LEGE

privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti

ale administraiei publice centrale i locale
nr. 317-XV din 18.07.2003
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.208-210/783 din 03.10.2003

***
CUPRINS
Titlul I
ACTELE NORMATIVE ALE GUVERNULUI I ALE ALTOR AUTORITI ALE
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Sfera de reglementare
Articolul 2. Actul normativ
Articolul 3. Cadrul juridic
Articolul 4. Principii generale
Articolul 5. Condiiile generale obligatorii pe care trebuie s le ntruneasc actul normativ
Articolul 6. Normele de tehnic legislativ
Articolul 7. Respectarea normelor de tehnic legislativ
Capitolul II
IERARHIA, CORELAIA I CLASIFICAREA ACTELOR NORMATIVE
Articolul 8. Ierarhia actelor normative
Articolul 9. Corelaia actelor normative
Articolul 10. Categoriile de acte normative
Articolul 11. Actele normative ale Guvernului
Articolul 12. Forma proiectului de hotrre a Guvernului
Articolul 13. Actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale (departamentale), ale
autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special, ale altor autoriti ale
administraiei publice locale
Articolul 14. Succesiunea competenei de emitere
Capitolul III
INTERPRETAREA OFICIAL A ACTULUI NORMATIV
Articolul 15. Interpretarea
Articolul 16. Organele abilitate cu interpretarea actelor normative
Articolul 17. Actele normative de interpretare
Capitolul IV
APLICAREA ACTULUI NORMATIV N TIMP, N SPAIU I ASUPRA UNUI CERC DE PERSOANE
Seciunea 1
Aplicarea actului normativ n timp
Articolul 18. Aplicarea actului normativ n timp
Articolul 19. ncetarea aciunii actului normativ

Seciunea a 2-a
Aplicarea actului normativ n spaiu i asupra unui cerc de persoane
Articolul 20. Aplicarea actului normativ n spaiu
Articolul 21. Aplicarea actului normativ asupra unui cerc de persoane
Capitolul V
SISTEMATIZAREA I EVIDENA OFICIAL A ACTELOR NORMATIVE
Seciunea 1
Sistematizarea actelor normative
Articolul 22. Reexaminarea actelor normative
Articolul 23. Principiile generale privind sistematizarea actelor normative
Seciunea a 2-a
Evidena oficial a actelor normative
Articolul 24. Numrul i data actului normativ
Articolul 25. nregistrarea de stat a actelor normative
Articolul 26. Formele de eviden a actelor normative
Articolul 27. Evidena oficial a actelor normative
Titlul II
REGULILE DE INIIERE, ELABORARE, AVIZARE, CONSULTARE PUBLIC,
EXPERTIZ, REDACTARE I EMITERE A ACTELOR NORMATIVE ALE
GUVERNULUI I ALE ALTOR AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI
PUBLICE CENTRALE I LOCALE
Capitolul VI
ELABORAREA PROIECTULUI DE ACT NORMATIV
Articolul 28. Programele de elaborare
Articolul 29. Iniierea elaborrii
Articolul 30. Modul de elaborare
Articolul 31. Termenul de elaborare
Articolul 32. Etapele principale ale elaborrii
Articolul 33. Examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare
Articolul 34. Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii
Articolul 35. Determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect
Articolul 36. ntocmirea textului
Articolul 37. Fundamentarea
Articolul 38. Avizarea i consultarea public
Articolul 39. Termenul de avizare
Articolul 40. Avizul autoritilor i instituiilor interesate
Articolul 41. Expertiza
Articolul 42. Definitivarea
Articolul 43. Varianta final
Articolul 44. Prezentarea proiectului de act normativ autoritii publice spre emitere
Articolul 45. Condiii suplimentare de prezentare a proiectului de act normativ spre examinare
Articolul 46. Limbajul i expresia juridic
Capitolul VII
REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE
Articolul 47. Redactarea actelor normative
Articolul 48. Referirea la alte acte normative, reproducerea unor dispoziii ale lor sau referirea la alte
puncte din acelai act
Capitolul VIII
STRUCTURA I CONINUTUL ACTULUI NORMATIV

Seciunea 1
Prile constitutive ale actului normativ
Articolul 49. Prile constitutive ale actului normativ
Articolul 50. Titlul actului normativ
Articolul 51. Preambulul
Articolul 52. Clauza de emitere
Articolul 53. Partea dispozitiv
Articolul 54. Anexele
Articolul 55. Formula de atestare a autenticitii actului normativ
Seciunea a 2-a
Coninutul actului normativ i structura normelor lui
Articolul 56. Punctul
Articolul 57. Alineatul
Articolul 58. Sistematizarea i structura normelor actului normativ
Capitolul IX
PROCEDEELE TEHNICE APLICABILE ACTELOR NORMATIVE
Seciunea 1
Modificarea i completarea actului normativ
Articolul 59. Modificarea actului normativ
Articolul 60. Procedeele de modificare a actului normativ
Articolul 61. Completarea actului normativ
Articolul 62. Condiiile modificrii i completrii actului normativ
Articolul 63. Efectele dispoziiilor de modificare i de completare
Articolul 64. Actul normativ consolidat
Seciunea a 2-a
Abrogarea actului normativ
Articolul 65. Abrogarea actului normativ
Articolul 66. Condiiile generale de abrogare
Articolul 67. Momentul abrogrii
Seciunea a 3-a
Publicarea, republicarea i rectificarea actelor normative
Articolul 68. Publicarea
Articolul 69. Republicarea
Articolul 70. Rectificrile
Capitolul X
DISPOZIII PRIVIND ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE DE APROBARE
A TRATATELOR INTERNAIONALE
Articolul 71. Normele privind elaborarea proiectelor de acte normative prin care se aprob tratate
internaionale
Articolul 72. Aplicarea normelor de tehnic legislativ
Capitolul XI
DISPOZIII PRIVIND ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE ALE AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE (ACTELE DEPARTAMENTALE)
Articolul 73. Elaborarea ordinelor, instruciunilor i altor acte normative de ctre autoritile
administraiei publice centrale
Articolul 74. Condiiile pentru elaborarea actelor normative
Articolul 75. Expertiza actelor normative
Articolul 76. Semnarea actelor normative

Capitolul XII
DISPOZIII PRIVIND ACTELE NORMATIVE ALE AUTORITILOR UNITILOR TERITORIALE
AUTONOME CU STATUT JURIDIC SPECIAL I ALE ALTOR AUTORITI ALE
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Articolul 77. Actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special
Articolul 78. Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale
Titlul III
DISPOZIII TRANZITORII
Articolul 79 ndatoririle Guvernului

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Titlul I
ACTELE NORMATIVE ALE GUVERNULUI I ALE ALTOR AUTORITI
ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Sfera de reglementare
(1) Prezenta lege stabilete regulile de iniiere, elaborare, avizare, consultare public,
expertiz, redactare i emitere a actelor normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale.
(2) Prezenta lege nu se aplic la elaborarea actelor individuale, a celor cu caracter politic
sau de alt ordin ce nu conin norme de drept, nici a actelor organelor de lucru ale Guvernului.
[Art.1 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]

