Drogues,

enjeux
internationaux

LE VENEZUELA : UN NOUVEL
PICENTRE DU TRAFIC RGIONAL
ET MONDIAL DE COCANE

N 6 Dcembre 2013

David Weinberger
Institut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ)

La saisie de 1,3 tonne de cocane

opre Roissy par lOffice central pour
la rpression du trafic illicite des stupfiants (OCRTIS), dans un vol commercial au dpart de Caracas en septembre
2013, restera dans les annales comme la
plus importante jamais ralise en France
mtropolitaine. Au-del du record, cette
affaire soulve un certain nombre de questions sur le rle actuel du Venezuela dans
le trafic international de chlorhydrate de
cocane. Depuis le milieu des annes
2000, la liste des saisies en provenance de
ce pays ne cesse en effet de sallonger. Ces
cargaisons visent de plus en plus directement lEurope deuxime march de la
cocane au monde limage de la tonne
de cocane intercepte sur un jet priv aux
Canaries en 2012. Une situation difficilement imaginable, il y a encore dix ans,
qui montre que le Venezuela est dsormais devenu une plateforme majeure de
distribution de la cocane principalement
produite chez son voisin, la Colombie,
avec lequel il partage plus de 2000 km
dune frontire particulirement poreuse.
En tmoignent les saisies de cocane
comptabilises par les Vnzuliens qui
slvent, depuis 1999, 389 tonnes1. Par
ailleurs, les dmantlements de plus en
plus frquents dusines de production de
prcurseurs chimiques et de dizaines de
laboratoires de cocane, dans louest du
pays, laissent penser que le Venezuela est
devenu un picentre du trafic de cocane
dans un contexte o son voisin colombien voit sa production diminuer [1].

Dlocalisation du trafic
au Venezuela
Une zone de repli et de blanchiment

Malgr la proximit gographique et

culturelle avec la Colombie, lun des trois
principaux pays producteurs de la coca
avec le Prou et la Bolivie, peu de trafiquants vnzuliens taient associs au trafic de cocane dans les annes 1980 quand
celui-ci a commenc prendre son essor.
Pour les cartels colombiens, le Venezuela
ne prsentait en effet que trs peu
dintrt, que ce soit sur le plan de la production2 ou de lexportation, laquelle seffectuait directement partir des ctes colombiennes du Pacifique et de la mer des
Carabes. lpoque, pour les barons de
la drogue des cartels de Medellin et Cali
et les chefs des divers mouvements arms
(gurillas et paramilitaires), le Venezuela
constitue, du fait de sa proximit gographique, une zone de villgiature et une
base arrire. Ainsi, lune des principales
gurillas, lELN (Ejercito de Liberacin
Nacional)3 de Colombie possde des
1. Office national antidrogue du Venezuela.
2. Pour des raisons climatiques et gographiques,
la coca ne peut y tre cultive que dans des aires
restreintes du pays (voir encadr p. 2).
3. Gurilla castriste, clbre pour avoir abrit
dans ses rangs le pre Camilo Torres, un des inspirateurs de la thologie de la libration, cre au dbut
des annes 1960 et toujours en activit aujourdhui.

EN PRAMBULE
Drogues, enjeux internationaux avait lan
pass abord la question de la guerre civile
larve au Mexique ayant pour enjeu le
contrle des routes de la cocane. Cette
fois, la publication se penche sur la situation dun autre pays de la rgion, le
Venezuela, lequel connat depuis une dizaine dannes une mutation majeure dans
son rle dans le trafic de cocane.
Aujourdhui, en effet, ce pays est pass du
statut de refuge et de base arrire pour
les trafiquants colombiens celui de zone
de transit majeure pour les flux de cocane, en direction de lEurope notamment.
Ce processus va de pair avec les maux bien
connus quengendre au sein dun pays le
dveloppement de ce type de trafics.
Implantation dorganisations criminelles internationales (mafias italiennes, cartels
mexicains), criminalisation de secteurs de
la socit via la corruption ou limplication directe dans le trafic, explosion de la
violence, le Venezuela affronte aujourdhui
une crise scuritaire majeure. En tmoigne,
pour partie, la monte inquitante du
nombre dhomicides qui fait de ce pays un
des plus criminognes au monde, trs loin
devant le Mexique. Par ailleurs, limplantation dans louest du pays, la frontire de
la Colombie, o ltat est traditionnellement faible, des gurillas (FARC, ELN) et
des paramilitaires colombiens favorisent
de plus en plus le dplacement de la production directe de chlorhydrate de cocane
comme latteste le nombre croissant de laboratoires dmantels au Venezuela. Cet
effet ballon bien connu des services
rpressifs, qui voit les activits criminelles
se dplacer au gr de la rpression, vient
illustrer une fois encore les difficults dans
lesquelles est prise la guerre la drogue
dclare depuis maintenant une quarantaine dannes par les tats-Unis.

