4 grupos:
o
o
o

FUNO LEGISLATIVA: exercida com a participao do Prefeito, legisla sobre matria de

competncia do Municpio;
FUNO MERAMENTE DELIBERATIVA: Cmara exerce funes que independem de sano
do Prefeito.
FUNO FISCALIZADORA: Os governantes do municpio gerem a coisa pblica. Da a
fiscalizao financeira e oramentria determinada pela Constituio Federal. Esta efetivada,
internamente, pelo prprio Executivo, por meio de instrumentos institudos por lei, e,
externamente por meio da Cmara Municipal. A Cmara Municipal auxiliada pelo Tribunal de
Contas do Estado ou do Municpio ou, ainda Conselho de Contas, onde houver. Os Municpios,
como regra, no podem instituir Tribunais de Contas prprios ou rgos municipais para aquele
desempenho tcnico. Excepcionam-se os Municpios que j os tenham criado.
FUNO JULGADORA: exerce juzo poltico, julga Prefeito e Vereadores por infraes polticas
-administrativa.

57

COMPOSIO DA CMARA: o nmero de componentes fixado pela Constituio de cada Estado

proporcional a populao do Municpio:
at 1 milho: mnimo de 9 e mximo de 21;
at 5 milhes: mnimo 33 e mximo de 41;
+ de 5 milhes: mnimo de 42 e mximo de 55.
Mandado do Vereador de 4 anos.
INVIOLABILIDADE DO VEREADOR: por opinio, palavras e votos, no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio.
Inviolabilidade: significa que o beneficiado fica isento da incidncia de norma penal definidora de
crime. No se previu a imunidade processual de Vereadores, em relao a outras infraes penais - se
cometer qualquer crime fica sujeito ao respectivo processo, independente de autorizao da Cmara.
REMUNERAO: fixada pela Cmara Municipal, para cada legislatura, com observncia dos artigos:
CF . ART. 37, 150 e 153;
Interveno estadual nos municpios
Interveno de uma pessoa poltica em outra sempre, excepcional. A regra a da no interveno.
Os princpios indicados na Constituio Estadual ho de ser observados pelos Municpios.
O decreto interventivo depender de provimento pelo Tribunal de Justia do Estado. CF . ART. 35.
As regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microregies
J sabemos que a Unio, Estados e Municpios constituem esferas de governo. Ser, a Regio
Metropolitana, uma quarta esfera de governo, uma pessoa dotada de capacidade poltica ?
Grupamento de Municpios, que por apresentarem caractersticas scio-ecnomicas homogneas
demandam uma realizao conjunta dos servios de interesses comuns.
irrelevante, para sua instituio, que a comunidade de Municpios esteja, compreendida dentro de um
mesmo Estado-membro.
As reas urbanas vo-se aglomerando em torno de um Municpio maior, eliminando as reas rurais e
fazendo surgir, entre os Municpios, rea urbana nica, o que passa a exigir a integrao dos servios
municipais.
A regio no dotada de personalidade. Com este dizer fica afastada a idia de governo prprio ou,
mesmo, de administrao prpria. No pessoa poltica nem administrativa. No centro
personalizado. No organismo. rgo.
Sua composio: composto por Municpios.
Embora compostos por Municpios, as suas decises no obrigam queles, tendo em vista a autonomia
Municipal.
A agregao Municipal feita pela lei complementar.
Regio Metropolitana, nada mais do que rgo de planejamento, dele derivando a execuo de
funo pblica de interesse comum.
A adeso voluntria dos Municpios poder viabilizar o seu funcionamento, o que dever ser feito por
meio de convnio ou consrcio.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIES ADMINISTRATIVAS

Da administrao pblica
Estado manifesta-se por seus rgos:
o Supremos - constitucionais os incumbidos da execuo do poder poltico - governo ou rgos
governantes;
o

Dependentes - administrativo - esto em plano hierrquico inferior - seu conjunto forma a

administrao pblica.

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Administrao Pblica: Conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos

preordenados execuo das decises polticas.

Administrao Pblica: subordinada ao Poder Poltico, so meios para atingir o fim, atravs de
um conjunto de rgos.

Conjunto orgnico direta e indireta e fundacional, dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios;
Como atividade administrativa.
Organizao Administrativa: complexa, imputada a vrias autoridades e entidades governamentais
autnomas:
Federal;
Estadual, Distrito Federal e Municipal
Cada qual submetida ao poder poltico prprio.
Administrao direta, indireta e fundacional
ADMINISTRAO CENTRALIZADA: - Administrao Direta - conjunto de rgos administrativos
subordinados diretamente ao Poder Executivo.
ADMINISTRAO DESCENTRALIZADA: - Administrao indireta e fundacional - rgos integrados
nas vrias entidades personalizados de prestao de servio.

Constitucionalmente - administrao indireta

1 - Autarquia;
2 - Empresas Pblicas;
3 - Sociedade de Economia Mista;
As Fundaes no so consideradas pela Constituio, como Administrao Indireta.
Autarquia; Empresas Pblicas; Sociedade de Economia Mista, Fundaes so criados por lei
especfica.
As subsidirias das Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista dependem de autorizao
legal para sua criao.
CF . ART . 37 .
Empresas Pblicas; Sociedade de Economia Mista: s por estas entidades, o Poder Pblico, pode
explorar a atividade econmica. Elas, sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
MINISTROS DE ESTADO
PRESIDENTE: - exerce - auxiliado pelos Ministros na direo Superior da administrao Federal.
MINISTROS CONDIES DE INVESTIDURA NO CARGO :
CF . ART . 84 e 87.
MINISTROS CRIMES DE RESPONSABILIDADE
CF . ART . 50, 58 e 85.
JUZO COMPETENTE PARA PROCESSAR E JULGAR OS MINISTROS
CF . ART . 51, 52 85 e 86;
MINISTRIO :criados e estruturados por lei - bem como suas atribuies:
CF . ART . 88.

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Casa Civil, Casa Militar, E.M.F.A. , Conselho Geral da Repblica, Procurador Geral da Repblica, no
so Ministrios, seus titulares tem status de Ministro.

CONSELHO DA REPBLICA
CONSELHOS: Organismos pblicos destinados a assessoramento de alto nvel de orientao e at
deliberao em determinado campo de atuao governamental. A lei regula a sua composio.
CONSELHO DA REPBLICA
rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, com competncia para pronuncia-se sobre
interveno federal, estado de defesa, estado de stio e sobre outras questes relevantes para
estabilidade das instituies democrticas. um conselho de consolidao democrtica. CF . ART . 89
e 90.
A lei regular o seu funcionamento, que se rene por convocao e sob a presidncia do Presidente da
Repblica. CF . ART . 84;

CONSELHO DE DEFESA NACIONAL

rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e
a Defesa do estado democrtico.
Compete - lhe:
o Opinar declarao de guerra, celebrao de paz nos termos da Constituio; bem como, a
decretao do estado de defesa e stio, e da interveno federal;
o Propor : os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana nacional e
opinar sobre seu efetivo uso , especialmente na faixa de fronteira.
A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa do Estado, que se rene por
convocao e sob a presidncia do Presidente da Repblica. CF . ART . 84 e 91.
RGOS SUPERIORES DO ESTADO-MEMBRO E DO MUNICPIO
Estados, Distrito Federal e Municpios: tm autonomia para o estabelecerem os rgos de seu governo
na forma que lhe parecer conveniente.
Secretrios: Governador ou Prefeito auxiliado pelos secretrios - correspondem mais ou menos as
atividades dos Ministros.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

Administrao: informado por vrios princpios para orientar a ao da administrao na prtica de seus
atos e a boa administrao (correta gesto dos negcios pblicos e manejo de seus recursos no
interesse coletivo) - CF . ART . 37.

Princpios explicitados no artigo 37, caput:

Legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
Princpios explicitados no artigo 37, incisos e pargrafos:
Licitao, Prescritibilidade dos ilcitos administrativos, Responsabilidade Civil das pessoas de Direito
Pblico.
1 - Legalidade e da Finalidade: O de finalidade um aspecto da legalidade - na medida que um ato
administrativo s vlido se atender seu fim legal ou seja, o fim submetido a lei, a finalidade
inafastvel do interesse pblico, sob pena de desvio de finalidade.

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2 - Impessoalidade: as atuaes administrativas se destinam a fins pblicos e coletivos - e no

beneficiarem pessoas em particular - atos e provimentos administrativos so imputveis no aos
funcionrios - mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.
3 - Moralidade Administrativa: Moralidade - imoralidade administrativa - enseja fundamento de
nulidade do ato viciado - no moralidade comum mas moralidade jurdica - moralidade no
meramente subjetiva, porque no puramente formal, tem contedo jurdico a partir de regras e
princpios da administrao.
4 - Probidade Administrativa: forma de moralidade administrativa, pune a improbidade com a
suspenso de direitos polticos, dever do funcionrio de servir a administrao com honestidade,
procedendo no exerccio de sua funo sem aproveitar os poderes ou faculdades delas decorrentes.
Independem de ao penal cabvel. CF . ART . 37 4.
5 - Princpio da Publicidade: o Poder Pblico deve agir com a maior transparncia possvel,
especialmente exige-se que publique os atos que devam surtir efeitos externos.
No um requisito de forma do ato, requisito de eficcia da moralidade , por isso mesmo atos
irregulares no se convalidam com a publicao.
S so sigilosas as informaes imprescindveis a segurana da Sociedade e do Estado. CF . ART .
5;
6 - Princpio da Licitao: procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escolher
proponentes de contrato de execuo de obras, servios ou alienaes do Poder Pblico.
Princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade.
CF . ART . 22 e 37.
7 - PRINCPIO DA PRESCRITIBILIDADE: perda da exigibilidade do direito pela inrcia de seu titular,
h ressalva ao princpio - nem tudo prescrever.
Apurao e punio - prescreve
Ressarcimento a administrao - indenizao - no prescreve.
Contrrio ao princpio dormientibus non sucurriti ius.
8 - PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO: Responsabilidade Civil:
obrigao de reparar os danos ou prejuzos material ou moral, que uma pessoa cause a outra.
A Constituio equipara para tal fim: pessoa jurdica de direito pblico, com as de direito privado que
prestem servios pblicos - concessionrios - permissionrios - autorizatrios.
No se cogita a existncia de - dolo ou culpa - para caracterizar o direito prejudicado composio do
prejuzo - obrigao de ressarcir pela administrao - fundamenta- se na Teoria do Risco.
No tem que provar que o agente procedeu com culpa ou dolo - Teoria do Risco - isenta do nus
da prova - basta que comprove o dano e que tenha sido causado por agente da entidade
imputada.
Cabe a pessoa jurdica verificar a culpa ou dolo do agente para mover-lhe a Ao Regressiva.

MINISTRIO PBLICO E ADVOCACIA PBLICA

O Ministrio Pblico, ocupa cada vez mais lugar destacado na organizao do Estado, com o
alargamento de suas funes.
CF . ART . 127.
No o Ministrio Pblico o quarto poder, j que suas atribuies so de natureza executiva,
vinculada ao Poder Executivo.
Atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies , com prerrogativas e
responsabilidades prprias , estabelecidas na Constituio e em leis especiais.
Tem normas especficas para investidura , conduta e processo por crimes funcionais e de
responsabilidade.
A unidade, indivisibilidade e da independncia funcional, assegura autonomia administrativa. CF . ART .
169.

61

Tem, assim, o poder de iniciativa da lei, cabe a ele elaborar sua proposta oramentria (no lhe d a
o poder de iniciativa da proposta oramentria ). CF . ART . 128.
Chefia do Ministrio Pblico: CF . ART . 128 - 1 e 3
A Constituio fala em mandato dos Procuradores-gerais, mas na realidade, trata-se
investidura a tempo certo. - CF . ART . 128 - 2 e 5

de mera

O Ministrio Pblico, como instituio, abrange todos os Ministrios Pblicos relacionados no artigo 128
da Constituio.
A carreira d-se com incio por concurso pblico.
Como agente poltico os membros do M.P. precisam de ampla liberdade funcional e maior resguardo
para o desempenho de suas funo , no sendo os privilgios pessoais as prerrogativas da
vitaliciedade, irredutibilidade de vencimentos e a inamovibilidade.
CF . ART . 128 - 5 - II
Funes institucionais do M.P. : onde ele aparece como titular, garantidor, defensor, interventor,
controle externo, requisio e instaurador.
CF . ART . 129.
A ADVOCACIA PBLICA
CF . ART . 131 e 132.
DAS DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS
Introduo
A defesa do Estado aparece expurgado de conotao geopoltica ou da doutrina da segurana nacional.
A defesa do Estado, na Constituio, defesa do territrio contra invaso estrangeira, a defesa da
soberania nacional, a defesa da Ptria, no mais a defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma
particular ideologia ou de um grupo detentor do poder.
O equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual do poder, de
tal maneira que nenhum grupo , ou combinao de grupos , possa dominar sobre os demais.
As competies pelo poder gerar uma situao de crise, que poder assumir as caractersticas de
crise constitucional.

Estado de defesa
a situao em que se organiza m medidas destinadas a debelar ameaas ordem pblica ou paz
social. CF . ART. 136.
Os fundamentos do Estado de Defesa, elencados no artigo acima, so de fundo e de forma.
1 - Pressupostos de Fundo:
a existncia de grave e iminente instabilidade institucional que ameace a ordem pblica ou a paz social;
a manifestao de calamidade de grandes propores na natureza que atinja a mesma ordem pblica
ou a paz social.
2 - Pressupostos de Formais:
prvia manifestao dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional;
decretao pelo Presidente da Repblica, aps a audincia desses dois Conselhos;
A audincia dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional obrigatria, sob pena de
inconstitucionalidade , mas, tais conselhos so to somente consultivos, sua opinio sempre
levada em considerao, mas no vinculativa.
Pode o Presidente da Repblica, desatendendo-os , assim mesmo decret-la (Estado de Defesa) , se
assim entender indispensvel , se o fizer e o Congresso a aprovar nos termos, tudo fica conforme a

62

Constituio. Se o Congresso rejeitar, poder surgir hiptese de crime de responsabilidade do

Presidente da Repblica.
O estado de defesa tem por objetivo preservar ou restabelecer a ordem pblica ou paz social
ameaadas por aqueles fatores de crise.

EFEITO E EXECUO DO ESTADO DE DEFESA: como primeira conseqncia: a adoo de

legalidade especial - dependendo do que o decreto instaurar, indicando as medidas coercitivas,
respeitados os limites da lei.
CONTROLES: o juzo de convenincia da decretao do estado de defesa cabe ao Presidente da
Repblica, quando ocorra pressupostos de fundo. Ele tem a faculdade de decret-lo ou no., mas se
faz-lo ter que obedecer s normas constitucionais.
Estado de Defesa no situao de arbtrio, fica por isso sujeito a controle poltico e jurisdicional.
Controle poltico: realiza-se em dois momentos pelo Congresso Nacional.
- O primeiro na apreciao do decreto de instaurao e de prorrogao do estado de defesa. A
apreciao da medida concluir por sua aprovao ou rejeio, se aprovado segue com seus efeitos,
se rejeitado cessar imediatamente seus efeitos.
o Controle sucessivo: a posteriori - atuar aps o trmino do Estado de defesa e a cessao
de seus efeitos. Se houve arbtrio ou excesso ficar caracterizado crime de responsabilidade.
o Controle poltico concomitante a Mesa do Congresso Nacional designar comisso composta
de 5 membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de
defesa.
o Controle jurisdicional: todo constrangimento ilegal passvel de controle jurisdicional por via
de habeas corpus. vedada a incomunicabilidade do preso, a priso fica sujeito ao controle
jurisdicional.

Estado de stio
Causas do estado de stio so situaes crticas que indicam a necessidade da instaurao de
correspondente legalidade de exceo - extraordinria - para fazer frente a anormalidade
manifestada.
So as condies de fato sem as quais o estado de stio constituir um abuso injustificado. So
pressupostos de fundo, cuja ocorrncia confere legitimidade s providncias constitucionalmente
estabelecidas.
A ainda o procedimento de requisitos - pressupostos - formais:
audincia dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional;
autorizao por voto da maioria absoluta do congresso nacional, para sua decretao em atendimento
ao Presidente da Repblica.
decreto do Presidente da Repblica - este decreto inicia a normatividade extraordinria de estado de
stio. CF . ART. 137 a 139.
objetivo do Estado de Stio, preservar e manter e defender o Estado Democrtico, de direito , e por
conseguinte, as instituies democrticas. Dar condies de livre mobilizao de todos os meios
necessrios defesa do Estado no caso de guerra.
a instaurao de uma legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa rea - pode ser
todo o territrio nacional - objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo grave de repercusso nacional ou por situao de beligerncia em Estado
estrangeiro.
Efeitos: substituio da legalidade constitucional comum, por uma legalidade constitucional
extraordinria. O contedo depende do decreto do Presidente da Repblica, dentro dos limites legais.

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Cessado o Estado de Stio, cessaro seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos
cometidos por seus executores ou agentes
Controle do estado de stio
Tem o Presidente, quando ocorra os pressupostos de fundo, a faculdade de decretar o no o Estado de
Stio, mas se o fizer, ter que observar as normas Constitucionais que a regem.
O Estado de Stio, no pode e no uma situao de arbtrio, pois uma situao
constitucionalmente regrada. Por isso fica sujeito a controles poltico e jurisdicional.

CONTROLE POLTICO: realiza-se pelo Congresso em trs momentos:

a) Controle Prvio: CF . ART. 137.
b) Controle Concomitante: CF . ART. 140..
c) Controle Sucessivo: CF . ART. 141.
CONTROLE JURISDICIONAL: amplo em relao aos limites de aplicao das restries
autorizadas. Se os executores ou agentes do estado de stio cometerem abuso ou excesso, seus atos
ficam sujeitos correo por via jurisdicional , quer por via de mandado de segurana , quer por
habeas corpus.
Mas uma vez se v que o estado de stio, como estado de defesa, est subordinado a normas legais.
Eles geram uma legalidade extraordinria, mas no pode ser arbitrariedade.

