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Aula 00 - Demonstrativa
Prof. Sandro Monteiro
3. CASO 00: CRIAO DAS

FALHAS DE MERCADO
AGNCIAS
REGULADORAS
3.1 APRESENTAO DO CASO
PROVA ANTT 2013 CESPE
A misso da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT)

assegurar aos usurios adequada prestao de servios de transporte
terrestre e explorao de infraestrutura rodoviria e ferroviria
outorgada.
Considerando a misso da ANTT, redija um texto dissertativo acerca
da forma de atuao do governo e do papel do Estado regulador.
Ao elaborar seu texto, atenda, necessariamente, ao que se pede a
seguir.
i) explane a respeito do surgimento de agncias reguladoras no
Brasil;
ii) comente acerca da funo reguladora do setor pblico;
iii) d exemplos (no mnimo, trs) de falhas de mercado que devem
ser superadas.
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11

3.2 COMENTRIOS INICIAIS DO PROFESSOR

Assunto:
O Caso 00 trata de um tema bastante geral, e que foi cobrado na prova da ANTT 2013. Optei
por coloc-lo aqui pois bom modelo daquilo que desejo demonstrar;
Observando as ltimas provas de agncias, a tendncia tem sido cobrana por assuntos pouco
especficos, o que obriga o candidato a demonstrar um conhecimento profundo dos fundamentos
a fim de criar uma resposta que obtenha nota elevada ou acima da mdia;
Histrico:
J surgiu na prova discursiva da ANTT e em outras agncias. Aparece com frequncia;
Modalidade:
uma Dissertativa-Expositiva clssica. Nela, o candidato no precisa convencer ningum sobre
nada. Basta apresentar argumentos suficientes, combinados com fatos sobre um determinado
tpico solicitado, expondo em conjunto uma srie de conceitos j dominados pelo senso comum;
A dissertao expositiva geralmente ter uma estrutura do tipo Introduo, Desenvolvimento e
Concluso.;
O escritor usa verbos na terceira pessoa, defendendo conceitos conhecidos ou universais, j
expressos anteriormente por outros. a chamada Dissertao Objetiva;
No se preocupe que na aula seguinte veremos em detalhes sobre como construir uma boa
dissertao expositiva objetiva, e tambm quais so as outras possibilidades de questionamento
pela banca;
Comandos:
Vejamos tambm o comando de cada item do caso proposto:
a) A primeiro item cobrado foi preciso: explane a respeito. Explanar significa elucidar,
esclarecer, ou explicar. Significa tambm trazer elementos, fatos ou conceitos que iro tornar
claro o que ocorreu ou est ocorrendo. No significa, portanto, opinar criticamente sobre algo.
Lembre-se: escrever algo que a banca no solicitou ser interpretado como fuga ou
desconhecimento do tema, zerando sua nota no item;
b) O segundo item traz o seguinte comando: comente acerca de. O termo comente tem o
mesmo sentido de explanar, ou seja, faa-me compreender o assunto, defina-me o que ele ,
elucide-o de forma objetiva sem usar de sua viso pessoal sobre a matria;
c) O terceiro tpico tambm traz comando claro: d exemplos. Logo, fornea nominalmente os
exemplos, ou seja, palavras concretas que, ao serem trazidas para o texto, serviro para
demonstrar inequivocamente aquilo que necessita ser provado. Lembre-se: um bom exemplo
no precisa ser longamente explicado, detalhado, pois por si s boa amostra ou modelo
daquilo que precisa ser ensinado;
Orientaes:
Foram solicitados trs assuntos que a priori so isolados. Importante: a sua tarefa ser conectlos, atentando sempre para a coeso e coerncia entre as ideias;
Seja objetivo, direto, sinttico, no cabe qualquer tipo de comentrio ou opinio;
Cuidado para no apresentar argumentos inexatos, j que o tema bem tcnico;
No entre em contradio ou desenvolva de forma incompleta uma ideia. No fuja do tema.
12

