REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO
GALLEGOS
REA CIENCIAS POLTICAS Y JURDICAS

CALABOZO, ESTADO GURICO

Facilitador:
Abog. Maira Urbaneja

Participantes:
Miguel A. Oronoz
V-12.476.410
Mara J. Lpez
V-11.796.467
Daniel Seijas
V-17.937.493
Liliana Pez
V-17.373.006
Audalis Tovar
V-10.273.517
2 Ao
Seccin 2 (Nocturno)

Calabozo, Julio de 2011

BIENES DEL DOMINIO DEL PBLICO Y PRIVADO DE LA
NACIN
Bienes del dominio pblico. Concepto
El legislador agrega que los bienes de la nacin, de
los estados y de las municipalidades, son del dominio
pblico o del dominio privado. Esto segn el encabezado
del art. 539 del C.C. De all, que los bienes del dominio
publico, a su vez, pueden ser de uso pblico o de uso
privado

de

la

nacin

de

los

estados

de

las

municipalidades. Segn Art. 540 del C.C.

Segn l articulo 525 del cdigo civil: "Las cosas que
pueden ser objetos de propiedad pblica o privada son
bienes muebles e inmuebles". Ahora bien, e l Cdigo Civil,
por una parte, establece que son bienes del dominio
pblico, los caminos, los lagos, los ros, las murallas,
puentes

de

las

plazas

de

guerra

dems

bienes

semejantes (C.C. Art. 539), y, por otra parte, permite

inferir que los bienes destinados al uso pblico y a la
defensa nacional son bienes del dominio pblico (Art. 541
C.C). Pero en cambio, los textos legales no conducen a la
conclusin que los indicados sean todos los bienes del
dominio pblico, ni expresan tampoco un criterio general
para

determinar

estados,

cules

municipalidades

son

los

que

bienes

de

pertenecen

la
al

nacin,
dominio

pblico.
Frente a esta concepcin debe sealarse que aun
cuando la mayora de los bienes del dominio pblico son

inmuebles, existen bienes muebles del dominio pblico,

como por ejemplo, las colecciones de los museos ofi ciales
y de las bibliotecas pblicas. Por lo tanto, no puede
limitarse el concepto de bienes del dominio pblico a los
bienes afectados al uso pblico puesto que de acuerdo al
Cdigo Civil, una de las dos categoras de bienes del
dominio pblico son los bienes del dominio pblico de uso
privado de la nacin, los estados y las municipalidades.
Tampoco sera sufi ciente entender el concepto de
bienes

del

dominio

pblico

como

lo

hizo

la

casacin

francesa, cuando de despus de haberlo limitado a los

bienes

destinados

al

uso

pblico

incluy

tambin

los

bienes destinados a la proteccin de todos. Si bien as no

se excluyen del dominio pblico los bienes afectados a la
defensa nacional, lo cierto es que adems de stos existen
otros bienes del dominio pblico que son de uso privado
de la nacin, los estados y las municipalidades. El hecho
de

que

los

bienes

del

dominio

pblico

no

puedan

pertenecer a los particulares no sirve como criterio de

distincin, ya que se trata simplemente del efecto de que
determinados bienes sean del dominio pblico y no de la
caracterstica que permite incluirlos dentro de la sealada
categora.
prctico,

Desde
la

el

punto

adopcin

de

de

vista

dicho

fundamentalmente

criterio

en

Venezuela

vendra a excluir del dominio pblico bienes que sin duda

le pertenecen; pero que no han sido califi cados como tales
por ningn texto legal. Desde otro punto de vista, el
criterio de referencias es inconciliable con el espritu de
nuestro cdigo civil, que prev en determinadas hiptesis

el paso de bienes del dominio pblico al dominio privado

sin necesidad de ninguna declaracin expresa y, desde
luego, sin necesidad de que dicte o se derogue ninguna
norma legal (CC. Art. 541).
Tambin se ha sostenido el criterio de que los bienes
de dominio pblico son los afectados a servicios pblicos.
Ante

la

observacin

tradicionalmente
pblico,

pero

de

que

califi cados
que,

as

se

como

como

los

excluiran

bienes

bienes

del

dominio

parques,

no

pueden

considerarse afectados a un servicio pblico sin ampliar

este concepto en forma inaudita, se propuso la frmula de
que bienes del dominio pblico eran tanto los afectados al
uso

pblico

como

los

servicios

pblicos.