DAS FORAS ARMADAS

Elemento fundamental da organizao coercitiva a servio do Direito e paz social. So, portanto, os
garantes materiais da subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins.
Sua misso essencial a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais.
S subsidiria e eventualmente lhes incumbe a defesa da lei e da ordem, pois essa defesa de
competncia primria das foras de segurana pblica.
Sua interferncia na defesa da lei e da ordem depende, alm do mais, de convocao dos legtimos
representantes de qualquer dos poderes federais:
o Presidente da Mesa do Congresso Nacional;
o Presidente da Repblica;
o Presidente do STF.
inconstitucional a convocao, por qualquer outra autoridade.
As foras armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares
As Foras Armadas, como instituio nacional, recebe , Constitucionalmente, a importncia e relativa
autonomia jurdica decorrente de seu carter institucional. No podero ser dissolvidas, salvo por
deciso de uma Assemblia Nacional Constituinte.
Por ser regulares , devem contar com efetivos suficientes ao seu normal funcionamento.
As Foras Armadas so organiza-se com base na hierarquia e na disciplina. sob autoridade suprema do
Presidente da Repblica.
Hierarquia: o vnculo de subordinao escalonada e graduada de inferior a superior. So organizadas
as Foras Armadas com base na hierarquia sob autoridade suprema do Presidente da Repblica.
Disciplina: o poder que tem superiores hierrquicos de impor condutas e dar ordens aos inferiores.
Significa o dever de obedincia dos inferiores em relao aos superiores.
A disciplina , um corolrio de toda a organizao hierarquica. Fundamenta-se, assim, a aplicao de
penalidades que ficam imunes ao habeas corpus - CF . ART . 84;

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Cada uma das foras armadas , subordinam-se aos respectivos Ministrios, Marinha, Exrcito e
Aeronutica; todas, so, porm, entrosadas hierrquica e disciplinarmente e devem ser obedientes a
um centro comum, que o seu comando Presidente da Repblica - CF . ART . 61;
A Constituio no adotou o princpio da periodicidade para modificao de efetivos. A constituio
atual manteve o princpio da obrigatoriedade, o servio militar obrigatrio para todos nos termos da lei.
Mas reconhece a escusa de conscincia.
CF. ART. 143.
Insubmisso: aquele que no se apresenta para o servio militar;
Desertor: aquele que estiver em servio e abandon-lo.

DA SEGURANA PBLICA
Polcia e segurana so dois termos que demandam um esclarecimento prvio. Segurana assume o
sentido geral de garantia, proteo, estabilidade de situao ou pessoa .
o Segurana Jurdica: garantia de estabilidade e certeza dos negcios jurdicos.
o Segurana Nacional: condies bsicas de defesa do Estado;
o Segurana Pblica: a manuteno da ordem pblica interna.
Ordem pblica interna: ser uma situao de pacfica convivncia social, isenta de ameaa, de
violncia ou de sublevao que tenha produzido ou que supostamente possa produzir, a curo prazo, a
prtica de crimes.
Segurana Pblica na sua dinmica
condutas delituosas
CF . ART . 144 .

uma atividade de vigilncia , preveno

e represso de

A palavra polcia correlaciona-se com segurana, e passa significar a atividade administrativa tendente
a assegurar a ordem a paz interna, a harmonia e, mais tarde, o rgo do Estadon que zela a
segurana do cidado.

Distingue-se em;
1 - POLCIA DE SEGURANA:
o ostensiva: tem por objetivo a preservao da ordem pblica;
o judiciria: tem por objetivo precisamente aquelas atividades de investigao, de apurao das
infraes penais e de indicao de sua autoria.
2 - POLCIA ADMINISTRATIVA:
Tem por objeto as limitaes impostas a bens jurdicos individuais - liberdade e propriedade - .
Indicamos que a segurana pblica exercida pelos seguintes rgos:
o Polcia Federal;
o Polcia Rodoviria Federal;
o Polcia Ferroviria Federal;
o Polcia Civil;
o Polcias Militares;
o Corpos de Bombeiro Militar.
O problema da segurana pblica de competncia e responsabilidade de cada unidade da
Federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do princpio federativo.
Afastadas as competncias das Polcias Federais (Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcia
Ferroviria Federal organizadas e mantidas pela Unio;)estritamente enumeradas, o restante de
competncia da organizao policial dos Estados organizar a segurana pblica.
CF . ART . 144.

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Polcias Estaduais: responsveis pelo exerccio das funes de segurana

judiciria:
Polcia Civil:
Polcia Militar;
Corpo de Bombeiro Militar.

pblica e de polcia

Polcia Civil: incumbe as funes de polcia judiciria, nos termos j definidos antes, e a apurao de
infraes penais , exceto:
- as de competncia da polcia federal, no mbito j descrito.
- as militares.
Corpo de Bombeiro Militar: execuo de atividade de defesa civil
Polcia Militar - polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Ambos considerados foras auxiliares do Exrcito.

Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela segurana pblica. A

Constituio reconheceu a faculdade de constituir guardas Municipais destinados a proteo de seus
bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.

TEORIA DO DIREITO DE NACIONALIDADE

Conceituao de nacionalidade
Cuidaremos do elemento humano - o povo - suas relaes com o territrio, do qual decorre o vnculo da
nacionalidade.
Povo - diferente - populao - diferente - habitantes, todos referem-se ao conjunto de residentes em um
dado territrio.
TERRITRIO DO ESTADO: ocupado pela populao, que se submete ordenao poltica respectiva.
POPULAO:
1 - Nacionais: pessoas nascidas no territrio ocupado;
2 - Estrangeiros: pessoas que para ele migram;
NACIONALIDADE - juridicamente - : vnculo jurdico, poltico de D. Pblico interno, faz da pessoa um
dos elementos componentes da dimenso pessoa do Estado.
Nacionalidade e nacional: brasileiro nato;
Cidadania e cidado: o nacional no gozo dos direitos polticos e os participantes da vida do Estado:
CF. ART. 14 .
Surge assim:
o nacionais:
o natos;
o naturalizados;
o cidado;
o estrangeiro.
A natureza do direito de Nacionalidade Constitucional - tanto material e formalmente.
A Nacionalidade pode ser:
1- Primria (ou originria): resulta de fato natural - o nascimento;
2 - Secundria: adquire por fato voluntrio, aps o nascimento.

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CIDADANIA : Status ligado ao regime poltico que qualifica os participantes da vida do Estado, um
atributo das pessoas integradas na sociedade Estatal, decorrente do direito de participar do governo, e
ser ouvido pela representao poltica.
CIDADO : indivduo que seja titular dos D. Polticos de votar e ser votado e suas conseqncias;
Os direitos Cidadania adquire-se mediante alistamento eleitoral na forma da lei.
Nacionalidade : conceito mais amplo de cidadania, um pressuposto desta, uma vez que s o titular
da nacionalidade brasileira pode ser cidado.

Modo de aquisio da nacionalidade

1 - INVOLUNTRIA (NACIONALIDADE PRIMRIA): nascimento:
o Critrio sangineo: confere a nacionalidade em funo do vnculo de sangue - reputando-se
nacionais os descendentes de nacionais - ius sanguinis -.
o Critrio de origem territorial: atribui-se a nacionalidade a quem nasce, nele, no territrio do
Estado - ius solis -.
2 - VOLUNTRIA (NACIONALIDADE SECUNDRIA): depende da vontade:
o Do Indivduo: nos casos em que se lhe d o direito de executar determinada nacionalidade a
vista do que lhe oferece a Constituio.
o Do Estado: mediante a outorga ao Nacional de outro estado, espontaneamente ou a pedido ,
como fora a primeira hiptese, combinao da vontade do indivduo com a do Estado. CF. ART.
12.
POLIPTRIDA (CONFLITO POSITIVO): o que tem mais de uma nacionalidade, sua situao de
nascimento vincula aos dois critrios de determinao de nacionalidade primria.
ius sanguinis e ius solis - Ex.: filho de Italianos nascidos no Brasil.
HEIMATLOS (CONFLITO NEGATIVO): sem ptria - aptrida, aquele que pos situao especial de
nascimento, no se vincula a nenhum daqueles critrios que determinam uma Nacionalidade.
Direito de nacionalidade brasileira
Fonte Constitucional do direito a nacionalidade, est no modo de aquisio:
CF. ART. 12, I.
Constituio divide em Brasileiros natos e Brasileiros naturalizados.
1 - BRASILEIROS NATOS:
1.1 - So os que nascem no territrio Brasileiro, na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que no se encontrem a servio de seu pas; nacionalidade brasileira primria ius solis - entretanto h outras fontes que orientam o brasileiro nato.
Considera-se Repblica Federativa do Brasil:
o Terras delimitadas pelas fronteiras geogrficas, com rios, lagos, bacias, golfos, ilhas, bem como,
o espao areo e o mar territorial.
o Navios mercantes brasileiros em alto mar ou passagem em mar territorial brasileiro;
o Navios e aeronaves de guerra, brasileira, onde quer que se encontrem;
o Aeronaves civis brasileiros em vo sobre o alto mar ou de passagem sobre guas brasileiras ou
espao areo estrangeiro;
1.2 - Os nascidos no estrangeiro, faz-se aqui uma concesso ao princpio do ius sanguinis, pois a
nacionalidade no reconhecida pelo fato do nascimento no territrio ptrio, mas em funo da
nacionalidade do pai ou da me, ou de ambos; requisitos:
o nascidos de pai ou me brasileiros no importa se so natos ou naturalizados;
o se a servio do Brasil ou no;

67

se no a servio do Brasil, opte em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira

(nacionalidade potestativa, pois o efeito pretendido, depende exclusivamente da vontade do
interessado);

2 - BRASILEIROS NATURALIZADOS:
Constituio prev aquisio de nacionalidade secundria - processo de naturalizao - CF. ART. 12,II
Reconhece-se a Naturalizao Expressa, aquela que depende de requerimento do interessado.
Comporta duas formas; ordinrio e extraordinrio:
2.1 - Ordinrio: CF. ART. 12, II , a.
2.2 - Extraordinria: CF. ART. 12, II, b.
Naturalizao quinzenria, simples fato de residncia por 15 anos, no pas sem condenao penal - no
naturalizao tcita - respeitando-se a sua condio originria de outra ptria - facilita-se com um
mero requerimento.
A naturalizao no importa a aquisio da nacionalidade brasileira por cnjuge ou filhos do
naturalizado - nem autoriza estes a entrar ou radicar-se no Brasil, sem que satisfaa as exigncias
legais.

Condio jurdica do brasileiro nato e naturalizado

NATO: vantagens ao Nacional em relao ao - naturalizado - Distines entre brasileiros nato e
naturalizados, so s as consignadas na Constituio. Princpio da no distino entre categorias de
Brasileiros. CF. ART. 12, I .
REGRA: Se a Constituio fala brasileiro significa - o nato e o naturalizado -, se quer excluir este
ltimo, expressamente menciona brasileiro nato.
NATURALIZADO:
Tem pouqussima limitaes - so s aquelas - restrita e expressamente enunciadas na Constituio.
CF. ART. 12 - 3, 89 VII, 5 LI e 222.

Perda da nacionalidade brasileira

Vem grafada no seguinte artigo, de nossa Constituio: CF. ART. 12 - 4:.
I - aplicao de pena principal ou acessrio, proferida em processo judicial - propiciando ao interessado
ampla defesa;
No se trata de anulabilidade ou nulidade - pressupe naturalizao vlida e eficaz - cancelamento
desconstituio da naturalizao - atinge o ato com o trnsito em julgado de sentena - efeito ex
nunc.
II - Posio contra a dupla nacionalidade, texto fala em naturalizao voluntria - com pedido e
aceitao - no as impostas.

Reaquisio da nacionalidade brasileira

Nos casos do inciso I, 4, artigo 12, da CF, nunca poder recuperar sua nacionalidade perdida ,
salvo se o cancelamento for desfeito por ao recisria.
J, nos casos do inciso II, 4, artigo 12, da CF, poder, readquiri-la por Decreto do Presidente da
Repblica.

Condio jurdica do estrangeiro no Brasil

ESTRANGEIRO: quem tenha nascido fora do territrio nacional, que por qualquer forma prevista na
Constituio, no adquiriu a Nacionalidade Brasileira.
ESTRANGEIRO residente: goza dos mesmos direitos e tem os mesmos deveres dos brasileiros paridade quase total -= no que tange aquisio e gozo dos direitos civis - com limitaes -.
Locomoo no territrio nacional, assegurada a qualquer pessoa.
Goza o Estrangeiro residente, o no residente , que ingressou regularmente no pas e o Brasileiro.

68

A lei disciplina o direito de qualquer pessoa entrar no territrio nacional nele permanecer ou dele sair,
s ou com seus bens.
ENTRADA: Todo estrangeiro poder entrar , desde qie satisfaa as exigncias legais. feita atravs do
visto, que pode ser: trnsito, turista, temporrio, permanente, cortesia oficial ou diplomata.
PERMANNCIA: estada do estrangeiro no Brasil, sem limitao de tempo.
SADA: Estrangeiro, como qualquer pessoa pode deixar o territrio nacional com o visto de sada. - se
registrada com visto de permanncia poder reingressar independentemente de visto - no prazo de 2
anos - aps esse prazo depende de novo visto.
Aquisio e gozo dos direitos civis
Em princpio, a lei no destinge entre nacionais e estrangeiros, quanto a aquisio e ao gozo dos
direitos civis.
H porm limitaes, aos estrangeiros, gozam dos mesmos direitos, exceto quando a Constituio
autoriza a distino:
CF . ART. 22, XV , 176; 190; 222; 227.
O estrangeiro no adquire direitos polticos - s atribudas aos brasileiros natos e naturalizados - no
podem votar ou ser votados. No podem ser servidores pblicos ou membros de partidos polticos prerrogativas da cidadania. CF . ART. 14 2.
ASILO POLTICO: recebimento do estrangeiro no territrio nacional, sem os requisitos do ingresso, a
seu pedido para evitar punio ou perseguio do seu pas de origem, por delito de natureza poltica ou
ideolgica - cabe ao Estado asilante verificar a natureza do delito e os motivos da perseguio. CF .
ART. 4 X .
Fica o asilado - admitido em territrio nacional na condio de asilo poltico ficar sujeito alm, dos
deveres que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a legislao vigente e ao que o governo
brasileiro fixar.
No podem sair do Pas, sem autorizao do governo Brasileiro, sob pena de reciso ao asilo e o
impedimento de reingresso nessa condio.
EXTRADIO: ato pelo qual um Estado entrega um indivduo acusado de um delito, ou j condenado
como criminoso, justia de outro, que o reclame e que competente para julg-lo e puni-lo.
CF . ART. 22 , XV ; 5 LI; LII e 102 , I , g;
EXPULSO: modo coativo de retirar o estrangeiro do territrio nacional por delito ou infrao ou atos
que o tornem inconveniente - fundamenta-se na necessidade de defesa e conservao da ordem
interna ou das relaes internacionais do Estado interessado.
Reserva-se exclusivamente ao Presidente da Repblica, resolver a - convenincia e oportunidade se far atravs de decreto.
O ato expulsrio ficar sujeito ao controle da constitucionalidade pelo judicirio.
No se proceder a expulso:
a) se implica a extradio inadmitida pelo Direito Brasileiro;
b) quando o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro, no esteja divorciado ou separado de fato
ou direito, em casamento celebrado a mais de 5 anos;
c) quando o estrangeiro tiver filho Brasileiro, que comprovadamente esteja sob sua guarda
e economicamente dependente.
DEPORTAO: outro modo de devolver o estrangeiro ao exterior - sada compulsria do Estrangeiro,
funda-se no fato do estrangeiro permanecer irregularmente no territrio nacional.
A distino entre Extradio e Deportao, o local da ocorrncia:
o Se fora do pas: extradio;
o Se dentro do pas: deportao;
o Deportao decorre do no cumprimento dos requisitos para entrar ou permanecer no pas.

69

No h deportao ou expulso de brasileiro, se assim fosse constituiria banimento, proibido pela

Constituio.
CF . ART. 5 XLVII d.

DIREITOS POLTICOS
o

Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina dos meios necessrios ao

exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a expresso direitos polticos, em seu
sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas eleitorais.

Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstanciase no direito de votar e ser votado, possibilitando-se falar em direitos polticos ativos e passivos,
sem que isso constitua diviso deles, so apenas modalidades de seu exerccio ligadas
capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas condies do direito de votar (ativo), e
capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem preenche as
condies do direito de ser votado (passivo).

Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento eleitoral na

forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obrigatrio para os maiores de
18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de
18 (art. 14, 1, I e II); pode-se dizer, ento que a cidadania se adquire com a obteno da
qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido.

Direitos polticos positivos

o Conceito: consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao
no processo poltico e nos rgos governamentais, garantindo a participao do povo no poder
de dominao poltica por meio das diversas modalidade de sufrgio.
o Instituies: as instituies fundamentais so as que configuram o direito eleitoral, tais como o
direito de sufrgio e os sistemas e procedimentos eleitorais.

Direito de sufrgio
o Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto so empregadas comumente
como sinnimas; a CF, no entanto, d-lhes sentido diferentes, especialmente no seu art. 14, por
onde se v que sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor igual; o sufrgio um
direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de
participar da organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se o
consentimento do povo que legitima o exerccio do poder; a estando sua funo primordial, que
a seleo e nomeao das pessoas que ho de exercer as atividades governamentais.
o

Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de sufrgio ou, por outras palavras,
as formas de sufrgio denunciam, em princpio, o regime; se este democrtico, ser universal
(quando se outorga o direito de votar a todos as nacionais de um pas, sem restries derivadas
de condies de nascimento, de fortuna e de capacidade especial. - art. 14 - ); o sufrgio restrito
( quando s conferido a indivduos qualificados por condies econmicas ou de capacidade
especiais) revela um regime elitista, autocrtico ou oligrquico; o Direito Constitucional brasileiro
respeita o princpio da igualdade do direito de voto, adotando-se a regra de que a cada homem
vale um voto, no sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um voto em cada
eleio e para cada tipo de mandato.

Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo democrtico, que cabe ao povo nos limites
tcnicos do princpio da universalidade e da igualdade de voto e de elegibilidade; fundamenta-se
no princpio da soberania popular por meio de represantes.

Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar) e passivo (direito de ser votado);
aquele caracteriza o eleitor, o outro, o elegvel; o primeiro pressuposto do segundo, pois,
ningum tem o direito de ser votado, se no for titular do direito de votar.

70

Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condies: nacionalidade brasileira, idade
mnima de 16 anos, posse de ttulo eleitoral e no ser conscrito em servio militar obrigatrio.

Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do exerccio do direito de sufrgio,

no que tange sua funo eleitoral; a sua manifestao no plano prtico.

Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o voto um direito, uma funo ou
um dever; que um direito j o admitimos acima; , sim, uma funo, mas funo de soberania
popular, na medida em que traduz o instrumento de atuao desta; nesse sentido, aceitvel a
sua imposio como um dever; da se conclui que o voto um direito pblico subjetivo, uma
funo social e um dever, ao mesmo tempo.