3.3 CONHECIMENTOS NECESSRIOS PARA RESPOSTA

O modelo de Agncias Reguladoras apareceu nos Estados Unidos da Amrica (EUA), ao final do sculo XIX. Nasceu de uma progressiva mudana de
concepo e de aprimoramento da interveno estatal na economia. O modelo
americano para agncias aponta que a regulao necessria para conter as
possibilidades de abuso do poder econmico dos prestadores de servio pblico,
ou seja, em defesa dos interesses da comunidade. Vejamos os motivos.
O livre mercado produz ineficincias
Vamos pensar agora na concepo liberal do Estado, que aquela defendida por John Locke no sculo XVII. Locke afirmou que os homens se juntam
em sociedades polticas e submetem-se a um governo central com a finalidade
principal de conservarem suas propriedades, pois a condio natural das coisas
e da humanidade no garante a propriedade.
Igualmente, h certos direitos fundamentais que devem ser garantidos,
principalmente as liberdades pessoal, poltica e econmica. Nesse Estado Liberal, os direitos sociais representam direitos de participao no processo poltico
e na distribuio da riqueza produzida. Estas seriam as fronteiras e deveres da
interveno do Estado.
Do ponto de vista econmico, no Estado Liberal vigora o sistema da autonomia, ou seja, defende-se a separao total do plano poltico em relao ao
plano econmico (Governo contrape-se ao Mercado). As decises econmicas
estaro sempre entregues aos cidados.
O mercado, ou seja, as relaes econmicas, funcionaria a contento de
forma natural, sem a necessidade de interveno dos governos, pois os cidados, defendendo seus prprios interesses, tenderiam a trocar bens e servios
de maneira tima para toda a sociedade.
O carter natural desse funcionamento do mercado veio a ser chamado
por Adam Smith, na obra clssica A Riqueza das Naes (The Wealth of Nations), de mo invisvel. No mercado, uma espcie de mo invisvel guiaria os
seus operadores para as aplicaes mais corretas de recursos. E, para que essa
mo invisvel operasse corretamente, seria necessria a sua imunidade em relao inuncia dos governos.
13

No entanto, a falta de qualquer atuao estatal no ambiente econmico, a

mo invisvel estava solta para que produzisse as chamadas falhas de mercado. Essas falhas so fenmenos, ou condies, que impedem que a economia
alcance o mximo de eficincia.
Uma das ineficincias tpicas o poder de mercado que certas indstrias tm em relao aos seus consumidores, especialmente quando
comercializam produtos que nenhum outro produz dentro de um mesmo determinado territrio ou regio. A ausncia de produtos substitutos nesse mesmo
mercado poder incitar ao produtor o desejo de aumentar seus preos, sem que
ocorra perda significativa de clientes.
A constatao das falhas do mercado levou percepo que o Estado Liberal, tal como imaginado pelos economistas clssicos, corresponderia mais a
um modelo simplicado do que a uma realidade concreta. O perfeito ajuste do
mercado de forma automtica seria, em verdade, uma co.
Parece-nos bvio hoje, incio do sculo XXI, mas a concluso posterior foi
que, a menos que existam circunstncias bastante especficas, a busca do interesse privado no conduz, necessariamente, ao bem comum. Os mecanismos
de mercados nem sempre fornecem sinais suficientes para garantir as escolhas
adequadas que levem ao equilbrio entre a oferta e a demanda.
As falhas de mercado
Dada essa condio naturalmente falha do mercado, a plena aceitao da
existncia dessas falhas de mercado e que o mercado sozinho no era capaz
de super-las, tornou efetivamente possvel para os tericos tratarem de uma
maneira sria a interveno do Estado na economia.
Ao final do sculo XIX e incio do XX, surgiram ento diversos novos economistas e acadmicos defendendo a atuao direta ou indireta do Estado na
correo das falhas de mercado. Presumia-se que mercados suficientemente
competitivos so eficientes, e a existncia de falhas de mercado eram as principais razes para a regulao de determinada indstria ou setor. A ideia central
era que as falhas de mercado justificam plenamente a interveno regulatria.
Logo, a regulao desempenharia funo primordial, ao buscar reproduzir
as condies de competio, para que os consumidores tenham acesso aos produtos e servios com a qualidade e com nveis de preos que obteriam em um
ambiente competitivo.
14

