POLTICA NACIONAL DE

EXTENSO UNIVERSITRIA

Manaus-AM
Maio de 2012

Presidente: Cipriano Maia de Vasconcelos - UFRN

Vice-Presidente: Sandra de Ftima Batista de Deus UFRGS
Secretaria Executiva: Juliana Ribeiro - UnB
Assessores Especiais: Eunice Sueli Nodari - UFSC
Ney Cristina Monteiro de Oliveira UFPA
Laura Tavares Ribeiro Soares - UFRJ

Coordenadorias Regionais
Regional Norte - Coordenador: Fernando Arthur de Freitas Neves - UFPA
Regional Nordeste - Coordenador: Eduardo Slvio Sarmento Lyra - UFAL
Regional Sudeste - Coordenador: Plnio Zornoff Tboas - UFABC
Regional Sul Coordenadora: Gisele Alves de S Quimelli - UEPG
Regional Centro-Oeste Coordenador: Oviromar Flores - UnB

Coordenadorias Temticas
Cultura - Coordenadora: Dulce Tamara da Rocha - UFBA
Comunicao - Coordenador: Jos Felcio Goussain Murade - UNITAU
Direitos Humanos e Justia - Coordenadora: Lcia de Ftima Guerra Ferreira - UFPB
Educao - Coordenadora: Rita Patta Rache - FURG
Meio Ambiente - Coordenadora: Cristianne Cordeiro Nascimento - UEL
Tecnologia e Produo - Coordenador: Sergio Donizetti Zorzo - UFSCar
Trabalho - Coordenadora: Maria Conceio Almeida Vasconcelos - UFS
Sade - Coordenador: Jos Roberto da Silva Brtas - UNIFESP

Comisso Permanente de Avaliao da Extenso Universitria

Comisso de Sistematizao: Laura Tavares Ribeiro Soares - UFRJ

Lcia de Ftima Guerra Ferreira - UFPB
Redao Final:

Geralda Luiza de Miranda - UFMG

Maria das Dores Pimentel Nogueira - UFMG

SUMRIO

APRESENTAO...................................................................................................................................

04

OBJETIVOS..............................................................................................................................

05

CAMINHOS PERCORRIDOS.....................................................................................................

06

CONTEXTO ATUAL..................................................................................................................

09

3.1

Contexto internacional..........................................................................................................

10

3.2

Realidade brasileira...............................................................................................................

11

3.3

Polticas pblicas....................................................................................................................

12

3.4

Universidade brasileira..........................................................................................................

13

3.5

Extenso Universitria...........................................................................................................

14

CONCEITO DE EXTENSO UNIVERSITRIA..............................................................................

15

DIRETRIZES PARA AS AES DE EXTENSO UNIVERSITRIA..................................................

16

5.1

Interao Dialgica................................................................................................................

16

5.2

Interdisciplinaridade e Interprofissionalidade......................................................................

17

5.3

Indissociabilidade Ensino Pesquisa Extenso..................................................................

18

5.4

Impacto na Formao do Estudante.....................................................................................

19

5.5

Impacto e Transformao Social...........................................................................................

20

FORTALECIMENTO DA EXTENSO UNIVERSITRIA................................................................

21

6.1

Princpios bsicos...................................................................................................................

21

6.2

Desafios para a Extenso Universitria.................................................................................

22

6.3

Aes polticas.......................................................................................................................

23

6.3.1

Normatizao e implementao da Extenso Universitria..................................................

23

6.3.2

Articulao da Extenso Universitria com as polticas pblicas...........................................

24

6.3.3

Articulao da Extenso Universitria com os movimentos sociais.......................................

26

6.3.4

Articulao da Extenso Universitria com os setores produtivos.........................................

27

6.3.5

Apoio ampliao e democratizao do ensino superior......................................................

27

FINANCIAMENTO DA EXTENSO UNIVERSITRIA..................................................................

28

UNIVERSALIZAO DA EXTENSO UNIVERSITRIA................................................................

29

AVALIAO DA EXTENSO UNIVERSITRIA...........................................................................

31

10

AGENDA ESTRATGICA...........................................................................................................

33

11

REFERNCIAS..........................................................................................................................

35

ANEXO: Universidades integrantes do FORPROEX ..............................................................................

37

A rea de extenso vai ter no futuro prximo um significado muito especial.

No momento em que o capitalismo global pretende funcionalizar a
Universidade e, de facto, transform-la numa vasta agncia de extenso ao
seu servio, a reforma da Universidade deve conferir uma nova centralidade
s atividades de extenso (com implicaes no curriculum e nas carreiras
dos docentes) e conceb-las de modo alternativo ao capitalismo global,
atribuindo s Universidades uma participao activa na construo da
coeso social, no aprofundamento da democracia, na luta contra a excluso
social e a degradao ambiental, na defesa da diversidade cultural.

Boaventura de Souza Santos (2004)

APRESENTAO

O Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras (FORPROEX) apresenta s

Universidades Pblicas e sociedade brasileira a presente Poltica Nacional de Extenso Universitria.
Com essa iniciativa, d-se materialidade ao compromisso das Universidades signatrias, estabelecido
1

por meio de seus Pr-Reitores de Extenso, com a transformao da Universidade Pblica , de forma a
torn-la um instrumento de mudana social em direo justia, solidariedade e democracia.
A deliberao desta Poltica desenvolveu-se de forma ampla e participativa nos ltimos trs anos, tanto
no mbito do FORPROEX quanto no das prprias Universidades Pblicas. Uma verso preliminar do
documento, que partiu de discusses prvias sobre os limites e potencialidades do Plano Nacional de
Extenso de 1999, foi apresentada no XXVI Encontro Nacional, realizado em novembro de 2009, na
cidade do Rio de Janeiro (RJ). No XXVII Encontro Nacional, realizado em Fortaleza (CE), em julho de
2010, o documento foi amplamente discutido. Incorporadas as contribuies dos representantes das
Universidades Pblicas signatrias, esta Poltica foi aprovada no XXXI Encontro Nacional, realizado em
Manaus (AM), em maio de 2012.
A adeso de instituies pblicas de educao superior no integrantes do FORPROEX a esta Poltica
denota seu compromisso com o conceito, diretrizes, princpios e objetivos da Extenso Universitria por
ela estabelecidos, e com os valores civilizatrios que orientaram sua construo. Com esse escopo, tal
compromisso passvel de convivncia harmoniosa com o princpio da autonomia universitria, no
subtraindo das Universidades Pblicas a liberdade de decidir sobre seus programas e aes de Extenso
Universitria especficos. Os mencionados conceito, princpios, diretrizes e objetivos constituem uma
referncia nacional para o debate sobre a Extenso Universitria e sua (re)construo e aprimoramento
contnuos. Nesse sentido, eles podem e devem mudar de forma a permanecerem em consonncia com
as mudanas que se fizerem no mbito da sociedade e da prpria Universidade Pblica brasileira.
Concebendo esta Poltica como uma conquista da Universidade Pblica e, portanto, da prpria
sociedade brasileira, o FORPROEX convida professores, alunos e tcnico-administrativos a
empreenderem os esforos necessrios para dar materialidade ao seu contedo, tornando-a um
instrumento efetivo na (re)formulao, implementao e avaliao das aes de Extenso Universitria.

Neste documento, ao se mencionar o termo Universidade Pblica, inclui-se toda a diversidade de instituies pblicas de
educao superior (IPES), como universidades, centros de ensino e faculdades federais, estaduais e municipais, bem como os
institutos federais de educao, cincia e tecnologia. No Anexo, apresentada lista das Universidades Pblicas signatrias do
FORPROEX com os respectivos representantes.

1 OBJETIVOS

Esta Poltica Nacional de Extenso Universitria reafirma os objetivos pactuados ao longo da existncia
do FORPROEX. Muitos deles foram formalizados no Plano Nacional de Extenso Universitria, de 1999,
aos quais se acrescem outros que se fazem necessrios para o enfrentamento de novos desafios e
aproveitamento de novas oportunidades, tendo em vista o contnuo fortalecimento da Extenso
2

Universitria. So estes os objetivos :

1.

reafirmar a Extenso Universitria como processo acadmico definido e efetivado em funo

das exigncias da realidade, alm de indispensvel na formao do estudante, na qualificao
do professor e no intercmbio com a sociedade;*

2.

conquistar o reconhecimento, por parte do Poder Pblico e da sociedade brasileira, da

Extenso Universitria como dimenso relevante da atuao universitria, integrada a uma
nova concepo de Universidade Pblica e de seu projeto poltico-institucional;

3.

contribuir para que a Extenso Universitria seja parte da soluo dos grandes problemas
sociais do Pas;

4.

conferir maior unidade aos programas temticos que se desenvolvem no mbito das
Universidades Pblicas brasileiras;

5.

estimular atividades de Extenso cujo desenvolvimento implique relaes multi, inter e ou

transdisciplinares e interprofissionais de setores da Universidade e da sociedade;*

6.

criar condies para a participao da Universidade na elaborao das polticas pblicas

voltadas para a maioria da populao, bem como para que ela se constitua como organismo
legtimo para acompanhar e avaliar a implantao das mesmas;*

7.

possibilitar novos meios e processos de produo, inovao e disponibilizao de

conhecimentos, permitindo a ampliao do acesso ao saber e o desenvolvimento tecnolgico e
social do Pas;*

8.

defender um financiamento pblico, transparente e unificado, destinado execuo das aes

extensionistas em todo territrio nacional, viabilizando a continuidade dos programas e
projetos;

9.

priorizar prticas voltadas para o atendimento de necessidades sociais (por exemplo,

habitao, produo de alimentos, gerao de emprego, redistribuio da renda), relacionadas
com as reas de Comunicao, Cultura, Direitos Humanos e Justia, Educao, Meio Ambiente,
Sade, Tecnologia e Produo, Trabalho;

Objetivos marcados com asterisco.

10. estimular a utilizao das tecnologias disponveis para ampliar a oferta de oportunidades e
melhorar a qualidade da educao em todos os nveis;
11. considerar as atividades voltadas para o desenvolvimento, produo e preservao cultural e
artstica como relevantes para a afirmao do carter nacional e de suas manifestaes
regionais;*
12. estimular a educao ambiental e o desenvolvimento sustentvel como componentes da
atividade extensionista;*
13. tornar permanente a avaliao institucional das atividades de extenso universitria como um
dos parmetros de avaliao da prpria Universidade;*
14. valorizar os programas de extenso interinstitucionais, sob a forma de consrcios, redes ou
parcerias, e as atividades voltadas para o intercmbio e a solidariedade;*
15. atuar, de forma solidria, para a cooperao internacional, especialmente a latinoamericana.