Caracteres do voto: eficcia, sinceridade e autenticidade so atributos que os sistemas

eleitorais democrticos procuram conferir ao voto; para tanto, ho de garantir-lhe 2 caracteres
bsicos: personalidade e liberdade; a personalidade do voto indispensvel para a realizao
dos atributos da sinceridade e autenticidade, significando que o eleitor dever estar presente e
votar ele prprio, no se admitindo, os votos por correspondncia ou por procurao; a liberdade
de voto fundamental para sua autenticidade e eficcia, manifestando-se no apenas pela
preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela faculdade de votar em branco ou de
anular o voto, direito esse, garantido pelo voto secreto; o sigilo do voto assegurado mediante
as seguintes providncias:
o uso de cdulas oficiais;
o isolamento do eleitor em cabine indevassvel;
o verificao da autenticidade da cdula oficial;
o emprego de urna que assegure a inviolabilidade do sufrgio e seja suficientemente
ampla para que no acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas pelo
prprio eleitor, no se admitindo que outro o faa. (art. 103, Lei 4737/65).

Organizao do eleitorado: o conjunto de todos aqueles detm o direito de sufrgio forma o

eleitorado; de acordo com o direito eleitoral vigente, o eleitorado est organizado segundo 3
tipos de diviso territorial, que so as circunscries eleitorais e zonas eleitorais e, nestas, os
eleitores so agrupados em sees eleitorais que no teram mais de 400 eleitores nas capitais e
de 300 nas demais localidades, nem menos de 50, salvo autorizao do TRE em casos
excepcionais (art. 117, Lei 4737/65).

Elegibilidade e condies de elegibilidade: consiste no direito de postular a designao pelos

eleitores a um mandado poltico no Legislativo ou no Executivo; as condies de elegibilidade e
as inelegibilidade variam em razo da natureza ou tipo de mandato pleiteado; a CF arrola no art.
14, 3, as condies de elegibilidade, na forma da lei, isso porque algumas da condies
indicadas dependem de forma estabelecida em lei; as inegebilidades constam nos 4 a 7 e
9 do mesmo artigo, alm de outras que podem ser previstas em lei complementar.
Sistemas eleitorais
o As eleies: a eleio no passa de um concurso de vontades juridicamente qualificadas
visando operar a designao de um titular de mandato eletivo; as eleies so procedimentos
tcnicos para a designao de pessoas para um cargo ou para a formao de assemblias; o
conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinados
a organizar a representao do povo no territrio nacional, se designa sistema eleitiral.
o

Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio reconhece ao titular de um mandato

eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato secessivo ao que est desempenhando.

O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao, em dado territrio, cabe ao

candidato ou candidatos que obtiverem a maioria dos votos; primeiramente ele se conjuga com o
sistema de eleies distritais, nos quais o eleitor h de escolher entre candidatos individuais em
cada partido, isto , haver apenas um candidato por partido; em segundo lugar pode ser
simples, com maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito Constitucional
brasileiro consagra o sistema majoritrio:

71

o
o

por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do Governador (28) e do Prefeito
(29, II);
por maioria relativa, para a eleio de Senadores Federais.

O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos Deputados Federais (45), se

estendendo s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores; por ele, pretende-se que
a representao em determinado territrio, se distribua em proporo s correntes ideolgicas
ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os problemas
de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido, sendo, por isso,
necessrio determinar:
a) votos vlidos: para a determinao do quociente eleitoral contam-se, como vlidos, os votos
dados legenda partidria e os votos de todos os candidatos; os votos nulos e brancos no
entram na contagem (77, 2).
b) Quociente eleitoral: determina-se o quociente eleitoral , dividindo-se o nmero de votos
vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados, ou na Assemblia
Legislativa estadual, ou na Cmara Municipal, conforme o caso, desprezada a frao igual
ou inferior a meio, arredondando-se para 1, a frao superior a meio.
c) Quociente partidrio: o nmero de lugares cabvel a cada partido, que se obtm dividindose o nmero de votos obtidos pela legenda pelo quociente eleitoral, desprezada a frao.
d) Distribuio de restos: para solucionar esse problema da distribuio dos restos ou das
sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste no seguinte:
adiciona-se mais 1 lugar aos o que foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma-se
o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e divide-se por aquela soma; o primeiro
lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia; repita-se a mesma operao
tantas vezes quantos forem os lugares restantes que devem ser preenchidos, at sua total
distribuio entre os diversos partidos. (Cdigo Eleitoral, art. 109)

O sistema misto: existem 2 tipos: o alemo, denominado sistema de eleio proporcional

personalizado, que procura combinar o princpio decisrio da eleio majoritria com o modelo
representativo da eleio proporcional; e o mexicano, que busca conservar o sistema eleitoral
misto, mas com um aumento da representao proporcional, com predomnio do sistema de
maioria. No Brasil, houve tentativa de implantar um chamado sistema misto majoritrio e
proporcional por distrito, na forma que a lei dispusesse; a EC 22/82 o que previu.

Procedimento eleitoral
o Apresentao de candidatos: o procedimento eleitoral visa selecionar e designar as
autoridades governamentais; portanto, h de comear pela apresentao dos candidatos ao
eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, segundo o processo por ele
estabelecido, pois a CF garante-lhes autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento (17, 1); o registro das candidaturas feito aps a escolha, cumpre ao partido
providenciar-lhes o registro consoante, cujo procedimento esta descrito nos arts. 87 a 102 do
Cdigo Eleitoral; Propaganda: regulada pelos arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral.
o

O escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e apuram os votos nas eleies; e nesse
momento que devem concretizar-se as garantias eleitorais do sigilo e da liberdade de voto (arts.
135 a 157, e 158 a 233, Cdigo Eleitoral).

O contencioso eleitoral: cabe a Justia Eleitoral, e tem por objetivo fundamental assegurar a
eficcia das normas e garantias eleitorais e, especialmente, coibir a fraude, buscando a verdade
e a legitimidade eleitoral. (arts. 118 a 121).

Direitos polticos negativos

o Conceito: so quelas determinaes constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem
em privar o cidado do direito de participao no processo poltico e nos rgos
governamentais.

72

o
o

Contedo: compem-se das regras que privam o cidado, pela perda definitiva ou temporria,
da totalidade dos direitos polticos de votar e ser votado, bem como daquelas regras que
determinam restries elegibilidade do cidado.
Interpretao: a interpretao das normas constitucionais ou complementares relativas aos
direitos polticos deve tender
maior compreenso do princpio, deve dirigir-se ao
favorecimento do direito de votar e de ser votado, enquanto as regras de privao e restrio
ho de entender-se nos limites mais estreitos de sua expresso verbal, segundo as boas regras
de hermenutica.

Privao dos direitos polticos

o Modos de privao dos direitos polticos: a privao definitiva denomina-se perda dos
direitos polticos; a temporria sua suspenso; a Constituio veda a cassao de direitos
polticos, e s admite a perda e suspenso nos casos indicados no art. 15.
o

Perda dos direitos polticos: consiste na privao defeinitiva dos direitos polticos, com o que o
indivduo perde sua condio de eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados.

Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao temporria; s pode ocorrer por
uma dessas trs causas: incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos; improibidade administrativa.

Competncia para decidir sobre a perda e suspenso de direitos polticos: decorre de

deciso judicial, porque no se pode admitir a aplicao de penas restritivas de direito
fundamental por via que no seja a judiciria, quando a Constituio no indique outro meio; o
Poder Judicirio o nico que tem poder para dirimir a questo, em processo suscitado pelas
autoridades federais em face de caso concreto.

Reaquisio dos direitos polticos

o Reaquisio dos direitos polticos perdidos: regulada no art. 40 da Lei 818/49, que
continua em vigor sobre a matria; a regra , quem os perdeu em razo da perda de
nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar obrigado a novo alistamento eleitoral, reavendo,
assim, seus direitos polticos; os perdidos em conseqncia da escusa de conscincia (art. 40
da Lei 818/49), admite-se uma analogia Lei 8239/91, que prev essa reaquisio, quando diz
que o inadimplente poder a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento
das obrigaes devidas (art. 4, 2).
o

Reaquisio dos direitos polticos suspensos: no h norma expressa que preveja os casos
e condies dessa reaquisio; essa circunstncia, contudo, no impossibilita a recuperao
desses direitos que se dar automaticamente com a cessao dos motivos que determinaram a
suspenso.

Inelegibilidades
o

Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral passiva (direito de ser

votado).

Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a proibidade administrativa, a normalidade para

o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de
funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9); possuem um
fundamento tico evidente, tornando-se ilegtimas quando estebelecidas com fundamento
poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um grupo que o venha detendo.

73

Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas contidas nos 4 a 7, do art. 14,
so de eficcia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de lei complementar
referida no 9 do mesmo artigo.

Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas implicam impedimento eleitoral para

qualquer gargo eletivo; as relativas constituem restries elegibilidade para determinados
mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da eleio se encontre o
cidado; podem ser por motivos funcionais, de parentesco ou de domiclio.

Desincompatibilizao: d-se tambm o nome de desincompatibilizao ao ato pelo qual o

candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cogitada; o mesmo
termo, tanto serve para designar o ato, mediante o qual o eleito sai de uma situao de
incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da
inelegibilidade.

Dos partidos polticos

o Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de um grupo social que se prope
organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para
realizar seu programa de governo.
o

Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo de organizao partidria de um

pas; os diferentes modos de organizao possibilitam o surgimento de 3 tipos de sistema: a) o
de partido nico, ou unipartidrio; b) o de dois partidos, ou bipartidarismo; c) o de 3, 4, ou mais
partidos, denominado sistema pluripartidrio, ou multipartidrio; neste ltimo se inclui o sistema
brasileiro nos termos do art. 17.

Institucionalizao jurdico-constitucional dos partidos. Controle: a ordenao

constitucional e legal dos partidos traduz-se num condicionamento de sua estrutura, seu
programa e suas atividades, que deu lugar a um sistema de controle, consoante se adote uma
regulamentao maximalista (maior interveno estatal) ou minimalista (menor); a Constituio
vigente liberou a criao, organizao e funcionamento de agremiaes partidrias, numa
concepo minimalista, sem controle quantitativo (embora o possibilite por lei ordinria), mas
com previso de mecanismos de controle qualitativo (ideolgico), mantido o controle financeiro;
o controle financeiro impes limites apropriao dos recursos financeiros dos partidos, que s
podem busc-los em fontes estritamente indicadas, sujeitando-se fiscalizao do Poder
Pblico.

Funo dos partidos e partido de oposio: a doutrina, em geral, admite que os partidos tm
por funo fundamental, organizar a vontade popular e exprimi-la na busca do poder, visando a
aplicao de seu programa de governo; o pluripartidarismo pressupes maioria governante e
minoria discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do direito da minoria e da
proteo desta, que funo essencial a existncia dos direitos fundamentais do homem;
decorrem, pois, do texto constitucional (17), a necessidade e os fundamentos de partidos de
oposio.

Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17, adquirem personalidade na

forma da lei civil porque so pessoas jurdicas de direito privado

Princpios constitucionais de organizao partidria

o

Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos seguintes: livre a criao, fuso,
incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a soberania nacional o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, condicionados, no
entanto, a serem de carter nacional, a no receberem recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiro ou a subordinao a estes, a prestarem contas Justia Eleitoral e a terem
funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

74

Condicionamentos liberdade partidria: ela condicionada vrios princpios que

confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime democrtico.

Autonomia e democracia partidria: a idia que sai do texto constitucional (art. 17, 1) a de
que os partidos ho que se organizar e funcionar em harmonia com o regime democrtico e que
sua estrutura interna tambm fica sujeita ao mesmo princpio; a autonomia conferida na
suposio de que cada partido busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura
interna democrtica.

Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma determinante da lei, mas uma
determinante estatutria; os estatutos dos partidos esto autorizados a prever sanes para os
atos de indisciplina e de infidelidade, que podero ir de simples advertncia at a excluso; mas
a Constituio no permite a perda de mandato por infidelidade partidria, at o veda.

Partidos e representao poltica

o Partidos e elegibilidade: os partidos destinam-se a assegurar a autenticidade do sistema
representativo, sendo assim, canais por onde se realiza a representao poltica do povo, no se
admitindo candidaturas avulsas, pois ningum pode concorrer a eleies se no for registrado
num partido (14, 3, V).
o

Partidos e exerccio do mandato: uma das conseqncias da funo representativa dos

partidos que o exerccio do mandato poltico, que o povo outorga aseus representantes, faz-se
por intermdio deles, que, desse modo, esto de permeio entre o povo e o governo, mas no no
sentido de simples intermedirios entre 2 plos opostos ou alheios entre si, mas como um
instrumento por meio do qual o povo governa.

Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os dois mecanismos de expresso da

vontade popular na escolha dos governantes; a circunstncia de ambos se voltarem para um
mesmo objetivo imediato (a organizao da vontade popular) revela a influncia mtua entre
eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de
partidos.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Direito e suas garantias
o
o

Direitos: So bens e vantagens conferidas pela norma;

Garantias: so os meios de fazer valer esses direitos, so instrumentos
asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e vantagens.

pelos quais se

As garantias dos direitos humanos fundamentais podem ser de dois tipos:

A) GARANTIAS GERAIS;
B) GARANTIAS CONSTITUCIONAIS:
o Garantias Constitucionais Gerais: so as instituies constitucionais que se inserem no
mecanismo de freios e contrapesos dos poderes e, assim impedir o arbtrio, com o que
constituem, ao mesmo tempo, tcnica assecuratrias de eficcia das normas conferidoras dos
direitos fundamentais. (Ex.: rgos jurisdicionais).
o Garantias Constitucionais Especiais: so prescries constitucionais que conferem , aos
titulares dos direitos fundamentais , meios, tcnicas e instrumentos ou procedimentos para
imporem o respeito e a exigibilidade desses direitos, so portanto, prescries do Direito
Constitucional positivo, que limitando a atuao dos rgos estatais ou mesmo de particulares,
protegem a eficcia, a aplicabilidade e inviolabilidade dos direitos fundamentais de modo
especial.

75

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS

A positivao dos direitos individuais constitui elemento fundamental para sua obrigatoriedade e
imperatividade. uma relao jurdica entre governado (sujeito ativo) e o Estado e suas autoridades
(sujeito passivo).
Garantia constitucional individual: so os meios, instrumentos, procedimentos e instituies
destinadas a assegurar o respeito, a efetividade do gozo e a exigibilidade dos direitos individuais.

Princpio da legalidade
Princpio da Legalidade nota essencial do Estado de Direito, princpio basilar do Estado
Democrtico de Direito, da essncia de seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na
legalidade democrtica. Sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e
da justia.
nesse sentido que se deve entender a assertiva de que o Estado , ou Poder Pblico, ou os
administradores no podem exigir qualquer ao, nem impor qualquer absteno, nem mandar e
tampouco proibir nada aos administrados, seno em virtude da lei.
nesse sentido o artigo 5, II ,da Constituio, o texto no h de ser compreendido isoladamente,
mas dentro do sistema constitucional vigente, mormente em funo de regras de distribuio de
competncia entre os rgos do poder, de onde decorre que o princpio da legalidade ali
consubstanciado se funda na previso de competncia geral do Poder Legislativo, para legislar sobre
materiais genericamente indicadas. A idia matriz est em que s o Poder Legislativo pode criar regras
que contenham, originariamente, novidade modificativa da ordem-jurdico-formal.
LEI: - a lei formal - isto , ao ato legislativo emanado dos rgos de representao popular e elaborado
de conformidade com o processo legislativo previsto na Constituio. Pode ser que a matria possa ser
regulada por um ato equiparado a lei formal - lei delegada ou medida provisria , convertidas em lei que s podem substituir a lei formal em relao quelas materiais estritamente indicadas nos
dispositivos referidos.
O princpio da legalidade vincula-se a uma reserva genrica ao Poder Legislativo, que no exclui
atuao secundria de outros poderes.
Isso quer dizer que os elementos essenciais da providncia impositiva ho que constar da lei. S a lei
cria direitos e impe obrigaes positivas ou negativas.

LEGALIDADE
Submisso e o respeito lei, atuao
dentro da esfera estabelecida pelo
legislador
Outorga consiste no poder amplo e geral
sobre qualquer espcie de relaes.

RESERVA DA LEI
Estatuir
que a regulamentao de
determinada matria h de fazer-se
necessariamente por lei formal
Deve ditar uma disciplina mais especfica
do que a necessria para satisfazer o
princpio da legalidade.
Envolve primariamente uma situao de Quando uma norma constitucional atribui
hierarquia das fontes normativas.
determinada matria exclusivamente a lei
formal, subtraindo-a , com isso,
disciplina de outras fontes.
Envolve uma questo de competncia

Categorias de reserva da lei

1 - do ponto de vista do rgo competente: pelo qual o exerccio da funo legislativa para
determinar matrias s Cabe ao Congresso Nacional, so, pois, indelegveis.

76

2 - do ponto de vista da natureza da matria: pelo qual determinadas matrias so reservadas lei
complementar, enquanto outras o so lei ordinria - , e h casos que a reserva de lei ordinria ou
complementar estadual ou de lei orgnica local.
3 - do ponto de vista do legislador: a reserva pode ser:
o Absoluta a reserva constitucional da lei: quando a disciplina da matria reservada pela
Constituio lei, com excluso, portanto, de qualquer outra fonte infralegal, quando a
Constituio,
por exemplo, diz: a lei regular, a lei dispor, a lei criar.
o Relativa a reserva constitucional da lei: quando a disciplina da matria em parte admissvel
a outra fonte diversa da lei. A constituio aplica as seguintes formas: nos termos da lei, no
prazo da lei, na forma da lei.
o So , em, verdades hipteses em que a Constituio prev a prtica de ato infra legal sobre
determinada matria, impondo, no entanto, obedincia a requisitos ou condies reservadas a
lei.
Legalidade e legitimidade
o princpio da legalidade num Estado Democrtico de Direito, funda-se no princpio da
legitimidade, seno o Estado no ser tal.
o princpio da legalidade s poder ser formal na exigncia de que a lei seja concebida como
formal no sentido de ser feita pelos rgos de representao popular, no em abstrao ao seu
contedo e finalidade da ordem jurdica.
o Legitimidade e legalidade nem sempre se confundem - cessam de identificar-se no momento
em que se admite que uma ordem pode ser legal mas injusta.
o princpio de legalidade de um Estado Democrtico de Direito assenta numa ordem jurdica
emanada de um poder legtimo, at porque, se no o for, o Estado no ser Democrtico de
Direito.
Legalidade e poder de regulamentar
Cabe ao Poder Executivo, outorgado pela Constituio, das vrias esferas de Governo, o poder de
regulamentar , para fiel execuo da lei, e para dispor sobre a organizao e funcionamento da
administrao - regulamento de execuo e o regulamento de organizao. No se admite o
regulamento autnomo, j que o poder regulamentar - o regulamento - est vinculado a lei.
Poder Regulamentar consiste num poder administrativo no exerccio de funo normativa subordinada
- trata-se de poder limitado - no poder legislativo, no pode, pois criar normatividade que
inove a ordem jurdica.
Ultrapassar os limites legais importa em abuso de poder , em usurpao de competncia.
O poder Regulamentar: no cria nem modifica e extingue direitos e obrigaes.
Regulamento Vinculado: chamado o regulamento de determinada lei, desenvolvendo-lhe os
princpios, estabelecendo os pormenores de sua execuo.
Legalidade e atividade administrativa
Toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei.
Na administrao pblica s permitido fazer o que a lei autoriza . A lei para o particular, significa
pode fazer, para a administrao significa deve fazer assim.
A administrao direta, indireta e fundacional, de qualquer esfera governamental, obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade , moralidade e publicidade.
Quanto a discricionariedade da Administrao, a atividade discricionria e os atos conseqentes no
so arbitrrios, pois subordinam-se a um estrito vnculo de legalidade.
A discricionariedade, sempre relativa e parcial , porque, quanto a competncia, forma, e
finalidade do ato, a autoridade est sempre subordinada ao que a lei dispe, so eles aspectos
vinculados do ato discricionrio, pelo que a discricionariedade se verifica quanto ao motivo e objeto
do ato.