Em resumo, por essa tica, o principal fundamento da regulao minimizar as naturais falhas do mercado, de forma a se alcanar a eficincia
econmica, e estimular a livre concorrncia.
Portanto, a regulao econmica possui como base a necessidade de proteo do interesse coletivo pelo Estado, em virtude da presena do intenso
poder de mercado de algumas firmas. Assim, regulao era, regulao das
empresas que operavam os monoplios naturais.
Poder de Mercado x Monoplios naturais

Vimos que mercados eficientes so aqueles onde ocorre plena competio entre
as firmas. No mundo real, contudo, a concorrncia muitas vezes est longe de ser perfeita. Em alguns mercados um nico comprador ou vendedor pode controlar os preos
de mercado. Esta capacidade de influir sobre os preos chamada de poder de mercado. O poder de mercado pode provocar ineficincias nos mercados ao manter preos
e quantidade produzida longe do preo ideal.
O monoplio a situao em que h apenas um fornecedor de um determinado
bem ou servio. Nesses casos, o monopolista pode ser tentado a diminuir sua produo
(reduzir a oferta) para elevar os preos, abusando da sua posio. um tipo de estrutura de mercado combatida pelas agncias reguladoras e pelas autoridades da defesa
da concorrncia. No Brasil, a dominao de mercados s ser admissvel quando a
conquista de mercado seja resultante de processo natural fundado na maior eficincia
da firma em relao a seus competidores.
J o monoplio natural ocorre quando a tecnologia, equipamentos ou instalaes necessrios para produzir um bem ou servio tem custo to elevado que somente
se consiga obter um custo timo (baixo) de produo quando o mercado suprido por
uma s firma. Os economistas vo chamar esse fato de elevados custos afundados,
ou produo intensiva em capital. Na presena desses dois fatores, o monoplio pode
ser a forma mais econmica de se produzir um bem ou servio.
O caso tpico de monoplio natural so as concessionrias de distribuio de
energia eltrica, como a Eletropaulo. O resultado para o consumidor local de energia
eltrica no seria melhor se houvesse duas firmas prestando o mesmo servio da Eletropaulo, pois os investimentos seriam duplicados, com reflexo negativo no preo.
15

O monoplio natural acontece tambm quando existem elevadas economias de

escala ou de economias de escopo em relao ao tamanho do mercado.
Em tais condies, torna-se incoerente ter duas ou mais empresas em operao.
Mas, a fim de afastar abusos por parte do monopolista, faz-se necessria a regulao
do mercado. Isso porque, embora seja uma estrutura aceita pela regulao, o monopolista natural no tem tantos incentivos para buscar inovaes tecnolgicas e aprimorar
a qualidade de seus servios (incluindo formas mais eficientes de operar), uma vez que
no existem outras empresas lutando pelo mercado.
Na ausncia de possibilidade de escolhas pelo consumidor, o papel da regulao, nos casos de monoplios naturais, consiste em criar normas e
incentivos que simulem os resultados de uma situao de competio entre firmas, regras, por exemplo, obrigando o atendimento pleno demanda do
consumidor com preos razoveis e justos, sem perda da qualidade.
O Estado Regulador na Amrica Latina
Nas ltimas dcadas do sculo XX assistiu-se ao reaparecimento dos ideais liberais, voltados a conter o crescimento do Estado, principalmente nos
pases da Europa e da Amrica Latina. Privatizao e liberalizao constituramse em balizas fundamentais no plano interno, com a globalizao atingindo nveis impressionantes. Foi o chamado neoliberalismo.
O estadunidense John Williamson criou a expresso "Consenso de Washington", em 1990, originalmente significando: "o mnimo denominador
comum de recomendaes de polticas econmicas que estavam sendo cogitadas pelas instituies financeiras baseadas em Washington D.C. e que deveriam
ser aplicadas nos pases da Amrica Latina, tais como eram suas economias em
1989." Desde ento, a expresso "Consenso de Washington" vem sendo usada
para abrigar todo um elenco de medidas e para justificar polticas neoliberais.
Essas medidas foram inicialmente propostas em novembro de 1989. Abaixo cito as mais pertinentes ao nosso estudo:
Disciplina fiscal;
Reduo dos gastos pblicos;
Abertura comercial;
Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries;
Privatizao das estatais;
Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas).
16