2 CAMINHOS PERCORRIDOS

A prtica de atividades de Extenso Universitria, no Brasil, remonta ao incio do sculo XX,

praticamente coincidindo com a criao do ensino superior. Suas primeiras manifestaes foram os
cursos e conferncias realizados na antiga Universidade de So Paulo, em 1911, e as prestaes de
servio da Escola Superior de Agricultura e Veterinria de Viosa, desenvolvidos na dcada de 1920. No
primeiro caso, a influncia veio da Inglaterra; no segundo, dos Estados Unidos.
No final da dcada de 1950 e incio da de 1960, os universitrios brasileiros, reunidos na Unio Nacional
dos Estudantes (UNE), organizaram movimentos culturais e polticos que foram reconhecidos como
fundamentais para a formao das lideranas de que carecia o Pas, alm de demonstrarem forte
compromisso social e buscarem uma atuao interprofissional, por meio de metodologias que
possibilitavam a reflexo sobre sua prtica. No obstante o dinamismo que imprimiu sociedade civil
brasileira, o movimento estudantil daquela poca pouco contribuiu para a institucionalizao da
Extenso Universitria.
Instalada a ditadura militar, foram promovidas, embora com modificaes, as to demandadas reformas
de base. No mbito da educao, houve trs iniciativas importantes. As duas primeiras referem-se
criao, em 1966, do Centro Rural de Treinamento e Ao Comunitria (CRUTAC) e do Projeto Rondon.
A despeito de sua subordinao poltica de segurana nacional e de seu carter cooptativo, esses dois
projetos tiveram o mrito de propiciar ao universitrio brasileiro experincias importantes junto s
6

comunidades rurais, descortinando-lhe novos horizontes e possibilitando-lhe espaos para contribuir

para a melhoria das condies de vida da populao do meio rural.
A terceira iniciativa refere-se promulgao da Lei Bsica da Reforma Universitria (Lei n. 5.540/68), a
qual estabeleceu que (...) as universidades e as instituies de ensino superior estendero
comunidade, sob a forma de cursos e servios especiais, as atividades de ensino e os resultados da
pesquisa que lhe so inerentes (Artigo 20) e instituiu a Extenso Universitria. Os termos dessa
institucionalizao foram os seguintes: As instituies de ensino superior: a) por meio de suas
atividades de extenso proporcionaro aos seus corpos discentes oportunidades de participao em
programas de melhoria das condies de vida da comunidade e no processo geral de desenvolvimento;
(...) (Artigo. 40) (NOGUEIRA, 2005).
Novas iniciativas na rea surgiram na primeira metade da dcada de 1970, quando o Ministrio da
Educao e Cultura (MEC) e o Ministrio do Interior criaram a Comisso Mista CRUTAC/MEC Campus
Avanado/MINTER, cuja atribuio foi a de propor medidas destinadas institucionalizao e
fortalecimento da Extenso Universitria. Entre as propostas dessa comisso, destaca-se a de criao da
Coordenao das Atividades de Extenso (CODAE), que foi levada a termo em 1974. Entre as primeiras
produes da CODAE, est o Plano de Trabalho de Extenso Universitria. Neste, sob a influncia das
ideias de Paulo Freire (1992), a Extenso foi definida como ao institucional voltada para o
atendimento das organizaes e populaes, com um sentido de retroalimentao e troca de saberes
acadmico e popular. Nessa perspectiva, as camadas populares deixaram de ser o objeto para se
tornarem o sujeito da ao extensionista, denotando, assim, avanos significativos em relao noo
de Extenso Universitria construda na dcada anterior (NOGUEIRA, 2005).
Os avanos introduzidos pelo Plano de Trabalho de Extenso Universitria praticamente coincidiram
com o incio do processo de abertura lenta e gradual do Regime Militar. Indicando a revitalizao da
sociedade civil e da sociedade poltica brasileiras, no final da dcada de 1970 e incio da de 1980,
surgiram inmeros movimentos populares e associaes civis, inclusive sindicais; foram feitas reformas
na legislao partidria, que permitiram a criao de novos partidos polticos; e, por fim, foi aprovada a
anistia poltica.
No seio da luta pela redemocratizao e reconstruo das instituies polticas e sociais, foi reelaborada
a concepo de Universidade Pblica, redefinidas as prticas de Ensino, Pesquisa e Extenso e
questionada a viso assistencialista das aes extensionistas. A partir de ento, a Extenso Universitria
passou a ser percebida como um processo que articula o Ensino e a Pesquisa e se relaciona com os
novos movimentos sociais. Embora ainda restrita dimenso processual, a busca da institucionalizao
da Extenso tornou-se o principal desafio. O entendimento era de que essa institucionalizao deveria
envolver toda a Universidade Pblica.
O reconhecimento legal das atividades extensionistas e a criao do Frum Nacional de Pr-Reitores de
Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras (FORPROEX), em novembro de 1987, so marcos
7

importantes, na medida em que propiciaram comunidade acadmica as condies para redefinir a

Extenso Universitria. No I Encontro Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas
Brasileiras, um novo conceito foi pactuado:

A Extenso Universitria o processo educativo, cultural e cientfico que articula o

Ensino e a Pesquisa de forma indissocivel e viabiliza a relao transformadora entre
Universidade e Sociedade. A Extenso uma via de mo-dupla, com trnsito
assegurado comunidade acadmica, que encontrar, na sociedade, a oportunidade
de elaborao da praxis de um conhecimento acadmico. No retorno Universidade,
docentes e discentes traro um aprendizado que, submetido reflexo terica, ser
acrescido quele conhecimento.
Esse fluxo, que estabelece a troca de saberes sistematizados, acadmico e popular,
ter como consequncias a produo do conhecimento resultante do confronto com
a realidade brasileira e regional, a democratizao do conhecimento acadmico e a
participao efetiva da comunidade na atuao da Universidade.
Alm de instrumentalizadora deste processo dialtico de teoria/prtica, a Extenso
um trabalho interdisciplinar que favorece a viso integrada do social. (FORPROEX,
1987).

Em consonncia com as definies pactuadas no FORPROEX, a Constituio de 1988 preceitua a

indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (Artigo 207) e estabelece que as atividades
universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do poder pblico (Artigo 213,
2).
Na esteira desse significativo avano na institucionalizao da Extenso Universitria seu
reconhecimento constitucional , novos progressos foram estabelecidos pelo MEC, sob forte estmulo e
ampla colaborao do FORPROEX, com a criao do Programa de Fomento Extenso Universitria
(PROEXTE), de 1993. As principais contribuies deste referem-se ao financiamento da Extenso
Universitria e elaborao terico-conceitual, especificamente a definio das diretrizes e objetivos da
Extenso Universitria, dos tipos de aes a serem desenvolvidas e da metodologia a ser adotada em
sua implementao.
Em resposta ao mandamento constitucional de indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (Lei n 9.394), de 1996, estabelece a Extenso
Universitria como uma das finalidades da Universidade (Artigo 43) e institui a possibilidade de apoio
financeiro do Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo (Artigos 44, 52, 53 e 77).
Outra iniciativa importante, no sentido da institucionalizao da Extenso Universitria, foi o Plano
Nacional de Extenso, elaborado e aprovado pelo FORPROEX, em 1998. Por meio desse plano, busca-se
o seguinte: 1) a possibilidade de dar unidade nacional aos programas temticas que j se desenvolvem
em diferentes universidades brasileiras; 2) a garantia de recursos financeiros destinados execuo de
Polticas Pblicas correlatas (...); 3) o reconhecimento, pelo Poder Pblico, de que a Extenso
Universitria no se coloca apenas como uma atividade acadmica, mas como uma concepo de

Universidade Cidad; 4) a viabilidade de interferir na soluo dos grandes problemas sociais existentes
no Pais (Plano Nacional de Extenso Universitria, 1998, apud NOGUEIRA, 2005, p. 92).
Avanando na mesma direo, o Plano Nacional de Educao, para o decnio 2001-2010 (PNE 20012010) (Lei n 10.172), aprovado em 2001, estabelece a responsabilidade das Universidades nas suas
funes de Ensino, Pesquisa e Extenso, na formao inicial e continuada dos profissionais da educao
bsica, e institui que no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior
no Pas ser reservado para a atuao dos estudantes em aes extensionistas (Meta 23).
Assim, no incio da dcada de 2000, a Extenso Universitria j havia adquirido significativa densidade
institucional, no que se refere Constituio de 1988, legislao federal e regulamentaes do
FORPROEX. Estava superada a concepo de que a Extenso Universitria seria simplesmente um
conjunto de processos de disseminao de conhecimentos acadmicos por meio de cursos, conferncias
ou seminrios; de prestaes de servios, tais como, assistncias, assessorias e consultorias; ou de
difuso de conhecimento e cultura por meio de eventos diversos e divulgao de produtos artsticos. A
Extenso Universitria tornou-se o instrumento por excelncia de inter-relao da Universidade com a
sociedade, de oxigenao da prpria Universidade, de democratizao do conhecimento acadmico,
assim como de (re)produo desse conhecimento por meio da troca de saberes com as comunidades.
Uma via de mo-dupla ou, como se definiu nos anos seguintes, uma forma de interao dialgica que
traz mltiplas possibilidades de transformao da sociedade e da prpria Universidade Pblica.
No obstante os avanos em termos de institucionalizao, concepes e metodologias relativas
Extenso Universitria, h ainda um longo caminho a percorrer, tendo em vista os objetivos que se
pretende alcanar e os desafios em presena nos contextos nacional e internacional, assim como no
mbito das prprias Universidades Pblicas.

3 CONTEXTO ATUAL

A sensao de que se vive em uma poca de grandes transformaes, que se desdobram em novos
desafios e oportunidades, deixou de ser um dado subjetivo para se tornar uma diretriz que orienta a
agenda de governos e a atuao de movimentos sociais, partidos polticos e organizaes pblicas e
privadas, inclusive instituies de educao superior e centros de pesquisa.
A transformao da Extenso Universitria em um instrumento efetivo de mudana da Universidade e
da sociedade, em direo justia social e ao aprofundamento da democracia, caminha pari passu com
o enfrentamento desses desafios e a busca das novas oportunidades que se descortinam no contexto
internacional e na realidade brasileira. Desafios a serem confrontados e oportunidades a serem
9

aproveitadas por meio de polticas pblicas. Mas a efetividade destas, por sua vez, depende fortemente
do que a Universidade Pblica, em geral, e a Extenso Universitria, em especial, podem oferecer aos
governos e sociedade.

