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DESARROLLO

LOCAL
COMPLEMENTARIO
MARIO BLACUTT MENDOZA

DESDE PGINA 134

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NDICE
Captulo 1: Los primeros modelos de crecimieto
Los modelos econmicos. 17: El Modelo Clsico del Crecimiento Econmico... 18.- Conclusin.El modelo marxista. 22: La teora de la plusvala, la tendencia a la baja de la tasa de ganancia.La primera generacin de neoclsicos. 23: El keynesianismo. 24, El modelo Harrod-Domar26.Sntesis. 28- Los Nuevos neoclsicos: El modelo de Robert Solow.. 28.- Sntesis del modelo
neoclsico en general. 29.- El estado estacionario. 30.- La visin de Joseph Schumpeter.30.Las Leyes del crecimiento econmico de Nicholas Kaldor. 30.- Los poskeynesianos: Joan Robinson,Michael Kalecki32.- Friedrich A. Von Hayek. 33.- La Teora del Gran Impulso (Big
Push). 34.- El modelo del desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra.34.- Las etapas de
Rostow.35.- El modelo de Heckscher-Ohlin. 36.- Sntesis.37.- Un puente slido de transicin: Gunnar Myrdal.37.- La CEPAL y el concepto del Centro y la Periferia. 37.-Lecturas:
La teora del crecimiento econmico, sus causas y sus crisis. 38.- Definicin del Crecimiento
Econmico..42.
Captulo 2: Modelos Actuales de Desarrollo
Concepto de Desarrollo. 45.- El Progreso como prueba de Desarrollo.. 46.- Desarrollo:
Definicin.. 48.- El Modelo de Romer.. 49.- El Modelo de Lucas.. 50.- El Modelo de Jones..
51.- Desarrollo Endgeno y Globalizacin.. 52.- El efecto Hanoi.. 53.- Modelos de Desarrollo
Regional.54.- La Escuela Alemana y Otras Contribuciones.. 54.- Crecimiento Regional y
Convergencia 55.- La Acumulacin Flexible..56.- La Nueva Geografa Econmica.. 57.- La
Geografa Socio-Econmica e Industrial..59.- La Geografa Fsica.. 59.- El modelo de Michael
Porter sobre la definicin y conformacin de los clusters.. 60.- La teora de la modernizacin..
61.- La teora de la dependencia.. 62. La teora de los sistemas mundiales.. 62.- La teora de la
globalizacin.. 63.- La versin de Peter Druker.. 64.- Desarrollo Rural Integrad.. 64.Desarrollo Humano Sostenible.. 65.- El Crecimiento Econmico Sostenible y el Desarrollo..
66.- Empoderamiento.. 66.- Capital Humano.. 67.- El Desarrollo Descentralizado.. 67.Crecimiento econmico y capital humano.. 67.- La sustentabilidad.. 67.- La gobernabilidad.La Cooperacin.. 68.- El Ciclo de Vida Industrial.. 69.- El Institucionalismo.. 70.- Lecturas:
Del Crecimiento al Desarrollo Humanos Sostenible.. 72.- La Nueva Fase del Desarrollo
Econmico.76.
Captulo 3: El proceso de Globalizacin
Introduccin.. 81.- El fenmeno de la Globalizacin.. 82.- La Corporacin Supertransnacional.. 83.- El Oligopolio Natural.. 84.- Causas de la aparicin de la Supertransnacional..
85.- El papel del gerente de la empresa en el proceso de globalizacin..85.- Causas concurrentes
al proceso de globalizacin..85 .- Tres conceptos del proceso de globalizacin.. 85.Manifestaciones de la Globalizacin en la Economa..86: El problema de la localizacin y las
ventajas competitivas..86; Las Supertransnacionales y el empleo..86; En la poltica:
Democracia formal y libre mercado..87; La Alienacin del Consumidor...88; La Globalizacin
y el Espritu Nacional.. 88.- La globalizacin y el ultranacionalismo.. 89.- La Globalizacin y
los Estados Nacionales.. 90.- La Globalizacin y el Gobierno Mundial.. 93.- La tecnologa..
94.- La Globalizacin y los jvenes.. 95.- La Globalizacin y la Mujer.. 96.- La Globalizacin
Cultural.. 97.- Percepciones complementarias sobre la globalizacin.. 99.- Otras consecuencias
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sociales del capitalismo global..99.- Lecturas: Teoras de la Globalizacin..100.


Captulo 4: El Subdesarrollo
Las formas de la expoliacin.. 104: La Inversin Directa, Los crditos externos.. 104.- La expoliacin en el mercado internacional.- 107.- Las primeras luces.-108.- Las elasticidades..110.- Definicin del Desarrollo y del Subdesarrollo 112.- Necesidad de autoconfianza para el desarrollo.. 114.- Sobre los recursos.. 117.- Un proceso autodirigido.. 118.- La cooperacin internacional.- 118.- Percepciones complementarias de la CEPAL.. 120.- Lecturas: Diferencias entre el
mundo desarrollado y el subdesarrollado.. 121.
Captulo 5: Ciencia Tecnologa y Desarrollo
Los impactos de cambios tecnolgicos.. 127.- Una propuesta de desarrollo.. 127.- El desarrollo de
la C y T.. 127.- Caracterstica central del capitalismo..128.- Relacin no lineal entre los avances de
C y T y el desarrollo econmico.. 128.- La difusin del progreso tcnico.. 129.- La administracin basada en jerarquas inflexibles.. 129.- La C y T como recursos estratgicos. 129.- Innovacin
tecnolgica y crisis econmica.. 130.- Conjunto de innovaciones tecnolgicas asociadas a nuevas
fuentes de energa.. 131.- Las innovaciones.. 132.- Los costos de investigacin.. 133.-La
Demanda mundial.. 133.- Los gobiernos ayudan.. 134.- Crisis emergente de avances de la
microelectrnica.. 134.- La internacionalizacin de la economa mundial.. 137.- Cambios
estructurales en la economa mundial.. 138.- Innovacin tecnolgica y concentracin de capital..
138.- Investigacin, desarrollo e innovacin.. 138.- El nuevo paradigma tecnoeconmico.. 139.Los impactos del nuevo paradigma. 141.- El alza de la productividad ya no depende de la escala de la
planta. 141.- Lecturas: la ciencia y la tecnologa en la nueva revolucin industrial.. 141.
Captulo 6: El DEL y el Desarrollo Local Complementario
Propuesta de modificacin.. 147.- Concepto de Local.. 147.- Los costos de transporte..
149.- Otros costes de Produccin.. 149.- Las teoras del lugar central 149.- La Teora de los
Distritos Industriales..150.- Los Modelos de Causalidad Circular Acumulativa.. 150.- La Renta
de Von Thnen.. 151.- La teora de los polos de desarrollo.. 152.- La Nueva Geografa
Econmica y Economas de Escala .. 152.- Modelos que toman en cuenta los factores externos de
las regiones .. 154.- Modelos de arriba-abajo.. 154: Teora de los ciclos de productos .. 15Teora de la Base Econmica e Interdependencia de Sectores.. 155.- La Teora Neoclsica del
Desarrollo Regional.. 155.- Crecimiento Regional y Convergencia.. 156.- Movimiento de
empresas en los sectores bsicos y no bsicos; diversificacin de sectores.. 157.- Modelos abajoarriba.. 157.- Desarrollo Local y Descentralizacin: El Criterio Econmico, El Criterio Poltico,
Concepto de un Sistema Unitario de Gobierno, Concepto de un Sistema Federal de Gobierno:.
158.- Concepto de Sistema Autonmico: El Criterio Fiscal, El Criterio Administrativo.. 159.- Las
bases de los Modelos de Desarrollo Local (DEL) tradicional.159.- Definicin del Desarrollo
Local Complementario (DELC).. 160.- El Modelo del Desarrollo Local Complementario y las
Culturas .. 161.- El Diamante de Porter . 162.- La Competitividad Sistmica . 163.- El
Institucionalismo . 163.- El Neoinstitucionalismo . 164.- Una nueva visin del desarrollo .
165.- Lecturas: Otras teoras del Desarrollo Econmico Local . 166.
Captulo 7: EL DELC y sus Polticas
Algunas polticas necesarias al DELC . 175.- El primer apoyo institucional . 176.El Apoyo del Gobierno Central: Cooperacin en el rea de adaptacin e innovacin tecnolgica.
176.- Cooperacin en la infraestructura, La identificacin de mercados, El sistema impositivo,
Disposiciones sobre el sistema de mercado interno. 177.- Apoyo a la educacin
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Apoyo a la informacin, Sistemas de comunicacin, La mano de obra y los salarios. 178.- La


propiedad de la tierra. 179.- El DEL y el DELC . 179.- Los elementos estratgicos DELC: La
Competitividad y la Emulacin, La Eficiencia, La Equidad . 180.- El Empleo, Los recursos
naturales y el medio ambiente, La tasa de ganancia . 181.- Fomento al Emprendimiento, Creacin
de Agencias ADELC, Control institucional del proceso DELC. 182.- Potencialidades DELC: La
produccin flexible, La participacin local . 183.- La creacin de empleo, El aprovechamiento
eficiente de los recursos naturales, La toma ms flexible de decisiones. 184.- Seguridad Jurdica,
Disponibilidad tecnolgica . 185.- Dificultades para ejecutar el modelo DELC: Desconocimiento
del funcionamiento del mercado . 185.- Falta de infraestructura, Escasez de mano de obra
calificada, Territorio y poblacin reducidos, Falta de coordinacin en los objetivos, planes y
acciones . 186.- Cambio de autoridades polticas . 187.- Lecturas: Gran empresa y desarrollo
endgeno, Antonio Vzquez Barquero.. 187.
Captulo 8: Desarrollo local y territorio
Introduccin.-. 205; Algunas categoras necesarias: Espacio Geogrfico, Territorio . 206.Regin. 207; Poblacin..208; Definicin: Poblacin-Territorio.. 209;Aspectos del
Ordenamiento Territorial: Inventariacin de las caractersticas del territorio. 210; Metodologa
bsica . 210; El regionalismo: La Territorialidad, La Competencia y las Estrategias empresariales
. 211; La Sinergia Interactiva, Medio Ambiente y Ecologa . 212; La tierra y el suelo, Uso del
suelo y del territorio, reas Silvestres. 213; reas Protegidas, reas de Conservacin .
214; La Poblacin-Territorio y el Desarrollo . 214; DELC y el Modelo de los Polos de
Desarrollo: Un estudio de la Universidad de Toronto. 215.
Captulo 9: El DELC y el Turismo
Introduccin . 226; Definicin . 226.- Significado de lo Sostenible . 227.- Significado de
lo Sustentable. 227; La Identificacin. 227; La Planificacin estratgica . 228; . El
ecoturismo. 229; El Destino Turstico; Las ciudades y el turismo; Los cdigos para el turismo
responsable . 230; Visin y Metas del Turismo Responsable: La Visin, Objetivos,
Medidas de control y Legislacin . 231; Evaluacin del Impacto Ambiental, La toma de
decisiones, Ejecucin del Plan, Monitoreo e informes . 233; Administracin adaptativa,
Requerimientos de Informacin . 234; El consumo turstico, Ecoturismo y Turismo Verde. 235;
La Promocin del Turismo: El Embrujo Paceo . 236; Lecturas: Turismo en
patagones: algunas caractersticas de su desarrollo . 241.
Captulo 10: El desarrollo local urbano
Ciudad: . 247; Definicin de Ciudad, Las Metrpolis: Definicin de Metrpoli, Las Megpolis .
248; Definicin de Megpolis, Planificacin Estratgica Urbana . 249; Algunos conceptos
complementarios: Legislacin Urbana, Urbanismo, Urbanstica, Planificacin urbana, Planeamiento,
Sistema de Planeamiento Urbanstico. 250; El proceso de la Planificacin Estratgica Urbana,
Dos autores, Borja y Castell ( Local y Global. 1998) consideran Las disciplinas que participan en
el Plan Urbano . 250; Fases bsicas de un proceso de planificacin estratgica urbana, La
clasificacin metodolgica: Abajo-arriba
Modelo abajo-arriba del DELCV . 251; Actividades principales para una planeacin urbana.
252; La formulacin de una Plan Estratgico Urbano: Gestin urbano-ambiental municipal: "Un
compromiso de todos" (Argentina).- Lecturas: La necesidad de Planeamiento Urbano en la
Construccin de la ciudad . 262.
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Captulo 11: El Estado


Concepto y Formas de Estado: Ciudades-Estado, Estados bajo administracin fiduciaria. 272;
Estado libre asociado, Estados soberanos no reconocidos internacionalmente, Estado Unitario,
Administracin Centralizada, Administracin Descentralizada, Administracin Autonmica, Estado
Federal . 273; La Unin Europea, La Nacin . 274; La Repblica, El modelo DELC y el Estado
. 276; Definicin de Estado para el DELC, El Gobierno y el Modelo DELC . 274; Indicadores
econmicos: El Producto Interno Bruto del pas (PIB) El ingreso per cpita 278; Los objetivos y
otros instrumentos del Estado requeridos por el DELC: Crecimiento y equidad: Una contradiccin
artificial, El ndice de Desarrollo Humano: 279; ndice de Distribucin del Ingreso, La reduccin de
la pobreza, Clases de desempleo. 280; Economa Formal, Economa Informal, Tasa natural de desempleo, La Ley de Okun y el PIB potencial . 281; El salario mnimo, El papel de los sindicatos,
Los Salarios de Eficiencia . 282; La Estabilidad Econmica, La Inflacin. 283; Causas de la
inflacin: La inflacin de demanda, Teora de los costes. 284; La inflacin importada, La teora
estructuralista, Hiperinflacin. 285; La Regla del 70, Ingresos nominales y reales, Medidas de
poltica econmica contra la inflacin, La Poltica Fiscal; 286; Los Impuestos, los Gastos del
Gobierno. 287; La Poltica Monetaria, La poltica comercial, La Poltica de Ingresos, Los
controles directos de precios . 288; Algunos indicadores econmicos: El sector externo, El
Presupuesto Fiscal, Lecturas: La Democracia Neoliberal: Mario Blacutt Mendoza . 290.
Captulo 12: La Empresa
Concepto; Clasificacin de Empresas: Por el alcance territorial . 298; Por el tamao, Segn
la propiedad del capital, La Empresa Privada Boliviana y su Gnesis . 299; La empresa
privada y los estratos laborales. 301; El Empresario y la Sociedad: Los objetivos
fundamentales del empresario, La necesidad de la fase capitalista .302; Las percepciones
empresariales e ideolgicas, Las prioridades de le Empresa. 303; Las lealtades del
Empresario. 305; La Iniciativa Privada y el DELC . 306; El Capitalismo Complementario
. 307; La Empresa y los Trabajadores, De los argumentos: La Productividad. 308;
Avances de la Ciencia y la Tecnologa (C&T) . 309; Administracin y organizacin de la
Empresa . 310; Eficiencia y eficacia del trabajador . 311; El salario y la inflacin . 313;
Los Trabajadores: Primera deformacin. 315; Segunda Deformacin . 318; La razn de
ser de la huelga . 320; El Movimiento Indgena-Campesino, Lecturas: La
Responsabilidad Social de la Empresa, un buen negocio . 322.
Captulo 13: Desarrollo Econmico Local, las Pymes y la Microempresa
La sistematizacin del trabajo: El Taylorismo, El Fordismo. 135; El Toyotismo, Las Mpymes y
las Grandes Empresas: el tamao no importa.. 336; Las Mpymes y la Redes de Empresas
Mpymes: Concepto . 337; Clasificacin y Nmero de Mpymes . 338; El empleo y las Mpymes
en Bolivia . 339; Polticas de Apertura y Cierre de empresas, Estructura impositiva boliviana .
340; Polticas y Programas Especficos, Costos y Beneficios de la Formalizacin de Mpymes .
341; Costos Laborales, Beneficios Potenciales de la Formalizacin . 343; Conclusiones y
Recomendaciones del Informe BID .. 344; Costos y beneficios . 344; Generacin de Ambiente
Adecuado de Negocios para las MPYMES . 345; Conclusin general . 350; Lecturas:
Programa de asistencia integral para la pequea industria artesanal y las Pymes de bolivia con
proyeccin de exportacin a pases de la unin europea, Cecilia Cabrera Tapia, Karen Ibaez Ros.
Captulo 14: La Sociedad Civil
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Concepto . 361; El DELCV y la Sociedad Civil: Nueva Definicin, La diversidad de grupos en


Bolivia . 362; Los Movimientos Sociales . 363; El nuevo modelo econmico . 364; Las
clases medias urbanas y los pueblos indgenas . 365; Los principales actores sociales del pas en
tiempo de crisis . 366; El fundamentalismo revanchista . 367; Los tres fundamentalismos
bolivianos . 368; El Espritu Nacional, El sistema econmico de la Bolivia renovada . 369;
Suiza y la percepcin de un Presidente . 370; Lo postmoderno y lo andino . 371; La batalla por
las instituciones . 372; Cuatro errores letales . 373; La Forja de la Historia . 374; Los estratos
medios y las contradicciones . 375; La humildad y la soberbia nacionales . 376; El individuo y
las instituciones . 377; Las Obligaciones del nuevo Estado . 378; Cunto vale una persona? .
379; Lecturas, Mario Blacutt Mendoza: La Aprobacin de la Ley del Divorcio (Fragmento del libro:
La flor de los Cardosdel autor)
Captulo 15: Desarrollo Local y Medio Ambiente
La Agenda 21 . 390; La Actitud . 391; La Economa del Medio Ambiente . 392; La lgica del
medio ambiente y la lgica de la economa: una contradiccin artificial, Las tres definiciones . 395;
La Poblacion . 393; La Poblacin y el calentamiento de la atmsfera . 398; La Poblacin y la
calidad de vida, El empleo . 400; El consumo per cpita . 401; La Tecnologa . 402; La capa de
ozono, El clima . 403; Los desechos, El Medio Ambiente Marino . 404; El agua . 405; La
Degradacin del Suelo, Los Bosques . 406; La lea, La Diversidad biolgica . 407; Las cunas de la
agricultura moderna . 408; La Industria, La Energa, Conclusin . 409; El Costo Ambiental
Nociones corrientes del patrimonio nacional, Inventarios y cuentas del Patrimonio Natural . 410; La
Valoracin Econmica del Patrimonio Natural . 412; La Metodologa de las Cuentas del Patrimonio
Natural . 414; Las Cuentas Satlite del Patrimonio Natural, Indicadores Econmico-Ambientales
para las Cuentas Nacionales . 415; Otras Propuestas para el Anlisis de las Cuentas Patrimoniales,
Crtica a una propuesta . 416; Propuesta para la valuacin de los bienes patrimoniales la estimacin
del valor verdadero del Producto Interno Bruto, La Valuacin, Clculo del PIB por el mtodo del Valor
Agregado . 418; Clculo del PIB por el mtodo del Ingreso; Clculo del PIB por el mtodo del Gasto
. 419; Lecturas: La Agenda 21 . 420.
SEGUNDA PARTE
Captulo 16: Tres percepciones epistemolgicas
Introduccin, La Filosofa, La Percepcin Racionalista . 429; La Percepcin Irracionalista
Filosofa y Cosmovisin . 430; La Cosmovisin Andina . 431; Algunas caractersticas de la
Cosmovisin Andina (CA) . 432; El Smbolo en la CA, La Relacionalidad en la CA . 433; El
Principio del Tercero Incluido, El Principio de Reciprocidad .435; La Pachamama, Las Chakanas
. 436; El tiempo-espacio, El Pachakuti . 437; El Marxismo-Leninismo, El Materialismo
Dialctico . 438; El Materialismo Histrico . 439; La Dialctica Materialista, Las Categoras de
la Dialctica Materialista, Las Leyes de la Dialctica Materialista, La Ley de la Unidad y Lucha de
Contrarios . 440; La Ley de los cambios cuantitativos a cualitativos, La Ley de la Negacin de la
Negacin . 441; EL NEOLIBERALISMO: Definicin .442; El Consecuencialismo, Algunas
percepciones epistemolgicas sobre la naturaleza de la economa, La Visin de los Clsicos . 443;
La Percepcin Axiomtico-Deductiva . 444; El Individualismo Metodolgico . 447; La Teora
de la Eleccin Racional . 448; La Percepcin emprica de la Economa . 450.
Captulo 17: La Voluntad de Ser: Una Percepcin del Mundo
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Introduccin, Las percepciones . 453; La Voluntad . 455; La Voluntad de creer .457; La


Voluntad de Verdad, La Voluntad de Vivir . 458; La Voluntad General, La Voluntad de Poder, El
Voluntarismo . 459; La Voluntad de Ser, Los Instrumentos del Conocimiento de la Voluntad de
Ser . 460; La Filosofa . 464; El Poeta . 466; La Filosofa.- La Poesa . 467; El Proceso del
Conocimiento Primario . 468; El Conocimiento, Posibilidad del conocimiento . 469; La
Dualidad Sujeto-Objeto, Relacin Parte-Todo, Las Categoras del Conocimiento . 470; TiempoEspacio, Movimiento-Reposo . 470; Otras Categoras del Conocimiento, El Principio de la
Interaccin Continua, El Principio de la Complementariedad, Las limitaciones del Conocimiento .
472; Apariencia . 473; La Ley Cientfica, Evolucin del Concepto de Ciencia . 474.
Captulo 18: La Dialctica de Complementos
La Dialctica de Complementos . 477; La Cosmovisin Interactiva, La Dialctica de
Complementos, El Principio de Interactividad, La Vivencia . 478; El Smbolo, El arte, La RaznIntuicin . 479; La Complementariedad, Tiempo-espacio, Tiempo-espacio csmico TiempoEspacio del Ser Complementario, Tiempo-Espacio Complementario, Tiempo-espacio Potico .
480; Lo relativo y lo absoluto . 481; La trascendencia y la inmanencia, Quin soy? . 482; La
Empata, La Repulsin, La Existencia . 483; El YO y la Existencia, Qu soy, siendo quin
soy?.... 484; El Ser Complementario, El Tmpano de Fuego . 485; Algunas otras percepciones
sobre el Ser Complementario . 486; La dimensin del Ser Complementario, El Individuo-en-s,
El Individuo-para-s . 487; La persona-para-nosotros, El Ser Complementario, El Ser Compaero
. 488; La competencia, La tica . 489; El Bien en la Cosmovisin Interactiva, El Mal en la
Cosmovisin Interactiva, La tica-Esttica Interactiva . 491; La Alteridad, La Interaccin
hombre-mujer . 492; La Otredad, Hay un ritmo emocional . 493; El Principio de la Buena
Voluntad . 494; Hacia una tica del Ser . 495; El Principio de la Buena Intencin . 496; Los
procesos de autorrealizacin, La Libertad, La Voluntad de Ser, La dialctica de Complementos .
497; Lecturas: Mario Blacutt Mendoza. 498.
Captulo 19: La Ideologa yla Identidad Histrica
Concepto general de Ideologa . 503; Propuesta de definicin, Anlisis de la definicin propuesta
. 504; La Ideologa como conjunto de creencias, La Ideologa como conjunto de opiniones .
506; La Ideologa como conjunto de deseos, La Ideologa como derivacin de la visin filosfica .
507; La deformacin de la realidad por la accin de los sentidos, La deformacin inconsciente de la
realidad, La Deformacin consciente de la realidad, Alienacin . 508; Cmo se consolidan las
ideologas, El Utilitarismo, La Ideologa del Neoliberalismo y la alienacin . 509; La tica
Neoliberal, El papel del Estado y los Objetivos Nacionales, La Triloga Estado-Empresa-Sociedad
Civil . 510; El Nacionalismo Complementario: la Ideologa que respalda al DELC, El DELC, la
Sociedad, los Grupos, el Individuo y la Persona, Institucin . 511; El Nacionalismo
Complementario: la Ideologa que respalda al DELC, El DELC, la Sociedad, los Grupos, el
Individuo y la Persona, Institucin . 512; Comunidad Complementaria . 513; Inters Comunitario
Complementario, La Calidad de Vida . 514; Bienestar, Calidad de Vida, Las principales
contradicciones internas, La contradiccin econmica . 515; El homo consumidorus en su versin
de consumidor, El homo consumidorus en su versin de empresario . 516; El Hombre obsesivo,
Lo contradiccin econmica principal . 517; La contradiccin social principal: la Discriminacin y
la Exclusin, La discriminacin por sexo, El trabajo combinado hombre-mujer . 518; Teoras de la
Exclusin: el Darwinismo Social . 519; El Racismo . 520; La concentracin del ingreso . 521;
Los Economistas Vulgares . 523; Una experiencia primera con un proceso de participacin en
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Bolivia . 524; El Estado para los neoliberales . 525; Lecturas: Modernidad y Postmodernidad
Mario Blacutt Mendoza . 527.
Captulo 20: La Identidad Histrica
La Competencia en el Capitalismo no Regulado . 531; Algunos aspectos sobre la Identidad
Histrica, Identidad . 536; Cul es la Percepcin Andina del mundo?, La Alteridad . 538; La
Identidad Boliviana . 539; Cmo sera una tica Boliviana? . 540; El Capitalismo Complementario . 541: Cmo ser el Estado Boliviano?, Qu entenderemos por la oncepcin del Derecho a la
Boliviana? Qu es una Democracia a la Boliviana? . 542; Cmo seria un Arte a lo Boliviano?,
Nacionalismo Complementario . 543; La aparicin de las transnacionales, En pos de la identidad
boliviana, Cmo haran los Originarios para desarrollar su identidad? . 544; A modo de conclusin,
Identidad. 545; Lecturas: Comentarios a la crtica del postmodernismo, Teresa Martnez Tern .
546.
Captulo 21: La esencia del DECL
El DELC y el modelo de los clsicos .. ..549; El DELC y el principal postulado marxista sobre el
crecimiento, El DELC y La primera generacin de neoclsicos . 550; El DELC y el
Keynesianismo, El Modelo Harrod-Domar y el DELC, El DELC y los nuevos neoclsicos . 551;
DELC y el Estado Estacionario, DELC y la visin de Joseph Schumpeter . 552; El DELC y las
Leyes del crecimiento de Nicholas Kaldor, El DELC y los Poskeynesianos . 553; El DELC y las
opiniones de Friedrich A. von Hayek de la Escuela Austriaca, El DELC y la Teora del Gran
Empujn (Big Push) El DELC y la tesis del desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra .
554; El DELC y las etapas de Rostow, El DELC y el modelo de Heckscher-Ohlin, El DELC y
Gunnar Myrdal. 555; El DELC y la CEPAL, El DELC y los modelos actuales de desarrollo, La
tesis del Progreso como prueba de Desarrollo . 556; El DELC y el Modelo de Romer, El DELC y
el Modelo de Lucas, El DELC y el modelo de Charles Jones .... 557; El DELC y el modelo de
Desarrollo Endgeno y Globalizacin; El DELC y los Modelos de Desarrollo Regional . 558; El
DEC y la Escuela Alemana, El DELC y la Convergencia Neoclsica, El DELC y la Acumulacin
Flexible . 559; El DELC y la Nueva Geografa Econmica, El DELC y la Geografa SocioEconmica e Industrial; El DELC y la Geografa Fsica. 560; El DEL y el modelo de Michael
Porter, El DELC y la teora de la modernizacin . 561; El DELC y la teora de la Dependencia, El
DEL y la teora de los Sistemas Mundiales . 562; El DELC y la teora de la Globalizacin, El
DELC y la visin de Peter Druker . 563; Desarrollo Rural Integrado, El DELC y el Desarrollo
Humano Sostenible . 564; El DELC y el Desarrollo Descentralizado, El DELC y el Ciclo de Vida
Industrial, El DELC y el Institucionalismo . 565; La Esencia del DELC . 566; Lecturas: La
responsabilidad social e institucional: el caso de Cochabamba-Bolivia, Lus Pablo Cuba Rojas.
Captulo 22: Guas Centrales para un Plan DELC
Las Agencias del Desarrollo Local Complementario (ADELC) . 576; Guas generales para el
establecimiento de las ADELC, Dos clases de ADELC, ADELC Urbano (ADELCu): Definicin y
Objetivo, La ADELC rural (ADELCr) . 577; Hacia la formacin de una ADELC, Acciones
preliminares, Condicin para la conformacin de la ADELC . 578; El Estatuto y los Reglamentos,
Funciones y Atribuciones de la ADELC . 579; Gua para el Plan Nacional de Desarrollo Local
Complementario (PNDELC) . 580; Las Fuerzas Vitales . 582; El Plan y las ADELC . 583;
Las ADELC y la formulacin del Plan DELC para una PT indgena andina . 584; Inventario de
recursos naturales . 585; Inventario de los recursos humanos, Inventario de infraestructura .
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586; Inventario de recursos econmicos y financieros . 587; Inventario de los principios de


comportamiento . 588; Gua para la formulacin del Plan DELC (PDELC) . 591; La base del
PDELC, La estrategia para la formulacin del PDELC, El papel de la Agencia de Desarrollo Local
Complementario (ADELC) . 592; Ejemplo de un proceso, Lecturas: ADEL en La Paz . 593.
Captulo 23: El caso de Bolivia: Tres visiones que el DELC debe complementar
Los objetivos y metas, 25 postulados para Vivir Bien . 600; Sntesis del proyecto de la Ley
Marco de Autonomas . 608; Principios . 609; La investigacin de Xaviel Alb y Carlos
Romero, Cuntos municipios indgenas hay en el pas?.... 611; Tierras Comunitarias de Origen
(TCO) . 612; El modelo del Gobierno actual y la percepcin de los empresarios . 613; El rol de
los grandes y medianos empresarios . 614; El Dilogo entre el Sector Pblico y el Privado .
615; La participacin de la Empresa en la formulacin de leyes . 616; La Visin Empresarial y las
Autonomas 617; Lecturas: Modelo Plan DEL Junta Administradora Local Antonio Nario .
618.
APNDICE
Apndice: Sntesis de la Historia Econmica de Bolivia
Introduccin . 629; Periodos Preincsicos, El Ayllu, El imperio de los incas. 630; La Conquista,
La Colonia . 632; Conclusin, La propiedad incsica, Los Caciques, La Propiedad del territorio,
La Composicin de Tierras . 635; Las Reducciones, Los yanaconas, Las Misiones, La
Colonizacin . 636; Los obrajes, La Minera . 637; La Mita, Rgimen Fiscal, Rgimen
Monetario . 638; Motivos ideolgicos y econmicos guerra independencia . 639; Economa y
Finanzas en Guerra Independencia, La Repblica: Bases econmicas, Rgimen Agrario . 640; El
rgimen agrario desde Santa Cruz hasta Melgarejo, Ballivin y la Enfiteusis . 641; Administracin
Melgarejo, Despus de Melgarejo, Rgimen Monetario . 642; Banco de la Nacin Boliviana, La
Quina, El salitre y el guano, Prdidas territoriales . 643; El Modelo Dual, La Guerra del Chaco .
644; Bush y Villarroel . 645; La Revolucin de 1952 . 646; El Subesarrollo . 647; El Decreto
21060, La Ley de la Participacin Popular . 648; La Capitalizacin, La Historia del Presente . 649;
Bolivia: Estado Plurinacional . 661; Bibliografa . 661

12

PRESENTACIN

13

14

PRLOGO

15

16

17

Primera Parte

18

1
LOS PRIMEROS MODELOS
DE CRECIMIENTO

Los modelos econmicos


Por lo general, los tericos neoclsicos de la economa suean con hacer de esta disciplina una
ciencia con el mismo rango que las ciencias naturales, especialmente de la fsica, de tal manera que
una ley econmica tenga la misma calidad de pronstico y universalidad que la ley de la gravedad.
En estos delirios de grandezas, marxistas y neoclsicos por igual, disputan el honor de ser los
verdaderos y nicos descubridores de las leyes econmicas. Los primeros, para denunciar la
explotacin de los trabajadores por parte de los capitalistas y los segundos, para proclamar que sin el
capital el mundo no sera mundo.
Todos sabemos que las ciencias naturales pueden experimentar sobre escenarios artificiales,
pero la economa no tiene ese privilegio, por lo que debe acudir a los modelos, los que son
simplificaciones de la realidad con el objeto de hacer pronsticos sobre los efectos futuros de una
accin llevada a cabo en el presente. Los modelos tienen variables exgenas, aquellas que no estn
determinadas por el modelo mismo, y variables endgenas, las que resultan de la interaccin de las
variables tomadas en cuenta en los modelos.

19

La simplificacin de la realidad en un modelo se constituye en un instrumento muy apreciado


para conocer la situacin de los procesos a travs del anlisis. Un mapa, por ejemplo, es un modelo
que refleja las caractersticas ms importantes de un pas; todos lo aceptamos como tal, aunque
seguramente no faltarn quienes digan que ese pedazo de papel no sirve, dado que el Ro
Amazonas no es tan pequeito. El mapa nos ayuda a conocer una regin sin que tengamos que
recorrerla de punta a punta en una caminata interminable de investigacin. Los economistas
consecuentes saben que un modelo debe simplificarse e incluir slo los rasgos ms importantes de lo
que se quiere analizar. En este sentido, los neoclsicos, que son los que escriben los libros que se
usan como textos en casi todas las universidades del mundo, cuando quieren analizar un punto
especfico cuyo comportamiento depende de muchas variables, suponen que slo el movimiento de
una o dos de ellas es relevante y asumen que las dems permanecen constantes.
Las teoras, leyes y modelos permiten realizar pronsticos para ser contrastados con la realidad,
pero es en este punto donde se muestran las diferencias entre las varias corrientes y escuelas del
pensamiento econmico. Hay quienes creen que las predicciones son determinsticas, es decir, que
tienen la misma capacidad de exactitud de las leyes de la fsica. Otros consideran que las
predicciones econmicas son probabilsticas, en sentido de que no pueden predecir exactamente cul
ser el comportamiento de un individuo determinado en situaciones tambin determinadas, pues hay
muchas variables que se suponen constantes en el modelo. Pero, segn esta percepcin, que es la
que se utiliza en esta obra, se podra pronosticar el comportamiento de grandes agregados de
consumidores con un rango dado de probabilidad. Esto se consigue con la ayuda de las estadsticas y
las matemticas, es decir, recurre a la abstraccin de los fenmenos para analizarlos y luego
reintegrarlos al total concreto, tratando de encontrar en sus relaciones con los otras partes del todo y
con el todo mismo, la posicin que ocupa en el total de las relaciones interactuantes.
Otro de los grandes temas de discusin entre los tericos de la economa es el que divide a
quienes creen que los modelos pueden ser construidos sobre la base de axiomas, formulados sin
necesidad de consultar la realidad concreta, la que es reemplazada por procedimientos deductivos,
por una parte. Por la otra, estn los que exigen que las teoras surjan de la realidad y sean
contrastadas con stas en cada caso. En esta obra optaremos por el trmino medio: si bien, nuestros
modelos exigirn que acudamos a las estadsticas, a las costumbres, a las instituciones, a los proceso
histricos, a la posicin geogrfica de cada territorio. sin embargo, tambin estableceremos
premisas y conceptos tericos que servirn de gua para la observacin adecuada de los procesos y
fenmenos.
Por ltimo, un problema que preocupa a los economistas que viven en la realidad es la
proclividad de los neoclsicos a confundir el modelo con la realidad misma, lo que, claro est,
desvirta enormemente la razn de ser de los modelos. Eso es algo que siempre trataremos de
evitar en este libro. A continuacin estudiaremos el primero de nuestros modelos los principales
modelos de crecimiento que han sido materia de la Historia del Pensamiento Econmico.
El Modelo Clsico del Crecimiento Econmico
Empezaron postulando que todos los seres del mundo son racionales, por lo que obrarn
racionalmente, es decir, tratando siempre de maximizar la utilidad de lo que compran, como
consumidores, y tratando de maximizar el beneficio de lo que venden, en su rol de empresarios. El
segundo postulado sostiene que el individuo obra por egosmo, es decir por inters propio, pero que
el conjunto de todos los intereses individuales coincide con el inters general. El tercer postulado
afirma que los procesos racionales y la transformacin de los intereses individuales en el inters
general se realizan en el mercado, a travs de la competencia. Con estas deducciones, que creen
haber extrado de la realidad a travs de la observacin directa, los clsicos, fundadores de la
20

Economa Poltica, ya creyeron estar listos para lanzar sus leyes econmicas, a las que les
otorgaran un carcter universal y una supuesta validez en todo tiempo-espacio.
Tomemos un ejemplo del mtodo puesto en accin. Ricardo (Principios de Economa Poltica
y Tributacin) estudi el proceso por el cual, un aumento de la poblacin exiga la produccin de
ms bienes agrcolas. Pero, en virtud de que las parcelas de tierra no tienen la misma fertilidad, el
incremento del producto agrcola deba realizarse a travs del uso de tierras cada vez menos frtiles.
Malthus, por su parte, dijo que la poblacin creca en una proporcin mucho mayor que los
alimentos. Este desequilibrio terminara por impedir que la produccin de alimentos bastara para
satisfacer las necesidades de todos los habitantes del mundo. Unidas estas dos observaciones en una
sola, se lleg a la afirmacin de que la economa tena que llegar alguna vez a un estado
estacionario, es decir, crecera slo para satisfacer las necesidades del crecimiento mnimo de la
poblacin.
Han pasado ya casi dos siglos desde la prediccin fatal y, aunque en principio, la amenaza
terica no ha dejado de tener vigencia, el hecho es que la tecnologa y la reduccin de las tasas de
crecimiento poblacional han desvirtuado, por lo menos hasta el momento, la accin de la citada ley.
Esto se debe a que los modelos que usaron ambos tericos no incluan el gran avance de la
tecnologa agrcola, la produccin de insumos sintticos, la reduccin de las tasas de crecimiento de
la poblacin, pero, a pesar de todo, la visin de Ricardo y de Malthus nos muestra que un
modelo, por ms adecuado que sea, slo nos permite pronosticar hasta donde sus componentes lo
permiten, no ms all, algo que, por supuesto, no quita la importancia de un modelo bien
estructurado.
Pero inclusive un modelo bien estructurado no est libre de sus puntos dbiles, lo que vemos en
la percepcin que Ricardo y Malthus tuvieron de los salarios. Afirmaron que el nivel de los pagos a
los trabajadores dependa de un fondo de salarios el que tendra relacin con el capital acumulado.
De esta manera, se calculaba el total del capital existente. Una vez determinada su magnitud, se
descontaba lo que tendra que gastarse en insumos y otros gastos, como tambin lo que deber ser
apropiado por los capitalistas como retorno al uso de sus capitales y experiencia en los negocios.
Una vez que todo eso haya sido descontado, entonces lo que quedaba sera asignado al pago de los
salarios. Si haba muchos trabajadores, el salario se reducira; si haba, relativamente, pocos
trabajadores, el salario aumentara. Como afirmaban que la oferta de trabajo dependa de las
variaciones de la poblacin, entonces un aumento de la poblacin reducira el nivel de salarios. A
esta versin de la distribucin de los salarios es que se denomin el Fondo de Salarios. Pero haba
algo ms, si el salario vigente superara al de subsistencia ocasionara un incremento de la poblacin,
debido a que sta empezara a vivir mejor y, por lo tanto, podra reproducirse ms. Pero este
incremento poblacional, al hacer que la oferta de trabajo se incrementara, hara que el salario bajara
nuevamente al nivel de subsistencia, dado que el Fondo de Salarios no variaba en la misma
proporcin. As, el trabajador estaba condenado a lograr un ingreso que le permitira slo un nivel de
subsistencia. Al observar estos lineamientos tericos, vemos que los clsicos no tomaron en cuenta
la demanda de bienes y servicios en su modelo; al contrario, creyeron que todo el flujo econmico
estaba determinado por la oferta; esto es algo que la presente obra considera que es una omisin
muy grande.
Las conclusiones de los clsicos en estos aspectos son una muestra de que todas las
percepciones tericas estn deformadas por la ideologa, independientemente de la capacidad
intelectual del que teoriza. En el caso del Fondo de Salarios, la posicin de Ricardo reflejaba los
intereses de los empresarios industriales. Ricardo crea que haba una contradiccin insalvable entre
el salario y el capital, contradiccin por la que un incremento del primero deba significar,
necesariamente, una reduccin de las ganancias del capital. En este sentido, Ricardo estaba en contra
21

de los intereses de los trabajadores y a favor de los empresarios, por lo menos, desde la percepcin
marxista. Sin embargo, Ricardo tambin tena una pobre impresin de los terratenientes, pues deca
de ellos que ganaban la renta que perciban sin hacer nada. Para justificar su opinin, acudi otra vez
a su afirmacin primera en el sentido de que a medida que la poblacin creca, el sector agrcola
deba recurrir a tierras cada vez menos frtiles para cumplir sus objetivos productivos. Ahora bien,
sobre la base de su anlisis, Ricardo afirm algo que a primera vista sorprendi a dialcticos y
lgicos por igual: el trigo no es caro porque la renta sea alta; la renta es alta porque el trigo es
caro. Luego del primer momento de espasmo intelectual, Ricardo aclar que su alegato provena de
las siguientes observaciones.
En esa poca, como en la actual, se consideraba que los factores de produccin eran tres: el
trabajo, el capital y la tierra, cada uno con sus respectivos retornos: salario, inters y renta. Las
tierras que se utilizaban primero eran las ms frtiles; una vez que stas ya estaban en rendimiento
pleno, era necesario recurrir a las menos frtiles.. y as sucesivamente, hasta llegar a las peores.
Ahora bien, el precio al que se vendan los cultivos estaba determinado por las cosechas de las
peores tierras, y como su costo de produccin era mayor por el hecho de ser menos frtiles, esta
ocasionaba una diferencial de precios entre los cultivos acorde con el grado de fertilidad. Segn este
proceso, resultaba claro que la renta apareca porque que el trigo era caro (dado que su precio estaba
determinado por los costos de las tierras menos frtiles) y no que el trigo fuera caro debido a que la
renta fuera alta, como pareca dictar el sentido comn. Como conclusin de este anlisis, Ricardo
critic el hecho de que el latifundista recibiera una ganancia sin hacer nada, excepto ser dueo de la
tierra y alquilarla a precios especulativos.
Pero el modelo clsico no era homogneo; al contrario, tena sus variantes, las que provenan de
las percepciones tericas y de los intereses de los grupos humanos a los que se defenda. Tomemos
el caso de la Ley de Granos. El gobierno ingls prohibi la importacin de cereales desde Francia,
donde eran ms baratos. Malthus, que representaba los intereses de los terratenientes, apoy la
medida sosteniendo que la prohibicin permitira que los granos se produjeran en el pas y, con ello,
aumentara el empleo nacional, aunque los precios podan subir en algo. Ricardo, atrincherado en el
bando de los no proteccionistas, dijo que el trigo y otros similares conformaban una gran
proporcin de los alimentos bsicos que consuman los trabajadores, por lo que el incremento del
precio de los granos ocasionara el aumento de los salarios de subsistencia y, con ello, la reduccin
del beneficio de los capitalistas, lo que, afirmaba, sera una pesadilla para la economa inglesa.
Ricardo gan, y el triunfo terico fue algo as como un smbolo de que el burgus liberal haba
vencido definitivamente al terrateniente feudal.
Algunas veces los modelos incluyen razonamientos que podemos llamar circulares, debido a
que una afirmacin depende de otras las que, a su vez, dependen de la primera. Un ejemplo de este
modo de razonar es el que pone Celso Furtado (Teora y Poltica del Desarrollo Econmico)
refirindose a A. Smith, reconocido como uno de los primeros fundadores de la Economa
Poltica, (An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations) y a su percepcin sobre
el incremento del producto social. Dice Furtado: l pens que la causa ltima de tal fenmeno
radicaba en los progresos de la divisin del trabajo, en la cual vio tres virtudes: aumento de la
habilidad en el trabajo, economa de tiempo y la posibilidad de utilizar maquinaria. En seguida,
afirma (Smith) que la divisin del trabajo es el resultado de la propensin del hombre al comercio y
que la divisin del mercado limita la divisin del trabajo. Caemos as en un crculo vicioso, ya que
la dimensin del mercado depende del nivel de la productividad y este ltimo, de la divisin del
trabajo la que, a su vez, depende de la dimensin del mercado.
Los modelos tambin pueden ser contradictorios, tal como sucede con la teora de la
distribucin de los clsicos y su afirmacin de que la cantidad de trabajo era el que determinaba el
22

valor de los bienes. En efecto, A. Smith dijo que un bien poda ser intercambiado por otro en el
mercado, si es que ambos comandaban la misma cantidad de trabajo, factor que fue considerado
por los clsicos como la causa del valor. Por su parte, Ricardo dijo que no slo el trabajo presente,
sino tambin el trabajo pasado, congelado en la maquinaria que se usaba en la produccin, eran la
causa del valor. Pero la cuestin ideolgica apareci inmediatamente despus de que se lanzara la
pregunta: si el trabajo es la causa del valor, por qu el trabajador no poda apropiarse del producto
total? A. Smith sinti que empezaba a pisar tierra deleznable y, para no herir los sentimientos de los
capitalistas, dijo que. al fin y al cabo. haba tres factores productivos ..y. que era justo
que. el producto creado fuera repartido entre los tres, con lo cual converta su teora del valor
trabajo en una teora del costo de produccin, es decir la que anunciaba que el valor del producto
resultaba de los costos que su produccin requera y que esos costos provenan del uso de trabajo,
del capital y de la tierra. Ricardo, por su parte, dijo que el capitalista era dueo de la maquinaria y de
los instrumentos de produccin, por lo que tena derecho a una parte del excedente creado, no as los
parsitos terratenientes que ganaban sin aportar nada.
Lo dijimos ya, lo repitamos ahora: algo que los clsicos tenan en comn, aparte de ser
portavoces del capitalismo naciente, era su actitud neutral con respecto a la demanda. De acuerdo
con sus visiones, los clsicos otorgaban a la produccin el mrito de ser causantes de la evolucin
econmica, dejando a la demanda como algo pasivo y condenada slo a reflejar las luces y sombras
del proceso productivo. Un siglo despus vendra un seor llamado Keynes, que opinara todo lo
contrario y dejara mal parados a algunos de los postulados clsicos.
En la lcuestin del crecimiento econmico propiamente dicho, los clsicos no fueron optimistas
con respecto al futuro del sistema capitalista; al contrario, vislumbraron lo que se llam El Estado
Estacionario. Esta percepcin se resume en una oracin muy corta: llegara el momento en que las
economas ya no podran crecer ms all de un lmite. La aseveracin era muy grave y puso
nerviosos a todos los capitalistas de entonces. Cuando les pidieron las pruebas del cataclismo por
venir, los clsicos, con Ricardo a la cabeza (cundo no!) dijo que a medida que la poblacin y el
capital aumentaran, los alimentos seran ms escasos y ms caros. Ahora bien, si los alimentos se
encarecan haran subir los salarios de subsistencia, pues un obrero muerto no contaba. A pesar de
ello, este aumento de salarios no mejoraba el nivel de vida de los obreros, dado que se deba slo a
un incremento de precios que nicamente beneficiara a los terratenientes, tal como se observ. Sin
embargo, cada alza salarial reducira los beneficios del capitalista, por lo que ste tendra menor
capacidad de ahorro hasta que ya no sera posible invertir ms y hacer que la economa creciera.
Para frenar el proceso inevitable, los capitalistas recurriran a la adopcin de mtodos productivos
que tomaran en cuenta las nuevas maquinarias y, con ello, las nuevas tecnologas. De esta manera,
los trabajadores encontraron en la maquinaria un enemigo mortal, pues les privaba de fuentes de
trabajo que antes disponan. De ah la inquina con que los obreros salan a las calles con barras de
hierro dispuestos a destruir todo lo que pareciera una mquina o algo similar. Por esas razones
extraas de la historia y del sistema capitalista, la maquinaria, la tecnologa, que tendran que haber
sido instrumentos en beneficio de los trabajadores, se convertan en enemigos a los que haba que
enfrentarse. Pero, lo mismo que ahora, la polica estaba para defender a la mquina, no a la persona.
En resumen, diremos que la teora de la distribucin de la riqueza entre Beneficios, Renta y
Salarios, pretenda explicar los procesos de crecimiento econmico y tambin, imponer lmites a la
evolucin del sistema capitalista. Obsrvese que la distribucin de los ingresos no es individual o
funcional como hoy, sino que se realiza entre grupos: empresarios, terratenientes y trabajadore, algo
que es mucho ms real y racional que la teora neoliberal que afirma la distribucin funcional del
ingreso, esto es, acorde con lo que llaman la productividad marginal de los factores productivos.
23

El modelo clsico sostena que el mercado hara que la economa tendiera a autoajustarse y que la
intervencin gubernamental no era necesaria, dado que el modelo consideraba que el sector privado
era bastante estable y lograra el empleo total por s solo. Entre los principales mecanismos
estabilizadores del mercado citaba a la tasa de inters, los precios y salarios monetarios flexibles, los
cuales seran de importancia galaxial para que se diera el pleno empleo. Tambin anunciaba que la
produccin y el empleo dependan de la poblacin, la tecnologa y la formacin de capital. La tasa
de inters dependa del ahorro y la inversin. Los valores monetarios, como es el dinero, no
afectaban al comportamiento de las variables reales; por ejemplo, un aumento de dinero circulante
slo aumentara los precios pero no la produccin ni el empleo
Otros postulados importantes fueron: la Ley de Say, de la cual hablaremos cuando lleguemos
al modelo keynesiano; tabin hablaremos de la Ley de las Ventajas Comparativas, a la que
haremos mencin cuando abordemos el modelo del Desarrollo Local.
Al presente, varios economistas tratan de conciliar la teora clsica con otras de mayor
actualidad, por ejemplo, con el desarrollo endgeno, al pretender una sntesis que tome en cuenta la
competencia imperfecta, la gran cantidad de mano de obra no ocupada y los rendimientos crecientes,
este ltimo como un desafo frontal al modelo neoclsico.
Conclusin
En el modelo clsico, el crecimiento se deba a la acumulacin del capital, para lo cual era necesario
que el trabajador fuera sacrificado por una poltica que mantendra salarios de subsistencia. Esta
tenebrosa asimetra, que condenaba al 90% de la poblacin simplemente a subsistir, sin poder gozar
de ninguna ventaja del trabajo de 14 horas diarias que realizaba, es lo que oblig a los obreros a
buscar otros sistemas de pensamiento que les permitiera encontrar las respuestas a la pregunta
fundamental: si el trabajador creaba el valor porqu los bienes producidos pertenecan a otros? La
respuesta ms a mano sera dada por un seor de barba y de intelecto abundantes: Carlos Marx.
El modelo marxista
Marx, quien declaraba que su domicilio era el Museo de Inglaterra donde lea todo lo que tena que
leer, que no era poco, sistematiz la teora del Valor Trabajo, postulando que la fuerza de trabajo era
la nica posesin que tena el obrero; en realidad, la nica mercanca que posea, la que como tal,
tena su precio en el mercado. Lo dividi en trabajo concreto y trabajo abstracto. El valor de uso del
trabajo concreto sera su capacidad de crear valor abstracto, mientras que el de ste, era la capacidad
de determinar el valor de cambio entre las mercancas. El precio de la fuerza de trabajo era el
salario, cuyo valor como mercanca, estaba determinado por el mercado.
La teora de la plusvala (El Capital)
Marx, cuya capacidad de anlisis era igualada por muy pocos en su tiempo, estableci que si la
fuerza de trabajo creaba un valor de cien libras esterlinas, pero su salario era slo de cincuenta,
entonces la diferencia era apropiada por el capitalista como ganancia. El valor de lo apropiado por el
capitalista constitua la plusvala, el excedente creado por la fuerza de trabajo que le era arrebatado
al trabajador, debido a que el capitalista era dueo de los medios de produccin.
Con la teora de la plusvala, Marx propuso una solucin al dilema de A. Smith, aunque tuvo
problemas con la tesis de Ricardo. Recordemos que Ricardo aseveraba que el valor era creado tanto
por el trabajo presente como por el pasado, el mismo que estaba congelado en las maquinarias
utilizadas en el proceso productivo. Marx dijo que el trabajo congelado en las mquinas no
produca valor alguno, pues en las acciones productivas, las maquinarias slo traspasaban al bien el
24

trabajo acumulado en ellas. Ni una hora ms. Por lo tanto, el nico creador de valor era el trabajo
presente. Pero, con el objeto de negar al capital la capacidad de crear valor a travs del aumento de
la productividad, postul que el trabajo presente transmita el valor de las mquinas, el que creca al
crecer la productividad del trabajo.
Realmente no hay en la visin de Marx una tesis sobre el crecimiento, sino ms bien, una
teora sobre el desenvolvimiento del capitalismo, el que dependa de la acumulacin de la plusvala
y de su inversin en los procesos productivos.
La tendencia a la baja de la tasa de ganancia
Marx divida al capital en dos ramas generales: el capital constante y el capital variable. En el
primero se inclua las maquinarias, insumos y otros; en el segundo, los pagos por la mano de obra.
En virtud de la competencia entre capitalistas y con el objeto de mantener los salarios bajos, las
empresas acudan cada vez ms a los mtodos intensivos en capital, con lo que la tecnologa y las
maquinarias suplantaban paulatinamente a los obreros. Pero, como la plus vala era lograda slo del
trabajo presente, el aumento de la proporcin del capital constante sobre el capital variable
estrechaba progresivamente la base de la plus vala, con lo que la tasa de ganancia se reduca
sistemticamente. Esto hara que el capitalismo colapsara inevitablemente. Las crisis econmicas
seran las muestras adelantadas de la inevitabilidad del colapso.
A diferencia de la relacin poblacin-alimentos de Ricardo y Malthus, que todava es una amenaza
siempre futura, todo parece indicar que la tesis de Marx es una realidad que se cumple
sistemticamente en nuestros das. El hecho de que los inversionistas trasladen una buena parte de
sus capitales a pases subdesarrollados en busca de ventajas comparativas, sera una muestra
adecuada de que la tasa de ganancia tiende a decrecer con la maduracin del capitalismo. Pero la
agona del sistema traer mucha ms desgracia, pobreza y explotacin que la etapa de su
consolidacin en el planeta, pues la tasa de ganancia disminuye pero, al momento, no lo hace la
ganancia absoluta, debido a la concentracin del capital en cada vez menos empresas. Esto queda
claro cuando recordamos que el 5% de 50000 millones invertidos es siempre ms que el 15% de
8000 millones. Tambin hay una gran diferencia entre la visin de Marx y la de los clsicos en ese
punto. Los clsicos, no olvidemos, crean que los salarios altos disminuan la ganancia del
capitalista, pero al presente, la reduccin de la tasa de ganancia no se realiza en beneficio del salario.
Es cierto que hay una pequea proporcin de obreros altamente calificados que ven aumentar sus
salarios, pero los salarios de la inmensa mayora de los trabajadores, especialmente de los
trabajadores de los pases subdesarrollados, no mejora. Una prueba de ello es que las transnacionales
todava encuentran redituable usar los recursos humanos de estos pases cada vez en mayor
proporcin a la de los pases desarrollados.
En mi modelo de Desarrollo Local Complementario (DELC) la tasa descendiente de la ganancia
trae aparejada el descenso del nivel de vida del trabajador en general, por el desempleo que causa la
adopcin de las tcnicas intensivas en capital, desempleo que reduce la demanda agregada. Aqu es
oportuno recordar que ninguna de las dos corrientes de pensamiento, ni la clsica ni la marxista, le
dio importancia a la demanda agregada, pues sus percepciones y deducciones partan slo desde la
produccin. Esto es algo que un empresario moderno vera con curiosidad, al comienzo, y con
estupefaccin, despus.
Lenn, que era un hombre de pensamiento y de accin, tom la tesis marxista, la uni a las
condiciones de su tiempo-espacio, descubri el imperialismo e introdujo lo que denomin La Ley
del Crecimiento Desigual. La tesis de Lenn sobre la vigencia del imperialismo como la ltima
etapa del Capitalismono estaba en la mira terica de Marx. Esta fue una tesis que permiti avanzar
considerablemente en el anlisis del capitalismo, anlisis que hasta hoy tiene vigencia. Pero el
25

aporte de Lenn en ese sentido se ve oscurecido por su tesis del Socialismo en un solo pas tesis
por la que tres generaciones fueron sacrificadas en vano. La tesis del Socialismo en un solo pas, fue
un error, error basado en la creencia de que es posible obviar el sistema capitalista en la evolucin
del hombre en la historia.
La primera generacin de neoclsicos
Esta es una escuela que Marx habra denominado Vulgar, pues su intencin no es encontrar las
leyes o tendencias que rigen un proceso econmico; ms bien apuntan, siguiendo a los marginalistas,
a demostrar que todo el producto creado es distribuido justicieramente de acuerdo con la
productividad marginal del factor respectivo, hasta el agotamiento de lo creado. Pero dicen ms,
dicen que la economa siempre est en pleno empleo y que si existen personas que no trabajan es
simplemente porque no quieren aceptar el salario vigente.
Se autodenominan los cientficos de la economa, por el uso que hacen de las matemticas,
las que segn ellos, otorgaba a la disciplina econmica la calidad de ciencia exacta. Es sobre esta
presuncin que estructuran su modelo con el acopio de funciones de produccin de corto y de largo
plazo. En el corto plazo, el capital no variar, por lo que el salario ser el nico factor variable. Al
aumentar el nmero de trabajadores en la empresa, mientras se mantiene constante la tecnologa y el
capital, se produce el fenmeno de los rendimientos decrecientes del trabajo, por lo que el aporte
de un nuevo trabajador contratado ser menor que el aporte del trabajador anterior. Esto es, la
productividad del prximo trabajador ser menor que la productividad del anterior, por lo que el
ltimo contratado tendr que ganar menos y con l, disminuir el nivel salarial de todos, puesto que
ante la presencia de trabajos iguales no puede haber discriminacin salarial vlida. En el largo
plazo, hacen que los dos factores varen. De esta manera se tendr un conjunto infinito de
combinaciones de capital y mano de obra que producirn la misma cantidad de un bien. As, ser
posible pensar en una combinacin de una unidad de capital y mil horas de mano de obra o de
quinientas unidades de capital y una hora de mano de obra que producirn la misma cantidad del
bien. Por ejemplo, cuando el capital es barato con relacin a la mano de obra, el empresario usar
ms capital; si la mano de obra es proporcionalmente ms barata que el capital, usar ms mano de
obra. De este modo, para producir un taladro elctrico usarn ms mano de obra que energa si la
mano de obra es ms barata y, si la mano de obra fuera ralmente barata, produciran el taladro, de
acuerdo con la tesis, con una cantidad infinitesimal de energa. Lo peor es que todo esto lo dicen en
serio; al hacerlo, asumen el aire doctoral de un profesor de fsica cuntica.
Tambin dicen que no slo la mano de obra tiene su propia productividad, sino que el capital
tambin tiene la suya, independientemente de la participacin del trabajador. En este sentido,
otorgan a la maquinaria la capacidad de producir por s sola y demostrar su productividad con
independencia del trabajo en el proceso productivo. Si el capital crece ms que la poblacin,
entonces los salarios reales aumentarn, pues una proporcin mayor de capital con relacin a la
mano de obra hace que el capital sea menos productivo y que el obrero lo sea ms. Pero la locura
del terico neoclsico no se detiene ah; al contrario, dice que para que exista ms capital debe haber
ms ahorro, por lo tanto ser necesario que haya transferencias de ingresos de los trabajadores a los
capitalistas, pues stos son los nicos que tienen capacidad de ahorrar. Esto se realizar por medio
de los impuestos regresivos entre otras tribulaciones acadmicas. Todo esto por el bien de la
economa, a la que consideran prioritaria con relacin al ser humano. En este sentido, el neoclsico
considera que el ser humano, excepto el capitalista y el empresario, es nicamente un factor de
produccin y debe ser tratado como tal. Pero, como todos sabemos, hay excepciones en todo, por lo
que tambin las hay entre los representantes del modelo neoclsico. En este caso, siguiendo a Celso
Furtado (Teoria y Poltica del Desarrollo Econmico) citamos a uno de ellos, Wicksell.
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Knut Wicksell, sueco de nacimiento e inteligente por naturaleza, estableci que la riqueza
creada por la produccin se distribuira entre aquellos que ya tenan riqueza, por lo que era necesaria
la intervencin del gobierno para aumentar el bienestar de la sociedad. Adelantndose a Keynes en
varios aspectos, dijo que la variable inestable de la economa era la inversin. Aunque era discpulo
de Leon Walras, muy apegado a las matemticas, el sueco saba pensar independientemente de las
frmulas y, por lo tanto, tena capacidad analtica para estudiar los problemas sin deformarlos
excesivamente con los modelos, ni mucho menos creer, como hace el neoclsico obsesivo, que el
modelo es la realidad.
El keynesianismo
Keynes, que luego sera Lord segn las costumbres de los anglosajones, vio desde el comienzo lo
que Wicksell haba visto y los dems no: las inversiones, al depender grandemente de las
expectativas de los empresarios, eran inestables y, por ello, la causa de la inestabilidad del sistema
capitalista. Tom la idea que haba lanzado Schumpeter para convenir en el hecho de que el
empresario planificaba la produccin sobre la base de las exigencias del mercado, es decir, sobre la
base de lo que el mercado demandaba. As, puntada tras puntada, hilo tras hilo, fue bordando el
amplio y colorido tapiz que ahora llamamos keynesianismo. Su Eureka! Inicial fue: La Produccin
depende de la Demanda Agregada y la demanda agregada es la suma del consumo, la inversin, los
gastos del gobierno y las exportaciones netas. A mayor demanda mayor produccin y, lo que era
infinitamente mejor: a mayor demanda mayor empleo. Quien diga lo contrario o miente o est
tuerto.
El empleo se volvi en Keynes una obsesin slo comparable a la intensidad con que un
socialista defiende la lucha de clases. Si hay empleo la demanda agregada aumentar, la produccin
aumentar y todos sern felices.. excepto los neoclsicos que vieron a su propio modelo
marchitarse en vida. Fue tanta la importancia que Keynes le dio al empleo que su definicin de la
Economa se traslad del anlisis de los precios, que sustentaban los neoclsicos, al estudio de las
causas que motivaban las fluctuaciones en el empleo.
Keynes tena flechas mortales en su carcaj terico, especialmente contra lo que l denomin
los clsicos, nombre con el cual identificaba a todos los economistas anteriores a l, incluyendo,
claro est, a los nefastos marginalistas, austriacos y neoclsicos. En primer trmino, disolvi las
percepciones que explicaban los movimientos econmicos desde la produccin: era la Demanda
Agregada y no otra cosa la que determinaba los niveles de produccin, de inversin y de empleo,
entre otras. Luego arremeti en contra de todos los que se oponan a la participacin del Estado en
los asuntos de la economa nacional. Sus argumentos fueron letales. Si las inversiones privadas eran
inestables y causaban los grandes desequilibrios econmicos no estaba all el gobierno para
intervenir a travs de las polticas fiscales y monetarias y poner fin a los desequilibrios? Por otro
lado, mostr que la economa prcticamente nunca estaba en pleno empleo y que los equilibrios de
los clsicos se estructuraban en condiciones de desempleo. As, estableci como una verdad
irrefutable que el equilibrio con pleno empleo es slo un punto entre infinitos equilibrios con
desempleo.
Su devocin por el empleo haca que cualquier observacin fuera motivo para defenderlo. Se
cuenta que en una ocasin se encontraba en una de esas recepciones formales a las que son tan
aficionados los ingleses. En medio de la tertulia de trajes negros y vestidos blancos, alguien hizo
caer un vaso (de los finos, claro) El sonido del vaso al romperse en el piso son como un estruendo
volcnico a las delicadas orejas inglesas. De inmediato se hizo el silencio, en el que las miradas
escribieron en el ambiente las rbricas de censura al culpable y de invocaciones de inocencia para
cada uno. En ese momento fue que habl Keynes.
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la rotura de un vaso significa que la demanda por vasos tendr que aumentar; eso motivar la
mayor produccin de vasos: ms materia prima, ms transporte en definitiva, ms empleo y
mayor ingreso para todos.
La explicacin keynesiana hizo que la calma volviera por los causes por donde se haba ido, excepto
por la preocupacin del anfitrin y dueo de los vasos, quien esperaba que de un momento a otro los
invitados se exaltaran y lanzaran al aire la vajilla completa y, quien sabe! hasta los muebles y
alfombras. Las preocupaciones del dueo terminaron cuando acab la fiesta en paz, con lo que el
mundo pudo constatar, otra vez, la virtud de la flema inglesa que no se deja llevar por arrebatos que
no estn debidamente consignados en los textos del protocolo. Pasados tantos aos desde el vaso
causante de empleo, uno se pregunta: qu habra pasado si en vez de ser una fiesta de ingleses
hubiera sido una de italianos? Conociendo la vena latina, es posible imaginar que la cada del vaso
habra solucionado el problema de la nacin.
Cmo aumentara el ingreso con un incremento del consumo o de la inversin o del gasto
pblico? Keynes estaba listo para responder a estas preguntas, pues antes de lanzar su teora haba
consultado con las hojas amarillas, y encontrado lo que buscaba: el Multiplicador.
El Multiplicador del Gasto fue un instrumento analtico diseado por Richard Kahn, pero el
mundo de los economistas lo conoci gracias a Keynes. El multiplicador hace que un incremento en
cualquiera de las variables citadas se multiplique a travs de un efecto de expansin en la economa.
La frmula respectiva [1/(1 - b)] hace referencia a la propensin marginal a consumir (b) es decir
a la proporcin del ingreso que se gasta en el consumo: mientras mayor es la propensin a consumir
mayor ser el multiplicador. De esta manera, si el incremento de las inversiones, v.g, es de 100
millones y la propensin marginal a consumir es de 0.8 entonces, el Ingreso nacional crecer en 500
millones. Ese resultado se logra reemplazando b = 0.8, haciendo la divisin [1/(1 0.8)] pertinentel
llo que da un rssultado de 5, el que multiplicamos por los cien millones.
Los keynesianos se expandieron por el mundo y se dedicaron a dar las buenas nuevas: con la
participacin gubernamental el desempleo y la pobreza quedaran, para siempre, en el pasado. Pero
haba algo ms, Keynes demostr que las crisis generales de superproduccin eran reales, con lo que
la Ley de Say en la que los economistas haban credo a pie juntillas por ms de un siglo, fue
borrada de las agendas de discusin.
J.B Say fue un economista francs que afirmaba la imposibilidad de que la demanda sea
insuficiente para cubrir toda la produccin. Su percepcin sobre el particular fue la siguiente. Si un
fabricante de sillas quisiera producir ms sillas tendran que demandar ms madera, ms clavos, mas
tapices.; los aserraderos tendran que producir ms madera, los productores de clavos
aumentaran su produccin y los tapiceros haran lo mismo con la suya. En suma, cada nueva oferta
creara su propia demanda, por lo que la oferta global nunca sera mayor a la demanda global, con lo
que jams habra una crisis global de produccin. La gran depresin de 1929 dio a Keynes la
oportunidad para escribir su obra principal (Teora General del empleo, el inters y el dinero) y
demostrar que no slo la prctica haba refutado al francs, sino que la teora tambin lo hara. Para
ello postul que la gente no gasta todo su ingreso, que una proporcin constante de su ingreso lo
guarda como ahorro; de esta manera si la produccin era de 100 millones, el ingreso nacional sera
tambin de 100 millones, pero si la gente ahorraba, en promedio, 20 millones anuales, entonces la
demanda sera slo de 80 millones, quedando 20 millones como exceso de produccin con relacin
a la oferta. Pero no haba por qu preocuparse, pues, ah estaba el Estado para cerrar la brecha con
medidas de poltica fiscal y monetaria. El mundo estaba a salvo y los clsicos haban recibido otra
tunda.
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Pero faltaba algo en la concepcin keynesiana, esto es, un modelo de crecimiento. Pero no
pasara mucho tiempo antes de que el keynesianismo tambin tuviera su modelo. No faltaba ms!
Acaso los neoclsicos tenan el monopolio de los modelos reducidos a frmulas matemticas? No
seor; ah estaba Roy Harrod, ingls de cepa y Epsey Domar de los EE.UU, para demostrarlo.
El modelo Harrod-Domar
Ambos trabajaron independientemente uno del otro pero llegaron a las mismas conclusiones a travs
del modelo que hoy lleva sus apellidos: el modelo Harrod-Domar. El resultado de la investigacin,
con el conjuro de smbolos, coeficientes, proporciones, definiciones. fue el siguiente: el
crecimiento de una economa dependa de la acumulacin de capital, es decir, de las inversiones,
pero el cambio tecnolgico se supone constante. La inversin significa una intensificacin del
capital por trabajador, es decir de la densidad de capital (Capital/Trabajo = K/L), que los marxistas
haban denominado la composicin orgnica del capital entre capital constante (mquinas, equipo) y
capital variable (el dedicado al pago de salarios) En el modelo de Harrod-Domar, la densidad de
capital elevaba la productividad del trabajo, pues con mejores mquinas y herramientas el trabajador
produce ms; tambin se elevara la productividad del capital, aumentando los beneficios. El
modelo se basa en la tasa de ahorro, la que debe subir para que se incremente las inversiones; por
supuesto hay una interaccin recproca entre ambas variables, mediante la cual el cambio de una
procura el cambio de la otra. Otro determinante del modelo es la relacin capital/producto = K/Y;
finalmente, la tasa de incremento de la fuerza de trabajo. La tasa natural de crecimiento
dependera del aumento de la mano de obra, mientras que la tasa garantizada de crecimiento
dependera del ahorro y de la inversin. En estas circunstancia, dice Solow, otro terico del
crecimiento, cuyo modelo analizaremos tambin, la produccin se realizara bajo proporcione fijas,
dado que no podra sustituirse trabajo por capital. Por otra parte, el proceso productivo, segn el
modelo, se realizara en condiciones de rendimientos constantes.
Como ya se dijo, el modelo Harrod-Domar relaciona el crecimiento con el ahorro, pues a mayor
ahorro habr mayor inversin, ms ingreso y, completando el ciclo, ms ahorro. Segn sus
fundamentos tericos, para alcanzar el pleno empleo, la tasa de crecimiento del ingreso tendr que
ser igual a la multiplicacin de la propensin marginal al ahorro (la proporcin del ingreso que se
destina al ahorro) por la relacin capital/producto = K/Y. De este postulado se infiere que la relacin
K/Y mide la productividad media del capital. Esas sera las condiciones para el pleno empleo, pero,
si se trata del crecimiento de la economa como un todo, entonces la productividad del capital, K/Y
debe aumentar como tambin el ahorro. De all viene la afirmacin de los autores del modelo, en
sentido de que la inversin de hoy tiene que ser siempre superior al ahorro de ayer, para ello se
necesita inyectar, continuamente, flujos de dinero a la economa. La economa tiene que expandirse
continuamente. Cuando lleguemos al tema del medio ambiente, veremos que estos modelos
conspiran en contra de la supervivencia misma de la especie.
El modelo implica que a largo plazo hay rendimientos decrecientes del capital, por ende, del
beneficio, y se llega a un estado estacionario. La teora del estado estacionario, lo vimos, ya haba
sido anunciado por A. Smith y Ricardo, pero por razones diferentes. Tambin haba sido previsto por
Marx, bajo el argumento de que el incremento de maquinaria desplaza gradualmente el trabajo vivo,
por lo que la composicin orgnica del capital aumenta, hay menos trabajo vivo del cual extraer plus
vala y por consiguiente la Ley de la reduccin de la tasa de ganancia entra en vigencia,
produciendo la crisis final del sistema capitalista. En el modelo Harrod-Domar esta situacin se
tipifica como el filo de la navaja, es decir, en el largo plazo la economa se orientara a un estado
de creciente desempleo o de inflacin creciente. Lo que es un gran pronstico que se cumple cada
vez con mayores dimensiones.
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Por otra parte, el capital y el producto tenan que crecer a la misma tasa; si el capital creca a
una tasa superior a la del producto, habr capacidad no utilizada, por lo tanto, habr tambin
desempleo. Si el producto creca a una tasa mayor que el capital, habra desequilibrios. Pero el
progreso tcnico era lo esencial. Fue entonces, que el nombre de Joseph Schumpeter empez a ser
escuchado en muchos de los ambientes acadmicos, pues este economista checo dijo que la principal
tarea del empresario era la innovacin, la apertura de nuevos mercados, la capacidad de combinar
recursos de capital y mano de obra, de acuerdo con las circunstancias del momento. Tambin dijo
que el socialismo reemplazara al capitalismo como sistema, pero no por alguna revolucin
proletaria, sino por lo que denomin la destruccin creativa, es decir el proceso por el cual lo nuevo
reemplazaba a lo viejo. Estaba de acuerdo con los keynesianos en el hecho de que el dinero poda
activar la economa, pero, liberal de vocacin, se declar antikeynesiano. Las principales fallas de la
tesis schumpeteriana en relacin a los pases subdesarrollados estriban en que las empresas con alta
tecnologa disputan la mano de obra con las de menor tecnologa debido a que al haber ms
tecnologa el trabajador es ms productivo y tendr un salario mayor. Esta afirmacin toma por
sentado que la economa se encuentra en pleno empleo, algo que Keynes nunca habra aceptado. Por
otra parte, cree, al igual que los neoclsicos, que un incremento de la productividad del trabajador
significa un salario mayor, supuesto contra el cual nos enfrentaremos a lo largo de esta obra.
Sntesis
En resumen, el keynesianismo, con todas sus variantes, dio una gran importancia a la demanda
agregada, a la existencia de equilibrios macroeconmicos con desempleo, criticando de este modo al
modelo al que denomin clsico. Hizo temblar de ira vindicativa a todos los neoclsicos al develar
ante el mundo que el capitalismo era un sistema inestable, debido a la inestabilidad de las
inversiones del sector privado y afirmando la necesidad de que el Estado participara en la economa.
Esa intervencin deba realizarse por medio de medidas polticas y fiscales para reactivar el proceso
econmico y para aumentar el empleo. Tambin inst a que se intensificaran los esfuerzos
orientados a la investigacin. Posteriormente, los neokeynesianos como Harrod y Domar, entre
otros, formularon modelos de crecimiento basados, principalmente, en el papel de las inversiones y
la relacin producto-capital. La influencia del keynesianismo fue tan grande, que a principios de la
dcada de los 60 un gran economista lleg a afirmar que todos eran keynesianos. Sin embargo el
entusiasmo no durara mucho. El advenimiento de la Guerra de Vietnam traera un fenmeno nuevo:
la estanflacin, que postergara la receta keynesiana a segundo plano, tal como veremos despus.
Nuevos neoclsicos: El modelo de Robert Solow (EE.UU 1924)
(A Contribution to the theory of economic growth)
Se lo conoce como el modelo neoclsico de crecimiento y tom como punto de partida el modelo de
Harrod-Domar. En 1956 afirm que los determinantes del crecimiento econmico eran, por un lado,
la mano de obra y el capital y, por el otro, el progreso tcnico. Usando esta divisin, estim que
hasta cuatro quintos del crecimiento del producto por trabajador en los EE.UU se debi al progreso
tc-nico. Asimismo, sostuvo que el nuevo capital creado tena ventajas sobre el viejo, debido a que
estaba estructurado con tecnologa ms avanzada.
En su modelo critica al de Harrod-Domar, sobre todo, rechaza el principio del filo de la
navaja debido a que el sistema, segn l, puede ajustarse a cualquier crecimiento de la mano de
obra sobre la base de una tendencia expansiva. Tambin critica su estructura segn la cual, las
condiciones para el crecimiento se basan en el producto de la tasa de ahorro por la relacin
capital/producto, relacin que segn Harrod-Domar, mantendra constante el progreso tecnolgico.
30

De este modo, dice Solow, para incrementar la tasa de crecimiento simplemente habra que
incrementar la tasa de ahorro (Keynes habra considerado esto como una hereja) y, por lo tanto, la
inversin, a travs, posiblemente, de las medidas fiscales. Para mejorar el modelo de Harrod-Domar,
Solow dej de lado la relacin K/Y y la relacin trabajo/producto = L/Y por la relacin = Y/L es
decir, la relacin producto/trabajo, la que sera independiente de la tasa de ahorro y, por lo tanto, de
la inversin. Esta nueva relacin dependera completamente del ritmo del progreso tecnolgico.
El modelo de de crecimiento de Solow se basa en una funcin Cobb-Douglas (Technical Change and The Aggregate Produccin Function) Este modelo y la teora implcita, da lugar a una
segunda fase del neoclasicismo, la que est en vigencia hasta hoy. Esta funcin de produccin fue
aplicada a la economa de los EE.UU en el periodo comprendido entre los aos 1909 y 1949. En los
datos pertinentes encontr que la produccin por hora de cada trabajador =Y/L, en promedio, haba
aumentado de 0.623 a 1.272 dlares constantes, lo que signific que la produccin se haba
duplicado en los 40 aos transcurridos. Tambin descubri que la funcin de produccin propuesta
por l, se haba desplazado hacia arriba en un 80%, en una senda de rendimientos crecientes al
comienzo y una de rendimientos decrecientes al final. Slo el 12% del incremento de la produccin
sera imputable al aumento del capital por trabajador = K/L, mientras que el 88% se atribua al
cambio tecnolgico.
Mas tarde, otro economista, Edward Denison descompondra los determinantes de crecimiento
en sus partes constitutivas, entre ellas, el progreso tcnico. Los principales determinantes del
crecimiento seran: la calificacin del trabajo, el capital, la mejora de la asignacin de recursos en la
economa, las economas de escala y el progreso tecnolgico o conocimiento. Se ratificaban as las
pruebas de que el cambio tcnico era el principal determinante del crecimiento del producto por
unidad de trabajo = Y/L. Antes de estos descubrimientos empricos, se haba considerado que el
crecimiento era una sntesis del aumento de la productividad de todos los factores. Como de
costumbre, los extremistas aparecieron y dijeron que la acumulacin del capital, esto es, la
inversin, haba perdido su importancia en el proceso productivo. El progreso tcnico qued
identificado como un residuo dado que no es claramente observable, tal como lo es el capital y
tambin la mano de obra.
Dennison afirma con gran autoridad en su tercera obra en importancia (Technical Progress, Capital
Formation and Economic Growth) que la formacin de capital es una condicin necesaria pero no
suficiente para el crecimiento de la productividad en el corto y el largo plazo al mismo tiempo que
incluye en el residuo la salud, la educacin y, claro, la investigacin. Este punto de vista excluia el
crecimiento de los recursos naturales y de la poblacin. Por ltimo, dice que la calificacin de la
mano de obra y la inventiva contrarrestan la tendencia decreciente de los beneficios. Los neoclsicos
dicen que en los EE.UU el coeficiente Y/L ha mejorado, esto es, se produce ms por cada trabajador,
por lo que ha existido un incremento en los salarios reales y en el nivel de vida.
Ms tarde, Paul Romer y Robert Lucas desarrollaron alternativas al modelo de Solow. Todos
estos modelos dieron las pautas para el modelo del Desarrollo Endgeno, del que hablaremos con
mayor detenimiento en otros captulos dedicados al desarrollo local propiamente dicho.
Sntesis del modelo neoclsico en general
El modelo neoclsico actual se basa en una funcin de produccin que los economistas llama CobbDouglas, en referencia a los creadores originarios del mismo. El modelo supone que los dos factores
de produccin capital (K) y mano de obra (L) se combinan del siguiente modo: Y = AK L1-. En esta
funcin, Y representa el producto creado; es un parmetro que los econometristas establecen a
travs de la manipulacin de los datos que proporciona la empresa; K es el capital y L es la mano de
obra. El modelo asume rendimientos constantes o rendimientos decrecientes de escala. Ya se dijo
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que cuando el producto Y vara en la misma proporcin en que varan los factores K y L, entonces
tenemos rendimientos constantes. Ejemplo, supongamos que el capital y la mano de obra aumentan
en un 50% cada uno; si el producto creado tambin aumenta en el 50%, entonces estaremos ante
rendimientos constantes de escala. Cuando el producto aumenta en una proporcin menor que la
proporcin del incremento en los factores, entonces tendremos rendimientos decrecientes. En este
caso, supongamos que los factores se incrementan en un 50% como en el anterior ejemplo, si el producto aumenta en menos del 50% entonces estaremos en una proceso de rendimientos decrecientes.
Los neoclsicos gustan de las frmulas matemticas, por ello, usan de la siguiente expresin
para representar rendimientos constantes: + (1 - ) = 1. Por otra parte, cuando quieren representar
un proceso productivo con rendimientos decrecientes, lo hacen a travs de la siguiente expresin: 0
< < 1, es decir, el parmetro alfa ser mayor que cero, pero menor que uno. Con la mana de
generalizar los conceptos, propia de los neoclsicos, afirman que esta funcin ser la misma para
todos los pases o regiones del mundo, puesto que todos tendran las mismas oportunidades de
acceso al conocimiento y a las nuevas tecnologas, algo que, por supuesto, nada tiene que ver con
los pases subdesarrollados, en los cuales no existen esos privilegios. El modelo asume tambin una
tasa de ahorro constante, la misma que se expresa como un porcentaje del Ingreso: S = sY, es decir,
el total de ahorros S es igual a un proporcin s del Ingreso Y. Por ejemplo, si el ingreso Y = 200
millones de dlares, y la proporcin del ahorro s = 15%, entonces, el ahorro total S = 0.15 x 200
millones = 30 millones de dlares. Si el ingreso vara, S variar en la misma proporcin pero s
seguir siendo el 15%. La tasa de depreciacin del capital, esto es, la tasa de desgaste anual del
capital tambin se considera constante. Constante tambin ser la tasa de crecimiento de la
poblacin. En el modelo la tasa de crecimiento de la mano de obra ser igual a la tasa de crecimiento
de la poblacin y se supone que la economa siempre se encuentra en pleno empleo. Tambin se
supone que la tasa de crecimiento de la tecnologa es constante. El aumento del capital se expresa
como la diferencia entre el ahorro S y la depreciacin del capital .
El estado estacionario
Es aqul en el que todas las variables crecen a una tasa constante. La tasa de aumento del capital con
relacin al trabajo tambin ser constante. Por estas razones, siendo todas las variables constantes, lo
nico que se espera que vare es la tecnologa. Pero el crecimiento de la tecnologa no se realiza en
el juego de las ecuaciones respectivas, sino fuera de l, por lo tanto, su cambio ser considerado
como exgeno. Esto significa que el progreso tcnico, a pesar de ser exgeno o por serlo, es la nica
fuerza que permite el crecimiento en una economa de largo plazo. Por otra parte, la tasa de
crecimiento de la produccin per cpita ser proporcional a la tasa de crecimiento del capital per
cpita
Segn el modelo, alcanzado el estado estacionario, la economa se mantendr en ese estado para
siempre. El hecho de que el capital per cpita y el ingreso per cpita crezcan en la misma proporcin
servira como una prueba de que habr un proceso de convergencia entre las diferentes naciones,
puesto que las que tienen un ingreso per cpita muy bajo con relacin a la que determina el estado
estacionario tendrn un mayor crecimiento, mientras que las naciones que se encuentren ms
cercanas al ingreso per cpita que determina el estado estacionario tendrn un menor crecimiento.
As, la convergencia entre naciones ser posible, pues todas llegarn, eventualmente, a un estado
estacionario.
Este modelo aceptara variantes relativos a la disgregacin del capital y del trabajo
en tipos di-ferentes o calidades diferentes; tambin al nivel de los diferentes grados del
conocimiento y la distincin entre capitales a corto y largo plazo
La visin de Joseph Schumpeter (Antigua Checoslovaquia, 1883-1950)
32