Articolul 2. Actul normativ

n sensul prezentei legi, act normativ este actul juridic, emis de Guvern i de alte autoriti
ale administraiei publice centrale i locale n temeiul normelor constituionale i legale, care
stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr nedeterminat de situaii identice.
Articolul 3. Cadrul juridic
Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se emit i se aplic n conformitate cu
prevederile Constituiei Republicii Moldova, ale Legii cu privire la Guvern, cu dispoziiile
prezentei legi, ale altor acte normative, inndu-se cont de principiile generale ale dreptului.
Articolul 4. Principii generale
La iniierea, elaborarea, avizarea, expertiza, redactarea, emiterea i aplicarea actului
normativ se respect principiile:
a) coerenei, corelaiei i subordonrii actului normativ legii i actului normativ de nivel
superior;
b) consecutivitii i echilibrului ntre reglementri;
c) fundamentrii tiinifice;
d) consecvenei i stabilitii normelor juridice;
e) transparenei, publicitii i accesibilitii.
Articolul 5. Condiiile generale obligatorii pe care trebuie s le ntruneasc actul normativ
(1) Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei, scop n care:

a) proiectul su trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de

acelai nivel, cu care se afl n conexiune, cu prevederile legislaiei comunitare, precum i cu
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
b) proiectul de act normativ ntocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depi
limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni scopului, principiilor i
dispoziiilor acestuia.
(2) Reglementrile de acelai nivel i avnd acelai obiect, precum i reglementrile din
alte materii conexe se cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ dac snt indispensabile
realizrii scopului urmrit prin acest act.
(3) O reglementare din aceeai materie i de acelai nivel poate fi cuprins ntr-un alt act
normativ dac are caracter special fa de actul ce cuprinde reglementarea general n materie.
(4) Caracterul special al unei reglementri se determin n funcie de obiectul acesteia,
circumstaniat la anumite categorii de situaii, i de specificul soluiilor normative pe care le
instituie.
(5) Reglementarea este derogatorie dac soluiile normative referitoare la o situaie
determinat cuprind norme diferite n raport cu reglementarea-cadru n materie, reglementarea
pstrndu-i caracterul su general obligatoriu pentru toate celelalte cazuri.
(6) Aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, egalitatea i
echitatea social, precum i compatibilitatea cu legislaia comunitar constituie o condiie
obligatorie a oricrui act normativ.
(61) Actul normativ ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor trebuie s corespund
principiului transparenei decizionale i de reglementare. n acest scop, autoritile administraiei
publice i instituiile abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control snt obligate:
a) s informeze asupra proiectelor de acte normative i s asigure implicarea sectorului
privat, a societii civile i a persoanelor fizice n elaborarea de acte normative i n procesul
lurii deciziilor;
b) s asigure accesul liber la proiectele de acte normative prin publicarea acestora n
mijloacele de informare n mas i plasarea n pagina web a autoritii administraiei publice sau
a instituiei abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control respective.
(7) Actul normativ trebuie s ntruneasc condiiile legalitii, accesibilitii, preciziei i, o
dat intrat n vigoare, este executoriu i opozabil tuturor subiectelor de drept.
(8) Actul normativ trebuie s fie ntocmit cu respectarea tehnicii legislative i normelor
limbii literare.
[Art.5 completat prin Legea nr.281-XVI din 14.12.2007, n vigoare 10.06.2008]
[Art.5 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 6. Normele de tehnic legislativ

(1) Normele de tehnic legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea actelor
normative, caracterul adecvat al coninutului i formei lor juridice.
(2) Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului normativ,
structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privind
modificarea, completarea, abrogarea, precum i limbajul i stilul actului normativ.
Articolul 7. Respectarea normelor de tehnic legislativ
Normele de tehnic legislativ snt obligatorii la elaborarea proiectelor de acte normative
ale Guvernului, ale altor autoriti ale administraiei publice centrale, ale autoritilor unitilor
teritoriale autonome cu statut juridic special, precum i ale altor autoriti ale administraiei
publice locale.
Capitolul II
IERARHIA, CORELAIA I CLASIFICAREA ACTELOR NORMATIVE
Articolul 8. Ierarhia actelor normative

(1) Ierarhia actelor normative se structureaz n funcie de categoria acestora i de

autoritatea public competent de a le emite.
(2) Categoriile de acte normative i limitele de competen privind emiterea lor snt
stabilite prin Constituia Republicii Moldova, prin Legea cu privire la Guvern, prin prezenta lege
i prin alte acte normative.
(3) Actele normative de executare a legilor, hotrrilor sau ordonanelor Guvernului se emit
n conformitate cu normele care le dispun.
Articolul 9. Corelaia actelor normative
(1) Corelaia actelor normative diferite dup puterea lor juridic se stabilete n funcie de
competena i statutul autoritii publice emitente, precum i de caracterul actelor.
(2) Actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale i locale trebuie s
corespund ntocmai prevederilor constituionale, legilor, precum i hotrrilor i ordonanelor
Guvernului.
(21) Limitele de reglementare pentru Guvern i/sau pentru autoritile administraiei
publice i instituiile abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control snt stabilite,
pentru fiecare caz aparte, prin legi. Actele normative ale acestor autoriti nu pot fi invocate n
cazul n care nu corespund prevederilor legislaiei.
(3) n condiiile legii, Guvernul suspend sau abrog, dup caz, actele minitrilor, ale
conductorilor altor organe din subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor
Guvernului i contest actele autoritilor i instituiilor publice autonome i ale autoritilor
administraiei publice locale dac ele contravin legislaiei.
[Art.9 completat prin Legea nr.281-XVI din 14.12.2007, n vigoare 10.06.2008]

Articolul 10. Categoriile de acte normative

n sensul prezentei legi, actele normative structurate ierarhic snt:
a) hotrrile i ordonanele Guvernului;
b) actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale;
c) actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special
i ale altor autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi.
Articolul 11. Actele normative ale Guvernului
(1) Pentru exercitarea atribuiilor constituionale i a celor ce decurg din Legea cu privire la
Guvern, pentru organizarea executrii legilor, Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Ordonanele se emit n condiiile art.106/2 din Constituia Republicii Moldova.
(3) Hotrrile privind aprobarea tratatelor internaionale, precum i hotrrile de aprobare a
proiectelor de legi privind ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la tratatele
internaionale, snt supuse unei proceduri speciale de iniiere, elaborare, adoptare, intrare n
vigoare sau denunare, conform prezentei legi i Legii privind tratatele internaionale ale
Republicii Moldova.
(4) Guvernul stabilete n regulamentul su modul n care examineaz proiectele de acte
normative.
Articolul 12. Forma proiectului de hotrre a Guvernului
(1) Deciziile Guvernului care au caracter normativ sau o importan general se elaboreaz
sub form de hotrre.
(2) Proiectul de hotrre a Guvernului se elaboreaz sub form de:
a) act care conine norme de drept pentru exercitarea atribuiilor sale i pentru organizarea
executrii legilor;
b) act privind modificarea, completarea sau abrogarea actului sau actelor emise anterior;
c) act cu privire la extinderea sau limitarea actului uneia sau mai multor norme n vigoare;
d) act de unificare (consolidare) a unor acte n vigoare ntr-un act unic nou;

e) act de interpretare a unei norme din actul normativ;