3.1 Contexto internacional

Se a acelerao dos processos de mudana social e poltica provocaram, na primeira metade do sculo
XX, questionamentos dos paradigmas conservadores e mecanicistas, tpicos do positivismo, nas ltimas
dcadas do sculo XX, o ritmo das mudanas pareceu desencadear uma crise de amplas propores,
uma crise civilizatria na viso de alguns, expressa na inter-relao e interdependncia de variadas
crises. Crises ambiental e urbana, patentes na degradao do meio ambiente e das condies de vida
nas grandes cidades; crise do emprego, com seus desdobramentos na precarizao das relaes e
condies do trabalho e desconstituio de direitos trabalhistas; crise do Estado de Bem-Estar, indicada
pela eroso de direitos sociais; crise da administrao burocrtica, evidenciada pela ineficincia e
ineficcia de polticas pblicas. A esse quadro sombrio, somam-se a crise energtica, a crise econmica
e, no menos importante, a crise cultural, manifestada na mercantilizao de bens simblicos e na
alienao. Em meio a tantas crises, atores polticos e sociais, esquerda e direita do espectro
ideolgico, tm pressionado por reformas do Estado. Mas, nos pases em que se conseguiu avanar
nessas reformas, sua direo e resultados ainda no esto claros.
nesse contexto que a Universidade est desafiada a atuar. Cabe a ela promover a superao da
perplexidade, da paralisia terica e prtica, do adesismo e do voluntarismo ingnuo. Enquanto
instituio produtora do conhecimento, a Universidade deve oferecer aos governos e aos atores sociais
subsdios para as escolhas que precisam ser feitas, os instrumentos cientficos de que carecem para
intervenes e atuaes mais lcidas e comprometidas com a plena emancipao humana.
Instrumentos cientficos, sim, mas sustentados por um compromisso tico e pela paixo que impulsiona
o engajamento na busca de um mundo melhor.
Reconhecer o papel da Universidade Pblica no enfrentamento das crises contemporneas no significa
superestimar suas capacidades ou subestimar o que importa enfrentar e superar. Trata-se, sobretudo,
de ver a Universidade como parte ativa e positiva de um processo maior de mudana. justamente aqui
que se afirma a centralidade da Extenso Universitria, como prtica acadmica, como metodologia
inter e transdisciplinar e como sistemtica de interao dialgica entre a Universidade e a sociedade.
Prtica comprometida com a relevncia e abrangncia social das aes desenvolvidas; metodologia de
produo do conhecimento que integra estudantes, professores e tcnico-administrativos, formando-os
para uma cidadania expandida do ponto de vista tico, tcnico-cientfico, social, cultural e territorial;
interao dialgica que ultrapassa, inclusive, as fronteiras nacionais, projetando-se para fora do Pas.
10

Nesse ltimo aspecto, temos dois conjuntos de iniciativas recentes dignas de meno. O primeiro
constitudo pelos intercmbios e parcerias construdos pelas Universidades Pblicas brasileiras com
instituies da frica e outros pases da Amrica Latina; o segundo refere-se criao de Universidades
destinadas a fomentar a integrao regional, como a Universidade Federal da Integrao
Latinoamericana (UNILA), a Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira (UNILAB) e a
Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS). Essas iniciativas abrem possibilidades efetivas de criao
de um ambiente multicultural, de igualdade e de respeito entre as naes desses continentes, assim
como de formao de profissionais e pesquisadores voltados para seu desenvolvimento econmico,
social, cultural e poltico.

3.2 Realidade brasileira

O Brasil de hoje combina traos de seu passado conservador e autoritrio com as inovaes
institucionais forjadas na luta pela redemocratizao. Ainda mantemos nossa antiga tradio de
modernizar sem alterar as estruturas sociais, como diria Barrington Moore.
O clientelismo, o patrimonialismo e a corrupo ainda perpassam as prticas que queremos
democrticas, transparentes. A desigualdade de renda e de posse da terra, as diferenas no acesso a
bens e servios, as disparidades regionais, a discriminao dos negros, indgenas e mulheres, entre
outras mazelas, convivem com o dinamismo econmico, com a inovao tecnolgica, enfim, com o
desenvolvimento. Orgulhamo-nos de estar entre as dez maiores economias do mundo, mas
frequentemente negligenciamos o fato de ocuparmos a 84 posio no ranking mundial do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH).
Nas cidades, a afluncia e a modernidade convivem com a misria mais abjeta e com estruturas arcaicas
de produo econmica e de oferta de bens pblicos; a fome ainda saciada, quando o , com os restos
jogados no lixo; fenmenos naturais, como as chuvas, ainda destroem vidas e bens materiais, em
virtude da falta de infraestrutura urbana; pessoas ainda morrem nas filas dos hospitais pblicos;
crianas e idosos ainda perambulam pelas ruas das cidades, em abandono. Embora as camadas pobres
sejam sempre as mais atingidas pela falta de bens pblicos, inegvel que todos sofrem com a violncia
e a poluio, perdem horas de trabalho e repouso em um trnsito catico, entre outras mazelas. No
campo, persistem as desigualdades de renda e de posse da terra, alimentando a violncia. A
modernizao da agricultura e a falta de perspectivas de melhorias nas condies de vida continuam
expulsando grandes contingentes de jovens, quando no de famlias inteiras, para as cidades,
especialmente as do Sul e do Sudeste.
Se a esse quadro sombrio no faltam evidncias, tambm no faltam indicaes consistentes de que
11

estamos caminhando para um Brasil melhor. A desigualdade de renda tem diminudo sob o efeito de
polticas nacionais de transferncia de renda mais consistentes (Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao
Continuada, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), dos aumentos reais no salrio mnimo e na
taxa de emprego. As polticas sociais, em especial as de sade, educao e assistncia Social, tm-se
fortalecido tambm nacionalmente. As instituies democrticas, estabelecidas pela Constituio de
1988, tm adquirido substncia com a ampliao das liberdades civis, o fortalecimento dos partidos
polticos e dos mecanismos e fruns de participao e controle sociais; por exemplo, os conselhos
deliberativos e consultivos, as conferncias, as comisses intergestores. inegvel que os direitos civis,
polticos e sociais alcanaram, a partir da Constituio de 1988, propores e contedos ainda no
experimentados no Brasil.
Mas os avanos, em termos histricos, na garantia de direitos de cidadania no nos colocam, em termos
comparativos internacionais, na posio que queremos e podemos, enquanto sociedade, ocupar.
Direitos civis e polticos tm o mrito de colocar na agenda dos governos os problemas sociais, mas
preciso mais que isso para que polticos e burocratas sejam capazes de decidir e implementar polticas
pblicas efetivas para sua soluo.

3.3 Polticas pblicas

Um Estado efetivo em suas intervenes econmicas e sociais no apenas um Estado dotado com uma
classe poltica responsiva, responsvel e responsabilizvel; tambm um Estado dotado de recursos
financeiros e materiais e de uma burocracia com capacidade de fazer uso competente desses recursos.
Recursos financeiros so sempre escassos e sua utilizao sempre envolve escolhas trgicas, como diz
Wanderley Guilherme dos Santos (1987). Capacidade burocrtica, por outro lado, construda com
empenho poltico, criatividade institucional, tecnologias e investimentos em formao profissional.
tambm nesse ponto que entra o papel das Universidades, especialmente a pblica. Enquanto
instncias produtoras do conhecimento, elas devem ser capazes de oferecer aos governos e sociedade
as tecnologias, teorias e processos, assim como os profissionais capazes de propulsionar o
desenvolvimento, e, para que esse desenvolvimento no se restrinja esfera econmica, seja
sustentvel e tenha um carter tico, preciso que esses produtos estejam afinados com os valores e
interesses sociais.
No preciso repetir aqui a importncia da Extenso no cumprimento dessa misso da Universidade
Pblica. Sem a interao dialgica, permitida pelas atividades extensionistas, a Universidade corre o
risco de ficar isolada, ensimesmada, descolada dos problemas sociais mais prementes e incapaz de
oferecer sociedade e aos governos o conhecimento, as inovaes tecnolgicas e os profissionais que o
12

desenvolvimento requer.
Nunca demais lembrar que a mera produo de conhecimento, por si s, no leva ao desenvolvimento
sustentvel e tico. Se o desenvolvimento econmico pode, eventualmente, ser promovido com boas
teorias, tecnologias inovadoras e profissionais competentes, o desenvolvimento sustentvel e humano
requer mais que isso. Tecnologias, tcnicas e teorias no so neutras. Por exemplo, as tecnologias e
tcnicas utilizadas na construo de moradias, no saneamento bsico, no transporte urbano podem
favorecer determinados grupos sociais em detrimento de outros; as teorias que orientam o desenho das
polticas sociais so quase sempre ideologicamente enviesadas, e a escolha de um desenho ou outro
envolve valores imponderveis, no redutveis a clculos precisos.
Por tudo isso, a Extenso Universitria apresenta potencialidades no apenas de sensibilizar estudantes,
professores e pessoal tcnico-administrativo para os problemas sociais. Enquanto atividade tambm
produtora de conhecimento, ela tambm melhora a capacidade tcnica e terica desses atores,
tornando-os, assim, mais capazes de oferecer subsdios aos governos na elaborao das polticas
pblicas; mais bem equipados para desenhar, caso venham a ocupar algum cargo pblico, essas
polticas, assim como para implement-las e avali-las.

3.4 Universidade brasileira

Como ocorre nos mbitos internacional e nacional, tambm no da Universidade Pblica brasileira
encontramos limites, de natureza estrutural e conjuntural, e possibilidades que desafiam a criatividade
poltica, institucional e organizacional. Entre os limites, destacam-se o financiamento instvel, que
prejudica a continuidade dos projetos; o marco jurdico-legal defasado, que emperra a gesto
universitria; a estrutura acadmica rgida, conservadora e, muitas vezes, elitista, que dificulta as
mudanas nas direes demandadas pela sociedade brasileira. Em seu conjunto, essas limitaes, caso
no enfrentadas, colocam riscos ao cumprimento da misso da Universidade Pblica de produzir um
conhecimento capaz de induzir um desenvolvimento tico, humano e sustentvel.
Mas a conjuntura brasileira, em suas dimenses poltica, social e econmica, tambm tem aberto
possibilidades importantes. Evidncias nessa direo tambm no faltam: o Plano de Expanso com
Interiorizao das IFES, de 2006, e o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI), de 2007, representam oportunidades efetivas de expanso do ensino
superior gratuito e de melhorias nas atividades de Ensino, Pesquisa e Extenso. A essas duas
importantes iniciativas, acrescentam-se o reordenamento e a expanso da Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica. Esses projetos indicam claramente fortes investimentos federais
na Universidade Pblica e, junto com o Programa de Financiamento do Estudante (FIES), denotam a
13

importncia conferida educao superior em um movimento mais geral de valorizao do ensino.

Observa-se tambm que o debate sobre os destinos da Universidade Pblica foi democratizado.
Diferentes setores tm participado da discusso em torno do desenho das polticas educacionais e de
seu impacto sobre a qualidade do Ensino, a ampliao de vagas, o acesso e a permanncia de
estudantes de todas as classes sociais. Embora predominantes na esfera federal, as polticas de
ampliao do ensino superior e o debate em torno de melhorias em sua implementao tambm tm
ocorrido nos nveis estadual e municipal. Mas nestes, h bastante variao, com alguns estados e
municpios investindo fortemente, enquanto outros desestruturam o pouco que j foi construdo.