Casi en la misma lnea de Solow, Schumpeter fue el que ms enfatiz el papel del empresario como
innovador, por lo que sera el empresario y no el proletario, el verdadero revolucionario y nerviomotor del crecimiento. El siguiente prrafo proviene de una de sus obras ms conocidas:
Capitalismo, socialismo y Democracia, leamos lo que dice:
El impulso fundamental que establece y prolonga la mquina capitalista en movimiento viene
de los nuevos consumidores, de los nuevos mtodos de produccin y transporte, los nuevos
mercados, las nuevas formas de organizacin industrial que la empresa capitalista crea
Esto se logra, contina Schumpeter, en la prctica cotidiana de la competencia, pero no slo en una
competencia relativa a las ventas o en la calidad del producto, sino la que se concentra en la
innovacin, la apertura de mercados y la combinacin ms adecuada de factores de produccin.
Luego veremos la importancia de la innovacin y la tecnologa en el desarrollo local, aunque no
en el sentido neoclsico precisamente, sino en una dimensin ms amplia.
Las Leyes del crecimiento econmico de Nicholas Kaldor (Hungra, 1908-1986)
Estas leyes, denominadas as por Kaldor, surgieron de las observaciones que el economista hngaro
habra realizado en varios procesos de crecimiento en otros tantos pases desarrollados. Su objetivo
era mostrar las eventuales diferencias que habra entre los respectivos procesos de crecimiento,
sobre todo, el efecto positivo que genera la expansin industrial en las respectivas economas,
debido a su efecto inductor del crecimiento de los dems sectores. A continuacin sinterizaremos
cada una de las leyes propuestas por este economista.
La primera ley
Determinara que la tasa de crecimiento de una economa se relaciona positivamente con la tasa de
crecimiento de su sector industrial. Por ello es que se pone al sector manufacturero como el que
genera efectos multiplicadores en la economa de un pas. Kaldor dice que eso se debe a que las
demandas por manufacturas son elsticas con relacin al ingreso; por otra parte, a su
encadenamiento productivo hacia atrs, es decir, hacia sus proveedores. Al otro lado, por su
vinculacin hacia adelante, esto es, de aquellos sectores de los cuales se convertir, a su vez, en
proveedor. No deja de lado los procesos de aprendizaje que la mayor divisin del trabajo otorga a la
economa. La CEPAL tomara este concepto para formular su teora estructuralista.
La segunda ley
Un aumento en la tasa de crecimiento en la produccin manufacturera causa un incremento en la
productividad del trabajo dentro del mismo sector, debido al proceso de aprendizaje que se deriva de
una divisin del trabajo. Esto se asocia a la expansin del mercado como a las economas de escala
que emergen de las mejoras tecnolgicas
La tercera ley
La productividad de los otros sectores aumenta cuando la tasa de crecimiento del producto industrial
se incrementa, debido a que acrecienta la demanda por trabajo, atrayendo mano de obra que se
encuentra en sectores tradicionales con desempleo disfrazado. Se supone que en esos sectores el
empleo disminuye pero el producto no, lo cual sera una prueba del incremento de la productividad
de la mano de obra. Esta transferencia de trabajadores tambin eleva la productividad total de la
economa como un todo.
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La cuarta ley
Las diferencias en las tasas de crecimiento de la industria se deben al consumo, a la inversin, a las
exportaciones y a la productividad del trabajo
Por otra parte, dice que la tasa de beneficio dependera de la propensin al ahorro del ingreso
proveniente de esos beneficios. Tambin enumera las caractersticas de un proceso de desarrollo:
Crecimiento sostenido a largo plazo del ingreso per cpita
Crecimiento del capital fsico por trabajador
El retorno al capital constante
El aprovechamiento de las ventajas comparativas
La acumulacin del capital fsico y social
El progreso tecnolgico y la especializacin del trabajo
Finalmente, al modo keynesiano, dice que la demanda agregada impulsa el crecimiento econmico,
algo que los poskeynesianos aceptaron con entusiasmo. Pero como podemos ver, no hay en Kaldor
ni el mnimo inters en dedicar algo de su tiempo a la investigacin entre el crecimiento econmico
y la distribucin ms equitativa del ingreso.
Los poskeynesianos
Los poskeynesianos vienen despus que el monetarismo hubo desplazado a los keynesianos en la
dcada de los 70. El monetarismo es una de las formas que asume el modelo neoclsico, por eso es
que creyeron que Keynes nunca ms volvera a insistir en que el Estado participara en la solucin de
las deformaciones del mercado. Eso con relacin a los monetaristas. Por otra parte, las races
poskeynesianas se nutren de la obra de Keynes con las modificaciones necesarias a los nuevos
tiempos; en verdad, grandes modificaciones, por lo menos en lo que respecta a dos de ellas.
Los dos temas fundamentales de los postkeynesianos siguen siendo los que fueron con los
keynesianos primeros, esto es, la demanda agregada es causa del crecimiento en el corto y en el
largo plazos. Como otra percepcin derivada directamente de Keynes, dirn que el largo plazo sera
slo una sucesin de cortos plazos. El hecho sobresaliente de los poskeynesianos es su insistencia en
afirmar que el desempleo nada tiene que ver con que los niveles de los salarios reales o nominales
sean altos, sino con la insuficiencia de la demanda agregada, lo que es una gran mejora con relacin
a la versin keynesiana original. Sin embargo dicen ms y lo dicen con gran autoridad y principio de
realidad: el alza de salarios conduce a mayores niveles de empleo y a mayores tasas de crecimiento.
Esta versin se llam Salarios de eficiencia. Estas afirmaciones hacen que las voces keynesianas
empiecen a vibrar otra vez en la atmsfera de un sistema econmico mundial que lucha a muerte en
contra de la realidad y de su propia existencia.
Los historiadores del pensamiento econmico no estn de acuerdo acerca de las diferentes
escuelas que uno y otro asignan a los tericos de la economa; tal el caso, v.g, de Joan Robinson, a
quien se ubica ya entre los neokeynesianos ya entre los poskeynesianos. Nosotros no haremos
problema al respecto y la ubicaremos en esta seccin dedicada a los poskeynesianos.
Joan Robinson,
De la Escuela de Cambridge en Inglaterra, Joan Robinson fue una de las poqusimas figuras
descollantes de la teora econmica que salud con algaraba la revolucin cultural de China en la
poca de Mao Tse Tung, causando alarma creciente entre sus colegas. Luego dijo, con mucha
serenidad, que el espritu anmico de los empresarios era la causa de las oscilaciones econmicas,
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siguiendo el libreto de Keynes sobre las expectativas. Se ratifica en sus declaraciones cuando afirma
que un incremento de la demanda agregada dar como resultado un aumento del empleo y viceversa;
pero cae en la trampa de la curva de Phillips, esto es, en creer que habra una relacin inversa entre
el desempleo y la inflacin: a mayor desempleo menor inflacin y a menor desempleo, mayor
inflacin. Tambin dice que si bien hay caos en el capitalismo, la supervivencia del sistema prueba
que tiene pilares muy fuertes de sustento. Las expectativas de un beneficio mayor por parte de los
empresarios mostrara que la demanda agregada est aumentando ms que la oferta. Se ocupa del
principio de aceleracin, el que surge de la idea de que un incremento en el ingreso nacional induce
a una mayor inversin, si es que hay ms recursos naturales, una mejor tcnica y un incremento del
empleo.
Apoya la tesis de que el crecimiento econmico se basa en la acumulacin de capital fsico (an no
haba el concepto de capital humano) por lo tanto, Robinson orienta sus percepciones en este
sentido a las inversiones, al ahorro y a los canales financieros que hacen posible el encuentro de
ambos. Un aumento en la inversin aumenta el ahorro y la propia inversin. Ambas variables son
importantes en el crecimiento sostenido a largo plazo, no simplemente un cambio de fase de
depresin a recuperacin en el ciclo econmico.
Michael Kalecki
Uno de sus comentaristas dice que el economista polaco es una prueba de que si se ha de publicar
una obra de economa hay que hacerlo en ingls, no en otro idioma. Kalecki clama que haba
anticipado el pensamiento de Keynes en muchos aspectos, pero que desgraciadamente su obra
primera fue publicada en polaco y en francs, de ah que no fuera debidamente reconocida.
Kalecki considera que la inversin es una variable de gran importancia para el crecimiento,
sobre todo si se la toma en cuenta como el reactivador del ciclo econmico, el que, irnicamente
fluctuara por las oscilaciones en la inversin; el ciclo econmico puede ser modificado, dice
Kalecki por la inversin, de ah la necesidad de que todo proceso de crecimiento tome a la inversin
como la punta de lanza. En esta senda de acontecimientos, el empresario descubrira, coordinara y
eliminara desajustes sociales (!) Tambin sugiere la posibilidad, muy remota para l, de que el
impulso empresarial se detenga, agotadas las posibilidades de ajuste social existente.
En mi opinin, la declaracin ltima es muy entreverada, dado que confiere al empresario algo
que el empresario no puede hacer, esto es, eliminar desajustes sociales. Toda la experiencia del
capitalismo no regulado muestra que el sistema ms bien crea los desajustes sociales, dado que el
empresario responde a sus intereses y, en segundo lugar, a los intereses de los accionistas, ninguno
de los cuales coincide, necesariamente, con los intereses de la sociedad.
Friedrich A. Von Hayek (1899-1992)
Es un miembro destacado de lo que se conoce como La Escuela Austriaca. Estaba convencido de
que la produccin relevante de la economa no se refera a los bienes y servicios sino a la
informacin. Este postulado es congruente con su visin de la sociedad, a la que caracteriza como
un conjunto de individuos dispersos, conjunto en el que cada ser humano tiene una parte, slo una
pequea parte, de la informacin necesaria para llevar adelante las acciones orientadas a la
consecucin de sus objetivos personales; tal sera la esencia del proceso social. La informacin
vital para la esencia del proceso social no est ah para recogerla gratuitamente, pasa por la accin
de los empresarios, proceso que debe ser estudiado por los economistas.
Rechaza el concepto de competencia perfecta y propone un modelo de competencia en el
descubrimiento de informacin, proceso que, realizndose sobre la base de las acciones
interempresariales, llevara al crecimiento econmico. Los desequilibrios no provendran de algn
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fallo del mercado, sino que seran inherentes a la realidad misma. Una sntesis de su pensamiento se
hace explcita en los postulados que propone:
Las variaciones monetarias afectan al proceso porque modifican los precios relativos
En esta propuesta est implcita la percepcin de que el dinero no tendra ninguna influencia en la
variacin de la produccin, slo de los precios, algo que es comn a todos los neoclsicos.
El capital es un conjunto de maquinaria, equipo y edificaciones que se deprecian
Esta definicin es propia de todos los neoclsicos
La dimensin macroeconmica se apoya en el comportamiento de las variables microeconmicas
Aunque las razones que expone Hayek para este vnculo, variaciones de los precios relativos, no
estn de acuerdo con las razones que yo sostengo,, el simple hecho de que el Premio Nbel austriaco
lo tome en cuenta es algo que tengo en mucha estima, puesto que es una de las caractersticas del
modelo de desarrollo local que propondr en este libro.
El ahorro y la tecnologa tienen roles de gran importancia en el crecimiento
El asunto del ahorro es algo que debatiremos tambin en el modelo que presentaremos
Los precios del mercado determinan los costos del producto y no a la inversa
He aqu un aporte de real vala al que le asignamos todo nuestro apoyo, tal como veremos en el
modelo anunciado
Por ltimo, junto con sus colegas de la Escuela Austraca, Hayek dice que los ciclos econmicos no
provienen de los cambios anticipados emergentes de las expectativas, ni de los salarios rgidos o de
eficiencia, sino de los desaciertos del Banco Central y de su poltica monetaria y crediticia.
La Teora del Gran Impulso (Big Push)
Por la dcada de los cuarenta apareci una propuesta muy atrayente basada en lo que se llam El
Gran Impulso (Big Push) cuyo diseador principal fue Rosenstein-Rodn. La propuesta se
afirmaba en la creencia de que el mercado exiga grandes inversiones para la produccin. La teora
del Big Push es, principalmente, una teora de la inversin que coincidira con la fase del despegue
de Rostow y la visin de un desarrollo equilibrado. El nfasis se pone en la necesidad de realizar
inversiones muy grandes para que logren el el gran impulso, de manera que todos los sectores
crecieran a ritmos ms o menos parecidos. Los montos de inversin permitiran el logro de
economas externas, despus de haberse invertido en obras de infraestructura, con lo que los
beneficios sociales seran mayores que los costos sociales.
No creo que la teora del Big Push sea adecuada a las condiciones de los pases subdesarrollados
de la actualidad, puesto que si esos pases tuvieran los montos de inversin exigidas, ya no seran
subdesarrollados. Por otra parte, y ste es el punto ms dbil, la teora del Big Push se refiere, al
igual que todos los modelos neoclsios, al crecimiento sectorial, modelo abstracto que no toma en
cuenta la regin o el territorio. De esta manera se tiene un crecimiento que parece no asentarse en
ninguna parte.
La ex URSS, cuyos planificadores consideraban que mientras ms grande mejor asimilaron
este modelo con los consiguientes fracasos registrados. La creencia de que el incremento de la
escala de produccin traer siempre y necesariamente economas de escala nunca fue tan rebatida
como en la experiencia sovitica. Pero si en vez de la idea del Gran Impulso sectorial,
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adoptramos la de un Empuje Posible, tomando en cuenta los territorios y sus capacidades,


podramos tener una versin positiva de la teora.
El modelo del desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra
En la siguiente dcada, 1950, los tericos empezaron a preguntarse sobre las razones para que en los
pases subdesarrollados hubiera tantos recursos naturales y humanos ociosos y por qu el Estado no
tomaba cartas en el asunto, al estilo keynesiano. Sin embargo, la pregunta origin otra propuesta;
esta vez, de Arthur Lewis, otro Lord ingls, quien dijo que bien podra aprovecharse la mano de
obra excedentaria para trasladarla de la agricultura a la industria y lograr as un proceso franco de
desarrollo. Su modelo se llam Desarrollo con Oferta Ilimitada de Mano de Obra.
Segn la teora, en los pases subdesarrollados haba un sector rural en el que exista mano de
obra excedentaria. Lo nico que deba hacerse era convocar a los capitalistas para que invirtieran en
las industrias atrayendo la mano de obra redundante. Esta forma de reclutar trabajadores sera muy
sencilla: se les pagara algo ms que el salario de subsistencia y, como antes de ir a la ciudad los
trabajadores excedentarios prcticamente no ganaban salario, el costo de oportunidad de trasladarse
a los centros urbanos tenda a cero. Go to the city gritaron los planificadores.
Sabemos que los chinos son hartos, lo que no sabemos es si veinte aos despus escucharon los
gritos de Lewis, pero el asunto es que ahora los chinitos dejaron de dedicarse a la produccin de
proverbios y decidieron que las revoluciones culturales no daban para comer. Los trabajadores
acudieron a las ciudades y ahora China amenaza al Japn con quitarle el ttulo de ser la segunda
potencia econmica mundial, algo que llega al corazn mismo de los japoneses, despus de haberlo
sentido en los bolsillos y en la competencia por sus exportaciones. El desarrollo con oferta ilimitada
de mano de obra podra adecuarse a nuestros pases, pero el asunto es que son los capitalistas, no los
trabajadores, los que no acuden ni al campo ni a la ciudad. Esperemos que algn da, ante las pocas
opciones para asignar los excedentes acumulados, se decidan a invertirlos en las industrias de los
pases subdesarrollados.
La CEPAL postulaba que la estrechez de mercado se deba a que los recursos naturales y
humanos de nuestros pases no eran aprovechados debidamente por la falta de capital, lo que
ocasionaba gran desempleo yste, a su vez, una frrea estrechez de mercado. En este punto es
necesario preguntarse por qu no se utiliza ni adecuada ni plenamente los recursos disponibles de
una economa subdesarrollada? En el caso de Bolivia, hay un indicador que sintetizan la causa
principal: El Indgena. Los pueblos originarios fueron esclavizados por 500 aos en un grado tal que
nunca pudieron desarrollar sus culturas en igualdad de condiciones que las dems. Los pequeos
excedente que por propia iniciativa queran lograr, les era arrebatado sistemticamente por la
Colonia, primero, y por la Repblica, despus. As, el Indio tuvo que refugiarse en su pasado para
encontrar las fuerzas que le permitieran sobrevivir, reduciendo su consumo al mnimo; en realidad a
una hojita de coca. Por eso es que no conforma, hasta ahora, una fuerza de demanda efectiva; por
eso es que los empresarios no invierten, pues se quejan de la estrechez de mercado, causada,
precisamente, por la falta de inversiones que pudiera aumentar el empleo y con l, la demanda
agregada.
Pero los inversionistas nacionales descubrieron que s podan invertir para el mercado
internacional, lo que los liberaba de la reducida demanda interna. As lo entendieron los llamados
barones del estao, los que se dedicaron a expoliar los recursos mineros del pas sin dejar nada a
cambio; a esto se denomin El Modelo Dual. Aplicaron una tecnologa de punta slo en la
extraccin de minerales, la que no tuvo ninguna repercusin en el resto del pas; por otra parte, ni
siquiera invirtieron en una fundidora de estao o de plata que se localizara en Bolivia. La exclusin
que se hizo del Indio fue la causa primera para que no pudiramos emplear todos los recursos
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existentes al proceso productivo y, por ende, al de desarrollo. Desde que el capital extranjero se dio
cuenta de que los pases subdesarrollados tenan abundantes recursos naturales y humanos,
decidieron expoliarlos aplicndolos a la produccin de exportacin. Decidieron, en extraa muestra
de filantropa, considerarnos como reservas activas de insumos y de mano de obra para producir lo
que crean que deba producir para el mercado internacional. Ningn modelo que permitiera a los
pases subdesarrollados salir de su estancamiento poda ser aplicado por los inversionistas: expoliar
renda beneficios mucho ms altos que explotar. Pero, tal como veremos despus, el planteamiento
keynesiano y el de la CEPAL, sobre la necesidad de que el Estado participara activamente en el
proceso de desarrollo fue un aporte de vala.
Las etapas de Rostow (Nueva York 1913)
Walt W. Rostow, que por el nombre de pila habra nacido para poeta, ms bien se inclin por la
economa para hacernos saber que haba cinco etapas en el desarrollo de todos los pases del mundo.
No importaba que los pases estuvieran en frica, Asia, Latinoamrica o en cualquier otro lugar. No
importaba las culturas ni las percepciones de los pueblos a los que quera desarrollar. Habra cinco
etapas, ni una ms ni una menos, y si un pas quera desarrollar, tena que pasar forzosamente por
todas y cada una de ellas, tal como los esotricos pasan por rituales determinados para obtener el
grado superior. Quienes dijeran lo contrario pecaban de intonsos. Las etapas en cuestin fueron:
Primera etapa: La sociedad tradicional
Se caracteriza por una economa de subsistencia, no hay excedentes y, por lo tanto, tampoco hay
comercio. La agricultura es la principal fuente de produccin.
Segunda etapa: Transicin
La especializacin del trabajo genera excedentes y aparecen las vas de transporte para el comercio;
el ingreso aumenta a la par que el ahorro y la inversin.
Tercera etapa: El despegue
El crecimiento se concentra en algunas regiones y en pocos sectores industriales.
Cuarta etapa: Hacia la madurez
La economa se diversifica ms sobre la base de la innovacin tecnolgica, una mayor oferta de
bienes y servicios y una menor dependencia de las importaciones.
Quinta Etapa
Hay un boom de las industrias que producen bienes de consumo duradero; el sector servicios se
fortalece rpidamente y el crecimiento exige grandes inversiones de capital.
Un pequeo anlisis de la tesis de Rostow nos indica que su visin no incluye lo que nosotros
llamamos Desarrollo, sino ms bien, es otra receta para que un pas pueda crecer
econmicamente, sin importar asuntos sociales o de equidad en la distribucin de ingresos. Rostow
fue Asesor para Asuntos de Seguridad de Kennedy y de Johnson, escribi su obra ms conocida
Las Etapas del Crecimiento Econmico con un subttulo muy sugestivo, el que haca saber a todos
los lectores que lo que estaban leyendo era un Manifiesto no Comunista. (Los estadounidenses son
cosa seria) Su percepcin eurocntrica le haca ver a todo ser humano como descendiente directo y
poseedor de todos y cada uno de los genes y cualidades de los europeos.
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Las percepciones de la mayor parte de los tericos del crecimiento estn convencidos de que un
pas subdesarrollado es simplemente un pas capitalista atrasado, por consiguiente, sostienen que el
proceso histrico es homogneo en todos ellos y que las recetas para uno son de utilidad similar para
todos los dems. La misma ex URSS comparta ese criterio y nada fue suficiente para hacerles saber
que el subdesarrollo es una secuela del capitalismo y nace cuando ste ya est en pleno proceso de
maduracin.
El modelo de Heckscher-Ohlin
Ambos economistas coincidieron en afirmar que cada pas deba exportar bienes cuya produccin
requiera de las dotaciones que la naturaleza les haba proporcionado. As, los que tenan recursos
naturales y mano de obra abundante, deban exportar bienes cuya produccin no exigiera,
proporcionalmente, mucho capital ni tecnologa. En cambio, los pases que contaban con tecnologa
y capital, exportaran bienes de alto valor agregado. En otras palabras, reeditaron la Ley de la
Ventaja Comparativa de Adam Smith.
Eli Heckscher (1879 - 1952) y Bertil Ohlin fueron dos economistas suecos, el segundo de los
cuales comparti el Premio Nbel con James Meade en 1979. En su modelo, Heckscher y Ohlin
asumieron diferencias en las dotaciones de capital, pero el modelo exiga que se mantuviese la
misma tecnologa, de este modo la productividad de la mano de obra resultaba emergente del
modelo. La idea principal se centraba en el supuesto de que participando de este modo en el
mercado internacional, todos los pases atrasados maximizaran sus producciones. Pero tambin
propusieron algo muy importante: que los pases atrasados se empearan en adquirir ventajas
comparativas en los bienes que importaban, lo que era una forma de hablar, como la CEPAL, del
modelo de sustitucin de importaciones. Este modelo sera complementado por la CEPAL, cuyo
director, Ral Prebich, argentino, le dio el impulso suficiente para lanzar la primera teora del
desarrollo verdaderamente latinoamericana y verdaderamente del desarrollo
Sntesis
El modelo neoclsico actual y sus secuelas, tales como el monetarismo, la nueva macroeconoma
clsica, la economa de oferta, la escuela austriaca .. es francamente regresivo y en extremo
reaccionario con relacin a los clsicos, que eran representantes de un sistema capitalista, en aquella
poca, emergente y pujante, progresivo y dinmico, lo que les permiti anular el parasitismo del
feudal sobre la base de la bsqueda de leyes objetivas que regan los procesos econmicos. Pero los
neoclsicos se han convertido en los portavoces acadmicos del neoliberalismo, la ltima
degeneracin del pensamiento liberal y, con ello, en los defensores de los intereses de las
transnacionales en la presente etapa de la globalizacin. El modelo neoclsico, al igual que el
neoliberalismo como sistema de pensamiento, es la conversin del hombre en personaje de
manicomio, afiebrado por la necesidad de ganar ms con el fin ulterior de ganar an ms, sin que ni
siquiera ellos sepan para qu. Los neoclsicos son enemigos del desarrollo, al que jams quisieron
entender como algo diferente del simple crecimiento.
Un puente slido de transicin: Gunnar Myrdal (Suecia: 1898-1987)
Fue uno de los primeros economistas que se preocup por la existencia de las desigualdades y la urgencia de reducirlas. Para ello propuso elevar el consumo como una condicin necesaria al
desarrollo. Esto lo dedujo al estudiar las condiciones de los pases asiticos de la poca, las que
fueron plasmadas en su gran obra: El Drama Asitico: una investigacin de la pobreza de las
naciones y el desafo de la pobreza del mundo.
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The backwash effect inclua los efectos negativos del atraso econmico en un pas, tales como la
fuga de cerebros y de capitales. Por otra parte, no crea en las teoras concentradas en el equilibrio.
Los efectos de una expansin econmica, para Myrdal, son causados por movimientos de variables
econmicas y no econmicas a la par, algo que es un gran acierto en su percepcin terica.
El spread effects se refiere a los cambios favorables que se realizan en los lugares lejanos al
centro de expansin, en proceso de ondas que podran identificarse como causacin circular. Servan
para identificar los factores que promovan el crecimiento por el flujo migratorio, tecnolgico y de
capital, entre otros, de los pases ricos a los pobres. La diferencia neta de uno de estos dos efectos
ocasionar el incremento del bienestar o el descenso del mismo en una nacin. El predominio del
backwash effect es propio de las naciones subdesarrolladas, lo que hace que la brecha con los pases
desarrollados se magnifique en el comercio internacional. De esta manera, para Myrdal, las fuerzas
de mercado no hacen sino empeorar la situacin de los pases subdesarrollados, incrementando las
desigualdades. Afirm tambin que una poltica de industrializacin en las naciones pobres
ocasionara una mayor seguridad mundial. Myrdal es uno de los grandes precursores de las teoras
del subdesarrollo. Sus percepciones cobran vigencia en un momento en que la seguridad del mundo
se ve amenazada por las polticas de expoliacin del modelo neoclsico y por el incremento de la
pobreza en casi todos los pases subdesarrollados del mund, eergentes de la aplicacin de ese
modelo.
La CEPAL y el concepto del Centro y la Periferia
Para la CEPAL, el Centro, produca la tecnologa y la periferia estaba conformada por un
cojunto de pases que no producan tecnologa sino materias primas. Esto producira una
concentracin del ingreso en los pases del Centro en detrimento de aqullos de la Periferia.
Esta exaccin de nuestros recursos naturales se produca a travs del comercio internacional, el que
nos mostraba que la relacin de intercambio era, por lo general, contraria a los pases perifricos.
Con esta asimetra no era posible ningn desarrollo para nosotros. Un economista paraguayo deca
lo siguiente en una reunin de economistas latinoamericanos: nosotros exportamos la mejor madera
del mundo e importamos los mejores escarbadientes. Esta alusin directa a la relacin desfavorable
de los trminos de intercambio entre los pases desarrollados y los subdesarrollados apoya
decididamente la teora de la CEPAL. Ante esta verdad revelada, los cepalinos recomendaron una
poltica de sustitucin de importanciones.
La tesis de la Sustitucin de Importaciones, lanzada por la CEPAL para reducir la brecha en la
relacin de los trminos de intercambio fue mal interpretada e injustamente criticada. Se crey que
habra de constituirse en la panacea de todos los problemas del subdesarrollo y algunos pases, como
Argentina por ejemplo, la llevaron a grados de franca divinizacin. La tesis fue deformada en su
prctica debido a que la mayora de los pases de Latinoamrica empez a sustituir bienes de
acuerdo con la tecnologa disponible en el momento. Esto es, no identificaron los bienes clave que
verdaderamente les permitira desarrollar, sino que produjeron los que no exigan grandes
inversiones ni tecnologas de avanzada. Con un modelo as deformado era imposible pensar en
procesos significativos de desarrollo, sobre todo si se quiere imponer una planificacin centralizada.
Tal es un apretadsimo resumen de las primeras teoras del crecimiento econmico sustentadas por
otras tantas escuelas. Ninguna de ellas se adeca a las condiciones de los pases subdesarrollados,
pero, con el correr del tiempo, aparecieron nuevas corrientes que enfocaron sus anlisis a los
problemas del subdesarrollo ms que a los de simple crecimiento. En el prximo captulo nos
concentraremos en el anlisis de las principaes teoras en este campo.
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*****

LECTURAS
La teora del crecimiento econmico, sus causas y sus crisis
Alan J. Cage
http://www.eumed.net/cursecon/index.htm
En el sistema econmico en que vivimos, el modo de produccin capitalista que emergiera desde la
poca feudal y se consolidara en su fase industrial a partir del siglo XVII, la produccin de bienes y
servicios ha sido creciente en el largo plazo y motivada por la bsqueda de beneficio de los
empresarios, quienes producen mercaderas a partir de otras mercaderas (materias primas,
maquinarias y fuerza de trabajo) que luego comercializan.
El sistema econmico se estructura sobre la base de una clase trabajadora que vende su fuerza de
trabajo, a cambio de un salario, a un pequeo grupo de la sociedad propietario de los medios para
producir. Este pequeo grupo se apropia bajo la forma de beneficio o utilidades del excedente
generado por el trabajo de aquellos a quienes contrata, dicho excedente es la diferencia entre el
valor de lo que el trabajador produce y el salario que se le paga.
Sin embargo los excedentes que se crean no son para el nico provecho del empresario individual:
debe compartir buena parte del excedente con aquellos que le facilitan o posibilitan la realizacin
del proceso de produccin, su posterior comercializacin y la retencin de parte de los excedentes
resultantes. El excedente se reparte con otros empresarios locales o extranjeros (de los sectores
financieros y comerciales) y se consume socialmente (para el mantenimiento y reproduccin del
orden social) y personalmente (con proporciones variables de productos suntuarios.) El consumo
personal agregado de una economa se completa con el que realizan los trabajadores, a partir de sus
salarios, para subsistir.
A su vez los beneficios que obtiene el empresario estn enmarcados por dos lmites: por un lado el
que impone la competencia entre las empresas (nacionales e internacionales segn el grado de
apertura de la economa) que tienden a disminuir los precios de venta reales (exceptuadas
momentneas situaciones de monopolio o de algn grado de poder de mercado que todo empresario
busca), por el otro el que dicta que hay un mnimo salario a pagar a los trabajadores, bsicamente
dado por la necesidad de su mantenimiento y reproduccin con las calificaciones y capacidades que
las tcnicas de produccin en uso demandan y con los usos y costumbres que una sociedad dada en
un momento histrico determinado tiene.
El crecimiento econmico surge de la aplicacin de los beneficios obtenidos a nuevas inversiones en
compra de maquinarias, materias primas y fuerza de trabajo, repitiendo en forma incrementada el
proceso de produccin en su sector o incursionando en otros sectores que aparecen como ms
rentables en ese momento. De aqu se deducen dos condiciones necesarias para el crecimiento
econmico positivamente correlacionadas con l: la existencia de excedentes en la economa y de
sectores en donde invertir. En otras palabras rentabilidad y oportunidades de inversin productiva.
Una caracterstica fundamental del sistema econmico en que vivimos es la continua ampliacin del
alcance de su funcionamiento: por una parte expande la produccin de bienes y servicios, la
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cantidad y variedad de los mismos, en las zonas donde el capitalismo ya est insertado mientras que
por otra, continuamente incorpora nuevas zonas de economas atrasadas a su pujante sistema
econmico. Histricamente se puede hablar con propiedad de crecimiento econmico cuando el
sistema feudal deja lugar a la nueva economa capitalista.
Sin embargo este crecimiento no es lineal ni continuado, repetidamente a escala mundial y nacional
( a veces simultneamente y otras asincrnicamente, segn el pas) la economa atraviesa por
perodos donde la produccin de bienes se estanca o an decrece, donde la desocupacin se
incrementa, la pobreza se extiende, la quiebra de empresas se generaliza, el crdito se detiene y
hasta las instituciones tambalean. Nos estamos refiriendo aqu a las crisis profundas del sistema, que
ocurren en perodos ms largos que aquellas debidas a ajustes de inventarios e inversin para
compensar demandas, ofertas y capacidades.
El hilo conductor del crecimiento es la bsqueda de los empresarios de incrementar sus beneficios y
ms especficamente su tasa de ganancia. La misma motivacin, la bsqueda de ganancias mediante
la mecanizacin en un sistema desordenado y sin coordinacin de sus unidades econmicas, es el
que inevitablemente lleva a perodos de crisis que alternan con las etapas de crecimiento.
Cuando la economa crece el empresario incorpora progresivamente nuevas tcnicas de produccin
que implican mayor inversin y menos trabajo actual, con la finalidad de bajar sus costos para
obtener mayores ganancias y para competir. Pero en la medida que la tcnica se difunde entre los
empresarios del ramo, los precios de venta tienden a disminuir al adecuarse al valor reducido que
ahora los produce. Adems la acumulacin de por s implica mayores inversiones en medios de
produccin, maquinarias y materia primas. En cada rama industrial y en la economa, no
necesariamente al unsono pero s tendencialmente, la tasa de beneficio tiende a disminuir an en, y
debido a, perodos de rpida acumulacin.
Y en la medida que la tasa se reduce cada vez es menos conveniente reinvertir en la produccin:
llega un momento en que dadas las pocas posibilidades de obtener un retorno para la inversin el
dinero se retiene en colocaciones bancarias o crece la inversin financiera especulativa que es ahora
ms rentable o se enva el capital al exterior en busca de mayor rentabilidad o seguridad, por lo que
desaparece la inversin productiva. La cada de la demanda de inversin repercute en la demanda de
bienes de consumo. El empresario comienza a producir menos y por tanto contrata menos mano de
obra, compra menos materia prima y no actualiza sus tcnicas de produccin, todo lo que lleva a un
aumento de la desocupacin.
La disminucin de la demanda, la de inversin y la de consumo, provoca la prdida de rentabilidad
de otras empresas que no estaban inicialmente afectadas por la crisis, se produce una cada de los
precios y de los volmenes comercializados que disminuye los beneficios de estas industrias y
aumentan la gravedad de la crisis. Adicionalmente el sistema de crditos es minado por la alta
exposicin al riesgo que se produce, contrayndose y amplificando la crisis. El sistema monetario
estalla incrementando el caos econmico y social.
Si la economa en cuestin es la de un pas importante en los mercados mundiales, la cada de su
demanda aparejar un efecto recesivo sobre otros pases que vern disminuir sus volmenes y
precios de exportacin.
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Los efectos (y la duracin) de la crisis son variados pero todos ellos restituyen rentabilidad a los
negocios, lo que conduce a un nuevo perodo de crecimiento: en el perodo de crisis los empresarios
no invierten, por lo que disminuye el capital constante debido a la depreciacin y mejora la
rentabilidad, dando lugar a la posibilidad de nueva inversin. La nueva demanda de inversin
provoca la suba de la tasa de rentabilidad en otros sectores industriales. Quiebran los empresarios
menos competitivos, provocando la destruccin y venta de capital constante. La desaparicin de
estos empresarios deja cuota de mercado para los que continan, que ven aumentada su escala y
como consecuencia, su rentabilidad. Disminuye el salario real aumentando la rentabilidad de los
empresarios, producto del aumento de la desocupacin y de polticas especficas de los gobiernos. El
marco institucional cambia: se intentan cambios en la estructura econmica, en la apertura comercial
y financiera, etc. En tanto el Estado redistribuye sus ingresos favoreciendo al capital privado, los
empresarios cambian su forma de hacer negocios hacia maneras ms eficientes o cambian de ramas
industriales hacia las ms prometedoras en la nueva situacin, etc. Nuevas tcnicas de produccin
surgen de las crisis y tcnicas de punta que se venan desarrollando con anterioridad a la crisis pero
que no se haban incorporado a los procesos productivos por los costos de conversin o por razones
institucionales, encuentran ahora su oportunidad al haberse desgastado buena parte de las
maquinarias existentes y al haber cambiado el marco institucional.
Los empresarios que sobreviven a la crisis y otros nuevos que se incorporen desde el exterior
comienzan un nuevo perodo de expansin, motivado por la recuperada rentabilidad a que lleva los
cambios descriptos. La fase expansiva impulsa el crecimiento de la economa en la medida de que el
circuito de produccin se repite y se amplia constantemente, lo que implica mayor inversin, ms
trabajo y ms consumo, a la vez que la bsqueda de una mayor ganancia implica cambios de
tcnicas que conllevan inversin y aumentan la productividad, creando as con el paso del tiempo las
condiciones para una nueva crisis.
Tanto en los perodos de crecimiento como en los de crisis, el Estado juega un rol fundamental en
soportar o retomar segn el caso, el proceso de acumulacin de capital.
La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del capitalismo por la necesidad de
favorecer la reproduccin de un sistema cada vez ms complejo. As al papel sustancial del Estado
de asegurar la obtencin de los beneficios por las empresas, permitiendo la acumulacin de capital
por parte de unas pocas personas (en comparacin a la gran masa trabajadora) y el conservarlo
privadamente con tranquilidad, se ha agregado el asegurar las condiciones para que exista un
crecimiento econmico suficiente para lograr la reproduccin ampliada del capital.
La internalizacin del capital, la competencia creciente por los mercados internacionales debido a
las necesidades de reproduccin constante del capital, el creciente costo de investigacin, desarrollo
y adopcin de nuevas tecnologas, las grandes obras de infraestructura, la competencia internacional
y la necesidad de expandir los mercados, la creciente escasez de recursos estratgicos, la
incrementada complejidad de preparacin de la fuerza de trabajo explican la complejidad del
sistema que hace necesaria un rol cada vez ms activo del Estado. Y en la actualidad, la expansin
del comercio internacional, los flujos financieros y las inversiones extranjeras directas, de la mano
de las estrategias empresariales de las mutinacionales productivas, comerciales y finacieras ha
supuesto una prdida de funcionalidad del Estado como regulador del proceso de acumulacin y un
desarrollo de estructuras y organismos internacionales, an ms aliadas a los intereses capitalistas
dominantes.
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En el presente trabajo se analizan diversos elementos de poltica del Estado que influyen sobre el
crecimiento y la acumulacin de capital. Como el crecimiento econmico se logra cuando existen
beneficios y se reinvierten, las polticas que tiendan a aumentar el ahorro y la inversin y a
disminuir el consumo social favorecern la reproduccin ampliada de la produccin. En ese sentido
las polticas macroeconmicas son claves para lograr el crecimiento productivo, las polticas
sectoriales pueden ser bien intencionadas pero inoperantes en un marco inadecuado de poltica
econmica general. Las polticas monetarias, cambiarias y fiscales deben ser congruentes con el
objetivo de crecimiento econmico.
Asegurar la libre competencia, eliminando monopolios y oligopolios que se apropian de excedentes
superiores a los que generan con sus productos y servicios por medio de precios que no reflejan el
valor de sus prestaciones, es una tarea del Estado que encuentra graves dificultades para realizarla
dado el poder con que cuentan estas grandes empresas, muchas veces extranjeras. Ya hemos
comentado la positiva correlacin entre estructura del mercado competitiva y crecimiento
econmico, a resultas de que la competencia refuerza la motivacin del empresario para investigar
y/o adoptar nuevas tcnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin.
La forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave para el crecimiento
en el largo plazo. Polticas exitosas requieren de anlisis estructurales de la competencia
internacional y los mercados mundiales. Desde este punto de vista, la tasa de cambio es de crtica
importancia, ya que la tasa de cambio traslada los costos y precios locales a la arena internacional.
Adems el otro factor que incide en los costos unitarios absolutos, y por tanto en la competitividad,
es la productividad que depende crucialmente del avance tecnolgico de las empresas y de la
modernizacin de la infraestructura fsica, social y poltica.
Un rol del Estado que es muy fuerte en los pases desarrollados e igualmente dbil en los pases en
desarrollo es su contribucin al progreso tcnico y por tanto al aumento de los excedentes
(beneficios) a travs de un incremento de la productividad de la fuerza de trabajo o por el desarrollo
de productos con mayor valor agregado. Son de gran importancia para el crecimiento econmico las
polticas pblicas destinadas a desarrollar las capacidades de aprendizaje necesarias para la
imitacin de tecnologas y la disminucin de la brecha tecnolgica en los pases en desarrollo y para
ensanchar las nuevas fronteras tecnolgicas en los pases desarrollados. La creacin y coordinacin
de un sistema nacional de ciencia y tecnologa se vuelve un instrumento para crear condiciones de
competitividad en el sistema econmico, coordinando las instituciones con las estrategias de las
empresas para fomentar el aprendizaje tecnolgico.
En la medida que la productividad obtenida por el progreso tcnico es la fuente de excedentes que
permite aumentar la reinversin y el consumo a la vez, el Estado es clave para lograr el crecimiento
econmico con mejor calidad de vida, aunque esto no elimine las fuertes desigualdades que el
sistema capitalista conlleva
Los factores anteriores no agotan las variables que tienen influencia sobre el crecimiento econmico
y sobre las que el Estado tiene un control directo o indirecto, completo o parcial. Es interesante
como lnea de investigacin el describir la influencia de otros factores con un anlisis basado en el
enfoque clsico, esto es, basado en las preguntas que desvelaron a muchos economistas cmo se
genera la riqueza?cmo se distribuye?
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Complementariamente otra lnea de investigacin es el estudio de la influencia de las polticas


monetarias y fiscales, las que juntas constituyen el medio por el cual los gobiernos de las economas
modernas intentan manejar sus economas, con las severas limitaciones que el proceso econmico
capitalista impone, desde la perspectiva de cmo influyen sobre la generacin de excedentes y sobre
su reinversin con la tasa de beneficio como hilo conductor.
En otra lnea muy distinta quedan pendientes de un mayor anlisis las transferencias de excedentes
entre pases o ms precisamente entre las clases sociales de diferentes pases. Y es que ya desde los
tiempos de los economistas clsicos las cuestiones econmicas y polticas presentadas como de
estrategia nacional, respondan a los grupos dominantes en cada pas. Someramente y a pie de
pgina se han tratado algunos elementos de esta transferencia de excedentes: sin embargo las
tendencias de la globalizacin actuales, disminuyendo el poder de los Estados y an obligndolos a
competir entre s por la alocacin de inversiones, obligan a explorar en mayor profundidad el papel
de las transnacionales en la economa capitalista como agentes de este proceso. Las estrategias de
estas empresas, posibilitadas por la fragmentacin de los procesos productivos y comerciales,
contribuyen decisivamente a modificar la divisin internacional del trabajo a la vez que reproducen
la situacin de desarrollo desigual en que se encuentran las economas de los pases desarrollados y
los pases subdesarrollados. El listado anterior no implica un completo detalle de las posibilidades
que ofrece el tema, pero s da cuenta de algunas inquietudes que tiene el economista clsico en su
versin actual.

Definicin de Crecimiento Econmico


Federico Anzil - www.econlink.com.ar
El concepto de crecimiento econmico se refiere al incremento porcentual del producto bruto
interno de una economa en un perodo de tiempo. Los valores suelen estar expresados en trminos
per cpita y en trminos reales para tener en cuenta los efectos de las variaciones en los niveles de
precios, es decir, deflactando el PIB. El crecimiento es una medida del bienestar de la poblacin de
un pas o regin econmica y del xito de las polticas econmicas. Implcitamente, se supone que
un elevado crecimiento econmico es beneficioso para el bienestar de la poblacin, es decir que un
elevado crecimiento econmico sera un resultado deseado por las autoridades polticas y por la
poblacin de un pas. Aunque es una de las medidas mas utilizadas, tiene inconvenientes que es
necesario tener en cuenta, por ejemplo el PBI no tiene en externalidades, si el aumento del PBI
proviene de actividades genuinamente productivas o de consumo de recursos naturales, y hay
actividades que aumentan y disminuyen el bie-nestar o la produccin y que no son includas dentro
del clculo del PBI, como la economa informal o actividades realizadas por fuera del mercado,
como ciertos intercambios cooperativos o produccin para el autoconsumo. Adicionalmente puede
suceder que se evalen polticas econmicas mediante el uso del crecimiento econmico en perodos
de tiempo determinados sin tener en cuenta transferencias intergeneracionales de recursos, como
endeudamiento o consumo de recursos no renovables. El crecimiento econmico tampoco tiene en
cuenta lo que sucede con la distribucin del ingreso. Usualmente se considera que una distribucin
del ingreso mas progresiva implica un mayor bienestar. A pesar de todo esto, la medida de

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crecimiento econmico es muy til para analizar muchos elementos de la economa y la poltica
econmica.
Crecimiento econmico y desarrollo
Un concepto ms amplio que capta los aspectos no considerados por el producto bruto es el
concepto de desarrollo econmico, que incluye, adems de aspectos como el nivel de produccin,
aspectos estructurales como la educacin de la poblacin, indicadores de mortalidad, esperanza de
vida, etc. En el concepto de desarrollo tambin se incluyen nociones mas abstractas como la libertad
poltica, la seguridad social, etc. Porqu no se usa el concepto de desarrollo econmico u otras
medidas del bienestar en lugar del concepto de producto interno bruto para medir el crecimiento
econmico? Bsicamente, por la dificultad para medir el desarrollo econmico. El desarrollo
econmico es un concepto muy amplio y no hay un consenso general sobre su definicin exacta. Por
otro lado, tambin es muy difcil trasladar la observacin de desarrollo econmico a una medida
numrica del mismo, las comparaciones interregionales e intertemporales son muy difciles. El
producto bruto interno es una medida numrica de fcil interpretacin, adems, "encaja" bien en los
modelos econmicos, donde en general el producto de una economa es el resultado de la
combinacin de insumos productivos (capital y trabajo) utilizando una tecnologa determinada.
Causas del crecimiento econmico
Cules son las causas del crecimiento econmico? Las teoras econmicas de crecimiento se
refieren al crecimiento de la produccin potencial, o nivel de produccin de pleno empleo. La
opinin popular suele dar tres tipos de respuestas con respecto a las causas del crecimiento
econmico
La primera nos dice que la economa crece porque los trabajadores tienen cada vez ms
instrumentos para sus tareas, ms mquinas, es decir, mas capital. Para los defensores de esta idea,
la clave del crecimiento econmico est en la inversin.
La segunda respuesta es que los trabajadores con un mayor stock de conocimientos son ms
productivos y con la misma cantidad de insumos son capaces de obtener una mayor produccin.
Entonces la clave del crecimiento sera la educacin, que incrementara el capital humano o trabajo
efectivo.
El tercer tipo de respuesta nos dice que la clave est en obtener mejores formas de combinar los
insumos, mquinas superiores y conocimientos ms avanzados. Los defensores de esta respuesta
afirman que la clave del crecimiento econmico se encuentra en el progreso tecnolgico. En
general se considera que estas tres causas actan conjuntamente en la determinacin del crecimiento
econmico. Las teoras de crecimiento econmico explican sus causas utilizando modelos de
crecimiento econmico, que son simplificaciones de la realidad que permiten aislar fenmenos que
se quiere estudiar. Estos modelos de crecimiento econmico no se refieren a ninguna economa en
particular, aunque s pueden ser contrastados empricamente. Ejemplos de modelos de crecimiento
econmico son el modelo de Solow, el modelo de Harrod Domar, el modelo de Kaldor, el modelo
AK, el modelo de Ramsey, modelos de crecimiento endgeno, como el modelo de Romer, el modelo
de Lucas o el modelo de Aghion y Howitt, etc.
Convergencia econmica
La convergencia econmica se refiere a la tendencia a que los niveles de produccin per cpita se
igualen a travs del tiempo. La convergencia econmica simple se verificara cuando los pases con
mayor produccin per cpita tengan un nivel de crecimiento econmico menor que los pases con
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menor produccin per cpita. Dados factores idnticos, como instituciones, funciones de produccin
(tecnologa), y tasas de ahorro, todos los pases convergern al mismo estado estacionario. Dado que
no todos los pases tienen las mismas caractersticas, estudios empricos indican que la convergencia
se verifica slo entre pases o regiones que poseen similares caracterticas. En el grfico se observa
que los pases europeos con menor nivel de producto interno bruto per cpita en 1960, crecieron
durante los 40 aos siguientes ms rpido que los pases europeos con mayor nivel de producto
interno bruto per cpita. Lo mismo se verifica entre los pases de Latinoamrica. Sin embargo, entre
los pases de frica no parece verificarse la convergencia econmica.
Residuo
Las investigaciones empricas arrojaron como resultado que en la mayora de las economas gran
parte del crecimiento estuvo "explicado" por el crecimiento del residuo. A menudo el residuo
"explicaba" mas del 50% del crecimiento econmico. La explicacin que se dio como respuesta a
este resultado es que para calcular la contribucin del trabajo y el capital al crecimiento econmico,
se debe tener en cuenta la mejora en la calidad del trabajo (capital humano) y la mejora en la calidad
del capital (avance tcnico). Bajo el supuesto neoclsico de competencia perfecta, el mercado
captara estas mejoras en las remuneraciones a los factores, es decir, las diferencias en las
productividades de los distintos tipos de trabajo se reflejara en distintos salarios y las diferencias en
las productividades de los distintos tipos de capital se reflejara en distintas remuneraciones al
capital.
Fuentes del crecimiento econmico
En la ltima frmula, el residuo R no contiene la contribucin del cambio en la calidad del trabajo
ni la contribucin del cambio en la calidad del capital al crecimiento econmico. Segn el
economista Arnold Harberger, en su artculo "A Vision of the Economic Growth Process", esto nos
permite concentrarnos en el residuo. Las causas de la variacin del residuo han sido analizadas por
los economistas de diversas maneras. Algunos hablan de "cambio tecnolgico", otros de
"incremento de la productividad total de los factores", Harberger prefiere hablar de "reduccin de
costos reales".
El cambio tecnolgico lleva a los economistas que analizan las causas del crecimiento econmico a
pensar en invenciones, investigacin y desarrollo y a innovaciones tcnicas. La mejora en la
productividad total de los factores leva a pensar, segn Harberger, en externalidades de diferentes
tipos: economas de escala, derrames y complementariedades. La Reduccin de costos reales lleva a
pensar en todas las mejoras desde el punto de vista de un gerente de produccin o un empresario.
Segn Harberger, en la compleja economa hay infinitas formas de lograr reducciones de costos
reales y los economistas que analizan el crecimiento econmico no deben concentrarse en slo una
de esas formas. Los economistas se han ido concentrando en algunas formas particulares de
reducciones de costos reales: Paul Romer (1986) se concentr en la retroalimentacin que produce
el "conocimiento". Robert Lucas (1988) se concentr en las externalidades que producen los
incrementos del capital humano. Estos autores desarrollaron modelos de crecimiento econmico que
intentaban endogeneizar R o R (por esto se denominan modelos de crecimiento endgeno), pero no
representan la naturaleza multifactica de la reduccin de costos reales.

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2
MODELOS ACTUALES
DE DESARROLLO

Concepto de Desarrollo
Estructurar una teora del desarrollo para el conjunto de los pases que existen en el planeta tiene la
ventaja de que permite al terico usar de una indiscutible elegancia en la presentacin de sus postulados y de una sistematizacin totalizadora en la demostracin de sus teoremas. La desventaja estriba en
que las leyes que se pretende descubrir y demostrar son tan generales que en la prctica no sirven para
nada. Lo que ocurre al otro lado del espectro es la anttesis: sta se presenta cuando se intenta formular
una propuesta para un pas delimitado, apartado de los dems. En este caso, las verdades son tan
concretas y especficas que en la prctica coinciden con cada uno de los hechos que se pretende usar
como justificacin de las mismas, de tal modo que las demostraciones tericas parecen tener siempre el
status sospechoso de forasteras.
Tal como vimos, en el siglo pasado los economistas clsicos (y neoclsicos) usaron la deduccin
con el objeto de reemplazar a los pases concretos con un conjunto de entes abstractos, en el que el
Estado era un anatema, y as generalizar sus conclusiones acerca de las leyes econmicas con una gran
aristocracia conceptual, lo que les permiti ganarse el respeto de iniciados y profanos por igual.
Los defensores de la escuela histrica decidieron concentrar el grueso de sus energas acadmicas en la
observacin de los hechos cronolgicos ocurridos en Alemania, postulando la divinidad del Estado y su
respectiva ubicuidad en todo fenmeno econmico. Sobre la base de tales observaciones extrajeron
conclusiones aplicables slo a Alemania y nada ms que a Alemania, por que fuera de Alemania no
haba, para estas hormiguitas de la estadstica, nada que valiera la pena de ser analizado.
En el medio de ambas orillas, Marx analiz un pas concreto, Inglaterra, usando las estadsticas y la
deduccin, para deducir, a su modo, las leyes del funcionamiento del capitalismo mundial. Dedujo que
las contradicciones internas del sistema lo llevaran inevitablemente a su desmoronamiento, para ser
reemplazado sin ms trmites por el socialismo, a travs de una dictadura del proletariado que, a la
postre, librara a las naciones de la oprobiosa presencia del Estado. La teora marxista es ms un estudio
del sistema capitalista que de los procesos de crecimiento o desarrollo. Por otra parte, sus crticos
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afirman que su mtodo no es cientfico, puesto que pretende sacar leyes universales para un sistema,
estudiando slo la forma que se manifiesta en un solo pas.
Hoy nos encontramos ante la verificacin de que los entes abstractos de los clsicos y neoclsicos,
as como la teora marxista, no resuelven los problemas de los seres reales que viven en un mundo real.
Tambin constatamos que la acumulacin de hechos de la escuela histrica, bajo la gida inmutable y
omnipotente del Estado, slo sirve para usarlos como cartas marcadas cuando se quiere hacer una cita
aparentemente inteligente, sin un pice de teora que los unifique. Que la cada del sistema socialista en
la URSS es una muestra de que las generalizaciones no deben ser modeladas con slo buenas intenciones y sentimientos voluntaristas, sino que deben hacerse para realidades que nada tienen que ver con
los requisitos aspticos de purezas virginales, exigidos por los postulados marxistas; sobre todo, de la
supuesta disposicin de las diferentes clases sociales de servir de escalera a la alta burocracia, encargada, supuestamente, de instaurar en espaldas ajenas la dictadura del proletariado.
El Progreso como prueba de Desarrollo
Los neoclsicos, con la ligereza que tienen para hacer modelos sin molestarse en edificar los
cimientos reales de los mismos, identifican desarrollo con progreso, definido este ltimo como
la capacidad que tiene el ser humano de vivir cada vez mejor. Ahora bien, para los fotgrafos de
las alucinaciones, hoy se vivir mejor que ayer si es que se apilan los aparatos de T.V en el hogar, se
instala aire acondicionado, incluso en las despensas, se usa trajes cuyo costo se escribe con cuatro
dgitos y, sobre todo! se tiene la capacidad de cambiar modelos de automviles con mayor rapidez
que antes. El modelo de progreso para la persona de occidente es el consumismo. Nada ms tiene
importancia. No la tiene, por ejemplo, el llevar una vida que se desenvuelva en un delicado balance
con la naturaleza, ni las actividades dedicadas a la perfeccin de las capacidades intelectuales que no
estn asociadas, necesariamente, a la tarea de hacer ms dinero. El homo economicus, la unidad
de anlisis de los neoclsicos, gira en torno al dinero, al consumo excesivo, al derroche, lo que ha
conspirado para que ese ente se haya convertido en lo que yo llamo El homo consumidorus,
especie de antropfago voraz, que ha empezado a devorarse el planeta.
La percepcin de los neoclsicos se hace ms grotesca an, cuando creen que todos los
habitantes de la Tierra tienen el mismo apego a los bienes materiales y que la acumulacin de stos
es un objetivo ansiado por todo ser viviente y por vivir. Una vez que la divisin del trabajo ha
igualado espermas y ovarios en las modernas casas de trabajo instaladas por el capital
internacional en los pases subdesarrollados, al estilo de las pocas en que el capitalismo vino al
mundo, chorreando sangre, de pies a cabeza, creen que podrn hacer lo mismo con las culturas. Al
respecto, diremos que ni Vietnam, ni Afganistn, ni Irn, ni Irak les ha convencido de que con la
pigmentacin viene la percepcin propia de la cultura donde ha cobrado vida y de que es muy difcil
cambiarla; se podr frenar temporalmente su desarrollo, pero no desaparecer por la imposicin
arbitraria de nadie.
Pero algo se saca de cualquier teora, y la neoclsica no poda ser una excepcin. Creo que hay
una diferencia entre las culturas, diferencia que viene desde los albores mismos de la humanidad.
Para mostrarla es preciso aceptar que la especie humana, siendo una, se diversifica en una variedad
de grupos culturales; en el caso que nos interesa, razas. Al parecer, la raza blanca valora el confort
material mucho ms que las otras. Para ello, no slo ha sabido adaptarse a la naturaleza, tambin es
el grupo humano que la ha transformado en un grado mucho ms alto que los otros grupos raciales,
los cuales generalmente se han contentado con adaptarse histricamente al entorno, acudiendo en
grados muy tmidos a su transformacin. De este modo, mientras que los grupos tnicos no blancos
se contentaban con hacer una fogata para combatir el fro, los caucsicos ya pensaban en instalar
calefacciones centrales en sus hogares. Esta inclinacin por el confort material ha hecho, en mi
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opinin, que la raza blanca haya asimilado progresivamente la idea de Progreso como el pivote
fundamental de la razn de ser del humano.
No habra nada de malo en esa actitud, si es que los tericos del confort material reconocieran
que hay lmites que deben ser respetados en beneficio de la existencia misma de la especie humana,
lmites que, al final, sern impuestos por la naturaleza, tal como veremos cuando lleguemos al
captulo del medio ambiente. Mientas tanto, queda la afirmacin de las percepciones raciales sobre
las relaciones del ser humano con la naturaleza.
Por otra parte, es muy posible que en este punto, el lector medio haya empezado a perder la
paciencia ante la osada de un autor en su intencin de estructurar una visin sobre la diferencia de
las razas, algo que estara vedado en una poca de convivencia pacfica entre los grupos humanos.
As es que me apresuro a curarme en perfecta salud para decirle que no debe temer la infiltracin de
alguna teora racista en mi interpretacin sobre el progreso, dado que no es sino una afirmacin
descriptiva de lo que la historia del mundo nos muestra en su largo devenir. Hablar de razas, en
sentido franco, no significa apuntalar la supuesta superioridad de alguna de ellas sobre cualesquiera
otras; al contrario, la intencin es que se conozca y respete la existencia de todas ellas y el derecho
que tiene cada una de vivir de acuerdo con sus percepciones, en cuanto no se meta a pretendido
redentor de las dems, que es la arbitrariedad que comenten los neoclsicos blancos en contra de los
derechos de cada raza, y de cada grupo humano en general, de vivir tal como sus percepciones sobre
la vida le instan.
Esta introduccin sobre el concepto de Desarrollo es una muestra de lo que vendr despus a lo
largo de esta obra, pues cuando hablemos de economa ser necesario hablar de las otras ciencias
sociales; no creemos que la economa sea una ciencia aislada de las dems, tal como lo plantean los
neoclsicos en sus diferentes variedades.
Lo cierto es que la raza blanca y con ella, el pensamiento occidental, se han convertido en la
cultura dominante en el planeta, cultura dictada sobre todo, por los EE.UU. Tambin es cierto que
varios pases no occidentales, como Japn, Corea del Sur y en general, las clases de ingresos medios
y altos de la mayor parte de las naciones, han absorbido con fruicin ejemplar los modos de vida de
los ciudadanos estadounidenses. La cultura dominante se expresa en todos los campos de la vida
cotidiana, desde la sealizacin de las carreteras hasta los conceptos ms abstractos de la ciencia
econmica. La mayor parte de los Premios Nbel en Economa son ciudadanos de los EE.UU, al
igual que otras reas de las ciencias naturales. Pero la proporcin es muy reducida con relacin a la
literatura o a las menciones por actividades que tengan que ver con la paz mundial. La misma
esttica ha sido modelada por la raza blanca. Por ejemplo, tomemos el concurso anual de Miss
Universo. Convoca a las beldades de todas las razas, pero si el concurso no fuera sesgado, las
mujeres elegidas tendran que serlo porque sus bellezas expresaran los rasgos caractersticos de su
raza, algo que no sucede en los procesos de eleccin. Las mujeres de otras razas, que son elegidas,
tienen rasgos que se acercan a los de la raza blanca; mientras ms semejantes sean los rasgos de una
mulata a los de sus rivales blancas, ms probabilidades tendr de ser considerada como bella. Por
otra parte, nadie sabe las razones porlas que el blue jean, el hot dog, la hamburguesa, la Coca Cola y
el Rock, tpicamente estadounidenses, acaparan las preferencias desorbitadas de jvenes y viejos en,
prcticamente, todos los pases del mundo. Los expertos en mercadotecnia dirn que el fenmeno se
debe a la gran capacidad publicitaria de las empresas estadounidenses, pero creo que hay algo ms
que la simple habilidad de sublimar los mensajes.
En suma: el efecto demostracin del modo de vida de los pases con culturas occidentales es
muy grande, por lo menos en el aspecto del confort material, pero no necesariamente con relacin al
equilibrio que otras culturas tienen entre sus modos de vida y la naturaleza o con sus creencias y
costumbres. Los musulmanes en el mundo, y los pueblos originarios en Latinoamrica, entre otros,
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as lo demuestran. Es precisamente esta diferencia de percepciones la que sirve de base para la


redaccin de esta obra y su tema: el Desarrollo Local Complementario (DELC)
Por supuesto que estamos muy lejos de negar que haya valores universales, aqullos que la sociedad
mundial vela para que se cumplan en todos los grupos humanos del planeta. Esos valores son los
que se refieren a los derechos humanos, principalmente. Con relacin a este asunto, debemos
declarar que cualquier atentado en contra de los derechos humanos dentro de cualquier cultura, debe
ser intransigentemente combatido por el conjunto de todos los pases del mundo. Un ejemplo, la
brbara costumbre de mutilar a las adolescentes de algunos pases musulmanes, cercenndoles el
cltoris para que no sientan placer sexual y sean fieles a sus maridos es un acto que repugna a la
condicin humana misma, an en el grado incipiente de evolucin histrica y biolgica en la que se
encuentra. La tortura es otro acto de animalidad que no debe, no puede ser tolerado, en ningn grupo
humano del mundo. Sobre la base de estas consideraciones es que tengo a bien presentar la
definicin sobre lo que el DELC considera el Desarrollo.
Desarrollo: Definicin
proceso por el cual los diferentes grupos humanos del mundo, aglutinados en estados o
naciones, viven de acuerdo con las exigencias que les plantean la realizacin de sus
identidades histricas para elevar su calidad de vida material, emocional y espiritual, en
consonancia con el principio de coexistencia con los dems y en el marco de los valores
universales dictados por la sociedad mundial en su peregrinaje por la historia de la
humanidad.
Postulado 1
La sociedad est conformada por grupos humanos, no por individuos ni masas, y su realizacin
se concreta a travs de la realizacin de cada uno de los grupos que la componen. Por su
parte, el proceso de desarrollo de cada uno de los grupos se realiza a travs de la realizacin
plena de cada uno de los individuos que lo conforman (Ms adelante los llamaremos
personas)
Postulado 2
El desarrollo implica no slo la satisfaccin de las necesidades materiales, emocionales y
espirituales de los grupos y sus componentes individuales, sino que incluye tambin el derecho
de participar en la toma de decisiones que tienen que ver con los destinos del grupo al que el
individuo pertenece.
Postulado 3
El desarrollo implica el derecho a que la identidad histrica de un grupo social sea reconocida
y respetada por los dems, en cuanto se cumpla con los principios de coexistencia
complementaria y con los preceptos que dictan los valores universales del Hombre. En este
sentido, el Desarrollo no es un proceso aislado de un grupo determinado, sino un cmulo de
acciones de todos los grupos del planeta en actos reiterados de respeto y de solidaridad
humanas.
Postulado 4
Un individuo ser tanto ms desarrollado en cuanto mayor conciencia tenga de sus
obligaciones y derechos que le impone y concede el grupo al que pertenece.
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Corolario 1
El desarrollo es el proceso por el cual los grupos sociales son libres de la exclusin y los
individuos son libres de la discriminacin: el Desarrollo es la evolucin de la Libertad en
Accin.
Corolario 2
Un grupo o un individuo que no tiene satisfechas sus necesidades materiales y no tiene la
oportunidad de expresar y poner en la prctica toda su potencialidad como ser humano, no
puede ser libre, por lo tanto, no ser desarrollado.
Utopa Primera
Algn da, el proceso de desarrollo de los grupos humanos y de sus respectivos individuos
lograr que el Ser obre inspirado por el principio la Buena Intencin. Esto es, ya no obrar
por temor al castigo o por ambicin de la recompensa, sino por la conciencia solidaria que lo
une a las partes y al todo para realizar acciones que no dependan de los resultados sino de la
Buena Intencin con que las haya ralizado. (De qu sirve una teora sin sus utopas?)
Tal como se observa mi visin sobre el Desarrollo difiere de todas las versiones tradicionales, lo que
se convierte en una condicin necesaria para que sea cierta, pero falta la condicin suficiente, la que
ser concedida o negada por la historia concreta de cada grupo humano, no por la arbitrariedad de
una generalizacin vaca.
El Modelo de Romer (1955)
Paul M. Romer, de la universidad de Stanford contina el modelo de Solow, pero introduce el
capital humano como un nuevo factor de produccin. Este capital humano sera una nueva
forma de acumulacin de capital, sobre la quedefine tres diferentes clases de capital humano:
El capital fsico, que comprende la coordinacin y la resistencia del trabajador y que es medido a
travs de la inversin en nutricin, salud y otros similares
El capital-educacin, ea que se adquiere en el sector formal de la educacin o en la empresa
El conocimiento cientfico, adquirido en la educacin superior
Estas variables son intangibles y se objetivan en los bienes producidos; no existe depreciacin
alguna para ellos y, por lo tanto, no varan en el periodo productivo. Incluye tambin la idea de que
las utilidades que la sociedad logra de las inversiones realizadas son mayores que las utilidades que
reciben los privados; esto se debera, dice el autor, a las externalidades de tipo tecnolgico. En este
curso de pensamiento, establece la distancia entre lo que podramos llamar la investigacin bsica,
diferenciada de la investigacin aplicada. Slo la segunda ingresara como factor en su funcin de
produccin, puesto que la primera sera exgena al modelo. Bajo esta perspectiva, establece una
relacin entre el crecimiento del producto y el aumento de la inversin, debido a que esta ltima
incorpora la investigacin aplicada. Un modo de medir indirectamente la tecnologa procedente de
la investigacin aplicada se logra, precisamente, a travs de la inversin. Lo importante de esta
afirmacin estriba en el hecho de que la tecnologa ya no es considerada exgena ni constante como
antes.
Romer cree que los pases subdesarrollados pueden alcanzar los adelantos tecnolgicos de los
pases desarrollados con mayor facilidad relativa, por lo que habra una relacin negativa entre el
nivel de ingreso de una nacin y su capacidad de obtener tecnologa. Esta afirmacin parecera
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lgica si no fuera por el hecho de que la tecnologa que se usa en un pas subdesarrollado no
pertenece al pas; ms bien pertenece a la transnacional respectiva, la misma que cuando abandona
el territorio nacional no deja tecnologa alguna, pues se la lleva otra vez consigo. Esto se debe a que
los ejecutivos y tcnicos clave vienen con la transnacional y se van con ella. Si el pas en cuestin
quiere usar de esa tecnologa, tendr que pagar patentes, derechos y otros similares, lo que hace que
el costo de produccin sea siempre mucho mayor.
Tambin recordemos que una externalidad es un beneficio o un dao que una tercera persona
recibe de lo que hace otra. As por ejemplo, si alguien instala una fbrica en la ciudad y, para ello,
hace asfaltar la calle donde funcionar, los vecinos tendrn una externalidad positiva, pues gozarn
de las ventajas de la calle asfaltada, aunque no tengan que pagar impuesto extra alguno. La
contaminacin que eventualmente emerger de la fbrica en el proceso de produccin ser una
externalidad negativa, pues los vecinos tendrn que soportarla aunque ellos no participan de las
acciones productivas. Una externalidad tecnolgica, a la que se refiere Romer, es el
aprovechamiento social del uso de las tecnologas producidas por otras fuentes, lo que redundara en
provecho de la sociedad. Otro de los supuestos de Romer es que el capital tiene una definicin ms
amplia que la simple suma de la maquinaria, equipo, infraestructura. que se usan en el acto de
producir los bienes. Por ltimo, y esto es lo que nos interesa, dice que el progreso tcnico es
endgeno y resulta de las tareas de investigacin y desarrollo. sta es una gran diferencia con
nuestro modelo del Desarrollo Local Complementario (DELC), pues el DELC toma en cuenta las
externalidades tecnolgicas y financieras que provienen de otras fuentes ajenas al territorio donde se
ejecuta los planes del Desarrollo Local. Romer tambin dice que los rendimientos de la produccin
sern crecientes siempre que se prosiga con las tareas de investigacin y desarrollo.
Aplicadas las frmulas que utiliza para respaldar su propuesta, nos encontramos que la utilidad
que brindan beneficiara solamente a los pases desarrollados, los que realizan programas
sistemticos de investigacin y desarrollo, por lo que, al menos en el corto plazo, excluye a los
pases subdesarrollados, los que no tienen posibilidades de asignar fondos a esas actividades. Pero,
lo que se debe resaltar de ese modelo es su incidencia en la necesidad de elevar el nivel de
productividad de la mano de obra a travs de la capacitacin y la formacin progresiva de recursos
humanos y en el concepto mismo de Desarrollo Endgeno, generador primero del modelo de
Desarrollo Local Complementario que se describir en este volumen.
El Modelo de Lucas
Robert Lucas, de la Universidad de Chicago, naci en 1937 y obtuvo el Premio Nbel de Economa
en 1995. Es ms conocido por su participacin en la formulacin de una nueva escuela del
pensamiento econmico conocido como La Nueva Macroeconoma Clsica y el papel de las
expectativas racionales, las que sera propias de todo agente econmico sobre el comportamiento
perfectamente racional de cada uno. Pero tambin fue uno de los impulsores de lo que luego se
llamara capital humano, esto es, la capacidad y las calificaciones que distinguen a un trabajador,
tal como lo vimos en el modelo de Romer. Todo el conocimiento que el obrero recibe en la escuela o
en la propia empresa es considerado como un capital, el que sera de propiedad del propio
trabajador, pero que tambin beneficiara a la empresa.
Lucas plantea un anlisis de costo-beneficio entre el tiempo que una persona dedica a la tarea de
aumentar sus conocimientos y habilidades, renunciando al salario que podra ganar durante el
periodo de aprendizaje, por un lado, y los beneficios que esa educacin de permitir obtener en el
futuro, por el otro. De este modo, el costo de oportunidad de estar un ao ms en el colegio o en la
universidad es el salario que el trabajador deja de percibir durante ese periodo. Se supone que una
vez que logre mayor conocimiento, el obrero podr resarcirse del dinero no ganado durante el
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tiempo dedicado al aprendizaje. As, el concepto de capital humano surge del modo cmo el
individuo reparte su tiempo entre la produccin y el aprendizaje..
En la funcin de produccin escogida por Lucas, se toma en cuenta el capital humano como uno
de los factores de produccin, junto con el capital fsico (K) Para ello, se estima el nivel promedio
de la calificacin del capital humano que rige en el conjunto de individuos que participan en el
proceso productivo. Por otro lado, el capital fsico resulta del ahorro dedicado al la inversin. Lucas,
al formular su modelo dice que los otros formulados hasta entonces no haban logrado establecer las
bases fundamentales del crecimiento econmico, porque no habran considerado las diversidades
existentes entre pases. Esta afirmacin es un aporte que ha permitido que Lucas tambin fuera
incluido como uno de los representantes del Nuevo Institucionalismo, el que toma en cuenta las
instituciones propias de cada pas para elaborar los respectivos modelos, aunque es necesario anotar
que aparte del punto sealado, la diferencia entre el Neoinstitucionalismo y el Institucionalismo
del primer tercio del siglo XX, es abismal, por las bondades que el original ofrece, como veremos
ms adelante.
El modelo que propone Lucas se basa en una funcin de produccin que toma en cuenta la Produccin (Y) el trabajo (L) el nivel de habilidades (h) el nivel tecnolgico (A) y el tiempo que los
trabajadores dedican a la produccin. Si no hay acumulacin de capital humano no habr
acumulacin de ninguna clase de capital. Cuando hay acumulacin habr rendimientos crecientes en
la produccin. El modelo sigue con la percepcin adicional de que la acumulacin del capital
humano resulta de una serie de actividades sociales. Por eso es que necesita dos sectores en su
modelo: el primero, referido a la produccin y el segundo a la formacin y acumulacin de capital
humano. Su perspectiva se ampla hasta el punto de afirmar que la calidad del capital humano sera
capaz de medir la tecnologa disponible en un pas, sobre todo, si se tiene en cuenta, como Romer,
que cada pas subdesarrollado puede ponerse al alcance de la tecnologa de punta existente en los
pases desarrollados (catch-up) algo que es muy irreal.
Lucas dice que las diferencias en el capital humano son las que determinan las diferencias en los
niveles y ritmos de crecimiento. El efecto catch up hara que los pases pobres lograran crecer ms
rpido. Por ltimo, el modelo supone que el nivel de capital humano afecta la produccin; y el
tiempo que se dedica a la acumulacin de ese capital, esto es, al aprendizaje, modifica el proceso de
acumulacin mismo.
El Modelo de Jones
Si bien Romer y Lucas sentaron las bases primeras del desarrollo endgeno, fue Charles Jones, el
que en su libro Introduccin al Crecimiento Econmico se refiere explcitamente al tema en la obra
citada. A diferencia de ambos autores, Jones no toma en cuenta, directamente, el nivel de
calificacin de la mano de obra, ms bien se refiere a la capacidad de los trabajadores para
manipular las maquinarias y el equipo de alta tecnologa, capacidad que s estara determinada por la
calificacin de la mano de obra. Pero habra una variable destinada a la calificacin y otra a la
habilidad para manipular bienes de capital. Con esta distincin el autor nos hace saber que no
cualquier calificacin es apropiada para elevar la produccin; slo la que permite manipular los
nuevos instrumentos, aunque debe quedar la constancia de que habra una relacin muy fuerte entre
ambos niveles. En suma, el trabajador tendra que adicionar su calificacin y su creatividad para
vrselas con el capital fsico, el que encierra nuevas tecnologas. La acumulacin de capital tendra
que realizarse sacrificando el consumo.
Lo que ms nos interesa del modelo de Jones es que toma en cuenta la carencia de tecnologa de
los pases subdesarrollados y la necesidad de que haya un proceso de transferencia de los pases que
poseen tecnologa a los que no la tienen. Nos interesa esta buena intencin, aunque tambin
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tomamos nota de que Jones no parece darse cuenta de que en el actual proceso de globalizacin, no
son los pases los que tienen la tecnologa disponible, sino que la tecnologa est en poder de las
transnacionales, las que no tienen ningn inters en transferirlas a no ser que se les pague regalas
muy altas, cuyo pago es prohibitivo para los pases subdesarrollados.
En realidad, el modelo es una versin del desarrollo endgeno. Aunque parte del hecho de que los
pases subdesarrollados carecen de tecnologas de punta y de la posibilidad de producirlas, algo que
es cierto, supone que los pases logran utilizar bienes intermedios de capital. Para probar su punto de
vista, asume una economa determinada que produce un bien Y para lo que usar trabajo L, capital K
y un conjunto de bienes de capital xj. El nivel de calificacin de L limitar el uso de los bienes de K
disponibles. Tambin dice que si se dispone de una unidad bruta de capital entonces se podr
producir cualquier bien intermedio; para ello, ser necesario medir el uso que se haga de la
tecnologa. En el proceso, identifica la variable h, para identificar la cantidad de bienes
intermedios que un trabajador es capaz de usar despus de un periodo de aprendizaje.Esta h es la
misma que Romer haba usado para designar el grado de educacin de la mano de obra. Al aumentar
el tiempo de educacin o de calificacin, aumentar la variable h, es decir la cantidad de bienes
intermedios de capital que un obrero puede manipular. Como podemos ver, el modelo propuesto es
una variante del de Romer, incluyendo el precepto de que para producir ms el consumidor nacional
debe consumir menos, dado que la tasa de crecimiento econmico est en proporcin directa al
crecimiento de la tasa de ahorro. Por otro lado, el crecimiento aparecer en un nivel acorde con la
capacidad de la mano de obra para usar bienes de capital ms avanzados. El autor toma por sentado
que el pas tiene la suficiente capacidad financiera para cubrir los costos del conjunto de bienes de
capital intermedio y para promover la investigacin y el desarrollo. En otras palabras, el modelo de
Jones quiere hacer desarrollar a un pas que ya no necesita de su modelo, pues, si reuniera todas esas
condiciones, dejara de ser subdesarrollado.
En cuanto al papel del gobierno, creen que ste debe apoyar con polticas econmicas que
influyan en la tasa de crecimiento a largo plazo. Esa visin a largo plazo difiere del neoclsico, el
que anuncia que en el largo plazo la produccin per cpita y el capital per cpita ya no crecen, se
vuelven constantes. Esto es lo que ya habamos tomado en cuenta como el estado estacionario en
el que la tasa de crecimiento de la produccin per cpita crece a la misma tasa de crecimiento de la
poblacin, con lo que no hay incremento de la tasa de crecimiento de la produccin per cpita ni del
capital per cpita, aunque el ingreso per cpita pueda crecer (Macroeconoma, Rudiger Dornbush y
Stanley Fisher)
Por su parte, Robert Barro dice que si bien los pases que invierten ms pueden crecer a un
ritmo ms acelerado, la influencia de la inversin en el crecimiento puede ser solamente transitoria.
Barro dice que esta es una convergencia condicional, es decir, los pases convergen en estados
estacionarios, los que dependen de la proporcin de las inversiones en el PIB y la tasa de inversiones
en capital humano.
Desarrollo Endgeno y Globalizacin
Antonio Vzquez-Barquero, de la Universidad Autnoma de Madrid, es uno de los tericos actuales
de lo que ya es un Desarrollo Endgeno en plena etapa de institucionalizacin. Define la
globalizacin como:
un proceso que se caracteriza por el aumento de la competencia en los mercados, lo que
implica la continuacin de los ajustes del sistema productivo de los pases..dado que los
empresarios no compiten aisladamente, sino que lo hacen juntamente con el entorno productivo
e institucional del que forman parte, el proceso de globalizacin estimular la transformacin
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de la organizacin del sistema de los pases, de acuerdo con la nueva divisin internacional del
trabajo. En este sentido, la globalizacin condicionara la dinmica de las ciudades y
regiones, dinmica que inflira, a su vez, en el proceso mundial.
El autor critica el modelo de Solow desde dos ngulos perceptivos. Primero, el supuesto de que la
tecnologa es una variable exgena; tambin die que su concepto de equilibrio sera mecnico e
irreal, ya que los agentes econmicos no actan de tal manera que el resultado de sus acciones
conduzca siempre al equilibrio. Tambin cree necesario abordar el asunto de los rendimientos
decrecientes. Al respecto, dice que el crecimiento econmico puede continuar a largo plazo debido a
que las inversiones en bienes de capital, incluido el capital humano, puede generar rendimientos
crecientes, gracias a la difusin de las innovaciones y del conocimiento entre las empresas, y a la
creacin de economas de escala. Afirma que las formalizaciones modernas de los modelos
neoclsicos consideran que el avance tecnolgico es endgeno y que las rentas monopolsticas
condicionan el crecimiento, pero puntualiza que tales modelos son muy mecnicos.
En su anlisis establece lo que denomina los Determinantes del Desarrollo Endgeno para
afirmar que el desarrollo econmico se produce como consecuencia de la utilizacin del potencial y
del excedente generado localmente y que los factores de la acumulacin del capital seran las
innovaciones en el sistema productivo, la organizacin flexible de la produccin, la generacin de
economas de aglomeracin y el desarrollo de las instituciones. Postula que la acumulacin de
capital es acumulacin de tecnologa y de conocimiento. Las innovaciones resultaran de las
decisiones de inversin, dado que la innovacin es un efecto de la necesidad de aumentar los
beneficios de la empresa. De esta manera, las innovaciones y las nuevas tecnologas no surgen fuera
del sistema econmico, sino que seran endgenas al sistema.
Como ya vimos, siguiendo a Schumpeter, la innovacin incluira nuevos mtodos de
produccin, nuevas formas de organizacin y la apertura de nuevos mercados de bienes y de
factores. Vzquez-Brquero dice que los procesos de difusin de las innovaciones y del conocimiento
estn condicionadas por el entorno: sistema de empresas, instituciones, actores econmicos y
sociales. Las innovaciones permitiran a las empresas crear unidades de mayor tamao y construir
plantas ms pequeas aunque ms eficientes, con lo que se fortalecen las economas internas de
escala. No se olvida de las integraciones verticales y horizontales entre las empresas. Todo esto
creara externalidades que seran aprovechadas por las otras empresas, por lo que todas se
beneficiaran.
Dice tambin que las interacciones entre cambios tecnolgicos, escala, la introduccin y
difusin de las innovaciones permiten tener economas internas y externas de escala y de diversidad
que beneficia a los clusters o conjuntos de empresas. Implcitamente afirma que la introduccin de
las innovaciones es siempre el resultado colectivo de la cooperacin tcita de las empresas, la que
generara un aumento de la productividad y de la competitividad de las economas locales.
Una percepcin de vala en la obra de Vzquez-Barquero es que el tipo de organizacin del
sistema productivo local es ms importante que el tamao de las empresas que lo conforman, dado
que es la relacin entre las empresas, entre stas y los proveedores y los clientes, las que determinan
las condiciones para lograr un aumento de la produccin y de la productividad, lo que resultar en
un proceso de retornos crecientes. Adems, promovern tambin una generacin constante de
mercados internos y de reas de encuentro para el intercambio. Inclusive habla de alianzas
estratgicas entre las empresas, aunque no toma en cuenta la alianza que yo propongo para el DELC,
esto es, la que deber existir entre el Estado, la Empresa, la Academia y la Sociedad Civil local. Por
otra parte, sigue con la idea de la competencia, mientras que yo propongo la emulacin, no la
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competencia entre las empresas. Pero es cierto que la nueva organizacin empresarial crear
ventajas competitivas que al inicio del proceso no existen.
El efecto Hanoi
La visin de Vzquez-Barquero aprisiona la imagen de que la actividad conjunta de los factores
productivos, institucionales y otros crearn sinergias que reforzarn la acumulacin del capital, de
ese modo, los factores de acumulacin formarn un sistema que permitir multiplicar el efecto
individual de cada uno de los factores. Esto es lo que se llama el Efecto Hanoi, el que permitir
los rendimientos crecientes. Esta idea es muy parecida a la que yo denomino la interaccin
continua de los factores cuya sntesis multiplicativa es superior a la simple suma de los mismos.
Modelos de Desarrollo Regional
El desarrollo Regional se define como un proceso de cambio de las estructuras que existen en una
regin. Por lo general, el trmino regin es muy flexible y puede referirse a una comunidad, un
municipio, un conjunto de municipios.. lo importante es que en cada caso, se toma en cuenta el
territorio y los grupos sociales que habitan en l. Cada grupo social que habita en un territorio
desarrolla un sentido de pertenencia a ese territorio.Toda regin identificada como tal, tiene los
elementos que permitirn el autodesarrollo; ahora bien, la idea de desarrollo regional surge
precisamente de la identificacin de estas potencialidades y las interrelaciones entre ese territorio y
la poblacin que se asienta en l. La exigencia desproporcionada de aprovechar los recursos
disponibles en una regin slo en provecho de la poblacin que lo habita se convierte en
regionalismo, es entonces cuando el sentido de pertenencia se vuelve exclusivista y discriminador
con relacin a los grupos humanos que pueblan otras regiones, lo que es muy negativo para el
desarrollo integral del pas.
Los conceptos de desarrollo regional estuvieron muy de moda, especialmente con el libro de Issard
sobre la teora de la localizacin. En pocas actuales, Edgar Moncayo Jimnez, consultor de ILPESCEPAL tiene un ensayo sobe este tema, orientado especialmente a la teora y los factores
determinantes del desarrollo regional. Es de prever que hay una relacin complementaria entre el
DELC y el desarrollo regional.En la obra de referencia dice que la nueva geografa econmica,
propuesta por Paul Krugman, es parte del gran cambio evolutivo que sufre la economa desde hace
veinte aos. Las preguntas bsicas que hace Krugman al respecto, son:
Por qu emergen en un espacio, bidiminsional y homogneo, campo dedicado a la agricultura,
concentraciones urbanas de actividades industriales o terciarias, en vez de que la produccin se
reparta de manera uniforme?
Qu explica la jerarqua de tamao, de gama de bienes y servicios, entre estas aglomeraciones?
La manera cmo las diferentes escuelas respondieron a estas preguntas es el objeto de la obra de
Moncayo que ahora sintetizamos.
La Escuela Alemana y Otras Contribuciones
Von Thnen, uno de los pioneros ms importantes haba construido un modelo basado en los
precios de la tierra, de su calidad y de los costos de transporte. El objeto del modelo era explicar la
divisin del trabajo entre los centros urbanos y las reas agrcolas. Pero habra dejado sin resolver la
cuestin esencial: por qu surgen las aglomeraciones urbanas de manufacturas y actividades
terciarias? A principios del siglo XX, A. Weber (1929) y Christaller y Lsh desarrollaron la teora de
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la localizacin. Pero se atribuye a Walter Issard (Localizacin y Economa Espacial, 1956 y


Mtodos de anlisis regional 1971) la creacin de la Economa Regional. En el proceso, Zipf
estableci una regularidad matemtica que relaciona las interacciones entre ciudades, viajes y
transporte de mercanca, con el tamao de sus poblaciones y las distancias entre ellas. Tres dcadas
ms tarde surgiran las teoras relativas al papel de la demanda, interna y externa en la determinacin
del ni-vel de la actividad econmica. Moncayo dice que hay autores que participan de la idea de que
algunas ciudades tienen ms xito que otras porque se lo merecen, por lo tanto, las jerarquas
espaciales son el resultado y no la causa. Sin embargo, esta afirmacin podra sobrevalorar la
administracin urbana sobre la localizacin. Recordemos que en la historia universal ciudades y
pases sobresalieron por su localizacin estratgica, como Londres o los Pases bajos. Pero debemos
aceptar que, al presente, la administracin y la calidad de gente tienen una mayor relevancia en el
tema.
Otras maneras de aprehender el problema es el que se refiere a la ubicacin de las regiones en un
sistema de jerarquas en el cual priman las relaciones asimtricas. La corriente incluira la tesis
Centro-Periferia de la CEPAL, teora que se basa en la divisin del trabajo interregional en el
planeta. Myrdal dice al respecto, que a partir de un nivel inicial de aglomeracin en una regin, la
existencia de economas de escala y de externalidades tecnolgicas atrae otros recursos los que
refuerzan circularmente la expansin del mercado. ste sera un crculo positivo de
conglomerados que se refuerzan por atraer a nuevas fuerzas y nuevas fuerzas y nuevas fuerzas que
potencian an ms la capacidad del conglomerado citadino de atraer otras fuerzas. El crculo
negativo se dara en las regiones atrasadas. La tesis del refuerzo circular da lugar a la idea de un
desarrollo necesariamente desequilibrado. Al respecto,uno de los ms destacados defensores del
desarrollo desequilibrado fue Albert Hirshman (La Estrategia del Desarrollo Econmico, 1958)
La tesis del desarrollo desequilibrado es contraria a la del Big Push y dio lugar a otra derivacin
que tuvo mucho xito en las dcadas de los 50 y de los 60, esto es, la La teora de los Polos de
Desarrollo. Francois Perroux fue su principal impulsor, tarea que luego sera complementada por
su colega, tambin fracs, Jacque Boudeville en 1968. La teora en cuestin establece los efectos
multiplicadores que la concentracin industrial en una regin puede expandir al entorno inmediato,
aunque no necesariamente, en opinin de Boudeville, a toda la economa.
Crecimiento Regional y Convergencia
Creo que es necesario apoyar decididamente a Krugman en su tesis sobre la pertinencia de los
modelos de desarrollo con rendimientos crecientes. Esta percepcin es una noble reaccin en contra
del modelo neoclsico, el que insiste en lo que la el buen sentido ya ha desechado hace tiempo, esto
es, en promocionar modelos basados en la libre competencia, la movilidad perfecta de factores de
produccin y la existencia de retornos constantes o decrecientes de escala. Bajo el microscopio
neoclsico, que mira la subjetividad del terico ms que la objetividad de la realidad, se supone que
si en el proceso productivo el capital es ms caro, entonces, ipso facto, se desechar capital para
contratar ms mano de obra y viceversa. Esto supone que la mquina industrial puede dividirse en
rallitas infinitesimales para que cada partecita sea reemplazada por la mano de obra, la que, al
parecer, existira no en la forma de hombres concretos e integrales, sino como una especie de masa
homognea que puede ser anexada a la maquinaria como una parte constitutiva de su estructura. As,
los capitalistas se preocuparn de identificar las reas donde haya escasez de capital para transferirlo
desde las regiones donde el capital sea abundante. Lo mismo suceder con la mano de obra. De esta
manera, dicen los neoclsicos, habr la movilidad perfecta de factores que harn posible que en el
largo plazo todas las regiones crezcan a la misma tasa.
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Lo ms intrigante del modelo as planteado es que nos asegura que bajo este proceso, los
ingresos per cpita de los habitantes de todas las regiones involucradas sern iguales. En el manto
mstico de esta intrigante fantasa, no pasar mucho tiempo antes de que el ingreso per cpita de
Bolivia se iguale al de los EE.UU! A esta maravilla hecha carne es que los neoclsicos llaman
Convergencia (Esta afirmacin corresponde a Robert Barro y Xaviel Sala- i-Martin en la obra
conjunta Crecimiento Econmico) La realidad muestra que la pobreza absoluta y relativa del
mundo aumenta progresivamente y que la brecha entre pases desarrollados y subdesarrollados crece
exponencialmente. Pero la realidad, como de costumbre, no es algo que preocupe a los neoclsicos,
ocupados como estn en extasiarse con sus modelos en defensa de las corporaciones
transnacionales. A pesar de ello, la brecha econmica no slo se produce entre pases, tambin lo
hace entre regiones, tal como se puede constatar en cualquier pas de Latinoamrica, como es el caso
de Bolivia. Al respecto, Moncayo dice que inclusive Romer y Lucas, los que plantearon la
formalizacin primera del modelo de desarrollo endgeno cuestionan la validez de la supuesta
convergencia entre naciones y entre regiones, convergencia supuestamente originada en la
aplicacin de la hiptesis neoclsica.
Las cosas marchaban de ese modo y cuando cremos que Krugman haba recobrado su carnet
de neoclsico (en el fondo es neoclsico, pero no tanto) he aqu que reaparece para afirmar que el
efecto acumulativo de las externalidades puede conducir a un escenario en el que el atraso del Sur
no se habra gestado aisladamente, sino que es un resultado necesario del mismo proceso que hizo
posible la industrializacin del norte. Esta es una teora de origen cepalino, denominada de la
dependencia duramente criticada por los neoclsicos, pero que ahora cobra vigencia nuevamente en
la percepcin de Krugman, lo que no deja de ser un motivo de satisfaccin debido a que permite
analizar las relaciones entre la apertura comercial, la aglomeracin y la localizacin de las
poblaciones-territorio. Pero en este punto cabe hacer notar la importancia de una palabra en la
formulacin de una tesis: si Krugman, en vez de la palabra puede, tan dbil y concesionaria, hubiera
usado directamente el vocablo conduce, lo contaramos como uno de los nuestros; pero no, eso no es
posible; Krugman no puede liberarse de su origen neoclsico; de otra manera, nunca habra recibido
un Premio Nbel. El neoclasicismo es una especie de dinasta que, al igual que los reyes y duques y
marqueses antiguos, se desarrolla a travs de la entrada y salida de sus miembros: los que se van
dejan la herencia a los que quedan. Slo una revolucin econmica, al estilo de la Revolucin
Francesa en lo polticos y social, har que la dinasta termine.
Es cierto que algunos pases, como Corea del Sur, por ejemplo, han podido crecer a ritmos ms
apresurados. Se debera esto a un caprichoso designio del azar, tal como lo afirma Krugman o a la
bondad del modelo de la convergencia? En todo caso, no es posible negar que La teora General
de la Aglomeracin es un cuento de duendes en un bosque encantado, como sucede con todos los
modelos neoclsicos, modelos formulados slo para preservar los intereses de las corporaciones
transnacionales. Pero, tal como lo plantea el Desarrollo Local Complementario (DELC) cada pas,
cada regin, deben ser analizados de acuerdo con su propia evolucin y sus relaciones con el
entorno externo, caso por caso.
La Acumulacin Flexible
sta es una de las teoras del crecimiento, la que asociada a la del desarrollo endgeno, se constituy
en una especie de antesala del DEL. Un grupo de expertos italianos investig en una regin a la que
se la llam La Tercera Italia, partiendo de la idea de que el crecimiento de las regiones se debe a
las condiciones internas.. La regin agrup a ciudades y regiones de gran xito, para lo que usaron el
concepto de Distrito Industrial, nombre que Alfred Marshall haba usado en 1909 al publicar sus
estudios referidos a dos ciudades industriales inglesas: Lancashire y Sheffield. La visin de Marshall
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en una poca tan temprana, nos parece ahora magistral, pues defini el Distrito como una
organizacin industrial en la que primaba la competencia, la emulacin y la cooperacin entre las
pequeas y medianas empresas que la conforman. ste es uno de los pilares que apoyan nuestro
modelo DELC para los pases subdesarrollados. Como veremos despus, nuestro modelo se basa no
en la competencia sino en la emulacin entre las empresas de un municipio o conjunto de
municipios.
La percepcin de los italianos Michael Piore y Charles F. Sabel, en su obra The Second Industrial
Divide: Posibilities for Prosperity, publicada en 1984 y citado por Moncayo, es que la crisis
industrial no se debi a la intervencin del Estado, sino al agotamiento del modelo de produccin en
serie, lo que excluy el esfuerzo conjunto de los artesanos. De all naci la idea de la Produccin
Flexible como una anttesis de las grandes empresas y la produccin en serie; y como un apoyo a la
produccin artesanal. Esto es, producir por encargo para un nmero reducido de clientes en vez de
hacerlo para masas supuestamente homogneas en mercados de bienes estandarizados. La
produccin se realizara en fbricas pequeas que produciran bienes a medida de los deseos del
cliente. Se abandonaran las maquinarias grandes y de propsito nico para dar lugar a la
introduccin de equipos diseados para propsitos mltiples, los que seran manejados por obreros
calificados. De esta manera, las empresas pequeas y medianas ocupaban el lugar que haba sido
dedicado exclusivamente a la instalacin de empresas grandes. En otras palabras, las empresas
pequeas y medianas haran ahora lo que haban hecho slo los grandes monopolios y oligopolios:
producir bienes diferenciados, pero esta vez no para mercados abstractos, sino para clientes
concretos.
Hay muchos autores que comparten el entusiasmo de los investigadores de la Tercera Italia,
tanto en Francia como en Espaa, en EE.UU y en la propia Italia y Alemania, quienes propician un
nuevo modelo de desarrollo: la Acumulacin Flexible, llamada tambin, posfordismo. La tesis citada
apunta tambin a la construccin de mercados, como una prolongacin de su mbito y a las
relaciones interindustriales ms que a las relaciones intersistemas. Todo cabe en la teora que ahora
analizamos: la importancia de los aspectos sociales e institucionales, la accin colectiva de las
empresas, la formacin de redes y el factor llamado medio innovador. El Modelo DELC que se
propone en esta obra, se apoya en ambos conceptos: desarrollo endgeno y acumulacin flexible,
aunque los modifica y amplia con la insercin del los acuerdos Estado-Empresa-Academia y control
de la Sociedad Civil y los objetivos prioritarios nacionales como asignadores de recursos, junto con
los precios de mercado.
La Nueva Geografa Econmica
Paul Krugman (1953) Premio Nbel de Economa el 2008, es un economista de la Universidad de
Princeton y de MIT. Hay dos razones principales por las que Krugman y Stiglitz son dos de mis
economistas contemporneos favoritos: no son neoclsicos a ultranza, por lo que tienen la
posibilidad de hacer aportes de vala a la disciplina econmica, la cual se convierte en acto real en
cada nueva iniciativa que presentan. En este caso, Krugman nos revela una nueva percepcin de
gran vala: la importancia de la Geografa Econmica (Geography and trade, 1991) Esta obra
contina con la gran renovacin de la economa, empezada hace ms de veinte aos, porque su tesis
se apoya en los rendimientos crecientes y en los modelos de competencia imperfecta; ambas
concepciones, estructuradas, como vimos, por muchos economistas, hace que el modelo neoclsico
tradicional languidezca y sobre sus estertores se erija una nueva consideracin sobre el por qu de la
disciplina econmica. Como toda teora que vale algo, Krugman empieza el cincelado formal de su
concepcin haciendo preguntas a la realidad:
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Por qu se concentra la actividad econmica en unas determinadas localizaciones en vez de


distribuirse uniformemente por todo el territorio?
Qu factores determinan los sitios en los que la actividad productiva se aglomera?
Cules son las condiciones para la sostenibilidad o la alteracin de tales situaciones de equilibrio?
Krugman afirma que los rendimientos crecientes debidos a las economas de escala provenientes de
la competencia imperfecta son dominantes en relacin, tanto con los rendimientos constantes, como
con la competencia perfecta y la ventaja comparativa del modelo neoclsico tradicional. Tambin
dice que las economas externas surgen de un proceso de aglomeracin de naturaleza regional o
local, algo con lo que no estoy plenamente de acuerdo, dado que esa representacin mental surge de
la mirada a las condiciones de los pases desarrollados y no de los subdesarrollados, los que son
destinatarios de esta obra.
Por otra parte, Krugman tiene la intencin de seguir por la senda abierta por Walter Isard en
aspectos tales como la conceptualizacin del lugar central; pero, en su opinin, necesita
complementarlo con otros elementos tan importantes como el anterior, para lo cual cree oportuno
formular una Teora General de la Concentracin Espacial. La mana de pretender estructurar
teoras generales que ha cundido como pandemia, viene de los trabajos desarrollados por los
fsicos tericos, los que suean con lograr una Teora General del Universo, relacionando las fuerzas
dbiles, las fuertes, el electromagnetismo y la ley de la gravedad en uno slo. O conciliar la
Mecnica cutica con la Teora de la Relatividad. Walras, con su sistema de ecuaciones y Keynes,
con su Teora General del Empleo, el Inters y el Dinero, son ejemplos de dos autores con muchos
deseos de hacer de la economa una ciencia parecida a la fsica terica. Ahora tenemos otra tentativa,
esta vez, la de Krugman, la que si bien no pretende parangonar las leyes econmicas con la ley de la
gravedad, intenta una solucin general para explicar las razones y causas de las concentraciones
espaciales. Si tomamos en cuenta que un Premio Nobel en Fsica dijo que dedicara los prximos
diez aos de su vida a averiguar el por qu el vaco no tiene peso, no vemos razn alguna para
oponerse a los entramados mentales que algunos economistas, con mucho tiempo y recursos
disponibles, se divierten. Pero las intenciones de Krugman an no se han encontrado con la
necesidad de explicar las razones para la existencia de las brechas que hay entre las ciudades. Sin
embargo, Krugman nos demuestra su inventario de recursos para salir de cualquier atolladero. As,
ante la pregunta surge una respuesta gil y liberadora: las brechas entre las ciudades existen por
accidentes de la historia, germinacin misma del azar, de la casualidad, por lo que no tendran que
rendir cuentas a la ciencia
Pero Krugman no es el nico terico que se ocupa de estas cosas y, por lo tanto, no est libre de
los que no piensan como l. El nuevo tema por l presentado bajo el nombre de La Nueva Geografa
Econmica, fue desafiado por varios gegrafos econmicos a travs de una andanada de crticas a la
versin kugmaniana.
Moncayo cita, por ejemplo, a Ron Martin, de la Universidad de Cambridge, quien habra
manifestado que la Nueva Geografa Econmica ni era nueva ni era geografa. Tambin habra
dicho que la teora general de la aglomeracin tena muy poco espacio y demasiadas matemticas.
En cuanto a la teora de localizacin propuesta, Martin dice que no es sino una actualizacin de las
anteriores, con el aditamento de frmulas matemticas. En nuestra opinin, la insercin de las
formulitas en los modelos tiene la intencin de hacerlas ms respetables puesto que los hacen menos
entendibles. No importa que los simbolitos y las formulitas cercenen el modelo hasta convertirlo en
la simple radiografa de un hueso, lo importante es mostrar que se tiene el pedigree necesario para
pertenecer a la congregacin de los iniciados como espectros de la economa. Otro obs con una
62

carga crtica mortal, lanzada por Martin, es la acusacin formal de que Krugman, ocupado con las
formulitas no toma en cuenta las instituciones, la historia (la cultura, para nosotros) el capital
humano y el cambio tecnolgico. Al enterarnos de la acusacin, inmediatamente nos dimos cuenta
que coincida con la nuestra: ignorar las instituciones y las caractersticas histricas y culturales de
una poblacin-territorio es un ofensa de lesa economa.
Los gegrafos econmicos no estn contentos con la Nueva Geografa Econmica; ms bien
sienten que su rea espacial ha sido invadida por cuerpos extraos que la deforman sin piedad,
especialmente con la excesiva formalizacin de los modelos. Finalmente, Martin, en su ensayo:
Hacia una geografa econmica multidimensional, multiperspectiva y multvoca dice:
Una geografa econmica multidimensional debe procurar analizar los distintos niveles o
dominios de los procesos econmicos, y las formas en que esos dominios interactan para
producir una especfica configuracin de desarrollo espacialmente desigual. Esta geografa
debe considerar al menos cuatro niveles: la microeconoma de los individuos y las firmas; la
macroeconoma del estado-nacin; la economa del capital transnacional y las finanzas
transnacionales, y la economa global o mundial. Cada uno de esos niveles o esferas es
parcialmente una variable dependiente. Ninguno controla totalmente a los otros; ni ninguno es
totalmente independiente de los dems.
Muy bien por Martin; pero lo dicho por l necesita la complementacin necesaria que otorga el
conocimiento de las formas de vida, las percepciones, actitudes, relaciones de los sujetos
econmicos con el entorno, los conocimientos, las escalas de valores.. en fin, todo lo que
singulariza al Desarrollo Local Complementario como algo diferente de los otros procesos. Pero nos
alegramos que los gegrafos econmicos hayan decidido participar en la batalla por el desarrollo
local, identificado por ellos, como espacial.
La Geografa Socio-Econmica e Industrial
Han pasado los tiempos en que los gegrafos se contentaban con hacer un mapa del pas en el que se
sealaban las zonas en las que se poda encontrar papa o petrleo. Ahora han extendido su radio de
accin hacia reas de conocimiento integrado de una actualidad impresionante. La Geografa SocioIndustrial es una prueba de los grandes progresos llevados a cabo por los gegrafos econmicos.
Tienen varios cartuchos en su fusil terico; entre ellos, la acumulacin flexible. Antes de dispararlo,
especialmente apuntado a Krugman, nos instruyen sobre lo que el espacio es y lo que no es. Para
empezar, dicen que el espacio no es el rea pitagrica, homognea y pasiva en la que se realiza una
actividad econmica, tal como la conciben los retrasados neoclsicos; al contrario, el espacio es la
dimensin material de las relaciones sociales. Es la dimensin donde se escuchan las voces de
toda la historia de las relaciones poblacin-territorio. Pero, al final de los estallidos conceptuales,
parecen coincidir con Krugman en el papel que el azar tiene en el nacimiento de los grandes
conglomerados sociales, de las grandes ciudades. Pero se quejan de la formalizacin matemtica de
Krugman, pues consideran que la simplificacin de las frmulas excluye aspectos importantes, tales
como las externalidades, las que no podran caber en el estrechsimo mundo de los smbolos
cuantitativos. No es que los gegrafos, por naturaleza, se opongan a los modelos; lo que sucede es
que no les gusta que la formulacin de un modelo sacrifique el contenido de lo que se pretende
cuantificar.
La Geografa Fsica
63

John L. Gallup, Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger escribieronn en 1999 una obra denominada
La Geografa y el Desarrollo Econmico. El ttulo, por lo menos, nos sugiere que los autores ya
conocen algo de la diferencia entre crecimiento y desarrollo. La obra resalta la importancia de la
geografa y la localizacin de las ciudades y regiones. Por ejemplo, afirman que las poblaciones
ubicadas en las costas tendern a una tasa de crecimiento mayor que aqullas que estn lejos, debido
a que, siendo los costos ms bajos, se produce economas de aglomeracin. Vimos ya la importancia
de las economas de la aglomeracin, por el hecho de que la existencia de conglomerados o clusters
empresariales permite una interrelacin ms fluida y de cierto grado de cooperacin entre las
empresas. Los autores dicen tambin que las regiones tropicales son menos frtiles que las
templadas, lo que se puede comprobar en cualquier zona del mundo; aaden que la densidad de la
poblacin es beneficiosa en las regiones costeras pero negativa en las de tierra adentro y que la
poblacin estara creciendo ms rpido en las zonas ms pobres del planeta. Todo esto resume la
importancia de la geografa fsica en los procesos de desarrollo de las regiones. La nueva
perspectiva redime a las antiguas creencias en lo que se denomin el Determinismo Geogrfico, es
decir, las opiniones en sentido de que el carcter de las poblaciones, sus usos y costumbres estn
determinados por su geografa, el clima y otros factores territoriales. No slo las costumbres, sino
tambin las razas mismas obedeceran a los designios de la geografa. No podemos negar el hecho
de que la geografa tiene una alta influencia en las poblaciones, pero la importancia de esas
influencias no es determinstica, en razn de que es moderada por las migraciones, las
modificaciones tecnolgicas y el efecto demostracin que irradian en todas las direcciones el
comportamiento de las poblaciones-territorio.
El modelo de Michael Porter sobre la definicin y conformacin de los clusters
Michael Porter, muy conocido en el campo de la administracin de empresas, tom el concepto
original de Alfred Marshall sobre lo que llam Distritos industriales para darnos una nueva
versin: los Clusters. Con este trmino, que los economistas de habla hispana se niegan a traducir a
nuestro idioma, se refiere a las concentraciones geogrficas de varias empresas que interactan entre
s, lo que permitira un incremento de la productividad, el aprendizaje y la difusin del conocimiento
en todas y cada una de las unidades productivas componentes del conjunto. Se supone que las
empresas que conforman un cluster realizan actividades relacionadas que permiten economas
externas, unas con relacin a las otras, en aspectos que tienen que ver con servicios que se intercambian entre ellos. Lo ms importante de esto es que desean llevar a cabo un accionar comn
que permitan un incremento en la eficiencia productiva comn. Porter, cuya imaginacin parece
aumentar a medida que escribe una nueva obra, alegoriza su percepcin con la metfora del
Diamante, el mismo que describe cuatro aspectos en la dimensin de los negocios, aspectos que
determinaran las ventajas competitivas de las empresas. stos seran: los factores, la estructura
industrial y sus interrelaciones y la demanda y la situacin de las industrias. Lo ms importante de la
visin es la afirmacin de que las empresas no realizan sus actividades en un entorno solitario, sino
que estn conscientes del entorno geogrfico, sociocultural y econmico, adems de la existencia de
organizaciones pblicas y privadas. En general, se rocan recprocamente con la bondad de las
interacciones que no hacen otra cosa que propiciar el clima de negocios. Todo administrador de
empresas se preocupa del clima de negocios sobre cualquier otra variable y Porter no podra ser la
excepcin, por supuesto.
Para Porter, las condiciones de los factores toman en cuenta la infraestructura, la informacin, el
sistema legal, el grado de investigacin y las relaciones con las universidades. Sobre la base de estos
componentes es que se determina el grado de innovacin potencial del cluster. Tambin dice que los
incentivos y las normas rigen la intensidad de la rivalidad local, estableciendo, a su vez, una relacin
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inversa entre el nivel de productividad y el grado de rivalidad local. Dice tambin que, siendo el
precio la nica variable competitiva, las empresas mantienen los salarios bajos para competir mejor.
No conocemos la percepcin de Porter sobre las rivalidades entre personas, pero s sabemos de su
admiracin por las rivalidades entre empresas. Cree y recomienda con gran vehemencia la necesidad
de ejecutar acciones que permitan desarrollar una gran rivalidad local, la que no debe estar basada
en salarios bajos; ms bien, las rivalidades deberan erguirse en la eficiencia en la produccin y la
pertinencia de los servicios que se ofrece. Pero la rivalidad no sera nada para Porter, si es que no se
tomara en cuenta la estabilidad macroeconmica y las polticas econmicas, las reglas sobre la
propiedad intelectual, la tributacin y las normas sobre el antimonopolio.
Comentaremos sobre estos temas cuando lleguemos a los captulos relativos al anlisis del
Desarrollo Local Complementario; sin embargo, por el momento podemos adelantar lo siguiente: el
anlisis de Porter muestra la estrecha relacin de la microeconoma con la macroeconoma local y
las manipulaciones que las empresas hacen con relacin al salario, el cual, segn los neoclsicos,
estara determinado solamente por las fuerzas del mercado, afirmacin que Michael Porter parece
desmentir con su teora del Diamante.
En lo que se refiere a las condiciones de la demanda, Porter dice que se debe desarrollar mercados
locales con preeminencia a los extranjeros, lo cual nos parece muy acertado, aunque se debe tomar
en cuenta que el incremento de la demanda local parte, necesariamente, del aumento de los ingresos
de los consumidores. Otra de las ventajas que se objetiva en el Diamante es el referido a la
capacidad del cluster para reunir insumos a travs de la importacin de los mismos y la fortaleza de
los proveedores locales. Por supuesto, dice, que abastecerse dentro del cluster reduce los costos de
medida y de servicios complementarios tales como el detectar fallas, la instalacin adecuada,
especialmente en los insumos que implican un buen porcentaje de tecnologa incorporada. El acceso
de insumos importados o locales puede ser ms eficiente que la misma integracin vertical, esto es,
la absorcin, por la empresa, de las empresas proveedoras. Esto es ms patente en cuanto la cantidad
de clientes que tiene el proveedor es mayor, sobre todo, si las industrias establecidas en el cluster
estn relacionadas entre s. Tal como se puede observar, las consideraciones de Porter se basan en la
existencia de reas donde hay una considerable concentracin de empresas, lo que corresponde ms
a un pas desarrollado que a uno por desarrollar.
Por ltimo, Porter no se olvida de la importancia de los recursos naturales, para concluir su tesis
diamantina, explicando que los complejos de empresas permiten que la empresa realice toda su
potencialidad en virtud de la interaccin mutua entre ellas. La informacin, las economas de
aglomeracin y las innovaciones se haras ms intensas en la rivalidad entre empresas. Por mi parte,
opino que no ser la competencia sino la emulacin, la actitud que permitir la verdadera interaccin
y la sinergia entre las empresa, eespecialmente cuando se renan para participar en el mercado
internacional.
La teora de la modernizacin
Los tericos de la economa hallan inspiracin en diversas fuentes cognoscitivas. Los hay quienes
apelan a la visin de que late en el ser humano sentimientos congnitos, los que fueron desarrollados
desde la primera versin de vida. Es de estos sentimientos congnitos, como por ejemplo, la
mana de maximizar utilidades, que esto tericos extraen axiomas, es decir, verdades que habran
fermentado en el cerebro del hombre desde los tiempos de la ameba. Ludwig von Mises, de la
escuela Austriaca de la economa es uno de ellos. Hay otros que usan una lupa para analizar los
hechos y acumularlos en grandes archivos para analizarlos y concluir con que no slo cada nacin,
sino cada individuo y cada molcula de cada individuo son diferentes de todas las dems y por lo
tanto, la ge-neralizacin de teoras es imposible. Entre ellos citaramos a Schmoller, de la escuela
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histrica alemana, al igual que a Sombart. Al parecer, tambin hay quienes se inspiran en el modo
cmo las corbatas se modernizan para trasladar este proceso a las economas. stos son los
representantes de la teora de la modernizacin.
sta es una teora similar a la teora del progreso, aunque pone mayor nfasis en el carcter
homogenizador que la modernizacin tendra en la convergencia entre grupos sociales, sociedades o
pases. Supone que, a medida que el tiempo pasa, la gente se parece ms entre s,
independientemente de su nacionalidad o del grupo cultural del que procede. Los modernizadores
toman como punto de referencia el proceso evolutivo de la cultura occidental en detrimento de las
formas autctonas de vida. Dicen que este proceso de asimilacin al modo de ser de los pases
occidentales desarrollados es inevitable a la par de que tambin sera muy deseable, incluyendo el
traslado del modo de percibir original de cada grupo al modo de percibir occidental, especialmente
en lo que se refiere a las actitudes sobre la democracia formal y el mercado. El concepto
modernizador ha dado lugar a la estructuracin de una cultura dominante en cada pas
subdesarrollado, la misma que ha tratado de ignorar y, en el peor de los casos, de anular, el modo de
vida de los grupos socioculturales, los que han ocupado el pas en cuestin muchos siglos antes de
que los modernizadores aparecieran. Nada hay de reprochable en la intencin de modernizar los
modos de vida de un pas; lo que resulta inaceptable es que con el pretexto de la modernizacin, se
pretende hacer desaparecer toda actitud que no est orientada a enaltecer el mercado como la
divinidad suprema. El caso de Japn es un buen ejemplo, pues all se considera que la lealtad a la
empresa es ms importante que la lealtad a cualquier otra cosa, incluyendo la que se debe a la propia
familia y al pas. Los modernizadores no se dan cuenta de que las costumbres y tradiciones son
variables, que deben ser tomadas en cuenta para estructurar modos de vida que no las excluyan, de
lo contrario, nunca habr una verdadera conjuncin de voluntades para llevar adelante los
postulados sobre el mejoramiento de la calidad de vida. Los modernizantes no se dan cuenta de
nada, excepto de las vitrinas de las casas comerciales de Europa, sobre cuya observacin parecen
lanzar su consigna revolucionaria: Modernidad o Muerte!.
La teora de la dependencia
Fue propuesta por la CEPAL en la dcada de los 50. Segn la teora, el mundo se divide en dos
clases de pases: los del centro y los de la periferia. Aferrados a la Ley de la Ventaja Comparativa,
los primeros producen bienes de alto valor agregado y los segundos deben contentarse con la
produccin de materias primas. Esta asimetra en la divisin internacional del trabajo da por
resultado una relacin de trminos de intercambio en el comercio internacional, la que sera
desfavorable a los pases subdesarrollados. Cansados de ver a los pases subdesarrollados
exportando carne para importar bife enlatado, decidieron hacer algo.
Prescribieron recetas sobre el arte de administrar la economa cuando la geofrafa nos expuls a
los suburbios del mapa planetario. Sin embargo, las recetas que la CEPAL recomienda para cerrar
las brechas entre ambas clases de pases, no toman en cuenta las diferencias culturales ni las
potencialidades locales, con lo que se confunden con cualquier teora neoclsica-keynesiana del
desarrollo. Ral Prebich, Paul Barn y Sair Amin seran tres de los representantes ms destacados de
esta tendencia. Curiosamente, los tericos de esta percepcin creen que los pases de la periferia
tienen mayores posibilidades de desarrollo cuando los del centro se encuentran ocupados en asuntos
internos, tales como, v.g, solucionar los problemas inflacionarios o en periodos de recesin graves
que pudieran estar enfrentando. Esta es una gran similitud con lo que sucedi a un rey que, despus
de consultar a una adivina qu podra hacer para mejorar la vida de sus sbitos, la adivina habra
contestado: duerme ms; mucho ms, pues mientras ms duermas menos tiempo tendrs para hacer
el mal en el mundo.
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La teora de los sistemas mundiales


