La Constitución Política DESGLOSADA

Notas de Derecho Constitucional
Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi
Ao: 2013
LA CONSTITUCIN POLTICA1
Nociones conceptuales
La sociedad moderna est organizada en forma de Estado y los
aspectos ms significativos con respecto a la organizacin y
funcionamiento del mismo son analizados directamente por el
Derecho Constitucional a travs del estudio de las Constituciones.
Entre las mltiples nociones que se han formulado acerca de lo que
es una Constitucin, a ttulo de simple ejemplo tenemos las
siguientes:
La Constitucin de los Estados abarca los principios jurdicos que
designan los rganos supremos del Estado, los modos de su
creacin, sus relaciones mutuas, fijan el crculo de su accin y, por
ltimo, la situacin de cada uno de ellos respecto del poder del
Estado (Georg Jellinek).
Es la expresin jurdica del poder del Estado en cuanto a su ser y en
cuanto a su deber ser.
Es la ley fundamental de organizacin de un Estado.
Documento legal bsico de un Estado, en el cual se definen los
elementos fundamentales que lo han de regir y organizar; siendo el
instrumento del cual derivan las dems leyes de un Estado o la ley
magna de la Nacin. (Diccionario Hispanoamericano de Derecho).
Para Kelsen, es necesario distinguir entre la Constitucin en sentido
lgico-jurdico2 y en su sentido jurdico-positivo.
En el primer sentido (lgico-jurdico), se trata de la norma
fundamental en la que se basa la unidad del orden jurdico al instituir
un rgano creador del Derecho. Es pues una norma fundamental
hipottica no positiva y sobre ella se basa el primer acto legislativo
1
ORTIZ CASTRO, Jos Ivn. APROXIMACIN AL ESTADO, Cuarta Edicin, U de M, Medelln, 1999,
pginas 119 y s.s.
2
Lgica Jurdica: conjunto de saberes que son aplicados al estudio y anlisis de razonamientos que versan
sobre asuntos concretos en los que est involucrado el Derecho, como las argumentaciones que son
presentadas por los involucrados en un pleito para defender los intereses; la lgica formal y entendida en
su acepcin ms pura se ocupa de revisar la coherencia de la decisin o sentencia con las premisas de hecho
y de Derecho asumidas como verdaderas; la lgica jurdica se ocupa de revisar el proceso de anlisis de los
argumentos y elementos de hecho, de Derecho, probatorios, y dems aportados al proceso, para a partir de
ellos estructurar premisas tcticas y jurdicas con ayuda de las cuales se emitir la sentencia. (Diccionario
Hispanoamericano de Derecho).
Ao: 2013
no determinado por ninguna norma superior de Derecho positivo.

Sera entonces la funcin de la Constitucin, fundamentar la unidad
del orden jurdico estatal en la norma hipottica, vale decir, disponer
que se tenga como Derecho vlido el dictado por el primer
constituyente histrico y las que de all se deriven, o sea que tal
norma hipottica slo cumple una funcin gnoseolgica, el ser
postulado indemostrable.
Con una visin menos formalista se ha entendido que la primera
Constitucin hipottica es el acto originario del poder social del que
deriva el orden establecido. Histricamente, tal acto es siempre una
revolucin; revolucin que Kelsen, con su criterio formalista,
interpreta no como la sustitucin de un determinado modo de
produccin sino como el cambio de una Constitucin sin contemplar
los procedimientos de reforma prescritos en la misma Constitucin.
Ya en sentido jurdico-positivo, se entiende por tal aquella que
surge como grado inmediatamente inferior, en el momento en que el
legislador establece normas que regulan la legislacin misma.
Podramos
entender
por
Constitucin,
la
concrecin,
fundamentalmente terica, del pensamiento que las clases y
fracciones de clase dominantes en un Estado determinado tienen y
ponen en circulacin acerca del mismo; porque; como ha dicho
Charles A. Beard en An economic interpretation of the Constitution
of the United States, citado por K. C. Wheare en Las Constituciones
Modernas; refirindose al Acta de Filadelfia
La Constitucin era esencialmente un documento econmico basado en el
concepto de que los fundamentales derechos de propiedad privada preceden al
Estado y moralmente se hallan ms all del poder de las mayoras populares, o,
Los miembros de la convencin de Filadelfia que redactaron la Constitucin,
estaban, con pocas excepciones, directa y permanentemente interesados en el
establecimiento de un nuevo sistema del que obtendran ventajas econmicas; o,
La mayor parte de los miembros de la convencin hicieron constar que
reclamaban para la propiedad una posicin especial y defensiva de la
Constitucin.
Clasificacin de las Constituciones

Dado que toda Constitucin incorpora elementos ideolgicos, es
posible hablar de Constitucin racional-normativista que privilegia
las instituciones relativas al deber ser, que entiende que la
normalidad irrumpe a partir de la normatividad, historicista que
entiende que la Constitucin es un producto que slo se va
Ao: 2013
consolidando con el devenir, con el espritu del pueblo, que es el

trasegar de generaciones pasadas y presentes que proyectan al
futuro el sustrato de la Constitucin, que entiende, en suma, que es
la normalidad el soporte real de la normatividad, y Constitucin
sociologista segn la cual las normas son expresin de los modos
de produccin, que el desarrollo de las fuerzas productivas y las
relaciones sociales de produccin proyectan la Constitucin
necesaria al interior de cada formacin social. En fin, que slo una
real transformacin de dicho modo de produccin (revolucin) tiene
real impacto en los cambios institucionales.
Se habla de Constitucin en sentido formal, para indicar que existe
un texto especfico expedido por un rgano especial y competente,
texto que solamente puede ser reformado a travs de procedimientos
igualmente especiales y que como tal tiene imperio sobre todas las
dems normas estatales. En contraposicin, se entiende por
Constitucin material o real la serie de normas contentivas de los
principios rectores del Estado y que como tales estn siendo llevadas
a la prctica en forma permanente dentro de la comunidad
polticamente organizada.
Suele hablarse tambin de la Constitucin consuetudinaria y de
Constitucin escrita reparando en la manera como ella se
establece.
Las consuetudinarias son aquellas que se generan como normas
obligatorias de un grupo social determinado a travs de la costumbre,
de los usos, de las tradiciones sin que consten en un texto escrito (el
ejemplo tpico al respecto suele situarse en Inglaterra). No es bice
que la Constitucin sea de corte consuetudinario para que algunos
aspectos polticos de gran importancia para la comunidad estatal
estn consignados en textos escritos como es el caso del Estado
mencionado en donde encontramos entre otros los ya referidos,
Carta Magna, Habeas Corpus, Bill of Rights, Petition of Rights, etc.
Entonces bajo esta perspectiva podemos hablar de sistemas
predominantemente legislados y sistemas predominantemente
consuetudinarios.
Las Constituciones escritas, surgieron como consecuencia de los
esfuerzos revolucionarios acaudillados por la burguesa,
encaminados entre otras cosas, a poner lmites a la naturaleza
jurdica del ejercicio del poder estatal absoluto; lmites que fueron
consignados en un documento escrito.
Ao: 2013
A los textos constitucionales escritos se les asign verdadera

vocacin de permanencia, se les infundi duracin y estabilidad
mayor que a las dems expresiones jurdicas del Estado, exigindose
para su modificacin el lleno de algunos supuestos especiales de
gran dificultad, a la vez que se establecieron responsabilidades
especiales para los rganos estatales encargados de garantizar su
vigencia, fueron pues las llamadas Constituciones rgidas.
Podemos, en consecuencia, entender como Constituciones rgidas
aquellas que presentan obstculos ostensibles para su modificacin
o reforma. Frente a las Constituciones rgidas estn las
Constituciones flexibles correspondientes a los Estados en los
cuales las disposiciones jurdico-constitucionales no estn previstas
en una garanta superior de permanencia; vale decir, que no se
contemplan mtodos rigurosos y firmes para su modificacin o
reforma.
La rigidez de una Constitucin puede radicar en la consagracin de
que su reforma se haga por organismos especiales diferentes al
legislador ordinario, o en que se realicen por el mismo rgano
legislativo comn, pero por procedimientos especiales diferentes a
los establecidos para la reforma o derogacin de las leyes comunes,
o, en que antes de reformarla es preciso dejar transcurrir un
determinado lapso.
A pesar de lo expuesto, en la prctica, en la reforma de las
Constituciones, en reiteradas oportunidades se suelen desconocer
las normas en ellas expresamente contempladas, ya que cuando los
intereses de las clases o grupos dominantes al interior del Estado
estn en peligro, se recurre a mtodos extra-constitucionales.
Es tambin comn or hablar de Constituciones dogmticas y
Constituciones orgnicas, segn que sus prescripciones se
queden en el plano de la abstraccin creando normas e instituciones
que simplemente deben ser, o que, contemplen normas positivas y
establezcan instituciones concretas y prcticas.
PARTES DE LA CONSTITUCIN3
pginas 124 y s.s.
Ao: 2013
En la Constitucin escrita, tradicionalmente se han distinguido tres

partes: Prembulo, Parte Dogmtica y Parte Orgnica.
1. El Prembulo
Se define como una invocacin de propsitos de carcter moral y
poltico, o el mvil que inspira a quien expide la Constitucin. Pero,
no toda Constitucin incorpora prembulo; por ejemplo, la de los
Estados Unidos Mexicanos, Corea del Norte, etc.
La inclusin de prembulos en las Constituciones colombianas es de
vieja data. En todas ellas, ha sido de carcter testa, excepto en la de
1863 (Rionegro) (Constitucin Poltica de los Estados Unidos de
Colombia, Por cuanto la Convencin Nacional ha venido en expedir, y las
Diputaciones en ratificar a nombre de los Estados Soberanos que representan,
la siguiente CONSTITUCIN POLTICA. En el Plebiscito (1957) (Decreto
Legislativo N 0247, del 04 de octubre de 1957 sobre plebiscito para

una reforma constitucional, la Junta Militar de Gobierno de la
Repblica de Colombia interpretando la opinin nacional expresada
en los acuerdos suscritos por los partidos polticos DECRETA En
nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad, y con el fin de afianzar la
unidad nacional, una de cuyas bases es el reconocimiento hecho por los partidos
polticos de que la Religin Catlica, Apostlica y Romana es la de la Nacin, y
que como tal, los poderes polticos la protegern y harn que sea respetada
como esencial elemento del orden social y para asegurar los bienes de la justicia,
la libertad y la paz, el pueblo colombiano, en plebiscito nacional DECRETA4.
Tal orientacin se llev hasta la exageracin al sostener que sin la

religin catlica todo est perdido.
De todas formas, es conveniente recordar que el prembulo no tiene
el carcter o rango de texto constitucional aunque segn muchos
tericos es un elemento clave con miras a una mejor inteligencia del
texto constitucional, como herramienta determinante desde una
perspectiva hermenutica.
2. La parte dogmtica
En esencia consagra el rgimen de libertades pblicas (garantas
contra el ejercicio arbitrario del poder) y la declaracin de los grandes
principios filosfico polticos que sirven de estructura basilar al
Estado.
RESTREPO PIEDRAHITA, Carlos. CONSTITUCIONES POLTICAS NACIONALES DE COLOMBIA,

Segunda Edicin, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1995.
Ao: 2013
En el desenvolvimiento histrico del Derecho Constitucional, esta

parte es la ms antigua, como que las Constituciones en sus orgenes
se limitaron a contemplar un catlogo de garantas.
Desde la Carta Magna (1215) los seores feudales (laicos y
eclesisticos) impusieron al rey Juan sin Tierra el reconocimiento de
una serie de garantas.
En forma similar a lo acontecido con la Magna Carta Libertum, pero
ya en pleno desarrollo de la Revolucin Burguesa en Inglaterra,
fueron obtenidas otras importantes conquistas tales como la Petition
of Rights (1627), el Habeas Corpus (1678) y especialmente el Bill
of Rights (1689), sealados anteriormente.
En Francia, el reconocimiento de esa gama de derechos tuvo un
desarrollo mucho ms lento y retardado en la medida en que la
nobleza, mucho ms dbil que la aristocracia inglesa, no logra
imponer sus condiciones a la monarqua. nicamente con el quiebre
del poder real a travs de la Revolucin de 1789 se logr implantar
ese cmulo de garantas concretado por medio de la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Tal declaracin, expresin de los Derechos Humanos, encontr en el
iusnaturalismo racionalista de la burguesa de entonces, la
posibilidad de impulsarlos, porque histricamente los Derechos
Humanos irrumpieron como consigna de grupos dominados.
Todo ese proceso encaminado a alcanzar, a pesar de significacin
eminentemente formal, la libertad y la igualdad del individuo,
confluy, despus de innumerables contratiempos, en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, derechos que a pesar de no ser
negados actualmente por ninguna de las ideologas polticas
fundamentales, de todas maneras son objeto de alcance y
apreciacin dismil en armona con los intereses dominantes de cada
una de ellas, por ejemplo, en Colombia el texto constitucional de 1991
exige que toda la nueva legislacin que se expida (tanto por mtodos
ordinarios como extraordinarios) armonice con los tratados
internacionales ratificados por el Estado: Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales, Polticos y Culturales, y el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos.
Supremaca constitucional de la Constitucin repara en tres (03)
aspectos bsicos que son:
Ao: 2013
a. Las declaraciones, que se encargan de fundamentar desde el

punto de vista filosfico, poltico y jurdico no slo la forma de
Estado, sino tambin su forma de rgimen poltico y las
relaciones entre el poder y las personas que constituyen el
mbito personal de validez del orden jurdico nacional; como
puede apreciarse, estamos en presencia de normas a travs de
las cuales el Estado fija su propio rostro, marca los perfiles
especficos que lo caracterizan, en fin, se autodefine.
b. Los derechos, que bsicamente recogen las conquistas de las
revoluciones burguesas y postburguesas, siendo catalogados
como de Primera Generacin o Fundamentales que se
determinaran a partir de su inalienabilidad, inherencia y
esencialidad; de Segunda Generacin o Econmicos,
Sociales y Culturales (incorporados constitucionalmente en
los Estados Unidos Mexicanos en 1917, en la Repblica
Sovitica Federativa Socialista Rusa en 1918, en la
Constitucin alemana de Weimar en 1919, en la Repblica
Espaola en 1931, en la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas en 1937, en Irlanda 1937, etc.) y de Tercera
Generacin o del medio ambiente, identidad cultural y
mantenimiento del inters colectivo.
En sntesis, los derechos de la primera generacin vienen a ser
las garantas nacidas en el perodo clsico del liberalismo y
hacen referencia, en esencia, a las libertades pblicas; los de
la segunda generacin le imponen una obligacin al Estado
frente al individuo, son en realidad, los derechos asistenciales;
y los derechos de tercera generacin por su parte, se
relacionan con garantas de carcter global al referirse a la paz,
al entorno y al patrimonio comn de la humanidad.
Claro est que la efectividad de los derechos estara enlazada
de tal manera que, como dice la Declaracin de Tehern Como
los Derechos Humanos y las libertades son indivisibles, la
realizacin de los derechos civiles o polticos sin el goce de los
derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible.
Los derechos de la tercera generacin han adquirido
significativa importancia especialmente para los pueblos del
tercer mundo cuyas culturas y rica diversidad han sido anuladas
por la ayuda expansionista conducida por los colonialistas.
Ao: 2013
c. Las garantas, que posibilitan y aseguran el ejercicio de los