f) act de aprobare a proiectelor de legi i decrete ale Preedintelui Republicii Moldova.
(3) Problemele care necesit o reglementare detaliat se elaboreaz, de regul, sub form
de proiecte de regulamente, instruciuni, statute, reguli, care urmeaz a fi aprobate prin hotrre
de Guvern.
Articolul 13. Actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale
(departamentale), ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special, ale altor
autoriti ale administraiei publice locale
(1) Autoritile administraiei publice centrale, autoritile i instituiile publice autonome,
autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i alte autoriti ale
administraiei publice locale emit, n condiiile legii, acte normative (ordine cu caracter normativ,
regulamente, instruciuni, reguli, hotrri, decizii, dispoziii i alte asemenea acte).
(2) Ordinele cu caracter normativ, regulamentele, instruciunile, regulile i alte acte
normative se emit numai pe baza i ntru executarea legilor, precum i a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului.
(3) n preambulul actelor de la alin.(2) se indic expres actul normativ superior pe care se
ntemeiaz.
(4) Regulamentele, instruciunile, regulile i alte acte normative se aprob prin ordine,
hotrri sau decizii.
Articolul 14. Succesiunea competenei de emitere
n cazul reorganizrii autoritii publice de a crei competen inea emiterea actelor
normative, mputernicirile de modificare, completare i abrogare a actelor normative emise
anterior trec la succesorul competenei autoritii care se reorganizeaz.
Capitolul III
INTERPRETAREA OFICIAL A ACTULUI NORMATIV
Articolul 15. Interpretarea
(1) Interpretarea actelor normative reprezint un sistem de operaiuni logice prin care se
explic sensul exact i complet al dispoziiilor normative.
(2) Prin interpretare se ofer soluii juridice de realizare a normei de drept n sensul exact.
(3) Interpretarea este oficial cnd se face prin acte normative de interpretare.
Articolul 16. Organele abilitate cu interpretarea actelor normative
Interpretarea oficial a actelor normative ine de competena autoritilor care le-au emis.
Articolul 17. Actele normative de interpretare
Interveniile pentru clarificarea sensului unor norme se realizeaz printr-un act normativ
interpretativ de acelai nivel cu actul vizat prin dispoziii interpretative.
Capitolul IV
APLICAREA ACTULUI NORMATIV N TIMP, N SPAIU I ASUPRA UNUI CERC
DE PERSOANE
Seciunea 1
Aplicarea actului normativ n timp
Articolul 18. Aplicarea actului normativ n timp
(1) Actul normativ se aplic fr limit de timp, dac n textul lui nu este prevzut altfel.
(2) Actul normativ sau o parte a lui poate avea aplicare temporar. n acest caz, n actul
normativ se indic termenul de aplicare ori evenimentul la a crui survenire actul normativ sau
partea lui i nceteaz aciunea.

(3) Pn la expirarea termenului stabilit n conformitate cu alin.(2), autoritatea emitent

poate hotr extinderea sau restrngerea duratei de aplicare a actului normativ sau a prii lui.
(4) Actul normativ, de regul, nu are efect retroactiv.
Articolul 19. ncetarea aciunii actului normativ
Aciunea actului normativ nceteaz dac acesta:
a) este abrogat;
b) este declarat neconstituional sau ilegal prin hotrre definitiv a instanei competente;
c) a ajuns la termen;
d) s-a consumat;
e) a devenit caduc.
Seciunea a 2-a
Aplicarea actului normativ n spaiu i asupra unui cerc de persoane
Articolul 20. Aplicarea actului normativ n spaiu
(1) Actele normative adoptate de Guvern i de alte autoriti ale administraiei publice
centrale snt executorii pe ntreg teritoriul Republicii Moldova dac n ele nu se prevede altfel.
(2) Actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special
i cele ale altor autoriti ale administraiei publice locale se aplic n teritoriul administrat.
Articolul 21. Aplicarea actului normativ asupra unui cerc de persoane
(1) Actul normativ se aplic:
a) cetenilor i persoanelor juridice din Republica Moldova;
b) cetenilor strini i apatrizilor care se afl n teritoriul Republicii Moldova;
c) persoanelor juridice strine cu sediu n Republica Moldova;
d) persoanelor fizice care practic activitate de ntreprinztor.
(2) Excepiile de la aplicarea actului normativ subiectelor prevzute la alin.(1) snt stabilite
prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte i reies din principiile
universale ale dreptului internaional.
Capitolul V
SISTEMATIZAREA I EVIDENA OFICIAL A ACTELOR NORMATIVE
Seciunea 1
Sistematizarea actelor normative
Articolul 22. Reexaminarea actelor normative
(1) Reexaminarea actelor normative const n analiza coninutului lor pentru evaluarea
compatibilitii cu Constituia Republicii Moldova, cu actele legislative i alte acte normative
ntru a cror executare s-au emis, precum i cu reglementrile legislaiei comunitare.
(2) Periodicitatea reexaminrii actelor normative este de cel puin o dat la 2 ani.
(3) Reexaminarea actelor normative se efectueaz de ctre Guvern, de autoritile
administraiei publice centrale i locale i de alte organe responsabile de sistematizarea legislaiei
n domeniul su de activitate.
(4) n urma reexaminrii, pot fi naintate propuneri de modificare i completare a actelor
normative n vederea actualizrii lor.
[Art.22 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 23. Principiile generale privind sistematizarea actelor normative

(1) Sistematizarea actelor normative nseamn organizarea lor dup anumite criterii pentru
facilitarea utilizrii normelor juridice i aplicarea lor uniform.

(2) Principala modalitate de sistematizare a actelor normative este ncorporarea, care

reprezint o sistematizare simpl a actelor dup criteriul cronologic, alfabetic, al ramurii de
drept, al instituiei juridice, n culegeri de acte normative.
Seciunea a 2-a
Evidena oficial a actelor normative
Articolul 24. Numrul i data actului normativ
(1) La emiterea actului normativ i se atribuie un numr oficial, care l identific i care este
citat mpreun cu actul.
(2) Numerele oficiale se atribuie ncepnd de la cifra 1 n fiecare an calendaristic.
(3) n cazul n care nu a intrat n vigoare, actul normativ pstreaz numrul su oficial, care
nu poate fi atribuit n acelai an calendaristic unui alt act normativ.
(4) Data actului normativ este data emiterii lui.
Articolul 25. nregistrarea de stat a actelor normative
(1) Toate actele normative ale Guvernului se nscriu n registrul actelor sale normative.
(2) Originalul actelor normative ale Guvernului se pstreaz n arhiva acestuia cu
meniunea "Se pstreaz permanent".
(3) Autoritile administraiei publice centrale i locale nscriu actele lor normative n
registrul actelor normative pe care l in.
(4) Actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale se nregistreaz de
ctre Ministerul Justiiei n Registrul de stat al actelor normative departamentale, n modul
stabilit.
Articolul 26. Formele de eviden a actelor normative
(1) Evidena actelor normative se ine de Guvern, de autoritile administraiei publice
centrale i locale.
(2) Evidena se ine n una sau n mai multe forme concomitent:
a) pe fiiere;
b) n registre de eviden;
c) pe suporturi electronice;
d) conform Clasificatorului oficial al legislaiei.
Articolul 27. Evidena oficial a actelor normative
Evidena oficial a actelor normative ale autoritilor administraiei publice centrale, n
cazurile prevzute de legislaie, este inut de Ministerul Justiiei n modul stabilit.
Titlul II
REGULILE DE INIIERE, ELABORARE, AVIZARE, CONSULTARE PUBLIC,
EXPERTIZ, REDACTARE I EMITERE A ACTELOR NORMATIVE ALE
GUVERNULUI I ALE ALTOR AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI
PUBLICE CENTRALE I LOCALE
[Denumirea titlului II completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]

Capitolul VI
ELABORAREA PROIECTULUI DE ACT NORMATIV
Articolul 28. Programele de elaborare
(1) Pentru organizarea executrii actelor legislative, Guvernul adopt programe anuale
(trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative.
(2) Programele de elaborare a proiectelor de acte normative cuprind denumirile actelor care
urmeaz a fi elaborate, domeniile ce urmeaz a fi reglementate, autoritile, instituiile i
persoanele care le vor elabora i le vor consulta cu prile interesate, termenele de prezentare,

precum i, dup caz, referine la reglementrile legislaiei comunitare, alte momente legate de
realizarea lor.
(3) La ntocmirea programelor de elaborare a proiectelor de acte normative se iau n
considerare prevederile ce in de organizarea executrii actelor legislative, propunerile n acest
sens ale subiectelor cu drept de iniiere a acestora, ale instituiilor tiinifice, precum i
propunerile cetenilor i ale asociaiilor lor.
(4) Programele de elaborare a proiectelor de acte normative pot fi modificate i completate
de Guvern, la propunerea autoritilor i instituiilor interesate.
[Art.28 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]
[Art.28 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 29. Iniierea elaborrii

