Sunteți pe pagina 1din 47

DREPT FUNCIAR I PUBLICITATE IMOBILIAR.

I. 1. Introducere
2. Obiectivele cursului.
3. Competene conferite.
4. Structura cursului.
II . Unitatea de nvare nr.1
1 Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului funciar
2.Fondul funciar al Romniei. Principalele categorii de terenuri.
3. Bibliografie .
III . Unitatea de nvare nr.2
1. Introducere.
2. Generaliti.
3. Prezentarea instituiei cadastrului.
4.Istoricul i evoluia cadastrului n Romnia.
5.Bibliografie.
IV. Unitatea de nvare nr. 3
1.Importana i sarcinile cadastrului.
2.Competena cadastrului funciar la stabilirea granielor proprietii.
3.Prile i coninutul cadastrului.
4.Bibliografie.
V. Unitatea de nvare nr. 4
1.Realizarea ,ntreinerea i avizarea lucrrilor de cadastru.
2. Funciile cadastrului- enumerare.
3. Componentele cadastrului.
4.Bazele cadastrului general.
5.Funcia tehnic a cadastrului.
6. Funcia economic a cadastrului.
7. Bibliografie.
VI. Unitatea de nvare nr. 5
1. Sisteme de publicitate n Romnia.
2. Prezentarea celor 2 sisteme de publicitate.
8. Bibliografie.
VII. Unitatea de nvare nr. 6
1.Organizarea i funcionarea crilor funciare.
2. Funciunile crii funciare.
3. Obiectul crilor funciare.
4. Principiile crilor funciare.
5. nscrierile n cartea funciar.
6. Conducerea i organizarea activitii de carte funciar.
7. Bibliografie.
VIII. Unitatea de nvatare nr.7
1. Proceduri de lucru n materie de carte funciar
2. Organizarea i funcionarea birourilor de carte funciar.
3. Procedura de nscriere n cartea funciar.
4. Condiiile admisibilitii cererii de nscriere n cartea funciar .
5. Bibliografie.
IX . Teme de lucru .

I. INTRODUCERE.
Cursul intitulat Drept funciar i publicitate imobiliar face o incursiune n
interesanta lume a cadastrului i publicitii imobiliare , abordnd cteva dintre cele mai
importante noiuni i concepte. Scopul nobil al crilor funciare a fost i este dificil de atins
n Romnia , unde introducerea i aplicarea noii legi a Cadastrului i a publicitii imobiliare
nr. 7/1996 au fost i sunt marcate de turburene.
Problemele au continuat : conflictele dintre noua lege i Decretul-Lege nr. 115/1938
au fcut obiect de serioase analize n literatura de specialitate , dup cum discuii importante
a suscitat i oportunitatea de lege ferenda a consacrrii prin lege a efectului constitutiv sau
translativ de carte funciar .

Obiectivele cursului.
Cursul intitulat Drept funciar i publicitate imobiliar are ca obiectiv principal
mbogirea cunotinelor din sfera disciplinei drept, forma de nvmnt F.R. n acest sens,
la sfritul acestui curs, studenii vor fi capabili s:
- nsueasc cunotinele din domeniul cadastrului i crilor funciare ;
- selecteze i s aplice corect metodele i principiile de baz n soluionarea
problemelor practice i a speelor de publicitate imobiliar ;
- aplice cunotinele dobndite prin soluionarea unui caz practic.
Competene conferite.
Dup parcurgerea cursului studentul va fi capabil :
- s explice terminologia juridic a cadastrului i publicitii imobiliare, s neleag
sensurile proprii ale fiecrei categorii mai sus enunate ;
- s rezume coninutul i semnificaia instituiilor tratate n curs ,
- s-i coreleze cunotinele teoretice cu abilitatea de a le pune n practic , inclusiv
prin soluionarea unor spee privind aplicarea principiilor i normelor cadastrului i
publicitii imobiliare.

Structura cursului
Cursul este structurat pe 7 uniti de nvare .

II. UNITATEA DE NVARE NR. 1.


nc de la apariia vieii pe pmnt, toate fiinele i deci i oamenii au fost, sunt i vor fi
dependeni de pmnt. Pmntul, prin natura sa, a constituit n decursul veacurilor obiect al
muncii i n acelasi timp mijloc de producie, diferit de toate celelalte, fiind limitat ca ntindere,
de nenlocuit, stabil i indestructibil. ntruct nu poate spori dup dorin, oamenii l-au
transformat, de timpuriu, ntr-un bun propriu a crui valoare a crescut continuu. Ca obiect al
proprietii private a devenit o posibilitate de acumulare de capital, surs sigur de investiii i
garant al creditului, ntruct, conform unei expresii populare : pmntul nu l arde focul, nu l
duce apa i nu cere de mncare .
Construciile, la rndul lor, s-au extins i s-au diversificat mai nti ca locuine, dar i ca
edificii social-culturale, industriale, instalaii de transport, etc., ocupnd o parte nsemnat din
cele mai bune terenuri. Ca mijloace de mare valoare, menite s satisfac nevoile omeneti tot
mai pretenioase, sunt i ele limitate ca extindere, nemicate, dar supuse, din pcate, unor
avarii sau distrugeri prin rzboaie, cutremure i incendii.
Ca bunuri imobile, terenurile i construciile, indiferent de mrime, de natur sau de
proprietate, s-a simit nevoia nregistrrii lor pentru stabilirea unor impozite i taxe echitabile,
asigurarea dreptului de proprietate i transmiterea acestuia, garantarea creditului etc. Realizarea
unei asemenea evidene pentru un anumit teritoriu administrativ presupune, n prezent,
executarea a dou categorii de lucrri complexe, legate organic ntre ele :
de cadastru, ce urmresc att determinri cantitative, prin msurtori specifice, ct i
calitative asupra imobilelor, inclusiv evaluarea lor ;
de publicitate imobiliar, respectiv nscrierea n registre publice a bunurilor
imobiliare precum i a unor drepturi, acte i fapte juridice legate de constituirea,
transmiterea sau stingerea acestor drepturi.
Necesitatea acestei activitati, ce are ca obiect terenurile si constructiile din intreaga tara ca
cele mai importante componente ale avutiei nationale, este evidenta si imerativa pentru noi.
Succesul reformelor , realizarea economiei de piata libera si concurentiala, consolidarea
structurilor democratice, organizarea societatii in ansamblul ei si stabilirea unor raporturi
sociale normale, presupune existenta unei evidente clare si eficiente asupra proprietatilor
funciare privind atit starea materiala (marime, calitatea) cit si cea juridica a imobilelor din
intregul fond funciar.
Actuala situaie din ara noastr este i din acest punct de vedere, total nesatisfctoare:
evidenele amintite sunt realizate in sisteme diferite, fr o baz material unitar, incomplete
i depite in raport cu standardele internationale .
Introducerea cadastrului, pentru eliminarea acestor lipsuri evidente, presupune ns eforturi
uriae, cu lucrri de anvergur, extinse pe teritoriul naional, logistic modern, performant i
personal cu nalta calificare pentru asigurarea unui randament superior i recuperarea
ntrzierilor nejustificate. n caz contrar, consecinele pot deveni periculoase pentru toate
sectoarele economice i sociale, inclusiv pentru alinierea i ncadrarea noastr n Comunitatea
European.
1.1. Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului funciar
1.1.1. Dreptul funciar sistematizeaz normele juridice referitoare la terenuri,
indiferent de caracterul acestor norme i de izvoarele formale ale dreptului n care aceste
norme sunt cuprinse. Relaiile sociale privitoare la terenuri exist att ntre particulari

(persoane fizice i juridice de drept privat), ct i ntre persoanele juridice de drept public,
ori ntre acestea i particulari.
Definiie. Dreptul funciar este acea ramur de drept ce cuprinde normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale nscute n legtur cu folosina terenurilor de ctre deintorii
acestora, indiferent de forma de proprietate (proprietate public sau particular a statului,
proprietate privat), precum i relaiile sociale ce privesc organizarea i evidena funciar, n
scopul folosirii raionale i integrale a tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor.
1.1.2. Obiectul dreptului funciar. Obiectul dreptului funciar l constituie, n principal,
relaiile sociale legate de folosina pmntului, oricare ar fi destinaia terenurilor, forma de
proprietate sau persoana beneficiarului folosinei funciare.
De asemenea, dreptul funciar mai reglementeaz i o serie de relaii funciare ce
privesc msurile adoptate de ctre stat, n vederea realizrii politicii sale funciare, adic a
organizrii i evidenei funciare. n obiectul acestei ramuri se mai includ i relaiile de natur
funciar nscute n legtur cu realizarea msurilor privind folosirea deplin i raional a
tuturor suprafeelor de pmnt.
Aadar, normele juridice ce alctuiesc coninutul dreptului funciar ca ramur de drept
se pot clasifica astfel:
-

norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i


regimul lor juridic;

norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a terenurilor n Romnia;

norme juridice care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate imobiliar;

norme juridice care reglementeaz folosirea, protecia i ameliorarea terenurilor.

1.1.3. Izvoarele dreptului funciar. Prin izvor de drept funciar se nelege forma de
exprimare a normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale de natur funciar, relaii
ce constituie obiectul acestei ramuri de drept. Respectivele norme sunt cuprinse n diferite
acte normative edictate de organele de stat competente, i anume: Constituia Romniei,
legile, decretele, ordonanele, hotrrile Guvernului.
Constituia Romniei reprezint cel mai important izvor al dreptului funciar, stabilind
cadrul juridic general al reglementrii n domeniul proprietii, precum i norme care
reglementeaz, n mod expres, anumite aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele
proprietii n Romnia, bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul
juridic al acestora, ocrotirea proprietii etc. (art. 44 i art. 136).
Spre exemplu, art. 136, alin. (3) enumer bunurile ce fac obiectul exclusiv al
proprietii publice: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu
4

potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele


naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de
legea organic. Acelai articol stabilete, la alineatul (4), regimul juridic al bunurilor
proprietate public, statund c acestea sunt inalienabile, putnd fi date n administrarea
regiilor autonome ori a instituiilor publice, concesionate, nchiriate sau date n folosin
gratuit instituiilor de utilitate public.
De asemenea, alin. (5) reglementeaz inviolabilitatea proprietii private, n condiiile
legii organice.
O alt categorie a izvoarelor de drept funciar este cea a legilor, care pun n aplicare i
detaliaz normele constituionale, stabilind reglementri proprii cu
caracter general sau special. Ca i pentru dreptul civil, i n domeniul dreptului funciar, legea
general, de natur s stabileasc dreptul comun n materie, o constituie Codul civil, adic,
ncepnd cu data de 01.10.2011, noul Cod civil, respectiv Legea nr. 287/2009 privind Codul
civil, cu modificrile aduse prin Legea de punere n aplicare (Legea nr. 71/2011) .
n privina legilor aplicabile n domeniul dreptului funciar, printre cele mai
importante acte normative se numr:
-

Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i completrile


ulterioare;

Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, cu modificrile


ulterioare;

Legea nr. 7/1996 legea cadastrului i publicitii imobiliare, cu modificrile


ulterioare;

Legea nr. 138/2004 legea mbuntirilor funciare, cu modificrile ulterioare;

Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificrile ulterioare;

Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, dup cum a fost
redenumit prin Legea nr. 71/2011, pentru punerea n aplicare a Legii nr.
287/2009 privind Codul civil, cu modificrile ulterioare;

Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv
n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, cu modificrile ulterioare,
republicat n M. Of. Nr.798/2sep. 2005;

Legea nr. 46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare.

Ordonanele Guvernului pot constitui izvoare ale dreptului funciar, n msura n care
cuprind norme juridice care privesc aceast ramur de drept. n acest sens, menionm, cu
titlu de exemplu, O.U.G. nr. 54/2006, privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate public.
5

n ceea ce privete hotrrile Guvernului, pentru dreptul funciar cea mai important
dintre acestea este H.G. nr. 890/2005, pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de
constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate
privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate,
precum i punerea n posesie a proprietarilor, cu modific[rile ulterioare.
De asemenea, i decretele, ordinele i instruciunile minitrilor, precum i actele
organelor administraiei publice locale se pot ncadra n categoria izvoarelor de drept funciar,
n funcie de normele juridice pe care le conin.
n literatura juridic se manifest controverse n legtur cu acceptarea posibilitii ca
obiceiul sau cutuma, jurisprudena sau doctrina s constituie izvoare de drept funciar.
ntruct Constituia Romniei, n art. 44, alin. (7), dispune c dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului, rezult c obiceiul (cutuma) poate fi considerat izvor al acestei ramuri de
drept, doar n msura n care exist acte normative care fac referire la el.
n privina jurisprudenei i a doctrinei, dei se recunoate rolul deosebit al acestora
n inspirarea elaborrii dreptului, prin prisma analizrii, soluionrii i studiului amnunit al
diferitelor situaii juridice, se consider, totui, c ele nu pot constitui izvoare de drept n
mod direct, ntruct sistemul nostru juridic nu permite, prin structura sa, acest lucru.

1.2. Fondul funciar al Romniei. Principalele categorii de terenuri

1.2.1. Fondul funciar al Romniei. Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, fondul
funciar al Romniei este constituit din terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul
pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, care aparin
persoanelor fizice i juridice i se mpart pe destinatii conform prevederilor legale, . Prin
deintori de terenuri se neleg titularii dreptului de proprietate, persoane fizice sau
juridice, ai altor drepturi reale asupra terenurilor sau cei care, potrivit legii civile, au calitatea
de posesor ori deintor precar.
Domeniul public poate fi de interes national, caz n care proprietatea asupra sa n
regim de drept public apartine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea (de
asemenea n regim public) aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor.
Categoriile i subcategoriile de folosin se determin pe baza constatrilor fcute la
teren i a documentelor care atest legalitatea modificrilor efectuate. Schimbrile
intervenite n modul de folosin a fondului agricol datorate unor calamiti naturale sunt
6

recunoscute i nregistrate ca atare, fr solicitarea vreunui act, n msura n care se constat


c terenurile respective nu mai pot avea categoriile de folosin iniiale. n aceast situaie sar afla viile sau livezile distruse, terenurile cu alunecri care nu mai pot fi folosite ca arabil
etc.Serele se msoar i se nregistreaz la categoria de folosin sere.
Terenurile scoase temporar din circuitul agricol pentru executarea unor investiii, se
nregistreaz la categoria de folosin actual neagricol, urmnd s se revin asupra acestei
nregistrri dup redarea terenurilor n circuitul agricol, cnd se trec la categoriile de
folosin existente n teren.
Aadar, fondul funciar al Romniei coincide cu suprafaa teritorial a Romniei,
respectiv 237500 km2.
n funcie de destinaie, n conformitate cu art. 2 din legea fondului funciar, terenurile
ce alctuiesc fondul funciar se clasific n urmtoarele categorii:

a) terenuri cu destinaie agricol (TDA);


b) terenuri cu destinaie forestier(TDF):
-

terenurile mpdurite;

terenurile destinate mpduririlor;

terenurile neproductive (stncrii, bolovniuri, rpe etc), dac sunt cuprinse n


amenajamentele silvice;

c) terenuri aflate permanent sub ape(TDH):


-

albiile minore ale cursurilor de ap;

cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie;

fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;

d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt


amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole
i forestiere(TDI);

e) terenuri cu destinaii speciale(TDS):


-

terenurile folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu


construciile i instalaiile aferente;

terenurile folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de


transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru
exploatrile miniere i petroliere, cariere etc;

terenurile folosite pentru nevoile de aprare;

plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i


istorice i altele asemenea.

1.2.2. Terenurile cu destinaie agricol se clasific astfel:


7

a) terenuri agricole productive;


b) terenuri cu vegetaie forestier care nu fac parte din amenajamentele silvice;
c) punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice;
d) amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare;
e) drumurile tehnologice i de exploatare agricol;
f) platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole;
g) terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol.
n funcie de modul de utilizare, terenurile agricole productive se clasific dup cum
urmeaz:
1) terenuri arabile;
2) vii;
3) livezi;
4) puni;
5) fnee.
1) Terenurile arabile sunt acele terenuri cultivate cu plante anuale sau perene i care
se ar n fiecare an sau o dat la mai muli ani (2-6 ani). La rndul lor, terenurile arabile se
clasific n urmtoaele subcategorii de folosin:
a) terenuri arabile propriu-zise, respectiv terenurile cultivate cu cereale, plante
tehnice, furaje sau aa-numitele plante de cmp;
b) pajiti cultivate, adic puni i fnee cultivate cu plante anuale sau cereale;
c) grdini de legume, adic terenuri amenajate, irigate sau neirigate, cultivate mai
ales cu tomate, castravei etc.; nu fac parte din aceast subcategorie, ci din cea a
terenurilor arabile propriu-zise, suprafeele de teren din cmp cultivate cu legume;
d) sere, respectiv terenuri ocupate de construcii special amenajate cu acoperiuri i
perei laterali din sticl sau alte elemente transparente, destinate cultivrii forate n
tot timpul anului a legumelor i florilor, prin crearea unor condiii climatice artificiale
favorabile;
e) solarii, adic terenuri ocupate de construcii uoare, alctuite dintr-un schelet de
susinere acoperit cu folii de polietilen i constituind spaii protejate pentru
cultivarea legumelor timpurii;
f) orezrii, respectiv terenuri irigate i amenajate special pentru cultivarea orezului,
acoperite cu ap de adncimi diferite o anumit perioad de timp, n scopul cultivrii
legumelor timpurii;
g) cpunrii terenuri plantate cu cpuni;
8

h) alte culturi perene de regul terenuri arabile pe care s-au efectuat plantaii
intensive de dud, folosite exclusiv pentru sericicultur.
2) Viile cuprind terenurile plantate cu vi-de-vie, pepinierele viticole i plantaiile de
hamei. Aceste terenuri se clasific n patru subcategorii de folosin:
a) vii nobile terenuri plantate cu vii altoite sau vi-de-vie indigen pe rdcini
proprii;
b) vii hibride terenuri plantate cu vi-de-vie rezistent la filoxer, dar cu nsuiri
tehnologice i economice sczute, n comparaie cu viile nobile
c) pepiniere viticole terenuri special amenajate i organizate pentru producerea
materialului viticol.
d) plantaii de hamei terenuri pe care se planteaz hameiul folosit la fabricarea
berii.
3) Livezile cuprind terenurile plantate cu pomi fructiferi, duzi i cele ocupate de
pepinierele pomicole i au urmtoarele subcategorii de folosin:
a) livezi clasice terenuri cultivate cu pomi fructiferi n diferite sisteme de cultur
tradiional (livezi nierbate, livezi n culturi intercalate, livezi n sistem
agropomicol);
b) livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare i foarte mare
densitate (de 2500 pn la 10000 pomi la hectar);
c) arbuti fructiferi suprafee de teren ocupate cu plantaii de coacz, zmeur, afin
etc.;
d) pepiniere pomicole terenuri destinate i folosite efectiv pentru producerea
materialului sditor pomicol;
e) plantaii de duzi terenuri pe care s-au plantat duzi n cantiti masive, n scopul
folosirii lemnului i a fructelor.
4) Punile sunt terenuri nierbate pe cate natural i folosite pentru punatul
animalelor. n funcie de starea lor, punile se clasific n urmtoarele subcategorii de
folosin:
a) puni curate, care sunt lipsite de vegetaie forestier;
b) puni mpdurite, care, n afar de vegetaie ierboas, au i o vegetaie
arborescent, rmnnd, ns, terenuri cu destinaie agricol i nu silvic;
c) puni cu pomi fructiferi puni parial plantate, de regul n vederea combaterii
eroziunii solului, cu pomi i arbuti fructiferi, precum i puni provenite din livezi
intrate n declin, dac producia de baz este masa verde.
9

5) Fneele sunt terenuri nierbate pe cale natural, ale cror ierburi sunt cosite pentru
a fi folosite la hrana animalelor sub form de mas verde sau fn. Fneele se clasific n
urmtoarele subcategorii de folosin:
a) fnee curate;
b) fnee mpdurite;
c) fnee cu pomi fructiferi.
Clasificarea acestora este de natur s faciliteze identificarea terenurilor n sistemul
informaional.
BIBLIOGRAFIE
- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 138/2004 legea mbuntirilor funciare, cu modificrile ulterioare;
-Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificrile ulterioare
- Legea nr. 46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare.