Paula Vsquez Lezama

(CNRS/CESPRA)

Drogues, enjeux internationaux

ramifications au Venezuela depuis la fin

des annes 1970, tandis que certains trafiquants y sont implants comme lillustre
larrestation en 1997 de Justo Pastor
Perafan lun des derniers grands barons
de la drogue colombien San Cristobal,
ville frontalire avec la Colombie [2]. En
outre, le Venezuela est un lieu attractif
pour les trafiquants de cocane qui souhaitent blanchir leur argent. En effet, depuis le boom du ptrole des annes 1970,
Caracas est un centre daffaires rayonnant
dans toute lAmrique latine, notamment
dans le secteur bancaire. Cest dans ce
contexte que les premiers criminels vnzuliens impliqus dans le trafic de drogue
de grande ampleur vont dvelopper leurs
rseaux transnationaux.
Paramilitaires et gurilleros
colombiens senracinent

La dcision des autorits amricaines

daccrotre leur intervention partir des
annes 1990 dans les pays producteurs de
cocane dans le cadre de la guerre la
drogue , provoque progressivement un
dplacement des routes de la cocane qui
va fortement affecter le Venezuela [3].
Ladministration amricaine sattaque alors
principalement au contrle de lespace arien travers lequel 90 % du trafic seffectue. Pour lutter contre ce vritable
pont arien entre les zones de production et de transformation puis de
consommation, les tats-Unis mettent en
place en 1995 lABDP (Air Bridge Denial
Program)6 puis, en 2000, le plan
Colombie .
Ds lors, la chane de distribution
de la cocane tend passer de plus en
plus de lautre ct de la frontire, notamment dans la rgion vnzulienne
dApure. Le phnomne prend encore
de lampleur aprs la signature de l accord de San Jos en 2003, qui accrot
la surveillance des faades maritimes de
la Colombie et qui pousse les trafiquants renforcer les exportations
partir des ctes vnzuliennes. On assiste alors linstallation dun certain
nombre dacteurs criminels venus de
Colombie. Ainsi, les bacrims, issues de
la dcomposition des paramilitaires colombiens, implantent des lieux de stockage de la drogue et peuvent compter
sur le soutien des rseaux hostiles la
pntration des gurillas lest du pays.
Parmi les plus clbres, los Mellizos (les
jumeaux), arrts en 2008 7, participaient un important trafic maritime
entre le Venezuela et lEurope. Depuis,
los Rastrojos constitueraient la bande
criminelle la plus active et ce, malgr
larrestation de leur chef, Diego
Rastrojo en juin 2012. Ce groupe, qui
semble tre en contact direct avec des
reprsentants des cartels mexicains et
des mafias italiennes, contrlerait une
partie du port de Maracaibo et bnficierait de nombreuses pistes clandes-

OFDT I

Coca et cocane au Venezuela

La production mondiale de coca est localise dans trois pays andins dAmrique du
Sud le Prou, la Colombie et la Bolivie mme si rgulirement des cultures sont
dcouvertes dans dautres pays comme lEquateur et le Venezuela. La production
de coca se concentre dans la rgion de Perija, zone montagneuse, jouxtant la
Colombie, o vient mourir la cordillre des Andes. Ces cultures de coca se limitent
donc des aires restreintes du pays. Cette production marginale est porte par des
paysans colombiens rfugis et des tribus indiennes locales. Elle est encadre par
les FARC ou par les bacrims (bandas criminales) colombiennes qui installent aussi
des laboratoires de transformation de la coca en pte-base et de la pte-base en
chlorhydrate4.
partir de 1999, anne o elles dpassaient peine 12 t, les saisies de cocane au
Venezuela ont connu une trs forte augmentation pour atteindre 58 t en 2005. Puis
les saisies amorcent une diminution significative pour se stabiliser autour de 25 t
par an depuis 20105, ce qui reste trs modeste eu gard aux 200 t saisies par les
Colombiens la mme anne. Quant aux saisies de cannabis, elles augmentent de manire trs significative, dpassant mme celles de cocane depuis 2009.
La cocane qui est expdie du Venezuela est plutt destine alimenter les marchs dAmrique du Nord et dEurope, ainsi que le march mergent brsilien. Ceux
du reste de lAmrique du Sud (Argentine, Chili) tendraient tre approvisionns
partir de la Colombie, du Prou et de la Bolivie sans forcment transiter par le
Venezuela. Le Prou est dailleurs devenu depuis deux ans selon lONUDC
(Organisation des Nations Unies contre la drogue et le crime), le premier producteur
mondial de cocane.

tines dans les rgions frontalires des

provinces de Tchira et dApure8.
En parallle, partir de 2002, les
FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia) et lELN, confrontes
loffensive des forces de scurit colombiennes, tendent redployer leurs activits militaires et parfois criminelles en
Equateur et au Venezuela. Une petite
dizaine de milliers de gurilleros des
FARC, de lELN et des FBL ( Fuerzas
Bolivarianas de Liberacin), une gurilla
autochtone, dsormais implants dans
les zones frontalires dApure, de Barinas
et de Zulia, oprent concurremment et
bnficient de la complaisance de la part
de certains reprsentants des autorits
vnzuliennes du fait de proximits
idologiques9. Le sort dEl botaco Chepe,
un intermdiaire des FARC, charg
dcouler de la drogue en change dargent mais aussi darmes provenant vraisemblablement pour partie des stocks des
forces armes vnzuliennes, tmoigne
bien des relations ambiges entre la gurilla colombienne et une partie des plus
hautes autorits de ltat vnzulien.
Arrt dans un premier temps au
Venezuela et incarcr dans des conditions trs favorables (prison-palace, droit
de sortie nocturne), il sera interpell
nouveau en Colombie en 2006 puis extrad aux tats-Unis sous le qualificatif
indit de narcoterroriste [2].
Implantation de laboratoires
de transformation

