Caractersticas del acto administrativo

Por caracteres entendemos aquellas notas que identifican o distinguen una

determinada institucin o especie. En ese sentido, al hablar de los caracteres del
Acto Administrativo, hemos de referirnos a las notas caractersticas que permiten
identificar dicho acto, en el sentido de que estamos aludiendo al Acto
Administrativo
En tales condiciones, dos son los caracteres fundamentales del Acto
Administrativo: 1) Presuncin de Legitimidad; y 2) Ejecutoriedad
Presuncin de Legitimidad:
A partir del Principio de la Separacin de Poderes toda la actividad de la
Administracin Pblica qued sometida al derecho, y en trminos ms precisos, al
Principio de Legalidad. Eso, aunado al conjunto de garantas y controles que
establece la Constitucin y la Ley, respecto a la actividad de la Administracin en
un Estado de Derecho.
Consiste, pues, la presuncin de legitimidad del acto administrativo, en la
suposicin de que dicho acto ha sido emitido conforme al derecho; esto es, que su
emisin responden a todas las exigencias pertinentes, requeridas por el
ordenamiento jurdico.
Esa suposicin o presuncin de que el acto es legtimo, genera trascendentales
consecuencias jurdicas: a) el acto se reputa legtimo desde el momento que es
emitido, sin necesidad de que tal legitimidad sea declarada judicialmente; b) como
contrapartida, la ilegitimidad o nulidad del acto administrativo debe ser reclamada
por quien la pretenda, probando los extremos pertinentes; c) la ilegitimidad o
nulidad del acto administrativo no puede ser declarada de oficio por los jueces,
pues si as lo hicieren violaran el Principio de Separacin de Funciones; y d) por
ello, tal ilegitimidad o nulidad solo puede ser declarada a instancia de la propia
Administracin Pblica, o del particular a quien interese esa declaratoria.
Ejecutoriedad:
tambin llamada fuerza ejecutoria. Es el privilegio que nace del Acto
Administrativo en firme para que la autoridad que lo profiere, sin necesidad de
requisito o formalidad adicional, pueda ejecutar o efectuar de inmediato y
directamente las actuaciones necesarias para su cumplimiento; actuaciones que
bien pueden ser puramente
La ejecutoriedad obliga al cumplimiento del acto, tanto a la administracin como al
administrado, implica la pronta ejecucin por la administracin, sin necesidad de
acudir a la va judicial contenciosa; funciona en dos sentidos como autotutela
declarativa y autotutela ejecutiva, que es la ejecutoriedad propia o directa, que se
ejerce en forma oficiosa para obtener el cumplimiento de sus actos administrativos

y por subrogacin, hacindola de forma forzada y coercitiva para el cumplimiento

del acto y cuando el particular se resiste a su cumplimiento.
Vicios por violacin de la legalidad formal.
Es conocido tambin como violacin a normas a las que se debe estar sujeto el
acto o violacin a las disposiciones superiores.
Existen diferentes supuesto sobre la violacin de ley que mencionamos a
continuacin:
Violacin directa de la ley: En esta la autoridad administrativa se aparta en
todo o en parte de la norma superior que dirige el acto.
Violacin de los procedimientos y formalidades contenidos en la ley: al
tramitar el acto, el funcionario violenta los procedimientos que se han
sealado incluso no cumple con las normas superiores establecidas.
Violacin de las competencias: los funcionarios deben de hacer
expresamente lo que se les ha indicado en la norma, este tipo de violacin
puede ocurrir por accin o por omisin; es decir que sucede por accin
voluntaria.
Violacin por error de hecho o derecho: en este caso el empleado publico
hace una interpretacin equivocada de los hechos que basan en la
actuacin de las normas legales respecto a su existencia, alcance y
aplicabilidad.
Vicios de los elementos externos de los actos administrativos.
Este tipo de vicio afecta los elementos externos del acto administrativo; es decir
que este vicio recae en el sujeto activo del acto, el cual se da especialmente en su
competencia y voluntad por lo que se considera vicio por incompetencia en el
sujeto activo y vicios de la voluntad del sujeto activo.
Vicios por incompetencia del sujeto activo.
La constitucin y el reglamento asignan una manera estricta y especifica de
competencias de cada rgano de la administracin publica, as se indica en los art.
6, 121, 122 y 123 inciso 2 y el principio de legalidad, donde se encuentra la
competencia constitucional.
Ese principio fundamental afirma la naturaleza de la competencia para que acten
los rganos y los sujetos administrativos de una manera correcta, adems nos
permite sostener que el vicio de la incompetencia, exista una observacin de las
reglas de competencia.
Incompetecia ratione materiae: esta incompetencia se concreta sobre la
materia u objeto especifico del acto; es decir sobre las potestades
otorgadas por el ordenamiento a los rganos o sujetos de la administracin.
Incompetencia ratione loci o territorial: es el ejercicio de competencias con
violacin de las circunstancias territoriales asignado a cada rgano o
funcionario de la administracio publica.
Incompetencia ratione temporis: estas se presentan en los casos en que
las competencias asignadas a un rgano o funcionario deben ser ejercidas
bajo condicin temporal; es decir que cuando dichas competencias se

