34 Encontro Anual da Anpocs

Seminrio temtico
Sobre periferias: novos conflitos no espao pblico

Nem dentro nem fora do Albergue

transformaes e usos de um dispositivo da assistncia

Daniel De Lucca Reis Costa

Doutorando em Cincias Sociais pela Unicamp
Bolsista do CNPQ

pass1

Aps esperar a autorizao da direo, o porteiro anota meu nome, sobrenome,

RG e, com um sonido eletrnico, abre a porta gradeada. Entro na gaiola. Saio da gaiola.
Atravesso a portaria e estou l dentro. a segunda vez que vou Casa de Acolhida
Boracea e dessa vez no tenho ningum que me acompanhe. Caminho sozinho. Ao
entrar no pteo central a viso triste e me remete a imagem do que seria um hospital
de guerra, lugar qual nunca estive. Ali, um batalho de enfermos, cadeirantes e
muletantes, assistem passveis o movimento claro do dia. O sol quente e brilha,
situao adequada para sair dos leitos e dos dormitrios. Eles ficam ali, em silncio,
olhando e aproveitando a energia que o dia irradia. Diminuo a velocidade do meu
caminhar. Observo atentamente as figuras enquanto elas retornam meu olhar. Rostos
marcantes e deformados. Os estigmas da vida se revelam nos olhares e nos corpos. So
semblantes carregados e corpos traados pela histria. Histrias das mais inacreditveis
possveis. Por um momento tento imaginar os mundos de que estes homens e mulheres
so portadores, seus itinerrios, viagens, aventuras, saberes, descobertas e desgostos. No
entanto, agora esto todos ali, juntos uns aos outros, quebrados, amputados,
machucados, enfaixados, fraturados. Uma pequena figura sem as duas pernas, sem
cadeira, sem muleta e sem ajuda, se arrasta pelo cho. Seus braos fazem fora, puxam,
empurram e sustentam seu corpo. Num movimento lento e pendular, cruza meu
caminho e chega na parede onde se ajeita sentado, comprimenta um outro conhecido e
l permanece ao sol. Viso impressionante, dilacerante. Mas desta vez fico firme e
consigo segurar aquele avassalador sentimento de angstia que me havia invadido e me
derrubado logo na primeira visita quele albergue.
Desde 2001 pesquiso e me interesso pelo tema da populao de rua. Neste
processo deparei-me frequentemente com problemas de ordem tica e poltica que me
impunham uma permanente reflexividade sobre alguns valores atribudos vida.
Minhas inscurses nas instituies voltadas estes sujeitos sempre pareceram apontar
para uma certa dificuldade de extrair do trabalho de campo consequncias analticas que
poderiam ser mais substantivas. Assim, este texto pretende, atravs de um exerccio
reflexivo, de carter etnogrfico, genealgico e comparativo, ultrapassar os limites
presenciais e imediatos que inflectem sobre a vida nestas instituies, com o intuito dar
inteligibilidade e alargar a compreenso da experincia albergal, entendendo que esta
experincia enreda-se com a dinmica da prpria cidade e de modo algum se restringe
ao espao intra-institucional. Nem dentro e nem fora do albergue, o esforo
precisamente explorar os limites envolvidos na elaborao desta experincia.
pass2

Sujeitos e Objetos
Relendo hoje meus cadernos de campo noto como minha experincia nestas
instituies foi toda ela fortemente carregada de impresses pessoais, com descries
altamente subjetivas na qual as palavras enunciadas e registradas frio, medo, horror,
pena, nojo, averso revelavam uma dimenso sentimental, sensvel e sensiente da vida
albergal. Como estes contextos, marcados por aquilo que eu identificava (e ainda
identifico) como dor e sofrimento, confrontavam meus prprios valores ligados ao
significado da existncia humana, tais etnografias me impunham uma des-exotizao
daquilo que buscava analisar e pareciam me obrigar a um posicionamento poltico
imediato sobre o campo. Coisa no to diferente do que ocorrera na prpria histria da
antropologia que, como se sabe, teve na guerra um catalizador quase instantneo da
suspenso do juzo relativista em favor dos valores do etngrafo (Almeida, 2004:62).
Mas aquilo que se revelava para mim como uma violao do significado da vida, ou do
direto a uma vida minimamente digna, parecia operar como uma espcie de violncia
silenciosa e invisvel, dispersa microscpicamente nas malhas do cotidiano e, portanto,
difcil de identificar uma origem e um agente perpetrador. Reconhecer a existncia da
violncia, como j apontado por outros etngrafos (Marques, Comeford e Chaves,
2007), parece sempre implicar na demanda de reconhecimento por um culpado. Isso
pois a manifestao da violncia est normalmente imbrincada categorias dicotmicas
de culpado-violador e vtima-violada. E no foi muito diferente no meu caso.
Os prprios funcionrios destas instituies, que no incio eram entendidos por
mim como responsveis pelas condies precrias do lugar, o abandono, a ausncia de
cuidados e os crimes ali vivenciados, com o decorrer da pesquisa passaram a serem
interpretados como sujeitos tambm submetidos a esta violncia institucional que
parecia no ter outro nome seno albergue. Aqui, todas pessoas so tratadas como
coisas, anotei mais de uma vez em meu caderno de campo. No tardou para, talvez sem
dar-me conta disso, terminar por acusar o prprio lugar por aquilo que ali se passava:
seriam ento todos vtimas da instituio. Assim, meu entendimento do albergue
sutilmente passou a oscilar para um tom acusatrio e denunciatrio, que tendia a v-lo
como principal responsvel por transformar a populao de rua em objeto de
experimentao, interveno e gesto assistencial, psiquitrica, policial, de sade
pblica e de limpeza urbana , fazendo destes sujeitos literalmente objetos, pois ali as

pass3

vidas de rua eram tratadas como vidas sem valor, ou em ltima instncia, como novidas1.
No entanto, este posicionamento em relao instituio no tinha unicamente
implicaes acadmicas, mas tambm polticas. Como colaborador em certos espaos
de participao ligados ao tema como o Frum de Debates sobre Populao de Rua e
o Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR) cheguei a cogitar em 2007, a
partir da reflexo de um colega psiclogo e profissional na rea, a construo de um
movimento anti-albergal a exemplo do movimento anti-manicomial2. Mas qual foi
meu desconcerto ao lanar as bases desta idia num encontro aberto com moradores de
rua, ex-moradores de rua e albergados, quando ento foi manifesta a posio destes em
relao sugesto: alm da rua ns s temos o albergue como opo, e se tirarem o
albergue a gente vai para onde?. Com efeito, a considerao sobre o fim do albergue,
que inocentemente aparecia para mim como uma soluo possvel ao sofrimento l
vivido, era, do ponto de vista de meus interlocutores, definitivamente trgica. Isso, pois
aquele artefato urbano tambm era visto como uma possibilidade efetiva de ajuda e
apoio para algumas pessoas que tentavam ali recuperar algum controle sobre seu destino
e sua existncia, adquirindo certa autonomia e tornando-se sujeitos menos objetificados.
No obstante, tive de me curvar ao fato de que este artefato podia mediar mudanas
qualitativas na vida das pessoas.
Contudo, se o albergue continua sendo para mim um objeto de difcil
inteligibilidade, isto no privilgio meu. As controvrsias que rondam o tema so
inmeras e os significados atribudos instituio so variados e bem menos
convergentes do que se espera: albergue no lugar para seres humanos; vem para
c s quem no tem onde cair morto; pior que priso; s para tirar a gente da
1