derechos fundamentales cuando entran en conflicto a nivel de
los particulares entre s, o entre stos y el Estado.
Tal y como se ha venido advirtiendo, las declaraciones, derechos y
garantas estn saturadas de contenido ideolgico en armona con
los supuestos bsicos de organizacin de cada tipo de Estado. En
este sentido, se impone recordar que las Constituciones que
surgieron de las revoluciones burguesas privilegian la libertad,
la igualdad y la fraternidad, pero, desde un punto de vista crtico,
tales conceptos no dejan de ser eminentemente formales, como
deca Anatole Franc: La ley en su majestuosa igualdad, prohbe
tanto al rico como al pobre dormir bajo los puentes, mendigar en las
calles y robar pan.5
3. La parte orgnica. Consagra el aspecto operativo del Estado.
Se refiere a los rganos y a los poderes pblicos fijndoles
funciones y competencias, es decir, enfatiza lo relativo a las
facultades o atribuciones de los rganos e instituciones
habilitadas para el ejercicio del poder.
En materia de funcionamiento del Estado, es preciso reparar en que
actualmente la tendencia ms generalizada, especialmente en los
Estados de capitalismo clsico, se orienta hacia organizaciones de
corte tecnocrtico. En trminos de la teora tecnocrtica se
propende porque el Estado funcione como un autntico computador
que a base de una programacin o alimentacin (input), tenga un
buen proceso adems de una excelente respuesta o salida (output),
respuesta que sirva igualmente como mecanismo de
retroalimentacin (feedback). As las cosas, es preciso que el Estado
busque siempre utilizando a los mejores tcnicos y cientficos las
soluciones ptimas.
En estos trminos se llega, segn esta teora, a la superacin de las
ideologas, al Estado bueno para todos, en tanto que
democrticamente tiene abiertas todas las posibilidades y canales de
ascenso social a travs de una movilidad social que garantiza
educacin y mejores ingresos para todos, especialmente para
quienes ms se esfuercen.
pginas 124 y s.s.
Ao: 2013
La parte orgnica de la Constitucin:6 Llamadas normas o reglas

o disposiciones constitucionales, los artculos de la Constitucin
estn categorizados por Ttulos, Captulos y, a veces, Secciones,
para darle una estructura al Precepto Fundamental; pero sta no es
solamente una preocupacin por la organizacin, sino que tiene
tambin un significado poltico.
La organizacin orgnica de la Constitucin
Existen en toda Constitucin reglas transitorias (reglamentarias y
reglas ajenas a la organizacin de los poderes pblicos), que tienen
un perodo de existencia temporal para la adaptacin de las nuevas
disposiciones o la reglamentacin existente. stas tienen pleno valor
constitucional y a veces determinan la vigencia a largo trmino o no
de la nueva Constitucin.
El problema es ms de consagracin normativa que de validez
normativa: en el texto constitucional se encuentran normas que no
tienen que ver con la organizacin de los poderes pblicos; para
garantizar mejor ciertos derechos, libertades y garantas. sta es una
tendencia actual de la mayora de las Constituciones, sobre todo de
los pases del Tercer Mundo que, por su historia de irrespeto
constitucional, han codificado todos los principios penales, civiles y
comerciales en la Constitucin. Algunas, como la colombiana o la
cubana, insertan procedimientos jurisdiccionales que normalmente
deberan aparecer en los Cdigos.
Igualmente, las normas que son realmente disposiciones de rango
constitucional y que deben componer la Constitucin son aquellas
que organizan el poder. stas definen el Estatuto del Estado, la
estructura de Gobierno o las Instituciones Polticas, acompaadas de
procedimientos, trminos, funciones de una eleccin, la forma de
corregirlas o cambiarlas y las relaciones entre ellas.
Ellas condicionan la legalidad y la legitimidad del poder y de su
ejercicio. Cada rama del poder pblico est encuadrada dentro de
unas denominaciones, con una jerarqua establecida, dentro de unos
trminos de ejercicio precisos y acompaada de mecanismos y
rganos de control. As, de la lectura de la parte orgnica de la
Constitucin que corresponde a la organizacin de los poderes
pblicos, se puede deducir fcilmente el tipo de Estado y el rgimen
6
MOLINA BETANCUR, Carlos Mario y otros, DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL, Tercera

Edicin, U de M, Medelln, 2009.
Ao: 2013
poltico que concibe. Tambin se deduce cules son los rganos del
Estado que detentan el poder y cules son sus relaciones. Sin
embargo, el contexto histrico y prctico de una Constitucin es
fundamental para entender realmente la sociedad que se dota de una
Constitucin7. No todo es tcnica en una Constitucin; tambin la
organizacin encierra un significado.
Charles Cadoux, constitucionalista francs, utiliza tres (3)
clasificaciones de acuerdo con la estructura y la redaccin del texto
constitucional. Segn l, existen
tres (3) categoras en la
clasificacin poltica de las constituciones:
Las Constituciones Contrato Social: que responden a la mayora
de las democracias liberales donde se pretende crear un pacto entre
los gobernantes y gobernados dotndose de una Constitucin que
refleja las necesidades de la sociedad. Las Constituciones Balance
y Programa que caracterizan los regmenes socialistas marxistas, y
las Constituciones-Pretexto las cuales no son sino una taza o
formalismo pero carecen de todo contenido, como es el caso de las
dictaduras.
PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
COLOMBIA
La PARTE ORGNICA de la Constitucin de 1991, da cuenta de los
tres elementos fundamentales componentes del concepto ESTADO:
los habitantes, el territorio y el poder.
En el ttulo III, se definen quines son los nacionales colombianos,
tanto por nacimiento, como por adopcin, incluyendo la figura de la
doble nacionalidad, y se define la territorialidad de Colombia, la cual
abarca, a ms de los lmites continentales, aprobados por tratados
internacionales, el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, la isla de Malpelo, con todas las islas, islotes, cayos, morros
y bancos que le pertenecen, y el subsuelo, el mar territorial, la zona
contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el
espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro
electromagntico y el espacio donde acta.
Muchos pases nacientes como los africanos, Israel o Japn han adoptado textos constitucionales de otras
naciones, sin embargo, la realidad contextual de cada uno de esos pases ha obligado a enmendar en
mltiples ocasiones los textos as adoptados.
10
Ao: 2013
Por ltimo, se define la organizacin y estructura del Estado, en el

sentido de sealar que son Ramas del Poder pblico, la Legislativa,
la Ejecutiva y la Judicial y que el Ministerio Pblico y la Controlara
General de la Repblica son rganos de control; se indica, adems,
la composicin y funciones de la organizacin electoral.
Para todas estas ramas y rganos, la Constitucin dispuso de
profundos cambios e introdujo instituciones nuevas como la Fiscala
General de la Nacin, todo ello en la perspectiva de crear
mecanismos que asegurasen de verdad, el proceso de
modernizacin del Estado colombiano.
CLASES DE CONSTITUCIONES8
Clasificacin
La Constitucin, como todo acto jurdico, puede definirse tanto desde
el punto de vista formal como desde el punto de vista material. Desde
el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas
fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el
punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos
y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una
de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra
norma del ordenamiento jurdico.
El trmino Constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al
conjunto de normas jurdicas, escritas y no escritas, que determinan el
ordenamiento jurdico de un Estado, especialmente, la organizacin
de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la
vida econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.
Segn su formulacin jurdica
Esta es una clasificacin clsica, en virtud de la cual se conoce a las
constituciones como escritas y no escritas.
Publicacin eltiempo.com, Seccin Editorial opinin, Fecha de publicacin 21 de abril de 2003,

Autor Juan Camilo Restrepo.
11
Ao: 2013
Constitucin escrita
Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales
sobre los que descansa la organizacin del estado, los lmites y las
facultades del Estado, as como deberes y derechos de los individuos.
Es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de
las normas bsicas, y que debe ser respetado por cualquier otra norma
de rango inferior.
Ventajas de la Constitucin escrita
Respecto a esta clasificacin, considera ESMEIN que es preferible
una Constitucin escrita a otra no escrita o consuetudinaria, debido a
que una Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y
concede ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor
precisin qu normas son constitucionales y cules no lo son, otorga
ventajas, debido a que es sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del
sistema en ese tipo de rgimen y automticamente se coloca en la
cspide de ese rgimen jurdico el documento madre y, a partir de
ste, emanarn las dems instituciones.
Segn su origen
Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen
poltico; pueden ser creadas por contrato entre varias partes, por
imposicin de un grupo a otro, por decisin soberana, etc.
Constituciones otorgadas
Las constituciones otorgadas se dice que corresponden
tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano
es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales
el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al
pueblo. En este caso, se parte de las siguientes premisas:
Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga, por ser el

depositario de la soberana.
12
Ao: 2013
Es una relacin entre el titular de la soberana monarca y el

pueblo, quien simplemente es receptor de lo que indique el
monarca.
Se trata de una Constitucin en la cual se reconocen los derechos
para sus sbditos.
Constituciones impuestas
Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca,
refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la
representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado,
de los grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un
rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la
representacin de la sociedad la que le impone una serie de notas,
determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que
aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones
impuestas, una participacin activa de la representacin de la
sociedad en las decisiones polticas fundamentales.
Constituciones pactadas
En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el
consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone
debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco
de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo
que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto,
son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto social.
As, se puede pactar entre comarcas, entre provincias, entre
fracciones revolucionarias, etc.
Las constituciones pactadas o contractuales implican:
Una mayor evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u

otorgadas.
En las pactadas hay, una fuerte influencia de la teora del pacto
social
En aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar
entre diversos agentes polticos todos aquellos grupos de poder
real que estn reconocidos por el Estado.
13
Ao: 2013
As, an tratndose de una monarqua, cuando se pacta los

gobernados dejan de ser sbditos y se consagran como un pueblo
soberano.
Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular

Son aquellas cuyo origen es directamente la sociedad, la cual por lo
general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no es
que la sociedad pacte con los detentadores del poder pblico, sino que
la propia Constitucin surge de la fuerza social.
Segn su reformabilidad
Segn su reformabilidad las constituciones se clasifican en rgidas y
flexibles. Las constituciones rgidas son aquellas que requieren de un
procedimiento especial y complejo para su reformabilidad; es decir, los
procedimientos para la creacin, reforma o adicin de las leyes
constitucionales es distinto y ms complejo que los procedimientos de
las leyes ordinarias.
Constituciones rgidas o ptreas

Constituciones semi-rgidas
Constituciones flexibles
En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones

rgidas; es decir, cuando en un Estado encontramos que existe
Constitucin escrita, descubrimos que sta tiene un procedimiento
ms complejo de reforma o adicin que el procedimiento para la
creacin, reforma o adicin de una ley ordinaria.
Nuestra constitucin es rgida o flexible?
La nuestra es una Constitucin rgida, pues para su reforma se
requiere un trmite ms complejo que el de una ley ordinaria (dos
vueltas, mayoras cualificadas, etc.). Las constituciones flexibles, por
el contrario, son aquellas que se pueden modificar tan fcilmente
como cualquier ley ordinaria. Cosa que, obviamente, desde el punto
de vista formal, no sucede en Colombia.
Pero resulta que en Colombia se vienen aclimatando costumbres
polticas censurables que conducen a que, a pesar de que la nuestra
14
Ao: 2013
es una Constitucin rgida en el papel en la prctica se ha convertido

en una Constitucin flexible.
En sntesis: tenemos en teora un mtodo rgido para modificar nuestra
Constitucin. Pero en la prctica el sistema se ha tornado cada vez en
ms flexible. Publicacin el Tiempo.com, Seccin Editorial opinin,
Fecha de publicacin 21 de abril de 2003, Autor Juan Camilo Restrepo.
EL PODER CONSTITUYENTE9
Como ya se ha afirmado, la Constitucin, en el fondo, es la norma
supraordinada que recoge el proyecto poltico, el programa de
accin, las reglas de juego y los intereses del grupo o de las clases
o clase social que ha conseguido romper la legalidad imperante, de
tal manera que puede entenderse como funcin constituyente la
actividad originaria del poder social orientada al establecimiento de
un orden estatal determinado. Tal funcin, se despliega o actualiza a
travs del llamado poder constituyente.
En estos trminos se ha discutido ampliamente acerca del contenido
de la Constitucin. Se ha dicho, por ejemplo, que tal texto debe
circunscribirse a la consagracin de las normas legales supremas
referidas a la legislacin, a la ejecucin o administracin y al
juzgamiento en forma tal que se tome lo bsico, lo general a travs
de pocos preceptos jurdicos haciendo abstraccin de toda clase de
deseos, opiniones o tendencias polticas.
Otros opinan que una Constitucin rebasa ese simple catlogo de
normas legales supremas para fungir como autntico manifiesto,
como real programa de accin poltica, como concrecin suprema de
ideologa, valores e intereses de quienes consiguieron imponerla
como herramienta que fija las reglas de juego al interior de la
poblacin estatalmente organizada.
As entendido, el poder constituyente viene a ser el pueblo mismo en
su designio de resolver algo que le conviene. Es la autoridad en s
misma considerada, en tanto que primigenia emanacin de la
soberana o autodeterminacin popular.
Ningn derecho entonces, puede ser anterior a tal poder, ningn tipo
de obligaciones tienen jerarqua suficiente para presionarlo y, por el
9
pginas 129 y s.s.
15
Ao: 2013
contrario, es el venero de donde dimanan todos los derechos al igual

que todas las obligaciones.
Los tratadistas de Derecho Constitucional denominan poder
constituyente a la fuerza primaria y originaria que desata una nacin
para constituirse a s misma como Estado. As, cuando un pueblo se
autoorganiza y entroniza un Estado, est haciendo uso efectivo del
poder constituyente.
Visto desde ese punto de vista, el poder constituyente es algo
primigenio o primario; un hecho que se funda en s mismo de manera
no slo ilimitada, sino tambin absoluta.
En estos trminos, ha sido teorizado el poder teniendo en mente lo
acontecido a nivel europeo, nivel que a raz del triunfo de las
revoluciones burguesas hubo de transmutar al pueblo en Nacin para
as, estratgicamente organizar en trminos polticos al todo social
bajo un nuevo modelo tenido como la mxima expresin de la
racionalidad.
En Amrica Latina, por el contrario, la condicin incipiente de la
nacin, la precariedad de los medios de operacin, la dependencia
externa del Estado y sus limitaciones interiores, le restan plenitud al
poder y hacen que sus efectos no sean tan rotundos como los
asignados al constituyente europeo10.
Antiguamente se afirmaba que el poder constituyente corresponda
al rey o monarca, quien lo reciba directamente de la divinidad.
En otros contextos histricos se ha afirmado que el poder
constituyente pertenece a una determinada raza, como aconteci por
ejemplo con el nazismo, cuando por boca de Adolfo Hitler (MI
LUCHA) DECA: El progreso humano es como la ascensin de una
interminable escalera; nadie puede llegar a las alturas sin haber
trepado antes el primer peldao. De esta suerte, el ario hubo de
seguir la senda que le conducira a la realizacin y no la que existe
en la fantasa de un pacifista moderno.
Otros, entienden que tal poder pertenece a determinada clase social,
en fin, a la comunidad nacional.
10
SCHICA, Luis Carlos, ESQUEMA PARA UNA TEORA DEL PODER CONSTITUYENTE.
16
Ao: 2013
Es la existencia del poder constituyente, el sustrato que sirve de