Los crticos de la teora de la dependencia mostraron el desarrollo de los pases asiticos como una
prueba de que los dependentistas andaban equivocados. Con un espritu de evangelio en accin les
dijeron: vean a Japn, observen a Taiwan, aprendan de Corea del Sur, sigan con devocin lo que hace Hong Kong y Singapur y, al hacerlo, abjuren de la hereja de hablar de dependencias en los
procesos del desarrollo.
Inmannuel Wallerstein, de la Universidad Estatal de Nueva York, extendi el concepto de los
Sistemas Mundiales desde la sociologa hasta la antropologa, las ciencias polticas, la historia y la
planificacin urbana. Afirm que el Estado-Nacin ya no era el centro del anlisis verdadero para el
estudio de las condiciones del desarrollo. El incremento de la tecnologa en los sistemas de
comunicacin, los avances en el comercio mundial, el sistema financiero internacional y la
transferencia del conocimiento ms los vnculos militares operan como fuerzas que interactan con
las condiciones internas de los pases subdesarrollado. Lo ms importante en la tesis de los Sistemas
Mundiales es su conviccin de que hay una gran interconexin entre la economa, la sociologa y las
ciencias polticas, por lo que denuncia el tratamiento aislado que se da a cada una de estas
disciplinas en vez de estudiarlas en la mutua interaccin de sus respectivos campos. Por sobre todo,
dice, hay que estudiar la realidad de los sistemas sociales, aunque no incluye en ellos,
necesariamente, el estudio de las culturas existentes en un pas. Deja de lado el mercado de
competencia perfecta como un rasgo que perteneca slo a la poca de la Revolucin Industrial en
Inglaterra y pone de relieve la posesin del capital monopolista en manos de las corporaciones
transnacionales, incluyendo al capital orientado a las inmensas inversiones especulativas.
Deseosos de mostrarse diferentes ante las otras percepciones del desarrollo, especialmente con
la tesis de la dependencia, los promotores de los sistemas mundiales dicen que la principal debilidad
de los postulados de la dependencia es que usan el Estado-Nacin como unidad de anlisis, algo que
los mundialistas consideran obsoleto. Para ellos, la unidad de anlisis debera ser el mundo entero
como un todo, a travs del conjunto de sus esferas de accin. Los estados-naciones tendran auges y
cadas que no permiten una slida representacin de las interacciones que se dan en el total del
planeta como un todo. Reemplaza la dualidad Centro-Periferia de los dependentistas con la
introduccin de un elemento intermedio, de manera tal que el mapa queda estructurado por una
triloga basada en el centro, la semi-periferia y a periferia, espacios que deben ser estudiados en su
conjunto y no en partes disgregadas como haran los dependentistas. Pero ser el sistema social el
que goce del privilegio de estudios ms sistemticos.
Resalta la diferencia entre la inversin productiva en bienes y servicios y la especulativa, que es
ms voltil y que generan ganancias ms rpidas en los mercados burstiles sin dejar beneficios para la sociedad. En realidad slo deja daos.
La teora de la globalizacin
Los defensores de la globalizacin, parientes consanguneos de los que predican los sistemas
mundiales y de los modernizadores, dicen que la globalizacin es el mecanismo que permite una
mayor integracin, especialmente en el campo de las transacciones de bienes y servicios.
La mira conceptual de los globalizadores apunta a la creciente importancia de las
comunicaciones, lo que permitira una mayor interaccin entre las naciones del mundo. Una de las
ventajas que las comunicaciones modernas ofreceran al concierto mundial de naciones sera la
aparicin de la moneda virtual, la que permitira una aceleracin eficiente en las transacciones
internacionales. Sin embargo, debemos aceptar estas nuevas oportunidades con mucha cautela, pues
los adelantos en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin han privilegiado las
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transacciones a futuro, lo que ha aumentado significativamente las oportunidades para la realizacin


de operaciones especulativas, en detrimento de la produccin de bienes para el consumo presente.
Pero hay en los globalizadores un postulado que nos parece adecuada, esto es la necesidad de
pensar globalmente y actuar localmente. Creo que el contenido de este precepto es muy pertinente
a las nuevas relaciones entre el mundo local y el exterior, sobre todo, si es que interpretamos este
principio como la obligatoriedad de que la dimensin local reconozca que no acta en un mundo
vaco, y que ms bien debe actuar en concordancia con los movimientos de los procesos mundiales.
Por otro lado, nos recuerda que la vinculacin local-mundo depende no slo de las circunstancias
que se atropellan en el planeta, sino tambin de la percepcin que cada unidad productiva local
tenga de las circunstancias y de las tendencias, desde el punto de vista de su propia evolucin, de sus
propios objetivos y de sus propios modos de ser y de actuar.
El punto de vista globalizador supera al de la modernizacin, en el sentido de que no impone
modas en el abanico de opciones sobre cmo debe ser una sociedad para ingresar a la logia de los
iniciados, no pretende modernizar a nadie; ms bien nos hace saber que el proceso de
globalizacin existe, independientemente de que estemos de acuerdo con l o no, pero, bajo el
principio de pensar globalmente y obrar localmente, deja a cada espacio la decisin sobre la manera
cmo habr de integrarse al proceso. Esa es una de las ventajas ms importantes de la tesis
globalizadora.
En este captulo complementaremos los diversos modelos de desarrollo que han aparecido en la
ltima dcada, como otras tantas opciones del desarrollo y no simplemente del crecimiento. Los
siguientes subttulos estn basados en el ensayo de Mario Gonzlez Arencibia, Una Grfica de la
Terora del Desarrollo; del Crecimiento al Desarrollo Humano Sostenible
La versin de Peter Druker
Este autor ha escrito La Sociedad Poscapitalista (1997) una obra muy innovadora en la que propone
una economa basada en el conocimiento y la competencia imperfecta. No cree que la mayor
inversin lleve, necesariamente, a una mayor produccin de conocimiento. Destaca la creacin de
conocimientos y la innovacin como procesos continuos. Otro aspecto que impresiona
favorablemente es el que se refiere al hecho de que la produccin de tecnologa de punta no
responde automticamente al mercado; en cierto sentido es independiente y hace que las empresas
que usan una tecnologa de avanzada produzcan en un proceso con rendimientos crecientes, para lo
que sera necesario un modelo de mercado monopolista. Plantea la reciprocidad en el comercio entre
pases en vez del proteccionismo o del libre comercio. Esta propuesta tiene varios puntos de
convergencia con la que postula el contenido de la presente obra, algo que resaltar cuando nos
ocupemos del modelo que estructuramos.
Desarrollo Rural Integrado
La principal caracterstica del desarrollo rural integrado es que toma en cuenta las dimensiones
econmicas, ambientales, culturales, institucionales y comerciales en el marco de la globalizacin.
No hay una diferencia significativa con el desarrollo endgeno, aunque este ltimo tiene, por
supuesto un radio de accin mayor. El Desarrollo Rural Integrado (DRI) toma como referente
principal la productividad agropecuaria y la satisfaccin de las necesidades bsicas en las reas
rurales asociadas a la redistribucin de la riqueza creada.
Los postulados del modelo dicen que la base fundamental del DRI es el crecimiento del sector
agrcola, el que demanda procesos simultneos con la industria y las actividades terciarias de la
economa ms la participacin de las instituciones sociales. Asume que las actividades productivas
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en el sector agrcola se desarrollan a travs de un gran nmero de productores individuales. El DRI


participa del desarrollo endgeno en su iniciativa de lograr un desarrollo de abajo hacia arriba
tratando de evitar el verticalismo tan propio de las polticas gubernamentales, la que prefieren un
proceso dictado desde arriba. En el DRI, la participacin de las poblaciones es muy importante,
aunque muy difcil en su realizacin, dado que el modelo es muy parcial con relacin al desarrollo
endgeno y, sobre todo, al desarrollo local DEL. El DRI perfila un modelo casi centrado en las
actividades rurales, sin una visin global de una economa verdaderamente integral para el pas en
su conjunto. Tampoco toma en cuenta la concepcin territorial del desarrollo, tan importante en el
desarrollo local, tal como veremos despus. Por otra parte, es posible que el DRI no tome en cuenta
las diferencias culturales en cuanto a las actitudes hacia el desarrollo. Como es sabido, la mentalidad
campesina es muy diferente a la citadina, algo que los tericos del neoclasicismo no parecen tomar
en cuenta, afanados como estn en promocionar al homo economicus como una generalizacin que
al final se vuelve vaca de contenido.
Paulo Freire, de la Universidad Rural de Espaa, Erich Fromm, y Michael Maccoby (1973)
Sociopsicoanlisis del campesino mexicano; Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu (2003)
Desarrollo territorial rural, RIMISP, Chile e Ivn Restrepo, (1980) Conflicto entre ciudad y campo
en Amrica Latina, son algunos de los autores que han escrito sobre el tema. A esto debemos sumar
la tesis doctoral de Francisco Herrera Tapia, Polticas Pblicas para el Desarrollo Rural
Desarrollo Humano Sostenible
La mayora de los autores modernos que han escrito sobre el desarrollo coinciden en afirmar que
siendo el desarrollo un proceso integral exige una visin global interdisciplinaria, algo que los
neoclsicos omiten sin reservas. Uno de los principales aportes a las teoras modernas del desarrollo
fue el que se incluy en el Informe Brudlant con el nombre de Estilos de Desarrollo Sostenible. El
modelo est basado en el principio de conservacin que se ha hecho conocido en todo el mundo:
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones
satisfagan las suyas. La tesis se basa en la propuesta que la Organizacin Internacional del Trabajo
haba hecho aos atrs, sobre las necesidades bsicas, pero esta vez, se explicita la necesidad de
lograr esos objetivos usando las fuentes renovables de energa y la innovacin tecnolgica. Queda
claro que el uso sostenible de los recursos naturales aumenta el costo de produccin de los bienes y
servicios.
En una obra anterior propuse que la pregunta tradicional ante la eventualidad de la construccin
de un camino sera: Cul habr de ser el beneficio de la construccin del nuevo camino? Mientras
que la introduccin del Medio Ambiente como una variable a tomarse en cuenta, preguntara: Cul
ser el costo social de la construccin del prximo camino? Estas dos preguntas son reflejos de dos
percepciones diferentes, no slo sobre la importancia que se concede al progreso, por una parte, y
a la necesidad de conservar el medio ambiente por la otra, sino que hacen alusin a la importancia
que le conceden a la participacin del Estado en la Economa, sobre todo, en el mercado. Los
primeros desean minimizarla, los segundos ven en el Estado el nico instrumento para poner coto a
los abusos de la tasa de beneficio. Particularmente, adelanto mi concepcin: las sociedades deben
promover el establecimiento de un mercado regulado por el Estado en asociacin con las empresas y
las instituciones civiles. Este es un tema que ser ampliamente analizado en los captulos
respectivos.
La CEPAL introduce la dimensin ambiental en su propuesta, a partir de la dcada de los 90,
propiciando una verdadera competitividad a largo plazo y no una competitividad esprea, la de corto
plazo, entre naciones. Considera tambin, con gran autoridad, que el simple crecimiento no da como
resultado una mayor equidad. Al contrario, como se ver luego, el crecimiento en las condiciones
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actuales emergentes del proceso de globalizacin, aumenta la desigualdad debido a que incrementa
la concentracin del ingreso. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanz
en la dcada de los 90 su concepto de Desarrollo Humano, cuya definicin fue:
Un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano, destacando la idea de que
en principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo, colocando en el
punto de mira tres oportunidades esenciales: disfrutar de una vida prolongada y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida
decente (Informe sobre el Desarrollo Humano, 1990)
Luego, en 1994, fusion en uno solo el concepto de Desarrollo Humano con el de Desarrollo
Sostenible, cuya combinacin dio como resultado el nuevo nombre. En esta conceptualizacin, el
ser humano no slo es sujeto y objeto del desarrollo, sino que se convierte en sujeto transformador
en los procesos que permiten ampliar sus propios objetivos. El Desarrollo Humano Sostenible tiene
una ventaja sobre los otros tradicionales, pues se aplica por igual a los pases desarrollados como a
los subdesarrollados. Tal como lo pone Mario Gonzlez Arencibia, los objetivos del Desarrollo
Humano son: la libertad econmica, social, poltica, el ejercicio de la creatividad, el culto religioso,
la seguridad humana, respeto a las minoras, posibilidades de empleo remunerado.. y contara con
seis componentes bsicos: equidad, sostenibilidad, productividad, empoderamiento, cooperacin y
seguridad (PNUD: Aspectos Conceptuales del Desarrollo Humano) Todo esto con la participacin
del ser humano en las actividades econmicas, polticas, culturales y administrativos, algo que est
muy en consonancia con el Desarrollo Local, que toma en cuenta stas y otras ideas que robustecen
la idea de la intervencin de la sociedad civil en el diseo y la ejecucin de los modos de
incrementar su desarrollo y lograr la realizacin personal, como objetivo de mxima prioridad.
Tambin hay relacin entre ambos conceptos cuando se establece que la mayor equidad se
refiere a la igualdad de oportunidades aunque no necesariamente de resultados, debido a las
diferencias individuales exis-tentes en todo tiempo y lugar. Pero, la afirmacin de que la pobreza
est relacionada con el deterioro del medio ambiente convierte a la tesis del Desarrollo Humano
Sostenible un valioso argumento que debe tomarse en cuenta. El sistema de medicin del Desarrollo
Humano es el dice de Desarrollo Humano, cuya estructuracin se basa en tres dimensiones bsicas:
la esperanza de vida, el nivel del conocimiento y de los ingresos.
El Crecimiento Econmico Sostenible y el Desarrollo
El Club de Roma es una organizacin conformada por personalidades importantes a nivel
internacional y que tiene por objeto realizar investigaciones sobre la influencia del crecimiento
econmico en el medio ambiente. En 1972 ya haba consolidado su estructura legal, cuya normativa
se funda en la legislacin suiza; ese ao lanz un informe sobre los aspectos negativos de la
industrializacin no controlada, el crecimiento de la poblacin en la contaminacin del medio
ambiente y los lmites te-ricos del crecimiento econmico. Lo relevante del hecho es que ese
informe se adelanta en veinte aos al informe Brudlandt sobre la necesidad de concebir y ejecutar
programas de preservacin del medio ambiente bajo el principio de conservacin. Claro est que fue
despus del informe Brudlandt que el mundo empez a familiarizarse con trminos tales como el
principio de conservacin.
Al presente, se han multiplicado las organizaciones no gubernamentales que velan por la
conservacin del medio ambiente, aunque la actitud de los pases industrializados nunca ha sido
positiva en esta rea, debido a que las tcnicas de produccin que protegen el medio ambiente
encarecen los bienes y servicios y reducen la tasa de beneficio de las empresas. La irracionalidad
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neoliberal, basada en el modelo neoclsico de la economa, es un peligro para la existencia misma


de la especie y una burla grotesca para sus propios postulados acerca de la racionalidad del
individuo.
Los neoclsicos, en todas sus variantes actuales consideran que el sistema productivo se basa
en la aplicacin de combinaciones de capital y mano de obra para satisfacer al mercado y lograr
beneficios. No toma en cuenta el deterioro ambiental ni lo que eso significa. Al contrario, Mr.
Solow, cuyo modelo de crecimiento vimos en el captulo anterior, dijo que cuando se agoten los
recursos naturales, entonces, el capital y la mano de obra servirn de sustitutos.
As, el mundo se quedar sin rboles, sin agua, sin atmsfera; las especies irn desapareciendo
una tras otra, pero segn Mr. Solow nada hay que deba preocuparnos, pues el capital y la mano de
obra estarn con nosotros. Este racionamiento en pro de la tasa de beneficio es ya una muestra de la
locura que abrasa a los neoclsicos.
Empoderamiento
Proceso por el cual el individuo tiene acceso a los medios que le permiten escoger y poner en
prctica las opciones que la sociedad le ofrece, con plena conciencia de lo que hace. En este sentido,
el empoderamiento no permite un proceso de desarrollo basado en la asistencia pblica ni una
actitud paternalista de parte del gobierno.
Capital Humano
ste es un trmino con el que mi visin del Desarrollo Local discrepa ampliamente. Segn los
tericos que la acuaron, esta expresin sirve para designar al ser humano como un insumo ms en
la produccin, algo que repugna a toda sensibilidad verdaderamente humana. Romer y Lucas, ya
citados, son dos de los acuadores de esta frase tan derogatoria a mi percepcin. El concepto de
Desarrollo Humano Sostenible as planteado, demanda condiciones para la cooperacin de las
NN.UU; una de las principales es la que exige conocer las necesidades y las idiosincrasias de cada
pas para aplicar el modelo planteado, excluyendo la generalizacin vaca y arbitraria.
El Desarrollo Descentralizado
Es comn confundir un proceso descentralizador con uno que es simplemente desconcentrador.
Todo proceso de descentralizacin incluye una nueva distribucin del poder, la que se concreta en
las competencias administrativas, econmicas y polticas que el gobierno central confiere a los
departamentos o provincias ya descentralizadas. La Desconcentracin se refiere a la distribucin de
las tareas gubernamentales en diferentes territorios del pas, proceso en el que las delegaciones
gubernamentales no son sino una prolongacin del gobierno central y no hay concesin de
competencias a las regiones. Las antiguas prefecturas en Bolivia eran un ejemplo de lo que se
entiende por desconcentracin, en oposicin de los actuales, los que son elegidos por la poblacin
del departamento respectivo, facultad que es un distintivo muy propio de la descentralizacin
poltica, la que parece llevar consigo la administrativa y la econmica.
El desarrollo descentralizado supone la concepcin y la priorizacin de los objetivos regionales
sobre la base de la voluntad de sus respectivas poblaciones en sus correspondientes territorios. La
querencia al terruo propio, concepto mucho ms restringido que la de pas, es el sentido de
pertenencia al lugar donde uno vive y al que lo distingue por sus rasgos internos para diferenciarlos
de aqullos que son externos al territorio considerado.
Crecimiento econmico y capital humano
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El desarrollo endgeno, en su versin del capital humano, destaca el papel del conocimiento en el
proceso de crecimiento. Para esta corriente, el conocimiento debe ser preferentemente producido en
la regin y debidamente apropiado. Si comparamos este modo prescriptivo con el nuevo modelo
neoclsico, el que establece el estado estacionario, veremos que en el primero el conocimiento como
una variable que podra retardar el advenimiento del estado estacionario. La diferencia con el
modelo neoclsico estribara principalmente, en que este ltimo destaca el papel de la acumulacin
como el centro focal del crecimiento, mientras que, reiteramos, el modelo endgeno destaca la
importancia del conocimiento.
La teora del capital humano toma como instrumentos
principales del desarrollo la sustentabilidad, la gobernabilidad y el cooperativismo.
La sustentabilidad
En este caso, se refiere a la posibilidad de que un proceso de la capacidad de mantenerse a s mismo,
sin ayuda externa. Cuando abordemos el captulo del medio ambiente, veremos que la
sustentabilidad es un concepto relacionado con el medio ambiente y sus principios, mientras que
para un proceso de desarrollo que puede mantenerse a s mismo guardamos el principio de
sostenibilidad.
La gobernabilidad
Desde el punto de vista poltico, es la capacidad de los gobiernos para controlar las manifestaciones
populares y cuidar la seguridad ciudadana. Sobre el particular, diremos que las manifestaciones
populares de descontento no existiran si hubiera mayor equidad en la distribucin del ingreso y en
la igualdad de oportunidades. El concepto de gobernabilidad en este sentido es un fenmeno que
nace principalmente con el proceso de globalizacin y la accin espoliadora de las trasnacionales.
Los tericos de la gobernabilidad dicen que sta ser eficaz si las acciones del gobierno logran
su objetivo, independientemente de la aprobacin ciudadana. En este caso habr Razn de Estado.
por lo general, se diferencia la gobernabilidad de las normas que un buen gobierno debe seguir,
dado que la gobernabilidad se refiere al control poltico de la ciudadana. Por otro lado, estn
quienes creen que la gobernabilidad es la adaptacin de las instituciones nacionales a la concrecin
de las demandas populares, lo que es un gran adelanto con relacin a los otros conceptos anteriores.
Habr una gobernabilidad ineficiente cuando no se hace cumplir la ley, cuando el gobierno no puede
lograr las condiciones para la evolucin del aparato productivo, cuando no existe un mnimo de
servicios sociales efectivos y cuando no hay control del orden institucional. Al respecto han tambin
varias percepciones: desde las de derecha hasta las de extrema izquierda.
Los representantes de la derecha de un pas, al defender una economa de mercado no regulado,
exigen que el Estado se abstenga de participar en los asuntos de la economa nacional; `propugnan
una democracia formal, en la que los votos del ciudadano para elegir a sus representantes sean la
contraparte poltica del sistema de mercado, donde cada consumidor escoge, con su compra, los
mejores productos y el precio de ellos (?) las instituciones no deben tratar de solucionar los
problemas excluyendo los aspectos econmicos y el gobierno debe presentar programas que no
exalten las esperanzas de los grupos sociales populares
Los representantes de la extrema izquierda dicen que la ingobernabilidad surge de las
contradicciones internas del capitalismo, lo que produce grados extremos de desigualdad y, con ello,
el descontento popular, lo que crea las crisis de gobernabilidad. En el captulo relativo al modelo
nacional de DEL volveremos sobre este punto.
La Cooperacin
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Definimos la cooperacin como el la realizacin de una tarea colectiva para lograr un objetivo comn. En este sentido, la cooperacin no es una accin establecida en un decreto o en una norma, al
contrario, es una actitud general de los participantes en los procesos productivos y de otra ndole en
cada poblacin-territorio. El ideal es que este sentido de cooperacin abarque, poco a poco, a todo el
territorio nacional, como un efecto demostracin surgido en las regiones donde se implementa el
DEL. Se habl ya de los clusters y el concepto de emulacin que proponemos en vez del de
competencia. La cooperacin no se limita a las relaciones empresariales entre s; su rango de accin
se extiende a los grupos sociales e, incluso, a las familias y a los individuos. En el captulo dedicado
a la percepcin andina, hablaremos sobre la solidaridad, la reciprocidad, la complementariedad y la
alteridad, grados mucho ms altos de cooperacin colectiva. La contraparte neoclsica de la
cooperacin es la competencia desenfrenada entre todos contra todos.
Todo esto conformara lo que los economistas actuales llaman Capital Social, reduciendo de
este modo las ms vvidas caractersticas del Ser a la condicin de capital, es decir, de un simple
factor de produccin al servicio de las transnacionales. Hay ms, junto con el llamado Capital Humano y el Capital Fsico, el capital social formara parte del triunvirato que se constituira en el
punto central que irradiara las fuerzas productivas para mejorar la calidad de vida; en este sentido,
el capital humano sera el verdadero capital. La hipocresa de los tericos del capital humano
dicen que cuando se habla del hombre como un recurso humano se lo encaja en el engranaje de la
produccin junto con los otros factores e insumos. Pero, cuando se habla de Capital Humano sera
necesario entender que se lo caracteriza como un potencial activado para luchar por el bienestar del
desarrollo de los otros. Tal es la veneracin con la que los portavoces de las transnacionales sienten
por el capital. Marleny Cardona, Francisco Daz y otros, en Diferencias y Similitudes en las Teoras
del Crecimiento Econmico, llegan al extremo de descomponer el capital humano en: capital
intelectual, capital intuitivo, capital emocional y capital relacional. Dentro de poco, seguramente
tendremos el capital fisiolgico, entre los cuales se contarn seguramente la cantidad de esperma
que un hombre puede producir o la cantidad de leche que una madre puede segregar para
encontrarles precio de mercado como otras tantas formas de capital. La verdad es que el
neoliberalismo y sus aclitos estn degradando al Ser tanto como degradan a la naturaleza. Se
supone que el capital humano se diferencia del capital social en que este ltimo puede ser
transferido a las prximas generaciones a travs de las culturas de un grupo social; en cambio, el
capital humano pertenecera a la capacidad ms bien individual y su actitud individual. Las redes
empresariales conectaran la tecnologa, que sera parte del capital fsico con la fuerza de trabajo,
concretada en el capital humano, ambos conformaran el capital social. De esta manera, se
tendra dos capitales fundamentales que logran el desarrollo de los grupos humanos: el capital fsico,
que facilitara el progreso y el capital social que determinara el bienestar.
Parece que la intencin de dividir el capital en fsico, social y humano sirve a los neoclsicos
para reducir al hombre a un simple factor de produccin. Por otra parte, cuando afirman que el
capital humano determinara el bienestar, dan por sentado algo que es imposible en el sistema
capitalista no regulado, esto es, suponer que el mercado por s solo ser el nervio motor del
desarrollo, dejando de lado cualquier participacin del Estado.
El Ciclo de Vida Industrial
Esta propuesta surge de la CEPAL y se basa en la hiptesis de que las industrias y las empresas
divergen en sus capacidades para responder a las necesidades de la sociedad. Algunas duran ms,
otras desparecern ms pronto, en un proceso en el que las formas de vida y, con ello, de la oferta y
la demanda, van cambiando de acuerdo no slo con los bienes y servicios que el mercado ofrece,
sino tambin con las percepciones y valores de la sociedad. Del mismo modo que hay salidas de
73

empresas, hay tambin entradas en los circuitos productivos, entradas de empresas que ofrecen
nuevos productos o nuevas manera de fabricarlos, as tambin como nuevos servicios; todos ellos,
en conjunto, van desplazando a las mercancas pasadas de moda. De este proceso surge la definicin
del Ciclo de Vida Industrial: diferencia promedio entre el ingreso y la salida de las empresas en cada
sector de la economa, pero la definicin no explica mucho.
En mi opinin, la manera cmo se dinamiza este proceso, el por qu algunas empresas e
industrias salen y otras ingresan, es una nueva fuente de investigacin que puede complementar las
explicaciones existentes sobre las relaciones de la oferta y la demanda; es decir, entre la sociedad, el
mercado y el Estado. Al momento hay algunos intentos de sistematizar el estudio del fenmeno de la
aparicin y desaparicin de las empresas. La creacin de empleos y la innovacin seran dos de las
razones que motivaran la aparicin de empresas. Tambin habra que tomar en cuenta las polticas
econmicas de los gobiernos y los ciclos de vida empresarial.
En esta misma rea, la CEPAL dice que hay que tomar en cuenta la interrelacin existente entre
las empresas grandes, las medianas y las pequeas, pues esas interrelaciones podran servir de
mucho para hacernos saber acerca de las causas principales que promueven el desarrollo. Pero la
explicacin sobre la evolucin de una economa necesita comparar este comportamiento con otros
pases, para establecer lo que la dialctica materialista llamara la diferencia especfica.
Complementando esta explicacin, se necesitara estudiar el comportamiento simultneo de las
sociedades en su accionar poltico, econmico, ambiental, institucional. es decir, analizar a la
sociedad desde una perspectiva integral, a diferencia del anlisis de los neoclsicos, los que
pretender estudiar un fenmeno aislado bajo el principio de ceteris paribus, manteniendo todo lo
dems constante y, luego de analizar el fenmeno, muerto de antemano, pretender integrarlo al total
y suponer que ya saben como funciona en la realidad. Estos mdicos de la autopsia terica no tienen
idea de que el fenmeno aislado no puede representar la realidad de donde lo abstraen, debido a que
en esa realidad, los fenmenos se comportan interrelacionando con los dems fenmenos para
generar resultados muy distintos a los que prevn los profesionales de lo forense, convertidos en
economistas.
La corriente que la CEPAL ha lanzado al mundo terico se denomina Estructuralismo, la que
asume que una sociedad est conformada por elementos que interactan entre s en formas
diferenciadas para cada sociedad. Los elementos estructurales son
magnitudes que se
interrelacionan entre s para conformar un modelo, dentro de un marco institucional determinado.
Hay una diferencia entre los estructuralistas y los funcionalistas: estos ltimos dan mayor
importancia al postulado de que es en el seno de las instituciones donde se lleva a cabo la
interrelacin de los elementos para configurar una sociedad, mientras que estructuralismo toma a las
instituciones como variable que interrelacionan con los otros elementos de la estructura. No creo que
la diferencia sea determinante, aunque s sera preciso sealar que el estructuralismo cepalino tiene,
como una de sus races ms importantes el Institucionalismo de Veblen, Clark, Ayres y otros del
comienzo de los aos del siglo pasado; aunque ahora apareci una nueva corriente llamada
neoinstsitionalista poco tiene que ver con el original, pues es proyectada desde una mira
especficamente neoclsica, algo que invalida cualquier cosa que los neos quieran proponer. Entre
ellos estn, precisamente Lucas, Romer y otros similares.
El Institucionalismo
Thorstein Veblen: (Noruego-Americano1857-1929) fue socilogo y economista a la par y fund con
J. R Commons el Institucionalismo. Escribi La teora de la clase ociosa (1899). Alfred Marshall, el
fundador oficial del neoclasicismo no capta los impulsos del ser humano, la base de su
irracionalidad ni el entorno cultural. Al igual que los dems, se enfoca slo una caracterstica
74

hombre: la racionalidad, pero, siendo parcial e irreal, como es esta visin, se hace ms parcial y ms
irreal an, cuando toma al individuo aislado de los dems en su tarea de escoger las mejores
opciones. Los institucionalistas de aquella poca vieron que la Economa tena que contar con el
aporte de las ciencias sociales. Tambin establecieron que las verdades absolutas son una ilusin. La
antropologa nos dice que el hombre hace algo no slo por placeres y dolores ; no slo es un manojo
de deseos; es ms bien producto de tendencias y hbitos, de cultura, de esta manera una Economa
evolutiva debe ser teora de crecimiento cultural, de la secuencia acumulativa de instituciones. La
economa debe ser teora del proceso econmico del grupo y del desarrollo de la naturaleza humana.
En resumen: la Economa debe ser disciplina evolutiva y debe rechazar el supuesto de la
racionalidad. Para dar un ejemplo de que la racionalidad no es la nica ni la ms importante de las
fuerzas del ser, voy a poner un ejemplo que siempre lo pongo a consideracin de mis alumnos de
Historia del Pensamiento Econmico, que actualmente dicto en la Universidad Catlica Boliviana en
La Paz.
Hubo en Espaa un juicio muy publicitado y pintoresco. Un seor obsequi a su cuado un nmero entero de lotera (el gordo de la lotera espaola pasaba los 150 millones de dlares en aquella
poca) El cuado se sac el premio mayor y el problema empez. El donador del nmero quera la
mitad del premio y el ganador slo le ofreca el 10%. De todos los testimonios que all se dieron, el
de la esposa del demandante fue el ms dramtico. Cont cmo su marido se despertaba a media
noche, saltaba sobre la cama y se lanzaba de cabeza contra el ropero. Finalmente, ante la obstinacin
del regalador de nmeros de lotera, que no aceptaba el 10%, el juez dictamin que legalmente nada
haba que hacer: el demandado era el dueo del nmero y no tena ninguna obligacin para con el
filntropo improvisado, excepto, tal vez, la que le dictaba su tica, la misma que se detena en el
10%. De esta manera, por fuerzas que van ms all de la racionalidad, el demandante se qued sin
los $15 millones que se le ofreca. Si el demandante hubiese sido el homo economicus llevado en
andas por los neoclsicos, con la supuesta racionalidad que lo caracteriza, habra aceptado inclusive
un dlar, pues luego de la transaccin, sera un dlar ms rico que antes de ella. Pero, los seres humanos de verdad no son cien por ciento racionalistas, hay en el hombre, otras fuerzas tan
importantes como la racionalidad.
Otra de las caractersticas del institucionalismo de aquella poca fue la persistencia en sostener
que la economa era una ciencia evolutiva y que por ello, no haba leyes generales que valieran en su
rango de accin. El comportamiento humano, v.g, cambia con el cambio tecnolgico mientras que
las instituciones sociales se basan no slo en la ley sino en las costumbres del grupo humano.
Wesley Clair Mitchell (Illinois1874-1945) fue alumno de Veblen y un agudo crtico de la lgica
deductiva y la no verificacin de leyes, las que no se cumplen por la existencia de perturbaciones.
Jonh Maurice Clark: Massachussets1884-1963, rechaz la maximizacin beneficio y la teora de la
utilidad marginal como base para explicar el comportamiento del consumidor. Para logar mejoras en
la calidad de vida de la sociedad, formul el marco terico del control social; tambin reafirm al
credo institucionalista en el sentido de que el hbito del consumidor puede ms que la eleccin
racional; dijo que las utilidades individuales y sociales no se maximizan juntas, por lo que era
necesario La Economa Social. Por otro lado, relacionara la eficiencia del sistema con los ob-jetivos
sociales, no empresariales ni individuales
Clarence Ayres: 1891-1972, fue el principal representante de la escuela de Economa Institucional de
Texas; atac el equilibrio neoclsico y la afirmacin de que las fuerzas del mercado estableceran
los precios, supuestamente congruentes con la justicia moral. En su anlisis, el ahorro se acumula
debido a la desigualdad del ingreso y que el salario, a diferencia del beneficio y de los dividendos,
est determinado por factores institucionales.
75

Hoy, el Institucionalismo (no el Neoinstitucionalismo) ampla los horizontes del original.


Geoffrey Hodgson hace una buena sntesis de las nuevas propuestas en su ensayo El enfoque de la
economa institucional (2002) En esta percepcin ampliada, los institucionalistas actuales establecen
que los conceptos de hbito y de institucin son importantes para enlazar tericamente las ideas
general con las particulares, algo que es imprescindible para conocer los campos y acciones de una
verdadera disciplina econmica. Esta dinmica requiere el auxilio de la psicologa social, de la
antropologa, de la sociologa y de las ciencias polticas, entre otras de igual importancia. La
diferencia es muy clara con los neoclsicos, quienes, bajo el supuesto de racionalidad generalizan
tendencias de comportamiento solamente econmico, las que pueden ser adecuadas para un grupo
social en un tiempo determinado, al general de la sociedad humana repartida en el mundo. Esta
generalizacin les permite entronizar al mercado como la divinidad terrenal por antonomasia y a los
precios, como los heraldos infalibles de la asignacin de recursos, todo ello, en provecho directo de
las transnacionales, como se ver despus.

LECTURAS
Del Crecimiento al Desarrollo Humano Sostenible
Mario Gonzlez Arencibia
http://www.econlink.com.ar/economia/crecimiento/crecimiento.shtml

Reformulacin terica del desarrollo


Las preocupaciones sobre el desarrollo durante la dcada del 70, dieron lugar a que tanto en el
marco institucional como acadmico, se produjeran mltiples declaraciones de cmo debera ser el
desarrollo. Bajo el criterio de que las necesidades bsicas son un elemento que deben tomar en
consideracin los esfuerzos del desarrollo, Robert Mc Namara- (1971) el entonces director del
Banco Mundial, argumentaba que el desarrollo deba estar lejos de ser expresado simplemente en
tr-minos de crecimientos, enfatizando en la necesidad de una mejor distribucin del ingreso, y en el
mejoramiento de la calidad de vida, como medidas importantes de desarrollo. Este enfoque del
planeamiento y la poltica del desarrollo, es un indicador de la filosofa de crecimiento con
equidad el cual, fue influenciado por los escritos de Seers (1969), Singer. stos incluyen los
requerimientos mnimos para el consumo privado de la familia: una alimentacin adecuada,
viviendas y vestido, as como equipos domsticos y muebles. Incluyen adems, los servicios
esenciales suministrados por y para la comunidad en su conjunto, como agua potable, salubridad,
transporte pblico e instalaciones sanitarias. Para un anlisis de la teora de las necesidades bsicas
como concepcin del desarrollo Ver: Silvio Bar Herrera. El Nuevo Orden Econmico
76

Internacional. Antecedentes, problemas actuales y perspectivas. Op. cit pp. 339-342. Robert
McNamara. Address to the Board of Governors of the World Bank. Septiembre 27 1971 p. 18.
(1970) y particularmente los trabajos de Gunnar Myrdal (1968, 1970) Este ltimo autor emite la
nocin de un desarrollo integrado, el cual, a su juicio requiere de un gran nfasis en el cambio
estructural y en las bases de la distribucin relativas al planeamiento econmico. Este modo de
pensamiento fue significativo tambin en dos escuelas de pensamiento: la teora de la
modernizacin, la cual estaba sujeta a la filosofa de las necesidades bsicas y la teora de la
dependencia, quienes desafiaron los puntos unilaterales de la concepcin del desarrollo.
Teora de la modernizacin
En lo concerniente a la teora de la modernizacin51 sta tiene como supuestos bsicos, la
solucin de los problemas del hombre, garantizando un estndar de vida aceptable (Gunnar Myrdal.
Asian drama: An inquiry into the poverty of nations). Harmondsworth (The Challenge of World
Poverty. 1970; S.C. Dube (Modernization and Development: The search for alternative paradigms.
Este concepto aparece espordicamente desde finales de la dcada del 50, intensificndose en la
dcada del 60y ya, hacia los aos 70, emerge en las Ciencias Sociales como un paradigma
alternativo (S.C. Dube op. cit.) tratando de establecer el vnculo entre el individuo y el colectivo.
Concibiendo a este ltimo, como un prerrequisito fundamental para la transformacin; de lo que se
deriva la concepcin de crear estructuras sociales para enfrentar los cambios. Es decir, esto significa
asumir un complejo proceso de transformaciones interdependientes, con la finalidad de promover
una alta movilidad y participacin del individuo. Autores como Bert Hoselitz (1960), aplicaron las
variables de Talcott Parson referidas al particularismo-universalismo, atribucin-realizacin y
difusin-especificidad, a los problemas del desarrollo y del subdesarrollo. Segn Hoselitz, la
sociedad alcanzara el desarrollo o modernizacin, cuando el particularismo, la atribucin y la
difusin fueran reemplazados por el universalismo, la realizacin y la especificidad.
En realidad la idea de la modernizacin equivala a occidentalizacin. Obstculos de ndole
ideolgica, motivacionales e institucionales fueron echando por tierra el concepto. La principal
figura de la modernizacin fue Durkheim. Para el la divisin social del trabajo es la fuerza
motivadora de las sociedades modernas. (S.C. Dube op. cit.) Barbara Ingham (The meaning of
development: Interactions between new and old ideas. World Development)
Teora de la dependencia
Debate como elemento fundamental la contradiccin desarrollo-subdesarrollo. Sus representantes
han resaltado distintos momentos de esta contradiccin, en ello es destacado el postulado de Paul
Baran (1962) quien es contrario a la tesis de que el desarrollo es transportado del centro a la
periferia. Destaca que el subdesarrollo de la periferia es el resultado del desarrollo del centro, por lo
que se podra plantear que el subdesarrollo forma parte de la naturaleza expansiva de las naciones
desarrolladas, consolidndose particularmente en condiciones de subordinacin a las potencias
imperialistas.
En el marco terico de la dependencia tambin ha jugado un papel importante Andr Frank Gunder,
quien fue uno de los primeros estudiosos de una teora alternativa de desarrollo en Amrica Latina.
Siguiendo a Baran insisti en que el uso del excedente econmico es causante del desarrollo del
subdesarrollo. Un excelente anlisis de la teora de la dependencia puede encontrarse en Paul Baran:
( The Political Economy of Growth. Monthly Review Press. New York 1962 pp. 7-12) En esta lnea
de pensamiento es destacado el punto de vista de Teotonio Dos Santos (1969) al plantear que el
77

subdesarrollo esta lejos de constituir un estado de atraso anterior al capitalismo, enfatizando en que
esto es una consecuencia del desarrollo del capitalismo, que crea una situacin de de-pendencia
condicionada por un grupo de pases. Sugiere adems, que la misma se crea bajo el estatus de la
divisin internacional del trabajo y otras formas de interdependencia. Sin embargo, tal punto de vista
no debera considerarse de manera absoluta debido a que determinados pases subdesarrollados
como los del Sudeste Asitico lograron acceder a condiciones ventajosas en la Divisin
Internacional del Trabajo, en lo que fue relevante el papel desempeado por el Estado
(Developmental State o Estado Desarrollista) caracterizado como un Estado fuerte, centralizado,
vertical, autoritario y represivo, frecuentemente influido por el control militar.
Tambin es reconocido como inductor, concertador, mediador, proteccionista, paternalista y
benefactor, lo cual ha atravesado por diferentes etapas. En su primera etapa, la intervencin del
Estado se caracteriza por promover una rpida acumulacin de capital y progreso industrial por la
va de la sustitucin de importaciones, as como, el desarrollo del mercado interno, o desarrollo
hacia adentro. A travs de este proceso el Estado inicia actividades econmico- industriales en
sectores seleccionados y, una vez productivos, los traspasa al capital privado. En una segunda etapa,
el Estado promueve las estrategias de desarrollo orientadas hacia fuera con el objetivo de conducir a
un mejor desempeo econmico, en trminos de exportaciones, crecimiento econmico y empleo,
superando las estrategias de desarrollo orientadas hacia adentro. La tercera etapa consiste en
impulsar decididamente las exportaciones ms intensivas en tecnologa y trabajo especializado,
concentrndose en una gama de productos de ms alto valor agregado, lo que no slo incrementa su
competitividad en el exterior, sino que en el interior estas nuevas industrias de exportacin ya no
constituyen enclaves de exportacin como la primera etapa, sino que promueven elevados niveles de
integracin con una base industrial local mucho ms desarrollada.
Lo tpico de los pases asiticos, dentro de todo esto, es haber creado una estructura dual, flexible,
que promueve tanto el desarrollo hacia adentro, como las exportaciones, alternndolas o
combinndolas, segn las condiciones prevalecientes en el mercado regional o mundial. Por
consiguiente, la experiencia asitica obliga a revalorar el papel del Estado en la vida econmica
frente a la retrica neoliberal que proclama su ineficacia. A travs de una concepcin pragmtica de
aplicacin de multimodelos; los pases asiticos lograron exhibir altos ritmos de crecimiento
econmico y de desarrollo, tal el caso de South Korea and Taiwan ( Studies Comparative
International Development El nivel de intervencin estatal en los casos ms notables (todos ellos
menos Hong Kong) es alto, siendo capaces de combinar la propiedad estatal con la poltica de
liberalizacin comercial, lo cual es muestra evidente de que la crtica de derecha al control del
Estado es ms bien absurda.
Hans W. Singer (1970)58 al explicar la relacin desarrollo-subdesarrollo, seala que esta es una
es-pecie de gancho en la que los pases ms ricos crecen ms rpido sobre la base de tecnologas
intensivas en capital, y el mejoramiento de los indicadores de mortalidad, salud. Mientras que en los
pases pobres- explica Singer- existe una explosin demogrfica, el riesgo de altos niveles de
desempleo, falta de un personal calificado para el desarrollo tecnolgico etc. (Colin Leys. The crisis
in Development Theory; Gary Gereffi: Rethinking development theory: Insihts from East Asia and
Latin America. Hans W. Singer. Dualism Revisited: A New Approach to the Problems of Dual
Society in Developing Countries. 1970 Citado por S.C. Dube)
Idea del otro desarrollo
A mediados de la dcada del 70, apareci un documento de particular relevancia, el cual, plantea la
idea del otro desarrollo (1975) Esta perspectiva de futuro sugera un desarrollo necesariamente
orientado, con nfasis en los factores internos, sobre bases propias, ecolgicamente sano, y basado
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en transformaciones estructurales. Esta concepcin, sugiere tomar en consideracin las necesidades


humanas, colocando primariamente a aquellos que han sido explotados y privados de sus derechos.
Por otra parte, la idea sobre el otro desarrollo reconoce la importancia de la equidad, la libertad de
expresin, as como el desarrollo de la capacidad de conviccin y creatividad. Segn esta
perspectiva, cada sociedad es libre de operar de acuerdo con sus valores y cultura, articulando su
propia visin del futuro. Propugna sobre esta base la idea de que no deben de existir modelos
universales, y de que, una sociedad tiene que confiar en sus fortalezas. Esta postura sugiere adems,
colocar en el centro del desarrollo el uso racional de la biosfera, respetando los ecosistemas locales.
Este documento aparece en sincrona con la Sptima Sesin Especial de la Asamblea General de
Naciones Unidas bajo el siguiente ttulo en ingls What Now: Another Development. The 1975 Day
Hammars kjld. Report on Development and International Cooperation.
En una dimensin que interrelaciona lo local y lo global, -la concepcin del otro desarrollodestaca la necesidad de transformaciones estructurales que tomen en consideracin desde la pequea
comunidad hasta los vnculos humanos de carcter global, sugiriendo que ello involucre la
participacin de los diferentes mecanismos de decisin. Otro punto que plantea como importante en
el desarrollo, es la capacidad de autogobierno, al indicar que este debera contar con fortalezas para
la accin. El efecto es que se ampla as la concepcin del desarrollo, que implica mucho ms que
crecimiento, ya que no se refiere al dinamismo de los principales agregados econmicos, sino a su
estructura y proyeccin poltica y social. Segn esto, autores como Marshall Wolfe (1976), definen
el desarrollo como procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemticamente entre s,
que expresan una aspiracin por una sociedad mejor.
Estilos de desarrollo
Siguiendo el planteamiento anterior, se destacan autores como Anbal Pinto 1976, manejando la idea
de estilos de desarrollo como categora de anlisis, para designar las relaciones capitalistas,
socialistas y las consiguientes estructuras de pases desarrollados y subdesarrollados, definiendo
estilo como la opcin poltica, social y econmica adoptada dentro de un sistema y estructura
determinados. En lo econmico, Anbal Pinto define el estilo de desarrollo como la manera en
que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los recursos humanos y materiales con
el objeto de resolver los interrogantes sobre que, para quienes y como producir los bienes y
servicios.
(Anibal Pinto. Notas sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina. Revista de la CEPAL)
En el mbito terico analizado se encuentran definiciones que sintetizan lo planteado, cuando en el
punto de vista de la CEPAL hacia finales de los 70, se plantea que el desarrollo debe ser concebido
como un proceso integral caracterizado por la consecucin de metas econmicas y sociales que
aseguren la participacin efectiva de la poblacin en el proceso de desarrollo y en sus beneficios,
para lo cual se hace necesario realizar cambios estructurales profundos en dicho mbito, como
prerrequisito para el proceso de desarrollo integral a que se aspira. En esta lnea de pensamiento, se
coloca como algo esencial la necesidad de desplegar esfuerzos para el desarrollo de cambios
cualitativos y estructurales de las estructuras tradicionales que limitan el progreso social y el
desarrollo econmico. Tambin son cuestionadas las estructuras subyacentes que determinan esos
fenmenos, refirindose al desarrollo y relaciones con los pases imperialistas.

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En esta lucha fueron significativos los esfuerzos del pensamiento cubano, a travs de la figura de
acadmicos y del Presidente Fidel Castro Ruz, sugiriendo importantes propuestas para enfrentar los
problemas relacionados con la deuda. Por otra parte, los aos 80, comienzan a ser caracterizados por
la importacin de paquetes de medidas econmicas dirigidas a la estabilizacin, la liberacin del
comercio, la regulacin y el ajuste asociado con cambios estructurales. En ello fueron muy activas
las polticas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, ambos coincidentes en la
propuesta de ajuste estructural. La finalidad de estas medidas era recuperar el capital que se
encontraba en los pases subdesarrollados en formas de deudas. Estas propuestas tienden a marcar
una nueva fase en la promocin del desarrollo de estrategias consistentes en polticas monetarias,
desde la economa de los pases capitalistas desarrollados, que responden al discurso de la ideologa
neoliberal. Este programa de ajuste estructural estuvo dirigido a estabilizar los desajustes existentes
entre la demanda domestica agregada y la disponibilidad de recursos. Es decir, la finalidad era
establecer una posicin de equilibrio en el balance de pagos y paliar la inflacin con una alta tasa de
crecimiento estable y el mejoramiento del consumo per cpita. Sin embargo, en trminos sociales
tales polticas de ajuste significaron retrocesos, debidos al gran peso que ocuparon en su contenido
las medidas dirigidas a recortar los gastos sociales en el presupuesto estatal. Esto tuvo particular
significacin para la poblacin de las economas subdesarrolladas.
Hacia fines de los 80, la polmica en torno al desarrollo gira alrededor de reexaminar los efectos
econmicos y sociales que resultaron de la acogida por parte de los pases subdesarrollados, de las
polticas de ajuste antes mencionadas. De esta manera comienzan a ser modificadas estas polticas, y
son sujetas a estimular crecimientos ms elevados, con la particularidad, de que esta fase del
pensamiento sobre el desarrollo va colocando como centro los aspectos sociales, tales como la idea
sobre la human face o cara humana del desarrollo. En este mbito se promueven variaciones que
se sintetizan en la fraseologa de ajuste con crecimiento y equidad. Se coloca as el nfasis en la
idea de la human face o cara humana del desarrollo. Esta alternativa de pensamiento evidencia la
bsqueda de un crecimiento resistente a la ideologa neoliberal, que tiende a colocar la atencin en
el desarrollo social, el cual resalta los aspectos vinculados a la calidad de la vida y las necesidades
humanas.
Una definicin suficientemente crtica de lo que debera ser el desarrollo y que se contrapone al
enfoque neoliberal en esta poca es posible encontrarla en Michel P. Todaro, al destacar que el
desarrollo debe concebirse como un proceso multidimensional que implica cambios de las
estructuras, las actitudes y las instituciones, al igual que la aceleracin del crecimiento econmico,
la reduccin de la desigualdad y la erradicacin de la pobreza. Todaro sugiere adems, que el
desarrollo debe representar toda la gama de cambios mediante los cuales todo un sistema social,
atento a las diversas necesidades bsicas y los deseos de individuos y grupos sociales integrantes de
ese sistema, se aleje de una condicin de vida percibida generalmente como poco satisfactoria y se
aproxime a una situacin o condicin de vida considerada mejor en sentido material y espiritual.
Esta concepcin deja claro que el desarrollo debe tener metas colectivas e individuales, y que debe
fundamentarse en la nacin, ser sistmico, endgeno y abierto, sin que ello signifique deterioro
social. (Michael P. Todaro op. Cit.)
LA NUEVA FASE DE DESARROLLO ECONMICO
y Social Del Capitalismo Mundial
Jos de Jess Rodrguez Vargas
80

Paul A. Romer
En los manuales de economa, de las dcadas 1950-60, el modelo o teora de crecimiento econmico
bsico para el anlisis de la realidad de los pases industriales, era el de Harrod-Domar, se le
vinculaba con las posiciones clsicas y con los seguidores keynesianos, Kaldor y Robinson
principalmente . A fines de los sesenta, se expona ligeramente el modelo Solow, el cual prevaleci
enteramente en las siguientes dos dcadas. En los noventa se continuo enseando dicho modelo, a
diferencia de Harrod-Domar y los keynesianos que desaparecieron para dar paso a una nueva
interpretacin: la teora endogenista o tambin llamada nueva teora del crecimiento o el nuevo
paradigma.
Existe consenso en que los iniciadores de la corriente endogenista son Paul M. Romer y Robert E.
Lucas Jr. con sendos ensayos. Romer en The Origins of Endogenous Growth afirma que la
corriente endogenista abarca interpretaciones que enfatizan que el crecimiento econmico es un
resultado endgeno del sistema econmico y no el resultado de fuerzas externas. Esta corriente no
explica el crecimiento del ingreso per cpita por un cambio tecnolgico exgeno, estn en contra de
algunas implicaciones importantes del modelo neoclsico tradicional o estndar; pero parten de
el y de autores neoclsicos como Solow, Uzawa, Cass, Arrow, Denison, Ramsey, Koopmans, etc.
Romer se opone a Ricardo y a Malthus porque considera que estuvieron completamente errneos
con sus perspectivas pesimistas del crecimiento econmico, en cambio sigue la lnea optimista
deSmith y tambin retoma a Alfred Marshall.
Los endogenistas son una nueva generacin de neoclsicos que critican importantes aspectos de la
vieja teora neoclsica, pero a la vez construyen con base a ella y desarrollan ngulos que para
muchos son novedosos, revolucionarios y directrices de innumerables investigaciones prcticas
y tericas, de tal manera que los endogenistas se encuentran hoy en la cspide del mainstream. El
ensayo seminal de Romer de 1986, Increasing Returns and Long-Run Growth, presenta un
modelo de crecimiento de largo plazo, impulsado principalmente por la acumulacin de
conocimientos (knowledge). El conocimiento como insumo lo considera con productividad marginal
-o rendimiento- creciente y tiene efectos positivos externos (externalidades-spillovers); mientras que
la produccin de nuevos conocimientos tiene rendimientos decrecientes; es un modelo dinmico de
equilibrio competitivo y el cambio tecnolgico es endgeno . Lo importante de la tesis de Romer es
el abandono del supuesto de los rendimientos decrecientes de la teora de Solow, y, un regreso a las
posiciones clsicas de los rendimientos crecientes (se basa en Smith y la fbrica de alfileres: la
creciente especializacin y la divisin del trabajo) en segundo lugar, comparte las externalidades de
Marshall ; tambin retoma el estudio de Kenneth J. Arrow de 1962 The Economic Implications of
Learning by Doing.
Vale enseguida incorporar la aportacin de Arrow porque muestra como se van entrelazando las
aportaciones para dar sustento a la nueva corriente y es quiz una de las principales influencias.
Arrow propone un modelo dinmico de crecimiento empujado por los rendimientos crecientes del
learning by doing, en donde la productividad de una empresa es una funcin creciente de la
inversin acumulada en la industria -sin considerar la especializacin y la divisin del trabajo de los
clsicos; segn l, los rendimientos crecientes surgen porque se descubre el nuevo conocimiento
cuando tiene lugar la inversin y la produccin. Considera incontrovertible que el crecimiento del
ingreso per cpita (Y/L) o productividad del trabajo, no pueden ser explicados nicamente por el
aumento en la relacin capital-trabajo (K/L)
81

Arrow reafirma la importancia del cambio tecnolgico -corrobora la demostracin de Solow y de


Abramovitz- en el crecimiento econmico y con relacin a la formacin del capital. Adems,
propone que se agregue a la teora el hecho obvio de que el conocimiento es creciente en el
tiempo, definiendo al conocimiento como aprendizaje, y ste como producto de la experiencia;
tambin propone la hiptesis de que el cambio tcnico (de Solow, claro) en general puede ser
atribuido a la experiencia, y que el papel de la experiencia con productividad creciente debe ser
asimilado por la teora econmica. Reconoce que sera necesario incorporar a su modelo las ideas
recientes de Theodore Schultz con respecto a la calidad de la fuerza de trabajo, debido a que es una
fuente de mayor productividad; como tambin habra que tomar en cuenta variables adicionales
como las instituciones, la educacin y la investigacin, que permiten que el aprendizaje suceda ms
rpidamente, aumente la productividad y el crecimiento econmico.
Romer critica al modelo dominante (el de Solow), en donde la tasa de rendimiento de la inversin
(pv/C) y la tasa de crecimiento del producto per cpita (Y/L) son proporcionalmente decrecientes
del nivel del capital per cpita (K/L); esto es, si crece (K/L) tienden a disminuir las otras dos
relaciones. El viejo modelo neoclsico, tambin, supone que las tasas salariales y la relacin capitaltrabajo (K/L) convergern entre los diferentes pases. Romer propone un modelo alternativo en
el cual, la productividad del trabajo (Y/L) crece sin lmites, a una tasa creciente en el tiempo. La tasa
de inversin y la tasa de rendimiento del capital pueden incrementarse en vez de disminuir con el
aumento del stock de capital. El nivel de producto per cpita en diferentes pases no necesariamente
converge, el crecimiento puede ser persistentemente ms bajo en los pases menos desarrollados e
incluso pueden no tener crecimiento. Para Romer los resultados sealados dependen principalmente
del abandono del supuesto de los rendimientos decrecientes.
El nuevo modelo descarta el cambio tecnolgico exgeno, otro supuesto fundamental en la teora
neoclsica de Solow, y, en cambio, propone un modelo de equilibrio con cambio tecnolgico
endgeno en el cual el crecimiento a largo plazo es impulsado principalmente por la acumulacin de
conocimientos de agentes maximizadores de ganancias, progresistas y dinmicos. Romer considera
que enfocarse al conocimiento como la forma bsica de capital sugiere cambios en la formulacin
del modelo estndar de crecimiento: primero, a diferencia del capital fsico, que se produce de uno a
uno, el nuevo conocimiento es el resultado de un proceso de investigacin y desarrollo (R&D), que
exhibe rendimientos decrecientes; es decir, dado su stock, el duplicar los insumos en la investigacin
no duplicar la cantidad producida. Tambin supone, que la inversin en este rubro sugiere una
externalidad natural, es decir, que la creacin del nuevo conocimiento tiene un efecto positivo
sobre las posibilidades de produccin de otras empresas porque el conocimiento no puede ser
absolutamente patentado o mantenido en secreto. Lo ms importante, para Romer, es que la
produccin de bienes de consumo como una funcin de los insumos fsicos y del stock de
conocimiento exhibe rendimientos crecientes; ms precisamente, el conocimiento puede tener un
producto marginal creciente. De tal manera, que en contraste con los modelos en los cuales el capital
tiene productividad marginal decreciente, el conocimiento crecer sin lmites.
El ensayo de 1986 antes citado y el Endogenous Technological Change de 1990 de Romer son
considerados los trabajos fundadores del endogenismo. El segundo modelo complementa al primero
y, adems, aade el capital humano (H) a los insumos del modelo de Solow: capital (K), mano de
obra (L) y la tecnologa (A). Romer llega a la conclusin de que la implicacin ms interesante del
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modelo que propone es que la economa con ms grande stock de capital humano experimentar un
crecimiento ms rpido, adems, que el hallazgo sugiere que el libre comercio internacional puede
acelerar el crecimiento. Lo anterior, es la causa dice- de que las economas desarrolladas muestren
tasas de crecimiento en el ingreso per cpita sin precedentes; el modelo tambin sugiere que los
bajos niveles de capital humano pueden explicar porqu no se observa crecimiento en los pases
subdesarrollados cerrados.
Romer explica que la integracin comercial a economas con gran cantidad de capital humano, es
ms importante para conseguir el crecimiento econmico, que economas de mayor cantidad de
poblacin; ya que no es suficiente para generar crecimiento, puesto que, no es la poblacin la
medida correcta del tamao del mercado y, por tanto, los mercados nacionales no son substitutos del
comercio con otros pases del mundo; de tal manera, que las economas cerradas con niveles
elevados de poblacin se beneficiaran con una integracin econmica con el resto del mundo, en la
medida en que se abran. Hay una correlacin positiva del crecimiento y el grado de integracin con
los mercados mundiales. Afirma, que su modelo demuestra que la medida correcta de la escala no
es la poblacin sino el capital humano.
Su argumento en el ensayo de 1990 se basa en tres premisas: la primera, es que el cambio
tecnolgico est en la base del crecimiento econmico, tesis semejante a la de Solow; el cambio
tecnolgico proporciona el incentivo para una continua acumulacin de capital, y, juntos el cambio
tecnolgico y la acumulacin- explican el incremento de la produccin por hora trabajada
(productividad del trabajo). La segunda premisa es que el cambio tecnolgico surge por las acciones
deliberadas de las personas que responden a los incentivos del mercado, por consiguiente, el
modelo es de cambio tecnolgico endgeno ms bien que exgeno; el modelo de Romer se asemeja
al de Solow en cuanto a la importancia que le adjudican al cambio tcnico, la diferencia esencial
est en la endogeneidad. La tercera, y ms importante premisa, es que las instrucciones son
sustancialmente diferentes de los otros bienes econmicos; una vez que se ha incurrido en el costo
de crear una nueva serie de instrucciones (ideas en software, diseos, patentes), estas pueden ser
usadas una y otra vez sin costos adicionales (o marginales), ya que son costos fijos. Esta es una
caracterstica que define a la tecnologa. Otra diferencia, esencial, con el modelo-Solow, es que, el
de Romer, es un modelo de competencia monopolstica, de libre comercio internacional y de una
participacin ms activa del gobierno para asegurar el crecimiento, y no de competencia perfecta, de
economa cerrada y sin gobierno.
Robert E. Lucas Jr.
En 1988, Lucas publica On the Mechanics of Economic Development; ste trabajo, junto con el
de Romer (1986), establece las bases de la nueva teora del crecimiento. Lucas parte del modelo
neoclsico de Solow y Edward Denison, considerndolo inadecuado como modelo de desarrollo
econmico, por tanto, hace adaptaciones para incluir los efectos de la acumulacin del capital
humano, y lo propone como motor de crecimiento alternativo al modelo de Solow. Dicha propuesta,
es muy cercana a los modelos de Arrow (1962) y Romer (1988), adems, define como formacin de
capital humano la escolaridad, el entrenamiento en el trabajo y el aprendizaje haciendo. Plantea
que la teora neoclsica, tal y como se encuentra, no es una teora de desarrollo econmico til por
su evidente incapacidad para explicar la variacin del crecimiento entre los pases y las errneas
predicciones neoclsicas, de que el comercio internacional debera inducir con un movimiento
rpido a la igualdad de la relacin capital-trabajo (K/L) y de los precios de los factores. Retoma de
Theodore W. Schultz y Gary S. Becker el concepto de capital humano que elaboraron en los
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primeros aos de los sesenta, al igual que los modelos de Arrow, Uzawa y Romer, y lo define
simplemente como el nivel general de destreza de un individuo, de tal modo que un trabajador con
capital humano puede ser el equivalente productivo de dos trabajadores.
Se observa, a estas alturas, a mitad de los ochenta, que hay simbiosis o complementacin de las
aportaciones fundamentales: Solow parte del modelo Harrod-Domar, pero lo critica y aporta la
influencia decisiva del cambio tecnolgico a la teora del crecimiento a largo plazo. Dicha tesis se
mantiene firme durante varios aos, y es retomada por Romer, que la critica y endogeniza, adems
de agregarle el conocimiento y el capital humano, al igual que Lucas, en modelos con supuestos
distintos a la base neoclsica de Solow. Tanto Romer y Lucas retoman posiciones ms antiguas,
como la de Smith y de Marshall, y contemporneas, como las de Arrow, Schultz, Becker. El
resultado es una teora endgena, en donde el crecimiento puede ser impulsado concientemente
desde el cambio tecnolgico, del desarrollo del conocimiento, de la educacin, del aprendizaje, del
capital humano en un mundo competitivo y de liberalizacin comercial, sin descartar los factores
productivos tradicionales que siguen siendo secundarios, en la tradicin de Solow.

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EL PROCESO
DE GLOBALIZACIN

Introduccin

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Los neoclsicos, artfices de las formas vacas de contenido, tienen varias opciones definitorias para
identificar el proceso de globalizacin y las causas principales de su vigencia planetaria. Algunos enfatizan la el incremento del capital financiero, industrial y comercial a todos los rincones del mundo, ocasionando nuevas relaciones entre los pases. Otros hacen nfasis en los cambios tecnolgicos
que abren nuevos canales de produccin, distribucin y consumo mundial, por medio del uso intensivo del capital. Hay quienes afirman que es una etapa del capitalismo resultante de las nuevas
relaciones internacionales surgidas despus de la desaparicin del conflicto entre Oriente y Occidente con la consiguiente desaparicin de la amenaza nuclear. Los neoliberales ms radicales dicen
que la globalizacin surge despus que el capitalismo logra triunfar sobre la subversin en contra del
sistema, subversin que no habra presentado ninguna alternativa seria al proceso. Dicen que los
actores subversivos no tienen la capacidad ni los medios para competir con los ganadores. Estos
autores postulan que la globalizacin es una premisa para lograr el crecimiento econmico y erradicar la pobreza. Algunos defensores jvenes del proceso, con gran imaginacin temporal, afirman
que la globalizacin empez en el da mismo en que Cristbal Coln piso suelo americano, debido a
que se convenci de que vivamos en una tierra en forma de globo (La Globalizacin como concepto, Milagros Salvador Monografas Internet) Posteriormente, dice la autora, a travs de los
ltimos cinco siglos, este proceso ha venido acelerndose gradualmente, en la misma medida en que
la humanidad ha desarrollado medios ms econmicos de transportacin y de comunicacin. La
Revolucin Industrial, por tanto, sirvi como catalizador de este proceso.
La mayor parte de los autores afines al neoclasicismo se inclina identificar los orgenes de la
globalizacin en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Esta aseveracin se basa en el
hecho de que los pases desarrollados habran alcanzado niveles muy altos de crecimiento,
fenmeno que habra producido una gran expansin del comercio mundial. Pero el proceso
necesitaba de una liberalizacin del comercio a travs de la reduccin de cuotas y aranceles y la
supuesta movilidad libre de capitales. Se ha generalizado la idea de que las causas ms importantes
del surgimiento de la globalizacin han sido el avance de la tecnologa, expresada, a su vez, en la
gran expansin de los servicios de telecomunicaciones, la reduccin de costos del transporte y sobre
todo, el inmenso caudal de informacin que se logra a travs del Internet. La globalizacin tambin
sera un producto de la desaparicin de la ex URSS y sus satlites, lo que habra permitido la
privatizacin de los bienes del Estado en esos pases, liberando de este modo, las iniciativas de la
gente. A continuacin, haremos un resumen sobre lo que consideramos la Globalizacin en sus
diferentes perspectivas
El Fenmeno de la Globalizacin
Kaushik Basu (On de gods of development) afirma que el ingreso total de las cincuenta personas
ms ricas de Hollywood, excede el ingreso total de la poblacin de Burundi. Tambin afirma que si
Billy Gates decidiera consumir el incremento de su riqueza logrado slo en el periodo 1999-2000,
tendra que consumir ms que lo que consumen en un ao, los 60 millones de habitantes de Etiopia.
Los pases de la Unin Europea han aumentado su riqueza entre el 50% y el 70% en los ltimos 20
aos y su economa, en conjunto, ha crecido a un ritmo mayor que el de su poblacin; sin embargo
tiene 30 millones de desempleados, 60 millones de pobres y 8 millones de personas que carecen de
techo. En EE.UU el crecimiento econmico slo ha enriquecido al 10% ms acomodado de la
poblacin, la que se ha llevado el 96% de la nueva riqueza producida. En Alemania, los beneficios
de la empresa han aumentado desde 1979 en un 90% mientras que los salarios reales han crecido
slo en el 6%; pero, los ingresos fiscales procedentes de los salarios se han duplicado, en tanto que
los ingresos fiscales procedentes de las actividades empresariales, se han reducido a la mitad, y
ahora nicamente representan el 13% de los ingresos fiscales globales. En los dems pases
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desarrollados se nota un comportamiento similar. La mayora de las corporaciones transnacionales


registran beneficios nunca logrados en algn momento de la historia y, al mismo tiempo, ya no
pagan impuestos en sus respectivos pases, lo que hace que las prestaciones sociales, las pensiones y
los salarios se reduzcan notablemente. A la par que las transnacionales eluden al fisco en los estados
anfitriones, las pequeas y medianas empresas, que son las que generan la mayor parte del empleo,
se ven sobrecargadas de presiones impositivas. Estos son datos presentados por Ulrick Beck en su
obra Qu es la Globalizacin?.
Los desarrollistas creen que estos problemas habrn de ser solucionados, cuando las economas
de los pases crezcan, con lo que crecer tambin la parte que le corresponde a cada uno Veamos
que sucede nuestro pas. Las estadsticas internacionales del pasado mes de abril han establecido que
el 95% de los campesinos bolivianos estn en el cinturn de pobreza severa. Esto quiere decir que
estamos por debajo incluso de Bangladesh, el que se encuentra entre los 10 pases ms pobres del
mundo. Ahora bien, Bolivia tiene un ingreso per cpita anual que oscila alrededor de los $1,000. Sin
embargo, es tal la desigualdad en el proceso distributivo de ese ingreso, que bien podemos decir que
el 10% de la poblacin se lleva, como en los EE.UU, el 96% del ingreso creado, lo que significa que
el 10% ms rico logra un ingreso per cpita anual que oscila alrededor de $10,000, mientras que el
50% ms pobre de la poblacin nacional, no alcanza a obtener un ingreso per cpita anual de $200.
Sobre la base de estos datos, supongamos que en los prximos 10 aos las cosas irn tan bien que
tendremos un crecimiento econmico sostenido del 5% del ingreso per cpita anual, con una
distribucin igualitaria del ingreso (algo imposible en la prctica, por supuesto) Pues bien, an en
condiciones tan propicias y con una distribucin tan igualitaria del nuevo ingreso creado, al final de
los 10 aos, el 10% ms rico de la poblacin tendr un ingreso per cpita de $16,268, mientras que
el 50% ms pobre habr logrado apenas un ingreso de $327. Eso es lo que podemos esperar de la
tesis del crecimiento econmico, como la pretendida gran panacea que supuestamente remediar
todos los males nacionales.
El crecimiento econmico, per se ya no lucha contra, sino que causa el aumento de la pobreza,
lo que causa algunas asperezas entre la alianza del capital con cualquier Gobierno de turno,
asperezas que, si embargo, se arreglan rpidamente con beneficios mutuos entre los representantes
de ambas esferas. De este modo, podemos darnos cuenta que una nueva clase de capitalismo ha
aparecido en la historia econmica del mundo; un capitalismo con impuestos mnimos al capital y
con grandes ndices de desempleo. Ese es el capitalismo globalizador, el que sustenta el actual
Proceso de Globalizacin Planetaria, un proceso en el que los ricos ya no necesitan de los pobres y
en el que el Estado Asistencial pierde ante el avance de lo que he dado por llamar la Corporacin
Supertransnacional, punta de lanza del proceso de Globalizacin. Nos detengamos algunos minutos
para observar sus caractersticas y sus efectos en la senda del Capital que la futura Bolivia tiene que
recorrer por un tiempo an indefinido
La Corporacin Supertransnacional
La corporacin Supertransnacional, la Supertransnacional surge de la corporacin transnacional
simple. Esta ltima ha existido desde hace mucho tiempo atrs, pero no ha sido el ncleo
fundamental del fenmeno de la Globalizacin econmica del planeta. As por ejemplo, la Coca
Cola es lo que llamamos una corporacin transnacional simple, al viejo estilo, y, al igual que las
dems transnacionales simples, se singulariza por las siguientes modalidades:
Tiene una matriz central en un pas determinado, (en este caso, en los EE.UU) y cuenta con filiales
en varios pases del mundo
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Cada una de estas filiales es una unidad productiva que produce el bien completo, produce para su
respectivo mercado nacional y su nivel de produccin no afecta a las otras filiales
As por ejemplo, cuando la filial de Londres tiene problemas de abastecimiento de insumos o de
mano de obra, las dems filiales no sienten los efectos y continan produciendo para sus respectivos
mercados nacionales
Muy diferente es el caso de la Corporacin Supertransnacional. En vez de contar con unidades productivas independientes en el resto del mundo, la Supertransnacional ms bien desconcentra sus
actividades en diferentes regiones geogrficas. Por ejemplo la Direccin Superior puede estar
concentrada en el pas matriz, pero las responsabilidades de mercadotecnia pueden estar en otro, del
mismo modo que la planificacin financiera puede tener otra sede. Por otra parte, la misma
planta productiva est desconcentrada en diferentes pases, cada una de las cuales produce parte del
producto final que sirve de insumo a las otras, en un orden que responde a la lgica del proceso de
produccin, en cada caso. De esta manera, una fbrica de automviles, por ejemplo, puede producir
el acero en un pas, el motor en un segundo, la corona en un tercero, las llantas en un cuarto ..... y
ensamblar el automvil en un ensimo pas.
Como podemos observar, ninguna de las unidades productivas es independiente de las dems; al
contrario, existe una interrelacin muy bien definida entre una y las otras, de manera tal que si la
divisin que produce acero y que se encuentra ubicada en un pas determinado, no cumple con su
cuota, la divisin que produce los motores no cumplir con la suya... y el efecto se multiplicar,
ocasionando terribles cuellos de botella, en un proceso de retroalimentacin que producir
desarreglos en la produccin y en los mercados internacionales. Tal como se puede ya deducir, la
Supertransnacional no produce para el mercado nacional, sino que lo hace para el mercado mundial,
del cual, el mercado nacional, el del pas anfitrin, es slo un segmento. Esta caracterstica es la que
causa desajustes internacionales que no slo adicionan sus efectos, sino que se interrelacionan en
dimensiones multiplicativas, causando grandes desequilibrios nacionales que se transmiten en
cadena a otras naciones, tanto en el circuito productivo, como en el financiero y en el comercial.
Para tener una percepcin ms completa del fenmeno, aadamos el hecho de que las inversiones de
las Supertransnacionales en cada pas son relativamente significativas para el pas en cuestin,
especialmente cuando se desconcentra en naciones del tercer mundo. Con el objeto de visualizar
mejor el estatus de estas corporaciones, debo definir un nuevo concepto:
Oligopolio Natural
Calidad de una empresa que, como parte de un pequeo conjunto de corporaciones, conforman un
mercado Superoligopolista y cuyas inversiones son tan grandes, que impiden la entrada de nuevas
empresas a nivel mundial. Obsrvese que mi definicin no se refiere al llamado Monopolio Natural,
sino que apunta al Oligopolio Natural
Postulado 1
Toda Supertransnacional es una corporacin Superoligopolista
Postulado 2
La Corporacin Supertransnacional es el germen donde nace el proceso de globalizacin
econmica, que luego se manifestar en otros campos tales como el social, el poltico, el cultural...
Causas de la aparicin de la Supertransnacional
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La aparicin de la Supertransnacional se debe, en mi opinin a los siguientes procesos


El capitalismo maduro ha ingresado en la fase en que la tasa de ganancia tiende a reducirse, es decir,
se encuentra ya en la dimensin econmica en que empieza la vigencia de la tendencia a la
reduccin de la tasa de ganancia, tendencia pronosticada por los csicos de la economa y por Marx.
Esto ha hecho que los excedentes de capital acumulado tengan que buscar otros pases para lograr
ventajas comparativas para reducir sus costos; esto se logra principalmente en los pases
subdesarrollados, en los cuales tanto los recursos humanos como los naturales son abundantes y
baratos.
A pesar de la vigencia de la tendencia a la reduccin de la tasa de ganancia, los excedentes de capital
no pueden ser absorbidos en su totalidad, ni por las inversiones en los pases desarrollados ni por los
subdesarrollados; en estos ltimos an no se tiene lo que los inversionistas llaman seguridad
jurdica, expresin que es un eufemismo para expoliar el pas en cuestin a su antojo
Los excedentes no invertidos en la produccin de bienes y servicios se utilizan para especular con
las economas de otros pases, dando lugar al capital especulativo y, con su crecimiento, a las
grandes crisis mundiales
En otra obra (Indagaciones sobre el Modelo Neoclsico) ensayo tratar de demostrar que el hecho
de producir en el segmento descendente de una curva de Costo Medio en un rango significativo de
produccin no es privativo del Monopolio Natural ni, en este caso, del Oligopolio Natural. Si la
tendencia contina de esta manera, es muy posible que en el futuro ya no existan razones para hablar
de algn imperialismo geogrfico, al estilo de la vieja izquierda internacional, pues inclusive las naciones ms poderosas sern vctimas de una nueva clase de dominacin mundial, a la que podramos
llamar Imperialismo de Empresa. Esto querr decir que los trabajadores de los pases
subdesarrollados del mundo ya no tendrn ningn fundamento en estrellarse contra el Imperialismo
Norteamericano, como lo hacen ahora. Dentro de poco debern dirigir sus expresiones
reivindicativas al Imperialismo de la Sony, de la General Motors, de la Toyota, de la IBM, ... Un
imperialismo pa-ra el que no existe an ningn mecanismo de control, ni nacional, ni mucho menos,
internacional
El papel del gerente de la empresa en el proceso de globalizacin
Hasta principios de siglo, los tres factores de produccin: capital, trabajo y tierra reciban los
correspondientes retornos: inters, salario y mano de obra. Sin embargo, cuando el capitalista dej
de administrar la firma, apareci un nuevo personaje: el empresario. Su tarea consista en innovar,
abrir mercados y crear nuevas necesidades, con el propsito ulterior de maximizar los beneficios en
el corto plazo, o aumentar el valor de las acciones en el largo plazo. Por esa labor empez a recibir
su retorno con el nombre de beneficio, el mismo que se diferenci del inters. Con el proceso de
glo-balizacin, creo que la tarea del empresario habr de caracterizarse por un aspecto antiguo y
nuevo, al mismo tiempo. En mi opinin, la razn de ser del empresario, ser la de impedir por todos
los medios que la firma sea marginada del mercado tratando en lo posible, de sacar del mercado a
las empresa rivales; tambin se fusionar con otras en una corporacin Supertransnacional,
manteniendo algo de su antigua identidad o ser absorbida completamente. Para ello, el empresario
ser un gran magister de la negociacin en materia de fusiones. En sntesis, har cualquier cosa para
no desaparecer del mercado. Tal como van las cosas en el mundo, no creo que mi visin est muy
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alejada de lo que habr de ser la realidad venidera.


Causas concurrentes al proceso de globalizacin
Tal como ha sido expresado, el germen del proceso de globalizacin est en lo que he dado en
llamar la Corporacin Supertransnacional, la que hace posible que el intercambio comercial
internacional se multiplique a tasas extraordinariamente altas; la red de mercados financieros se hace
ms slida y se fortifican significativamente los sistemas de informacin y de comunicacin,
realimentando el poder creciente de las Supertransnacionales
Tres conceptos del proceso de globalizacin
Hay tres vocablos que debemos identificar cuando nos referimos al problema que ahora nos ocupa,
Globalizacin
Este concepto se refiere al proceso objetivo de unificacin mundial emergente de la aparicin
progresiva de la Corporacin Supertransnacional. Este es realmente un proceso irreversible y no
depende de la voluntad de nadie. La globalizacin no es una alternativa. Es un hecho objetivo.
Globalidad
Es el resultado, cada vez ms consolidado, del proceso de globalizacin, representado por un
mundo unificado bajo el concepto de una sociedad mundial, consciente de su propia mundialidad
Globalismo
Este concepto entraa una intencin expresa de tipo ideolgico, que pretende convertir el proceso de
globalizacin en una especie de evolucin lgica del modelo neoliberal. As, el concepto de
Globalismo, al menos tal como lo conocemos hoy, incluye una apuesta explcita por la perpetuacin
del neoliberalismo y su doctrina, por lo que merecer un anlisis crtico en sus diferentes facetas.
Pasemos ahora a realizar una revisin sinttica de las principales manifestaciones concretas del
Proceso de Globalizacin
Manifestaciones de la Globalizacin en la Economa
El problema de la localizacin y las ventajas competitivas
Como ya vimos, la Supertransnacional desconcentra sus operaciones para localizarlas en diferentes
pases, especialmente, en los subdesarrollados. La intencin es buscar ventajas comparativas y
ventajas estratgicas, con el objeto de lograr ventajas competitivas a nivel mundial.En pases como
el nuestro, es posible que encuentren algunas ventajas comparativas, es decir, aqullas que reducen
costos, tales como mano de obra y recursos naturales baratos. Por otra parte, lograrn seguramente,
polticas tributarias blandas, las que sern tanto ms favorables, en cuanto la capacidad de
negociacin de nuestros gobiernos sea ms reducida. Pero, para que puedan competir en el mercado
mundial, es preciso que aadan a las ventajas comparativas, las ventajas estratgicas, tales como
calidad garantizada, desarrollos e innovacin en procesos y en productos, diseos
adecuados..Todo esto significa que las Supertransnacionales debern utilizar tecnologas de
avanzada y grandes desarrollos en la organizacin y administracin empresarial, lo que exigir
grandes inversiones en las actividades de investigacin y desarrollo. En este punto, al darnos cuenta
de la existencia de personas que frecuentemente sufren ataques fulminantes de nacionalismo a
ultranza, es imperativo preguntamos: creern estos buenos seores que el empresario nacional
podr contar con la tecnologa necesaria para lograr las ventajas estratgicas que les permitan
competir en el mercado internacional sin ayuda de la Supertransnacional? Podr competir con las
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Supertransnacionales? Particularmente yo no creo que puedan hacerlo, ni an teniendo un gobierno


de corte ultranacionalista.
Otro requerimiento de las Supertransnacionales para localizar eficientemente sus divisiones
desconcentradas, es el que se refiere a la atmsfera y a las expectativas sobre la situacin poltica del
pas anfitrin. Los pases subdesarrollados implican un riesgo adicional con relacin a los
desarrollados: la inestabilidad poltica.
La estabilidad del tipo de cambio es otro factor esencial en el proceso de establecer plantas
productivas en las diferentes naciones. Por lo general, una poltica monetaria que tienda a
sobrevaluar sistemticamente la moneda con relacin al dlar, se convertir en un obstculo muy
serio. Las Supertransnacionales necesitan exportar y para ello, requieren estabilidad monetaria y un
tipo de cambio ms bien infravaluado, que facilite el flujo de las exportaciones. Sin embargo, debido
a que tambin deben importar insumos, equipo y maquinaria, una moneda infravaluada no
representa ninguna garanta, por s sola. Un tipo de cambio real equilibrado, s es un factor impulsor
para la localizacin del proceso manufacturero.
La poltica econmica que el gobierno ejecute en periodos determinados, es otro factor de gran
importancia en este aspecto. Un presupuesto con dficit cada vez mayores, ser un signo de alarma
para la alta direccin de las Supertransnacionales. Un proceso de inflacin de ms de un dgito ser
muy inquietante para susexpectativas. Esto se debe a que la inflacin es una gran causa de
incertidumbre, algo que no rima con la necesidad de identificar adecuadamente los costes de
produccin
De este modo, vemos que la simple disponibilidad de mano de obra y de recursos naturales
abundantes no son los nicos determinantes en el proceso de localizar las plantas de produccin de
las corporaciones Supertransnacionales. Al contrario, es posible que esas ventajas, comparativas en
este caso, sean suplidas con ventajas estratgicas para lograr las ventajas competitivas requeridas,
sobre la base de las economas de escala que ambas otorgan.
Las Supertransnacionales y el empleo
Como se vio, las Supertransnacionales relocalizan sus plantas productivas con la intencin de ganar
ventajas comparativas y, sobre ellas, las competitivas, por lo que generalmente exportan empleo. De
este modo, los pases anfitriones se benefician, en principio, con las inversiones de esas
corporaciones. Pero no toda inversin de capital significa creacin de empleos. Tal como vimos, el
proceso de globalizacin implica la aparicin de un capitalismo con menos impuestos a las empresas
y con mayores ndices de desempleo para el pas anfitrin. La ley de Capitalizacin en Bolivia, es un
ejemplo muy adecuado para mostrar las ambigedades de la Supertransnacional con relacin al
empleo. Quienes concibieron y ejecutaron la Ley, estaban convencidos de que los capitales frescos,
al ampliar el tamao de cada empresa capitalizada, necesariamente iban a crear un mayor nmero de
empleos. Sin embargo, la realidad nos ha demostrado todo lo contrario; la totalidad de las empresas
capitalizadas ha despedido un buen nmero de trabajadores, a pesar de que el capital social ha
aumentado. Por supuesto que este resultado no es ningn misterio. Veamos.
Los desembolsos de los capitales frescos fueron asignados principalmente a cambiar la
estructura productiva de las empresas, desde tcnicas intensivas en mano de obra a tcnicas
intensivas en capital, y lo hicieron, por la necesidad de incrementar las respectivas productividades
de las empresas capitalizadas. Al incrementarse el capital con relacin al trabajo, aument lo que
llama el coeficiente capital-mano de obra. As, cada trabajador se hizo ms productivo, de tal
manera que para un nivel determinado de producto, la empresa requiri menos trabajadores, lo que
trajo consigo la necesidad de despedir a una buena cantidad de ellos. Si a esto aadimos el hecho de
que las empresas capitalizadas eran administradas por el Estado, con la consiguiente ineficiencia
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econmica y la existencia de empleados y trabajadores supernumerarios, debido a las presiones


polticas de los partidos en funcin de gobierno, no nos extraar en lo mnimo, que el proceso de
capitalizacin haya significado un decremento, en vez de un aumento de empleo en el pas. Sin
embargo, las Supertransnacionales crean empleo cuando sus inversiones se dirigen a la formacin
de nuevas plantas que antes no haban existido en el pas, no cuando esas inversiones se realizan en
firmas ya en pleno funcionamiento. Esta ambigedad debe ser tomada muy en cuenta, cuando
intentemos analizar el papel de las Supertransnacionales en la creacin de puestos de trabajo.
En la poltica: Democracia formal y libre mercado
La visin neoliberal ha tratado de identificar el sistema democrtico de gobierno como la
contraparte poltica del sistema de libre mercado. Segn el razonamiento, cada ciudadano tendra la
capacidad de elegir a los gobernantes nacionales, regionales y locales a travs de su voto, del mismo
modo que cada consumidor, en una economa de libre mercado, elegira el precio de un bien y la
permanencia misma del bien en el mercado, a travs de sus compras. Este razonamiento no refleja la
realidad. En primer lugar, no es cierto que el ciudadano tenga la capacidad de elegir a los que
gobernarn el pas, debido a que se encuentra solo ante grandes organizaciones estructuradas para
desvirtuar su voto desde el comienzo; estas grandes organizaciones son los partidos polticos. El
partido poltico es el que decide, por la voluntad de su cpula, apoyada por las
Supertransnacionales, el candidato por el que el ciudadano deber votar en cada caso.
Algo peor sucede con el consumidor aislado. Se encuentra completamente solo ante una fuerza,
el mercado, de la que no tiene conciencia la mayora de las veces, puesto que esta fuerza no ocupa
lugar ni es visible en modo alguno. Sin embargo, esa fuerza aparentemente omnisciente, es
manejada, a su vez, por otras fuerzas que le dan la forma necesaria; estas fuerzas son los intereses de
las corporaciones en general. Hay ms, la Supertransnacional no se mover en un mercado de
competencia perfecta, sino en mercados oligopolistas debido, como se dijo, a que gozarn de
monopolios naturales; por lo tanto, su poder de negociacin con los gobiernos respectivos ser muy
grande, tan grande, en verdad, que sern ellos los que decidirn quienes habrn de gobernar cada
uno de los pases, tal como suceda en Bolivia con los grandes propietarios mineros y hacendados.
En este sentido, el intento de hacer creer que el voto ciudadano habr de ser el que elija a las
autoridades gubernamentales, no deja de ser un intento de deformacin consciente de la realidad.
La Alienacin del Consumidor
Por si esto fuera poco, debemos recordr que cuando el consumidor gusta de un producto aumenta la
demanda por ste, an al mismo precio; esto es, vota por ese producto. Pero sucede que al emitir
su voto por ese bien produce un incremento de la demanda, lo que, segn los neoclsicos, hace que
la curva de demanda se desplace a la derecha con el consiguiente incremento de los precios. El
voto a favor de un bien a travs del aumento de la demanda, hace que el bien elegido
democrticamente en el mercado aumente su precio. se es un fenmeno al que yo denomino La
alienacin del consumidor pues la preferencia que le ha dado al bien la ha vuelto en contra suya,
dado que ahora tiene que pagar ms que antes.
La Globalizacin y el Espritu Nacional
Defino el Espritu Nacional como la empata mutua que existe entre los miembros de un grupo
humano por la comn pertenencia de origen a una nacin. Con esta definicin dejamos de lado la
idea de que el Espritu Nacional sera una especie de conglomerado de ectoplasmas. Fue Hegel, sin
duda, el primer filsofo que llam sistemticamente la atencin sobre la existencia del Espritu
Nacional, como una objetivacin de la conciencia colectiva de una nacin. Por su parte, el marxismo
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afirm que en la mayora de las veces, eran las escalas de valores particulares de las clases
dominantes las que se proyectaban, como si hubiesen sido comunes a todos los grupos existentes
en un pas, independientemente de los antagonismos de clase y de intereses que las separaban.
Sostuvo tambin, que slo con la dictadura del proletariado, tal como la existente en la entonces
Unin Sovitica, podra lograrse una verdadera Conciencia Nacional
En mi opinin, el Espritu Nacional es inherente a la existencia de una nacin consolidada. Las
pruebas no se esconden en ningn proceso esotrico de las relaciones humanas, sino que emergen en
forma natural de la convivencia de todos los das, tal como aparecen los vnculos de afecto entre los
miembros de una familia, aunque en este caso, claro est, hay una gran diferencia de grado. Para
aceptar esta verdad evidente, recurrimos ms a la intuicin y a la historia de todas las naciones del
planeta, que al anlisis racional. Sostengo que el Espritu Nacional ha sido la fuerza fundamental
que ha permitido a las naciones consolidadas llegar al grado de desarrollo y de preeminencia que
ahora disfrutan y que ha sido la ausencia de un Espritu Nacional, en cada caso, la que ms ha
erosionado las capacidades volitivas de los pases que han quedado a la zaga, en la carrera de postas
por la sobrevivencia colectiva.
Por ltimo, debo afirmar con dolorosa conviccin, que en Bolivia no existe un Espritu
Nacional. Las condiciones en el pas, a despecho de las percepciones marxistas, nos muestran que
las contradicciones culturales y tnicas son mucho ms antagnicas que las de clase. Parafraseando
el vocabulario maosegtuniano, diramos que en Bolivia el antagonismo cultural es la contradiccin
principal y que la imposibilidad de consolidar la Nacin Boliviana, sobre la base de sus naciones, es
lo principal de la contradiccin. Nuestra pluriculturalidad no ha logrado conformar una sntesis
cultural de tipo nacional. La gravedad de este estado de cosas se ha incrementado progresivamente
en los tres ltimos lustros, cuando las movilizaciones de los pueblos originarios no han plasmado
sus reivindicaciones con el simple pedido de tierras, sino que han exigido territorios, es decir
autonoma. El devenir histrico nacional no ha sido capaz de imbuir en los pueblos originarios el
sentido de bolivianidad que tanta falta hace al pas, mientras que las actitudes discriminatorias de la
sociedad hacia el Indio y los privilegios privativos de los estratos altos, no han hecho sino
exacerbar los resentimientos. Bolivia se est convirtiendo en un caldero de alta potencia en el que
fermentan, como en una digestin pesada, las voces disonantes de los tiempos. Que nadie dude ni un
segundo de la enorme hecatombe que se nos aproxima si es que las cosas continan como estn.
Para poner un ejemplo reciente de lo importante que es tomar en cuenta las contradicciones
entre las etnias, recordemos que la teora marxista afirmaba que la dictadura del proletariado
solucionara todas las contradicciones culturales de la ex URSS y de los pases de su rbita.
Peroraba la supuesta diferencia entre el comportamiento de la gente antes y despus de la
revolucin socialista: cuan sectaria y antagnica haba sido antes y con cunta fraternidad, la misma
gente, retozaba en los prados paradisacos creados por el nuevo sistema. Al estrpito de la cada del
Muro, los tericos y prcticos marxistas se enteraron de que la unidad aparente de sus etnias haba
sido artificialmente lograda slo por el sistema de terror que se haba impuesto en ese pas a partir
de 1917, sistema de terror que no haca sino continuar el que imperaba durante el zarismo. Por ms
de 70 aos, los antagonismos tnicos haban estado madurando en un caldero parecido al que ahora
inconscientemente arcillamos en Bolivia. Una vez que el terror fuera depuesto, los odios afloraron
causando el desmembramiento de la nacin y la lucha armada interna de feroces alcances. Lo mismo
en Yugoslavia, Checoslovaquia, Rumania y anexos.
La experiencia de la ex URSS en ese aspecto, nos ensea que nada es tan pernicioso para la vida
de un pas, que la ausencia de vnculos verdaderos de mutuo respeto y reconocimiento entre sus etnias y sus respectivas identidades. Esta ausencia es la causa principal de que no tengamos un
Espritu Nacional, de que no tenemos objetivos comunes entre los grupos que conforman la
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nacionalidad. Los objetivos de los pueblos originarios, especialmente de quechuas y aymaras, no