77

Se o motivo e o objeto forem expressos em lei, o ato vinculado, se no o forem, resta um campo de
liberdade ao administrador e o ato discricionrio.
Quanto a possibilidade de submisso dos atos administrativos ao controle jurisdicional, temos:
Se o ato vinculado o ato ficar sujeito a esse controle, quanto ao ato discricionrio, refoge ao
controle de legalidade, nos limites da discricionariedade, mas o judicirio pode observar quanto a
moralidade, probidade, finalidade pblica, impessoalidade .
Legalidade tributria
O fenmeno tributrio, obedece a legalidade, mas no a simples legalidade genrica que rege todas as
atividades administrativas, subordina-se a uma legalidade especfica, que em verdade se traduz no
princpio da reserva da lei.
Esta legalidade especfica constitui garantia constitucional do contribuinte.
Esse princpio da estrita legalidade tributria compe-se de dois princpios que se complementam:
o o da reserva da lei;
o o da anterioridade da lei tributria;
CF . ART . 150 .

Legalidade penal
Consubstancia no princpio nullum crimen nulla poena sine lege, contm tambm uma reserva
absoluta de lei formal, que exclui a possibilidade de o legislador transferir a outrem a funo de definir
o crime e de estabelecer pena.
O princpio se completa com outro: o favor rei, que prescreve a no ultratividade da lei penal, a
aplicao da lei posterior quela vigente no momento da comisso do crime quando tolha o carter
delituoso do fato ou contenha dispositivos mais favorveis ao ru.
Princpios complementares do princpio da legalidade
So caracteristicamente garantias do prprio regime da legalidade, como o caso da inafastabilidade
do controle jurisdicional, que objetiva verificar a conformidade do ato ou atividade do Poder Pblico,
com as norma legais.
Se assim, no o fosse o princpio da legalidade seria uma frmula vazia.
A proteo constitucional do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julga, tambm
garantia de permanncia e estabilidade do princpio da legalidade.
Princpio da irretroatividade da lei, princpio complementar ao da legalidade.
Controle da legalidade
Fica a administrao, submissa legalidade, subordinada a trs sistemas de controle: Administrativo,
Legislativo e Judicirio.
Qualquer desses controles objetiva verificar a conformao da atividade e do ato s normas legais. O
mais importante de todos o Jurisdicionrio - realiza-se com a garantia do acesso ao judicirio.
Princpio da proteo judiciria
Ou Princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, principal garantia dos direitos subjetivos,
fundamenta-se no princpio da separao dos poderes, reconhecida como a garantia das garantias
constitucionais.
Cabe ao Judicirio o Monoplio da jurisdio. Tem-se o direito de invocar a atividade jurisdicional
sempre que se tenha como lesado, ou simplesmente ameaado um direito, individual ou coletivo.
Consagra-se o direito de invocar a atividade jurisdicional como direito pblico subjetivo. No se
assegura a somente o direito de agir, direito de ao - mas tambm o direito daquele contra quem se
age, contra quem se prope a ao.
Devido processo legal, combinado com direito de acesso Justia, co contraditrio e a
plenitude da defesa, fecha-se o ciclo das garantias processuais . Garante-se o processo, ou seja as
formais instrumentais adequadas a fim de que a prestao jurisdicional , quando entregue pelo Estado,
de a cada um o que seu, segundo o imperativo da ordem jurdica.
Estabilidade dos direitos subjetivos

78

SEGURANA JURDICA: conjunto de condies que tornam possvel s pessoas o conhecimento

antecipado e reflexivo, das conseqncias diretas de seus atos e de seus fatos luz da liberdade
reconhecida.
Importante condio da segurana jurdica, consiste na relativa certeza que os indivduos tm de
que as relaes realizadas sob o imprio de uma norma devem perdurar ainda quando tal norma seja
substituda.
A lei feita para vigorar e produzir seus efeitos para o futuro; seu limite temporal pode ser nela
mesmo demarcado ou no, seu texto as vezes delimita o tempo durante o qual ele reger a situao
ftica prevista. As vezes ele feita para regular situao transitria , decorrida a qual ela perde a
vigncia, conseqentemente a eficcia.
O mais comum, entretanto, que uma lei s perca o vigor quando outra a revogue expressa o
tacitamente.
Se a lei revogada produziu efeitos em favor de um sujeito, diz-se que ela criou situao jurdica
subjetiva, que poder ser um simples interesse, um interesse legtimo, a expectativa de direito, um
direito condicionado , um direito subjetivo (este garantido jurisdicionalmente, ou seja, exigvel via
jurisdicional).
A realizao efetiva desse interesse juridicamente protegido - direito subjetivo - no raro fica na
dependncia da vontade de seu titular. Diz-se, ento, que o direito lhe pertence, j integra o seu
patrimnio, mas ainda no fora exercido.
DIREITO ADQUIRIDO: So seus elementos caracterizadores:
1 - ter sido produzido por um fato idneo para a sua produo;
2 - ter se incorporado definitivamente ao patrimnio do titular;
O direito subjetivo um direito exercitvel segundo a vontade do titular e exigvel na via
jurisdicional quando seu exerccio obstado pelo sujeito obrigado prestao correspondente. Se tal
direito exercido, foi devidamente prestado, tornou-se situao jurdica consumada ( direito
consumado, direito satisfeito, extinguiu-se a relao jurdica que o fundamentava).
Se o direito subjetivo no foi exercido, vindo a lei nova, transforma-se em direito adquirido, porque
era exercitvel e exigvel a vontade de seu titular.
Incorporou-se no seu patrimnio para ser exercido de maneira garantida, aquilo que as normas de
direito atribuem a algum como prprio. Essa possibilidade de exerccio continua no domnio da
vontade do titular em face da lei nova.
Direito subjetivo vira direito adquirido quando lei nova vem alterar as bases normativas sob as quais foi
constitudo.
Se no era direito subjetivo antes da lei nova, mas interesse jurdico simples, mera expectativa de
direito ou mesmo interesse legtimo, no se transforma em direito adquirido sob o regime da lei nova.
No se trata da questo da retroatividade da lei, mas to s limite de sua aplicao. A lei nova no
se aplica a situao subjetiva constituda sob o imprio da lei anterior.
A Constituio no veda a retroatividade da lei, a no ser da lei penal que no beneficie o ru.
Mas o princpio da irretroatividade da lei no de Direito Constitucional, mas princpio geral de
Direito. Decorre do princpio de que as leis so feitas para vigorar e incidir para o futuro.
So feitas para reger situaes que se apresentem a partir do momento em que entram em vigor.
S podem surtir efeitos retroativos, quando elas prprias o estabelecem - vedado em matria penal,
salvo se beneficiar o ru - resguardados os direitos adquiridos e as situaes consumadas.
ATO JURDICO PERFEITO: o j consumado segundo a lei vigente ao tempo que se efetuou. Ato
jurdico perfeito aquela situao consumada ou direito consumado. - direito definitivamente exercido.
Esse direito consumado tambm inatingvel pela lei nova, no por ser ato perfeito, mas por ser
direito mais do que adquirido, direito esgotado. Se o simples direito adquirido, protegido contra a
interferncia da lei nova, mais ainda o direito adquirido j consumado.
A diferena entre direito adquirido e o ato jurdico perfeito que aquele emana diretamente da lei em
favor de um titular, o segundo negcio fundado na lei.

79

Ato jurdico perfeito: o negcio jurdico ou o ato jurdico stricto sensu portanto assim, as
declaraes unilaterais de vontade como os negcios jurdicos bilaterais.
COISA JULGADA: Refere-se coisa julgada material, no a coisa julgada formal. Refere-se a coisa
julgada material, porque o que se protege a prestao jurisdicional definitivamente outorgada.
A coisa julgada , em certo sentido um ato jurdico perfeito; assim j estaria contemplada na proteo
deste, o constituinte a destacou como instituto de enorme relevncia na teoria da segurana jurdica.
A proteo constitucional da coisa julgada, no impede que a lei preordene regras para sua resciso
mediante atividade jurisdicional. A lei no prejudicar a coisa julgada, quer-se tutelar esta contra
atuao direta do legislador, contra ataque direto da lei. No impede contudo que a lei preordene
regras para sua resciso mediante atividade jurisdicional.

Direitos segurana
Direitos segurana um conjunto de garantias, esse conjunto de direitos aparelha situaes ,
proibies, limitaes e procedimentos destinados a assegurar o exerccio e o gozo de algum direito
individual fundamental.
o Segurana do domiclio: consagra o direito do indivduo ao aconchego do lar com a sua
famlia, casa asilo inviolvel. Preservao da privacidade e da intimidade. Dia se estende das 6
horas s 18 horas. A proteo dirige-se as autoridades e aos particulares.
o Segurana das comunicaes pessoais: visa assegurar o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrafias e telefnicas. Entram no conceito mais amplo da liberdade de
pensamento.
o Segurana em matria penal: garantias que visam tutelar a liberdade pessoal, protegem o
indivduo contra atuao arbitrrias.
1 - GARANTIAS JURISDICIONAIS PENAIS:
o garantia da inexistncia de juzo ou tribunal de exceo: acolhendo-se a o princpio do juiz
natural, pr-constitudo pelo qual vedada a constituio de juiz ad hoc para o julgamento de
determinada causa.
o garantia de julgamento pelo tribunal do jri nos crimes dolosos contra a vida: garantias
subsidirias da plenitude de defesa do sigilo das votaes dos jurados e da soberania dos
veredictos.
o garantia do juiz competente: ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente e nem preso por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
incompetente.
2 - GARANTIAS CRIMINAIS PREVENTIVAS:
o anterioridade da lei penal: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal; - nullum crimen sine lege - nulla poena sine lege o garantia da irretroatividade da lei penal, salvo quando beneficiar o ru;
o garantia da legalidade e da comunicabilidade da priso: a priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade competente, o preso tem direito identificao dos responsveis por
sua priso ou por seu interrogatrio.
3 - GARANTIAS RELATIVAS APLICAO DA PENA:
o individualizao da pena: a aplicao da pena deve ajustar-se situao de cada imputado;
o personalizao da pena: a pena no passar da pessoa do delinqente, no sentido de que no
atingir a ningum de sua famlia nem a terceiro, pois ningum pode sofrer sano por fato
alheio.
o proibio de priso civil por dvida: exceto nos casos, de inadimplemento voluntrio e
inescusvel obrigao alimentcia e a do depositrio infiel.
o proibio de extradio a brasileiro : salvo o naturalizado
o proibio de extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio:
o proibio de determinadas penas:
4- GARANTIAS PROCESSUAIS PENAIS:
o instruo penal contraditria : garantia da plenitude e ampla defesa.

80

o
o
o

garantia do processo legal: ningum ser privado de liberdade ou de seus bens sem o devido
processo ilegal.
garantia da ao privada: garante ao interessado promover a ao privada nos crimes de ao
pblica, se esta no for intentada no prazo legal.
garantia de presuno de inocncia: ningum ser culpado at o trnsito em julgado da
sentena penal condenatria; e o civilmente identificado no ser submetido a identificao
criminal, salvo nas hipteses previstas em lei.

5- GARANTIAS DA INCOLUMIDADE FSICA E MORAL.

o vedao de tratamento desumano e degradante:
o vedao e punio da tortura:
6 - GARANTIAS PENAIS DE NO DISCRIMINAO:
7- GARANTIA PENAL DA ORDEM CONSTITUCIONAL DEMOCRTICA:

Dos direitos sociais

A normatividade constitucional dos direitos sociais, iniciou-se na Constituio de 1934. , ento,
crescente da eficcia e da aplicabilidade das normas constitucionais reconhecedoras de direitos sociais.
Assim, quando a Constituio diz so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais os expressamente
indicados no artigo abaixo.CF . ART . 7 .
No de esquecer-se que o sistema de proteo dos direitos sociais ainda muito frgil.
Tutela Jurisdicional dos hiposuficientes: Regulando as relaes de trabalho com vistas a tutelar os
interesses dos trabalhadores, e da a garantia mais relevante consistente na institucionalizao de uma
Justia do Trabalho, destinada a conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos . Tutela
jurisdicional dos chamados hiposuficientes. CF . ART . 114.
Sindicalizao e Direito de Greve: possibilidade de instituir sindicatos autnomos e livres e no
reconhecimento constitucional do direito de greve, que encontramos os dois instrumentos mais eficazes
para efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores.
Sindicalizao um tipo de associao profissional cujo objetivo fundamental consiste na defesa dos
direitos e interesses dos trabalhadores.
Greve um direito-garantia , na medida em que ele no uma vantagem, um bem , afervel em si
pessoa grevistas, mas um meio utilizado pelos trabalhadores para conseguirem a efetivao de seus
direitos e melhores condies de trabalho. CF . ART . 8 e 9 .
Decises Judiciais Normativas: A importncia dos sindicatos se revela ainda na possibilidade
celebrarem convenes coletivas de trabalho e, conseqentemente na legitimao que tm para
suscitar dissdio coletivo de trabalho. Significa, que se d s decises judiciais em tais casos extenso
normativa que alcana
toda a categoria profissional representada pelo sindicato suscitante,
beneficiando mesmo aqueles trabalhadores que sequer sejam sindicalizados.
Dos princpios da igualdade
a igualdade que constitui o signo fundamental da democracia, no admite os privilgios e distines
que um regime liberal consagra.
A igualdade perante a lei e perante ao poder pblico.
Isonomia formal: no sentido de que a lei e sua aplicao, trata a todos igualmente sem levar em
conta as distines de grupos.
Quando se d a expresso igualdade na lei - o princpio tem como destinatrio tanto o legislador como
os aplicadores da lei.
Ao elaborar a lei deve reger, com igual disposies - os mesmos nus e as mesmas vantagens situaes idnticas, e, reciprocamente distinguir, na repartio de encargos e benefcios, as situaes
que sejam entre si distintas , de sorte a quinhoa-las ou grav-las em proporo a suas diversidades.

81

Nos sistemas constitucionais do tipo do nosso no cabe dvida quanto ao principal destinatrio do
princpio constitucional de igualdade perante a lei. O mandamento da Constituio se dirige
particularmente ao legislador e, efetivamente somente ele poder ser o destinatrio til de seu
mandamento.
Conceito de igualdade e desigualdade so relativos, impe a confrontao e o contraste entre duas ou
vrias situaes, pelo que onde uma s existe no possvel indagar de tratamento igual ou
discriminatrio.
Alguns exemplos:
1 - IGUALDADE ENTRE HOMENS E MULHERES: No igualdade perante a lei, mas igualdade de
direito e obrigaes.
S valem as discriminaes feitas pela prpria Constituio, sempre a favor da mulher
2 - IGUALDADE JURISDICIONAL: O princpio da igualdade perante a lei que se dirige primariamente
ao legislador avulta a importncia da igualdade jurisdicional.
O princpio da igualdade consubstancia uma limitao ao legislador, que, sendo violada, importa na
inconstitucionalidade da lei , por outro lado, o juiz dever sempre dar lei o entendimento que no crie
distines.
Princpio da igualdade jurisdicional, apresenta-se:
o como interdio ao juiz de fazer distines entre situaes iguais e aplicar a lei;
o como interdio ao legislador de editar leis que possibilitem tratamento desigual a situaes
iguais ou tratamento igual a situaes desiguais por parte da justia.
A vedao de juzo de exceo caracteriza o juiz natural, consubstanciado na Declarao Universal dos
Direitos Humanos.
Juiz natural o juiz preconstituido competente.
A existncia das justias especiais no ofende o princpio do juiz natural.
3 - IGUALDADE PERANTE A TRIBUTAO: Relaciona-se com a justia distributiva em matria fiscal.
A teoria subjetiva comporta duas vertentes:
Princpio do benefcio: onde as cargas dos impostos deve ser distribuda entre os individuos de
acordo com o benefcio que desfrutam da atividade governamental;
Princpio do sacrifcio igual: o governo incorre em custos em favor de indivduos particulares , estes
custos devem ser suportados por eles.
A teoria objetiva:
Convergem para o princpio da capacidade contributiva, expressamente adotada pela constituio.
4 - IGUALDADE PERANTE A LEI PENAL: No deve significar que a mesma pena para o mesmo
delito, mas deve significar que a mesma lei e seus sistemas de sanes, ho de se aplicar a todos
quantos pratiquem o fato tpico nela definido como crime.
5 - IGUALDADE SEM DISTINO DE QUALQUER NATUREZA: A Constituio veda distines de
qualquer natureza, deve promover o bem de todos.
Dos remdios constitucionais - os writs constitucionais
A Constituio, inclui entre as garantias individuais, o direito de petio, o habeas corpus, o mandado
de segurana, o mandado de injuno, o habeas data, a ao popular - que vem sido nomeados no
Direito constitucional de Remdios Constitucionais - no sentido - de meios dispostos disposio dos
indivduos e cidados para provocar a interveno das autoridades visando sanar, corrigir ilegalidade
e abuso do poder em prejuzo de direitos e interesses individuais. Tm natureza de ao
constitucional.