III. UNITATEA DE NVARE NR. 2.


INTRODUCERE
I. Consideraii generale asupra disciplinei Drept funciar i publicitate imobiliar .
Noiunea i importana disciplinei.
Prezentarea celor dou instituii: Dreptul funciar i cadastral, publicitatea imobiliar
Generaliti
Dreptul funciar i cadastral este o ramur de drept constituit din norme juridice ce
reglementeaz raporturile sociale de eviden, folosin i protecie a pmntului de
mbuntire i restabilire a fertilitii solului, de aprare a drepturilor i intereselor ale
subiecilor relaiilor funciare i cadastrale.
Cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de eviden
tehnic, economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor de pe ntregul
teritoriu al rii.
Cadastrul realizeaz identificarea, msurarea, descrierea i nregistrarea imobilelor
n documentele cadastrale i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale.
.
Cadastrul se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale: comun,
ora, municipiu, pe sectoare cadastrale. Sectorul cadastral este unitatea de suprafa
delimitat de elemente liniare stabile n timp - osele, ape, canale, diguri, ci ferate etc .
Cadastrul urmrete, conform funciilor cunoscute, identificarea, inventarierea,
descrierea i reprezentarea pe planuri i hari a imobilelor terenuri i construcii din
fondul funciar al trii, inclusiv evaluarea lor. In acest scop sunt necesare lucrri complexe,
legate de obinerea planurilor cadastrale, de bonitarea i evaluarea terenurilor i
construciilor, precum i ntocmirea unor acte juridice de mare importana pentru aciunea de
introducere a cadastrului general n ara noastr.
Sistemul de eviden al cadastrului are ca finalitate nscrierea n cartea funciar .
10

Conceptul de activitate cadastral poate fi definit ca acea operaiune realizat de


organele statului prin intermediul specialitilor prin care se delimiteaz cu exactitate n
teritoriu zonele, localitile, poriuni din acestea i proprietile imobiliare.
Noiunea de publicitate are dou sensuri din perspectiva analizei juridice.
n sensul su larg publicitatea desemneaz acele modaliti prin care anumite acte sau
operaiuni juridice sunt aduse la cunotina publicului ori realizate n locuri publice cu sau
fr participarea publicului, dar cu scopul de a fi cunoscute i de a-i asuma efectele. Legile
i alte acte normative se public n Monitorul oficial al Romniei, actele administrative se
public n presa local, se afieaz la locuri anume stabilite; unele acte se ncheie n locuri
publice pentru a se asigura accesul i intervenia celor interesai (licitaii, celebrarea
cstoriei, tranzacii la burs), anumite operaiuni juridice sunt transcrise sau evideniate n
registre publice (registrul comerului, registrul portului unde sunt nregistrate navele, crile
funciare, etc).
n sensul restrns al publicitii imobiliare aceasta desemneaz totalitatea mijloacelor
juridice prevzute de lege prin care se evideniaz situaia material i juridic a imobilelor
n mod public pentru a da ocrotire deplin securitii statice i dinamice a circuitului civil,
referitor la bunurile imobile.
Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general are
ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din
acelai teritoriu administrativ i se realizeaz de ctre oficiile teritoriale pentru imobilele
situate n raza de activitate a acestora.
Cartea funciar, ca sistem de publicitate imobiliar generalizat la noi prin Legea nr.
7/1996, reprezint o eviden a bunurilor imobile dar i a drepturilor reale imobiliare i
titularilor lor, precum i a actelor i faptelor juridice legate de aceste drepturi. Baza material
(numrul topografic sau cadastral, categoria de folosin, suprafaa etc.) se preia din
documentaia cadastral, iar drepturile tabulare se nscriu de ctre birourile de Carte funciar
care verific i definitiveaz propunerile din registrele cadastrale.
Rolul hotrtor al acestor activiti n dezvoltarea economic i stabilirea unor relaii
specifice unui stat de drept modern, este recunoscut acum i la noi n mod oficial. Cele dou
instituii publice, au domenii de activitate i funcii clar conturate care se ntreptrund i se
condiioneaz reciproc. Funcionarea normal a acestui ansamblu se constituie ca instrument
de aprare i garantare a proprietii private, baza dezvoltrii societii ntr-o democraie
modern i devine o obligaie pentru integrarea Romniei n comunitatea european.
Situaia actual din ara noastr n cele dou domenii amintite, privit prin prisma
cerinelor actuale, nu este deloc mbucurtoare deoarece:
- Evidenele funciare sub regimul comunist, dei au la baz planuri i hri de inut,
executate prin metoda aerofotogrammetric la nivel naional, nu sunt unitare, s-au ntocmit
pe sectoare de activitate i cu precdere pe cel agricol. n plus ele nu au urmrit bonitarea
terenurilor necesar evalurilor iar proprietarii au fost nscrii pe baz declarativ, fr
temei juridic, astfel nct nu poate fi vorba de un cadastru funciar n adevratul sens al
cuvntului;
- Publicitatea imobiliar este i ea n suferin deoarece Registrul de transcripiuni
din Vechiul Regal s-a dovedit anacronic,n imposibilitate de a furniza date de identificare a
imobilelor, iar planurile i schiele sistemului de Carte funciar, vechi de peste un secol,
nu au precizia corespunztoare, nu mai sunt actuale, s-au deteriorat sau au disprut. Aceste
lipsuri au ieit pregnant n eviden i au creat mari dificulti cu ocazia reconstituirii
dreptului de proprietate conducnd la procese de care tribunalele din toat ara sunt pline.
ntre cele dou instituii exist o legtur organic constnd n :
11

- cadastrul general furnizeaz partea material, cu datele tehnice necesare ntocmirii


documentelor de publicitatc imobiliar (numrul de ordine al parcelei, categoria de folosin,
suprafaa etc.) n care se nscriu i actele i faptele juridice referitoare la imobile ;
publicitatea imobiliar transmite cadastrului schimbrile intervenite n raporturile
juridice ca urmare a unor dezmembrri, alipiri, spre a fi operate pe plan i hri.
Aadar cele dou instituii se sprijin, se completeaz i se conditioneaz reciproc.
Legtura lor organic a fost , de altfel, institutionalizat prin Legea 7/1996 i reunite
sub o singur autoritate n subordinea Guvernului i sub coordonarea Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (iniial sub tutela Ministerului Administraiei
i Internelor) - prin constituirea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar
(A.N.C.P.I.), nfiinat prin OUG 41/2004, pentru modificarea i completarea Legii 7/1996,
aprobat cu modificri prin Legea 499/2004. A.N.C.P.I. a fost organizat i functioneaz n
baza HG 1210/2004 dat n aplicarea OUG 41/2004, ca instituie public cu personalitate
juridic, unica autoritate n domeniu.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, s-a organizat ca instituie
public cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea primministrului, printr-un consilier de stat.
La nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti s-au nfiinat oficiile de cadastru
i publicitate imobiliar, denumite n continuare oficii teritoriale, ca uniti cu personalitate
juridic n subordinea Ageniei Naionale, prin reorganizarea actualelor oficii judeene de
cadastru, geodezie i cartografie i al municipiului Bucureti i a birourilor de carte funciar.
Agenia Naional are urmtoarele atribuii principale:
a) coordoneaz i controleaz executarea lucrrilor de cadastru i asigur nscrierea
imobilelor n registrul de publicitate imobiliar la nivelul ntregii ri;
b) controleaz executarea lucrrilor de cartografie, topografie, geodezie, fotogrammetrie i
teledetecie la nivelul ntregii ri;
c) elaboreaz regulamente i norme, promoveaz tehnici, procedee i metodologii de
specialitate compatibile cu cele ale Uniunii Europene, conform progreselor tiinifice i
tehnice n domeniul cadastrului, geodeziei, cartografiei i publicitii imobiliare;
d) autorizeaz persoanele fizice i juridice care pot executa lucrri de specialitate din
domeniile cadastrului, geodeziei i cartografiei, pe teritoriul Romniei, n condiiile legii
speciale care reglementeaz nfiinarea uniunii profesionale a acestora;
e) organizeaz i administreaz fondul naional de geodezie i cartografie, precum i baza
de date a sistemului integrat de cadastru i carte funciar;
f) asigur, n condiiile legii, executarea, completarea, modernizarea i meninerea n stare
de utilizare a reelei geodezice naionale;
g) asigur executarea i actualizarea hrilor oficiale;
h) avizeaz coninutul topografic al hrilor, planurilor, atlaselor, ghidurilor i al altor
documente cartografice destinate uzului public;
i) pune la dispoziia autoritilor publice i a altor instituii interesate, n condiiile legii,
situaii statistice de sintez privind terenurile i construciile;
j) ndeplinete sarcinile ce rezult din angajamentele internaionale n domeniul su de
activitate;
k) particip la organizarea i coordonarea msurtorilor n vederea aplicrii legilor
funciare;
l) avizeaz tehnic expertizele efectuate de ctre experii judiciari n specialitatea
topografie, geodezie i cadastru cu privire la corectitudinea datelor topografice utilizate, la
solicitarea instanelor de judecat. Avizele menionate mai sus vor fi date de oficiul teritorial
n baza unui regulament comun, elaborat de Agenia Naional i Ministerul Justiiei;
m) asigur nscrierea drepturilor reale ce se constituie, se transmit, se modific sau se
sting, la cererea notarului public sau a titularului dreptului ori a celorlalte persoane
interesate;
12

n) asigur nscrierea cilor de atac mpotriva nregistrrilor de carte funciar;


o) asigur nscrierea altor raporturi juridice, drepturi personale, interdicii, incapaciti i
litigii judiciare n legtur cu bunul imobil;
p) asigur formarea profesional continu i pregtirea personalului prin intermediul
Centrului de Pregtire Profesional al Ageniei Naionale, instituie fr personalitate
juridic, prin Institutul Notarial Romn sau prin alte entiti abilitate;
q) realizeaz, actualizeaz i administreaz registrul electronic naional al nomenclaturilor
stradale;
r) realizeaz i ntreine geoportalul INSPIRE al Romniei i asigur compatibilitatea
acestuia cu geoportalul INSPIRE al Uniunii Europene, ndeplinete alte atribuii care i revin
prin Ordonana Guvernului nr. 4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentru
informaii spaiale n Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
190/2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
s) ndeplinete i alte atribuii ce au legtur cu activitatea specific.
II .Prezentarea instituiei cadastrului
2.1 Prezentarea cadastrului n evoluia sa.
2.1.1 Termenul cadastru
Registrul, n sens larg, n care se ine evidena bunurilor imobile poart denumirea de
cadastru. Originea cuvntului, dup unii autori, ar proveni din unirea prefixului de origine
greac kata care nseamn de sus n jos cu cuvntul neo grec (bizantin) stikon care
nseamn registrul de impunere, carte de nsemnri, carte de comer.
Dup ali autori el deriv din cuvntul vechi medieval capidastrum care ar fi n
legtur strns cu capitionis registrum sau capitum registrum i care la origine
nseamn impozitul pe capul familiei (capitatio).
Pentru prima oar apare ntr-un document din anul 1185 gsit la Veneia sub forma
catastico apoi a trecut la alte state italiene. Dar el s-a impus abia n secolul XVII-lea
trecnd din Italia n Frana sub forma la cadastre, n Germania sub forma der (das)
kadaster iar n Austria sub forma der kadaster. n ara noastr apare la nceputul secolului
al XIX lea sub forma cadastru.
Termenul cadastru nu se limiteaz numai la registrele fiscale, privind deintorii de
imobile funciare, ci se folosete n multe alte domenii ale vieii economice unde anumite
informaii se in n registre de sus n jos ca de exemplu :
- cadastrul agricol n care se ine evidena terenurilor agricole pe categorii de
folosin;
- cadastrul strzilor care cuprinde lista strzilor, starea lor, proprietarul i hrile
anex;
- cadastrul cilor ferate care ine evidena terenurilor, constructiilor, instalaiilor i
strii reelei feroviare;
- cadastrul minelor;
- cadastrul apelor;
- cadastrul pdurilor etc.
2.1.2.

Dezvoltarea istoric a cadastrului

nca din antichitate a existat preocuparea mai ales acolo unde populaia
avea o viata sedentar i o densitate mai mare pentru o mai bun cunoatere,
mprire i folosire a pmntului, care era sursa de aprovizionare cu cele necesare
existenei.
13

Cercetrile arheologice au descoperit o tbli cu planul oraului Nippur


(Mesopotamia) ntocmit cu o rigoare i o precizie care ar fi i astzi apreciat, dei ea
a fost datat cu cca. 1.500 ani .d. Chr.
Un alt autor care a studiat apariia proprietii n Orientul Mijlociu arat c
proprietatea pe etaje i apartamente era cunoscut n Caldeea cu cca. 4.000 de ani n
urm iar evidena se inea n registre speciale.
Si in Egipt masurtorile i nregistrrile pmntului au nceput de timpuriu.
Din aceast perioad s-au gsit dou documente care cuprind msurtori n lunca
Nilului i anume papirusul lui Rhind i papirusul lui Galeniscev pstrat la Muzeul de
Arte Frumoase din Moscova.
n Grecia antic mprirea pmntului s-a fcut de timpuriu, sistemul fiind
diferit de la stat la stat. n Sparta se recunotea dreptul de proprietate dar proprietile
mari erau considerate tot att de pgubitoare ca i lipsa proprietii. De aceea ele s-au
mprit dup principiul ega1itii : prima dat la fondarea Cetii pe la anul 1.000 .d.
Chr. i urmtoarea sub Lycurg cel mai trziu la cca. 723 .d.Chr. mprirea s-a fcut
n 9.000 de loturi pentru cetenii Cetii Spariaii i n 30.000 loturi pentru
Perioi, care locuiau n afara cetii i care nu aveau drepturi politice. mprirea se
fcea n funcie de productivitatea terenului care trebuia s asigure anumite cantiti
de produse.
Ca uniti de msur se foloseau piciorul = 27 35 cm.; degetul = 2 cm.;
palma = cca.8 cm.; braul = cca.50 cm.; cotul = cca.36 38 cm. i pasul = cca.80 cm.
Atena s-a condus dup sistemul economico juridic ntemeiat pe inegalitatea averii.
Prin legislaia lui Solon (594 .d. Chr.) populaia a fost mprit n 4 clase n funcie
de avere, care aveau drepturi i obligaii diferite n adunrile poporului.
n Roma antic pmntul se mprea numai cnd n familie erau mai
muli fii care puteau, la rndul lor, s-i ntemeieze o familie nou. Partajul se fcea de
ctre un preot care se numea agrimensor.
Pentru mprirea pmntului agrimensorii transpuneau pe suprafaa de
msurat o gril alctuit din ptrate orientate spre nord. Fiecare ptrat denumit
centuria cuprindea o suprafa de cca.200 jugera (cca. 45 ha; ojugera = 2.520 m.p.).
Pentru trasarea ptratelor se folosea un instrument numit Stella ce consta din doi lai din
lemn de lungimi egale prevzute cu o incizie (linie de vizare) legai n unghi drept, care se
fixau pe un baston vertical i care permitea trasarea de unghiuri drepte din patru pri.
Rezultatul msurtorilor a constituit baza sistemului de impunere fiscal.
n timpul lui Caius Iulius Caesar (49 44 .d.Chr.) trei geometri greci au
executat msurtori n tot imperiul i au ntocmit hri n vederea reorganizrii lui. Puin mai
trziu, n timpul guvernrii lui Octavianus Augustus (30 .d. Chr. 14 d. Chr.) s-a ntocmit
o hart cu coninut geografic de ctre Agrripa. Scopul era schimbarea sistemului de
impunere.
n principiu, romanii aveau obiceiul ca n teritoriile ocupate s lase
neschimbat tot ceea ce a funcionat bine. Astfel, sistemul cadastral din Egipt a fost meninut
i acesta a influenat, chiar, sistemul de percepere a impozitului n Imperiul Roman.
Cadastrul pentru ntregul imperiu s-a introdus n vremea lui Diocleian (284 305). Tot atunci s-a creat un impozit nou numit capitatio ce se percepea dup numrul
membrilor majori ai familiei, dup numrul sclavilor, al animalelor de munc i al
animalelor de producie. Capitatio a fost desfiinat n 377. La baza cadastrrii lui Diocleian
nu s-au folosit hri obinute prin msurtori ci o carta adic registre cadastrale n care s-au
trecut toi cei ce posedau bunuri : terenuri, plantaii , sclavi sau animale.
Registrul agricol din ara noastr este aproape identic cu carta lui Diocleian.
n Europa Evului Mediu, cel mai vechi cadastru s-a realizat n Republica Milano
care dup pacea de la Konstanz (1183) a dobndit dreptul de autoconducere. Pentru refacere
dup un lung rzboi s-a dispus inventarierea i evaluarea bunurilor imobile i nfiinarea unui
14