(1) Proiectele de acte normative se elaboreaz din oficiu de autoritile abilitate s le
iniieze sau din nsrcinarea Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova sau Guvernului.
(2) Au dreptul s iniieze elaborarea proiectelor de acte normative, n conformitate cu
atribuiile i cu domeniul lor de activitate, urmtoarele autoriti publice:
a) ministerele, departamentele i alte autoriti aflate n subordinea Guvernului, autoritile
i instituiile publice autonome;
b) organele de specialitate aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor sau
departamentelor, prin aceste autoriti;
c) autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i alte autoriti ale
administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi.
Articolul 30. Modul de elaborare
(1) Elaborarea proiectului de act normativ al Guvernului se efectueaz de unul sau mai
multe ministere, departamente, de alte organe subordonate Guvernului.
(2) Dac elaborarea proiectului de act normativ a fost pus n sarcina ctorva autoriti ale
administraiei publice centrale, procesul de elaborare va fi organizat de organul nsrcinat de
Guvern sau de organul care figureaz primul pe list.
(3) Ministerele, departamentele, alte organe care particip la elaborarea proiectului de act
normativ:
a) desemneaz specialitii care vor lucra asupra proiectului;
b) nainteaz propuneri privind problemele ce in de competena lor;
c) prezint organului care elaboreaz proiectul materialele i argumentrile necesare.
(4) Conductorul ministerului, departamentului, al altui organ care elaboreaz proiectul de
act normativ convoac, dup caz, pentru examinarea problemelor principale cuprinse n proiect,
conductorul ministerului, departamentului, altui organ care particip la elaborarea proiectului,
indicate n nsrcinare.
(5) Dac n timpul elaborrii proiectului de act normativ apar noi circumstane sau dac
proiectul se elaboreaz din oficiu, ministerul, departamentul, alt organ care elaboreaz proiectul
trebuie s determine ministerele, departamentele, alte organe i pri interesate n problemele
abordate i s le antreneze la elaborarea proiectului.
(6) Autoritile administraiei publice centrale, autoritile unitilor teritoriale autonome
cu statut juridic special, alte autoriti ale administraiei publice locale ordon elaborarea
proiectului de act normativ unei subdiviziuni ori formeaz un grup de lucru din specialiti ai
diferitelor subdiviziuni.
(7) La elaborarea proiectelor de acte normative pot fi antrenai specialiti din diverse
domenii ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici, reprezentani ai prilor
interesate, ori pot fi solicitai n baz de contract unii specialiti, comisii speciale, instituii
tiinifice, savani, inclusiv din strintate.
(8) La elaborarea proiectului de act normativ vor participa n mod obligatoriu lucrtorii
serviciilor juridice ale organelor care l elaboreaz.

(9) Organul competent s emit actul normativ poate solicita mai multor autoriti, precum
i unor organizaii, s elaboreze, pe baz de contract sau de concurs, proiecte de alternativ.
[Art.30 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]

Articolul 31. Termenul de elaborare

(1) Proiectul de act normativ se elaboreaz n termen rezonabil, conform actului care l
ordon sau conform planului su de elaborare.
(2) Termenul de elaborare a proiectului de act normativ poate fi prelungit de autoritatea
competent. n cazul elaborrii din nsrcinarea Guvernului, termenul poate fi prelungit de
Cancelaria de Stat la solicitarea scris a conductorului autoritii sau instituiei interesate.
(3) Pregtirea proiectelor de acte normative se efectueaz, de regul, n urmtoarele
termene:
a) de pn la 3 luni - proiectele statutelor, regulamentelor, instruciunilor, regulilor i altele
asemenea;
b) de pn la o lun - proiectele de alte acte normative.
(4) n termenele de elaborare se include i timpul rezervat avizrii, consultrii publice i
expertizei.
[Art.31 modificat prin Legea nr.58 din 01.04.2011, n vigoare 22.04.2011]
[Art.31 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]
[Art.31 modificat prin Legea nr.195-XVI din 28.07.05, n vigoare 16.09.05]

Articolul 32. Etapele principale ale elaborrii

(1) Proiectul de act normativ se elaboreaz n cteva etape consecutive, conform regulilor i
normelor tehnicii legislative.
(2) Elaborarea proiectului de act normativ include:
a) examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare;
b) asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii;
c) determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect;
d) ntocmirea textului;
e) fundamentarea;
f) avizarea, consultarea public i expertiza;
g) definitivarea.
[Art.32 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]

Articolul 33. Examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare

(1) Actul normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile, care s
conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien normativ. Soluiile pe care le cuprinde trebuie
s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica statului i
cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne, precum i ale armonizrii actelor
normative cu reglementrile legislaiei comunitare i cu tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte.
(2) Pentru fundamentarea unei noi reglementri se va porni de la dezideratele sociale
prezente i de perspectiv, precum i de la insuficienele actelor normative n vigoare.
(3) Elaborarea proiectelor de acte normative va fi precedat, n funcie de importana i de
complexitatea acestora, de anunarea prilor interesate despre iniierea elaborrii i de o
activitate de documentare i analiz tiinific i sociologic pentru cunoaterea temeinic a
realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din
domeniu, a practicii de aplicare a actelor normative n vigoare, precum i a reglementrilor
similare din legislaia strin, inclusiv cea comunitar.
(4) n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ se va
studia practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica judiciar, inclusiv a Curii
Europene de Justiie, precum i doctrina juridic n materie.
[Art.33 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]

[Art.33 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 34. Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii

(1) Organul care elaboreaz proiectul de act normativ trebuie s asigure din punct de
vedere tehnic, organizatoric i financiar procesul ntocmirii proiectului.
(2) Dac la elaborarea proiectului de act normativ snt antrenai specialiti din diverse
domenii ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici ori, n baz de contract, snt
solicitai specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din strintate, se
perfecteaz documentele respective i se stabilesc concret sumele i mijloacele bugetare i
speciale care trebuie alocate n acest scop.
[Art.34 modificat prin Legea nr.154-XVI din 21.07.05, n vigoare 23.09.05]

Articolul 35. Determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect

n baza prevederilor actului legislativ, a propunerilor iniiale, a rezultatelor investigaiilor
tiinifice, a studiului comparat, a activitii de documentare, grupul de lucru determin
conceptele i noiunile ce vor fi utilizate n proiect. Conceptele i noiunile determinate trebuie s
fie compatibile sau similare celor utilizate n legislaia comunitar.
[Art.35 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 36. ntocmirea textului

(1) n baza activitii de documentare, grupul de lucru ntocmete textul iniial al
proiectului de act normativ.
(2) Proiectul de act normativ poate s cuprind definiia termenilor juridici, tehnici,
economici i a altor termeni speciali de circulaie restrns, care trebuie s fie compatibili sau
similari celor utilizai n legislaia comunitar.
[Art.36 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 37. Fundamentarea

Concomitent cu elaborarea proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete o not
de argumentare (informativ), semnat de persoana responsabil, care include:
a) condiiile ce au impus elaborarea proiectului, argumentele necesare, prognozele socialeconomice i consecinele realizrii lor;
b) principalele prevederi, locul actului n sistemul de acte normative, evidenierea
elementelor noi;
c) argumentarea i gradul compatibilitii proiectului de act normativ cu reglementrile
legislaiei comunitare;
d) referinele la reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare;
e) fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri
necesit cheltuieli financiare i de alt natur;
f) materiale informative i analitice;
f1) actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte normative ce
reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Analiza impactului de reglementare reprezint
argumentarea, n baza evalurii costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ
i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii
drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului;
g) numele, denumirea participanilor la elaborarea proiectului, precum i denumirea
autoritilor i instituiilor care au efectuat avizarea i expertiza proiectului.
[Art.37 completat prin Legea nr.281-XVI din 14.12.2007, n vigoare 10.06.2008]
[Art.37 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 38. Avizarea i consultarea public