Tous ces processus, de mme que les

tensions diplomatiques avec les tats-Unis
et lUnion europenne qui ont significativement limit les actions de coopration

Page 2

internationale partir de 2005, ont favoris limplantation de laboratoires de cocane en bordure de la frontire10, principalement du ct colombien mais aussi
en territoire vnzulien. Les dmantlements rguliers de structures de transformation de la coca en cocane en tmoignent [4]. Au total, plus dune centaine
de laboratoires ont t dmantels depuis
2007 au Venezuela. Tout rcemment, le
23 octobre 2013, la Garde nationale vnzulienne a dtruit dix-sept laboratoires

4. Gnralement, pour transformer la coca en

cocane, deux oprations chimiques distinctes sont
ncessaires. La premire est la transformation de coca
en coca-base. Cette opration est la plus simple
effectuer. La seconde, plus difficile transforme la cocabase en chlorhydrate de cocane.
5. Office nationale antidrogue (ONA) du
Venezuela, 2012.
6. Trs controvers et mme gel pendant
quelques annes par le Congrs amricain, lABDP est
dsormais ractiv. Il est dailleurs en fonctionnement en Rpublique Dominicaine depuis 2009. Les
estimations de lABDP, opres en 2010, indiquent
que la couverture radar ne dtecte plus aucun vol suspect dans lespace arien colombien et une concentration quasi-totale de ces vols au dpart de la rgion
vnzulienne dApure.
7. Le premier de ces frres jumeaux a t tu par
la police colombienne en avril 2008 et lautre a t
arrt un mois plus tard.
8. www. insightcrime.org
9. Il semble que lacceptation par ltat vnzulien de limplantation de certaines parties des
FARC sur son territoire ait t motive par la crainte
dune invasion militaire partir de ce pays. Les milliers dhommes arms des mouvements de gurilla
auraient pu jouer le rle de suppltifs de larme vnzulienne. Hugo Chavez a dailleurs publiquement
exprim plusieurs reprises son soutien aux FARC.
10. Le premier laboratoire de cocane a t dmantel en 2001 sur le versant vnzulien de la Sierra
de Perija.

Drogues, enjeux internationaux

Les routes de la cocane au Venezuela

Zone dinfluence des FARC,

ELN, bacrims
Flux de cocane
Production de coca
et de cocane

Source : OFDT

de transformation cachs dans les montagnes de la Sierra de Perija, non loin de

la frontire colombienne, au nord-ouest
de ltat de Zulia11. La police y avait dmantel vingt-et-un autres laboratoires situs moins de 150 m de la frontire colombienne quelques mois auparavant.

Un march de gros
dynamique
Les principaux acheteurs
du trafic mondial bien tablis

Ce dplacement partiel du trafic

de cocane colombien vers le Venezuela
va bien videmment renforcer la prsence
des deux acteurs les plus impliqus dans
limportation mondiale de cette drogue :
les cartels mexicains, pour lAmrique du
Nord, et les mafias italiennes, pour
lEurope. Les criminels mexicains, notamment des cartels de Sinaloa, des Zetas
et du Golfe, qui jouissent du monopole
quasi exclusif de la distribution de cocane
sur le march nord-amricain [5], se sont
installs au Venezuela pour nouer des relations commerciales avec tout groupe criminel capable de les approvisionner en
grande quantit. Les organisations italiennes sont elles aussi prsentes, ds le
dbut des annes 1990, notamment la
Cosa Nostra. Elle est dailleurs toujours
active comme latteste larrestation du chef
de lun de ses clans sur lle de Margarita12
en aot 2012. Aujourdhui, il semblerait
que ce soit plutt la Ndrangheta, implante au Venezuela depuis la fin des

annes 1990, qui soit devenue lacheteur

majeur de la cocane destin au continent
europen13.
Des exportations ariennes
et maritimes

Depuis 2005 et 2006, du fait des bouleversements rgionaux susmentionns,

les tats vnzuliens du Zulia, du Tchira
mais surtout dApure, limitrophes de la
Colombie, deviennent ainsi, les principaux lieux de dpart de la cocane colombienne vers le march nord-amricain,
notamment au moyen du vecteur arien14.
Si le crash dun DC9 Playa del Carmen
avec 5,5 t de cocane son bord en 2005
a marqu les esprits, il nen reste pas moins
exceptionnel car le trafic par les airs est
majoritairement le fait de petits avions qui
ne rejoignent que trs rarement le
Mexique sans escale. Ils atterrissent gnralement dans des zones o lespace arien est moins contrl, comme en
Rpublique Dominicaine et Hati jusquen 2009 [6] puis au Honduras, au
Guatemala, au Costa Rica ou au Belize.
Ces tats, dots de faibles moyens, sont
dsormais profondment dstabiliss par
la mainmise partielle des organisations criminelles, notamment mexicaines, qui
acheminent la drogue vers le nord par la
voie terrestre ou maritime.
Cependant, le moyen le plus usit
reste celui des containers. Ceux-ci partent
des grands ports vnzuliens comme
Maracaibo pour acheminer la drogue dans
le monde entier, notamment vers le
Panama et le cne sud du continent amricain. Selon lONUDC, plus de la moi-