catastico care nu s-a putut aplica din cauza nemulumirilor, el fiind denumit i registrul
durerilor.
Progresul tehnico-tiinific din perioada Renaterii avea s influenteze i
domeniul msurtorilor terestre. Johann Jacobus Marinoni (nscut n 1676 n Udine)
matematician i inginer, a perfecionat planeta i a propus nfiinarea unei academii pentru
pregtirea inginerilor n scopuri civile i militare (1710 - 1717), academie aprobat de
mpratul Karl VI , cu patenta din 24 decembrie1717.
Acestea au fost premisele ntocmirii cadastrului n principatul Milano,
cunoscut sub denumirea de Consimento Milanese, care a constituit modelul tuturor
cadastrelor din Europa.
Lucrrile de msurare au nceput la 17 aprilie 1720 n teritoriul Melegnano,
dat considerat ca data de natere a cadastrului n Europa. Terminate i intrate n vigoare
la 01.01.1760 documentaia coninea :
- registrul parcelelor;
- registrul caselor;
- mapa cu hrile la scara 1:2000 i 1:8000 pentru ansamblu;
- pentru fiecare contribuabil s-a redactat o coal de proprietate;
- harta topografic a principatului la scara.
Marele economist englez Adam Smith (1723-1790) , ntemeietorul economiei
politice moderne declara : Cadastrul principatului Milano, nceput sub Karl VI, este
considerat ca lucrarea cea mai exact i cu cea mai mare atenie n domeniu, care a fost
vreodat fcuta.
Cadastrul milanez a fost preluat de Frana, sub Napoleon, principatele Veneia,
Piacenta, Parma, Toscana, Statul papal, Carrara, apoi Belgia, Olanda, Luxemburg, Westfalia,
Rheinland, Egipt, Liban, Bavaria i tot Imperiul habsburgic.
n timpul domniei mpratului Iosif al II - lea s-a realizat n imperiul austriac
un cadastru general dup modelul milanez , dar sprijinit pe un sistem de triangulaie
general.
Ca uniti de msur pentru suprafee s-a adoptat stnjenul ptrat = 3,59665
m.p.;jugrul 1.600 stg.p. = 5.755 m.p.
Acest cadastru s-a perfecionat n etape, astfel :
- la 23.07.1871 s-a introdus metrul pentru msurarea lungimilor;
- 20.04.1874 se propune nfiinarea Crilor funciare care s se ntemeieze pe cadastru
ct privete individualizarea i descrierea imobilului. Prin aceast msur prestigiul
cadastrului a crescut deosebit de mult;
- 1883 s-a dispus ca msurtorile s se fac cu tachimetrul;
- 1897 se introduce examenul pentru geometrii;
- 30.03.1910 se niineaz Direcia general a cadastrului n cadrul Ministerului de
Finane;
- 1917se nfiineaz titlul de inginer cadastral;
- din anul 1950 registrele cadastrale i fiele de posesie se fac prin mijloace automate,
la nceput cartele perforate, iar n prezent calculatoare electronice, Austria fiind i n acest
domeniu deschiztoare de drum.
Cadastrul funciar i cartea funciar din Austria sunt cele mai bune instituii
existente i ca execuie, drept pentru care a fost preluat i n : Cehia, Slovacia, fosta
Iugoslavie, Ungaria, Anglia i n rile nordice.
n Frana, cadastrul s-a realizat mai greu. Unele progrese s-au fcut pe vremea
lui Napoleon, care cunotea importana acestuia pentru un stat ceea ce 1-a fcut s afirme :
Cel ce va face o lege bun pentru un cadastru merit o statuie. n anul 1771 a nceput
refacerea ntregului cadastru.
Sistemul francez nefiind completat de sistemul real al publicitii imobiliare
nu are autoritatea celui din rile germanice. Sistemul francez a fost preluat de Italia, Spania,
15

Portugalia i Belgia.
Un sistem original de eviden a imobilelor funciare a fost pus la punct de Sir
Robert Richard Torrens (1858) registrator general al Australiei de Nord. n acest sistem nu
se msoar ntreg teritoriul rii, deci nu se realizeaza cadastrul general ci se execut numai
pentru acele imobile ale cror proprietari i manifest interesul.
Scopul lui nu este, deci, stabilirea impozitului ci urmrete a da siguran
circulaiei nestnjenite a bunurilor imobile i garantarea creditelor.
Acesta este mai mult un sistem de publicitate, cu funciuni similare cu cele
ale crii funciare, dect eu cele ale cadastrului. Sistemul Torrens a fost preluat i de alte
ri : Thailanda, Malaysia, Singapore. Unele elemente au fost preluate i de Spania.
Ceea ce Frana nu a reuit pentru ea, adic un cadastru funciar general
completat cu un sistem real de publicitate imobiliar , a ncercat s fac pentru cea mai
mare parte din colonii. A nceput eu Algeria (1873) i a continuat cu Tunisia (1885).
Dar datorit faptului c, nu s-a prevzut obligativitatea nscrierilor
referitoare la drepturile de proprietate i condiionarea existenei dreptului de nscriere,
efectul msurilor a fost sub ateptrile legislatorilor.
In Maroc s-a adoptat sistemul de publicitate real bazat pe msurtori
cadastrale . Dar nu s-au finalizat, din cauza costurilor ridicate i a diminurii teritoriului.
De aceea s-a adoptat sistemul Torrens cu avantajele i dezavantajele lui. Acest
sistem a fost introdus i n alte colonii : Madagascar, Congo francez, Senegal, Coasta de
Filde, Guineea , Ciad, Vietnam.
2.1.3 Istoricul i evoluia cadastrului funciar n Romnia
Dacii mpreau pmntul de cultur n fiecare an, deci se presupune c l i
msurau. Totui, nu s-au gsit documente care s ateste existena unor lucrri sistematice
de inventariere nici nainte nici dup ocuparea ei de ctre romani.
Problema aezrii hotarelor steti i a granielor dintre proprieti se pierde n negura
vremii i este anterioar ntemeierii Statelor feudale romneti. Problema hotrniciei era
simpl, iar hotarnic era obtea satului reprezentat de oamenii buni i btrni.
ncepnd cu secolul al X-lea relaiile feudale s-au cristalizat i pe teritoriul rii
noastre i s-au format mici formaiuni statale conduse de un june sau cneaz care, pentru
considerente de aprare mpotriva pericolelor externe s-au unit sub un Voievod sau Domn.
n perioada consolidrii statelor feudale, pmnt de hran era suficient i nu s-a simit
nevoia ocrotirii proprietii prin hotrnicie i msurare. Hotarele moii1or erau descrise
astfel : pe unde a umblat Bascul la o fntn, iar de la fntn drept la codru; sau : o moar
i nu vd de moar la Olt, de la vad o opinteal ct poate trage un om cu sgeata.
Marele istoric Nicolae Iorga scria la 1920 : In Muntenia i Moldova a existat, pn
trziu, o populaie rneasc n ntregime libera i stpnitoare de pmnt. Toi stenii erau
coprtai ai moiei, ai motenirii mou1ui, fiecare dintre dnii avea n ntrebuinarea acestei
moii o parte corespunzatoare cu descendena lui. Mai trziu numai, pe la 1570, n urma unei
crize au ajuns stenii ca, vnzndu-i partea, s fie siliti s o delimiteze.
Delimitarea se fcea de o comisie format din 6 membri, pe baza unui hrisov (ordin
de ncuviinare domnesc). Hotrnicia se fcea dupa obiceiul pmntului i numai cnd era
cerut de pri.
Prima legiuire scris a hotrniciei a fost Pravilniceasca condic a lui Al. Ipsilanti
(1780), mai trziu codul lui Calimah n Moldova (1817) i legea lui Caragea n Muntenia
(1819), au prevzut obligativitatea msurrii moiilor ce se hotarniceau.
Regulamentul organic (1 831) a prevzut ca din comisia de hotarnicie s fac parte i
un inginer hotarnic cu obligaia de a msura i ntocmi harta moiei.
Hotrniciile nu au servit scopului principal al cadastrului : stabilirea unor impozite
drepte i echitabile.
16

Aceasta a constituit una din principalele cauze ale rmnerii n urm a dezvoltrii
rilor Romne fa de vecinii si, cu toate c au avut condiii naturale net superioare.
Primele msurtori pe mari suprafee pentru harta rii au nceput dup organizarea de
ctre generalul Manu - ministru de rzboi - a serviciului geografic al armatei (1870).
Nevoia cadastrului s-a simit dup rzboiul de independen (1877) o dat cu aezarea
n viaa modern a naiunii.
Primul ministru de atunci, Ion Brtianu a desemnat pe Ministrul de Lucrri Publice
Colonelul Dabija - s se ocupe de cadastru cu urmtoarea rezoluiune : Cadastrul
Romniei trebuie s fie nu numai o Carte fiscal pentru stabilirea echitabil a rolurilor de
contribuiuni fiscale asupra posesiunii imobiliare, ci tot deodat el trebuie s fie nc i carte
fonciar public pentru a servi cu titluri fonciare publice, care s dea o siguran i stabilitate
proprietii imobiliare, de care au nevoie transaciunile moderne i inscripiunile ipotecare.
Cu alte cuvinte, Actul cadastral trebuie s fie pentru proprietatea imobiliar, nu numai un
instrument fiscal, ci nc i un instrument fonciar de proprietate i de credit totodat, tot att
de comod i de sigur ca i titlurile comerciale pentru proprietatea mobiliar.
Practic, acesta constituie actul de natere al cadastrului n Vechiul Regat.
Cu toate acestea pn la primul rzboi mondial nu s-a fcut nimic pentnu organizarea
cadastrului funciar.
n Bucovina cadastrul a fost organizat pe evidene cadastrale cu acelai coninut ca i
cadastrul austriac i pe baza lui s-a introdus sistemul de publicitate prin crile funciare.
In Romnia Mare, prin Decretul nr.3922 din 03.11.1919 s-a nfiinat Casa Central de
cooperare i mproprietrire a stenilor n cadrul creia funciona i Direcia cadastrului i
lucrrilor tehnice ce a primit sarcina ntocmirii cadastrului general.
Elaborarea unei legi a cadastrului a avut adversari puternici care susineau c prin
clarificarea situaiei proprietii nu vor mai fi procese i vor muri avocaii de foame?!
Totui, la 20.04.1933 a aprut Legea 23 pentru organizarea cadastrului funciar i
introducerea crilor funciare n Vechiul Regat i Basarabia, publicat n Monitorul Oficial
nr.90/20.04.1933, cunoscut i sub numele de Legea Voicu Niescu dup numele
Ministrului Agriculturii i Domeniilor n acea vreme. Legea a fost influenat de legea
similar cehoslovac (la rndul ei aceasta fiind influenat de cea austriac), precum i de
instruciunile existente n Transilvania i Bucovina.
La data apariiei, aceast lege a fost cea mai bun de pe continent, iar prevedenile ei
sunt valabile i n prezent. Tot n 1933 n Monitonul Oficial nr. 120 din 29 mai a aprut i un
regulament de aplicare a unor articole de lege.
Lucrrile de msurare a cadastrului general au nceput n fostul jude Ilfov cu
participarea unor tehnicieni cu experien din provinciile unite i s-au concretizat n lucrri
complete pentru 78 teritorii cadastrale corespunznd cu 54 comune i o suprafa de 160.426
ha.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, necesitatea aplicrii reformei agrare,
decretat prin Legea nr.187/1945 a impus renunarea la rigurozitatea i precizia din Legea
23/1933, iar dupa 1950 colectivizarea a fcut ca prevederile Legii 23/1933 s cad n
desuetudine.
Ulterior au mai fost elaborate Legile 12/1968 i 59/1974, care dei se refereau la
fondul funciar, ele s-au ocupat numai de terenurile agricole.
Ultima lege n acest domeniu Legea 7/1996 a demarat i ea foarte greu, punerea n
aplicare prin extinderea sistemului de publicitate imobiliar prin cartea funciar ncepnd
numai din 01.07.1999.

BIBLIOGRAFIE
17

Legea nr. 23/20.04.1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducerea


crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia.
Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile
funciare.
Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i
completrile ulterioare.

IV. UNITATEA DE INVARE NR.3


3.1.Importana i sarcinile cadastrului funciar
3.1.1. Definiia cadastrului funciar.
n art. 1 din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, se menioneaz :
cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic,
economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor de pe ntregul teritoriu al
rii. Scopul acestui sistem este:
a) determinarea informaiilor tehnice, economice i juridice referitoare la imobile;
b) asigurarea publicitii drepturilor reale imobiliare, a drepturilor personale, a actelor i
faptelor juridice, precum i a oricror altor raporturi juridice, prin cartea funciar;
c) furnizarea de date instituiilor publice ale statului, necesare sistemului de impozitare i
pieei imobiliare;
d) contribuie la asigurarea securitii tranzaciilor imobiliare i la facilitarea creditului
ipotecar.
Cadastrul realizeaz identificarea, msurarea, descrierea i nregistrarea imobilelor n
documentele cadastrale i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale.
Cartea funciar cuprinde descrierea imobilelor i nscrierile referitoare la drepturile
reale imobiliare, la drepturile personale, la actele, faptele sau la raporturile juridice care au
legtur cu imobilele.
Evidena imobilelor nscrise n planul cadastral i n cartea funciar se realizeaz i
se actualizeaz din oficiu, la cererea persoanelor interesate sau la iniiativa autoritilor
publice. Autoritile publice i titularii de drepturi asupra imobilelor au obligaia de a sprijini
crearea i actualizarea cadastrului prin punerea la dispoziie cu titlu gratuit a datelor i
informaiilor deinute. Autoritile administraiei publice locale sunt obligate s acorde
sprijin informaional, tehnic i de alt natur, n limitele competenelor, la crearea i
actualizarea sistemului de cadastru i carte funciar.
Prin imobil se nelege terenul, cu sau fr construcii, de pe teritoriul unei uniti
administrativ-teritoriale, aparinnd unuia sau mai multor proprietari, care se identific
printr-un numr cadastral unic.
Imobilul definit mai sus se nscrie ntr-o carte funciar.
Entitile de baz ale acestui sistem sunt imobilul i proprietarul.
n continuare art. 2 prevede : Cadastrul se realizeaz la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, pe sectoare cadastrale. Sectorul cadastral este unitatea de suprafa
delimitat de elemente liniare stabile n timp - osele, ape, canale, diguri, ci ferate etc.
Prin sistemul integrat de cadastru i carte funciar se realizeaz:
a) identificarea, descrierea i nregistrarea n documentele cadastrale a imobilelor prin
natura lor, msurarea i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale, precum i
stocarea datelor pe suporturi informatice;
b) identificarea i nregistrarea proprietarilor, a altor deintori legali de imobile i a
posesorilor;
18

c) furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i taxe pentru stabilirea corect a


obligaiilor fiscale ale contribuabililor, solicitate de instituiile abilitate;
d) publicitatea imobiliar, care asigur opozabilitatea drepturilor reale imobiliare, a
drepturilor personale, a actelor i faptelor juridice, precum i a oricror raporturi juridice
supuse publicitii, referitoare la imobile.
Planul cadastral conine reprezentarea grafic a limitelor imobilelor dintr-o unitate
administrativ-teritorial, care se nscriu n cartea funciar, precum i numerele cadastrale ale
acestora. Planul cadastral este actualizat de ctre inspectorii de cadastru din cadrul oficiilor
de cadastru i publicitate imobiliar.
Dac un imobil este traversat de limita de demarcare ntre intravilanul i extravilanul
unei localiti din cadrul unei uniti administrativ-teritoriale, acel imobil va fi desprit n
dou imobile, pentru care se vor acorda numere cadastrale distincte, unul pentru poriunea
din intravilan i altul pentru cea din extravilan.
Rectificarea coordonatelor imobilelor nregistrate n planul cadastral se poate face la
cererea persoanelor interesate sau din oficiu, de ctre oficiul de cadastru i publicitate
imobiliar.
Extrasul de plan cadastral reprezint seciunea din planul cadastral, cu reprezentarea
imobilului i a celor nvecinate, a dimensiunilor laturilor acestuia, precum i a datei ultimei
actualizri a bazei de date grafice gestionate de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate
Imobiliar.
Inventarierea tuturor proprietilor funciare, servete, n afara cadastrului funciar,
unei alte instituii oficiale - cartea funciar. Strnsa legtur ntre cadastru i cartea funciar
a determinat legiuitorul s le cuprind ntr-un singur act normativ - Legea cadastrului i a
publicitii imobiliare nr.7/1996.
Cadastrul arat, pe baza unei msurtori, situaia imobilelor i furnizeaz
informaii privind aezarea, mrimea, categoria de folosin, calitatea, venitul cadastral,
individualizarea prin numerotare i posesorul.
Cartea funciar primete de la cadastru informaiile referitoare la identificarea
imobilelor i a posesorului, verific temeiul juridic al posesiunii i precizeaz drepturile reale
proprietatea, superficia, servitutea, uzufructul, ipoteca etc., precum i pe titularul acestora i
faptele ce afecteaz situaia juridic a imobilului, apoi le nscrie n documente oficiale
publice.
Ambele instituii redau mpreun informaii complete privind situaia de fapt i de
drept a terenurilor.
3.1.2. Sarcinile cadastrului funciar
De la apariia sa i pn la mijlocul secolului trecut, deci cca. 6000 de ani,
cadastrul a avut sarcina de a furniza conducerii statelor date certe pentru stabilirea
impozitelor.
Pentru a putea fi pus n valoare, proprietatea trebuie s fie cert, adic s aib o
existen legal i s poat fi aprat de lege. Iar pentru ca un bun imobil s aib o existen
legal i s poat fi aprat de lege el trebuie s fie nregistrat ntr-un registru public. n
practic se ntocmesc 2 registre publice: cadastrul i cartea funciar, care nu se suprapun ci
se completeaz.
Lucrrile tehnice de cadastru, la nivelul unitilor administrativ teritoriale
constau n:
a) stabilirea, potrivit legii, a hotarelor unitii administrativ-teritoriale i a limitelor
intravilane componente;
b) identificarea amplasamentelor imobilelor pe baza actelor de proprietate sau, n
lipsa acestora, pe baza posesiei exercitate sub nume de proprietar i determinarea formei i
dimensiunilor tuturor imobilelor din cuprinsul fiecrei uniti administrativ-teritoriale;
19

c) consemnarea litigiilor de hotare aflate pe rolul instanelor judectoreti;


d) ntocmirea documentelor tehnice cadastrale.
3.2.