Segundo Veena Das, tanto o sofrimento quanto a violncia podem ser corporificados atravs de histrias
e imagens, contanto que a se leve em conta o trabalho e a confuso das prprias fronteiras da vida e da
no-vida. Nas palavras da antroploga indiana a violncia parece definir os contornos dos quais ocorre a
experincia de uma forma de vida enquanto forma de vida humana (Das, 1999).
2
O Frum de Debates sobre Populao de Rua foi criado em 2002 por Cleisa Maffei Rosa. Operando
inicialmente no Boracea com o ttulo de Frum de Estudos sobre Populao de Rua, rapidamente o Frum
passou a incorporar em seus encontros moradores de rua e usurios do servios, alm de profissionais e
tcnicos que atuavam na rea. Entre 2003 e 2004, devido a conflitos a respeito do uso do espao, o Frum
saiu do Boracea e viu-se cada vez mais inserido em questes polticas contando com a participao
crescente de lideranas de movimentos sociais. Seu objetivo inicial, voltado ao estudo da populao de
rua deslocou-se em direo ao debate e formao das pessoas ligadas questo. Passei a frequentar o
Frum em 2003 e em 2006 tornei-me integrante da comisso organizadora. Neste contexto marcado pela
presena de trs categorias de atores moradores de rua, profissionais e estudantes que foram
aparecendo, de modo contundente, crticas instituio e a necessidade de se pensar num movimento
anti-albergal. Parte destas crticas foram sistematizadas por Ricardo Mattos, colega e importante
integrante do Frum, e outros, numa espcie de texto-manifesto de forte inspirao foucaultiana (Mattos,
Yamagichi e Domingues, 2005).

pass4

rua; um campo de concentrao semi-aberto; deveria ser melhorado; tratam

todo mundo como vagabundo; s tem vagabundo; tem regra demais; tem poucas
regras; mais perigoso dormir em albergue que na rua; tem muita doena;
deveria-se acabar com os albergues; deveria-se fazer mais albergues. A
multiplicidade destas afirmaes revelam como em torno desta instituio montam-se
intensos conflitos sobre o seu significado. No entanto, seja no confronto cotidiano entre
funcionrios e usurios ou no debate pblico do qual participam gestores municipais,
movimentos sociais e agncias de comunicao, o albergue tornou-se uma importante
referncia que parece sempre atravessar, de um modo ou outro, boa parte dos discursos
sobre a experincia das ruas.
Tais controvrsias demonstram o carter no-evidente deste artefato urbano.
Definitivamente um objeto cabeludo no dizer de Bruno Latour (2006). O esforo de
puxar alguns fios deste objeto, implica tambm numa tentaiva de deslocar o problema
do assujeitamento e dos sujeitos subjulgados em favor de uma anlise no propriamente
do objeto-albergue, mas sim do que ele faz e do que dele feito. Trata-se ento de
contornar o problema da objetividade do objeto para a questo pragmtica de seus
usos e transformaes, tendo por lastro aes, prticas discursivas, interesses,
deslocamentos e projetos.
O recente movimento da antropologia de retomar os fenmenos de cultura
material tem insistido que a significao e o valor de qualquer coisa no deve ser
buscado nela mesma, mas na trama das relaes na qual est enredada, que a perpassa
de cima a baixo e situa-se nem dentro e nem fora dela, mas no prprio jogo dos sentidos
que sucessivamente vo avanando e recuando no decorrer da experincia. Ainda que
com matrizes diferenciadas, a proposta de Appadurai (2008) a respeito da vida social
das coisas e de Kopytoff (2008) sobre biografia cultural das coisas, pode ser
aproximada quela de Latour (2006) sobre os objetos socio-tcnicos. Nos diferentes
casos h um esforo em encarar aquele movimento comum no qual natureza e cultura,
mquinas e homens so igualmente significativos. Tratar dos processos de objetivao e
subjetivao, e no de suas supostas essncias, implica em considerar que no-humanos
e humanos, longe de estarem separados, esto inextrincavelmente vinculados. Isso, pois
sermos um quem implica na necessria contraparte de sermos um qu 3.

Num belo livro, Snia Silva descreve os percursos das cestas adivinhatrias entre os refugiados
angolanos na Zmbia como estratgia para ressituar objetos e sujeitos num mundo em que a penria e a
precariedade da vida afetam as mais fugidias das possesses: o prestgio, o respeito, a dignidade, a sade,

pass5

Partindo da hiptese de que a atual forma institucional assumida pelo albergue

contempornea do nascimento da populao de rua como objeto de interveno social e
urbana, que pretendo problematiz-lo4. A escassez de estudos sobre os albergues, est
implicada no prprio movimento da maior parte da bibliografia acadmica que se
debruou sobre o tema populao de rua. No por acaso esta literatura tendeu a uma
reflexo sobre os problemas de tais sujeitos seus perfis, comportamentos,
necessidades, dependncias, estratgias de sobrevivncia, vocabulrio especfico
sendo que pouqussimos estudos tm voltado sua reflexo para os atefatos, tecnologias e
dispositivos que produzem, intervm e vem tais sujeitos como problemas. A descrio
e a anlise das especificidades que circunstanciam as vidas de rua contriburam muito
para a compreenso e entendimento do fenmeno. Acredito, no entanto, que a nfase na
diferena deste modo de vida e seu reforo como alteridade irredutvel e intransponvel
corre o perigo de desconectar o morador de rua de suas relaes com a histria, a
poltica e a vida urbana. Com efeito, na dia de que h um mundo exclusivo ao universo
da rua, o prprio sentido da excluso, que muitos destes mesmos textos buscam
combater, pode ganhar fora.
A partir de tais consideraes, a seguir abordo a vida albergal tendo como
referncia minha experincia etnogrfica em duas destas instituies. O rpido relato
sobre a descrio da disposio urbana e espacial de cada albergue, sua caracterizao e
minha entrada ali, acompanha tambm o esforo de localiz-los na histria das polticas
pblicas voltadas populao de rua. Esta pequenina arqueologia se justifica pois
permite situar tais objetos numa sequncia mais longa de prticas e num campo mais
amplo de relaes. Por fim, buscarei explorar a singularidade deste tipo de instituio,
matizando possveis ressonncias com as transformaes urbanas mais amplas.

o bem-estar e o prprio sentido da vida. A autora trata a condio de coisa e de pessoa como conceitos
no contraditrios que correspondem aos extremos opostos de um contnuo emprico ao longo do qual as
expresses reais e socialmente contextualizadas de personificao e objetificao vo ocorrendo (Silva,
2004:37). No prefcio ao mesmo livro, Jackson tambm afirma, com um certo tom existencialista, que
os objetos e os sujeitos desempenham papis igualmente imperativos neste processo de transformar um
mundo de matria inerte em formas vitais fazendo nascer a vida da degenerncia, a fala do silncio, o
fogo das cinzas, o ser do nada. por isso que no devemos surpreendernos quando seres humanos
consideram por igual tudo o que permite gerar a vida social, vendo as pessoas e as coisas como possuindo
o mesmo potencial para criar recursos da vida (Jackson, 2004:20).
4
Se em outro trabalho apontei para uma histria da populao de rua pensada a partir de seus sujeitos (De
Lucca, 2009) aqui tento explorar a possibilidade de se pensar tal a histria a partir de alguns de seus
objetos especficos.