OFDT - Page 3

ti de la drogue saisie en 2013 au Brsil

proviendrait du Venezuela. Mais les
portes-containers transitent gnralement
aussi en Colombie et il est donc difficile
didentifier le lieu prcis de chargement
de la drogue.
Hormis ces routes, lONUDC observe, depuis 2005, une nette augmentation du trafic transatlantique destin
lEurope en provenance du Venezuela.
Jusquen 2009, de nombreuses saisies maritimes ont t opres, comme celle du
Doa Fortuna arraisonn au milieu de
lAtlantique avec cinq tonnes de cocane,
mais depuis 2011 plus aucune saisie maritime majeure na t ralise.
Il semblerait que les trafiquants privilgient aussi les routes transatlantiques
ariennes par avions privs au dpart du
Venezuela. La saisie la plus mdiatise est
sans nul doute celle surnomme Air
Cocane , concernant un Boeing 727,
charg de plusieurs tonnes de drogues, retrouv incendi au Mali en 2009 [7]. Les
radars vnzuliens avaient dtect lavion
entrant dans lespace arien vnzulien,
avant de perdre sa trace dans la rgion
dApure o vraisemblablement le Boeing
a pris possession du chargement illicite.
Laronef fut de nouveau observ au niveau de Valencia se dirigeant vers
lAtlantique. Fait notable, les pilotes vnzuliens, deux frres, se trouvaient aussi
bord de lavion retrouv Playa del
Carmen. Et ce nest pas un cas isol
puisque nombre davions senvolent depuis les aroports ctiers du Venezuela
vers lAfrique mais aussi directement vers
lEurope. Ainsi, en 2011, les pilotes dun
jet priv ont t obligs par une dizaine
de membres de la Garde nationale vnzulienne de transporter 1,2 t de cocane
qui a t intercepte aux Iles Canaries
(Espagne).
Partant des zones de stockage la frontire colombienne, la cocane est charge
dans les arodromes de Valencia et
Barcelona, ou dans les ports de Maracaibo,
La Guaira et Puerto Cabello. Les avions et
les navires traversent alors lAtlantique
pour atteindre lAfrique de lOuest, en
passant notamment par larchipel des
Bijagos (Guine-Bissau) et le Cap-Vert
[8] : cette route est surnomme l autoroute 10 car elle longe approximativement la latitude 10 [9]. Et mise part lalimentation dune consommation africaine

11. Venezuela : dmantlement de 17 laboratoires clandestins de cocane , AFP, 23 octobre 2013.

12. Lile de Margarita, endroit bien connu des
narcotrafiquants pour servir de plaque tournante au
trafic de cocane dpend de ltat insulaire de Nueva
Esparta.
13. EMCDDA, EUROPOL, EU drug market
report, a strategic analysis, 2013.
14. Plus dune centaine davions suspects ont
t identifis par radar au dpart dApure en 2012
(JIATF-S).

Drogues, enjeux internationaux

qui nanmoins explose, la majeure partie

de cette cocane ne fait que transiter en
Afrique pour alimenter lEurope dont la
France.

Un crime organis
local renforc
Intermdiaires
et exportateurs locaux

Le dveloppement du trafic de cocane

et lenracinement des grandes organisations trafiquantes mondiales vont renforcer les criminels vnzuliens, qui se positionnent, au moins dans un premier
temps, dans le rle dintermdiaires et de
facilitateurs pour lexportation de la
drogue. Parmi ceux-ci, le plus clbre est
El Turco (voir encadr) qui, jusqu son
arrestation en 2009, mettait en relation
les vendeurs de la cocane implants dans
le sud-ouest du pays avec les cartels mexicains et les mafias italiennes.
Plus rcemment, larrestation dEl loco
Barrera en septembre 2012 illustre bien
la position du Venezuela comme base logistique du trafic de cocane et son impact sur le renforcement du milieu criminel local. Ce trafiquant install San
Cristobal est souponn davoir export
plusieurs centaines de tonnes de cocane
vers les tats-Unis et lEurope depuis
2008. En tmoignent dailleurs les saisies
de son patrimoine hors norme au
Venezuela : 127 proprits, 48 vhicules,
un avion et un yacht, plusieurs entreprises,
le tout estim plus de 800 millions de
dollars. Tous ces intermdiaires locaux
semblent bel et bien bnficier du soutien
actif de certains responsables publics de
haut rang, notamment dans la garde nationale17.
Le cartel de los Soles

Il apparat en effet que parmi les acteurs institutionnels du trafic de cocane, de nombreux militaires sont impliqus. Et si ce phnomne nest pas
rcent, il a pris une ampleur ingale depuis une dizaine dannes [10]. Ds 1993,
en rfrence aux soleils , qui symbolisent le grade de gnral des forces armes
vnzuliennes, apparat le terme mdiatique de Cartel del Sol (cartel du soleil),
forg par le journaliste Mauro Marcano18
lors de la mise en cause, dans le trafic de
stupfiants, de quelques officiers suprieurs de la Garde nationale bolivarienne
(GNB). cette poque, ce rle de larme
vnzulienne dans le trafic de cocane
tait seulement cantonn une poigne
dofficiers et aux troupes quils commandent. Depuis, le dveloppement du trafic
de drogues a favoris limplication dun
nombre croissant de militaires, au point
quaujourdhui le terme de cartel de los
Soles est devenu une appellation gn-