Competena cadastrului funciar la stabilirea granielor proprietii

Pentru a servi la nscrierea imobilelor n crile funciare, cadastrul trebuie s


arate parcelele de teren n aa fel nct graniele lor s poat fi identificate i stabilite cu
precizie n natur.
Dar cadastrul nu este competent s stabileasc graniele proprietii, rolul lui
fiind de a constata i nregistra n evidenele sale i, n msura n care sunt confirmate de
pri, s devin obligatorii.
Delimitarea i ntinderea unei proprieti se poate constata i preciza la faa
locului numai prin elemente de msurtoare ale cadastrului i prin reprezentarea lor pe hri ,
date indispensabile operaiunilor de grtniuire.
Cadastrul contribuie. aadar, la pacea social iar n caz de litigii de grani,
acestea se pot soluiona cu uurin de ctre organele judectoreti, fr a comporta mari
costuri n sarcina justiiabililor.
Pentru a face o corect grniuire tehnicienii cadastrali, pe lng temeinice
cunotine tehnice, trebuie s cunoas legislaia civil i administrativ.
Msurtorile nu sunt un scop n sine, ci numai un mijloc pentru a se ajunge la
obinerea ntregului operat ce definete cadastrul. Spre deosebire de alte ramuri ale
msurtorilor terestre, el nu este dependent numai de tehnic, ci are o legtura special cu
domeniul dreptului i al economiei agrare. Informaiile cadastrului sunt obligatorii la
stabilirea granielor proprietii numai dac ele rezult din msurtori ireproabile, care se
pot realiza n prezent cu aparatur electronic i se completeaz cu o verificare temeinic,
sau dac schimbrile ulterioare s-au fcut cu respectarea prevederilor legale. Aceste
informaii sunt veridice numai dac punctele de grani se pot transpune n realitate fr s
depeasc toleranele admise de determinarea lor. n aceste condiii, dac limita unei
proprieti corespunde cu cea stabilit de cadastru, se presupune c semnele de hotar sunt
aezate pe grania adevarat, iar cadastrul i dovedete competena tehnic n aceste
operaiuni att de importante pentru aprarea unui drept fundamental al omului. Pe aceast
contributie se sprijin autoritatea i respectul instituiei n rile cu veche tradiie
democratic.
3.3. Prile i coninutul cadastrului funciar
3.3.1. Prile cadastrului.
Cadastrul trebuie s nregistreze numai acele date care se deosebesc ntre ele prin
nsuirile naturale i care, datorit caracteristicilor au o perioada lung de valabilitate i pe
acelea care, condiionate de mprejurrile economico- sociale se schimb mpreun cu ele.
Prile cadastrului sunt:
a)
registrul cadastral - Acesta cuprinde toate parcelele unui teritoniu cadastral n ordinea
numerelor topografice cu datele cele mai importante :
- numrul seciunii de hart pe care se afl parcela;
- numele i prenumele i eventual porecla posesorului;
- domiciliul posesorului;
- suprafaa parcelei;
- clasa de bonitare i venitul net.
b)
hrile cadastrale - ce reprezint nfiarea topografic unitar a ntregului teritoriu
cadastral, ntocmite la diferite scri n funcie de densitatea i complexitatea detaliilor de
reprezentat i de scopul cruia servete;
c)
dosarele pe baza crora s-au fcut nscrierile cadastrale;
20

d)
dosarul privind inerea la zi a cadastrului care cuprinde:
comunicrile proprietarilor privind schimbarea categoriei de folosin; schiele ntocmite cu
ocazia msurtorilor, copii dup comunicarea schimbrilor la cartea funciar;
e)
Banca de date : cartele perforate, benzi magnetice sau dischete.
Documentele tehnice ale cadastrului se ntocmesc pentru fiecare sector cadastral i
evideniaz situaia de fapt constatat de comisia care a desfurat lucrrile de cadastru i
constituie temeiul nregistrrii din oficiu a imobilelor n evidenele de cadastru i n cartea
funciar. Documentele tehnice sunt:
a) planul cadastral;
b) registrul cadastral al imobilelor;
c) opisul alfabetic al titularilor drepturilor reale de proprietate, al posesorilor i al
altor deintori.

3.3.2. Coninutul cadastrului funciar


Initial scopul cadastrului a fost identificarea, msurarea i nregistrarea
imobilelor funciare pentru a servi stabilirii impozitelor, iar informaiile pe care le coninea
erau limitate i subordonate acestui scop. Mai trziu, s-a constatat c, prin mici adugiri, el
poate servi proteciei drepturilor de proprietate i pentru securizarea tranzaciilor imobiliare,
precum i unor scopuri tehnice, economice, administrative, culturale etc. Deci cadastrul s-a
adaptat noilor cerine schimbndu-i coninutul.
n acord cu obiectivele actuale:
a) Cadastrul conine informaii privind posesiunea imobilelor ordonate pe teritorii
cadastrale, comune sau judee nscrise n registre i reproduse n hrti;
b) n registre i pe hri se nscriu denumirile tehnice cadastrale necesare pentru
identificare : localiti, lanuri, tarlale, ape, strzi, vrfuri de deal etc.;
e) Reprezentarea geometric pe hri a granielor parcelelor i a construciilor,
ntregit cu informaii speciale privind starea acestora consemnate n registre;
d) Poziia, locul i felul marcrii granielor i a instalaiilor pe grani, reprezentate pe
hri, precum i informaii privind conflictele de grani constatate n cursul executrii
lucrrii, consemnate n procese verbale;
e) Reprezentarea pe hri a anumitor repere topografice, cum sunt:
punctele de triangulaie, punctele drumurilor materializate, punctele de nivelment etc.;
f) Suprafaa parcelelor, tarlalelor, teritoriilor cadastrale, comunelor, judeelor sau a
altor deintori de terenuri n funcie de cerine, consemnate n registrele cadastrale sau
nregistrate de purttorii de informaii n cazul cnd se folosesc mijloace automate de
prelucrare;
g) Categoria de folosin a terenurilor se reproduce pe hri i se consemneaz n
registre;
h) Calitatea i capacitatea de producie exprimat prin clas, consemnate pe hri
speciale i n registre.

BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 23/20.04.1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducerea
crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia.
Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile
funciare.
21

Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i


completrile ulterioare.

V. UNITATEA DE INVATARE NR.4


REALIZAREA, NTREINEREA I AVIZAREA LUCRRILOR DE CADASTRU
ntr-o accepiune destul de larg, cadastrul este considerat mai legat de partea sa
tehnic dei, prin rolul ce-i revine n instaurarea ordinii de drept n domeniul proprietii
imobiliare, acesta este o parte a dreptului civil. Partea tehnic de msurare este specific
lucrrilor de topografie.
Este consecina faptului, c cel puin pn la aceastt or, tehnicienii (i-am denumit
astfel pe specialitii care lucreaz n domeniul cadastrului) privesc msurtorile fr s in
seama de procedura i condiiile de nregistrare a imobilelor, creia trebuie s-i serveasc,
iar, pe de alt parte, juritii i funcionarii administrativi trateaz procedurile juridice ca
independente de msurtorile cadastrale.
Prin noua form de organizare, prin care cele doua instituii au fost reunite ntr-o
autoritate unic, este de ateptat ca cele dou tendine s se concilieze i s se armonizeze
pentru c au un scop comun.
4.1.Funciile cadastrului.
Potrivit art. 10 din Legea 7/1996, cadastrul general ndeplinete trei funciuni :
tehnic, economic i juridic.
Funcia tehnic a cadastrului se realizeaz prin determinarea, pe baz de
msurtori, a poziiei limitelor dintre imobilele nvecinate. Lucrrile de msurtori se
execut prin orice metod grafic, numeric, fotogrammetric sau combinate.
Documentaiile cadastrale determin suprafaa terenurilor i construciilor,
rezultat din msurtori.
n cadrul funciei economice a cadastrului se evideniaz elementele tehnice
necesare stabilirii valorilor impozabile ale imobilelor sau, dup caz, a impozitelor sau taxelor
pentru aceste imobile.
Funcia juridic a cadastrului se realizeaz prin identificarea proprietarilor,
respectiv a posesorilor imobilelor i prin nscrierea acestora n evidenele cadastrale, n
scopul nscrierii n cartea funciar.
4.2. Componentele cadastrului general.
Corespunztor funciilor descrise la punctul 1, compontele cadastrului sunt:
- partea tehnic a cadastrului, ce cuprinde lucrri de geodezie, topografie, fotogrammetrie i
cartografie, inclusiv culegerea unor date descriptive - atribute privind imobilele, care au ca
finalitate obinerea planurilor cadastrale i calculul suprafeelor i a registrelor cadastrale.
Lucrrile tehnice de cadastru se realizeaz utiliznd reprezentarea grafic a limitelor
unitilor administrativ-teritoriale, precum i a limitelor intravilanelor, deinute de oficiile
teritoriale. Hotarele unitilor administrativ-teritoriale sunt delimitate i marcate de ctre
comisia de delimitare, stabilit n acest scop prin ordin al prefectului. Delimitarea unitilor
administrativ-teritoriale se face prin materializarea la teren a limitelor recunoscute de ctre
acestea, n condiiile legii;
- partea economic , ce are ca obiectiv evaluarea bunurilor imobiliare n funcie de
22

bonitarea cadastral, adic n funcie de potenialul productiv al solului i cartarea


construciilor, evaluare ce st la baza unei impozitri corecte ;
- partea juridic, are n vedere situaia de drept a terenurilor i a construciilor i este mai
puin specific pentru instituia cadastrului.
Intereseaz pentru aceast parte actele i documentaiile administrative i stabilirea
posesorului de fapt, adic cel care deine imobilul, fr a avea obligaia de a stabili i
proprietarul de drept care va fi determinat numai cu ocazia nscrierii n cartea funciar.
4.3. Bazele cadastrului general.
Documentaia cadastral se elaboreaz fcnd apel la o serie de cunotine din cele
mai variate domenii, fapt ce-i confer cadastrului general un caracter disciplinar.
Cunotinele generale pe care se bazeaz cadastrul pot fi grupate dup ponderea pe
care o au n elaborarea documentaiei.
Domeniile de baz care asigur datele i piesele de pornire i de sprijin pentru toate
fazele ntocmirii cadastrului general sunt:
- domeniul geodeziei care furnizeaz reeaua de sprijin necesar topofotogrammetrice , acutalizrii planurilor cadastrale, parcelrii i rectificrilor de hotare;
- domeniul topografiei i fotogrammetriei care asigur planurile necesare obinute
prin ridicri noi sau prin actualizarea celor vechi ;
- domeniul cartografiei care urmtrete reprezentarea unitar a teritoriilor , editarea
i reproducerea planurilor i hrilor cadastrale.
Domeniile de colaborare care i aduc contribuia la o parte din problematica vast
a cadastrului general. sunt :
- domeniul juridic care asigur organizarea i inerea la zi a sistemului de publicitate
imobiliar;
- teledetecia ca mijloc modern de culegere a unor informaii pe suprafee ntinse , prin
nregistrri din spaiul cosmic i aerian;
- domeniul pedologiei care acoper partea economic a cadastrului prin stabilirea bonitii
terenurilor agricole ca baz a unei evaluri tiinifice;
- domeniul informaticii inclusiv sistemul geografic informaional (G.P.S) , care
faciliteaz efectuarea volumului mare de operaii privind culegerea, nregistrarea,
prelucrarea, analiza i prezentarea eficient a datelor, precum i ntocmirea planurilor
i registrelor cadastrale.
Domeniile ajuttoare care furnizeaz unele documentaii oficiale cadastrului
general, n principal ar fi :
- sistematizarea teritorial , constnd n delimitarea localitilor n ce privete
intravilanul i perimetrul construibil;
- organizarea teritoriului agricol, din care intereseaz schimbarea destinaiei suprafeelor,
a categoriei de folosin etc.;
- amenajarea pdurilor , care furnizeaz informaii complexe ce cuprind planuri i
descrieri amenajistice ale ntregului fond forestier;
- administraia local , care furnizeaz documentaii privind hotarele vechi, marile uniti
economice, litigii, patrimoniul domeniului public;
- protecia mediului , prin informaiile de delimitare a terenurilor dup sursa i gradul lor
de poluare.
Ceea ce intereseaz la studiul disciplinei cadastrului dintre funciunile i
componentele cadastrului general sunt partea tehnic i partea economic. Partea juridic sau
funeiunea juridic a cadastrului intr n atribuiile publicitii imobiliare prin cartea funciar.
Pentru aceste considerente, vom analiza n continuare cele dou funciuni ale
cadastrului.
23

4.4. FUNCIA TEHNIC A CADASTRULUI


4.4.1. Generaliti
Obiectivul principal al cadastrului tehnic l constituie reprezentarea ntregului fond
funciar sub form de planuri i hri a teritoriilor administrative i determinarea suprafeelor
pe corpuri de proprietate i a parcelelor componente din perimetrul acestora.
Problemele complexe ale cadastrului tehnic, care sunt indisolubil legate de
ntocmirea planurilor i hrilor, nu pot fi rezolvate fr cunotine temeinice din domeniul
tiinei msurtorilor terestre. Ponderea cea mai important o au cele legate de ridicarea n
plan, adic de topografiIe i fotogramnetrie, fr ca operatorul cadastral s nu aib n vedere
i domenii de grani ce in de geodezie i cartografie.
Abordarea problematicii complexe a cadastrului tehnic poate face obiectul unui
studiu de specialitate, drept pentru care considerm necesar i util st ne referim doar la
noiuni generale cu care opereaz ndeobte cadastrul general.
n acest scop, vom ncepe prin a ne familiariza cu noiunile i termenii folosii.
4.4.2.

Suprafee de referin. Proiecii.

Obiectivul cadastrului general constnd n inventarierea ntregului fond funciar


al rii , cu reprezentarea lui pe planuri i hri, impune ca lucrrile s fie proiectate i
realizate ntr-un mod unitar pe ntreg teritoriul naional i ncadrate n sistemul internaional
al rilor europene avansate.
n acest scop, se folosesc suprafeele de referin pentru definirea i
reprezentarea poziiilor punctelor i a direciilor i proieciilor, care sunt sisteme de
reprezentare a suprafeelor curbe pe plan.
Este de reinut , c n Romnia este oficializat de cca. 3 decenii sistemul de
proiecie stereografic 70 i ca regul general toate ridicrile trebuie ncadrate n reeaua
geodezic naional , determinat prin coordonatele plane n proiecia stereografic 70, iar
pentru cote n planul de referin Marea Neagr 1975
4.4.3.