Esta

observacin ha conducido a varias frmulas pasaran a

formar

parte

del

dominio

pblico.

Ejemplos

de

tales

frmulas son las de incluir solo las cosas destinadas a los

servicios

pblicos

esenciales

las

cosas

que

desempean la funcin principal en la prestacin del

servicio pblico o las cosas que son irreemplazables en
el

servicio

pblico.

Pero

es

evidente

que

todas

esas

frmulas son extraordinariamente imprecisas.

Segn otro criterio, los bienes del dominio pblico de
la nacin, estado y municipalidades los bienes de esos
entes que han sido afectados por la autoridad competente
a

fi nes

presenta

de

utilidad

alguna

general.
vaguedad

Si

bien

es,

en

sin

este

criterio

embargo,

el

comnmente admitido en la actualidad. De acuerdo con l,

los bienes de la nacin, estado o municipalidades pasaran
a formar parte del dominio pblico por su afectacin a

fi nes de utilidad general mediante decisin expresa o

tcita

de

la

autoridad

pertenecer al dominio

competente

dejaran

de

pblico por su desafectacin a

dichos fi nes mediante decisin expresa o tcita de la

mencionada autoridad. La afectacin debe ser actual y
efectiva. Por ello, la sola expropiacin de un bien

por

causa de utilidad pblica o social no lo hace entrar en el

dominio pblico hasta que no produzca la afectacin al
correspondiente fi n de utilidad general, acto que suele ser
posterior a dicha expropiacin.
Rgimen jurdico de los bienes del dominio pblico
El estudio del rgimen jurdico de los bienes del
dominio

pblico

comprende

fundamentalmente

la

determinacin de las normas que los rigen as como de la

naturaleza del derecho del ente pblico sobre los bienes
del

dominio

afi rmaciones

pblico

el

de la doctrina

examen

de

las

tajantes

tradicional de que dichos

bienes no pueden ser enajenados, gravados, embargados,

usucapidos ni arrendados.
Normas aplicables. Como que dicho, los bienes del
dominio

pblico,

en

principio,

estn

sustrados

la

aplicacin de la ley civil y sujetos a normas de derecho

pblico

contenidas

legales

producto

expresamente
de

la

en

algunos

elaboracin

textos

doctrinal

jurisprudencial.
Naturaleza del derecho del ente pblico. Segn
una primera teora, la nacin, estados y municipalidades

no tendran sobre los bienes del dominio pblico ningn

derecho susceptible de ser califi cado como derecho de
propiedad, ni siquiera como derecho real, sino un derecho
de mera polica o vigilancia de naturaleza pblica. Por lo
contrario,

otro

mencionado

sector

doctrinal

derecho

de

la

considera
nacin,

que

el

estados

municipalidades es un verdadero y autntico derecho de

propiedad que slo difi ere del derecho

de propiedad

normal, en que el ejercicio de los atributos de ste se

encuentra paralizado por la destinacin del bien en la
medida en que esta destinacin lo exige y sin que por ello
falten los dems atributos de la propiedad tales como, por
ejemplo, la accin reivindicatoria. La opinin dominante es
que

debe

hacerse

una

distincin.

Si

el

bien

no

es

susceptible de apropiacin, como es el caso del espacio

areo, el derecho del ente pblico es un derecho de
polica o vigilancia de naturaleza exclusivamente pblica
sin que quepa hablar de un derecho de propiedad. En
cambio, el derecho del ente pblico constituye un derecho
de

propiedad

paralizado

por

la

destinacin

del

bien

cuando ste es susceptible de apropiacin como es el

caso, por ejemplo, del terreno donde se levanta una base
militar, naval o area.
Inalienabilidad. El propio cdigo civil declara que
los bienes del dominio pblico son inalienables (CC. Art.
543)

la doctrina suele califi carlos de bienes fuera del

comercio.