podrn ser los mismos que los de los qaras, como ellos nos identifican despectivamente, mientras
exista un sistema de privilegios, y el desdn institucionalizado de que son objeto los pueblos
originarios. Ante la ausencia de objetivos comunes, no es posible pensar en la aparicin de un
Espritu Nacional, por lo que no es posible, todava, prever la aparicin de una nacin
consolidada.
No tenemos una nacin consolidada. Ni siquiera en proceso de consolidacin. As,
desmembrados espiritualmente, nos aprestamos a enfrentar el proceso de globalizacin, proceso en
el que todas las naciones no consolidadas desaparecern ante el empuje de las fuerzas que el proceso
habr de general. Mientras no pensamos seriamente en consolidar la Nacin boliviana, sobre la base
del respecto de las identidades que la componen; mientras no estructuremos el pas, logrando la
unidad real sobre la pluralidad tnica, estaremos en inminente peligro de un desmembramiento fatal
y de convertirnos en un territorio indefenso y de libre disponibilidad a merced de las
Supertransnacionales. Nuestro Estado no tendr ningn respaldo para defender la Nacin, porque
no habr una Nacin que defender. No estaremos entonces para verlo, pero estamos aqu para
anticiparlo
La globalizacin y el ultranacionalismo
La superficie territorial de Austria apenas supera un octavo a la de Bolivia; su poblacin es
prcticamente la misma, pero su PIB es 32 veces superior al de nuestro pas. Fue anexada a
Alemania en 1938 y sometida a una administracin conjunta de los cuatro pases victoriosos de la
Segunda Guerra Mundial. Se divide en nueve Estados hace varios aos, uno de ellos, el Estado de
Carinthia, ha ocupado las primeras pginas de la prensa occidental, porque su gobernador, el lder
derechista, Joerg Haider, es el jefe del Partido Liberal, de extraccin nazi, que formar parte del
gobierno del actual Presidente del pas, Thomas Klestill. Austria hizo noticia cuando su gobierno
anunci que limitar drsticamente la inmigracin y que para ello, se aliar con los neonazis de
Haider. Ese anuncio caus la sorpresa inquietante por parte de lgicos y dialcticos por igual,
quienes la han in-terpretado como una maniobra que hara virar el barco democrtico hacia aguas
totalitarias. Quiz tengan razn; pero yo creo que los crticos estn equivocados en sus apreciaciones
y en sus sobrecogimientos. Creo que la decisin austraca es una de las reacciones tpicas de un pas
que ha tomado la determinacin de defenderse activamente del proceso de globalizacin mundial,
que, tal como vimos, es un capitalismo con grandes ndices de desempleo.
La mayor parte de los pases menos desarrollados empiezan a emigrar hacia los que tienen tasas
ms altas de crecimiento y ofrecen su fuerza de trabajo a precios que son extremadamente
competitivos con el salario medio del pas que los acoge. De esta manera, los pases anfitriones
sufren presiones hacia la baja del empleo desde dos fuentes complementarias: por la aplicacin de
tecnologas de punta en sus sistemas de produccin y por el ingreso de mano de obra barata, que
arrebata el empleo a los trabajadores originarios de las naciones hospitalarias. Una de las causas del
conflicto es que la medida anunciada por Klestill, va en contra de los acuerdos estructurados entre
los pases que conforman la Unin Europea, puesto que desconoce los convenios sobre libre
movilidad de factores de produccin entra las naciones que la conforman. En este estado de cosas,
los empresarios austriacos, los derechistas del pas, no miraron con entusiasmo la ejecucin de la
medida, puesto que los privara del ejrcito de reserva de mano de obra; por su lado, los
trabajadores, los tradicionales izquierdistas la aceptaron sin ningn problema. La irona de la
situacin nos muestra una paradoja caricaturezca, aunque no por ello menos terrible: los
trabajadores, en defensa de sus fuentes de trabajo, apoyaran una coalicin con los neonazis y los
empresarios, en busca de mano de obra barata, la rechazaran.
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Estamos en un mundo abundante en extraas contradicciones. Alguna vez, Raquel Welch, al


comentar la ltima versin de una pelcula de Tarzn y al acariciar a un simio que se le haba
prendido del cuello, dijo: que extrao, tenemos un Tarzn afeminado y a un mono apasionado.
Reeditando la sorpresa que la actriz ha debido sentir en su oportunidad, nosotros podemos expresar
la nuestra, diciendo: qu extrao! tenemos la coexistencia de un empresariado que se opone a una
medida derechista, y a un proletariado que apoya una coalicin de su gobierno con un partido neo
nazista. An ms; en el nuestro, podemos ver a furibundos internacionalistas hablando de la Patria
y otras cosas similares, en una actitud, muy artificial por cierto, de apasionados ultranacionalistas.
Vemos entonces que el ultranacionalismo, creado como defensa de la propia nacin ante los
avances del proceso de globalizacin, no se expresa slo bajo el rtulo neo nazista o de la nueva
tctica de los internacionalistas arrepentidos. No. Tambin lo tenemos objetivado en la forma de
Fundamentalismo Religioso, como en Irn, Afaganistn, Irak.; de Fundamentalismo Ideolgico,
como es el caso del terrorismo; y de Fundamentalismo geogrfico o Regionalismo, como pretende
aparecer en nuestro pas, con la afirmacin de que no todos los departamentos de Bolivia habran
tenido el mismo proceso histrico, ni mucho menos habran sido vctimas del sistema colonial, tal
como lo fueron los pueblos que ellos identifican como collas. Y, por ltimo, el Fundamentalismo
tnico, por el cual los indgenas en Bolivia consideran que ahora les toca a ellos el privilegio de
echar mano a las arcas nacionales, despus de que por ms de 184 slo los qaras haban tenido ese
derecho. Todas estas actitudes son expresiones de una defensa intuitiva de mantener la propia
identidad, ante el peligro de que la globalizacin las quiera homogeneizar.
La Globalizacin y los Estados Nacionales
El concepto de soberana ha venido debilitndose progresivamente, hacindose cada vez ms
flexible. Los intereses de un pas ya no son considerados aislados de los intereses de otros pases;
cada vez ms, lo que una nacin hace afecta a las otras. Por ejemplo, si Brasil quisiera poner una
planta nuclear cerca de alguna de sus fronteras, bajo el supuesto de que puede hacer lo que desee si
lo hace en su propio territorio, los pases colindantes haran escuchar su oposicin, la elevaran a los
organismos internacionales y lograran que Brasil reconsiderara su medida, a riesgo de quedar
marginado del resto del mundo. Lo mismo sucedi hace algn tiempo con la actitud de los
Presidentes de Venezuela, Ecuador y Bolivia ante la intencin del entonces Presidente de Colombia
de permitir una base militar de los EE.UU en territorio colombiano. Los tres declararon que una
base militar de los EE.UU en cualquier lugar de Latinoamrica era un problema de todos los pases
de Latinoamrica.
Por otra parte, el concepto de Nacin-Estado es relativamente moderno en la historia de la humanidad; se consolida apenas en el siglo XVI. En la Grecia antigua, por ejemplo, la unidad
territorial, poblacional, religiosa y cultural era la Ciudad-Estado. Atenas no poda imaginar que sera
posible conformar una unidad con Esparta y nadie pensaba que haba otro modo de repartir el
mundo occidental, si no era usando la ciudad as constituida, como unidad obligada. Ahora nos es
difcil concebir una clula territorial, poblacional, cultural y jurdica diferente del Estado-Nacin, a
pesar que poco a poco el devenir histrico se encarga de mostrarnos la falsedad de esta visin ya
demasiado estrecha. Los diferentes intentos de concebir procesos de integracin subregional, tal
como la Unin Europea, nos muestra el camino que habrn de seguir las otras naciones del planeta,
bajo la forma de una nueva unidad: el Estado-Regin, cuyas formas, an muy incipientes, aparecen
bajo la forma de grupo de naciones identificadas bajo el ttulo genrico de Comunidad Andina de
Naciones, MERCOSUR, NAFTA
Pero la novedad no acaba ah. La evolucin actual de la humanidad en su conjunto, nos muestra
que vivimos en el marco de la coexistencia de sociedades nacionales y de Supertransnacionales, con
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los consiguientes roces, imbricaciones y junturas que ya convocan la atencin de los analistas.
Dentro de algunos aos ms de maduracin, nos enteraremos que la sociedad transnacional ser la
dominante en todos los campos. Ante este proceso que parece irreversible, es pertinente preguntarse:
cul ser la forma en que los estados nacionales habrn de aparecer ante los ojos y ante los
intereses de las Corporaciones Supertransnacionales?, pues la ms lgica. Cada pas ser
considerado como una empresa, cuya jerarqua y diferenciacin ser juzgada de acuerdo con su
eficiencia, productividad y comportamiento en el mercado mundial. Al respecto, ser bueno recordar
que ya hemos conocido algunos experimentos incipientes en Bolivia. Esta jerarquizacin dar lugar
a un ensanchamiento tan grande de las desigualdades entre pases, que las dimensiones actuales nos
pa-recern francamente irrisorias. Por s fuera poco, recordemos que las desigualdades entre pases
implican una desigualdad an mayor entre los estratos sociales dentro de cada pas. La eficiencia
productiva distanciar an ms a los habitantes de una nacin con un sesgo muy marcado, por
supuesto, hacia los estratos de bajos ingresos y sobre todo, hacia los pueblos originarios. La reaccin
de los mismos no se har esperar en Bolivia. Angustiados por un futuro que no les ofrecer nada y
motivados por su propia desesperacin de ser, los pueblos originarios se alzarn definitivamente en
movimientos nunca vistos antes. No deseo parecer un pjaro de mal agero, pero todo indica que
desembocaremos en una situacin tal de desintegracin nacional, que el mapa que actualmente conocemos del pas les ser completamente desconocido a los hijos de nuestros hijos. Es preciso hacer algo al respecto, y es preciso hacerlo ya!
La visin neoliberal del proceso de globalizacin prev un Estado muy achicado, con funciones
dedicadas al cuidado del orden interno, a la administracin de la justicia y de los servicios pblicos,
a la defensa nacional y a una que otra tarea adicional. La experiencia en nuestro pas nos obliga a
interpretar el proceso de achicamiento del Estado desde dos puntos de vista diferentes, uno del otro.
En primer trmino, creo que todos estamos de acuerdo en que el Estado es un psimo administrador
de empresas productivas y que es preciso que deje de intentar reeditar experiencias pasadas. La
inutilidad del Estado como empresario no proviene, claro est, de la atribuida ineficiencia de las
personas que se encuentran en funcin de Gobierno, sino de su propia estructura, tal como ya lo
vimos en otra seccin.
Pero hay otras tareas que el Estado debe cumplir en su rol histrico. Estas se refieren principalmente a la formulacin de una funcin de bienestar social y a la ejecucin de las acciones
tendentes a lograr los objetivos explcitos en dicha funcin. Estas labores solo pueden ser
concebidas por un Estado que tenga la capacidad de intervenir activa y directamente en el
funcionamiento de la economa de mercado, ms an, si el mercado est estructura-do sobre la base
de monopolios naturales, por lo menos para los bienes transables, tal como yo lo percibo desde
ahora. Las polticas monetaria y fiscal sern dos de los instrumentos ms importantes para enderezar
la economa, cuando sta tome un sesgo peligroso hacia la concentracin excesiva del ingreso y el
consiguiente incremento de la desigualdad social. La variacin del Tipo de Cambio, los aranceles y
las polticas directas de distribucin del ingreso, sern tambin de gran importancia. El desarrollo
humano y el desarrollo econmico, concebidos en una funcin de bienestar social de justicia y
equidad y dentro de los lmites de las restricciones que imponen el medio ambiente y las estructuras
culturales, son los fundamentos reales que sostendrn la gran construccin del Estado Nacional, de
la Nacin Boliviana. Los ms entusiastas se sobrecogen de optimismo cada vez que escuchan
propuestas sobre la necesidad de consolidar un Estado de bienestar. Impresionados por los xitos
logrados en, digamos Suecia o la Alemania de posguerra, pretenden copiar ese modelo para aplicarlo
sin ms ni ms a la realidad boliviana. Con ello, pretenden tambin hacer del Schmith el prototipo
del Mamani y del chucrut, el sucedneo de la llajua. Intentos vanos, aunque tal vez bien
intencionados. Confo en que no faltar alguna otra oportunidad para intercambiar opiniones sobre
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diferentes propuestas acerca de la esencia de los modelos econmicos, polticos, sociales, culturales
y ambientales que el Estado debe promover, para alcanzar los objetivos de equidad y justicia social.
Para que las medidas dictadas por el Estado puedan ser aplicadas en la realidad, el Estado debe
tener una gran capacidad de negociacin con las Supertransnacionales. Ningn gobierno podr poner lmites a las exigencias de las Supertransnacionales si no es lo suficientemente fuerte. Para ello
requiere dos condiciones esenciales: una interna y otra externa. La primera se refiere a la necesidad
de que un gobierno as concebido sea un resultado verdadero de la voluntad consensuada de las etnias y culturas nacionales, incluyendo, claro est, a los estratos medios que tienen una visin ms
occidentalizada de los procesos. La segunda, apunta a la urgencia de encontrar el apoyo de los otros
pases, con los que ha conformado un proceso de integracin. Desde este punto de vista, podemos ya
tener una visin acertada del verdadero propsito de los movimientos integradores regionales: lograr
juntos un poder real para negociar en mejores condiciones con las Supertransnacionales, un poder
que ningn gobierno por s solo podr lograr jams. Los puntos tradicionales de referencia que
privilegiaban un proceso integrador, tal como creacin o desviacin del comercio deben quedar en
segundo plano, ante el reclamo imperativo de conformar cuerpos unificados que permitan salvar sus
pases de la terrible expoliacin de las Supertransnacionales. Sobre este particular, debo afirmar que
la siguiente frase representara muy apropiadamente la esencia de un Estado digno y fuerte para
negociar con las Supertransnacionales: Acogemos el capital, pero defendemos nuestros recursos
Como se puede constatar, las tareas ms importantes del Estado Nacional estn orientadas a
lograr y mantener la cohesin de la nacin boliviana para ponerla al nivel de los procesos nacionales
de otros pases, ante la presencia de una extraa simultaneidad aparentemente contradictoria entre
dos procesos duales: la transnacionalizacin y la desintegracin nacional, por una parte y los
procesos de integracin y de ratificacin de la propia identidad de los pases que se integran, por la
otra. Estas diferentes facetas se muestran, por ejemplo, en los procesos de desintegracin de la ex
URSS y de Yugoslavia, donde los antiguos estados confederados recobraron sus independencias,
pero no para subsistir aislados, sino para incorporarse a movimientos de integracin como unidades
independientes, exigiendo a las dems naciones el reconocimiento y el respeto de sus propias
identidades. En este reordenamiento del mapa mundial, los movimientos de integracin exigen la
participacin de pases verdaderamente consolidados como tales, para conformar algo que por el
momento podramos llamar un Gran Nacionalismo hecho de Nacionalidades, es decir, una especie
de Gran Nacionalismo Internacional, por ms paradjico que esto parezca a primera vista.
Las dificultades que han tenido los pases europeos para fortificar la Unin Europea y los
problemas que an enfrentan para consolidar el Euro en el Sistema Monetario Europeo, es una
muestra de lo que afirmamos. Cada pas quiere pertenecer a la Unin, pero, al mismo tiempo desea
mantener su identidad como nacin y que se la reconozca y se la respete. Por otra parte, nadie quiere
recibir en su seno integrador a naciones que, como la nuestra, se hallen divididas por grandes
contradicciones internas que van ms all de las simples discrepancias polticas, puesto que derivan
de brechas culturales construidas por 500 aos de marginamiento sistematizado.
En resumen, Bolivia no podr sobrevivir como nacin si es que no forma parte de un proceso de
integracin, por lo menos regional, y no podr ser parte de un proceso de integracin de ningn tipo,
si primero no se integra a s misma. Es que Globalizacin y la regionalizacin; la vinculacin y la
fragmentacin; la centralizacin y la descentralizacin, son caras duales de una moneda
multidimensional. La estrategia del Estado para defender a la Nacin de la expoliacin de las
Supertransnacionales, debe entretejerse con las estrategias departamentales y municipales para
mitigar ese poder. En este contexto, los municipios podran formar monopsonios que permitan a los
consumidores lograr un poder mayor de negociacin con los oligopolios naturales. Los trabajadores
podran unirse en monopolios de oferta de trabajo, para establecer clusulas favorables al trabajo en
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los contratos colectivos. La sociedad civil unirse unirse en centros de consumidores que velen por la
calidad y el precio de los bienes que circulan en el mercado. Los empresarios medianos y pequeos,
los que no hubieran sido absorbidos como filiales de las Supertransnacionales, podran hacer causa
comn con la sociedad civil. No olvidemos que los empresarios medianos y pequeos tendran la
responsabilidad de producir bienes no transables, dado que estarn orientadas al mercado nacional,
algo en que no convocar el inters de las Supertransnacionales. Pero hay un camino ms fcil y
efectivo: la institucionalizacin a nivel nacional del modelo de Desarrollo Local, el que tiene como
base los convenios de mutuo inters entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil. Estas alianzas
conformarn las trincheras ms seguras y efectivas para que Bolivia no sea anulada como nacin por
la tarea de zapa, persistente y devastadora, del proceso de globalizacin.
La Globalizacin y el Gobierno Mundial
El proceso de globalizacin ya ha iniciado la conformacin de una sociedad mundial, aunque sin la
presencia de un Estado Mundial que regule el comportamiento de esa sociedad. Las opiniones al
respecto varan desde la constitucin de un Gobierno conformado por representantes de todos los
pases involucrados, hasta la estructuracin de un ente colegiado con funciones ejecutivas, sobre la
base de los representantes de las naciones ms grades del planeta. Los representantes de los grandes
pases ante las NN.UU han adelantado ya sus quejas sobre la asimetra de esa organizacin, da-do
que cada una de ellas tiene un voto sin importar las dimensiones de la riqueza y del poder que
representa. As, una flamante nacin africana tiene, dicen, el mismo voto que otra cuya extensin,
poblacin e ndices de comercio internacional son infinitamente ms grandes
Esta es una situacin que debe analizarse con mucho detenimiento. En principio, un gobierno
mundial debe incluir la presencia de representantes de todos los pases para tomar decisiones
ejecutivas por simple mayora de votos, en razn de que una Sociedad Mundial con alguna clase de
Gobierno Mundial, ser siempre mejor que esa sociedad mundial sin gobierno mundial. La
conformacin de un Gobierno Mundial, con capacidad de ejecutar acciones y no simplemente de
deliberar, servir por lo menos de palestra activa, donde la voz de los dbiles tambin habr de ser
escuchada. La formacin de un Gobierno Mundial sera una reedicin de la visin cosmopolita que
fue muy activa en el siglo XIX. En efecto, los pensadores sociales de esas pocas tenan una utopa
co-mn: la de conformar una especie de supernacin sobre la base de la unin de los intereses de
cada pas y en el marco de la buena voluntad de sus representantes. A esa inquietud es que se llam
Cos-mopolitismo.
Como una anttesis del Cosmopolitismo, surgi la idea de la internacionalizacin del
proletariado, bajo el principio de que los intereses de los trabajadores eran los mismos en todos los
pases y, por ello, contrarios a los intereses burgueses, por lo que pona de relieve el supuesto hecho
de que los objetivos de los trabajadores se cristalizaban en uno solo: instaurar la dictadura proletaria
en to-das las naciones del mundo. Tal como sabemos, esta aspiracin quedaba plasmada bajo la
consigna lanzada por Carlos Marx: Proletarios del mundo, Unios
Creo que los procesos actuales de integracin mundial, deberan tomar los rasgos ms
relevantes de ambas. Del cosmopolitismo, la necesidad de unirse como naciones, cada una con su
propia identidad, bajo el imperativo de alcanzar objetivos comunes. De la versin internacionalista,
la exigencia de concurrir a la ejecucin de acciones concretas de defensa comn, para proteger a
cada uno de sus miembros de los abusos emergentes del capital concentrado en la
Supertransnacional. S que esto se muy difcil, si tomamos en cuenta las percepciones que los
estratos sociales y tnicos tienen sobre estos temas, sobre los que me referir con mayor detalle,
cuando exponga el contenido incluido en el acpite La Globalizacin Paralela, una Propuesta
Alternativa. Para autenticar mi opinin, acudo a la actitud que Napolen tena sobre la necesidad de
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continuar con el proceso de descentralizacin administrativa en su poca; esa actitud se traduca en


la sentencia de que se puede gobernar desde lejos, pero que era necesario administrar desde cerca.
Nosotros debemos decir: tengamos el ojo puesto en el proceso de globalizacin per pero concibamos
y ejecutemos nuestros objetivos, planes y acciones como locales.
La tecnologa
Mirando en retrospectiva la historia contempornea de la gran mayora de los pases
subdesarrollados, nos damos cuenta que la radiecito a transistores, la que cabe en el bolsillo de la
camisa, fue el instrumento ms importante de integracin social internacional an antes del Internet.
Fue por la radio a transistores que muchos habitantes de regiones alejadas e inhspitas del mundo, se
enteraron de la existencia no slo de otros pases en el mundo, sino tambin de otras regiones en el
propio pas, con una gran diversidad de percepciones acerca de asuntos vitales. Al mismo tiempo, la
radio a transistores fue uno de los dolores de cabeza ms grande que tuvieron los dictadores de la
poca, en los diferentes continentes. As por ejemplo, la poblacin sovitica se enter de que el
mundo no ha-ba sido como lo haban pintado los zares de la dictadura; tambin supo que haba
cosas extraas tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre o la Declaracin de los
Derechos Humanos, ambas consideradas anatemas por la visin de la supuesta dictadura del
proletariado. Los aclitos ms feroces de Mao Tse Tung, encabezados por su esposa, no encontraron
otro medio ms contundente para luchar contra la influencia fornea que allanando domicilios,
quemando libros (y radiecitos a transistores, por supuesto) apaleando ciudadanos, sometindolos a
confesiones pblicas forzadas, torturndolos y asesinndolos con la criminal impunidad que rubrica
la firma de todas las bestias en funcin de gobierno. Pero la radiecito a transistores sigui con su
funcin de zapa y nada fue suficiente para detenerla. En general, el avance tecnolgico se expres
sobre todo en el gran adelanto de los medios masivos de comunicacin. Gracias a ellos, el mundo
empez su marcha hacia s mismo, a travs de los deseos de hombres y mujeres por conocer los
modos de vida de otros hombres y de otras mujeres en el resto del mundo.
Ahora nos encontramos con un nuevo elemento, la telenovela. Yo guardo para la telenovela la
peor de las opiniones. Creo que, desde el punto de vista literario, es la expresin ms vulgar y
degradada del teatro, por su utilitarismo extremo, basado en lo que denomino, el
supersentimentaloidismo. Slo la avanzada demagogia manifiesta en los discursos de nuestros
polticos y sindicalistas, puede ser comparable a la intencin original de las telenovelas que pasan en
los canales televisivos del planeta. Sin embargo, es, tambin en mi opinin, al igual que en su poca
fue la radiecito a transistores, uno de los instrumentos de integracin social ms potentes que
existen. La telenovela expresa los sentires de las clases insurgentes de los pases latinoamericanos y
al hacerlo, concreta un fenmeno raro y en extremo atrayente, por lo menos en nuestro pas, pues en
los comienzos de su aparicin hace que por primera vez en la historia nacional, patrona y empleada
se junten, codo a codo, para estremecerse juntas, siguiendo con toda atencin captulo tras captulo,
la trama en que se desenvuelve el argumento dramtico correspondiente. En este proceso, patrona y
empleada descubren que sus preferencias son las mismas, el castigo para el malo y el premio para
los esfuerzos de la herona. Por primera vez descubren que comparten los mismos sentimientos, que
se alegran por las mismas cosas y que sienten pena por los mismos avatares.
En el corto periodo que dura un captulo, patrona y empleada han compartido emociones
intensas, que de otro modo nunca hubieran tenido la oportunidad de hacerlo. Por lo menos, en el
lapso de un nuevo captulo, empleada y patrona se han descubierto mutuamente en sus ms
recnditas inquietudes y en sus ms ntimas fibras sentimentales. No nos sorprenda entonces, que la
telenovela latinoamericana se vea en las pantallas de televisin de muchos pases no slo del tercer
mundo, sino de los que encabezan la gran carrera de postas del capital, Me imagino que para los
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escritores, directores, productores y actores de una telenovela colombiana, mexicana, venezolana o


brasilea, debe ser motivo de ntima satisfaccin escuchar a sus personajes hablando con acento
gallego en Espaa, con acento oxfordiano en Inglaterra o con tanta diversidad de acentos en que se
expresa la facultad sentimental del ser. Por ello es que la telenovela, por extrao que parezca, es
tambin uno de los medios ms eficaces que impulsan el proceso de globalizacin planetaria
La Globalizacin y los jvenes
Nadie sabe a ciencia cierta la razn por la que el Rock and Roll, los blue jeans, la hamburguesa, el
hot dog y la Coca Cola, producen esa euforia en los jvenes de todos los pases del mundo; lo que s
se sabe, es que los jvenes reaccionan con inusitado entusiasmo a estas expresiones culturales que
vienen de un solo pas, EE.UU. Un observador que se encontraba de paso por Berln, en la poca en
que el Muro an lo divida, relato una escena que yo la capto del siguiente modo. A este lado del
Muro, se realiza un festival de Rock and Roll, con los mejores representantes del gnero de la poca.
Hay iluminacin de muchos colores, fuegos artificiales, bailes agitados de parejas vestidas de blue
jeans y llenas de alegra de vivir; puestos en los que se venden hamburguesas y hot dogs,
desparramados estratgicamente en el mbito de ese paraso juvenil, y todo ello al ritmo del
chisporroteo de una Coca Cola recin abierta y de la msica frentica, como insuflo de vida en la
vida, que se desenvolva dentro de s misma, para tornar a objetivarse en sonidos de colores, al
tempo que la hacan sagrada en su fuego vital. Al otro lado del Muro, jvenes grises, apegados a la
pared, tratando de captar desesperadamente los sonidos que traspasaban la frontera arbitraria y
pretendiendo adivinar los pasos de baile, imaginar el sabor de una Coca Cola, acompaando el gusto
imperial de una hamburguesa o de un hot dog, imaginndose a s mismos enfundados en el mgico
blue jean, cuya tela, de una aspereza celestial, seguramente acariciaba la piel como un pedazo de
brisa en la duna del desierto.
En este lado del mundo, Hugo Achgar, escritor uruguayo, deca que las crticas que se haca al
comportamiento de Maradona y del joven animador de televisin, Marcelo Tinelli, afirmando que
son obscenos, groseros y que deformaban el idioma, no haca ni mella en la mentalidad de los
jvenes uruguayos, que reciban la influencia de ambas personalidades argentinas, con progresivo
regocijo y contento.
Pero no es slo la personalidad de los famosos la que tiene influencia en la juventud del mundo;
tambin las costumbres consumistas de los principales globalizadores del planeta, quienes atiborran
los mercado dedicados expresamente a la juventud, con productos tales como, walk men,
grabadoras, CDs, caseteras, aparatos de DVD, modas deslumbrantes, peinados estrambticos .... y
una infinidad de productos destinados a elevar la fiebre imaginativa de la juventud, con las
consiguientes influencias en sus visiones acerca de su entorno y del entorno que le presentan en la
pantalla televisiva a travs de las campaas publicitarias, constituidas en deformadoras de la
mentalidad de todo ser que, siendo bpedo con facultad del habla, comete la locura de mirar los
programas que se le ofrecen en los canales de la pantalla chica. Esos son otros tantos actos de
globalizacin planetaria.
La Globalizacin y la Mujer
|Por lo general, los movimientos feministas de los pases subdesarrollados, impulsados por lo que
hacen en las naciones desarrolladas, han adoptado una estrategia deleznable al afirmar que el varn
es el supuesto enemigo contra el que se debe luchar, el mismo que ha sido identificado como el
machista, cuyas caractersticas inherentes a su modo de ser, de acuerdo a esta percepcin, son poco
menos que irreproducibles en una conferencia formal como la presente. De este modo, si en el
mundo hay tres mil doscientos cincuenta millones de hombres, cada mujer tendr tres mil doscientos
100

cincuenta millones de enemigos contra los que debe luchar. Esta es una deformacin muy
mezquina de la realidad y, lo que es peor, impide que el proceso de liberacin femenina se desarrolle
a los ritmos urgentes que le corresponde.
Algo que las feministas tradicionales no toman en cuenta, es el hecho de que ambos, mujer y
hombre, no son nicamente entes biolgicos, regidos por las leyes correspondientes, sino tambin
seres histricos, esto es, productos de una poca y de una sociedad determinadas en la historia. Es
por eso que las causas del marginamiento de la mujer no deben ser buscadas en la testosterona
masculina, sino en el devenir de la sociedad, desde los tiempos en que el matriarcado tuvo que ceder
el paso a su contrario, el patriarcado, en la evolucin de la especie, proceso que se agudiza con las
fuerzas globalizantes a pleno galope. Pero encontramos varias contradicciones entre la idiosincrasia
de la mujer de los pases subdesarrollados y el modelo que escoge para emularlo, la mujer
norteamericana, de por s neurastnica, conflictiva y conflictual, no por mujer, sino por vivir en un
medio que convierte a todos los seres en vctimas constantes de la neurastenia. De este modo,
especialmente la mujer de clase media del subdesarrollo, en su afn de ser cada vez ms
independiente del hombre, adoptando modelos estadounidenses, no hace sino estrechar cada vez
ms esa dependencia, conformando as una contradiccin difcil de resolver. De esto puedo dar
varios testimonios personales. A lo largo de mi carrera he trabajado con profesionales de ambos
sexos; algunos mejores que otros, como es natural. Sin embargo, he notado tambin que las mujeres
profesionales, en su afn de competir con sus colegas varones para lograr una promocin, asumen
una personalidad mucho ms dura que sus homlogos masculinos. El fenmeno se ha hecho tan
perceptible, que ha permitido establecer con un alto grado de objetividad, que la mujer con rango
ejecutivo ha llegado a la dudosa conclusin de que asumir un comportamiento spero, rspido y en
extremo descorts con los otros funcionarios y con el pblico en general, les otorgara mejores
posibilidades en la carrera hacia esferas escritoriales de mayor importancia. De este modo, no slo
fracasan en sus intentos iniciales de independizarse del varn, sino que profundizan su
dependencia, al erigirlos como paradigmas de comportamiento, sacrificando a este espejismo la
propia personalidad y las cualidades diferenciadoras que las singulariza con relacin a su pareja
existencial. Si esta actitud se generaliza y se consolida, es de prever grandes modificaciones en la
evolucin de la sociedad.
Sostengo que el deseo, ya irrefrenable, de tener las mismas oportunidades que el varn, har que
la mujer encuentre que su papel de esposa es un impedimento para el logro de su objetivo, vuelto ya
primordial. En ese sentido, el matrimonio habr de ser una de las primeras instituciones que se har
obsoleta y malmirada por la mayor parte de las mujeres, en su intencin de realizarse como seres
sustantivos, ms que como seres adjetivados. En este tren de cosas, es posible predecir que la
crianza de los hijos ser considerado como otro impedimento discriminador, mayor si se quiere, por
las mujeres del futuro. Si la pareja respectiva no se aviene a compartir, mitad a mitad, las tareas de la
casa, el Estado tendr que hacerse cargo de la crianza de los hijos de la Nacin. Por ltimo, es posible anticipar el repudio, por parte de la mujer, al hecho mismo de gestar al hijo y llevarlo durante
nueve meses en las entraas, por considerar que ese acto es tambin un serio obstculo en la conquista de igualdad de oportunidades con el varn. Con este alejamiento de las responsabilidades
biolgicas, las generaciones venideras considerarn como algo natural que los nuevos ciudadanos
sean engendrados en laboratorio y educados en instituciones estatales. As, el concepto y la forma de
familia que ahora conocemos habr cambiado tan radicalmente, que no ser posible encontrar
ningn parecido con la que el futuro parece intentar depararnos.
Sobre las bases de estas apreciaciones, es posible afirmar que, si la sociedad contina en su
oposicin impertrrita a las reivindicaciones de la mujer, la humanidad se encontrar en un mundo
muy diferente al nuestro; en un mundo en el que el distanciamiento mujer-varn har todava ms
101

triste el desarraigamiento del Ser. En esas condiciones, la incertidumbre y el desamparo existencial


llegarn a tales niveles de intensidad, que los desiertos lunares parecern oasis ante la soledad que el
Ser deber enfrentar. Ante este estado de cosas, creo que debemos acudir en defensa de las
reivindicaciones de la mujer, porque son la parte principal de las reivindicaciones de la humanidad
misma, en su irreversible proceso de evolucin como especie. Si no lo hacemos nosotros por nuestra
propia voluntad, el proceso de globalizacin lo har en virtud de la suya.
La Globalizacin Cultural
No es necesario acudir a una teora tipolgica para afirmar que, en general, se puede distinguir un
modo de ser tpicamente francs, de uno ingls, o de un estadounidense con relacin a un etope. En
mayor o menor grado, los diferentes pases desarrollados han logrado plasmar un arquetipo de lo
que es un ciudadano nacido y criado en sus respectivos territorios y mbitos culturales. Sin embargo,
no es posible identificar al tipo boliviano, es decir al que tiene una idiosincrasia boliviana. La
imagen de lo que sera un boliviano tipo, ha sido interpretada por los otros pases como la del
habitante de las zonas del altiplano, que representa menos de un tercio del territorio nacional y de
ninguna manera es el arquetipo del modo de ser del boliviano tipo, en cuya estructura se incluye
el camba o el chapaco-chaqueo, por ejemplo. Esto es motivo de legtimo y eiterado descontento,
especialmente por parte de los habitantes de los llanos bolivianos, quienes sienten que su sentido de
pertenencia al pas se ve continuamente puesto a prueba por esta clase de discriminacin,
continuamente renovada, por parte de las autoridades que tienen a su cargo los programas de
promocin cultural del pas en el extranjero.
Por otra parte, los estratos medios tambin son continuamente desplazada de la promocin
cultural de las instancias estatales respectivas. As, quienes detentan el derecho de concebir y de
ejecutar planes de promocin cultural, centran sus preferencias en las costumbres de los pueblos
originarios, ya sean quechuas, aimaras, tupa-guaranes y cuantos otros puedan existir en los lugares
ms recnditos de la nacin. Cada vez que canal televisivo nacional anuncia la difusin de un
programa supuestamente cultural, ya sabemos lo que vamos a ver: danzas, bailes, danzas, bailes y,
casi siempre, alcohol, como si ambos, en conjunto, constituyeran la nica expresin cultural de los
grupos humanos. Nunca, o casi nunca, sabemos cuales son sus percepciones con relacin a la
familia, a la comunidad, al Estado. Casi nunca sabemos que opinan del matrimonio, cules son sus
relaciones de trabajo y de produccin; cmo distribuyen el producto creado y cuales son los puntos
de referencia para hacerlo as y no de otro modo. Casi nada se sabe de los lazos afectivos con sus
respectivos mbitos territoriales, en comparacin con el mbito nacional; y, sobre todo, del grado, si
es que hay alguno, del sentido de pertenencia a una nacin llamada Bolivia. Cul su conocimiento
de los emblemas, la historia y el devenir de la nacin boliviana. No seor, slo nos quedamos con
danzas y al-cohol en recordacin a lo que se supone que son sus fiestas tradicionales.
Lo mismo podemos decir de la gran mayora de los productores de pelculas bolivianas. Por lo
general el tema se refiere al aimara o al quechua o a algn otro pueblo originario, en una especie de
repeticin montona y cansina, mientras que los valores de la clase media nacional quedan
minimizados con alarmante persistencia, por lo que a nadie debe sorprender que las salas donde las
exhiben estn, por lo general, solas y desamparadas. En cuanto a las obras de teatro, la cosa es peor
an. Estas, bajo el rtulo de teatro popular, han quedado relegadas a la esposa de pollera, al
marido y al cura, todos enfocados en una atmsfera de cantina.
Pero lo ms extrao de todo esto, es que las personas que supuestamente promueven la cul-tura
nacional desde los escritorios burocrticos, en una especie de testarudez asombrosa, tratan de exaltar
la imagen del indio, el que menos quiere que lo relacionen con la nacin boliviana, y excluyen a la
clase media, precisamente la que ms desea ser identificada como la objetivacin de la bolivianidad.
102

Con imgenes tan distorsionadas de la idiosincrasia nacional, no es extrao que los capi-talistas
extranjeros duden de la capacidad de nuestro pueblo de conformar grupos capacitados de trabajo y
productivos. Por eso es que cuando vienen a invertir algunos cuntos miles de dlares al pas, lo
hacen con aires de gran suficiencia y de un paternalismo extremo, ambos antipticos e
inaguantables. Por otro lado, los que s aprovechan el peso creciente de la clase media en la
estructura social del pas, son los que hacen spots publicitarios, tanto televisivos y radiales, como
impresos. Entonces vemos al representante de los estratos medios sirvindose King Burguers o
pizzas, como seal de buen gusto y de gran experiencia mundana.
La Mcdonaldizacin es una de las muestras ms adecuadas de la fabricacin de smbolos
uniformadores de la cultura por parte del proceso de globalizacin, especialmente destinadas a
conformar un mundo de individualidades cada vez ms preocupadas, en grados patolgicos, por sus
propios bienestares y con la formacin paulatina de una indiferencia creciente por los dems. Una
sociedad conformada por individuos aislados e indiferentes a todo, excepto a consumir ms, es el
sueo ms ferviente de la Supertransnacional, porque as puede negociar con seres solitarios y no
con grupos dispuestos a defender sus intereses comunes. Estas aspiraciones no coinciden con
nuestro espritu gregario, donde las palabras nuestro y nosotros siempre han sido mucho ms
importantes que mo y yo.
Los pases subdesarrollados en general, deben preocuparse por consolidar las identidades
culturales de sus grupos sociales para tratar de sintetizar la Cultura Nacional sobre la interaccin de
todos y cada uno de esos grupos, de lo contrario nadie va a tomarnos en cuenta como ciudadanos de
una nacin que busca el reconocimiento y el respeto de las dems, en igualdad de condiciones. Es
preciso recordar a las autoridades que promueven la cultura nacional y que la exhiben a otras
latitudes, que Bolivia tiene estratos medios crecientes, organizados y productivos y que espera
dialogar de igual a igual con sus homlogos de todas las naciones del mundo. El quechua y el
aimara, por su parte, an esperan que la sociedad boliviana les otorgue el reconocimiento y el
respeto a sus propias identidades, para entonces integrarse activa y definitivamente al proceso
integrador boliviano y a los mecanismos de integracin regional en Latinoamrica.
Ya habr oportunidad de discutir sobre la forma de ser de los estratos sociales en nuestro pas;
por el momento slo voy a adelantar la sntesis total de mi percepcin al respecto. En mi opinin y,
hablando en sentido general, los estratos sociales econmicamente altos del pas, son ms bien cosmopolitas, en el sentido de que sus preferencias patriticas estn en el pas donde circulan sus
inversiones, actitud que se hace cada vez ms patente, a medida que avanza el proceso de
globalizacin; los trabajadores asociados en la COB pretenden mezclar un internacionalismo
abstracto a un nacionalismo no muy bien digerido; nuestros pueblos originarios, entre ellos, los
quechuas y aimaras, todava no tienen sentido de pertenencia a la Nacin Boliviana, aunque el
proceso de reconocimiento parece haber compenzado. Los estratos medios son los nicos que
verdaderamente tienen muy slidos los conceptos de Patria, Escarapela, Himno Nacional, Mrtires
de la Independencia ... en fin, de todo aquello que conforma el espritu de bolivianidad en nuestra
historia. Veremos en esas discusiones, cmo la verdadera cultura de una nacin, es la que expresa
los valores de sus estratos medios, puesto que son los nicos que produce la unidad dentro de la
pluralidad. Una nacin sin una cultura de estratos medios, es una hacienda digna de ser expoliada
por todo y por todos y, naturalmente, por la Supertransnacional.
Percepciones complementarias sobre la globalizacin
Globalizacin Financiera: debida a los avances tecnolgicos y la apertura del mercado de capitales,
lo que ha permitido que el capital especulativo haya cobrado ms importancia y haya causado las
103

crisis mundiales
La globalizacin de la produccin: se ha incrementado la produccin, las transacciones de los bienes
y servicios producidos, pero ahora, son los pases subdesarrollados los que exigen la anulacin de
las polticas proteccionistas impuestas por los desarrollados
La globalizacin y el Medio Ambiente: tal como se ver en los captulos 11 y 12 de la presente obra,
el proceso globalizador est deteriorando progresivamente los hbitat y los recursos naturales del
planeta, atentando de esta manera en contra de la supervivencia misma de la especie
Se pretende hacer del mercado el nico asignador de recursos en todos los mbitos de una sociedad:
desde la produccin de bienes hasta la de salud, educacin, informacin y otros, con la consiguiente
acumulacin de poder por las Supertransnacionales
La globalizacin del capitalismo no regulado aumenta la desigualdad en todos los niveles de una
economa y es fomentada no slo por los gobiernos de los pases desarrollados; no slo por los
empresarios, especialmente de las Supertransnacionales, sino por los mismos organismos
internacionales como el FMI, el Banco Mundial, la OMC por medio de polticas que fomentan
las exportaciones sin tomar en cuenta los costos del medio ambiente y la necesidad de satisfacer los
mercados internos. Los salarios que pagan las transnacionales aumentan la miseria de la poblacin
de los pases anfitriones.
Otras consecuencias sociales del capitalismo global
La desigualdad es hoy mayor que nunca; e 80 % de la poblacin cuenta con menos del 20% de los
ingresos; 2000 mil millones de personas pasan hambre en el mundo. Los indgenas son echados de
sus tierras para aumentar la mano de obra barata en las fbricas y en las empresas agrcolas; bajo el
nombre de flexibilidad salarial se rebajan los salarios y se anulan los contratos colectivos. La
Globalizacin aumenta las importaciones de lujo en los pases subdesarrollados, pero el comercio
entre los desarrollados aumenta ms que proporcionalmente que el comercio mundial; esto muestra
el descenso de la participacin de los pases subdesarrollados en el comercio internacional.

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LECTURAS
(Teora de la Globalizacin)
Giovanni Reyes, monografas.com
1. Introduccin
La globalizacin es una teora entre cuyos fines se encuentra la interpretacin de los eventos que
actualmente tienen lugar en los campos del desarrollo, la economa mundial, los escenarios sociales
y las influencias culturales y polticas. La globalizacin es un conjunto de propuestas tericas que
subrayan especialmente dos grandes tendencias: (a) los sistemas de comunicacin mundial; y (b) las
condiciones econmicas, especialmente aquellas relacionadas con la mobilidad de los recursos
financieros y comerciales.
A travs del proceso de globalizacin, uno de los supuestos esenciales es que cada vez ms naciones
estn dependiendo de condiciones integradas de comunicacin, el sistema financiero internacional y
de comercio. Por lo tanto, se tiende a generar un escenario de mayor intercomunicacin entre los
centros de poder mundial y sus transacciones comerciales (Sunkel: 1995; Carlsson: 1995; Scholte
1995). Efectos e influencias derivados de los "aspectos integradores" pueden ser estudiados desde
dos perspectivas principales: (a) el nivel externo de los pases, o nivel sistmico; y (b) el nivel de las
condiciones internas de los pases, o aproximacin subsistmica. En este ltimo caso, las unidades
de anlisis seran aquellas que corresponden con las variables de crecimiento y desarrollo
econmico, as como indicadores sociales.
Respecto a los procesos de globalizacin que estn teniendo lugar en la actualidad, en la esfera
econmica, existen dos aspectos medulares relacionados con el rea de la poltica econmica
internacional: (a) la estructura del sistema econmico mundial, y (b) cmo esta estructura ha
cambiado. Estos temas pueden ser abordados a partir de la teora de la globalizacin tomando en
cuenta los conceptos del desarrollo. Los fundamentos de la globalizacin sealan que la estructura
mundial y sus interrelaciones son elementos claves para comprender los cambios que ocurren a nivel
social, poltico, de divisin de la produccin y de particulares condiciones nacionales y regionales.
La premisa fundamental de la globalizacin es que existe un mayor grado de integracin dentro y
entre las sociedades, el cual juega un papel de primer orden en los cambios econmicos y sociales
que estn teniendo lugar. Este fundamento es ampliamente aceptado. Sin embargo, en lo que se tiene
menos consenso es respecto a los mecanismos y principios que rigen esos cambios.
Las teoras econmicas neoclsicas acentan la preeminencia de las ventajas comparativas (Klein,
Pauly y Voisin 1985), los mtodos propios de las relaciones internacionales resaltan las variables
geopolticas (Keohane 1993, y Thompson 1991), mientras que las perspectivas desde la teora de los
sistemas mundiales subrayan los intercambios desiguales (Amin 1989; Frank 1979; Wallerstein
1991). Estas aproximaciones ofrecen contrastes en las interpretaciones del cambio a nivel mundial.
De manera ms particular, las principales reas de disputa en trminos de la teora de la
globalizacin tienen relacin con: (a) el hecho de que los pases pueden tener ms de tres reas de
colocacin en el sistema mundial: centro, semiperiferie y periferie (Schott 1986); (b) las
caractersticas de posicin de varios pases en cuanto a compartir un mismo patrn de relaciones
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pueden estar relacionadas con la formacin de "camarillas" o grupos de fuerte o estrecha relacin
entre ellos y dbil agrupacin con el resto, ocurriendo esta situacin especialmente a niveles
regionales (Snyder 1989); (c) An dentro de una misma posicin de pases, por ejemplo dentro de la
periferie, se pueden detectar variaciones significativas entre las naciones, tales como tamao de las
economas, demanda efectiva interna, estructura de exportacin, y niveles de crecimiento y
desarrollo econmico (Smith 1992); y (d) existe fuerte evidencia de que los patrones de
concentracin econmica entre naciones, especialmente en los campos del comercio internacional y
de las finanzas mundiales; estos rasgos estaran asociados a los niveles de desarrollo que son
abordados con insistencia por autores de la corriente terica del neoestructuralismo en el desarrollo
(Cardoso 1992).
2. La Globalizacin como una Teora del Desarrollo
En trminos generales la globalizacin tiene dos significados principales:
Como un fenmeno, implica que existe cada vez ms un mayor grado de interdependencia entre las
diferentes regiones y pases del mundo, en particular en las reas de relaciones comerciales,
financieras y de comunicacin;
Como una teora del desarrollo, uno de sus postulados esenciales es que un mayor nivel de
integracin est teniendo lugar entre las diferentes regiones del mundo, y que ese nivel de
integracin est afectando las condiciones sociales y econmicas de los pases.
Los niveles de mayor integracin que son mencionados por la globalizacin tienen mayor evidencia
en las relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de comunicaciones. En este
sentido, la aproximacin terica de la globalizacin toma elementos abordados por las teoras de los
sistemas mundiales. No obstante, una de las caractersticas particulares de la globalizacin, es su
nfasis en los elementos de comunicacin y aspectos culturales.
Adems de las relaciones tecnolgicas, financieras y polticas, los acadmicos de la globalizacin
argumentan que importantes y elementos nunca antes vistos de comunicacin econmica estn
teniendo lugar entre naciones. Esto se pone de manifiesto preferentemente mediante novedosos
procesos tecnolgicos que permiten la interaccin de instituciones, gobiernos, entidades y personas
alrededor del mundo.
Los principales aspectos de la globalizacin son resumidos en los puntos siguientes:
Los sistemas de comunicaciones globales estn teniendo una crecimiente importancia en la
actualidad; es por medio de estos procesos que las naciones, grupos sociales y personas estn
interactuando de manera ms fluida tanto dentro como entre naciones;
An cuando los sistemas ms avanzados de comunicacin estn operando preferentemente entre las
naciones ms desarrolladas, estos mecanismos tambin estn haciendo sentir sus efectos en las
naciones menos avanzadas. Esta situacin puede permitir la interaccin de grupos a partir de las
naciones ms pobres en su comunicacin con otros centros ms desarrollados de manera ms fcil.
En esto cobrara sentido hasta cierto punto el pregonado principio de la aldea global en cuanto a las
comunicaciones y las transacciones comerciales y financieras;
Respecto a las actividades econmicas, los nuevos avances tecnolgicos en las comunicaciones
estn llegando a ser cada vez ms accesibles a pequeas y medianas empresas locales. Esta situacin
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est creando un nuevo escenario para las transacciones econmicas, la utilizacin de los recursos
productivos, de equipo, intercambio de productos y la presencia de los "mecanismos monetarios
virtuales". Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos para la comunicacin estn
desarrollando un patrn de intercambio e interconexin mundiales;
El concepto de minoras dentro de los diferentes pases est siendo afectado por los patrones de
comunicacin. A pesar de que las minoras pueden no estar completamente integradas dentro de los
nuevos circuitos de comunicacin, reciben la influencia incluyendo el hecho de que los sectores de
mayor poder econmico y poltico si se estn integrando en la nueva esfera de interconexin. En
ltima instancia continua el factor de que son las lites de negocios y polticas las que determinan
las decisiones polticas dentro de los estados-nacin.
Elementos de ndole econmica y social que se hallan bajo la influencia de las condiciones actuales
del fenmeno de la globalizacin ofrecen circunstancias dentro de las cuales se desarrollan las
condiciones sociales dentro de los pases. Con base en los principales aspectos que incluye la teora
de la globalizacin, los principales supuestos de esta teora se resumen en los siguientes. Primero,
factores econmicos y culturales estn afectando cada aspecto de la vida social de una manera cada
vez ms integrada. Segundo, en las condiciones actuales y respecto a los estudios especficos de
particulares esferas de accin -por ejemplo comercio, finanzas o comunicaciones- la unidad de
anlisis ba-sada estrictamente en el concepto de estado-nacin tiende a perder vigencia. En
particular las comunicaciones estn haciendo que esta categora no posea como antes, una
preponderancia causal en muchos aspectos del comportamiento a nivel de naciones.
Uno de los elementos claves de la globalizacin es su nfasis en el estudio de la creciente
integracin que ocurre especialmente entre las naciones ms desarrolladas. Esta integracin afecta
especialmente las reas de comercio, finanzas, tecnologa, comunicaciones y coordinacin
macroeconmica (DeMar 1992; Carlsson 1995). A nivel subsistmico, es decir dentro de las
sociedades de los pases, se observa un fenmeno de integracin social, pero tambin de creciente
discriminacin y marginalidad econmica en varios sectores (Sunkel 1995; Paul 1996; Scholte
1996)
Durante los ltimos aos, el trmino globalizacin ha sido utilizado preferentemente en relacin con
la revolucin tecnolgica en el rea de comunicaciones y la creacin del cyberespacio. Sin embargo,
uno de los principales argumentos ya substanciales con las condiciones actuales de la economa y
los flujos informativos, que incluso formulaba el concepto de la "globalizacin de los mercados" en
sus formas actuales, puede ser encontrado en un artculo de 1983 firmado por Theodore Levitt en el
Harvard Business Review. El aspecto funcionalista de la globalizacin es el que distingue esta teora
del concepto de la internacionalizacin econmica. De conformidad con Peter Kickens, la
globalizacin contiene procesos que son cualitativamente distintos de la internacionalizacin. En
ellos se involucra no solamente la extensin geogrfica de las actividades econmicas, procesos de
internacionalizacin, sino tambin y ms importante, la integracin funcional de actividades que
antes se encontraban dispersas. Esto ltimo siendo el rasgo peculiar de la globalizacin dentro de las
innovaciones tecnolgicas ms recientes. El actual proceso de globalizacin redunda, por ello, en la
formacin de unidades funcionales a nivel planetario.
3. La Globalizacin y otras Teoras del Desarrollo
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Adems de la globalizacin, las otras teoras que tienen un papel central en los estudios del
desarrollo son: (i) modernizacin; (ii) de sistemas mundiales; y (iii) de la dependencia. Desde una
ptica ms comparativa, la teora de la globalizacin coincide en ciertos aspectos con la teora de la
modernizacin. Uno de esos aspectos es que ambos enfoques establecen que la "direccin
orientativa" del desarrollo son las condiciones propias de Europa Occidental y de Estados Unidos.
Se enfatiza el hecho de que los avances tecnolgicos y los patrones de acumulacin que se
establecen en esos polos de desarrollo son los instrumentos para alcanzar mejores niveles de vida.
No obstante, la perspectiva de la modernizacin difiere de la globalizacin en varios aspectos,
incluyendo el que se refiere a que la modernizacin sigue una exposicin ms normativa - el
desarrollo debiera ser un seguimiento de la "ruta" de los pases ms desarrollados. Indica cmo el
desarrollo debiera ser. La globalizacin por su parte contiene un carcter ms descriptivo e
interpretativo con base en una aproximacin ms "positiva" de los fenmenos que se hacen
evidentes.
En cuanto a que la globalizacin enfatiza que los aspectos econmicos y culturales determinan los
procesos sociales, esta teora ofrece rasgos similares a los de la "sociologa comprehensiva" de Max
Weber. Desde esta ptica, el sistema de valores, creencias y los patrones de identidades son aspectos
claves para entender la dinmica social. Ya sea que esos caracteres se refieran a los grupos
dominantes o a grupos subalternos dentro del contexto social. Para la globalizacin, los
planteamientos weberianos de los aos veinte deben ser adaptados a las actuales condiciones de
principios del siglo XXI tomando en cuenta la difusin de ideas, valores culturales y la influencia en
general de los medios de comunicacin en las sociedades.
Las anteriores consideraciones dan base para afirmar que la teora de la globalizacin y la teora de
los sistemas mundiales toman como unidad fundamental de anlisis lo global, ms que la categora
de estado-nacin, la cual es ms utilizada en los estudios de modernizacin y de dependencia. El
sentido contrastante entre la globalizacin y la teora de los sistemas mundiales se refiere, no
obstante, a que esta ltima contiene adaptaciones de principios de materialismo dialctico e
histrico, mientras que la globalizacin acenta sus fundamentos ms bien estructurales y
funcionalistas. De all que los globalistas consideren formas de transformacin ms tendientes a las
secuencias graduales de sucesos, que a saltos revolucionarios de intensa y rpida transformacin.
Para la globalizacin el reto de las sociedades es adaptarse secuencialmente a las innovaciones que
plantean los nuevos escenarios con sus cambios en las esferas de comunicacin y la economa.
La teora de la globalizacin, la de los sistemas mundiales y hasta cierto punto la teora de la
dependencia toman en cuenta los cambios que ms acentuadamente han ocurrido en la esfera
econmica. Por ejemplo: (a) en marzo de 1973, los gobiernos de las naciones ms desarrolladas
principiaron a operar con tasas de intercambio flexibles en sus mercados monetarios, lo que limit la
permanencia de polticas de tasas fijas para el valor de las monedas; esta condicin impact con
drasticidad en el movimiento de inversiones, de capitales especulativos y de colocacin de recursos
en bonos y en bolsas de valores; (b) especialmente desde 1976 las transacciones comerciales han
reforzado su caracter especulativo en los valores a futuro, lo que se ha visto ms favorecido con la
implementacin de innovaciones tecnolgicas en el campo de la informtica, computadores y
comunicaciones en general; (c) la revolucin de las computadoras personales de los ochentas
contribuy a un ms fluido movimiento de capitales, situacin que tambin cont con el apoyo del
fax en esa dcada; (d) durante los noventas la principal caracterstica ha sido la promocin y acceso
108

a los servicios de internet lo que ha dado un caracter de mayor rapidez y flexibilidad a las
intercomunicaciones. Es internet quien ha creado mayormente en los ltimos aos el escenario para
una "economa virtual", afectando significativamente con ello a las operaciones de mercados
especficos.
En la actualidad, los principales aspectos que se encuentran en estudio dentro de la corriente terica
de la globalizacin se refieren a: (a) nuevos conceptos, definiciones y evidencias empricas
relacionadas con las variables culturales y como las mismas afectan los cambios nacionales y
regionales; (b) procesos especficos en los cuales se concretan los mecanismos de una "sociologa
comprehensiva" dentro de las condiciones de la "aldea global"; (c) integracin a diferentes niveles
de poder tanto dentro como entre naciones y en trminos comparativos con las diferentes
modalidades de integracin/marginacin que ocurren a nivel mundial; (d) formas dinmicas
mediante las cuales los nuevos patrones de comunicacin estn afectando a los grupos minoritarios
dentro de las sociedades; (e) conceptos relacionados con la autonoma relativa de los estados y la
relacin de los mismos con las sociedades civiles, y dentro de ese contexto, la eficacia de la toma de
decisiones nacionales respecto al campo macroeconmico; y (f) formas en que el regionalismo y el
multilateralismo estn afectando los procesos de integracin econmica y social.

EL SUBDESARROLLO

Las formas de la expoliacin


La premisa fundamental para analizar el fenmeno del subdesarrollo en esta obra es la siguiente: los
pases subdesarrollados pueden tener muchas diferencias culturales, histricas, pero lo que tienen en
comn es que son pases explotados por otros. Esta explotacin se realiza a travs de:
La inversin directa en condiciones contractuales adversas para el pas anfitrin
Los crditos, que incrementan el stock de la deuda a niveles que intensifican la dependencia
El mercado internacional
Consideraremos cada una de estas modalidades.
La Inversin Directa
La explotacin de los recursos naturales que se hace por medio de la inversin directa extranjera, no
toma en cuenta el deterioro que ocasiona en el medio ambiente, ni en la salud de los trabajadores nativos, ni en la de los convecinos al lugar de la explotacin. Los procesos de produccin son intensivos
en la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables y las tecnologas que utilizan son
por lo general altamente contaminantes, de tal modo que cuando los inversionistas se van, no dejan sino
109

mayor devastacin en la naturaleza y prcticamente ningn aporte en el acervo tecnolgico del pas
anfitrin. En el caso de Bolivia, los inversionistas repatran sus utilidades y no reinvierten casi nada en
el proceso productivo; por supuesto que tampoco nos dejan ninguna transferencia de tecno-loga. No
hay cdigos de conducta que normen el comportamiento de los inversionistas extranjeros. Qu decir
de las transnacionales!
Los crditos externos
En cuanto a los prstamos que reciben los pases del Sur, stos provienen de: Los gobiernos del Norte
de las instituciones internacionales de crdito, los bancos privados extranjeros y de los proveedores
Los prstamos de gobiernos, llamados prstamos bilaterales, son los ms blandos en trminos de plazos, aos de gracia y tasas de inters. Pero al final tienen un precio muy grande, el establecimiento de
una dependencia poltica a la que deben someterse las naciones prestatarias. Este sometimiento se
expresa, por ejemplo, cuando los pases deudores deben votar obligatoriamente a favor (o en contra) de
las resoluciones, segn las instrucciones recibidas de los pases prestamistas, en los grandes foros
internacionales. A este respecto, es famoso el caso de un canciller boliviano que, para complacer a los
EE.UU, vot en las Naciones Unidas en contra de una resolucin que condenaba a Israel por no devolver los territorios conquistados a los rabes, bajo el justificativo que lo ganado por la fuerza deba
conservarse como propio. Al da siguiente, pretendi presentar un proyecto de resolucin en el que
solicitaba que se condenara a Chile por haber tomado por la fuerza los puertos bolivianos y por no
querer devolverlos.
Los prstamos otorgados por los organismos internacionales tienen condicionamientos realmente
fuertes. Vale la pena dar un breve vistazo al procedimiento. En principio, todos los pases tienen la libertad de pedir y aceptar o rechazar un prstamo de estos organismos; pero esa libertad es de tipo formal, pues cada pas que solicita un prstamo lo hace por que realmente lo necesita. Bajo esta libertad
formal, el pas en cuestin hace la respectiva solicitud, supongamos, en primera instancia, que la hace al
Fondo Monetario Internacional. Recibida la solicitud, el FMI pone las condiciones de concesin del
crdito. En primer trmino delinear un programa de ajuste para el pas (el que ser exactamente
igual para todos los pases del tercer mundo que soliciten un crdito) El programa en cuestin, estar
basado en los siguientes razonamientos:
El desequilibrio interno del pas prestatario ser responsable del desequilibrio externo, porque sus
habitantes gastan ms de lo que producen, aumentando de este modo las importaciones por enci-ma de
las exportaciones y causando la brecha deficitaria en la balanza comercial
El desequilibrio interno habr sido causado por el dficit fiscal, lo que demostrar al mundo en-tero que
el Estado es un monstruo que consume ms de lo que recauda, por lo que el Estado recurrira al crdito
interno y externo para financiar el dficit fiscal
En consecuencia, el pas debe reducir su dficit fiscal reduciendo los gastos del gobierno y debe
ejecutar un programa monetario contractivo; esto reducir significativamente la inflacin y habr que
devaluar la moneda para promocionar las exportaciones y reducir las importaciones
Todo esto deber llevarse a cabo en trminos perentorios, con metas trimestrales precisas en cada caso
Habr metas para alcanzar el nivel de reservas internacionales que se considere adecuado; para el nivel de inflacin, el nivel del dficit fiscal aceptable, la tasa de expansin del crdito interno y sobre to110

do, la reduccin casi total del crdito al sector pblico. Tendr que haber una devaluacin del tipo de
cambio y un proceso de liberalizacin comercial. No importar el pas que est bajo la mira, la receta
ser siempre la misma: gastar menos, ahorrar ms. En el lenguaje tcnico, esto significa "reducir la demanda agregada" y "aumentar los coeficientes de ahorro, y por ende, los de inversin". Los expertos del
FMI, ya antes de visitar el pas en cuestin, han confeccionado la receta comn. El conocimiento del
pas vendr despus, cuando el avin que los transporta a destino est dando las vueltas de rigor antes
de aterrizar en el aeropuerto correspondiente. Desde sus respectivos asientos en el interior de la
aeronave, tendrn lo que necesitan: una vista panormica del pas-vctima
Los pases latinoamericanos presentan sus objeciones; dicen por ejemplo: si nuestro nivel de desempleo alcanza casi al 20 por ciento y nuestras empresas estn operando con apenas el 45 por ciento de
su capacidad, cmo es posible que tengamos un exceso de demanda? Aparentemente, casi todos los
pases del Sur se enfrentan a esta terrible paradoja. Pero la paradoja no hace mella en los cascos de
acero de los expertos del FMI. La paradoja en nuestro pas parece insalvable, pero todo boliviano sabe
que se debe a la gran desigualdad que existe en la distribucin de la riqueza y del ingreso entre la poblacin del pas. En efecto, la concentracin del ingreso hace que los privilegiados adopten pautas de
consumo de los grandes pases desarrollados, derrochando recursos en importaciones de lujo que
desequilibran la balanza comercial. Esta demanda, sesgada hacia los bienes importados, dinamiza muy
poco la demanda por productos que pueden producirse internamente, pues los viejos y los nuevos ricos
importan no slo automviles para cada miembro de la familia, sino que tambin se aprovisionan de
ropa, muebles, incluso hasta papas fritas, del exterior.
Por otra parte, la demanda agregada del pas en cuestin se infla con los gastos indiscriminados
que hace el gobierno de turno. Estos gastos se expresan principalmente en la contratacin de personal
supernumerario en las empresas e instituciones pblicas para pagar deudas de tipo poltico, y en los
desembolsos que el Estado hace para que el presidente de la Repblica, sus ministros, los parlamentarios del Partido y los familiares y amigos puedan gozar de los privilegios del "Poder" y para sufragar
los gastos de los programas tursticos alrededor del mundo por parte de los oficialistas de turno, bajo el
pretexto de que "han sido comisionados" para negociar crditos para el pas. Nada es ms convincente
ante los ojos de cualquier gobierno que una misin consistente en representar la mendicidad de la
Nacin. As, la receta del FMI ocasiona la concentracin exagerada del ingreso, la existencia de lites
que, por su fortaleza econmica lograda sobre el modelo impuesto por el FMI, dominan tambin en el
plano poltico, social y cultural. Mientras tanto, el grueso de la poblacin nacional vive en la eterna
incertidumbre que se expresa en el no saber si el ingreso que les corresponde le permitir comer al da
siguiente... y al que viene despus.
El financiamiento que se logra de la banca privada se realiza bajo condiciones muy duras. Las tasas de inters son muy altas, los plazos son cortos y las condiciones y penalidades por incumplimiento
son discrecionales. Es que los bancos consideran que un pas subdesarrollado es de alto riesgo y por eso
endurecen sus condiciones de prstamo. No estn errados, por supuesto. La estabilidad poltica de las
naciones del Sur es muy precaria, lo que hace que no existan reglas de juego que garanticen que el
prximo gobierno habr de cumplir con lo estipulado entre el prestamista y el gobierno saliente. Pagamos una tasa extra por nuestro subdesarrollo; precisamente los que menos podemos pagar y los que
ms necesitamos financiamientos concesionales. Pero no seamos del todo negativos; recordemos que
por lo menos ya han pasado las pocas en que los pases prestamistas alistaban su armada y bombardeaban las costas del pas deudor cuando ste no pagaba puntualmente sus deudas.
El crdito de proveedores es el ms caro. Generalmente es una empresa que dispone del equipo
que se desea adquirir la que ofrece la venta de ese equipo al crdito. Naturalmente, el primer requisito
es que el prestatario adquiera el equipo de la empresa en cuestin (difcilmente los proveedores nos
habrn de prestar dinero para comprarlo de otra parte; si no tiene el equipo que deseamos, no nos presta
111

na-da) Luego, se tomar como referencia la tasa de inters del mercado a la que se le aumentar un porcentaje por razones de riesgo; se cobra comisiones y penalidades; se volver a cobrar comisiones y penalidades por cualquier asunto.... esta clase de crditos son los que cuestan ms al pas, y los que ms
propician la corrupcin. En efecto, identificada una firma que tiene el equipo que se necesita, por lo
general se hace una licitacin en la que los trminos estn acomodados a las disponibilidades y condiciones de la empresa previamente seleccionada, a la que se le otorga toda la informacin acerca de las
condiciones ofrecidas por las otras empresas. Luego se hace resaltar que las caractersticas del equipo
ofrecido por la empresa cmplice son las nicas que satisfacen los requerimientos de la empresa adquiriente, por lo que se recomienda su compra al precio estipulado que ya incluye la comisin, calculada
como un porcentaje, para los responsables nacionales de la transaccin. A veces, cuando se sabe que las
licitaciones van a continuar, se conforma un "consorcio" de empresas que participan en ellas y que se
turnan el derecho de ganar la licitacin, para lo que se ponen de acuerdo, en cada caso, sobre las
condiciones que exigir cada una para hacer que la empresa sealada para la ocasin, presente la mejor
propuesta. Si estos crditos son destinados a la produccin de bienes de exportacin, vemos que de
entrada ya estamos en desigualdad de condiciones, puesto que el precio ya tiene un sobreprecio
ocasionado por las "coimisiones", como las ha identificado la opinin pblica ("coimas = comisiones
ilegales") No est dems decir que esta clase de corrupcin no es privativa de las naciones del Sur; al
contrario, est muy generalizada en los pases del Norte, donde muchos prominentes polticos se han
visto involucra-dos en esta clase de "negociados", como los denominamos en Bolivia, ocasionando
escndalos que han trascendido la simple esfera privada de cada uno. En sntesis: estos crditos, ya de
por s los ms caros de todos, resultan ms caros an por las comisiones.
En esta relacin de los modos de financiamiento, no debemos excluir las donaciones. En primer
trmi-no, hay que conocer, con grandes muestras de erudicin, la diferencia entre lo que es una
"donacin" y lo que se considera un "crdito no reembolsable". La donacin ser un obsequio que hace
un pas o una institucin a otro pas o a otra institucin. Est asignada a un fin especfico (como la
donacin de mo-tocicletas para la polica) y el monto total, medido en dinero, no debe pasar un cierto
lmite estableci-do, aunque, en Bolivia, la donacin de trigo que hace USAID tiene otros fines y otra
modalidad. En esta modalidad, los EE.UU donan trigo al gobierno boliviano para que ste sea vendido
en Bolivia; los in-gresos obtenidos debern servir para realizar inversiones en el pas. Esta es una
manera muy aceptable y no creo que haya algo que reprochar al respecto, excepto el hecho puesto en
evidencia de que, debido a la donacin del trigo, los bolivianos no somos "soberanos" ni siquiera en la
produccin del pan que comemos. El "crdito no reembolsable" generalmente se otorga a un proyecto
de mayor envergadura generalmente no rentable, y exige gastos de contraparte del pas beneficiado. Lo
que es muy positivo.
La expoliacin en el mercado internacional
En cuanto a la explotacin que se realiza a travs del mercado internacional, diremos en primer lugar
que sta es la explotacin ms mediada y sistemtica. Cuando los economistas, criollos y extraos, se
sienten inspirados por el influjo del paisaje poltico, social y econmico del mapa terrqueo, empiezan a
teorizar sobre asuntos de importancia galaxial. Identifican un problema, lo abstraen del mundo real, lo
estudian, es decir, lo analizan; encuentran ciertos rasgos diferenciadores con otros cuadros del mis-mo
gnero y como una NASA de moderna estructura intelectual, lanzan los primeros cohetes definito-rios.
As fue cmo en la dcada del '40 fue descubierto, analizado, conferido leyes y congelado, uno de los
conceptos ms alucinantes en la historiografa de las ciencias econmicas: el Subdesarrollo. Fueron los
economistas latinoamericanos, con Ral Prebich de portaestandarte, los primeros que atisbaron una isla
conceptual diferente en el archipilago triunfante de las concepciones sobre la economa. Des-de
entonces el subdesarrollo pas a ser un tema de irreversible inters en los foros planetarios.
112

Los asesores norteamericanos, aunque no saban exactamente qu es, lo que habran de asesorar,
estaban, sin embargo, al pie del can terico para instruir desde el principio, que slo gastando me-nos
y ahorrando ms se conseguira ingresar en el templo de los iniciados. Haba pues que comer me-nos,
precisamente en los pases donde menos se coma. Ahorrar ms, precisamente en los pases donde la
capacidad de ahorro estaba concentrada en los pequeos estratos de altos ingresos, que derrochan los
recursos expoliados al pas en pautas de consumo de Quinta Avenida y tienen sus cuentas bancarias en
calidad de asilo financiero, en bancos de los pases desarrollados. El tema atrajo la atencin mundial
Los URSS's buscaron en vano lo que el dueto Marx-Engels haba previsto sobre el subdesarrollo y se
encontraron con que "El Capital" era insensible a las cuestiones fuera de Inglaterra. Rebuscaron afanosamente a Lenn para comprobar que, aparte de la teora del imperialismo y de la ley del desarrollo
desigual, nada haba que podr asemejarse a una visin, aunque fuera en bruto, del subdesarrollo. Pero, cosa extraa, decidieron hacer algo por su cuenta. Sin consultar a Marx-Engels ni a Lenn! El asunto era descabellado. Ponerse a teorizar sobre algo que los grandes no haban previsto, pareca una temeridad por dems temeraria; jams intentada sobre todo en el mundo de la "Dictadura del Proletariado"! De este modo surgi uno de los extremos conceptuales del subdesarrollo. Para lo soviticos, un
pas subdesarrollado era un pas capitalista atrasado; como tal, slo era cuestin de tiempo para que el
subdesarrollado pasara por las fases internas del capitalismo y se convirtiera en otra Alemania. Luego
aparecieron los burcratas del Fondo Monetario Internacional. Sostuvieron que un pas subdesarrollado era un pas capitalista atrasado por la gran intervencin estatal en las cuestiones de la
economa nacional. En este sentido, todo se reduca a que los pueblos se dieran cuenta de su error y
lucharan por reducir la influencia del Estado. Por lo visto, tanto marxistas como fondistas participaban
de la misma concepcin , cosa nada extraa, pues en la prctica los extremos generalmente se juntan.
Pero haba una di-ferencia de matiz entre ambas, que vale la pena ser puesta en relieve.
Los soviticos explicaban que los pases subdesarrollados tardaran mucho en lograr niveles aceptables de existencia, siguiendo pautas capitalistas; que slo la senda socialista podra acortarles el camino y permitirles una liberacin pronta y exitosa; esto se lograra a travs de la gran revolucin y la
posterior dictadura del proletariado. Por su lado, los fondistas tenan cartas no negociables. Afirmaban
que mientras dichas naciones no se deshicieran de la influencia estatal, mostraran que todava no tendran la predisposicin necesaria para iniciar la marcha hacia el desarrollo y, por supuesto, no mereceran ningn apoyo significativo. Claro quedaba que nada haba ms estatal que el socialismo, por lo que
aconsejaban muy explcitamente no ceder ante las tentaciones herejes. En la realidad, este eufemismo
se traduca de la siguiente manera:
Los pueblos subdesarrollados (y los socialistas por igual) eran todava seres infrahumanos
Era preciso que pasaran algunos milenios antes de que cobraran la categora de humanos
Entonces habra desarrollo para todos
La manera cmo se desenvuelve las relaciones entre los EE.UU y los pases de Latinoamrica es una
muestra muy elocuente de la infrahumanidad que nos abrasa.
Las primeras luces
Luego del entusiasmo, las cosas llegaron a la investigacin sistemtica. La CEPAL ya haba lanzado el
Eureka! inicial: el desarrollo del capitalismo, basado en la divisin internacional del trabajo, haba
creado, sin haberlo intentado por supuesto, una nueva clase de pases; aqullos que exportaban simplemente materias primas con bajo contenido de valor agregado y que importaban bienes de alto valor
agregado. Tambin importaban bienes de capital para los enclaves de produccin moderna que exis-tan
en sus territorios; enclaves de propiedad de extranjeros. Lo mismo con artculos de consumo du-radero,
113

generalmente de lujo, para satisfacer las necesidades de los encargados de los enclaves y de sus
ayudantes. A este status de pases exportadores de materias primas e importadores de bienes de capital
para sus enclaves extranjeros, es que se denomin desarrollo hacia fuera. Surgieron voces disonantes:
si esto era as en qu se diferenciaba entonces un pas subdesarrollado de una colonia? No vendran a
ser, de acuerdo a la definicin, lo mismo? No; no eran.
La diferencia fundamental entre los pases subdesarrollados y las colonias estriba en que el producto excedente de las segundas es apropiado directamente por el pas colonizador; en cambio, en los
primeros, el producto excedente es apropiado por los grandes pases a travs del mercado internacional. Eso significa que un pas subdesarrollado est inserto en el mercado mundial en forma directa, algo
que no se encuentra en las colonias; la de stas se realizaba a travs de los colonizadores respecti-vos.
Hubo algo ms: estas relaciones comerciales entre ambos grupos de pases permiti identificar una
estructura nueva entre pases, a la que se denomin como el sistema de Centro y Periferia. Los pases
que exportaban bienes de alto valor agregado eran los pases del Centro. Tambin se los identi-fic
como las naciones industriales, y por ltimo, se los reconoci como los pases desarrollados. Las
naciones que exportaban materias primas fueron llamadas, en conjunto, pases de la periferia. Tambin se los identific como naciones no industrializadas. Por ltimo, se los bautiz con el nombre de
subdesarrollados. Desde entonces se realizaron grandes torneos semnticos para establecer el "esta-tus"
de estas naciones. As aparecieron los defensores de mostrarlos como pases en desarrollo. Otros
prefirieron el uso de un eufemismo muy romntico: pases jvenes. Entonces aparecieron los Mao's,
quienes hablaron de las Naciones del Tercer Mundo. Por ltimo, se materializaron los funcionarios de
las NN.UU, interesados en dilogos geogrficos y con ellos el trmino de Pases del Sur, en contraposicin a los del Norte. La verdad es que las siguientes expresiones para identificar a los pases explotados
son sinnimas, unas de las otras. Los vocablos "explotadores" y "explotados" no pretenden incluir ningn juicio de valor; ms bien quieren mostrar una relacin econmica donde los unos ponen el capital y
los otros ponen los recursos naturales y la mano de obra barata.
Una vez identificados los sujetos en pugna, debemos volver a lo que entonces suceda. Los pases
del Centro, ya se dijo, alumbrados por la luz divina de la ventaja comparativa, exportaban productos
con alto valor agregado. Los de la Periferia, enceguecidos por la misma ley, estaban condenados a
exportar slo materias primas. La "mano invisible" de Adam Smith se encargara supuestamente de
lograr que los intereses de los unos se identificaran con los intereses de los otros. Por supuesto que la
distribucin de los beneficios emergentes del comercio centro-periferia se present muy asimtrica.
Debido a la estructura de precios, el valor de las exportaciones de la periferia habra sido casi siempre
inferior al valor de lo que importaban del centro; es decir la relacin de los trminos de intercambio
habran sido desfavorable a los pases perifricos. Esta relacin se identific como "estructural"; esto
es, no slo apareca en coyunturas pasajeras, sino que era una constante que se expresaba en la balanza
comercial de nuestras naciones, haciendo que el valor de las mercancas exportadas fuesen casi siempre inferior al valor de las importadas, situacin que se perpetuaba en la sempiterna brecha deficitaria
de la cuenta corriente, puesto que al valor de las mercaderas, haba que sumarle los gastos de transporte, seguros, etc. que en el caso de Bolivia, por su mediterraneidad, se volvan gastos extras de ida y
vuelta. Surgi entonces una avalancha de datos estadsticos que demostraban cualquier cosa que se
deseara demostrar. Mostraban, por ejemplo, que en gran parte de los casos la balanza comercial de un
pas como Bolivia, por ejemplo, haban tenido superavit generosos, lo que no contradeca el postulado
primario, debido a que el saldo positivo de la balanza comercial, cuando los haba, no se deba a un
gran aumento de las exportaciones, excepto en algunos casos aislados en que los precios suban coyunturalmente; ese saldo positivo solamente exhiba la pobreza de nuestras importaciones, escasa en
bienes de capital y prdiga en bienes de lujo. Mostraba que importbamos muy poco, especialmente en
lo referente a los bienes de capital, lo que autenticaba la ausencia de procesos de industrializacin el el
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pas. Naturalmente que una brecha lograda por una insignificante importacin de bienes de capital, era
peor que un balance deficitario con una adecuada estructura y un mayor nivel de importaciones. La falta de dinamismo en el proceso industrial frenaba decididamente el proceso de desarrollo, manteniendo
niveles de ahorro interno muy bajos y, consecuentemente, reducidos montos de inversin.
As determinadas las cosas, era necesario balancear el dficit de la cuenta corriente con un supervit en la cuenta de capital; eso era posible slo a travs de: la inversin extranjera, las donaciones y el
endeudamiento externo. Por razones que luego sern explicadas, la inversin extranjera nunca consider a Bolivia como un santuario de su devocin. En cuanto a las donaciones, baste adelantar que desde
entonces nuestro pas fue considerado un gran mendigo que vivira de la caridad internacional. La
deuda externa pas a ser el lastre ms grande que frenara el proceso de desarrollo boliviano y su pago,
una cuestin de "honor nacional", especialmente para aqullos que, en funcin de gobierno y de
empresa, se encargaban de administrar la mendicidad del pas.
Las elasticidades
Las exportaciones de Bolivia, como las de los otros pases latinoamericanos, tropezaron con varias limitaciones en los mercados desarrollados: la demanda de nuestros productos en los pases centrales no
aumentaba en proporcin al ritmo de crecimiento de esas naciones, es decir, esas naciones tenan una
"elasticidad-ingreso" muy baja para nuestros productos. Haba varias razones para que esto fuera as;
una de ellas es deslumbrante por su claridad. El desenvolvimiento de la ciencia y de la tecnologa en
los pases centrales aumentaba la productividad de los procesos productivos en grado mucho mayor que
el aumento de la productividad en la periferia; en consecuencia, en los pases desarrollados la de-manda
por materias primas para producir un bien de capital o de consumo duradero decreca relativa-mente a
medida que aumentaba la productividad. En cambio, la demanda por bienes de capital reque-rida por
los perifricos aumentaba ms que proporcionalmente a medida que estos pases iniciaban aventuras
desarrollistas. En estas condiciones haba un incremento del ingreso en los centrales que era siempre
superior al incremento de la demanda de esas naciones por nuestras materias primas, es decir, se
confirmaba que la elasticidad-ingreso era baja. Este asunto de las elasticidades es muy importante,
puesto que permite prever las tendencias de la demanda. Existen frmulas para su clculo que algunas
veces asustan a los estudiantes de primer ao de economa
Y los precios? Qu pasaba con los precios de los bienes de capital importados por los pases perifricos? Es de suponer que debido a los aumentos de productividad, los precios de esos bienes se reduciran; pero no, los precios ms bien crecan. Esto era bastante extrao, puesto que los defensores de la
libre competencia siempre haban tomado como un axioma que una mayor productividad implicaba
reducciones proporcionales de precios. Luego se supo que esa productividad tena su contrapeso: el aumento de la demanda de bienes de capital por los pases perifricos, debido a sus procesos de desarrollo. Este incremento cancelaba la reduccin de los precios ocasionada por la mayor productividad y, por
el contario, se converta en una causa adicional para su incremento. Eso al menos deca la teora. Pero la
prctica mostraba algo ms; mostraba que la produccin de los bienes de capital obedeca a le-yes de
mercados de oligopolio ms que a leyes de mercados de libre competencia. En este sentido, los
empresarios vean al cliente subdesarrollado como un ente al que se le poda cargar cualquier precio
basndose en su reducido poder de negociacin. Esta situacin desembocaba en la existencia de precios diferenciales en los bienes de capital que nos proporcionaban los proveedores. Como se sabe, un
mismo producto puede tener diferentes precios de acuerdo al mercado que le sirve de marco para su
venta. As por ejemplo, el precio del caf ser menor all donde haya sustitutos de este producto, como
t, mate, chocolate. y ser mayor all donde no haya sustitutos. Como es natural, los bienes de capital
en los pases del tercer mundo no tenan sustitutos, muy especialmente cuando esos bienes eran adquiridos a crdito, pues haba que comprarlos nicamente de la empresa que nos los venda a facilidades
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(con terribles condiciones de pago en cuestin de tasas de inters, comisin, plazos y multas) y no de
otra. En lenguaje acadmico se dira: el precio de una mercanca cualquiera ser ms reducido all donde haya una elasticidad-precio mayor; y, a la inversa, habr un precio mayor all donde la elasticidadprecio por el producto en cuestin sea menor.
Al observar todo este proceso, la crnica brecha en nues-tras balanzas comerciales, el secular deterioro de los trminos de intercambio debido a la aplicacin de la Ley de las Ventajas Comparativas
la CEPAL perfil una estrategia general de desarrollo para los pases latinoamericanos basada en la
sustitucin de importaciones. Haba que ser cada vez menos dependiente del comercio internacional; no
aislarse de l, por supuesto, sino devenir menos dependiente. Este anlisis de la historia econmica de
los pases latinoamericanos, sobre todo en lo concerniente al sector externo, llev a la aparicin de una
nueva escuela en el pensamiento econmico: el Estructuralismo, escuela que desde entonces se
identificara con la visin econmica, poltica y social de la CEPAL
En sus inicios, el estructuralismo identific a los pases del centro como aqullos donde primero
penetraron las tcnicas capitalistas de produccin y a la periferia como aquel conjunto de pases en los
que la produccin permanece rezagada por varias razones, entre ellas, la no penetracin de la tecnologa capitalista o la penetracin muy deformada de la misma. Siguiendo a Nora Lustig, que ha sistematizado en una sntesis adecuada la evolucin del estructuralismo, diremos que la CEPAL, en los aos cincuenta sostena que el desarrollo del sistema capitalista a nivel internacional determinaba la forma en
que el progreso tcnico se propagaba en los centros y en la periferia ocasionando que, como parte de
este proceso, la estructura de la periferia adquiriera dos rasgos fundamentales. Sera por una parte, especializada, ya que el desarrollo se presenta casi exclusivamente en el sector exportador de productos
primarios, mientras que la demanda de bienes y servicios se satisface casi completamente con importaciones. Por otra parte, la estructura de la periferia sera dual. Lo ms importante de la concepcin
centro-periferia es la idea de que estas caractersticas de la estructura productiva perifrica, lejos de
desaparecer a medida que el desarrollo del capitalismo avanza en los centros, tiende a perpetuarse y a
reforzarse. Entre los mecanismos que determinaran esta acentuacin de las diferencias, destaca el hecho de que el cambio tecnolgico es ms pronunciado en la industria que en el sector primario.
El estructuralismo de la CEPAL parta del concepto primario de que un pas determinado tiene estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales que condicionan su comportamiento. Sobre la base de esa visin general, las principales caractersticas del estructuralismo pueden sintetizarse en los
siguientes incisos:
La estructura de la propiedad; es decir, el grado de concentracin de la riqueza y de la tierra
El grado de distribucin del ingreso entre la poblacin del pas
La estructura de su comercio exterior; de donde se deduce el grado de especializacin de su produccin
La estructura de sus mercados
El grado de estatizacin
El potencial de su empresariado
La participacin de las transnacionales en la estructura de las inversiones
La estructura de sus sistemas financieros
El proceso de produccin, apropiacin y adaptacin de la ciencia y la tecnologa y de la innovacin
El grado de organizacin de la clase trabajadora y del empresariado nacional
La estructura y distribucin de su poblacin
El nivel de calificacin de la mano de obra
Otros

116

Pero, de todos estos aspectos, la tesis que caus una gran conmocin, fue la de Sustitucin de las Importaciones. Nunca una tesis fue tan promocionada, tan llena de esperanzas y tan difamada al final,
como lo fue la de la Sustitucin de Importaciones. Argentina de los ltimos aos de la dcada del 40 fue
una de las primeras vctimas. Hechizada por la posibilidad de sustituir importaciones, la empren-di
con un plan de industrializacin que sustrajo grandes recursos del sector agrario. El resultado fue que el
proceso de industrializacin no dio ningn fruto significativo y la agricultura qued herida de gravedad
desde entonces hasta ahora. De este modo, el pas argentino, el que en los aos veinte del presente siglo
tena un ingreso per cpita superior al de Francia, pasaba a formar parte del ejrcito de pases que se
debatan en la incertidumbre del hambre.
El ngulo dbil de la Sustitucin de Importaciones se expresaba en que la industrializacin tendra
que levarse a cabo sobre la produccin de artculos que podan sustituirse y no de los bienes que eran
necesarios para iniciar un gran proceso de desarrollo. En otras palabras: no fue el proceso de industrializacin como tal, el que fractur el crecimiento de la economa argentina, fue el haber iniciado dicho
proceso con los bienes que no tenan ninguna garanta de promover ni madurar ningn proceso de industrializacin ni de desarrollo
Definicin del Desarrollo y del Subdesarrollo
En mi opinin, el subdesarrollo es una criatura del sistema capitalista; una especie de tumor inherente a
la forma en que se desenvuelve el capitalismo. Ese tumor va formndose a nivel del comportamiento de
las empresas individuales en su afn de ganar mercados y lograr mayores dividendos. Una empresa
capitalista eficiente, tratar siempre de mejorar la calidad de sus productos y hacerlos ms baratos, por
lo menos relativamente. Para ello invertir recursos humanos, econmicos y financieros en la obtncin de Ciencia y la Tecnologa (C&T) y desarrollar mtodos cada vez ms modernos de gestin de
innovacin tecnolgica. En este proceso sacar de circulacin a muchas empresas que no sean
eficientes; absorber a otras, integrndolas en un gran conglomerado que se har cada vez ms grande,
la misma que subcontratar los servicios de empresas pequeas para que realicen una variedad de
trabajos que complementen las fases productivas propias de la gran corporacin. Estas empresas que
realizan tra-bajos complementarios para las grandes corporaciones ya sea por la mejor adecuacin de
su mano de obra, por su destreza en el manejo de ciertas materias primas, por su ubicacin geogrfica o
por ciertas habilidades, difcilmente podrn salir de la rbita donde se encuentran, independizarse de
sus man-dantes y competir algn da con esos inmensos conglomerados, por lo que se contentarn con
la clase de trabajo y la cuota que se les asigne. Algunas podrn crecer a tasas significativas, pensando
en el da en que puedan recuperar su independencia perdida, pero todos estos esfuerzos rara vez sern
sufici-entes para lograr sus objetivos y se resignarn al hecho, ya evidente, de que sern satlites que
deben desplazarse en las rbitas que los ncleos les han asignado. Utilizando la jerga de los
economistas, di-remos que estas empresas son "subdesarrolladas" y sucursales pequeas de las
"Supercorporaciones".
Si trasladamos el proceso a la esfera de los pases, nos encontramos con naciones grandes que han
logrado un desarrollo capitalista muy superior a los de la mayora de los otros pases. Se han impuesto
en el mercado y han convertido en satlites a varias naciones cuya capacidad de competir en los mercados internacionales es muy limitada. Esos ltimos son los pases que llamamos subdesarrollados,
pases en desarrollo, pases pobres, pases no industrializados, pases jvenes.. A nivel de empresa, la
corporacin obtiene ganancias por la explotacin que hace de la empresa contratada (de otro modo no
la contratara) En este proceso, la nacin desarrollada obtiene ganancias por la explotacin que hace
objeto de la nacin satlite. Por otra parte, el ncleo de donde las empresas subcontratadas reciben sus
instrucciones est en las oficinas de la empresa contratante; mientras que en el caso de los pases, el
ncleo se ha trasladado al mercado internacional, manipulado ahora, claro est, por las grandes naci117

nes. En el futuro, la manipulacin estar a cargo de las "Super transnacionales". Claro est que hay
grandes diferencias cualitativas entre una empresa y un pas, ambos satlites. En primer trmino, la
empresa satlite recibe el pago estipulado por el trabajo que realiza: estas retribuciones estn incluidas
en las clusulas de los respectivos contratos, sobre los que no tiene ni la mnima influencia. En segundo trmino, la empresa satlite no es expoliada por la central, sino que ambas reciben beneficios del
contrato que los relaciona, el que fue especificado de acuerdo con las seales del mercado, aunque los
beneficios de la central sean muy grandes en comparacin a los de la subcontratada.
El pas satlite, por su lado, es expoliado, esto es, es explotado sin retribucin proporcional a lo que
da. En el proceso productivo, sus recursos naturales y su mano de obra son sobreexplotados; sus suelos
son degradados; sus bosques, abatidos; sus tierras, progresivamente desertificadas; sus aguas y aire son
contaminados. El precio de las materias primas que explotan no toma en cuenta los costos
relativos al deterioro del medio ambiente ni al empobrecimiento relativo -cada vez ms extendido- de
nuestra poblacin. Lo que es peor, no dejan regalas reales por ese valor no tomado en cuenta. El mercado internacional obliga a los pases satlites a extraer sus riquezas con muy pocas posibilidades de
reposicin (usando el lenguaje medioambientalista, diremos, de conservacin) lo que hace que las naciones centrales se beneficien tanto por los trminos de intercambio entre lo que nos compran y lo que
nosotros les tenemos que comprar, como por los precios de nuestras exportaciones, bajos de por s, que
resultan mucho ms bajos si se los compara con los precios que tendran, si se contabilizara los costos
sociales y aqullos relativos al medio ambiente . Queda pues la sensacin de que los pases po-bres no
son pobres solamente debido a la accin del mercado internacional (manipulado por los pases ricos)
sino que los ricos son ricos debido, en gran parte, a la explotacin que hacen de los recursos de nuestras
naciones.
Tener conciencia de que lo que producimos hace ms ricos a otros y ms pobres a nosotros y saber que
una nacin es expoliada por otra, es saber que es subdesarrollada
Desde este punto de vista, el subdesarrollo es el proceso emergente de la evolucin capitalista por el
cual unos pases logran altos grados de crecimiento y bienestar a costa de los recursos de otras nacines, es decir, a costa de la expoliacin de otros pases. Esa expoliacin se produce a travs del mercado,
pero realmente es una relacin concreta de explotacin extrema de unas naciones a otras, de unos pueblos a otros. No es una relacin de mercaderas entre s ni de pueblos con mercaderas. Una nacin que
es expoliada por otra, es una nacin subdesarrollada. La inversa tambin es cierta. Esta relacin no es
de interdependencia, como sucede entre los pases del Norte. No. En nuestros pases es una relacin de
de expoliacin.
Una nacin subdesarrollada, si las pautas del capitalismo no cambian, ser siempre satlite que
orbitar alrededor de otras que forman el ncleo principal. Para contrastar nuestra definicin, pongamos como ejemplo a un conjunto de tribus amaznicas que viven en estado salvaje. A pesar de su bajo
ingreso per cpita y de su alta fertilidad y bajo "ndice de educacin". esas tribus no conformarn
una nacin subdesarrollada; nadie en su sano juicio afirmar que sus miembros son subdesarrollados" y
no lo afirmarn, porque se darn cuenta que no son objeto de expoliacin por parte de otras ni a tra-vs
del mercado ni con prescindencia de l. A medida que empiezan a ser expoliados, empezarn tam-bin
a formar parte del grupo de naciones subdesarrolladas
Pero el subdesarrollo no vive solo; al contrario, siempre est acompaado. Un obrero masacrado
en las calles de Argentina, en la poca de la guerra sucia, por ejemplo, se queda atnito al saber que las
armas con las que los militares lo matan, fueron compradas con el producto de su trabajo; es decir, se
entera que en la evolucin del sistema del capital, el producto de su trabajo se ha vuelto en contra de l
hasta el punto de haber servido para matarlo
118