Sisteme i instrumente geodezice

Revoluia provocat de apariia i introducerea n utilizare a aparaturii electronice


moderne, a ptruns n lucrrile curente i, cu att mai mult, n cele extinse pe suprafee mari,
nlocuind procedeele clasice cu efecte benefice pentru cadastrul general i de specialitate.
Dintre realizrile cele mai importante menionm :
a) Sistemul de Poziionare Global (Global Positioning System - GPS)
Prin poziioniare se nelege determinarea ntr-un sistem de referin a
poziiei la un moment dat al unui obiect aflat n repaus sau n micare. Iniial aprut ca o
problem de navigaie, a trecut n domeniul geodeziei odat cu utilizarea, n acest scop, a
sateliilor artificiali ai pmntului.
Sistemul GPS permite determinarea poziiei spaiale a unor puncte pe baza unor
observaii i nregistrri asupra unor satelii artificiali i dup prelucrarea automat a datelor.
Sistemul de poziionare global permite determinarea poziiei exacte a unui punct
de pe suprafaa pamntului, ntr-un sistem tridimensional de referin, prin trilateraie
spaial. Prodecedul presupune msurarea, la un moment dat, a distanelor de pn la cel
puin 4 satelii, i cunoaterea poziiei acestora n sistemul de referin adoptat.
24

n paralel cu sistemul GPS, conceput n anii 1960 n SUA i cunoscut azi n toat
lumea, n aceeai perioad n Rusia s-a dezvoltat i folosit Sistemul Glonass.
Determinrile prin tehnologia GPS vizeaz, n primul rnd, modernizarea reelei
geodezice naionale , n vederea asigurrii unor puncte de referin la nivelul impus de
standarde internaionale.
Lucrrile cadastrale propriu-zise beneficieaz i ele de aceast tehnic modern ,
operatorul cadastral poate utiliza tehnica GPS n urmtoarele etape ale ntocmirii planurilor :
- ndesirea reelei geodezice de sprijin pentru asigurarea densitii optime
desfurarii lucrrilor ulterioare;
- realizarea reperajului fotogrammetric care st la baza restituiei i altor operaii
desfurate n birou;
- delimitarea cadastral prin determinarea unor puncte importante de pe hotarul
unitii administrative i chiar al unor staii din reeaua de ridicare.
b) Staiile totale
n principiu, o staie total sau inteligent este un tahimetru electronic cu
care elementele geometrice (unghiuri, distane, diferene de nivel) ce definesc pozitia
punctelor geodezice i topografice, se msoar cu precizie ridicat, se nregistreaz automat
i se redau n form digital.
Staiile totale i gsesc utilizarea n principal la:
- ndesirea reelei de sprijin, prin completarea reelei geodezice naionale, cu puncte
noi proiectate, inclusiv a celor nestaionabile (turle de biserici, couri de fabrici,
antene),
- reperajul fotogrammetric, n care punctele de reper i control, alese n mod
convenabil, sunt determinate prin radieri din punctele de reele geodezice;
- reeaua de ridicare;
- ridicarea detaliilor topografice, prin radieri;
- ncadrarea n reeaua geodezic a ridicrilor topografice, condiie obligatorie la
majoritatea documentaiilor solicitate, n mod frecvent, n special pentru : aplicarea
HG 834/1991 , certificatele de urbanism, nscrierile cu caracter provizoriu etc.
4.4.4

Reele geodezice

Reeaua geodezic este constituit dintr-un ansamblu


suprafaa fizic a ptmntului, a cror poziie este definit n raport
referin.
Funciile reelelor geodezice sunt:
- servesc unor scopuri practice ca suport al tuturor
fotogrammetrice, indiferent de suprafa i de exigene;
- servesc unor scopuri tiinifice, legate de determinarea
pmntului, legtura cu reelele rilor vecine .a.;
4.4.5.

de puncte situate pe
cu un sistem unitar de
ridicrilor geo-topoformei i dimensiunii

Determinarea suprafeelor

Suprafaa reprezintt n cadastru un element de identificare al unui teren, respectiv a


unei parcele, aluri de numr i de proprietar.
Stabilirea mrimii ei constituie o problem topografic curent i uneori obiectivul
principal al ridicrii.
Indiferent de relief; pe planuri se reprezint i valoric , se d ntotdeauna, suprafaa
productiv , util construciilor respectiv suprafaa terenului proiectat n plan orizontal de
referin.
4.4.6. Parcelarea, suprafeelor.
25

n principiu, prin parcelarea unui teren se nelege mprirea lui n dou sau mai
multe loturi , egale sau de suprafee diferite.
n acest scop , principalele etape de parcurs sunt:
identificarea suprafeei de parcelat, scriptic, din evidenele oficiale
(cadastrul sau de carte funciar) i faptic , prin parcurgerea limitelor
indicate de proprietar n prezena riveranilor ;
ridicarea n plan a terenului, prin msurtori topografice riguroase;
proiectarea parcelarului n funcie de cerinele proprietarului, de
principiile i normele legale n vigoare;
calculul analitic al suprafeei i al elementelor geometrice ce definesc
loturile proiectate , cu vericrile respective;
- aplicarea parcelarului pe teren prin materializarea punctelor ce definesc
conturul loturilor , inclusiv punerea n posesie a noilor proprietari.
Proiectarea parcelarului presupune cunoaterea i respectaree unor prevederi
obligatorii cum ar fi:
- condiiile stabilite de proprietar; ce se refer la scopul parcelrii, numrul
i mrimea loturilor , dispozitia lor etc.:
- principiile de parcelare, ce trebuiesc cunoscute de proiectant cu privire la :
asigurarea pentru toate loturile a accesului la un drum public, laturi
perpendiculare pe acesta, folosirea ca limite a unor detalii naturale culmi,
vi, drumuri etc.; - normele de urbanism i organizarea teritoriului n vigoare la data ntocmirii
proiectului cu privire la forma i suprafaa minim a loturilor, frontul
minim la calea de acces .a.
4.4.7.

Rectificarea hotarelor.
Structura fondului funciar al unei uniti administrative poate suferi, n timp,
unele modificri, impuse n general din necesitatea utilizrii economico-functionale a
terenurilor.
Operaia, n principiu, presupune nlocuirea unui hotar de un traseu frnt, cu o
linie dreapt sau avnd o singur frntur, pentru a facilita folosirea raional a
terenurilor.
Operaia este urmat de schimburi de terenuri, n oricarce din modalitile
cunoscute: la paritate, prin schimb de parcele de aceeai bonitate i aceeai suprafa
sau prin echivalent valoric.

4.5 FUNCIA ECONOMIC A CADASTRULUI


Generaliti
Partea economic a cadastrului general urmrete stabilirea valorii economice a
terenurilor i construciilor. Cunoaterea acestei componente este pe deplin justificat
deoarece :
- datele cadastrului stau la baza unor impozite i taxe reale, echitabile ce sunt
percepute de onganele fmscale, de instanele judectoreti, de ctre birourile notariale
.a.
- informaiile furnizate de cadastrul tehnic (suprafaa, categoria de folosina) sunt
insuficiente pentru calculul corect al acestor obligaii;
- aprecierea calitativ a imobilelor din punct de vedere economic completeaz deci, n
26

mod necesar, aceste informaii.


Rolul evalurilor sau a estimaiilor cadastrale cum mai sunt denumite i care se
constituie drept componente de baz ale cadastrului rezult din faptul c acestea permit s se
stabileasc:
- expresia bneasc a terenurilor i constuciilor, necesar la ntocmirea unor acte, convenii
i tranzacii;
- venitul net sau beneficiul, ca diferent ntre cheltuielile de realizare a produciei vegetale
(agricol, forestier) i valoarea nou creat a produselor;
- baza cea mai sigur pentru repatizarea impozitelor, a calculrii despgubirilor n cazul
unor exproprieri, comasri, sulte etc.
- msurile economico-financiare, respectiv interveniile statului, privind impozitele
progresive, politica de credite agricole, lucrri de mbuntiri funciare, cercetare tiinific
.a.
Valoarea economic a terenurilor i construciilor este aadar o component a
cadastrului general care se obine prin parcurgerea unor etape distincte ce vizeaz:
- bonitarea cadastral, respectiv culegerea unor informaii
suplimentare, calitative ale imobilelor i exprimarea lor cantitativ
printr-un punctaj ce conduce la o not de bonitare;
- estimaiile cadastrale pentru terenurile agricole i forestiere, ce
urmresc clasificarea lor dup capacitatea de producie i venitul
net;
- evaluarea propriu-zis a terenurilor i construciilor, prin care se
deduce valoarea economic a lor.
Efectiv, valoarea economic se stabilete conform schemei de mai sus , pe baza
unor metodologii i acte normative proprii, specifice destinaiei imobilelor. La noi se
apeleaz la criterii mai mult sau mai puin sigure pentru individualizarea i evaluarea
terenurlor agricole , forestiere, a celor pentru construcii i a construciilor propriu-zise,
criterii care vor fi prezentate n continuare.
4.5.1

Scopul evalurii imobiliare

Necesitatea evalurii imobilelor pe baze rezonabile, obiective, a aprut n


Europa la nceputul secolului XIX pentru stabilirea unor impozite generale i drepte i a
unor despgubiri echitabile. Drept criteriu s-au folosit n decursul timpului preul de cost sau
de vnzare, preul mediu de vnzare sau nivelul chiriilor calculate ca medii pe perioade ct
mai lungi.
Stabilirea valorii imobilelor reprezint scopul principal al prii economice a
cadastrului general. Importana acestei funcii pentru economia national este capital i
rezult din caracteristicile ei de baz avnd n vedere c :
- la baza evalurii stau bonitrile cadastrale ce furnizeaz informaii calitative stabilite prin
metode tiinifice, sigure, n funcie de care se pot obine i rezultate de ncredere ;
- valorificarea unui imobil , exprimat cifric, respectiv printr-o anumit cantitate de moned
ce reprezint preul, permite rezolvarea unor probleme de interes general pentru economie ;
- avuia naional , constituit n cea mai mare parte din suma imobilelor existente n
teritoriul granielor rii inventariate de cadastrul general trebuie cunoscut i n expresia
bneasc n multiple scopuri ;
- estimarea valorii terenunilor i construciilor, este o operaie complex deoarece noiunea
de valoare, ce exprim n general importana pe care o are un bun economic pentru nevoile
omeneti, se prezint sub mai multe categorii economice care suport i azi numeroase
discuii
- impozitul i taxele fiscale corect , rezonabile, asupra unui imobil nu se pot stabili dect pe
baza unci evaluri tiinifice care constituie raiunea introducerii ei n cadastru.
27

Din cele de mai sus rezult importana dar i dificultile ntmpinate n


evaluarea bunurilor imobiliare, ca obiectiv principal al prii economice a cadastrului
general.
4.5.2.

Metodologia de evaluare a terenurilor

Bonitarea cadastral reprezint, n principiu, o metodologie complect de apreciere


calitativ a terenurilor i a construciilor din punct de vedere economic. Efectiv procedeul
folosit trebuie s fie fundamentat tiinific pentru a conduce la rezultate credibile i s fie
simplu spre a putea fi aplicat cu uurin. n aceste condiii bonitarea devine o etap de baz
a estimaiilor cadastrale respectiv a evalurii imobilelor, deoarece stabi1ete:
- capacitatea de producie a terenurilor agricole exprimat prin note de bonitare acordate
dup criterii obiective;
- valoarea produciei i venitul net cadastral, elemente deduse la rndul lor pe baze tiintifice
i pe perioade mari de timp;
Acordarea notelor de bonitare se face dup metodologii diferite n funcie de
nivelul economic din fiecare ar, rezultatele fiind pe msura complexitii determinrilor,
respectiv a factorilor luai n considerare.
Practic, n ara noastr, din lipsa unor msurtori cadastrale corecte i a unor
studii de specialitate, bonitarea cadastral este nlocuit, din pcate, cu o metod original,
slab justificat tiinific, care conduce la aprecieri subiective. Astfel cele cinci clase de
calitate (fertilitate) sunt nlocuite cu cinci zone agrogeografice fobosite drept criterii la
stabilirea impozitelor agricole.
Aceast manier, simplist i empiric, de estimare cadastral, adoptat din
comoditate i uurin n aplicare, anuleaz baza tiinific a metodei preconizat de Ion
lonescu de la Brad, din cauza neconcordanei zonelor amintite. Drept urmare se ajunge,
evident, la stabilirea unor impozite nerealiste, neconforme cu realitatea i mpovrtoare
pentru populaia rural.
Pentru stabilirea unor impozite drepte i echitabile cadastrul general trebuie s
evalueze toate imobilele, respectiv terenuri i construcii.
n afara scopului fiscal aceste imobile se evalueaz i pentru despgubiri n
cazuri de expropriere sau distrugerea n cazul unor calamiti, pentru ieiri din indiviziune, la
evaluarea sultelor, lucrri de comasare .a.
4.5.4.

Concluzii cu privire la metodologia evalurii

n Romnia metodologia evalurii imobilelor este incomplet i neuniformt


astfel nct pentru lucrrile viitoare se impune n mod acut elaborarea i introducerea de noi
acte normative care s le nlocuiasc pe cele vechi.
Evaluarea terenurilor agricole trebuie s se fac dup metodologia acceptat n
principiu, bazat pe bonitatea lor, n care sunt necesare studii asupra sistemelor de cartare
pedologic ncheiate cu hri corespunztoare. Pe baza acestora se poate calcula n mod
realist venitul net cadastral i valoarea economic a terenurilor.
Evaluarea terenurilor de construcii dispune de o metodologie relativ bine pus
la punct , ce se impune a fi modernizat prin introducerea unor noi indicatori calitativi care
s caracterizeze mai complet terenurile n cauz.
Evaluarea construciilor se realizeaz pe baza unor acte normative, detaliate, dar
incomode i vechi ce se impun a fi revizuite i redactate n mod unitar.
Actualizarea preurilor, rezultate din evaluarea unui imobil, la o anumit dat,
indiferent de natura lui, se face cu indicii preurilor de consum preluai din Buletinele
statistice de preuri pentru intervalul scurs de la data actului normnativ pn la data evalurii.
28

Pentru siguran, evaluarea oricrui imobil - teren sau construcie - trebuie


comparat cu preurile de vnzare de pe piaa liber, publicate n buletinele ageniilor
imobiliare, n scopul evitrii unor situaii aberante. Reinem ns c legea cererii i a ofertei
poate interveni hotrtor provocnd discrepane accentuate ntre valoarea calculat i cea din
circulaia liber. Este cazul terenurilor agricole la care, n general, evaluarea poate deveni
inutil, preul fiind stabilit doar pe pia, la libera nelegere.
BIBLIOGRAFIE
Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile
funciare.
Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i
completrile ulterioare.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1210/2004 , privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Ordinul Directorului General al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate
Imobiliar nr. 700/2014, prin care s-a aprobat Regulamentul de funcionare a birourilor de
carte funciar.
Nicolae Bo, CadastruI General Ed. All Beck 2003.

VI. UNITATEA DE INVATARE NR.5


Sisteme de publicitate n Romnia
5.1. Publicitatea imobiliar
5.1.1 Generaliti.
Scopul oricrei norme de drept este preveniunea. Cu ct un drept este mai bine
delimitat i mai bine cunoscut, cu att este mai respectat i se exercit mai corect. Nevoia de
siguran a unor raporturi juridice deosebit de importante a dus la publicitatea lor.
Drepturile reale al cror tip este dreptul de proprietate, sunt, prin natura lor,
opozabile erga omnes. Ca s poat fi opuse persoanelor strine de actul juridic, din care
deriv asemenea drepturi, s-a simit nevoia s fie aduse la cunotina lor. Aducerea la
cunotina acelor persoane, denumite cu expresia cel de al treilea s-a fcut, fie prin
ndeplinirea unor formaliti solemne, fie printr-o anumit publicitate. Nevoia s-a simit n
special pentru drepturile reale asupra imobilelor.
Scopul publicitii imobiliare, prin care adevratul proprietar se face cunoscut
tuturor, este de a da siguran deplin operaiunilor juridice, att sub aspect static ct i
dinamic.
Securitatea static se refera la ocrotirea drepturilor pe care le are o persoana cu
privire la un imobil, iar securitatea dinamic const n ocrotirea dobndirilor viitoare.
Mijloacele prin care se asigur securitatea n operaiile juridice privitoare la
imobilele funciare sunt publicitatea i formalismul impus unor anumite nstrinri.
Motivaia introducerii publicitii const n interesul, nu numai al persoanelor
fizice dar i al societii n circulaia juridic n siguran a bunurilor imobile, care au o
valoare mare i o importan deosebit.
5.1.2. Definiie .
29

Publicitatea imobiliar cuprinde, deci, un ansamblu de tehnici juridice menite s


in evidena bununilor imobile, s dea siguran actelor juridice prin care se constituie, se
transmit, se modific sau se sting drepturile reale imobiliare, pentru a le face opozabile erga
omnes.
Obiective
Organizarea publicitii imobiliare trebuie s rspund urmtoarelor obiective mai
importante:
s apere drepturile imobiliare ale celor nscrii n registrele publice (securitatea
static);
s confere transmisiunilor imobiliare o ct mai mare certitudine, aducnd la
cunotina tuturor situaia juridic a bunurilor imobile aflate n circuitul civil (securitate
dinamic);
- s dea siguran circulaiei creditului prin garantarea lui prin nscrierea ipotecii n registrele
publice;
- s permit organelor statului exercitarea unui control asupra schimrilor ce se produc n
situaia material a imiobilelor, conform cu normele de sistematizare i n situaia juridic a
acestora prin nstrinri, grevare de sarcini. etc. , n interesul ntregii societi.
n ara noastr au funcionat dou sisteme principale de publicitate:
a. Sistemul de publicitate al registrelor de transcripiuni, denumit i sistemul publicitii
personale , ce funcioneaz n Vechiul Regat;
b. Sistemul crilor funciare , denumit i sistemul publicitii reale, ce functioneaz n
Transilvania , Banat i Bucovina.
n afara acestor sisteme principale s-au mai folosit :
c. Crile de puhlicitate imobiliar, conform Legii 242 din 12.07.1947 pentru transformarea
crilor funciare provizorii n cri de publicitate imobiliar , pentru unele localiti din fostul
jude llfov unde s-au executat lucrri complete de cadastru funciar;
d. Cri de eviden funciar n unele localiti din Transilvania n care crile funciare au
fost distruse, sustrase sau pierdute din cauza rzboiului (conform Legii nr. 163 din
14.03.1946);
e. Crile funciare centrale pe cile ferate i canaluri (conform art.47 din Legea nr.241 din
12.07.1947).
5.2

Prezentarea celor dou sisteme de publicitate.