Profession : exportateur mondial de cocane

Dirig par le vnzulien Walid Makled, surnomm El Turco, le clan Makled, appel
aussi le cartel syro-libanais au Venezuela, a opr depuis les annes 2000, en tant que
courtier entre des producteurs de cocane comme les FARC et les bacrims, et les
acheteurs comme les Zetas, le cartel de Sinaloa ou la Ndrangheta. Pour transporter
et sortir la drogue du pays, il achetait les services de militaires grce des contacts
trs hauts placs. Il garantissait ainsi un sauf conduit aux convois de cocane quittant le Venezuela pour le Mexique ou pour toute autre destination dans le monde.
Pour ce faire, El Turco a acquis un certain nombre dentreprises de transports, comme
lAropostal, la deuxime plus importante compagnie arienne du pays, une compagnie de transport et des docks Puerto Cabello mais aussi une compagnie de pesticides pouvant tre utilise pour produire les prcurseurs chimiques entrant dans la
fabrication de la cocane. Alerte par la croissance clair de leurs activits conomiques ds 2004, la Drug enforcement agency (DEA) a diligent une enqute sur
Makled et ses frres. Mais lexpulsion de lagence amricaine en 2005, souponne
par les Vnzuliens despionnage sous couvert de lutte anti-drogue, mit fin aux investigations contre les Makled. Dsormais dbarrass de la DEA, lactivit dEl Turco
samplifia de telle sorte quil fut en mesure dexporter plus de 10 tonnes de cocane
par mois, selon les interviews quil donnera plus tard. Il sest notamment spcialis
dans le transport par avion priv.
Lascension du clan Makled continua jusquen 2008, moment o son frre, Abdallah,
se prsenta aux lections municipales de Valencia, ville frquemment cite dans les
trafics en direction de lAfrique et de lEurope. Lors de sa campagne, Abdallah se forgea des inimitis, parmi des responsables locaux du parti chaviste, le Parti socialiste
uni du Venezuela (PSUV), qui entraineront la chute de son clan. Lors de la campagne
lectorale de 2008, les forces de scurit trouvrent 392 kg de cocane dans la proprit familiale. Walid Makled, quant lui, chappa cette vague darrestation et se
rfugia en Colombie o il fut arrt en 2009. Lors de son interpellation, El Turco tait
en possession dun laissez-passer paraph par un ancien magistrat de la Cour
suprme15, ce qui vint renforcer les soupons sur les rseaux dinfluence quavait pu
tisser le trafiquant vnzulien avec les plus hautes autorits de son pays. Trahi par
une partie de ses anciens allis, il incrimina une quarantaine de gnraux vnzuliens comme lancien commandant en chef des garde-ctes, lancien chef du renseignement militaire, et lancien vice-ministre de la scurit publique16.
Au grand dam des Amricains qui souhaitaient le juger aux tats-Unis, Makled fut
extrad vers le Venezuela, par le prsident colombien Juan Manuel Santos, o il tait
la fois recherch pour trafic de stupfiants et pour son implication dans le meurtre
dun journaliste. Ce choix sexplique srement par une volont de rapprochement
entre les deux pays dans le but de persuader le gouvernement vnzulien de lutter
contre la prsence des FARC.

rique qui recouvre non pas une organisation mais plusieurs. Celles-ci, loin de se
fondre dans une organisation centralise
contrlant la filire du trafic, formeraient
en fait un ensemble peu structur de policiers et de militaires, parfois en concurrence, qui louent ou imposent, souvent
en recourant lintimidation, leurs services logistiques aux trafiquants les plus
offrants au travers dintermdiaires locaux.
Ces officiels, qui peuvent tre de trs hauts
grads, facilitent le transport de la drogue
sur le sol vnzulien et profitent de leur
position pour sassurer limpunit.
Certains magistrats instruisant des affaires
touchant de trop prs des militaires de
haut rang se sont en effet sentis obligs de
quitter le pays. La situation au Venezuela
est dailleurs tellement proccupante que,
malgr ce que lopposition appelle la Ley
Mordaza (loi billon) interdisant la
presse (2004) et la blogosphre (2010)
de publier les donnes non-officielles sur
la criminalit, nombre de voix19 slvent
pour rvler limportance de limplication
dans le trafic de personnages appartenant
parfois aux plus hautes autorits20.

Page 4

Facteurs historiques
favorables au trafic
Le dplacement partiel des problmes
lis au trafic colombien de la cocane au
Venezuela agit comme un acclrateur majeur de ce que le prsident actuel du
15. Le mme qui en 2013 dnonce la corruption vnzulienne depuis les tats-Unis.
16. Walid Makled dijo que ministros viajaron
en su avin , El Tiempo, 15 mai 2012
17. La Guardia Nacional Bolivariana est en
charge de la surveillance du territoire et des frontires,
ce qui comprend le contrle des routes, ports et
aroports du pays.
18. Marcano sera assassin le 1er septembre 2004
aprs avoir dnonc les liens de certains notables
locaux de ltat de Monagas dans le trafic de drogue.
19. Comme deux anciens prsidents de la
CONACUID (agence vnzulienne de lutte anti
drogues) dont la magistrate Mildred Camero, occupant ces fonctions entre 1999 et 2005.
20. En 2007, Hugo Chvez a personnellement
limog et Luis Corea, chef du bureau antidrogue de
la police et le Gnral Frank Morgado, qui commandait
la Garde nationale bolivarienne pour leurs proximits
avec des narcotrafiquants. Ce dernier sera condamn.