Eso tiene un nombre: alienacin


Del mismo modo, los pases subdesarrollados se dan cuenta de que lo que producen (bajo las formas de
expoliacin a que el sistema del capital los obliga) se vuelve en su contra en las confrontaciones en el
mercado internacional. Mientras ms producen ms bajan los precios; hay mayor disponibilidad de
materia prima y mano de obra barata para los expoliadores y ms se empobrece su propia poblacin.
Los productos del trabajo de una nacin subdesarrollada se vuelven en contra de sus propios hacedores.
Ese terrible ciclo y esa horrsona certidumbre de saber que lo que un pueblo produce se vuelve en
contra suya en el mercado, es lo que se llama alienacin.
Un pueblo subdesarrollado es un pueblo alienado
Estas definiciones discrepan con las que en su poca propiciaron los estructuralistas; stos se contentaron con describir cuantitativamente una economa subdesarrollada apelando a indicadores tales co-mo
el PIB per cpita, el bajo consumo de caloras y otros similares. Los estructuralistas cayeron en el error
de considerar al subdesarrollo como un conjunto de indicadores cuantitativos que denotaban insuficiencias supuestamente estructurales. Pero al hacer esto no estaban definiendo el subdesarrollo,
simplemente estaban describiendo los sntomas que lo caracterizaban, por eso es que sus recetas de
"industrializacin por sustitucin de importaciones" que auspiciaron en aquella poca, y de "desarrollo
con equidad", que auspician en la nuestra, nunca tuvieron, no tienen ni tendrn la mnima posibilidad de
solucionar los problemas del subdesarrollo.
El subdesarrollo es una relacin por la que un pueblo expolia a otro y en el proceso lo aliena. Slo
un nuevo Orden Econmico, Social, Poltico, Cultural y Ambiental Internacional podr permitir que los
actuales pases subdesarrollados puedan mejorar sus respectivos niveles de vida.
Por eso es que prefiero mantener el trmino "Subdesarrollados" para nuestras naciones. Nuestros
pases son subdesarrollados (en mayor o menor grado) porque dentro de las actuales condi-ciones del
desarrollo del capitalismo mundial, no hay la mnima posibilidad de que logren ingresar en sendas
claras y determinadas de desarrollo. No es que los pases desarrollados sean malos, pero el he-cho es
que en el proceso de velar por sus propios desenvolvimientos econmicos, los del Norte deben tomar
medidas (el proteccionismo, por ejemplo) que impiden a los nuestros sistematizar, consolidar y
fortificar sus respectivos procesos. De ah que, si la forma del capitalismo salvaje, no regulado, no
acordado entre las diferentes naciones contina como hoy, el subdesarrollo ser ms voraz y obligar a
las poblaciones pobres a recurrir a cualquier medio para llevar adelante su misin de vida y su tarea de
proteger o vengar, vida con vidas, a sus respectivos pueblos. Los actos de terrorismo mundial que nos
toca observar constituyen una muestra de la estrategia del hambre. Somos subdesarrollados. La
expresin "Pases en Desarrollo" sugiere la existencia de un proceso de desarrollo con una dinmica
constante y sistemtica, lo que no es cierto en nuestros pases
Necesidad de autoconfianza para el desarrollo
Durante siglos nuestros pases han estado envueltos en un proceso de alienacin que no les ha permitido desarrollar esa "autoconfianza". Precisamente, una de las razones ms importantes que dieron
origen a nuestro subdesarrollo ha sido la ausencia de una clase empresarial consciente de su tarea de ser
el nervio motor del desarrollo. Por lo general, nuestros empresarios han sido siempre dependientes de
los intereses y decisiones del empresariado del Norte.
En el caso boliviano, no han nacido por un proceso de acumulacin (ganancia-inversin) la que ha
caracterizado a la clase empresarial nortea, sino que han aparecido en la historia como hijos putativos
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del Estado. En efecto, la clase empresarial boliviana nace con la revolucin de 1952. Antes de esa poca, no poda hablarse de una clase empresarial moderna, puesto que la misma estaba constituida por una
mezcla de terratenientes y de oligarqua minera cuyo papel no era el de "convertirse en nervio mo-tor
del desarrollo" sino el de expoliar al mximo el territorio nacional. A partir de 1952 aparece una clase
empresarial incipiente en el pas.
Pero la acumulacin del capital no sigue los cnones histricos norteos, sino que esa acumulacin es
lograda por las ddivas que el Estado otorga a los aclitos del partido de gobierno. Estos lderes polticos reciben inmensos beneficios provenientes de la existencia de un tipo de cambios preferencial y del
sistema de cupos. En 1952, la poltica econmica del gobierno estableci un tipo de cambio preferencial para las importaciones de insumos y de capital que tericamente beneficiara a la industria nacinal. La diferencia del precio del cambio oficial y el del mercado negro de la divisa norteamericana lleg
a Bs 12,000 por dlar, lo que demuestra la enorme sobrevaluacin de la moneda nacional en esa poca.
Pero los beneficiarios no utilizaron estas divisas para importar bienes de capital, insumos y tecnologa, sino para edificar grandes fortunas en el mercado especulativo de divisas las que, finalmente, fugaron del pas en busca de asilo financiero en bancos de las naciones del Norte. Algunos de ellos se decidieron enfrentar el reto de ser empresarios, pero la gran mayora realiz el total de sus inversiones,
usualmente de simple reposicin, con prstamos de la banca estatal, generalmente a tasas de inters real
negativas. Tambin recibi, por parte del gobierno, el beneficio de la "proteccin a la industria in-fante"
an despus de dcadas de haber iniciado operaciones. As, nuestro empresario, nuestra "burguesa",
copi de su homlogo del Norte sus pautas de consumo, pero no la tarea de ser verdadero empresario,
es decir, de innovar, abrir mercados, invertir, reinvertir
Estos antecedentes de la historia econmica de Bolivia, nos permite afirmar que uno de los grandes obstculos para su desarrollo, fue la ausencia de una clase burguesa consciente y con la voluntad de
cumplir con su papel de constituirse en el "nervio motor" de ese desarrollo. Estoy seguro que muchos
pases de Latinoamrica han sufrido tambin ausencias similares. Ante la falta de una burguesa moderna, el Estado tuvo que asumir el papel de empresario, con los resultados negativos que todos conocemos.
Creo que es oportuna una pequea digresin sobre este punto. Parece ser un axioma econmico
que el Estado es un mal administrador. Lo aceptemos. Pero tambin nos permitamos un pequeo
anlisis de las causas por las que el Estado sea un mal ad-ministrador. En primer lugar, porque la
empresa pblica est gerentada por un burcrata a sueldo fijo. Ahora bien; podemos asumir que el
burcrata sea honesto y que no distraiga fondos para otros propsitos ajenos al proceso productivo. Lo
que no podemos asumir es que el sueldo que recibe sea un adecuado sustituto del ansia de ganan-cias
que caracteriza al empresario privado. El deseo de maximizar las tasas de beneficio es lo que diferencia a un empresario de un burcrata. Es lo que despierta la ini-ciativa del primero, algo que un
sueldo mensual no har jams con el segundo. Es lo que hace que el empresario est siempre ocupado
en combinar del mejor modo los recursos econmicos a su dispo-sicin, para obtener ms dividendos;
que se preocupe de hacer investigacin de mercados, que innove, que se fije en la competencia, si es
que la hay, en fin, es lo que hace de un ser humano, un verdadero empresario. Qu decir del burcrata
boliviano? Que no puede ser convertido en un empresario por el mero hecho de que un partido poltico
lo haya nombrado gerente de alguna empresa. Por eso es que el burcrata-empresario no es responsable de lo que ocurre en esa empresa. A lo sumo se contentar con mostrar algunos estados financieros
donde se pruebe que ese ao "las prdidas han disminuido" o, en el mejor de los casos, que "despus de
muchos aos, la empresa ha dado ganancias, gracias al esfuerzo emprendedor del Go-bierno Nacional".
En segundo lugar, el ministro o el presidente o gerente de la empresa no es un bur-crata puro; no es
un empleado carente de intereses. Por el contrario, es alguien que tienen sus propios intereses y los de
la clase, partido, secta de donde proviene.
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Por lo general, los niveles de decisin en las empresas e instituciones pblicas en Bolivia estn a
cargo de representantes de la empresa privada, para quienes la lealtad a la Confederacin de Empresarios Privados es mucho mayor que la responsabilidad temporal que asumen en la empresa pblica o
en el ministerio. Esta doble funcin slo puede ser desempeada sobre la base de una doble moral: la
que tienen como representantes del empresariadado privado y la otra, como funcionarios-empresarios
del sector pblico. Como es natural, el burcrata sabe que ser burcrata por muy poco tiempo y que
tendr que volver al lugar de donde vino, esto es, al sector privado. De este modo empieza a desentenderse de la eficiencia de su administracin, organizacin... de la empresa que supuestamente est a su
cargo. Esta despreocupacin puede abarcar tres niveles: a) la simple negligencia de burcrata; b) la
negligencia derivada de la intencin de daar la empresa, porque se constituye en una competencia para
los intereses que el burcrata verdaderamente representa; c) los deseos de desprestigiar a la empresa
con miras al proceso de privatizacin, en el que el sector privado podr adquirirla ms barata.
En el caso especfico de los ministros la cosa es peor. Un presidente de la Asociacin de Bancarios
Privados, una vez llegado a ministro de finanzas, orientar la poltica financiera, fiscal, monetaria..
en funcin de los intereses que representa. Un ministro de industria, dueo de una fbrica de azcar,
dictar medidas que beneficien a su fbrica. Lo mismo har un minero como ministro de minas. La cosa cobra mayor nivel an, cuando un empresario es jefe del gabinete econmico. En este caso, la injerencia de los intereses a los que representa en la dictacin de polticas econmicas y medidas, ser mucho mayor todava. A esto le aadamos las presiones poltico partidarias que tiene ese funcionario y
tendremos un esquema completo de las razones por las que el Estado es un mal administrador.
Por otro lado, en la empresa pblica no existen indicadores que permitan analizar si un directivo o
ejecutivo ha realizado una gestin buena o mala. El nico acondicionamiento que debe cumplir es ser
leal al partido de gobierno y, en su caso, hacerle llegar puntualmente los respectivos porcentajes de los
ingresos no contemplados precisamente en los presupuestos respectivos. El burcrata empresario sabe
que si cumple con estos requisitos se quedar en su puesto, independientemente de su capacidad empresarial y que slo ser sustituido si es que un nuevo gobierno se instala en el poder. El burcrata empresario boliviano ni siquiera tiene el aliciente que tena su homlogo sovitico. Como bien sabemos, la
iniciativa de este ltimo estaba debidamente acicateada por una foto panormica de la Sebera que coljaba de la pared principal de su oficina, constante recordatorio de lo que le esperaba si no cumpla con
la cuota de produccin asignada. El burcrata empresario boliviano, por el contrario, es como los reyes
franceses del siglo XV, no es responsable de sus actos ante nadie. Pero la cosa est cambiando sobre la
base de las denuncias que los medios de comunicacin hacen sobre ineficiencias y negociados, tanto de
directivos como de ejecutivos. El Parlamento Nacional tambin se ha convertido en un foro de denuncia de esta clase de irregularidades que tienen "propsitos inconfesables".
Otra de las razones que hacen del Estado un mal empresario, es que las empresas estatales son generalmente subsidiadas, gozan de privilegios y cuentan con ayudas fiscales y crediticias que eliminan la
competencia y con ella, toda la posibilidad de mejoramiento en la organizacin, administracin y produccin de las empresas estatales. Como corolario, se inhibe al sector privado de participar en el proceso productivo en forma decidida por el riesgo que implica competir en inferioridad de condiciones con
el Estado. Como se puede observar, hay pues fuerzas contrapuestas que hacen del Estado-empresario
un manojo de contradicciones imposibles de resolver sin una reestructuracin radical del Estado y una
generosa alianza con la empresa privada y la sociedad civil, tal como lo proponemos en los captulos
dedicados al Desarrollo Local.
Resumiendo: el Estado es un mal administrador porque los ejecutivos y directivos de la empresa
pblica son burcratas a sueldo sin el aliciente de maximizar beneficios; porque son representantes de
la empresa privada en funcin de gobierno; porque tambin son empresarios y porque tienen que soportar, adems de las presiones de los empresarios privados, las de sus correligionarios polticos en la
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fun-cin de "hacer favores". Por lo dicho, podemos afirmar que no ha habido la posibilidad de que la
bur-guesa boliviana desarrollara un sentido de autoconfianza
Algo peor ha sucedido con el campesino Boliviano; aimara o quechua, ha sido expoliado y tratado como una bestia por casi 500 aos. Por lo menos hasta 1952 ha producido siempre para el terrateniente y
para su propio sustento. Nunca ha tenido la oportunidad de desenvolver su capacidad como productor
independiente y, lgicamente, nunca ha conocido lo que es el mercado, en el sentido occidental. Cuanto ms produca ms le robaba el terrateniente. Bajo estas condiciones es imposible concebir que toda
una cultura haya podido desarrollar su propia iniciativa, condicin fundamental para ingresar en una
economa de mercado. Ahora es explotado por el intermediario.
El Estado le ha dado una magra parcela, pero no tiene ni los insumos, ni la tecnologa, ni el capital
de operaciones suficiente para producir como un productor independiente. Algo ms, no tiene una idea
cabal acerca de lo que es el mercado ni como funcionan sus leyes. An dentro de sus limitaciones, no
produce todo lo que podra debido al miedo de que si produjese ms, ms le quitara el intermediario o
el propio Estado. Es a esta caracterstica que en Bolivia podra aplicarse la afirmacin estructuralista de
que en "los pases subdesarrollados, la oferta de productos agrcolas es inelstica". Por su lado, la empresa agrcola ha ingresado en una etapa de produccin capitalista. Todava es muy temprano para
evaluar su futuro. En realidad, es muy temprano para estimar hasta dnde podr convertirse en el
"nervio motor" del desarrollo boliviano, como lo ha venido afirmando desde 1985, ao en que se estableci la estructura normativa para que la economa boliviana fuera una economa de mercado no
regulado. Lo cierto es que, por las razones anotadas, tampoco el campesinado ha logrado desarrollar un
sentido histrico de "autoconfianza".
Sobre los recursos
En el caso boliviano, los recursos naturales han sido usados de un modo realmente irracional. Desde la
explotacin de minerales hasta la de los bosques, los recursos han sido considerados como si fueran
completamente gratuitos, inacabables y reproducibles por generacin espontnea. La falta de racionalidad en la asignacin de recursos tambin ha sido uno de los arietes que ms ha debilitado la capacidad boliviana de producir. En este contexto, podra decirse que los grandes expoliadores de nuestros
recursos han asumido una actitud dual frente a los recursos naturales de Bolivia. Por una parte, los han
explotado como si hubieran sido dueos absolutos de los recursos y amos indiscutibles del derecho a
expoliarlos sin el deber de dar cuentas a nadie por ello. Sin embargo, por otro lado, no han asumido, en
relacin a esos recursos, el cuidado que un propietario tiene por los objetos de su propiedad, ni los han
tratado con las consideraciones que se reserva para lo que se posee. Ha existido una especie de disposicin psicolgica extraa hacia esta clase de propiedad, derivada a su vez, de un conocimiento intuitivo
de que realmente los recursos no han sido de propiedad privada legal y que por eso ha sido preciso
aprovecharlos, con la libertad que otorga la libre disponibilidad, sin la obligacin de tomar los cuidados
que exige la propiedad, cuando sta es legal.
En suma, los grandes expoliadores han usado y abusado de lo que el Estado les ha concedido, sin haber
reconocido la irresponsabilidad que tienen en lo que se refiere al cuidado y la conservacin de los
recursos que han explotado.
Por otra parte, los expoliadores pobres, los campesinos, cuidan sus parcelas, (dentro de las limitaciones que les impone la falta de recursos financieros y econmicos, claro) pero aparte de ella, no se
consideran dueos ni responsables de absolutamente nada. Al contrario, estiman que la riqueza nacional es de los gamonales, de los que los explotan, y por lo tanto no se creen obligados a guardar ninguna consideracin con los recursos nacionales. Los pobres de las ciudades consideran que las calles, el
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alumbrado pblico, las redes de alcantarillas y agua potable, los edificios no son suyos, sino que son
de los "explotadores" y por ello no sienten dentro de s el deber de cuidarlos y protegerlos. Al contrario,
muchas veces expresan sus frustraciones atentando saudamente contra esa propiedad que siendo
pblica no beneficia en nada a los marginados.
Un proceso autodirigido
En Bolivia existen varias culturas; una de ellas, la cultura "dominante" blancoide, predomina sobre las
dems de un modo que no permite el autodesarrollo independiente de las otras culturas.
A su vez, los miembros de la cultura dominante, son a su vez aclitos de la cultura de pases capitalistas
desarrolla-dos y pretenden actuar por imitacin. Por esta razn, tampoco tienen la capacidad de
autodesarrollarse. As llegamos a la situacin en que ni los unos ni los otros han adquirido la virtud de
dirigir nada, mucho menos el proceso del desarrollo boliviano. En mi opinin, la poblacin boliviana en
general es una de las que ms cree necesitar del Estado para realizarse como un conjunto de seres
humanos. El campesino, por ejemplo, espera que el Estado le preste asistencia tcnica y le facilite
insumos y herramien-tas. Pasar mucho tiempo antes de que pueda entender que las leyes del mercado
se encargarn, supuestamente, de reemplazar el paternalismo estatal. El obrero acude al Estado para
solucionar sus problemas de tipo salarial y no le otorga al empresario ninguna capacidad ni histrica ni
efectiva para encontrar las respuestas adecuadas en un marco de dilogo mutuo. El empresario, el
banquero, el importador siempre estn pidiendo algo del Estado, desde crditos avalados por el
Banco Central a tasas diferenciales, hasta medidas proteccionistas y subvenciones y dictacin de
medidas de poltica eco-nmica a su favor, en una forma sistemtica y como algo que les parece
natural. Los vecinos no colo-carn una baldosa en su acera; exigirn que sea la Alcalda la que se
encargue de la tarea y, por su-puesto, se pasarn aos y aos sin la baldosa que falta.
Nuestro pueblo es muy dependiente del Estado. Se siente hurfano si el Estado no le dice lo que
debe hacer, como hacer y con qu hacerlo. Por su parte, el Estado es muy dependiente de otros Estados
Siempre les est pidiendo algo, desde asistencia tcnica para hacer una acequia hasta los fondos para
renegociar su deuda. Cuando nuestros ministros viajan al exterior, ya sabemos que estn yendo a pedir
algo a alguien, en una especie de mendicidad blanca. Lo paradjico es que mientras mejor se sepa
mendigar, ms altas consideraciones de "gran estadista" tendr el funcionario-mendigo en cuestin.
Antes de dictar una medida de poltica econmica, los encargados de la economa nacional pedirn la
aprobacin de economistas de otras latitudes y de organismos internacionales; solamente cuando stos
dan su aval, la medida ser dictada. No hay pues en Bolivia la capacidad esencial de "autodirigir" nada,
Pasar mucho tiempo antes de que nuestro pas inicie un proceso de desarrollo realmente autodirigido
La cooperacin internacional
La cooperacin internacional se llamaba antes "Asistencia", puesto que se basaba ms en las acciones
unilaterales de los gobiernos que nos asistan, y la ayuda se traduca sobre todo, en donaciones de tipo
financiero, de equipos y otros similares, para coadyuvar a la tarea de cumplir ciertos objetivos, generalmente de corto plazo. Ahora las donaciones se llaman "prstamos a fondo perdido" y la "Asistencia"
unilateral ha asumido la forma de cooperacin internacional. Esta cooperacin se caracteriza por la
participacin de ambas partes en la fijacin de objetivos y en la asignacin de recursos que permitan la
ejecucin de los proyectos identificados. As, un gobierno extranjero que est interesado en mejorar alguna faceta de la economa o de las condiciones sociales de nuestro pas, anunciar su propsito de
participar, con el gobierno o las instituciones bolivianas, de un programa que requiera ayuda finan-ciera
y/o tcnica, advirtiendo de antemano que tambin la contraparte nacional tendr que aportar con los
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recursos que le corresponde a la realizacin de los proyectos identificados. De este modo, la antigua
"asistencia" se convierte en "Cooperacin Internacional"
Pero muchas veces el pas no dispone de recursos para cumplir sus compromisos de contraparte -o
no le asigna a tales proyectos la prioridad que le haba otorgado al firmar el convenio; esto ocasiona que
varios proyectos se perpeten en el papel o queden a medio hacer. Por otro lado, el pas nunca ha
dispuesto de un paquete integral de proyectos de inversin que respondiera a los planes de desarrollo
que formula (aunque ningn plan lleg jams a ponerse en vigencia) con el resultado de que algunos
grandes inversionistas potenciales y algunos organismos internacionales que desean invertir en proyectos integrales, se encuentran con una ausencia completa de programas y una falta completa de
iniciativa, tanto privada como pblica. En este transcurrir de las cosas, la cooperacin internacional
otorga generalmente recursos de manera coyuntural sin ninguna trascendencia y se convierte ms bien
en un medio de propaganda para el gobierno de turno y para el representante del pas o institucin
donante, puesto que los actos de entrega de algunas ambulancias o de algunos instrumentos de identificacin personal, son promocionados a travs de la prensa oral y escrita como "obras que son hechos
y no palabras". Claro est que sera absurdo omitir el hecho de que hay proyectos de gran importancia
ejecutados con la cooperacin internacional, aunque estos casos sean realmente excepcionales.
La cooperacin internacional habr de ser efectiva cuando el pas cuente con un paquete consistente de proyectos que reflejen las prioridades que la Nacin otorga a los sectores y actividades identificados. ste es uno de los objetivos del Desarrollo Local, como lo veremos despus. Pero, en ltima
instancia, para que la cooperacin internacional pueda formar parte de un plan integral de desarrollo del
pas, es preciso que Bolivia establezca un nuevo orden econmico, social, poltico, cultural y ecol-gico
que no sea demaggico y que le permita enfrentar con posibilidades seguras de triunfo los grandes
desafos del futuro.
La nueva visin integral del pas debe tomar en cuenta que pocas veces en la historia de la
humanidad se han producido cambios tan trascendentales en periodos tan cortos como en las dos
ltimas dcadas. El equilibrio mundial del poder ha sido roto con la desaparicin de la antigua Unin
Sovitica, dejando el liderazgo poltico del mundo en manos de los EE.UU, pas que ya ha tenido que
enfrentar su prueba de fuego en Irak y actualmente debe probar su fortaleza, por lo menos diplomtica,
en el propio Irak, en Irn y en Corea del Norte. La Unin Europea ha emergido definitivamente como
un conjunto de pases cuyo PIB total es mayor al de EE.UU, mientras que el Japn vanguardiza los
ritmos de pro-duccin en un solo pas. A estos tres vrtices de lo que era un tringulo es preciso aadir
la insercin definitiva de China, como el pas que ocupa el tercer lugar en el mundo en lo que se refiere
a su PIB nacional, como pas individual, despus de EE.UU y el Japn. Excepto China, que tiene un
modelo mixto de economa, todos los dems son economas de libre mercado.
Pero, si bien en cada pas el rgimen de mercado anula a las empresas menos eficientes, a nivel
internacional anula a las naciones que son incapaces de sobrevivir en un mundo de implacable competitividad. Por otra parte, el deterioro del medio ambiente y la sobrexplotacin de los recursos naturales de la Tierra, ponen a prueba la voluntad de los seres humanos para asegurar la propia supervivencia. Los pases del tercer mundo, Bolivia entre ellos, libran batallas siempre perdidas en su afn de
solucionar problemas de hambre y de miseria que debieron haber sido resueltos un siglo atrs. La
ciencia y la tecnologa se han convertido en las puntas de lanza que abren las posibilidades del progreso para los pases desarrollados y que cierran todas las puertas a los esfuerzos por alcanzar niveles
mnimos de subsistencia, por parte de los pases ter tercer mundo. El Nuevo Orden Econmico Internacional, en el que se cifraban tantas esperanzas de reivindicacin para las naciones subdesarrolladas,
ha caducado antes de haber sido puesto en prctica.el nuevo Orden Internacional est dictado, cada vez
ms, por las transnacionales. Nuevos problemas han surgido en las distintas facetas de la existencia,
problemas que exigen de parte de todas las naciones la necesidad de elaborar cdigos de conducta
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internacional que garanticen la sobrevivencia pacfica de todos y cada uno de los pases, como la nica
opcin para evitar la gran eclosin social que fermenta en las regiones subdesarrolladas del mundo. Se
ha llegado al punto extremo en que cada pas subdesarrollado no exige siquiera estar entre los
privilegiados, sino que solamente demanda el simple derecho de existir, de existir con dignidad; el
derecho de ser. Las ondas expansivas de todo este proceso terrible y decisivo tambin han llegado a los
mbitos de Bolivia y se han astillado en mltiples matices, tales como el hambre, la pobreza y la
exclusin. En muchos casos, la de-sesperacin amenaza con desmembrar y destruir la parcela
planetaria que nuestra historia y nuestros prceres nos legaron como Nacin. Al igual que muchas otras
naciones, Bolivia tiene que decidir sobre su propio futuro como pas, y sobre el papel que deber
desempea en la lucha sin cuartel que las na-ciones del mundo libran por la sobrevivencia. Afligida por
la secuela de pobreza y desesperanza, de di-visin y luchas internas que la sacuden, Bolivia busca
desesperadamente la opcin que permita el en-cuentro con su propio devenir histrico. Ante la
exigencia desesperada de nuevas alternativas y nuevos caminos para garantizar la perdurabilidad de
nuestra nacin, la necesidad de la Concertacin nacinal surge ntida e irrebatible en la conciencia de
todos los bolivianos
Concertacin para evitar el desmembramiento de nuestro pas
Concertacin para salvarla del marginamiento internacional
Concertacin para que Bolivia sea
De este modo llegamos a la conclusin de que la cooperacin internacional ptima para los pases del
Sur, y en especial, para Bolivia, es el establecimiento del Nuevo Orden Econmico, Social, Poltico,
Ecolgico y Cultural Internacional, en el que uno de los objetivos de alta prioridad debe ser lograr el
desarrollo de los pases del Sur. Pero antes, no debemos perder de vista que para que nuestro pas est
en condiciones de tener una ubicacin positiva en ese Nuevo Orden Internacional, es imperativo que
dentro del pas se funden las bases fundamentales para ese propsito.
Percepciones Complementarias de la CEPAL
Hay en el estructuralismo de la CEPAL influencias que vienen tanto de la escuela keynesiana como de
la corriente marxista, pasando por los intermedios. Particularmente tengo apego por algunos de los
postulados estructuralistas, aunque se crea que en la actualidad su influencia haya decrecido considerablemente. Rechazo con ellos, por ejemplo, la concepcin de una sociedad conformada por individuos
aislados y clasificados como consumidores y ofertantes de bienes y servicios; por lo tanto, rechazo tambin la pretensin de considerar a un pas como la suma de estos entes abstractos. Sostengo, al igual que
ellos, que el desarrollo econmico, social y poltico, est plagado de intereses antagnicos de cada una
de las clases o estratos que conforman una sociedad, en este caso, la boliviana. Empezando por la lucha
de intereses entre los empresarios y trabajadores; campesinos y obreros rurales y los marginados
opuestos a la sociedad entera, hasta las contradicciones entre el propio pas como tal y las naciones industrializadas. La apropiacin del excedente es un proceso que pone de manifiesto hondas contradicciones entre los factores que participaron en el proceso productivo. Nora Lustic destaca algunos
supuestos comunes al anlisis estructuralista:
Los actores sociales ms relevantes no son tomadores de precios e imprimen rigideces importan-tes en
los mercados
La relacin causal no va del ahorro a la inversin sino en el sentido inverso
La oferta monetaria es, en general, pasiva, y se ajusta a la inflacin y no lo contrario
La inversin pblica es complementaria e incentiva a la inversin privada (con esto no estoy de
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acuerdo, al menos tomando como punto de referencia lo que ha sucedido en Bolivia, asunto que tratar
algunos acpites ms all)
El proceso de desarrollo no es ni balanceado ni armnico y se da mediante la incorporacin y diceminacin de progreso tcnico. Este se incorpora, principalmente, a travs de la nueva inversin
Los bienes adquiridos en el exterior pueden ser esenciales desde el punto de vista tecnolgico y, por
tanto, las divisas para adquirirlos se convierten en un requisito indispensable para sostener el crecimiento. En particular, dice Lustig, el pensamiento estructuralista tiene una gran desconfianza frente a la
reco-mendacin, por parte de la ortodoxia, de alinear los precios relativos correctamente como forma
de re-mediar prcticamente todos los males. Algo que no rima con los conceptos que del desarrollo y
del subdesarrollo hemos perfilado para estructurar nuestros modelo del Desarrollo Local.

LECTURAS
(www.portalplanetasedna.com.ar/paises.htm)
Diferencias entre el mundo desarrollado y el subdesarrollado
La diferencia de desarrollo entre pases se debe a mltiples causas, no nicamente a las de tipo econmico. Esas causas tienen a la vez un origen interno como externo. No todos los Estados tienen el
mismo grado de organizacin social, ni similares estructuras productivas, ni parecidos recursos
financieros, ni modos de vida equiparables. En la actualidad, dos realidades contrastan bruscamente:
la de los pases desarrollados y la de los pases subdesarrollados o en desarrollo. El 80% de la
poblacin mundial vive en este segundo grupo.
Mundo desarrollado
Los pases desarrollados tienen una alta renta por cpita, es decir, unos elevados ingresos medios por
persona por encima de los 10.000 dlares anuales; una industria potente y tecnolgicamente
avanzada; un alto nivel de vida, que se refleja en el desarrollo de las infraestructuras y en la cantidad
y calidad de servicios sanitarios, educativos, culturales, etc. adems, una buena parte de la poblacin
mantiene un elevado nivel de consumo.
Mundo subdesarrollado
Los pases subdesarrollados tienen una baja renta por habitante, que normalmente no alcanza los
2.000 dlares anuales; un desarrollo industrial escaso o incipiente, pero que, con frecuencia,
depende de la inversin exterior y est basado en la mano de obra batata y en el alto consumo
energtico; recursos naturales destinados fundamentalmente a la exportacin; una fuerte
dependencia del exterior en tecnologa, comercio y crditos; un reducido nivel de vida, con servicios
de baja calidad e inaccesibles a una gran parte de la poblacin; deficientes infraestructuras; un
elevado ndice de analfabetismo; un crecimiento demogrfico muy elevado; y un bajo nivel de
consumo. Adems, la inestabilidad poltica, la corrupcin y la desigualdad social son corrientes en
estos Estados.
El subdesarrollo
Tras la Segunda Guerra Mundial se comenz a hablar de subdesarrollo, para referirse a los pases
pobres. Generalmente, este trmino se usa en un sentido evolutivo: as, Naciones Unidas denomina a
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los pases como pases en vas de desarrollo o en desarrollo, por contraposicin a los pases
desarrollados. Hacia 1950, Alfred Sauvy utiliz la expresin Tercer Mundo para designar a los
pases pobres, comparndolos con el Tercer Estado, el estamento ms bajo de la sociedad francesa
a fines del siglo XVIII. A mediados de 1970 surgi el trmino Sur para referirse a los pases
pobres, considerados como un hemisferio Sur mientras que los desarrollados constituan el
hemisferio norte, aunque en ambos hemisferios hay todo tipo de pases. Posteriormente se los llam
perifricos a los pases que se sitan en una posicin de dependencia de los pases del centro o
centrales que ejercen un papel dominante.
Mapa del desarrollo
Los conceptos Norte y Sur no describen exactamente dos hemisferios geogrficos, pues algunos
pases hemisferio sur presentan un altsimo desarrollo, mientras otros del hemisferio norte tienen un
desarrollo escaso. Los pases ms desarrollados son principalmente gran parte de los Estados
europeos, Canad. Estados Unidos, Japn, Australia y Nueva Zelanda. Un desarrollo intermedio es
el que presentan Rusia ya unas repblicas soviticas: Brasil y ciertos pases de Iberoamrica
sumidos en una prolongada crisis tras dcadas de prosperidad; y algunos asiticos que empiezan a
crecer, como Malasia y Singapur. En el extremo opuesto se encuentran los pases ms pobres del
planeta, que se localizan en Asia meridional y oriental (Afganistn y Pakistn), en Centroamrica
(Hait) y, sobre todo, en el frica subsahariana.
El IDH, ndice de Desarrollo Humano
En las dcadas pasadas se utilizaba la renta por habitante de un habitante para medir su grado de
riqueza y desarrollo. Esta variable, sin embargo, no refleja la desigualdad en el reparto de la riqueza.
As, por ejemplo, lugares como Brunei o los Estados del golfo Prsico ricos en petrleo y poco
poblados aparecan siempre con rentas per cpita muy altas cuando, en realidad, la riqueza se
acumulaba en unas poqusimas manos y la gran mayora de la poblacin permaneca en la pobreza.
De lo anterior se puede concluirse que para evaluar del desarrollo de un pas no basta con considerar
solo variables econmicas. Un pas puede tener una produccin y unos ingresos elevados, pero los
beneficios pueden no repartirse equitativamente entre la poblacin.
Desde hace una veintena de aos, aproximadamente, la ONU viene elaborando cada ao
denominado ndice de Desarrollo Humano que adems de los ingresos medios por habitante
contempla varios aspectos sociales para evaluar el nivel de desarrollo de un pas, tales como lo
alfabetizacin de la poblacin, acceso a a sanidad, la esperanza vida al nacer, a Igualdad entre
hombres y mujeres, entre otros. Desde los aos ochenta han aumentado desarrollo bastantes pases
sobre todos los situados en valores medios del IDH. Por ejemplo, ha habido mejoras significativas
en China e India, en los Estados musulmanes mediterrneos, como Tnez, Siria, Egipto y Marruecos
y en pases de moderna industrializacin como Singapur, Corea, Malasia e Indonesia.
El Reparto de la Riqueza
En los pases ms pobres, las situaciones de pobreza extrema son numerosas: millones de personas
pasan hambre y carecen de los servicios sanitarios, educativos, etc., ms bsicos. Iberoamrica es un
claro ejemplo de la desigual distribucin de la riqueza. Existe una minora con grandes recursos
econmicos que controla los negocios, posee las mejores tierras y suele ocupar los puestos
dirigentes del pas, o, al menos, influir decisivamente en las medidas polticas que se adoptan.
Por ejemplo, en Brasil, un 1 % de los propietarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del
pas, con haciendas de ms de 1.000 hectreas que no siempre explotan en su totalidad. Frente a
127

ellos, un 53% de propietarios tiene el 3% de las tierras, y el tamao de sus parcelas oscila entre 1 y
10 hectreas. En el extremo opuesto, existen 20 millones de campesinos sin tierras, que trabajan
para los terratenientes, con frecuencia en condiciones de semiesclavitud. Al igual que Brasil,
Venezuela es un pas de grandes contrastas. Mientras la mayora de la poblacin difcilmente puede
subsistir y un tercio de la misma vive con menos de dos dlares diarios, una minora posee grandes
fortunas. Venezuela es el sexto pas productor de petrleo del mundo, pero esta riqueza apenas
revierte en la mayora de la poblacin. Lo mismo ocurre con Per, Colombia, Ecuador, etc. Y las
situaciones de desigualdad se pueden extrapolar a otras regiones del mundo, llegando a extremos
dra-mticos en el frica subsahariana.
xito personal y fracaso social
Desde 1987, la revista Forbes publica cada ao una lista de las personas que poseen una fortuna
superior a los 1.000 millones de dlares. Resulta sorprendente que en Mxico, un pas donde el PIB
por habitante apenas supera los 9.000 dlares anuales, una persona ocupara en 2002 el puesto 17 de
las personas ms ricas del planeta, con unos 11.500 millones de dlares, y en el ao 2003, debido a
la desaceleracin econmica generalizada, el lugar 35, con solo 7.400 millones. En Iberoamrica
existe ms de una veintena de multimillonarios incluidos en esta lista. Las fortunas personales de
algunos venezolanos y banqueros brasileos rondan los 4.000 millones de dlares. Este xito
personal constituye a la vez el fracaso de un sistema que es incapaz de cubrir las necesidades ms
bsicas de la mayora de la poblacin mundial.
Algunos Datos Estadsticos Importantes
Ms de 1200 millones de personas vivan con menos de un dlar al da y 2.000 millones con menos
de dos dlares.
Un 1% DE LA poblacin mundial, es decir, unos 60 millones de personas, acumulan una riqueza
comparable a la de los 2.800 millones ms pobres.
Casi 800 millones de personas mueren de hambre crnica, cada 4 segundo muere una persona de
hambre en el mundo.
De la poblacin mundial, 1.160 millones personas no tienen acceso al agua potable, ni 2.300
millones a saneamientos adecuados.
Dell mismo universo, 12 millones de nios menores de cinco ao, mueren usualmente por causas
que se pueden evitar o curar.
Ms de 40 millones de personas padecen de enfermedad del SIDA. Ms de 14 millones de nios han
perdido a uno o a ambos padres por la enfermedad.
El aumento de las desigualdades
Durante la dcada de 1980 y comienzos de la siguiente, se crea que las ayudas a los pases ms
pobres, ofrecidas por diversos organismos e instituciones internacionales, as como por los pases
desarrollados, servirn para impulsar su crecimiento econmico y de esta manera ir mejorando su
nivel de vida. Sin embargo, en 54 pases, situados mayoritariamente en el frica subsahariana, pero
tambin en Iberoamrica, Asia central y meridional y en la Europa del este, se ha registrado un
descenso de sus ingresos medios y han aumentado las desigualdades internas al aparecer autnticas
128

bolsas de miseria. Lejos de acortar sus distancias con los pases ms ricos, en muchos de estas
naciones se ha abierto una brecha creciente difcil de cerrar.
Cumbre del Milenio
Con el nombre de Cumbre del Milenio se bautizaron las reuniones celebradas en septiembre de
2000, entre los pases miembros de la Organizacin de las Naciones En ellas se establecieron ocho
objetivos para el ao 2015 con el fin de reducir las causas y manifestaciones de y de lograr la paz,
as como el respeto a los derechos humanos y el desarrollo sostenible en el mundo. La Declaracin
refleja la voluntad poltica de los pases paliar el problema del subdesarrollo.
Compromete a todos los Estados, los cuales deben adoptar nuevas das y aunar esfuerzos. Los pases
en desarrollo tienen responsabilidad de emprender reformas polticas beneficio del desarrollo de sus
pueblos, pero necesitan la ayuda de los pases ricos, as como unas normas comerciales ms
equitativas y el alivio de su deuda externa.
Algunos pases estn progresando adecuadamente espera que alcancen sus objetivos fijados el ao
2015, pero la evolucin de otros pone de manifiesto la imposibilidad de que logren sus metas los
plazos establecidos.
Ms Estadsticas Interesantes...
El promedio mundial de automviles por cada 1.000 habitantes es de 90, pero mientras supera los
400 en los pases desarrollados, son solo 10 en el frica subsahariana y 5 en Asia meridional.
Si en 2001 883 italianos de cada 1.000 tenan un telfono mvil, y en pases como Espaa y Blgica
lo tenan unos 740 ciudadanos, solo 1 de cada 1.000 habitantes de Liberia posea un telfono mvil,
3 en la Repblica Democrtica del Congo, 4 en Bangladesh y 6 en India.
La quinta parte de la poblacin del planeta consume casi el 60% de la energa mundial. El consumo
de petrleo por persona es de 500 kg. de media en los pases desarrollados, pero solo de 10 kg. En
Asia meridional.
En el continente americano, mientras en Estados Unidos ms de 800 personas de cada 1.000 tienen
un televisor, esta cifra desciende hasta unas 150 en Per y Ecuador.
Mientras en Noruega o Suecia existen ms de 700 lneas telefnicas por cada 1.000 habitantes, solo
hay una lnea en muchos pases pobres de Asia y frica.
En Australia, Canad, Estados Unidos, Singapur o la Europa septentrional ms de la mitad de la poblacin posee un ordenador personal. Por el contrario, menos del 1 % de la poblacin tiene acceso a
este bien en la mayora de los pases del frica subsahariana y en los ms pobres de Asia.
Factores que condicionan el subdesarrollo
Al valorar las desigualdades existentes entre los pases, hay que tener en cuenta muchos factores y
no solamente los indicadores econmicos. Hay condicionantes histricos, aquellos que se refieren a
la evolucin poltica, los que dependen de las caractersticas fsicas y los recurso naturales, etc.
Ninguno de ellos acta por separado como una causa nica, sino que se conjugan e interactan entre
s.
Los principales factores que condicionan el subdesarrollo son los siguientes:
129

La colonizacin de territorios por parte de las potencias ms poderosas es un fenmeno que se ha


venido repitiendo a lo largo de la historia. Sin embargo, este proceso alcanz su mximo desarrollo a
partir de la conquista de Amrica en el siglo XVI, y culmin en el siglo XIX coincidiendo con la
revolucin industrial. Se consolid as el dominio poltico y econmico de las potencias europeas
sobre la mayora del mundo: Amrica, Asia, frica y Oceana. Las metrpolis importaban de sus
colonias las materias primas que necesitaban para alimentar sus industrias, a la vez que exportaban
los productos fabricados. Se cre as un sistema econmico desigual. Cuando las colonias
alcanzaron su independencia, muchas de ellas siguieron manteniendo la dependencia econmica,
financiera, industrial y tecnolgica de sus antiguas metrpolis y de otros pases ricos.
Algunos pases recibieron ayudas para mejorar sus estructuras productivas en forma de prstamos
por parte de instituciones financieras internacionales y de los pases ms ricos. Los intereses de esos
prstamos han resultado muy elevados, por lo que hay Estados que han contrado una deuda altsima
a lo largo de los aos. Como tienen que destinar una parte muy importante de sus recursos
econmicos a la devolucin de la misma, se encuentran con un fuerte obstculo a sus posibilidades
de desarrollo. En caso de incumplir sus obligaciones de pago seran excluidos de futuros prstamos.
En 1996, el Banco Mundial y el FMI pusieron en marcha una iniciativa llamada Pases Pobres Muy
Endeudados (PPME) con el fin de liberar de una parte de esta carga a los pases ms pobres y con
una deuda mayor. La falta de tecnologa propia y de capacidad para asimilar la de los pases
desarrollados coloca a los ms pobres en una posicin muy desfavorable en el mercado mundial, ya
que no pueden producir de forma competitiva. Adems los avances tecnolgicos han dejado obsoleta
una parte importante de la produccin de estos pases, lo que ha supuesto una reduccin de sus
exportaciones y. por tanto, de sus ingresos. Por ejemplo, el caucho natural ha sido sustituido por
productos sintticos, y el cobre, utilizado para las comunicaciones, est siendo reemplazado por la
fibra ptica. A todo eso se une que las personas altamente cualificadas apenas pueden desarrollar su
labor en sus pases de origen y son absorbidos por grandes corporaciones para trabajar en el mundo
desarrollado.
La natalidad se mantiene elevada en la mayora de los pases ms pobres, mientras la mortalidad se
ha reducido, provocando un fuerte crecimiento demogrfico. Pero los alimentos disponibles no han
crecido en la misma proporcin. Por ello, los pases pobres no pueden satisfacer las necesidades de
toda la poblacin, comprometiendo su futuro desarrollo. Las enfermedades y las hambrunas
conllevan importantes os sanitarios para un pas a corto plazo, y tienen un fuerte impacto a largo
plazo. Los adultos enfermos y que presentan mal nutricin abandonan sus trabajos y las familias
dejan de tener ingresos. Muchos nios se ven obligados a trabajar sustitucin de sus padres
enfermos y a abandonar escuela. La salud de estos nios se resentir y su falta formacin les
impedir optar a un trabajo mejor en el futuro. En consecuencia, los habitantes de los pases
presentan un bajo nivel de formacin. Los pases subdesarrollados sufren el bloqueo de sus
exportaciones agrcolas por parte de los pases ricos, que protegen su produccin mediante
subvenciones a sus agricultores, lo que les permite rebajar los precios de estos productos en el
mercado mundial. Igualmente, los pases encuentran barreras a sus exportaciones de textiles,
alimentos procesados, bebidas y otros productos que de no ser as, podran ser competitivos.
Adems, los pases desarrollados presionan para que los pases pobres supriman los impuestos sobre
las exportaciones occidentales, normalmente productos manufacturados. La entrada de estas
manufacturas de calidad dificulta el desarrollo de una industria propia. Los conflictos armados, a
130

menudo sostenidos por los propios gobiernos, suponen en muchas ocasiones la devastacin de los
pases. Adems de las prdidas de vidas humanas y econmicas, las naciones que sufren estos
conflictos se quedan sin una mano de obra joven necesaria para su recuperacin y desarrollo. La
falta de estabilidad poltica y de un marco legal claro, as como la corrupcin de los gobiernos
condicionan a los inversores, que a menudo no se ven motivados para invertir en determinados
lugares.
El Modelo Centro-Periferia
Los desequilibrios que existen entre los pases y los flujos que se establecer mire ellos permiten
diferenciar entre grandes dominios en el mundo;
Centro: incluye a los pases que exportan productos industriales y tecnologa de alto valor, realizan
inversiones ms all de sus fronteras mediante la instalacin de filiales de sus multinacionales, e
imponen su dominio a travs del control de precios de sus productos. Estados Unidos, Europa
occidental y Japn son sus mejores representantes.
Semiperiferia: En estos pases coexisten rasgos de atraso y modernidad, lo que genera fuertes
desequilibrios internos. Entre ellos estn los nuevos pases industriales asiticos, los del Cono Sur de
Iberoamrica, los de Europa del este, la regin costera de China, ciertas regiones de la India y parte
de las repblicas.
Periferia: Se identifica con aquellos pases especializados en la produccin y exportacin de
materias primas o productos industriales de escaso valor. Son pases que se basan fundamentalmente
en la explotacin de una mano de obra barata, pero que necesitan importar capital y tecnologa, lo
que suele provocar un elevado endeudamiento y un escaso control sobre sus propios recursos.
frica, Asia meridional y buena parte de Centroamrica y Amrica del Sur padecen esta
dependencia.

131

CIENCIA, TECNOLOGA
Y DESARROLLO
(Este captulo se estructura sobre dilogos del autor con el contenido del libro El Sur y sus Tareas escrito por los
miembros de La Comisin del Sur. Los prrafos en italics corresponden a las percepciones de los miembros de la
Comisin del Sur. Los dems expresan la opinin del autor)

Hay Preocupacin por el futuro de las relaciones entre ciencia y tecnologa y los cambios
estructurales necesarios para el equilibrio de directivas y polticas
En los pases subdesarrollados nunca hubo ni la relacin entre Ciencia y Tecnologa ni la preocupacin
de que la haya. La ciencia y la tecnologa vienen enlatados en los proyectos que formulan y ejecutan las
Supertransnacionales, pero, cuando stas finalizan sus ciclos productivos no dejan nada en el pas
anfitrin, mucho menos, su tecnologa
Los impactos de cambios tecnolgicos deben ser analizados desde las esferas del desarrollo
social, puesto que influyen en la estructura, mentalidades y valores de la sociedad, las que
tambin condicionan las innovaciones. Si la sociedad no est preparada para absorber los efectos
de la innovacin, sta no producir los efectos deseados
No slo desde la esfera del desarrollo social, claro. Pero lo ms importante no es el hecho de que una
determinada tecnologa sea o no aceptada socialmente; lo importante es que los pases subdesarrollados se den cuenta de la urgencia con que es preciso empezar a desarrollar un sistema de de C y T. La
importancia que esos esfuerzos tienen para el desarrollo del pas es inapreciable, lo que plantea la necesidad de que haya gente que empiece a especializarse en gestin de la innovacin tecnolgica
Una propuesta de desarrollo debe incluir C y T, cuyos fundamentos emergen de los objetivos que
una sociedad perfila, por lo cual ni la C ni la T pueden ser neutras ni exentas de valores
Creo que la urgencia de establecer un sistema de C y T es tan grande en todos los pases subdesarrollados, que la relacin con las cuestiones axiolgicas debe determinarse paralelamente, sobre la marcha
Por supuesto que la redaccin de un cdigo de conducta ser muy importante, especialmente para
normar el comportamiento de las acciones de transnacionales que podran instalar sucursales en el pas.
Esta labor debe empezar ya.
El desarrollo de la C y T es afectado por las caractersticas estructurales del sistema econmicopoltico mundial que se orienta a una globalizacin de la economa y a construir una estructura
de C y T autnoma
No se niega la influencia del sistema econmico-poltico mundial en el desarrollo de la C y T, pero no
queda claro an qu sera una "estructura autnoma de CyT". La primera interpretacin sobre el parti132

cular considerara la posibilidad de que en el mundo se instaurara un sistema de C y T distribuido en


diferentes pases para brindar apoyo a la industria de todo el planeta, sin distinciones de ninguna clase
Esto es, el establecimiento de una especie de Supertransnacional que tuviera como tarea slo la de
producir C y T a solicitud de los interesados, desarrollados o subdesarrollados por igual y al mismo
tiempo, tenga tambin el monopolio planetario para hacerlo. Esta visin tan globalizadora sera una
especie de ideal pero en el largo plazo. La otra interpretacin se hara en sentido de que los sistemas de
C y T de cada pas o de cada regin seran autnomos, es decir no estaran ligadas a ninguna industria
ni ninguna otra institucin en particular y servira para hacer en cada nacin lo que la Supercorporacin, a la lque nos referimos en el prrafo anterior, hara para el mundo. La independencia del organismo que desarrolle C y T en cada pas sera muy deseable, pero al mismo tiempo muy difcil de llevar
a cabo, dada la pequeez de nuestra economa y la gran diversidad de campos que requieren de apoyo
Cientfico y Tecnolgico. Sin embargo, estara a tono con la tendencia globalizadora del presente, la
que tiene como objetivo el mercado mundial, del cual, el mercado interno del pas subdesarrollado
respectivo es slo un parte.
La caracterstica central del capitalismo moderno ya no est representada por la divisin tcnica
del trabajo ni por la produccin en masa de productos estandarizados, sino por el proceso de
innovacin tecnolgica permanente
No creo que haya incompatibilidad entre la divisin tcnica del trabajo y la produccin en masa de productos estandarizados por una parte, con el proceso de innovacin tecnolgica permanente, por otra.
Pero eso no nos hace olvidar la emergencia de la produccin flexible, es decir, aqulla que produce a
pedido para clientes identificados, algo que es, ya se ver, una de las caractersticas del Desarrollo Local. Par esto se requiere la estructuracin de un espritu industrial y empresario consolidado, algo que se
debe conseguir a toda costa
No hay, sin embargo, una relacin lineal entre los avances de C y T y el desarrollo econmico
debido a cuestiones culturales y polticas de cada sociedad. Por otra parte, los pases
industrializados admiten el papel central de la C y T en la transformacin de la economa,
tomando en cuenta las condiciones sociales imperantes en cada pas
Los avances de la C y T corren ms rpido que los procesos de desarrollo, porque la C y T se ha convertido en la mercanca ms cara del mundo a la que slo los pases desarrollados tienen acceso. Por
otro lado, no hay que olvidar que el crecimiento de un pas desarrollado no depende slo del avance de
su C y T sino que es influido tambin por otras razones de tipo econmico, poltico, social, cultural y
ambiental que surgen en sus propios pases como en los dems y que pueden convertirse, generalmen-te
lo hacen, en obstculos para la ptima aplicacin de la C y T en los procesos de produccin. Todos
admiten el papel central de la C y T en la transformacin de la economa; sobre eso no parece existir
problema alguno; donde s existe discrepancia es en la mana de minimizar la importancia de las condiciones sociales, culturales y ambientales como un impedimento a la concepcin y a la aplicacin de C
y T en la produccin
La difusin del progreso tcnico es un desafo para todos
La difusin del progreso tcnico en la actualidad, siendo un desafo para todos, se ha convertido en un
privilegio de las grandes corporaciones que lo producen; todo esto, en el marco del proceso de globalizacin. El desafo est ms bien, en tratar de hacer que estos monopolistas del conocimiento quieran
133

compartirlo con los dems, en condiciones un poco ms blandas de las que exigen ahora, especialmente con relacin a los pases subdesarrollados
La administracin basada en jerarquas inflexibles es cada vez menos compatible con la
dimensin creativa de la ciencia
As es. Japn lo est demostrando con su sistema de ofrecer mayor autonoma a los trabajadores de sus
empresas y hasta otorgarles cierta capacidad de decisin; es decir, est tratando de incentivar la iniciativa de sus obreros, de manera tal que stos se preocupen por lo que sucede en la empresa y se sientan
parte del proceso de solucionar los problemas que se plantean
La enorme distancia jefe-trabajador de planta, poco a poco tiene que acortarse; para ello, los jefes deben acercarse gradualmente a ver qu es lo que sucede en la planta y los trabajadores debern lograr
mejores niveles de calificacin en sus puestos de trabajo. Vislumbro un futuro promisorio donde un mal
jefe valdr menos que un buen obrero de planta
La C y T pasan a ser consideradas como recursos estratgicos a partir de un mercado referencial
y que opera basado en la responsabilidad descentralizada, adaptacin rpida y cooperacin
mltiple
En mi opinin debera irse mucho ms lejos que la simple responsabilidad descentralizada; debera tomarse a la C y T, junto con el conocimiento, como parte del capital y por ende, factores de prouduccion
Est naciendo una nueva economa mundial que llena de promesas a aqullos que puedan
participar en ella y llena de frustraciones para los que no pueden. El abismo entre los pases
desarrollados y los del Tercer Mundo, amenaza con hacerse ms amplio e irrevocable
Tengo la impresin de que, el capitalismo no regulado es el gran causante de las brechas actuales y de
las futuras. Por ello, postulo que ste ya deje de ser un problema en cuyo anlisis se malgaste el poco
tiempo y las pocas energas que tenemos. Es preciso tratar de encontrarle soluciones. Opino que es
necesario orientar nuestras energas y recursos a enfrentar problemas que s podemos resolver y no a
utopas que son imposibles. Una utopa de primer grado es el creer que podemos igualar los niveles de
vida de los pases desarrollados y es un error creer que eso es necesariamente lo que deseamos. Esta es
una utopa gratuita y sin ninguna relevancia. Es preciso preguntarse si hay pases del Tercer Mundo que
quisieran elevar su estndar de vida a los que tienen los EE.UU o Europa. No creo que los haya.
Realmente soy muy pesimista con relacin a un objetivo que consista en "igualar a los grandes" , por lo
tanto no creo que merezca estar en la agenda de prioridades de una nacin del Tercer Mundo. No creo
que cuatro televisores en la casa signifiquen mucho ms que uno; ni que cuatro automviles en una sola
residencia traigan cuatro veces ms satisfaccin y deseos de vivir en este planeta. El verdadero
problema es el de lograr que los pases del Tercer Mundo ingresen en procesos de desarrollo con un ritmo que los pueda hacer autosostenible cada uno de esos procesos, pero no con tasas crecientes sino con
las necesarias para llevar una vida decorosa y gratificante. Si las poblaciones de las naciones subdesarrolladas salen del tremendo circuito hambre-frustracin y llegan a un nivel que les permita iniciar
una etapa, en la que aplacar el hambre ya no sea la aspiracin fundamental, la tarea de la comunidad
internacional habr cumplido con su ms grande y noble propsito. De all en adelante, cada pas o regin seguir las sendas econmicas, sociales, polticas y culturales que sus procesos histricos les sealen y que la voluntad de su gente escoja.
134

Sobre el particular, creo que despus de observar el tremendo folln en que se debaten las socie-ades de
consumo, no habr muchos pases del Tercer Mundo que escojan la senda de producir ms por el solo
afn de tener ms. Producir lo suficiente para que el ciudadano satisfaga sus necesidades fsicas y
psicolgicas y realizarse como ser humano, a travs del trabajo compartido y creador, debera ser la
meta ms sublime en la escala de prioridades de la comunidad internacional. Si los pases del Tercer
mundo alcanzaran un nivel de desarrollo que les permitiera asegurar la desaparicin definitiva de la
pobreza y el advenimiento de una era donde el hombre pueda desarrollar sus capacidades intelectuales,
intuitivas y volitivas en beneficio propio y de sus respectivas sociedades, poco importara que los
EE.UU estuviera gozando de viajes interestelares o de servicios completamente automatizados
En ese caso, no nos importara que la brecha entre los del Norte y los del Sur se hiciera irreversible, dado que nuestro derecho a ser tambin se habra hecho irreversible
Innovacin tecnolgica y crisis econmica
El actual modelo econmico mundial est en recesin debido a que incluye la produccin de
bienes con tecnologas intensivas no slo en capital, sino tambin en energa y contaminacin
Es necesario el uso ms eficiente de energa, la reduccin de la contaminacin, la introduccin de
materiales nuevos, tales como la biotecnologa, que sustituye los procesos qumicos por biolgicos y los electromecnicos por microelectrnicos, fundamentados en la computacin
En cuanto a los mtodos intensivos en tecnologa de punta, diremos que ellos son los principales causantes de desempleo en el mundo, debido a que, tal como en todo sistema de competencia, el actual
modelo convierte en ineficientes a muchos competidores y luego los margina, protegiendo en cambio a
los eficientes. Desgraciadamente el nmero de los ineficientes parece ser mucho mayor que el de los
eficientes, lo que ocasiona brechas de ingresos en las mayoras poblacionales de los diferentes pases,
las que no les permiten comprar todo lo que los industriales tienen potencialmente para vender. Esa
particularidad, la de convertir en ineficientes a muchos competidores y marginarlos despus, es el punto
dbil del sistema capitalista actual, es la suprema contradiccin que obliga a su paulatina desa-paricin
en el largo plazo. (Por supuesto que esta afirmacin es de carcter descriptivo y no pretende introducir
ningn juicio de valor al respecto) En cuanto a los requerimientos de tecnologas intensivas en capital
por parte de los bienes que se producen, no se puede hacer nada, puesto que la competencia obliga a
que los productores recurran a la mejor tecnologa disponible para producir en condiciones de
competitividad. Lo mismo puede decirse del uso de la energa como tal.
En el rea donde s se puede hacer mucho es en la reduccin significativa de la contaminacin que estas
tecnologas ocasionan en el medio ambiente. En ese sentido es preciso hacer saber a los produc-tores
que pueden utilizar la mejor tecnologa y los bienes de capital ms sofisticados que el dinero pue-da
comprar, siempre que stas minimicen la contaminacin del medio ambiente, de acuerdo con la definicin de parmetros concretos en cada caso. Estas recomendaciones tendrn que ser mandatorias
sobre la base de lo acordado en el "Nuevo Orden Econmico, Social, Cultural y Ambiental Internacional" que postulo en este y otros trabajos.
135

Conjunto de innovaciones tecnolgicas asociadas a nuevas fuentes de energa


Telar mecnico movido por energa hidrulica; metalurgia (1770) Ferrocarriles; locomotora calentada
por carbn; barcos de vapor; nuevos progresos en metalurgia (1825) Motor de combustin interna a
gasolina; motor elctrico; industrias de productos qumicos y anilinas (1880) Radar, aviones con
propulsin a chorro; industrias petroqumicas; energa nuclear (fisin) 1935 Lser; fibras pticas;
clulas energticas; fusin; holografa; automotizacin; computadores; ingeniera gentica (1985) A
partir de entonces, biocombustibles, energa solar, combustin hbrida..
Las tecnologas pertenecientes a ciclos anteriores no permiten aumentos importantes en la productividad presente. Es necesario tecnologas nuevas y sistemas de produccin flexibles para
lograr una mayor productividad y un sistema de produccin integrado por la conexin a travs de
la computadora de los diferentes departamentos de una empresa, lo mismo que la descentralizacin de plantas industriales y comerciales y una nueva divisin del trabajo internacional (el
"automvil mundial", por ejemplo)
Sin duda que es necesario nuevas tecnologas que puedan ser apropiadas para producir con niveles de
necesaria competitividad con los pases desarrollados. Esta afirmacin nos lleva a la necesidad de buscar las ramas de la produccin donde cada pas deba desarrollar procesos de aprendizaje tecnolgico.
La iniciacin de procesos de aprendizaje tecnolgico conlleva la exigencia de profundizacin en ciertas
ramas de la industria y a la decisin de no atenerse solamente a la diversificacin superficial de productos, pues la competitividad exigir grados muy elevados de especializacin.
Las economas de los pases latinoamericanos, en especial, han evolucionado bajo modelos de produccin que han sobreexplotado los recursos naturales, identificndolos con bienes completamente libres; pero lo peor es que no los han explotado con el objetivo fundamental de iniciar procesos sostenibles de industrializacin, sino que las han utilizado para exportarlos como materias primas. Esta caracterstica es una de las principales que diferencia a nuestras economas de aqullas del Norte. En efecto,
en estas ltimas, los recursos naturales han sido aprovechados para la industrializacin ms que para la
simple exportacin de materias primas. La ausencia de una clase empresarial consciente de su liderazgo en Latinoamrica, ha sido la principal causa de que nuestros pases hayan quedado fuera del proceso de industrializacin temprana que singulariza a los pases del Norte. Pero ahora enfrentamos el
problema de aplicar tecnologas de frontera para participar en el juego de la competitividad internacional, de lo contrario, corremos el riesgo de desaparecer como estados independientes.
Al parecer, las tecnologas de punta necesarias al proceso de desarrollo no podrn ser producidas
domsticamente en cada pas, sino que requerirn la participacin de empresas extranjeras (principalmente, de las transnacionales) las que seguramente exigirn condiciones muy duras para producir o
transmitir esas tecnologas. Es de avisorar que el pago de regalas y la importacin con crdito de proveedores sern todava, y por mucho tiempo, dos constantes que acompaarn el lento proceso de desarrollo en los pases del Sur, en especial, en Latinoamrica, donde la introduccin y la difusin de nuevas tecnologas tendrn que tomar en cuenta las polticas del desarrollo sostenible y sustentable, para
evitar que los recursos naturales sean sobreexplotados. Ya que vamos a ingresar en diferentes etapas de
industrializacin en una poca tarda, por lo menos aprendamos de las experiencias de las naciones del
Norte, y no levantemos un proceso de produccin industrial a costa de daos al medio ambiente.
La "produccin programable o flexible en una lnea flexible de montaje, es la aplicacin de los
sistemas microelectrnicos al proceso productivo, el cual resulta de la coordinacin de varios departamentos o unidades de una empresa o de varios pases por medio de las computadoras, en un sistema
de produccin altamente integrado que es flexible y mucho ms operativo y productivo que la fabri136

cacin en serie de bienes de produccin masiva. Slo el estudio de cada caso determinar cules habrn de ser los pases del Sur que adopten esta modalidad organizativa; pero si se desea ser competitivo es necesario contar con la tecnologa que permita competir.
El acaparamiento para atesoramiento del oro y de monedas fuertes no permite mayores
inversiones
El atesoramiento es un tpico producto del sistema capitalista. En virtud de que la competencia significa
incertidumbre, la necesidad de defenderse de calamidades futuras hace que la gente atesore. Adems,
debemos tomar en cuenta que el propio sistema tambin hace que la gente adquiera hbitos de usura y
avaricia que aparentemente no condicen muy bien con la exigencia de maximizar utilidades, pero el
slo placer de contar el propio dinero, es ya un medio de maximizar la utilidad subjetiva del oro y
ramas anexas, en un sistema estructurado sobre la base del egosmo.
Pero las nuevas inversiones traern mayor produccin con mayor desempleo
Es seguro que las inversiones futuras, por ser ms bien intensivas en capital, no proporcionen los niveles de empleo necesarios para eliminar el desempleo. Sobre este punto urge insistir que un pas es
tanto ms subdesarrollado, en cuanto la capacidad de su estructura productiva de absorber los grandes
contingentes de desempleados es ms reducida. Un pas subdesarrollado tiene un sistema productivo
con una gran incapacidad congnita de absorber mano de obra sobrante. Ese es uno de los principales
rasgos estructurales de su economa. Pero creo que una de las formas en que este nudo estructural puede ser desatado, se da por medio de la aplicacin de tecnologas de punta en los procesos productivos
orientados a la exportacin hacia los mercados internacionales y la aplicacin de tecnologas intensivas
en mano de obra en la produccin para los mercados nacionales. Se podra decir que esta opcin acentuara la estructura dual de nuestras economas, ocasionadas precisamente por la coexistencia de un
modelo en el que el"sector moderno" con alta tecnologa, no ha interactuado con el "sector tradicional".
Sin embargo las circunstancias no seran las mismas.
Esto fenmeno dejara de repetirse en lo venidero, en primer lugar porque "el sector moderno" del
futuro no se en-cargara de exportar materias primas, como se hizo en el pasado, sino que transformar
en mayor o me-nor grado esas materias primas, antes de exportar el producto en forma de insumo intermedio o de bien acabado. En segundo lugar, porque en "el sector tradicional" no se utilizara tecnologas "tradicionales", esto es, obsoletas como el arado tirado por bueyes, sino que, sin llegar al rango de tecnologas de punta, se usara tecnologas medias que permitiran el aumento de la productividad del sector de que se trate. Es decir, ambos sectores, el "moderno" y el "tradicional" desarrollaran
sus potencialidades, aunque el segundo lo hara con un ritmo ms lento. Estas acciones combinadas
elevaran los niveles de empleo, al mismo tiempo que, al elevar el ingreso nacional, permitiran un aumento de la demanda interna y, por eso, del empleo.
Las innovaciones no ocurren como un fenmeno aislado, sino como un conjunto de cambios tcnicos
Eso es cierto; pero tambin lo es que las innovaciones surgen con mayor fluidez cuando hay una voluntad compartida en la nacin de ingresar en un crculo positivo de actividades tendientes a innovar;
que la innovacin sea a la vez una actividad constante y sirva para alcanzar objetivos de largo plazo.
Para ello es preciso contar con el paraguas de la legislacin orientada a ofrecer incentivos a todas las
actividades conducentes a la innovacin. Tambin es preciso recurrir a la promocin y fomento de la
innovacin por medio de acciones planificadas del Estado. Estas acciones debern preceder incluso a la
existencia de los propios cambios tcnicos necesarios a los procesos de innovacin; por lo tanto, debe137

ran ser puestos en prctica lo ms antes posible. Los cambios tcnolgicos vendrn mucho ms rpido
y se quedarn definitivamente, gracias en gran parte a la cooperacin de otros pases, si encuentran este marco legislativo y de poltica gubernamental que los proteja.
Los altos costos de investigacin y la reposicin de maquinarias es un bice que obliga a los
empresarios grandes a diferir la innovacin
Los costos de investigacin y la reposicin de maquinarias siempre sern un bice; de lo que se trata es
que ya no sean barreras impenetrables que eviten la innovacin. Para eliminarlas es preciso pensar en la
capitalizacin de las empresas con la participacin del capital extranjero. Claro que nos referimos a un
proceso de capitalizacin diferente del que estuvo vigente en Bolivia desde 1994, en el que las empresas capitalizadoras, por medio a lo se llam falta de seguridad jurdica no invirtieron todo lo que
haban prometido ni llevaron a cabo acciones para transferir tecnologa al pas. Precisamente los "Joint
Ventures" han sido concebidos para enfrentar esta clase de problemas. Por otra parte, lejos deben quedar los das en que las discusiones sobre la "Decisin 24" hizo tambalear y debilit grandemente el proceso de integracin andino, por ejemplo. El capital extranjero tiene una gama de opciones para escoger; gama que se extiende desde los pases de Asia y frica hasta los de Europa Oriental.
Es preciso reconocer que el capitalismo se ha impuesto en el mundo y que estar aqu por mucho
tiempo. Es imperativo convencerse de que aquellas naciones que pretendan desarrollarse bajo otros
sistemas alternativos, ajenos por completo a los principios capitalistas, desparecern como naciones
soberanas. Pero tambin es mandatorio reconocer que el capitalismo no regulado, el capitalismo salvaje que domina al mundo, tiene que cambiar cuando sea necesario adaptarlo a las condiciones internas de cada pas subdesarrollado. En este sentido, es prudente recordarles a los ms exaltados socialistas que la tesis "del socialismo en un slo pas" propiciada por Lenn cay con el Muro de Berln.
Es humano reflexionar sobre el hecho de que muchas generaciones han sido sacrificadas por un
ideal prometido que siempre ha estado muy lejos de alcanzarse. Es generoso pensar en que nuestra generacin ya no debe ser sacrificada en pos de ideales que ahora estn en hibernacin histrica. En estas
condiciones, es sabio pensar en el capital extranjero. Pero pensar en el capital extranjero es hacerlo
dentro de los cnones de un Nuevo Orden Econmico, Social, Poltico, Cultural y Ambiental Internacional. Dentro de ese nuevo orden hay la esperanza de que todos tengan un nivel de vida decoroso,
aunque para entonces las grandes sociedades de consumo ya pasen vacaciones en la luna.
No. No nos importan las brechas en cuanto cada pas tenga lo necesario para vivir y realizarse
como tal a travs del bienestar de todos y cada uno de sus habitantes.
Slo una demanda de proporciones mundiales puede resarcir los gastos en innovacin cuyo
financiamiento hace ms difcil el ingreso competitivo de nuevas empresas
Se puede adelantar que la especializacin de algunas transnacionales se orientar hacia la investiga-cin
y desarrollo que les permitir producir nuevas tecnologas a solicitud de clientes especficos. La
"demanda mundial" a la que se refiere el prrafo, servira entonces para identificar al conjunto de los
clientes que recurran a estos servicios especializados, incluyendo los de tecnologa, conocimiento e
informacin, clientes que provendran de diferentes partes del mundo con una variedad muy grande de
solicitudes. Esta variedad sera la que determinara que las transnacionales se dispersen en ramas de
investigacin y desarrollo, siguiendo las pautas de de una subdivisin del trabajo dentro de la produccin de ciencia y tecnologa.
Estamos de acuerdo en que, del modo cmo se suceden las cosas en la actualidad, la inversin en
investigacin y desarrollo, es decir, en la produccin de nuevas tecnologas, ocasionarn oligopolios.
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Tericamente, creo que estos oligopolios adoptarn dos formas: los oligopolios de empresas que produzcan sus propias tecnologas para producir los bienes y servicios que deseen insertar al mercado y los
oligopolios de empresas que se dediquen a producir slo ciencia y tecnologa, a solicitud expresa de
clientes determinados.
En mi opinin, los primeros no podrn subsistir competitivamente, y tendrn que acudir a los segundos en busca de tecnologa, como una empresa actual de produccin recurre a otra para los procesos de comercializacin, por ejemplo, bajo la modalidad de terciarizacin.Estos oli-gopolios de C y T
(que luego sern monopolios naturales) sern acaparados por las Supertransnacionales, las que tendrn que responder a demandas provenientes del mundo y no slo a los requerimien-tos de una empresa o de un pas. nicamente en este sentido se podra afirmar que "solo una demanda de proporciones mundiales puede resarcir los gastos de innovacin".
Claro que esta visin no excluye la capacidad que cada empresa tendr de invertir en sus propios
proyectos de investigacin y desarrollo, pero estas inversiones estarn orientadas a procurar conocimiento cientfico y tecnolgico destinados a mejorar los procesos y los productos ya existentes, gracias
a la adquisicin de la tecnologa adquirida de los oligopolios tecnolgicos
Los gobiernos ayudan
Y tendrn que ayudar ms. De acuerdo con lo que se recomienda en esta obra, en los captulos sobre el
Desarrollo Local, la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil es la que har posible el advenimiento del
desarrollo de cada pas subdesarrollado, modelo en el que el Estado dejar gradualmente su papel de
empresario para ocuparse ms, a travs de la legislacin para que los precios y los objetivos nacionales
estn contemplados como los indicadores para la asignacin de los recursos y para la evaluacin socioeconmica de un proyecto presentado. Tambin tendr la tarea de ocuparse de tareas complementa-rias
a las iniciativas privadas. Entre esas actividades complementarias estarn las que se refieren a la
promocin, fomento, ejecucin, control, evaluacin y divulgacin de la innovacin tecnolgica en diferentes niveles, aparte de la formulacin y ejecucin de proyectos de infraestructura, servicios pblicos y
otros de igual importancia. La existencia de los oligopolios mundiales de tecnologa exigirn, especialmente al Estado y a las empresas de pases subdesarrollados, una fuerte capacidad de negociacin,
capacidad que a su vez se basar en un conocimiento muy grande de las condiciones en que se encuentre la tecnologa que se negocie y las aspectos de la negociacin misma. La ayuda que el Estado otorgue
en este sentido, como parte de la triloga mencionada, ser de mucha utilidad al sistema productivo de
cada pas.
Para superar la presente crisis emergente de los grandes avances de la microelectrnica, ser
necesario, no slo la acumulacin de capital, sino tambin la induccin de un nuevo ciclo consumidor como sucedi con la llegada del automvil y de los electrodomsticos, logrando por esa
induccin una nueva expansin
Antes de sistematizar la induccin de un nuevo ciclo consumidor en Bolivia, es imperativo consolidar
el ciclo consumidor de productos que satisfagan las necesidades bsicas del grueso de la poblacin. El
problema de corto plazo en muchos de los pases del tercer mundo es la satisfaccin de la demanda potencial por alimentos de la mayor parte de la poblacin boliviana. El problema a mediano plazo es la
consolidacin de un modo de vida estructurado sobre la seguridad de que la satisfaccin de esas necesidades bsicas estar garantizada para todos. La introduccin de nuevas tecnologas en estos pases,
basadas en el gran desarrollo de la microelectrnica, tendr que ser selectiva y orientada principalmente, como se expres ya, a las industrias exportadoras. Pero la produccin de alimentos y artculos de
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industria liviana, seguramente estarn dirigidas sobre todo al mercado interno, por lo que no es imprescindible la adopcin de tecnologas de punta en este campo. Como es natural, el proceso de consolidar un sistema de vida basado sobre la seguridad de que la satisfaccin de las necesidades bsicas
estar asegurada para la mayor parte de la poblacin, coexistir con la induccin de un nuevo ciclo
consumidor en los estratos de ingresos altos de la sociedad de estos pases. Este nuevo ciclo, concentrado en los estratos altos, seguramente abrir an ms la brecha que existe entre stos y el resto de la
poblacin. Pero nacer entonces una diferencia cualitativa: la poblacin en general habr salido del
crculo pernicioso conformado por la rueda hambre-frustracin-hambre. El triunfo de la lucha sobre
esta rueda fatdica, ser logrado con el aumento significativo del ingreso real en la unidad familiar y
con la educacin que eleve su productividad en el trabajo, a lo que ser preciso aadir, la salud que le
permita gozar de una vida plena y considerar al trabajo como el modo ms alto de realizacin personal.
Slo entonces el individuo tendr la oportunidad de participar "democrticamente" en las decisiones de
mercado. Slo entonces podr ser tomado en cuenta para inyectar nuevos ciclos de consumo.
En verdad, por lo menos en la etapa actual, no creo que la poblacin que sufre hambre en esos pases est interesada en ingresar en nuevos circuitos de consumo ms all de la satisfaccin de las necesidades bsicas. De cualquier manera, nunca estar dems ponerse a conjeturar hoy, la conducta de
consumo que puedan adoptar esas sociedades una vez que hayan traspasado la frontera del hambre.
Desde ya, podemos decir que el efecto demostracin que se generar en los pases desarrollados y de
los propios crculos sociales de ingresos altos, ocasionar presiones psicolgicas cuyos resultados en la
conducta de las poblaciones pobres son ms bien de difcil pronstico.
Los impactos de la microelectrnica crearn nuevas formas de organizacin del proceso de
trabajo, sustituyendo al Taylorismo. Unas teoras hablan con optimismo y otras con pesimismo
sobre el papel de la microelectrnica en la generacin de empleo y prosperidad
A medida que las comunicaciones puedan transmitir rdenes adems de informaciones de potencia (de
clculo) se llega al control remoto, a la tele-reparacin y al tele-trabajo. La electrnica y la digitalizacin permitirn la estructuracin de una red nica que transporte la palabra el texto y la imagen y
que pueda soportar una amplia gama de terminales. Las fibras pticas pueden guiar los mensajes luminosos y transmiten, cien veces mejor que los cables, un gran nmero de mensajes en forma simultnea. Las fibras pticas son operativas y abren el camino del cambio optoelectrnico, que en el terreno
de las comunicaciones tienen un impacto parecido al de los microprocesadores en el mbito de la informtica. Sin embargo, "la electronizacin de la comunicacin slo constituye un primer paso en el
camino actualmente abierto a una "infraestructura universal" que pueda responder a una amplia gama
de necesidades". Hasta hace relativamente poco, las redes se multiplicaban, complicando las infraestructuras. Era imposible utilizar simultneamente en un mismo servicio dos o ms canales de comunicacin.
Portnoff y Gaudin, en su libro "La Revolucin de la Inteligencia", 1988, Editorial INTI, Buenos
Aires, citan la famosa ley de Parkison por la que se evidencia que cuando se desarrolla una
administracin o una empresa muy centralizada, sta ve multiplicarse el nmero de sus burcratas, pero
dos veces ms rpidamente an, se multiplican los mensajes que stos intercambian. Entonces se
preguntan: de que sirve procesar la informacin a millonsimas de segundo con la ayuda de las
computadoras, si luego tarda varias semanas en transitar por los distintos estratos jerrquicos? La
implantacin de materiales de ofimtica sin que se disponga previamente de estructura fsica y mental,
corre el riesgo de provocar grandes bloqueos y desrdenes. La ofimtica llega a su culminacin actual
con la llegada de la computadora personal. Este ltimo grito de la ofimtica se quedar por mucho, pero
mucho tiempo y exigir que la mentalidad de quienes la usen est adaptada a su manera de trabajo.
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Todos los elementos instalados, dicen los autores citados, mcirocomputadoras, sistemas de
comunicacin y de procesamiento de textos, computadoras multiusos deben tener la posibilidad de
comunicar, compartir los recursos de sus memorias, perifricos, entradas y salidas.
La inteligencia diseminada se integra en redes locales que hacen que la empresa se abra a s misma y al exterior. Mediante el correo electrnico, cada usuario utiliza su terminal como un buzn que
puede enviar el mensaje a varias personas a la vez; pero si ese buzn est a cargo de personal no calificado, de qu sirve haber invertido un dineral en el artefacto? El sector bancario se beneficia y beneficia a sus clientes con los nuevos medios de pago electrnicos y el banco a domicilio asociado al telepago. Hay sistemas de distribucin de los productos alimenticios por los supermercados bajo la
modalidad de venta por computadora. Los boletos areos se reservan o compran desde el domicilio.
Los test y los registros de datos permiten una forma de auto-medicina preventiva a domicilio y su envo
por telecomunicacin al mdico de cabecera y los consultorios mdicos reciben imgenes de rayos X
por telfono.
Es cierto, el automvil estructur un nuevo estilo de vida en el presente siglo y algo parecido suceder con la microelectrnica. Pero mientras que el automvil permiti el triunfo del individualismo,
la microcomputadora no funciona ptimamente si no es adherida a redes cada vez ms grandes y sofisticadas, en las que la informacin y el conocimiento se almacenan como los productos en los estantes de un supermercado. La proliferacin del uso de la computadora personal, permitir la paulatina
consolidacin del individualismo, pero lo har dentro de una red de interaccin social que acercar cada
vez ms el individuo a la humanidad. El dueo de un automvil no necesita de nadie para manejarlo; el
usuario de un correo electrnico precisa de una contraparte que cumpla con lo que se supone que debe
hacer. Esa es la gran distancia entre el automvil y la microelectrnica: la formacin de individuos
dentro de la cooperacin social.
Pero la revolucin de la microelectrnica en las comunicaciones no es la nica. Hay otra que se desarrolla a la par y que pronto cambiar completamente las modalidades de fabricacin: la revolucin de
la microelectrnica en los procesos productivos. La electrnica y la informtica transforman profundamente las fbricas, por efecto de una difusin masiva de informacin e inteligencia. Slo tres decenas de aos, la industria se encaminaba claramente hacia la produccin de series, cada vez ms largas,
de objetos idnticos en plantas cada vez ms grandes. El ejemplo de las plantas automotrices con su
fabricacin en lnea se tomaba como modelo. Las estructuras gigantescas estaban a punto de convertirse en monstruos imposibles de gobernar y por lo tanto, de sobrevivir Ahora el lema es la flexibilidad.
El CAD define en forma completa y numrica el producto que debe fabricarse. Ms an, el CAD
puede convertirse en CAD/CAM (diseo y fabricacin asistidos por computadora) El impacto del pasaje del metal al plstico va ms all del reemplazo de las mquinas-herramienta. La nueva concepcin de
productos fabricados con polmeros orgnicos modifica la estructura y reduce la cantidad de componentes. Los objetivos consisten en producir piezas, a menudo complejas, con una gran flexibilidad
para adaptarse a las variaciones de la demanda, en series tan pequeas como sea posible. Tambin de-be
tomarse en cuenta el advenimiento del CNC (Control Numrico por Computadora) que es una automatizacin particularmente til para las series pequeas y medianas. Inmediatamente surge la discusin entre CNC y CND (D por directo), debate que se lleva a cabo entre los centralizadores y los descentralizadores. Mientras tanto el CAD, convertido en CAD/CAM, provee sus programas al control
numrico. Un cuarto de siglo despus del nacimiento del control numrico, se crea una herramienta
polivalente: el centro de mecanizado. Responde a la necesidad de ejecutar en una misma mquina distintos tipos de mecanizado de piezas aeronuticas; as pueden, mediante el cambio de herramientas,
agujerear, taladrar, fresar, segn se desee. En realidad constituyeron una primera aproximacin al minitaller flexible, es decir, al conjunto polivalente capaz de realizar sobre una misma pieza una serie de
operaciones que, tradicionalmente, requerira una lnea de mquinas-herramienta.
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As, la evolucin tcnica se ha hecho convergente: CNC, autmatas programables, robots, CAD y
CAD/CAM, centros de mecanizado, a los que le siguen los progresos del mantenimiento automatizado
que permiten construir talleres flexibles. El objetivo de esas nuevas plantas industriales es adaptar los
medios de fabricacin a las fluctuaciones de volumen de la produccin y a los tipos de piezas. Uno slo
de estos minitalleres, por ejemplo, puede producir sillas de madera de formas y dimensiones diversas
sin mayores cambios en su estructura. La competencia tradicional se ve pues alterada por el desarrollo
de la tecnologa y del conocimiento.
La filosofa del taller flexible es ms importante an que el propio taller flexible, dicen los expertos
Para englobar todo esto, se ha fabricado un nuevo vocablo: la prodctica, neologismo que asocia en un
mismo concepto la idea de una automatizacin integrada de la fabricacin manufacturera: desde sus
inicios, con el diseo de las piezas por el CAD en la oficina de proyectos y en la de procesos, hasta su
fabricacin, al final, por unidades automatizadas. El futuro de la produccin ya ha llegado
La tradicional divisin internacional del trabajo que prevaleci en 1780-1980 se form a partir de un
ncleo de sociedades industriales y sus perifricos. Esta va se transforma con el desplazamiento de la
produccin industrial de artculos estandarizados hacia pases de Asia y Amrica Latina. En este
sentido, los expertos dicen que hay tres tipos de produccin industrial:
La basada especialmente en transformacin de materias primas, mediante operaciones estandari-zadas
de bajo valor agregado y con alta proporcin de los costos de energa y mano de obra
Sistemas flexibles de fabricacin de productos especializados -en pequeas partidas o por encargo- con
alto valor agregado
Industrias basadas en informacin (telecomunicaciones, informtica, instrumentos cientficos,
medicamentos, y otros similares)
Los primeros (siderurgia, petroqumica, automovilstica) son para los NIC (pases de industrializacin reciente) con rpida obsolescencia. Por el contrario, los industriales se concentran en el desarrollo del acero y las aleaciones para la industria aeronutica y blica, producidos en aceras de pequea escala. Su tendencia es reducir la proporcin de las materias primas, la energa y la mano de
obra, lo cual es compatible con la revolucin en la ciencia de los materiales, con la sustitucin de materias primas por sintticas. Otro aspecto es el de las Supertransnacionales que tratan de aprovechar las
ventajas comparativas de cada regin
La internacionalizacin de la economa mundial
La reorganizacin del espacio geopoltico y econmico no se debe a los gobiernos sino a un nmero reducido de Supertransnacionales. Aproximadamente mil corporaciones controlan dos tercios de la economa mundial y ms del 70% del comercio internacional, privatizando las utilidades, socializando los
costos y haciendo especulaciones financieras, lo que les da un alto poder de negociacin con los gobiernos, fenmeno que, a su vez, obliga a un proteccionismo y participacin del Estado en la economa. La
descentralizacin de las operaciones de produccin sobre la base de "ventajas comparativas" hace ms
difcil la exportacin de productos, o por lo menos cambia la estructura de los mismos. Pero, en contraparte fatdica para los pases anfitriones, el eventual costo de transporte de unas piezas y otras para lograr el montaje, est ms que cubierto con las subfacturaciones y sobrefacturaciones internas propias de
las Supertransnacionales. As, al presentar facturas artificialmente menores en sus exportaciones de un
pas a otro de las materias necesarias a sus divisiones desconcentradas, las Supertransnaciona-les se
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liberan an ms del pago de impuestos al pas desde el que se exportan esos insumos subfactura-dos.
Las compaas capitalizadoras del gas boliviano nos dan un ejemplo muy representativo sobre el
particular. La Compaa X, con matriz en Europa, tiene su filial en Bolivia y en otros pases latinoamericanos, en este caso, en Argentina. La filial de Bolivia exportaba gas a la filiar argentina y para pagar
menos impuestos y regalas al gobierno boliviano, subfacturaba los envos con el resultado de que la
expoliacin originaria de nuestros gas se duplicaba con este procedimiento.
Cambios estructurales en la economa mundial
A continuacin, haremos un resumen apretado de los cambios estructurales en la economa mundial, la
misma que est dominada por las Supertransnacionales
Organizacin de las actividades productivas, comerciales y financieras en varias regiones
La estructura conglomerada permite mayor flexibilidad y eficiencia en las inversiones con mayor
centralizacin de capitales
Las Supertransnacionales cuentan con bancos y traiding companies que les permite una liquidez
constante
Todas las operaciones se vuelven posibles por las redes de comunicacin
Las Supertransnacionales invierten fuertemente en I&D, lo que aumenta su poder
Innovacin tecnolgica y concentracin de capital
La innovacin altera la competencia y obtiene beneficios extraordinarios; pero hay fuerzas opuestas a la
monopolizacin de la economa; entre ellas: la legislacin y la difusin de la innovacin, lo que establece un nuevo ciclo de competencia, luego de la consolidacin de las empresas pioneras en la innovacin y la salida de otras. Los oligopolios no se animan a iniciar una guerra de precios y optan por la diversificacin de sus productos, al mismo tiempo que tienen arreglos sobre los precios y las reas de
mercado para cada uno. De cada diez empresas en la economa mundial, siete son japonesas.
Investigacin, desarrollo e innovacin
Las tecnologas de punta permiten el liderazgo en la produccin; para esto es preciso grandes inversiones en D & I, algo que los bancos comerciales no pueden hacer (es que detectar y evaluar las tecnologas nacientes, siendo muy importante, son tareas que escapan al rango de accin de los bancos) Los
impactos de la introduccin de estas nuevas tecnologas sern muy negativos para los pases en desarrollo por que la brecha con los grandes acrecentar y la dependencia tecnolgica se har ms fuerte.
La aplicacin de las nuevas tecnologas prolifera en otras ramas y productos. A modo de ejemplo, las
siguientes sern las tecnologas con gran repercusin negativa en los pases en desarrollo, debido a la
gran eficiencia que alcanzarn:
La informtica, automatizacin de fbricas y oficinas, materiales nuevos, biotecnologa y tecnologa
mdica de salud
El uso de los procesos computarizados en los anlisis automatizados de diagnsticos mdicos, an-lisis
qumicos, previsiones meteorolgicas y negocios complejos
El uso de fibras pticas permite cien veces ms de informacin por segundo
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Las fibras pticas tambin permiten una transmisin mucho ms rpida de los fotones, haciendo que los
computadores sean mucho ms rpidos a su vez
La tecnologa de los CAD/CAM que va desde el dibujo de los planos hasta la fabricacin de la
mquina, ahorran los stoks, disminuyen la capacidad ociosa de las mquinas y de las piezas de
recambio y vuelve anticuados los sistemas de produccin y contabilidad convencionales, porque los
productos incorporan ms tiempo de computadoras o de mquinas y mucho menos de mano de obra.
Las nuevas formas exi-gen diferentes "lay-out", sistemas integrados de almacenamiento y un flujo
operacional que lleva al ICAM (Integrated Computed Aided Manufacturing)
Otra ola de innovaciones surge en los materiales nuevos, con enormes efectos en las industrias de
transportes, comunicaciones y construccin. Polmeros compuestos y cermicas se usan cada vez ms
en las industrias automovilsticas y aeronuticas. Los polmeros son ms livianos que el aluminio y ms
resistentes que el acero. El uso de cermicas en la fabricacin de motores, permite un aumento de las
temperaturas operacionales y duplica la eficiencia de los combustibles. Los cristales metlicos, aplicados en los motores elctricos, aseguran un ahorro de energa. Otra ola de materiales nuevos, la tecnologa de membranas, trae grandes innovaciones. Membranas sintticas que imitan las biolgicas, se
utilizan para filtrar materias contaminantes, para purificar y concentrar sustancias minerales y antibiticos y la desanilizacin del agua de mar. La biotecnologa, con aplicaciones en el rea farmacetica,
agricultura, industria qumica, minera y medicina, en la produccin de laboratorios de molculas de
protenas complejas, como el interfern y la insulina. En la industria qumica, con la sustitucin de
procesos de fermentacin convencionales, podr elevar la eficiencia energtica de las biomasas utilizadas en la produccin de combustibles. Investigaciones de ingeniera gentica prometen especies vegetales ms resistentes a las plagas y ms econmicas en el consumo de agua
La resonancia magntica nuclear -nueva tcnica en la produccin de imgenes- permite el anlisis
qumico y el reflejo del estado fisiolgico del organismo, mucho ms completo que la imagen anatmica producida por los rayos X, adems de posibilitar la existencia de comprimidos para la memoria y la
inteligencia. Todo esto requiere de grandes esfuerzos por parte de la empresa. En algunos casos, las
nuevas tecnologas han hecho que las empresas ms eficientes se introduzcan en los mercados ms
convencionales. Por ejemplo, la industria electrnica ha invadido el mercado de las mquinas calculadoras; las grandes tiendas de departamentos disputan el terreno a los bancos y a la televisin y las
computadoras han reemplazado a la industria grfica convencional. En siderurgia, las miniplantas
amenazan a las gigantes, proceso, dicho sea de paso, que se inici en la China de los 60. Este proceso
requiere progresivamente el apoyo de los gobiernos que debern dedicarse por lo menos a la investigacin bsica, dejando a las empresas la investigacin aplicada
El nuevo paradigma tecnoeconmico
Japn asume el liderazgo en la produccin de los sectores ms productivos sobre la base de innovaciones tecnolgicas continuas y crecientes, mientras que las tecnologas anticuadas estn siendo transferidas a los pases en desarrollo. Algunos estiman que Japn pudo asumir ese liderazgo, entre otros, el
intenso proceso de reorganizacin de la produccin basado en la automatizacin y la reorganizacin
administrativa, factor considerado el ms importante, y de lejos, del "milagro japons". El aumentar la
productividad por la innovacin tecnolgica es un desafo que no todo pas est preparado para enfrentarlo; as por ejemplo, las economas occidentales basan sus criterios ms bien la rebaja de los salarios y
de los beneficios sociales; o, en su defecto, en los mayores subsidios gubernamentales. No fueron las
mquinas ni los equipos automatizados los factores decisivos en la conquista de los mercados mundiales. Estos deben ser buscados en las nuevas formas de organizacin de la produccin, de la administracin y coordinacin del personal, pasando por:
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"just in time" y la consecuente reduccin de stocks;


mejor control del flujo de materiales y componentes
mejores procesos de control de calidad
cambios de "design" y de proceso de fabricacin
economas de amplitud (y no solamente de escala)
reduccin de la intensidad de mano de obra
La tan comentada poltica tecnolgica en las empresas japonesas se traduce en un proceso de innovacin continua, con la proyeccin y los diseos de los nuevos instrumentos y mquinas realizados en los
establecimientos fabriles y observados por los trabajadores que, muchas veces, toman la iniciativa de
sugerir, proponer y discutir. Por otra parte las tecnologas modernas y de punta no constituyen graves
sustitutos de la fuerza de trabajo calificada y debidamente motivada. No es el ms bajo costo de la mano de obra lo que proporciona ventajas competitivas y s lo son los pequeos progresos tecnolgicos,
basados en imaginacin, motivacin y creatividad tcnica y de organizacin.
Las empresas norteamericanas, concentrados sus esfuerzos de investigacin y desarrollo en innovaciones primarias, que les permitieron alcanzar nuevos lmites de complejidad tecnolgica, en la realidad quedaron atrs de las japonesas, cuyas orientaciones de innovacin incremental, combinadas con
nuevas formas de organizacin y de coordinacin del personal, condujeron tambin a cambios en las
relaciones entre la planificacin de la produccin en la unidad productiva y en la estrategia de la corporacin. El concepto clave de esta reestructuracin es la SFF "Sistemas de Fabricacin Flexible", resultado de un conjunto de mquinas-instrumento de uso mltiple, empleado para producir una mayor
gama de productos. En el sistema "fordista" tradicional, de tareas especializadas y mquinas y lneas de
montaje rgidas, es difcil automatizar los procesos para la produccin en pequeas cantidades. Los sistemas flexibles japoneses permiten la automatizacin y reducen las diferencias de costos mediante el
uso de equipos reprogramables. La nueva flexibilidad permite no slo cambiar de un producto a otro,
sino obtener beneficios y economas de amplitud, fenmeno que se refiere al aumento del nmero de
lotes de diferentes productos elaborados.
En las sociedades capitalistas modernas, la competencia
por los mercados exige producir en pequeas partidas, sin abandonar la produccin de bienes
estandarizados en gran volumen. Es muy importante la capacidad de variar la produccin mediante
innovaciones y mejoras de procesos y pro-ductos.
Aparte de la poca difusin de las nuevas tecnologas de organizacin (SFF e ICAM) hay atrasos y
resistencias en la elaboracin de una nueva filosofa, seguida por cambios prcticos de la administracin de empresas. En una comparacin realizada, la tasa de innovacin de productos era 22 veces mayor en una empresa japonesa que en una estadounidense. La empresa estadounidense sigue con sistemas de-rivados del "Fordismo" y sin reorganizar su sistema de administracin y de relaciones industriales, aunque poco a poco, se observan cambios al respecto. En Europa, los pases ms adelan-tados
usan automatizacin CAD/CAM y reorganizan la produccin, el flujo de abastecimientos y los patrones
de precisin y calidad. Hay que abandonar la idea de que slo reduciendo salarios se puede mejorar la
productividad y el poder competitivo. La condicin indispensable para el xito es una visin polticofilosfica innovadora, no solamente en la organizacin y la administracin de la produccin material,
sino en la valoracin, calificacin e integracin de los recursos humanos. Este paradigma industrialtecnolgico podra servir para que los pases subdesarrollados encuentren en este proceso la ventana de
oportunidades para dar un salto cualitativo en su desarrollo. Sobre todo, obsrvese, tal como lo
analizaremos en los captulos dedicados al Desarrollo Local: el crecimiento de las economas japonesa
y europea parte de la eficiencia industrial y se refleja en la macroeconoma. No existe la separacin
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tajante de lo que el modelo neoclsico, con tanta arbitrariedad, amputa la economa en dos supuestas
ramas independientes entre s: la supuesta microeconoma y la supuesta macroeconoma.
Los impactos del nuevo paradigma
La orientacin bsica del nuevo paradigma est representada por la tendencia al aumento del conte-nido
en la "informacin" de los productos en detrimento de los materiales y/o energa. Esto se logra por el
cambio de la estructura de costos relativos, derivada de la reduccin de los gastos mediante el
procesamiento y transmisin de informacin, con profundas implicaciones en el diseo de los productos y procesos. La produccin en pequeas partidas se vuelve ms rentable que la de gran escala; la
versatilidad, compatibilidad y adaptabilidad de las mquinas y los equipos, se vuelven ms eficaces que
en la lnea de produccin rgida y exclusiva. La produccin programable es capaz de crecer en forma
modular y ms eficaz que una produccin especfica, de escala y potencial definidos y estticos. Cualquier producto capaz de insertarse en una red o de convertirse en ncleo o parte de un sistema es preferible a un producto aislado. La informacin distribuida, conectada e intercambiada es ms eficiente
que una centralizada.
La tecnologa microelectrnica potencia las caractersticas isomrficas de los nuevos productos y
procesos. Los circuitos integrados representan sistemas de procesamiento de informaciones que se incorporan como partes de circuitos ms amplios, configurando sistemas ms complejos. La aplicacin
de los principios de organizacin y optimizacin en cada nivel operativo o subsistema, lleva a la transformacin del diseo de los procesos y de las plantas en ingeniera de sistemas. La posibilidad de programar equipos y controles por medios microelectrnicos permite superar la rigidez de las lneas de
produccin convencionales, y destaca la flexibilidad como prctica productiva ptima. La produccin
en pequeas partidas se vuelve competitiva y exige un nuevo examen de la produccin en gran escala.
Esto no tiende a la eliminacin de las corporaciones gigantescas, cambia slo el modelo de produccin,
en el que la escala de planta se independiza gradualmente del mercado. El costo relativamente bajo de
la programacin, permite hacer rpidas modificaciones en los planes de produccin para generar una
amplia gama de productos diferentes, con alto nivel de eficiencia. La capacidad de adaptacin rpida a
las variaciones de la demanda hace que los sistemas flexibles de fabricacin sean ms ventajosos que
los de produccin rgida y estandarizada, sobre todo cuando se aplican en establecimientos pequeos y
medianos, que es lo que el Desarrollo Local necesita.
El alza de la productividad ya no depende de la escala de la planta
La sustitucin de mercados homogneos por la diversificacin y la segmentacin abre espacios a las
iniciativas de menor escala. Ya no hay una divisin del trabajo tan tajante como lo estableca el Taylorismo. El trabajador se preocupa ya de la empresa. La estructuracin de grupos de trabajo informales en
vez de la realizacin de tareas individuales y repetidas al infinito y la relativa autonoma de cada grupo,
hace que la presin de los colegas surta ms efectos que las rdenes de los supervisores
Estos son algunos de los desafos que las economas de los pases subdesarrollados tienen que enfrentar en su largo camino hacia la derrota completa del hambre y el tallado de la cuna donde nacer el
Hombre Nuevo, el verdadero ciudadano del mundo.