soporte a travs del cual encuentran validez y razn de ser todas las
competencias y facultades contempladas en la Constitucin y, por
ende, tal poder no acta en armona con la Constitucin.
La accin desplegada por el poder constituyente nos coloca frente a
frente de un lado, con una realidad que es el Estado, y de otro, con
la Constitucin.
Histricamente, las Constituciones se han establecido a travs del
empleo de uno de los siguientes sistemas:
Concesin del Jefe de Estado (otorgamiento), en el cual el
presupuesto indispensable es el ejercicio de la autoridad o del
poder en forma absoluta. Ejemplos histricamente presentados
al respecto son las otorgadas por Luis XVIII en Francia (1810)
y la suscrita por Alberto I de Mnaco (1911).
Pactos o convenios en los cuales gobernante y pueblo
acuerdan definir los asuntos estatales (recurdese los suscritos
en Inglaterra).
Asamblea Constituyente, mecanismo sustentado con fervor
por Sieys en la Revolucin Francesa de 1789, ya utilizado con
anterioridad en Filadelfia, Estados Unidos (1776).
Con posterioridad a aquellos hitos revolucionarios, este sistema de
Asamblea Nacional Constituyente se convirti en el predilecto de la
democracia liberal y con base en l, se han adoptado las
Constituciones ya en la forma plebiscitaria o de referendo: que es la
participacin directa del electorado en la aprobacin del proyecto
constitucional que ha sido redactado previamente por el Gobierno o
por una Asamblea u otorgando estas facultades a los cuerpos
legislativos ordinarios que elaboran las leyes comunes; o
estableciendo Asambleas especiales para su aprobacin.
Como se puede inferir, el primer paso para la objetivacin de la
normatividad frente a la normalidad puede realizarse ya de un modo
autoritario, ya de un modo libre y en ltimo extremo, en forma de un
uso comn al que se reconoce valor positivo. No es necesario que
haya fijacin por escrito. El Derecho Constitucional Ingls se form,
en lo fundamental, por el mero hecho de hacerse conscientes
17
Ao: 2013
determinadas reglas de previsin a las que se les reconoci valor

positivo por la formulacin de una normalidad como normatividad11.
All, en Inglaterra, en la formacin de las costumbres que se
constituyeron luego en normas jurdicas, se pueden distinguir tres
(03) estadios principales: la invasin de tribus llegadas al continente
europeo despus de la cada del imperio romano en poder de los
brbaros (celtas y sajones); la invasin de los pueblos daneses (siglo
IX de nuestra era); y por ltimo, la invasin normanda liderada por
Guillermo el Conquistador. La fusin de las costumbres de estos
pueblos se convirti en la fuente que dio lugar a la aparicin de un
derecho embrionario, precedente del Common Law (prcticas
jurisprudenciales generalizadas, fundadas en las costumbres.
Los tratadistas suelen diferenciar entre el poder constituyente
primario, que es el encargado de la organizacin del ser poltico del
Estado y de su actividad en una gama de normas fundamentales y,
poder constituyente derivado, o poder constituyente constituido, o
poder reformador.
Una vez agotada la actividad del poder constituyente primario, vale
decir, una vez creado el Estado e introducida la Constitucin, entran
a ejercer sus funciones los diferentes rganos del Poder Pblico;
obviamente dentro del mbito que les ha sido fijado, por el Poder
Constituyente Primario travs de la Constitucin.
As entonces, el poder constituido es derivado de la Constitucin, por
consiguiente, le est supeditado.
Cuando el poder constituido, por facultades que la misma
Constitucin le confiere, se orienta a reformarla o a transformarla o a
hacer impacto en ella, es conocido como poder constituyente
derivado.
El rgano competente para establecer la Constitucin 12
No hay una regla establecida ni en teora ni en la prctica. El rgano
competente para establecer las Constituciones es aquel que detente
el poder constituyente originario. Pero en teora se podran presentar
tres (03) soluciones posibles:
11
HERMANN HELLER, TEORA DEL ESTADO, Segunda Edicin, Mxico, 1998.

Edicin, U de M, Medelln, 2009. Pgs. 356-357.
12
18
Ao: 2013
Un solo individuo, quien detenta el poder constituyente

originario y es quien elabora y adopta la Constitucin. Ac se
presentan los dictadores presidenciales, monarquas absolutas
y monarquas limitadas. Estos ltimos otorgaban al pueblo una
Carta Constitucional como la Carta Francesa de 1814 por Luis
XVIII, 1830 por Luis Felipe, Constitucin Belga y de Marruecos
de 1962. Como es una Constitucin otorgada por un monarca
o prncipe es una Constitucin modificable por aquel que la
otorga.
Tambin es posible por una Asamblea elegida, sea
directamente elegida por el pueblo o por sus representantes,
es lo que se conoce como Asamblea Nacional Constituyente.
Como la Constitucin Americana de 1787, Constitucin
Francesa de 1791, 1848 y 1875, portuguesa de 1976 y
colombiana de 1991. Es en realidad una Asamblea soberana y
temporal, la cual es elegida nicamente para elaborar y votar
la Constitucin en un trmino impuesto o no, y desaparece una
vez la obra ha sido realizada. Las modalidades de
procedimiento pueden ser variadas: la Asamblea Constituyente
es al mismo tiempo legislativa o desaparece cuando se instala
el Parlamento o se mantiene y se convierte en el mismo
Congreso. En ocasiones, el Congreso legislativo se convierte
l mismo en Constituyente; lo que causa problema no es la
transformacin de una asamblea en otra, es ms bien la forma
de eleccin y de la representacin que tenga.
En ltimo trmino, el pueblo: es el pueblo quien ejerce
directamente el poder constituyente originario a travs de un
referendo constitucional. El pueblo puede despus de una
revolucin proclamarse soberano y votar una disposicin
constitucional o puede delegar a un grupo de personas para
realizarlo y luego devolverlo para ratificacin popular; tambin
puede ser el Gobierno quien lo elabore y lo proponga al pueblo,
como en Francia en 1958 y Filipinas en 1987. Tambin puede
ser una Asamblea que lo prepare y lo proponga al pueblo
(Francia 1946 y Espaa 1978). Asimismo un solo hombre
dictatorial, como lo fue Napolen, puede proponer un
referndum al pueblo.
La frmula ms democrtica es la eleccin por el pueblo de una
Asamblea Nacional Constituyente para su elaboracin y luego
sometida a su ratificacin. En los sistemas soviticos de corte
marxista es el Parlamento quien ejerce normalmente el poder
constituyente originario; la participacin popular se efecta a travs
19
Ao: 2013
del partido. El Soviet Supremo adopta en 1977 el texto de la Nueva

Constitucin que haba sido sometido a la aprobacin del Comit
Central del Partido Comunista.
Pero no todo es tan sencillo; existen dificultades tericas: es difcil
explicar porqu en Teora Constitucional no hay un solo constituyente
y puede variar el acuerdo segn las circunstancias de cada pas. En
realidad es el ms fuerte polticamente quien se impone en un
momento dado como poder constituyente. Este poder no est
condicionado por ningn texto; por ello se dice que el poder
constituyente no es delegable. se es, en definitiva, el valor jurdico
de la Constitucin, que proviene del poder poltico del ms fuerte y
que va a durar hasta que otra fuerza mayor la haga cambiar.
LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIN
VALORES
CONTENIDOS
EN
LA
Se ha de hacer hincapi, tambin, en la dimensin axiolgica del

Derecho Constitucional, por lo que se advierte, que debemos
estar atentos para que no pierda su funcin de defensa de los
valores.
Recordemos que por medio de la funcin axiolgica del Derecho
Constitucional, el juez constitucional hace una interpretacin de
los principios y valores plasmados en la Constitucin, para ser
aplicados al caso concreto.
Ver los principios y valores en el Prembulo de la Constitucin
Poltica.
VALORES
La vida
La convivencia
El trabajo
La justicia
La igualdad
El conocimiento
La libertad
La paz
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. Artculos 1 al 10
20
Ao: 2013
Principio es:13 segn la Academia de la Lengua Espaola. 1) Primer

instante del ser de una cosa. 2) Punto que se considera como
primero en una extensin o cosa. 3) Base, fundamento, origen,
razn fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier
materia. 4) Causa primitiva o primera de una cosa, o aquello de que
otra cosa procede de cualquier modo.
Como explicacin filosfica: principios son aquellas leyes
fundamentales que rigen la armona de las cosas, el crecimiento y
evolucin de la naturaleza, tienen un carcter de universales y
esenciales para el ser y estn acordes con el cosmos y la energa
universal.
El Ttulo primero de la Constitucin se denomina De los Principios
Fundamentales y se compone de los diez primeros artculos. Es el
nico Ttulo que a su vez, no se subdivide en captulos para
complementarlo con temas ms especficos conexos al enunciado en
el Ttulo, se les califica como fundamentales, es decir, necesarios e
imprescindibles.
Existen otros principios en el cuerpo de la Constitucin, bien
importantes por cierto, pero no calificados con los adjetivos ya
anotados. Son, por ejemplo, los principios de la tributacin (artculo
363); los principios de la justicia (art. 228); los principios de los
controles de la democracia (art. 267); los principios de la divisin
territorial (art. 288); los principios de la salud (art. 49); los principios
del trabajo (art. 53); los principios de la administracin del Estado
(art. 209); los principios de las relaciones internacionales (arts. 9 y
226).
Los Principios Fundamentales son aquellos postulados que
estructuran una nueva tica poltica a la que se somete la
organizacin de la comunidad. Sobre estos principios se levanta el
entramado constitucional. Sin ellos, las instituciones carecen de
orientacin y justificacin. Son la razn de ser de todo lo previsto
constitucionalmente. Sirven de fundamento y criterio en la
interpretacin de toda norma, acto o conducta, partiendo desde la
Constitucin en sentido descendente. El Estado tiene principios y
ellos son de su esencia, lo justifican y legitiman.
13
TORO LOPERA, Alberto, PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

COLOMBIA 1991, Segunda Edicin, Editorial lupa, Medelln, 1993, pginas 86 y 87.
21
Ao: 2013
Los Principios Fundamentales son la gran lente a travs de la cual

se visualiza, interpreta, y aplican las dems disposiciones, y con los
que se crean todas las instituciones y que permiten, adems,
conocerlas y desentraarlas en las honduras de su tejido ntimo. Son
como aquel prisma que separa la luz en una gama multicolor rojo,
verde, amarillo, naranja, azul y violeta. Colores que, unidos
componen la Constitucin y la luz. Conocer los Principios
Constitucionales es profundizar en el anlisis de ellos para
aprehender su naturaleza, sus fines sociales y polticos. La
Constitucin se entiende y asimila ms fcilmente cuando se
estudian los principios.
Dinmica de los principios y los hechos

Ni los principios, ni los hechos de donde se desprenden estn
aislados. Unos y otros se relacionan; tienen y establecen nexos de
dependencia y se desarrollan e influyen recprocamente, no slo
como principios, sino en la vida de cada da, por la dinmica misma
de los valores y los hechos. La paz, por ejemplo no ser nunca
efectiva si no se asienta en una familia o grupo de familias que
convivan en igualdad de oportunidades, en libertad, en un orden
poltico y social justo, e identificadas en un proceso de construccin
de bienestar general, en medio de la convivencia pacfica.
Art. 1. Colombia es un Estado social de Derecho organizado en

forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
Art. 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial
y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la repblica estn instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el
22
Ao: 2013
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los

particulares.
Art. 3. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual
emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por
medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin
establece.
Art. 4. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica,
se aplicarn las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar
la Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
Art. 5. El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de
los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como
institucin bsica de la sociedad.
Art. 6. Los particulares solo son responsables ante las autoridades
por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son
por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de
sus funciones.
Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la nacin.
Art. 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la nacin.
Art. 9. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la
soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los
pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho
internacional aceptados por Colombia.
De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia
la integracin latinoamericana y del Caribe.
Art. 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas
y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus
territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con
tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Los valores: son normas que establecen fines dirigidos en general
a las autoridades creadoras del derecho, es decir, al legislador.
LEER LA SENTENCIA T-406/92
23
Ao: 2013
Los principios: son normas que establecen un deber ser especfico,

del cual se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial. Un
deber de prestacin por parte del Estado.
La diferencia entre principios y valores, no es de naturaleza
normativa sino de grado, y por lo tanto, de eficacia.
Los principios tienen mayor especificidad y por lo tanto una mayor
eficacia, y tienen mayor capacidad para ser aplicados de manera
directa e inmediata mediante una subsuncin silogstica.
Los valores tienen una eficacia indirecta, slo son aplicables a partir
de una concretizacin casustica y adecuada de los principios
constitucionales.
Como ya se afirm, la diferencia entre principios y reglas
constitucionales no es de naturaleza normativa sino de grado, de
eficacia.
En el Estado social de derecho los principios constitucionales juegan
un nuevo papel en las decisiones judiciales y en la relacin con los
valores y normas de la Carta Poltica.
De los valores se deriva el sentido y la finalidad de las dems normas
del ordenamiento jurdico, pueden tener consagracin explcita o no.
De este tipo son los valores de convivencia, trabajo, justicia, igualdad,
conocimiento, libertad y paz, plasmados en el prembulo de la
Constitucin. Tambin son valores en referencia a los fines del
Estado: el servicio a la comunidad, la prosperidad general, la
efectividad de los principios, derechos y deberes; la participacin,
etc., todos ellos establecen fines a los cuales se quiere llegar.
Los valores son definitorios a la hora de resolver un problema de
interpretacin en el cual est en juego el sentido del derecho, no son
normas de aplicacin directa que puedan resolver, aisladamente, un
asunto.
Los principios constitucionales a diferencia de los valores que
establecen fines, consagran prescripciones jurdicas generales y
restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de ellos, normas
de aplicacin inmediata.
24
Ao: 2013
Son principios constitucionales: el Estado social de Derecho, la forma

de organizacin poltica y territorial, la democracia participativa y
pluralista, el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad,
la prevalencia del inters general, la soberana popular y la
supremaca de la Constitucin. Ellos se refieren a la naturaleza
poltica y organizativa del Estado, y de las relaciones entre los
gobernantes y los gobernados.
Los principios expresan normas jurdicas para el presente, los valores
en cambio expresan fines jurdicos para el futuro, son la mira que
jalona hacia el orden del maana.
Tanto los valores como los principios son normas de contenido
general, ambos son de textura abierta (dentro de la cual caben
varias fijaciones del sentido), no regulan casos concretos, quedan a la
labor del intrprete aplicarlos mediante el mtodo de la
argumentacin jurdica. Partiendo de lo general para llegar al caso
concreto en particular, es el mtodo deductivo, haciendo cada vez
ms concreta la norma.
Por lo general, el deber siempre es del Estado, no obstante que los
particulares tambin tenemos deberes; los administrados tienen el
derecho frente al deber del Estado, frente al principio o deber
especfico; no olvidemos que lo importante es la eficacia del derecho.
Recordemos que ante un caso concreto, como es el caso de la T406/92, primero se debe ir al sistema de fuentes, escoger la norma o
la regla controlante; si se opta por la norma, se va por el derecho
positivo, por el mtodo de la subsuncin silogstica; si se opta por la
regla controlante, se va por el derecho jurisprudencial, por el
precedente judicial, por el mtodo de la argumentacin jurdica, ello
implica los valores y principios que estn implcitos en la proyeccin
filosfica de los fines del Estado.
TRABAJO INDIVIDUAL: FOTOCOPIAR Y LEER EL DOCUMENTO
SOBRE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES TORO LOPERA,
Alberto, PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE COLOMBIA 1991, Segunda Edicin, Editorial lupa, Medelln, 1993, pginas
86 a 246.
25
Ao: 2013
SUPREMACA CONSTITUCIONAL 14
26
Se dice que no hay Estado sin Constitucin. Sea que est formulada
por escrito en un texto determinado, que est dispersa en varias
leyes, o sea de carcter consuetudinario, la Constitucin es el
fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden jurdico del
Estado. La supremaca de la Constitucin resulta, pues, del hecho de
ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella es la
fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo
dems, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y
no de otra diferente. Por eso se dice que la Constitucin es la ley de
leyes.
Al respecto de la supremaca constitucional, la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991, dispone en el artculo 4 lo siguiente:
Art. 4. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se
aplicarn las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar
la Constitucin y las leyes y respetar y obedecer a las autoridades.
NOCIN DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL

HANS KELSEN, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada
por MERKL, explica: La norma que determina la creacin de otra es
superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a
la
primera.
El
orden
jurdico,
especialmente
aquel
cuya
personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de

normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una al
lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
14
NARANJO MESA, Vladimiro, TEORA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLTICAS,