(1) nainte de a fi prezentat spre aprobare organului competent, proiectul de act normativ
se avizeaz n mod obligatoriu de autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea

problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii interesate, de autoritile n a cror

sarcin este pus avizarea obligatorie, precum i se consult public.
(11) Etapa de avizare a proiectului de act normativ se sincronizeaz, de regul, cu procesul
de consultare public a acestuia.
(2) Dup ce este avizat n condiiile alin.(1) i consultat public conform alin.(4), proiectul
de act normativ se avizeaz n mod obligatoriu, pn la prezentare spre examinare Guvernului, de
ctre Ministerul Justiiei.
(3) Avizarea de ctre toate autoritile i instituiile interesate se efectueaz inclusiv n ce
privete compatibilitatea proiectului de act normativ cu reglementrile corespondente ale
legislaiei comunitare.
(4) Consultarea proiectului de act normativ cu prile interesate se efectueaz n
conformitate cu Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul
decizional i cu procedurile stabilite de Guvern.
(5) Consultarea public a proiectului de act normativ se sisteaz pe perioada electoral, cu
excepia proceselor de consultare iniiate pn la lansarea campaniei electorale.
[Art.38 modificat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]
[Art.38 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 39. Termenul de avizare

(1) Proiectul de act normativ, nsoit de o not informativ, prezentat spre avizare este
examinat n termen de 10 zile. Dac proiectul este voluminos ori complex sau dac se cere
studierea unor materiale suplimentare, termenul este de pn la o lun n cazul n care
conductorii autoritilor i instituiilor interesate nu au stabilit altfel. n termenele stabilite nu se
includ zilele nelucrtoare. Curgerea termenului ncepe n ziua intrrii i nregistrrii proiectului
la autoritatea sau instituia care avizeaz.
(2) Dac n termenul stabilit la alin.(1) nu s-a obinut rspunsul autoritii sau a instituiei
interesate i nu a fost solicitat prelungirea termenului de avizare, proiectul de act normativ se
consider avizat fr obiecii i propuneri.
Articolul 40. Avizul autoritilor i instituiilor interesate
Autoritile i instituiile interesate crora li s-a prezentat proiectul de act normativ spre
avizare vor expedia organului care a elaborat proiectul sau Guvernului, dac proiectul actului
normativ a fost prezentat spre avizare de ctre Guvern i dac dispoziia nu conine alte
prescripii, un aviz cu obiecii i propuneri motivate, anexnd, dup caz, versiunea redactat a
proiectului sau doar a unor prevederi ale lui, ori vor comunica lipsa de obiecii i propuneri.
Articolul 41. Expertiza
(1) Proiectul de act normativ este supus n mod obligatoriu unei expertize juridice pentru a
se verifica dac nu contravine Constituiei Republicii Moldova, legislaiei naionale, legislaiei
comunitare, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i normelor
tehnicii legislative.
(2) Proiectul de act normativ al Guvernului este supus, n mod obligatoriu, unei
expertize anticorupie pentru a se verifica dac corespunde standardelor anticorupie
naionale i internaionale, precum i pentru a preveni apariia de noi reglementri care
favorizeaz sau pot favoriza corupia.
(3) La decizia organului care l-a elaborat, precum i a autoritii competente de a-l emite,
proiectul de act normativ poate fi supus i unor expertize financiare, economice, ecologice etc. n
calitate de experi snt antrenate organizaii, precum i ceteni, care nu au participat nemijlocit la
elaborare, specialiti strini i organizaii internaionale.
[Art.41 modificat prin Legea nr.332-XVI din 10.11.2006, n vigoare 08.12.2006]
[Art.41 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 42. Definitivarea

(1) Autoritatea care a elaborat proiectul de act normativ l definitiveaz conform avizelor,
lund n considerare i rezultatele consultrii publice.
(2) n caz de divergene, autoritatea care a elaborat proiectul de act normativ va organiza o
dezbatere cu autoritile i instituiile interesate pentru a se decide pe principii reciproc
acceptabile. n caz contrar, n proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a
elaborat i se va anexa lista divergenelor, expuse n form de tabel, cu argumentarea
neacceptrii propunerilor, precum i avizele.
[Art.42 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]

Articolul 43. Varianta final

Dup primirea avizelor, a recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice i
efectuarea expertizei proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete varianta lui final i
dosarul de nsoire.
[Art.43 completat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]

Articolul 44. Prezentarea proiectului de act normativ autoritii publice spre emitere
(1) Proiectul de act normativ elaborat se prezint autoritii publice competente spre
emitere n termenul stabilit n dispoziie sau n planul de elaborare.
(2) La proiectul de act normativ, n funcie de categoria i caracterul lui, se anexeaz
dosarul de nsoire, care va conine:
a) rezultatele investigaiei tiinifice;
b) nota de argumentare (informativ);
c) avizele, sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice i rapoartele de
expertiz;
d) tabelul divergenelor cu argumentri;
e) lista actelor condiionate care trebuie s fie elaborate sau revizuite n legtur cu
emiterea actului normativ;
f) raportul final al grupului de lucru;
g) alte acte necesare.
(3) Materialele de la alin.(2) trebuie s cuprind:
a) referirile, dup caz, la actul de baz n a crui executare se emite actul normativ;
b) referirile la reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare;
c) rezultatele cercetrilor, evalurile statistice, consultrile specialitilor, preocuprile de
armonizarea legislaiei;
d) argumentrile economico-financiare dac aplicarea actului normativ necesit cheltuieli
financiare i de alt gen.
(4) Proiectul de act normativ ntocmit n limba moldoveneasc cu traducere n limba rus
se transmite spre examinare autoritii care l va emite.
(5) Proiectul de act normativ se prezint n scris, iar n caz de complexitate, pe suporturi
electronice.
[Art.44 modificat prin Legea nr.72 din 04.05.2010, n vigoare 11.06.2010]
[Art.44 completat prin Legea nr.168-XVI din 15.06.2006, n vigoare 01.09.2006]

Articolul 45. Condiii suplimentare de prezentare a proiectului de act normativ spre

examinare
(1) nainte de a fi prezentat spre examinare organului competent, proiectul de act normativ
este vizat de conductorii organelor care au participat la elaborarea lui.
(2) Coordonarea se confirm prin viz a conductorului respectiv ori a adjunctului su care
i exercit atribuiile, aplicat pe proiect, sau prin scrisoare aparte, indicndu-se funcia, numele i
prenumele celui care vizeaz, precum i data coordonrii. Se vizeaz fiecare fil din primul
exemplar al proiectului. Obieciile sau completrile se expun pe foaie aparte.