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So garantias Constitucionais na medida de que so instrumentos destinados a assegurar o gozo de

direitos violados ou em vista de ser violados ou simplesmente no atendidos.
Rigorosamente falando as garantias dos direitos fundamentais
impostas pelo constituinte ao poder pblico.

so as limitaes , as vedaes,

Do mandado de segurana
A) CONCEITO E LEGITIMIDADE:
Mandado de Segurana: o meio constitucional posto a disposio de toda pessoa fsica ou jurdica,
rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para proteo de direito
individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus, lesado ou ameaado de
leso, por ato de autoridade, se de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
No s as pessoas fsicas e jurdicas podem utilizar-se e ser passveis do mandato de segurana,
como tambm os rgos pblicos despersonalizados, mas dotados de capacidade processual. Ex.:
Presidncia das Mesas do Legislativo, Fundos financeiros, etc.., - Administrao centralizada ou
descentralizada que tenham prerrogativas ou direitos prprios a defender.
Respondem tambm em mandado de segurana as autoridades judicirias - quando pratiquem atos
administrativos ou profiram decises judiciais que lesem direito individual ou coletivo lquido e certo, do
impetrante.
Podem impetrar segurana alm das pessoas e entes personificados, as universalidades
reconhecidas por lei - esplio, massa falida, condomnio de apartamentos. Isto porque a personalidade
jurdica independente da personalidade judiciria (capacidade para ser parte em juzo)..
Personalidade judiciria a possibilidade de ser parte para defesa de direitos prprios ou coletivas.
essencial que tenha prerrogativa ou direito prprio ou coletivo, a defender, e que esse direito se
apresente lquido e certo ante o ato impugnado.
Quanto aos agentes polticos - prerrogativas funcionais especficas do cargo ou mandato - tambm
podem impetrar mandado de segurana contra ato de autoridade que lhe tolherr o desempenho de
suas atribuies ou afrontar suas prerrogativas.
Mandado de Segurana Coletivo: esse segue o procedimento comum do mandamus de proteo a
direito individual. Observe-se que no se presta defesa do direito individual de um ou alguns filiados
de partido poltico, de sindicato ou de associao, mas sim da categoria, ou seja, da totalidade dos
impetrantes que tenham um direito ou uma prerrogativa a defender em juzo.
B) NATUREZA PROCESSUAL:
ao civil de rito sumrio especial, afasta a ofensa atravs de ordem corretiva ou impeditiva da
ilegalidade.
Enquadra-se no conceito de causa enunciado pela Constituio - para fins de fixao de foro e juzo .
Distingue-se das demais aes pela especificidade de seu objeto e pela sumariedade de seus
procedimentos, prprio, s subsidiariamente aceita as regras do C.P.C..
A invalidao de atos de autoridade ou supresso de efeitos de omisses administrativas capazes de
lesar direito individual ou coletivo, lquido e certo.
O mandamus ser processado e julgado como ao civil, no juzo competente.
D) ATO DE AUTORIDADE:
toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas
funes ou a pretexto de exerc-las. Autoridade entende-se a pessoa fsica investida de poder de
deciso dentro da esfera de competncia que lhe atribuda pela norma legal.
Trazem em si uma deciso e no apenas uma execuo.
Deve se distinguir autoridade pblica de agente pblico: aquela detm na ordem hierrquica poder
de deciso, pratica atos decisrios, este no pratica atos decisrios, mas simples atos executrios, e
por isso no responde a mandado de segurana.
Consideram-se atos de autoridade pblica: os praticados por administradores ou representantes de
autarquia e de entidades paraestatais, os pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas, como
so os concessionrios de servios de utilidade pblica.

83

No so passveis de mandados de segurana os praticados por pessoas ou instituies

particulares , cuja atividade seja apenas autorizadas pelo Poder Pblico.
Equiparam-se a atos de autoridade as omisses administrativas das quais possa resultar leso a direito
subjetivo da parte.
pacfico o entendimento que os atos judiciais - acrdo, sentena ou despacho - configuram atos de
autoridade, passveis de mandado de segurana, desde que ofensivos de direito lquido e certo do
impetrante, como, tambm, os atos administrativos praticados por magistrados no desempenho de
funes de administrao da justia sujeitam-se a correo por via do mandamus.
Os atos praticados por parlamentares na elaborao da lei, na votao de proposies ou na
administrao do Legislativo entram na categoria de atos de autoridade e expem-se a mandado de
segurana, desde que infrinjam a Constituio ou norma regimentais da corporao e ofendam
direitos ou prerrogativas do impetrante.
Os atos interna corporis, mas no todos , so inapreciveis judicialmente.
D) DIREITO INDIVIDUAL E COLETIVO LQUIDO E CERTO:
Direito individual: o que pertence a quem invoca e no apenas sua categoria, corporao ou
associao de classe. direito prprio do impetrante, que autoriza e legitima a impetrao. Se for
direito de outrem no autoriza mandado de segurana, mas sim, ao popular ou ao civil pblica.
Direito lquido e certo: se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a
ser exercitado no momento da impetrao. H de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os
requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante.
Quando a lei alude a direito lquido e certo est exigindo que esse direito se apresente com todos os
requisitos para o seu reconhecimento e exerccio no momento da impetrao. Direito lquido e certo,
comprovado de plano.
Se depender de comprovao posterior no lquido , nem certo, para fins de segurana.
Se exigem situaes e fatos comprovados de plano, que no h instruo probatria no mandado de
segurana . H apenas uma dilao para informaes do impetrado, sobre as alegaes e provas
oferecidas pelo impetrante, com subsequente manifestao do M.P..
A sentena considerar unicamente o direito e os fatos comprovados com a inicial e as informaes.
As provas tendentes a demonstrar a liquidez e certeza do direito podem ser de todas as modalidades
admitidas em lei, desde que acompanhem a inicial, salvo no caso de documento em poder do impetrado
ou superveniente as informaes. Exige-se a prova prconstituda.
No mandado de segurana coletivo, postular-se- direito de uma categoria ou classe, no de pessoas
ou grupo, embora essas estejam filiadas a uma entidade constituda para agregar pessoas com o
mesmo objetivo profissional ou social.
A entidade que impetrar mandado de segurana deve faz-lo em nome prprio mas em defesa de
direito ou uma prerrogativa a defender judicialmente.
E) OBJETO:
Ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo de direito
individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante.
O ato ou omisso pode provir de qualquer dos trs poderes:
No se admite mandado de segurana contra atos meramente normativos - lei em tese - contra a coisa
julgada - os interna corporis de rgo colegiados.
Coisa julgada: s e invalidada por ao recisria.
Lei em tese: norma abstrata de conduta, que no lesa por si, s qualquer direito individual. Somente as
leis e decretos de efeito.
Objeto do mandado de segurana: o ato administrativo especfico, mas por exceo presta-se a
atacar as leis e decretos de efeitos concretos(os que trazem em si mesmos o resultado especfico
pretendido), as deliberaes legislativas e as decises judiciais para as quais no haja recurso capaz de
impedir a leso ao direito subjetivo do impetrante. As leis e decretos de efeitos concretos no contm
mandamentos genricos, nem apresentam qualquer regra abstrata de conduta.

84

Deliberaes legislativas: entendem-se as decises de Plenrio ou da Mesa ofensiva de direito

individual ou coletivo de terceiros, dos membros da corporao, das Comisses, ou da prpria Mesa.
Decises judiciais entende-se os atos jurisdicionais praticados em qualquer processo, desde que no
haja recurso, ou, este sem efeito suspensivo.
F) CABIMENTO:
Ato de qualquer autoridade
Ato que caiba recurso administrativo: a lei veda que se impetre mandado de segurana contra ato
que caiba recurso administrativo, com efeito suspensivo independente de cauo - no esta obrigando
o particular a exaurir a via administrativa.
Est apenas condicionado a impetrao operatividade ou exeqibilidade do ato a ser impugnado
perante o Judicirio.
Se o recursos suspensivo for utilizado ter-se- que aguardar o seu julgamento , para atacar o ato final;
se transcorre o prazo para recurso ou se a parte renuncia a sua interposio o ato se torna operante e
exeqvel pela administrao.
O que no se admite a concomitncia do recurso administrativo - com efeito suspensivo - com o
mandado de segurana, porque os efeitos do ato j esto sobrestados pelo recurso hierrquico,
nenhuma leso produzir enquanto no se tornar exeqvel e operante.
Se o recurso administrativo exigir cauo para o seu recebimento, cabe o mandado de segurana.
Ato judicial: outra matria excluda do mandado de segurana a deciso ou despacho judicial contra
o qual caiba recurso especfico apto a impedir ilegalidade ou admita reclamao correcional eficaz.
cabvel a impetrao de mandado de segurana para resguardo do direito lesado ou ameaado de
leso pelo prprio judicirio.
Inadmissvel o mandado de segurana como substitutivo do recurso prprio, pois por ele no se
reforma a deciso impugnada, mas apenas se obtm a sustao de seus efeitos lesivos ao direito
lquido e certo do impetrante, at a reviso do julgado no recurso cabvel. Pode e deve ser
concomitante com o recurso prprio.
cabvel mandado de segurana contra o ato judicial de qualquer natureza e instncia desde que
ilegal e violador de direito lquido e certo do impetrante, e no haja possibilidade de coibio eficaz e
pronta pelos recursos comuns.
At mesmo contra a concesso de medida cautelar cabvel mandado de segurana, para assustar
seus efeitos lesivos a direito individual lquido e certo do impetrante.
Se os recursos comuns revelam-se ineficazes na sua misso protetora do direito individual ou coletivo,
lquido e certo, pode seu titular usar, excepcional e concomitantemente, do mandamus.
O uso do mandato de segurana para dar efeito suspensivo aos recursos que no o tenham, desde
que interposto o recurso normal cabvel.
cabvel neste caso, a concesso de liminar dando efeito suspensivo ao recurso normal at o
julgamento da mandado de segurana, deve concorrer para essa liminar a relevncia do pedido e a
iminncia do dano irreparvel ou de difcil reparao ao impetrante - periculum in mora e o fumus
bonis juris.
Inadmissvel mandado de segurana contra a coisa julgada s destrutvel por ao recisria a
menos que o julgado seja substancialmente inexistente ou nulo de pleno direito, ou no alcance o
impetrante nos seus pretendidos efeitos.
Quanto aos atos no judiciais - embora praticados por rgos do Poder Judicirio, so considerados
administrativos e passveis do mandamus.

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 passvel de mandado de segurana os atos disciplinares que embora formalmente corretos e

expedidos por autoridade competente, podem ser ilegais e abusivos no mrito, a exigir pronta correo
mandamental.
Ato de dirigente de estabelecimento particular: autorizados e fiscalizados pelo governo, h de se
examinar os atos praticados com autoridade decorrente da delegao, ou realizado no interesse
interno e particular.
Assim. Quando o diretor de uma escola particular nega ilegalmente uma matrcula, ou a instituio
bancria rejeita ilegitimamente uma operao de crdito, comete uma ilegalidade no desempenho da
atribuio delegada, cabe segurana.
G) PRAZO PARA INTERPOSIO:
O prazo para impetrar mandado de segurana de 120 dias.
Prazo decadencial, como tal, no se suspende nem se interrompe desde que iniciado.
O prazo s comea a fluir s se inicia na data em que o ato a ser impugnado se torna operante ou
exeqvel., capaz de produzir leso ao direito do impetrante.
Enquanto o ato no estiver apto a produzir os seus efeitos, no pode ser impugnado judicialmente. At
mesmo a segurana preventiva s poder ser pedida ante um ato perfeito exeqvel, mas ainda no
executado.
Se o ato irrecorrvel ou apenas passvel de recurso sem efeito suspensivo, contar-se- o prazo
da publicao ou da intimao pessoal do interessado.
Se admite recurso com efeito suspensivo, contar-se- do trmino do prazo para o recurso - se no for
interposto - ou da intimao do julgamento final do recurso - se interposto regularmente.
O pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe
segurana, salvo se a lei lhe der efeito suspensivo.

o prazo para impetrao da

Distino: O ato que admite recurso com efeito suspensivo independentemente de cauo, do que s o
admite mediante cauo. Para aquele no h cabimento do mandado de segurana, j para este , por
ser a cauo um gravame para parte, h cabimento o mandamus.
Os tribunais tm decido que a interposio de recurso administrativo que por si s relega o incio do
prazo da impetrao do mandado de segurana para aps seu julgamento.
O prazo de impetrao no se conta da publicao da lei ou decreto normativo, mas do ato
administrativo que concretiza a ofensa do direito do impetrante.
Nos atos de trato sucessivo, como no vencimento ou outras prestaes peridicas, o prazo se renova
a cada ato e tambm no corre durante a omisso ou inrcia da administrao.
Cessa o prazo desde a data decadncia desde a data da impetrao pelo que no h caducidade
intercorrente, mas pode haver prescrio da ao com a paralisao do processo por mais de 5 anos.
H) PARTES:
Partes: o impetrante - titular do direito e o impetrado - o impetrado - autoridade coatora - e o
Ministrio Pblico - parte pblica autnoma.
Alm dessas partes iniciais outros interessados podero ingressar no feito desde que tenham legitimidade - para estar ao lado do impetrante ou impetrado, como litisconsorte ativo ou passivo.
O impetrante para ter legitimidade ativa h de ser titular do direito individual ou coletivo lquido e certo.
Pode ser pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira domiciliado no Pas ou no, o importante
que este direito esteja sob a jurisdio brasileira.
Pode ser ente personalizado ou no e universalidades patrimoniais, pois no restrito a pessoa
humana como o habeas corpus. Desde que tenham capacidade processual para defender seus
direitos - direito subjetivo prprio - lquido e certo.

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Exige-se que o impetrante possa exerc-lo individualmente ou coletivamente.

Pelo mandado de segurana no se defende direito da coletividade mas to somente direito subjetivo
ou coletivo individual, para proteo da comunidade adequado a ao popular constitucional.
O impetrado a autoridade coatora no a pessoa jurdica ou o rgo a que pertence e ao qual o seu
ato imputado em razo do ofcio.
H que se distinguir a posio processual da entidade a que pertence o impetrado, pois a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Territrios, s ingressaro nos autos, como litisconsortes nou
assistentes por seus procurados, ao passo que o Municpio j integra a lida com o ingresso do Prefeito
no Processo.
A autoridade coatora ser sempre parte na causa, dever prestar e subscrever pessoalmente as
informaes no prazo de 10 dias. Os efeitos patrimoniais sero suportados pela Fazenda Pblica.
Coator: a autoridade superior que pratica ou ordena concreta e especificamente a execuo ou
inexecuo do ato impugnado e responde pela suas conseqncias administrativas. O executor o
agente subordinado.
Incabvel a segurana contra a autoridade que no disponha de competncia para corrigir a
ilegalidade impugnada. Funda-se na mxima ad impossibilia nemo tenetur : ningum pode ser
obrigado a fazer o impossvel.
A mesma carncia ocorre quando o ato impugnado no foi praticado pelo apontado coator.
Coator: poder pertencer a qualquer dos Poderes e a qualquer das entidades estatais ou s suas
organizaes autrquicas ou paraestatais, bem como aos servios concedidos permitidos ou
autorizados.
As atribuies delegadas embora pertencentes entidade delegante colocam como coator o agente
delegado que praticar o ato impugnado.
Nos rgos colegiados considera-se coator o presidente que subscreve o ato impugnado e responde
pela sua execuo. Nos atos complexos o coator a ltima autoridade que neles intervm, para seu
aperfeioamento. A jurisprudncia, exige a notificao de todos os que participam do ato.
Autoridade superior, dentro de sua atribuio, avoca o ato inferior, deslocando o mandado de segurana
para o juzo ou foro competente. A avocao admissvel antes de impetrada a segurana, pois esta
s cabe contra ato operante e exeqvel.
Ministrio Pblico: o oficiante necessrio no mandado de segurana, no como representante da
autoridade coatora ou da entidade estatal, mas como parte pblica autnoma incumbida de velar pela
correta aplicao da lei e pela regularidade do processo. O seu dever e manifestar-se sobre a
impetrao, podendo opinar pelo seu cabimento ou descabimento, pela sua carncia, e, no mrito pela
concesso ou denegao da segurana, bem como a regularidade ou no do processo, segundo a sua
convico pessoal, sem estar adstrito aos interesses da Administrao Pblica.
Tem ampla liberdade de manifestao, quanto ao direito, dada a autonomia de suas funes em
relao a qualquer das partes, pode, tambm, interpor recursos cabveis, com os prazos duplicados.
A falta de intimao do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do processo, a partir do momento em que
devia funcionar no feito.
Terceiro Prejudicado: por deciso em mandado de segurana, para o qual no foi citado, pode
recorrer do julgado no prazo em que dispe as partes, como pode utilizar-se do mandamus para
impedir a leso a direito seu.
Em se tratando de litisconsorte necessrio, no chamado a lide, cabvel at mesmo recurso
extraordinrio em razo da nulidade do processo.
Terceiro prejudicado: aquele que, embora no sendo parte na lide, sofre gravame com a deciso da
instncia ordinria. Figura autnoma no vinculada ao autor, ao ru ou litisconsorte.
I) LITISCONSRCIO E ASSISTNCIA:

87

Ambos so admitidos no mandado de segurana, desde

coincida com a dos impetrantes originrios.

que a pretenso desses intervenientes

Distingue-se trs modalidades de litisconsrcio, possveis em nosso direito:

o Necessrio: a causa pertence a mais de um em conjunto e a nenhum isoladamente, pelo que a
ao no pode prosseguir sem a presena de todos no feito sob pena de nulidade do
julgamento;
o Irrecusvel: a causa pertence a cada um isoladamente, mas como comum do interesse das
partes e conexa a relao de direito, a deciso do pedido de um influir na do outro, razo pela
qual o litisconsrcio no poder ser recusado por qualquer dos litigantes.
o Recusvel : pretenses so autnomas, mas como h afinidade entre as causas , por um ponto
comum de fato ou de direito, permite-se a reunio das aes, se isto concordarem as partes, por
economia processual e com intuitu de se evitar decises teoricamente conflitantes.
o Nas impetraes em que h beneficirios do ato ou contrato impugnado esses beneficirios
so litisconsortes necessrios, que devem integrar a lide sob pena de nulidade do processo.
Tem-se admitido a interveno de litisconsorte ativo depois de estabelecida a relao processual,
com a prestao das informaes pelo coator.
Litisconsorte passivo: h de se distinguir o necessrio e o facultativo. Aquela ter que integrar a lide
e poder faz-lo a qualquer tempo, espontaneamente ou por determinao do juiz., este s poder
ingressar no processo, no decnio das informaes e com aquiescncia de ambas as partes, no
cabendo ao juiz ordenar a sua participao no feito.
Os litisconsortes passivos necessrios quando no chamados aos autos acarreta a nulidade. Caso
seja facultativo, sua ausncia no invalida a sentena.
Assistente: pode ingressar nos autos a qualquer tempo, com aquiescncia das partes, recebendo o
processo no estado que se encontra. No pode inovar na lide.
J) COMPETNCIA:
Para julgar o mandado de segurana, se define pela categoria da autoridade coatora e pela sua sede
funcional.
A competncia dos Tribunais e Juzos
Constituio.

para o julgamento do mandamus esto discriminados na

Se a impetrao for dirigida a juzo incompetente, ou no decorrer do processo surgir fato ou situao
jurdica que altere a competncia julgadora, o magistrado ou o tribunal dever remeter o processo ao
juzo competente.
A interveno da Unio, do Estado ou de suas autarquias, no feito desloca a competncia, deve haver o
interesse indireto ou ftico ou circunstncia no desfecho da demanda.
Nas comarcas em que haja Varas privativas da Fazenda Pblica, o juzo competente para o mandado
de segurana, ser sempre o dessas Varas.
L) INICIAL E NOTIFICAO:
A Petio inicial, alm de atender as exigncias do C.P.C, deve ser apresentada com cpia de seu
texto e de todos os documentos que a instruem para encaminhamento ao impetrado, juntamente com o
ofcio da notificao.
Deferindo a inicial, o juiz ordenar a notificao pessoal do impetrado, o que feito por ofcio
acompanhado das cpias da inicial e documentos, com a fixao do prazo de 10 dias para prestao
das informaes.
Os interessados que devam integrar a lide, e manifestar-se sobre a medida liminar se pedidad pelo
impetrante.
Notificao de litisconsortes passivos, tambm, dever ser feita por ofcio.
Quanto ao Ministrio Pblico, receber os autos aps o prazo das informaes, para manifestar-se
dentro de cinco dias.