3.5 Extenso Universitria

Como no poderia deixar de ser, os limites e possibilidades da Universidade afetam diretamente o

desenvolvimento da Extenso Universitria. Tambm aqui, verificam-se avanos, desafios e
possibilidades.
Entre os avanos, dois merecem destaque. O primeiro diz respeito institucionalizao da Extenso.
Vale lembrar o preceito constitucional de indissociabilidade entre o Ensino, a Pesquisa e Extenso, a
importncia conferida pela LDB s atividades extensionistas e a destinao, feita pelo PNE 2001-2010,
de 10% da creditao curricular a essas atividades. Mas o rano conservador e elitista, presente nas
estruturas de algumas Universidades ou departamentos acadmicos e a falta de recursos financeiros e
organizacionais, entre outros problemas, tm colocado limites importantes para a implantao e
implementao desses institutos legais no mbito das Universidades Pblicas. Muitas vezes, verifica-se a
normatizao da creditao curricular em aes de Extenso, mas restries em sua implementao. O
mesmo descompasso verificado quanto insero de aes extensionistas nos planos de ascenso
funcional e nos critrios de pontuao em concursos e considerao dessas atividades na alocao de
vagas docentes. Nesses aspectos, tambm em algumas Universidades ou departamentos, o preceito
constitucional e a legislao referida Extenso Universitria no tm tido qualquer efeito sobre a vida
acadmica.
O segundo avano relaciona-se com a priorizao da Extenso Universitria em vrios programas e
investimentos do Governo Federal, entre os quais dois, desenvolvidos no mbito do MEC, merecem
meno especial. O primeiro o Programa de Fomento Extenso Universitria (PROEXTE),
mencionado anteriormente, que formalizou conceitos importantes e inaugurou o financiamento das
aes extensionistas, em 1993. Interrompido em 1995, o Programa foi retomado em 2003, sob a
denominao Programa de Extenso Universitria (PROEXT). A partir de ento, esse programa tem
adquirido crescente relevncia em termos de quantidade de recursos investidos e de qualidade das
14

aes desenvolvidas. Seu objetivo de acordo com Nogueira (2005), o de implementar o processo de
democratizao do conhecimento acadmico, estabelecer mecanismos de integrao entre os saberes
acadmico e popular, de forma que a produo do conhecimento se efetive no confronto com a
realidade, com permanente interao entre teoria e prtica (p. 51). O segundo programa, desenvolvido
pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI), desde 2005,
em parceria com a Secretaria de Educao Superior (SESU), o Conexes de Saberes, recentemente
denominado Programa de Educao Tutorial PET/Conexes.
Assim, a institucionalizao da Extenso Universitria, nos nveis constitucional e legal, tem sido
acompanhada por iniciativas importantes de sua implantao e implementao. Mas preciso ressaltar,
tendo em vista os espaos em que ela ainda no foi normatizada ou ainda no implementada, sua
importncia para a renovao da prtica e mtodos acadmicos. Sem as aes extensionistas, como j
salientado, corre-se o risco de repetio dos padres conservadores e elitistas tradicionais, que reiteram
a endogenia, abrem espao para a mera mercantilizao das atividades acadmicas e, assim, impedem o
cumprimento da misso da Universidade Pblica.
A implantao de normas internas e a implementao de aes extensionistas, de forma a promover
mudanas na Universidade Pblica, devem estar orientadas pelo conceito e diretrizes da Extenso
Universitria.

4 CONCEITO DE EXTENSO UNIVERSITRIA

A partir de um debate amplo e aberto, desenvolvido nos XXVII e XXVIII Encontros Nacionais, realizados
em 2009 e 2010, respectivamente, o FORPROEX apresenta s Universidades Pblicas e sociedade o
conceito de Extenso Universitria:

A Extenso Universitria, sob o princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino,

pesquisa e extenso, um processo interdisciplinar, educativo, cultural, cientfico e poltico
que promove a interao transformadora entre Universidade e outros setores da
sociedade.

Assim definida, a Extenso Universitria denota uma postura da Universidade na sociedade em que se
insere. Seu escopo o de um processo interdisciplinar, educativo, cultural, cientfico e poltico, por meio
do qual se promove uma interao que transforma no apenas a Universidade, mas tambm os setores
15

sociais com os quais ela interage. Extenso Universitria denota tambm prtica acadmica, a ser
desenvolvida, como manda a Constituio de 1988, de forma indissocivel com o Ensino e a Pesquisa,
com vistas promoo e garantia dos valores democrticos, da equidade e do desenvolvimento da
sociedade em suas dimenses humana, tica, econmica, cultural, social.
O conceito de Extenso Universitria e as diretrizes pactuadas no mbito do FORPROEX, tratadas na
prxima seo, cumprem papel essencial na orientao da prtica extensionista.

5 DIRETRIZES PARA AS AES DE EXTENSO UNIVERSITRIA

As diretrizes que devem orientar a formulao e implementao das aes de Extenso Universitria,
pactuados no FORPROEX, de forma ampla e aberta (NOGUEIRA, 2000), so as seguintes: Interao
Dialgica, Interdisciplinariedade e interprofissionalidade, Indissociabilidade Ensino-Pesquisa-Extenso,
Impacto na Formao do Estudante e, finalmente, Impacto e Transformao Social.
A expectativa de que essas diretrizes, em conjunto, contribuam para a superao das trs crises da
Universidade Pblica, apontadas por Boaventura de Sousa Santos (2004), quais sejam, a crise de
hegemonia, a crise de legitimidade e a crise institucional. A primeira resulta das contradies entre a
funo tradicional da Universidade de formar conhecimentos exemplares, nos mbitos cientfico e
humanstico, e a funo de produzir padres culturais mdios e conhecimentos instrumentais, exigidos
pelo desenvolvimento capitalista no sculo XX. A crise de legitimidade tem origem, de acordo com
Boaventura, no fato de (...) a Universidade ter deixado de ser uma instituio consensual em face da
contradio entre a hierarquizao dos saberes (...), por um lado, e as exigncias sociais e polticas da
democratizao da Universidade e da reivindicao da igualdade de oportunidade para os filhos das
classes populares, por outro. Por fim, a crise institucional deriva-se, tambm nas palavras do autor, da
(...) contradio entre a reivindicao da autonomia na definio dos valores e objectivos da
Universidade e a presso crescente para submeter esta ltima a critrios de eficcia e de produtividade
de natureza empresarial ou de responsabilidade social (p. 5, 6).

5.1 Interao Dialgica

A diretriz Interao Dialgica orienta o desenvolvimento de relaes entre Universidade e setores

sociais marcadas pelo dilogo e troca de saberes, superando-se, assim, o discurso da hegemonia
16

acadmica e substituindo-o pela ideia de aliana com movimentos, setores e organizaes sociais. No
se trata mais de estender sociedade o conhecimento acumulado pela Universidade, mas de
produzir, em interao com a sociedade, um conhecimento novo. Um conhecimento que contribua
para a superao da desigualdade e da excluso social e para a construo de uma sociedade mais justa,
tica e democrtica.
Esse objetivo pressupe uma ao de mo dupla: da Universidade para a sociedade e da sociedade para
a Universidade. Isto porque os atores sociais que participam da ao, sejam pessoas inseridas nas
comunidades com as quais a ao de Extenso desenvolvida, sejam agentes pblicos (estatais e noestatais) envolvidos na formulao e implementao de polticas pblicas com as quais essa ao se
articula, tambm contribuem com a produo do conhecimento. Eles tambm oferecem Universidade
os saberes construdos em sua prtica cotidiana, em seu fazer profissional ou vivncia comunitria.
Para que a interao dialgica contribua nas direes indicadas necessria a aplicao de
metodologias que estimulem a participao e a democratizao do conhecimento, colocando em relevo
a contribuio de atores no-universitrios em sua produo e difuso. So necessrias tambm a
apropriao e a democratizao da autoria dos atores sociais, assim como sua participao efetiva em
aes desenvolvidas nos espaos da prpria Universidade Pblica. Por se situar no campo das relaes,
pode-se dizer que a diretriz Interao Dialgica atinge o cerne da dimenso tica dos processos de
Extenso Universitria.

5.2 Interdisciplinaridade e Interprofissionalidade

um trusmo dizer que a realidade social complexa, mas talvez no o seja argumentar que qualquer
interveno ou ao destinada a alter-la deve levar em conta essa complexidade sob pena de se tornar
estril ou ineficiente. Por muitas dcadas, as tecnologias de interveno social tm oscilado entre vises
holistas, destinadas a apreender a complexidade do todo, mas condenadas a ser generalistas, e vises
especializadas, destinadas a tratar especificidades, mas caracterizadas pelo parcelamento do todo.
A diretriz de Interdisciplinaridade e Interprofissionalidade para as aes extensionistas busca superar
essa dicotomia, combinando especializao e considerao da complexidade inerente s comunidades,
setores e grupos sociais, com os quais se desenvolvem as aes de Extenso, ou aos prprios objetivos e
objetos dessas aes. O suposto dessa diretriz que a combinao de especializao e viso holista
pode ser materializada pela interao de modelos, conceitos e metodologias oriundos de vrias
disciplinas e reas do conhecimento, assim como pela construo de alianas intersetoriais,
interorganizacionais e interprofissionais. Dessa maneira, espera-se imprimir s aes de Extenso
Universitria a consistncia terica e operacional de que sua efetividade depende.
17

5.3 Indissociabilidade Ensino Pesquisa - Extenso

A diretriz Indissociabilidade Ensino Pesquisa - Extenso reafirma a Extenso Universitria como

processo acadmico. Nessa perspectiva, o suposto que as aes de extenso adquirem maior
efetividade se estiverem vinculadas ao processo de formao de pessoas (Ensino) e de gerao de
conhecimento (Pesquisa).
No que se refere relao Extenso e Ensino, a diretriz de indissociabilidade coloca o estudante como
protagonista de sua formao tcnica - processo de obteno de competncias necessrias atuao
profissional - e de sua formao cidad processo que lhe permite reconhecer-se como agente de
garantia de direitos e deveres e de transformao social.
Essa viso do estudante como protagonista de sua formao tcnica e cidad deve ser estendida, na
ao de Extenso Universitria, a todos envolvidos; por exemplo, alunos, professores, tcnicoadministrativos, pessoas das comunidades, estudantes de outras Universidades e do ensino mdio.
Dessa maneira, emerge um novo conceito de sala de aula, que no mais se limita ao espao fsico
tradicional de ensino-aprendizagem. Sala de aula so todos os espaos, dentro e fora da Universidade,
em que se apreende e se (re)constri o processo histrico-social em suas mltiplas determinaes e
facetas. O eixo pedaggico clssico estudante - professor substitudo pelo eixo estudante professor
- comunidade. O estudante, assim como a comunidade com a qual se desenvolve a ao de Extenso,
deixa de ser mero receptculo de um conhecimento validado pelo professor para se tornar participante
do processo. Dessa forma, ele se torna tambm o tutor (aquele que apoia o crescimento possibilitado
pelo conhecimento), o pedagogo (aquele que conduz, de mos dadas, o processo de conhecimento) e o
orientador (aquele que aponta a direo desse processo). Assim, no mbito da relao entre Pesquisa e
Ensino, a diretriz Indissocibialidade Ensino Pesquisa - Extenso inaugura possibilidades importantes na
trajetria acadmica do estudante e do professor.
Na relao entre Extenso e Pesquisa, abrem-se mltiplas possibilidades de articulao entre a
Universidade e a sociedade. Visando produo de conhecimento, a Extenso Universitria sustenta-se
principalmente em metodologias participativas, no formato investigao-ao (ou pesquisa-ao), que
priorizam mtodos de anlise inovadores, a participao dos atores sociais e o dilogo. Apenas aes
extensionistas com esses formatos permitem aos atores nelas envolvidos a apreenso de saberes e
prticas ainda no sistematizados e a aproximao aos valores e princpios que orientam as
comunidades. Para que esses atores possam contribuir para a transformao social em direo justia,
solidariedade e democracia, preciso que eles tenham clareza dos problemas sociais sobre os quais
pretendem atuar, do sentido e dos fins dessa atuao, do arsenal analtico, terico e conceitual a ser
utilizado, das atividades a serem desenvolvidos e, por fim, da metodologia de avaliao dos resultados
18

(ou produtos) da ao e, sempre que possvel, de seus impactos sociais.