pass6

So Francisco
Localizado debaixo de um viaduto na Baixada do Glicrio, prximo Praa da
S, no espao onde situa-se o albergue So Francisco, at o incio da dcada de oitenta,
funcionava um terminal rodovirio. Posteriormente este terminal foi fechado, invadido e
utilizado como habitao por famlias, catadores e moradores de rua. A ocupao dos
cmodos do antigo terminal chamou a ateno dos jornalistas da poca, quando ento
foi noticiada uma srie de reportagens sobre o caso (Rosa, 2005) produzindo reaes
por parte do poder pblico que, em meados dos anos noventa, interviu definitivamente
no local, esvaziando-o para a construo de um albergue para a populao de rua. Com
efeito, a apario deste albergue est em correspondncia direta com o surgimento da
populao de rua como um problema de ordem pblica na cidade.
A escassa literatura sobre o tema revela como nas dcadas de 70 e 80 os lugares
de albergamento em So Paulo eram poucos e tinham outra funo que no acolher a
populao de rua. O pblico destes equipamentos era ento definido em termos de
enfermidade, sujeitos em companhamento mdico e que ainda demandavam cuidados
de sade, ou ento, em termos de migrao, devido a demanda por alocao, triagem e
encaminhamento da fora de trabalho, em grande parte rural, que neste perodo chegava
em massa na metrpole. Entre os locais de albergamento existentes na poca
destacavam-se o Departamento de Amparo e Integrao Social (DAIS), situado na
antiga Hospedaria do Migrante no bairro do Brs; o Albergue Noturno Lygia Jardim,
localizado na Avenida 23 de maio; e a Central de Triagem e Encaminhamento
(CETREN), prximo Baixada do Glicrio5. Esta ltima, surge em boa parte das
narrativas dos atores histricos como uma instituio que exemplificava negativamente
o tratamento poltico oferecido queles que no tinham para onde ir. O uso obrigatrio
dos uniformes, o imperativo do trabalho, o imperativo do trabalho e o controle
policialesco so alguns dos elementos que compem a imagem da CETREN como um
tipo de instituio a ser repudiado6.
5

Com exceo do trabalho de Nasser (2006) sobre o lygia Jardim e a curta Introduo Histria da
Hospedaria do Migrante em seus aspectos institucionais e guia do acervo, (secretaria do estado da
Cultura, 2000) as referncias sobre tais instituies em So Paulo podem ser pontualmente encontranos
trabalhos de Stoffels, 1977 e Rosa, 2005.
6
Ivete de Jesus, religiosa que na poca buscava um aprendizado junto aos ento sofredores de rua,
descreve sua experincia ali: Quando falei na CETREN que queria dormir l, mas no queria trabalhar,
disseram: a senhora no pode ficar, a senhora vagabunda. A falei: trabalhei bastante e no ganhei
nada, deixa eu dormir hoje, est frio. A senhora tem de querer trabalhar. Entrei na CETREN e fui
dormir numa sala em que havia muita gente louca, banheiro cheio de merda, cheio de xixi, terrvel. Isso
em 1978. No outro dia eu precisava sair, por que ns tnhamos mais um programa de rua. Eram trs dias
para fazer a triagem para saber o que o fulano queria, para a assistente social encaminh-lo ou volta

pass7

Com efeito, apesar do albergue ser uma forma institucional j conhecida da

histria urbana paulistana, o elemento inaugural e inventivo em sua trajetria mais
recente diz respeito precisamente aos novos usos e usurios que agora o compe. Na
virada para os anos os noventa o problema das vidas de rua passa a ser definido no
mais em funo do carter moral, individual e supostamente voluntarista daqueles que
encontram-se nas ruas, e sim em relao processos macro-econmicos cuja dinmica
competitiva seleciona uns e exclui outros do mercado de trabalho (Joana). Deste modo,
as polticas pblicas iniciadas no podem mais, pelo menos oficialmente, fundar-se na
oposio que at ento vigorava entre trabalhadores e vagabundos, na qual os
primeiros eram tolerados e os segundos no. Com isso, as respostas polticas passam
ento a investir diretamente sobre o conjunto daqueles que integram o mundo do notrabalho com a expectativa de reinser-los no sistema produtivo. Assim, aparatos
insitucionais tais como a CETREN, so abandonadas em nome de intervenes mais
efetivas e humanas, acolhendo agora os antigos vagabundos e mendigos com o
pressuposto de que eles podem ser recuperados e transformados atravs de modelos
assistencias especficos7.
Importa frizar, no entanto, que se durante a gesto petista de Luiza Erundina o
tema foi definitivamente inserido na agenda poltica atravs de uma recusa das antigas
formas institucionais de tratamento e do fechamento de antigos albergues, nos anos
posteriores a cidade assistiu ao paulatino crescimento do nmero destas instituies. No
decorrer da dcada de noventa os albergues constituram importantes objetos de
reivindicaes de entidades e ONGs dirigidas s gestes municipais de Maluf (19931996) e Pitta (1997-2000). Muitos surgiram, e ainda surgem, em meio s operaes de
inverno, como abrigos urgenciais, de modo a tentar proteger os moradores de rua do
frio, fator causador de muitas mortes entre eles8. Mas mesmo nestas situaes

para a casa, ou vai trabalhar ou espera. E eu no podia sair, estava fechada; e a dei um ponta-p no
porto e fugi. (Jesus, 1995:157)
7
poca dos debates, na gesto municipal de Luiza Erundina (PT, 1989-1992), a reflexo governamental
sobre o problema ocorreu juntamente com a busca por modelos de interveno a serem estabelecidos
como poltica pblica para a populao de rua. Dada as condies histricas daquele momento, as
respostas de carter mais institucional eram mal-vistas, pois se imaginava que as vidas de rua poderiam
ser modificadas atravs de tcnicas pautadas na formao de comunidades, trabalhos de grupo e casas de
convivncia. As grandes estruturas de albergamento, como o CETREN, eram interpretadas como
ineficazes e desumanas, e as experincias comunitrias e religiosas com os ento sofredores de rua
acenavam para a importncia de se lidar com estas vidas atravs de dinmicas coletivas em espaos
menores e mais flexveis de troca e dilogo.
8
As condies climticas da metrpole afetam diretamente a populao desabrigada. Alm do aumento
de mortes nas ruas, o frio e a chuva modificam tambm as formas do viver nas ruas: podendo aumentar
significativamente o consumo de lcool e outras drogas, diminuindo drasticamente a mobilidade destes