(3) Dac n procesul definitivrii s-au operat modificri eseniale, proiectul se vizeaz din
nou de persoanele indicate la alin.(1). O nou viz nu este necesar dac la definitivare s-au fcut
precizri care nu au modificat coninutul proiectului.
Articolul 46. Limbajul i expresia juridic
(1) Textul proiectului de act normativ se elaboreaz n limba moldoveneasc cu traducere
n alt limb conform legislaiei i cu respectarea regulilor expuse n prezentul articol.
(2) Coninutul proiectului se expune n limb simpl, clar i concis, pentru a se exclude
orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie. Nu se admite
folosirea arhaismelor i regionalismelor. Textul punctelor trebuie s aib un caracter dispozitiv,
s prezinte norma instituit fr explicaii sau justificri.
(3) Se interzice folosirea neologismelor dac exist sinonime de larg rspndire. n
cazurile n care se impune folosirea unor termeni i expresii strine, se va altura, dup caz,
corespondentul lor n limba moldoveneasc.
(4) Se utilizeaz, pe ct este posibil, noiuni monosemantice, n conformitate cu
terminologia juridic. Dac un termen este polisemantic, sensul n care este folosit trebuie s
decurg cu claritate din text.
(5) Termenii de specialitate pot fi utilizai numai dac snt consacrai n domeniul de
activitate la care se refer reglementarea.
(6) n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim numai prin aceiai termeni.
(7) Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea nelesuri diferite,
semnificaia acestuia n context se stabilete prin actul normativ ce le instituie, n cadrul
dispoziiilor generale sau ntr-o anex expres, i devine obligatoriu pentru actele normative n
aceeai materie.
(8) Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai dup
explicarea lor n text, la prima folosire.
(9) Verbele se utilizeaz, de regul, la timpul prezent.
Capitolul VII
REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE
Articolul 47. Redactarea actelor normative
(1) n actul normativ se expun mai nti dispoziiile generale, urmate de cele concrete, n
legtur logic ntre ele.
(2) Norma actului normativ trebuie exprimat laconic, evitndu-se att formulrile
generalizate, vagi, ct i cele excesiv detaliate.
(3) Titlul actului normativ, denumirile prilor, titlurilor, capitolelor i ale seciunilor se
formuleaz laconic, astfel nct s reflecte esena reglementrilor.
Articolul 48. Referirea la alte acte normative, reproducerea unor dispoziii ale lor sau
referirea la alte puncte din acelai act
(1) Referirea la un alt act normativ se face printr-o formul n care se arat categoria
juridic a actului, titlul, care include numrul i data emiterii sau numai categoria juridic i
numrul actului dac astfel se exclude orice confuzie.
(2) Referirea la normele unui act normativ concret se poate face printr-o norm expres la
ntreg actul sau numai la o parte a lui.
(3) n referirea la un tratat internaional se indic denumirea lui complet, precum i a
actului de ratificare, acceptare, aprobare sau de aderare la el.
(4) n actul normativ se pot reproduce, pentru expuneri mai detaliate, reglementri din acte
normative de nivel superior. n cazul n care, pentru nelegerea corect i complet a actului
normativ, este necesar reproducerea unor prevederi din actul normativ de nivel superior, acestea
se reproduc ntocmai.

(5) Referirea la alte puncte din acelai act se face n cazul necesitii de a se meniona
raporturile dintre reglementri sau de a se evita repetarea.
Capitolul VIII
STRUCTURA I CONINUTUL ACTULUI NORMATIV
Seciunea 1
Prile constitutive ale actului normativ
Articolul 49. Prile constitutive ale actului normativ
(1) Structura actului normativ trebuie s asigure dezvluirea consecutiv ordonat i
sistematizat a obiectului reglementrii juridice, precum i nelegerea i aplicarea just a actului.
(2) Actul normativ se structureaz n urmtoarea ordine:
a) titlul;
b) preambulul, dup caz;
c) clauza de emitere;
d) partea dispozitiv;
e) anexele, dup caz;
f) formula de atestare a autenticitii actului.
(3) n cazul unei reglementri scurte, textul se poate redacta fr a se marca distinct toate
elementele prevzute la alin.(2).
Articolul 50. Titlul actului normativ
(1) Titlul actului normativ reprezint denumirea generic a actului, n funcie de categoria
lui juridic, de autoritatea emitent i de obiectul reglementrii exprimat sintetic.
(2) Se interzice ca denumirea proiectului de act normativ s fie identic cu cea a unui alt
act normativ n vigoare.
(3) n cazul modificrii, completrii sau abrogrii mai multor pri ale unor acte normative
n vigoare, titlul actului de modificare, completare sau abrogare va conine:
a) enumerarea exhaustiv a actelor n al cror cuprins se efectueaz modificarea,
completarea sau abrogarea (indicndu-se numrul i data emiterii); sau b) o formul general
referitoare la modificarea, completarea sau abrogarea unor acte normative.
(4) Titlul actului conine n mod obligatoriu numrul de ordine i anul n care a fost emis
actul.
Articolul 51. Preambulul
(1) n cazul unor acte normative deosebit de importante, al necesitii de a lmuri scopul i
motivul emiterii, precum i direciile principale care trebuie s-i gseasc oglindire n act,
expunerea reglementrilor normative (partea dispozitiv) este precedat de partea introductiv,
numit preambul.
(2) Preambulul preced clauza de emitere i nu poate cuprinde nici directive, nici reguli de
interpretare.
(3) Preambulul nu are putere juridic i nu face parte din coninutul normativ al actului.
Articolul 52. Clauza de emitere
(1) Clauza de emitere stabilete temeiul legal de emitere a actului normativ. Clauza de
emitere const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea
hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea actului normativ respectiv. n actele
Guvernului se va aduga, dup caz, i temeiul din legea respectiv.
(2) Clauza de emitere este obligatorie pentru toate actele normative.
Articolul 53. Partea dispozitiv

(1) Partea dispozitiv a actului normativ reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii,

alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale care fac
obiectul reglementat de acesta.
(2) Reglementrile normative se expun ntr-o succesiune care asigur nelegerea just a
actului normativ.
Articolul 54. Anexele
(1) n structura actului normativ pot fi introduse componente ale acestuia, numite anexe,
care cuprind exprimri cifrice, desene, tabele, planuri sau altele asemenea. Pot constitui anexe la
un act normativ reglementrile care trebuie aprobate de autoritatea public competent, cum snt:
statute, regulamente, instruciuni, reguli, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic.
(2) Anexa este parte integrant a actului normativ, are natura i fora lui juridic.
(3) Dac un act normativ are cteva anexe, acestea se numeroteaz cu cifre arabe n ordinea
n care au fost enunate n textul actului.
Articolul 55. Formula de atestare a autenticitii actului normativ
(1) Formula de atestare a autenticitii actului normativ emis se constituie din semntura
reprezentantului legal al emitentului, data i numrul actului, indicaia locului emiterii lui.
(2) Hotrrile Guvernului se semneaz de prim-ministru. n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova i Legea cu privire la Guvern, unele hotrri se contrasemneaz de minitrii
care au obligaia punerii lor n aplicare.
Seciunea a 2-a
Coninutul actului normativ i structura normelor lui
Articolul 56. Punctul
(1) Principalul element de structur al prii dispozitive a actului normativ l constituie
punctul.
(2) Punctul trebuie s conin un gnd nchegat i s includ, de regul, o singur
reglementare normativ aplicabil unei anumite situaii.
(3) Cteva reglementri normative pot fi incluse ntr-un singur punct numai dac este
necesar pentru justa lor nelegere i aplicare. Unirea ntr-un singur punct a unor reglementri
normative disparate ori slab legate ntre ele nu se admite.
(4) Punctele se aranjeaz n succesiunea logic a ideilor.
(5) Punctele se expun fr utilizarea cuvntului punct i se numeroteaz n continuare de
la nceputul i pn la sfritul actului normativ, punndu-se punct dup cifra de numerotare.
(6) Pentru interpretare corect i aplicare comod, punctele se divid n subpuncte i n
alineate. Subpunctele se numeroteaz cu cifre arabe i o parantez i pot avea diviziuni
numerotate cu litere latine i o parantez.
[Art.56 modificat prin Legea nr.425-XVI din 22.12.2006, n vigoare 02.02.2007]