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Indeferindo a inicial: por no ser caso de mandado de segurana ou por falha insuprvel de requisitos
processuais, os autos sero arquivados, se desse despacho no for interposta apelao.
M) LIMINAR:
provimento cautelar admitido pela prpria lei do mandado, quando sejam relevantes os fundamentos
da impetrao e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da ordem judicial, se concedida a final.
Dois requisitos:
relevncia dos motivos em que se assenta o pedido da inicial;
possibilidade da ocorrncia de leso irreparvel ao direito do impetrante, se vier a ser reconhecida na
deciso de mrito.
Preserva, apenas o impetrante de leso irreparvel.
Liminar no uma liberalidade da Justia; medida acauteladora do direito do impetrante.
Concedida a liminar poder ser revogada a qualquer tempo, desde que verifique a desnecessidade
dessa medida, como poder restabelec-la se fatos supervenientes indicarem a sua convenincia.
A subsistncia da medida liminar de 90 dias contados da data da respectiva concesso , prorrogvel
por mais 30 dias, quando o acmulo de servio, do juiz, impedir o julgamento de mrito.
S o transcurso do prazo da liminar no acarreta automaticamente a sua extino, sendo necessrio
que o juiz declare a cessao de seus efeitos.
Negada a liminar, esse despacho irrecorrvel , se concedida, poder ser cassada, a qualquer tempo,
pelo Presidente do Tribunal competente para o recurso, desde que solicitada pela entidade interessada
e ocorram os seus pressupostos legais.
Desta cassao do Presidente cabe o agravo regimental, sem efeito suspensivo, no prazo de 10 dias.
Se o juiz cassa expressamente a liminar ao denegar a segurana, no nos parece admissvel o seu
restabelecimento, pela s interposio do recurso cabvel, contra a deciso de mrito; se o juiz silencia
na sentena sobre a cassao da liminar, de entender-se mantida at o julgamento da instncia
superior; se o juiz ressalva a subsistncia da liminar at a sentena passar em julgado, persiste seus
efeitos enquanto a deciso estiver pendente de recurso.
A medida liminar concedida por fundamento diversos e independentes dos da deciso de mrito..
No basta que o juiz se manifeste sobre o mrito, denegando o mandado, para que fique invalidada a
medida liminar, preciso que o julgador revogue expressamente a medida liminar para que cessem
seus efeitos.
O que sustenta ou invalida a liminar, a nosso ver, o pronunciamento autnomo do juiz sobre a sua
persistncia ou insubsistncia.
Uma vez cassada a liminar ou cessada a sua eficcia , voltam as coisas ao status quo ante. Assim
sendo fica o Poder Pblico restabelecido in totum, para a execuo do ato e de seus consectrios.
Os atos praticados durante a vigncia da liminar, devero ser considerados vlidos, pois se constituiram
ao amparo de uma ordem judicial eficaz durante a sua vigncia.
- Suspenso da liminar ou da sentena concessiva: Para evitar grave leso, ordem, sade, a
segurana e economia pblica. Essa suspenso cabe ao Presidente do Tribunal competente.
A suspenso s justifica-se se a liminar afetar de tal modo a ordem pblica, ou o interesse da
coletividade. O despacho cessatrio deve ser motivado
N) INFORMAES:
Constituem defesa da Administrao. Devem ser prestadas pela prpria autoridade argida de coatora,
no prazo de 10 dias. Podem ser subscritas por advogado, mas juntamente com autoridade responsvel
pelo ato sub judicie, porque a responsabilidade administrativa pessoal e intransfervel perante a
justia.
A execuo da segurana sero sempre dirigidas prpria autoridade criadora. E por ele cumprida
direta e imediatamente, sob pena de incidir no crime de desobedincia.
Nas informaes o impetrado dever esclarecer minuciosamente os fatos e o direito em que baseou o
ato impugnado. Poder oferecer prova documental e parcial j produzida.
O que no se permite o pedido de prova futura, a ser produzida em juzo.
Se com as informaes vierem documentos deve ser aberta vista ao impetrante para suas
manifestao e aps os autor iro ao M.P. para seu parecer sobre o todo processado.

89

Com as informaes encerra-se a fase instrutria, fecha-se a possibilidade do ingresso de

litisconsortes no feito, salvo se as partes o permitirem ou o juiz determinar a integrao da lide, por
litisconsrcio necessrio.
Podem os assistentes ingressar no feito, a qualquer tempo , por que no se aproveitam da sentena.
Ausncia de litisconsrcio necessrio, no processo enseja nulidade do julgamento ,que pode ser obtida
at mesmo em recurso extraordinrio.
O) SENTENA:
Poder ser, de carncia ou de mrito, se antes no tiver sido indeferida a petio inicial.
Carncia: ocorre quando o impetrante no satisfaz as pressupostos processuais e as condies do
direito de agir.
Sentena de mrito decidir sobre o direito invocado, apreciando desde a sua existncia at a sua
liquidez.
Admite a deciso repressiva e preventiva. , a primeira quando visa a corrigir a ilegalidade j
consumada; a segunda destina-se a impedir o cometimento de ilegalidade iminente.
Na sentena o juiz dever decidir sobre o pedido na inicial, condenado o vencido nas custas e
honorrios.
P) EXECUO:
Concessiva da segurana imediata, especfica ou in natura, mediante o cumprimento da providncia
determinada pelo juiz sem a possibilidade de ser substituda pela reparao.
A segurana pode prestar-se remoo de obstculos a pagamentos em dinheiro, desde que a
reteno desses pagamentos decorra de ato ilegal da administrao, neste caso poder ordenar o
pagamento afastando as exigncias ilegais.
Negamos a utilizao da segurana para a reparao de danos patrimoniais.
Liminar ou definitiva: a deciso expressa no mandado para que o coator cesse a ilegalidade, e
transmitida por ofcio, valendo como ordem legal, marca o momento a partir do qual impetrante ,
beneficirio da segurana, passa auferir as vantagens decorrentes do writ.
O no atendimento ao mandado caracteriza o crime de desobedincia.
Cumprida a ordem judicial , exaure-se o contedo mandamental da sentena, restando apenas o efeito
condenatrio para o pagamento das custa e honorrios.
R) RECURSOS:
o Apelao: da deciso que apreciar o mrito, decretar a carncia ou indeferir a inicial;
o Recurso de Ofcio: da sentena que conceder a segurana;
o Agravo Regimental: do despacho do Presidente do Tribunal que suspender a execxuo da
sentena ou cassar a liminar.
o Recurso Extraordinrio: desde que o acrdo incida nos permissivos constitucionais.
O efeito do recurso no mandado de segurana somente devolutivo, pois se fosse suspensivo seria
contrrio ao carter urgente e auto-executrio da deciso mandamental.
A interposio dos recursos pode ser feita pelos impetrantes, impetrados , M.P. , litisconsortes ,
terceiros prejudicados, bem como, pela entidade a que pertencer o coator.
Transitada em julgado a sentena concessiva ou denegatria da segurana, desde que tenha apreciado
o mrito, s por ao recisria pode ser desfeito o decidido.
S) COISA JULGADA:
Pode resultar da sentena concessiva ou denegatria da segurana, desde que haja apreciado o mrito
da pretenso do impetrante e afirmado a existncia ou a inexistncia do direito de ser amparado.
No faz coisa julgada a deciso que apenas denega a segurana por incerto ou ilquido o direito
pleiteado, a que julga o impetrante carecedor do mandado e a que julga o impetrante carecedor do
mandado e a que indefere desde logo a inicial por no ser caso de segurana ou por falta de requisitos
processuais para impetrao.
Possibilita-se a renovao do pedido, quando a sentena denegatria no lhe houver apreciado o
mrito, ou seja, a justia poder manifestar-se, sempre , sobre matria no decidida em mandado
anterior.
Nada impede, entretanto, que a mesma parte impetre sucessivos mandados de segurana com o
mesmo objeto. Desde que por fundamento diverso. Nestes casos no h coisa julgada.

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Coisa Julgada: para que surja indispensvel, material e formalmente, indispensvel a trplice
identidade de pessoas, causa e objeto.
T) QUESTES PROCESSUAIS:
o Tramitao nas frias forenses: em razo de seu carter emergencial e da preferncia legal
sobre todas as demais causas, exceto o habeas corpus, o mandado de segurana deve ser
processado e julgado nas frias forenses coletivas.
o Alterao do pedido, no curso da lide no pode o pedido em mandado de segurana ser
ampliado ou alterado.
o Alterao dos fundamentos: no pode o impetrante, nem o juiz, alterar os fundamentos do
pedido da inicial.
o Argies de incidentes: no admite o processo de mandado no admite argies
incidentais, j que o rito do mandamus baseia-se fundamentalmente na prova documental.
o Desistncia da impetrao: admitida a desistncia a qualquer tempo, independente do
consentimento do impetrado.

Habeas data
A) CONCEITO E OBJETO:
uma ao civil especial que dever desenvolver-se em duas fases, a menos que o impetrante j
conhea o teor dos registros a serem retificados ou complementados, quando, ento, pedir a justia
que o retifique , mediante as provas que exibir ou vier a produzir.
Poder reger-se por leis ordinrias.
O objeto o acesso da pessoa fsica ou jurdica aos registros de informaes concernentes pessoa e
suas atividades.
B) COMPETNCIA:
So os seguintes:
o CF . ART. 102;
o CF . ART. 105 ;
o CF . ART. 108 ;
o CF . ART. 109;
o CF . ART. 121.
o CF . ART. 125.
C) LEGITIMAO E PROCEDIMENTO:
unicamente a pessoa fsica ou jurdica diretamente interessada nos registros.
No h possibilidade de aplicao analgica de procedimento do mandado segurana ou mandado de
injuno.
isenta de custas e despesas judiciais.
D) JULGAMENTO E EXECUO:
Judicirio s garantir o acesso s informaes relativas pessoa do postulante e determinar as
retificaes decorrentes da prova que vier a ser feita e aceita em Juzo. A disposio constitucional no
assegura cancelamento dos registros pessoais, mas garante a sua retificao condizente com a
realidade.

Mandado de injuno
A) CONCEITO E OBJETO:
Objeto desse mandado proteo de quaisquer direitos e liberdade constitucionais, individuais ou
coletivos, de pessoa fsica ou jurdica e de franquia relativas nacionalidade, soberania popular e
cidadania.

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No se pode confundir o mandado de injuno com mandado de segurana, visto que o objeto de cada
um so diversos: a matria passvel de mandado de segurana no pode ser objeto de mandado de
injuno e vice e versa.
B) COMPETNCIA E PROCEDIMENTO:
Aplica-se analogicamente as normas pertencentes ao Mandado de Segurana, visto guardarem estreita
semelhana.
cabvel medida liminar, para evitar leso a direito do impetrante do mandado de injuno, desde que
haja possibilidade de dano irreparvel se aguardar a deciso final da justia; desde que ocorram os
pressupostos do fumus bonis juris e do periculum in mora.
Em princpio , no h decadncia nem prescrio para impetrao do mandado de injuno. CF . ART.
102 e 105.
D) JULGAMENTO E EXECUO:
A Justia determinar que o rgo competente - do Legislativo, do Executivo e do Judicirio - expea a
norma regulamentadora do dispositivo constitucional dependente dessa normatividade ou decidir
concretamente sobre o exerccio do direito do postulante, se entender dispensvel a norma
regulamentadora.
No poder a Justia legislar pelo Congresso Nacional, j que a Constituio mantm a independncia
entre os poderes.
O judicirio ordenar a autoridade impetrada que tome as providncias cabveis, fixando-lhe um prazo.
Essa deciso no far coisa julgada erga omnes, mas apenas inter partes.
executada por meio de comunicao ao poder, rgo ou autoridade competente para cumpri-la, nos
termos indicados na deciso judicial. Eqivale a ordem de execuo do julgado. Faz coisa julgada
apenas entre as partes.
E) RECURSOS:
Somente os admitidos na prpria Constituio. S se admite recurso ordinrio contra denegatria do
mandado de injuno, ou recurso extraordinrio, quando a deciso proferida em nica ou ltima
instncia contrariar dispositivos da prpria Constituio..

Ao civil pblica
A) CONCEITO E OBJETO:
o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos do valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Protege assim os interesses difusos da sociedade.
No se presta a amparar direitos individuais , nem se destina a reparao de prejuzos causados a
particulares pela conduta, comissiva e omissiva do ru.
o Meio ambiente: o conjunto de elementos da Natureza - terra, gua, flora e fauna - ou
criaes humanas essenciais vida de todos os seres e ao bem-estar do homem na
comunidade.
o Consumidor: todo aquele que se utiliza de produtos, atividades ou servios de outrem ,
merecendo proteo do Estado.
o Bens e direitos:
de valor artstico, esttico , histrico, turstico e paisagstico so todos
aqueles que constituem o patrimnio cultural da comunidade.
o No h necessidade de ser tombado., bastando que haja interesse pblico na sua preservao.
A ao popular no exclui a ao civil pblica, visto ser admitida expressamente a concomitncia de
ambas, enseja medidas cautelares e a concesso de liminar.
B) LEGITIMAO DAS PARTES E OS PODERES DO M.P.:
Deu-se legitimidade ativa ao M.P. e s pessoas jurdicas estatais, autrquicas e paraestatais, assim
como associaes destinadas a proteo do meio ambiente ou defesa do consumidor.
O M.P. est isento de custas e honorrios no caso de improcedncia da demanda, mesmo que no
seja autor da ao dever nela intervir como fiscal da lei.

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No justificam o ajuizamento de lide temerria ou sem base legal, nem autorizam a concesso de
liminar suspensiva de obras e servios pblicos ou particulares, regularmente aprovados pelos rgos
tcnicos e administrativos competentes, sob a simples alegao de dano ao meio ambiente.
Ajuizada a ao o M.P . no pode dela desistir por ser indisponvel seu objeto, mas afinal, diante das
provas produzidas, poder opinar pela sua procedncia ou improcedncia , como faz nas aes
populares, cabendo ao juiz acolher ou no a sua manifestao.
Legitimao passiva: estende-se a todos os responsveis pelas situaes ou fato ensejadores da
ao, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as estatais, paraestatais e autrquicas, porque tantos
estas como aquelas podem infringir normas de direito material contra o meio ambiente e ao consumidor.
C) FORO E PROCESSO:
Deve ser proposta no foro local onde ocorrer o dano. Se a Unio e seus entes forem interessadas, o
foro ser do Distrito Federal ou da Capital do Estado.
O processo dessa ao ordinrio comum do CPC, com a peculiaridade de se admitir medida liminar
suspensiva da atividade.
Do despacho concessivo de liminar, cabe agravo regimental.
D) RESPONSABILIDADE DO RU E A SENTENA:
Tem , o ru, responsabilidade objetiva, pelos danos causados ao meio ambiente, por isso mesmo o
autor no precisa demonstram culpa ou dolo na sua conduta.
A defesa do ru na ao civil pblica: restrita a demonstrao que:
no responsvel pelo ato;
no houve a ocorrncia impugnada;
a ocorrncia no lesiva ao meio ambiente e a sua conduta autorizada por lei e licenciada.
A sentena pode condenar o ru na indenizao ou na obrigao de fazer ou no fazer , com as
demais cominaes processuais - a sentena civil far coisa julgada erga omnes, salvo se julgada
improcedente por deficincia de provas, onde qualquer legitimado pode intentar outra ao, com
idntico fundamento , valendo-se de nova prova.