OFDT

Drogues, enjeux internationaux

B i b l i og r a p h i e

Venezuela, Nicols Maduro, dsignait dans

la presse vnzulienne en octobre 2013,
comme la gangrne gnralise .
Toutefois, la crise actuelle lie l explosion de la corruption et de la violence
nest pas due uniquement aux bouleversements rcents de la gopolitique des
drogues. Elle puise aussi ses racines dans
les faiblesses historiques de ltat vnzulien et ses difficults impulser un dveloppement conomique quilibr. Ainsi,
comme beaucoup de pays producteurs de
ptrole, le Venezuela est dpendant dune
rente qui nourrit le clientlisme, la corruption et les luttes entre fractions pour
son partage. cet gard, lespoir suscit
chez certains par laccession au pouvoir
dHugo Chvez en 1999, dix ans aprs la
rpression sanglante des meutes de
Caracas21, dont le programme visait notamment sortir le pays de sa dpendance
ptrolire en diversifiant la production industrielle, est du. Aujourdhui le pays est
confront une crise majeure tant sur le
plan conomique que sur le plan scuritaire. Des centaines de milliers de
Vnzuliens ont prfr migrer ltranger, et ce malgr des aides significatives
(logement, alimentation, ducation) en direction des plus pauvres (prs de la moiti
de la population) [11]. Sur le plan conomique, la baisse des cours du ptrole, conscutive la crise mondiale de 2007, en altrant les ressources de ltat, provoque, faute
de devises, une chute des importations des
biens de consommation nourrissant inflation et corruption (marchs noirs, trafics
de devises)22. Sur le plan scuritaire, pour
rduire linfluence de ses opposants aprs la
tentative de coup dtat qui le destitue pendant vingt-quatre heures en 2002, Hugo
Chvez a cherch renouveler llite conomique et politique du pays que ce soit au
niveau national et au niveau rgional, avec
la cration de pouvoirs communaux dots
de fortes prrogatives conomiques et scuritaires [12]. Cette rforme a favoris la
constitution de baronnies locales trs

permables linfluence des trafiquants,

comme latteste la floraison de fortunes
aussi rapides que considrables des bolichicos , ces nouveaux yuppies issus de la
toute puissante bolibourgeoise (bourgeoisie bolivarienne), dans un contexte o la
lutte antidrogue ne semble plus vritablement une priorit des autorits politiques
depuis le milieu des annes 2000. Ainsi, la
coopration policire entre le Venezuela et
les tats-Unis sest nettement rduite aprs
2005, anne o la DEA est expulse,
souponne despionner le gouvernement
vnzulien23. Cette rupture diplomatique
eut notamment pour consquence la dsinstallation de la couverture radar arienne
antidrogue au Venezuela et ainsi laccroissement significatif du trafic arien depuis
la rgion dApure.

Colombianisation
du Venezuela ?
Plutt pargn par le trafic de cocane
qui dstabilisait profondment son voisin
colombien dans les annes 1990, le
Venezuela est aujourdhui particulirement touch par ce phnomne. En lespace dune dizaine dannes ce pays est
devenu un hub dexportation de la cocane, dont le rle est dsormais central
dans le trafic transnational qui part de la
Colombie vers les tats-Unis mais aussi
vers les pays dAfrique et dEurope.
La cause principale de cette volution
rside dans linstallation des principales
composantes de lconomie colombienne
de la cocane (gurillas, paramilitaires, cartelitos) dans les zones frontalires situes
louest du Venezuela, qui ont dlocalis
une partie de leurs activits criminelles
comme le stockage et mme la transformation de la cocane. Ce phnomne est
all de pair avec limplantation des cartels
mexicains et des mafias italiennes, acteurs
majeurs dans lexportation du produit en

1. UNODC (United Nations Office on

Drugs and Crime), World drug report 2013,
New York, United Nations, 2013, 151 p.
2. TABLANTE C. et TARRE M., Estado delincuente : como actua la delincuencia organizada
enVenezuela, La hoja del norte, 2013, 463 p.
3. FRIESENDORF C., US foreign policy and
the war on drugs. Displacing the cocaine and
heroin industry, Routledge, coll. CSS Studies
in Security and International Relations, 2007,
240 p.
4. LABROUSSE A., Dictionnaire gopolitique
des drogues. La drogue dans 134 pays : productions, trafics, conflits, usages, Bruxelles, De
Boeck, 2003, 745 p.
5. OLVERA J.C. et GANDILHON M., Les
cartels mexicains : de l'Amrique latine
l'Europe , Drogues, enjeux internationaux, n3,
2012, 5 p.

6. LALAM N. et WEINBERGER D., Le trafic de stupfiants partir des arodromes

secondaires non surveills et plateformes de
circonstance, Paris, INHESJ (Institut
National des Hautes Etudes de la Scurit
et de la Justice), 2013, 12 p.
7. UNODC (United Nations Office on
Drugs and Crime), Cocaine trafficking in West
Africa. Situation report, New York, United
Nations, 2007, 16 p.
8. CHAMPIN C., L'Afrique de l'Ouest :
une zone rebond de la cocane destine
au march europen , Drogues, enjeux internationaux, n4, 2012, 5 p.
9. MAZZITELLI A.L., The new transatlantic
Bonanza: Cocaine on Highway 10,Western
Hemisphere Security Analysis Center,
2011, 47 p.

