QUESTO DE PARTIDA

O ponto de partida de partida de qualquer investigao deve ser a definio

do que se quer
investigar (Carmo & Ferreira, 2008). Portanto, o primeiro passo a definio
dos objetivos da
investigao e todas as etapas seguintes derivam da formulao da
pergunta de partida. Esta
deve ter clareza, exequibilidade e pertinncia (Quivy &Champenhoudt,
2005), para se garantir
o bom percurso da investigao. Por outro lado, necessrio garantir que a
mesma se integra no quadro terico que a sustente e guie.

Pretendemos chegar aos porqus e, por isso, realizar-se- um trabalho

projetado num
estudo de caso, suscetvel de reformulaes quando julgadas necessrias, j
que, tratando-se de pessoas, os seus pensamentos e aes no podem ser
considerados definitivos. O nosso constructo assenta num paradigma
construtivista porque pretendemos compreender a realidade, interpretar a
diversidade dos significados das aes desenvolvidas e tentar chegar a
concluses.
neste contexto que se insere a nossa investigao, focando-se nas
mudanas ocorridas numa organizao escolar de um municpio que assinou
o contrato do Programa Aproximar
com o Ministrio da Educao e Cultura. Tentar-se- compreender, at que
ponto existe uma
autonomia consagrada em termos democrticos de poderes efetivos que
sejam devolvidos, no delegados (Lima, 1995a:20), ou seja, se a
descentralizao da educao assume novos contornos, com a interveno
direta do poder local, j que esta tendncia para a descentralizao
administrativa da educao, com as autarquias locais, tem-se revelado um
processo arrastado no tempo e mesmo opositivo, porque a administrao
central revela-se
demasiado centralista, caracterstica herdada de um longo passado e, por
isso, com muitas
dificuldades em partilhar decises e transferir competncias.
O nosso objeto de estudo foca-se na anlise do processo da municipalizao
de um

concelho, em termos de eficincia e eficcia da gesto dos recursos e

prestao de servio
pblico, pela autarquia local, mediante a proximidade na avaliao e na
deciso, procurando
compreender e identificar as percees dos atores envolvidos (autarquia e
agrupamentos) e as
interaes que os envolvem.
Com base nestas premissas definiu-se para a presente investigao a
seguinte questo de
partida:
As novas competncias delegadas ao municpio, de acordo com o
Decreto-Lei n30/2015 de 12 de fevereiro, tm expresso em
termos da descentralizao no mbito das novas dinmicas que se
estabelecem com a organizao escolar?
SUBQUESTES
1. Quais os critrios estabelecidos na escolha dos municpios que aderiram
ao
Aproximar Programa de Descentralizao de Polticas Educativas Decreto-Lei
n30/2015 de 12 de Fevereiro?
2. Quais as representaes que os atores educativos tm dos memorandos
do Programa
Aproximar?
3. Que soluo apresenta a municipalizao da educao face aos
problemas que hoje
se colocam escola e sociedade?
4. Pese embora a lgica centralista e de controlo da administrao
educativa, existem
iniciativas de democratizao da educao, na lgica de uma autonomia
emancipatria, provindas da organizao escolar local/municipal, permitindo
novas
relaes de poder entre a administrao central (macro), municpio (meso) e
escola
(micro)?

5. A lgica centralista e de controlo da administrao educativa esbarra na

lgica da
poltica educativa local, ou pelo contrrio, perpetuam-se?
6. O Programa Aproximar, enquadrado por princpios de descentralizao,
eficincia
e eficcia, traduzir-se- numa verdadeira bomba explosiva do sistema
educativo
nacional?
OBJETIVOS:
Propomo-nos prosseguir os seguintes objetivos:
1. Compreender as dinmicas que presidiram aos processos decisrios do
contrato do
Programa Aproximar;
2. Conhecer o tipo de envolvimento que a organizao escolar teve na
construo do
memorando, em termos de participao;
3. Conhecer as representaes dos diferentes atores educativos de uma
escola
relativamente ao Programa Aproximar;
4. Conhecer os eixos de aprofundamento da relao de cooperao entre os
professores e a
autarquia;
5. Desconstruir junto dos professores o papel da autarquia e conhecer as
representaes
destes sobre a mesma, bem como o que dela esperam e como se sentem,
facilitando ou
no a colaborao e interao entre as partes;
6. Conhecer o impacto desta parceria na dinmica da organizao escolar.
PRESSUPOSTOS:
Tendo por base a questo de partida enunciada, somos levados a admitir os
seguintes
pressupostos:

1. O Programa Aproximar, institudo pelo Decreto-Lei n 30/2015 de 12 de

fevereiro no
cumpre com os propsitos de descentralizao da educao, revelando-se
mais como
uma mera delegao de poderes na autarquia;
2. A construo isolada do Programa Aproximar por parte do MEC, sem
a
participao ativa das escolas, cuja envolvncia seria fulcral para o seu
xito, revelar-se mais como um normativo de autonomia decretada em prejuzo de uma
autonomia
emancipatria;
3. A concentrao de poderes nos grupos identificados como foras polticas
dominantes,
no plano local, levar interferncia no campo profissional docente e,
consequentemente, perda de identidade da profissionalidade docente;
4. A delegao de poderes na autarquia poder incorrer numa soluo de
subservincia dos
grupos minoritrios, pondo em causa o processo democrtico da educao e
a
possibilidade de ascenso social das classes desfavorecidas.