Voc deve estar impressionado com a atualidade dessas medidas, como

elas rondam os noticirios do ano de 2015. Logo, no seria estranho supor que
o assunto aparea na sua prova.
No s no Brasil, mas como em praticamente toda Amrica Latina, durante os anos 1980 e 1990 ocorreu intenso enxugamento da burocracia e macia
privatizao de empresas estatais, substitudas por mecanismos de acompanhamento e fiscalizao de empresas privadas.
A privatizao deu-se do seguinte modo:
Para as estatais que exerciam atividade econmica competitiva

(a exemplo das indstrias), a privatizao ocorreu por meio da
transferncia de controle acionrio para empresas privadas ou
investidores estrangeiros (vendas de aes);
Para as estatais que exerciam atividade tpica de servio pblico

(como empresas de telefonia, eletricidade e rodovias), a transferncia para o setor privado do controle e da explorao das
infraestruturas deu-se por meio dos contratos de concesso.
Segundo a ideia entre alguns doutrinadores, o pressuposto que justificavam essa desestatizao que as empresas seriam mais ecientes se
controladas pelo mercado e administradas privadamente.
Alm disso, difundiu-se a imagem de que a crise scal (que durou do fim
dos anos 1970 at o fim de 1980, na Europa, e at meados de 1990, no Brasil)
retirou do Estado a capacidade de investir nas empresas estatais, o que tornaria
aconselhvel mais ainda privatiz-las.
A Ordem Econmica na Constituio Federal de 1988
A partir da Constituio de 1988, a interveno direta do Estado na economia seria reduzida, empresas seriam desestatizadas, e servios pblicos
seriam concedidos s firmas privadas. Para tanto, era necessrio criar um slido
marco regulatrio e impor uma forte regulao econmica
17

No Brasil, os anos 1970 foram marcados por um excesso de permissividade constitucional que resultou na criao de inmeras empresas pblicas e
sociedades de economia mista, que passaram a assumir o que seria, a priori, do
setor privado, e ainda mais: assumir diretamente todos os servios pblicos,
inclusive aqueles que poderiam normalmente ser prestados pelas empresas privadas. Era forte o dirigismo estatal.
Com a crise fiscal do incio dos anos 1980, cujo marco mais representativo foi o socorro que o Fundo Monetrio Internacional FMI deu economia
brasileira em 1982, ficou evidente que se faziam necessrias amplas reformas.
O governo da poca sofreu com muitas presses internas e externas.
A partir da democratizao de 1985, o Congresso Constituinte de 19871988 gerou muitas expectativas de inovao e de avano em diversos campos
da sociedade. Algumas esperanas foram frustradas, mas no campo econmico
ocorreu relativo avano.
Atualmente, as bases constitucionais do atual sistema econmico brasileiro encontram-se dispostas no Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira,
nos arts. 170 a 192 da Constituio Federal de 1988 (CF 88).
A ordem econmica concretizada na CF 88 uma forma econmica capitalista, porque ela se apoia inteiramente na propriedade privada dos meios de
produo e na livre iniciativa. Este fundamento est estabelecido no Art. 170 da
Carta de 1988, em particular no seu pargrafo nico:
Art. 170 A ordem econmica, fundada ... na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, ..., observados os seguintes princpios: ...
II - propriedade privada; ...
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor; ...
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
18

De fato, um dos pilares fundamentais da nova ordem econmica brasileira, j antecipando as medidas previstas no Consenso de Washington de
novembro de 1989, consistiu na ideia de que o Estado deveria deixar de atuar
na seara das atividades produtivas e de servios prprios do setor privado (como ocorria at a dcada de 1980 em telecomunicaes, energia, lavra e
explorao mineral, construo naval, transporte martimo, indstria aeronutica, petroqumica, siderrgica, etc.). O Estado deveria ser regulador.
Essa viso encontra-se reetida na CF 88, conforme se verifica nos seguintes artigos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer,
na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Os Arts. 170, 173, 174 e 175 da CF 88 aparecem com frequncias nas provas de
concursos de Agncias ou assemelhados. Procure memoriz-los, algumas vezes aparecem de forma literal.
Vamos agora explicar em detalhes estes trs ltimos artigos.