Ainda no mbito da relao Extenso - Pesquisa, esta Poltica propugna fortemente o desenvolvimento
de dois processos na vida acadmica. O primeiro refere-se incorporao de estudantes de psgraduao em aes extensionistas. Essa importante forma de produo do conhecimento a Extenso
Universitria pode e deve ser incorporada aos programas de mestrado, doutorado ou especializao, o
que pode levar qualificao tanto das aes extensionistas quanto da prpria ps-graduao. O
segundo desenvolvimento que aqui se defende a produo acadmica a partir das atividades de
Extenso, seja no formato de teses, dissertaes, livros ou captulos de livros, artigos em peridicos e
cartilhas, seja no formato de apresentaes em eventos, filmes ou outros produtos artsticos e culturais.

5.4 Impacto na Formao do Estudante

As atividades de Extenso Universitria constituem aportes decisivos formao do estudante, seja pela
ampliao do universo de referncia que ensejam, seja pelo contato direto com as grandes questes
contemporneas que possibilitam. Esses resultados permitem o enriquecimento da experincia discente
em termos tericos e metodolgicos, ao mesmo tempo em que abrem espaos para reafirmao e
materializao dos compromissos ticos e solidrios da Universidade Pblica brasileira.
Como preconizado na Constituio de 1988 e regulamentado pela PNE 2001-2010, a participao do
estudante nas aes de Extenso Universitria deve estar sustentada em iniciativas que viabilizem a
flexibilizao curricular e a integralizao de crditos logrados nas aes de Extenso Universitria.
Para que esses instrumentos imprimam qualidade formao do estudante, as aes extensionistas
devem possuir um projeto pedaggico que explicite trs elementos essenciais: (i) a designao do
professor orientador; (ii) os objetivos da ao e as competncias dos atores nela envolvidos; (iii) a
metodologia de avaliao da participao do estudante. A qualificao da formao do estudante, por
meio de seu envolvimento em atividades extensionistas, depende tambm, no mbito interno das
Universidades, de um dilogo franco e permanente dos rgos destinados ao fomento das aes
extensionistas com os colegiados de gesto acadmica da graduao e da ps-graduao, de forma a
possibilitar a aplicao efetiva das diretrizes de Extenso Universitria e da legislao vigente. Essa
estruturao normativa e legal deve orientar o estabelecimento de regras relacionadas a campo de
estgio, composio de grade curricular, correlao entre carga horria e crditos atribudos ou previso
de cronogramas de disciplinas e regras disciplinares. Desnecessrio dizer que a incorporao da
estrutura legal e normativa da Extenso Universitria na formulao dessas regras deve levar em conta
as especificidades de cada localidade e Universidade.
19

5.5 Impacto e Transformao Social

A diretriz Impacto e Transformao Social reafirma a Extenso Universitria como o mecanismo por
meio do qual se estabelece a inter-relao da Universidade com os outros setores da sociedade, com
vistas a uma atuao transformadora, voltada para os interesses e necessidades da maioria da
populao e propiciadora do desenvolvimento social e regional, assim como para o aprimoramento das
polticas pblicas. A expectativa de que, com essa diretriz, a Extenso Universitria contribua para o
processo de (re)construo da Nao, uma comunidade de destino, ou de (re)construo da polis, a
comunidade poltica. Nesse sentido, a diretriz Impacto e Transformao Sociais imprime Extenso
Universitria um carter essencialmente poltico.
Com essa diretriz, espera-se configurar, nas aes extensionistas, as seguintes caractersticas: (i)
privilegiamento de questes sobre as quais atuar, sem desconsiderao da complexidade e diversidade
da realidade social; (ii) abrangncia, de forma que a ao, ou um conjunto de aes, possa ser suficiente
para oferecer contribuies relevantes para a transformao da rea, setor ou comunidade sobre os
quais incide; (iii) efetividade na soluo do problema. Cabe lembrar que a efetividade de qualquer tipo
de interveno social depende do grau de racionalidade que se imprime sua formulao, sem perder
de vista os valores e princpios que a sustentam, de forma a permitir sua gesto eficiente e sua
avaliao, seja a de seu processo de implementao (monitoramento), seja a de seus resultados e
impactos sociais.
importante ter clareza de que no apenas sobre a sociedade que se almeja produzir impacto e
transformao com a Extenso Universitria. A prpria Universidade Pblica, enquanto parte da
sociedade, tambm deve tambm sofrer impacto, ser transformada. O alcance desses objetivos
impacto e transformao da sociedade e da Universidade , de forma a se lograr o desenvolvimento
nacional no sentido que esta Poltica propugna, potencializado nas aes que se orientam pelas
diretrizes de Interao Dialgica, Interdisciplinaridade e Interprofissionalidade e, por fim,
Indissociabilidade Ensino-Pesquisa-Extenso. Com esse escopo, as aes de Extenso Universitria
surgem como instrumentos capazes de contra-arrestar as consequncias perversas do neoliberalismo,
em especial, a mercantilizao das atividades universitrias, a alienao cultural e todas as mazelas que
as acompanham.

20

6 FORTALECIMENTO DA EXTENSO UNIVERSITRIA

O preceito constitucional de indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso e os institutos

consagradas Extenso Universitria na LDB e no PNE 2001-2010 denotam sua institucionalizao no
mbito formal. Por seu carter vinculatrio, essas iniciativas representam a consolidao de uma etapa
decisiva na construo da poltica de Extenso Universitria. Mas ainda h muito a ser feito para o
fortalecimento dessa poltica, em termos de sua implantao e implementao.
Esta seo trata dos princpios norteadores das aes extensionistas que devem reger a caminhada
rumo a esse fortalecimento, bem como dos desafios a serem enfrentados e aes polticas a serem
desenvolvidas nessa trajetria.

6.1 Princpios Bsicos

Os princpios norteadores das atividades extensionistas, pactuados no mbito do FORPROEX, em 1987,

so os seguintes:
1. a cincia, a arte e a tecnologia devem alicerar-se nas prioridades do local, da regio, do Pas;
2. a Universidade no pode imaginar-se proprietria de um saber pronto e acabado, que vai ser
oferecido sociedade, mas, ao contrrio, exatamente porque participa dessa sociedade, ela
deve ser sensvel a seus problemas e apelos, sejam os expressos pelos grupos sociais com os
quais interage, sejam aqueles definidos ou apreendidos por meio de suas atividades prprias
de Ensino, Pesquisa e Extenso;
3. a Universidade deve participar dos movimentos sociais, priorizando aes que visem
superao da desigualdade e da excluso social existentes no Brasil;
4. a ao cidad das Universidades no pode prescindir da efetiva difuso e democratizao dos
saberes nelas produzidos, de tal forma que as populaes, cujos problemas se tornam objeto
da pesquisa acadmica, sejam tambm consideradas sujeito desse conhecimento, tendo,
portanto, pleno direito de acesso s informaes resultantes dessas pesquisas;
5. a prestao de servios deve ser produto de interesse acadmico, cientfico, filosfico,
tecnolgico e artstico do Ensino, Pesquisa e Extenso, devendo ser encarada como um
trabalho social, ou seja, ao deliberada que se constitui a partir e sobre a realidade objetiva,
21

produzindo conhecimentos que visem transformao social;

6. a atuao junto ao sistema de ensino pblico deve se constituir em uma das diretrizes
prioritrias para o fortalecimento da educao bsica atravs de contribuies tcnicocientficas e colaborao na construo e difuso dos valores da cidadania.
luz desses princpios, o fortalecimento da Extenso Universitria est diretamente relacionado com a
compreenso das especificidades desse fazer acadmico e de sua vinculao com o Ensino e a Pesquisa.

6.2 Desafios para a Extenso Universitria

A conjuntura atual, em geral favorvel expanso e consolidao da Extenso Universitria, tambm

desafiadora, na medida em que suscita expectativas de criao de paradigmas contra-hegemnicos que
se primem pelo esprito colaborativo. Dentre os inmeros desafios, destacam-se os seguintes:
1.

redefinir e ampliar a chancela institucional das aes de Extenso Universitria, por parte das
Universidades Pblicas, de forma a imprimir a estas maior transparncia, o que est em
consonncia com sua misso, tal como definida pelas mudanas correntes na educao
superior;

2.

estimular, por meio da Extenso Universitria, o protagonismo estudantil no processo de

mudana da educao superior, tanto em mbito nacional quanto subnacional (estadual e
mesmo municipal);

3.

garantir a dimenso acadmica da Extenso Universitria, isto , seu impacto na formao do

estudante, superando certa tradio de desenvolvimento de aes isoladas particularmente
na rea de prestao de servios - que tm carecido dessa dimenso;

4.

exercitar o papel transformador da Extenso na relao da Universidade Pblica com todos os

outros setores da sociedade, no sentido da mudana social, de superao das desigualdades,
eliminando, nesse exerccio, aes meramente reprodutoras do status quo;

5.

fortalecer a relao autnoma e crtico-propositiva da Extenso Universitria com as polticas

pblicas por meio de programas estruturantes, capazes de gerar impacto social;

6.

estabelecer bases slidas de financiamento da Extenso Universitria, imprimindo aos

processos, publicidade, transparncia e continuidade, priorizando projetos vinculados a
programas e, finalmente, superando a fragmentao e o carter eventual dos recursos
destinados s aes extensionistas;

7.

definir o papel dos editais, dos planos plurianuais e dos oramentos autnomos das
22

Universidades Pblicas, em relao a uma poltica regional e nacional de financiamento das

aes de Extenso Universitria;
8.

atualizar as reas temticas da Extenso Universitria, de forma a aumentar seu grau de

consonncia com os desafios contemporneos e com as demandas inter e transdisciplinares;

9.

atualizar os sistemas de informao e de avaliao da Extenso Universitria vigentes,

superando a prtica de registro de dados isolados e construindo indicadores que incorporem as
dimenses Poltica de Gesto, Infraestrutura, Relao Universidade-Setores Sociais, Plano
Acadmico e Produo Acadmica;

10. incorporar, ao leque de Indicadores de Avaliao da Extenso, aqueles referidos s dimenses

acadmica e qualitativa e aos impactos sociais da Extenso Universitria;
11. priorizar o desenvolvimento da Extenso Universitria enquanto produo de conhecimentos
sistematizados, voltados para a emancipao dos atores nela envolvidos e da sociedade como
um todo;
12. assegurar o uso de tecnologias educacionais inovadoras e efetivas nas aes de Extenso
Universitria, de forma a garantir seu fortalecimento;
13. contribuir para o desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao, com destaque para
as tecnologias sociais produzidas na interao com a sociedade, visando incluso social e
melhoria das condies de vida.