Novena Edicin, Editorial Temis, novena edicin, Bogot, 2003.
Ao: 2013
jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla

constituida por el hecho de que la creacin de una norma la de
grado ms bajo-, se encuentra determinada por otra de grado
superior-, cuya creacin es determinada, a su vez, por otra todava
ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la
circunstancia de que tal regressus termina en la norma de grado ms
alto, o norma bsica, que representa la suprema razn de validez de
todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de
un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes trminos:
supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitucin
representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional.
La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa, pues, respecto del
resto del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo
obedece esa ubicacin en la cspide al hecho de ser la norma
fundamental o contener el conjunto de normas fundamentales-, de
la cual derivan su validez las dems normas positivas, sino, adems,
por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica que sirve de
orientacin no solo a los agentes del poder los gobernantes-, sino a
la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. Siempre hemos considerado dice COPETE
LIZARRALDE- que el fundamento de la superlegalidad de la
constitucin est en el reconocimiento que ella hace de los derechos
de las personas, encausando y limitando la actividad legtima del
Estado, cuyo fin es la persecucin del bien comn. Ya se ha visto
cmo el contenido de la Constitucin no se limita a la recopilacin de
las normas fundamentales para la organizacin del poder en el
Estado, sino que comprende, adems, otros tipos de reglas, como
son aquellas que consagran los derechos de los individuos frente al
27
Ao: 2013
Estado y las libertades pblicas, y de las cuales deriva tambin su

supremaca.
Para el profesor EDUARDO GARCA DE ENTERRA, la supremaca
de la Constitucin se fundamenta en varias razones que l explica
as:
Primero, porque la Constitucin define el sistema de fuentes
formales del derecho, de modo que solo por dictarse conforme a lo
dispuesto por la Constitucin una ley ser vlida o un reglamento
vinculante. En este sentido, -explica l-, es la primera de las normas
de produccin, la norma normarum, la fuente de las fuentes.
Segundo, porque en la medida en que la Constitucin es la expresin
de una intencin funcional, configuradora de un sistema entero que
en ella se basa, tiene una pretensin de permanencia o duracin, lo
que parece asegurarle una superioridad sobre las normas ordinarias
carentes de una intencin total tan relevante, limitada a objetos
mucho ms concretos, todos singulares dentro del marco
globalizador y estructural que la Constitucin ha establecido. La
Constitucin, como dice SAA VELASCO, aparece as en el ms alto
escaln de la jerarqua de un sistema, y su superioridad con relacin
a las dems normas pasa a ser su caracterstica formal. Se nos
presenta, entonces, la Constitucin como la ley suprema o
fundamental, como la ley de leyes, segn la acertada expresin de
ALBERTI, como el fundamento obligado de todas las dems normas
jurdicas, segn opinin de LINARES QUINTANA, y como razn de
validez de las disposiciones legales, acogiendo la nocin de
KELSEN.
28
Ao: 2013
Para BIDART CAMPOS, la supremaca constitucional apunta a la

nocin de que la Constitucin formal revestida de superlegalidad,
obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a
ella. Ello envuelve dice una formulacin del deber ser: todo el orden
jurdico-poltico del Estado debe ser congruente o compatible con la
Constitucin formal. La supremaca constitucional agrega-, supone
gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se escalona en
planos descendentes. Los ms altos subordinan a los inferiores y
todo el conjunto se debe subordinar a la Constitucin.
Cuando ese orden jerrquico se rompe, es decir, cuando una norma
de inferior jerarqua desconoce a la de superior jerarqua, y, en
particular, a la superior que es la Constitucin, dicha norma est
viciada de inconstitucionalidad. Ello acarrea la consecuencia de que
debe ser retirada del ordenamiento jurdico, atribucin esta que se
asigna a tribunales especiales, o, en ciertos casos, por va de
excepcin, a autoridades de rango inferior.
La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser
enfocada desde un doble punto de vista: ella proviene de una parte
de su propio contenido, por lo cual se habla de una supremaca
material, y en ocasiones del procedimiento a travs del cual es
elaborada: esto es la supremaca formal.
Supremaca Material15
La supremaca material significa que el orden jurdico del Estado
depende por entero de la Constitucin. Siendo ella el origen de toda
la actividad jurdica que se desarrolla dentro del Estado,
15

29
Ao: 2013
necesariamente ser superior a todas las formas de esta actividad,

puesto que es de ella, y tan solo de ella, que esas formas derivan
validez. En este sentido decimos que la Constitucin es la norma o la
ley fundamental.
De una manera ms precisa, como explica GEORGES BURDEAU,
la supremaca material de la Constitucin resulta del hecho de que
ella organiza las competencias. Por consiguiente, los gobernantes no
pueden ir en sus actos contra la Constitucin, sin despojarse, al
mismo tiempo, de su investidura jurdica. Tratndose de saber si el
prncipe o una asamblea podran modificar las leyes fundamentales
del Estado, VATTEL responda: Es de la Constitucin que los
legisladores tienen sus poderes. Cmo podran ellos cambiarla sin
destruir el fundamento de su autoridad?.
Del hecho de la supremaca material de la Constitucin se derivan
importantes consecuencias: a) en primer lugar, ella asegura para los
participantes para toda la comunidad- un refuerzo de la legalidad,
ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado
desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo ser tambin todo
acto contrario a la Constitucin, inclusive en el caso de que el acto
emane de los gobernantes; b) la supremaca material de la
Constitucin se opone tambin a que el rgano investido de una
competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En efecto, no
es posible delegar un poder del cual no puede disponerse por s
mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio sobre la
funcin que ejercen. Esta les es conferida en consideracin a las
garantas particulares que ofrecen su modo de nominacin y su
status. Si ellos pudieran delegarlas a otros, dice GEORGES
BURDEAU, es toda la organizacin del poder en el Estado la que
30
Ao: 2013
sera puesta en tela de juicio. Es por esta razn por la cual debe
condenarse la prctica abusiva de los decretos-leyes, tan corriente
en Colombia bajo el imperio del Estado de sitio, que rigi por tanto
tiempo entre nosotros durante las ltimas dcadas antes de la
Constitucin de 1991.
Supremaca Formal
La
supremaca
formal
de
la
Constitucin
surge,
fundamentalmente, del hecho de que sus normas han sido

consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los
de la ley ordinaria, y de que para modificar esas normas se requiere
igualmente de procedimientos especiales. De ah que cuando se trata
de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente de naturaleza
constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente
ha considerado oportuno elevar a esa categora, introducindolas en
el texto de una Constitucin, esas disposiciones, al igual que las
dems, tendrn supremaca sobre cualquier otra norma no
constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los
textos constitucionales, se subordina generalmente al respeto de
ciertas formalidades especiales. De ah resulta, en primer trmino, la
distincin que se hace entre Constitucin rgida y flexible; se trata de
una distincin puramente formal, que se refiere a los procedimientos
para su elaboracin y no a su contenido. De tal manera se habla de
supremaca formal en los casos de Constitucin rgida, ya que esta
es la que prev esos procedimientos.
31
Ao: 2013
Supremaca constitucional y Constitucin escrita 16

Esa sujecin de la creacin de normas a otras normas superiores a
ella no se cumple simplemente con la existencia de una Constitucin
escrita que regule la estructura y funcionamiento de los rganos del
Estado. Ciertamente el establecimiento de una norma suprema, por
encima de los rganos superiores del Estado, se hace mediante la
promulgacin de un texto escrito, la llamada Constitucin escrita, con
el nombre de Constitucin o cualquier otro, pero slo hay
Constitucin como norma cuando el ordenamiento establece que el
cumplimiento de esos preceptos es obligatorio y, en consecuencia,
que su infraccin es antijurdica. Slo entonces cabe decir que hay
Constitucin y que la Constitucin escrita es norma, la suprema
norma. Por ello es posible decir que no tienen Constitucin Estados
que son constitucionales en el sentido de que su estructura y
funcionamiento obedecen a las exigencias del constitucionalismo
como movimiento poltico, pero en los cuales no se utiliza la tcnica
concreta de establecer una norma suprema con la que quepa
enjuiciar tanto la legislacin como cualquier otra funcin del Estado.
La existencia de una Constitucin escrita, en un texto unitario o en
varios, como ha ocurrido en ocasiones, es sin embargo una tcnica
prcticamente obligada para el establecimiento de una norma
suprema en el ordenamiento. Cuando existe ese tipo de texto, algo
casi universal hoy, la diferencia entre normas sobre la que la
Constitucin se basa, se hace inequvoca y adquiere una certeza que
no tendra si se hubiese de operar con costumbres, principios
DE OTTO, Ignacio, DERECHO CONSTITUCIONAL SISTEMA DE FUENTES, Editorial Ariel S.A.,

Segunda Edicin, Octava reimpresin, Barcelona, 2001.
16
32
Ao: 2013
inducidos de la prctica o simplemente textos dispersos fruto de la

acumulacin histrica.
Al recurrir a esta tcnica es la simple forma constitucional la que lleva
aparejada la supremaca: todo lo que est incluido en la Constitucin
o se incluya en el futuro tiene esa cualidad.
Control Constitucional17
Hoy en da el control constitucional es tan necesario como el
establecimiento de la misma Constitucin, puesto que si la
Constitucin es una Ley Fundamental creada por un poder
constituyente, solamente un buen control de su aplicacin le dara el
respeto que el poder merece. Es slo a travs de ese control que se
puede establecer si los actos que emanan del legislativo son vlidos,
y que el Gobierno expide normas respetando los preceptos
constitucionales.
Toda constitucin escrita y rgida supone necesariamente un
mecanismo de control que garantice el orden establecido. Sin ese
control, la Constitucin es sofisma18, es formalmente un Pacto
Fundamental pero materialmente sera una Ley Ordinaria que los
autores polticos pueden reformar e interpretar a su amao.
El control de constitucionalidad de los actos legislativos se opone en
teora a la soberana (tambin a la separacin de poderes) del
legislador que proclama Rousseau con su expresin de que en la ley
o en la Constitucin hay expresin de voluntad general; esta idea es
17

Edicin, U de M, Medelln, 2009. Pgs. 362 y ss.
18
SOFISMA: Argumento aparente con que se quiere defender algo falso. Falso razonamiento.
33
Ao: 2013
retomada por Carr de Malberg y por el Artculo 61 de la Declaracin

de Derechos francesa de 1789. Se pregunta: entonces si el pueblo
es soberano y ste es representado por el Congreso para votar las
leyes por qu se permite su control por un rgano jurisdiccional que
es menos soberano que el primero?
En principio esta voluntad soberana no debera tener ningn control
puesto que ella es por naturaleza incontrolable. As lo establecen las
primeras Constituciones americanas de 1787 y la francesa de 1791;
sin embargo, todo comienza a cambiar con la intervencin de los
jueces.19
El control de la constitucionalidad de las leyes 20

Como consecuencia lgica del principio de que la ley ordinaria debe
ser conforme a las disposiciones constitucionales, la propia
Constitucin debe prever mecanismos tendentes a garantizar que
ello ocurra as. Con este fin se establecen medios de defensa de la
Constitucin, que son el llamado control de la constitucionalidad
de las leyes. En algunos pases ese control no est expresamente
previsto en la Constitucin; en otros s lo est, aunque varen sus
modalidades de ejercicio o de tcnica.
19
La decisin Marbury Vs. Madison de la Corte Suprema americana de 1803 inaugura por primera vez en
el mundo el control del respeto de la Constitucin al oponerse a una ley federal por considerarla contraria
a la Constitucin. En otra decisin de julio de 1974 USA Vs. Nixon sobre el escndalo Watergate se refiere
a este control en los mismos trminos de 1803. Encontramos entonces que el control de constitucionalidad
aunque muy expandido en el mundo occidental no es aceptado de forma general por todos los pases; l
puede ser inexistente, parcial o total.
20

34
Ao: 2013
35
Es preciso destacar el carcter eminentemente poltico que tiene, el

control de la constitucionalidad de las normas jurdicas, no obstante
que, como ms adelante se ver, este control puede estar a cargo de
un rgano jurisdiccional como en efecto sucede en la mayora de
los pases del mundo contemporneo- y est sometido a
procedimientos de ndole judicial, su contenido y sus implicaciones
polticas
son
evidentes
LOEWENSTEIN:
El
control
insoslayables.
de
la
Como
afirma
constitucionalidad
K.
es,
esencialmente, control poltico y cuando se impone frente a los otros

detentadores del poder, es, en realidad, una decisin poltica.
Cuando los Tribunales proclaman ejercer su derecho de control,
dejan de ser meros rganos encargados de ejecutar la decisin
poltica, y se convierten por su propio derecho en detentadores
semejantes, cuando no superiores a los otros detentadores del poder
instituido.
La existencia de este control plantea algunas dificultades tanto en el
terreno terico, como en el prctico. Se dice que vigilar la expedicin
de las leyes y anularlas cuando vayan en contra de la Constitucin,
es desconocer el carcter que tiene el Parlamento como
representante de la soberana voluntad del pueblo. La presencia
entonces de un organismo superior capaz de dejar sin fuerza alguna
la voluntad del Parlamento manifestada en la ley, as sea por
encontrar que esta es incompatible con textos constitucionales,
equivaldra a despojar a ste de su condicin de rgano soberano del
Estado. Sin embargo, esta objecin es fcilmente rebatible: el
Parlamento slo acta soberanamente cuando obra de conformidad
con la Constitucin y no cuando va en contra de ella; y el cuerpo que
Ao: 2013
decide sobre la oposicin entre sta y la ley, no lo hace en virtud de

un poder propio, sino por mandato de la propia Constitucin, para
garantizar la superioridad de esta sobre la ley.
En el terreno prctico se discute sobre la conveniencia de que el
control sea ejercido por un organismo poltico o por un organismo
jurisdiccional, lo cual, de hecho, configura los dos tipos de control de
la constitucionalidad de las leyes contemplados en los diversos
sistemas constitucionales.
La ausencia de control
El hecho de que una Constitucin no prevea procedimientos de
control no significa que ella no sea respetada. En Francia y en la
mayora de los pases occidentales no se previ el control del Pacto
en todo el siglo XIX. Esto debido a la profunda creencia de que el
pueblo es soberano y de que est representado por el Congreso y
as poda reformar o interpretar como lo deseara el texto
constitucional.
En segundo lugar, la teora de la separacin de poderes impeda que
los jueces interfirieran en el trabajo de las otras ramas del poder
pblico como lo establecan las leyes del 16 y el 24 de agosto de
1790 en Francia. Es por ello que en cierta poca en Francia, bajo el
imperio napolenico, se dej ese control al Senado para que en
ltima instancia decidiera si hubo lugar o no a la violacin de la
Constitucin. Una ltima razn es el respeto que se le tena a la ley
en el siglo XIX; por ello era impensable su contestacin. En los
36
Ao: 2013
sistemas consuetudinarios tampoco existe dicho control; son los

jueces quienes lo determinan jurisprudencialmente.
El control parcial de constitucionalidad