No Art. 173, a CF 88 determinou que, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme denidos em lei.
19

Ou seja, o Estado somente atuar diretamente em atividades econmicas

(com empresas estatais) de forma excepcional, subsidiria, quando indispensvel segurana nacional (nesses casos quase sempre na forma de monoplio
estatal, a exemplo do servio postal da empresa Correios, e do enriquecimento
e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares) ou
quando houver relevante interesse coletivo (nesses casos quando ainda invivel
ao mercado prestar o servio, como no caso da Infraero, que prove a infraestrutura aeroporturia). De qualquer forma, deve estar definidos em lei qual
a atividade econmica que est autorizada a ser prestada diretamente pelo Estado.
E, no mbito da interveno indireta do Estado, o Art. 174 prescreve que
como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
O Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica
aquele que a fiscaliza, a incentiva e a planeja, com a finalidade de assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
Ainda neste mbito de interveno indireta, o Estado cria infraestruturas,
estabelece restries instalao e funcionamento de atividades econmicas,
estabelece ressalvas circulao e troca de produtos, ou, ainda, fomenta determinados empreendimentos, dado seu interesse para a economia nacional.
Alm disso, vimos que a regra do sistema econmico brasileiro a livre
iniciativa. Contudo, como qualquer outro direito, esta liberdade no absoluta.
Deve ser regrada na medida dos demais princpios constitucionais. Assim, ao
empresrio cabe decidir sobre o que produzir, como produzir, o quanto produzir
e a que preo vender, mas h um limite.
O contexto de surgimento das agncias reguladoras no Brasil
O modelo de agncias reguladoras foi implantado no Brasil em momento
histrico bem peculiar - meados da dcada de 1990 -, no qual se buscava conferir maior racionalidade atuao do Estado, bem como abrir-se espao para a
entrada de capitais privados, notadamente estrangeiros.
20

A abertura do pas aos investimentos privados ocorreu por meio da privatizao do controle acionrio de empresas do Estado e da introduo da
concorrncia em setores explorados em regime de monoplio, como era o caso
da gerao de energia eltrica e de determinadas fases da explorao do petrleo.
Naquele momento, alterou-se substancialmente a forma de interveno
do Estado na economia: em vez da assimilao para si de atividades econmicas, o Estado passou a atuar primordialmente por meio da interveno indireta
na economia. Seria necessria, para isso, uma reforma administrativa.
Reforma administrativa dos anos 1990

A reforma administrativa dos anos 1990 teve como objetivo diminuir o tamanho
do Estado e a quantidade de atividades a seu cargo: algumas foram devolvidas integralmente iniciativa privada, outras foram entregues iniciativa privada por meio de
concesses, restando ao Estado a regulao e a fiscalizao.
A reforma tornou-se imperativa nos anos 1990 por vrias razes. No apenas
ela se constituiu em uma resposta crise fiscal generalizada, mas tambm como uma
forma de defender o Estado enquanto coisa pblica, ou seja, de todos e para todos.
Na verdade, o Estado brasileiro estava tomado por uma concepo patrimonialista e burocrtica. Tentava-se introduzir o modelo gerencial, tentativa expressa na
emenda constitucional n 19, de 1998, que enxertou o termo eficincia no Art. 37 da
CF 88 (que prescreve os princpios que regem a administrao pblica).
A reforma gerencial de 1995 veio tona com o intuito de pr fim s prticas clientelistas e patrimonialistas do antigo modelo, isto , instalar uma administrao
pautada nos princpios da nova gesto pblica (new public management).
A reforma envolveu a delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado; a
distino entre as atividades do ncleo estratgico; a separao entre a formulao de
polticas e sua execuo; maior autonomia para as atividades executivas exclusivas do
Estado que adotaro a forma de agncias executivas; maior autonomia para os servios sociais e cientficos que o Estado presta; a descentralizao dos servios sociais
para estados e municpios, etc.
Bresser Pereira vai sintetizar esse pensamento neoliberal em 1995 no Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). Segundo o PDRAE, documento
publicado durante a primeira gesto do ento presidente Fernando Henrique Cardoso,
nas atividades exclusivas de Estado, a propriedade deveria ser estatal. No outro extremo o setor de bens e servios para o mercado -, a produo deveria ser realizada
pelo setor privado.
21