Articolul 57. Alineatul

(1) n cazul n care din punct decurg mai multe prescripii juridice, acestea vor fi
structurate n alineate distincte, cu asigurarea succesiunii logice a ideilor i a coerenei regl
ementrii.
(2) Alineatul este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se
reglementeaz o ipotez juridic specific ansamblului punctului. Dac dispoziia nu poate fi
exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se pot aduga noi propoziii sau fraze, separate prin
virgul ori punct. Alineatul se evideniaz printr-o uoar retragere spre dreapta de la alinierea
textului pe vertical.
Articolul 58. Sistematizarea i structura normelor actului normativ
(1) n funcie de proporiile actului normativ, elementele textului se grupeaz astfel:

a) punctele se pot grupa n seciuni;

b) seciunile se pot grupa n capitole;
c) capitolele se pot grupa n titluri;
d) n cazul unor acte normative de complexitate i cu volum mare, titlurile se pot grupa n
pri, a cror numerotare se face cu numere ordinare scrise cu litere.
(2) De regul, titlurile, capitolele i seciunile se intituleaz.
(3) Gradul de divizare mai mare se aplic dup folosirea gradului de divizare mai mic.
(4) Titlurile i capitolele se numeroteaz cu cifre romane, iar seciunile i punctele cu cifre
arabe.
(5) Capitolele se numeroteaz continuu de la nceputul i pn la sfritul actului normativ.
Capitolul IX
PROCEDEELE TEHNICE APLICABILE ACTELOR NORMATIVE
Seciunea 1
Modificarea i completarea actului normativ
Articolul 59. Modificarea actului normativ
Modificarea actului normativ const n schimbarea expres a textului unor puncte ori
alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare.
Articolul 60. Procedeele de modificare a actului normativ
(1) Pentru exprimarea normativ a inteniei de modificare a actului normativ se
nominalizeaz expres textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziia
propriu-zis se formuleaz utilizndu-se sintagma "se modific i va avea urmtorul cuprins:",
urmat de redarea noului text. Pot fi redate ntr-o nou formulare doar unele pri (alineate,
subpuncte) ale punctelor. Totodat, actul normativ poate fi expus n ntregime ntr-o nou
formulare.
(2) Dac nu este necesar ca punctele ce se modific s fie expuse n ntregime ntr-o nou
formulare, n textul lor se fac precizri prin omiterea, substituirea sau introducerea unor cuvinte
ori fraze.
(3) Pentru nelegerea just a normei expuse n formulare nou aceast norm se plaseaz
imediat dup motivarea hotrrii ce se adopt.
(4) n cazul n care se exclude integral textul unei pri, unui titlu, capitol, unei seciuni,
unui punct, subpunct sau al subdiviziunii acestuia, numerotarea lor nu se transmite altor elemente
structurale.
(5) Dac este necesar s se opereze modificri i completri n mai multe pri ale actului
n vigoare sau dac acest act a fost modificat sau completat n mod substanial sau dac el este
perimat, atunci se elaboreaz proiectul unui nou act normativ sau proiectul actului n o nou
formulare.
[Art.60 modificat prin Legea nr.425-XVI din 22.12.2006, n vigoare 02.02.2007]

Articolul 61. Completarea actului normativ

(1) Completarea actului normativ const n introducerea unor noi dispoziii cuprinznd
soluii normative i ipoteze suplimentare.
(2) n cazul completrii actului normativ cu unul sau mai multe elemente structurale,
acestea vor primi numrul prii, titlului, capitolului, seciunii, punctului, subpunctului sau al
subdiviziunilor acestuia, dup care se adaug i indicii respectivi. Dac actul normativ se
completeaz cu un alineat nou, poziia alineatelor ulterioare se modific corespunztor.
[Art.61 modificat prin Legea nr.425-XVI din 22.12.2006, n vigoare 02.02.2007]

Articolul 62. Condiiile modificrii i completrii actului normativ

(1) Modificarea sau completarea unui act normativ este admis numai dac nu se afecteaz
concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai

mare parte a reglementrii n cauz. n caz contrar, actul se nlocuiete cu o nou reglementare,
urmnd s fie n ntregime abrogat.
(2) Prevederile care snt modificate sau care completeaz actul normativ trebuie s se
integreze armonios n actul supus modificrii ori completrii, asigurndu-se unitatea de stil i de
terminologie, precum i succesiunea fireasc a punctelor.
(3) Actul normativ cu aplicabilitate definit n timp sau cu caracter operativ i de dispoziie
nu poate fi modificat sau completat.
Articolul 63. Efectele dispoziiilor de modificare i de completare
(1) Dispoziiile de modificare i de completare se ncorporeaz, de la data intrrii lor n
vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniile ulterioare de modificare i de
completare a acestora trebuie raportate la actul de baz.
(2) Propunerile privind modificarea i completarea actului normativ emis nu pot fi
prezentate nentemeiat mai devreme de 6 luni de la emiterea actului.
Articolul 64. Actul normativ consolidat
(1) Pentru lichidarea lacunelor existente n actele normative sau perfecionarea
reglementrii juridice a relaiilor sociale respective prin operarea de modificri radicale n astfel
de acte, pentru reducerea multiplicitii normelor juridice n aceeai materie, se elaboreaz un
proiect de act normativ consolidat.
(2) Actul normativ consolidat nlocuiete oficial actele precedente i prile lor care au
intrat n componena sa, preia puterea lor juridic i devine sursa oficial a efectelor juridice ale
prevederilor incluse n el, dei acestea au fost adoptate anterior. Actele sau prile lor nglobate
complet sau parial n actul consolidat trebuie abrogate oficial.
(3) Actul consolidat se emite pe un termen lung. n el nu se includ normele i actele al
cror termen de valabilitate expir n cel mai apropiat timp.
Seciunea a 2-a
Abrogarea actului normativ
Articolul 65. Abrogarea actului normativ
(1) Prevederile cuprinse ntr-un act normativ contrare unei noi reglementri de acelai nivel
sau de nivel superior trebuie abrogate.
(2) Abrogarea poate fi total sau parial.
(3) n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la
ntregul act normativ.
(4) Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are totdeauna caracter definitiv. Nu
este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ
iniial.
(5) Dac o norm de nivel inferior cu acelai obiect nu a fost abrogat expres de actul
normativ de nivel superior, aceast obligaie i revine autoritii care a emis prima actul.
Articolul 66. Condiiile generale de abrogare
(1) Abrogarea poate fi dispus, de regul, printr-o dispoziie distinct n finalul unui act
normativ.
(2) n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a legislaiei se pot elabora i emite
acte normative de abrogare distincte, avnd ca obiect exclusiv abrogarea mai multor acte
normative.
(3) Concomitent cu proiectul de act normativ trebuie, dup caz, s fie prezentate propuneri
de abrogare a actelor normative, emise anterior, privind chestiunile respective sau de modificare
i completare a acestora.