LECTURAS
PERSPECTIVA DEL DESARROLLO DE LA CIENCIA DE MATERIALES
Vctor Manuel Crdenas civim[arroba]interactive.net.ec
Introduccin.
146

El progreso de la Humanidad, se basa en un intenso desarrollo de la Microelectrnica, la


Informtica, la Automatizacin y Robotizacin de la Produccin, en el empleo de nuevos materiales
y nuevas tecnologas, en la utilizacin de nuevos manantiales de energa y en el fomento de la
Biotecnologa.
La riqueza material de un pas, depende de la produccin de bienes y servicios, mediante el empleo
coordinado de los recursos humanos y materiales. La tecnologa contribuye al uso ms eficiente de
los recursos.
La tecnologa moderna requiere de materiales con una variedad de propiedades, con un bajo costo
de obtencin y con una alta versatilidad para ser transformado en elementos estructurales en los
procesos de fabricacin. La tecnologa moderna con la incorporacin de la Informtica y la
Robtica, no solo que ha efectivizado la obtencin y el tratamiento de los materiales; sino que ha
mejorado la capacidad de control y direccionamiento de los procesos internos que en ellos ocurre. El
nmero de materiales disponibles se calcula estn entre 40.000 y 80.000. En su historia, la
Humanidad fue dividida en pocas que daban cuenta del principal material que se usaba (la edad de
piedra, bronce, etc.), hoy no podemos hablar de un slo material que nos distinga sino de varios de
ellos, estamos en la era de los Nuevos Materiales. Todas estas consideraciones determinan que
existan nuevos conceptos bsicos a ser estudiados y comprendidos.
Las edades en las cuales el Hombre ha vivido se han denominado por los materiales que l
preferentemente a usado: piedra, bronce, hierro. Hoy no estamos en la era de un solo material, es la
poca de un inmenso rango de materiales. Nunca ha existido una poca en la cual la evolucin de los
materiales fuese tan rpida y el rango de sus propiedades ms variado. Una de las razones de la
evolucin tcnica e industrial de los pases desarrollados es que, cuando fue preciso, la industria
encontr entre los materiales existentes, las propiedades necesarias para prestaciones extremas.
Los factores que han influenciado sobre la industria desarrollada son:
Necesidad de economizar energa
Urgencia de conservar el medio ambiente
Conveniencia de disminuir el consumo de materiales estratgicos.
Necesidad de aumentar su competitividad en los mercados.
Se consideran como materiales estratgicos aquellos que renen las siguientes caractersticas:
No se producen, o al menos, no se obtienen en cantidades suficientes.
Son esenciales para la produccin industrial.
Tienen pocos o ningn otro sustituto, y su reciclaje es difcil.
La produccin est concentrada en un nmero restringido de terceros pases.
La introduccin de los nuevos materiales en las industrias est motivada por los siguientes factores:
Ahorro de energa en los procesos de fabricacin.
Eliminacin de residuos dainos para el medio y la salud.
Sustitucin de materiales considerados estratgicos.
Aumento de la competitividad industrial (mejores caractersticas y calidad del producto).
Economa en el empleo de los materiales, por aumento de la duracin.
Mejor aprovechamiento de los materiales durante los procesos de fabricacin.
Aumento de la seguridad en el trabajo.
147

Reciclado de materiales.
Aprovechamiento de residuos.
Incremento del valor agregado de los productos.
Creacin y multiplicacin de segmentos innovadores dentro de las industrias.
La seccin de materiales en una industria cumple con las siguientes funciones:
Desarrolla nuevos procesos en los materiales para ingeniera.
Prepara y asigna estandarizaciones y dibujos de ingeniera para estos materiales y procesos.
Evala nuevos y mejorados mtodos de pruebas, procedimientos y equipos para el laboratorio.
Resuelve dificultades y problemas nicos en la produccin.
Investiga causas de fallas de las piezas e inicia las acciones correctivas.
Da servicio de pruebas y consultas tcnicas.
Los esfuerzos de ir superando el subdesarrollo en el que lamentablemente se halla inmerso, pasa
necesariamente por el impulso a la investigacin cientfica tanto bsica como aplicada.
Lamentablemente los recursos destinados con este fin son completamente exiguos, la informacin
sobre los desarrollos tecnolgicos y los avances cientficos es dramticamente escasa. La
Humanidad ha superado la etapa en la cual tenamos que aceptar la disposicin de la Naturaleza a
nivel atmico y molecular, ahora esta puede ser modificada, reacomodada o "construida" a fin de
obtener un material que se adecue a satisfacer las necesidades especficas que de l se requieran. Tal
es el caso de las mezclas polimricas y aleaciones metlicas, los nuevos materiales cermicos y el
amplio
mundo
de
los
materiales
compuestos
Tendencias del desarrollo de la tecnologa y ciencia de los materiales a nivel mundial
Hasta los aos 60 "materiales de ingeniera" era sinnimo de "metales"; pero desde esa poca hasta
nuestros das todo ha cambiado. La velocidad de desarrollo de las nuevas aleaciones metlicas es
ms bien baja, la demanda de acero y de hierro fundido ha cado. Las industrias de polmeros y
materiales compuestos crecen rpidamente, al igual que las proyecciones de desarrollo de las nuevas
cermicas. Las tecnologas modernas asociadas a la produccin industrial contempornea,
demandan un desarrollo de productos cuya realizacin est vinculada al uso de materiales con
propiedades muy bien determinadas y a la seleccin de procedimientos mejor adaptados al xito
econmico de los productos. Las nuevas lneas generales de produccin tienden a conformar
materiales ms fiables ligeros y resistentes con una economa de recursos ptima. Entre stas lneas
est el desarrollo de:
Aleaciones metlicas resistentes a altas temperaturas.
Metales amorfos.
Cermicas tcnicas
Polmeros especiales
Materiales compuestos
Todos estos constituyen los llamados Nuevos Materiales, los cuales conciernen a los materiales que
resultan de un control ptimo de su microestructura o de la combinacin de diversos materiales.
Estos nuevos materiales exigen un intenso desarrollo de los mtodos de anlisis tanto macroscpicos
como microscpicos de las propiedades mecnicas, fsicas, qumicas y tecnolgicas; as como de los
procedimientos para alterar o modificar dichas propiedades.
148

Adems la tendencia del desarrollo actual tiene en consideracin: el costo de fabricacin tanto
econmico como ambiental, la utilizacin y la disposicin final del producto en funcin de su
posible reciclaje, degradacin o eliminacin. Las regulaciones internacionales sobre el destino final
y el proceso de fabricacin del material cada vez son ms respetuosas del medio ambiente
En general la CCMM est ocupada en la creacin de nuevos materiales y en el mejoramiento
sustancial de las propiedades de los materiales tradicionales. El desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa de los Materiales en las prximas dcadas se prev estar caracterizada por los siguientes
aspectos:
Existe la tendencia a sustituir los materiales metlicos y sus aleaciones por los plsticos, cermicos y
compuestos, debido a sus bajos costos y durabilidad. Se propender a elevar la resistencia mecnica
y las propiedades anticorrosivas de los aceros en condiciones extremas (altas temperaturas,
presiones y medios altamente corrosivos), variando la microestructura en base de la sustitucin de
algunos elementos aleantes tradicionales, disminucin del tamao de grano y tratamientos
termomecnicos.
Se intensificar el uso de los aceros esferoidizados y colados en forma continua para la fabricacin
de elementos de mquinas. Se espera un incremento notable del uso de metales y aleaciones ligeras
(Especialmente Aluminio y sus aleaciones Al-Zn-Mg-Cu, Al-Zn-Mg) en la fabricacin de elementos
de mquinas especialmente para la industria automotriz y aeronutica.
Se intensificar la investigacin de las aleaciones superplsticas con una elevada resistencia a la
corrosin. Se ampliar y profundizar el conocimiento y la tecnologa del tratamiento trmico de
envejecimiento de las aleaciones ligeras. La industria ha intensificado el uso de materiales
polimricos y cermicos en la fabricacin de algunos tipos de elementos de mquinas debido a su
menor peso especfico y costo con respecto a los materiales metlicos.
Se han creado y se continuarn creando nuevos mtodos de anlisis microscpico y macroscpico
de estos materiales; as como nuevos procesos tecnolgicos de conformacin y tratamiento de los
mismos. Los tratamientos trmicos se estn sofisticando con el uso de microprocesadores que
maximizan la eficiencia de los sistemas y controlan adecuadamente los procesos. Los procesos de
endurecimiento ms utilizados sern por lser, haz de electrones, por induccin en atmsferas
controladas o al vaco.
Se har ms frecuente el uso de medios refrigerantes polimricos y compuestos orgnicos solubles
en agua.En lo que se refiere a las perspectivas de desarrollo del Conformado Mecnico sin arranque
de viruta, se prev un repunte del estampado para confeccionar piezas de partes crticas, que
reemplazarn a las forjadas y fundidas y que tendrn menor peso y tamao. Se pondr mucho
nfasis en el conformado de materiales superplsticos para la fabricacin de piezas de formas
complicadas. Se dar mucha importancia a la fabricacin de alambres multifilamentarios y
superconductores en base de vanadio y germanio.
La tecnologa de soldadura incrementar los procesos automticos y semiautomticos. Se mejorar
la composicin de los electrodos no slo para mejorar la calidad de la soldadura, sino para hacer
cada vez ms dbil su dependencia en las habilidades del operador. Dentro de los procesos de
soldadura, el lser tendr cada vez mayores aplicaciones, al igual que el ultrasonido para el control
149

de calidad de la misma. Se investigarn intensamente las propiedades de los materiales compuestos,


as como se crearn nuevos procesos de conformado de los mismos. Se incorporar cada vez con
mayor intensidad la Computacin y la Robtica en el anlisis de los procesos internos de los
materiales as como en los procesos de conformado de los mismos. Los tratamientos superficiales
tendern a ser reemplazados por los recubrimientos plsticos.
Se crearn nuevos procesos de conformado para los materiales plsticos, cermicos, compuestos y
polvos metlicos. Se dar mucha importancia al reciclaje de los materiales debido a que escasean en
el mercado ciertos elementos qumicos que juegan un papel preponderante en las aleaciones.
Se dar mucho nfasis a la investigacin de las propiedades tiles de los materiales, dando una gran
preferencia a los materiales altamente puros y a los compuestos. El objetivo de la preservacin de
los materiales ser concluir el ciclo de vida de los mismos de tal manera que los desechos llegue a
ser material de potencia concluida. Entre los problemas mas agu-dos que tiene que enfrentar la
ciencia y la tecnologa de estos materiales tenemos.
Investigar las propiedades y microestructura de un material compuesto. Crear una nueva teora de la
Resistencia de Materiales. Lo anterior implica la creacin de nuevos mtodos de diseo para
materiales compuestos. Automatizar la fabricacin de piezas de materiales compuestos y
mejoramiento de su calidad. Considerando que en el futuro prximo la poblacin aumentar su
confianza en la ciencia y la tecnologa, se esforzar para mejorar la calidad del medio ambiente y
fundamentalmente volcar su atencin a la calidad de vida; se puede prever un gran dinamismo en
los modelos de produccin y consumo. Los aspectos ms importantes que se deben tomar en cuenta
a futuro son: la disponibilidad, la utilizacin y la preservacin de los materiales. Un razonable
abastecimiento y una buena cantidad de reserva de emergencia contrarrestarn la deficiencia de los
materiales.
Lneas de investigacin en el rea de materiales a nivel mundial
Los nuevos materiales surgieron bajo la perspectiva del desarrollo de proyectos del espacio y de
defensa militar, sin embargo actualmente ocupan un sector importante del mercado y se proyectan a
cobrar mayor preponderancia al diversificar sus aplicaciones y ofrecer precios cada vez ms
competitivos frente a los materiales tradicionales. Las industrias del sector metlico, plstico y
cermico, debern entrar en un proceso de transformacin y reconversin hacia el uso de materiales
compuestos, si desean conservar sus espacios de mercado frente a los productos que sern ofertados
desde afuera, facilitados por la inclusin del pas en los bloques del comercio internacional. En la
obtencin de un nuevo material, se admiten tres fases de investigacin y desarrollo:
Utilizacin de conocimientos interdisciplinarios, tericos y experimentales, para caracterizar los
nuevos materiales, tratando de controlar las propiedades de los mismos, correlacionando la
estructura microscpica con la macroscpica. Conseguir mtodos y tcnicas de produccin de
nuevos materiales a nivel industrial. Ingeniera de Materiales, con los objetivos de: Combinar
propiedades de distintos materiales para generar uno nuevo (materiales compuestos) Desarrollar
parmetros que describan los nuevos materiales y a sus mtodos de obtencin. Encontrar nuevos
productos en los cuales se puedan aplicar los nuevos materiales.
Materiales metlicos y compuestos de matriz metlica, aleaciones no ferrosas, superaleaciones,
compuestos de matriz metlica y compuestos intermetlicos. Materiales para aplicaciones:
magnticas (imanes de tierras raras, imanes unidos mediante polmeros), pticas (materiales pticos
150

con ndice de transmisin variable), elctricas (conductores metlicos endurecidos por


envejecimiento, conductores polimricos, materiales piezoelctricos y de superconductividad
(superconductores a altas temperaturas. Materiales no metlicos para altas temperaturas: materiales
fibrosos y cermicas mejoradas en cuanto a durabilidad. Polmeros y compuestos de matriz
orgnica: mezclas polimricas, polmeros con aditivos y compuestos orgnicos.
Materiales para aplicaciones especializadas: biomateriales (materiales compuestos para implantes y
ligamentos ortopdicos de larga duracin, materiales bioabsorbibles y histocompatibles para
bioinstrumentos, tales como membranas, bolsas, agujas y jeringuillas), materiales de embalaje y
envasado, multimateriales (materiales de multicapas) Garantizar el proceso y el producto: mtodos
nuevos o mejorados para la observacin de materiales y caracterizacin de defectos, mejora de la
capacidad de vigilancia de las condiciones de uso mediante sensores optimizados y mtodos de
inspeccin en proceso basados en soluciones lquidas. Tcnicas de tratamiento de superficies:
modificacin de las superficies mediante recubrimientos y otros mtodos.
Tcnicas de moldeo, montaje y unin: procesos y tcnicas de control para montaje, conformado y
unin de materiales compuestos y multicapas, mejorar los procesos de fundicin, moldeado,
conformado y maquinado. Procesos de partculas y polvos: productos en partculas con
caractersticas bien precisas tales como propiedades funcionales, distribucin del tamao de las
partculas y otros.

151

6
TEORA DEL DESARROLLO
LOCAL: CONCEPTOS

Despus de haber revisado algunos temas introductorios ya podemos empezar a conceptualizar sobre la naturaleza misma del Desarrollo Local (DEL) Para ello, analizaremos las principales
versiones que los tericos y ensayistas dan sobre la relativamente nueva disciplina econmica. Pero,
por razones de metodologa daremos comienzo a este captulo haciendo una aclaracin, la que a la
vez, es una propuesta que servir de sustento al contenido de lo que resta de la obra. En realidad es
una propuesta de modificacin del nombre.
Propuesta de modificacin
Actualmente el nuevo modelo se llama Desarrollo Econmico Local y se abrevia como DEL. Sin
embargo, en nuestra opinin el DEL no slo debe referirse al desarrollo econmico local, sino al
desarrollo integral, incluyendo el desarrollo institucional, poltico, social, cultural, ambiental,
tecnolgico Por esta razn, cuando escribamos DEL el lector deber saber que estaremos
hablando del Desarrollo Local, omitiendo la palabra limitante Econmico. A medida que
avancemos en la identificacin del nuevo contenido, el lector ir dndose cuenta de las ventajas que
tiene la posicin integral sobre la parcial.
Concepto de Local
Es muy difcil, casi imposible, encontrar un pas cuyas caractersticas geogrficas, histricas,
culturales, sociales, institucionales.. sean homogneas en todo lo ancho y largo del mapa nacional.
Prcticamente todos los pases tienen regiones que difieren, unas de las otras, en los aspectos
anotados; se diferencian, sobre todo, porque sus respectivas poblaciones tienen ideas diferentes
sobre lo que es el mundo y lo que debera ser. Es precisamente de la percepcin formal de la
existencias de estas diferencias que nace el concepto de local. Dos autores, Richard D. Bingham. y
152

Robert Mier. (Teoras sobre el Desarrollo Econmico Local: Perspectivas desde Diversas
Disciplinas Editores. 1993) citan la siguiente definicin acordada en el Consejo Americano de
Desarrollo Econmico:
El Desarrollo Econmico es un proceso de creacin de riqueza y puestos de trabajo, a travs
de la movilizacin de los recursos humanos, naturales, financieros y el capital fsico. el papel
del sector privado es el de crear dicha riqueza y empleos. el papel del sector pblico es el de
facilitar y promover la creacin de empleos y riqueza del sector privado y asegurar que en el
corto y largo plazo se sirva a los intereses de la mayora de la poblacin
En esta definicin, como no podra ser de otro modo cuando se limita el DEL con la insercin de la
palabra Econmico, se enfatiza la produccin de riqueza y, como de pasada, se deja al gobierno la
tarea de servir los intereses de la mayora de la poblacin Esta definicin sigue el cauce de las
posiciones paternalistas del Estado y de la Empresa Privada con relacin a la sociedad civil, la que
no es tomada en cuenta para nada. La CEPAL dir que el desarrollo econmico local es:
El Desarrollo Econmico Local es un proceso de crecimiento y cambio estructural de la
economa.en que se puede identificar al menos tres dimensiones: una econmica,
caracterizada por su sistema de produccin que permite a los empresarios locales usar
eficientemente los factores productivos, generar economas de escala y aumentar la
productividad a niveles que permitan la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en
el cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores
sirven de base al proceso de desarrollo; y otra poltica y administrativa, en las que las
iniciativas locales crean un entorno favorable a la produccin e impulsan el desarrollo
La definicin de la CEPAL no muestra lo ms importante del Desarrollo Local, tal como lo
entendemos nosotros, es decir, la alianza de la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil como los
actores que participan en conjunto de la formulacin de los objetivos y planes hasta la ejecucin,
control y valoracin del proceso de elevar el nivel de vida del grupo social en general y de sus
miembros, en particular. Por otra parte, Mario D. Tello propone una definicin que el identifica
como basada en un enfoque factorial:
El Desarrollo Econmico Local es el proceso de la dinmica econmica social y poltica de un
rea geogrfica especfica.. resultante del comportamiento, acciones e interacciones de los
agentes econmicos, polticos y sociales que residen en el rea geogrfica y que tienen la
finalidad de incrementar sostenida y sosteniblemente (?) el nivel y la calidad de vida de los
ha-bitantes dicha rea geogrfica, usando plena y eficientemente sus recursos humanos y no
humanos
El autor de la definicin dice que bajo el enfoque vectorial, uno de los factores claves y base para el
desarrollo econmico local son los actores o agentes citados en la definicin. Los actores seran:
Las empresas capitalistas
Las unidades productivas no capitalistas y entes que las representan
Capital social y los entes que los representan
Los diversos estamentos del Estado (central, regional y local) y los entes que los representan
Las universidades y centros de investigacin (privados y estatales) y los entes que los representan
153

El resto de las instituciones, agentes y entes no incorporados en los agentes anteriores


Desde el punto de vista de un orden cronolgico, las teoras del desarrollo regional (pioneras de las
teoras de desarrollo local) siguen ms o menos el siguiente orden. La teora de la base econmica
regional divide la regin desde el punto de vista de factores bsicos y no bsicos y descansa sobre
las actividades de los primeros sobre los segundos. Los sectores bsicos seran los exportadores. A
su vez, el sector bsico exportador estara determinado por el espacio geogrfico y dotacin de los
recursos; la ubicacin de la regin; la demanda de los bienes y servicio y la distancia entre las reas
donde se los produce y los lugares donde se ubica la demanda; la ventaja competitiva del sector
bsico; los eventos histricos y sociales, la capacidad de diversificacin de los sectores bsicos; las
externalidades, las economas de escala y de aglomeracin; el desarrollo del producto. Estos factores
son puestos de relieve por Paul Krugman y R. Raymond Vernon, principalmente.
Existen autores que ponen el nfasis en los factores externos, los que demandan los productos del
sectores o sectores base. Pueden unirse en un solo grupo los modelos espaciales, con los de
localizacin y los geogrficos, los cuales tendra como caractersticas comunes a ellos, las que Tello
cita a continuacin, en orden de precedencia:
Los costos de transporte
Otros costos de Produccin
Las teoras del lugar central
La Teora de los Distritos Industriales
Los modelos de causalidad circular acumulativa
La Renta de von Thnen y el uso de la tierra
La teora de los Polos de Desarrollo
La nueva Geografa Econmica y Economas de Escala
Teora de los ciclos de productos
Teora de la Base Econmica e Interpretacin de Sectores
La Teora Neoclsica del Desarrollo Regional
Modelos de movimiento de empresas en los sectores bsicos y no bsicos y diversificacin sectorial
Los costos de transporte
Las unidades productivas son ubicadas tomando en cuenta la distancia con los mercados, los
servicios bsicos, las comunicaciones la infraestructura. La evolucin del sector transporte ha
disminuido estos costos en forma significativa.
Otros costes de Produccin
Los salarios que rigen en la regin deben tomarse en cuenta, pues no todas las regiones tienen un
nivel salarial igual debido a las condiciones geogrficas, histricas e institucionales. Por otra parte,
los comportamientos, expectativas y emprendimientos empresariales tambin forman parte de un
sistema integral de costos, pues la eficiencia y la eficacia del conjunto de empresas difieren de los
rasgos que caracterizan al conjunto de empresas de otra regin. La participacin del Estado es otro
determinante de los costos diferenciales entre una y otra regin. Esta participacin se expresa en la
cantidad, calidad y oportunidad de los servicios bsicos y de apoyo que presta el gobierno a las
regiones en particular.
Las teoras del lugar central
Una de las pioneras fue desarrollada por el alemn Walter Christaller, especialmente en su obra La
Teora del Lugar Central (1933) la que sirvi de base para el estudio de las ciudades como sistemas
154

de ciudades y no simplemente como un conjunto de jerarquas entre ellas. La teora identifica el


lugar central como el que ofrece servicios, en la que cada empresa de servicios tendra un umbral
mnimo de demanda, necesario para instalarse. El umbral de demanda ser la poblacin ms
pequea a la que se debe prestar un servicio para lograr un punto de equilibrio; en este sentido,
vemos que el umbral se refiere a la demanda mnima que debe existir en una regin para que la
prestacin de un servicio sea posible.
Tambin se debe citar a August Lsh, tambin de origen alemn. Su percepcin se basa en la
inclusin de la topografa de una localidad (valles, montaas, llanos) como factores que afectaran
los asentamientos y las reas de mercado. Como uno de los resultados de sus observaciones, se pudo
afirmar que los lugares centrales pequeos, de orden inferior, se encuentran cerca de asentamientos
muy grandes, como son los metropolitanos, atrados hacia ellos por una especie de fuerza centrpeta
que les hace orbitar alrededor de estas economas, mientras que los asentamientos de orden superior
o medio se localizan a una distancia significativa de los centros metropolitanos.
La Teora de los Distritos Industriales
Fue Alfred Marshall, quien, en su obra Los Principios de Economa (1890) identifica a los
distritos industriales concentraciones de sectores especializados en una localidad especfica,
concentraciones cuya interaccin genera ventajas para las empresas all localizadas, bajo la forma de
externalidades, las que son externas para cada empresa en particular, pero endgenas para la regin
donde se localizan el conjunto de estas empresas. De este modo, grupos de empresas localizadas en
un rea geogrfica se benefician de las mismas ventajas presentes en las grandes empresas. Marshall
afirma que al crecer el distrito crecer la fuerza de trabajo necesaria para la produccin, como
tambin los proveedores. La mutua confianza entre los empresarios genera condiciones favorables a
la creacin de las innovaciones y su difusin entre las empresas que conforman el distrito industrial.
Habra pues una atmsfera industrial en el mbito de las empresas. Los trabajadores, por lo
general, no migran, puesto que han desarrollado el sentido de pertenencia al territorio donde viven y
a la empresa donde trabajan.
G. Becattini, en su obra Reflexiones sobre los Distritos Industriales de Marshall: Concepto
Socioeconmico (1989) utiliza el nombre de Aglomeracin para identificar el concepto de
Marshall. Afirma que para que exista un verdadero distrito industrial es imprescindible que las
empresas se integren con la poblacin local, reserva de cultura, valores y normas sociales adaptadas
por un proceso de industrializacin desde abajo. Esta es una idea que el modelo de Desarrollo Local
que propondremos en esta obra, toma muy en cuenta aunque de una manera un tanto diferente. Pues,
en vez de hablar de una integracin de las empresas a la comunidad, se afirmar la emergencia de
una interaccin entre las percepciones empresariales, generalmente de tipo occidental, y las
costumbres, tradiciones. de la comunidad. Estas interacciones se realizan en el campo de lo
econmico, social, lo cultural y lo ambiental. Italia fue la primera experiencia que puso a prueba las
bondades del concepto; la ejecucin del modelo, a travs de sectores verticalmente integrados
produjeron beneficios que, externos a una empresa, fueron internos al conjunto de ellas, beneficios
que se mostraron en una mayor oferta de mano de obra calificada, mayor informacin tcnica y
comercial, ms servicios de proveedores sectoriales y un mayor conocimiento recproco entre
empresas. La interaccin de estos beneficios anula la afirmacin neoclsica de los rendimientos
decrecientes o constantes para ser reemplazados, en la teora y en la prctica, con rendimientos
crecientes de escala, que Bacattini denomina economas de aglomeracin.
Los Modelos de Causalidad Circular Acumulativa
155

En apariencia, la tesis de la causalidad circular parecera una tautologa de tipo lgico; sin embargo,
hay razones para afirmar que los fenmenos positivos de retroalimentan unos de otros, conformando
un crculo, ms bien, una espiral que se fortalece a travs de la interaccin de los fenmenos
concurrentes. Por ejemplo, si la intervencin del Estado es oportuna, entonces, las deformaciones
del mercado se corregirn ocasionando que la nuevas intervenciones fortifiquen an ms la calidad
de los mercados en la regin propuesta. Por ejemplo, Paul Krugman habla de un efecto de
causalidad en el sector manufacturero, en una especie, como dijimos, casi tautolgica: la produccin
manufacturera tender a concentrarse donde haya un mercado ms grande; pero, habr un mercado
ms grande, a su vez, cuando la produccin manufacturera se concentre en esa regin. Tomemos
otro ejemplo, esta vez de A. O. Hirschman. En su obra (1958) La Estrategia del Desarrollo
Econmico (1958) dice que el desarrollo productivo depende ms del aprovechamiento de recursos
y capacidades ocultas en una regin o comunidad, que de las combinaciones ptimas para los
factores de produccin. Aade que las bondades de una inversin se expresan en el eslabonamiento
de los procesos productivos entre s, eslabonamientos a los que identifica como hacia atrs y hacia
delante. Las primeras se refieren al estmulo que las inversiones ocasionan en la demanda extra de
materias primas, para llevar adelante el proceso productivo en la regin escogida, lo que permite ya
sea una ampliacin de la produccin por parte de los proveedores locales o en una integracin
vertical, resultante de la absorcin de las empresas de proveedores a la empresa central. La otra
forma de eslabonamiento, hacia delante permite que el nuevo producto sirva de input a otros
productos. De esta manera, la teora del eslabonamiento nos proporciona un medio para observar
ms de cerca la interaccin de los procesos productivos que permiten la ampliacin de las empresas
proveedoras o la extensin de los nuevos productos como insumos para otros. La mayor o menor
importancia que se otorgue a la direccin de los eslabonamientos, depender de las prioridades que
se tenga en el momento dado. Por ejemplo, una poltica de sustitucin de importaciones exigir
esfuerzos relativamente ms centrados a los eslabonamientos hacia atrs, mientras que un
eslabonamiento hacia delante ser exigido por la ampliacin y diversificacin de los mercados para
la produccin de los nuevos productos o servicios. La experiencia parece demostrar, por lo menos lo
demostr en la poca de la sustitucin de importaciones, que el Estado dicta polticas que favorecen
los eslabonamientos hacia atrs, polticas que se concretan en las protecciones arancelarias, algunas
preferencias tri-butarias y una tasa de cambio sobrevaluada. De todas maneras, estos
encadenamientos resaltan la importancia de las teoras referidas a la causalidad circular.
La Renta de Von Thnen
Johann Heinrich von Thnen aport en 1926 a las teoras de la localizacin con su obra: El Estado
Aislado en la que desarroll sus percepciones acerca de la economa espacial vinculada a una teora
de la renta. Su modelo se bas en tcnicas matemticas para mostrar que la renta era una funcin del
rendimiento de la tierra por unidad de medida, del precio del bien, del costo medio de produccin,
de las tarifas de transportes y de las distancias al mercado. Los supuestos de su teora establecan
que la ciudad era localizada centralmente en un Estado Aislado, el que estaba rodeado de tierras
ridas y desiertas; tambin asuma que la tierra era plana sin ros ni montaas, que el suelo y el
clima eran consistentes, que los agricultores transportaban sus productos con ayuda de bueyes
puesto que se supona que en el Estado Aislado no haba caminos. Finalmente, asuma que los
agricultores se comportaban racionalmente para maximizar sus beneficios.
Como uno de los resultados, von Thnen encontr que los productos que se cultivan cerca de
las ciudades con los que tienen menos costos de transporte, rentas altas de la tierra y una
productividad alta. Si los cultivos sucesivos se ubican ms lejos del centro de la ciudad,
conformando crculos que se alejan del centro, los costos de transporte aumentan y disminuyen las
156

rentas de la tierra y su productividad. As, von Thnen es uno de los tericos de la creacin de la
renta por las variaciones de las localizaciones de los cultivos. Esa renta ser la que puede ser lograda
por encima de las que se alcanzan en las parcelas marginales, tal como lo deca Ricardo.
La teora de los polos de desarrollo
El modelo fue presentado por Francois Perroux (Los Polos de Desarrollo) en 1955; seis aos ms
tarde fue adecuado a las teoras de la economa espacial por Jaques Boudeville (Los Espacios
Econmicos, 1966). En resumen, la teora dice que si una nueva industria se localiza en una regin
determinada, se producirn efectos negativos y positivos tanto en la regin propiamente dicha
como en las que se encuentran al otro lado de sus fronteras, pero que el resultado neto ser positivo.
Este resultado neto de efectos positivos evitar que la nueva industria localizada conforme un
enclave y, por el contrario, se establezca un Polo de Desarrollo. La creacin del polo de desarrollo
asume que la regin es homognea en sus recursos y potencialidades. Los efectos positivos se
concretan en el hecho de que la nueva industria transforma los insumos locales y tener la capacidad
de atender el mercado regional y tambin los externos, sin olvidar los eslabonamientos hacia atrs y
hacia delante a los que nos referimos en el caso de Hirshman. Las tecnologas debern ser intensivas
en mano de obra, para crear empleos y la poblacin debe garantizar un nivel de demanda mnimo
para que la empresa siga su evolucin natural. Sobre el particular, diremos que cuando presentemos
el modelo de Desarrollo Local para Bolivia, estas dos condiciones no sern consideradas como
necesarias. Lo que s deber quedar en claro es que deber haber un proceso continuo de reinversin
por parte de las empresas, reinversin que no necesariamente se orientarn a las actividades propias
sino a la creacin de otras complementarias. La participacin del Estado y de la poblacin asentada
en la regin debe ser fomentada y promovida. Segn las nuevas perspectivas, las empresas
localizadas no tienen que ser forzosamente de tipo industrial, pues una de servicios tambin puede
lograr los efectos positivos deseados.
La Nueva Geografa Econmica y Economas de Escala
Paul Krugman es considerado del pionero de esta tesis, la que proviene, principalmente de dos de
sus obras: Geografa y Comercio (1991) y La Economa Espacial: Ciudades, Regiones y
Comercio Internacional (1999)
Krugman hace una crtica a las teoras de localizacin y espacio, sealando que ninguna de ellas
explica las razones por las que las concentraciones citadinas y de mercado se localizan en ciertas
regiones y no en otras. Por eso es que empieza su alegato preguntndose implcitamente: por qu
una industria se establece en una determinada rea geogrfica? Luego afirma que hay factores determinantes que explicaran las razones; estos factores seran los siguientes: la dotacin inicial la
poblacin, de los factores, de la infraestructura y las actitudes de la poblacin en cuanto a los temas
del desarrollo; por otro lado, cita la propensin marginal al consumo de los nuevos bienes
producidos, el nivel de participacin de la mano de obra en la produccin, el grado de las economas
de escala que pueden lograrse y los eslabonamientos hacia atrs y hacia delante. En su visin,
Krugman dice que la localizacin del industrial no depende en alto grado de los factores de
localizacin ni de la distribucin de los recursos, sino de los costos de transporte, las economas de
escala, las dotaciones iniciales, el comportamiento de la poblacin y la tecnologa.
Tambin explica que un rea mayor trae una poblacin mayor y, por lo tanto, una demanda ms
grande; cierra el concepto postulando que el incremento de la demanda creada por el propio sector
reforzar el efecto del tamao del mercado debido al tamao de la poblacin, dando pie al proceso
de causalidad circular acumulativa. Con relacin a este punto, diremos que hay una diferencia
identificable entre la percepcin de Krugman y el modelo de DEL que se propondr en este trabajo.
157

Como adelanto, diremos que la demanda del producto por parte de la poblacin local no es
relativamente importante, dado que formar parte de una demanda mayor, ya sea a nivel nacional o
internacional. La dispersin de la produccin y del uso intensivo de los recursos naturales es una
constante en los pases subdesarrollados. Los pases desarrollados han concentrado la produccin no
intensiva en el uso de recursos naturales.
Habra fuerzas centrpetas y centrfugas en los procesos de produccin. Las primeras seran el
tamao de mercado y los encadenamientos, el grado de concentracin del mercado laboral, las
economas externas y de aglomeracin. Entre las fuerzas centrfugas, se identificara las
externalidades negativas, la inmovilidad de los factores de produccin y las rentas de la tierra.
El modelo de Krugman vuelve a tomar los aportes de los alemanes von Thnen, Cristaller y
Lsh sobre el lugar central y la organizacin jerrquica de las reas urbanas, para enriquecerlas con
las contribuciones de Marshall sobre el Distrito Industrial y las economas de aglomeracin, las de
Isard, con el concepto de la ciencia regional y las de Myrdal y Kaldor, relativas a la causacin
circular acumulativa. El objetivo de Krugman y sus colegas es formular una teora general de la
concentracin espacial que tome en cuenta los modelos citados. Paralela a estas propuestas,
surgieron tambin las que tomaron en cuenta la importancia de los sectores tales como las distancias
de las regiones a las costas, la que existe entre la regin y la lnea ecuatorial, la calidad de los suelos,
la proximidad a los centros, el clima y los recursos naturales. Recordemos que Krugman no otorga
una importancia determinante. Pero Krugman tiene el mrito de rechazar las teoras de la
convergencia interterritorial, la que segn los neoclsicos se llevara a cabo debido a la supuesta
existencia de la movilidad perfecta de factores de produccin. En vez de ello afirma que las fuerzas
del mercado conduciran a una intensificacin de las desigualdades regionales, porque el
crecimiento favorece acumulativamente a las economas grandes y desfavorece a las pequeas,
postulado que se encuentra en la lnea de Myrdal y Kaldor. En todo caso, diremos que las
disparidades se ahondan cada vez ms, tanto entre pases como entre sectores, grupos y regiones
dentro de los pases. Inclusive la Unin Europea nos muestra que la convergencia entre sus
miembros se ha detenido; si sumamos esto a las grandes brechas que se abren en los otros pases del
mundo, diremos que la globalizacin acta a favor del crecimiento de las disparidades
interregionales. Lant Pritchett, profesor de la Harvard Kennedy Scholl, citado por Edgar Moncayo
Jimnez (Nuevas Teoras y Enfoques Conceptuales sobre el Desarrollo Regional: Hacia un nuevo
Paradigma?) dice:
Al lado de la globalizacin y la competitividad el tema de la convergencia ha
permeado la discusiones pblicas sobre polticas y perspectivas para pases en desarrollo.
Bien, olviden la convergencia: la abrumadora caracterstica de la historia econmica moderna
es una divergencia masiva en ingresos per cpita entre pases ricos y pobres, una brecha que
sigue creciendo en la actualidad. Ms an, a menos que el futuro sea diferente . lo que se
puede esperar es que esta brecha se ample todava ms
Por otro lado, la evidencia emprica apoya la tesis de que el capital humano, el conocimiento y la
infraestructura seran los factores ms determinantes del crecimiento territorial, tesis que nosotros
apoyamos con entusiasmo.
Con el modelo de Krugman concluye el recuento de las teoras de la localizacin, espacio
geogrfico y desarrollo regional. Todos estos aportes excluyen los supuestos de los rendimientos
decrecientes de los neoclsicos y de la competencia perfecta, que eran las bases primordiales de los
158

modelos neoclsicos, para reemplazarlos con los modelos de mercado de competencia imperfecta y
los rendimientos crecientes a escala.
Ahora, siguiendo el orden sugerido por Mario Tello, pasamos al anlisis sucinto de los modelos que
toman en cuenta los factores externos de las regiones, teoras paralelas a las de localizacin y
espacial que vimos hasta el prrafo anterior.
Modelos que toman en cuenta los factores externos de las regiones
Entre los modelos que se incluyen en este grupo, se citan los siguientes:
Teora de los ciclos de productos
Teora de la base econmica e interdependencia de sectores
Teora neoclsica del desarrollo regional
Modelos de movimiento de empresas en los sectores bsicos y no bsico y diversificacin de sectore
Modelos de crecimiento de economa regional
Modelos de arriba-abajo
Desde los aos 50 hasta los 70, el desarrollo se identifica simplemente como un fenmeno ligado
al crecimiento econmico y a un proceso de industrializacin, el que se desarrolla, preferentemente,
en la ciudad, bajo la ptica sectorial y no regional del desarrollo. Lo ms importante aqu es la
eficiencia en la produccin a costa de la equidad en la distribucin de lo producido. Este enfoque fue
la causa de las grandes brechas regionales dentro de un pas los motivos de grandes debates que se
extienden en todas las esferas del desarrollo econmico y en la mayora de los pases
subdesarrollados. Es a este conjunto de percepciones sobre el desarrollo que se denomina de arribaabajo dado el carcter verticalista de la percepcin, la misma que ignora las caractersticas que
singularizan a una regin lo localidad. Los cuatro modelos que sern sintetizados a continuacin
pertenecen a este gnero, en contraposicin a los modelos abajo-arriba que vendrn despus
Teora de los ciclos de productos
Esta teora fue lanzada por Raymond Vernon de la Universidad de Harvard y se basa en la idea de
que las caractersticas de un producto cambian a medida que el tiempo y los gustos lo hacen. Ese
cambio se realiza por medio de tres etapas que Vernon distingue en cuanto al grado de avance y
desarrollo de la vida til del producto en cuestin
La primera etapa se refiere a la introduccin del producto en el mercado. En ella, hay cambios en el
diseo, en la especializacin de la mano de obra, la demanda an es incipiente, las barreras de
entrada son fuertes, el precio del producto es inelstico.
La segunda ocurre cuando el producto se estandariza debido a que la demanda, el diseo, la
organizacin ya son conocidos y la tecnologa se difunde con mayor velocidad reduciendo la
importancia de las barreras que haba en la etapa inicial. Los mtodos intensivos en capital
aumentan dada la necesidad de incrementar los niveles de produccin y la reduccin de los costos
medios.
La tercera etapa es conocida como la de maduracin en la que el mercado se estabiliza, la demanda
crece ms lentamente, las innovaciones de proceso dan lugar a las innovaciones de mercadeo sobre
el diseo de los envases, los tamaos y otros. En esta etapa, la competencia se ha hecho tan grande
159

que los inversionistas prefieren invertir en los pases extranjeros y recomenzar en stos un nuevo
ciclo de vida del producto original, lo que eventualmente podra favorecer a los pases
subdesarrollados. A estas tres etapas es que se denomina la Teora del Ciclo de Vida de los
Productos.
Teora de la Base Econmica e Interdependencia de Sectores
Este mtodo analiza la forma en que una regin o localidad produce los bienes y servicios que
consumen o exportan. Es un instrumento de anlisis econmico circunscrito a un rea geogrfica
determinada.
Quienes han aplicado esta tcnica a analizar localidades determinadas han empezado por
establecer Los Indicadores del rea de Estudio. En este rubro se insertan los indicadores
socioeco-nmicos: sectores econmicos ms importantes, el nivel de ingresos, la distribucin de ese
ingreso, el nivel de empleo y otros similares; el dinamismo o estancamiento de la economa, la
movilidad de los factores de produccin; el porcentaje de los asalariados y de los trabajadores por
cuenta propia y el aporte de cada grupo al PIB local; la importancia relativa del sector pblico y del
sector privado. Tambin tendremos los indicadores urbanos: la poblacin, la densidad poblacional,
el crecimiento poblacional, la extensin de la ciudad, los servicios bsicos que tiene, el porcentaje
de la poblacin que goza de estos servicios, la infraestructura. Luego de este inventario se
identificar las actividades bsicas, como por ejemplo, la produccin para la exportacin o el
consumo interno y el efecto multiplicador en la economa local; las actividades bsicas pueden ser
identificadas en la estructura del PIB local.
En las teoras de la localizacin los sectores bsicos y no bsicos eran independientes unos de
los otros, pero la aparicin de nuevas tcnicas cuantitativas, entre ellas, el perfeccionamiento de la
matriz insumo-producto, la contabilidad social y la disponibilidad de informacin en las regiones
permiti identificar los flujos interregionales e intersectoriales entre los sectores bsicos y no
bsicos. Esa interrelacin entre ambos sectores es lo que distingue a la teora que ahora sintetizamos.
Scott Loveridge (A Typology and Assessment of Multi-sector Regional Economic Impact Model
2004) es uno de los promotores de la teora; afirma que las actividades pueden ser subsidiadas con
reducciones de impuestos y recomienda la relajacin de las leyes relativas a la conservacin del
medio ambiente. Ese desprecio por el medio ambiente hace de este autor uno no deseado por nuestro
modelo DELC.
La Teora Neoclsica del Desarrollo Regional
Asume que en la regin hay pleno empleo, competencia perfecta, por lo tanto, habr un solo bien
homogneo, no habr costos de transporte. Tambin se supone que todas las regiones,
independientemente de sus caractersticas geogrficas y dotaciones de recursos tienen la misma
funcin de produccin, funcin que supone rendimientos constantes de escala. Por otra parte, asume
que cada factor tiene rendimientos marginales, por lo tanto, retornos decrecientes; as, cada uno de
los factores de produccin, tal como el trabajo y el capital, reciben sus retornos en funcin de la
cantidad con relacin al otro. No existir progreso tcnico y la oferta de trabajo ser constante.
La densidad de capital (la cantidad de capital promedio por trabajador) es la variable ms
importante del modelo, pues determina, entre otros, la productividad de la mano de obra; esto es,
cuando hay ms capital por trabajador, el trabajador se vuelve ms productivo. Los salarios
diferenciados en cada regin y los retornos del capital se originan en las dotaciones que tiene cada
una, las que sern diferentes entre s. Se cree que la mano de obra se desplazar de las regiones
menos desarrolladas a las ms desarrolladas, hasta que la productividad marginal del trabajo se
iguales en to-das las regiones. Para complementar la explicacin sobre las diferencias en el
160

desarrollo de distintas regiones, se introduce la mayor o menor inflexibilidad de las barreras en cada
una, el grado de participacin del Estado y las distorsiones del mercado que existen en las regiones.
Con estas hiptesis complementarias, afirman que si no hubiera estas distorsiones, la movilidad de
factores entre las regiones llevara a la convergencia de todas ellas.
En la realidad, no es posible defender la tesis de la existencia de una sola funcin de produccin en
todas las regiones y, al mismo tiempo, sostener que cada una tiene diferentes dotaciones de recursos
naturales, las diferentes tecnologas, calidad de la mano de obra, motivaciones y actitudes hacia el
desarrollo, especialmente en pases subdesarrollados. Por otra parte, el capital no tiene una
movilidad perfecta de una regin a otra por las economas de escala que la empresa alcanza en la
regin donde se ha establecido, debido a la aglomeracin de empresas y sus interacciones positivas.
Todo esto hace que los inversionistas escogern las localidades ms desarrolladas con preferencia a
las que no lo estn. La movilidad de los trabajadores de una regin a otra tampoco es fluida; hay
razones de sentido de pertenencia, costumbres, la familia y otras que frenan el traslado. Pero, en la
dcada de los 80, Romer y Lucas modificaron el modelo original para introducir otros factores
determinantes, entre los que se incluyen la tecnologa, el capital humano y la infraestructura en cada
regin, lo que dio lugar, como ya vimos, al concepto de Desarrollo Endgeno.
J.R.Cuadrado-Roura y M. Parellada han escrito una obra comn bajo el ttulo Regional
Convergence in the European Union(2002) tambin lo han hecho Katya Lisenkova, Peter
McGregor, Nikos Pappas, Kim Swales, Karen Turner y Robert E. Wright, escribieron en el 2007
una obra titulada Macroeconomic Impacts of Demographic Change in Scotland: A Computable
General Equilibrium Analysis, la que se orienta a desarrollar la visin neoclsica del Desarrollo
Regional.
Crecimiento Regional y Convergencia
Solow haba planteado la posibilidad de que los pases ms atrasados creceran ms rpido que los
desarrollados y que, por ello, podran llegar a alcanzarlos. Esto supone movilidad perfecta de
factores, tales como el capital, la mano de obra; pero, sobre todo supone la movilidad perfecta de la
tecnologa y del conocimiento. En el mundo de estos supuestos, habra la posibilidad de una
tendencia hacia la igualdad de las tasas de crecimiento y del ingreso per cpita entre las regiones en
el largo plazo. Esta percepcin dio lugar a la hiptesis de la Convergencia.
Habr convergencia absoluta cuando el ingreso per cpita de una regin converge con las
dems en una forma independiente de las condiciones iniciales o de parecido con ellas. Habr
Convergencia condicional cuando sta se realiza entre economas cuyas estructuras y tecnologas
son iguales. Hay, dice la teora, convergencia de clubes cuando el ingreso per cpita de regiones con
estructuras similares se igualan, con la condicin de que las condiciones iniciales sean parecidas.
Robert Barro y Xavier Sala-i-Martin escribieron una obra conjunta en 1995, que se llam
Economic Grothw. En ella postulan una convergencia beta que hace alusin a una correlacin
negativa entre las tasas de crecimiento y los ingresos per cpita de las regiones. Por otra parte,
identifican tambin una convergencia sigma que hace referencia a la reduccin de la dispersin
del ingreso per cpita. La relacin entre ambas clases de convergencia hace que cuando haya la beta
tambin exista la convergencia sigma, aunque la inversa no es necesariamente cierta. Barro, en la
obra citada dice que hay una evolucin hacia la convergencia como una tendencia universal; esta
obstinada afirmacin se realiza a pesar de que los hechos nos muestran un distanciamiento cada vez
mayor entre los niveles de vida de los pases en el planeta.
La cosa no es diferente en el interior de cada pas subdesarrollado, donde la evolucin de las
regiones ha abierto brechas que se hacen cada vez mayores. D. Quah, en 1933, en su libro Twin
Piaks. Frothw and Convergence in models of Distribution, muestra la vigencia de una polaridad
161

entre regiones de ingresos altos con los muy bajos, con presencia cada vez menor de regiones con
ingresos intermedios. Estos polos de los ms altos niveles de ingresos y de los ms bajos encierran
regiones que, a propuesta de Baumol, se les ha identificado como clubs de Convergencia. En la
realidad del mundo actual, la llamada convergencia, sostenida tan obstinadamente por los
neoclsicos, es imposible. El mismo Krugman (The Rol of Geographic Development, 1999) dice que
el atraso de los pases del Sur no es algo que se hubiera gestado aisladamente, sino la consecuencia
necesaria del mismo proceso que hizo posible la industrializacin en el norte. Pero el Premio Nbel
del 2008 se desautoriza a s mismo, cuando postula que el proceso de polarizacin puede reducirse
debido al decremento de los costos de transporte, fenmeno supuestamente inherente al proceso de
globalizacin y las ventajas comparativas que ofrecen los bajos salario, fuerza que hara que los
inversionistas del norte se vayan al sur. Lo que Krugman no toma en cuenta es que los inversionistas
que se trasladan del norte al sur no dejan en los pases anfitriones ni una pizca de las tecnologas de
punta que utilizan ni el conocimiento que tienen de las maneras de producir.
Los clubes de convergencia renen a los pases ricos y marginan cada vez a los cada vez ms
numerosos pases de pobreza creciente. Otro neoclsico, Geoffrey Sachs, dice que los
subdesarrollados pueden ingresar a los clubes de convergencia simplemente aperturando ms sus
economas y protegiendo la propiedad privada. Todo esto nos muestra la estrechez de visin que
tienen los defensores del proceso de globalizacin en pro de los intereses de las transnacionales.
En resumen, diremos que la convergencia es un mito ms que nos cuentan los neoclsicos, pero hay
una diferencia: ya son menos, muchos menos los que creen en ellos.
Movimiento de empresas en los sectores bsicos y no bsicos; diversificacin de sectores
Este modelo perfecciona el anlisis de los movimientos entre las empresas de los sectores bsicos y
no bsicos, dando una importancia especial a los sectores no bsicos en el desarrollo regional, algo
que los otros modelos minimizan. Por ejemplo, los investigadores han determinado que el ingreso de
nuevas empresas en los sectores bsicos ocasiona un aumento en las empresas que ingresan a los
sectores no bsicos y viceversa. En suma, el movimiento de firmas en cualquier sector puede causar
un movimiento paralelo en el otro. La teora de la base econmica, afirmaba que en una regin son
los sectores bsicos los que lideran el crecimiento de la regin, la tesis que ahora resumimos, declara
que tiene evidencia suficiente para establecer que los sectores no bsicos pueden causar el
crecimiento de la regin por su interaccin con los sectores no bsicos. Por otro lado, la tesis que
citamos ahora pone de relieve la importancia de la diversidad de los sectores bsicos; es posible que
a una mayor diversidad exista tambin una mayor posibilidad de crecimiento econmico.
Modelos abajo-arriba
Hasta aqu se ha desarrollado las teoras del desarrollo regional, endgeno o local desde la
perspectiva de que cada rea geogrfica crece en funcin de la demanda existente fuera de la regin
considerada. En este sentido, son los factores bsicos los que determinan el grado de crecimiento.
Estos modelos son identificados, tal como lo anunciamos, como modelos de arriba-abajo.
Pero tambin hay modelos que cambian la direccin de las decisiones y de las prioridades, a
favor de las regiones y espacios internos dentro de una pas determinado y que exigen grados
sustanciales de autonoma, estos son los llamados modelos de abajo-arriba, que postula que el
desarrollo se erige sobre las disponibilidades y actitudes de las reas locales. El concepto de abajoarriba, vislumbrado primero por la teora del desarrollo endgeno y ahora por el DEL, otorga
mayor importancia a las caractersticas del rea geogrfica, sus dotaciones, sus potencialidades, las
actitudes de sus poblaciones y a la equidad en el reparto de los bienes y servicios producidos. Por
supuesto que no puede deducirse de esto que los procesos de desarrollo local carecen de un sentido
162

de unidad. Al contrario, en el modelo de DEL que se plantear en el captulo respectivo, los planes
locales de desarrollo local se formulan en el marco de las lneas estratgicas perfiladas por el
gobierno en un documento general que se llamara: Plan Nacional de Desarrollo Local. Esta forma
de imbricar los deseos y necesidades locales con las estrategias nacionales recibe el nombre de
modelo abajo-arriba. Todo esto ser revisado cuando lleguemos a los captulos pertinentes.
Desarrollo Local y Descentralizacin
La descentralizacin es un proceso que ofrece un nuevo arreglo poltico, econmico, fiscal e
institucional, por el cual el gobierno central cede competencias a los gobiernos regionales y locales.
Los procesos de descentralizacin nacen de los deseos regionales y locales de administrar los
recursos que la respectiva ley les faculta en el captulo de las Competencias. Este proceso es tanto
ms exigido cuanto mayor es la diversidad cultural y social de las regiones El grado de
descentralizacin depender tambin de la voluntad poltica de los actores, en todo caso los grupos
humanos del pas, que participan en la formulacin y ejecucin de un Plan de Descentralizacin. Las
tendencias centralistas siempre sern conservadoras al respecto y pondr varios obstculos para
frenar los mpetus descentralizadores bajo el criterio general de mantener la unidad del pas. En el
caso de un proceso autonmico, como es el de Bolivia, las competencias que el gobierno cede a las
regiones y municipios pueden agruparse en cuatro grandes conjuntos: el econmico, el fiscal, el
poltico y el administrativo.
El Criterio Econmico
Si bien la dnamo que mueve los procesos de descentralizacin en un pas determinado es la
heterogeneidad cultural y social de sus grupos humanos, el aspecto econmico es una de las formas
en que la descentralizacin se objetiva. La eficiencia de los gobiernos centrales se reduce a medida
que las relaciones econmicas interregionales se vuelven ms complejas y se hace muy difcil no
slo identificar los problemas concretos de cada regin, sino de dictar las medidas apropiadas para
solucionarlos. El incremento de la eficiencia productiva y distributiva es el objetivo econmico ms
importante que mueve a los ciudadanos de una nacin a demandar un proceso de descentralizacin.
El modelo DEL que propondremos exige como requisito imprescindible un proceso muy
consolidado de descentralizacin. As, cada regin descentralizada tendr la oportunidad de mostrar
sus potencialidades y los modos de aumentar la eficiencia econmica local.
El Criterio Poltico
Por lo general el proceso de descentralizacin que se exige en nuestros tiempos lleva a la necesidad
de establecer un sistema poltico administrativo autonmico aunque hay quienes promueven un
sistema federal. Daremos los rasgos diferenciadores de estos dos trminos y su relacin con la
estructura poltico-administrativa de un pas
Concepto de un Sistema Unitario de Gobierno: es el sistema basado en el principio de la
centralizacin de las instancias en las que se toman las decisiones sobre el destino de un pas,
delegando la ejecucin de las medidas adoptadas a rganos desconcentrados o descentralizados.
Concepto de un Sistema Federal de Gobierno: tradicionalmente se considera que distintos estados,
antes no unidos en un solo pas, acuerdan con unirse y delegar algunas responsabilidades a un
gobierno central, reservndose cada estado las competencias que se incluyen en el acuerdo
originario de conformar un pas. Este fue el caso de las trece colonias independientes despus de
1776, las que decidieron conformar un solo pas, los Estados Unidos de Amrica, bajo un sistema
163

federal y una Constitucin Poltica del Estado que establece la delegacin de ciertas competencias al
gobierno central y las que pertenecen a los Estados que conforman la Unin
Concepto de Sistema Autonmico: est ubicado entre los dos anteriores, en cuanto se refiere a la
delegacin de las competencias agrupadas en los sistemas a las que estamos haciendo referencia. De
esta manera, un pas puede ser autonmico bajo un sistema unitario a travs de la delegacin de
competencias. Tal es el caso del Reino de Espaa. En este pas una comunidad autnoma es una
entidad regional que, de acuerdo con la Constitucin de 1978 tiene autonoma legislativa y
competencias ejecutivas, y la facultad de administrarse mediante sus propios representantes. El
artculo segundo garantiza el derecho de autonoma no slo a las regiones sino tambin a las
nacionalidades, algo que es muy ilustrativo para Bolivia, por ejemplo, puesto que la disposicin de
la actual CPE sobre las Autonomas Indgenas tiene una gran similitud con la CPE al respecto,
debido a su gran diversidad; claro est que mientras en Espaa se reconocer las autonomas para las
regiones y las nacionalidades, en Bolivia las autonomas tiene el mbito regional, local e indgena.
Otro rasgo que llama la atencin en el sistema espaol es el hecho de que el 31 de julio de 1981 se
acuerda el primer Pacto Autonmico entre el gobernante Leopoldo Calvo-Sotelo y el lder de la
oposicin Felipe Gonzlez, convenio que fue ratificado en 19923 entre el entonces Presidente,
Felipe Gonzlez y el lder de la oposicin, Jos Mara Aznar.
Mientras que un sistema simplemente descentralizado, sin autonoma de las regiones o
municipios simplemente desconcentra las funciones del gobierno central en entidades regionales,
como por ejemplo, las prefecturas, la dimensin poltica de un sistema autonmico se basa en la
facultad de las regiones de elegir a sus autoridades por sufragio universal, tanto del ejecutivo como
del legislativo, aunque en esta ltima dimensin, las autonomas indgenas pueden acogerse a un
sistema judicial acorde con sus costumbres, lo que determina un caso extremo de autonoma.
El Criterio Fiscal
Es la delegacin de competencias que se refiere a la recaudacin de tributos y al gasto del
presupuesto regional o local, sobre la base de los planes regionales y locales aprobados. En el
modelo DEL que propondremos, esos planes regionales y locales debern enmarcarse a las lneas
estratgicas del gobierno central, las que debern estar incluidas en el Plan Nacional del Desarrollo
Local.
El Criterio Administrativo
Hay cuatro niveles de administracin en un sistema determinado de gobierno. El primero se refiere a
la Desconcentracin, mediante el cual las competencias del gobierno central se asignan a entidades
desconcentradas, pero que estn supeditadas a la autoridad central. Luego se tiene la Delegacin de
competencias, por la cual el gobierno central las transfiere a las regiones y a los municipios, la
facultad de administrar, con mayor o menor autonomas, la produccin de bienes y servicios
pblicos. La Privatizacin, es la transferencia a entidades privadas de competencias que antes
correspondan al gobierno central. La Descentralizacin Administrativa, especialmente la que
corresponde a la transferencia de competencias a las regiones y municipios autonmicas es un gran
avance para logar mayor eficiencia econmica, mayor sentido de responsabilidad ciudadana, mayor
equidad en la distribucin de lo producido.
Las bases de los Modelos de Desarrollo Local Tradicional (DEL)

164

Una revisin a la literatura especializada sobre el tema nos mostrar que hay tantas
concetualizaciones sobre el desarrollo local como autores. Desde nuestro punto de vista, la
estructura del DEL toma en cuenta las siguientes singularidades:
La primera: el modelo DEL tradicional surge por los deseos de las regiones y localidades en
general de asumir mayores responsabilidades en el establecimiento de sus objetivos y en la
formulacin de los programas y maneras para alcanzarlos, contando para ello, las competencias que
le otorgan los procesos autonmicos. Un sistema DEL tradicional no podra existir sin las
autonomas regionales y locales para concebir y llevar adelante las acciones que considere
necesarias al efecto. En este sentido el DEL exige, en primera instancia, un proceso autonmico en
el pas correspondiente.
En segundo trmino, el DEL tradicional exige un pacto a largo plazo, primero, entre los agentes
econmicos, polticos, sociales, institucionales y culturales internos, y otro entre stos, unidos ya,
con el gobierno central. Ese pacto a largo plazo debe coordinar las acciones de los agentes internos
entre s y las de stos y el gobierno central. El objetivo principal de este pacto debe ser la unin de
esfuerzos para elevar sostenidamente la calidad de vida de la poblacin, la que incluye el goce de las
libertades grupales e individuales como la garanta de la igualdad de oportunidades para todos los
grupos y personas que residen en la regin o localidad respectiva.
En tercer trmino, el DEL tradicional instruye sobre la necesidad de que las acciones coordinadas
entre los agentes identificados tomen en cuenta las potencialidades existentes en la comunidad
autnoma y convoquen la voluntad de sus ciudadanos para llevar adelante las acciones conjuntas
para lograr los objetivos propuestos.
En cuarto trmino, el DEL tradicional necesita de la cooperacin del gobierno central, de pases
extranjeros y organismos internacionales para alcanzar sus metas. Esta cooperacin deber
concretarse en el campo financiero, el del conocimiento y el de la tecnologa. En el lenguaje de la
disciplina econmica, se dir que el DEL tradicional recurre a las Externalidades financieras, de
conocimiento y tecnolgicas a diferencia del modelo de Desarrollo Endgeno que minimiza estas
externalidades, ponderando sobre todo la disponibilidad endgena de estos recursos, algo que es
muy difcil en pases como el nuestro, los que, aparte de los recursos naturales y mano de obra que
posee, carece de los recursos financieros, de conocimiento y tecnolgicos necesarios. Si los tuviera,
ya no sera subdesarrollado. La identificacin de los mercados para exportar sus productos
excedentes es otra de las reas que requiere la apremiante participacin del Estado y de los
organismos internacionales, paralelamente a la implementacin de la infraestructura y los servicios
bsicos requeridos. A medida que el DEL se consolida, la capacidad de innovacin de la regin se
fortalece progresivamente y se hace cada vez ms independiente de estas externalidades, pero nunca
deja de aprovecharlas con eficiencia y en pos de buenos resultados, sobre todo en lo que se refiere al
conocimiento y la tecnologa. Por su parte, la ampliacin de los mercados internos y externos deriva
de la capacidad de la regin y de la orientacin del gobierno central.
De este pequeo compendio de las caractersticas DEL deducimos un primer intento de
definicin de lo que es el Desarrollo Local. Para establecer la definicin del Desarrollo Local que
nos parece pertinente, es necesario reiterar lo dicho en su oportunidad: no tomamos en cuenta la
expresin Desarrollo Econmico Local, que es la que est en boga en estos momentos; ms bien la
definicin se refiere al Desarrollo Local, sin la limitacin que le impone el concepto Econmico,
pero con el aadido de Complementario. Cualquier intento de introducir la dimensin econmica
en el modelo que proponemos desfigurara completamente el espritu del contenido de la definicin,
puesto que sta toma en cuenta el desarrollo de una regin determinada desde el punto de vista de la
realizacin integral de los grupos sociales que existen en un territorio determinado dentro de un pas
y de las personas individuales que conforman esos grupos.
165

Definicin del Desarrollo Local Complementario (DELC)


El Desarrollo Local Complementario (DELC) es
el proceso por el que los diferentes grupos sociales que habitan un territorio determinado en el
interior de un pas y viven en un rgimen autonmico, conciben y ejecutan las acciones
necesarias para elevar la calidad de vida de su poblacin, acudiendo para ello al uso de sus
recursos humanos y naturales, a todas sus potencialidades y a las externalidades financieras,
tecnolgicas y de conocimiento a las que tienen acceso; al mismo tiempo, convoca la voluntad
de los agentes econmicos, sociales, polticos, institucionales y culturales a la tarea de perfilar
un cambio en las relaciones de produccin que se base en la unidad de objetivos comunes
planteados y ejecutados por la triloga: Estado-Empresa-Sociedad Civil.
Postulado 1
La triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil es la garanta para lograr un modo de vida que permita
una mayor eficiencia en el proceso productivo y una distribucin ms equitativa de la riqueza creada, bajo el principio de la conservacin del medio ambiente y en el marco de las lneas estratgicas
diseadas por el gobierno, en un Plan Nacional de Desarrollo Local.
Postulado 2
El Desarrollo Local es el medio por el que los grupos humanos y los individuos que los componen
se realizan como seres humanos en una atmsfera de libertad grupal e individual que les permite el
goce pleno de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones colectivas.
Corolario
El Desarrollo Local exige que los precios, por una parte, y los objetivos de prioridad nacional, por la
otra, se conviertan en los indicadores que permitan la asignacin de los recursos en la economa,
para lo cual considera imprescindible la participacin del Estado en un sistema de mercado
participativo. En virtud de la divisin poltico-administrativa de un pas dado, el Estado est
representado por la autoridad local, en coordinacin con el gobierno central.
Dada la definicin, los postulados y el corolario respectivos, postulaos que el desarrollo regional resulta de la interaccin de los procesos de desarrollo local, integrados a las acciones regionales que
trasciendan las jurisdicciones locales.
El Desarrollo Nacional ser el producto de las interrelaciones de los procesos de desarrollo regional
integrados a las acciones nacionales que trasciendan las jurisdicciones regionales.
En esta obra nos referimos especficamente al Desarrollo Local en los trminos definidos.
El Modelo del Desarrollo Local Complementario y las Culturas
Los neoclsicos creen que todos los grupos humanos del mundo persiguen la maximizacin de
beneficios econmicos como el objetivo ms importante de sus existencias; con esto, lo que hacen
es generalizar algo que no es generalizable. Es cierto que, por lo general, la cultura dominante en los
pases subdesarrollados es la de tipo occidental, la que postula la consagracin del beneficio como la
realizacin plena del ser y que las empresas que se instalan en las localidades son inductoras de los
sistemas productivos modernos, los que intentan modificar en algo las actitudes de las poblaciones
166

locales. Sin embargo, los intentos de introducir las nuevas perspectivas por la fuerza han fracasado
rotundamente en todas las experiencias sobre el particular. No importa que los civilizadores
definan las otras vivencias de los grupos locales como faltos de tica del trabajo y que siempre
estn intentando que la capacidad emprendedora sea el componente ms importante de una escala
da-da de valores. Los inevitables fracasos en la intencin de introducir arbitrariamente estos
preceptos mercantiles no es un bice para que los tecncratas del neoclasicismo, reunidos en el
FMI, el Banco Mundial o la Organizacin Mundial del Comercio, se decida por cambiar de
estrategia.
Los tericos que se ocupan del DEL tradicional encuentran que las economas locales podrn
desarrollarse dentro del marco de un modelo empresarial, slo si los empresarios toman de las
culturas locales los rasgos ms importantes de sus actitudes ante el progreso material. Inclusive las
recetas de las doctrinas marxistas no tienen cabida dentro de una sociedad de pueblos originarios,
pues los valores culturales del grupo minimizan las contradicciones de clase que los marxistas
consideran como el nervio motor de la historia y, en este caso, del desarrollo. Tal como se ver en
los captulos dedicados al anlisis de casos particulares y de la propuesta DEL tradicional, la
concatenacin entre la empresa con el Estado y la sociedad civil es el nico instrumento que har
posible los procesos de DEL tradicional.
El Diamante de Porter
Michael E. Porter es un profesor de la Escuela de Negocios de Harvard en reas de la administracin
empresarial y la economa. A pesar de haberse graduado en Aeroespacio y tambin en Ingeniera
Mecnica, obtuvo su masterado y su Ph.D en Economa de los Negocios en Harvard, disciplinas en
la que sobresali muy por encima de las anteriores. Uno de los rasgos ms importantes de Porter en
nuestra rea es su visin de la economa como un complemento de las dos ramas que los neoclsicos
consideran independientes una de la otra, esto, la llamada Microeconoma y la Macroeconoma. La
necesidad de tener una visin de conjunto de ambas disciplinas es uno de los rasgos ms importantes
del DEL que propondremos.
Sus investigaciones y anlisis cubren espacios tales como la influencia de los Clusters en el
desarrollo econmico regional, la Competitividad Nacional. Sus conclusiones fueron derivadas de
los estudios empricos de las geografas econmicas de 27npases de la Unin Europea. Por otra
parte, toma a la innovacin como uno de los pilares fundamentales del desarrollo econmico de las
naciones y de las regiones. De la basta bibliografa y aportes al rea que nos interesa, tomaremos
algunas de ellas, empezando por lo que se conoce el Diamante de Porter.
La idea surge de un anlisis microeconmico, especialmente referido a la estrategia empresarial,
para elevarlas a una dimensin nacional. Sus investigaciones incluyeron a las condiciones de
competitividad de los Estados Unidos, Alemania, Japn, Corea, Dinamarca, Singapur, Italia, Suiza y
el Reino Unido. Como resultado de estas investigaciones surgi el modelo que del diamante. Este
modelo se estructura sobre cuatro planos muy bien diferenciados.
Condiciones de los factores de produccin, tales como los bsicos: localizacin, clima, recursos naturales, capital y trabajo. Tambin contabiliza lo que llama los factores avanzados: la fuerza de
trabajo calificada, el grado tecnolgico de los sistemas de comunicacin, la existencia de institutos
de investigacin y otros similares.
Condiciones de demanda, en el tamao del mercado interno sera la ms importante. En mi opinin,
ste es un punto dbil de la percepcin de Porter, pues toma al mercado interno como una
167

determinante de gran importancia a diferencia de nuestra propuesta, en la que el mercado interno es


uno de los constituyentes del mercado internacional.
Industrias relacionadas o de apoyo, las que estaran eslabonadas por la cadena hacia atrs y hacia
delante, pero que seran internacionalmente competitivas, algo que parece desdecir lo que afirma en
el anterior acpite referido a las Condiciones de Demanda
Estrategias de las empresas y marco regulatorio de la competencia interna, en este punto nosotros
incluimos la competencia empresarial distinta a la competencia salvaje que existe en la actualidad y
para la cual proponemos un sustituto de la competencia, poniendo su lugar la Emula-cin.
La sntesis interactiva de estos cuatro vrtices del diamante da forma a una nueva ventaja por encima de la simplemente comparativa; esto es, da lugar al concepto de ventaja competitiva. La
Ventaja Competitiva va ms all de la reduccin de costos, propios de la ventaja comparativa, para
enfocar lo que ha denominado Ventaja Competitiva, la que se basa ms bien en el grado de
innovacin en todos sus sentidos. Estas ventajas no slo tendran un espacio nacional, sino que
tambin estaran presentes en las regiones. Por otra parte, sobre la base del concepto de Distrito
Industrial de Marshall, formul la palabra cluster como el conjunto de empresas que interactan
entre s por medio de relaciones horizontales, como clientes comunes, tecnologa, servicios de
apoyo. tambin dice que los clusters pueden localizar en una misma regin como efecto de las
ventajas comparativas que se sumaran a las ventajas competitivas, aunque no olvida que una
localidad puede tener xito con un conjunto heterogneo de actividades. Se habr notado que los
factores de Porter se basan en los principios de la concentracin geogrfica de las empresas, que es
un campo especfico de estudio de la geografa econmica y de la acumulacin flexible. Entre sus
obras principales sobre el tema se puede citar: Global Competition and the Localization of
Competitive Advantage (1995); Location, Clusters, and Company Strategy, (2000); Location,
Competition and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy 2000
La Competitividad Sistmica
Este enfoque fue adoptado por la CEPAL en la dcada de los noventa y se basa en los factores que
aumentan la competitividad entre las industrias y empresas. Entre ellos, est la calidad, las
instituciones la equidad, las inversiones directas extranjeras. Entre sus caractersticas ms
importantes es posible citar el inters que tienen en el establecimiento de metas tales como
capacidad de una sociedad para llegar a organizarse e integrarse en un sistema que permita una
interaccin estratgica entre todos sus miembros ; que alcance eficiencia en los mercados de bienes
y servicios, de trabajo y de capitales; que el gobierno apoye con polticas que orientadas a la mayor
eficiencia y a la mayor equidad de la riqueza creada y que estas polticas se concreten en el
comportamiento de las empresas. En general, se postula la ejecucin de acciones complementarias
entre el Estado y las empresas
Paul Krugman ha criticado la competitividad como garanta de un mejoramiento en la calidad
de vida. Dice que el crecimiento de un pas depende slo de su productividad y no del grado de
competitividad relativa con otros pases. Afirma que el comercio internacional ofrece ventajas a las
dos partes, por lo que la competitividad no entre naciones no debe compararse con la competitividad
entre empresas. De este postulado deduce un corolario: los pases no deben tomar la competitividad
entre ellos como un objetivo estratgico fundamental, puesto que puede conducir a una asignacin
equivocada de recursos y hasta a una eventual guerra de precios.
168

La idea de Krugman es parecida a la nuestra, excepto que nosotros presentamos una alternativa
sustitutiva a la competitividad: la Emulacin, tal como ser definida en el captulo respectivo.
El Institucionalismo
El Institucionalismo data de la poca del primer tercio del siglo XX, especialmente desarrollado en
los EEUU. Su principales exponentes fueron: Thorstein Veblen, John Commons, Wesley Mitchell y
Clarence Ayres. Entre sus principales postulados, destacan el relativo a la razn de ser de la
Economa, dicen que debe ser teora del proceso econmico del grupo y del desarrollo de la
naturaleza humana. Tambin afirmaban que todos los grupos buscan pautas de consumo en las de la
clase ociosa. Todo lo que se quiere es riqueza, no necesariamente la realizacin del Ser. Por otra
parte, afirman que el sistema de precios no sirve porque pervierte los patrones de consumo y
postulan una alta tributacin al consumo conspicuo, para lo que, como se ver nosotros proponemos
el Impuesto Blacutt. Dicen que el salario, a diferencia del beneficio y de l os dividendos
dividendos est determinado por factores institucionales, no por las fuerzas del mercado,
observacin que constituye un acierto en la historia del pensamiento econmico, adelantndose con
ello a los poskeynesianos en los asuntos de la distribucin del ingreso. Lo ms importante de sus
propuestas es que ponen de relieve los aspectos institucionales de la economa, lo que nosotros
traducimos en una visin ms general, esto es, en los aspectos culturales, pero coincidimos con ellos
en que la economa debe formar parte de un sistema de sociologa econmica
El Neoinstitucionalismo
En las dcadas del ochenta y del noventa, apareci una nueva versin del Institucionalismo con autores yales como Oliver Williamson, Douglas North y Ronald Coase. Hay en ellos cierta
continuidad, aunque muy lejana, con los primeros institucionalistas. Pero, algunos desafan a las
corrientes neoliberales, sobre todo en lo que se refiere al excesivo nfasis que el neoliberalismo,
cuyo modelo econmico es el neoclsico, pone en el individualismo. Ante la crisis del capitalismo
mundial y su doctrina neoliberal, el neoinstitucionalismo trata de mejorar en algo su configuracin.
Esta cambio se manifiesta, sobre todo, en sacar a la disciplina econmica de la argumentacin
exclusiva basada en el mercado y hacer notar que las fuerzas del mercado interactan con las formas
institucionales de una sociedad determinada.
Desde el punto de vista metodolgico, el Neoinstitucionalismo afirma que la sociedad es un
sistema que est conformado por un conjunto de elementos institucionales, los cuales interactan
entre s, aunque no cree que haya un proceso de dominacin y explotacin entre los grupos
humanos que conforman una sociedad. Uno de los aportes de esa escuela de pensamiento, se refiere
a la visin que tienen sobre las instituciones. stas no se refieren necesariamente a una forma
determinada de aparato institucional, sino ms bien a las reglas del juego para normar la interaccin
humana. Pero, integralmente, las instituciones podran ser formales, tales como las regulaciones, la
Constitucin Poltica del Estado, las normas y cdigos y otros parecidos. Tambin podran ser
informales, como el modo en que esas reglas del juego se expresan en una cultura o un grupo
humano determinados. En todo caso, el Neoinstitucionalismo quiere que todas las sociedades del
mundo se conviertan en sociedades de contratos explcitos sobre las reglas del juego. El
cumplimiento de estos contratos mostrara que el capitalismo es adecuado si se tienen las reglas
adecuadas, es decir, las instituciones adecuadas. Por eso es que surge la necesidad de fortalecer las
instituciones a travs del cambio, reformas o eliminaciones, entre ellas, la del Estado.
Consideran que el ser humano tiene siempre la posibilidad de realizar sus elecciones de una
forma racional. Una eleccin racional se supone que se basa en el conocimiento del marco
institucional y no solamente desde el ngulo de la eleccin del homo economicus. En todo caso
169

conservan el fin primordial de una supuesta eleccin racional: la instituicionalidad permitira


maximizar los beneficios. En este punto, no hay una diferencia significativa con el sistema
neoliberal al que prentenden desafiar. Una de sus mayores preocupaciones estriba en los derechos de
propiedad, los que deben ser muy claros y debidamente protegidos; es decir, se quiere una red
institucional que legitime la propiedad en el sentido de que los derechos de la propiedad sean
reconocidos por la sociedad. Las subsociedades de un pas que no reconocen los derechos de
propiedad y no los protegen debidamente careceran de un Estado consolidado. Esto sera aplicable a
todas las comunidades indgenas y pueblos originarios de los pases subdesarrollados.
Para los neoinstitucionalistas hay costos de transaccin, que definen como aqullos costos de
transferencia y proteccin de los derechos de propiedad y que se expresan en los gastos exigidos por
el entorno institucional, poltico, social y legal para asegurar el derecho de propiedad. Los costos de
la informacin tambin forman parte de estos costos, puesto que, segn dicen, incidiran sobre los
derechos de propiedad. Estos costos generaran confianza en el pas y el Estado sera el instrumento
al servicio de los costos de transaccin para reducirlos y asegurar el derecho de propiedad a travs
de la normativa. La insurreccin armada sera rechazada, pero no por los muertos y otros daos
humanos, sino porque pondra trabas al mercado y eso aumentara los y aumentara los costos de
transaccin, sin contar que aumentaran tambin los costos de informacin sobre el mercado. Slo
desde ese punto de vista, los neoinstitucionalistas seran partidarios de las soluciones polticas
negociadas. Por ltimo, sostienen que a medida que el Estado crea restricciones al libre mercado,
aparecen rentas que atraen el inters de los gremios, los sindicatos y otros similares para apoderarse
de ellas; estas rentas llegaran inclusive al soborno. En cuanto al gasto pblico, dicen que ste podra
ser suficiente si es que se lo administrara bien. Por lo visto, el neoinstitucionalismo no es sino un
neoliberalismo con otro pretendido nombre que busca la reforma del Estado para que favorezca al
capital financiero, especulativo y depredador. Su poltica de salarios, por ejemplo, dice que se debe
reducir el salario para reducir tambin los costos de produccin.
En suma, el neoinstitucionalismo es una caricatura feroz de lo que fue el Institucionalismo en su
poca con los grandes postulados y sus siempre recordados propiciadores de lo que entonces y
ahora, son postulados que el DEL acepta como uno de sus rasgos distintivos.
Una nueva visin del desarrollo
El sumario que hemos realizado acerca de las principales teoras del crecimiento y del desarrollo
muestra que la mayora de las nuevas propuestas tienden a dar mayor importancia al concepto de
territorialidad o localidad, con lo que cobra gran importancia una nueva manera de objetivar los
procesos de acumulacin del capital y de la innovacin, esto es, la localizacin de estos procesos. En
estas nuevas perspectivas, el territorio, como lo veremos en prximo captulo, deja de ser un
elemento pasivo del desarrollo para constituirse en un sujeto ms de los diferentes procesos. Pero
este nuevo paradigma no es una versin del desarrollo regional, sino que tiene atributos y rasgos que
lo diferencian ostensiblemente de cualquier otro tipo de desarrollo. En realidad, diremos que la
nueva visin, centrada en el concepto de localidad, incluye los rasgos ms positivos de todos los
tipos de desarrollo (no simplemente crecimiento) que han aparecido desde el segundo tercio del
siglo pasado y exige como requisito para su implementacin las transferencias debidas desde el
gobierno central hasta las provincias y municipios, en procesos autonmicos progresivos. Es una
especie de tendencia muy pronunciada el hecho de que hay una clase de regulacin especfica para
cada rgimen de acumulacin. El nuevo rgimen de acumulacin local demanda un nuevo concepto
de Estado y nuevas aspiraciones, objetivos, estrategias y relaciones humanas. Recordemos que el
Estado participador de tipo keynesiano, fue diseado para formular y ejecutar polticas econmicas
propios para un pas en su totalidad, el que tena formas productivas asociadas al taylorismo o
170

fordismo, es decir, a la produccin en serie de bienes y servicios masivos y estandarizados. La nueva


visin del desarrollo presagia una participacin estatal en la economa de una localidad determinada,
en el marco de las lneas estratgicas perfiladas por el gobierno central; mientras que la tecnologa y
la innovacin se centran ms en las tcnicas de produccin flexible, diseadas para un nmero no
muy extenso de clientes. La competitividad econmica, rasgo fundamental de capitalismo actual,
deja de ser importante para dar paso ms bien a una competitividad interlocalidad en el mbito de lo
social, lo cultural y lo ambiental. Un modo productivo de ese gnero requiere un Estado
Autonmico.

LECTURAS
OTRAS TEORAS DEL DESARROLLO LOCAL
(Mario Tell: Las teoras del Desarrollo Econmico)
www.pucp.edu.pe/economia/pdf/ddd247.pdf
Teoras de Organizacin, Instituciones y Distorsiones de los Mercados
A diferencia del primer grupo de teoras de desarrollo econmico local que enfatizan los factores
tangibles y de localizacin, el segundo grupo de teoras aplican a nivel de reas geogrficas locales
(incluso de reas marginales dentro de grandes ciudades) las teoras de organizacin y distorsin de
mercados a nivel de pases. As los problemas de informacin y otras distorsiones de mercado a
nivel de las localidades al interior de los pases pueden obstaculizar el desarrollo de estas. Esta l-nea
de teoras fue iniciada en el trabajo de Bartik (1990) y extendidas por los trabajos de Weiler (2000) y
Scorsone-Weiler (2004) entre otros. Debido a la importancia de los fracasos o distorsiones del
mercado en el desarrollo econmico local, el papel de la poltica econmica de desarrollo econmico local es esencial. Al respecto Bartik (1990) sostiene:
La poltica de desarrollo econmico regional debera concentrarse en corregir los fracasos de los
mercados privados para alcanzar la eficiencia de estos. Las principales distorsiones que requieren
ser abordadas por las polticas del desarrollo econmico regional son:
i)
ii)
iii)
iv)

el desempleo involuntario y subempleo


las economas de aglomeracin
las externalidades resultantes de las actividades de investigacin
las imperfecciones en los mercados financieros, de capital humano y de informacin

La poltica de desarrollo econmico local concentrada en los fracasos o distorsiones de los


mercados tiene dos ventajas sobre el enfoque tradicional y el denominado de la nueva ola de las
polticas de desarrollo econmico local. Por un lado, la concentracin de la polticas en las
actividades que el sector privado no las puede hacer permite al gobierno a una mejor utilizacin de
sus escasos recursos. De otro lado, las metas de las polticas son sujetas a medicin de acuerdo a
los anlisis de beneficios y costos.
Las limitaciones de las polticas DEL basadas en los fracasos del mercado son tres.
171

La primera es que existen problemas de informacin para la determinacin de algunos de los


beneficios de las intervenciones del gobierno. Superar esta limitacin, exige de los gobiernos
locales una mayor atencin a la generacin de informacin y estadsticas. La segunda es que la
poltica se concentra en los problemas de eficiencia y no de distribucin. Como consecuencia un
apropiado anlisis costo-beneficio requiere incluir los problemas distributivos de la intervencin.
La tercera es que no toma en cuenta los beneficios y costos que pueden resultar a otras regiones.
Superar esta [ltima] limitacin puede requerir anlisis interregionales (pp. 361; 367-368).
Teoras Basadas en Los Comportamientos de los Agentes
Una de la mayores distinciones en el anlisis del desarrollo econmico local con respecto a la de
pas es la introduccin especfica de incidencia de las acciones, interacciones y del papel de los
agentes econmicos en el desarrollo de la reas locales. La firma y su capacidad empresarial, el
capital social, las mujeres, los grupos de inters, etc., son slo ejemplos de tales agentes privados.
De acuerdo con Bartik (1990), el mtodo de fracasos del mercado para el anlisis de la poltica de
desarrollo econmico local fue presentado inicialmente en los trabajos de Borts-Stein (1964) y
Vaughan-Pollard-Dyer (1985). Sin embargo, en el trabajo de Bartik (1990) presenta explcitamente
el mtodo. Bartik (1990) define a estos dos grupos de polticas como aqullas que afectan los
factores de oferta y el proceso de innovacin en las reas locales o regiones. Especficamente las
polticas DEL tradicionales son aquellas que inciden en los factores de oferta o de localizacin y
tienen como meta la generacin de empleo. La nueva ola en las polticas DEL inciden en el
proceso de innovacin a travs de polticas que generen nuevas empresas, desarrollo tecnolgico y
modernizacin de los negocios.
La capacidad empresarial, el papel y las acciones-interacciones de las empresas son los aspectos relacionados al agente empresa el cual histricamente ha sido el ms estudiado incluso desde la
perspectiva del desarrollo econmico a nivel de pas. La importancia de lo que podramos llamar este primer agente-empresa en el desarrollo econmico ha sido destacada en la literatura desde los
trabajos de Schumpeter (1934, 1962). Por otra parte, Los trabajos de Bates (1993) OECD (2003)
Audretsch-Keilbach (2004), Mackenzie (1992), Arzeni-Pellegrin (1997) resumen las diversas formas
y mecanismos en que las empresas afectan al desarrollo econmico de reas geogrficas locales. Entre las formas y mecanismos destacan la incidencia de las empresas sobre:
i) el proceso de innovacin y difusin tecnolgica;
ii) la introduccin de nuevos productos y formas de inversin;
iii) el stock de capital y el flujo de ahorros;
iv) la generacin y demanda de empleo calificado y no calificado;
v) los mecanismos de coordinacin, asociacin y formacin de redes de negocios;
vi) el desarrollo de alianzas con otras empresas y con el sector pblico;
vii) El liderazgo de la estrategia DEL;
viii) la provisin de bienes y servicios de infraestructura y creacin de instituciones (por ejemplo,
universidades y centros de investigacin) relacionadas a las actividades productivas;
ix) la poltica econmica y social local.
El segundo agente denominado grupo econmico o de inters ha sido analizado por Olson (1965,
1982) el cual propone una relacin negativa entre los grupos de inters y el crecimiento econmico a
nivel de pas. Por otro lado, Maitland (1985) y Gray-Lowery (1988) presentan evidencias de esta
172

relacin negativa para los Estados Unidos. Los grupos de inters son grupos de agentes de un rea
local que a travs de presin poltica (lobbies) inciden en la poltica econmica y social en funcin
de los intereses del grupo y no en funcin del inters pblico o de la sociedad. Mientras los
beneficios de las acciones del grupo lo recibe el propio grupo de inters los costos de dichas
acciones estn distribuidos sobre todos los contribuyentes de un rea local.
El tercer agente privado incorporado en la literatura econmica y sociolgica en las ltimas dos
dcadas es el capital social. Los autores pioneros que argumentan la importancia del capital social
en el desarrollo econmico local y de los pases son Coleman (1988) y Putnam (1993). La relevancia
de este agente en el desarrollo regional puede ser deducida de la siguiente afirmacin de Durlauf
(2002):
Uno de los ms notables desarrollos de las ciencias sociales en la ltima dcada es del
concepto de capital social visto como un mecanismo para entender fenmenos
socioeconmicos. Este entusiasmo no ha sido limitado a socilogos, dentro de economa y otras
disciplinas el inters sobre el concepto tambin ha crecido dramticamente. El capital social
ha sido tratado como la caracterstica clave de: la crisis de mortalidad en Russia (Kennedy y
asociados, 1998); participacin poltica (Di Pasquale y Glaeser, 1999), el bienestar de los
nios (Putnam, 2000) trampas del desarrollo (Woolcock, 1995), la eficiencia judicial (La Porta,
1997); la extensin de la educacin secundaria (Goldin y Katz, 2001) y desarrollo econmico
(Putnam, 1993, 1995a y b)
De acuerdo con Fukuyama (1997), el capital social representa el conjunto instantneo de valores y
normas informales compartidos por miembros de un grupo de personas que les permiten cooperar
entre ellos. Si existe confianza entre ellos, ste sirve como lubricante para que el grupo funcione
eficientemente. Las normas y valores para que se forme el capital social necesariamente requieren
incluir virtudes tales como decir la verdad, cumplir las obligaciones con el grupo y
reciprocidad. De otro lado, Durlauf (2002) lo define como el conjunto de relaciones entre
individuos (como redes sociales o normas de reciprocidad y de confianza). Una sociedad de
individuos virtuosos aislados no es necesariamente rica en capital social. Vargas (2002) presenta una
extensa discusin terica sobre este concepto. Por otro lado, Zabojnik (2003) presenta un modelo
formal de la relacin entre capital social y desarrollo.
La evidencia ms clara sobre la importancia del capital social en el desarrollo econmico ha sido
presentada por Knack-Keefer (1997). Ellos encuentran que el capital social (medido como normas y
grado de confianza) tiene un mayor impacto en el crecimiento econmico cuando los pases son pobres debido a que estos tienen un bajo grado de desarrollo de: i) el sector financiero; ii) el grado de
defensa, preservacin, y seguimiento de los derechos de propiedad; y dei ii) la supervisin y
cumplimiento de los contratos. La confianza entre la personas parece ser ms importante en
promover la actividad econmica cuando los sustitutos formales no estn disponibles. Claire (2003)
presenta evidencias que muestran la importancia del capital social en el desarrollo de las
comunidades rurales de frica del Sur. Un resumen de las investigaciones sobre el capital social ha
sido recientemente expuesto por Durlauf y Fafchamps (2004).
El cuarto agente analizado en la literatura del desarrollo econmico local es la mujer o el gnero
femenino. Gnero y desarrollo es un rea que los organismos internacionales (que apoyan al
proceso de desarrollo de los pases) han dedicado recursos especiales en los ltimos aos y son parte
173

de la agenda sobre las estrategias de desarrollo en pases pobres de dichos entes. Parte de la
literatura de gnero-desarrollo, se enfoca sobre las desigualdades econmicas entre hombres y
mujeres en el proceso de desarrollo. Debido a las diversas actividades que realizan las mujeres, un
incremento de la productividad de ellas puede conducir al incremento en el crecimiento econmico
de un rea geogrfica local y al mismo tiempo reducir la poblacin en situacin de pobreza (OECD,
1998; Blumenberg, 1998). Inversin en las actividades de las mujeres (como educacin, salud,
planificacin familiar, acceso a los recursos, etc.) no slo puede inducir a ganancias en eficiencia
econmica sino tambin en ganancias sociales (tales como menores tasas de fertilidad, incremento
de la nutricin, y reducidas tasas de mortalidad infantil, de nios y de madres). Otro grupo de la
literatura gnero-desarrollo se enfoca sobre los aspectos empresariales de las mujeres (Forsyth,
2000; OECD, 2003a, Greenberg, 2000). Bajo este enfoque la clase empresarial puede ser expandida
con la insercin de las mujeres en las actividades empresariales.
El quinto agente relevante en el proceso de desarrollo de las reas locales y pases son las
instituciones tanto pblicas como privadas incluyendo las universidades y centros de investigacin.
Una diferencia distintiva entre las instituciones para el desarrollo econmico local de las de nivel de
pas es el nfasis de las primeras en los objetivos poltico-econmicos y sociales circunscritos a las
reas locales donde estn ubicadas. Blakely-Bradshaw (2002), y Malizia (1985) presentan las
caractersticas singulares de las instituciones para el desarrollo econmico local. De otro lado, el
Banco Mundial (World Bank, 1998) ha establecido un programa sobre instituciones de reas locales
y otro grupo de estudios destaca el papel de las universidades en el desarrollo econmico local
(entre otros,
Cox, 2000; y Weiler, 2000). La literatura de las instituciones para el DEL enfatizan las siguientes
actividades de estas instituciones:
i) Identificacin del rea geogrfica foco de los objetivos institucionales;
ii) Coordinacin de las actividades de los diferentes agentes pblicos, privados e institucionales (incluyendo las universidades);
iii) Actividades de investigacin sobre las necesidades de las reas locales;
iv) Provisin de informacin sobre identificadas actividades metas;
v) Actividades de mercadotecnia especficamente diseadas para determinadas estrategias de
desarrollo;
vi) Desarrollo de proyectos;
vii) Provisin de diversos servicios comunitarios incluyendo capacitacin y educacin.
Teoras Eclcticas o Multifactoriales
El cuarto grupo de teoras de desarrollo econmico local son las que denominamos las teoras
eclcticas o multifactoriales. Estas teoras consideran que el desarrollo econmico local requiere de
una serie de factores de simultnea implementacin para la consecucin del crecimiento y
desarrollo de las reas locales. Uno de los primeros trabajos que incluyen diversos factores en el
proceso DEL es Thompson (1968). Dicho autor seala que la teora de la base econmica es til slo
para analizar aspectos de corto plazo, pero no para los del largo plazo. En el largo plazo, el conjunto
de stock de activos de un rea geogrfica es el principal determinante del desarrollo del rea. Entre
los activos que comprende el stock se encuentran:
i)la infraestructura y facilidades pblicas;
ii) la calidad de los negocios en servicios; vivienda y educacin
iii) la capacidad de realizar investigacin y desarrollo;
174

iv) las calificaciones de la fuerza laboral;


v) el talento empresarial y de administracin de los agentes residentes en las reas geogrficas.
Wong (1998) de otro lado, encuentra evidencias empricas (desde la perspectiva de los agentes
privados y pblicos relacionados al desarrollo econmico) en las regiones Noreste y Oeste de
Inglaterra de once factores que incidieron en el desarrollo de estas regiones. Estos factores fueron
divididos en dos grupos. El primer grupo denominado factores tradicionales que incluyen: recursos
naturales; factores de localizacin; recursos humanos, financieros y de capital; infraestructura;
conocimiento y tecnologa; estructura industrial. El segundo grupo denominado factores
intangibles que incluyen: la capacidad institucional; la cultura empresarial; la imagen e identidad de
la comunidad; y la calidad de vida.
La literatura moderna del enfoque multifactorial ha sido desarrollada en los trabajos de Porter
(1990, 1995, 1998, 2000, 2000a, 2001), Feser (1998), Bergman-Feser (2000), Raines (2002) entre
otros. Esta literatura puede dividirse en tres particulares enfoques eclcticos del desarrollo
econmico local. A continuacin se describe estos tres enfoques.
Teoras Basadas en la Competitividad de las reas Locales
El concepto de competitividad a nivel de pas y local fue expuesto por Porter (1990). Desde la
publicacin de este trabajo, el trmino de la competitividad se ha difundido de tal manera en los
pases en desarrollo (y desarrollados) que se ha convertido en una especie de estrategia de desarrollo
para dichas economas (Tello, 2006). El concepto sin embargo no est exento de limitaciones. La
principal es la multiplicidad de definiciones (UNDP, 2005), la cual ha implicado que su base terica
sea frgil. Lall (2001) presenta una discusin extensa del concepto y de las formas de medicin a
que est sujeta, y en un reciente nmero de la revista Regional Studies se discute el concepto a
nivel de las regiones. Ms all de la definicin conceptual del trmino, esta seccin se concentra en
los factores que determinan la competitividad de un rea geogrfica determinada. Este conjunto de
factores son los que inciden en el desarrollo econmico de dicha rea.
Este esquema es una versin modificada del diamante de Porter (2001) y considera como
elementos claves para el DEL las acciones, interacciones y papel de los agentes. En el esquema
presentado intervienen los siguientes factores:
i) Los factores de localizacin relacionados a: los recursos humanos y naturales, la dotacin de
infraestructura; los recursos financieros y de capitales; y el medio ambiente;
ii) Los factores externos e internos relacionados al entorno macroeconmico de las empresas
residentes en las reas locales;
iii) Los factores relacionados a las empresas y la organizacin/configuracin industrial donde ellas
compiten;
iv) Las empresas e industrias de soporte a las empresas;
v) Las acciones e interacciones de los agentes que inciden en el desarrollo econmico de un rea
geogrfica.
Un anlisis detallado del enfoque de la competitividad para el caso de la economa peruana ha sido
expuesto por Tello (2006). Estos mismos factores bajo el enfoque DEL de la competitividad
requieren ser aplicados a reas geogrficas especficas. En la edicin del Vol. 39-9 de la revista
Regional Studies del 2004 se presenta una extensa discusin del concepto de competitividad
175

Regional. Entre los autores que destacan en ese volumen estn: Budd-Hirmis (2004); Kitson-MartinTyler (2004); Malecki (2004); Boschma (2004); Polenske (2004); Turok (2004);
Teora de las Ciudades Interiores
Una segunda aplicacin del concepto de competitividad expuesto por Porter (1995) es en el
desarrollo de los distritos interiores a las ciudades grandes con menores o bajos niveles de
desarrollo. Porter argumenta que el desarrollo de estos distritos no requiere de caridades o de
incentivos artificiales por parte del gobierno. Todo lo contrario, requiere desarrollar las ventajas
competitivas y negocios que induzcan al desarrollo. De acuerdo a Porter, las principales ventajas de
los distritos interiores en los Estados Unidos son:
i) La localizacin estratgica (alrededor de distritos ms grandes y ricos);
ii) La potencial demanda local no explotada por los negocios de los propios distritos interiores;
iii) La integracin con clusters regionales (existentes en los distritos vecinos a los distritos
interiores);
iv) Los recursos humanos.
En la literatura DEL de las ciudades interiores (inner cities) o de mercados nuevos el desarrollo
de stas tambin ha sido abordado bajos las teoras de fracasos y distorsiones del mercado en cada
caso (por ejemplo, el trabajo de Scorsone-Weiler, 2004).
Teora de Clusters
La tercera aplicacin del concepto de competitividad tambin expuesto por Porter (1998, 2000a) y
de actual auge en los pases desarrollados es el de Clusters. La definicin estndar de cluster (de
acuerdo a Porter, 1998) es:
Un grupo de firmas (entidades) relacionadas (de forma horizontal, verticalmente o de soporte)
ubicadas en un rea geogrfica determinada que aprovechando una serie de aspectos (co-mo
externalidades, ahorros de costos de transaccin, disponibilidad rpida y a gusto del cliente de los
insumos, etc.) proveen ventajas a las firmas, sectores, distritos o regiones de un pas donde las
firmas estn ubicadas.
Este concepto es distinto a la de cadena productiva. As la cadena productiva de un producto es
definida como:
El conjunto de actividades que genera (produce) ste desde la iniciacin, pasando a travs de las
diferentes fases de transformacin de las diversas fases productivas, y finalizando por la
distribucin y alcance al consumidor final y los desperdicios del producto. Un alternativa definicin
de cadena productiva es la de un conjunto de actividades necesarias para convertir la materia
prima en productos terminados y venderlos, y en el valor que se agrega en cada eslabn
(encadenamiento).
Este concepto es abordado por dos corrientes de la literatura econmica. Aquella del rea de
negocios. El trmino que se usa en esta rea es de Cadena de Aprovisionamiento o Supply Chain y
la otra de la economa industrial. El trmino que se usa en esta ltima rea es de Cadena del Valor o
Value Chain. As un cluster puede incluir distintas cadenas productivas y las cadenas productivas
no necesariamente constituyen clusters. La importancia de los Clusters en el desarrollo econmico
176

local y regional ha sido enfatizada en diversos trabajos tanto de economas desarrolladas como en
desarrollo. En Amrica Latina tambin se ha realizado trabajos exploratorios sobre clusters, entre
otros el del BID (2002). La literatura de clusters en los pases desarrollados, donde se origin, es
extensa. Waits (2002); Porter (1998) y Bergman-Feser (2000) sealan la relevancia del desarrollo de
clusters para el desarrollo de reas geogrficas especficas. Waits (2002) en un estudio sobre el
estado de Arizona indica:
Estados y regiones a lo largo de Amrica estn mostrando un remarcable inters en los Clusters
para el Desarrollo. Estados que adoptaron este mtodo del desarrollo (1990-1991) fueron Arizona,
Florida, Massachusetts and Illinois. Antes de ellos fueron las ciudades de Silicon Valley, California;
Austin, Texas; Wichita, Kansas; Tucson, Arizona.. Las Aglomeraciones o Clusters nuevos son las
de California, Rhode Islands, Colorado, Connecticut, y las Twin Cities en Minnesota..Clusters de
firmas de clase mundial en lugar de firmas individuales o de simples industrias son la fuente de
trabajos, ingresos y crecimiento de las exportaciones
Porter (1998) por su lado hace notar que: Clusters compitiendo con otras localizaciones basadas
en un rea geogrfica son la fuente primaria de crecimiento y prosperidad del rea. [pp. 11] El que
mejor sintetiza la importancia del anlisis de los clusters en el desarrollo regional es Bergman-Feser
(2000):
Uno no puede entender completamente la poltica econmica sobre desarrollo regional sin el
conocimiento y tal vez alguna experiencia con las aplicaciones de los clusters industriales.el
anlisis de clusters industriales es un mtodo comprensivo para entender las condiciones econmicas regionales y sus tendencias as como tambin los desafos de poltica econmica y
oportunidades que dichas condiciones y tendencias indican. El anlisis de clusters industriales
puede ayudar a:
i) explotar los datos econmicos regionales
ii) proveer formas de pensar efectivamente acerca de interdependencia industrial; y generar
formas y opciones de poltica econmica regional. [Pg. 4]
Los elementos que determinan el desarrollo de los clusters de un rea geogrfica a la vez son
elementos que nutren el desarrollo econmico local donde dichos clusters estn ubicados. Entre los
principales elementos del desarrollo de los clusters que inciden en el DEL destacan:
i) La generacin de externalidades;
ii) La explotacin de las economas de aglomeracin
iii) El ambiente y el proceso de innovacin;
iv) La relaciones de cooperacin, interrelaciones y coordinaciones entre empresas que conforman el
cluster;
v) La rivalidad entre firmas;
vi) El sendero de dependencia tecnolgica
Estado y Desarrollo Econmico Local (DEL)
Las teoras DEL tienen su origen en la prctica de los gobiernos locales, en los pases desarrollados,
de incidir en el proceso de desarrollo de las reas locales. As, desde sus inicios, el Estado a travs
de sus entes gubernamentales (central, regional y local) ha tenido un papel central en el desarrollo
177

econmico local de las reas locales de dichos pases en los pases desarrollados, en particular en los
Estados Unidos. La descripcin detallada de estos elementos es presentado en Tello (2006a). La
ventaja del cluster es que concentra estos elementos que inciden en el proceso de desarrollo en las
reas donde se establecen las firmas de los clusters. En los trabajos de: Blair (1999); Bartik (2003);
Meyer-Stamer (2003); Bartik (2002); Reese y Fasenfest (1999), Blakely-Bradshaw (1999); SamliDonaldson (1997); Plosila (2004) y en la revista Economic Development Quarterly del ao 200170
se analizan las diversas polticas de gobierno que inciden en el desarrollo econmico local. Sujeto a
las limitaciones del mtodo para evaluar la efectividad de las polticas del Estado sobre el DEL
(Reese-Rosenfeld, 2001), entre las principales proposiciones que se derivan del anlisis de las
polticas del gobierno para el DEL destacan las siguientes:
i) Las polticas para el desarrollo econmico local (Polticas DEL) requieren tener: objetivos
generales y especficos definidos; formas de evaluar o de dar un seguimiento de la efectividad de los
instrumentos; y programas implementados por los diversos estamentos del Estado. Los objetivos
definidos requieren establecer metas de las variables de incidencia del proceso DEL
ii) Desde inicios del siglo XX, la literatura sobre polticas DEL ha seguido tres tipos de modas u olas
de intervencin. La primera ola tena como objetivo general el atraer inversin a las reas
geogrficas determinadas en funcin de la dotacin de los factores de localizacin de dichas reas.
La segunda ola tiene como objetivo general incrementar el desarrollo interno de las reas
geogrficas en funcin del crecimiento interno de dichas reas. La tercera ola tiene como objetivo
general incidir en sectores especficos bajo estrategias industriales e internas a las reas geogrficas;
iii) En general no existe evidencia sistemtica que sostenga que las polticas DEL han sido efectivas
en los pases desarrollados y en desarrollo (Meyer-Stamer, 2003)
iv) Mayer-Stamer (2003) y Bartik (2003) sugieren una lista de polticas DEL con el objetivo de tener
una mayor efectividad de estas. Meyer-Stamer (2003) se concentra en polticas de localizacin.
Estas polticas son clasificadas en tres tipos: a) polticas genricas de localizacin que tienen por
objetivo generar un clima favorable a la inversin y negocios en general; b) polticas estratgicas de
localizacin que tienen por objetivo promover ciertos sectores industriales a travs de clusters; y las
c) polticas reflexivas de localizacin que se ubican entre los dos anteriores tipos de poltica y tienen
por objetivo generar un clima de reflexin de los agentes en la determinacin de sus acciones dentro
de un rea geogrfica determinada. Bartik (2003) se concentra en instrumentos y programas especficos que tengan una mayor efectividad. Entre los principales instrumentos/programas que
destacan Bartik (2003) estn: a) los fiscales; b) los programas de empleo; c) los programas que
eliminan las distorsiones del mercado; c) los programas de atraccin a la inversin y creacin de
negocios; d) los programas que inciden a las pequeas empresas; e) los programas que desarrollan la
tecnologa; y f) aquellos programas que mantengan el desarrollo de forma sostenible.
Reflexiones Finales
La literatura sobre las teoras del desarrollo econmico local al igual que aquellas a nivel de pas es
extensa y antigua. Los factores de localizacin y las acciones e interacciones de los agentes
localizados en las reas geogrficas locales distinguen a las teoras DEL de las teoras de desarrollo
a nivel de pas. El modelo liberal (el cual, la mayora de los pases en desarrollo estn aplicando a
nivel de pas) no toma en cuenta los factores distintivos de las teoras de desarrollo econmico local.
Ms an, las polticas DEL derivadas de estas teoras requieren un mayor grado de accin del Estado
(en sus tres estamentos: local, regional y central) y de interaccin con el sector privado que aquellas
que se derivan del modelo liberal. Las acciones o intervenciones del Estado van ms all de
(simples o com-plejas) correcciones de las distorsiones en los mercados. Estas intervenciones
178

requieren no slo de proveer los bienes; servicios; instituciones propiamente derivadas de las
funciones del Estado sino que requiere adems de: i) acciones; ii) asociaciones; iii) cooperaciones; y
iv) coordinaciones conjuntas con el resto de los agentes de las reas geogrficas locales y en funcin
de objetivos (generales y especficos) comunes definidos para dichas reas. Las polticas DEL
derivadas de las teoras DEL se basan en acciones autnomas de los gobiernos locales y regionales
en funcin de los objetivos de desarrollo de reas geogrficas y de acciones complementarias del
Gobierno Central para lograr los mismos objetivos. En la medida de que los gobiernos locales,
provinciales, regionales o estatales dependan de los recursos provistos por el Gobierno Central y no
logren la autonoma necesaria para implementar polticas de desarrollo econmico local las polticas
DEL tendrn serias barreras para ser implementadas.