En

efecto,

la

inalienabilidad

del

bien

es

considerada como necesaria para mantener y asegurar su

destinacin. Pero, en realidad, esa inalienabilidad no es

necesariamente permanente ni absoluta. Por una parte,

los

bienes

del

dominio

pblico

en

caso

de

ser

desafectados al fi n de utilidad general pasan al dominio

privado y, por ende, pueden ser enajenados, y, por la otra
parte, es posible la llamada mutacin dominial que
consiste en la transferencia de un bien del dominio pblico
de un ente al dominio pblico de otro ente; por ejemplo,
del dominio pblico de la nacin al dominio pblico de una
municipalidad.
Por ello, se destaca lo siguiente:
1.

Los bienes del dominio pblico no pueden ser

objeto de ejecucin forzosa. No estn sujetos, por tanto, a

hipoteca, embargos, secuestros ni ninguna otra medida de
ejecucin preventiva o defi nitiva. En nuestro derecho, la
ley extiende esta regla a todos los bienes pertenecientes a
la nacin, aun cuando sean del dominio privado (L.O.H.P.N.
Art. 16).
2.

Los

bienes

del

dominio

pblico

no

son

susceptibles de expropiacin por causa de utilidad pblica

o social.
3.

En caso de los particulares

pretendan hacer

valer la propiedad u otro derecho real sobre un bien que

est afectado a un fi n de utilidad general en concepto de
bien del dominio pblico, el eventual derecho sobre la
cosa se transforma en un derecho a ser indemnizado. En
su caso, se discute si ello signifi ca que el particular pierde
su

accin

reivindicatoria

si

la

conserva

con

la

modifi cacin dicha.

Gravmenes o cargas. De acuerdo con la doctrina

tradicional, es imposible constituir servidumbres u otros

derechos reales en cosa ajena sobre bienes del dominio
por

cuanto

dichos

gravmenes

podran

frustrar

la

afectacin del bien. Modernamente se hace la salvedad de

que tales gravmenes pueden constituirse cuando en el
caso concreto no sean incompatibles con la destinacin
del bien. As, por ejemplo, difcilmente podra negarse la
posibilidad de constituir una servidumbre de desages
sobre ningn inmueble del dominio pblico.
Imprescriptibilidad. El examen de las normas del
cdigo civil revela que los bienes del dominio pblico no
pueden ser usucapidos por terceros a diferencia de lo que
ocurre con los bienes del dominio privado (Art. 1959 y
1960 CC.).
Imprescriptibilidad. El examen

de las normas del

Cdigo Civil revela que los bienes del dominio pblico no

pueden ser usucapidos por terceros a diferencia de lo que
ocurre con los bienes del dominio privado (Art. 1959 y
1960).

Los

casos

en

que

ciertos

autores

pretenden

encontrar ejemplos de usucapin de bienes del dominio

pblico son casos en los cuales ha habido previamente
una desafectacin tcita del bien, que lo convirti en bien
del dominio privado.
Utilizacin. Segn la doctrina tradicional los bienes
del

dominio

afectacin
arrendados.

pblico
por
El

deben

ello
propio

no

utilizarse
son

cdigo

conforme

susceptibles
civil

de

distingue

su
ser
dos

situaciones diversas en cuanto a su utilizacin cuando

divide los bienes del dominio pblico en bienes de uso

pblico y privado:
1.

Bienes de uso pblico. En principio, los bienes

del dominio pblico que son de uso pblico estn abiertos

al uso de la colectividad aun cuando la utilizacin directa
y personal de cada uno de sus miembros se har en la
medida y forma de sus posibilidades. Generalmente el uso
pblico es libre, gratuito y no sujeto a formalidades; pero
a

veces

presupone

ciertas

condiciones

(por

ejemplo:

matriculacin del vehculo para utilizar las vas pblicas) o

ciertos pagos (peajes) o incluso una autorizacin. En todo
caso, el derecho de cada uno a la utilizacin del bien en la
forma y condiciones en que estn abiertos al uso pblico
constituye un verdadero derecho subjetivo de carcter
pblico.
2.