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direction des grands marchs de consommation finale. Tous ces criminels ont
trouv, au Venezuela, ct de facteurs
lis lhistoire tat faible et la gographie frontires poreuses avec les zones
de production de la coca et faades maritimes donnant sur la mer des Carabes et
lAtlantique des ramifications plus ou
moins accueillantes constitues de puissants intermdiaires locaux, qui facilitent
les exportations.
Cette situation contribue nourrir un
climat ingal de violence dans lhistoire
du pays alors que la criminalit a nettement diminu en Colombie. Aujourdhui,
le taux dhomicides y est un des plus levs
de la plante : selon lObservatoire vnzulien de la violence (OVV) [13], il a doubl en 10 ans et atteindrait, en 2011, le
taux de 67 pour 100 000 habitants, soit le
double du taux colombien24. Depuis 2005,
la mortalit violente est en effet plus leve
au Venezuela quen Colombie. Dailleurs,
la situation du Venezuela voque de plus
en plus celle qui avait cours il y a vingt ans
en Colombie quand ce pays voyait saffronter dans une spirale infernale, cartels,
gurillas et paramilitaires pour le partage
des narcodollars [14]. moins que les annonces dambitieux plans de lutte contre
la corruption et le trafic de drogues par le
nouveau prsident de la Rpublique,
Nicols Maduro, ne permettent dempcher ce que certains appellent dsormais la
colombianisation du Venezuela .

21. Ce soulvement des quartiers populaires de

la capitale est survenu suite des mesures daustrit
imposes au gouvernement de Carlos Andres Perez
par le FMI. Rprim par larme, il sest sold par des
centaines de morts.
22. Le Venezuela se noie dans son ptrole ,
Gregory Wilpert, Le Monde diplomatique, novembre
2013.
23. Documents Show C.I.A. Knew of a Coup
Plot in Venezuela, New York Times, 3 dcembre
2004.
24. En 2011, le taux dhomicide slevait 34
pour 100 000 habitants en Colombie (1,2 en France).

10. MAJORCA J.I., Mitos y realidades sobre

el cartel de los soles , Simn Bolvar Analytic,
n 24, 2012, 12 p.
11. UZCTEGUI R., Venezuela : rvolution ou
spectacle ?, Paris, Spartacus, 2011, 272 p.
12. VASQUEZ LEZAMA P., Le Caracazo
(1989) vingt aprs. De l'conomie morale
l'instrumentalisation politique de l'meute au Venezuela , Revue internationale
de politique compare,Vol.17, n2, 2010, pp.
127-142.
13. BRICEO-LEN R., VILA O. et CAMARDIEL A., Violencia e institucionalidad.
Informe del ObservatorioVenezolano deViolencia
2012,Alfa, coll. Hogueras, 2012.
14. HYLTON F., Colombie, les heures sombres,
Paris, Editions IMHO, coll. Essais, 2008,
189 p.

OFDT

Note de lecture

signaler
Dans cet ouvrage important, Bertand Matot, journaliste et
chercheur indpendant, retrace un pisode trs peu connu
de lhistoire coloniale franaise en Asie du Sud-Est : la concession par la Chine, la fin du XIXe sicle, dun micro-territoire ctier, Kouang-Tchou Wan, peupl de 150 000 habitants, correspondant aujourdhui lactuelle mtropole de
Zhanjiang dans la province du Guangdong. En 1898, la France,
dans le cadre de sa rivalit rgionale avec lEmpire britannique, souhaite en effet prendre pied dans le sud de la Chine
afin de crer un comptoir marchand susceptible de rivaliser avec le grand port de Hongkong. Elle jette alors son dvolu sur ce qui nest, lpoque, quune zone de pche marginale en obligeant un Empire chinois en pleine dliquescence
lui concder le territoire pour une priode de 99 ans.

Drogues, enjeux internationaux signale

quelques rapports et publications
rcents sur la question de loffre de
drogues.
Ouvrages

Bertrand MATOT
Fort Bayard, quand la
France vendait son opium
ditions Franois

Aprs lcrasement militaire de la rsistance des autochBourin 2013

tones, le territoire, dont le port principal est rebaptis Fort
Bayard, en hommage au chevalier ponyme, est rattach administrativement lIndochine franaise voisine. Trs vite,
ladministration franaise, au mpris des diffrentes conventions internationales relatives au
contrle de lopium, signes entre 1909 et 1925, va comprendre tout le profit quelle peut
tirer de cette concession en la transformant en un vritable comptoir destin alimenter
le sud de la Chine en opium o la consommation est forte. Cette politique, qui sinscrit dans
la continuit de la guerre mene sous le Second Empire contre la Chine entre 1856 et
1858, se greffe alors sur des traditions de contrebande locale, animes par les organisations criminelles chinoises, les fameuses Triades, sur fond dune piraterie alors extrmement active en mer de Chine mridionale. Ladministration coloniale, largement corrompue par les marchands dopium, va dans un premier temps fermer les yeux sur la contrebande
en provenance dIndochine et du Yunnan, province chinoise, o la culture du pavot est trs
prsente, puis progressivement organiser et lgaliser, partir de 1914, le trafic et lusage
sur le modle de la Rgie indochinoise de lopium, qui fonctionne Saigon depuis 1881.