pass8

emergenciais, em nenhum momento da histria das ltimas dcadas, estas instituies

conseguiram abarcar todo o contingente populacional vulnervel s condies
climticas. Criados em perodos de maior necessidade, estes abrigos acabaram por
tornarem-se mais do que temporrios, transformando-se em estabelecimentos
permanentes de acolhimento regulamentados por contratos e convnios entre as
organizaes gestoras e a Secretaria Municipal da Assistncia. E na passagem de um
contexto de emergncia a outro de permanncia, da temporalidade contingente do
cuidado quela da longa durao, observa-se como uma medida excepcional tomada
para responder perodos de ameaa, acabou por se tornar uma tcnica permanente de
governo e tratamento da questo.
Foi neste contexto ps-Erundina que o albergue da Baixada do Glicrio foi
aberto. Em 2006, perodo em que passei a frequent-lo, dormiam diariamente cerca de
460 pessoas, mas fui informado que em momentos de maior demanda e necessidade
chegara a atender at 720 pessoas. A instituio era gerida no mais pela organizao
que iniciara os trabalhos em meados dos anos noventa, mas por uma entidade catlica,
ligada Ordem Franciscana, que assumira em 2002 o convnio com a Secretaria
Municipal da Assistncia Social. Com a autorizao da prpria direo mantive uma
relao intensa com vida institucional por cerca de trs meses, sendo que no perodo de
um ms, duas vezes por semana, permaneci ali como um usurio, comendo, dormindo,
pegando fila, usando o banheiro, assistindo televiso, conversando e interagindo, ou
tentando interagir, como um albergado.
O albergue So Francisco no s localizava-se debaixo do viaduto, mais sua
prpria estrutura arquitetnica era parte deste. Assim, durante todas minhas noites mal
dormidas foi possvel escutar os ronco dos veculos e sentir sua vibrao atravs do
tremor das paredes. Os dormitrios eram espcies de longos corredores, com cerca de
80 leitos cada um, distribudos em beliches extremamente prximos uns aos outros,
sendo que no fundo do quarto havia uma pequenina janela onde, imaginava-se, poderia
circular a ventilao. Havia muitas reclamaes por parte dos usurios todo dia, a toda
hora a respeito das refeies, das regras, da desateno por parte dos funcionrios, de
sujeitos e produzindo maiores agrupamentos de pernoite nas ruas. Os planos de urgncia invernal
constituem, em muitas metrpoles, mecanismos de pilotagem automtica acionados de acordo com as
variaes sazonais (Schvartz, 2007). Em So Paulo, as frentes frias, recentemente constituram-se como
poltica municipal regulamentada que promove uma intensificao do trabalho da rede de servios aos
desabrigados. Pela regulamentao vigente, o estado de ateno a primeira etapa de um processo que
pode se agudizar com a queda de temperatura e chegar ao estado de alerta, momento em que, nas
palavras da coordenadora de um dos servios, entra-se na urgncia da urgncia.

pass9

outros usurios incmodos, dos roubos, das doenas respiratrias, dos odores, dos ratos
e da sujeira, especialmente em relao ao banheiro. Como este albergue era misto, havia
tambm o problema da segregao dos corpos e dos gneros, trabalho nunca concludo
pois, mesmo com a vigilncia, os encontros e as visitas aos outros dormitrios eram
definitivamente parte constituinte da vida noturna local.
Com efeito, a tenso mais marcante nisso tudo era a oposio efetuada entre
usurios e funcionrios. Estes ltimos possuiam banheiro prprio, refeitrio prprio,
bagageiro prprio e entravam no equipamento por outra porta. Estas diferenas,
algumas percebidas pelos usurios como privilgios, pareciam operar como limites e
demarcaes entre dois atributos de vida que conviviam diariamente no interior de um
mesmo espao: os assistidos e aqueles que assistem. Isso contribua mais ainda para a
culpabilizao e responsabilizao dos funcionrios por tudo de ruim que porventura ali
acontecesse. Nas palavras de um usurio: eles esto enganando a gente, pegam o
dinheiro do governo que nosso e fazem a gente ficar nessa desgraa que o albergue.
As brigas e bate-bocas acompanhavam as frequentes justificativas de que se tinha de ir
para cima dos funcionrios mesmo, pois eles seriam tudo pau mandado do Estado,
gente macomunada com a indstria da misria.
Em 2007 apresentei um relato de minhas impresses etnogrficas direo e a
parte do corpo de funcionrios. At hoje no sei se aquilo serviu para algo. Mas logo no
final de 2008, o So Francisco foi fechado, assim como outro albergue, o Cirineu
(tambm localizado na regio central, contudo prximo assemblia legislativa), sob a
justificativa de insalubridade e ilegalidade, pois ambos situavam-se numa rea irregular
debaixo dos viadutos. Antes de serem desligados da instituio, seus usurios
puderam ser transferidos para outros lugares. Como um de funcionrio posteriormente
me relatou: os mais doentes foram para o Boracea e os outros foram encaminhados
para albergues na periferia. Mas muitos no quiseram, porque se a Barra Funda j
longe para eles, imagina aqueles albergues que ficam na periferia mesmo. Ento teve
muita gente que simplesmente voltou para a rua.

Porto
O porto uma bomba. Voc nunca sabe o que vai acontecer. Voc no sabe quem est
entrando. Quando o cara est noiado ele fica te xingando, ameaando e batendo. A
no deixa ningum ficar perto da porta. O mais difcil a gente saber quem pr e quem
no pr aqui dentro. S que nem sempre d para escolher, muita gente. muito
pass10

estressante. (...) Eu mesma, que sou mulher, j quase apanhei no porto vrias vezes.
Agora a gente (corpo de funcionrios) decidiu que mulher no fica no porto. L no
d, muito pesado. s vezes o cara vem alcoolizado e drogado. Mas ele pode at vir
armado, no d para saber (educadora do albergue So Francisco).
Identifiquei na portaria um ponto nevrlgico do albergue. A pequena porta de
metal, aparelhada com um visor que permitia observar o lado de fora, funcionava como
uma membrana que filtra a passagem do ininterrupto fluxo de pessoas e coisas que
entram e saem, participando, deste modo, da definio daquilo que compem o prprio
contedo da instituio. Certos elementos no podem passar, ou ento, s o podem
mediante certas regras, condies e horrios. Assim, o funcionrio que assume a
portaria tem de tomar cuidado para no deixar ningum entrar fora do horrio
estipulado; tem de saber lidar com as pessoas enfermas ou feridas que querem entrar,
pois se um bito ocorre ali a instituio que se responsabiliza juridicamente; deve
saber barrar aquele que se encontra alcoolizado em demasia, no s para evitar que
cause l dentro, mas tambm para minimizar a possibilidade de algum acidente; tem
de saber se precaver e lidar com os nias que podem forar a entrada; sem falar no
esforo permanente de impedir a entrada de lcool, drogas ou armas para dentro do
albergue. Todos aqueles que j so cadastrados possuem uma pequena ficha que
informa sua situao na instituio e sem mostrar esta ficha na portaria mais difcil de
se entrar no albergue.
Contudo, estes princpios so altamente flexveis, dependem da orientao geral
da organizao que o coordena, da caracterstica mais geral do pblico que atende, mas
dependem mais que tudo da sensibilidade do funcionrio que, a todo instante, deve
avaliar a situao de maneira a tomar uma atitude mais adequada especificidade do
caso. Mesmo no sendo o horrio de entrada, sempre aparece algum pedindo
encaminhamento, querendo entrar, usar o banheiro, pedindo para falar com a assistente,
desejando pegar o documento que deixou com o educador, querendo encontrar algum
que est l dentro. Toda hora tem gente querendo entrar no albergue e fazendo
confuso. No d para descuidar, desabafa um responsvel pela portaria do albergue
So Francisco. Apesar de haver regras explcitas sobre quem pode entrar, quando pode e
como pode, a mxima cada caso sempre um caso impera ali. Entretanto,

muitos

contatos estabelecidos na porta do albergue eclodem realmente em confrontos fsicos,