La adopcin de un sistema de control constitucional no quiere decir
que se permite cualquier tipo de control. Dentro de un sistema
limitado se permite que se controlen solamente ciertas leyes y,
en ocasiones, slo en su forma, mas no en su fondo (VER ART.
241 Const. Pol.). Dentro de este sistema se perciben tres formas:
Control por la opinin pblica. Que pretende que los ciudadanos
se ocupen directamente del control constitucional manifestando
verbalmente o por escrito su inconformidad con una ley votada por
las Asambleas Legislativas. As lo establecan las Constituciones
revolucionarias francesas de 1791 y 1793, considerando fundamental
el derecho de oposicin que tena el pueblo para garantizar el buen
ejercicio del poder y el respeto de su compromiso constitucional.
Aunque ideal este tipo de control, no existe a la hora actual una
suficiente educacin constitucional ni los medios adecuados para que
el pueblo pueda intervenir fcilmente y protestar por un mal ejercicio
del poder. No existe tampoco la suficiente formacin de nuestros
legisladores para respetar el texto fundamental. Muchos legisladores
no eran lo que fueron y parece que no hay inters de los
constituyentes al momento de crear la Constitucin de implantar una
obligacin de educacin de los legisladores que le darn aplicacin y
que deberan tener un respeto sacramental por lo que se ha adoptado
con un tal consenso.
37
Ao: 2013
38
Control por una Asamblea Poltica. Este tipo de control se dio en

la poca de Napolen I y Napolen III bajo el control del Senado.
Aunque ideal por las razones ya expuestas, este control nunca
funcion realmente por las diferentes presiones polticas que hacen
difcil el ejercicio del control constitucional y, adems, puede
parcializarse la decisin. Dichas decisiones tienen tambin el riesgo
de ser siempre polticas y olvidar un poco el contexto jurdico del
Pacto.
Este modelo, inspirado en el jurado constitucional de Sieys en 1795,
pretende que una Asamblea, en el interior del Parlamento, elegida
por los mismos miembros para ejercer dicho control, sea
independiente al momento de juzgar los defectos del legislativo.
Hungra lo adopta en 1983 como Estado Socialista; este fue tambin
el sistema de control del Senado Imperial de 1800.
Un Senado Conservador Imperial (Senatus Consulte: mantiene o
anula
todos
los
actos
que
le
son
propuestos
como
inconstitucionales).Tambin reformado por Napolen III en 1852 que

pretende anularlo, dndole al Parlamento la oportunidad de
retractarse de sus propios errores. En la Constitucin del 14 de enero
de 1852, artculos 25 y 26, el Senado es el guardin del Pacto
Fundamental y de las libertades pblicas; el Senado se opone a las
leyes que fueran contrarias o que atenten contra la Constitucin, la
religin y la moral.
Ao: 2013
Los dos ensayos franceses fueron un fracaso total. Este sistema ha

sido adoptado, sin embargo, en Brasil, Suecia y Blgica. As mismo,
los Estados socialistas reservan el control de la constitucionalidad a
un rgano emanado del Parlamento. Yugoslavia tambin prevea
antes de 1863 este tipo de control, y Portugal tambin, en su
Constitucin de 1976, artculo 277.
Control por un rgano mixto. rgano mixto porque se trata de
carcter poltico y jurisdiccional a la vez. Este tipo de rganos ha
existido siempre por la necesidad de controlar la accin poltica del
Gobierno al ms alto nivel. Generalmente ha sido el Senado quien ha
ejercido este tipo de controles, a veces en Sala Plena, a veces
creando una Alta Corte de Justicia que se encargue de juzgar al
Presidente
de
la
Repblica,
los
Ministros
los
mismos
Parlamentarios. (VER ART. 174 Const. Pol.).

Tambin se ha encargado esta institucin de hacer un control de la
continuidad de las leyes. En Bolivia fue la Cmara Moral o Arepago
de Bolvar bajo la creacin de la Constitucin de 1826 que ejerca
este control constitucional y poltico. Despus fue la creacin de
Consejos Constitucionales en Francia despus de la Segunda
Guerra Mundial, quienes se encargaban de dirimir los conflictos
constitucionales entre el Gobierno y el Parlamento. Este control sirve
como medio de disuasin pero en realidad no eran efectivos por las
manipulaciones polticas de que eran objeto.
La creacin del Consejo Constitucional de 1958 fue tambin desde
su origen un rgano mixto con pocas competencias jurisdiccionales.
Su carcter poltico proviene no solamente de su eleccin, sino desde
sus funciones: desde su eleccin porque sus miembros son elegidos
39
Ao: 2013
por rganos polticos como el Presidente y las dos Asambleas;

adems que los antiguos Presidentes de la Repblica tambin hacen
parte de ese Consejo. En cuanto a sus funciones, en principio, tena
unas limitadas al control de la legalidad de las leyes sometidas a su
control slo por el Presidente, el Primer Ministro y los Presidentes de
las dos Cmaras (despus de la Reforma Constitucional de 1974, la
minora parlamentaria tambin poda tener acceso a ese control si
presentaba 60 firmas en apoyo).
Si bien el campo de accin de este Consejo francs ha cambiado
mucho y en ciertas ocasiones le ha tocado enfrentar al poder poltico,
es cierto que su carcter poltico es innegable puesto que hoy en da
la mayora de los Magistrados salen de las Asambleas elegidas
popularmente. Se les reconoce el perodo de cinco aos como
elemento importante de independencia y, tambin, el que sus
decisiones no sean objeto de ningn recurso, situacin sta muy
criticada en el exterior (sobre todo por la misma Corte Europea de
Derechos del Hombre cuando ha criticado su falta de transparencia
y respeto del debido proceso). Hoy este Consejo no acepta ni la
excepcin de inconstitucionalidad ni el recurso por los ciudadanos; l
empieza a publicar las conclusiones del Procurador General y a
explicar sus decisiones, pero esto no basta para darle el carcter de
Corte Constitucional.
Control por un rgano jurisdiccional. La tendencia actual en todos
los pases occidentales es dotarse de una Corte Constitucional que
pertenece a la Rama Judicial del poder pblico, independiente y
compuesta por profesionales del Derecho. La funcin de esta Corte
puede ser atribuida a un Tribunal Ordinario o a una jurisdiccin
especializada.
40
Ao: 2013
41
Cuando se ejerce el control constitucional por los Tribunales

Ordinarios se determina que cada que exista un conflicto
constitucional en un Tribunal Civil, Penal, Comercial, Administrativo,
Laboral o Fiscal, es el juez que conoce del negocio quien se ocupa
de resolver el conflicto. Si el juez estima que la ley es inconstitucional,
ser declarada inaplicable al proceso, lo que brinda una fuerza de
autoridad relativa de la cosa juzgada, quedando vlida para cualquier
otro negocio, y pudiendo prestarse a contradicciones si otro Tribunal
la declara constitucional. Es necesario entonces que un Alto Tribunal
decida de una vez por todas, como lo hace la Corte Suprema
americana a travs del Write of Certionari que le permite escoger
los negocios ms importantes para unificar jurisprudencias. Sus
miembros son vitalicios.
Por mltiples inconvenientes, la tendencia actual es confiar el control
a una sola jurisdiccin, es decir, con la nica misin de declarar la
constitucionalidad de las leyes a priori o a posteriori. (VER ARTS 152
y 153 Const. Pol.).
De manera general, tiene un modo de eleccin compartido donde
intervienen autoridades polticas y jurisdiccionales. (Ver Art. 239
Const. Pol.).
Tiene tambin un perodo de ejercicio ms largo que aquel atribuido
a los rganos polticos, y posee un estatuto particular que le ofrece
prestigio supremo de justicia a una Corte Constitucional o tambin a
un Tribunal supremo como en Australia, India, frica del Sur o
Filipinas. En Estados Unidos y en Amrica Latina, la Corte Suprema,
Ao: 2013
decide en definitiva sobre la constitucionalidad pronunciada en primer

lugar por los Tribunales.
El otro sistema es reservado a un solo Tribunal; tales son los casos
del Tribunal Constitucional Federal Alemn de Ralsruhe, la Corte
Constitucional italiana de 1947 y el Tribunal Constitucional espaol
de 1978.
En cuanto al procedimiento, no interesa si es un control ejercido por
un solo Tribunal Constitucional, por una Corte Suprema o por todos
los Tribunales; lo que importa en s es si el control se hace efectivo
antes o despus de haber votado la ley o el acto supuestamente
contrario a la Constitucin. En ciertas ocasiones el Tribunal o sistema
utiliza los dos procedimientos: controles anteriores-automticosposteriores (concentrado-difuso).
Control Constitucional Concentrado o austriaco (Modelo

Kelseniano)
En contraposicin al control difuso de los norteamericanos, se
implement en Austria en 1920 y se perfeccion en 1929, por
inspiracin de HANS KELSEN, el llamado control concentrado, que
consiste en encargar de la guarda de la Constitucin a un rgano
especfico llamado Tribunal o Corte Constitucional. Ese sistema se
implant luego en otros pases europeos como Italia en 1948;
Alemania Federal en 1949; Chipre, Turqua, Yugoslavia, Portugal,
Rumania, Espaa y Finlandia. Tambin lo tienen otros como Irak,
Egipto y Siria. En Amrica Latina ha sido adoptado en varios pases
como Per, Chile, Guatemala, Brasil y Costa Rica.
42
Ao: 2013
43
En Colombia haba sido propuesto en varias oportunidades, entre

otros por el profesor CARLOS RESTREPO PIEDRAHTA, uno de sus
ms brillantes expositores21. El sistema se formaliz finalmente,
aunque, como se ver luego, no propiamente concentrado, en la
Constitucin
de
1991,
mediante
la
creacin
de
la
Corte
Constitucional.
En esos pases existe un Tribunal o Corte Constitucional de origen
mixto o semijudicial, integrada generalmente por especialistas en
Derecho Pblico, que ejerce jurisdiccin independiente de las cortes
o tribunales de casacin ordinarios y de los jueces contencioso
administrativos. En ellos el control se ejerce por va de accin, por
iniciativa o impulso de determinados funcionarios gubernamentales o
judiciales, o de cualquier ciudadano, como en Colombia, que
expresamente solicitan el pronunciamiento del rgano especializado
sobre la constitucionalidad de alguna disposicin legal. Tiene este
sistema las ventajas de la especializacin, la unidad y la
independencia del control constitucional; pero es tambin susceptible
de objeciones, como las que hace GAONA CRUZ, entre otras la de
que no tiene en cuenta las contradicciones en que se puede incurrir
por va judicial, cuando una norma subalterna, aunque se declare en
jurisdiccin distinta ajustada a la ley, pueda luego ser encontrada
inconstitucional, o a la inversa, que luego de haber sido anulada por
ilegal, resultare constitucional por efectos de la inconstitucionalidad
declarada de la ley que determin su invalidacin.
21
CARLOS RESTREPO PIEDRAHTA, Tres ideas constitucionales, Bogot, Publicaciones Universidad

Externado de Colombia, 1978.
Ao: 2013
44
El sistema austriaco, inspirado en Kelsen22, se basa en la

creacin de un Tribunal especial y nico de control, independiente
del poder judicial: el Tribunal Constitucional; consagrando as, lo que
se ha venido a denominar como sistema de jurisdiccin
concentrada frente al sistema de jurisdiccin difusa, propio del
constitucionalismo americano.
De
acuerdo
con
el
modelo
kelseniano,
el
Tribunal
Constitucional es el nico rgano competente para resolver el

problema de la Vereinbarkeit, es decir, de la compatibilidad entre
dos normas abstractas: la Constitucin y la ley; y, en consecuencia,
el nico rgano competente para expulsar del ordenamiento jurdico
las normas incompatibles con la Norma Suprema, y, por ende,
inconstitucionales.
De este modo, se puede decir que el poder legislativo se ha
escindido en dos: el Legislador positivo Parlamento-, que toma la
iniciativa de dictar y de innovar las leyes; y el Legislador negativo
Tribunal Constitucional-, que elimina aquellas leyes que no son
compatibles con la superior norma constitucional (GMEZ ALSINA).
El Tribunal Constitucional se configura, entonces, como el legislador
negativo al anular, en todo o en parte, las leyes contrarias a la
Constitucin. Anulacin, por otra parte, y como ms tarde
22
ANTONIA NAVAS CASTILLO Y FLORENTINA NAVAS CASTILLO, Derecho Constitucional,

Estado Constitucional, Manuales Jurdicos Dykinson, Editorial Dykinson, S.L. Madrid, 2005.
Ao: 2013
comprobaremos, que efecta ex nunc23, no ex tunc24, mediante

una Sentencia constitutiva (GARCA DE ENTERRA).
De este modo, la Constitucin austriaca de 1920 acogi el
modelo de jurisdiccin concentrada, regulando en su artculo 140 el
control de constitucionalidad de las leyes en los siguientes trminos:
El Tribunal Constitucional conocer de la constitucionalidad de una
ley de Pas a instancia del Gobierno federal, y conocer de la
constitucionalidad de las leyes federales a instancia de un Gobierno de
Pas, pero proceder de oficio cuando dicha ley hubiera de constituir la
base de un fallo del Tribunal Constitucional.
Tales instancias podrn formularse en todo momento; quien las
promueva, las comunicar sin demora o al Gobierno federal o al del Pas
de que respectivamente se trate.
El fallo del Tribunal Constitucional que anule por inconstitucionalidad
una ley obligar al Canciller federal o al Jefe de Pas a la inmediata
publicacin del acuerdo de nulidad; sta producir efecto desde el da
mismo de hacerse pblica, a menos que el Tribunal Constitucional haya
fijado un plazo para que cese la vigencia de la ley. Dicho plazo no podr
exceder de seis meses.
El precepto del artculo 89, prrafo 1, no es aplicable al examen de
la constitucionalidad de las leyes por el Tribunal Constitucional.
23
Ex nunc: Loc. Lat. Desde esta o determinada fecha. Referido a una disposicin jurdica, sea esta general
o particular, indica que sus efectos slo proceden a partir de su emisin o del que indica como fecha de
inicio de vigencia. (Diccionario Hispanoamericano de Derecho. Grupo Latino Editores).
24
Ex tunc: Loc. Lat. Desde siempre; con vigencia en el pasado, presente y futuro. Las disposiciones que
revisten tal cualidad tienen efectos retroactivos que modifican las situaciones previas a la formulacin de
la norma o mandato.
45
Ao: 2013
As es, en virtud del artculo 89 de la Constitucin de Austria de

1920:
No corresponde a los Tribunales examinar la validez de las leyes
publicadas regularmente.
Si un Tribunal tuviera dudas respecto a la aplicacin de una
Ordenanza por considerarla ilegal, suspender el procedimiento y
propondr al Tribunal Constitucional la anulacin de la misma.
Pues bien, del tenor literal del artculo 140 transcrito, es posible
extraer una serie de conclusiones que determinan los rasgos que
definen este nuevo modelo de Justicia Constitucional:
- rgano ad hoc: De acuerdo con el modelo kelseniano, se
encomienda la funcin de control de la constitucionalidad de las
leyes a un rgano ad hoc, que crea la jurisdiccin concentrada,
y que es ajeno al Poder Judicial: el Tribunal Constitucional.
- Justicia Constitucional y Jurisdiccin Constitucional: En el
sistema austriaco, obra de HANS KELSEN, los trminos
justicia constitucional y jurisdiccin constitucional, aparecan
como trminos equivalentes, en tanto en cuanto, el Tribunal
Constitucional era el nico que aplicaba la Constitucin, pero
dejaron de serlo muy poco despus de la puesta en prctica de
este modelo, cuando ya en el perodo de entreguerras (reforma
constitucional austriaca de 1929 y Constitucin espaola de
1931) y sobre todo en la segunda posguerra se recibi en
Europa el concepto norteamericano (e iberoamericano) de
Constitucin y sta se present como una norma aplicable por
todos los jueces y tribunales (ARAGN REYES).
46
Ao: 2013
- Control abstracto de constitucionalidad: Segn el sistema

de jurisdiccin concentrada diseado por la Constitucin
austriaca de 1920, la inconstitucionalidad de la ley no surge, en
este caso, como consecuencia de un litigio, como ocurre en el
sistema de jurisdiccin difusa, sino que la ley tanto de Pas
como federal- se somete al control de constitucionalidad, por la
va de accin ante el Tribunal Ad hoc. Esto es, el sistema
austriaco slo admite, en un principio, la va directa en el control
de constitucionalidad de las leyes, si bien, tras la reforma de la
Constitucin austriaca de 1929, se introducir tambin la va
indirecta de control.
- La legitimacin activa para interponer el recurso de
inconstitucionalidad de las leyes corresponde:
Al
Gobierno
Federal,
cuando
el
control
de
constitucionalidad se plantea en relacin con una ley de