5.2.1. Noiune i reglementare. n dreptul romnesc s-a adoptat sistemul de publicitate


imobiliar al registrelor de transcripiuni i inscripiuni prin C.civil (art.818-819, art.1295,
art.1394, art.1801-1802), codul de procedur civil (art.710-720). Sunt numite i registre de
transcrieri i registre de inscripii.
El este un registru personal de publicitate a drepturilor reale imobiliare, deoarece
registrele se in pe numele proprietarilor adic pe persoane i nu pe imobile. De aceea
situaia juridic a imobilului poate fi aflat numai cunoscnd proprietarii si succesivi i
cercetnd numele lor, ce fel de drepturi au fost transmise sau constituite referitoare la acel
bun operaiune care este dificil i anevoioas. Deoarece publicitatea se face pe persoane i
nu pe imobile, ea se mai numete i publicitate personal.
Publicitatea se face prin transcrierea i nscrierea n registrele prevzute de art.710
C.pr.civil i anume: registrul de transcriere, registrele de nscriere, registrele de transcriere a
30

comandamentelor i mapa actelor de amanet, a actelor juridice privind imobile funciare


prevzute expres de lege.
3.2. Transcrierile. Transcrierea este operaiunea de copiere integral a actelor
juridice prin care se transmite dreptul de proprietate asupra unui imobil se constituie un drept
real principal, sau se sting astfel de drepturi reale imobiliare.
Sunt supuse transcrierii toate actele juridice enumerate de art. 711 C.pr.civil i anume:
1. a) toate actele de nstrinare a proprietilor nemictoare sau a drepturilor reale ce se
pot ipoteca; actele juridice ntre vii prin care se renun la aceste drepturi;
2. b) toate actele prin care se constituie o servitute un drept de uzufruct, de uz sau de
abitaie; actele juridice prin care se renun la aceste drepturi;
3. c) tranzaciile privind drepturile reale;
4. d) ordonanele de adjudecare ale imobilelor;
5. e) hotrrile date n materie de expropriere pentru cauz de utilitate public;
6. f) cesiunile de venituri pe un interval mai mare de 2 ani;
7. g) extract de pe contractele de arend sau de locaiune pe timp mai ndelungat de 3
ani.
Iar art. 712 prevedea consecinele transcrierii (aceleai consecine ca i cele
prevzute de art. 1802 Cod Civil).
Pn la transcriere, dreptunile rezultnd din actele menionate n articolul de mai
sus nu se vor opune celor de al treilea, care au drepturi asupra bunului nemictor, chiar dac
au cunostin de existena actelor de mai sus. Se excepteaz, bineneles, cazurile de
viclenie.
Sunt exceptate de la transcriere: transmisiunile succesorale (legal i testamentar);
actele de mpreal; hotrrile judectoreti declarative de drepturi; uzucapiunea i
accesiunea imobiliar, etc.
Transcrierea se face n ordinea depunerii actelor necesare acestor operaiuni. n prezent
registrele de transcripiuni sunt nlocuite cu mape n care sunt pstrate actele supuse
transcrierii, mpreun cu cererile care le nsoesc n ordinea lor.
3.3. nscrierile. nscrierea se face n registrul de inscripii i constau n consemnarea
sau reproducerea unro pri mai importante sau clauze din actele juridice. Fac obiect al
nscrierii numai acele clauze care se refer la privilegiile speciale imobiliare i la ipotec. De
la aceast regul, face excepie privilegiul vnztorului de imobile deoarece este supus
transcrierii.
3.4. Efectele transcrierii i nscrierii. n condiiile art. 182 C.civil, actul translativ de
proprietate dac a fost transcris, este opozabil terilor. ntre pri i fa de succesorii lor n
drepturi, actul juridic produce efecte de la data ncheierii lui, potrivit principiului relativitii
efectelor juridice ale actelor juridice, fr a fi necesar transcrierea i nscrierea.
Dac acelai drept a fost constituit real transmis sau constituit a fost transmis
transcris succesiv n favoarea a dou sau mai multe persoane se aplic principiul: qui prior
tempore potior jure. Adic, dac acelai drept a fost tarnscris n mod succesiv ctre mai
multe persoane, va avea ctig de cauz cel care a realizat primul formalitile de transcriere
i nscriere.
3.5. Neajunsurile sistemului publicitii personale. Acest sistem datorit caracterului
su personal prezint deficiene i inconveniente de natur practic cu privire la efectele i
sigurana acestuia dintre care pot fi enumerate:
-O serie de acte juridice nu sunt supuse publicitii, ceea ce face ca acest sistem de
publicitate s nu fie integral, ci doar una parial. Astfel nu sunt supuse transcrierii:
31

transmisiunile succesorale, partajul, hotrrile judectoreti declarative; actele de confirmare


a nulitii relative i actele de renunare.
-Registrele se in pe numele proprietarilor i nu pe imobile. De aceea pentru a
cunoate situaia juridic a unui imobil, trebuie cunoscui toi proprietarii succesivi ai
acestuia, care este o activitate greoaie; ori, omisiunea unui proprietar anterior poate nltura
ntreaga publicitate ulterioar, dac proprietarul a consimiti transmisiunii sau sarcinii
importante care nu convin noului dobnditor, constituind i aceasta o probatio diabolica.
-Nendeplinirea formalitilor de transcriere i nscriere nu este sancionat de lege,
singura operaiune fiind inopozabilitatea fa de teri a operaiunii.
-Birourile de publicitate imobiliar de pe lng judectorii nu are abilitatea legal s
verifice valabilitatea actului prezentat pentru nregistrare, ceea ce face ca o astfel de
nregistrare s aib caracter relativ. Se aduce pur i simplu la cunotina terilor un act
juridic, fr ca valabilitatea actului sau existena dreptului s fie valabile prin publicare.
-Dac un imobil a fost nstrinat succesiv i cu rea credin mai multor persoane,
proprietatea lui aparine aceluia care a realizat cu prioritate publicitatea unui act chiar cu
valoare relativ, chiar dac el are un titlu ndoielnic ia fost ultimul achizitor.
De la 01.07.1999, nregistrrile n aceste registre au ncetat, cu excepiile
prevzute de lege, trecndu-se la sistemul de publicitate prin cartea funciar, n temeiul Legii
7/1996.
Dei nu se mai opereaz n aceste registre, datele nscrise pn la 01.07.1999 sunt
valorificate prin eliberarea unor certificate de sarcini care fac dovada schimbrilor
intervenite n ce privete titularii dreptului de proprietate acolo nscrii i confirm dac s-au
nscris sarcini care s greveze imobilele.
5.2.2. Sistemul de publicitate real prin crile funciare
Caracterizare general i reglementare. Inconvenientele semnalate n sistemul
publicitii imobiliare prin registrele de transcripiuni i inscripiuni sunt n cea mai mare
parte nlturate i se asigur o certitudine superioar, prin sistemul crilor funciare care
fiind un sistem de publicitate imobiliar se bazeaz pe identificarea topografic
(cadastral) a imobilelor i realizeaz publicitatea imobiliar i deplin (complet) a
transmisiunilor i constituirilor de drepturi reale imobiliare.
Sistemul de publicitate al crilor funciare este un sistem real de publicitate, aparine
legislaiilor germanice spre deosebire cum am vzut de sistemul publicitii personale
consensualiste, adoptat sub influena codificrii franceze napolioniene.
Crile funciare numite tradiional cri funduoare reminiscen nc vie datorat
tradiiei juridice i are originea n cuvntul latinesc fundus, fond care nseamn proprietate
asupra pmntului. Dup ncorporarea Transilvaniei la Imperiul austriac i edictarea
Diplomei Leupoldinei de la 1781, considerat i prima lege fundamental, pentru aceast
provincie istoric au fost introduse treptat crile funciare (funduare): n anul 1794 n
localitile grnireti supuse dreptului austriac (zona Nsudului, inuturile zis secuieti)
denumite n termenii Cancelariei aulice de la Viena Landtafel Patent; n anul 1870 n
celelalte localiti de drept autriac ale Ardealului, iar din 1855 n zonele Banat, Criana,
Satu Mare i Maramure, supuse pn atunci dreptului obinuielnic transmis prin tradiiile
populaiei autohtone romneti peste care s-a suprapus sau a convieuit cu acesta dreptul
local ungar. Sub aspect legislativ regimul funciar a fost reglementat de Codul civil austriac
de la 1811, ordonanele emise la 1794, 1855 i 1870, precum i legiuirile locale.

32

n Bucovina ocupat de austrieci la 1812 prin Legea din 1873 se adopt un model
similar bazat pe sistemul germanic.
Dup Marea Unire nfptuit al 1 Decembrie 1918, s-a ncercat extinderea sistemului
crilor funciare pe ntraga ar. Consiliul Dirigent format la Sibiu i apoi dup preluarea
administrativ a Transilvaniei la 2 aprilie 1920 la Coroana Romniei a fost meninut sistemul
n Transilvania. Prin Legea nr. 93/1933 s-a urmrit realizarea unui cadastru modern la
nivelul ntregii ri bazat pe instituai crilor funciare care era superioar sistemului din
vechiul regat, oamenii politici i remarcabili juriti ai vremii urmrind unificarea unitar ntrun sistem real de publicitate pentru Romnia n graniele ei de atunci.
Din pcate, obiectivele stabilite la nivel de deziderat pentru c lucrrile se desfurau
foarte lent (n raport cu lucrrile cadastrale n timp record pe teritoriul Transilvaniei i
Ungariei ordonat de mpratul Iosif al II-lea n anul 1786 care au fost finalizate n numai
trei ani). Ele au fost abandonate n preajma celui de-al doilea rzboi mondial din cauza
evenimentelor tragice care se ntrezreau. Romnai nu a reuit nici pn n prezent
realizarea unui cadastru naional i nici s introduc un sistem unitar de carte funciar ceea
ce ar corespunde pe deplin atributului de stat naional unitar prevzut de art. 1 din
Constituie.
Prin dou legi diferite, nr. 23/1933 i nr. 115/1938 s-a materializat ncercarea de a
realiza un cadastru i o carte funciar moderne, care nu au fost finalizate pentru c nu s-a
ntocmit cadastru general al rii. n lipsa cadastrului naional Decr. lege nr. 115/1938 a putut
fi pus n aplicare numai n Transilvania, Banat i Bucovina, unde s-a i realizat. n
Transilvania Legea nr. 115/1938 pentru unificarea dipoziiilor privitoare la cartea funciar a
fost conceput ca o lege de aplicare general privind crile funciare din Vechea ar i
regimul de carte funciar din Transilvania.
Acest act normativ (Legea nr.115/1938), putea fi pus n aplicare numai n
Transilvania (unde existau condiiile tehnice ale hrilor topografice i crile funciare), unde
s-a realizat n msur limitat prin Decr.Lege nr.389/1943, numit de extindere a legislaiei
civile i comerciale n Romnia de peste Carpai care a meninut o parte a legislaiei funciare
locale, iar ulterior prin Legea nr.241/1947, n totalitate, nlocuindu-se toate legile
ordonanele i regulamentele locale privitoare la crile funciare. Prin aceasta s-a asigurat
aplicarea unei reglementri unitare complete i moderneasupra crilor funciare n teritoriile
din Transilvania i Bucovina unde i-a gsit materializarea Decretul-Lege nr.115/1938.
Decretul-Lege nr.115/1938 este caracterizat i conceput ca o lege de aplicaie general
la nivelul ntregii ri i s realizeze unificarea legislativ ntr-o manier complet i
modern.
Legiuitorul su a pstrat sistemul de publicitate mai sigur existent n Transilvania ns
a inut seama de progresele altor legislaii n domeniu i experiena sistemului aplicat n
Alsacia i Lorena dup anexarea lor la 1871 de Germania, precum i faptul demonstrat prin
aceasta a compatibilitii principiilor dreptului francez cu principiile de carte funciar.
Prin sistematizarea sa logic i prin coninut, Legea nr.115/1938, a constituit un
instrument util i a uurat activitatea instanelor de carte funciar i mai apoi a fostelor
notariate de stat care au funcionat n aceste teritorii.
Dispoziii ale sale sunt preluate, precum i unele sistematizri, principii, noiuni,
reglementri n Legea nr.7/1996 pentru preluarea i aplicarea n viitor a acestei ultime legi,
33

ntre ele exist corelaii importante. Nu au fost preluate reglementri privind felul i regimul
nscrierilor, precum i efectul constitutiv de drepturi reale al nscrierilor care exprimnd n
bun msur superioritatea crilor funciare, face ca Legea nr.7/1996 s constituie un regres
fa de Decr.Lege nr.115/1938, chiar dac este o revan inutil a adepilor principiilor
consensualismului i al libertii contractuale contra partizanilor principiului riguros al
publicitii absolute n materia transmiterii i constituirii de drepturi reale imobiliare.
n aplicarea noilor reglementri ale Legii nr.7/1996 sunt de avut n vedere urmtoarele
aspecte: a) Decretul-Lege nr.115/1938 i restrnge considerabil aplicabilitatea ntruct toate
transmisiunile i constituirile de drepturi reale trebuie s se fac n noile cri funciare;
b) felul nscrierii difer n noile cri funciare, iar nu i regimul de carte funciar
aplicabil care este unul singur, cel reglementat de Legea nr.7/1996;
c) Legea nr.7/1996, este aplicabil treptat, odat cu ntocmirea i finalizarea lucrrilor
cadastrale, iar n regimul de aplicabilitate al Decretul-Lege nr.115/1938 (n zonele de carte
funciar) rmne aplicabil aceasta din urm i va fi scoas treptat din vigoare odat cu
finalizarea lucrrilor cadastrale i ntocmirea noilor cri funciare.
n aceast succesiune se fac dou categorii de nscrieri: cu caracter definitiv (n
localitile n care este pus n aplicare cadastrul general) i cu caracter nedefinitiv (n
localitile unde nu exist sau nu sunt definitivate lucrrile cadastrale).
Art.1 din D.L. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile
funduare definea astfel cartea funciar cartea funciar descrie imobilele i cuprinde artarea
drepturilor reale ce au ca obiect aceste bunuri. Drepturile personale, faptele sau alte raporturi
juridice n legtur cu imobilele cuprinse n cartea funciar vor putea fi nscrise numai n
cazurile prevzute de lege.
Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden a cadastrului are ca
obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din
aceeai unitate administrativ-teritorial, n scopul transmiterii sau constituirii de drepturi
reale imobiliare ori, dup caz, al opozabilitii fa de teri a acestor nscrieri.
Publicitatea imobiliar se efectueaz de ctre birourile de cadastru i publicitate
imobiliar pentru imobilele situate n raza de activitate a acestora.
n acest sistem baza publicitii nu este persoana , ci imobilul. Acesta este
considerat venic i este nscris ntr-o anumit foaie, iar proprietarii trectori se perind prin
faa lui prin operaiuni juridice de vnzare, motenire, partaj, etc.
Pentru a uura cercetarea i pentru mai mult claritate, nscrierile sunt efectuate n
cartea funciar.
Titlul crii funciare cuprinde numrul crii funciare i denumirea unitii
administrativ-teritoriale n care este situat imobilul.
n acest sens, documentaiile cadastrale se ntocmesc cu atribuire de numr cadastral
unic pe unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Titlul crii funciare al imobilului pe care s-au constituit drepturi de superficie va
cuprinde i meniunea acestui drept. De asemenea, n titlu, se va face meniune i despre
crile funciare colective, individuale, de concesiune, dup caz.
Crile funciare se numeroteaz pe fiecare unitate administrativ-teritorial, ncepnd
cu numrul 1 pn la ultimul numr necesar, fr separare pe ani.
Numerele de carte funciar se atribuie dintr-un registru special destinat acordrii de
numere de carte funciar, numai n momentul admiterii cererii de nscriere de ctre
registrator sau n baza hotrrii judectoreti, definitiv i irevocabil ca urmare a plngerii
mpotriva ncheierii, prin care s-a dispus nscrierea.
34

Acest registru va purta denumirea de Registrul numerelor de carte funciar i se va


ntocmi pe fiecare unitate administrativ-teritorial care aparine respectivului birou teritorial.
Cartea funciar este alctuit din titlu, indicnd numrul ei i numele localitii n
care este situat imobilul, precum i din 3 pri:
- Partea I, referitoare la descrierea imobilelor, care va cuprinde:
a) numrul de ordine i cel cadastral al imobilului;
b) suprafaa imobilului, reieit din msurtori cadastrale, destinaia, categoriile de
folosin i, dup caz, construciile. Scoaterea definitiv i temporar din circuitul agricol a
imobilelor situate n intravilanul aprobat potrivit legii se face prin autorizaia de construire.
Coninutul documentaiilor de scoatere definitiv/temporar din circuitul agricol,
precum i schimbarea categoriei de folosin a imobilelor situate n intravilan se stabilesc
prin regulament aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Ageniei
Naionale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Scoaterea definitiv/temporar din circuitul agricol i schimbarea categoriei de
folosin a imobilelor situate n extravilan se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin
comun al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al directorului general al Ageniei
Naionale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
c) planul imobilului cu descrierea imobilului constituie anexa la partea I a crii funciare,
ntocmit conform regulamentului aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului
general al Ageniei Naionale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
- Partea a II-a, referitoare la nscrierile privind dreptul de proprietate i alte drepturi
reale, care cuprinde:
a) numele proprietarului;
b) actul sau faptul juridic care constituie titlul dreptului de proprietate, precum i
menionarea nscrisului pe care se ntemeiaz acest drept;
c) strmutrile proprietii;
d) dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit,
corespunztoare proprietii publice;
e) servituile constituite n folosul imobilului;
f) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice, precum i aciunile
privitoare la proprietate;
g) recepia propunerii de dezmembrare ori de comasare i respingerea acesteia, respingerea
cererii de recepie i/sau de nscriere, n cazul imobilelor cu carte funciar deschis;
h) obligaii de a nu face; interdiciile de nstrinare, grevare, nchiriere, dezmembrare,
comasare, construire, demolare, restructurare i amenajare;
i) clauza de inalienabilitate a imobilului, potrivit art. 628 alin. (2) din Codul civil i clauza
de insesizabilitate, potrivit art. 2.329 alin. (3) din Codul civil;
j) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face n titlu, n partea I sau a II-a a
crii funciare, cu privire la nscrierile fcute;
- Partea a III-a, referitoare la nscrierile privind dezmembrmintele dreptului de
proprietate, drepturile reale de garanie i sarcini, care va cuprinde:
a) dreptul de superficie, uzufruct, uz, abitaie, servituile n sarcina fondului aservit, ipoteca
i privilegiile imobiliare, precum i locaiunea i cesiunea de crean;
b) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice, precum i aciunile
privitoare la drepturile reale nscrise n aceast parte;
c) sechestrul, urmrirea imobilului sau a veniturilor sale;
d) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face cu privire la nscrierile fcute n
aceast parte.
Cercetarea crii funciare este simpl i se poate afla situaia exact i complet a
imobilului nscris , ntr-un timp extrem de scurt (cteva minute).
BIBLIOGRAFIE
35

Legea nr. 23/20.04.1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducerea


crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia.
Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile
funciare.
Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i
completrile ulterioare.
Codul civil al Romniei.