179

180

EL DELC Y SUS POLTICAS

Algunas polticas necesarias al DELC


Una buena parte de los autores que escriben sobre el DEL tradicional se refieren, preferentemente, a
localidades que pertenecen a pases desarrollados, por lo que el DEL tradicional parecera ser
conceptualizado simplemente como un traslado a una localidad o regin de los conceptos de
desarrollo formulados para una nacin. Dara la impresin de que el problema estribara en hacer
en pequeo lo que el desarrollo nacional hara en grande. En este sentido citemos a Antonio
Vzquez Barquero (La Poltica de Desarrollo Econmico Local, 2000) en su percepcin acerca del
concepto DEL
..procesos de acumulacin de capital en ciudades, comarcas y regiones completas. Una
oferta de mano de obra ocupada en la localidad y suficientemente calificada para las tareas
que desempea, unida a una capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la
tradicin productiva local y a una cultura atenta a las innovaciones y al cambio, favorecen la
acumulacin de capital en los sistemas productivos locales. Se trata de procesos de desarrollo
econmico que se caracterizan por la organizacin sistmica de las unidades de produccin,
con el fin de favorecer la competitividad de las empresas locales en los mercados nacionales e
internacionales. La organizacin del sistema productivo local en forma de redes de empresas
propicia la generacin de economas de escala y la reduccin de los costes de transaccin y,
por lo tanto, permite rendimientos crecientes y crecimiento econmico
Los trminos en que se formula la conceptualizacin del DEL tradicional, nos muestra que el autor
tiene en mente regiones y localidades que ya han estructurado sus sistemas productivos,
organizativos, institucionales, tecnolgicos.
y slo queda que el mecanismo del mercado
establezca las relaciones comerciales de un sistema productivo que produce a escalas de
rendimientos crecientes.
La atmsfera que se describe en el prrafo citado est muy lejos de tener alguna semejanza con
los ambientes econmicos, polticos, sociales y culturales en los que se desenvuelven los pases
subdesarrollados, especialmente, aquello que se conforman sobre la coexistencia de pueblos
originarios, por una parte, y grupos humanos con percepciones occidentales, por la otra. Si los
municipios de un pas subdesarrollado tuviera sus regiones y localidades estructuradas al modo
descrito por el autor, el subdesarrollo ya no sera un problema y slo quedara seguir adelante con el
181

fortalecimiento de la interaccin existente entre los elementos de cada uno de los sistemas. Pero se
no es el caso en nuestros pases, los que se caracterizan por un incipiente conocimiento del mercado,
un conjunto de percepciones que no se orientan a la maximizacin de beneficios y una estructura
organizacional, institucional y productiva completamente ajena a los propsitos de maximizar
beneficios. Esto se debe a que en los pases subdesarrollados como el nuestro, un gran porcentaje de
la poblacin no ha desarrollado un espritu empresarial ni una capacidad de iniciativa, excepto
aqullas que estn circunscritas a un modo de vida que se desarrolla conforme a las tradiciones y
costumbres heredadas durante siglos y, en gran parte, milenios. Bajo estas condiciones no es posible
aceptar las visiones de estos autores para ser aplicadas en nuestros pases. Sin embargo, eso no es un
bice para que tomemos en cuenta las guas que algunos de ellos proporcionan en los aspectos
metodolgicos para realizar los anlisis correspondientes; es decir, la identificacin sistemtica de
los temas que deben tomarse en cuenta para formular las respectivas polticas, pero no las polticas
mismas, las que sern muy diferentes de las que plantean quienes consideran que una localidad ya
est debidamente estructurada.
Tal como ya habamos visto anteriormente, la percepcin DEL toma el territorio como el
escenario interactivo donde se conciben y aplican todas las acciones pertinentes para iniciarlo,
consolidarlo y fortalecerlo. El primer aporte del Desarrollo Local Complementario (DELC) que es
mi versin del mdelo, establece que la realizacin de las acciones pertinentes en cada territorio se
desarrollan en el marco de las lneas estratgicas dadas por el gobierno central. Pero vayamos por
partes, aunque el grueso de estos temas ser desarrollado en el captulo que acoge al modelo DELC
para pases subdesarrollados. (Desde este momento, nos referiremos al DELC, a no ser que hay una
aclaracin explcita de lo contrario)
Una vez establecida la triloga Municipio-Empresa-Sociedad Civil y aprobados todos los puntos
del gran convenio, ser precios identificar las caractersticas del territorio y de la poblacin que
interactuarn en el proceso. De esta manera, la primera accin de la triloga ser la de levantar un
inventario de los recursos naturales, humanos, tcnicas de produccin, vnculos de comercializacin,
conocimientos, mano de obra, instituciones y percepciones sobre el desarrollo. Este trabajo de
inventario debe proyectarse tambin a identificar las potencialidades del territorio y de la poblacin
en cuanto se encuentran en continua interaccin mutua. El trabajo de inventario y de potencialidades
permite iniciar el Plan de Desarrollo Local del municipio o municipios respectivos, en caso de que
los proyectos factibles necesiten la participacin de una asociacin de municipios como partes
asociadas al proceso.
El primer apoyo institucional
El trabajo de diagnstico o de identificacin de fortalezas y debilidades, como tambin la
formulacin del Plan DELC (PDELC) necesitar la participacin no slo de profesionales expertos
en cada rama, sino tambin de instituciones tales como las universidades, los colegios de
profesionales y los programas internacionales de cooperacin o los pases amigos.
El Apoyo del Gobierno Central
Una vez establecidas las potencialidades de la poblacin-territorio, en las que se identificaron las
fortalezas y debilidades correspondientes, el gobierno apoya el proceso con dos medidas de gran
importancia.
Cooperacin en el rea de adaptacin e innovacin tecnolgica
Conocidos los rubros en los que se habr de centrar la accin productiva, el gobierno apoya todas
las iniciativas que tengan que ver con la adaptacin e innovacin tecnolgica, productiva y
182

organizativa de los agentes econmicos, sociales y culturales. Para ello, se deber contar con centros
de investigacin pblicos y privados, universitarios y especializados, los que complementarn la
tarea de investigacin y desarrollo de las empresas constituidas en la localidad. Este es un punto de
gran importancia para la diferenciacin de nuestro modelo DELC y el que caracteriza al desarrollo
endgeno, con el cual, claro, los une lazos estrechos de parentesco. Esto, el DELC toma en cuenta
no slo las potencialidades internas de la poblacin-territorio sino tambin las externalidades de
mercado y de tecnologa, adems de las de tipo financiero, como lo veremos de inmediato. La
adaptacin de las tecnologas externas a los procesos de innovacin y de produccin se llevar a
cabo acorde con la necesidad de que estas nuevas experiencias interacten positivamente con las
tcnicas existentes en el municipio. Uno de los errores ms grandes que podra cometerse, sera el
brutal intento de imponer las tecnologas externas, ignorando las capacidades que ya existen en el
interior del municipio y la escala de valores que las respaldan, especialmente si las localidades
cobijan a grupos culturales que han estado excluidos de la influencia occidental en los procesos
productivos, como es el caso, v.g, de varias naciones andinas. Si se cometiera ese error, el proceso
DELC terminara antes de haber empezado, dado que el DELC est diseado precisamente para
lograr una sntesis interactiva de las culturas y percepciones del municipio anfitrin con las nuevas
modalidades que ofrecen las tecnologas externas. Nunca ser excesivo repetir con asidua insistencia
que el motor fundamental DELC es la actitud de la poblacin-territorio hacia el desarrollo y los
niveles de vida que se pretenden. Cualquier imposicin que pretenda eliminar las percepciones de
los anfitriones y atente en contra de sus escalas de valores, ser mortal para el proceso.
Cooperacin en la infraestructura
Ningn proceso DELC podr salir adelante sin la provisin de la infraestructura necesaria al efecto.
Como es de suponer, la disponibilidad de esta infraestructura no se realizar slo con el esfuerzo de
la poblacin-territorio interna. La dotacin de caminos, por lo menos de acceso, la adaptacin de los
medios fluviales y lacustres de transporte, la dotacin de servicios pblicos tales como luz, agua y
comunicaciones y la energa suficiente para el riego, son elementos indispensables para llevar
adelante un proceso DELC.
La identificacin de mercados
El gobierno central tambin debe tomar medidas para que la incipiente fuente de oferta local
encuentre los mercados nacionales e internacionales para realizar los bienes producidos. Este apoyo
se hace an ms imprescindible, si se toma en cuenta que por lo general, las producciones locales
tendrn una mezcla de productos estandarizados, por una parte, y los bienes producidos por encargo
de los clientes bajo el sistema de especializacin flexible.
El sistema impositivo
Todo proceso inicial DELC debe estar incluido en el concepto de Industria Infante por un periodo
que las partes consideren razonables. Pasado ese periodo, las unidades productivas sern tratadas
como cualquier otra en el resto del pas.
Disposiciones sobre el sistema de mercado interno
A diferencia de los modelos neoclsicos, los que se basan en el supuesto de un mercado de
competencia perfecta, el modelo DELC que proponemos exige un mercado de competencia
imperfecta bajo la modalidad de un sistema de oligopolio regulado. En su oportunidad nos
referiremos a los rasgos diferenciadores de lo que es un sistema de oligopolio regulado en
sustitucin del actual concepto de monopolio natural de los neoclsicos. Es en esta fase que se
183

produce el eslabn que une a un sistema productivo local con el proceso de globalizacin planetaria,
aunque esta vez, bajo ciertos condicionamientos, incluidos en un cdigo de conducta, que las
empresas transnacionales deben cumplir para formar parte de la triloga Municipio-EmpresaSociedad Civil que tendr a su cargo la for-mulacin de los objetivos y metas a lograr y la ejecucin
de las actividades a ser desarrollaas.
Apoyo a la educacin
En este momento no haremos ninguna diferencia entre los conceptos de educacin e instruccin; lo
que s nos interesa es que el gobierno apoye todos los esfuerzos locales para que se cuente con
sistemas de educacin formal e informal, que permitan a la poblacin-territorio contar con los
conocimientos y las calificaciones necesarias para emprender una tarea conjunta de DELC. Esto no
quiere decir que la educacin deba orientarse a formar mano de obra para el sistema productivo; al
contrario, desechamos completamente los intentos orientados a hacer del ser humano un simple
insumo en la produccin. La educacin impartida debe proporcionar a los estudiantes una visin
muy clara del mundo en sus aspectos integrales y una percepcin muy adecuada de las diferencias
que hay en-tre la dimensin externa y la interna. Esta diferencia debe ser aquilatada por los futuros
ciudadanos para que puedan establecer las fortalezas y las debilidades de su entorno local en
relacin a los entornos fuera de los lmites de la poblacin-territorio local. En este sentido, un
proceso de educacin interactiva entre ambas concepciones, local y externa, habr de ser muy til
para que se desarrolle una actitud positiva hacia el desarrollo y una oportunidad para que cada
poblacin-territorio desarrolle sus respectivas identidades histricas. Valga este acpite para recordar
otra vez, que el DELC no se circunscribe al desarrollo econmico, sino al desarrollo integral de la
poblacin-territorio y de los individuos que la conforman; de ah nuestra renuencia a utilizar
vocablos tales como capital humano, capital social y otros similares que reducen al individuo y
a los grupos sociales a simples instrumentos utilizados en la produccin empresarial destinada a
maximizar beneficios.
El aprendizaje de las tcnicas productivas, es una parte de la formacin de mano de obra que
corresponde a la empresa o a los organismos especializados en ese aspecto, rea en la que la OIT
tiene programas especializados.
Apoyo a la informacin
El gobierno central debe tener un sistema de informacin a travs de agencias especializadas que
permitan a las poblaciones-territorio estar al da con los adelantos tecnolgicos, el estado de los
mercados, los canales de comercializacin y otros parecidos.
Sistemas de comunicacin
El establecimiento de los sistemas de comunicacin, junto a la informacin y a la transmisin de
conocimiento en las localidades, es un apoyo que permitir decidir con mayores probabilidades de
acierto sobre la base de los elementos que estructuran alternativas y opciones para la eleccin en
condiciones de menor incertidumbre. En realidad, el conocimiento de los objetivos que se desea
alcanzar, la informacin y la comunicacin constituyen la plataforma en la que las decisiones se
apoyan con una significativa reduccin de la incertidumbre.
La mano de obra y los salarios
En sentido general el modelo DELC que proponemos incluye la asalarizacin de la mano de obra,
co-mo una alternativa a la simple artesana y a la produccin parcelaria en el agro. El proceso de
asalarizacin proviene de la instalacin de empresas productivas, las que seguramente van a
184

absorber mano de obra de otros rubros de la produccin. En este proceso, la transferencia de mano
de obra de sectores tradicionales hacia los nuevos deber emerger de las mejores condiciones de
vida que la asalarizacin ofrece. Esto significa que uno de los cdigos de conducta con las empresas
debe establecer que los salarios no sern determinados por las variaciones del supuesto mercado
laboral, sino sobre los acuerdos institucionales que se realicen al respecto. Esto no es nada nuevo,
pues en la vida real, son los empresarios los que determinan los niveles salariales y no las supuestas
fuerzas de un mercado laboral inexistente. En todo caso, los arreglos institucionales al respecto
debern acordar que los salarios deben sobrepasar los niveles de simple subsistencia y aumentar con
las ganancias empresariales. Si esto no puede ser llevado a la prctica desde el comienzo, entonces
no se podr firmar ningn acuerdo con la empresa respectiva. Recordemos que el modelo DELC que
proponemos, si bien tiene como una de sus metas la reduccin del desempleo, no debe olvidarse que
su objetivo fundamental es la elevacin del nivel de vida, en todos los aspectos, de la poblacinterritorio de que se trate. En este punto es necesario no perder de vista que el DELC no se basa en la
presencia de una sola empresa, sino de varias asentadas en diferentes rubros. Hablaremos con mayor
detalle sobre este asunto en el captulo respectivo.
La propiedad de la tierra
El Estado debe tener una poltica muy clara sobre la propiedad de la tierra en cada uno de los
municipios, sobre todo, cuando, como en el caso de Bolivia, existen autonomas indgenas en las que
hay varias disposiciones del Estado que, si bien se aplican a otras regiones no estn concebidas para
tener vigencia en estos territorios indgenas. La necesidad de establecer muy claramente, sin
ambigedad alguna, los derechos sobre la tierra y los territorios es una parte inherente de los
acuerdos Municipio-Empresa-Sociedad Civil. En cualquier caso, debemos poner de explcito
manifiesto que el modelo DELC excluye cualquier organizacin productiva basada en sistemas
feudales. En reemplazo del sistema feudal, el modelo DELC requiere de las empresas agrcolas, de
las organizaciones cooperativas o de la parcela individual o comunitaria, en su caso, pero no puede
erguirse sobre un sistema de parasitismo feudal o de ganancias sobre la simple especulacin de las
tierras. De este modo, queda una premisa muy importante que establecer: la poblacin-territorio
debe organizarse sobre las formas de propiedad de la tierra establecidas por acuerdos entre el
gobierno, las regiones y los grupos socio-culturales. Las formas de la propiedad de la tierra
determinan las diversas modalidades DELC, pues la poblacin est ligada al territorio en una
unidad inseparable, tanto desde el punto histrico como del cultural.
El DEL y el DELC
Hay muchs diferencias conceptuales entre ambos. Algunos autores, Antonio Vzquez Barquero entre
ellos (La Poltica del Desarrollo Econmico Local) contraponen dos visiones diferentes y
supuestamente antagnicas en cuanto a la visin que tiene sobre el DELC. En la obra citada dice:
.la respuesta a los desafos de la globalizacin son limitadas y se pueden sintetizar en dos
estrategias: o se pone en marcha una estrategia de desarrollo exgeno y de atraccin de
inversiones externas, en la que compiten las ciudades y regiones entre s (juego de suma cero) o
se pone en marcha una estrategia de desarrollo econmico local que cree las condiciones para
el surgimiento de iniciativas locales e intente una solucin de los problemas locales (juego de
suma positiva)
La propuesta de Vzquez Barquero como de varios otros autores hace antagnico lo que nuestro
modelo DELC hace complementario, esto es, en nuestro modelo se propone la sntesis
185

complementaria de ambas fuentes de desarrollo. No hay razn alguna para afirmar que la
participacin del capital externo sea excluyente con relacin a la expresin de iniciativas locales
sobre el DELC. La antinomia de Vzquez Barquero es una muestra ms de cmo se considera al
DELC como una ver-sin en miniatura de los modelos tradicionales. Al respecto, debo aclarar que la
estrategia DELC que propongo se basa en la sntesis complementaria de las dos fuentes, tomadas
como antagnicas por los defensores del modelo de Desarrollo Endgeno.
Los elementos estratgicos DELC
La mayor parte de los autores DEL tradicional creen que el modelo local no es sino una
reproduccin en miniatura del desarrollo de un pas. Para evitar esta clase de confusiones, veremos
algunas de las grandes diferencias que separan ambos modelos
La Competitividad y la Emulacin
Los modelos tradicionales (los de arriba-abajo) deben preocuparse principalmente por la
competitividad de la accin productiva en el pas, pues es preciso producir para exportar y as
competir en el mercado internacional, lo que requiere no slo de ventajas comparativas sino
tambin, tal como lo expresa Michael Porter, ventajas competitivas por igual. Al respecto, la
propuesta de Paul Krug-man nos parece relevante, cuando afirma que la competencia no es algo
inherente al modelo de de-sarrollo endgeno, pues lo que realmente debera tomarse en cuenta es la
productividad de los procesos productivos en cada pas. Es decir, en vez de preocuparse por la
competencia, cada pas y cada regin deben centrar sus esfuerzos en el incremento de la
productividad.
En mi opinin, la competencia, siendo la columna vertebral del capitalismo no regulado, es
tambin la razn de su cada, sobre todo, cuando nos referimos a la competencia exacerbada entre
los grandes oligopolios internacionales. El modelo DELC que propongo no toma en cuenta la
competencia entre las empresas, por lo menos no cuando deben satisfacer el mercado interno. En el
tema referido a los clusters vimos que stas se caracterizan por una interaccin que produce
externalidades positivas entre ellas; as, la visin DELC que propongo, tal como se ver en la
propuesta, excluye el concepto de competencia para reemplazarlo por el de Emulacin en el
mercado interno. Este comportamiento no competitivo sino emulativo en el mercado interno se
establece en los acuerdos Municipio-Empresa-Sociedad Civil. Ahora bien, es posible que una
empresa en la localidad determinada sea subsidiaria de una corporacin que tienen filiales en
diferentes puntos del pas; en ese caso, los acuerdos no slo se establecen entre el municipio, la
empresa subsidiaria y la sociedad civil local, sino tambin entre el Gobierno Central y la
Corporacin respectiva. Si la empresa subsidiaria o la corporacin matriz debe exportar su producto
luego de haber satisfecha las eventuales demandas locales y nacionales, entonces s podr acogerse a
la competencia en el mercado internacional con apoyo del gobierno central.
La Eficiencia
El DELC no excluye, por supuesto, la eficiencia empresarial; ms bien trata de lograr que se
consolide y aumente paulatinamente. Pero, lo que el DELC no acepta es que bajo el pretexto de la
eficiencia se pretenda hacer de la empresa el centro gravitacional de los esfuerzos del Desarrollo
Local Complementario. No debemos olvidar que la empresa es slo uno de los componentes que
estructuran un modelo DELC y, a diferencia del modelo neoclsico, el DELC no participa de la
visin de que lo que es bueno para la empresa es bueno para la comunidad; al contrario, el DELC
est estructurado de una manera tan diferente que su premisa sobre el particular se invierte, para
186

afirmar: lo que es bueno para la comunidad, siendo bueno para el pas, tiene que ser bueno para la
empresa De otra manera, se estara deformando los principios fundamentales del desarrollo local.
La Equidad
Debe repetirse, una y otra vez, que la distribucin equitativa del ingreso y la riqueza creada es el
medio que el DEL escoge para elevar la calidad de vida integral de los grupos y de los individuos en
una localidad donde est vigente un proceso DELC. Esta afirmacin no proviene slo de argumentos
de tipo tico en relacin a la apropiacin del producto creado, sino de la aprehensin econmica en
que descansa, esto es, el incremento de la demanda es una variable determinante para que una
empresa logre rditos; la demanda aumenta con el ingreso y una adecuada distribucin del ingreso y
de la riqueza creada, permiten una demanda mayor, no slo de lo que produce la empresa en la
comunidad, sino de lo que producen las dems en el resto del pas. La equidad para activacin
continua del modelo DELC es tan importante como el territorio y los recursos de todo tipo. Fiel a su
esencia, el DELC no antagoniza sino que complementa la eficiencia y la equidad, puesto que la
eficiencia sin equidad es vaca de todo contenido, mientras que la equidad sin eficiencia es algo que
no puede darse en el DELC.
El Empleo
El modelo DELC que propongo toma al empleo no slo como el medio ms eficaz para una
distribucin equitativa del ingreso y de la riqueza creada, sino tambin como el ducto que permite al
individuo realizarse como persona y, al grupo, cumplir con su aspiracin de desarrollar su identidad
histrica. De ah que la eficiencia de la empresa depender de la clase de bien que produzca. As, los
bienes destinados a la exportacin debern tener un alto componente de tecnologa; pero los bienes
producidos especialmente para el mercado interno, debern privilegiar el uso de mtodos intensivos
en mano de obra. No olvidamos que el concepto de empleo est muy ligado al de desempleo y que
una de las formas de desempleo ms comn en los pases subdesarrollados, es el Desempleo
disfrazado es decir el que supone que una persona est empleada aunque el ingreso que recibe por
su trabajo no le alcanza para satisfacer sus necesidades ms apremiantes. Es por eso que el modelo
DELC que presento y promuevo ofrece una nueva definicin del empleo:
El DELC considera que una persona tiene un empleo a tiempo completo cuando el salario que
recibe o el ingreso que tiene a cambio de su trabajo le alcanza para mantener a l y a su
familia, en un nivel de vida acorde con los indicadores que priman su ritmo evolutivo,
concebido en el Plan Local de Desarrollo Complementario.
Los recursos naturales y el medio ambiente
Nuestro modelo DELC toma el principio de conservacin del medio ambiente como el lmite
absoluto de la explotacin de los recursos naturales y, por lo tanto, de los ritmos y alcances del
crecimiento econmico. Bajo la consigna de que la tasa de explotacin de los recursos naturales no
deben igualar la tasa de reposicin de los mismos, el modelo DELC se acoge al principio de
conservacin del medio ambiente, recogido por el Informe Brudlantd: la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones presentes no deben poner en peligro la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras. Por ello es que el modelo DELC exige la aplicacin de
tecnologas que no sean atentatorias contra el medio ambiente. Est claro que esto supone un
aumento del costo de los bienes y servicios a producirse, pero el DELC es optimista con relacin al
futuro y est seguro de que en el relativamente corto plazo, todos los pases del mundo llegarn
187

firmarn acuerdos entre s que obliguen a todas las empresas a producir bajo los principios de
conservacin del medio ambiente.
La tasa de ganancia
Las empresas de oligopolio tienen dos beneficios: el normal y el econmico. El normal est incluido
en el costo medio del bien o servicio que se produce. El beneficio econmico es aqul que la
empresa absorbe por encima del beneficio normal. El modelo DELC propone que la empresa que
participa en la triloga Municipio-Empresa-Sociedad Civil, se comprometa a lograr slo el beneficio
normal, acordado por la triloga misma en cada caso, para los bienes o servicios que satisfarn el
mercado interno. Una vez que ste haya sido debidamente satisfecho, la empresa oligopolista
exportar su producto con la intencin de competir con las dems en el mercado internacional,
donde s tendr la oportunidad de lograr un beneficio econmico por encima del normal. El clculo
del beneficio normal ser establecido en el acuerdo entre los agentes que conforman la triloga a la
que nos hemos referido.
Fomento al Emprendimiento
El modelo DELC toma el vocablo Emprendimiento como aplicado a la esfera empresarial o de
negocios. En este sentido, todas las formas de apoyo al Emprendimiento son bienvenidas en cuanto
estn debidamente enmarcadas en el carcter no competitivo sino emulativo que caracteriza el
modelo DELC. Fomentar la iniciativa de personas que descubren una oportunidad productiva, se
movilizan para el acopio de los recursos necesarios y expresan su iniciativa en toda su potencialidad,
es una accin que despierta actitudes que no siempre son comunes en la mayora de los municipios
de los pases subdesarrollados. Por eso es que, las instancias de decisin respectiva deben ofrecer las
oportunidades para que los emprendedores alcancen sus objetivos, los que, por principio son afines a
los objetivos locales y nacionales. Pero el emprendimiento no se limita al individuo, sino
principalmente, a los grupos de personas que quieren expresar sus iniciativas en esta clase de
actividades. Una de las medidas para promover las iniciativas es lo que ha dado en llamarse la
Incubadora de Empresas, que es un conjunto de actividades orientadas a la creacin o al desarrollo
de pequeas empresas y el apoyo a su consolidacin. El apoyo en las etapas iniciales de la nueva
empresa se concreta la formulacin del plan empresarial: plan de negocios, marketing, finanzas,
administracin.. y la cooperacin en el campo de las tecnologas, conocimiento e innovacin. El
apoyo de los organismos internacionales y fundaciones, como tambin de las ONGs tanto en la
cooperacin sobre conocimiento de tcnicas empresariales como en el rea financiera con capitales
de arranque es muy til y apreciada por el modelo DELC. Los capitales de riesgo tambin son muy
oportunos para un proceso de emprendimiento.
Creacin de Agencias ADELC
En muchas ocasiones los Municipios, las Empresas y las Instituciones de la Sociedad Civil
encuentran que sus relaciones se concretan de un modo ms positivo y fluido en el seno de una
Agencia, en nuestro caso, de una Agencia del Desarrollo Local Complementario (ADELC)
Las ADELC son instituciones creadas para servir de vnculo entre los agentes que toman a su
cargo las decisiones sobre el DELC. Por lo general, son instancias de tipo tcnico y que poseen los
conocimientos necesarios para la sistematizacin de los objetivos, las metas, las polticas y las
estrategias planteadas por la triloga DELC. En el proceso, se convierten tambin en organismos de
cooperacin tcnica y asesoramiento en lo que concierte a todas las actividades DELC. En cuanto a
su estructura, una DELC puede ser pblica, privada o mixta, todo depender de las decisiones que la
triloga tome al respecto, respetando las idiosincrasias de la localidad. En todo caso, se convierten en
188

verdaderas columnas de apoyo operativo del modelo. En realidad son los observadores directos, de
primera instancia, del desenvolvimiento de las actividades DELC y los auditores que deciden sobre
el cumplimento o incumplimiento de las clusulas establecidas en el acuerdo que puso en
movimiento un modelo DELC. Los ciudadanos del municipio deben ser los principales fiscales de
los procedimientos y las calidades de los bienes y servicios producidos, pues nada puede reemplazar
al consumidor como el ms eficiente agente encargado del control de calidad de lo producido. Un
consumidor exigente es una garanta de que el bien o servicio producido rene las condiciones de
calidad que se ha estipulado en los convenios respectivos.
Control institucional del proceso DELC
La participacin de la sociedad civil en la triloga decisoria sobre el DELC se realiza por medio de
la representacin institucional en la formulacin de los planes, en el desarrollo de las actividades y
en el control y evaluacin de los procesos y resultados. En realidad son los observadores directos, de
primera instancia, del desenvolvimiento de las actividades DELC y los auditores que deciden sobre
el cumplimento o incumplimiento de las clusulas establecidas en el acuerdo que puso en
movimiento un modelo DELC. Los ciudadanos del municipio deben ser los principales fiscales de
los procedimientos y las calidades de los bienes y servicios producidos, pues nada puede reemplazar
al consumidor como el ms eficiente agente encargado del control de calidad de lo producido. Un
consumidor exigente es una garanta de que el bien o servicio producido rene las condiciones de
calidad que se ha estipulado en los convenios respectivos.
Potencialidades DELC
Son varias las potencialidades del modelo de produccin DELC y las ventajas que ofrece con
relacin a la produccin tradicional.
La produccin flexible
Ya lo dijimos, es uno de los pilares que hacen del DELC la dnamo que convierte los esfuerzos de la
sociedad en bienes y servicios para el mercado nacional o para el mercado externo en el proceso de
globalizacin. Poco a poco, las grandes estructuras fabriles ceden a la descentralizacin y
especializacin de tareas que responden a requerimientos productivos ms particulares, sobre la base
de la existencia de clientes que demandan bienes caracterizados por singularidades que la
produccin masiva no puede atender. Por otra parte, las grandes empresas oligoplicas del mundo
necesitan tambin empresas ms pequeas que se especialicen en procesos de terciarizacin, es
decir, unidades productivas que fabriquen partes o bienes completos por encargo de las empresas
grandes.
El modelo de la ex URSS ha demostrado que las grandes fbricas que concentran miles de
trabajadores no son, necesariamente, una garanta para asegurar retornos crecientes de escala, pues
a partir de cierto lmite la administracin de unidades colosales se vuelve ineficiente, los controles
de calidad o, en su caso, la tcnica de cero inventarios, se hacen imposibles y la competitividad
decrece sistemticamente. Del mismo m modo, las tcnicas de produccin masiva en los pases
industriales de Occidente, conocidas como taylorismo o fordismo, tambin han ingresado en francas
etapas de rendimientos cada vez menores. Los datos y las tendencias de la globalizacin parecen
conformar una tendencia de paradoja: la demanda en general se hace mundial pero se disgrega en
segmentos que exigen bienes y servicios ms especficos y con profundas particularidades. En este
sentido, la oferta debe disgregarse tambin y ofrecer los productos que las demandas segmentadas
requieren. La produccin flexible es la respuesta a estas tendencias y es tambin, la manera ms
adecuada para que las empresas locales aumenten su productividad y su oferta de bienes y servicios
orientados a las demandas selectivas.
189

La participacin local
Las estadsticas sobre las empresas grandes muestran consistentemente que los intereses de los
ejecutivos que las administran se alejan cada vez de los intereses de la sociedad y hasta de los
propios accionistas. No existe una forma eficaz de controlar las polticas y los gastos de esas
personas. La ltima crisis hipotecaria en los EEUU ha mostrado la enmaraada red que tejen los
ejecutivos en torno a sus propios intereses, con gran perjuicio a la sociedad y tambin a los intereses
de los accionistas. El DELC tiene la ventaja de que une las voluntades y las capacidades del
municipio, de los empresarios y de la sociedad civil para conformar un esfuerzo conjunto expresado
en la concepcin y ejecucin de acciones para lograr objetivos comunes. En este caso, la
participacin de la sociedad civil, a travs de sus instituciones y los trminos de los convenios
firmados para emprender una ta-rea empresarial, se constituyen e la garanta ms slida de un buen
desempeo con eficiencia y transparencia a la par.
La creacin de empleo
Las empresas DEL-CV producen con una combinacin de factores que, sin disminuir la eficiencia,
aumentan los niveles de empleo. Cada empresa que conforma parte de la red local de produccin
est consciente de que el beneficio normal que consiga se mantendr e, inclusive, aumentar si es
que se basa en la capacidad productiva de una mano de obra formada y entrenada para cumplir sus
tareas en el proceso. En virtud de que el compromiso de una empresa en lo que se refiere a la
demanda interna, es, entre otros, aspirar a un beneficio normal, el que est incluido en el costo de
produccin y, sobre la base de la emulacin en reemplazo de la competencia, el DELC permite que
las combinaciones de factores privilegien las tcnicas intensivas en mano de obra. Ahora bien, ya
nos hemos referido a los salarios que debern elevar el nivel de vida de los trabajadores, pero an
as, la empresa tendr ventajas comparativas, puesto que el nivel salarial local no pretender igualar
a los que rigen en los pases desarrollados; por lo menos, no ser sa la intencin en las prximas
cuatro dcadas. La creacin de empleo, al aumentar el ingreso familiar aumentar tambin la
demanda interna de lo que se produzca con los efectos multiplicadores pertinentes.
El aprovechamiento eficiente de los recursos naturales
Qued establecido que el DELC rige sus metas productivas por dos fuerzas que tienen entre s la
misma prioridad: la demanda y el principio de conservacin del medio ambiente. En la actualidad, la
produccin masiva que los oligopolios realizan en los pases anfitriones no toman en cuenta las
prioridades referidas a la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, en razn de
que al ser entes extraos al medio donde realizan su labor productiva, no consideran de inters el
cuidado del entorno fsico. Esta actitud de indiferencia ante el medio ambiente cambia por completo
en el DELC debido a que en este caso, tanto el gobierno municipal como los empresarios sienten
que desarrollan un sentido de pertenencia a lo local, sentido que ya es muy fuerte en la sociedad
civil. Pero ese sentido de pertenencia empresarial no es slo de tipo sentimental, sino que surge
principalmente del conocimiento de que un mayor cuidado al medio ambiente en el presente, tendr
como contrapartida mayores retornos en el futuro. Es cierto que el cuidado del medio ambiente pude
subir en algo los costos de produccin, pero esa tendencia se igualar a nivel mundial debido a los
esfuerzos que actualmente hacen todos los pases para llegar a convenios y acuerdos que permitan
una sistema de explotacin de los recursos naturales y del medio ambiente en general que se realice
bajo los principios de conservacin ambiental.
La toma ms flexible de decisiones
190

En el apartado correspondiente ya se puso de relieve que la descentralizacin administrativa, poltica


y jurdica es una condicin para la realizacin DELC. El peso de la burocracia central se hace ms
insoportable a medida que un pas desarrolla. Lo que era un apoyo y una gua al comienzo, se
convierte en un obstculo cada vez ms grande que dificulta la necesidad de evolucionar que tienen
los municipios, especialmente de los pases subdesarrollados. El DELC, debido a su estructura
descentralizada, permite que cada municipio tome las decisiones correspondientes en el tiempo y la
modalidad creados, aunque dentro de los marcos de las leyes que rigen a un pas. Las respectivas
leyes de descentralizacin a autonomas, en el captulo de las competencias que se transfieren a los
municipios, deben establecer con precisin cules son las reas que estn en la jurisdiccin local,
cules en la departamental y cules en la nacional. En todo caso, el necesario que las decisiones se
tomen oportunamente en concordancia con las normas vigentes. Sin embargo, habr decisiones que
requerirn la participacin de los gobiernos centrales, tales como la identificacin de mercados, los
apoyos arancelarios, las medidas de poltica pertinentes y toda la gama de procesos y actividades
que requieren, por su naturaleza, de la gua y la participacin estatal. Sin embargo, las decisiones
propias de la administracin empresarial, son autnomas, aunque, como se dijo, se estructuran en las
relaciones interempresariales que se conforman en el proceso productivo. Por otra parte, el
municipio y la sociedad civil no debern interferir en las decisiones empresariales, excepto en los
casos en que los instrumentos de fiscalizacin detecten que se est vulnerando clusulas y
disposiciones incluidas en los acuerdos originales.
Seguridad Jurdica
Las empresas transnacionales que realizan sus actividades en pases subdesarrollados suelen
quejarse de la falta de seguridad jurdica, esto es, del no respeto a las reglas del juego establecidas
en el acuerdo original. Esta falta de seguridad se debe a que los contratos son en extremo adversos a
los intereses nacionales y territoriales, porque fueron formulados por un pequeo grupo de personas
que representan al gobierno central o al regional, sin la participacin de la sociedad civil. Por el
contrario, el DELC, al basarse en la triloga Gobierno Municipal-Empresa-Sociedad Civil, garantiza
la transparencia de las clusulas del convenio. Ahora bien, si el convenio ha sido dado a conocer a
las instituciones de la sociedad civil y ha logrado la mayora necesaria, mucho mejor si tiene el
consenso general, entonces la seguridad jurdica est garantizada. Recordemos que en ltima
instancia, es la venia de la sociedad civil la que otorga esa seguridad, lo que es mucho ms fcil de
lograr en un municipio que en todo un pas.
Disponibilidad tecnolgica
A diferencia de lo que comnmente se cree, los municipios poblados por grupos autctonos, poseen
activos tecnolgicos que, por lo general, no son conocidos por los expertos internacionales o, en el
peor de los casos, an conocindolos no son tomados en cuenta y ms bien se los desecha bajo el
concepto de que las nuevas tecnologas son siempre mejores. Esto no es cierto; experiencias
recogidas en muchos pases del mundo han demostrado que las formas de produccin locales
pueden ser muy eficientes y, esto es lo ms importante, pueden mezclarse con las tecnologas nuevas
para formar una sntesis ms eficiente que cada una de ellas por separado. A esto es que el DELC
llama Interaccin Tecnolgica, tan importante como la propia interaccin entre las personas y los
grupos sociales.
Dificultades para ejecutar el modelo DELC
Como todo modelo, el DELC tambin tiene sus debilidades, las que se acentan a medida que tomamos en cuenta los municipios ms pobres y atrasados de un pas.
191

Desconocimiento del funcionamiento del mercado


En los pases subdesarrollados con significativas proporciones de poblacin indgena, el
funcionamiento de los mercados no es debidamente conocido por los pequeos productores y el
resto de la sociedad civil. La transicin de una economa de comunitaria a una de mercado presenta
dificultades muy pronunciadas, debido a que el cambio de actitudes de las personas no se realiza con
la celeridad y la oportunidad que el DELC requiere. La mayor parte de los pases subdesarrollados
tiene amplios segmentos de poblacin que viven en economas de subsistencia sin objetivos de crear
excedentes ni la posibilidad de hacerlo. El mercado y sus supuestas leyes, para nosotros
simplemente tendencias, es algo muy abstracto al entendimiento de la mayor parte de la poblacin
indgena y, por lo tanto, difcil de aprehender de un momento a otro. Una de las tareas ms
importantes de los gobiernos municipales es la de hacer conocer a los residentes de una localidad las
caractersticas propias del mercado, las fuerzas que se entrelazan en su seno, sus beneficios y sus
debilidades. Esta labor de informacin debe ser realizada simultneamente a la formulacin del plan
DELC, a la inventariacin y a la realizacin de las actividades preparatorias del modelo, de manera
tal que una vez que ste ingrese en su etapa de ejecucin, la sociedad civil ya tenga los
conocimientos bsicos de lo que es un mercado y cmo funciona. En esa representacin del mercado
que adquieren estn implcitos los canales de exportacin, los clientes externos, los conceptos de
oferta y demanda, el intercambio monetario y otros componentes de una economa de mercado
regulado.
Falta de infraestructura
La mayor parte de los municipios de un pas subdesarrollado son muy pobres y carecen de la
infraestructura necesaria que les permita ingresar en un proceso activo de produccin. No slo es la
ausencia de mercados o la falta del conocimiento sobre los mismos, sino la deficiente gama de
servicios bsicos que se dispone: luz, agua, comunicaciones, educacin, salud, nutricin, sino
tambin la precariedad de los caminos, los sistemas de riego y otros de igual importancia. Estas son
tareas que el gobierno municipal, en cooperacin con el gobierno central, deben realizar en el
tiempo ms breve posible. El conocimiento que la poblacin tenga sobre los planes para dotar a su
localidad de los servicios y la infraestructura necesarios se constituir en una motivacin que
reforzar la voluntad de sus habitantes para comprometerse formalmente en un proceso DELC.
Escasez de mano de obra calificada
Es muy posible que la gran mayora de los municipios de un pas no cuente con la mano de obra
calificada exigida por los procesos productivos. Pero, a diferencia de la falta de conocimiento de lo
que es un mercado, los empresarios van a descubrir que los grupos locales tienen una gran habilidad
para aprender nuevos conocimientos si es que estn debidamente motivados para ello. En este plano
de accin, ser necesario recurrir a la capacitacin formal, complementada por la capacitacin en el
lugar de trabajo. Aprender haciendo es un principio comn en muchas empresas de pases
adelantados, especialmente en el Japn, donde el aprendizaje en la empresa misma no slo es una
manera de capacitar a la mano de obra, sino tambin que se convierte en una exigencia por parte de
las empresas. En realidad, la escasez de la mano de obra en el municipio, es una variacin de la
escasez general de mano de obra calificada en cualquier pas y, por eso, susceptible de pronta
solucin. En la implementacin de las soluciones pertinentes se pone a prueba las primeras actitudes
de interrelacionamiento entre los tres sujetos del DELC.
Territorio y poblacin reducidos
192

Es muy posible que en la mayor parte de los municipios y localidades de un pas, los respectivos
territorios y poblaciones no permitan, per se, ni la formulacin ni la ejecucin de un plan DELC,
especialmente si stos son muy pobres. Sin embargo, esa dificultad puede ser definitivamente
obviada si se toma en cuenta que existe la posibilidad de recurrir a la asociacin de municipios,
entre dos o varios de ellos, para llevar adelante proyectos de inters comn. En realidad, es preciso
admitir que la gran mayora de los municipios de los pases no desarrollados tendrn que acudir a
firmar acuerdos que permitan realizar proyectos cuya envergadura exceder la capacidad de cada
uno.

Falta de coordinacin en los objetivos, planes y acciones


Una de las caractersticas ms sobresalientes del DELC es que el proceso se inicia con la
planificacin sobre la base de la participacin de los actores citados. Es muy posible que al
comienzo de cada proceso de planificacin aparezcan problemas de coordinacin entre las
percepciones locales, por una parte, y las regionales y nacionales por otra. Estas brechas iniciales
debern ser corregidas a medida que las percepciones entre una y otra jurisdiccin se homogenicen y
logren establecer las pautas que permitan seguir adelante, eliminando, poco a poco, las brechas que
puedan irse presentando a medida que se vaya estableciendo una especie de curva de experiencia
en ste y otros aspectos. Para ello, nada ser ms adecuado que el dilogo entre los representantes
de las diferentes jurisdicciones y la buena voluntad de quienes lo mantengan.
Cambio de autoridades polticas
En la mayor parte de los pases subdesarrollados no existe continuidad en los planes que una
autoridad poltica ejecuta con otra que tiene una ideologa diferente. Esto, claro est, dificulta
terriblemente la implementacin de cualquier programa de actividades, aunque esto no es inherente
slo al modelo DELC, sino a cualquier otro. De ah surge la necesidad de que la identificacin de los
objetivos principales y la planificacin del DELC est respaldada por la sociedad civil, por lo menos
en una proporcin que permita seguir adelante con los postulados trazados y su ejecucin respectiva,
independientemente de los cambios ideolgicos o polticos en la administracin gubernamental.
Esto es aplicable tanto a los gobiernos municipales como a los regionales y nacionales. En todo
caso, los gobiernos regionales y nacionales deben minimizar su influencia para permitir que los
planes a mediano y largo plazo incluidos en el DELC lleguen a materializarse en sus respectivos
calendarios establecidos. La eventual intromisin poltica de las autoridades regionales y
nacionales en un proceso DELC se puede constituir en uno de los obstculos ms serios al xito del
modelo; por eso es que el DELC exige, como uno de los requisitos previos a su formulacin la
autonoma de los municipios con las competencias debidamente determinadas.
*****

LECTURAS
GRAN EMPRESA Y DESARROLLO ENDGENO
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Antonio Vzquez Barquero*
1.

Introduccin
193

En los ltimos aos algunos expertos (Amin et al., 1994) y organizaciones pblicas (como la
Comisin de la Unin Europea) se preguntan si mediante la concentracin espacial de inversiones
pblicas y privadas se pueden impulsar e, incluso, generar procesos de desarrollo endgeno y
autosostenido. Es decir, se plantean la posibilidad de abordar el desarrollo y el ajuste productivo de
las ecomomas locales con polticas de incentivos a la localizacin de empresas, sobre todo en las
regiones con problemas de crecimiento y cambio estructural.
Esta propuesta surge, principalmente, debido a que las tasas de paro continan siendo elevadas y la
creacin de empleo es insuficiente para absorber la oferta de trabajo, consecuencia de que los
procesos de reestructuracin productiva y de mejora de la competitividad territorial se desarrollan
con lentitud.
En favor de las polticas de concentracin espacial de las inversiones se argumenta que la poltica de
polos de desarrollo podra ser viable en el momento actual, debido a que las grandes empresas estn
adoptando formas de organizacin ms flexibles, que favorecen la integracin de las unidades de
empresas externas en los sistemas productivos locales. Adems, la convergencia entre las estrategias
territoriales de las grandes empresas en bsqueda de ventajas competitivas y las estrategias de
desarrollo de los gobiernos locales genera sinergia y cooperacin, lo que permitira mejorar la
competitividad de las economas locales.
Parece, por lo tanto, conveniente analizar el papel de las grandes empresas en los procesos de
desarrollo endgeno y responder a preguntas como las siguientes: Cules son las enseanzas que se
pueden sacar de las polticas de polos de desarrollo? Los cambios en la organizacin de las
empresas facilitan la endogeneizacin de las inversiones externas? Son compatibles las estrategias
de las grandes empresas con las estrategias de los territorios? Cmo instrumentar el fomento de las
inversiones externas en la nueva poltica de desarrollo regional?
2. Las grandes empresas y el crecimiento polarizado
Los trabajos de Perroux (1955), Myrdal (1957) y Hirschman (1958) fueron la base sobre la que se
elabor, en los aos cincuenta, la teora del desarrollo polarizado, que orient gran parte de los
anlisis y de las polticas de desarrollo regional durante los aos sesenta y setenta. Esta
interpretacin se construy alrededor de la idea de que los mecanismos de acumulacin de capital
conducen a una dinmica de desarrollo desigual en el territorio. En un grupo, relativamente,
reducido de ciudades se articularan los procesos de crecimiento y cambio estructural de una
economa.
Perroux (1955; 1961), siguiendo a Schumpeter, establece la relacin entre cambio estructural y
espacial e innovacin. El desarrollo, que consiste en la aparicin y desaparicin de productos, de
empresas y actividades, sera el resultado del impacto sectorial y espacial de la introduccin de
innovaciones de proceso, producto y organizacin. Alrededor de las plantas (empresas, industrias;
reas, ciudades), que incorporan las nuevas tecnologas en los procesos y productos, se concentran
las actividades modernas. Se produce, as, un proceso de diferenciacin acumulativa entre las
nuevas y viejas reas productivas (Lasuen, 1969)
La teora de Polos de Crecimiento de Perroux es a la vez una teora de crecimiento sectorial
desequilibrado y una teora de crecimiento espacial desequilibrado (Aydalot, 1985). El elemento
central es la empresa motriz, que con su capacidad innovadora y su liderazgo ejerce un efecto
194

impulsor sobre las dems empresas. Su localizacin, en un territorio concreto, genera desigualdades
productivas y espaciales, y promueve el desarrollo local.
El crecimiento es, por lo tanto, jerarquizado. Las decisiones de inversin de la empresa motriz (en
bienes de equipo, tecnologa, organizacin) ejercen un efecto inducido en las empresas que se
relacionan con ella, que toman, a su vez, sus propias decisiones de inversin. Las decisiones de la
empresa motriz fomentan la difusin de las innovaciones, que se transmiten por la red de empresas
dependientes de forma horizontal y vertical. El crecimiento sera, por lo tanto, siempre polarizado.
La empresa motriz, las empresas dependientes y las empresas subcontratistas tienden a localizarse
en un espacio prximo, lo que favorece el surgimiento y la expansin de economas externas de
escala. El polo se convierte, as, en un conjunto de empresas vinculadas entre s, entre las que se
difunde el conocimiento y se realizan intercambios bajo la influencia de las decisiones de la empresa
motriz. El polo es un mecanismo que facilita la difusin de las innovaciones, favorece el crecimiento
econmico y explica la concentracin de la actividad productiva (Higgins y Savoie, 1995)
Aydalot seala que es preciso no confundir el concepto de polo con el de gran empresa, con el de
complejo industrial o con el de concentracin espacial de inversiones. Una gran empresa puede dar
lugar a un polo, cuando es capaz de generar un proceso de difusin de innovaciones y de dinmica
sectorial a su alrededor, de tal forma que surja un conjunto de pequeas empresas vinculadas a la
gran empresa. A su vez, para que un complejo industrial pueda entenderse como un polo es
necesario que se haya producido como consecuencia del efecto dinamizador de una o varias
empresas, que han sido capaces de movilizar el sistema productivo del complejo y generar el
sistema de relaciones productivas y de innovaciones.
Por ltimo, la concentracin de actividades en el espacio, producto de las polticas de atraccin de
inversiones, no genera, automticamente, desarrollo local, ya que es necesario que las inversiones de
la empresa motriz favorezcan la creacin de un tejido productivo nuevo. Para ello, el entorno y la
empresa deberan compartir sistemas de organizacin, cultura productiva, tecnologas y objetivos.
Todo ello requiere que se den las condiciones para que se produzcan los mecanismos difusores de
las innovaciones.
La teora del desarrollo polarizado dio lugar a las polticas de polos de crecimiento o de
"descentralizacin concentrada", como las defini Lloyd Rodwin en 1963, en Amrica (Chile,
Brasil, Venezuela, Estados Unidos, Canad), Asia (Filipinas, Tailandia, Japn), Europa (Francia,
Italia, Espaa, Blgica). El desarrollo local y regional deba hacerse a travs de la atraccin de las
grandes empresas y la promocin de actividades industriales en un nmero reducido de ciudades
intermedias dentro de la jerarqua urbana. La teora de la difusin, en sus diversas versiones, vino a
reforzar esta idea, ya que facilitaba una conceptualizacin complementaria del crecimiento
polarizado.
A pesar de su ambigedad conceptual, hay que reconocerle a la poltica de polos efectos positivos.
Quizs, su rasgo ms atractivo sea su pragmatismo ya que no se puede actuar en todo el territorio al
mismo tiempo. Adems, produjo impactos favorables sobre el empleo y la renta, contribuy a la
descentralizacin productiva y a la reduccin de las disparidades regionales e, incluso, al
crecimiento de las economas nacionales. Pero el concepto de polo no se puede reducir al de ser un
mero instrumento de las polticas estatales, como nos recuerdan Higgins y Savoie (1995)

195

Cuando se evalan los resultados de las inversiones externas en trminos de desarrollo local, se
aprecia que sus efectos no son siempre suficientes para crear procesos de crecimiento autosostenido.
La razn reside en que la transferencia de los recursos (capital, tecnologa, trabajo cualificado) de
las regiones desarrolladas a las reas retrasadas puede producir disfunciones, que tienden a reducir la
potencialidad de desarrollo del rea de difusin.
Ante todo, alteran el funcionamiento de los mercados de trabajo, ya que al generar un dualismo
espacial muy acusado entre las actividades de las regiones desarrolladas y de las regiones pobres,
hace que la cualificacin de la mano de obra de las reas deprimidas tienda a deteriorarse,
paulatinamente. Las plantas subsidiarias de las regiones perifricas se especializan en funciones
rutinarias del proceso productivo, por lo que las tareas reservadas al empleo local no demandan
recursos humanos de calidad, lo que a largo plazo ejercera un efecto depresivo en la cualificacin
de la mano de obra del rea de implantacin de la empresa externa.
En las regiones de acogida de las inversiones externas (como el Mezzogiorno o Andaluca), se
producen, adems, fuertes restricciones al desarrollo del sistema productivo. Por un lado,
frecuentemente, las plantas externas se convierten en "enclaves" econmicos, con escasas
vinculaciones con el sistema productivo local, realizando la subcontratacin y la compra de
productos intermedios y de servicios a redes de empresas y de proveedores localizados o
procedentes de otras regiones, con las que la empresa externa mantiene relaciones econmicas.
Adems, frecuentemente, la empresa externa genera mecanismos de absorcin de los recursos
empresariales locales (Florio, 1997). Con el fin de incorporar a los puestos de gestin de la planta
local recursos humanos cualificados ofrece salarios, relativamente, elevados (por encima de los
beneficios esperados en las pequeas empresas locales), lo que atrae a emprendedores locales. De
esta forma, se reduce la capacidad empresarial de la zona donde se localiza la nueva planta y se
debilita la respuesta del rea a los desafos de la competitividad.
Las polticas de difusin generan, a su vez, intercambios territoriales de factores y productos, que
reducen el desarrollo potencial de las reas menos desarrolladas, ya que el proceso de acumulacin
de la economa favorece la emigracin de la mano de obra ms cualificada a las reas ms
desarrolladas, y tanto el ahorro como los beneficios generados localmente tienden a preferir activos
de las regiones ms desarrolladas.
Las plantas subsidiarias, por otro lado, suelen ocupar una posicin poco relevante dentro de la red de
la empresa externa. Las funciones de direccin, de contratacin, comerciales y de I&D, estn
localizadas en la sede central de la empresa. Por lo tanto, las decisiones estratgicas que afectan a la
planta subsidiaria las toman los responsables de la sede central y no los gestores locales.
La escasa insercin de las plantas subsidiarias en el tejido productivo local, la responsabilidad
limitada de los gestores locales en la toma de decisiones estratgicas para el desarrollo de la planta y
el drenaje de recursos empresariales limitan el desarrollo autosostenido de la regin. Las
posibilidades de que se produzcan procesos de desarrollo endgeno son reducidas debido a que el
mecanismo en su conjunto tiende a limitar el nacimiento y crecimiento de las empresas locales.
En resumen, las polticas de difusin favorecen el fortalecimiento de la jerarquizacin del
crecimiento, pero no siempre logran la creacin de polos de desarrollo, ya que existen filtraciones
196

del impulso inicial que reducen la capacidad difusora de las inversiones externas. Todo ello conduce
a un mal desarrollo de las reas perifricas (Guidani y Basand, 1982) no tanto porque se fomenta un
modelo de crecimiento ajeno a su entorno como porque se desaprovechan las potencialidades locales
del crecimiento, exportndolas a las reas centrales.
3. Estrategias territoriales de las grandes empresas
La propuesta de que las grandes empresas y los grupos industriales estn llamados a jugar un papel
estratgico en el desarrollo local y regional se basa en el hecho de que las relaciones entre empresa y
territorio se han transformado.
El aumento de la competividad en los mercados habra propiciado el cambio en la organizacin de
las grandes empresas innovadoras y la reorienctacin de sus estrategias. Las empresas innovadoras
han ido adoptando formas de organizacin ms flexibles y han ido abandonando las estrategias de
carcter funcional, en las que el territorio era un lugar en el que localizar sus plantas, sustituyndolas
por estrategias espaciales que persiguen una mayor adaptacin de las unidades operativas a los
contextos locales (Dupuy y Gilly, 1997)
La empresa industrial moderna ha ido aumentando su tamao y organizacin guiada por la
necesidad de reducir costes, mejorar su eficiencia en la produccin, las compras y las ventas,
mejorar sus productos y procesos, y asignar, eficientemente, sus recursos para enfrentar los desafos
de la competitividad. Ello lo ha podido obtener gracias a la introduccin de cambios organizativos y
tecnolgicos que le permitieron conseguir economas de escala y de alcance y reducir los costes de
transaccin (Chandler, 1990)
Su transformacin se ha ido produciendo, progresivamente, a medida que el aumento de la
competencia le obligaba a adaptarse a los cambios en los mercados. Primero sus inversiones se
dirigieron al rea de la produccin, despus a las de la comercializacin y distribucin de productos
y, por ltimo, a las de la organizacin y reclutamiento de los gestores. Ello dio lugar, en un
principio, a una organizacin jerarquizada de las tareas que realiza cada departamento.
Las empresas lderes en las distintas actividades y productos fueron adquiriendo ventajas
competitivas y poder, lo que las ha convertido en oligopolistas y, en ocasiones, en monopolistas.
Con el fn de ampliar la cuota de mercado y reducir los costes de produccin, las empresas
modernas han puesto en marcha diferentes estrategias productivas y organizativas, entre las que
destaca la descentralizacin de las actividades productivas a otras ciudades y regiones a travs de las
inversiones directas.
As, pues, durante dcadas, las grandes empresas se organizaron, preferentemente, siguiendo el
modelo fordista, que se caracterizaba por la fuerte jerarquizacin de la organizacin, la divisin del
trabajo segn funciones bien delimitadas, la integracin vertical y la descentralizacin funcional y
productiva.
La necesidad de conseguir economas de escala en la produccin, las compras y las ventas, dentro de
la lgica de la integracin vertical de las funciones de las empresas, limitaba la vinculacin de las
plantas subsidiarias al territorio de acogida y dejaba poco margen de maniobra a la direccin de las
unidades perifricas para promover la endogeneizacin de sus actividades productivas en el
territorio de implantacin.
197

Las nuevas condiciones de la competencia de las ltimas dcadas han obligado a las grandes
empresas a ir introduciendo, progresivamente, aquellos principios y prcticas, que le permiten
mejorar la eficiencia de la organizacin (Cotorruelo, 1996): la reorganizacin del trabajo en torno a
los resultados y no a las funciones que realizan los departamentos; la gestin del tiempo en el
aprovisionamiento de materias primas y de productos intermedios y en la entrega de productos a los
clientes; la produccin segn las capacidades de la empresa que subcontrata aquellas tareas y
funciones en las que no est especializada.
Las grandes empresas han ido adoptando modelos de organizacin ms flexibles y han ido
utilizando estrategias, que les permiten establecer relaciones ms eficientes entre las diferentes
unidades de la empresa y entre la empresa y sus proveedores y clientes, y, por lo tanto, estrechar los
vnculos con las empresas e instituciones locales de las ciudades y regiones en donde localizaban sus
plantas (Veltz, 1993)
En la actualidad, la mayora de las grandes empresas han adoptado modelos complejos de
organizacin, abandonando el modelo fordista de empresa centralizada, funcionalmente
departamentalizada o unitaria (U-form, en la teminologa anglosajona), convirtindose en grupos de
empresas, en organizaciones cada vez ms flexibles (Bueno Campos, 1992)
Esta evolucin ha sido una larga marcha, que se inicia con la adopcin de la forma de organizacin
(M-form) con diferentes divisiones (Williamson, 1981; Chandler, 1982), que introduce la ruptura a
nivel de gestin y direccin y a nivel de las actividades de la cadena de valor de la empresa y
descentraliza la parte operativa, y que conduce a la formacin de los grupos empresariales.
El proceso de transformacin de la organizacin de la empresa ha dado lugar a mltiples frmulas
organizativas, entre las que cabe destacar el modelo de organizacin federal, la organizacin
cuasiarborescente, la organizacin en forma de trbol y la organizacin molecular en torno a
segmentos de mercado (Aoki, 1990; Handy, 1990; Ross, 1973)
La adopcin de modelos de organizacin ms flexibles ha permitido mejorar la eficiencia y la
competitividad de las empresas y los grupos empresariales, y desarrollar la dimensin territorial de
las estrategias empresariales. As se han desplegado redes de plantas subsidiarias con mayor
autonoma operativas y ms integradas en el territorio. Como sealan Amin y Tomaney (1997), las
empresas, que operan en segmentos de mercado muy competitivos se apoyan en estrategias que se
basan en la produccin integrada, reducen la separacin entre las funciones de gestin, produccin,
comercializacin e investigacin y establecen relaciones ms potentes de colaboracin con los
proveedores.
Siguen existiendo empresas con organizaciones jerarquizadas, cuya arma competitiva prioritaria
contina siendo el precio del producto, lo que hace que las plantas subsidiarias obedezcan al modelo
de organizacin fordista. Pero cuando se trata de empresas innovadoras que responden a formas de
organizacin en red y sus estrategias competitivas dan prioridad al posicionamiento de la empresa y
al mantenimiento o ampliacin de la cuota de mercado, la insercin en el territorio y el
fortalecimiento de sus relaciones con las empresas y las instituciones locales se convierten en los
objetivos estratgicos prioritarios de las unidades operativas.

198

Las formas ms flexibles de organizacin permiten que las plantas locales tengan mayor autonoma
y responsabilidad en la definicin y desarrollo de los productos, en el control de los procesos de
produccin y en la comercializacin y distribucin. Sustituyen las relaciones de jerarqua entre los
departamentos por el aumento de la cooperacin de las diversas unidades entre s y con las oficinas
centrales. En resumen, las plantas locales adquieren mayor libertad en la gestin y participan
activamente en la toma de decisiones que afectan a la unidad productiva local.
Las nuevas formas de organizacin, de produccin y de gestin tienen importantes implicaciones
territoriales debido a que las estrategias competitivas que siguen las empresas se han convertido en
un factor condicionante del emplazamiento de las nuevas actividades empresariales (Cotorruelo,
1996). Los grupos y las empresas innovadoras tienden a localizar sus plantas en funcin de los
atributos del territorio, que les permiten obtener ventajas competitivas.
Las empresas innovadoras se sienten atradas por localizaciones, que tienen recursos e
infraestructuras de calidad y capacidad innovadora, cuyo sistema local de empresas es susceptible de
generar economas externas de escala y de producir bienes y servicios, en condiciones de
competencia creciente, y cuyo marco institucional favorece el desarrollo de un clima empresarial
proclive a la cooperacin y la competitividad.
En general, estos atributos de los territorios de acogida les permiten mejorar la eficiencia y aumentar
o mantener la cuota de mercado. A cambio, las grandes empresas se preocupan de mantener y cuidar
el entorno local, de impulsar la mejora de la calidad de los recursos humanos y de facilitar la
difusin de las innovaciones y del conocimiento empresarial entre las empresas locales.
Se podra concluir que las grandes empresas modernas podran catalizar procesos de desarrollo
econmico local. Las inversiones externas fomentaran el surgimiento y el desarrollo de las
empresas locales fruto del aumento de las relaciones con los proveedores locales, generaran una
fuerte difusin de las innovaciones como consecuencia de la ampliacin de las funciones que se
realizan localmente (incluidas en ocasiones las de Investigacin y Desarrollo) y del aumento de los
intercambios locales, e impulsaran el desarrrollo sostenible al interesarse en la mejora de la calidad
de los recursos locales.
4. Estrategias econmicas de las organizaciones territoriales
La transformacin de las estrategias territoriales de las grandes empresas se produce paralelamente
con el cambio en las estrategias econmicas de las ciudades y regiones que han dejado de ser
receptoras pasivas de las decisiones de inversin de los agentes econmicos y de las
administraciones pblicas y se han convertido en agentes activos de las estrategias de desarrollo
local.
El punto de partida de la nueva estrategia ha sido el cambio de los mecanismos de regulacin que ha
acompaado a los procesos de reestructuracin productiva en las ltimas dos dcadas. Desde finales
de los aos setenta se han ido abandonando las polticas industriales y regionales, dirigidas a
favorecer una mejor distribucin espacial de la renta y del empleo, a travs de la atraccin de
inversiones externas a las ciudades y regiones menos desarrolladas.
El abandono de la poltica de promocin econmica por parte de las administraciones centrales y el
aumento de la tasa de desempleo estimularon la reaccin de las comunidades locales. Algunas
199

administraciones locales y regionales se dieron cuenta de que la reestructuracin productiva


afectaba, con severidad, al mercado de trabajo y generaba altas tasas de paro. Las medidas
encaminadas a controlar los desequilibrios macroeconmicos (inflacin, dficit pblico, dficit de
balanza de pagos) no eran suficientes para reconstruir los sistemas productivos locales y hacer a las
empresas ms competitivas. Era necesario intervenir y orientar los procesos de reestructuracin y
estimular a las iniciativas locales.
Uno de los mecanismos catalizadores de la estrategia de desarrollo local es el cambio del marco
institucional y la devolucin de competencias a las comunidades locales y regionales. La creacin
del Estado de las Autonomas, en Espaa, el desarrollo de la Constitucin de 1948, en Italia, y el
otorgamiento de autonoma a Escocia y Gales, en el Reino Unido, son ejemplos del reconocimiento
a las ciudades y regiones de su capacidad para gestionar los procesos de crecimiento y cambio
estructural (Vzquez Barquero, 1987)
As, pues, la reestructuracin de la economa y del Estado ha hecho aflorar formas ms flexibles en
la gestin pblica (Vzquez Barquero, 1993). Ante un problema de carcter global como es la
reestructuracin del sistema productivo, las ciudades y las regiones europeas ms dinmicas han
impulsado acciones dirigidas a dinamizar el ajuste de los sistemas productivos locales, mejorar la
competitividad de las empresas y, por lo tanto, promover el desarrollo local.
Las iniciativas locales tratan de mejorar el entorno productivo mediante la promocin de servicios
reales y financieros. Las acciones orientadas a mejorar el "hardware" del desarrollo se proponen
dotar al territorio de infraestructuras con el valor estratgico que la competencia en los mercados
exige; las iniciativas orientadas a la formacin tratan de que la economa y las empresas locales
dispongan de los recursos cualificados que les permitan producir bienes y servicios de calidad; las
medidas orientadas a mejorar los recursos materiales y el entorno medioambiental pretenden que,
adems, el desarrollo sea duradero.
Las iniciativas encaminadas a mejorar el "software" del desarrollo local, al promover el surgimiento
y desarrollo de las empresas locales y la creacin y difusin de las innovaciones en el tejido
productivo y el territorio constituyen uno de los puntos vitales de la poltica de desarrollo local. Se
proponen desarrollar el tejido productivo local, haciendo que las empresas industriales y de servicios
sean competitivas e innovadoras y, en definitiva, mejorar la dinmica de aprendizaje lo que permite
responder competitivamente a los desafos de la globalizacin.
Las iniciativas locales van ms all, sobre todo en los territorios ms desarrollados, y tratan de
impulsar y potenciar las redes de empresas y fortalecer los sistemas de relaciones locales entre los
agentes econmicos, las instituciones y la sociedad. Con ello, se pretende mejorar el funcionamiento
del sistema territorial y fortalecer la organizacin del territorio, lo que favorece la difusin de las
innovaciones y mejora la respuesta del territorio.
Por ltimo, las acciones de informacin y de animacin encaminadas al cambio de la cultura del
desarrollo en las ciudades y regiones, convirtiendo la cultura de la subvencin en cultura
emprendedora y fomentando que la sociedad civil tome en sus manos el diseo y control de la
poltica econmica local se propone, en ltima instancia, mejorar el clima empresarial. Cuando ello
se acompaa de medidas que reducen la burocracia y difunden la cultura emprendedora y de gestin
200

en las instituciones, el surgimiento y desarrollo de las iniciativas emprendedoras se convierte en un


objetivo viable.
La nueva poltica de desarrollo regional se diferencia ntidamente de la anterior. No se trata de una
poltica de crecimiento de la renta nacional, que ponga el nfasis en la reduccin de las disparidades
regionales, como hace la poltica regional tradicional, sino que se propone impulsar el ajuste del
sistema productivo, el aumento del empleo y el desarrollo autosostenido de las economas locales.
Se trata de desarrollar cada territorio, utilizando, ante todo, el potencial existente en l. A diferencia
de las polticas regionales tradicionales, la poltica econmica local se apoya en una teora que
propone que el crecimiento no tiene por qu ser, necesariamente, concentrado sino que puede surgir
y expandirse de forma difusa en el territorio.
Consiste en definitiva en una aproximacin territorial (y no funcional) del desarrollo econmico que
propone que el proceso de crecimiento y cambio estructural est fuertemente articulado a la cultura
productiva de cada localidad, lo que implica que en los procesos de desarrollo sea estratgico
potenciar el uso de los recursos y activos de cada territorio.
Los agentes impulsores de esta poltica son las administraciones y las organizaciones locales,
apoyados por los gobiernos regionales, las organizaciones supranacionales como la Comisin
Europea y, aunque no siempre, por las administraciones centrales. Es ms, la instrumentacin se
realiza a travs de agencias cuya gestin se lleva a cabo localmente con reducida sofisticacin
administrativa.
En resumen, la estrategia de desarrollo local pone el nfasis en el papel que juegan las iniciativas
locales en los procesos de desarrollo, pero propone que para que la poltica sea eficiente es
conveniente que se produzca una sinergia entre las iniciativas locales de cada territorio y las
acciones de las dems administraciones que promueven el cambio estructural. Pero, como sostiene
Boisier (1997), las iniciativas locales slo es posible coordinarlas con las polticas sectoriales y
regionales de las dems administraciones y organizaciones, cuando existe un proyecto colectivo con
poder poltico social.
5. Convergencia de las estrategias de las grandes empresas y del territorio
Los cambios organizativos e institucionales habran convertido a las grandes empresas en uno de los
elementos catalizadores del crecimiento econmico y a los espacios con potencial de desarrollo en
territorios de conveniencia para las grandes empresas. Las estrategias territoriales de los grupos
empresariales y las estrategias econmicas de las ciudades y regiones convergen? La resultante de
estas estrategias favorece el desarrollo endgeno?
La globalizacin de la economa ejerce un impacto particular en las grandes empresas y en las
ciudades y regiones (Veltz, 1993). Por un lado, implica que las grandes empresas traten de forma
global a sus mercados y gestionen, globalmente, los diferentes territorios. Pero, no es suficiente con
utilizar las ventajas de carcter genrico de un territorio, como pueda ser la existencia de bajos
costes de la mano de obra, sino que precisan localizar sus plantas en espacios cuya dinmica
productiva est inmersa en procesos de desarrollo endgeno que les permitan aprovechar las
ventajas competitivas especficas del territorio, que se han ido formando a medida que el proceso de
acumulacin avanzaba.

201

A su vez, la lgica de la globalizacin ha hecho que los territorios compitan entre s, a escala
internacional, y traten de obtener ventajas competitivas mediante la valorizacin de sus recursos y la
diferenciacin de sus actividades productivas. Por ello, las ciudades y regiones se ven abocadas a
emprender sendas de desarrollo endgeno que les permitan mejorar su posicin competitiva, y, al
mismo tiempo, lanzar estrategias que provoquen la localizacin de empresas innovadoras en su
territorio.
La gran empresa y las organizaciones locales confluyen en el espacio local impulsando un mismo
proceso de desarrollo. La convergencia de intereses contribuira a ampliar la competitividad de la
gran empresa y del territorio y, por lo tanto, incitara a un proceso de desarrollo autosostenido. As,
pues, la competitividad y la lucha por los mercados convierten a las ciudades y regiones en socios de
las grandes empresas y grupos empresariales.
Ahora bien, el lugar de la localizacin de la empresa externa responde a las necesidades de
funcionamiento del grupo empresarial y est condicionado por los factores de atraccin del
territorio, cuyas caractersticas cambian como consecuencia de las continuas transformaciones
tecnolgicas y productivas. El espacio local habra adquirido nuevas propiedades y cualidades para
las nuevas organizaciones empresariales, convirtindose en un entorno socioeconmico en el que se
producen relaciones de sinergia y cooperacin entre los agentes pblicos y privados (Fisher, 1994)
Como sostiene Cotorruelo (1996), la localizacin de las actividades empresariales, y por lo tanto, la
dinmica del desarrollo econmico territorial, se puede entender como la resultante de la
interrelacin entre las estrategias seguidas por los diversos espacios econmicos para valorizar sus
recursos y activos y las estrategias seguidas por las empresas con el objeto de aprovechar unas
determinadas caractersticas locacionales que les permiten alcanzar sus propias ventajas
competitivas. Los elementos de articulacin entre ambas estrategias seran entonces desde la ptica
del territorio, los factores de competencia espacial, y desde la ptica de las empresas los factores de
localizacin.
Desde esta perspectiva, la eleccin de un determinado lugar para el emplazamiento de un centro de
produccin, se producira en el momento en que la oferta de factores de competencia espacial de una
localidad lograse satisfacer suficientemente, y en todo caso ms que otra alternativa, las demandas
de factores de localizacin de la empresa de que se trate, segn el criterio y la lgica de seleccin del
responsable o responsables de la decisin de localizacin.
En otras palabras, la eleccin de una localidad para el emplazamiento de un centro de actividades
empresariales se producira cuando los factores de competencia espacial de un determinado
territorio, resultantes de su estrategia territorial, son conocidos y valorizados por una empresa o
grupo de empresas considerando que tales caractersticas del territorio le otorgan ventajas
competitivas a su estrategia actual y/o futura.
Las estrategias de las empresas y de los territorios parecen confluir en sus objetivos, al pretender que
los atributos del territorio permitan a las empresas all localizadas gozar de ventajas competitivas,
que estn relacionadas con las caractersticas de los factores de produccin, las condiciones del
sistema organizativo y su dinmica de aprendizaje, el estmulo de la demanda local y la proclividad
del entorno institucional al desarrollo emprendedor (Porter, 1990).
En el momento actual, las condiciones de la competencia en los mercados exigen que las plantas se
localicen en territorios que dispongan de recursos y activos de carcter especfico y no solamente
202

genrico. Y son, precisamente, las decisiones de inversin de las empresas y las iniciativas de
desarrollo local, quienes contribuyen, en gran medida, al surgimiento y desarrollo de los factores
especficos en un territorio.
Entre los factores con capacidad de crear riqueza, necesarios para competir, se pueden sealar la
cualificacin y especializacin de la fuerza de trabajo, el valor estratgico de las infraestructuras
(hoy en da, transportes multimodales y telecomunicaciones), la cultura empresarial y tecnolgica
que se ha ido acumulando en el territorio, y la identidad e imagen de la ciudad o regin.
El espacio en comn de la gran empresa y el territorio alcanza, tambin, al sistema de produccin de
la gran empresa y a la estructura productiva del territorio (Perrin, 1990; Fisher, 1994). La presencia
de "clusters" formados por empresas proveedoras, auxiliares y afines, que configuran un sistema
local de empresas competitivas, capaz de generar economas de aglomeracin, organizan y
estructuran el territorio y "ayudan a competir" a las empresas que se localizan en l.
Las nuevas formas de organizacin de las empresas dan una prioridad creciente a la externalizacin
de funciones a travs de la subcontratacin a empresas localizadas cerca de la unidad de produccin
de la gran empresa, lo que introduce una nueva dinmica en los sistemas productivos locales.
La subcontratacin permite a las grandes empresas reducir los costes de produccin, beneficiarse de
la especializacin de los proveedores, reducir los costes internos y mejorar su competitividad. La
subcontratacin supone un intercambio de conocimientos y de saber-hacer entre la gran empresa y el
sistema local de empresas. Se basa en una relacin estable entre los proveedores y la unidad del
grupo empresarial y su eficiencia slo es posible gracias a un buen sistema de informacin y de
coordinacin entre los socios y a una elevada flexibilidad en la produccin, sobre todo cuando la
demanda tiene importantes fluctuaciones.
La estrategia de las grandes empresas encuentra en los sistemas productivos locales una respuesta
favorable, sobre todo en los distritos industriales especializados en la produccin manufacturera. Las
polticas de desarrollo local a travs de las iniciativas que impulsan la potenciacin del "software"
del desarrollo y el fortalecimiento de las redes de empresas, propician la mejora de la competitividad
de los sistemas productivos locales y, de esta forma, confluyen con las estrategias de las grandes
empresas.
La gran empresa se siente atrada por aquellas ciudades y territorios que tienen una demanda
exigente de sus productos. La existencia de un mercado local/regional, de naturaleza innovadora y
con una alta presin de la demanda, condiciona y estimula el proceso de intercambio de los
productos y servicios de los sectores en los que compiten las empresas localizadas en el territorio.
Aunque la poltica de desarrollo local sea una poltica de oferta, sus objetivos convergen en un
sistema de condiciones y de relaciones del entorno que tiende a mejorar la demanda local de los
productos de las empresas localizadas en el rea.
Por ltimo, las grandes empresas se insertan con facilidad en los territorios en los que las
condiciones de libre competencia prevalecen, existe una cultura emprendedora y la regulacin de la
economa facilita el funcionamiento del mercado. Las polticas de desarrollo local ayudan al
mercado a funcionar, es decir, facilitan el modo con que las empresas se crean, organizan, gestionan
y compiten a escala internacional. Cuando un territorio se caracteriza por un fuerte sistema de
203

relaciones entre empresas y organizaciones y una dinmica de aprendizaje elevada, las estrategias de
"cooperacin para competir" facilitan el desarrollo territorial.
La convergencia estratgica de las grandes empresas y de los territorios conducira inexorablemente
al fortalecimiento de procesos de desarrollo local, cuya conceptualizacin se aproxima a la de
Perroux. En el espacio de la ciudad/regin se localizan empresas activas, llamadas a liderar la
dinmica del tejido productivo, generar la difusin de las innovaciones y fomentar la cooperacin y
la concurrencia entre las empresas. Los intercambios y las relaciones entre los operadores facilitara
la formacin de economas externas a las empresas pero internas al territorio, al mismo tiempo que
se forma una comunidad de intereses que afectan a la propia poblacin.
En realidad, se produce la convergencia de dos procesos complementarios. De un lado, la gran
empresa externa actuara como catalizador del proceso de desarrollo. Atrada por la existencia de
recursos y activos locales, que se han producido como consecuencia de la acumulacin de
conocimientos y habilidades, aporta su capacidad innovadora y ejerce un efecto dinamizador en el
territorio, fomentando la capacidad organizativa y la dinmica de aprendizaje. A su vez, la estrategia
de desarrollo local activara el potencial de desarrollo endgeno existente en la ciudad o en la
regin.
Ahora bien, los procesos de desarrollo local estn condicionados por el grado de integracin
productiva de las empresas externas y, por lo tanto, por las formas de organizacin del grupo
empresarial y del territorio. La insercin de la unidad de un grupo empresarial en la estructura
productiva local depende, de un lado, de su posicin en la organizacin del grupo, de las relaciones
jurdicas y financieras que vinculan a la unidad local con el grupo, y de los modos de gestin y
procedimientos de decisin y de control del grupo. Pero, adems, est condicionada por el sistema
de procedimientos, signos y convenciones y la forma de coordinacin que caracterizan al territorio
(Dupuy y Gilly, 1997)
As, pues, el grado de desarrollo de las relaciones entre gran empresa y territorio depende de la
forma de integracin de la unidad empresarial en su grupo de procedencia y del tipo de organizacin
del territorio (sistema productivo local, distrito industrial, entorno innovador). Sobre la base de las
relaciones tcnicas, productivas e institucionales que se establecen entre la unidad del grupo y el
territorio se pueden producir niveles de sinergia y formas de cooperacin diferentes entre la empresa
externa y el territorio, que conducen a dinmicas especficas de desarrollo para cada localidad.
En resumen, la confluencia de las estrategias territoriales de las grandes empresas y grupos
empresariales y de las estrategias de desarrollo local de los territorios contribuye a la integracin de
las empresas externas en los sistemas productivos locales y potencia los procesos de desarrollo
endgeno. Existen diversas formas de integracin en las economas locales, fruto de las diferencias
en las formas de organizacin del grupo empresarial y el territorio, de las estrategias de las empresas
que estn en la base de las decisiones de inversin y localizacin en una localidad, de la poltica de
desarrollo local y de las relaciones que se establecen entre el sistema local y la empresa externa.
6. Las grandes empresas y la poltica de desarrollo endgeno
La discusin anterior muestra que existe un alto grado de compatibilidad y sinergia potencial entre
las estrategias territoriales de las grandes empresas y las estrategias de desarrollo de las ciudades y
regiones, lo que induce a proponer que las grandes empresas innovadoras pueden jugar un papel
relevante en la poltica de desarrollo endgeno.
204

Esta conclusin es apropiada para todo tipo de territorios? Es vlida para las regiones menos
desarrolladas? En la discusin anterior se ha argumentado que los grupos de empresas que producen
bienes y servicios de calidad buscaran territorios que disponen de recursos y activos especficos,
como los espacios metropolitanos ms dinmicos, los distritos industriales o los distritos
tecnolgicos.
Los crticos de la gran empresa mantienen que las regiones menos desarrolladas no dispondran de
factores de competencia espacial, que atraigan a las empresas ms innovadoras. Esta crtica es una
simplificacin de la realidad, ya que los cambios estructurales de las ltimas dcadas han hecho
aparecer en territorios y regiones perifricas potenciales de desarrollo suficientes para emprender
una estrategia de desarrollo endgeno compatible con las estrategias de los grupos y las empresas
innovadoras.
La reduccin de los movimientos migratorios durante dcadas y la mejora de los niveles de
formacin han permitido concentrar en las reas menos desarrolladas recursos humanos
cualificados. Los cambios estructurales asociados con los procesos de reestructuracin de la
industria y el creciente protagonismo de los servicios, unido a la consideracin del entorno
ambiental como factor de competencia espacial de los territorios han valorizado regiones hasta ahora
irrelevantes para las empresas. La mejora de los modos y las infraestructuras de transporte y
comunicaciones unida a la reduccin de los costes de transporte ha producido un aumento de la
accesibilidad que ha mejorado el atractivo de
Las grandes empresas han ido adoptando modelos de organizacin ms flexibles y han ido
utilizando estrategias, que les permiten establecer relaciones ms eficientes entre las diferentes
unidades de la empresa y entre la empresa y sus proveedores y clientes, y, por lo tanto, estrechar los
vnculos con las empresas e instituciones locales de las ciudades y regiones en donde localizaban sus
plantas (Veltz, 1993)
En la actualidad, la mayora de las grandes empresas han adoptado modelos complejos de
organizacin (4), abandonando el modelo fordista de empresa centralizada, funcionalmente
departamentalizada o unitaria (U-form, en la teminologa anglosajona), convirtindose en grupos de
empresas, en organizaciones cada vez ms flexibles (Bueno Campos, 1992)
Esta evolucin ha sido una larga marcha, que se inicia con la adopcin de la forma de organizacin
(M-form) con diferentes divisiones (Williamson, 1981; Chandler, 1982), que introduce la ruptura a
nivel de gestin y direccin y a nivel de las actividades de la cadena de valor de la empresa y
descentraliza la parte operativa, y que conduce a la formacin de los grupos empresariales (5)
El proceso de transformacin de la organizacin de la empresa ha dado lugar a mltiples frmulas
organizativas, entre las que cabe destacar el modelo de organizacin federal, la organizacin
cuasiarborescente, la organizacin en forma de trbol y la organizacin molecular en torno a
segmentos de mercado (Aoki, 1990; Handy, 1990; Ross, 1973)
La adopcin de modelos de organizacin ms flexibles ha permitido mejorar la eficiencia y la
competitividad de las empresas y los grupos empresariales, y desarrollar la dimensin territorial de
las estrategias empresariales. As, se han desplegado redes de plantas subsidiarias con mayor
205

autonoma operativa y ms integradas en el territorio. Como sealan Amin y Tomaney (1997), las
empresas, que operan en segmentos de mercado muy competitivos se apoyan en estrategias que se
basan en la produccin integrada, reducen la separacin entre las funciones de gestin, produccin,
comercializacin e investigacin y establecen relaciones ms potentes de colaboracin con los
proveedores.
Siguen existiendo empresas con organizaciones jerarquizadas, cuya arma competitiva prioritaria
contina siendo el precio del producto, lo que hace que las plantas subsidiarias obedezcan al modelo
de organizacin fordista. Pero cuando se trata de empresas innovadoras que responden a formas de
organizacin en red y sus estrategias competitivas dan prioridad al posicionamiento de la empresa y
al mantenimiento o ampliacin de la cuota de mercado, la insercin en el territorio y el
fortalecimiento de sus relaciones con las empresas y las instituciones locales se convierten en los
objetivos estratgicos prioritarios de las unidades operativas.
Las formas ms flexibles de organizacin permiten que las plantas locales tengan mayor autonoma
y responsabilidad en la definicin y desarrollo de los productos, en el control de los procesos de
produccin y en la comercializacin y distribucin. Sustituyen las relaciones de jerarqua entre los
departamentos por el aumento de la cooperacin de las diversas unidades entre s y con las oficinas
centrales. En resumen, las plantas locales adquieren mayor libertad en la gestin y participan
activamente en la toma de decisiones que afectan a la unidad productiva local.
Las nuevas formas de organizacin, de produccin y de gestin tienen importantes implicaciones
territoriales debido a que las estrategias competitivas que siguen las empresas se han convertido en
un factor condicionante del emplazamiento de las nuevas actividades empresariales (Cotorruelo,
1996). Los grupos y las empresas innovadoras tienden a localizar sus plantas en funcin de los
atributos del territorio, que les permiten obtener ventajas competitivas.
Las empresas innovadoras se sienten atradas por localizaciones, que tienen recursos e
infraestructuras de calidad y capacidad innovadora, cuyo sistema local de empresas es susceptible de
generar economas externas de escala y de producir bienes y servicios, en condiciones de
competencia creciente, y cuyo marco institucional favorece el desarrollo de un clima empresarial
proclive a la cooperacin y la competitividad.
En general, estos atributos de los territorios de acogida les permiten mejorar la eficiencia y aumentar
o mantener la cuota de mercado. A cambio, las grandes empresas se preocupan de mantener y cuidar
el entorno local, de impulsar la mejora de la calidad de los recursos humanos y de facilitar la
difusin de las innovaciones y del conocimiento empresarial entre las empresas locales.
Se podra concluir que las grandes empresas modernas podran catalizar procesos de desarrollo
econmico local. Las inversiones externas fomentaran el surgimiento y el desarrollo de las
empresas locales fruto del aumento de las relaciones con los proveedores locales, generaran una
fuerte difusin de las innovaciones como consecuencia de la ampliacin de las funciones que se
realizan localmente (incluidas en ocasiones las de Investigacin y Desarrollo) y del aumento de los
intercambios locales, e impulsaran el desarrrollo sostenible al interesarse en la mejora de la calidad
de los recursos locales.
7.