(4) Dac pregtirea unor propuneri necesit timp, iar executarea aciunilor prevzute n
proiectul de act normativ nu sufer amnare, sau dac pentru aceasta a fost stabilit un anumit
termen, propunerile se prezint, n modul stabilit, dup emiterea noului act normativ.
(5) La pregtirea propunerilor de abrogare, modificare i completare a actelor normative
emise anterior sau a prilor lor trebuie s se clarifice dac aciunea lor nu s-a extins prin acte
ulterioare i asupra unor alte categorii de organizaii, obiective sau persoane. Dac extinderea a
avut loc i norma trebuie s-i menin valabilitatea, n proiect se prevede o soluie care s in
cont de extindere, iar actele referitoare la extindere se includ n lista celor care se abrog.
(6) Printre actele normative ce urmeaz a fi abrogate se includ nu numai actele sau pri ale
lor care vin n contradicie cu noul act sau care au fost nglobate n el, ci i actele sau pri ale lor
care mai devreme i-au pierdut de fapt valoarea, ns formal nu snt abrogate.
(7) Actele normative sau pri ale lor cu valoare temporar al cror termen de valabilitate a
expirat nu se includ n lista celor care se abrog. Dac raportarea actului sau prilor lui la
categoria celor temporare trezete ndoieli, actul sau prile lui se includ n list.
(8) Dac n actul normativ, concomitent cu norme temporare al cror termen de valabilitate
a expirat, figureaz norme permanente n vigoare i toate aceste norme urmeaz s fie abrogate,
n lista actelor care se abrog se include actul n ntregime.
(9) Dac i-a pierdut valoarea, actul normativ este inclus n ntregime n lista actelor care
se abrog, indiferent de punctele cuprinse n el prin care au fost abrogate actele emise anterior.
(10) Dac mai mult de dou acte normative urmeaz a fi abrogate, modificate sau
completate, listele lor se expun ca anex la proiect.
Articolul 67. Momentul abrogrii
(1) Dac un act normativ anterior se abrog n ntregime, n actul care abrog se face
expres meniunea c, la intrarea sa n vigoare, se abrog actul anterior.
(2) Dac dispoziiile noului act normativ intr n vigoare la date diferite, n el se stabilete
expres c abrogrile opereaz n modul corespunztor, urmnd etapele de intrare n vigoare a
noului act normativ.
Seciunea a 3-a
Publicarea, republicarea i rectificarea actelor normative
Articolul 68. Publicarea
(1) Toate actele normative se aduc la cunotin public prin publicare sau afiare n locuri
autorizate, n condiiile legii.
(2) Toate actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale se public, n condiiile legii, sub responsabilitatea conductorilor acestora, n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.
Articolul 69. Republicarea
(1) Actul normativ modificat sau completat n mod substanial se republic, n condiiile
legii, n temeiul unei dispoziii cuprinse n actul respectiv de modificare sau de completare.
(2) n vederea republicrii actului normativ se realizeaz integrarea prevederilor modificate
sau a celor de completare n ansamblul reglementrii, actualizndu-se denumirile schimbate ntre
timp, cum ar fi cele ale unor instituii sau localiti, dndu-se, atunci cnd s-a dispus expres, o
nou numerotare punctelor, seciunilor, capitolelor i celorlalte structuri ale actului.
(3) Republicarea actelor normative se face n aceeai publicaie oficial n care au fost
publicate iniial, prin grija autoritii publice care a emis actul de modificare sau de completare.
Data republicrii poate fi concomitent cu data publicrii actului de modificare ori de completare
sau ulterioar acesteia, n cazuri ntemeiate.
Articolul 70. Rectificrile

(1) n cazul n care, dup publicarea actului normativ, se descoper erori materiale n
cuprinsul acestuia, se procedeaz la publicarea unei note cuprinznd rectificrile necesare.
(2) Rectificarea se face n condiiile legii, la cererea autoritii publice care a emis actul.
Capitolul X
DISPOZIII PRIVIND ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE DE APROBARE
A TRATATELOR INTERNAIONALE
Articolul 71. Normele privind elaborarea proiectelor de acte normative prin care se aprob
tratate internaionale
(1) n cazul tratatelor internaionale a cror aprobare, potrivit legii, este de competena
Guvernului, se elaboreaz proiecte de hotrri ale Guvernului.
(2) Proiectul de hotrre a Guvernului se prezint spre adoptare nsoit de textul actului
internaional n limba originalului i n traducere oficial n limba moldoveneasc, autentificat
n modul stabilit.
(3) Textele tratatelor internaionale ce se supun aprobrii se vor tampila pe fiecare pagin,
iar pe ultima pagin se va atesta, prin semntura persoanei autorizate i prin aplicarea tampilei,
conformitatea documentului cu originalul.
(4) Prevederile alin.(1)-(3) se aplic i n cazul aprobrii de ctre Guvern a proiectelor de
legi privind ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la tratate internaionale.
Articolul 72. Aplicarea normelor de tehnic legislativ
(1) Normele de tehnic legislativ snt aplicabile n modul corespunztor i proiectelor de
acte normative privind ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la tratate internaionale.
(2) Titlul proiectului de act normativ va cuprinde denumirea integral a tratatului
internaional, data i locul semnrii lui. n funcie de situaie, prin titlu se va exprima ideea de
ratificare, acceptare, aprobare sau aderare la tratatul internaional respectiv.
(3) n cazul n care dou sau mai multe tratate internaionale se ratific, se accept ori se
aprob sau la ele se adereaz printr-un singur act, msura ratificrii, acceptrii, aprobrii sau
aderrii se va exprima, pentru fiecare tratat, printr-un punct distinct.
(4) Actele de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare se public nsoite de textele
tratatelor internaionale.
Capitolul XI
DISPOZIII PRIVIND ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE ALE
AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE (ACTELE
DEPARTAMENTALE)
Articolul 73. Elaborarea ordinelor, instruciunilor i altor acte normative de ctre
autoritile administraiei publice centrale
(1) Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte acte ale conductorilor de ministere
i de alte organe ale administraiei publice centrale (acte departamentale) se emit ntru executarea
legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului.
(2) Actele normative se elaboreaz n termenele prevzute de actul superior sau ntr-un
termen rezonabil pentru elaborarea i ndeplinirea lor.
(3) Actele normative se vor limita strict la cadrul stabilit de actele superioare n a cror
executare se emit i nu pot s contravin prevederilor acestora.
Articolul 74. Condiiile pentru elaborarea actelor normative
Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte acte se vor elabora respectndu-se
normele de tehnic legislativ stabilite de prezenta lege cu consultarea compartimentelor de
specialitate din cadrul autoritii publice respective i vor fi avizate n mod obligatoriu de
compartimentul juridic propriu.

Articolul 75. Expertiza actelor normative

Actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale trec, n modul stabilit de
Guvern, expertiza juridic la Ministerul Justiiei.
Articolul 76. Semnarea actelor normative
Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte acte snt semnate numai de
conductorii organelor care le-au emis.
Capitolul XII
DISPOZIII PRIVIND ACTELE NORMATIVE ALE AUTORITILOR UNITILOR
TERITORIALE AUTONOME CU STATUT JURIDIC SPECIAL I ALE ALTOR
AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Articolul 77. Actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut
juridic special
(1) Actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special
se emit n limitele competenei stabilite prin Constituia Republicii Moldova, prin Legea cu
privire la Guvern, prin legile privind statutul juridic special al unitilor teritoriale autonome i
prin alte acte normative.
(2) La emiterea actelor normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut
juridic special se ine cont de caracterul subordonrii lor actelor de nivel superior i de faptul c
ele nu pot contraveni acestora.
Articolul 78. Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale
(1) Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit ntru
reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituia Republicii
Moldova, Legea privind administraia public local, prin alte legi, prin hotrrile Parlamentului,
prin decretele Preedintelui Republicii Moldova, prin hotrrile i ordonanele Guvernului i
numai n domeniul care ine de competena lor.
(2) n cazul n care actele normative ale autoritilor administraiei publice locale nu snt
conforme legislaiei n vigoare, Guvernul sau un alt organ abilitat le supune procedurii de
contestare, n condiiile legii.
Titlul III
DISPOZIII TRANZITORII
Articolul 79
n termen de 3 luni, Guvernul:
va prezenta Parlamentului proiectul de Regulament privind procedura publicrii i
republicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova a actelor normative i a rectificrilor
operate n ele;
va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Chiinu, 18 iulie 2003.

Nr.317-XV.
__________
Legile Republicii Moldova
317/18.07.2003 Lege privind actele normative ale Guvernului i
ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale

//Monitorul Oficial 208-210/783, 03.10.2003

Eugenia
OSTAPCIUC