Ao popular
A) CONCEITO:
o meio constitucional posto a disposio de qualquer cidado para obter a invalidade de atos ou
contratos administrativos - ou a estes equiparados - ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual ou
municipal, ou de suas autarquias , entidades para estatais e pessoas jurdicas subvencionadas com
dinheiro pblico.
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros.
Por ela no se amparam direitos individuais prprios, mas sim da comunidade.
O beneficirio direto e imediato desta ao no o autor, o povo titular do direito subjetivo ao governo
honesto. O cidado a promove em nome da coletividade.
B) REQUISITOS DA AO:
o primeiro requisito para ajuizamento de ao popular o do que o autor seja cidado brasileiro
- qualidade de eleitor - somente o indivduo pessoa fsica - poder propor na ao popular.
Isso porque tal ao se funda essencialmente no direito poltico do cidado, que tendo o poder
de escolher os governantes, deve ter, tambm a faculdade de lhes fiscalizar os atos da
administrao.
o segundo requisito da ao popular a ilegitimidade ou ilegalidade do ato a invalidar - o ato
deve ser contrrio ao direito. No se exige a ilicitude do ato na sua origem, mas sim na
ilegalidade na sua formao ou no seu objeto. Deve-se invalidar , atravs dessa ao, os atos
praticados com ilegalidade de que resultou leso ao patrimnio pblico. Essa ilegitimidade poder
provir de vcio formal ou substancial, inclusive do desvio de finalidade.
o terceiro requisito a lesividade do ato ao patrimnio pblico. Ato lesivo todo o ato ou
omisso que desfalca o errio ou prejudica a administrao, assim como o que ofende bens e
valores artsticos, cvicos, culturais. Ambientais ou histricos da comunidade. Leso pode ser
efetiva, quando legalmente presumida, para os quais basta a prova da prtica do ato naquela
circunstncias para considerar-se lesivo e nulo de pleno direito. Nos demais casos impe-se a

93

dupla demonstrao da ilegalidade e da leso efetiva ao patrimnio protegvel pela ao

popular.
Sem estes trs requisitos - condio de leitor, ilegalidade e lesividade - pressupostos da demanda - no
se viabiliza a ao popular.
Ao popular o meio idneo para o cidado pleitear a invalidao desses atos, em defesa do
patrimnio pblico, desde que ilegais e lesivos de bens corpreos ou dos valores ticos das entidades
estatais, autrquicos e paraestatais , ou a elas equiparadas.
No apenas restabelecer a legalidade, mas tambm punir ou reprimir a imoralidade administrativa.
Se ao Estado incumbe proteger o patrimnio pblico, constitudo tanto de bens corpreos , de
irrecusvel lgica que o cidado possa compeli-lo, pelos meios processuais.
A Ao Popular no autoriza o judicirio a invalidar opes administrativas ou substituir critrios
tcnicos por outros que repute mais convenientes ou oportunos, pois essa valorao refoge da
competncia da Justia.
C) FINS DA AO OBJETO DA AO:
Tem fins preventivos e repressivos, da atividade administrativa ilegal e lesiva ao patrimnio.
Como preventiva poder ser ajuizada antes da consumao dos efeitos lesivos do ato; como meio
repressivo poder ser proposta depois da leso , para reparao do dano.
O ato a lei o decreto, a resoluo, a portaria, o contrato e demais manifestaes gerais ou especiais
de efeitos concretos do poder pblico.
o Ato lesivo: portanto toda manifestao de vontade da administrao, danosa aos bens e
interesses da comunidade. - esse dano pode ser potencial ou efetivo.
o Ao popular pode ter a finalidade corretiva da atividade administrativa ou supletiva da
inatividade do Poder Pblico, nos casos em que devia agir por expressa imposio legal. Armase assim o cidado para corrigir a atividade comissiva da administrao, como para obrig-la a
atuar, quando sua omisso redunde em leso ao patrimnio pblico.
O fim da ao a obteno da correo nos atos administrativos ou nas atividades delegadas ou
subvencionadas pelo poder pblico. Todo o cidado tem direito subjetivo ao governo honesto.
Os direitos pleiteveis na ao popular so de carter cvico-administrativo, tendentes a repor a
administrao nos limites da legalidade e a restaurar o patrimnio pblico de desfalque sofrido. Assim
qualquer eleitor parte legtima para prop-la, como tambm para intervir na qualidade de litisconsorte
ou assistente do autor.
No se confunde com mandado de segurana pois este presta a invalidar atos de autoridade ofensivos
do direito individual ou coletivo, lquido e certo - defende-se direito prprio.
Na ao popular destina-se a anulao de atos ilegtimos e lesivos do patrimnio pblico. - protege-se
interesse da comunidade.
o ato ilegal e lesivo ao patrimnio publico; ou que contenham vcios como: incompetncia de quem os
praticou, vcio de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia dos motivos ou desvio de finalidade.
D) PARTES:
o Sujeito Ativo: da ao ser sempre o cidado - pessoa fsica no gozo de seus direitos
polticos.
o Sujeito passivo: pessoas jurdicas pblicas ou privadas, autoridades , funcionrios ou
administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado pessoalmente o ato
firmado ou contrato impugnado; como tambm os beneficirios do ato ou contrato.
Pessoa jurdica de direito pblico ou privado chamado na ao poder contest-la ou no, como
poder, at mesmo encampar o pedido do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico.
Podendo confessar, ser revel, e atuar em prol da inicial.
Litisconsorte e assistentes do autor so expressamente admitidos pela lei, bem como, os passivos.
Que tenham legitimo interesse na causa.
O M.P. parte pblica autnoma , incumbida de velar pela regularidade do processo, de apressar a
produo da prova e de promover a responsabilidade civil ou criminal dos culpados.
Por sua autonomia tem liberdade para manifestar-se a final, a favor ou contra a procedncia da ao, o
que lhe vedado e que assuma a defesa do ru e do ato impugnado.
Deve manifestar-se pelo sentido que a prova indicar pela procedncia ou no da ao. Se houver
abandono da ao caber-lhe - promover o seu prosseguimento, caso o M.P. concorde.

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E) COMPETNCIA:
Para julgar determinada pela origem do ato a ser anulado. Se rgo da Unio, o entidade autrquica,
paraestatal ou pro ele subvencionada - juiz federal da competente Seo Judiciria.
Se do Estado - do juiz que a organizao judiciria estadual determinar.
Se do Municpio, o juiz da comarca deste Municpio, ou onde houver o rgo competente para julgar a
Fazenda Pblica.
F) PROCESSO E LIMINAR:
Segue o Rito Ordinrio, ordenar o juiz a citao de todos os responsveis pelo ato impugnado e a
intimao do M.P. marcando prazo de 15 a 30 dias, para juntada de documentos.
Citada a pessoa jurdica poder contestar, abster-se de contestar ou encampar expressamente o
pedido na inicial.
O prazo para contestao
interessados.

de 20 dias prorrogveis por mais 20 dias, a requerimento dos

Est isento de custas e nus da sucumbncia , salvo m-f.

No corre nas frias, j que de rito ordinrio, mas o pedido de suspenso liminar do ato impugnado,
deve ser apreciado nas frias. Percebe-se cabvel a liminar do ato lesivo impugnado.
G) SENTENA:
Sendo procedente a ao, o juiz dever decretar, necessariamente, a invalidade do ato impugnado e as
restituies devidas, condenando o pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e
os beneficirios de seus efeitos ficando sempre ressalvado a administrao a ao regressiva contra
os funcionrios culpados pelo ato anulado.
Leis distingue, trs situaes, a serem consideradas na sentena:
o a do ato impugnado - decretao de invalidade;
o a dos responsveis pelo ato - rus;
o dos beneficirios do ato - co-rus.
S a invalidao do ato impugnado no acarreta automaticamente a condenao de todos o que
subscreveram ou dele participaram com manifestaes tcnicas ou administrativas, em razo do cargo
ou da funo que exerciam.
So beneficirios aqueles que auferiram vantagens diretas e imediatas do ato invalidado, e no os que
posteriormente , contrataram regularmente obras ou servios decorrentes daquele ato.
Invalidado o ato impugnado - a condenao - abranger as indenizaes devidas, as custas
despesas feitas com o autor, bem como, os honorrios de seu advogado.

Alm da invalidade do ato ou do contrato e das reposies e indenizaes devidas, a sentena em ao

popular no poder impor qualquer outra sano aos vencidos. Sua natureza civil no comporta
condenaes polticas, administrativas ou criminais.
Se no final da ao, ficar comprovada infringncia de norma penal, os autos sero remetido ao M.P.,
para os devidos fins legais.
H) RECURSO:
As sentenas proferidas em ao popular so passveis de recurso de ofcio e apelao voluntria, com
efeito suspensivo, salvo a deciso concessiva de liminar, que passvel do pedido de cassao ao
Presidente do Tribunal.
Recurso de ofcio s ser interposto, quando a sentena concluir pela improcedncia ou pela carncia
da ao.
Apelao voluntria cabe tanto da sentena que julgar procedente ou improcedente a ao, como a
deciso que der pela sua carncia.
I) COISA JULGADA:

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Produzir os efeitos de coisa julgada oponvel erga omnes , exceto quando a improcedncia resultar
da deficincia de prova, caso em que poder ser renovada com idntico fundamento desde que se
indiquem novas provas.
Trs situaes:
A - sentena que julga procedente a ao;
B - sentena que julga improcedente a ao por ser infundada;
Nos casos A e B a sentena decide a questo de mrito, e, quando definitiva, tem a eficcia de coisa
julgada oponvel erga omnes, ou seja, no pode ser admitido da outra ao com o mesmo fundamento,
se assim proposta pode o ru argir a exceo de coisa julgada.
C - sentena que julga improcedente a ao por deficincia de provas.
Neste caso no se decidiu a questo do mrito, por isso no ter a eficcia de coisa julgada, podendo
ser intentada nova ao, com o mesmo fundamento, mas com novas provas.

Direito de petio
Define-se como o direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos Poderes Pblicos sobre
uma questo ou uma situao, seja para denunciar uma leso concreta, e pedir a reorientao da
situao , seja para solicitar uma modificao do direito em vigor no sentido mais favorvel a liberdade.
O direito de petio reveste-se de dois aspectos:
o pode ser uma queixa uma reclamao, e ento aparece como um recurso no contencioso no jurisdicional - formulado perante autoridades representativas;
o pode ser a manifestao da liberdade de opinio e revestir-se o carter de uma informao ou
de uma aspirao dirigida a certas autoridades.
Direito de petio cabe a qualquer pessoa - fsica ou jurdica - por indivduo ou grupo de indivduos ,
por nacionais ou estrangeiros. No se pode ser formulado pelas foras militares.
Pode ser deferido a qualquer autoridade do Legislativo, do Executivo ou Judicirio.
No pode a autoridade a quem dirigido escusar de pronunciar-se sobre a petio quer para acolh-la
ou no, com a devida motivao.
O direito de petio no pode separar-se da obrigao da autoridade de dar resposta de petio e
pronunciar-se sobre o que lhe foi apresentado, j que, separada de tal obrigao, carece de verdadeira
utilidade e eficcia.
A Constituio no prev sano falta de resposta e pronunciamento da autoridade, mas parece-nos
certo que ela pode ser constrangida a isso por via do mandado de segurana, quer quando se nega
expressamente a pronunciar-se , quer quando omite, para tanto preciso que fique bem claro que o
peticionrio esteja utilizando efetivamente do direito de petio.

Habeas corpus
Primeiro remdio a integrar as conquistas liberais.
o instrumento do direito processual penal , mediante a qual algum , preso, detido ou ameaa em seu
direito de ir e vir, por ilegalidade ou abuso do poder, tem o direito subjetivo pblico de exigir, em juzo,
do Estado, cumprimento da prestao jurisdicional, consistente na devoluo imediata de seu - status
quo ante - a liberdade fsica de locomoo , ameaado ou violado por ato arbitrrio da autoridade.
ALGUM: refere-se to somente pessoa fsica, ao homem constrangido em sua liberdade de
locomoo, ao contrrio do que alude o mandado de segurana, que pode ser pessoa jurdica.

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Quem impetra o habeas corpus pode estar:

o ameaado de ser preso;
o preso de modo ilegal;
o preso legalmente.
SOFRER: algo em concreto, que j ocorreu - AMEAADA DE SOFRER - protege tambm a priori o
direito da liberdade fsica ameaado de ser violado por prepotncia do poder pblico. A ameaa de
violao em abstrato produz patente vis inquietativa no cidado, a tal ponto que se v compelido
a proteger-se com o writ preventivo.
o

VIOLNCIA ou vis a arbitrariedade da autoridade pblica , que prende ou detm o corpus do

paciente, encarcerando-o, suprimindo-lhe a liberdade de ir e vir.
o COAO: pode haver coao sem violncia. Basta que se criem condies psicolgicas que
influam no animus do paciente, ocasionando a vis inquietativa.
o LIBERDADE DE LOCOMOO: o vocbulo locomoo abrange, o direito de ir e vir, para onde
quer que se pretenda, como tambm o direito de permanecer.
A liberdade de locomoo a ser protegida pelo habeas corpus aquela ameaada por ilegalidade ou
abuso do poder.
Os tribunais brasileiros entendem que qualquer constrangimento ou coao para a identificao
criminal daquele que j fora identificado civilmente.
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
Constituio econmica e seus princpios
A ordem econmica adquiriu dimenso jurdica, a partir do momento em que as constituies passaram
a disciplin-la
A ordem econmica consubstanciada na Constituio, no seno uma forma econmica capitalista,
porque ela se apoia inteiramente na apropriao privada dos meios de produo e na iniciativa privada.
Isso caracteriza o modo de produo capitalista, que no deixa de ser tal por eventual ingerncia do
Estado na economia nem por circunstancial explorao direta de atividade econmica pelo Estado e
possvel monopolizao de algumas reas econmicas.
A atuao do Estado, assim, no nada mais nada menos do que uma tentativa de pr ordem na v ida
econmica e social, de arrumar a desordem provinda do liberalismo.
Isso tem efeito especial, pois importa em impor condicionamentos atividade econmica, do que
derivam os direitos econmicos.
Sua funo consiste em racionalizar a vida econmica com o que se criam condies de expanso do
capitalista monopolista.
A Constituio declara que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na
iniciativa privada. Consagra uma economia de mercado de natureza capitalista, pois a iniciativa privada
um princpio bsico da ordem capitalista.
Embora capitalista a ordem econmica da prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os
demais valores da economia de mercado. Conquanto se trate de declarao de princpios , essa
prioridade tem o sentido de orientar a interveno do Estado na economia, a fim de fazer valer os
valores sociais do trabalho que, ao lado da iniciativa privada, no apenas fundamento da ordem
econmica , mas o da Repblica Federativa do Brasil.
A ordem econmica segundo a Constituio, prev apenas algumas medidas e princpios, donde
advm solues de transio, apenas moderadoras dos excessos do capitalismo.
Assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, no ser tarefa fcil, num
sistema de base capitalista e, pois, essencialmente individualista.
A justia social s se realiza mediante eqitativa distribuio da riqueza.

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A Constituio de 1988, preordena alguns princpios de ordem econmica: - defesa do consumidor,

defesa do meio ambiente, a reduo de desigualdades regionais e sociais e a busca do pleno
emprego - que possibilitam a compreenso de que o capitalismo concebido h de humanizar-se.
Constituio econmica forma brasileira consubstancia na parte da Constituio Federal que contm os
direitos que legitimam a atuao dos sujeitos econmicos , o contedo e limites desses direitos e a
responsabilidade que comporta o exerccio da atividade econmica.
Princpios constitucionais da ordem econmica- cf . art . 170
Soberania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, no artigo anterior temos a
soberania nacional econmica.
A Constituio no rompeu com o sistema capitalista, mas quer que se forme um sistema capitalista
autnomo, no dependente; assim criou as condies jurdicas fundamentais para a adoo do
desenvolvimento auto centrado , nacional e popular.
Essa formao capitalista deve levar em conta a construo de um Estado Democrtico de Direito, em
que se envolvem direitos fundamentais do homem que no aceitam a permanncia de profundas
desigualdades, antes pelo contrrio reclama uma situao de convivncia em que a dignidade da
pessoa humana seja o centro de considerao da vida social.
A liberdade de iniciativa: envolve a liberdade de indstria e comrcio ou liberdade de empresa e a
liberdade de contrato. Certamente o princpio bsico do liberalismo econmico.
A liberdade de iniciativa econmica privada, num contexto de uma Constituio preocupada com a
realizao da justia social - o fim condiciona os meios - no pode significar mais do que a liberdade de
desenvolvimento da empresa no quadro estabelecido pelo poder pblico, e portanto, na possibilidade
de gozar das facilidades e necessidade de submeter-se s limitaes postas pelo mesmo.
Acontece que o desenvolvimento do poder econmico privado, funda-se especialmente na
concentrao de empresas, fator de limitao prpria iniciativa privada, na medida em que a
concentrao capitalista impede ou estorva a expanso das pequenas iniciativas econmicas.
A livre concorrncia: - princpio da ordem econmica - uma manifestao da liberdade de iniciativa e a Constituio faz para garanti-la. CF . ART . 173.
Visa tutelar o sistema de mercado e especialmente proteger a livre concorrncia, contra a tendncia
aambarcadora da concentrao capitalista.
Quando o poder econmico passa a ser usado com o propsito de impedir a iniciativa de outros, com a
ao no campo econmico, ou quando o poder econmico passa a ser o fator concorrente para um
aumento arbitrrio de lucros do detentor do poder o abuso fica manifesto.
Princpios de Integrao: so: defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, a reduo de
desigualdades regionais e sociais e a busca do pleno emprego - so assim denominados pois esto
todos voltados a resolver os problemas da marginalizao social ou regional.
o defesa do meio ambiente: significa condicionar a atividade produtiva ao respeito ao meio
ambiente e possibilita ao poder pblico interferir drasticamente , se necessrio, para que a
explorao preserve a ecologia.
o a reduo de desigualdades regionais e sociais: os direitos sociais e os mecanismos de
seguridade social so preordenadops nos sentido de buscar um sistema que propicie maior
igualizao das condies sociais, e por outro lado, Cosntituio preve mecanismos tributrios
e oramentrios para soluo das desigualdades.
o busca do pleno emprego: princpio diretivo da economia que se ope as polticas recessivas.
Pleno emprego a expresso abrangente da utilizao em grau mximo de todos os recursos
produtivos no sentido de propiciar trabalho a todos quanto estejam em condies de exercer
uma atividade produtiva.

Atuao estatal no domnio econmico

A Constituio agasalha uma opo capitalista na medida que se assenta a ordem econmica da livre
iniciativa. E nos princpios da propriedade privada e da livre concorrncia.
O princpio da propriedade privada envolve, a propriedade privada dos meios de produo.

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Observe-se que a supresso da propriedade privada dos meios de produo essenciais, em proveito do
Estado e das cooperativas, tida por sinnimo de socilaismo e da abolio da explorao das classes.
Servio pblico e atividade econmica estatal
o Atividade econmica: no regime capitalista, como o nosso, desenvolve-se no regime da
livre iniciativa sob a orientao de administradores da empresa privada.
o Servio Pblico: de natureza estatal, tem como titular uma entidade pblica. Por
conseguinte, fica sempre sob o regime jurdico de direito pblico. Modo de gesto desses
servios pblicos , no s de competncia da Unio, mas tambm, dos Estados, Distrito
Federal e Municpios., entra na discricionariedade organizativa, ou seja, cabe Administrao
escolher se o faz diretamente, ou por delegao a uma empresa estatal - pblica ou de
economia mista - ou por concesso - autorizao ou permisso - a uma empresa privada.
A empresa estatal
prestadora de servios pblicos pode assumir formas
diversas, no
necessariamente sob regime jurdico prprio das empresas privadas.
Modos de atuao do estado na economia
Fala a Constituio, em explorao direta da atividade econmica pelo Estado e do Estado como
agente normativo e regulador da atividade econmica. O Estado pode ser um agente econmico e um
agente disciplinador da economia - assim reconhece-se a ingerncia do Estado na ordem econmica
na forma: de participao e a interveno.
Explorao Estatal da Atividade Econmico
No cabe somente a Unio, mas ao Estado, Distrito Federal e Municpios. Como instrumentos dessa
explorao econmica so a empresa pblica, a sociedade de economia mista, e outras entidades
estatais e paraestatais - sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas , inclusive
quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias e no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos
s do setor privado; salvo se explorarem servios pblicos.
Ressalte-se, que estas empresas sero criadas por lei especficas.
Monoplios
Monoplio privado, assim como os oligoplios e outras formas de concentrao de atividade econmica
privada proibido, pois est previsto que a lei reprimir.
limitada o monoplio pblico, no podendo monopolizar determinada indstria ou atividade.
CF . ART. 173 e 177.
Interveno no domnio econmico
o Pode ser feita em duas modalidades:
o Participao;
o Interveno.
A interveno por via de regulamentao da atividade econmica surgiu com presso da do Estado,
sobre a economia para devolv-lo a normalidade.
A fiscalizao , como toda fiscalizao, pressupe o poder de regulamentao, pois ela visa
precisamente controlar o cumprimento das determinaes daquele e, sendo o caso, apurar
responsabilidade e aplicar penalidades cabveis.
Incentivo, como funo normativa e regulamentadora da atividade econmica pelo Estado, traz a idia
do Estado promotor da economia.
Planejamento econmico
um processo tcnico instrumentado para transformar a realidade existente no sentido de objetivo
previamente estabelecido.
O planejamento econmico consiste, assim, num processo de interveno estatal no domnio
econmico com o fim de organizar atividades econmicas para obter resultados previamente colimados.
Planejamento econmico : um instrumento de racionalizao da interveno do Estado no domnio
econmico. Planejando o desenvolvimento nacional equilibrado.CF . ART. 174.
O processo de planejamento se instrumenta mediante a elaborao de plano ou planos.