6.3 Aes polticas

As aes polticas que podem contribuir para o fortalecimento da Extenso Universitria, tambm
pactuadas no mbito do FORPROEX, so sua normatizao e implementao no mbito das
Universidades Pblicas, o incremento da articulao das aes extensionistas com as polticas pblicas,
os movimentos sociais e os setores produtivos da sociedade e, por fim, o apoio s iniciativas de
ampliao e democratizao do ensino superior (FORPROEX, 2007).

6.3.1 Normatizao e implementao da Extenso Universitria

O fortalecimento da Extenso Universitria requer torn-la parte do pensar e do fazer cotidiano da vida
acadmica. Isto exige, por sua vez, a adoo efetiva das normas e regras j institudas, destacadamente
o preceito constitucional, os institutos estabelecidos pela LDB e PNE 2001-2010, assim como o conceito
23

de Extenso Universitria, as diretrizes e os princpios, pactuados no mbito do FORPROEX.

Se a Constituio de 1988, a LDB e a PNE 2001-2010 tm carter vinculatrio, imperativo, a ateno aos
parmetros pactuados no mbito do FORPROEX tem por objetivo imprimir maior homogeneidade
nacional s aes de Extenso Universitria e um direcionamento condizente com os anseios de grande
parte da academia e da prpria sociedade brasileira. Assim, esses parmetros no prejudicam a
autonomia das instncias de deliberao superior das Universidades Pblicas, especificamente a do
Conselho Universitrio, Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (ou rgo similar), e, provavelmente,
no contrariam decises j formalizadas em Estatuto, Regimento Geral, Plano de Desenvolvimento
Institucional, resolues etc.
Nas discusses realizadas nos Encontros Nacionais do FORPROEX, concluiu-se que, entre os diversos
aspectos da rotina acadmica relacionados com a Extenso Universitria, devem ser construdos e
normatizados, com prioridade, os seguintes:

processo de aprovao das aes de extenso;

processo de monitoramento e avaliao da extenso, inclusive com definio de indicadores;

formas de financiamento da Extenso Universitria;

programas de bolsa de Extenso para estudantes;

formas de participao do estudante nas aes de extenso;

flexibilizao curricular;

integralizao curricular de crditos em atividades extensionistas;

valorizao da participao do docente nas aes extensionistas;

formas de participao de servidores tcnico-administrativos nas aes extensionistas;

formas de participao da comunidade externa em processos decisrios relacionados com

atividades extensionistas especficas.

6.3.2 Articulao da Extenso Universitria com as polticas pblicas

A importncia da articulao da Universidade Pblica, em geral, e da Extenso Universitria, em

particular, com as polticas pblicas vai alm da contribuio indireta das atividades extensionistas na
produo do conhecimento e na formao de profissionais qualificados para a formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas, conforme tratado anteriormente (subseo 3.5). Essa
articulao constitui-se tambm em iniciativa importante para o fortalecimento da prpria Extenso
Universitria.
24

Os efeitos positivos da articulao da Extenso Universitria com as polticas pblicas podem advir, em
primeiro lugar, de uma contribuio direta dos atores acadmicos, por meio de suas aes
extensionistas, na formulao, implementao e avaliao dessas polticas, especialmente as sociais,
favorecendo, assim, o prprio fortalecimento das aes de extenso a elas vinculadas, em termos de
financiamento, cobertura, eficincia e efetividade. Tambm nesse tipo de articulao, importante ter
claro que a contribuio da Extenso Universitria deve estar pautada no apenas pela competncia
acadmica, mas tambm pelo esprito crtico e pela autonomia. A Universidade no pode substituir as
responsabilidades do Estado na garantia dos direitos de cidadania ou na proviso de bens pblicos, mas,
sim, somar-se aos seus esforos e subsidi-lo, de forma crtica e autnoma, no desempenho dessas
atribuies.
Em segundo lugar, a articulao da Extenso Universitria com as polticas pblicas, sob a forma de
participao direta em sua formulao e implementao, apresenta potencial de contribuio para a
superao da fragmentao, setorializao, desarticulao e superposio de programas e projetos
sociais, bem como do carter muitas vezes residual e temporrio de seu financiamento. Ao se
incrementar o grau de coerncia de polticas, programas e projetos pblicos e se assegurar fontes
estveis para seu financiamento, garante-se tambm a sustentabilidade financeira e a continuidade das
aes de Extenso Universitria a eles vinculadas.
Por fim, esta Poltica propugna, tambm conforme pactuado no mbito do FORPROEX, que a articulao
da Extenso Universitria com as polticas pblicas esteja orientada pelo compromisso com o
enfrentamento da excluso e vulnerabilidade sociais e combate a todas as formas de desigualdade e
discriminao.
Com esse escopo e compromisso, a Extenso Universitria, em sua articulao com as polticas pblicas,
deve, conforme pactuado no mbito do FORPROEX, estar pautada por trs eixos integradores e ter
como prioridade oito reas de atuao.
Os eixos integradores so reas Temticas, Territrio e Grupos Populacionais. O eixo reas Temticas
tem por objetivo nortear a sistematizao das aes de Extenso Universitria em oito reas
correspondentes a grandes focos de poltica social. So elas: Comunicao, Cultura, Direitos Humanos e
Justia, Educao, Meio Ambiente, Sade, Tecnologia e Produo, e Trabalho. Esse leque, obviamente,
no esgota todos os focos de poltica social, e discusses sobre sua ampliao j esto na agenda do
FORPROEX.
O eixo Territrio destina-se promoo da integrao, em termos espaciais, das aes extensionistas,
assim como das polticas pblicas com as quais elas se articulam. Essa integrao faz-se necessria
porque, como diz Brasil (2004), o territrio, em si mesmo, pode se constituir tanto em matriz de
reproduo de desigualdades sociais e de excluso, vinculadas s condies precrias de vida urbana e
s dimenses qualitativas de pobreza urbana para um contingente expressivo da populao, quanto
em espao de construo de representaes sociais negativas (internas e externas) (p. 54). A
25

integrao espacial de intervenes pblicas surge como estratgia excelente para contra-arrestar esses
efeitos negativos do territrio, especialmente se orientadas pela diretriz de interdisciplinaridade e
interprofissionalidade.
O eixo Grupos Populacionais busca promover a integrao das aes extensionistas, assim como a das
polticas pblicas com as quais elas se articulam, em grupos populacionais especficos, especialmente os
excludos e aqueles em situao de vulnerabilidade social. Como no eixo Territrio, a integrao de
intervenes em grupos populacionais especficos visa contra-arrestar a incidncia simultnea de um
conjunto de carncias, de falta de capacidades, nos termos de Amartya Sen (2010), e deve estar
ancorada, como no eixo anterior, na diretriz de interdisciplinaridade e interprofissionalidade.
As reas de atuao prioritrias, na articulao da Extenso Universitria com as polticas pblicas, so
as seguintes:

preservao e sustentabilidade do meio ambiente;

ampliao da oferta e melhoria da qualidade da educao bsica;

melhoria da sade e da qualidade de vida da populao brasileira;

melhoria do atendimento criana, ao adolescente e ao idoso;

melhoria do programa nacional de educao nas reas da reforma agrria;

promoo do desenvolvimento cultural, em especial a produo e preservao de bens

simblicos e o ensino das artes;

ampliao e fortalecimento das aes de democratizao da cincia;

formao de mo-de-obra, qualificao para o trabalho, reorientao profissional e capacitao

de gestores pblicos.

A atuao nessas reas prioritrias pode se beneficiar de contribuies da Extenso Universitria

destinadas a fortalecer os espaos e fruns de participao social estabelecidos no perodo psconstitucional; por exemplo, os conselhos e as conferncias. Isto porque esses fruns participam do
processo decisrio relacionado s polticas pblicas, definindo destinao de recursos, desenhos de
polticas etc., assim como do controle dos atos das burocracias encarregadas de sua implementao.
Entre as atividades extensionistas que podem contribuir para esse fortalecimento, esto os cursos de
capacitao para conselheiros, que podem incrementar suas habilidades e capacidades.

6.3.3 Articulao da Extenso Universitria com os movimentos sociais

O fortalecimento da Extenso Universitria e seu compromisso com o enfrentamento da excluso e

vulnerabilidade sociais e o combate a todas as formas de desigualdade e discriminao tambm so
26

favorecidos pela articulao das aes extensionistas com os movimentos sociais que organizam e
expressam os interesses dos segmentos que se encontram nessas condies, sejam eles nacionais ou
locais.
Como na articulao com as polticas pblicas, a articulao da Extenso Universitria com os
movimentos sociais tambm deve estar pautada pela competncia, esprito crtico e autonomia, mas
deve tambm buscar preservar a autonomia desses movimentos, estabelecendo com eles relaes
horizontais, de parceira, renunciando, assim, a qualquer impulso de conduo ou cooptao. Esta uma
das esferas de Extenso Universitria em que a diretriz de interao dialgica adquire centralidade. Na
interao com os movimentos sociais, a Universidade apreende novos saberes, valores e interesses, os
quais so importantes para a formao de profissionais mais capazes de promover um desenvolvimento
tico, humano e sustentvel. Ao mesmo tempo, a Universidade pode contribuir com os movimentos
sociais oferecendo cursos de capacitao, atualizao e ou de formao de lideranas e quadros.
Exemplo de iniciativa nessa direo a organizao de seminrios ou encontros destinados a estimular
reflexes conjuntas sobre temas da realidade brasileira ou internacional.

6.3.4 Articulao da Extenso Universitria com os setores produtivos

A articulao da Extenso Universitria com os setores produtivos da sociedade completa o leque de

articulaes que podem contribuir para o fortalecimento da Extenso Universitria. Tambm aqui, a
diretriz Interao Dialgica e o compromisso com enfrentamento da excluso e vulnerabilidade sociais e
o combate a todas as formas de desigualdade e discriminao adquirem centralidade.
Se essa centralidade no autoevidente, ela no , no entanto, difcil de ser percebida. Por meio da
interao dialgica com os setores produtivos, possibilitada pelas aes extensionistas, a Universidade
toma conhecimento dos problemas, desafios e interesses dos setores referidos ao processo de
acumulao e, nesse processo, direciona seus esforos para contribuir com sua soluo ou atendimento.
Ao fazer isso, a Universidade contribui diretamente para o desenvolvimento econmico do Pas, o qual,
por sua vez, tem, em contextos democrticos, efeitos positivos na qualidade de vida da populao,
inclusive dos setores de renda mais baixa e dos excludos.
Embora todos os setores produtivos devam ser contemplados, sem discriminao, alguns tm sido focos
mais frequentes de aes extensionistas, em virtude de seu impacto mais direto sobre as condies de
vida dos setores mais vulnerveis da populao. Entre eles, destacam-se aqueles comprometidos com a
economia solidria e tecnologias sociais.