A privatizao de empresas estatais federais que exerciam atividades

econmicas sob o regime de servio pblico e a abertura de setores da economia competio (liberalizao) foi acompanhada da criao de agncias
reguladoras federais, que viriam a praticar a regulao no mais pelo desempenho da propriedade pblica, mas a partir de uma atividade normativa.
Ainda deve ser acrescentado que inovaes tecnolgicas passaram a demandar investimentos cada vez elevados para se manter a atualidade do
servio, o que, aliada crise scal do Estado, terminou por precipitar a soluo
da privatizao das empresas estatais prestadoras de servios pblicos e a liberalizao de setores reservados, operando-se verdadeira despublicatio do rol de
atividades prestadas pelo Estado como servio pblico.
A liberalizao de setores antes reservados ao Estado no representou simplesmente a transferncia de modelo de monoplio estatal para monoplio privado
regulado, mas, em alguns setores em que tal fosse possvel, significou a completa derrubada de monoplio em benefcio da concorrncia entre agentes privados
(liberalizao).
Avanos tecnolgicos tornaram possvel a criao de mercado em algumas etapas de setores que possuam caractersticas de monoplio natural (exemplo da
telefonia celular). Em um mesmo servio, buscou-se promover a separao entre as
atividades potencialmente competitivas, a chamada desverticalizao (a exemplo de
setor eltrico, de modo que as distribuidoras de energia eltrica no podem produzir a
energia que vendem, devem comprar numa leilo de outras empresas, pois a oferta
competitiva).
As primeiras agncias no Brasil

Na esteira das privatizaes, liberalizaes e da desverticalizao de setores da economia, as primeiras agncias a serem criadas foram a Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL; ainda em 1996; a Agncia Nacional de
Telecomunicaes ANATEL e Agncia Nacional do Petrleo ANP, estas j em
1997.
22

As Agncias Reguladoras so aquelas autarquias federais ligadas aos servios pblicos que esto sendo prestados pelas empresas privadas, ou seja,
pelo mercado. So responsveis por implementar as polticas pblicas ministeriais, regulando ou supervisionando, em suas respectivas esferas e atribuies,
as atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura exercidas por terceiros.
A razo da escolha do modelo de agncias reguladoras pode ser encontrada em sua autonomia aumentada. Aos olhos dos investidores externos o
sinal era que a conduo da economia brasileira ocorreria com base em critrios
tcnicos, alheios poltica partidria.
Como vimos, o histrico da interveno estatal na economia era desfavorvel. Era preciso vender o Brasil como um bom negcio, garantindo aos
investidores a manuteno dos contratos celebrados e o direito de propriedade. Caberia s agncias conferir respeito aos contratos e estabilidade s
relaes deles decorrentes.
A implantao de agncias reguladoras no Brasil decorreu tambm da
aderncia das polticas do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) s orientaes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional como condio para negociao de emprstimos internacionais.
A regulao por meio de agncias reguladoras deveu-se necessidade de edio

de normas para regular a economia, sem que na sua elaborao houvesse ingerncias
do governo. Por meio do modelo de agncias imagina-se obter a regulao da economia sem interferncia poltica.
23

3.4 VOCABULRIO INDISPENSVEL (CAMPO SEMNTICO) PARA O SEU

TEXTO
Com base nos conhecimentos acima, produza sua resposta ao caso proposto. Use a Folha de Resposta da ltima pgina desta apostila, e acompanhe
as instrues gerais que antecedem a folha de resposta.
No seu texto no podero faltar alguns dos seguintes termos:
falhas de mercado;
desestatizao;
privatizao;
interveno estatal indireta;
eficincia econmica;
monoplio natural;
Estado regulador;
economia de escala;
incentivo, fiscalizao e planejamento;
agente normativo e regulador;
ordem econmica;
assimetria de informao.
24