ejercen antes del tiempo o el momento en que legalmente le correspondia

actuar al funcionario.
Incompetencia en razn del grado de horizontalidad: se configura el vicio en
razn de la violacin por parte de la administracin, de la independencia
que gozan los poderes legislativo y judicial. Cuando es evidente el abuso
funcional por la via del desconocimiento de competencias legales.
Competencia de los funcionarios de hecho: es una excepcin de la
incompetencia. por lo que el funcionario de hecho es un servidor publico
que no genera, respecto de los actos que produzca, vicio alguno en razn
de las deficiencias con que ejerce el cargo, el funcionario de hecho se
refiere al modo de ingreso a la funcin publica; a los efectos de sus actos
en el mundo jurdico.

Vicios de la voluntad del sujeto activo.

En este tipo de vicios podemos decir que los elementos causales de las
irregularidades en la voluntad administrativa no son independientes por lo que
encontramos caractersticas para el acto que se adecuan a las causales de
nulidad.
Los vicios conocidos de la voluntad administrativa se encuentran en relacin con
el proceso subjetivo del acto administrativo, existen tres causas que generan
vicios de la voluntad del sujeto activo que son: el error, la fuerza y el dolo.

Error en la voluntad administrativa: nos referimos al error respecto de actos

de naturaleza unilateral administrativa estructurado en torno a los
procedimientos sealados en la ley para la formacin de la voluntad en los
rganos administrativos. El error no se puede identificar con la ignoracia de
la administracin. El error se clasifica en error de hecho y de derecho.
Error de hecho: es aquel que depende de la idea que se forma la
administracin acontecimientos, circunstancias, personas, caractersticas,
identidad de las cosa, etc. Cuando el error recae sobre uno de los
elementos que integran el acto administrativo puede ser en el sujetos,
objeto o motivo.
El error en la persona: se da en aquellos actos de naturaleza individual
subjetiva o clara, en razn de que en los efectos generales resulta
indiferente el sujeto destinatario de los contenidos del acto.
Error en la naturaleza del acto: dispone los casos en que, corresponde a la
administracin declarar un acto determinadas caractersticas.
Error sobre el objeto del acto: existe anormalidad en la voluntad de la
administracin en aquellos casos en que se materializa el error respecto de
la existencia o identidad del objeto.
Error sobre motivos del acto: la administracin se equivoca internamente el
acto se exterioriza con motivos q no corresponden con la realidad jurdica.
Error en la sustancia: es una modalidad de error de nulidad o error vicio que
consiste en una falsa representacin que determina al sujeto a querer en un

determinado modo; la voluntad existe y corresponde a la declaracin que

est viciada en su formacin.
Error de derecho: este es aplicable al acto administrativo, adems sus
especiales caractersticas que el error de derecho merece un proceso
especfico, ya que determina una errnea formacin de la voluntad, en
razn de la informacin legal del sujeto actor encontrando falsedad en su
existencia o interpretacin.

La fuerza como vicio de la voluntad administrativa.

Esta fuerza como vicio es polmico en cuanto a la aplicacin al mbito de la
voluntad administrativa; ya que la fuerza, violencia, temor o intimidacin no ha
recibido una aceptacin conforme por parte de la administracin, por lo que la
fuerza sobre la administracin implica el quiebre de las estructuras estatales. No
obstante la violencia es el medio que se utiliza para obtener un fin.
Los vicios de forma o de procedimiento del acto administrativo
los vicios de forma o de procedimiento del acto administrativo presupone en
explicar todas aquellas condiciones de legitimidad y en ellos los posibles vicos o
las razones que puedan afectar , porque la administracin busca un bienestar
general de inters colectivo es decir a la comunidad en general para esto por eso
debe de ir encaminados por el principio de legalidad , porque estos por ende
deben ya estar previamente establecidos para garantizar que no puedan sufrir
arbitrariedades sino ms bien asegurar una buena administracin. En materia de
nulidades establece que estos pueden ser declarados anulables cuando carezcan
o por la falta de requisitos formales que sean indispensables para ejecucin o
finalidad de ellos mismo, los vicios en manera accidental son aquellos que
acarrean de falta de formalidades, pero estas son insignificantes por esta razn no
acarrean nulidad del acto administrativo.
Los vicios por desconocimiento del debido proceso de derecho a audiencia y
defensa es decir que cuando se hace referencia que para una eficaz aplicacin de
toda clase de actuaciones ya sea judiciales y administrativas en este sentido todos
los elementos para la fundamentacin y verificacin del debido proceso debe ser
orientado y basado sobre principios constitucionales para entender el vicio de
estos que constituyen la violacin de todos los presupuestos que vengan
orientados a una violacin de los derechos , en el cual este acto debe ser
configurado atravez de garantas que tiene que brindarle el estado.
VICIOS INTERNOS
Vicios referentes al objeto acto administrativo.
Los vicios del objeto constituyen uno de los elementos esenciales del acto
administrativo es aquello que decide lo que puede estar viciado o prohibido por la
ley La prohibicin del objeto la tomamos en el sentido de objeto ilcito, es decir,

jurdicamente imposible; la orden de cometer un delito es as el ejemplo ms claro

de acto nulo por ilicitud del objeto; pero tambin se comprenden aqu todos los
casos en que el objeto del acto resulta lesivo de los derechos individuales de los
habitantes. La ilegitimidad del objeto puede resultar no slo de la violacin de la
ley o la Constitucin en otras palabras es aquello que incide la voluntad
administrativa porque por este puede modificarse o alterar el cumplimiento.