Bienes de uso privado . En algunos casos, dado

el fi n de utilidad general a que est afectado el bien del

dominio pblico y precisamente para que dicho fi n pueda
ser alcanzado se hace necesario, establecer como regla la
exclusin del uso del bien por parte de los particulares. El
ejemplo ms tpico lo constituyen los bienes del dominio
pblico militar.
Tutela especial del derecho del ente pblico. En
el caso de los bienes del dominio pblico, el ente al cual
pertenecen no solo puede intentar, en su caso, acciones
judiciales en defensa de su derecho sino que puede tomar
medidas administrativas, en especial policiales, lo que
confi ere particular efi cacia a la tutela del derecho en
cuestin.
Caractersticas de los bienes pblicos

1.) Estn sujetas a la ley civil y a normas de derecho

pblico.
2.) Los bienes del dominio pblicos son inalienables.
3.) Es imposible constituir gravmenes o cargas como
las servidumbres u otros derechos reales en cosas ajenas
sobre bienes del domino pblico.
4.) Los bienes del dominio pblico imprescriptibles y
no pueden ser usucapidos por terceros.
5.)
utilizados

Los

bienes

del

conforme

dominio

su

pblicos

afectacin

deben

por

ello

ser
son

susceptibles de ser arrendados.

6.) Su uso pertenece a todos los habitantes del pas.
7.) Estn fuera del comercio humano.
Bienes del dominio privado
Los bienes del dominio privado son tan variados
como

pueden

ser

los

bienes

que

pertenecen

los

particulares. Asimismo, pueden haber sido adquiridos por

muy diversos medios de adquirir: no solo por los medios
de adquirir que estn a disposicin de los particulares sino
por algunos especfi cos de los entes pblicos entre los
cuales pueden mencionarse la expropiacin por causa de
utilidad

pblica

social,

la

vancata

de

la

que

encontramos ejemplos en los artculos 542 y 832 del CC,

la confi scacin en la estrecha medida en que existen en el
derecho

venezolano,

los

comidos

(por

ejemplo:

de

contrabando, armas de guerra, entre otros) y otra serie de

medios

de

adquirir

no

sistematizados

10

en

nuestro

ordenamiento jurdico.
Por lo tanto, la conceptualizacin de este trmino,
puede considerarse como los bienes que pertenecen a
personas naturales o a personas jurdicas de derecho
privado. Determinados cuales son los bienes del dominio
publico

basta

con

pertenecientes

sealar
la

que

Nacin,

los
los

dems
Estados

bienes
y

las

Municipalidades son bienes del dominio privado o bienes

patrimoniales de estos.
Rgimen jurdico
Normas aplicables. Los bienes del dominio privado
estn

sujetos

la

ley

civil,

pero

queda

salvo

la

aplicacin preferentemente de las normas contenidas en

las leyes especiales que conciernen a dichos bienes. Por
su gran variedad y por poder pertenecer a entes pblicos
diversos no estn sometidos a un rgimen uniforme aun
cuando en el caso de bienes pertenecientes a la nacin
existe un buen nmero de normas generales en la Ley
Orgnica

de

acerca

de

Hacienda

Pblica

Nacional,

procedimientos

de

en

particular,

incorporacin

desincorporacin, as como de elaboracin de inventarios,

deberes de sus administradores, entre otros.
Alienabilidad. Los bienes del dominio privado son
enajenados,

pero

es

necesario

cumplir

formalidades

previstas en leyes especiales cuyo estudio no corresponde

al derecho civil.
Inembargabilidad. Aunque enajenables los bienes

11

del

dominio

ejecucin

privado

no

estn

preventivas

prohibiciones de enajenar
cualquier

clase).

Es

sujetos

defi nitivas

medidas

de

(secuestros,

y gravas, ni embargos de

sta

una

de

las

prerrogativas

fi scales. Consecuencialmente, no pueden ser hipotecados

ni dados en prenda.
Gravmenes y cargas. Nada impide en cambio que
se imponga a los bienes del dominio privado, previo el
cumplimiento

de

las

formalidades

del

caso,

cargas

gravmenes, excepcin hecha de prendas o hipotecas. As

pueden

ser

gravados

con

enfi teusis,

usufructo,

entre

otros. Sin embargo, existen excepciones al principio.

Prescriptibilidad.

En

principio,

los

bienes

del

dominio privado pueden ser usucapidos por terceros de

acuerdo

con

las

normas

del

cdigo

civil

con

las

excepciones y modifi caciones que resultan de la aplicacin

preferente de normas contenidas en leyes especiales.
Utilizacin. Los bienes del dominio privado no estn
abiertos al uso general de la colectividad sino que son
utilizados por el ente pblico en forma semejante a como
puede un particular utilizar sus propios bienes. As por
ejemplo, pueden ser dados en arrendamiento.

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