3.5 RESPOSTA PROPOSTA AO CASO 00

1
As agncias reguladoras tm desempenhado papel fundamental na eco-
nomia mundial. A respeito do seu surgimento no Brasil, verifica-se que elas
tm inspirao nos modelos anglo-saxnicos, aparecendo com fora a partir
da desestatizao de empresas pblicas ocorrida na dcada de 1990, impulsi-
onadas pela redefinio do papel do Estado e a primazia da interveno
indireta nas relaes econmicas.
A primeira agncia reguladora criada, nos moldes atuais, foi a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em 1996, com o objetivo de viabilizar
a privatizao do setor eltrico. As demais agncias foram criadas ainda na
10
dcada de 1990 ou no incio dos anos 2000.
11
A implantao do modelo de agncias condiz com a funo reguladora
12
do setor pblico, determinada pela prpria Constituio Federal de 1988, que
13
previu o Estado atuando como agente normativo e regulador, dedicando-se s
14
polticas pblicas de incentivo, fiscalizao e planejamento. Atuam em favor
15
dos princpios da ordem econmica, entre eles a livre concorrncia e iniciati-
16
va, alm da defesa do consumidor.
17
Uma das justificativas para a regulao est na correo das falhas de
18
mercado, que so situaes em que o setor privado no aloca bens e servios
19
com eficincia tima. Entre as diversas falhas de mercado que devem ser su-
20
peradas, pode-se citar o monoplio natural, os bens pblicos e a existncia de
21
assimetria de informao.
22
O monoplio natural um tipo de estrutura de mercado caracterizada
23
pela presena de elevadas economias de escala e de escopo, de maneira que a
24
entrada de novos fornecedores resulta num custo mdio de produo maior
25
daquele que existiria na presena de nico produtor. Os bens pblicos so
26
aqueles que mecanismos como o preo no funcionam adequadamente, no
27
sendo possvel excluir o acesso destes bens por aqueles que nada contribuem
28
para sua produo. A assimetria de informao a diferena de quantidade
29
de informao entre as partes durante uma transao econmica, gerando,
30
quase sempre, decises ineficientes.

Essa foi a minha proposta, mas apenas uma das respostas possveis.
Tente a sua. Use as instrues do Captulo 6.
25

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Para as estatais que exerciam atividade econmica competitiva

Para as estatais que exerciam atividade tpica de servio pblico

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Vamos agora explicar em detalhes estes trs ltimos artigos.

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Ou seja, o Estado somente atuar diretamente em atividades econmicas

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Reforma administrativa dos anos 1990

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A privatizao de empresas estatais federais que exerciam atividades

As primeiras agncias no Brasil

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A regulao por meio de agncias reguladoras deveu-se necessidade de edio

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3.4 VOCABULRIO INDISPENSVEL (CAMPO SEMNTICO) PARA O SEU

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3.5 RESPOSTA PROPOSTA AO CASO 00

As agncias reguladoras tm desempenhado papel fundamental na eco-

nomia mundial. A respeito do seu surgimento no Brasil, verifica-se que elas

tm inspirao nos modelos anglo-saxnicos, aparecendo com fora a partir

da desestatizao de empresas pblicas ocorrida na dcada de 1990, impulsi-

onadas pela redefinio do papel do Estado e a primazia da interveno

indireta nas relaes econmicas.

A primeira agncia reguladora criada, nos moldes atuais, foi a Agncia

Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em 1996, com o objetivo de viabilizar

a privatizao do setor eltrico. As demais agncias foram criadas ainda na

dcada de 1990 ou no incio dos anos 2000.

A implantao do modelo de agncias condiz com a funo reguladora

do setor pblico, determinada pela prpria Constituio Federal de 1988, que

previu o Estado atuando como agente normativo e regulador, dedicando-se s

polticas pblicas de incentivo, fiscalizao e planejamento. Atuam em favor