quando funcionrios so ameaados ou agredidos, ou ento, quando usurios discutem e
brigam na fila de entrada. Nestes casos apela-se para a polcia que, ao chegar, quase
pass11

nunca demonstra a mesma compreenso e pacincia dos funcionrios. Por isso, o

trabalho da portaria demanda uma srie de procedimentos estandardizados,
padronizados, ritos de instituio. H casos em que, devido ao nervosismo das pessoas
amontoadas na portaria querendo entrar e tendo de esperar por um longo tempo, se pode
derrubar ou ento virar as kombis da Secretaria da Assistncia que porventura se
encontram prximas entrada do albergue. Por isso, quanto mais o risco aumenta, mais
os responsveis por sua manipulao tm de invocar outras fontes de poder, apelando
para o convencimento e o apoio de outros usurios, pedindo a ajuda de outros
funcionrios para segurar a bronca ou ento, em ltimo caso, chamando a polcia
mesmo.
Neste lugar de passagem e contato entre o dentro e o fora, h um intenso e
ininterrupto trabalho de identificao, seleo e triagem de sujeitos e objetos. Ali se
estabelecem formas de interao diversas, que em geral envolvem condies de
coero, conflitos renitentes e o intercmbio de presses e influncias desiguais. A
portaria do albergue o ponto onde dois mundos e muitos outros se tangenciam, se
cruzam, mas tambm se afrontam. Justamente pelo fato do albergue ser uma instituio
que demanda o fluxo perptuo de entrada e sada, que as linhas que desenham o limite
dos mundos sociais precisam ser permanentemente repostas pelo trabalho de interface
da portaria. Um trabalho potencialmente infinito visto que busca delimitar, codificar e
desencorajar a transgresso de um movimento de pessoas e coisas que sempre esto
mais ou menos misturadas e embaralhadas entre si.
Com efeito, o albergue estimula a todo tempo a conexo de seus usurios com
seu fora: com o mundo formal e suas documentaes, com o trabalho, com a famlia,
tambm com a sade. Isto, porque uma das condies para a aquisio da desejada
autonomia da populao de rua justamente que seus usurios no dependam mais do
albergue, mas que constituam relaes fora do albergue. Incrito no conjunto da polticas
pblicas como uma sada da situao de rua, o albergue apenas uma etapa da
incluso social da populao de rua. Depois do esforo de sair da rua em direo ao
albergue a pessoa tambm teria de conseguir se desvencilhar da prpria instituio.
Como me explicou uma assistente social: Para ter reinsero social, o indivduo tem de
participar da sociedade e para entrar na sociedade, ele tem de sair do albergue. (...) O
problema que as vezes o indivduo no tem nem capacidade fsica para procurar
trabalho, no tem qualificao para disputar emprego. Tambm, a famlia no quer
receber a pessoa. Ou eles nem tm famlia.
pass12

Com isso, o albergue suscita uma abertura constante, mas que no livre, e sim
foco de intensa preocupao, administrao e cuidado. O mais notvel de tudo isto que
este controle da passagem muito mais voltado para os fluxos que entram do que
propriamente para aqueles que saem. Isso, porque a presso maior no sentido de fora
para dentro que o inverso. As pulsaes e as margens da cidade so conduzidas e
transcorrem para o interior do albergue. Intervenes policiais e assistenciais no espao
pblico da cidade, com frequncia promove o fluxo de pessoas para os albergues
independentemente das condies l existentes9.
Apesar do trabalho de superfcie-limite da portaria voltar-se tambm para a
possvel sada de objetos furtados no interior da instituio, ou ento, para a sada dos
sujeitos surtados e em condies precrias de sade, a principal preocupao barrar
a correnteza diria que insistentemente busca entrar. A demanda por vagas sempre
superior oferta e a luta dos usurios para adentrar na instituio, conseguir um lugar
para comer e repousar seus corpos e subjetividades. Mas como a presso do fluxo de
usurios majoritariamente de fora para dentro, a preocupao ali justamente adotar
mecanismos institucionais capazes de reverter tal fluxo, mandando-os de novo para fora
e, assim, reinser-los socialmente.

Boracea
Inaugurado em junho de 2003, durante a gesto municipal de Marta Suplicy (PT,
2001-2004), o Projeto Oficina Boracea foi construdo e idealizado, desde seu incio,
para ser um marco institucional e um modelo de ao para o trabalho com a populao
adulta de rua. Diferente do albergue So Francisco e de todos os outros existentes na
cidade, ele foi o nico intencionalmente elaborado e arquitetonicamente projetado com
vistas dar um atendimento de qualidade a seus usurios. Seu lanamento integra-se no
contexto de regulamentao da lei municipal de ateno populao de rua (N.
12.316/97), a primeira do tipo no pas e que foi resultado de quase uma dcada de
discusses e lutas entorno do tema, e que tem como objetivo garantir os padres ticos

Em conversa, uma assistente do albergue So francisco me relatou que quando a operao limpa
(interveno no bairro da Luz) comeou, o nmero de pessoas procurando vaga aumentou muito. O
problema que ns no podamos recusar e j estvamos lotados. Uma parte das pessoas a gente tinha
que atender, porque chegavam na kombi da CAPE (agentes sociais de rua), diretamente da cracolndia e
com ordem da prefeitura para receb-los. Neste caso, a interveno pblica, com o intuito de civilizar
o espao da cracolndia, produziu destinaes que vieram alojar-se e acumular-se no interior do espao
albergal. Deste modo, as aes sociais nas ruas promovem uma precria, mas rpida institucionalizao
de usurios heterogneos: nias, idosos, alcolatras enfermos, deficientes fsicos etc.

pass13

de dignidade e no violncia na concretizao de mnimos sociais (SAS, 2001:7)10.

Assim, na virada para o novo sculo, assistimos uma modernizao e ampliao da rede
de atendimento populao de rua, bem como o surgimento de marcos legais buscando
regul-la. Aparecem outros tipo de servios e categorias profissionais, tambm novos
equipamentos tcnicos, tais como carros, kombis, rdios, celulares e sistemas de
informao

computadorizados11. Junto s novas tecnologias de transporte e

comunicao que passam a articular o dispositivo da assistncia na cidade, o nmero

total de vagas no sistema albergal quase duplica.
neste momento histrico que inaugurado o Projeto Oficina Boracea.
Definido por Aldaza Sposatti, ento secretria municipal da assistncia social, como
uma oficina de reconstruo de vidas, esta instituio figurava neste momento como
principal vitrine das polticas municipais neste setor. Em seu lanamento, a ento
prefeita Marta Suplicy (PT, 2001-2004) garantia ao pblico presente e aos jornalistas
que o Projeto Oficina Boracea uma referncia e um exemplo para o mundo. A
grande repercusso miditica dada ao projeto levou, inclusive, uma visita do presidente
da repblica instituio12. Efetivamente tratava-se no de um simples albergue, mas de
um enorme complexo com 17 mil metros quadrados, atendendo 1.300 pessoas por dia,
funcionando inicialmente como albergue, refeitrio e espcie de incubadora de
cooperativa de catadores, o conjunto do equipamento foi projetado arquitetnica e