VII. UNITATEA DE INVATARE NR.6


Organizarea i funcionarea crilor funciare
6.1. Funciunile crii funciare
Rezumnd prezentrile fcute , noiunea de carte funciar poate fi definit ca un
registru oficial i public care descrie imobilele i cuprinde artarea drepturilor reale ce au ca
obiect aceste bunuri, precum i drepturile personale, faptele sau alte raporturi juridice n
legtur cu acestea, dar numai n cazurile expres prevzute de lege.
Cartea funciar constituie punctul central al raporturilor juridice prin care drepturile
reale se constituie, transmit , modific sau se sting i are sarcina de a da informaii complete
i sigure asupra condiiilor de drept privind obiectul acestor drepturi. Aceste informaii se
refer la individualizarea bunului imobil i la coninutul su, la identitatea persoanei fizice
sau juridice ndreptite s exercite un drept asupra bunului, la titlul pe care se ntemeiaz
dreptul, la unele ngrdiri ale exercitrii dreptului datorit situaiei personale a titularului, la
sarcinile ce greveaz bunul nscris etc.
Cartea funciar are o funciune social, pentru c titularul dreptului nscris tie c nu
poate fi nlturat oricum de la exercitarea lui i nu este obligat s i-l apere i afirme n orice
moment , iar terii tiu c tratnd cu cel nscris trateaz cu adevratul proprietar.
Fora probant a crii funciare se ntemeiaz pe publicitatea coninutului ei garantat
de stat. Astfel, prin acest sistem, se previn desele conflicte de drept i, n cazul cnd ele
totui apar, se faciliteaz soluionarea lor deoarece la baza crii funciare sunt msurtorile
precise ale cadastrului.
Prin sigurana i linitea social cartea funciar are i o important funcie
economic : titularul bunului imobil l exploateaz mult mai eficient n interesul su i al
societii, iar pe de alt parte , cei ce mprumut bani titularului nscris n cartea funciar au
sigurana recuperrii lor prin vnzarea silit a bunului. Garania creditului prin constituirea
unor ipoteci duce la scderea dobnzilor.
Cartea funciar are i funcia de inventar at bunurilor imobile, dar aceasta este mai
restrns dect a cadastrului pe care se ntemeiaz.
6.2.

Obiectul crilor funciare

Obiectul crilor funciare l constituie imobilele, adic terenurile de orice fel,


precum i bunurile ncorporate lor, fie n mod natural, fie artificial.
Crile funciare ntocmite i numerotate pe teritoriul administrativ al fiecrei
localiti alctuiesc, mpreun, registrul cadastral de publicitate imobiliar al acestui
teritoriu, ce se ine de ctre biroul teritorial din cadrul oficiului teritorial n a crui raz
teritorial de activitate este situat imobilul respectiv.
Acest registru se ntregete cu un registru special de intrare, cu planul de
identificare al imobilelor, cu repertoarul imobilelor, indicnd numrul cadastral al parcelelor
36

i numrul de ordine al crilor funciare n care sunt nscrise, cu un index alfabetic al


proprietarilor i cu o map n care se vor pstra cererile de nscriere mpreun cu un
exemplar al nscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse nscrierii.
Entitile de baz ale evidenei cadastrale i ale publicitii imobiliare potrivit
dispoziiilor art.l alin.(7) din Legea 7/1996, sunt imobilul i proprietarul.
Imobilul - reprezint un teren cu sau fr construcii determinat n hrile
topografice i individualizat printr-un numr cadastral unic . Aceasta este entitatea principal
i aceasta este purttoarea numrului topografic.
Una sau mai multe parcele alipite, de pe teritoriul unei localitai, aparinnd
aceluiai proprietar, formeaz corpul funciar sau corpul dc proprietate.
Acesta se nscrie n cartea funciar sub un singur numr de ordine.
Mai multe corpuri de proprietate de pe teritoriul aceleiai proprieti,
aparinnd aceluiai proprietar formeaz partida cadastral care se nscrie n aceai carte
funciar.
Construcia - reprezint imobilul realizat prin edificare i se nscrie n
aceeai carte funciar n care se nscrie terenul pe care aceasta a fost realizat.
Proprietarul imobilului poate fi o persoan fizic sau juridic privat
sau de drept public, cu observarea dispoziiilor art. 41 , alin.2 teza a II-a din Constituie.
6.3.

Principiile crilor funciare

Sistemul de publicitate prin crile funciare este crmuit de anumite reguli


fundamentale denumite principii care i asigur superioritate n raport cu sistemele de
publicitate personal i n realizarea securitii juridice, statice i dinamice a bunurilor
imobiliare.
n actele normative care reglementeaz publicitatea imobiliar nu regsim nici
enumerarea, nici definiia principiilor crilor funciare. Nici n doctrin i nici n
juristpruden nu exist un punct de vedere unitar cu privire la numrul i denumirea
principiilor.
n ceea ce ne privete, ne-am oprit asupra urmtoarelor principii :
1.principiul publicitii;
2.principiul 1egalitii;
3.principiul oficialitii;
4.principiul specialitii;
5.principiul efectului constitutiv de drept;
6.principiul relativitii;
7.principiul prioritii;
8.principiul neutralitii.
1 . Principul publicitii
Principiul publicitii permite celor interesai s cerceteze cartea funciar spre a se
informa despre starea juridic a drepturilor nscrise n cartea funciar i despre eventualele
sarcini ce ar greva proprietatea imobiliar.
Principiul publicitii are 3 aspecte :
a) publicitatea integral, n sensul c n cartea funciar este cuprins situaia juridic
exact i complet a bunurilor imobile, astfel n cf se nscriu operaiunile prin care se
modific alctuirea material a imobilelor cum ar fi: contopirea mai multor parcele n una
singur, dezmembrarea unei parcele n dou sau mai multe parcele, operaiunile juridice prin
care se strmut, se constituie, se modific sau se stinge un drept real etc.;
b) publicitatea material, care consider coninutul crii funciare exact sub aspectul
drepturilor nscrise;
37

e) publicitatea formal , n temeiul creia oricine poate cerceta cartea funciar,


planurile i arhiva i de a obine extrase sau copii legalizate de pe colile i actele crii
funciare dac justific un interes.
2.Principiul legalitii.
Respectarea acestui principiu const n ncuviinarea nscrierilor n cartea funciar
numai la cererea persoanelor artate de lege i n baza ncheierii organului ndreptit s o
fac.
Acesta este aspectul formal al principiulul legalitii. Aspectul material, cere ca
nscrierile s poarte denumirea legal i n conformitate cu ncadrarea juridic : drept de
proprietate , drept de uzufruct etc.
3. Principiul oficialitii.
Se refer la atribuiile ce revin registratorului de proprietate i care n prezent se
regsesc n art. 29 din Legea 7/1996, modificat i completat .
4. Principiul specialitii.
Principiul specialitii impune ca imobilele a cror nscriere se solicit s fie precis
determinate prin numr topografic sau numr cadastral, suprafa, locul de situare, iar
potrivit legislaiei actuale s fie identificat printr-un identificator unic.
5.Principiul efectului constitutiv de drept.
Principiul efectului constitutiv de drept este consacrat prin art. 17 din DL.l 15/1938,
n temeiul cruia drepturile reale imobiliare se constituie, se modific, se strmut sau se
sting numai prin nscrierea lor n cartea funciar. Aceast dispoziie este menionat i n art.
885 Codul civil , cu precizarea c dispoziiile acestui articol se aplic doar dup finalizarea
lucrrilor de cadastru pentru fiecare unitate administrativ-teritorial.
Cu privire la efectul constitutiv de drept, doctrina i practica judiciar este imprit
n privina meninerii acestui efect constitutiv al nscrierii n cartea funciar dup intrarea n
vigoare a Legii 7/1996.
Considerm c acest principiu i-a dovedit utilitatea i eficiena n conservarea i
garantarea drepturilor de proprietate, apreciem c efectul constitutiv al nscnierii trebuie s
fie reconsiderat i sub acest aspect susin introducerea lui n Codul civil ce urmeaz a fi in
curnd aprobat.
6.Principiul relativitii.
Potrivit principiului relativitii sau consensului nscrierile n cartea funciar se fac
numai cu consimmntul titularului nscris n cf i mpotriva lui.
O prevedere oarecum derogatorie este cuprins n art. 20 din DL 115/1938, care se
regsete i n art. 894 din Codul civil , potrivit crora n cazul n care un drept a fcut
obiectul unor cesiuni succesive fr ca nscrierile s fi fost efectuate , cel din urm ndreptit
nu va putea cere nscrierea dreptului n folosul su dect dac solicit , odat cu nscrierea
acestuia ,i nscrierea dobndirilor succesive anterioare pe care le va dovedi cu nscrisuri
originale, sau copii legalizate , dup caz.
7.Principiul prioritii.
Potrivit acestui principiu, nscrierile n cartea funciart i vor produce efecte
de la data nregistrrii cereriol de nscriere. Ordinea nregistrrii lor le va stabili rangul. Data
i numrul de nregistrare sunt cele din registrul de nregistrare.
Dac mai multe cereri au sosit deodat la biroul de carte funciar, drepturile de
ipotect vor avea acelai rang, iar celelalte drepturi vor primi numai provizoriu rang egal,
urmnd ca prin judecat s se hotrasc asupra rangului.
8.Principiul neutralitii.
Potrivit acestui principiu, nscrierile n cartea funciar nu se fac din oficiu, ci numai
la cererea prilor interesate, personal sau prin reprezentanii lor legali, iar registratorul de
carte funciar verific numai ndeplinirea condiiilor prevzute de art. 29 din Legea 7/1996.
38

6.4

nscrierile n cartea funciar.


Categorii de nscrieri n cartea funciar.

Potrivit legislaiei n materie (Legea 7/1996 i Ordinul Directorului General al


Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar nr. 700/2014, exist trei feluri de
nscrieri intabularea, nscrierea provizorie i notarea.
Cazurile, condiiile i regimul juridic al acestor nscrieri sunt stabilite de Codul civil,
iar procedura de nscriere n cartea funciar, de prezenta lege i de regulamentul aprobat prin
ordin cu caracter normativ al directorului general al Ageniei Naionale.
Dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor nscrie n
cartea funciar pe baza nscrisului autentic notarial sau a certificatului de motenitor,
ncheiate de un notar public n funcie n Romnia, a hotrrii judectoreti rmase definitiv
i irevocabil sau pe baza unui act emis de autoritile administrative, n cazurile n care
legea prevede aceasta, prin care s-au constituit ori transmis n mod valabil.
a)intabularea este acea nscriere cu caracter definitiv a unui drept real imobiliar n
cartea funciar pe baza actului prin care s-a constituit ori s-a transmis, n mod valabil , acel
drept.
Din pcate , n timp ce ntabularea fcut n condiiile D.L.115/1938 a avut efect
constitutiv de drept , conform art.17, nscrierile n crile funciare ntocmite n condiiile
Codului civil , numai efect de opozabilitate fa de teri de la data nscrierii i de determinare
a rangului nscrierii dup ordinea nregistrrii cererii de nscriere;
b) nscrierea provizorie se face conform art.898 Cod civil i urmtoarele.
Aceasta se utilizeaz atunci cnd se dobndete un drept afectat de o condiie i va
avea efect numai n msura justificrii nscrierii. n cazul justificrii, dobndirea,
modificarea sau stingerea unui drept tabular va avea rangul dobndit prin nscrierea iniial.
c) notarea este o nscriere provizorie n cartea funciar a altor raporturi juridice, a
incapacitilor , a drepturilor personale, a aciunilor i cilor de atac n justiie, precum i a
msurilor de indisponibilizare a imobilelor din cartea funciar.
Notarea poate avea ca obiect consemnarea unor fapte i drepturi personale, a litigiilor
referitoare la drepturile reale asupra imobilelor i alte nscrieri cu caracter temporar n
legtur cu imobilul.
n aceast categorie pot fi enumerate:
a) incapacitile totale sau pariale de exerciiu ale titularului dreptului real nscris;
b) instituirea curatelei;
c) modalitile juridice care afecteaz dreptul nscris n cartea funciar;
d) artarea de raporturi juridice cu o alt persoan, de natur s afecteze regimul juridic al
bunului imobil;
e) artarea oricrei aciuni care d caracterul de drept litigios unui drept real nscris n cartea
funciar, a aciunii de predare a nscrisului translativ sau constitutiv al dreptului ce urmeaz
a se nscrie, a aciunii de ieire din indiviziune, a plngerii sau a aciunii penale n legtur
cu o infraciune care a stat la baza nscrierilor din cartea funciar;
f) artarea aciunii pentru anularea hotrrii declarative de moarte a titularului de drept real
nscris n cartea funciar;
g) artarea situaiilor cnd se face urmrirea silit a imobilelor;
h) interdiciile de nstrinare, grevare, nchiriere, dezmembrare, comasare, construire,
demolare, restructurare i amenajare;
i) contractul de locaiune sau cesiunea de venituri mai mari de 3 ani;
j) dreptul de preempiune;
k) promisiunea de a ncheia un contract cu privire la bunul imobil i termenul stabilit pentru
ncheierea contractului, cu condiia s nu fi trecut mai mult de 3 ani de la mplinirea acestuia;
l) intenia de nstrinare sau ipotecare a bunului imobil;
l1) recepia propunerii de dezmembrare ori de comasare, respingerea acesteia;
39

l2) suprapunerea imobilelor nregistrate n planul cadastral de carte funciar;


m) revocarea procurii date n vederea ncheierii unui act translativ de proprietate avnd ca
obiect un imobil;
n) sechestrul asigurtor i judiciar;
o) schimbarea rangului unei ipoteci;
o1) cererea de reexaminare a ncheierii de carte funciar;
p) plngerea mpotriva ncheierii de carte funciar;
q) respingerea cererii de recepie i/sau de nscriere, n cazul imobilelor cu carte funciar
deschis.
r) deschiderea procedurii insolvenei i sentina declarativ de faliment;
s) lucrrile de expropriere a imobilului;
t) orice alte fapte, drepturi personale sau aciuni a cror notare este permis de lege i au
legtur cu imobilul.
6.5.

Conducerea i organizarea activitii de publicitate imobiliar.

Pn n 1960 activitatea de publicitate imobiliar era condus de judectorii i


tribunale.
Prin Decretul 378/1960 activitatea de publicitate imobiliar a fost dat n competena
notariatului de stat, care a condus aceast activitate pn la 17.11.1995, dat la care
activitatea notariatului de stat a ncetat, ca urmare a reorganizrii activitii notariale, prin
nfiinarea notarilor publici, n temeiul Legii 36/1995, privind notarii publici i activitatea
notarial. ncepnd cu data de 17.11.1995 activitatea de publicitate imobiliar a revenit n
competena judectoriilor.
Prin Ordonana de Urgen 41/2004, odat cu nfiinarea Ageniei Naionale de
Cadastru i Publicitate Imobiliar, s-a preluat i activitatea de publicitate imobiliar de la
Ministerul Justiiei.
Potrivit art. 11 din HG 1210/2004 (1) Activitatea de publicitate imobiliar din
cadrul oficiilor de cadastru i publicitate imobiliar este n responsabilitatea unui jurist,
denumit registrator.
Direcia de publicitate imobiliar coordoneaz i controleaz activitatea profesional a
registratorului n vederea respectrii normelor legale i a regulamentelor din domeniul
publicitii imobiliare, prin emiterea unor decizii avizate de directorul general. Subordonarea
registratorului fa de directorul oficiului de cadastru i publicitate imobiliar este
administrativ, acesta desfurnd o activitate profesional independent, cu stabilirea
drepturilor i obligaiilor potrivit statutului profesional.
Sancionarea registratorului pentru svrirea unor abateri n legtur cu ndeplinirea
sarcinilor de serviciu se va face numai cu avizul directorului direciei de publicitate
imobiliar din cadrul Ageniei Naionale.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, a fost organizat ca instituie
public cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea primministrului, printr-un consilier de stat.
La nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti s-au nfiinat oficiile de cadastru i
publicitate imobiliar, denumite n continuare oficii teritoriale, ca uniti cu personalitate
juridic n subordinea Ageniei Naionale, prin reorganizarea actualelor oficii judeene de
cadastru, geodezie i cartografie i al municipiului Bucureti i a birourilor de carte funciar.
n subordonarea oficiilor teritoriale, la nivelul fiecrei circumscripii judectoreti
funcioneaz cel puin un birou de cadastru i publicitate imobiliar sau, dup caz, un birou
de relaii cu publicul, ca uniti fr personalitate juridic. Modul de organizare i
funcionare, numrul, precum i arondarea acestora pe uniti administrativ-teritoriale se
stabilesc prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Ageniei Naionale .
40

Activitatea de publicitate imobiliar n cadrul oficiilor teritoriale este ndeplinit de


registratori de carte funciar, numii prin ordin al directorului general al Ageniei Naionale,
n urma unui concurs organizat de aceasta. Asistenii-registratori efectueaz nscrierile n
cartea funciar n baza dispoziiilor date de registratori, elibereaz extrasele de carte funciar
i certificatele de sarcini i ndeplinesc alte atribuii stabilite prin reglementri specifice.
n cadrul oficiilor teritoriale, activitatea de publicitate imobiliar este n
responsabilitatea unui registrator-ef, iar n cadrul birourilor teritoriale, n responsabilitatea
unui registrator coordonator, numii prin ordin al directorului general al Ageniei Naionale,
n urma unui concurs.

BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare , cu modificrile i
completrile ulterioare.
Codul civil al Romniei.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1210/2004 , privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar.
Ordonana de Urgen nr. 64/2010 privind modificarea i completare Legii cadastrului
i publicitii imobiliare nr.7/1996 .
Ordinul Directorului General al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate
Imobiliar nr. 700/2014.