Pas.
A los Gobiernos de Pas, cuando el control de

constitucionalidad se plantea en relacin con una ley
federal.
A la propia Alta Corte Constitucional, que proceder en

este caso de oficio, cuando la ley cuestionada hubiera de
constituir la base de un fallo del Tribunal Constitucional.
Como podemos comprobar, la Asamblea Constituyente

austriaca rechaz, por tanto, la legitimacin popular en este
caso de accin directa, y ello, a pesar de ser admitida, desde
un punto de vista terico por HANS KELSEN.
47

- Control
posteriori
Ao: 2013
y
continuo:
El
control
de
constitucionalidad se efecta una vez que la ley se promulga,

si bien, ese control se puede ejercer en todo momento.
- Efectos de la declaracin de inconstitucionalidad: (VER
NAVAS CASTILLO PG. 275)
Control Constitucional Difuso. Modelo norteamericano de
control de constitucionalidad de las leyes 25
El modelo estadounidense de control de constitucionalidad de las
leyes se ha denominado tambin como sistema de justicia
constitucional difuso, ya que, se trata de un modelo de Justicia
Constitucional en el que la defensa de la Constitucin se atribuye al
conjunto jurisdiccional, es decir, todos los jueces que integran el
Poder Judicial tienen competencia en tal sentido.
Modelo estadounidense, a su vez, porque tiene su origen en los
Estados Unidos. Esto es, la Constitucin norteamericana de 1787 no
previ expresamente el control de constitucionalidad de las leyes, y
por tanto, tampoco estableci la competencia de los Tribunales de la
jurisdiccin ordinaria sobre dicho control. Es por ello que, la Justicia
Constitucional tendr su origen a travs de la mutacin constitucional
derivada de la interpretacin que de la Constitucin norteamericana
va a efectuar la ms alta instancia de la Jurisdiccin Ordinaria, el
Tribunal Supremo.
25
ANTONIA NAVAS CASTILLO Y FLORENTINA NAVAS CASTILLO, Derecho Constitucional,

Estado Constitucional, Manuales Jurdicos Dykinson, Editorial Dykinson, S.L. Madrid, 2005.
48
Ao: 2013
Ser, entonces, la Sentencia del JUEZ MARSHALL dictada en 1803

en el caso de MARBURY contra MADISON, la que establezca por
primera vez la competencia de los jueces para controlar la
constitucionalidad de las leyes, ya que, partiendo de la consideracin
de que la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento
jurdico, el resto de las leyes que vulneren la Constitucin deberan
ser,
en
consecuencia,
declaradas
nulas.
Desde
estos
planteamientos, el JUEZ MARSHALL considera que se trata, pues,

de una funcin que debe corresponder a la jurisdiccin ordinaria, ya
que, son los jueces a los que corresponde aplicar la ley al caso
concreto, as como determinar, en caso de conflicto, cul es la ley
aplicable. Es por ello que, si una de las normas en conflicto es la
Constitucin, el Tribunal deber, en tal supuesto, aplicar la
Constitucin, pues, en tanto norma suprema del ordenamiento
jurdico, el Tribunal tambin se encuentra sometido a ella. Desde esta
perspectiva, cualquier actuacin por parte de los rganos
jurisdiccionales en sentido opuesto al descrito sera subvertir el
verdadero fundamento de todas las Constituciones escritas.
Se puede afirmar, entonces, que la doctrina del judicial review, o
control judicial de la constitucionalidad de las leyes, encuentra su
fundamento en la sentencia de 1803 y se consolida en la enmienda
XIV a la Constitucin norteamericana en 1868, siendo los rasgos ms
destacados de este modelo de control, los siguientes:
Son todos los jueces que integran el Poder Judicial, los que
asumen la competencia para controlar la constitucionalidad de
las leyes, de ah que se hable de jurisdiccin difusa para hacer
referencia a este sistema de control. En otras palabras, no se
trata de una competencia que corresponda en exclusiva al
49
Ao: 2013
Tribunal Supremo, en tanto mximo rgano de la Jurisdiccin

Ordinaria estadounidense, pues son todos los Tribunales de la
jurisdiccin ordinaria los que asumen esta funcin, si bien es
cierto, que el Tribunal Supremo al poder conocer de las
decisiones de los Tribunales inferiores por va de apelacin,
garantiza, a travs de sus fallos, la uniformidad que se precisa
en relacin a la constitucionalidad o no de una determinada
norma.
Por otra parte, slo se admite la va indirecta en el control de
constitucionalidad de las leyes, ya que, nicamente se puede
plantear la constitucionalidad o no de una ley como
consecuencia de un litigio principal al que se le ha de aplicar la
presunta norma inconstitucional. En tal caso, si alguna de las
partes del litigio considera que la presunta ley inconstitucional
le puede perjudicar, podr oponer frente a ella la excepcin de
inconstitucionalidad, debiendo en todo caso, decidir el rgano
jurisdiccional.
Desde
estas
premisas,
se
advierte
la
imposibilidad de que los Tribunales puedan plantearse de

oficio la inconstitucionalidad de la ley, o que los particulares
puedan solicitar directamente dicha declaracin de los rganos
jurisdiccionales. En suma, se veta la posibilidad de que
pueda
efectuarse
un
control
abstracto
de
la
constitucionalidad de la ley, es decir, sin necesidad de que

la ley sea efectivamente aplicada, pues, slo se controla la ley
como consecuencia de su aplicacin.
Al propio tiempo, la declaracin de inconstitucionalidad por el
rgano jurisdiccional no determina, ni mucho menos, la
anulacin de la ley, pues es sta una funcin legislativa que
50
Ao: 2013
nicamente corresponde al Poder Legislativo, es decir, al

Congreso.
Es
por
ello
que,
la
declaracin
de
inconstitucionalidad slo se traduce en su inaplicacin al caso

concreto enjuiciado, de tal forma, que esa misma ley declarada
inconstitucional podr ser aplicada en otros litigios distintos
siempre que no se oponga la excepcin de inconstitucionalidad.
Ahora bien, es lo cierto que, a pesar de que el juez no tenga
poder de anular la ley, sino simplemente de inaplicarla, si la
inconstitucionalidad de la ley fuera confirmada por el Tribunal
Supremo, al encontrarse los Tribunales inferiores vinculados
por el principio stare decisis, o lo que es lo mismo, a las
decisiones
del
Tribunal
Supremo,
la
declaracin
de
inconstitucionalidad de la ley, en tal caso, determinar su

inaplicacin general, produciendo, entonces, la declaracin
de inconstitucionalidad de la ley por parte de tan alta instancia,
unos efectos semejantes a los que tendra la anulacin de la
norma. Y es que, si bien es cierto que la ley todava se
encontrara vigente al corresponder su derogacin nicamente
al Poder Legislativo, su inaplicacin general se traduce,
prcticamente, en una derogacin tcita, y ello, aunque desde
un punto de vista jurdico nos encontramos ante una
inaplicacin y no ante una anulacin.
Podra decirse, por ltimo, que una derivacin de este sistema, es
aquel que otorga el control de constitucionalidad de las leyes, no a
todos los jueces y Tribunales que integran el Poder Judicial, como es
el caso del modelo estadounidense o de jurisdiccin difusa que
acabamos de analizar, sino nicamente a la ms alta instancia de la
Jurisdiccin Ordinaria. Fue este el modelo seguido en la Constitucin
51
Ao: 2013
de Weimar de 1919, y en esta lnea se inscribe tambin el Tribunal

Federal suizo, al que corresponde la competencia de controlar la
constitucionalidad de los actos que emanan de las autoridades de los
Cantones suizos.
Control Constitucional por Va de Accin 26

Cuando se permite contestar una decisin por va de accin de
inconstitucionalidad se hace ante un juez encargado de controlar
la conformidad de una ley a la Constitucin de forma parcial o total.
Una vez sancionado un artculo, varios o todo el texto, se debe
abstener de ponerlo en prctica. Esta accin est generalmente
reservada a ciertas personalidades y en materia de derechos y
garantas constitucionales a todos los ciudadanos (accin de
amparo). (Ver Arts. 241 y 86 Const. Pol.)
En el caso francs se reserv al Presidente, al Primer Ministro, a los
dos Presidentes de las Cmaras Legislativas y despus de 1974 a
60 Parlamentarios.27 En Italia la Corte est compuesta de 15
miembros para perodos de 9 aos no renovables inmediatamente; 5
escogidos por el Parlamento, 5 por los Tribunales y 5 por el
Presidente de la Repblica; puede recibir demanda de ms personas
y garantizar mejor la proteccin de personas.
26

Edicin, U de M, Medelln, 2009.
27
El Consejo Constitucional es compuesto por 5 Magistrados para un perodo de 9 aos; 3 escogidos por
el Presidente, 3 por el Presidente de la Cmara de Representantes y 3 por el Senado.
52
Ao: 2013
En Alemania, el Tribunal Constitucional de Ralsruhe es competente

para decidir sobre problemas de orden constitucional entre la
Federacin y los Estados Federados o entre aquella y sus miembros
a propsito de Derechos Fundamentales, elecciones legislativas,
acusacin del Presidente y Magistrados por alta traicin, y el control
del carcter democrtico por el Parlamento Federal; sus miembros
son nombrados para perodos de 12 aos no renovables como en
Italia; la mayora deben ser juristas. En Colombia son 9 miembros
escogidos para perodos de 8 aos, elegidos por el Senado de ternas
presentadas por el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema y el
Consejo de Estado.
En Alemania la accin de inconstitucionalidad est reservada al
Gobierno Federal, a los Gobiernos Federados y a una tercera parte
de los Diputados del Bundestag. Al ciudadano no le est permitido
accionar sino por va de excepcin dentro de un proceso, y slo la
Corte de Ralsruhe puede pronunciarse. En Espaa, la accin de
inconstitucionalidad est abierta a toda persona fsica o moral
justificando un inters legtimo para la defensa de derechos y
libertades (accin de amparo).
El control por va de accin 28 consiste en que se establece un
proceso contra la ley ante un tribunal determinado, al cual se solicita
examinar su validez constitucional o, en caso contrario, declarar su
inconstitucionalidad, con lo cual la ley quedar anulada y se
considerar como si nunca hubiese existido. El proceso puede ser
iniciado por alguna autoridad pblica o como en el caso colombianopor cualquier ciudadano. De esta manera el objeto directo y exclusivo
28

53
Ao: 2013
del proceso ser la verificacin de la constitucionalidad o

inconstitucionalidad de la ley. Este proceso puede tener lugar ante un
Tribunal Ordinario, aunque generalmente donde existe se da ante un
Tribunal Especial, como ocurre en algunos de los pases que cuentan
con una Corte o Tribunal Constitucional. Tal es el caso de Colombia,
donde la propia Constitucin le confa a la Corte Constitucional la
guarda de su integridad y supremaca y entre sus atribuciones le da
la de decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que
presentan los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido
material como por vicios de procedimiento en su formacin, as
como de las demandas ciudadanas contra los decretos con fuerza de
ley que dicte el Gobierno en uso de facultades extraordinarias. Por lo
dems, en el caso colombiano, la Constitucin ampla el concepto
de accin pblica al permitirle a cualquier ciudadano intervenir ante
la Corte Constitucional para defender o impugnar las normas de las
cuales esta conoce de oficio, en ejercicio del control automtico de
constitucionalidad, como es el caso de los decretos legislativos, es
decir, aquellos que dicte el Gobierno en estados de excepcin.
Control Constitucional Difuso por Va de Excepcin (control

posterior)
Se permite generalmente a todo ciudadano pedir que se pronuncie
sobre la constitucionalidad de una norma antes de proseguir en el
proceso. Est abierto slo a las partes en el proceso y tiene un efecto
limitado porque slo hace trnsito a cosa juzgada de forma parcial
entre las partes; otro juez puede desconocerla en otro proceso.
54
Ao: 2013
En Estados Unidos entre 1800 y 1937 se permita, adems, que el

juez lo impulsara y que ejecutara sanciones y reprimendas a la
Administracin. A finales del siglo, la Corte tambin empuja la
interpretacin de la 14 enmienda constitucional que permite la
segregacin de razas, separando a los negros de los blancos bajo la
frmula de la decisin Plessy Vs. Ferguson de 1896: separados
pero iguales. Esta decisin es reemplazada por Brown Vs. Board
of Topeka de 1954 que declara inconstitucional la segregacin en
escuelas pblicas y otros establecimientos.
En Colombia, una gran polmica existe entre VIDAL PERDOMO y
LIBARDO RODRGUEZ. El primero defiende la excepcin de
inconstitucionalidad slo dentro del proceso bajo la vigilancia del juez
que lleva el negocio, mientras que el segundo deja abierta
completamente la posibilidad para que todo funcionario pueda hacer
uso de ella. El artculo 4 de la Constitucin y la Ley 57 de 1887 son
dos normas contrastadas y diferentemente interpretadas.
El control de constitucionalidad por la llamada Cuestin de

Constitucionalidad
Esta figura es un mecanismo intermedio entre la accin de
constitucionalidad y la excepcin, y ha sido utilizada en algunos
pases en donde el acceso al control constitucional se encuentra
limitado; en efecto, en muchas partes del mundo existe solamente la
posibilidad de debatir la constitucionalidad de las normas por parte
de un grupo minoritario de personas, es decir, que la accin se
encuentra restringida al Gobierno, a una parte del Parlamento u otros
altos funcionarios estatales.
55
Ao: 2013
56
Este instrumento es de utilizacin frecuente en Espaa, y por eso, la

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, en su artculo 35, establece
la mecnica de su aplicacin, exigiendo, en primer lugar, que sea
solicitada por el juez de conocimiento dentro del trmino establecido
para dictar sentencia, indicando precisamente la norma que
considera inconstitucional. En segundo lugar debe or a las partes
vinculadas al litigio, y en tercer lugar remitir el proceso al Tribunal
Constitucional para que decida definitivamente acerca de la
constitucionalidad de la norma sobre la cual gira el problema jurdico
del pleito.
Luego, el Tribunal Constitucional se pronuncia decidiendo si la norma
es constitucional o no. Su decisin ser definitiva y tiene el efecto de
la cosa juzgada, no pudindose intentar nuevamente otra cuestin en
el proceso.
En Colombia la figura tuvo una efmera vida, por cuanto el Decreto
2067 de 1991, regulador de los juicios ante la Corte Constitucional,
contempl en su artculo 24:
La declaracin de constitucionalidad de una norma no obsta
para que proceda la accin de tutela respecto de acciones y
omisiones de las autoridades o de los particulares derivadas de
ella. Tampoco impide, que un juez no aplique la norma cuando
por las circunstancias particulares del caso sea necesario
proteger algn derecho constitucional que no fue considerado en
la sentencia de la Corte Constitucional. En estos casos, el juez
podr, de oficio, elevar consulta ante la Corte para que sta
aclare los alcances de su fallo. La Corte podr resolver la
Ao: 2013
consulta dentro de los diez das siguientes a la recepcin del

escrito
donde
se
formule
la
consulta
comunicar
inmediatamente al juez correspondiente la absolucin de la

consulta
Sin embargo, la figura fue declarada inconstitucional mediante la
sentencia C-113-93 del 25 de marzo de 1993, Magistrado Ponente,
Dr. Jorge Arango Meja.
Sistemas de control de la constitucionalidad 29

SUMARIO: 1. Los dos grandes sistemas. 2. Bases fundamentales del
sistema difuso. 3. Inconvenientes del sistema difuso. 4. Creacin y
bases
del
sistema
austriaco.5.
Naturaleza
del
Tribunal
Constitucional. 6. Diferencias fundamentales de ambos sistemas. 7.