6.3.5 Apoio ampliao e democratizao do ensino superior

27

No Brasil, um dos grandes desafios atuais superar o ainda restrito acesso dos jovens ao ensino
superior, situado em patamares muito inferiores aos de outros pases da Amrica Latina. Partindo do
entendimento de que o acesso universal a esse nvel de ensino um direito, o FORPROEX apoia toda e
qualquer iniciativa governamental que amplie e democratize esse acesso, como as que foram
empreendidas na dcada de 2000, assim como aquelas destinadas a diminuir a evaso dos estudantes,
especialmente aqueles de classe baixa, que encontram maior dificuldade de conciliar trabalho e estudo.
Entre as iniciativas que podem contribuir para ampliar o acesso, esto os cursos preparatrios para as
provas de ingresso no ensino superior, que podem ser oferecidos pela Extenso Universitria; entre as
que podem contribuir para diminuir a evaso, esto a disponibilizao de bolsas de Extenso
Universitria, que permitem aos estudantes de menor renda dedicarem mais tempo aos estudos, e as
monitorias, que os auxiliam a superar deficincias de contedo.

7 FINANCIAMENTO DA EXTENSO UNIVERSITRIA

O fortalecimento da Extenso Universitria depende tambm de mudanas em seu processo de

financiamento, de forma a garantir no apenas o necessrio aumento quantitativo dos recursos, mas
tambm maior estabilidade, solidez e transparncia destes, assim como sua focalizao em reas
prioritrias.
A estabilidade, solidez e transparncia do financiamento so logradas principalmente pela garantia de
recursos pblicos, tanto da Unio, estados e municpios quanto das prprias Universidades, desde que
alocados por meio de procedimentos publicizados e compreensveis ao cidado comum. importante
tambm que essa alocao seja feita de forma integrada, priorizando-se o financiamento de projetos e
programas, de forma a superar a fragmentao e o carter eventual do financiamento, maximizando-se,
assim, sua utilizao. A focalizao de recursos pode ser alcanada por meio dos editais, cuja
multiplicao tem possibilitado a expanso da Extenso Universitria. Considerando o importante efeito
desses instrumentos na induo das polticas pblicas, so necessrios, doravante, esforos no sentido
de garantir sua incidncia sobre as reas de atuao definidas como prioritrias da Extenso
Universitria.
A insero da Extenso Universitria no Decreto n 7.233, de 2010, que regulamenta a matriz de
alocao de recursos para as universidades federais, no mbito do MEC, foi uma iniciativa importante
para a garantia de financiamento pblico para as aes extensionistas, com as qualidades acima
enumeradas. Mas sua materializao depende do atendimento de exigncia prevista no prprio
decreto, qual seja, a existncia de programas institucionalizados de extenso, com indicadores de
28

monitoramento (Artigo 4, 2 , inciso VIII). Assim sendo, deve ser providenciada, com urgncia e
qualidade, a construo desses indicadores.

Quatro outras iniciativas, propugnadas por esta Poltica e amplamente discutidas no mbito do
FORPROEX, tambm podem favorecer a garantia de recursos pblicos para as aes extensionistas. A
primeira refere-se incluso da Extenso Universitria nos planos plurianuais do Governo Federal, de
forma a possibilitar o planejamento de aes de longo prazo e a continuidade de seu financiamento. A
segunda iniciativa a incluso da Extenso nos oramentos das Universidades Pblicas, o que, se
atendida a reivindicao da ANDIFES de institucionalizao de oramentos universitrios plurianuais e
autnomos, tambm pode gerar efeitos positivos sobre a qualidade do financiamento pblico das aes
extensionistas. A terceira iniciativa aqui propugnada se refere criao de um Fundo Nacional de
Extenso, para o qual sejam alocados os recursos provenientes dos rgos pblicos, inclusive de
agncias de fomento. Os repasses dos recursos desse fundo para as Universidades Pblicas devero ser
feitos por meio de regras claras e amplamente pactuadas, de forma a imprimir a necessria
transparncia sua gesto. Por ltimo, a quarta iniciativa que poder favorecer o financiamento pblico
a ampliao do escopo dos editais das agncias de fomento, especialmente o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e
Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs) estaduais. Essa ampliao deve ocorrer no sentido de
incorporao do financiamento da Extenso Universitria de forma complementar e integrada ao
financiamento da Pesquisa.
Por fim, esta Poltica reafirma, tambm como amplamente discutido no FORPROEX, que o
financiamento pblico da Extenso Universitria no exclui a possibilidade de captao de recursos
privados, por meio de parcerias com rgos e instituies ligadas s reas temticas, e de articulaes
polticas com agncias de desenvolvimento. A questo importante no tanto a origem dos recursos,
mas sim sua utilizao de acordo com o conceito, as diretrizes e os princpios da Extenso Universitria.

8 UNIVERSALIZAO DA EXTENSO UNIVERSITRIA

Com base no preceito constitucional de Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso, esta
Poltica propugna fortemente a universalizao da Extenso Universitria na educao superior e a
consonncia dessa universalizao com os institutos estabelecidos pela LDB e pelo PNE 2001-2010. Tm
surgido alguns questionamentos sobre a viabilidade e as reais condies para a implementao dessa
legislao, mas j existem experincias extremamente positivas nessas direes, cujo efeito o de
29

fortalecimento da Extenso Universitria.

Um dos passos fundamentais em direo universalizao da Extenso Universitria est em sua
incluso nos currculos, flexibilizando-os e imprimindo nelas um novo significado com a adoo dos
novos conceitos de sala de aula e de eixo pedaggico. importante ter claro que no se trata apenas
de aproveitamento de crditos oriundos de atividades extensionistas, para efeitos de integralizao
curricular ou de criao de novas disciplinas relacionadas com a Extenso Universitria, mas, sim, de sua
incluso criativa no projeto pedaggico dos cursos universitrios, assimilando-a como elemento
fundamental no processo de formao profissional e de produo do conhecimento.
O PNE 2001-2010 estabeleceu metas da maior importncia para o desenvolvimento da Extenso
Universitria, mas avaliaes sobre seu grau de realizao no se encontram disponveis. As metas so
as seguintes:

Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos de extenso,

para atender as necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem
formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de
resgate da dvida social e educacional (meta 21);
Garantir a criao de conselhos com a participao da comunidade e de entidades
da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das atividades
universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das
pesquisas, do ensino e da extenso (meta 22);
Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as
Instituies Federais de Ensino Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que,
no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no
Pas ser reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas (meta 23).

No Projeto de Lei n 8.035, que prope o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020, essa
ltima meta reafirmada: Assegurar, no mnimo, dez por cento do total de crditos curriculares,
exigidos para a graduao em programas e projetos de extenso universitria (meta 12.7). Indica-se,
portanto, a disposio de reafirmar, no decnio que se inicia, a centralidade da Extenso Universitria
na formao profissional e produo do conhecimento. Esta Poltica tambm reafirma essa centralidade
e convoca os rgos acadmicos responsveis a adotarem-na na estruturao das respectivas estruturas
curriculares e prticas acadmicas. Certamente, esse processo demanda discusses e construo de
consensos nos mbitos interno e externo de cada Universidade Pblica. Acredita-se que essas
discusses e construo devem ser, preferencialmente, mediadas pelo MEC, de forma a imprimir maior
homogeneidade implantao da Extenso Universitria no territrio nacional.
A integralizao curricular de aes extensionistas est estreitamente relacionada com a flexibilizao
dos currculos, sobre a qual j se desenvolveu um amplo debate. Construdo o consenso de que o
estudante deve ser protagonista de sua formao acadmica, a Extenso Universitria tem sido espao
privilegiado de experincias enriquecedoras para estudantes, professores e tcnico-administrativos. Por
meio das aes de Extenso Universitria, esses atores tm apreendido problemticas que afetam
30

grandes segmentos da populao brasileira, contribudo na formulao e implementao de polticas

pblicas, em especial as sociais, tornando-as mais eficazes e efetivas na soluo dos problemas, bem
como produzido conhecimento novo em suas reas de interesse. O envolvimento de todas as instncias
acadmicas e administrativas, de todos os estudantes, professores e tcnicos administrativos essencial
para esse resultado, conforme explicitado pelo FORPROEX:

Embora este seja um ideal ainda a ser alcanado, um requisito para a existncia das
aes de extenso o de envolver os estudantes, sua razo de ser. Em suma, deve se
justificar tanto pela perspectiva acadmica como social. Assim, sem que se coba a
iniciativa de novas proposies que podem se originar, por exemplo, de reas de
pesquisa dos docentes ou de novas reas de atuao, no tendo ainda um impacto
direto sobre a formao do estudante o estmulo e a orientao a serem dadas aos
proponentes das aes devem ser no sentido de se buscar este componente
formativo, seja na perspectiva tcnico-profissional e na de formao poltica, cidad.
(FORPROEX, 2007, p. 52)

Certamente, a universalizao da Extenso Universitria, por meio de sua normatizao e efetiva

implementao no mbito dos departamentos acadmicos (ou rgos similares), no um processo
fcil. H no apenas disputas de interesses organizacionais, mas tambm de ideias em torno de qual
seria o modelo ideal de Universidade Pblica.
Esta Poltica parte do suposto de que no se constri uma Universidade com imposio de modelos
excludentes e unvocos. Universidade um espao cuja riqueza se sustenta justamente na diversidade,
na universalidade, na coexistncia de mltiplas concepes, teorias, metodologias e processos. A
preservao da diversidade depende da tolerncia, da construo de espaos e processos dialgicos que
permitam superar o conflito em direo cooperao. Nessa perspectiva, se existe um modelo ideal,
este deve ser, especialmente na Universidade Pblica, o de Universidade Democrtica. Apenas sendo
democrtica e, portanto, plural, diversa, tolerante e inclusiva, a Universidade poder desempenhar a
contento sua misso de contribuir para o desenvolvimento, em suas dimenses tica, humana, social e
econmica, que a sociedade brasileira anseia e precisa.

9 AVALIAO DA EXTENSO UNIVERSITRIA

A contribuio das aes extensionistas para a produo do conhecimento e a formao de estudantes,

professores e tcnicos administrativos e sua efetividade para a transformao da Universidade e da
sociedade dependem tambm da construo de um sistema de informaes e de indicadores (sistema
de monitoramento e avaliao) que permitam a avaliao das aes extensionistas.
31

Esse sistema de monitoramento e avaliao deve ter abrangncia nacional, pelo menos quanto aos
aspectos mais gerais das aes extensionistas. No que se refere a esses aspectos, o sistema deve ser
construdo em parceria com instituies de carter nacional, como o Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), do MEC, e estar articulado com os sistemas de
monitoramento e avaliao j existentes; por exemplo, o Censo da Educao Superior. Sistemas de
mbito local ou regional podem ser construdos, de forma articulada ou no com um sistema nacional,
de forma a complementarem o registro de informaes ou a avaliao de aes extensionistas
especficas.
Considerando a importncia de se mensurar a contribuio oferecida pelas aes extensionistas para a
produo e transmisso do conhecimento e transformao social, o FORPROEX fez proposies para
orientar a construo de um sistema de monitoramento e avaliao nacional (FORPROEX, 2001a). Nessa
publicao, so estabelecidos os parmetros para a avaliao, tendo em vista as especificidades das
Universidades Pblicas e a relao da Extenso Universitria com o Ensino e a Pesquisa. As dimenses
do sistema proposto so as seguintes:
1.