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Plano imperativo e plano indicativo: O primeiro se caracteriza no fato de que suas diretrizes so
impositivas para a coletividade, como conjunto de normas obrigatrias de conduta, ao passo que no
segundo esta meramente sugerida pelo poder pblico quela , e, se bem que oferea estmulos para
persuadir ou dissuadir os indivduos (ou grupos) a ajustar-se aos seus ditames, no os impe e os
indivduos (ou grupos) so livres de ajustar-se ou no a eles.

Das propriedades na ordem econmica

o Princpio da Propriedade Privada:
o Propriedade privada deve assegurar a todos existncia digna , conforme os ditames da justia
social.
Se reconhece o direito de propriedade privada, se ela um princpio da ordem econmica - adotou-se
um sistema econmico fundado na iniciativa privada.
Propriedade dos meios de produo e propriedade socializada:
A propriedade de bens de consumo e de uso pessoal, de apropriao privada, so imprescindveis
prpria existncia digna das pessoas.
A funo social desses bens consiste precisamente na sua aplicao imediata e direta na satisfao
das necessidades humanas primrias, o que vale dizer que se destinam manuteno da vida humana.
Disso decorre que sejam predispostos aquisio de todos com a maior possibilidade possvel, o que
justifica at a interveno do Estado no domnio da sua distribuio, de modo a propiciara realizao
ampla de sua funo social. Assim, a interveno direta na distribuio de bens de consumo , para
fomentar ou mesmo forar o barateamento do custo de vida, constitui um modo legtimo de fazer
cumprir a funo social da propriedade.
Bens de produo: - capital instrumental - aplicam-se na produo de outros bens ou rendas, como
as ferramentas, maquinas , fbricas, etc...
Estes bens no so consumidos , so utilizados para gerao de outros ou de rendas. O regime de
sua apropriao define a natureza do sistema econmico adotado. Se for o de apropriao social ou
pblica a natureza da ordem econmica ser socialista.
Funo social da empresa e condicionamento da livre iniciativa:
A propriedade dever atender a funo social - a propriedade dever ser um dos instrumentos
destinados realizao da existncia digna de todos e da justia social.
A iniciativa econmica privada amplamente condicionada no sistema da constituio econmica
brasileira.
Se ela se implementa na atuao empresarial, e esta se subordina ao princpio da funo social, para
realizar ao mesmo tempo o desenvolvimento nacional, assegura a existncia digna de todos, conforme
ditames da justia social.
Propriedade de interesse pblico: So bens sujeitos a um regime jurdico especial e peculiar em
virtude dos interesses pblicos a serem tutelados, inerente utilidade e a valores que possuem. Entre
esses bens encontramos o meio ambiente cultural.
Propriedade do solo, do subsolo e de recursos naturais:
O solo por regra , bem de propriedade privada - eventualmente pblica - por princpio a propriedade
do solo abrange o subsolo em toda a profundidade til ao seu exerccio.
Propriedade de Embarcaes Nacionais:
CF . ART . 178 .
Poltica Urbana e Propriedade Urbana
A poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes executado pelo Poder Pblico Municipal ,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei.
A utilizao do solo urbano fica sujeita a determinaes de leis urbansticas e do plano urbanstico
diretor.

100

A propriedade urbana pode ser desapropriada como qualquer outro bem de propriedade privada.
A constituio prev, dois tipos de desapropriao:
1 - DESAPROPRIAO COMUM - que pode ser por utilidade ou necessidade pblica ou por interesse
social.
2 DESAPROPRIAO - SANO - destinada a punir o no cumprimento de obrigao ou nus
urbanstico imposto ao proprietrio de terrenos urbanos.

Propriedade rural e reforma agrria

Regime da propriedade rural: a propriedade rural, se encontra na propriedade da terra, com sua
natureza de bem de produo, tem como utilidade natural a produo de bens necessrios a
sobrevivncia humana.
As disposies constitucionais formam um conjunto de regras constitucionais que possibilita ampla
interveno do Poder Pblico nas relaes de propriedade e de trabalho rural, com condicionamentos
profundos , mas no fundamenta a socializao da terra.
Funo Social da Propriedade Rural : pelo qual toda a riqueza produtiva tem uma finalidade social e
econmica e quem detm deve faz-la frutificar, em benefcio prprio e da comunidade em que vive.
Ela um bem de produo e no simplesmente um bem patrimonial, por isso quem detm a posse ou
a propriedade de um imvel rural tem a obrigao de faz-lo produzir, de acordo com o tipo de terra,
com a sua localizao e com os meios e condies propiciados pelo Poder Pblico, que tambm tem
responsabilidade do cumprimento da funo social da propriedade agrcola.
No basta que a propriedade cumpra um desses elementos. necessrio que atenda a todos
simultnea e concomitantemente.
A produtividade um elemento da funo social da propriedade rural. No basta, porm, ser produtiva
para que seja cumpridora do princpio. Se ela produz, mas de modo irracional, inadequado,
evidentemente est longe de atender a sua funo social.
Reforma agrria: a sano para o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social a
desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante pagamento da indenizao
em ttulos da dvida agrria.
A desapropriao por interesse social, inclusive para melhor distribuio da terra um poder geral do
Poder Pblico.
Conceito de reforma agrria: no ser reforma agrria as intervenes que no importem na
repartio direta da propriedade e do rendimento social agrcola.
Reforma agrria: programa de governo, plano de atuao estatal, mediante interveno do Estado
na economia agrcola, no para destruir o modo de produo existente, mas apenas para promover a
repartio da propriedade e da renda fundiria.
USUCAPIO pro labore: CF . ART . 191.
SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
A Constituio regula dois sistemas financeiros:
Pblico: que envolve os problemas das finanas pblicas e os oramentos pblicos.
Para pblicos: que ela denomina de sistema financeiro nacional, que cuida das instituies financeiras
creditcias, pblicas ou privadas de seguro, previdncia privada e capitalizao, todas sob o estrito
controle do Poder Pblico.
O Banco Central instituio financeira, constitui, em verdade, um elo entre as duas ordens financeiras.
O sistema financeiro nacional - regulado por lei complementar.
Constituio imputou ao sistema financeiro, estabelecendo que ele ser estruturado de forma a
promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade.

101

O sistema financeiro nacional no compreende apenas as instituies financeiras ; nele se inclui

tambm estabelecimentos de seguro, previdncia (privada), e capitalizao, alm do Conselho
Monetrio Nacional que no consta da Constituio e nem deveriam constar.
o Instituies Financeiras so pessoas jurdicas pblicas ou privadas, que tenham como
atividade principal ou acessria a coleta , intermediao ou aplicao de recursos financeiros
prprios ou de terceiros.
o Podem ser :
o Pblicas: - oficiais - as instituies financeiras institudas pelo Poder Pblico, com natureza de
empresa pblica ou de sociedade de economia mista.
o Privadas: as constitudas em forma de sociedade annima, com a totalidade de seu capital com
direito a voto ser representado por aes nominativas.
o Funcionamento : depende de autorizao o funcionamento da instituio financeira. A lei
complementar poder dar maior ou menor elasticidade ao contedo da autorizao.
Essa lei, tambm dever estabelecer condies para participao do capital estrangeiro. CF . ART .
192.
Regionalizao Financeira: quer se impedir a transferncia de recursos captados pelas instituies
financeiras nas regies pobres - Norte - Nordeste - Centro Oeste - para as regies mais desenvolvidas Leste - Sul.
SISTEMA ORAMENTRIO
Finanas Pblicas: nele cuidando de normas gerais sobre dvida pblica, emisso de moedas ,
funo do banco central e do sistema oramentrio.
CF . ART . 163, 164 e 21.
As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados , Distrito
Federal, dos Municpios, e rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas,
ho de ser depositadas em instituies oficiais, ressalvados os caos previstos em lei.
O artigo 165, Constituio Federal, indica os instrumentos normativos do sistema financeiro.
A lei complementar importante no estabelecimento de normar gerais de direito financeiro, que
constituiro os fundamentos para a elaborao de outros instrumentos normativos do sistema
oramentrio. A ela cabe dispor sobre o exerccio financeiro , a vigncia, os prazos, a elaborao e
a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual,
bem como, estabelecer as normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta, bem como condies para instituio e funcionamento de fundos. uma lei normativa
permanente com caractersticas de lei sobre as leis do sistema, j que todas, que so de carter
temporrio, nela devero fundamentar-se.
A lei de diretrizes oramentarias uma lei anual - no se estabelece quando ela deve ser submetida
considerao do Congresso Nacional
A lei oramentria anual, englobar trs oramentos:
1 - Oramento Fiscal: refere-se aos Poderes da Unio, seus fundos , rgo e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
2 - Oramento de investimento das empresas: em que a Unio direta ou indiretamente, detenha a
maioria do Capital social com direito a voto;
3 - Oramento da seguridade social: abrangendo a todas entidades rgo a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta.

Oramento programa
A Constituio institui um sistema oramentrio efetivamente moderno. Institui um sistema
oramentrio efetivamente moderno. Abre possibilidade implantao de um sistema integrado de
planejamento - oramento - programa.

102

Plano Plurianual : instrumento que estabelece as diretrizes e objetivos e metas da Administrao

pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada que integraro o oramento anual, em cada ano, e por ele
executado anualmente.
Contedo dos oramentos
Depende da concepo do oramento a fixao do que se deve conter. O certo que seja ele qual for,
entra como seu contedo bsico a estimativa da receita e a autorizao da despesa, que so
apresentadas em forma de partidas e dobradas em seu aspecto contbil.
O oramento uma pea complexa, o processo e o conjunto integrado de documentos pelos quais se
elabora, se expressa, se aprova, se executa e se avalia os planos e programas de obras, servios e
encargos governamentais com estimativa da receita e fixao das despesas de cada exerccio
financeiro.

Princpios oramentrios
1 - Da Exclusividade: O princpio deve ser entendido hoje como o meio de evitar que se incluam na lei
oramentria normas relativas a outros campos jurdicos.
2 - Da programao: O oramento moderno deve ter contedo e forma de programao, que implica,
em primeiro lugar , a formulao de objetivos e o estudo das alternativas da ao futura para alcanar
os fins da atividades governamental; importa, em segundo lugar , na reduo dessas alternativas de
um nmero muito amplo a um pequeno e, finalmente, na prossecuo do curso da ao adotada
atravs do programa de trabalho.
3 - Do equilbrio oramentrio: Consubstncia-se na relao de equivalncia entre o montante das
despesas autorizadas r o volume da receita prevista para o exerccio financeiro.
Desequilbrio oramentrio - verifica-se :
- quando mo montante da despesa autorizada for superior receita estimada, ocorrendo a, o deficit;
- quando a estimativa da receita supera a despesa autorizada, caso em que se tm superavit.
4- Da Anualidade: Oramento previso, programao de atividades e projetos a serem realizados no
futuro. - supe-se periodicidade, que tem interesse:
o do ponto de vista poltico: concede ao Congresso Nacional a oportunidade de intervir
periodicamente na atividade financeira, quer aprovando a proposta de oramento para o perodo
seguinte, quer fiscalizando a administrao.
o do ponto de vista financeiro: marca um perodo durante o qual se efetuem arrecadao e a
contabilizao dos ingressos e se comprometem as despesas autorizadas encerrando as
contas pblicas em determinado momento.
o do ponto de vista econmico: para o fim de in fluir nas flutuaes de ciclo econmico.Princpio
da anualidade: supe o perodo de 1 ano, para a execuo do oramento, no significa a
coincidncia com o ano civil.
5 - Da unidade: Refere-se a unidade relativamente ao sistema integrado de planejamento oramento
- programa, os oramentos de todos os rgos do setor pblico se fundamentam em uma nica poltica
oramentria, sejam estruturados uniformemente e se ajustem a um mtodo nico, relacionando-a com
o princpio da programao.
O oramento - programa deve se subordinar a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquia
unitria dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado.
6 - Da Universalidade: Adquire a caracterstica de totalizao, de globalizao, transformando-se em
princpio do oramento global - devem ser includos no oramento os aspectos dos programas de cada
rgo.
7 - Da Legalidade:
Esse princpio em matria oramentria tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade geral,
segundo o qual a administrao se subordina aos ditames da lei.
8 - Da No-vinculao: CF . ART . 167 IV.

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Elaborao das leis oramentrias

o Leis oramentrias: so previstas na Constituio. sua formao, fica sujeita a procedimentos
especiais. pela sua natureza de leis temporrias so de iniciativa legislativa vinculada, significa,
que no tempo definido a autoridade a que se comete o poder de iniciativa delas, o Presidente da
Repblica, ter que tomar as providncias necessrias remessa do respectivo projeto
(proposta).
o Processo de sua formao: projetos das referidas leis, assim como os de leis de crditos
adicionais - especiais e suplementares - sero apreciadas pelas duas Casas do Congresso
Nacional.
o Emendas aos projetos de lei do plano plurianual, so apresentadas na Comisso mista,
apreciadas na forma regimental pelo Plenrio das Duas Casas do Congresso Nacional.
Fiscalizao contbil, financeira e oramentria
Funo de fiscalizao: a Administrao subordina-se a lei - princpio da legalidade - funo
fiscalizadora, engloba meios que se preordenam no sentido de impor administrao o respeito lei,
quando sua conduta contrasta com esse dever, ao qual se adiciona o dever de boa administrao, que
fica tambm sob a vigilncia dos sistemas de controle.
Cabe ao rgo legislativo criar as leis, por isso da lgica do sistema que a ele tambm se impute a
atribuio de fiscalizar seu cumprimento pelo Executivo, a que incumbe a funo de administrao.
Reserva-se ao Legislativo o poder financeiro, , h, ento, de pertencer em ltima anlise, denominado
controle externo.
Formas de controle
1- QUANTO FORMA:
segundo a natureza das pessoas controladas: controle sobre administrados e os funcionrios da
rea contbil
segundo a natureza dos fatos controlados: controle contbil, controle financeiro - receitas e as
despesas -, controle operacional e controle patrimonial.
segundo o momento de seu exerccio: a priori e a posteriori.
segundo a natureza dos rgos controladores: controle administrativo (Executivo), jurisdicional
(judicirio) e poltico (legislativo).

2 - QUANTO AOS TIPOS:

controle da legalidade dos atos: de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao de
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
controle de legitimidade : admite-se o exame do mrito a fim de verificar se determinada
despesa, embora no ilegal, fora legitima .
controle de economicidade: verifica-se se o rgo procedeu na aplicao da despesa pblica
de modo mais econmico.
controle de fidelidade funcional: dos agentes da administrao responsveis por bens e valores
pblicos;
controle de resultado: cumprimento de programa de trabalho e de metas.
Sistema de controle interno
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, mantero de forma integrada o controle interno. Trata-se
do controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar os
programas oramentrios e da aplicao de dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos.
As formas quanto ao momento de atuao do controle interno, so a priori, concomitante e a
posteriori.
Finalidades do Controle interno.: CF . ART. 74
Sistema de controle externo
Fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial mediante o controle externo,
coerente com o Estado democrtico de direito.

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O controle externo funo do legislativo, sendo da coerncia do Congresso Nacional no mbito

Federal, das Assemblias no mbito Estadual e do Distrito Federal, e das Cmaras Municipais no
Municpio. Com auxlio dos respectivos Tribunais de Contas.
Prestao de Contas: da administrao um princpio fundamental da ordem constitucional brasileira,
aplica-se a administrao direta e indireta, assim como s fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico.
Tribunais de Contas:
O controle externo exercido pelo Tribunal de Constas de carter iminentemente tcnico.
Formao: CF . ART. 73.
Atribuies: CF . ART. 71.
Tribunais de Contas dos Estados: CF . ART. 31 e 75.
DA ORDEM SOCIAL
Faz a enumerao dos direitos sociais e no que tange aos mecanismos e aspectos organizacionais da
ordem social.
Constituio declara que a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia social. Se harmoniza com a ordem econmica.
A Constituio deu bastante realce ordem social.
SEGURIDADE SOCIAL: o conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Regem-se pelo princpio da universalidade da cobertura - universalidade subjetiva e do atendimento universalidade objetiva, da igualdade, ou equivalncia dos benefcios , da unidade de organizao, pois
cabe ao Pode Pblico organiz-las nos termos da lei, da descentralizao da gesto administrativa, do
carter democrtico com participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e
aposentados e da solidariedade financeira. CF . ART . 194 e 195.
SADE: concebida como direito de todos e devendo Estado, que a deve garantir mediante polticas
sociais e econmicas que visem a reduo do risco de doena e outros agravos.
Aes e servios de sade so de relevncia pblica, por isso ficam inteiramente sujeitos
regulamentao, fiscalizao e controle do poder pblico. CF . ART . 196, 197 e 198.
PREVIDNCIA SOCIAL: compreende Benefcios e servios
Benefcios previdencirios so prestaes pecunirias aos segurados e a qualquer pessoa que
contribua para a previdncia social, na forma do plano previdencirio, e so os seguintes:
1 - auxlio por doena, maternidade, recluso e funeral;
2 - salrio-desemprego;
3 - penso por morte do segurado: homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro ou dependentes,
que no poder ter valor inferior ao salrio-mnimo.
4 aposentadoria: : que o mais importante dos benefcios, e o direito de todos os trabalhadores,
inatividade remunerada com proventos , nos seguintes casos:
Velhice
Invalidez
Tempo de servio.
Proventos: retribuio da aposentadoria;
Salrio de contribuio: no o mesmo que salrio de retribuio do trabalho. aquele sobre o qual
recai a contribuio do empregado e do empregador para a previdncia social, cujo o mximo depende
de fixao legal.
Servios previdencirios: so prestaes assistenciais: mdica, farmacutica, odontolgica,
hospitalar, social e reeducao ou readaptao profissional.
Assistncia Social: no tem natureza de seguro social, no depende de contribuio. financiada
com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes.

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