Acercamiento de ambos sistemas.
1. Los dos grandes sistemas

Son dos los grandes sistemas de control de la constitucionalidad: el
difuso o norteamericano y el concentrado o austriaco, denominado
tambin europeo. Estos han constituido la fuente de inspiraciones del
desarrollo de la justicia constitucional, dando pie a la creacin de una
nueva
rama
del
derecho
denominado
Derecho
Procesal
Constitucional, cuyo gran impulsor ha sido Kelsen con sus

publicaciones, particularmente con el libro la Garanta Jurisdiccional
29
IVN ESCOBAR FORNOS. Manual de Derecho Constitucional, Editorial Hispamer, Coleccin

Textos Jurdicos, Managua, 1998. Pgs. 259-264.
57
Ao: 2013
de la Constitucin, publicado en 1928. La materia que comprende la

justicia constitucional es amplia, a saber: el control judicial de la
constitucionalidad
de
las
leyes
(nuestro
recurso
de
inconstitucionalidad); los recursos y procedimientos especficos para

la defensa judicial de los derechos fundamentales contra los actos
del poder pblico, ya sean legislativos, judiciales y ejecutivos,
denominada
justicia
constitucional
de
las
libertades
(el
Staatorechtlich Beschwerdeen Suiza, la Beschuerde en Austria,

nuestro amparo y el habeas corpus); el juzgamiento de los
funcionarios que de acuerdo con la Constitucin gozan de inmunidad;
la resolucin de los conflictos entre ciertos rganos de poder,
denominada jurisdiccin constitucional orgnica; los conflictos entre
las disposiciones constitucionales internas y las de carcter
internacional
comunitarias
internacionales,
denominada
jurisdiccin supranacional. No faltan quienes le agregan competencia

para arreglar los conflictos electorales, la adquisicin y prdidas de
mandatos, las consultas populares, procedimientos especiales de
proteccin a la Constitucin, solucin de conflictos entre autoridades
administrativas y tribunales de justicia o de stos entre s, y as mismo
de otros procedimientos atpicos. En los sistemas concentrados, al
tribunal constitucional, generalmente se le asignan esa buena
cantidad de atribuciones. Su mayor o menor cantidad depender de
factores polticos, econmicos y sociales. Se puede afirmar que en el
sistema
concentrado,
no
todas
las
funciones
del
tribunal
constitucional son de jurisdiccin constitucional, y que en el difuso la

generalidad de a actividad del poder judicial no es constitucional.
2. Bases fundamentales del sistema difuso
58
Ao: 2013
El arquetipo del sistema difuso descansa sobre las bases siguientes:

A. Aplicar la disposicin legislativa superior en jerarqua y desechar
la inferior, es una regla de interpretacin del Derecho que los jueces
estn autorizados a emplear en su funcin de administrar justicia y,
por consiguiente, no existe una invasin del juez en la esfera
legislativa.
B. Cualquier juez est investido del poder de no aplicar la ley
contraria ala Constitucin, de oficio o a peticin de parte, en cualquier
caso sometido a su conocimiento (va incidental o indirecta). La
inconstitucionalidad
se
puede
presentar
en
todo
tipo
de
procedimiento judicial y no existe un procedimiento especial para

dilucidar la materia constitucional, pues se discute, tramita y falla
dentro del juicio en que se plantea y llega a los tribunales superiores
a travs de los recursos corrientes. La cuestin se falla en la
sentencia definitiva.
La denominacin va incidental se puede prestar a confusin, pues
tambin sugiere accesoriedad, y en realidad la cuestin de
inconstitucionalidad en el sistema difuso es principal, ya que se falla
en la sentencia definitiva del juicio y forma parte de la premisa mayor
del silogismo que constituye dicha sentencia.
C. La cuestin de inconstitucionalidad no se puede proponer por va
de accin, ajena a un conflicto judicial. Esto no quiere decir que el
actor en la va judicial no puede promover la inconstitucionalidad de
una ley que le perjudica en el caso concreto sometido a la decisin
del juez o tribunal.
59
Ao: 2013
D. La sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley tiene

efectos slo en relacin con el caso concreto (inaplicabilidad al caso
concreto), pero por el stare decisis (precedente judicial) produce
efectos generales.
En los Estados Unidos los efectos generales de la sentencia
provienen del stare decisis, figura necesaria dentro de la concepcin
del Derecho en ese pas, en donde no existe un sistema de normas
cerradas que el juez debe interpretar e integrar, sino un conjunto de
reglas concretas derivadas de los casos definidos. El juez es creativo
en la solucin del conflicto y como existen infinidad de jueces y
tribunales (todos creadores del Derecho) es preciso, por razones de
seguridad y unidad del Derecho, vincular al juez con sus propias
decisiones y con las de los otros jueces de igual o superior jerarqua,
lo que en ltima instancia realiza la Suprema Corte. El juez
norteamericano se ajusta a la jurisprudencia de la Suprema Corte, no
por el temor de que su resolucin sea revocada, como sucede en
nuestro sistema, sino para no apartarse del Derecho vigente.
3. Inconvenientes del sistema difuso

El sistema difuso, en los pases en donde no existe el stare decisis,
presenta serios inconvenientes que provocan incertidumbres y
conflictos entre rganos, a saber:
A. El mismo u otro juez que declara la inconstitucionalidad puede
aplicarla posteriormente o viceversa.
60
Ao: 2013
B. Pueden surgir diferentes interpretaciones a la Constitucin entre

rganos de diversos tipos, como por ejemplo, entre la justicia
ordinaria y la administrativa.
C. Tambin se pueden presentar contrastes de opiniones entre
tribuna-les inferiores y superiores, debido a que los primeros
generalmente estn formados por personas jvenes y menos
apegadas al pasado, y posiblemente dispuestos a declarar la
inconstitucionalidad;
en
cambio,
los
segundos
son
ms
conservadores e inclinados a mantener la constitucionalidad.

D. A pesar de que en un caso concreto anterior ya se declar la
inconstitucionalidad de la ley, cualquier otra persona extraa al juicio
anterior que tenga inters en que no se le aplique, tendr que
promover un nuevo proceso.
Estos inconvenientes han sido evitados en los Estados Unidos y en
los otros pases del common law, en los cuales rige el stare decisis,
pero persiste en los sistemas de base romanista. Podran
solucionarse otorgndole efectos generales a la sentencia de la Corte
Suprema, pero en tal caso surgira un sistema mixto situado a mitad
del camino entre el difuso y el austraco.
4. Creacin y bases del sistema austraco

Varios factores contribuyeron en Europa al surgimiento del sistema
concentrado: la modesta aplicacin del sistema difuso en los pases
escandinavos y su fracaso en los otros pases del civil law (Derecho
romnico); los inconvenientes ya vistos; el carcter extrao del stare
decisis para poder adoptarlo; el carcter con-servador de los jueces
61
Ao: 2013
comunes de carrera que, aunque capacitados y con prestigio de

muchos siglos en la aplicacin del Derecho, carecan de la idoneidad
para administrar la justicia constitucional que requiere de mayor
atrevimiento, creatividad y voluntad poltica. Por eso se pens en la
creacin de un tribunal especial, de carcter judicial, encargado
fundamentalmente de controlar la constitucionalidad de las leyes,
sobre las bases siguientes:
A. Los jueces ordinarios no pueden conocer de la constitucionalidad
delas leyes como manifestacin de su poder de interpretacin, ni bajo
ninguna otra razn, sino una Corte Constitucional que, dentro del
sistema de pesos y contrapesos, controla al poder legislativo para
que respete la supremaca dela Constitucin, lo que evidentemente
constituye una funcin poltica.
En los sistemas de Italia, Alemania y otros que se inspiraron en el
austriaco, no se les permite a los jueces ordinarios conocer sobre la
constitucionalidad, sea por la va de la accin o de la excepcin.
B. Originalmente (1920) el control se daba solamente en la va
principal, esto es, mediante una accin especial directa cuyo objeto
exclusivo es plantear la inconstitucionalidad de la ley ante la Corte
Constitucional. Estn legitimados para ejercitar esta accin rganos
polticos y no judiciales tales como el Gobierno Federal y los Lnders;
el primero, para pedir el control de la legitimidad constitucional de
leyes de los Lnders, y los ltimos para el control de las leyes
federales.
Solamente estos dos rganos constitucionales estaban legitimados,
pero a partir de la reforma de 1929 se permite que en forma incidental
dos altos rganos judiciales ordinarios planteen la cuestin de
62
Ao: 2013
constitucionalidad de una ley, aplicable en forma relevante al caso

que se encuentra bajo su conocimiento, pero los jueces inferiores,
jams pueden negar la aplicacin de la ley cuestionada de
inconstitucional .Estos dos rganos superiores legitimados son: la
Corte Suprema (Oberster Gerichtshof) para asuntos civiles y penales
y
la
Corte
Suprema
para
asuntos
administrativos
(Werwaltungsgerichtshof). No estn legitimadas para proponer la

accin de inconstitucionalidad. La accin de inconstitucionalidad es
abstracta, ajena a todo caso concreto y, como consecuencia, no
presupone ninguna sentencia judicial que impugnar. Cuando la
inconstitucionalidad es promovida por las Cortes Superiores, se
suspende la aplicacin de la ley y se concede intervencin ante la
Corte Constitucional a las partes interesadas en el caso concreto, a
los gobiernos interesados en la constitucionalidad de las leyes
(Gobierno Federal o Lnders). Se admite, pues, la va de accin y la
incidental, por eso se dice que es un sistema hbrido.
C. La sentencia que dicta la Corte Constitucional tiene efectos
genera-les, o sea, elimina del Derecho vigente a la ley declarada
inconstitucional.
D. La sentencia slo tiene efecto para el futuro, aunque
posteriormente (1929) se reconoci que la ley inconstitucional no
tiene aplicacin al caso concreto y que la ley derogada vuelve a entrar
a regir cuando as se disponga, dos situaciones que constituyen
excepciones al principio de la no retroactividad.
El sistema original aplic estrictamente el principio de la no
retroactividad dela sentencia que declara inconstitucional a la ley, por
tanto, los hechos verificados durante la vigencia de sta son vlidos
63
Ao: 2013
y eficaces. La reforma de 1929, con criterio ms prctico que terico,

a fin de legitimar a las dos Cortes judiciales en la postulacin de la
inconstitucionalidad de las leyes, dispuso que la ley inconstitucional
no es aplicable al caso concreto, como se dijo anteriormente.
5. Naturaleza del Tribunal Constitucional

Son varias las opiniones que se formulan: a) Son rganos
jurisdiccionales. Estn sometidos a todas las reglas que rigen la
actividad de los tribunales ordinarios (incluso la presuncin de
inocencia, el derecho de defensa, la publicidad, etc.) No existen
intromisiones metajurdicas. Es la idea kelseniana de la justicia
constitucional. b)
La
justicia
constitucional
tiene
naturaleza
absolutamente poltica, pues son polticos el objeto y el rgano de

interpretacin de la justicia constitucional. El Tribunal constitucional
colabora y participa en la direccin poltica del Estado. La
judicializacin de la poltica o la politizacin de la justicia (Schmitt y
Leowenstein), lejos de situar a los tribunales constitucionales en
funcin de garanta, los coloca como rbitros dominantes y supremos
del proceso poltico. Para Carl Schmitt, es un problema de
oportunidad
practica
establecer
hasta
que
punto
puede
encomendarse a instancias ya existentes o de nueva creacin la

misin de fijar de modo autntico el contenido de los preceptos
imprecisos o indeterminados que estn incorporados a la
Constitucin, y a la misin de establecer un contrapeso al poder
legislativo. Con claridad expresa que la determinacin precisa del
contenido de un precepto constitucional dudoso en cuanto a su
64
Ao: 2013
contenido, es, en concreto, materia de legislacin constitucional, no

de la justicia
1. Algunos autores toman posiciones intermedias y expresan
diversas opiniones: que son rganos polticos que ejercen funciones
jurisdiccionales o viceversa rganos jurisdiccionales con funciones
polticas; la clasificacin de polticos o jurisdiccionales depende de
los casos que sentencien; que su situacin como rgano intermedio
entre el parlamento y el poder judicial, parece dotarlo de los
caracteres que estos poseen: politicidad (sistema de seleccin de
magistrados, nulidad de la norma, colmar lagunas, etc.) y juridicidad
(impulso procesal externo, procedimiento jurisdiccional, resoluciones
en forma de sentencia, etc.).
6. Diferencias fundamentales de ambos sistemas

Aunque la doctrina observa un acercamiento entre ambos sistemas,
no por esto se borran las diferencias fundamentales. Veamos cules
son:
1. La defensa de la Constitucin. Tecnos, Espaa. 1983. Pgs. 77,
93 y 94. El mismo Kelsen tambin reconoce que las frmulas vagas
en los textos constitucionales pueden ser peligrosas al controlar la
constitucionalidad de las leyes, por lo que deben evitarse en la
Constitucin, y cuando se establezcan principios, directrices y lmites
al contenido de las leyes, estos deben ser definidos del modo ms
preciso posible. Esto podra ser posible en las constituciones clsicas
y no en las desarrolladas, producto de consensos transacionales
entre las diversas fuerzas polticas que adquieren beligerancia con el
65
Ao: 2013
sufragio universal: Esto lleva a Pedro de Vega Garca, en el prlogo

a la obra citada, a plantear la alternativa siguiente: o el tribunal asume
la independencia absoluta para interpretar las normas dudosas,
convirtindose en un legislador negativo que pasa a ocupar en buena
medida el lugar del parlamento, o se autolimita por presiones polticas
o por prudencia, en cuyo caso su carcter independiente queda
lastimado. Como ha podido observarse, en el problema constitucional
no es tema resuelto.
A. El sistema difuso, es descentralizado, pues conoce de la
constitucionalidad cualquier juez, (sin distincin de jerarqua), ante
quien se tramita un caso concreto propio de su competencia; en
cambio, el austraco es centralizado, pues la Corte Constitucional
tiene el monopolio del conocimiento sobre la inconstitucionalidad de
las leyes, privando de esa funcin a los jueces y cortes judiciales
ordinarias.
B. En el sistema difuso, se conoce en forma indirecta (llamada
tambin excepcional o incidental) sobre la constitucionalidad de la
ley, pues surge con ocasin del caso concreto pendiente de trmite
y fallo ante los tribunales de justicia, por lo que no existe un
procedimiento especial, ni se permite la accin abstracta y directa; en
cambio, en el austraco se emplea la va directa mediante accin
abstracta y procedimiento especial ante la Corte Constitucional,
aunque con posterioridad a la reforma de 1929 se emplea la va
incidental, pero slo estn legitimadas las dos cortes superiores y no
los jueces inferiores.
C. En el sistema difuso, la ley inconstitucional es absolutamente nula
por oponerse a una norma superior (constitucional) y, como
66
Ao: 2013
consecuencia, no se anula dicha ley con la sentencia, sino solamente

declara la nulidad preexistente de la misma y tiene efectos
retroactivos (ex tunc); en cambio en el sistema austraco, la sentencia
anula la ley que hasta el momento era vlida y eficaz y tiene efectos
para el futuro (ex nunc) a partir de su publicacin, pero la Corte puede
posponer su eficacia a una fecha posterior, no mayor de un ao en
Austria y seis meses en Turqua.
D. En el sistema difuso, la sentencia tiene eficacia slo en relacin
con el caso concreto con ocasin del cual se plante la cuestin
constitucional, no obstante en Estados Unidos y sus seguidores, por
el stare decisis, adquiere efectos generales; en cambio, en el
austraco la sentencia tiene efectos generales. La doctrina europea
considera al sistema austraco ms completo que el difuso, pues en
ste es posible que muchas leyes escapen al control constitucional,
porque difcilmente se prestan a discusin en los casos concretos
pendientes ante los jueces y tribunales; pero tambin ms peligroso,
pues sin la prudencia y sabidura (la que tiene la Suprema Corte de
los Estados Unidos) se corre el riesgo de que el Tribunal se convierta
en una grave amenaza poltica al intervenir en el poder legislativo
directamente o indirectamente en el ejecutivo.
7. Acercamiento de ambos sistemas