10

Esta lei foi o primeiro passo para o lanamento do primeiro programa municipal criado especialmente
para o tema da populao de rua, o Programa Acolher, coordenado pela secretaria da Assistncia Social
que possua trs linhas de atendimento: a acolhida, o convvio e a autonomia. Entre outras coisas esta lei
preescreve: abrigos emergenciais para acolhida, sobretudo no inverno; albergues com instalaes
adequadas, equipados, com recursos humanos e materiais necessrios acolhida e alojamento de at 100
pessoas por unidade operacionalizados diretamente ou em parceria com organizaes sociais (SAS,
2001:21); restaurantes comunitrios com oferta diria de alimentao em baixo custo; casas de
convivncia; moradias provisrias para moradores de rua em processo de reinsero social (SAS,
2001:24); solues habitacionais definitivas, auxlio moradia e construes em regime de mutiro;
oficinas, cooperativas de trabalho e comunidades produtivas; projetos sociais com pedagogia de rua; uma
reserva do oramento municipal para fazer cumprir a lei; e a publicao de um censo anual da populao
de rua. O itinerrio desta lei complexo, ver por exemplo Domingues, 1998; Barros, 2004; Rosa, 2005;
De Lucca, 2009.
11
Neste momento se cria o SISRUA (Sistema Integrado de Informaes da Populao em Situao de
Rua) visando um maior controle e integrao da rede scio-assistencial, atravs dos registros e da
identificao dos usurios e do monitoramento dos prprios servios conveniados. Outro importante
mecanismo institucional que surge neste contexto o CAPE (Central de Atendimento Permanente de
Emergncia), servio que at ento encontrava-se conectado ao trabalho da Defesa Civil na reparao e
no encaminhamento de populaes afetadas por desastres e cattrofes, mas que passou a ser subordinado
Secretaria de Assistncia Social, voltando-se para a acolhida diria dos desabrigados de rua atravs de
Agentes de Proteo Social (APS) equipados com coletes, pranchetas, fichas sociais, celulares, rdios e
kombis para o deslocamento. Sobre o funcioanmento cotidiano do CAPE ver De Lucca 2010.
12
Ver por exemplo: Presidente Lula recebido com aplausos ao Projeto.Oficina.Boracea. Boletim
Eletrnico Interno da Secretaria Municipal da Assistncia Social, N. 7.

pass14

politicamente para ser uma referncia nacional e internacional no tema, constituindo um

exemplo virtuoso para a soluo do problema populao de rua.

Contagens da populao de rua e sua distribuio por local de pernoite13

Ano

Logradouros pblicos

Albergue ou abrigos

Total

Gesto Municipal

1991

3.392

900*

4.293

Erundina

1994

2.800

1.749

4.549

Maluf

1996

3.421

1.913

5.334

Maluf

1998

3.037

3.416

6.453

Pitta

2000

5.013

3.693

8.706

Pitta

2003

4.208

6.186

10.394

Marta

2010

6.587

7.587

13.666

Kassab

Localizado na Barra Funda e ocupando o espao de uma antiga garagem e

oficina de manuteno de nibus da CPTM, sua estrutura arquitetnica guarda ainda
sinais de seu passado, tais como ganchos de trilho pendurados em alguns galpes, ou
ento, uma enorme e velha balana industrial presente em parte do pteo. O projeto da
reforma do espao fora encabeado pelo arquiteto Roberto Loeb, cujo escritrio,
Roberto Loeb e Associados SC Ltda, importante referncia na rea construtiva em So
Paulo. Todo o conjunto do complexo, sua concepo e disposio espacial, foi
elaborada intencionalmente buscando reconstruir vidas e resgatar a condio de
sujeitos sociais que moradores de rua tm direito (Loeb, 2002). O projeto arquitetnico
do Boraca carrega consigo um discurso silencioso que institui na prpria objetividade
do equipamento um sistema de valores e uma linguagem construtiva que conecta-se

13

Fontes: Secretaria Municipal da Assistncia Social (SAS) / Fundao Instituto de Pesquisas Econmica
(FIPE), 2000, 2003 e 2010. O nmero de pernoites em albergue no ano de 1991 especulativo, visto que
no perodo a contagem no alcanou os usurios nestas instituioes. Este nmero corresponde aos
usurios do antigo CETREN, que tinha capacidade para at 400 pessoas, e mais outras duas instituies,
somando o total de 900 vagas. As informaes que balizaram esta aproximao foram extradas de
comversas com pessoas que estavam envolvidas com o tema na poca.

pass15

diretamente ao ideal regeneracionista da assistncia. Ideal que tem como objeto

justamente aqueles que busca tornar sujeitos14.
At 2004, o final da gesto municipal petista, a instituio recebeu vrias visitas
de jornalistas, personagens polticos, grupos de estudantes, pesquisadores, comisses
nacionais e internacionais sendo quase sempre muito elogiada e chegando a ser
premiada como um dos 20 melhores Projetos de Gesto Pblica e Cidadania pela
Fundao Getlio Vargas (FGV)15. Entretanto, com a nova gesto municipal em 2005, o
equipamento deixou de receber a ateno que at ento era alvo. E visto como uma
grande obra de sua opositora poltica, foi ameaado de ser desativado pela gesto
municipal que sucedeu a petista. Segundo o ento novo prefeito Jos Serra (PSDB) o
equipamento seria muito caro e desnecessrio. De fato, s para a abertura do
complexo foram gastos 3,9 milhes de reais, sendo que s em seu primeiro ano de
funcionamento, somando aos gastos iniciais, o montante total de custo, chegou-se a 10,3
milhes de reais (Simes, 2004). Apesar disso, o projeto no foi desativado, mas seus
recursos foram drasticamente reduzidos o que implicou na radical transformao de
suas funes, usos e usurios.
Das seis ONGs que no incio assumiram o trabalho de co-gesto do enorme
complexo apenas uma permaneceu. O equipamento passou ento a receber
massivamente cadeirantes, muletantes, deficientes visuais e auditivos, acamados,
enfermos em recuperao, idosos e casos de distrbio psiquitrico. Com o tempo
14

O Projeto Oficina Boracea possua um amplo leque de espaos especficos ou polifuncionais para
atividades e cursos na busca da reelaborao do universo do morador de rua e a possvel construo da
autonomia destes sujeitos: oficinas de alfabetizao, salas de leitura, oficinas de artes plsticas, rea de
esporte e lazer, cinemateca, rdio comunitria, telecentro, apresentaes culturais, oficinas para produo
de objetos com materiais reciclveis, oficina para restaurao de objetos e imveis, lavanderia-escola,
cozinha-escola, cursos de jardinagem (com horta comunitria), construo civil e corte e costura. Chegouse, inclusive, a abrir em seu interior um posto da Caixa Econmica Federal no projeto pioneiro de
bancarizao da populao de rua. Assim, o equipamento fora planejado para atender um segmento
especfico dos moradores de rua: aqueles que trabalham ou que podem tralhar com a catao de materiais
reciclveis. Com isso, construu-se um estacionamento para carroas, canil e, inclusive, um pet-shop com
gua quente para os cachorros. Alm disso, havia espao para o acmulo, a triagem e a organizao do
material coletado. De modo que um dos principais objetivos do projeto era a profissionalizao
monitorada dos moradores de rua, sua transformao em trabalhadores da reciclagem e sua insero
neste crescente mercado de trabalho informal. Sobre a arquitetura como programa, ver Frago e
Escolano, 2001.
15
No entanto, desde sua criao, o Boracea sempre fora alvo de acusaes e reclamaes por parte da
vizinhana. Em conversa ouvi do presidente da Associao Amigos da Barra Funda: a gente no queria o
Boracea aqui. S que no tivemos escolha. Na verdade, ningum quer um monte de mendigo como
vizinho. Ainda que no incio do projeto tenha-se estabelecido uma relao um pouco melhor com o
entorno atravs da presena de autoridades, recursos, telecentro, grande visibilidade da mdia e
apresentaes gratuitas de teatro e cinema , parece imperar hoje uma espcie de hostilidade geral por
parte da vizinhana, principalmente aquela que habita os novos e protegidos condomnios fechados que
hoje passam a reorganizar a paisagem urbana do bairro.