VIII. UNITATEA DE INVATARE NR.7


PROCEDURI DE LUCRU N MATERIE DE CARTE FUNCIAR
7.1 Organizarea i funcionare birourilor de carte funciar.
n subordinea oficiilor de cadastru i publicitate imobiliar funcioneaz unul sau mai
multe birouri de cadastru i publicitate imobiliar, fr personalitate juridic, nfiinate
conform prevederilor legale.
Birourile teritoriale sunt competente s efectueze operaiunile de cadastru i publicitate
imobiliar cu privire la imobilele aflate n unitile administrativ-teritoriale arondate
acestora. Competena teritorial, numrul, precum i arondarea birourilor teritoriale, sunt
stabilite conform legii.
Activitatea de publicitate imobiliar din cadrul oficiilor teritoriale este ndeplinit prin
serviciul de publicitate imobiliar, care se afl n responsabilitatea unui registrator-ef.
Birourile teritoriale au urmtoarele compartimente:
a) registratura, n care vor activa minim un referent de carte funciar i un casier;
b) compartimentul de cadastru i publicitate imobiliar n care i vor desfura
activitatea minim un asistent-registrator i, dup caz, un registrator ;
c) arhiva, avnd minim un referent-arhivar.
Pentru registratura biroului teritorial se va asigura o ncpere separat de spaiul
destinat arhivei.
Spaiul destinat registraturii va fi singurul cu acces liber pentru public, n timpul
programului stabilit. Activitile care se desfoar n cadrul acestui spaiu sunt:
a) primirea cererilor care au ca obiect:
i. efectuarea operaiunilor de publicitate imobiliar;
ii. eliberarea extraselor de carte funciar precum i a copiilor dup crile funciare
ori dup actele din arhiv;
41

iii. recepia documentaiilor cadastrale i nscrierea n cartea funciar;


iv. completarea cu date de geodezie, cartografie i cadastru, necesare realizrii
documentaiilor cadastrale;
b) ndrumarea i informarea solicitanilor cu privire la lucrrile de cadastru i carte
funciar, direct sau telefonic;
c) verificarea actelor necesare pentru serviciile de cadastru i publicitate imobiliar;
d) verificarea tarifelor ncasate pentru serviciile solicitate;
e) nregistrarea cererilor n registrul general de intrare;
f) completarea filelor de comunicare i expedierea ncheierilor de carte funciar;
g) primirea i expedierea corespondenei;
h) asigurarea consultrii crilor funciare precum i a actelor aflate n arhiv.
Activitatea de publicitate imobiliar n cadrul oficiilor teritoriale este ndeplinit de
registratori de carte funciarnumii prin ordin al directorului general al Ageniei Naionale, n
urma unui concurs organizat de aceasta.
Asistenii-registratori efectueaz nscrierile n cartea funciar n baza dispoziiilor date
de registratori, elibereaz extrasele de carte funciar i certificatele de sarcini i ndeplinesc
alte atribuii stabilite prin reglementri specifice.
Numrul registratorilor pentru fiecare oficiu teritorial se stabilete prin ordin al
directorului general al Ageniei Naionale.
n cadrul oficiilor teritoriale, activitatea de publicitate imobiliar este n
responsabilitatea unui registrator-ef, iar n cadrul birourilor teritoriale, n responsabilitatea
unui registrator coordonator, numii prin ordin al directorului general al Ageniei Naionale,
n urma unui concurs.
Poate fi numit registrator persoana care ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
a) are cetenia romn i are capacitatea drepturilor civile;
b) este liceniat n drept;
c) nu are antecedente penale;
d) se bucur de o bun reputaie;
e) cunoate limba romn;
f) este apt din punct de vedere medical pentru ocuparea funciei;
g) a ndeplinit timp de 5 ani funcia de asistent-registrator sau a exercitat timp de 3 ani
funcia de notar public, judector, procuror, avocat, consilier juridic sau alt funcie de
specialitate juridic.
7.2 Procedura de nscriere n cartea funciar.
Cererea de nscriere adresat biroului teritorial va cuprinde: numele,
prenumele/denumirea i domiciliul/sediul solicitantului, actul de identitate, codul numeric
personal, codul de identificare fiscal sau codul unic de identificare , obiectul nscrierii,
indicarea actului sau a actelor n msura s justifice cererea, localitatea n care este situat
imobilul, numrul cadastral al imobilului i numrul de carte funciar, dup caz, tariful de
carte funciar , datorat pentru operaiunea solicitat .
Cererea de nscriere n cartea funciar se va depune la birourile teritoriale ale
oficiului teritorial i va fi nsoit de nscrisul original sau de copia legalizat de pe acesta,
prin care se constat actul sau faptul juridic a crui nscriere se cere; copia legalizat se va
pstra n mapa biroului teritorial.
n cazul hotrrii judectoreti, se va prezenta o copie legalizat, cu meniunea c
este definitiv i irevocabil.
Cererile de nscriere se vor nregistra de ndat n registrul de intrare, cu menionarea
datei i a numrului care rezult din ordinea cronologic a depunerii lor.
Cererea de nscriere, o dat nregistrat, nu mai poate fi modificat sau completat.
42

Dosarul cererii va putea fi completat, atunci cnd nu i-au fost ataate toate actele
necesare soluionrii, prin anexarea documentelor justificative la cererea iniial. Termenul
de soluionare a cererii va curge n acest caz de la data completrii dosarului.
Cererile respinse pot fi redepuse, n limita cererii iniiale, fr plata unui tarif
suplimentar. Documentaia anexat trebuie s conin i copia ncheierii de respingere. Noua
cerere va primi un numr de nregistrare i va forma un nou dosar.
nscrierile n cartea funciar se efectueaz la cererea prilor interesate, cu excepia
cazurilor n care legea prevede nscrierea din oficiu; cererea de nscriere se va transmite la
biroul teritorial n circumscripia cruia este situat imobilul.
Intabularea sau nscrierea provizorie poate fi cerut de orice persoan care, potrivit
nscrisului original, hotrrii judectoreti sau hotrrii autoritii administrative, urmeaz s
strmute, s constituie, s modifice, s dobndeasc sau s sting un drept tabular.
nscrierea unui drept sau radierea unei sarcini poate fi cerut:
a) de mandatarul general al celui ndrituit;
b) de oricare dintre titularii aceluiai drept.
Creditorul a crui crean cert i exigibil este dovedit printr-un nscris sau printr-o
hotrre judectoreasc, ori n cazurile anume prevzute de lege printr-o decizie a autoritii
administrative, va putea cere instanei, n numele i n folosul debitorului su, nscrierea unui
drept tabular sau radierea unei sarcini.
Debitorul care a pltit valabil creana ipotecar a unui cesionar nenscris n cartea
funciar poate cere radierea ipotecii, dac nfieaz nscrisul original al cesiunii i chitana
doveditoare a plii.
n cazul imobilelor care fac obiectul nregistrrii sistematice, n lipsa actelor
doveditoare ale dreptului de proprietate, n documentele tehnice se va nscrie posesia de fapt
asupra imobilului, n baza identificrii efectuate de persoana autorizat care efectueaz
lucrrile de nregistrare sistematic i cel puin un reprezentant al unitii administrativteritoriale, care identific proprietarii, posesorii sau ali deintori i ntocmete documentele
tehnice cu ocazia efecturii msurtorilor i sub condiia prezentrii urmtoarelor
documente:
a)fia de date a imobilului semnat de ctre posesorul imobilului i de ctre persoana
autorizat s efectueze lucrrile de nregistrare sistematic;
b)adeverina eliberat de autoritile administraiei publice locale, care atest faptul:
(i)posesorul este cunoscut c deine imobilul sub nume de proprietar;
(ii)imobilul nu face parte din domeniul public sau nu a fost nscris n evidene ca fiind n
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
Dispoziiile alin. (1) sunt aplicabile inclusiv imobilelor care au fost nregistrate n
sistemul integrat de cadastru i carte funciar, din regiunile unde au fost aplicate prevederile
Decretului-lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 95 din 27 aprilie 1938, abrogat prin
Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, n situaia n care proprietarii nu sunt
identificai cu ocazia realizrii interviurilor pe teren, ns sunt identificai posesori,
imobilelor din zonele foste necooperativizate, precum i imobilelor situate n intravilanul
localitilor care au fcut obiectul legilor de restituire a proprietilor funciare.
Posesia de fapt nscris n documentele tehnice potrivit alineatelor anterioare se
noteaz n crile funciare deschise ca urmare a finalizrii nregistrrii sistematice.
n cazul imobilelor situate n extravilanul localitilor din zonele care nu au fcut
obiectul aplicrii legilor fondului funciar, nu se poate solicita notarului public competent
eliberarea certificatului de nscriere a posesorului ca proprietar.
Posesia notat n cartea funciar i efectele juridice ale acesteia pot fi dobndite n
temeiul actelor juridice ntre vii, translative sau constitutive, ncheiate n form autentic,
inclusiv prin msuri de executare silit sau pentru cauz de moarte, care se noteaz n cartea
funciar.
43

Ultimul posesor notat n cartea funciar va beneficia de intabularea dreptului su de


proprietate, din oficiu, la mplinirea termenului de 3 ani, n condiiile prevzute la alin. (7),
ca efect al jonciunii posesiilor anterioare cu posesia sa.
n toate cazurile n care s-a notat posesia n cartea funciar i nu a fost eliberat
certificatul de posesor, dreptul de proprietate va putea fi intabulat ulterior, n urmtoarele
condiii:
a)din oficiu, la mplinirea unui termen de 3 ani de la momentul notrii n cartea
funciar, dac nu a fost notat niciun litigiu prin care se contest nscrierile din cartea
funciar. n acest caz, prin derogare de la reglementrile referitoare la uzucapiune, dreptul de
proprietate se consider dobndit prin efectul legii i de la data mplinirii acestui termen, fr
nicio alt justificare sau procedur;
b)la cererea posesorului prevzut la alin. (1) sau a succesorilor acestuia, n baza
actului de proprietate, ca urmare a dobndirii dreptului de proprietate prin oricare dintre
modalitile prevzute de lege.
La mplinirea unui termen de 90 de zile de la data deschiderii din oficiu a crilor
funciare, posesorii imobilelor situate n intravilanul localitilor, nscrii n crile funciare
pot solicita notarului public competent eliberarea certificatului de nscriere a posesorului ca
proprietar.
Eliberarea certificatului de ctre notarul public se face pe baza urmtoarelor
documente:
a)extras de carte funciar pentru informare;
b)declaraia pe propria rspundere a posesorului, dat n form autentic, prin care
acesta declar c:
(i)posed imobilul sub nume de proprietar;
(ii)este sau nu cstorit; n cazul n care este cstorit, va preciza i regimul matrimonial;
(iii)nu a nstrinat sau grevat imobilul;
(iv)imobilul nu a fost scos din circuitul juridic;
(v)imobilul nu face obiectul vreunui litigiu;
(vi)imobilul este deinut sau nu pe cote-pri; n cazul n care imobilul este deinut pe cotepri, toi posesorii vor declara ntinderea cotelor;
(vii)nscrisul doveditor al posesiei provine de la prile semnatare ale acestuia; n cazul n
care nu exist nscris doveditor, va declara c nu deine i nu are cunotin de existena unui
astfel de nscris;
c)nscrisul doveditor al posesiei, indiferent de forma n care este ntocmit, atunci cnd acesta
exist;
d)copie de pe actele de identitate i de stare civil.
n baza certificatului de posesor se dispune, la cererea prii interesate, intabularea
dreptului de proprietate n cartea funciar.
n cazul n care a fost formulat cerere de rectificare a documentelor tehnice privind
contestarea calitii de posesor, notat n cartea funciar, precum i n situaia n care ulterior
nfiinrii crii funciare a fost notat o aciune civil n contestarea acestei caliti, procedura
de emitere a certificatului de nscriere ca posesorului ca proprietar, nu este aplicabil. n
acest caz, pn la soluionarea definitiv a litigiilor, n cartea funciar rmne notat posesia.
Deintorii imobilelor care fac obiectul nregistrrii sistematice, precum i emitenii
nscrisurilor puse la dispoziie n vederea ntocmirii documentelor tehnice rspund pentru
legalitatea, autenticitatea i exactitatea datelor cuprinse n acestea, n condiiile legii.
Angajaii oficiului teritorial nu rspund n ceea ce privete prima nregistrare
sistematic a imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar.
Dispoziiile articolului din lege nu se aplic imobilelor din patrimoniul statului sau al
unitii administrativ-teritoriale, care se nscriu n baza actelor juridice prevzute de lege.
n cazul n care, cu prilejul efecturii msurtorilor cadastrale cu privire la imobile
situate n extravilan, care au fcut obiectul legilor fondului funciar, se constat c suprafaa
44

din msurtori este mai mare dect suprafaa din actul de proprietate, diferena de teren
rmne la dispoziia comisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor, caz n care se va nscrie provizoriu dreptul de proprietate n favoarea unitii
administrativ-teritoriale.
n cazul imobilelor ai cror proprietari, posesori sau ali detentori precari, astfel cum
sunt definii la art. 918 din Codul civil, nu pot fi identificai cu ocazia efecturii din oficiu a
lucrrilor de nregistrare sistematic, precum i n lipsa documentelor prevzute de lege cu
privire la calitatea de posesor, dreptul de proprietate se va nscrie provizoriu n favoarea
unitii administrativ-teritoriale. n acest caz, dreptul de proprietate va putea fi intabulat
ulterior, la cererea titularului dreptului de proprietate asupra imobilului, n baza unei
documentaii care va cuprinde:
a)identificarea imobilului n planul cadastral, n scopul de a certifica faptul c imobilul din
actul de proprietate corespunde cu cel din plan;
b)actul care atest dreptul de proprietate;
c)certificatul prin care se atest c imobilul este nregistrat n evidenele fiscale sau, dup
caz, n registrul agricol, eliberat de primarul unitii administrativ-teritoriale unde este
amplasat acest imobil.
7.3

Condiiile admisibilitii cererii de nscriere n cartea funciar .

Registratorul de carte funciar :


a) dispune prin ncheiere admiterea sau admiterea n parte, dup caz, a cererilor de
nscriere n cartea funciar pe baza documentaiilor cadastrale i a celorlalte acte
justificative;
b) dispune respingerea, prin ncheiere motivat, a cererilor de nscriere n cartea
funciar, n cazul n care acestea nu ntrunesc condiiile legale sau nu au fost recepionate de
ctre inspector, pe baza notei ntocmite de acesta.
Registratorul admite cererea i dispune nscrierea, dac nscrisul ndeplinete
urmtoarele condiii :
a) este ncheiat cu respectarea condiiilor de form prevzute de lege ;
b) identific corect numele sau denumirea prilor, n sensul c acestea corespund
cu cele ale titularilor de drepturi nscris n cartea funciar. Notarul public va meniona n
act inadvertenele dintre numele sau denumirea titularului menionat n extrasul de carte
funciar sau certificatul de sarcini, dup caz, i cele din actele de identitate sau de
proprietate ale acestuia;
c) obiectul actului sau faptului juridic este individualizat n baza documentaiei
cadastrale, iar dac a fost nscris n cartea funciar, are numr cadastral sau, dup caz,
numr topografic, indicndu-se totodat numrul i localitatea crii funciare;
d) este nsoit de o traducere legalizat, dac actul nu este ntocmit n limba
romn; n cazul actului autentic notarial ,acesta trebuie ntocmit de un notar public din
Romnia ;
e) este nsoit, dup caz, de o copie a extrasului de carte funciar pentru
autentificare sau a certificatului de sarcini mpreun cu documentaia cadastral ce a stat la
baza ntocmirii actului;
f) este nsoit, cu excepia scutirilor legale, de dovada achitrii tarifului constnd n:
(i) chitan personalizat cu antetul OCPI; sau
(ii) copie a bonului fiscal eliberat de biroul notarial; sau
(iii) copie a ordinului de plat a tarifului.
ncheierea va cuprinde determinarea dreptului sau a faptului, indicarea numrului
cadastral al imobilului i al crii funciare, precum i a prii crii funciare n care urmeaz a
45

se face nscrierea. De asemenea, se vor indica poziiile ce au fost radiate i numele celui n
favoarea sau mpotriva cruia s-au fcut nscrierile, indiferent de felul lor.
Dac registratorul constat c actele depuse n justificarea cererii de nscriere n
cartea funciar, precum i aceasta din urm nu ntrunesc condiiile de form cerute de lege
pentru validitatea acestora, cererea se respinge printr-o ncheiere motivat.
Registratorul va respinge cererea de nscriere a actului juridic a crui nulitate
absolut este prevzut n mod expres de lege sau pentru nendeplinirea unor condiii
speciale prevzute de reglementrile n vigoare.
Despre respingerea cererii se face meniune n registrul de intrare, n dreptul
nregistrrii acesteia, precum i n cartea funciar.
ncheierea se comunic celui care a cerut nscrierea sau radierea unui act sau fapt
juridic, precum i celorlalte persoane interesate potrivit meniunilor din cartea funciar, cu
privire la imobilul n cauz, n termen de 15 zile de la pronunarea ncheierii, dar nu mai
trziu de 30 de zile de la data nregistrrii cererii.
Persoanele interesate sau notarul public pot formula cerere de reexaminare a
ncheierii de admitere sau de respingere, n termen de 15 zile de la comunicare, care se
soluioneaz n termen de 20 de zile prin ncheiere de ctre registratorul-ef din cadrul
oficiului teritorial n raza cruia este situat imobilul. n vederea soluionrii cererii de
reexaminare, persoana interesat va putea completa dosarul cu documentele necesare, la
solicitarea registratorului-ef.
mpotriva ncheierii registratorului-ef emise potrivit alin. (2) cei interesai sau
notarul public pot formula plngere, n termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de
reexaminare i plngerea mpotriva ncheierii se depun la biroul teritorial i se nscriu din
oficiu n cartea funciar. Oficiul teritorial este obligat s nainteze plngerea judectoriei n a
crei raz de competen teritorial se afl imobilul, nsoit de dosarul ncheierii i copia
crii funciare.
Plngerea mpotriva ncheierii se poate depune de cei interesai sau notarul public i
direct la judectoria n a crei raz de competen teritorial se afl imobilul, situaie n care
instana va solicita din oficiu biroului teritorial comunicarea dosarului ncheierii i copia
crii funciare, precum i notarea plngerii n cartea funciar.
Hotrrea pronunat de judectorie poate fi atacat numai cu apel.
Hotrrea judectoreasc definitiv se comunic, din oficiu, biroului teritorial de ctre
instana care s-a pronunat ultima asupra fondului.
nscrierea fcut n temeiul acestei hotrri judectoreti i produce efectele de la
nregistrarea cererii de nscriere la biroul teritorial.
n cazul respingerii plngerii prin hotrre judectoreasc definitiv, notrile fcute se
radiaz din oficiu.
BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i
completrile ulterioare.
Codul civil al Romniei.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1210/2004 , privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar.
Ordonana de Urgen nr. 64/2010 privind modificarea i completare Legii cadastrului
i publicitii imobiliare nr.7/1996 .
Ordinul Directorului General al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate
Imobiliar nr. 700/2014.

IX.

TEME DE LUCRU .
46

1. Fondul funciar al Romniei. Principalele categorii de terenuri


2. Importana i sarcinile cadastrului funciar.
3. nscrierile n cartea funciar. Procedura de nscriere n cartea funciar.

47