En la doctrina se observa un acercamiento de los dos grandes
sistemas, a saber: la naturaleza judicial de ambos; los efectos
generales de las sentencias en ambos sistemas; la aceptacin de la
va incidental en el sistema austraco, aunque restringida; el
funcionamiento casi exclusivamente constitucional de la Suprema
67
Ao: 2013
Corte norteamericana y la orientacin poltica de sus decisiones; la

adopcin de sistemas mixtos; la adopcin en algunos pases
latinoamericanos del sistema austraco; y la aceptacin parcial en las
constituciones alemana, italiana y austraca del sistema de los
cheks and balances en lugar de la versin francesa de la
separacin rgida del poder. Se sostiene que los sistemas italiano y
alemn, en cierto sentido se encuentran a medio camino entre el
austraco y el americano, lo cual no es compartido por algunos
autores.
EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
El Bloque de Constitucionalidad permite entender
que la Constitucin poltica no se agota en su
articulado, sino que implica la integracin con otras
normas.
Definicin
El bloque de constitucionalidad es aquella unidad jurdica compuesta por normas y
principios que, sin aparecer formalmente en el artculo del texto constitucional, son
utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes cuando han
sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de
la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor
constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional a pesar de que
puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del
articulado constitucional strictu sensu (Sentencia C-067 de 2003).
El Bloque Constitucional puede ser definido de muchas maneras, hay diferentes autores
que expresan ideas distintas del mismo pero sin duda alguna todos apuntan hacia la misma
direccin.
El bloque de constitucionalidad
Estara compuesto por todas aquellas normas, de diversa jerarqua, que sirven como parmetro
para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la legislacin. Conforme a esta acepcin,
el bloque de constitucionalidad estara conformado no slo por el articulado de la Constitucin
sino, entre otros, por los tratados internacionales de que trata el artculo 93 de la Carta, por las
leyes orgnicas y, en algunas ocasiones, por las leyes estatutarias.( Olano, 2005, p. 231)
68
Ao: 2013
Tambin es considerado como

Conjunto normativo que contiene disposiciones, principios o valores materialmente
constitucionales, fuera del texto de la constitucin documental y en la constitucin poltica el
bloque de constitucionalidad se traduce en sentencias que dicta la corte constitucional, a travs
de las cuales esta corporacin cumple su funcin de mximo intrprete de la carta (Quinche,
2009, p.120).
Finalidad
YOUNES MORENO estima que para la Corte Constitucional, el Bloque de
Constitucionalidad cumple cuatro finalidades:
Es regla de interpretacin respecto de las dudas que puedan suscitarse en el

momento de su aplicacin.
Integra la normativa cuando no exista norma directamente aplicable al caso.
Orienta las funciones del operador jurdico, y
Limita la validez de las regulaciones subordinadas (Younes, 2012, p. 115).
La normativa constitucional no se limita al articulado de la norma superior, pues la misma

se complementa con una amplia gama de principios, reglas, normas de derecho positivo
y disposiciones contenidas en otros instrumentos; que en su totalidad vienen a conformar
el denominado Bloque de Constitucionalidad, de lo cual se infiere que la Constitucin
Poltica es un concepto mucho ms amplio que trasciende el texto constitucional (Younes,
2012, p. 116).
Antecedentes y orgenes del bloque de constitucionalidad
Si vamos a los antecedentes encontramos que el Bloque de Constitucionalidad surgi en
Francia, cuando el Consejo de Estado constitucional estim que el prembulo de la
Constitucin expedida en 1958 sealaba lo siguiente el pueblo Francs proclama
solemnemente la adhesin de los derechos del hombre y a los principios de la soberana
nacional tal como fueron definidas en la declaracin de 1789 confinada y completada por
el prembulo de la Constitucin de 1946. (Uprimny, 2004, p. 32-41).
Aqu el consejo constitucional entendi que el prembulo permita integrar 3 textos:
1. El articulado de la Constitucin de 1958
2. La declaracin de 1789
3. El prembulo de la Constitucin de 1946
YOUNES por su parte, ratifica que el concepto se origin en la jurisprudencia del Consejo
Constitucional francs, al dar valor normativo al prembulo de la Constitucin de 1958;
69
Ao: 2013
agrega que fue LOUIS FAVORES quien habl del trmino doctrinal principios y reglas
de valor constitucional para hacer referencia al bloque de constitucionalidad; lo cual se
hizo con las Decisiones D-39 del 19 de junio de 1970 y D-44 del 16 de julio de 1971, en
las que el Consejo Constitucional reconoci el valor constitucional del prembulo de la
Constitucin de 1958 y adopt la Declaracin de los Derechos Humanos de 1789 como
norma de rango constitucional, en los trminos del prembulo de la Constitucin de 1946
(Younes, 2012, p. 116).
Dice YOUNES citando a RUBIO LLORENTE30, que despus de Francia, el concepto se
adopt en otros Estados; para el caso espaol, el Tribunal Constitucional de dicho pas,
mediante el fallo STC 10/82, al hablar del bloque de constitucionalidad, dijo que se
trataba de un conjunto de normas que ni estn incluidas en la Constitucin, ni delimitan
competencia, pero cuya infraccin determina la inconstitucionalidad de la ley sometida a
examen.
A su vez, Austria integr las normas de Derecho Internacional a su bloque de
constitucionalidad; otro tanto hizo Italia al dar prevalencia
a la aplicacin del
ordenamiento jurdico comunitario frente al interno. Tambin Alemania Occidental

incorpor en su Constitucin las reglas generales del Derecho Internacional como parte
del derecho federal (Younes, 2012, p. 117).
En Colombia a partir de ese suceso se han visto diferentes etapas en cuanto al Bloque de
Constitucionalidad.
El periodo de vigencia de la Constitucin de 1886.

La expedicin de la carta de 1991 y las primeras sentencias de la corte. Aqu se
formulan el artculo 53, 93 y 214 y comienzan a ser usados los tratados
pblicos.
La jurisprudencia de 1995 se empez a usar la lingstica de Bloque de
Constitucionalidad a construir dogmtica alrededor de ella y a referir
fenmenos de integracin del sistema jurdico interno con normas provenientes
del DIDH y del DIH.
En 1997 da inicio a una nueva etapa en la que el Bloque Constitucional gana
consistencia en tres aspectos. Se precisa para que acontezca la integracin
normativa. Se especifica que todos los tratados pblicos hacen parte del Bloque
Favores, Louis y Rubio Llorente, Francisco, El bloque de la constitucionalidad, Cuadernos Civitas,

Universidad de Sevilla, 1991, pp. 19-20.
30
70
Ao: 2013
de Constitucionalidad. Y se introduce la distincin del Bloque de

Constitucionalidad en sentido estricto y amplio.
En 1999 el Bloque de Constitucionalidad consolida sus componentes
dogmticos.
En nuestra Constitucin encontramos cinco articulados que estn conformes con la

aplicacin del Bloque de Constitucionalidad a nuestra carta y a nuestro estado porque as
como lo afirmaba Uprimny para que un derecho o un principio entre al bloque de
constitucionalidad es necesario que exista una regla constitucional que ordene su
inclusin (Uprimny, 2004, p.42).
a) ARTICULO 9o. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la
soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin
latinoamericana y del Caribe.
b) ARTICULO 53. El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley
correspondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos
fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil,
proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo;
irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales;
facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin
ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las
fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas
por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la
capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la
mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
c) ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los
estados de excepcin, prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad
con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
d) ARTICULO 94. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la
Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como
negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren
expresamente en ellos.
e) ARTICULO 214. Los Estados de Excepcin a que se refieren los artculos
anteriores se sometern a las siguientes disposiciones:
1. Los decretos legislativos llevarn la firma del Presidente de la Repblica y todos
sus ministros y solamente podrn referirse a materias que tengan relacin directa y
71
Ao: 2013
especfica con la situacin que hubiere determinado la declaratoria del Estado de

Excepcin.
2. No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En
todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley
estatutaria regular las facultades del Gobierno durante los estados de excepcin y
establecer los controles judiciales y las garantas para proteger los derechos, de
conformidad con los tratados internacionales. Las medidas que se adopten debern
ser proporcionales a la gravedad de los hechos.
Los convenios de la OIT como componentes del Bloque Constitucional
La O.I.T (Organizacin Internacional del Trabajo) es un organismo especializado de
las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones
laborales en el Inciso 4 artculo 53 de la constitucin poltica. Despus de que Colombia
ratifico 55 convenio de los 185 aprobados por la OIT se convirtieron en el 2003
convenios son norma de aplicacin principal y directa, adems estos integran el bloque
constitucional y prevalecen sobre el ordenamiento interno y ejemplo de ellos son los
siguientes:
Los
Convenio 95 sobre el salario

Convenios 138 y 182 sobre trabajo en menores de edad, y la edad mnima para
laborar
Convenio169 sobre el trabajo indgena
Derechos
Humanos
tambin
son
componente
del
bloque
de
constitucionalidad.
As como lo seala el artculo 93 de la carta Constitucional y enuncia las relaciones
posibles entre las normas internas y los tratados sobre los derechos humanos
internacionales y este contiene dos enunciados el sentido amplio y el sentido estricto.
Los derechos innominados como componente del Bloque de Constitucionalidad. En el
artculo 94 de la Constitucin describe el componente de enmienda de
IX de la
constitucin Norteamericana. Artculo 94 La enunciacin de los derechos y garantas

contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no
figuren expresamente en ellos. Este es referido por la corte constitucional como
componente del Bloque de Constitucionalidad y tambin por Uprimny. Los derechos
innominados hacen referencia a otros derechos que comparten las caractersticas de los
72
Ao: 2013
derechos fundamentales expresados en la constitucin, pero que se desprenden de otros

derechos y otros valores constitucionales. Entre ellos estn:
El derecho a la filiacin real

El derecho a comunicarse
El derecho al retorno, aplicable especialmente a los casos de desplazamiento
Los derechos a la verdad y a la justicia
El derecho
internacional Humanitario como componente del bloque de
constitucionalidad.
Artculo 214 numeral 2 de la Constitucin poltica.
No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo
caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley estatutaria
regular las facultades del Gobierno durante los estados de excepcin y establecer los
controles judiciales y las garantas para proteger los derechos, de conformidad con los
tratados internacionales. Las medidas que se adopten debern ser proporcionales a la
gravedad de los hechos.
El Bloque de Constitucionalidad tiene una clasificacin y unos usos dependiendo de su

aplicacin lo encontramos en 2 sentidos
1. Sentido estricto o stricto sensu: normas con fuerza vinculante como la
constitucin tambin se comprende aquellos principios y reglas que han sido
normativamente integradas a la constitucin por diversas vas y por mandato
expreso de la carta. (Olano, 2009, p. 234). Entre estos estn :
El prembulo
Articulado Constitucional
Los tratados de lmites ratificados por Colombia
Tratados sobre el derecho humanitario
Tratados ratificados por Colombia que reconocen los derechos intangible
2. Sentido amplio o lato: compuesto por aquellas normas de diversas jerarquas que
sirven como parmetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la
legislacin.
Los dems convenios y tratados pblicos
Doctrinas elaborada por los rganos de control internaci0oonal sobre el
derecho humanitario
Leyes estatutarias
Leyes orgnicas
73
Ao: 2013
En igual sentido, afirma YOUNES que en Colombia, la Corte Constitucional se refiere al

bloque de constitucionalidad en dos sentidos: uno amplio y otro restringido. Lato sensu,
el bloque de constitucionalidad estara conformado por todas aquellas normas de diversa
jerarqua que sirven como parmetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad
de la legislacin. Por su parte, strictu sensu, el bloque estara integrado por aquellos
principios y normas de valor constitucional y por los tratados que reconocen los Derechos
Humanos (Younes, 2012, p. 117).
Conclusin: despus de leer un poco acerca del bloque de constitucionalidad es evidente
que la pirmide de Kelsen se queda corta al describir el sistema jurdico de un estado,
pues los sistemas jurdicos son cada vez ms complejos as que la imagen de esa pirmide
de Kelsen que hemos estudiado es defectuosa y poco eficiente para entender el sistema
jurdico actual y se queda corta en descripcin. La constitucin no se entiende en sus 380
artculos porque abarca otros componente y son de mayor cumplimiento que la misma.
REFERENCIAS
DE OTTO, Ignacio. (2001). Derecho Constitucional Sistema de fuentes. 2 Ed. Barcelona:
Ariel.
KELSEN, Hans. (1959). Teora general del Estado, CECSA, Mxico.
MOLINA BETANCUR, Carlos Mario, ALVAREZ MONTOYA, Mario Alfonso,
PELEZ ARANGO, Fernando y BOTERO CHICA, Luis Alfonso. (2009).
Derecho Constitucional General. (3 Ed.). Medelln: Universidad de Medelln.
NARANJO MESA, Vladimiro. (2003). Teora constitucional e instituciones polticas, 9
edicin, Bogot, Temis.
NAVAS CASTILLO, Antonia, y NAVAS CASTILLO, Florentina. (2005). Derecho
Constitucional, Estado Constitucional, Manuales Jurdicos Dykinson. Madrid:
Dykinson, S.L.
OLANO GARCA, Hernn. El Bloque de Constitucionalidad en Colombia.
Bogot. Temis, 2005.
OSORIO, Manuel. (1999). Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. (26a
Ed.). Buenos Aires: Heliasta
ORTIZ CASTRO, Jos Ivn. (1999). Aproximacin al Estado, Cuarta Edicin, Medelln:
Sello Editorial
74
Ao: 2013
QUINCHE RAMIREZ. Manuel. Derecho Constitucional Colombiano de la carta

de 1991 y sus Reformas. Vol. 3, nm. 1, Bogot. Universidad del Rosario,
2009.
Secretara del senado (2013). Sentencia c 191/98.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1998/c-191_1998.html
TORO LOPERA, Alberto. (1993). Principios fundamentales de la Constitucin Poltica

de Colombia 1991. 2 Ed. Medelln: Lupa.
YOUNES MORENO, Diego. (2012). Derecho Constitucional Colombiano. (12 Ed.).
Bogot: Legis.
Constitucin Poltica de Colombia. Bogot. KingKolor S.A. 2011
Corte Constitucional, Sentencia C-067 de 2003, expediente D-4111, M. P. Marco Gerardo
Monroy Cabra.
75

La Constitución Política DESGLOSADA

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La Constitución Política DESGLOSADA

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

no determinado por ninguna norma superior de Derecho positivo.

Clasificacin de las Constituciones

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

consolidando con el devenir, con el espritu del pueblo, que es el

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

A los textos constitucionales escritos se les asign verdadera

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

En la Constitucin escrita, tradicionalmente se han distinguido tres

Legislativo N 0247, del 04 de octubre de 1957 sobre plebiscito para

Tal orientacin se llev hasta la exageracin al sostener que sin la

RESTREPO PIEDRAHITA, Carlos. CONSTITUCIONES POLTICAS NACIONALES DE COLOMBIA,

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

En el desenvolvimiento histrico del Derecho Constitucional, esta

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

a. Las declaraciones, que se encargan de fundamentar desde el

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

c. Las garantas, que posibilitan y aseguran el ejercicio de los

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

La parte orgnica de la Constitucin:6 Llamadas normas o reglas

MOLINA BETANCUR, Carlos Mario y otros, DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL, Tercera

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

Por ltimo, se define la organizacin y estructura del Estado, en el

Publicacin eltiempo.com, Seccin Editorial opinin, Fecha de publicacin 21 de abril de 2003,

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga, por ser el

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

Es una relacin entre el titular de la soberana monarca y el

Una mayor evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

As, an tratndose de una monarqua, cuando se pacta los

Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular

Constituciones rgidas o ptreas

En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

es una Constitucin rgida en el papel en la prctica se ha convertido

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

contrario, es el venero de donde dimanan todos los derechos al igual

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

Es la existencia del poder constituyente, el sustrato que sirve de

Notas de Derecho Constitucional

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

determinadas reglas de previsin a las que se les reconoci valor

HERMANN HELLER, TEORA DEL ESTADO, Segunda Edicin, Mxico, 1998.

Notas de Derecho Constitucional