pass16

tornou-se destacado na rede de ateno populao de rua como uma das nicas
instituies que recebe pessoas em condies delicadas de sade e mobilidade. Pelo que
se sabe, poca, o equipamento no possua condies adequadas para receber pessoas
com dificuldade de mobilidade, tampouco possua um corpo tcnico preparado para
enfrentar as questes ligadas sade. O Boracea passou ento por reformas pontuais
visando uma maior acessibilidade fsica, tambm a figura do profissional da sade
passou, pouco a pouco, a integrar o corpo tcnico e sua fama de depsito de gente
doente foi se espalhando entre os usurios e funcionrios da rede de atendimento.
Renomeada como Casa de Acolhida Boracea, a instituio tornou-se aquela com o
maior nmero de usurios com problemas de sade, cenrio mantido ainda hoje, mesmo
com a entrada de uma outra organizao gestora, a APOIO, que assumiu o convnio a
partir de Outubro de 200716.
Minhas primeiras visitas instituio se deram em 2003 e 2004, durante seu
perodo ureo, como participante de grupos de discusses que ocorriam l dentro.
Contudo, aps as comentadas transformaes o acesso tornou-se muito mais restrito e o
estardalhao pblico e discursivo que atravessava a existncia da instituio foi
completamente tomado pelo silncio. neste contexto que narro, logo no incio deste
texto, minha segunda incurso na Casa de Acolhida Boracea. Voltei a frequentar a
instituio no final 2008 e comeo de 2009 como estagirio de licenciatura encarregado
de ministrar aulas de geografia para usurios interessados. Segundo me informaram
naquele momento, a capacidade de atendimento do equipamento estava sobrecarregada,
haviam cerca de 600 pessoas que dormiam diariamente ali e ao equipamento tambm
cabia acolher justamente os usurios de outros trs albergues da cidade que haviam sido
fechados: os j comentados So Francisco e Cirineu, por estarem localizados debaixo de
viadutos, mas tambm o Lygia Jardim que sofrera um incndio logo no incio de 2009.
Em conversa com a diretora da instituio, ela afirmou que das pessoas que l se
encontram dormindo diariamente, 200 nem poderiam estar ali dada a grave situao de
sade em que se encontram. Com efeito, alm do crescente da demanda de vagas por
16

As informaes sobre as transformaes do Boracea so escassas e o conjunto do material encontrado

relata justamente o momento mais pico da instituio. Sobre sua transformao ver por exemplo:
CREES SP #108 Boracea, que foi modelo de incluso de pessoas em situao de rua, passa por
desmonte, (http://www.cress-sp.org.br/index.asp?fuseaction=info&id=239). A ONG APOIO, proveniente
de associaes e movimentos de moradia da Zona Leste que passaram, desde os anos 2000, a atuar
tambm na regio central, desenvolve vrios projetos sociais e, a partir da gesto Marta, tornou-se
responsvel pela administrao de um outro albergue para a populao em situao de rua, o Albergue
Luz, localizado ao lado da Praa Princesa Isabel, sendo este o nico albergue vertical da cidade, um
pequeno prdio de seis andares.

pass17

conta do fechamento de outros albergues na regio central, tambm as ambulncias do

SAMU deixavam por ali pacientes ps-operatrios ou em processo de recuperao.
Ainda assim, o convnio da instituio, o pagamento dos salrios e avaliao tcnica
dos servios, sempre foi responsabilidade da Secretaria da Assistncia e no da Sade.
Tomado em seu conjunto, o complexo possui 8 dormitrios, ou mais
precisamente alas, como l so chamados, assim como em algumas prises e asilos
psiquitricos. Com uma capacidade de 30 80 pessoas cada uma, h alas especfica para
idosos e outra s para acamados e convalescentes. As alas so separadas por gnero e
foram construdas a partir dos antigos galpes de nibus de modo que o p direito dos
dormitrios enorme o que garante uma circulao de ar muito melhor que em outros
albergues. Como estagirio de licenciatura meu papel l era de um educador ou
oficineiro, mas com exceo da atividade aerbica que ocorria duas vezes por semana e
de um curso de histria ministrado tambm por outro estagrio qual nunca conheci, no
perodo em que frequentei aquele espao no soube de nenhuma outra atividade
educativa. O que me fazia indagar sobre qual seria o lugar atual daquela perspectiva de
reconstruo ou reintegrao que estruturou a experincia institucional em seu
primeiro momento de vida.
Aps ministrar 7 aulas ali, minha entrada foi proibida sob a alegao de que a
instituio no poderia aceitar mais estagirios. Depois disso s consegui voltar ao lugar
no final de 2009 acompanhado de uma equipe de profissionais da assistncia. Em
relao ao albergue So Francisco, a vida no Boracea muito mais marcada pela
centralidade do corpo, ou mais precisamente, pela objetividade corprea de seus
sujeitos. Dada a enorme presena de deficientes fsicos, pessoas enfermas e pacientes
psiquitricos, o problema da acessibilidade, do conrole de si e da dor, do domnio da
conscincia e do prprio corpo, tornam-se os principais objetos de ateno e inteno
para os sujeitos que l vivem. Em minhas oficinas, a resistncia imobilidade e ao
sofrimento apareciam como temas constantes e ao pedir para desenharem, cada um, o
mapa da vida no Boracea, as figuras que foram sendo traadas no papel apontavam
tambm para esta realidade: cadeiras de rodas, camas, muletas, remdios e os prprios
muros da instituio.

Duas faces do dispositivo

Para o bem ou para o mal, So Paulo atualmente a principal referncia nacional
sobre o fenmeno populao em situao de rua. No decorrer dos anos, aqui se produziu
pass18