Vicios por imposibilidad del objeto del acto

Vicios por ilicitud del acto
Vicios por indemnizacin del acto
Vicios por inexistencia del objeto del acto

Vicios referentes a los motivos del acto administrativos

Son aquellos elementos por causa o motivo de la estructura del acto administrativo
el surgimiento y las valoraciones que hace la administracin publica bajo los
fundamentos de derecho donde incide la declaracin de voluntad para la garanta
del acto administrativo.
Los vicios en los motivos de acto administrativo hacen referencia motivo o causa
de este desde un punto de vista escrito es la razn de ser es uno de los elementos
que nutren ms el desarrollo busca la solucin de operatividad del acto
administrativo.
1
2
3
4
5

Falta de motivacin
La insuficiencia de la motivacin
Inexistencia de la motivacin
Motivo ilcito o ilegal
Vicios por motivo incoordinado

La falta de motivacin o la falsedad de los actos administrativos constituyen en

una violacin que esta puede depender de las circunstancias de vicios ante una
caracterizacin que es evidente su fundamentacin de hecho y de derecho ,
obedece a todos los motivos necesarios y que deben ser tenidos en cuenta por la
administracin as como su relacin con la voluntad para los afectos de la
motivacin del acto administracin.
Vicios referentes a la finalidad del acto administrativo
Toda actividad de la administracin debe pretender nicamente la satisfaccin de
los intereses pblicos atendiendo lo que la poblacin en general necesita la
finalidad de la actividad de la administracin debe ser nicamente un servicio
pblico, es importante decir que la finalidad del acto administrativo debe ser
previsto por la norma para efectos del respectivo objeto, la finalidad debe ser
acorde al objeto pues si no estamos ante una desviacin del poder que vicia el
acto administrativo este se manifiesta diferentes modalidades y desvos: pero por
regla general la desviacin de poder se manifiesta cuando se persigue un fin

distinto al que est fijado en la norma por ejemplo en el derecho administrativo

salvadoreo encontramos la ley del instituto nacional de pensiones de los
empleados pblicos esta tiene por objeto previsto en su artculo uno entonces la
institucin que se rige por esta ley tiene esa finalidad y los entes encargados de
tomar las decisiones dentro de esta institucin tienen que tener como fin ese
objeto en los actos administrativos que realicen.
La desviacin del poder en la administracin puede ser por:

Por desconocimiento de la finalidad general del ordenamiento (es decir

cuando la administracin al realizar sus actividades busca un fin distinto al
del servicio publico
Por desconocimiento de la finalidad especfica, atribuida a la autoridad
especifica

Los motivos de la desviacin de poder pueden ser:

Inters personal: el acto administrativo con deviacin de poder por esta

causal puede ser por aspiraciones polticas, ideolgicas, relaciones de
amistad a lo contrario a esto, favoreciendo a terceros et. Todo aquello
subjetivo de la persona encargada del acto administrativo que omite lo que
la ley con anterioridad a prescrito
El inters administrativo diverso al sealado en el ordenamiento: este
contiene interese a la misma administracin, por desconocimiento de los
fines particulares y general del marco legal, produciendo una declaratoria
viciada en razn de un desvi de poder.

Causales probatoria de un desvi de poder:

Esta probation resulta casi imposible para la persona que lo alega como para el
juez que la resuelve, por lo tanto la jurisprudencia admite para no dejar impune un
desvi de poder cualquier prueba que forme suficiente conviccin por eso es
comn una prueba indirecta que puede ser basada en lo siguiente:

Contradiccin del acto con actos o medidas posteriores: por ejemplo hay
una solicitud motivada por un servicio pblico ante un ente administrativo
este resuelve negativamente posteriormente otro sujeto emite una misma
solicitud con la misma motivacin y entonces si se resuelve favorablemente
Contradiccin del acto con actos o medidas anteriores: por ejemplo
suspenden a un empleado dentro de un ente administrativo pblico de un
da para otro basndose en fundamentos que contradicen lo actuado a
favor del empleado con anterioridad por el mismo ente administrativo.
Motivacin excesiva: esta para probation puede indicar que tanta
motivacin por la decisin de un acto administrativo que se encuentre en
duda por deviacin de poder, esa motivacin pueda dar indicios a una
culpa.