CHAUPRADE (A.), Chronique du choc des

civilisations, du 11 septembre 2001 la guerre
de Syrie, actualits, analyses gopolitiques et
cartes pour comprendre le monde daujourdhui, ditions Chroniques, 2013.
Cette actualisation de la premire dition,
publie en 2009, prsente un tableau des grandes
fractures gopolitiques travers le monde. Un
chapitre est consacr la question afghane et
la place essentielle quoccupe notamment la
culture de lopium dans la guerre civile qui mine
ce pays.

DUMONT (S.), LHistoire vraie de la mafia isralienne, Tel Aviv, Paris, Anvers, New York,
Enqute au cur de la criminalit organise
de ltat hbreu, La manufacture des livres,
2012.
Le crime organis isralien, prsent sur les cinq
continents, constitue une dimension importante
de la criminalit internationale (prostitution,
rackets, armes, drogues). Lauteur consacre une
partie de louvrage son implication dans le
trafic mondial decstasy dans lequel il semble
jouer un rle dcisif.

Ainsi, dans les annes 1920, le commerce est florissant : [] Fort Bayard possdait, sur les
quais, un entrept contenant (officiellement) 500 tonnes dopium brut et 4 tonnes dopium
raffin. Lopium brut tait vendu par le service de la Rgie en caisses des ngociants en gros qui
devaient fournir une caution de 10 000 piastres et recevaient une licence gratuite ! Ces ngociants en gros revendaient, leur tour, la drogue des dtaillants. Ces dtaillants ntaient
soumis a aucune rglementation particulire, pas plus que ntait rglemente la transformation
sur place de cet opium brut en opium fumable. Quant lopium raffin, fumable, provenant de
la manufacture de Saigon, il tait vendu par la Rgie aux consommateurs. Les profits de ltat
taient normes. lpoque, les perspectives conomiques offertes par lopium sont telles
que la Banque de lIndochine ouvre une succursale en 1925 Fort Bayard et aide par ses
prts bancaires les candidats potentiels acqurir une licence dimportateur. Plusieurs dizaines de marchands franais mais aussi et surtout chinois se partagent un march dont
le caractre concurrentiel est largement fictif. Lauteur montre bien en effet que les importateurs chinois ne sont souvent rien dautre que des prte-noms abritant les activits
des Triades, lesquelles ne manquent pas darguments pour obliger les rcalcitrants leur
cder des licences ou liquider les concurrents gnants. Cette politique cynique de la
France fait toutefois lobjet dune certaine rprobation. En mtropole, o certains parlementaires dnoncent la Chambre des dputs ce lieu de trafic et de dbauche (la
prostitution y est florissante), mais surtout la Socit des Nations qui tente dinterdire
lusage non thrapeutique dopium. Ces condamnations nempcheront pas ladministration de poursuivre limportation et la vente de cette substance. Dans les annes 1930, ce
sont prs de 60 tonnes en provenance dIndochine qui arrivent Fort Bayard, quantits
qui se rvlent toutefois insuffisantes, aux dires des autorits locales, pour alimenter la
centaine de fumeries locales et une consommation dont la population est estime
plusieurs dizaines de milliers.

ALTERNATIVES SUD, Narcotrafic, la guerre

aux drogues , en question, ditions Syllepse,
2013.

La Seconde Guerre mondiale, avec loccupation de la concession par le Japon, puis la prise
du pouvoir par Mao en 1949 marquant la rcupration dfinitive du territoire par la Chine,
mettront un terme une histoire dont les turpitudes ne sauraient toutefois se rsumer aux
trafics dopium. Lauteur met galement en vidence limportance stratgique de Fort Bayard
dans la politique franaise en Asie visant contenir lavance communiste.

Une revue de lorganisation des units antidrogues dans les diffrents pays de lUnion
europenne, de la Norvge et de la Turquie afin
dvaluer les possibilits concrtes dlaboration
dindicateurs communs pour mesurer loffre de
drogues

Cet ouvrage collectif, qui mobilise des chercheurs venus dAfrique, dAsie et dAmrique
latine, a lambition de prsenter ce que les diteurs appellent les points de vue du sud sur
la guerre la drogue qui svit depuis une
quarantaine dannes. De la Colombie aux
Philippines en passant par la Guine-Bissau et
lAfghanistan, les auteurs dressent, par del les
histoires particulires de ces pays, le constat
dun chec.

Rapports internationaux
UNODC (United Nations office on Drugs and
Crime), The challenge of new psychoactive
substances, Vienna, 2013.
Un tat des lieux sur les nouvelles substances
psychoactives synthtiques (cannabinodes,
cathinones, etc.), produites notamment en Inde
et en Chine, et dont la consommation ne cesse
de se dvelopper en Europe et dans le monde.

EMCDDA (European Monitoring Centre for

Drugs and Drug Addiction), Drug squads:
units specialised in drug law enforcement in
Europe, Lisbonne, 2013.

Michel Gandilhon

Directrice de la publication : Maud Pousset (OFDT)

Coordination rdactionnelle : Michel Gandilhon (OFDT), Julie-milie Ads (OFDT)
Comit de rdaction : Laurent Laniel (OEDT), Matthieu Pittaco (OCRTIS),
Stphane Qur (DRMCC/Paris-II), David Weinberger (INHESJ)
Documentation : Isabelle Michot, Anne de l'Eprevier
Infographiste : Frdrique Million
Crdits photos - Fred Goldstein, Samuel Maissonnier, Orlando Bellini (fotolia) et Frdrique Million (OFDT)

3, avenue du Stade-de-France
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