um considervel conhecimento sobre o tema, se desenvolveu um conjunto de

modalidades de ao, prticas de interveno, polticas pblicas e regulamentaes
legais especficas para a questo, que acabaram por resultar na constituio de uma
ampla rede de assistncia populao de rua, a maior do tipo na Amrica Latina e que
tem no albergue uma importante pea institucional. Mas o que faz do albergue um
albergue? Longe de buscar uma sigularidade pura sobre este tipo de instituio, at
porque mesmo a h grande heterogeneidade de formas e funes, acredito que algumas
aproximaes podem ser efetuadas.
Michel Foucault coube o mrito de nos mostrar como as instituies modernas
so obras do engenho humano que buscam objetivar o prprio homem como sujeito
sujeito de conhecimento, poder e desejo. A crena na cura, na educao, na recuperao
e na transformao dos sujeitos foi justamente aquilo que possibilitou a constituio e o
desenvolvimento de tecnologias normalizadoras tais como o hospital, a escola, o asilo e
a priso. Semelhante a estas instituies, por ainda carregar consigo um discurso
vinculado ao projeto humanista de melhoramento do homem, mas diferente destas por
lidar com um objeto histrico que lhe prprio, a populao de rua, parece-me que a
singularidade do albergue pode ser situada nesta embaralhada zona de interseco.
Como o objeto que lhe prprio tambm uma multiplicidade de sujeitos enfermos,
migrantes, casos psiquitricos, idosos, ex-presidirios, foragidos da polcia ou do bairro,
ou simplesmente desempregados a heterogeneidade de seu pblico e de suas tcnicas,
faz do albergue uma espcie de hbrido institucional.
Em comparao s prises e aos hospcios, o albergue no se define por um
aparelho judicirio ou psiquitrico de confinamento, mas por um dispositivo tutelarassistencial que suscita uma relao intensa entre o dentro e o fora da instituio,
entre o mundo formal dos aparelhos estatais e o mundo informal das ruas. Definido por
lei como abrigo temporrio, uma de suas caractersticas fundamentais o fluxo
intermitente, a alta rotatividade e transitoriedade dos usurios. s 5:00 suas luzes so
acesas e s 6:00 todos devem ter j sado para retornarem mais tarde s 18:00. Assim,
ele no efetua uma internao do usurio, mas uma conexo e um tipo de relao
temporal no qual os horrios institucionais devem estar em sintonia com os ritmos da
cidade. Viver nestes espaos institucionais implica tambm em saber viver de um outro
modo o prprio espao urbano. Gostaria aqui de sugerir, ento, que a flexibilidade, a

pass19

abertura e a aparente desespecificidade de seu pblico, paradoxalmente uma das

especificidades do albergue como instituio17.
Poderosa retaguarda nas intervenes policiais, assistenciais e de limpeza do
espao pblico urbano, pois oferece um lugar rpido para onde encaminhar a populao
que se encontra nas ruas, o albergue claramente pode ser colocada ao lado de outras
prises da misria (Wacqant, 2001), desde que se entenda que o que se est em jogo
aqui no bem o confinamento dos sujeitos, mas a tentativa de controlar sua circulao
e seu fluxo constante no espao urbano.
A relao de imanncia entre aquilo que acontece nestas instituies e aquilo
que acontece nas ruas, desdobra-se na sua prpria ambivalncia funcional. De um lado,
o albergue oferece importante apoio nas operaes limpeza, saturao e
cracolndia que buscam ordenar a cidade, separando, selecionando e rearranjando o
lugar das pessoas e coisas no espao urbano. De outro lado, ele constitui uma
importante referncia para quem busca amparo e ajuda nas ruas, na medida em que, a
princpio, deveria acolher todos aqueles que demandam abrigo. Mesmo mal visto,
desacreditado e recusado como um incubador de doenas, problemas e estigmas, o
albergue encarna por vezes a nica e ltima opo para quem est na rua e busca
assistncia. Assim, ele participa de duas funes aparentemente opostas: assegurar as
ruas e proteger as vidas. Sintetizando de modo nico hostilidade e hospitalidade, o
albergue revela as duas faces do dispositivo de gesto da populao de rua: tutela e
captura institucional, espada e escudo. Argumento que esta tenso liminar prpria da
racionalidade governamental que busca gerir a populao de rua. Nas palavras de
Floriano Pesaro, antigo secretrio da assistncia social (2005-2008), durante uma de
suas visitas a um albergue: existem os mnimos sociais e o albergue o mnimo do
mnimo. Agora, o albergue no pode ser to ruim que a pessoa no queira entrar, e no
pode ser to bom a ponto da pessoa no queira sair.

17

importante notar, no entanto, que os discursos voltados ao albergue nunca chegaram a se

autonomizar. Se por um lado a distibuio gratuita de drogas psiquitricas e antipsicticos (haldol ou
haloperidol) tornou-se procedimento padro nestas instituies assistenciais, por outro lado, temticas
prprias ao campo penal tem colonizado cada vez a instituio. Ver por exemplo as matrias Albergues
na mira do PCC (Jornal da Tarde, 24/10/2007) ou ento Kassab quer contrato com morador de rua
(Folha de SP, 2/12/2007) que anunciam, como resposta possvel s relaes entre o crime e estas
instituies, o asseveramento das regras, o estabelecimento de documentos contratuais entre os
equipamentos e seus usurios, a possibilidade de cruzamento e integrao dos arquivos da assistncia com
os da justia, bem como a instalao de sistemas de biometria pelo qual os usurios passaro por
identificao digital.

pass20

Com efeito, a maquinaria albergal encontra-se numa eterna reforma. As regras,

horrios, acordos e procedimentos sempre esto se modificando e se ajustando. Mas de
quatro em quatro anos, a cada nova gesto municipal, anuncia-se que grandes
mudanas viro. Esta transformao dos modelos de interveno institucional revela
uma permanncia mais profunda: a de que as vidas de rua so tambm objeto de uma
constante experimentao poltica18. Mas a sujeio a esta experimentao no deixa de
ser tambm uma nova forma de subjetivao. Da o surgimento desta nova categoria de
sujeitos que passa desde ento a ser definida pela prpria instituio: os albergados. A
circulao itinerante e diria entre os equipamentos so as derivas nas quais estes
sujeitos constituem-se e fundam-se. H uma intensa e contnua circulao entre estas
instituies de modo que se vive e se pode viver durante anos neste trnsito liminar.
No por acaso, a proliferao destas instituies impactou as sociabilidades de rua,
promovendo uma nova forma de estar nas ruas. Acabando-se o tempo de permanncia
numa instituio, muda-se para outra.
Neste texto tentei traar o percurso biogrfico de dois objetos, o albergue So
Francisco e o Boracea, e mostrar que do nascimento morte, as transformaes ali
operadas no dizem respeito unicamente ao espao intra-institucional, mas conectam-se
com as prprias mutaes urbanas. Mas se verdade que tais objetos podem ser
situados numa classe de entidades poderosas e altamente ambguas que podem induzir
pessoas objetificadas desobjetificarem-se, nada parece informar que o contrrio no
seja tambm verdadeiro.

Bibliografia

18

Ainda assim, podem ser assinaladas algumas macro-tendncias na histria dos objetos e das tcnicas
voltadas populao de rua em So Paulo. A ampliao do sistema albergal, ao que parece, foi cessada
por hora. No final da gesto Erundina a cidade contava com duas destas instituies e hoje este nmero
ultrapassa trinta. Mas o crescimento numrico destas instituies acelerou-se precisamente na passagem
para o novo sculo e nos ltimos cinco anos ele mais ou menos se estabilizou. Outro ponto, relacionado a
este, que os servios da rede de assistncia ao morador de rua tm cada vez mais se especializado nos
atendimentos primrios. Cada vez mais contratam-se agentes de rua, abrem-se ncleos de atendimento
rpido, servios ambulatrios e centros-dia. Servios mais baratos, classificados como de baixa
complexidade pela assistncia, e que no facilitam a existncia de seus usurios nos locais tais como os
albergues que oferecem esta oportunidade. Por fim, a abertura de novos albergues nos bairros perifricos
da cidade: So Mateus, So Miguel Paulista, Vila Alpina entre outros. O mais notvel a
desproporcionalidade do nmero de pessoas em situao de rua em relao ao investimento da
assistncia que aplica quase 50% dos recursos de sua pasta nestas polticas focais, enquanto a populao
abaixo da linha de pobreza na cidade supere, em muito a populao de rua em nmero.

pass21

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