Poltica de Gesto;

2.

Infraestrutura;

3.

Relao Universidade Sociedade;

4.

Plano Acadmico;

5.

Produo Acadmica.

Alm dessas dimenses, a proposta do FORPROEX contempla as categorias que devem organizar o
sistema, os indicadores (quantitativos e qualitativos) com os respectivos procedimentos metodolgicos
e as possveis fontes de informao para sua produo. Importante recomendao, feita pelo
FORPROEX, a de que a avaliao nacional da extenso universitria deve ser centrada no processo,
em razo da prpria natureza da extenso. (2001, p. 56)
Com a incluso da Extenso Universitria na matriz de alocao de recursos, a definio e pactuao de
indicadores, pelo menos no que se refere s IFES, tornaram-se questes prioritrias para a ANDIFES.
Alm das exigncias especficas colocadas para as IFES, a questo da avaliao da Extenso Universitria
est na pauta de todas as Instituies Pblicas do Ensino Superior (IPES), como parte do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) (Lei n 10.861/2004), cuja preocupao central
so os impactos acadmicos e sociais do ensino superior. Nessa lei, so destacadas as dimenses
relacionadas Extenso Universitria a serem contempladas pelo SINAES, conforme segue:

II a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as

respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo
produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades;
III a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se
refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento

32

econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo

artstica e do patrimnio cultural;
IV a comunicao com a sociedade. (Lei 10.861/04, Artigo 3).

Ainda no que se refere avaliao, cabe ressaltar que a Extenso Universitria deve ser entendida como
processo formativo, prospectivo e qualitativo, a ser mensurado por critrios objetivos (relatrio,
trabalho escrito, publicao ou comunicao) e subjetivos (compromisso, dedicao). Esse processo
deve estar integrado avaliao dos objetivos e metas do programa ou projeto extensionista, assim
como avaliao dos efeitos da participao do estudante e da equipe de trabalho na qual este se
inclui sobre os problemas sociais.
Em virtude das exigncias da legislao e da complexidade e urgncia da tarefa, esta Poltica convida
todos os envolvidos com a Extenso Universitria a empreenderem os esforos necessrios ao
aprimoramento e consolidao do sistema nacional de monitoramento e avaliao da Extenso
Universitria. Visando contribuir nessa direo, o FORPROEX, por meio da Comisso Permanente de
Avaliao da Extenso, est tambm desenvolvendo um programa, constitudo por trs projetos, assim
denominados: Capacitao em Avaliao da Extenso Universitria, Diagnstico da Extenso
Universitria Brasileira e Avaliao de Impacto dos Projetos do PROEXT/2009.

10 AGENDA ESTRATGICA

Sendo mltiplos os objetivos da Extenso Universitria, assim como os desafios a serem enfrentados
para seu fortalecimento, esta Poltica reafirma a agenda estratgia, pactuada no XXXI Encontro Nacional
do FORPROEX, realizado em maio de 2012, e sintetizada na Carta de Manaus. Essa agenda constituda
por 12 (doze) aes necessrias ao desenho e redefinies nas polticas pblicas de apoio e fomento de
aes acadmicas no mbito das agncias governamentais, do MEC, e das prprias Instituies de
Educao Superior, conforme segue:
1. incorporao curricular definitiva das aes de extenso, reconhecendo seu potencial
formativo e inserindo-as, de modo qualificado, no projeto pedaggico dos cursos;
2. adequada insero da Extenso nas metas para a Educao Superior do PNE, no sentido de
valorizar sua contribuio qualificao da Educao Superior;
3. regulamentao da Extenso como prtica acadmica mediante lei ordinria que normalize
suas aes e o seu financiamento e autorize o pagamento de bolsas a docentes e servidores
tcnico-administrativos envolvidos nas mesmas;
33

4. reconhecimento das aes de Extenso Universitria e do esforo docente e tcnico, em

termos equnimes, em concursos, normas e carreiras acadmicas;
5. criao de mecanismos legais de financiamento satisfatrio, regular e permanente das aes de
Extenso realizadas em qualquer tipo de IES (independentemente de serem Federais, Estaduais
ou Municipais), seja atravs da insero na matriz oramentria das IFES, seja por meio de
repasses por convnios, no caso das instituies estaduais e municipais, e de aumento dos
aportes do MEC, seja via a incluso, na agenda das agncias governamentais, de programas e
linhas de financiamento para a Extenso Universitria;
6. definio dos valores alocados para atender s demandas do Edital PROEXT 2012, assegurando
um percentual compatvel com aquele garantido no edital anterior, quando os recursos foram
reajustados em 100%;
7. instituio pelo MEC, no mais curto espao de tempo, do Plano Nacional de Extenso como
instrumento regulador e de suporte ao conjunto das aes de Extenso desenvolvidas no
mbito da Educao Superior brasileira;
8. incorporao da Extenso Universitria no processo de avaliao da Educao Superior, com
definio de indicadores, metodologias e instrumentos, e apoio implantao de sistemas de
informao e gesto informatizados no conjunto das instituies;
9. estabelecimento e fortalecimento de parcerias para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a contribuio inovadora da Universidade na superao da iniquidade social e
para a promoo do desenvolvimento scio-cultural, com destaque para o Programa Josu de
Castro que visa comprometer o conjunto das IPES com a superao da misria no pas;
10. criao, na SESU, de um Departamento de Polticas Acadmicas Integradas, como instncia de
coordenao acadmica que estimule e induza a integrao da Extenso, Ensino e Pesquisa no
cotidiano das IES, das Polticas da Educao Superior, de Cincia e Tecnologia e das demais
polticas pblicas;
11. apoio e financiamento para a criao de plataforma de comunicao da Extenso, favorecendo
a divulgao de suas polticas, atividades e produtos, bem como uma gesto eficiente da
informao;
12. fomento e apoio a rdios e TVs educativas, vinculadas s IPES federais, estaduais e municipais,
que desenvolvem programas em reas e temas estratgicos para o desenvolvimento nacional,
tais como, sade, educao e cultura.

A expectativa dos Pr-Reitores de Extenso, manifestada na Carta de Manaus, de que, por meio desta
agenda, amplie-se o debate e concretizem-se iniciativas que produzam mudanas nas polticas, na
organizao e gesto da Extenso Universitria e no cotidiano acadmico; debate e iniciativas que
34

estreitem os laos que unem as IES s organizaes sociais, aumentando a contribuio da Universidade
Pblica na promoo do desenvolvimento da sociedade brasileira.

35

11 REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Texto consolidado at a

Emenda Constitucional n 70 de 29 de maro de 2012. Senado Federal. Disponvel em:
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______. Congresso Nacional. Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior-SINAES e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, de 15 de abril
de 2004, p. 3. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/leisinaes.pdf> Acesso em: maro
de 2012.
______. Presidncia da Repblica. Decreto N 7.233, de 19 de julho de 2010. Dispe sobre
procedimentos oramentrios e financeiros relacionados autonomia universitria, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, de 20 de julho de 2010. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7233.htm> Acesso em: maro
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FRUM DE PR-REITORES DE EXTENSO DAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS. Plano Nacional
de Extenso Universitria. Ilhus: Editus, 2001. (Extenso Universitria, v.1).
______. Avaliao Nacional da Extenso Universitria. Braslia: MEC/SESu; Paran: UFPR; Ilhus, BA:
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______. Extenso Universitria: Organizao e Sistematizao. Belo Horizonte: COOPMED, 2007.
(Coleo Extenso Universitria; v.6).
FREIRE, P. Extenso ou Comunicao? 10 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
I ENCONTRO DE PR-REITORES DE EXTENSO DAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS, 1987,
Braslia. Conceito de extenso, institucionalizao e financiamento. Disponvel em:
<http://www.renex.org.br/documentos/Encontro-Nacional/1987-I-Encontro-Nacional-doFORPROEX.pdf> Acesso em: maro de 2012.
XXX ENCONTRO NACIONAL DO FORPROEX FORUM DE PRO-REITORES DE EXTENSO DAS INSTITUIES
PBLICAS
DE
EDUCAO
SUPERIOR

Carta
de
Porto
Alegre.
<http://www.renex.org.br/documentos/Encontro-Nacional/1987-I-Encontro-Nacional-doFORPROEX.pdf> Acesso em: maro de 2012.
XXXI ENCONTRO NACIONAL DO FORPROEX. Carta de Manaus. Maio de 2012.
36

NOGUEIRA, M. D. P. (Org.) Extenso Universitria: diretrizes conceituais e polticas. Belo Horizonte:

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______. Polticas de Extenso Universitria Brasileira. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2005.
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Universidade. So Paulo: Cortez, 2004. (Coleo Questes da Nossa poca, v. 120).
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(Orgs.). Poltica Social e Combate Pobreza. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 1987, p. 33-63.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010.

37

ANEXO
Instituies Integrantes do FORPROEX

Instituies Federais de Ensino Superior

38

Universidade Federal do Amazonas UFAM

Universidade Federal do Par UFPA
Universidade Federal Rural da Amaznia UFRA
Universidade Federal do Acre UFAC
Universidade Federal do Amap UNIFAP
Universidade Federal de Roraima UFRR
Universidade Federal de Rondnia UNIR
Universidade Federal do Tocantins UFT
Centro Federal de Educao Tecnolgica - IFET-MA
Universidade Federal do Maranho- UFMA
Universidade Federal da Bahia UFBA
Universidade Federal do Recncavo da Bahia UFRB
Instituto Federal da Bahia IFBA
Universidade Federal de Pernambuco UFPE
Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE
Universidade Federal do Vale do So Francisco UNIVASF
Universidade Federal do Cear UFC
Universidade Federal da Paraba UFPB
Universidade Federal de Campina Grande UFCG
Instituto Federal de Educao Tecnolgica da Paraba - IFET-PB
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN
Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA
Universidade Federal de Sergipe UFS
Universidade Federal de Alagoas UFAL
Instituto Federal de Educao Tecnolgica de Alagoas - IFET-AL
Universidade Federal do Piau UFPI
Universidade Federal de Gois UFG
Universidade Federal de Mato Grosso UFMT
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS
Universidade Federal Grande Dourados UFGD
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO
Universidade Federal Fluminense UFF
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ
Centro Federal de Educao Tecnolgica - CSF- CEFET-RJ
Instituto Federal de Educao Tecnolgica - IFF-FLUMINENSE
Universidade Federal de So Paulo UNIFESP
Universidade Federal de So Carlos UFSCar
Universidade Federal do ABC UFABC
Universidade Federal do Esprito Santo UFES
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Esprito Santo- IFES
Universidade Federal de Viosa UFV
Universidade Federal de So Joo del-Rei UFSJ
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri UFVJM
Universidade Federal de Itajub UNIFEI
Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF
Universidade Federal do Tringulo Mineiro UFTM
Universidade Federal de Lavras UFLA
Universidade Federal de Uberlndia UFU
Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Sul de Minas Gerais IFSULDEMINAS
Universidade Federal de Ouro Preto UFOP
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
Universidade Federal de Alfenas UNIFAL
Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais- CEFET-MG
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Minas Gerais - IFMG

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