Comentarios finales
206

El artculo argumenta que la convergencia de las estrategias de las grandes empresas y del territorio
tiende a fomentar los procesos de desarrollo endgeno, lo que permite recuperar los elementos ms
sofisticados de la teora de polos de crecimiento que las polticas regionales de los aos sesenta y
setenta fueron incapaces de ejecutar.
Se abre, por lo tanto, una lnea de actuacin que permite mejorar los procesos de reestructuracin
productiva de las ciudades y regiones y favorecer la creacin de empleo. Aunque, en trminos
agregados, sean los sistemas de pequeas empresas industriales y de servicios, y no las grandes
empresas, los ms adecuados para crear empleo, las empresas externas innovadoras son un factor
catalizador del desarrollo y, por lo tanto, permitiran acelerar la dinmica productiva y espacial.
Este tipo de estrategia no es generalizable a los territorios que tienen un potencial de desarrollo
limitado o cuyo sistema productivo se articula alrededor de actividades como las de carcter
extractivo. En unos casos la mejora del nivel de vida de la poblacin slo es posible mediante
acciones asistenciales y de preservacin del medio ambiente y del patrimonio histrico y cultural.
En otros, las empresas fordistas continan teniendo una fuerte implantacin, por lo que los procesos
de crecimiento slo pueden reconducirse hacia una estrategia de desarrollo autosostenido en la
medida en que las organizaciones locales tengan competencias para definir y controlar la estrategia
de desarrollo local.
Esta ltima reflexin nos lleva a una de las cuestiones centrales en la ejecucin de las polticas de
desarrollo endgeno, la relacin de poder entre la gran empresa externa y las organizaciones
territoriales, que condiciona la negociacin de los acuerdos de planificacin. En los pases
democrticos, la solucin pasa por el fortalecimiento de la sociedad civil y por la regulacin y el
control del proceso de negociacin por parte de la Administracin del Estado.
Notas
(1) Friedmann y Weaver (1979) mantienen, a este respecto, que no se saba si la teora se refera a
centros que ya haban alcanzado una etapa de crecimiento o a ciudades que tenan una cierta
potencialidad. Adems, era difcil medir el impacto de la poltica, ya que nunca estuvo claro cual era
el indicador apropiado (empleo generado en la economa formal y/o informal; la poblacin; la renta
con o sin indicador de distribucin).
(2) Los departamentos ms comunes de las empresas fordistas son direccin y coordinacin,
financiacin, investigacin y desarrollo, fabricacin y ensamblaje, marketing y distribucin y otros
ms pequeos como trfico, ingeniera, asesora jurdica, personal y relaciones pblicas (Chandler,
1990).
(3) Chandler seala cuatro formas de crecimiento de las empresas industriales: la adquisicin y
fusin de empresas, la integracin vertical, la expansin geogrfica y la produccin de nuevos
productos relacionados con la tecnonologa existente o los mercados.
(4) Las nuevas formas de organizacin se han producido como consecuencia de la evolucin natural
de las empresas (con el crecimiento patrimonial, financiero y contractual), que ha producido dos
importantes rupturas, la institucional (separacin de la propiedad y el control de la empresa) y la
organizativa (separacin de decisiones operativas y estratgicas y diferenciacin de las actividades
de la empresa). De esta forma la empresa puede seguir manteniendo el poder econmico y el control
(Bueno Campos, 1992).
(5) Bueno Campos (1992) sostiene que "en las grandes empresas se observa que la sociedad matriz
suele, generalmente, reservarse las actividades de diseo, marketing, distribucin y asistencia
tcnica. El aprovisionamiento y la fabricacin, con las tcnicas de just-in-time, se desplazan hacia
207

proveedores y terceros; venta y distribucin, e incluso la gestin de la cartera, se contratan tambin


con terceros, a travs, por ejemplo de franquicias". La formacin del grupo descansara sobre un
centro de poder econmico que se mantiene mediante un soporte contractual.
(6) Amin y Tomaney (1997, pp. 98-99) sealan que las plantas de las empresas innovadoras poseen
un conjunto de caractersticas que las hacen atractivas para promover el desarrollo endgeno en las
regiones subdesarrolladas y sealan los atributos que justifican la revisin del papel de las
inversiones externas como estmulo del desarrollo econmico local autosostenido.
(7) La referencia emprica de esta teora son los sistemas locales de empresas que caracterizan el
desarrollo industrial en Europa y Estados Unidos (Brusco, 1982; Fua, 1983, Vzquez Barquero,
1984; Garofoli, 1992; Saxenian, 1994).
(8) Se entiende por recursos los factores que forman el potencial de desarrollo del territorio, que an
no se han utilizado, mientras que los activos seran factores que ya se utilizan (Colletis y Pecqueur,
1995).
(9) Se entiende por factores genricos de un territorio aquellos cuyo valor viene expresado por los
precios del mercado y que son objeto de clculo en las decisiones de inversin de la empresa. Los
factores especficos seran los recursos que estn ligados a un territorio como consecuencia de un
procesos de acumulacin de conocimiento y habilidades y que no siempre se pueden reflejar en el
precio (Colletis y Pecqueur, 1995).
*Catedrtico, Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad Autnoma de Madrid

208

DESARROLLO LOCAL
Y TERRITORIO

Introduccin
El concepto de Territorio tiene muchas interpretaciones, de acuerdo con las visiones que se postula
acerca del espacio, de la regin, de la localidad y otros similares. En efecto, trminos como suelo y tierra, reas de conservacin, de proteccin, naturaleza y paisaje, reas silvestres, ordenamiento territorial, uso de la tierra y capacidad de uso, ecologa, medio ambiente y espacio geogrfico, son otros
tantos conceptos que participan de la nocin general de Territorio. Hasta la dcada de los 50, el con-

209

cepto de territorio estaba subsumido en el de la geografa. Desde entonces el contenido del vocablo fue
adquiriendo nuevos ribetes que lo fortificaron, hasta estructurase definitivamente en el DELC.
Oscar Lcke Snchez, Consultor Proyecto SINADES, en su ensayo: Base Conceptual y
Metodologa para los Escenarios de Ordenamiento Territorial cita la definicin que el gegrafo
Olivier Dollfus propone en su libro "El Anlisis Geogrfico" (1978) cuya parte principal dice:
.el anlisis geogrfico busca comprender los modos de organizacin en el espacio
constituido por la superficie terrestre y su biosfera, empleando un conjunto de tcnicas que
buscan explicar las relaciones de los seres humanos con el medio y entre s. Algunas
investigaciones geogrficas se orientan con mayor nfasis hacia la organizacin y la evolucin
de los espacios naturales (se trata de la geografa fsica) otras hacia la distribucin de los
seres humanos y sus actividades en el espacio geogrfico (la geografa humana)".
Los conceptos acerca del territorio han evolucionado hasta llegar, por ejemplo, a las percepciones
modernas, las ms comunes de las cuales identifican al territorio no solamente como un soporte de
la actividad, sino como un agente activo en el proceso de formacin econmico. De este modo, el
es-pacio ejerce una influencia multiforme sobre el funcionamiento econmico y las actividades
econ-micas ejercen una fuerte influencia sobre la organizacin territorial, convirtindose en un
determinante de la relacin de la actividad econmica espacio desarrollo, tal como lo concibe
Hubert Mazurek (Instituto de Investigacin para el Desarrollo, Proyecto AIDeR CIAT / IRD)
Con el objeto de familiarizarnos con los conceptos que nos servirn de instrumentos para la
identificacin de las variables respectivas, analizaremos, muy brevemente, algunas de las categoras
que usaremos a lo largo de esta obra.
Algunas categoras necesarias
Cada uno de los escenarios intelectuales en los que se mueve el hombre tiene categoras especficas
que los singularizan de otros. El DELC tambin posee sus propias categoras conceptuales y
reconoce la diversidad de concepciones que se tiene sobre un mismo concepto. A continuacin citar
algunos contenidos de categoras que son necesarias al tema del desarrollo; luego de analizarlos,
propondr en cada caso, la definicin propia del modelo DELC que creo adecuada, especialmente
tomando en cuenta los rasgos de los pases subdesarrollados
Espacio Geogrfico
La idea ms o menos intuitiva que tenemos del Espacio la une con el tiempo para conformar la
categora espacio-tiempo que se utiliza en la fsica moderna. Sin embargo, cuando hablamos de
espacio geogrfico queremos dar a entender que se trata de un espacio que resulta de un pedazo de
tierra y lo que hay encima de la superficie y su prolongacin area dentro de los lmites que traza la
porcin terrquea sobre la que se yergue el espacio areo. En este sentido, el espacio geogrfico
ser un conjunto de objetos naturales y de aqullos construidos por el hombre que estn dispuestos
en una superficie delimitada y encima de ella.
Territorio
Gustavo Montaez Gmez y Ovidio Delgado Mahecha, en su obra Espacio, Territorio y Regin:
Conceptos bsicos para un proyecto nacional citan una definicin de Territorio dada por Geiger en
1996: una extensin terrestre delimitada que incluye una relacin de poder o posesin por y
organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales.
210

Sobre esta definicin han intentado sintetizar algunas caractersticas propias de un Territorio. Esas
caractersticas son:
Toda relacin social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. El
territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que
delimita el dominio soberano de un Estado
El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de individuos, de
grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales
En lo que se refiere al segundo punto, tal como veremos en seguida, el modelo DEL-CV no acepta
que el territorio sea del dominio de individuos ni de empresas ni de organizaciones. Mientras tanto
sigamos con lo que dicen los autores
El territorio es una construccin social y nuestro conocimiento del mismo implica el
conocimiento del proceso de su produccin.
Para el DELC, el territorio es una construccin cultural, social, histrica y ambiental
La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad real y potencial
de crear, recrear y apropiar territorio es desigual.
En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales,
nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes
territoriales diferentes, que generan relaciones de complementacin, de cooperacin y de
conflicto.
El territorio no es fijo, sino mvil, mutable y desequilibrado. La realidad geosocial es
cambiante y requiere permanentemente nuevas formas de organizacin territorial.
El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que el ejercicio de la
ciudadana y de accin ciudadana, solo adquieren existencia real a partir de su expresin de
territorialidad. En un mismo espacio se sobreponen mltiples territorialidades y mltiples
lealtades.
Los autores complementan esta lista con la afirmacin de que el Territorio incluye soberana,
propiedad, apropiacin, disciplina, vigilancia y jurisdiccin, y transmite la idea de cerramiento. El
concepto de territorio est relacionado con la idea de dominio o gestin dentro de un espacio
determinado; est ligado a la idea de poder poltico, estatal o privado en todas las escalas (Correia de
Andrade, 1996)
Por otra parte, Montaez define la territorialidad: como el grado de control de una
determinada porcin de espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una
compaa multinacional, un Estado o un bloque de estados" (Montaez, 1997: 198) Por su lado,
Lobato Correa postula que la territorialidad es el "conjunto de prcticas y sus expresiones materiales
y simblicas capaces de garantizar la apropiacin y permanencia de un determinado territorio por un
determinado agente social, o Estado, los diferentes grupos sociales y las empresas". De este modo, el
211

concepto de territorialidad incluye el de apropiacin, definitiva o temporal y tambin con el


regionalismo, el que se asocia con un sentido de poder y es base para la regionalizacin del territorio
en estancos espacio-temporales regionales. La percepcin de territorialidad tiene implcito el
sentido de pertenencia de un grupo hacia un territorio, el que es valorado y apreciado por sus
habitantes.
Una vez establecidos los rasgos diferenciadores de la territorializacin, aparece el de
desterritorializacin que se expresara en la prdida de territorio por razones diversas. Pero todos
coinciden en la afirmacin de que el territorio se convierte, cada vez ms, en una estructura activa
en los procesos de desarrollo; dejan de ser escenarios pasivos para devenir actores de esos procesos,
pero slo cuando forman una unidad con la poblacin, tal como lo sealaremos un poco ms
adelante.
Finalmente, llegamos al concepto de Regin: la que, segn Santos, son divisiones del espacio
geogrfico planetario, del espacio nacional o inclusive, local. Recordemos que cualquier sociedad
siempre existe en un regin concreta.
Como sucede con los conceptos, los de espacio, territorio y regin tambin se extienden por
una gama de caractersticas provenientes de las percepciones de los que los definen. Por ello es que,
para los efectos de esta obra, propondr la siguiente definicin del concepto que ms interesa sobre
los temas citados. En todo caso, ser necesario prever las formas eventuales de especializacin y de
concentracin en las diversas Poblaciones-Territorio que se incluyen en una regin. Una regin debidamente consolidada depende de la fortaleza de sus poblaciones-territorio y un pas consolidado y
en proceso de fortalecimiento, depende a su vez, de las fortalezas de sus regiones. Por eso es que el
DELC no antepone una regin a una Poblacin-Territorio, como tampoco antepone ninguna de stas
al pas correspondiente.
Regin
Es el conjunto de territorios susceptibles de un proceso de ordenamiento territorial en una divisin
territorial que no obedece necesariamente a la divisin poltico-administrativa de un pas dado. As,
una regin que ha sido objeto de un ordenamiento territorial puede incluir porciones territoriales de
varios departamentos o provincias, el que trasciende los lmites geogrficos establecidos en la
divisin poltico-administrativa de un pas. La regin es abierta a la movilidad de factores y de
servicios y su estructura tambin depende de las caractersticas culturales, sociales, ambientales y
polticas. Las regiones pueden ser homogneas en recursos naturales, culturas y costumbres;
tambin puede ser heterognea, cuando en ella se concentran recursos naturales, culturas y
condiciones sociales y polticas diferentes. En tanto haya en la regin un plan DELC no habr
dificultades mayores para que el proceso de desarrollo se realice sin obstculos graves, debido a que
el plan DELC habr detectado las condiciones iniciales de la Poblacin-Territorio y las medidas
aconsejables en cada caso.
Poblacin
Hay una variedad respetable de conceptos referidos a la poblacin, segn el ngulo perceptivo y la
correspondiente ciencia que la avala. Tomaremos algunos de ellos, citados de las diferentes
anotaciones que proporciona Internet, aunque en este caso no es posible identificar la fuente
originaria
En ecologa, conjunto de individuos de la misma especie que se encuentra en un hbitat
determinado y funciona como comunidad reproductiva.
Sobre la definicin ecolgica, no es posible perfilar ningn comentario
212

En ecologa humana y demografa, conjunto de personas en una unidad geogrfica, territorial,


administrativa, poltica, urbana o rural. Generalmente nmero de habitantes de un rea
La ecologa humana define la poblacin como un conjunto humano en un rea determinada sin
tomar en cuenta la interaccin entre pobladores y rea, lo que no nos permite tomarla en cuenta para
los propsitos de esta obra.
Un grupo de individuos de una especie que ocupan una extensin espacial bien definida,
independientemente de otras poblaciones de la misma especie. Pueden producirse dispersiones
aleatorias e inmigraciones dirigidas debidas a actividades estacionales o reproductivas.
Conjunto de individuos de la misma especie que conviven en un mismo lugar y tiempo. Sus
rasgos principales son: su nicho, tamao, crecimiento, competitividad, etc.
El sesgo biolgico de estas definiciones no permite que la habilitemos para nuestro objetivo
Conjunto de individuos perteneciente a una misma especie, que coexisten en un rea en la que
se dan condiciones que satisfacen sus necesidades de vida.
En esta percepcin ya surge la variable condiciones que satisfacen necesidades de vida aunque sin
tomar en cuenta la interaccin entre hombre y territorio.
En general, todas las definiciones de poblacin se refieren a un grupo de personas que coexisten en
un ambiente que les permite satisfacer sus necesidades, pero en ninguna, por lo menos de las citadas,
se observa la interaccin del territorio con el grupo de personas que lo habita. Para nuestros
propsitos, se hace necesaria una definicin que tome a ambas: poblacin y territorio como una
unidad indisoluble, aunque no como una identidad.
Definicin
Poblacin-Territorio: pedazo de la naturaleza transformado por el hombre en el proceso de
produccin y supervivencia, en una relacin interactiva de equilibrio entre hombre- naturaleza que
se transforma a s misma y transforma al hombre, por una parte; y el hombre que tambin se
transforma a s mismo y transforma ese pedazo de naturaleza, en una relacin dialctica
complementaria, para conformar entre ambos una unidad que engloba al espacio geogrfico, los
recursos naturales, al ser humano y a las objetivaciones del hombre en ella, tales como las represas y
los caminos.
Postulado 1
Un pedazo de naturaleza se convierte en territorio cuando la poblacin que lo habita desarrolla un
sentido afectivo de pertenencia hacia ella, a travs de la creacin de una red de interacciones
espacio-temporales participativas.
Postulado 2
La Poblacin-Territorio es la unidad fundamental que sirve de base al modelo DEL-CV: todo lo que
se hace para elevar la calidad de vida de la sociedad, en equilibrio e interrelacin con la naturaleza,
213

es hecho en esa unidad; todo lo que se hace en esa unidad es hecho para elevar la calidad de vida de
la sociedad.
Postulado 3
Una porcin de tierra no utilizada ni influida por el hombre es un pedazo de naturaleza, no un
Territorio, tal como queda definido
Corolario
La Poblacin-Territorio es una de las dos categoras existenciales del Ser; la otra es la Historia.
Esta definicin permite mostrar la continua interaccin del hombre con el territorio y del territorio
con el hombre, interaccin que ha permitido que esa unidad haya servido de marco para la
consolidacin de la cultura y de los sistemas institucionales, econmicos, sociales y ambientales, es
decir, de la identidad propia de esa poblacin territorio. Esta unidad es la que interacta con la
regin y el pas de que se trate, en el marco de la legislacin nacional y la propia idiosincrasia. Es
aqu donde empieza el proceso DELC y los procesos produccin, acumulacin e innovacin. No
importa que la poblacin-territorio est en el sector rural, pues, a diferencia de antes, el DELC no
considera que un proceso desarrollo deba generarse, necesariamente, en las ciudades, aunque s, es
imprescindible contar y, en su caso, crear las ciudades intermedias como una parte inherente a la
poblacin-territorio. La ciudad intermedia es el ncleo que rene a las instituciones y alrededor de la
que se congregan las actividades e interrelaciones entre instituciones privadas y pblicas. Pero, a
diferencia de lo que sostienen los autores que escriben so-bre el desarrollo endgeno, ni la ciudad ni
la unidad poblacin-territorio constituyen, obligatoriamente la demanda de los bienes que se
produce, pues el DELC orienta sus actividades, sobre todo, al mercado mundial, del cual, la
poblacin-territorio respectiva es una parte. Sin embargo, en el transcurso de esta obra hay un
captulo dedicado enteramente a la ciudad.
Claro est que las caractersticas geogrficas de cada poblacin-territorio determinan los rasgos sectoriales de cada una de ellas, por lo que el sector econmico y la poblacin-territorio estn
estrechamente realcionados. En realidad, los rasgos distintivos de una poblacin-territorio requieren
de una normativa especial en cada caso, entre ellas, las que se refiere a la regulacin, la que en el
DEL-CV est a cargo del Municipio, Empresa, Sociedad Civil en el marco de la legislacin
nacional.
Aspectos del Ordenamiento Territorial
Para que un grupo de gente y un pedazo de naturaleza pasen a la nueva condicin de PoblacinTerritorio, es necesario tener una visin integral de sus singularidades, potencialidades y la actitud
de la poblacin. Esto se logra con lo que los autores modernos califican como un proceso de
Ordenamiento Territorial. Hay una variedad de obras escritas sobre el particular; por ejemplo, Marvi
Melgar Ceballos, en su trabajo Ordenamiento Territorial dice que ste es:
Es un proceso articulado, estratgicamente planificado, dinmico, iterativo cuyo objetivo es
promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales; previene, mitiga
suprime el Incrementalismo Desarticulado, uso y abuso del espacio y sus recurso, siendo lo
contrario a los modelos desarrollistas.. su fundamento terico y operativo conduce hacia el
desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad
ambiental, el deterioro del ambiente y los recursos naturales.
214

El Ordenamiento Territorial comprende varias reas bsicas: El ambiente fsico y natural, lo


social (demografa, cultura, historia, salud, educacion y organizacin), la economa (macro y
micro econmica, industria, turismo, comercio, econmica informal, forestara y agropecuaria)
y la poltica (administracin, regionalizacin, legislacin, planificacin, institucionalidad y
toma de decisiones)
Entre los beneficios colaterales del Ordenamiento Territorial, se inscribe la oportunidad de ejercer
una democracia ms genuina, menos formal y ms activa, sobre la base de las decisiones conjuntas
que la Poblacin-Territorio toma para alcanzar objetivos comunes.
Sin duda, la principal ventaja del Ordenamiento Territorial es que permite la utilizacin
adecuada de los recursos disponibles y potenciales, pues sobre la base de sus caractersticas se
estructuran sistemas econmicos, administrativos y sociales que, debido a lo reducido de la
extensin territorial y la poblacin relativamente pequea, se convierten en estructuras interactivas
flexibles y oportunas. La Poblacin-Territorio siempre tiene una visin de futuro
Inventariacin de las caractersticas del territorio
La inventariacin se refiere a la estimacin de caractersticas referidas a la ubicacin, a la existencia
de los principales recursos naturales, a la identificacin sectorial de esos recursos y a las potencialidades que tiene, la que es realizada por la triloga y Gobierno Municipal-Empresa-Sociedad Civil
con la ayuda de la ADELC respectiva. Melgar Ceballos identifica las siguientes reas de
investigacin, las que son explicables por s mismas:
Situacin socioeconmica de las comunidades seleccionadas
Infraestructura comunal y acceso a servicios
Transporte y conexin de la poblacin al trfico en la regin
Acceso de la poblacin a los servicios infraestructurales y de asistencia tcnica y social
Ingresos de los agricultores y micro-empresarios
Estructura de asentamientos y de la economa regional
Estado y mantenimiento de los caminos
Impacto ecolgico (erosin del suelo, deforestacin)
Transacciones y la concentracin de la propiedad de terrenos
Principales caractersticas socioproductivas;
Identificacin de problemas prioritarios por zona
Metodologa bsica
El autor desarrolla una metodologa bsica del proceso de inventariacin, algunos de cuyos puntos
principales se describen:
Desarrollo conceptual de la metodologa de Caracterizacin Socioeconmica Rpida
Socializacin y validacin con actores locales de metodologa propuesta
Elaboracin de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar
Socializacin y validacin de boletas e encuesta
Involucramiento de actores locales
Talleres de capacitacin para actores que contribuirn en los procesos de desarrollo
Reuniones preparatorias para levantamiento de datos
Levantamiento de datos a travs de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogares familiares
Reunin de retroalimentacin sobre resultados de levantamiento de datos a travs de boletas
215

Presentacin de resultados en documento CSR


El regionalismo
El sentido de pertenencia a una Poblacin-Territorio determinada puede dar lugar a lo que se conoce
como Regionalismo, es decir, la adopcin de actitudes centradas nicamente en el inters de esa
Poblacin-Territorio, con exclusin, a veces absoluta, de las dems y de los objetivos nacionales.
Esta deformacin surge debido al extremo carcter competitivo que se desarrolla entre las diversas
poblaciones-territorio, algo que es mandatorio evitar por todos los medios. El regionalismo se basa,
principalmente en la creencia de que una poblacin-territorio es mejor que la otra, aunque el
adejetivo mejor nunca queda debidamente aclarado, debido a que el concepto es oscuro por
naturaleza. La etnia, las costumbres y los intereses econmicos de algunas lites dentro de cada
unidad son las fuerzas determinantes de este comportamiento que tanto dao hace a la evolucin de
los pases, especialmente, de los atrasados en los que hay una diversidad identificable de grupos
humanos.
La Territorialidad
La regionalizacin trae, como una de sus secuelas, la Territorializacin, esto es, el proceso por el
cual cada poblacin cree que el territorio y, por supuesto, los recursos naturales y potencialidades, es
algo que les pertenece en forma exclusiva y que slo ellos tienen el derecho de explotarlos. Esto
sucede cuando aparecen lites, en la mayora de los casos, terratenientes, que quieren medrar de lo
que pertenece a la poblacin-territorio y al pas. Para frenar esta clase de actitudes es que el modelo
DELC toma en cuenta la Emulacin ms que la Competencia como el generador de la evolucin
de cada unidad.
La Competencia y las Estrategias empresariales
Es la columna vertebral de un sistema capitalista maduro, pero se convierte en su instrumento de
decadencia cuando se llega a extremos insostenibles, en los cuales las unidades productivas pierden
la razn de ser de sus corporaciones, esto, la produccin de bienes y servicios en condiciones que
satisfagan al consumidor, para dedicarse a la tarea de evitar que la empresa competidora lo haga.
Esto sucede, sobre todo en los mercados oligopolistas, en los que cada empresa perfila su estrategia,
la que se apoya principalmente en las maneras de eliminar al competidor y apoderarse
progresivamente de los segmentos de mercado que le correspondan a ste. Para ello, la empresa que
tiene la iniciativa utilizar todos los instrumentos a su alcance, legales o ilegales por igual. La
introduccin de alta tecnologa en los procesos productivos, las que ahorran mano de obra, es el
medio ms eficaz para mantenerse en el mercado o para ganar mayores segmentos de l.
En realidad, la Estrategia Empresarial es derivada de la estrategia militar; recordemos que uno
de los estrategas militares contemporneos ms conocido fue el mariscal ingls Bernard Law
Montgomery. En su obra Historia de la Estrategia Militar instrua a sus oficiales en el sentido de
que si un ejrcito toma una estrategia, el enemigo tendr tres maneras de reaccionar; de las tres,
siempre elegir la cuarta. Patton, el general estadounidense, tambin en la Segunda Guerra Mundial,
cuando preguntaba cul era el deber de un soldado en tiempos de guerra y uno de ellos responda:
morir por la Patria el general aclaraba: falso; el deber de un soldado es hacer que el soldado
enemigo muera por la suya.
Por su parte, el poltico no tiene en realidad la conviccin de hacer el bien a los grupos sociales
del pas, sino que est ms interesado en evitar que el partido rival lo haga. De esta manera, la
competencia une a tres personajes: el militar, el poltico y el empresario, cada uno de ellos con su
misin principal: eliminar al enemigo; el militar, en tiempos de guerra, lo eliminar fsicamente, el
216

poltico har lo posible por eliminarlo del escenario poltico y el empresario, del mercado. En grados
mayores, hay un cuarto personaje que podra adscribirse a este terceto: el mafioso, cuya tarea
primordial es hacer desaparecer al rival en un estado que siempre es de guerra virtual.
La Sinergia Interactiva
Es el resultado que se obtiene de la combinacin de dos o ms agentes cuyo resultado es una sntesis
que supera la suma de cada agente aislado; en realidad es la cooperacin de dos o ms grupos para
lograr objetivos comunes. El modelo DELC considera que las empresas que operan en una
Poblacin-Territorio, en una regin o en un pas deben estar interconectadas por un proceso de
sinergia interactiva, es decir, consciente en todas ellas, que reemplace absolutamente al de
competencia en el mercado interno, aunque sabe que en el mercado externo, cada empresa tiene que
competir con las rivales, en certmenes muy duros de competencia. Recordemos que el modelo
DELC asume que las empresas por lo general producen para el mercado mundial, del cual el
mercado nacional es slo una pequea parte. Por ello, la relacin de sinergia entre las firmas que
operan en el pas, en la regin o en la localidad debe servir para consolidar las fortalezas de cada
empresa con el objeto de competir en igualdad de condiciones con las firmas rivales en el mercado
internacional. Como la proporcin de los bienes que producen para el mercado interno es muy
pequea con relacin al total, las empresas productoras no necesitan ingresar en un circuito mortal
de competencia, por lo que su visin se concentra en los mercados internacionales. Este proceso de
sinergia se facilita por la participacin del Estado y de la Sociedad Civil, los que monitorean el
comportamiento de las empresas. De este modo la Sinergia, as conceptualizada, reemplaza a la
competencia en el mercado interno, tanto en la localidad, como en la regin y el pas. Desplegando
un tanto el espectro de relaciones, debido a que el modelo DELC estima que, en mayor o menor
grado, se produce para el mercado mundial, la conexin global-nacional-regional-global se hace
mucho ms concreta.
Medio Ambiente y Ecologa
La definicin ms conocida del Medio Ambiente es el conjunto de los factores que actan sobre un
organismo, poblacin o comunidad ecolgica y que, al hacerlo, influyen sobre su desarrollo y
supervivencia; pero el concepto de medio ambiente tambin incluye al ser humano. Entre los
factores principales tenemos: los organismos propiamente dichos y sus interacciones, como tambin
el suelo, el aire, el agua, el clima y la contaminacin. Los organismos responden a los cambios de su
medio ambiente, evolucionando adaptaciones y comportamientos. El medio ambiente es una parte
constitutiva de la Poblacin-Territorio. La Reunin sobre el medio ambiente llevada a cabo en
Estocolmo, en junio de 1973, define el medio ambiente como:
El medio ambiente incluye el conjunto de elementos naturales, los organismos vivos y la
materia inerte que existen en la litsfera, hidrsfera y atmsfera terrestre, las interacciones que
se dan entre los organismos entre s y con la materia. As mismo incluye las relaciones de estos
con el hombre (el ser humano) y entre los hombres (los seres humanos).
Por su lado, la Ecologa es el estudio de las relaciones entre los organismos y el medio ambiente;
como se puede observar, la Ecologa es una disciplina de estudio del medio ambiente, por lo tanto,
ambos conceptos son diferentes uno del otro
La tierra y el suelo
217

En el sentido econmico tradicional, la Tierra es uno de los factores de la produccin, junto con el
trabajo y el capital. Sin embargo, desde el punto de vista sostenible, la tierra es slo un componente
del Medio Ambiente, el que resulta. El suelo, por su parte, de acuerdo a las definiciones de Buckman
y Hardy (Buckman, H., Hardy, N. 1977) es:
un cuerpo natural, sintetizado en su perfil de una mezcla variable de minerales desmenuzados y
modificados atmosfricamente, junto con materia orgnica, agua y aire.
Uso del suelo y del territorio
Es la interaccin inmediata de hombre con la naturaleza convertida en territorio en el proceso
productivo, el mismo que toma como referente la definicin de suelo enunciado por Buskman y
Hardy. Cuando hablamos de la necesidad de rotal cultivos, proceder a mtodos de fertilizacin y
otros parecidos, que tienen una relacin directa con la actividad humana y el acto de producir,
estamos hablando del uso del suelo. En cambio, la tierra incluye los derechos de tenencia de acuerdo
con los regmenes relacionados con la distribucin o los aspectos legales.
Por otro lado, el uso del territorio se refiere a las tierras, aguas, atmsfera donde se explotan los
recursos naturales mediante el uso deliberadamente determinado por el hombre, uso que incluye las
zonas a ser pobladas, sobre las que se sentar cierta soberana y las zonas silvestres y su
preservacin para el futuro. As, el uso del suelo es ms un asunto perteneciente a la tecnologa,
mientras que el uso del Territorio se ampla a cuestiones de polticas integrales, soberana, lmites
establecidos, propiedad y otros similares. La Direccin General de Ordenamiento Territorial de
Nicaragua ha publicado una gua metodolgica sobre territorializacin. En ella distingue tres
conceptos que generalmente se confunden unos con otros.
reas Silvestres
En este aspecto citan a Miller (1980) quien define las reas silvestres como
Territorios de tierra y agua apenas tocados por el hombre moderno o que han sido
abandonados y han vuelto a su estado natural.
Esto es lo que nosotros conocemos como Naturaleza o un pedazo de naturaleza, con
potencialidades que podrn ser aprovechadas por el hombre, tal como qued definida en prrafo
anterior.
reas Protegidas
Es un rea silvestre que tiene un grado de proteccin estatal bajo los rtulos de: parques nacionales,
reservas biolgicas, refugios de vida silvestre.
reas de Conservacin
La institucin citada toma el concepto original establecido en Costa Rica para identificarla como
..una agrupacin geogrfica administrativa de diferentes categoras de manejo con sus
respectivas zonas de amortiguamiento externo que las rodean
La Poblacin-Territorio y el Desarrollo
La interaccin que se desarrolla en la unidad Poblacin-Territorio se expresa en diferentes formas de
relaciones econmicas, sociales, polticas, culturales y medioambientales. Estas relaciones pueden
218

surgir espontneamente, tal como lo recomiendan los tericos del neoliberalismo, con la secuela de
desigualdades e inequidades que ello conlleva. Por el otro lado, estas relaciones pueden obedecer a
los acuerdos que impone el DELC para lograr niveles ms altos de vida a travs de procesos
diseados por los actores del DELC, esto es, por los gobiernos departamentales o locales, las
empresas y la sociedad civil, consenso reflejado en un plan de desarrollo comn, en el marco de la
legislacin nacional. Esta es la modalidad que hemos identificado como un proceso de desarrollo
desde abajo, es decir, desde el Municipio hasta el pas en su conjunto, pasando por el
Departamento respectivos. El objetivo principal DELC es el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin involucrada en el proceso de desarrollo, por lo tanto, ser necesario definir lo que este
trabajo entiende por Calidad de Vida.
Una de las funciones ms importantes de la triloga encargada de la formulacin y ejecucin de
los planes de desarrollo (Gobierno local o departamental-Empresa-Sociedad Civil) es interconectar
eficientemente los aspectos territoriales con los sectoriales a travs de las empresas grandes y
Pyme`s en busca de la expansin industrial en cualquiera de sus manifestaciones. Esta conexin se
consigue a travs de las ventajas comparativas existentes o creadas y las ventajas competitivas. Ya se
dijo que las primeras tienen que ver con la calidad, cantidad y disponibilidad de los recursos
naturales y humanos; mientras que las segundas se refieren a las innovaciones que aumentan las
capacidades competitivas de cada unidad productiva en el diseo, la fabricacin, la distribucin y el
servicio de los bienes que produce. Estas dos clases de ventajas deben producir tambin
externalidades positivas para las empresas del territorio y para los otros territorios.
La Poblacin-Territorio tambin sirve de escenario para la localizacin de las industrias y
empresas comprometidas con el DELC; en realidad es all donde se establecen las coordenadas
espaciales y sectoriales en las que se asienta una industria o empresa determinada. La localizacin
depende de las condiciones de la Poblacin-Territorio, de las externalidades creadas por la
interaccin de las empresas, los puntos de servicios necesarios al proceso, la tecnologa existente, la
potencial y la adoptada desde el exterior, la mano de obra, el conocimiento, las destrezas y todo el
cmulo de activos tangibles y intangibles existentes, potenciales y creados en la PoblacinTerritorio. En todo caso, debe quedar claro que para el modelo DELC, la empresa no es ni el
comienzo ni el fin de un proceso DELC; el comienzo y el fin es la calidad de vida de la poblacin en
cuya bsqueda, la empresa es uno de los instrumentos vitales. Este concepto es tan importante que
vale la pena repetirlo: la Empresa es slo un medio para el DELC, un instrumento, muy apreciado
por supuesto, pero instrumento al fin. Es en esta percepcin que el DELC, que propongo, se
diferencia de las otras visiones referidas al desarrollo endgeno o local propiamente dichos.
DELC y el Modelo de los Polos de Desarrollo
David Darwent, escribi un ensayo denominado Los Polos de Desarrollo y los Centros en
planificacin Regional (1969) Da la importancia del modelo de los Polos de Desarrollo y alguna
similitud con el DELC, cito la parte concerniente a la percepcin de Francois Perroux, con el objeto
de mostrar la diferencia que existe entre ambos, luego de haber citado tambin a Francoise Perroux
introdujo la idea de los Polos de Desarrollo en 1949. Dice que hay una una visin intuitiva hacia el
concepto del Polo de Desarrollo que lo identifica con una industria o grupos de industria; sin
embargo Perroux defini los polos de desarrollo en trminos que l llam espacio econmico
abstracto al que concibi como una categora que acepta tres tipos principales: un Plan Econmico,
un campo de fuerza o de influencias y un agregado homogneo. Perroux neg especficamente que
el contenido de un espacio econmico abstracto correspondiera a un rea geogrfica tal como una
ciudad o una regin. En este punto aparece la primera gran brecha entre los polos de desarrollo y el
DELC, pues, a diferencia de la percepcin de Perroux, el DELC enfatiza la concrecin del rea
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geogrfica en lo que hemos denominado la Poblacin-Territorio. Pero, como se ver, sta no es la


nica diferencia entre ambos modelos de desarrollo.
Un estudio de la Universidad de Toronto
Segn la Universidad de Toronto, para Perroux el aspecto de dominacin era muy importante. De
este modo, una firma o industria A ser dominante sobre B si el flujo de bienes y servicios desde A
hacia B es una proporcin mayor que el flujo de B hacia A. Una firma o industria que tiene un alto
grado de interaccin con otros y que es dominante en esa interaccin ser propulsora. El proceso de
desarrollo de la firma o de la industria propulsora se conocer como polarizacin
El concepto de dominacin, propio del polo de desarrollo, no existe en el DELC, puesto, como ya se
advirti, la empresa es slo un instrumento y no el fin DELC, por lo que la competencia
desenfrenada entre empresas e industrias da paso a lo que hemos denominado Sinergia interactiva.
Pero hay dos elementos muy importantes en la visin de Perroux, pues habr una economa externa
cuando el cambio del nivel de produccin de una firma o una industria afecta los costos de otras
firmas. Por otra parte, los eslabonamientos que emergen de un concepto desarrollado en la economa
regional. Los eslabonamientos pueden ser hacia atrs o hacia adelante. Si un crecimiento en la
produccin en una industrial estimula la produccin en las industrias que le sirven de proveedor,
entonces se dir que el eslabonamiento es hacia atrs. Por ejemplo, la industria del acero tiene
eslabonamientos hacia atrs con la industria del hierro, del carbn y del transporte. Un
eslabonamiento hacia adelante ocurre cuando la produccin de una industria hace posible la
produccin de industrias que usan la primera. Por ejemplo, la industria del plstico hace factible los
negocios que requieren plstico. El contenido de Eslabonamiento es muy til para cualquier proceso
de desarrollo y, no poda faltar en el DELC. La creacin de esos eslabonamientos aparece en el
proceso de interrelacin entre las empresas que conforman el conglomerado local, regional o
nacional
Por otra parte, el documento de la Universidad de Toronto dice que el economista francs, J-Rl
Boudeville hizo un estudio de la industria del acero en Minais Gerais en Brasil considerndolo
un Polo de Desarrollo. A pesar de la negacin de Perroux en el sentido de que los polos de
desarrollo son geogrficos, muchas de las aplicaciones del concepto se adecan a las regiones
geogrficas. Por ejemplo la economa regional de Paris puede ser considerada como un polo
de desarrollo. Este caso muestra que los efectos de la polarizacin en los entornos geogrficos
no siempre son positivos. La atraccin de Pars ha sido tan grande que fue extremadamente
difcil promover el desarrollo econmico en el rea fuera pero cercana a la ciudad. La
literatura francesa sobre la planificacin se refiere a este fenmeno como Pars y el Desierto
Francs.
Esto se observa tambin en las ciudades capitales de todos los pases subdesarrollados, algo que no
se presentar en el proceso DELC debido a la creacin imprescindible de ciudades intermedias que
respondern a los requerimientos de sus respectivos DELC.
La Universidad afirma que en los Estados Unidos el concepto de polos de desarrollo ha tomado
generalmente la forma que enfatiza la localizacin geogrfica que se conoce como los Centros de
Crecimiento, los que estn relacionados con el concepto de aglomeracin. En muchas formas, el
concepto de los centros de crecimiento es independiente de la literatura francesa acerca de los polos
de desarrollo. Albert Hirschman usa el trmino polarizacin para referirse al impacto negativo del
220

polo de desarrollo sobre las regiones cercanas. Gunnar Myrdal tiene la misma impresin que
Hirschman. El economista estadounidense, John R. Friedman ha desarrollado un concepto que est
relacionado pero que es distinto de la idea de los polos de desarrollo y de los centros de crecimiento
en su percepcin sobre el asunto del centro vs. La perifieria. Friedman desarroll esta idea al
analizar las relaciones de las regiones interiores de Venezuela con las regiones de la costa. En
general, el concepto de los polos de desarrollo ha sido de importancia marginal cuando se analiza los
problemas econmicos regionales. Sin embargo la idea de los polos de desarrollo ha otorgado un
importante papel en la formulacin de la poltica regional.
Todas estas visiones tienen aspectos altamente contradictorios debido a que parten del punto de
vista de que es la empresa y no la Poblacin-Territorio el fin de DELC El modelo que propongo no
privilegia el desarrollo de la empresa como la meta que debe seguirse, ms bien afirma que el
desarrollo de la empresa es uno de los instrumentos para lograr el nivel de la calidad de vida que se
incluye en los programas y planes DELC
En razn de ciertas similitudes importantes entre las percepciones sobre el modelo de los polos
de desarrollo y el DELC, tratar de mostrar las diferencias fundamentales que existen entre ambos.
Para ello, recurrir una vez ms al dilogo como un modo expresivo que permite citar las ideas
originales sin deformarlas. Los pequeos dilogos que cito a continuacin incluyen a autores que
han sido citados por Antoni Kuklinski en su compendio Desarrollo Polarizado y Polticas
Regionales escrito en homenaje a Jacques Boudeville
El compendio empieza con un ensayo de Marc Penouil Ms all de las estrategias del
Desarrollo Polarizado: el crecimiento generalizado, de cuyo contenido citamos algunos de los
prrafos que ms inters tienen en el tema del presente captulo. Como de costumbre, las citas, en
este caso, las que provienen del pensamiento de Penouil se transcriben en itlicas y las respuestas
que doy en cada caso, en letra normal
Hay condiciones y lmites de la polarizacin. Sin razn alguna se habla de polos agrcolas,
polos urbanos y polos industriales. Este es un error. La agricultura, por su propia naturaleza
no est polarizada ni tiende hacia la polarizacin. De igual modo, la construccin de una
fbrica o el desarrollo de una ciudad, no bastan para determinar la creacin de un polo.
Podrn crear efectos de induccin, sin duda, pero stos no bastarn para constituir la
polarizacin. La polarizacin implica la creacin de una estructura coherente de relaciones
econmicas y sociales que parte de un centro dominador de un rea dependiente. La
localizacin implica el efecto de la dominacin. La demanda existente en el polo as constituido
es la influencia esencial en el rea dominante: la agricultura, productora de alimentos o de
insumos industriales se adapta a las necesidades del polo. Todo esto nos muestra que el efecto
multiplicador ocurre all donde el polo adquiere la compra de bienes de inversin. Tambin se
realiza por la distribucin de ingresos. Los efectos de induccin se producen donde hay
industrias proveedoras de insumos o compradoras de productos. Muy a menudo hay una
ruptura entre el rea geogrfica circundante y el rea econmica del polo, ya sea porque las
actividades de produccin no se complementan entre s o porque en el rea circundante no hay
mercados suficientes para el volumen producido por el polo
En mi opinin, el hecho de condicionar la polarizacin a la creacin de una estructura coherente de
relaciones econmicas y sociales que parte de un centro dominador. ha sido una de las razones por
las que la teora del Polo de Desarrollo haya perdido gran parte de su atractivo original. El modelo
DELC no requerir de un bunker, desde el que supuestamente se dictarn las relaciones
econmico-sociales, con los centros dentro de su jurisdiccin geogrfica. Ms bien ser un punto
221

que irradie, sobre todo, posibilidades de entroncar otros puntos circundantes con el punto que hace
de Ncleo, o con otros que hacen de Ncleos en otras reas geogrficas de la regin tomada en su
conjunto.
Estos puntos alternativos deben ser identificados ya sea por las potencialidades ya por cuestiones de
poltica econmica, social, cultural y ambiental. La teora del bunker hara completamente esttica la
perspectiva DELC, pues una de las condiciones necesarias para este modelo es la ausencia de
dominacin de unas empresas por otras, la que es reemplazada, lo dijimos, por las relaciones de
sinergia entre ellas.
Si observamos la tendencia fundamental del devenir econmico del planeta, que es moldeada
por el proceso de globalizacin mundial, veremos que el agente principal de la inversin privada, la
Trans-nacional, no producir slo para el mercado local o regional, sino para el mundial, como ya se
dijo. El mercado local regional y el nacional, sern slo pequeas partes del mercado mundial. Es
por eso que la definicin tradicional de "Regin" (dentro de un pas determinado) como el espacio
econmico donde existe un mercado consolidado, pierde su vigencia en el modelo DELC. Bajo esta
perspectiva, el efecto multiplicador de un polo, el que debe expresarse slo all donde la inversin
origina la compra de bienes de inversin, lleva a la concepcin del polo de desarrollo a su grado de
inoperancia ms bajo. Tambin debo afirmar que la actividad industrial, con la complementacin de
la agrcola, es la base para el establecimiento del modelo DELC. Por otro lado, es preciso intuir la
necesidad de la aplicacin de tcnicas de costes comparativos, del anlisis de complejos industriales
y del uso de matrices de Insumo-Producto y Programacin Lineal, para determinar la localizacin
industrial. El proceso a seguir puede ser resumido del siguiente modo: los sujetos locales deciden, en
primera instancia, cules habrn de ser las industrias que debern establecerse en cada una de las
poblaciones-territorio, seleccin que surge de la escala de prioridades locales en cada caso y del
marco de los lineamientos estratgicos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo Local
Complementario.
En sntesis: el modelo DELC determina sus objetivos y metas a mediano y a largo plazo e identifica
los productos y las cantidades de cada uno que debern producirse para alcanzar los objetivos.
Luego selecciona las industrias que debern establecerse en su poblacin-territorio, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo Local y de su propia escala de prioridades.
De inmediato, realiza anlisis de coste comparativo entre las poblaciones-territorio del departamento
sobre la base de los costos del transporte, mano de obra, energa, materias primas u otros.
Tambin realiza el estudio de los complejos industriales virtuales y hace ejercicios de simulacin
para ver si la estructura productiva de cada poblacin-teritorio est bien identificada.
Tal vez se tenga la suerte de obtener la informacin necesaria para formular matrices de insumo
producto, matrices de interactividades y modelos de programacin lineal, aunque esto no ser
imprescindible, en todo caso.
Como el plan DELC ha sido formulado por la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil, los
inversionistas saben cules habrn de se sus escenarios para llevar adelante los procesos productivos
Lo ms importante: no se asusta por el hecho de tener que negociar con las grandes transnacionales,
que sern las nicas capacitadas para ejecutar con las tecnologas y el capital adecuados todo lo
previsto en el Ncleo
222

Como se puede observar, el modelo DELC participa tanto de las economas planificadas como de las
economas de mercado por la participacin del Estado, la Empresa y la Sociedad Civil
La teora de la polarizacin tuvo su original en la Europa del siglo pasado y en la URSS. Un
modelo cronolgico polarizado supondra dos etapas iniciales muy importantes:
a) prioridad de una estrategia de desarrollo balanceado basado en la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin y la redistribucin del ingreso
b) La creacin de infraestructura necesaria
Sobre esta estrategia, debe escogerse las industrias que probablemente tengan las mayores
fuerzas de induccin. Algo que es muy importante se refiere a la inercia con que la poblacin
observa el proceso de polarizacin
Con la tesis de una primera etapa de desarrollo balanceado Penouil claramente se refiere a un
proceso iniciado por el gobierno Central de un pas; en cambio, el modelo DELC est diseado para
un gobierno municipal o departamental. Los ngulos de visin son pues diferentes, aunque el
modelo DELC tambin exige la formulacin de un Plan Nacional DELC. Pero, si el gobierno central
quiere llevar a cabo un desarrollo balanceado, ste deber referirse no al equilibrio de los sectores de
la produccin, sino al balance entre los desarrollos locales y regionales. Para ello, dictar las
medidas de poltica econmica que favorezcan ms a ciertas regiones que a otras, pero no habr
razn para que el modelo DELC tome como objetivo el desarrollo balanceado, pues cada poblacinterritorio har lo mejor que pueda para desarrollar toda su potencialidad. Pero debe quedar claro que
cada poblacin-territorio no tendrn que esperar forzosamente la decisin del gobierno central para
iniciar sus respectivos modelos DELC. Esta afirmacin puede causar la sorpresa de ms de un
acadmico, para quien la concatenacin de esfuerzos centrales, departamentales y locales debera ser
una condicin previa e imprescindible. No existe tal condicin; en la Europa del siglo XX el
desarrollo polarizado se produjo sin la intervencin de los gobiernos centrales, aunque s hubo gran
participacin del gobierno en la ex URSS. Esto no hace sino mostrarnos la gran flexibilidad del
DELC.
En todo caso, debo insistir que la participacin del gobierno central en la estructuracin del
modelo, siendo requerida, no ser, sin embargo, imprescindible, en tanto las poblaciones-territorio
tengan la visin para captar las condiciones en las que probablemente se desenvolver el pas.
Esta es un rea que pertenece ms a la experiencia que a la parte tcnica y no es necesario
mistificarla como se lo ha hecho tradicionalmente. El DELC no est limitado exclusivamente a la
decisin de las autoridades centrales, una vez que stas ya han elaborado el Plan Nacional de
Desarrollo Local, de lo contrario continuaremos en el campo de la inercia y de la frustracin en los
que nos hemos debatido hasta ahora. Es hora de pensar en trminos ms audaces; por ejemplo, que
el desarrollo nacional emerger de las interacciones entre los modelos DELC en todo el pas y de la
actitud que tengan al respecto las otras tantas poblaciones-territorio, teniendo al Estado como el
coordinador general. Porque es hora de otorgar a cada Poblacin-territorio la responsabilidad y los
medios para formular y ejecutar su DELC, alcanzar sus propias metas y perfilar sus propios
objetivos. Todo esto, dentro de los marcos generales establecidos para el pas por el gobierno
central.
223

En cuanto no haya incompatibilidad entre metas, objetivos y fines sustentados por la respectiva
poblacin-territorio y el resto del pas, no debe haber motivo para frenar iniciativa ni
aspiracionesComo se ver, el modelo DELC es una alternativa para hacer que las poblacionesterritorio se integren en el desarrollo nacional y participen en las relaciones con otras regiones y
pases del mundo.
Adems, no se debe olvidar que el modelo DELC incluye tambin la capacidad de distinguir las
particularidades econmicas, sociales, culturales y ambientales de cada poblacin-territorio,
diferencindola de este modo, de la masa aparentemente homognea con que los planificadores
conservadores pretenden identificar a la poblacin y al territorio del pas.
La estrategia de las necesidades bsicas, que abarca desde la alimentacin hasta la justicia
social, nos brinda un criterio para decidir si una medida de polarizacin es apropiada o no,
pero este criterio es subjetivo, dado que nadie sabe identificar adecuadamente cual sera un
paquete verdadero de necesidades bsicas: a medida que un pas desarrolla, las necesidades
bsicas cambian. Por estas razones, la estrategia de las necesidades bsicas, auspiciada por la
OIT, slo puede proveer un entendimiento especfico acerca de la poltica del desarrollo
La estrategia de las necesidades bsicas ha sido fortificada por el concepto ms genrico de
Desarrollo Humano, cuyos indicadores sirven tambin al modelo DELC. Pero el modelo DELC
no permite que un asunto tan trivial como la dificultad de identificar cien-tficamente las
necesidades bsicas, asunto que cualquier ama de casa o un padre de familia sabe ms que
cualquier tcnico-burcrata, se convierta en un bice. Cada poblacin-territorio sabe exactamente
cules son sus necesidades bsicas y estn presentes en el cambio paulatino que stas sufren a
medida que el desarrollo se consolidad y fortifica. El modelo de polo de desarrollo hace clara su
percepcin de que hay un rgano, dependiente del gobierno central, que planifica inclusive el
consumo y lo que los habitantes deben comer. Esto no va con DELC, puesto que la planificacin que
este modelo propone se realiza por la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil en cada caso. Nadie
sabe mejor que el grupo humano, esto es, la poblacin-territorio, lo que les gusta y lo que desean
para satisfacer sus necesidades, por supuesto, en coordinacin con el Estado.
Es preciso que el sector moderno de la economa pueda absorber una buena proporcin de la
poblacin ocupada. Lograr el desarrollo significa tambin integrar las actividades econmicas
informales a las formales y as asegurar empleo e ingresos a gran parte de la poblacin.
Por otra parte, es preciso recordar que una sociedad no puede desarrollarse en su conjunto
con un crecimiento uniforme en todos los sectores y en todas las regiones. Pero de nada sirve la
ilusin de que una regin pueda desarrollar por el mero crecimiento de su ciudad principal o la
creacin de una empresa grande por s sola. La realidad regional slo evolucionar si las
actividades regionales en conjunto forman parte del proceso general de evolucin.
Las actividades informales, cuando llegan a constituirse en una parte significativa del empleo, no
son sino una muestra del subdesarrollo imperante en ese pas o en esa poblacin-territorio.
Cualquier estrategia de desarrollo debe contemplar la necesidad de integrarlas gradual o
progresivamente a las actividades formales.

224

En el otro aspecto, el del desarrollo balanceado, concuerdo con la tesis de que una nacin
subdesarrollada no puede desarrollar en forma homognea, ni sectorial ni regionalmente.
En este sentido, la teora del Gran Empuje, tan apreciada en la ex URSS, no slo ha demostrado su
ineficacia, sino tambin su completa inviabilidad en los pases que, como el nuestro, carecen entre
otras cosas que carecen, de fuentes de financiamiento suficientes para avalarlo.
El proceso de desarrollo depende sobre todo de las percepciones, actitudes y aspiraciones de la
poblacin-territorio existente en un espacio y tiempo determinados.
Aunque este tema ser profundizado en otros captulos, ahora es posible adelantar que, por ejemplo,
las sociedades originarias, quechuas y aimaras, no tienen inclinaciones hacia el desarrollo
Prefieren un delicado balance con la naturaleza, lo que se expresa tambin en el cuidado que tiennen
para no sobreexplotar los recursos naturales.
En tanto que el resto de los grupos medios del pas exige con creciente nfasis nuevos y ms
eficaces paradigmas referidos al proceso de desarrollo econmico, social, poltico, cultural y
ambiental.
El DELC permitir que las regiones con grupos humanos interesados en el desarrollo alcancen tasas
muy significativas en sus procesos del desarrollo verdaderamente integral.
En otras palabras, muchas de las poblaciones-territorio de Santa Cruz, por ejemplo, grandes
potencialidades por su gran extensin y la importancia de sus recursos naturales.
Tambin tienen grandes posibilidades de desarrollo, sobre todo, porque sus grupos humanos no
indgenas son, proporcionalmente, las ms numerosas y homogneas de la nacin.
Esta es una gran ventaja, puesto que el desarrollo depende de las percepciones y actitudes de la
poblacin ms que de los recursos naturales o financieros.
Por supuesto que el DELC no postula la creacin de megaciudades, sino ms bien, la de ciudades
intermedias que interaccionen entre s y adquieran la capacidad dinamizadora de promover el
desarrollo de s mismas y de sus respectivos entornos.
En suma, el DELC no considera que el desarrollo tenga una causal nica, tal como el polo de
desarrollo o la voluntad de los miembros de un gobierno central.
Ms bien, se apoya en la interaccin de varios factores concomitantes, los que se interrelacionan en
la poblacin-territorio de una manera que causan sinergias continuas.
(Marc Penouil era profesor en la Universidad de Burdeos y su investigacin se dirige hacia el
desarrollo regional, y, tal como vimos, es uno de los defensores de la teora del Polo de Desarrollo)
A continuacin iniciaremos un corto dilogo con Mara Ciechocinska, profesora asociada en el
Instituto Geogrfico y Organizacin Espacial de la Academia Polaca de Ciencias)
225

Un espacio econmico puede enfocarse desde tres ngulos: como un territorio cubierto por un
plan; un territorio de gravitacin delineado por la atraccin de una unidad espacial o un
territorio homogneo.
Tal como se vio, el DELC usa el concepto Poblacin-Territorio en vez de regin, comunidad o pas;
en todo caso, en sustitucin al espacio. Por otra parte, debo expresar que cada una de las tres
definiciones dadas por Ciechocinska no parecen tener el rasgo diferenciador que las singularice
plenamente de las otras dos. Para los fines que ahora nos interesan, es posible prever la existencia de
grupos cuasi-homogneos, dada la relativamente escasa extensin media de las poblacionesterritorio. De este modo, se postula que las etnias desarrollarn un papel muy importante en la
conformacin de una poblacin-territorio, especialmente en las reas rurales de la mayor parte de los
pases atrasados
As, creo que la diversidad tnica dentro de un departamento o regin determinados pueden
conformar poblaciones-territorio ms o menos homogneas. Esta homogeneidad permite establecer
el punto focal DELC desde el punto de vista socio cultural: cada etnia debe realizarse como tal en
armona con los procesos de realizacin de las dems. Slo dentro de su mbito territorial y de la
interculturalidad con las otras tnicas, cada etnia tendr la oportunidad de mostrar lo que es, lo que
puede hacer, de exigir respeto a su identidad. Slo entonces, integrarse a la comunidad
departamental y, a travs de sta, a la comunidad nacional. Postulo que DELC regional es el
instrumento ms idneo, tanto para mejorar los niveles de vida de la poblacin nacional, como para
lograr la integracin sociocultural de sus grupos tnicos. La segmentacin sociocultural de nuestro
pas es tan grande, que ningn beneficio podr irradiarse a todos los grupos si no se ha logrado
previamente la conciencia generalizada de que todos pertenecemos a una patria comn.
Paradgicamente, esto se lograr a travs del DELC, que exige, entre otras cosas, un proceso slido
de autonomas locales, regionales y departamentales. Es decir, se conseguir ese objetivo,
permitiendo que cada poblacin-territorio se realice de acuerdo con sus identidades propias para
integrarlas a las dems y conformar la identidad nacional. El sentido de pertenencia a Bolivia es un
fin, en cuanto a la necesidad de consolidarla como una Nacin unificada; es tambin un medio, para
lograr el bienestar progresivo de su poblacin. Creo que pocas veces se ha dado la situacin de
considerar fin y medio como uno solo, con tanta claridad e importancia como la da el DELC.

LECTURAS
De la obra Base Conceptual y Metodologa para los Escenarios de
Ordenamiento Territorial

Oscar Lcke Snchez (Internet)


La lectura de este ensayo muestra las diferencias que hay entre las percepciones tradicionales sobre
el concepto de Territorio y la que sostiene el DELC bajo el concepto de Poblacin-Territorio como
la unidad de anlisis
Espacio Geogrfico, Territorio, Ordenamiento Territorial.
Tratar de definir las diferencias que puedan existir entre los significados de los trminos "Espacio
Geogrfico" y "Territorio" no es una tarea fcil. El autor Dollfus (Dollfus, O., 1975) define el
espacio geogrfico de la siguiente forma: "Es un espacio diferenciado y localizable que se refleja en
el paisaje y determinado por sus caractersticas morfolgicas (caracterizacin de sus formas, su
repeticin, similitud y originalidad), estratigrficas y dinmicas (evolucin, sus ritmos y umbrales).
226

Dollfus cita a Jean Gottman (1973) para definir el trmino "territorio", por lo que tambin es
conveniente revisar las consideraciones de ste ltimo en esa definicin. El autor hace un anlisis de
las diferentes percepciones prejuiciadas de diferentes especialistas del concepto de territorio.
Situacin que hasta la fecha parece prevalecer con relacin a este concepto y a otros que se
involucran en el anlisis geogrfico. El ejemplo ms reciente, pero que se origina desde alrededor de
los aos sesenta, es la percepcin de que los conceptos de "Uso del Suelo" y "Uso de la Tierra"
significan lo mismo. Estas percepciones equivocadas generalmente pueden llevar a conclusiones
igualmente equivocadas del anlisis geogrfico para producir propuestas de ordenamiento territorial
que no se apegan a la realidad o que distorsionan su aplicabilidad.
El autor (Gottmann) analiza las percepciones de los polticos, los militares, los juristas para concluir
en la siguiente definicin geogrfica: "El territorio aparece como una nocin material y espacial en
donde se establecen relaciones esenciales entre lo poltico lo social y lo natural" (Gottmann J.1973)
En lo poltico el autor hace un extenso anlisis de los conceptos de soberana, seguridad (en el
concepto amplio) felicidad, equidad y progreso con relacin a determinado territorio. En la citada
definicin se generaliza el concepto de lmite y de capacidad de soporte, al sealar las nociones
materiales y espaciales e inicia la diferenciacin entre los conceptos de espacio y territorio.
En el sentido de la diferenciacin sealada anteriormente, Dollfus hace una contribucin
significativa al concluir en su libro lo siguiente: "En el espacio geogrfico, la ordenacin del
territorio es la impresin de una poltica econmica con sus consecuencias sociales, pero es ms
bien una toma de conciencia, por parte de sus ocupantes, del hecho de que son los depositarios y los
avaladores de un patrimonio que es conveniente utilizar del mejor modo posible para las
necesidades del momento, al mismo tiempo que lo preparan para las necesidades del futuro"
(Dollfus, O. 1975)
Sobre la base de esta conclusin se podra sugerir que la diferencia entre espacio geogrfico y
territorio estriba bsicamente en que: en determinado espacio que est organizado, que es
diferenciado, goereferenciado y que se refleja en el paisaje; para que exista el ordenamiento del
territorio, se define o se imprime una poltica nacional que cumpla con los requisitos establecidos en
la definicin de Dollfus. Es entonces oportuno citar aqu una definicin de ordenamiento territorial
que sintetiza en forma muy apropiada los conceptos discutidos anteriormente: "El ordenamiento
territorial es una poltica de estado y un instrumento de planificacin que permite una apropiada
organizacin poltica-administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales,
econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la
poblacin y la conservacin del ambiente". (Andrade, A., Amaya, M. 1994)
Es necesario tambin sealar que los autores contextualizan la definicin al detallar el Ordenamiento
Territorial como poltica de Estado, que orienta la planeacin del desarrollo desde una perspectiva
holstica, prospectiva, democrtica y participativa. Estos son atributos muy importantes que se
podran adicionar a la definicin, ya que sealan la necesidad de evitar darle un carcter sectorial,
autoritario, impositivo y coercitivo.
A dicha definicin se le podra especificar ms, (si se considera una poltica, como un curso de
accin para el presente y para el futuro) la dimensin de tiempo, al agregarle "tanto para las
227

generaciones del presente, como para las del futuro". Dicha definicin quedara entonces de la
siguiente manera: "El ordenamiento territorial es una poltica de estado y un instrumento de
planificacin del desarrollo desde una perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa.
Permite una apropiada organizacin poltica-administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de
las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de
vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente, tanto para las actuales
generaciones, como para las del futuro".
Es conveniente, no slo definir el ordenamiento territorial, sino tambin plantear algunas
consideraciones bsicas para su aplicacin, ya que las mismas contribuyen a visualizar dicho
ordenamiento en su ejecucin prctica. En relacin con la planificacin del uso de la tierra, Lcke
(1986) desarroll algunas de esas consideraciones bsicas, las cuales son aplicables al ordenamiento
territorial. Dichas consideraciones son las siguientes: "El ordenamiento territorial no es, ni debe ser
una valoracin esttica y rgida de cmo deben de aprovecharse espacialmente los recursos naturales
de una unidad territorial, sino debe de ser de naturaleza dinmica y flexible para adecuarse a los
cambios tecnolgicos, necesidades y valoraciones sobre el entorno fsico, psicolgico y biolgico en
las que el ser humano se desenvuelve en el tiempo".
"El ordenamiento territorial debe considerar el medio econmico y social de manera que, en vez de
aumentar la desigualdad social y la concentracin de la riqueza, responda positivamente a que los
recursos sirvan de la mejor forma al mayor nmero por el mayor tiempo, hacia la bsqueda de un
desarrollo sostenible."
"El ordenamiento territorial y la aplicacin consecuente de sus resultados y recomendaciones,
conduce de por s a la regin o al pas involucrado a un mayor desarrollo econmico".
"La integracin de los objetivos de desarrollo con los de conservacin en el ordenamiento territorial,
es la base de trabajo para equipos multidisciplinarios que busquen un mayor desarrollo institucional,
que aseguren una base amplia de xito en la planificacin y manejo de los recursos de un pas".
La Capacidad de Uso de la Tierra en la Evaluacin del uso del Territorio.
Previamente a definir la Capacidad de Uso de la Tierra como instrumento para la evaluacin del uso
del territorio, es importante sealar que existe una diferencia conceptual importante entre los
trminos "capacidad de Uso de la Tierra" y el de "Uso Potencial de la Tierra.
Tosi citado por Lcke (1986) define como trmino anlogo a la Capacidad de Uso de la Tierra el de
"capacidad de Uso Mayor de la Tierra", el cual es definido por el citado autor de la siguiente forma:
Es la capacidad de uso ms intensivo que una unidad de tierra puede soportar sin deterioro de
su capacidad productiva pero que no se excluyen usos de una intensidad menor.
Esta definicin contiene una consideracin muy importante para la evaluacin del uso del territorio,
la cual se basa en el concepto de intensidad de uso y es que "no se excluyen usos de intensidad
menor" a los determinados en la capacidad de uso de la tierra. Esta consideracin lleva al concepto
de "Uso Potencial de la Tierra". El uso potencial de la tierra es cuando se toma como referente a la
capacidad de uso de la tierra disminuyendo su intensidad de uso al considerar factores econmicos,
sociales, culturales, institucionales, tecnolgicos, polticos y otros.
228

Es importante sealar que en la evaluacin del uso de la tierra es necesario diferenciar, en la


categora denominada subuso del territorio, (refirindose a aquellos usos actuales o presentes del
territorio que estn bajo la capacidad de uso) cuales subusos corresponden a una subutilizacin de su
capacidad productiva y cuales a un uso potencial de la tierra. En sntesis, es necesario determinar la
capacidad de uso de la tierra y el uso potencial de la misma, antes de tomar la decisin de aumentar
la intensidad de uso a las reas clasificadas como "Subuso". Esta consideracin se retomar ms
adelante cuando se conceptualice "la Evaluacin del Uso del Territorio".
Otra consideracin importante sobre la capacidad de uso de la tierra, es que las metodologas
empleadas para determinar dicha capacidad deben verse como un instrumento para ordenar el
territorio y no como el ordenamiento del territorio en s mismo. El ordenamiento del territorio es un
instrumento de planificacin del desarrollo de visin holstica, en donde la determinacin de la
capacidad de uso de la tierra es tan slo un componente del mismo.
G. La Evaluacin del Uso del Territorio Como Base para la Generacin de Escenarios.
La evaluacin del uso del territorio constituye la base del anlisis para la generacin de escenarios
basados en situaciones actuales, las cuales se proyectan hacia el futuro partiendo de la premisa de la
"no accin" de ordenamiento territorial. Es decir, que la situacin real actual en relacin con el
ordenamiento territorial se mantiene, lo que tambin implica que los procesos evolucionan
considerando una serie de supuestos basados en esa premisa.
En lo que respecta al anlisis de la evaluacin del uso y el estado actual del territorio, fue necesario
disear y aplicar un modelo metodolgico geogrfico para lograr el Mapa de Evaluacin del Uso y
Estado Actual del Territorio. Para ello se hizo la superposicin de los mapas de Uso Actual y de
Capacidad de Uso de la Tierra. El proceso implic la sntesis y posterior compatibilizacin de las
categoras de uso actual y capacidad de uso de la tierra de ambos mapas, la superposicin en el
sistema de informacin geogrfica y la generacin del mapa de evaluacin, basado en el concepto de
intensidad de uso. Posteriormente se hizo una revisin del mencionado mapa y se generaron las
estadsticas de uso correcto, sobreuso y subuso del territorio.
Cabe notar que dicho mapa nunca ha sido hecho a nivel nacional, lo que denota la importancia de
poder culminar un proceso derivado de este primer nivel de anlisis a escalas menores y concretar
as un producto de gran utilidad nacional para la toma de decisiones.
Este mapa puede de ser analizado en mayor detalle en cada una de sus categoras. En la categora de
sobreuso debe analizarse que tan severo es el sobreuso con respecto a la capacidad de uso. Es decir,
si el sobreuso del territorio ocurre en determinada unidad territorial con una o ms categoras de
sobreuso. Por ejemplo: si la capacidad de uso del territorio es de uso forestal productivo y el uso
actual es de cultivos anuales, dicho uso est constituido en intensidad de sobreuso en dos categoras
de capacidad, la de pastos y la de cultivos permanentes. Los procesos de prdida de la capacidad
productiva y posterior degradacin ambiental de la unidad, no slo se puede esperar que se den en
forma ms rpida, sino que en mayor magnitud que un sobreuso de slo una categora.
La categora de uso correcto puede ser analizada con el fin de determinar cuales fueron los factores
que determinaron que el uso del territorio estuviera de acuerdo con su capacidad. Este anlisis puede
ser revelador para el desarrollo de pautas y modelos de uso del territorio que sirvan de apoyo a la
generacin de escenarios deseables u optimistas del uso del territorio.
229

En cuanto a los subusos de la tierra el anlisis puede dar mucha luz para separar cuales subusos
corresponden a un uso potencial de la tierra y cuales a un uso inadecuado e ineficiente del territorio.
En ambos casos la determinacin de los factores que generan el subuso, tambin aportarn
conocimientos relevantes para la generacin de escenarios ms precisos de ordenamiento territorial.
Se puede entonces estudiar en mayor detalle la evaluacin del uso del territorio, lo que
proporcionara ms elementos para caracterizar los escenarios de ordenamiento territorial, tanto
optimistas como pesimistas y la generacin de polticas de ordenamiento territorial basadas en
mejores criterios e informacin.

230

EL DELC Y EL TURISMO
231

Introduccin
El DELC incluye muchas actividades productivas, sociales, culturales y ambientales, por eso es que
lo considero como un proceso integral de desarrollo concretado en una poblacin-territorio. Una de
las expresiones DELC es el turismo, cuyas potencialidades no pueden ser debidamente
aprovechadas fuera del entorno de la poblacin-territorio que las contiene. Como un aspecto
complementario, el turismo es el modo ms placentero de conocer la variedad de formas que el
planeta nos ofrece y los modos de vida de sus poblaciones-territorios.
Hay varias definiciones de lo que es turismo y una gran variedad de significados que ha ido
acumulando a los largo del tiempo; entre ellas las que cita Wikibooks 1. Una de las primeras
definiciones de turismo fue la siguiente: turismo es la suma total de operadores, sobre todo de una
naturaleza eco-nmica la que se refiere directamente al ingreso, permanencia y movimiento de
extranjeros dentro de cierto pas, ciudad o regin (Herman von Schullar, 1910) Otra definicin que
fue muy tomada en cuenta en su tiempo pertenece a Hunziker y Krapf (1941): la suma de los
fenmenos relacionados que emergen de los viajes y estadas no residentes, en cuanto no se orienten
a una residencia permanente y no est conectada con una actividad que proporcione beneficios
econmicos. La Sociedad de Turismo de Inglaterra lo defini del siguiente modo en 1976: turismo
es el movimiento de gente temporal y de corto plazo fuera de los lugares donde usualmente reside
y trabaja.
Definicin
Para los fines de esta obra se considera turismo como:
El conjunto de actividades que relacionan los deseos de las personas de conocer una
poblacin-territorio, visitando los lugares y percibiendo las particularidades que esa
poblacin-territorio ofrece, con el objeto de lograr una experiencia existencial sobre la
diversidad de formas de vida que el tiempo-espacio tiene para mostrarnos, en el marco de la
estrategia del DELC.
Al proponer esta afirmacin postulo que el turismo es una expresin DELC que puede combinar el
placer tico-esttico de conocer nuevas formas de naturaleza y de organizacin de grupos humanos,
con una de las maneras de lograr ingresos para una poblacin-territorio. El desarrollo de ese captulo
estar dedicado a establecer algunas de las caractersticas que permiten al turismo convertirse
tambin en una fuente de ingresos a cambio de motivos tico-estticos para nuevas experiencias
emocionales que le ofrece la poblacin-territorio. En el transcurso de la exposicin tendremos que
usar dos palabras muy importantes: Sostenible y Sustentable. Algunos autores dicen que la una
es sinnimo de la otra, pero en mi caso, hago una diferencia muy apreciable entre ambas. Yo los
diferencio, de acuerdo con los siguientes conceptos.
232

Significado de lo Sostenible
Afirmo que un proceso de desarrollo ser Sostenible cuando, una vez en movimiento, genere la
energa necesaria para autoimpulsarse con sus propios logros, los que habrn de reciclarse y dar
nuevas emisiones de energa al movimiento de su propia evolucin.
Significado de lo Sustentable
El proceso de desarrollo ser Sustentable si logra su sostenibilidad de un modo tal que la tasa
de explotacin de los recursos naturales nunca iguale (jams exceda!) la tasa de reposicin de
esos recursos.
Una vez propuestos los significados de ambos trminos, postulo que el DELC, que es un proceso
sostenible y sustentable, toma al desarrollo turstico como uno de sus integrantes y, por lo tanto,
tambin lo toma como sostenible y sustentable. Por supuesto que cuando hablamos de turismo hacemos referencia a una poblacin-territorio especfica, recordando que la poblacin-territorio,
siendo la unidad de anlisis DELC, es tambin la combinacin de un pedazo de naturaleza, con sus
singularidades fsicas, por una parte, y la sntesis cultural e institucional del grupo humano que lo
habita, en una relacin de interaccin continua. Una poblacin-territorio tiene particularidades que
la diferencian de las otras, estas particularidades y potencialidades constituyen la fuente de un
proyecto turstico, la misma que debe ser moldeada sin cambiar su forma intrnseca para ofrecer las
nuevas pautas tico-estticas que impresionen emocionalmente a los visitantes, a travs de los
proyectos tursticos. De esta manera, la imagen que se logra de esa poblacin-territorio no es sino la
genuina esencia del Ser de esa unidad. De ah viene el primer inciso en la construccin de esa
imagen vital: la identificacin
La Identificacin
Una poblacin-territorio se identifica no slo por medio de la exhibicin de sus caractersticas
propias, sino tambin por el sentido de pertenencia que los habitantes hayan desarrollado con
relacin a su unidad existencial. El sentido de pertenencia, la querencia, al hbitat propio es lo que
otorga a una poblacin-territorio el alma, esa fascinacin que despierta las emociones de los
visitantes cuando son convocados por el ansia de conocer lo que la poblacin-territorio tiene para
ofrecerles. Una poblacin-territorio que carezca de sentido de pertenencia y de orgullo de pertenecer
en esa unidad no tendr ningn rasgo potico que fascine y que despierte la emocin del peregrino.
En realidad, la fuente del turismo es la poblacin-territorio hecho poema, debido a sus interacciones
recprocas y al producto que resulta de ellas. Cuando los visitantes observan el comportamiento de
los anfitriones y el placer que stos sienten en compartir sus tesoros con los invitados, entonces
fluye entre unos y otros una corriente que Octavio Paz llamara mgica por el estremecimiento
emocional que sacude al que ofrece y al que recibe. Por eso es que considero al acto de visitar una
poblacin-territorio es un acto verdaderamente potico, cuya experiencia se repite cada vez que la
repetimos. La culminacin de esta relacin entre anfitrin y visitante se produce cuando el peregrino
siente que ya ha dejado de ser tal debido a que ha desarrollado tambin un sentido de pertenencia a
la poblacin-territorio que ha visitado; en esta experiencia, el visitante siente que su propia
poblacin-territorio ha absorbido el que alguna vez fuera extrao y lejano.
Voy a dar un ejemplo de lo que deseo expresar con lo anotado en los prrafos anteriores. Hace
varios aos hubo un convenio entre los parlamentos bolivianos y los suecos para hacer intercambios
de visitas entre parlamentarios y funcionarios de ambas instituciones. Cuando los visitantes del
parlamento sueco llegaron, los llev a un tour por el Lago Titicaca, en una lanchita, de las tpicas
que hay en nuestro lago. De pronto me di cuenta que uno de ellos, de pie en la lancha y de frente a la
bri-sa fra que le rozaba la cara, no dejaba de pronunciar unas palabras extraas en su idioma, por lo
233

que me permit pedirle a uno de sus colegas la traduccin de lo que deca; la respuesta no pudo
haber sido ms gratificante; la persona que estaba de pie en la lancha mientras sta surcaba las
aguas, plenas de azul, repeta con gran emocin: Pensar que estoy en el Lago Titicaca! Pensar que
estoy en el Lago Titicaca! La emocin nos embarg a todos y tambin me ense algo cuya
aplicacin se vuelve til despus de tantos aos: la poblacin-territorio debe tener su propia historia
y, lo que es ms importante an, debe tener su propia leyenda. Nada fascina tanto a tantos como
sentir en los poros, el hecho de que est asistiendo a la concrecin de lo que sucedi siglos o
milenios atrs.
Al final del presente captulo, mostrar una de las muchas maneras que hay para lograr captar la
curiosidad de los visitantes potenciales a una poblacin-territorio determinada. Por el momento es
necesario decir que la imagen que se quiere proyectar sobre la poblacin-territorio necesita de
grandes artfices para esculpirla y darle la forma final.
La Planificacin estratgica
El proceso de un fenmeno turstico es fruto del sentido de la pertenencia y de los complementos
que hacen aflorar esa querencia para despertar en los dems la misma emocin. El instrumento
ms importante para unir y hacer interactuar esos complementos es la Planificacin Estratgica.
Adopto el concepto de lo estratgico en el sentido de tomar en cuenta que una accin concebida y
ejecutada por los planificadores y los responsables habr de ocasionar una reaccin de parte de los
visitantes. Los principales puntos que deben tomarse en cuenta en una planificacin turstica son las
siguiente:
Lla inventariacin de los recursos y sus potencialidades.
Sobre la base de la inventariacin citada, establecer los objetivos y las metas que se desea lograr,
luego de un debate de los representantes del Gobierno (departamental o municipal, en su caso) los
empresarios y los representantes de la sociedad civil.
Identificacin de los proyectos tursticos que permitan alcanzar los objetivos y metas planteados;
esta identificacin se realiza tomando en cuenta las inclinaciones de los eventuales visitantes, a
travs de encuestas, entrevistas y otros similares
Proceder al dimensionamiento de la infraestructura necesaria y de la instalacin de servicios que
permitan la ejecucin de los proyectos incluidos en el plan
Disear los perfiles de los proyectos para tratar de establecer la factibilidad econmica de cada uno;
esta factibilidad econmica deber estar sujeta a los lmites que impone la conservacin del medio
ambiente y las culturas de la poblacin-territorio, tal como lo est el plan DELCV.
En virtud de que el plan turstico, que es una parte del plan DELC, ha sido elaborado con la
participain del municipio, la empresa y los representantes de la sociedad civil, en el marco de la
legislacin y normativa nacional, las actividades para lograr el financiamiento se constituyen en una
tarea de las empresas que han participado en la formulacin del plan, aunque puede ser posible que
el go-bierno consiga financiamiento de otros gobiernos o de los organismos internacionales.
En suma, el turismo que el DELC concibe y ejecuta es el que cumple con las dos condiciones
fundamentals: la sostenibilidad y la sustentabilidad, tal como qued definido. Desde el punto de
vista sostenible, se dijo, los proyecto tursticos en su conjunto debern ser capaces de mantener su
234

propio ritmo en cada fase, produciendo la energa que les permita autosostonerse a lo largo del
proceso. El plan de turismo ser sustentable si es que respeta el principio de conservacin del medio
ambiente (el cual ser debidamente definido en el captulo respectivo) y las culturas de cada una de
las poblaciones-territorios involucradas. Sin embargo es necesario adelantarse que la ejecucin de
los proyectos de hoy no atentar en contra de la existencia de los proyectos del maana.
El ecoturismo (Hari Srinivas hsrinivas (arroba) gdrc.org)
El ecoturismo se concentra en las culturas de las poblaciones-territorios anfitrionas; se caracteriza
por que las principales ofertas tursticas se centran, sobre todo, en el aprovechamiento de los
paisajes y de la fauna existente con un mnimo de transformacin o adecuacin. Para lograr su
objetivo, el ecoturismo promueve los procesos de reciclaje, el empleo de energas alternativas, el uso
sustentable del agua, sin renunciar a su capacidad de generar ingresos. Muchas instituciones
internacionales se ocupan de esta tarea, bajo percepciones complementarias. As, tenemos los
sistemas de Informacin Geogrfica, fotografas de vida salvaje, administracin de la vida salvaje,
oceanografa, administracin de parques de reserva, ciencias del medio ambiente y otros similares.
Los expertos dicen que el ecoturismo crece a una tasa mayor que cualquier otra diversidad en la
industria turstica. La Organizacin del Turismo Mundial afirma que el ecoturismo en el planeta crece en un promedio del 5% y que representa, en total, el 6% del PIB y el 12% del gasto de los
consumidores en el mundo. Sobre el particular, muchas organizaciones mundiales han expresado sus
ideas sobre la base de trabajos de campo, acerca del ecoturismo. He aqu algunas. Turismo
Internacional dice que los proyectos referidos al ecoturismo deben promover la preservacin local
de todos los ecosistemas, no solamente de algunos de ellos; tambin debern ser debidamente
planificados y administrados para enfrentar las exigencias de la demanda. El Programa de
Ecoturismo Nacional de Samoa del Oeste, dice que el Ecoturismo es un turismo cultural, natural;
una experiencia de aprender viajando y que beneficia al nivel de vida de las poblaciones-territorios
que se visita. La Organizacin internacional Ciencia y Medio Ambiente, dice que alrededor del
globo el ecoturismo se est convirtiendo en una de las formas ms populares de disfrutar de las
vacaciones; al mismo tiempo que preserva los recursos naturales y lograr los mismos resultados en
el largo plazo con los beneficios consiguientes.
El trmino Ecoturismo, segn el Centro para el Turismo, fue acuado pro Hctor CeballosLascurain en 1983 y que sirvi para identificar una clase de turismo realizado en reas no visitadas
usualmente por el hombre. Ese concepto evolucion hasta el que se tiene ahora, bajo la definicin de
Turismo Sustentable, aunque el DELC lo considera una parte del Turismo Sostenible y Sustentable.
Tambin dice que ste debe ser tomado desde una aproximacin del desarrollo integrado y holstico;
que debe reflejar la capacidad de las comunidades anfitrionas, y mostrar que los lugares a visitar
tienen caractersticas que las hacen nicas.
Jamieson, Walter and Alix Noble, en su obra Un Manual para la Administracin del Turismo
Sustentable, publicada el ao 2000, afirman que una aproximacin integral a la planificacin y la
administracin del turismo exige como meta principal alcanzar el turismo sustentable. Algunos de
sus descubrimientos ms sobresalientes son:
El turismo debe ser iniciado con insumos de la comunidad y la ayuda del exterior; por otra parte, la
comunidad debe mantener control sobre el desarrollo del turismo.
El turismo debe proveer empleo de calidad a su propia comunidad y tambin constituirse en un
eslabn entre las empresas que participan de todo el paquete de proyectos.
235

Debe formularse un cdigo basado en estndares internacionalmente aceptados para la realizacin


de las actividades de turismo, como tambin se debe formular guas para las operaciones tursticas y
para el monitoreo de los impactos pertinentes, la educacin sobre los temas mejorar la herencia recibida en recursos naturales.
El Destino Turstico
Incluye la planificacin del uso del suelo, los proyectos que pueden aceptarse y los controles del
medio ambiente. La administracin del destino del turismo se refiere al estudio de las actividades
que se incluye en un paquete de turismo, el que puede incluir a ms de una poblacin-territorio. En
este aspecto debe tomarse en cuenta que la red de servicios de turismo, tales como la disponibilidad
de hoteles, atracciones, transporte, guas, alquiler de equipos, restaurantes.. son partes muy
importante de un paquete de destinos. En sentido general se debe tender a un turismo Turismo
responsable, el que tomar en cuenta las sensibilidades ticas y raciales y el medio ambiente; lo
mismo puede aplicarse al concepto de Turismo Verde.
Las ciudades y el turismo
Los estudios realizados muestran que las ciudades seguirn siendo una parte muy significativa de la
demanda turstica, con todos los problemas asociados a su administracin. Las ciudades deben
responder a las expectativas que han creado para el turista, por medio de la disponibilidad de
actividades relacionadas con el entretenimiento, las compras, los deportes, los lugares de visita
cultural. los que deben ser continuamente mejorados y, en su caso, renovados.
Por otra parte, debe realizar estudios para mostrar que los beneficios no se realizan sobre el
deterioro del medio ambiente urbano y no representa una carga adicional de gastos para la
administracin. Entre los servicios ms importantes pueden ser citados los que se refieren a las
aerolneas, cadenas de hoteles, operadores de turismo, compaas que ofrecen tarjetas de crdito y
otros similares. El Sector Pblico debe tener una disponibilidad eficiente de transporte, informacin
general, parques,tambin museos, galeras, .
Los cdigos para el turismo responsable
El Cdigo de Turismo Sustentable (para nosotros, tambin sostenible) han sido formulados por dos
organizaciones internacionales: PATA Y APEC, por sus iniciales en ingls, orientados al Asia y las
regiones del Pacficos. PATA (La Asociacin de viajes por Asia) es el conjunto de una red de
oficinas, lneas reas, hoteles, operadores de turismo, agencias de viaje y otras firmas activas que
promueven el turismo. APEC (La Cooperacin Econmica del Asia del Pacfico) mantiene contactos
permanentes con los lderes del Asia del Pacfico para abrir las regiones al libre flujo de comercio de
bienes y servicios, los que incluyen el turismo.
Visin y Metas del Turismo Responsable
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica, ha establecido pautas generales con relacin a la
visin y las metas que deben figurar en un Plan de Turismo Sustentable (y sostenible)
La Visin del turismo local debe tomar en cuenta las estrategias regionales y nacionales de
desarrollo; las polticas y planes para el desarrollo y el uso del suelo
Las Metas deben maximizar los beneficios del turismo con relacin a la biodiversidad, a los
ecosistemas y al desarrollo social y econmico (habra que aumentar, siguiendo nuestra percepcin,
236

tambin al desarrollo cultural) La accin de maximizar los beneficios debe ser complementada con
la minimizacin de los efectos negativos y los impactos ambientales del turismo. Las metas
incluyen:
Mantener la estructura y la funcin de los ecosistemas
Tender al turismo sustentable (y sostenible) compatible con el principio de conservacin
Repartir equitativamente los beneficios del turismo, especialmente entre los ms indigentes
Integrar e interrelacionar el plan turstico con otros
Establecer un sistema de informacin adecuado
Reducir la pobreza generando empleo e ingreso
Diversificar las actividades econmicas ms all del turismo para reducir la dependencia
Apoya la participacin de los grupos indgenas anfitriones y as promover el empoderamiento
Incrementar la seguridad ciudadana en todos los niveles
Objetivos
Al igual que en todos los aspectos, los objetivos tambin sern establecidos entre el Estado, la
Empresa y la Sociedad Civil. Cada uno de los objetivos debe referirse a un rea especfica,
incluyendo la construccin de la infraestructura necesaria. Entre los principales, podemos citar
El establecimiento de reservas basados en la bisfera bajo el principio de sustentabilidad
La promocin de los servicios adecuados
Ejecutar las medidas pertinentes para el reconocimiento legal de los parques nacionales y el apoyo
necesario para su cumplimiento
Establecer una red de reas protegidas y tomar las medidas para su conservacin, previendo para
ello el uso de los ingresos que proporcione el plan de turismo, de modo que ste se haga no solo
sustentable, sino tambin sostenible
Todos estos logros se deben realizar en coordinacin con el Plan Nacional de Turismo, el que
formar parte del Plan Nacional de Desarrollo Local.
Medidas de control y Legislacin
Las medidas de control estn relacionadas con la legislacin y la normatividad, tales como las
regulaciones sobre la conservacin, la construccin de infraestructura. La evaluacin del grado en
que se cumplen las metas y los objetivos, debe ser sistematizada, tomando en cuenta los derechos de
los pueblos-territorios anfitriones. De acuerdo a las instituciones internacionales, la legislacin y las
medidas de control deben incluir lo siguiente:
El cumplimento de las leyes establecidas
La aprobacin de los procesos para adquirir licencias para el desarrollo de las actividades tursticas
Controlar el diseo y la construccin de las facilidades tursticas
Normas de administracin del turismo en relacin a los ecosistemas y la biodiversidad
Controlar que el uso del suelo se realice bajo los principios de sustentabilidad
Relacionar las actividades de turismo con otros aspectos productivos, como el desarrollo agrcola
Mecanismos para resolver problemas entre la legislacin y los objetivos tursticos
Establecer los mecanismos adecuados para la tributacin sobre las actividades tursticas
237

Tomar en cuenta la agenda 21 y las disposiciones de la Convencin sobre Diversidad Biolgica


Evitar la realizacin de actividades tursticas fuera de las reas ya establecidas
Monitoreo sobre la coleccin y comercio de los recursos biolgicos y culturales
El total de estos procesos estarn legislados y normados en el Plan Nacional de Turismo, el que formar parte del Plan Nacional de DELC
Evaluacin del Impacto Ambiental
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica ha redactado Las lneas para incorporar los
problemas relacionados con el impacto ambiental, la legislacin y las evaluaciones estratgicas del
medio ambiente que deberan servir de guas para las evaluaciones del impacto ambiental en todos
los planes de turismo contemplados en el DELC. En todo caso, es necesario recordar la participacin
activa de los pueblos-territorios anfitriones sobre las decisiones que se tomen en los asuntos
relacionados sobre el impacto ambiental. Las medidas de impacto ambiental deberan incluir la
evaluacin de los siguientes aspectos:
El uso sustentable de la tierra y de los recursos dedicados a las actividades tursticas
Los daos a los ecosistemas en todas sus facetas, incluyendo el riesgo de erosin
Actividades que amenacen la reproduccin y la vida de la fauna y la flora
La alteracin de los ecosistemas
El incremento de los riesgos relativos a los incendios
La sustraccin de los recursos y el consumo no sustentable de la flora y fauna por los turistas
El deterioro y la contaminacin del agua
Los residuos qumicos y las sustancias txicas y contaminantes
La basura
La contaminacin atmosfrica y el ruido
Por otra parte, se tomar en cuenta los impactos que el turismo pueda ocasionar al sistema
productivo, social y cultural de la poblacin-territorio anfitriona; en esta rea se debera evaluar
El flujo de gente y la degradacin social (drogas, alcohol.)
Los impactos del turismo sobre las percepciones de los nios y de los adolescentes
El eventual desempleo causado por el flujo de gente
Los impactos sobre los valores culturales, la salud y la erosin de los estilos de vida
En cuanto se refiere a los beneficios potencias del turismo, se pueden citar los siguientes:
El ingreso creado para el mantenimiento de los recursos de la poblacin-territorio
Las contribuciones al desarrollo econmico y local tales como: iIncremento del empleo,
generacin de ingresos y mayor grado de empoderamiento
La toma de decisiones
Las decisiones principales debern tomarse en el marco de:
Las estrategias nacionales y planes sobre el turismo
Las propuestas sobre la conservacin de la biodiversidad
La disponibilidad de planes de contingencia para anticipar los impactos del turismo
La existencia de mecanismos legales para la presentacin de las propuestas y su aceptacin
Todas las decisiones deben contar con la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil
238

Ejecucin del Plan


Por lo general, se contar con una Agencia DELC (ADELC) la que se convertir en la operadora
ms importante del proceso integral y en la que estarn representados el Estado, la Empresa y la
Sociedad Civil. Cuando haya necesidad de modificar lo dispuesto con anterioridad, la ADELC
convocar a las autoridades, empresarios y representantes de las instituciones de mayor nivel para
ponerlas a su consideracin y, en su caso, proceder a la modificacin propuesta.
Monitoreo e informes
El sistema de monitoreo y de informacin debe ser establecido con una proyeccin de largo plazo,
dado que servir para detectar efectos negativos de las actividades tursticas y relacionadas con la
biodiversidad y as tomar las medidas preventivas y correctivas necesarias; entre ellas:
Cerciorarse de que las actividades tursticas se rigen por lo dispuesto en la normativa
Tomar las acciones para prevenir y minimizar el impacto del turismo en la biodiversidad
Constatar los eventuales progresos que se han realizado en relacin al plan
Hacer cumplir las disposiciones sobre la obligacin de los operadores de informar peridicamente
Los indicadores para cubrir los aspectos de la administracin de la biodiversidad y del turismo
sustentable y sostenible deberan incluir, entre otros, los siguientes aspectos:
La conservacin de la biodiversidad
La generacin de empleo y de ingresos provenientes del turismo en el corto y largo plazos
La proporcin en la que los ingresos del turismo permanecen en la poblacin-territorio anfitriona
La efectividad de la administracin que cuida de los impactos ambientales
Las contribuciones al nivel de vida que el turismo hace a la poblacin-territorio
Los impactos del turista y los grados de satisfaccin
Los resultados del monitoreo dependen de los datos que se logren, para lo cual se debe tener una
gua adecuada de levantamiento de datos. La informacin deber incluir indicadores sobre las reas
de la economa, lo social, lo cultural y los impactos ambientales. El cuidado de las especies en
extincin debe ser una de los objetivos del sistema de monitoreo, cuidado que proviene tambin de
los acuerdos internacionales y que hacen referencia al cuidado que se debe tener con la introduccin
de especies extraas, tradas por eventuales turistas. No deben olvidarse del monitoreo del impacto
del turismo sobre las economas de los ms pobres en la poblacin-territorio
Administracin adaptativa
Hay muchas incertidumbres en un proceso de desarrollo turstico, por lo cual se necesita un sistema
de administracin que se adapte continuamente a las renovadas sorpresas que el proceso ocasiona.
Una de las maneras ms comunes es el sistema de aprender mientras se hace para adaptar nuevas
metodologas y prcticas al proceso en general. La importancia de los planes de contingencia es muy
relevante en esta clase de administracin, especialmente si se comparan con otros similares en otras
tantas poblaciones-territorio. En este curso de accin, las decisiones inflexibles y de largo plazo no
sern adecuadas y, por el contrario, podran dar resultados negativos. Los impactos ambientales
negativos pueden demandar la necesidad de disminuir el flujo de turistas mientras se solucionan los
problemas; una de las maneras de controlar el flujo, es el direccionamiento de los turistas hacia otras
reas menos sensibles a los impactos ambientales en ese momento. Las medidas a tomarse deben es239

tar coordinadas entre los administradores del turismo y los administradores de la biodiversidad. La
participacin del gobierno, en pos del cumplimiento de los planes nacionales tambin ser
oportunamente requerida. La administracin adaptativa puede extenderse exitosamente a todas las
reas relacionadas con el turismo y otra clase de actividades que se incluyen en un plan DELC.
Requerimientos de Informacin
La informacin requerida para tomar en cuenta proyectos tursticos presentados por los diferentes
sujetos, debe incluir:
La determinacin de la escala y los tipos de turismo y las actividades. Tambin se debe requerir los
resultados de los eventuales impactos ambientales de la propuesta. Deben incluirse los anlisis de
mercado de las propuestas de proyectos tursticos; la descripcin geogrfica que incluya las zonas de
recreo, la localizacin de las zonas destinadas a cada actividad y la infraestructura necesaria ms las
estimaciones sobre la calidad y la cantidad de biodiversidad que estar comprometida en la reas
destinadas a los proyectos tursticos. La informacin deber dar detalles sobre la herencia cultural
de esos lugares y los sitios considerados sagrados por la poblacin-territorio, especialmente en lo
que se refiere a los pueblos indgenas.
La flora y la fauna que conforman el ecosistema deben estar descritas adecuadamente como tambin
la existencia de especies raras que podran ser afectadas por la ejecucin de los proyectos. En la
informacin presentada debe hacerse mencin a la calificacin del personal que se encuentra a cargo
de las diferentes actividades y la necesidad de programas de capacitacin.
No debe excluirse la descripcin de las actuales condiciones del medio ambiente y de las
condiciones socioeconmicas, dado que la ejecucin de los proyectos crean nuevas expectativas
acerca de los cambios y los resultados de estos cambios en el medio ambiente y las condiciones
sociales, econmicas y culturales de las poblaciones-territorio.
Las propuestas para mitigar los efectos negativos y afianzar los positivos que emergen de los
proyectos son esenciales en un informe de esta clase; entre stas se podran tomar en cuenta el uso
de los productos y habilidades locales, el empleo y la restauracin de la biodiversidad y los
ecosistemas. Por su parte, el gobierno tiene varias opciones sobre la aprobacin de las propuestas,
tales como: la aprobacin incondicional, la aprobacin condicional, el requerimiento de informacin
complementaria, el diferimiento de la aprobacin sujeta a mayores actividades y resultados de la
investigacin y, finalmente, el rechazo de la propuesta.
El Consejo Internacional de la Iniciativas Locales sobre el Medio Ambiente ha publicado su informe
No. 3, relativo al turismo, informe del que sintetizo algunas de sus puntos ms relevantes
El turismo, dice el documento, es una de las muchas fuerzas externas que influyen sobre la direccin
y las opciones del desarrollo local. Sin embargo, la pregunta es si el turismo puede ser sustentable (y
sostenible para esta obra) La primera afirmacin nos parece muy acertada, pues dice: La verdadera
prueba de un turismo sustentable habr de ser la sustentabilidad del desarrollo local de las
comunidades que sirven de destino a los turistas. El eslabonamiento entre el turismo y el DELCV
es muy explcito, de acuerdo con todo lo que se ha estado postulando en este captulo. Del mismo
modo, to-das las instituciones internacionales de turismo coinciden en afirmar que el turismo es una
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industrial global, una de las ms grandes industrias del mundo; esa importancia tiene impactos
muy fuertes en el DELC.
Recordemos que las actividades tursticas incluyen el hospedaje, el consumo, el transporte del
turista, logrando que sea el consumidor el que acude hacia el producto y no al revs como ocurre
con todas las dems industrias, lo que tiende a modificar los estilos de vida de las comunidades
(poblaciones-territorio) al mismo tiempo que trae enfermedades, cambios en la demografa y otros.
Por otra parte, es preciso preguntarse: Qu es lo que ofrece el turismo? por lo pronto sabemos que
no es un producto hecho a medida, como los otros; ms bien es la herencia cultural y
medioambiental que las comunidades anfitrionas ponen a disposicin del turista. Pero el flujo de
turistas modifica los es-cenarios que se les ofrece, por eso es que surge la necesidad de realizar un
plan de turismo con los instrumentos que permitan el monitoreo, el control y la evaluacin del plan
de turismo, especialmente lo que se conoce con el nombre de Ecoturismo, con las medidas que ya
han sido citadas en prrafos anteriores. En este campo se nota con mayor nitidez la interconexin de
los intereses individuales con los sociales, pues ambos tendrn la intencin de preservar los
escenarios tursticos, mejor si a los esfuerzos nacionales se une la cooperacin internacional.
El consumo turstico
Por ejemplo, el consumo relacionado con el turismo impacta los escenarios tursticos debido a la
contaminacin de los envases, bolsas de plstico, desechos, tabaco y otros similares, sin contar la
contaminacin de los automotores. En el marco de las pautas de consumo a que los turistas estn
acostumbrados, el estudio cita cmo el lujo de lo hoteles que se ofrece al turista demanda
cantidades adicionales de energa, lo que atenta contra la sustentabilidad del plan turstico y DELCV.
Por eso es que los programas de turismo, especialmente en las reas rurales, no deberan incidir
demasiado en la oferta de lujos innecesarios, lujos que la mayora de los turistas gozan en sus
lugares de procedencia.
Ecoturismo y Turismo Verde
Un dato importante a tomar en cuenta es el que nos instruye sobre la diferencia entre el Ecoturismo
y el Turismo Verde. El primero convoca principalmente la presencia de turistas con destinos de
diversas distancias, mientras que el segundo, queda centrado en reas ms bien locales y que no
exigen traslados a puntos distantes, lo que resulta una ventaja en relacin a la conservacin del
medio ambiente. El primero es el preferido por los turistas de otros pases, con el consiguiente flujo
de divisas que eso amerita; mientras que el segundo est orientado, ms que todo, al turismo que
proviene de otras poblaciones-territorio del mismo pas anfitrin. Por otra parte, el primero permite
una mayor provisin de empleo y ventas de artesanas locales que el segundo. Un anlisis de costobeneficio en cada caso, mostrar las bondades del flujo de divisas con el mayor deterioro del medio
ambiente para compararlo con los resultados de un anlisis similar del Turismo Verde, antes de
decidirse por dar prioridad a alguno de ellos.
En todo caso, la decisin acerca de la prioridad que se debe dar a alguna de estas dos
modalidades de turismo determinar los impuestos y los controles que se debe imponer. La
comparacin entere ambos sistemas nos sirve tambin para mostrarnos que la oferta turstica, que
incluye los escenarios, la biodiversidad, las diferentes especies de flora y de fauna, las costumbres y
rituales de las poblaciones-territorio y otros asociadas al sector del turismo, no son bienes libres,
aunque muchos de ellos, especialmente las reservas forestales, sean bienes pblicos. Por eso es
preciso que el plan de turismo genere instrumentos para otorgar un precio de mercado, dentro de los
objetivos nacionales, al conjunto de recursos que conforman una oferta turstica. Todas estas tareas
debern ser encaradas por la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil. En este caso particular, como
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en relativo al del medio ambiente, las tareas deben sujetarse a los principios que establece la Agenda
21, relativa a los acuerdos internacionales sobre el medio ambiente, sobre la participacin y
transparencia de los grupos sociales anfitriones y la necesidad de crear una responsabilidad colectiva
sobre las decisiones adoptadas y los eventuales resultados; la urgencia de atacar las races y no
simplemente los sntomas de los problemas; tomar en cuenta los lmites que nos impone el principio
de conservacin
La Promocin del Turismo
Los expertos en marketing y publicidad tienen muy buenos instrumentos para hacer conocer las bondades que una oferta turstica puede ofrecer a los turistas. Con el propsito de dar un ejemplo de
transmitir la imagen de una poblacin-territorio determinada a los eventuales turistas, voy a
transcribir el texto de un folleto que hice para la ciudad de La Paz. El folleto originar ha sido
diseado con la inclusin de fotografas que son las que hablan sobre la topografa de la ciudad, la
diversidad de escenarios, algunos de sus barrios y costumbres. Sin embargo, ahora nos
contentaremos con citar slo el texto.

EL EMBRUJO PACEO
Cuando el turista empieza su recorrido desde El Alto a La Paz, lo primero que observa es que se
encuentra en la ciudad cuya topografa es la ms extica del mundo
Percibe que sus habitantes viven en un territorio asimtrico, donde las laderas parecen ser los
hbitats naturales de seres que han logrado la complicidad de la naturaleza en su Voluntad de Ser
Una vez en la ciudad, descubre que sus calles siguen el mismo modelo que sus laderas: niveles que
se superponen a niveles, en un constante subir y bajar que produce un amable vrtigo de satisfaccin
Despus descubre que en ese puerto tibio donde termina el mar congelado el paceo se afana por
cumplir su papel de anfitrin de la que es la metrpoli boliviana y la Sede de Gobierno de la Nacin
Su capacidad de darse se multiplica y su voluntad de ser agradable se dilata con franca obstinacin
Trata de que el peregrino se sienta como en su propia tierra
Soberana de las alturas, se hace arroyo y verde para que el turista que viene desde los valles compruebe de que un sauce y una acequia lo esperan
Se esfuerza por brindar una imagen de selva, all en el eterno verde de Zongo, para quienes vienen
desde las junglas del planeta
Y los que vienen de las alturas, descubren la ltima frontera entre el espacio y la Tierra
Conocedora de una era donde el asombro debe ser compartido con todos los habitantes del planeta,
La Paz hace desfilar aliscafos en el Lago Sagrado y contrata guas que hablan ingls, francs.
Pone variadas estrellas en sus hoteles y nombres de pases y ciudades lejanas a sus mejores avenidas; hroes insignes, nacidos en tierras extraas, ocupan grandes pedestales y monumentos
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Hay dos ciudades en una: Chukiago Marka, que es La Paz antigua, la que conserva y venera sus propias tradiciones y se resiste a ser engullida por el cosmopolitismo globalizador, para convivir con l
La motoniveladora ha abierto una nueva avenida, pero quedan cien callejones de barro y de piedra
El poste irradia luz de nen, pero Chukiago se esconden en pasadizos, en mil senderos de su historia
La gran tienda abre su agencia y los bancos inauguran sus sucursales
Chukiago firma cheques, compra camiones y solicita crditos de inversin
En este proceso, el turista es testigo de una cultura de milenios que no es absorbida por ninguna otra
Por el contrario, es la que absorbe, la que amolda, la que doblega
Como en un mundo que se desdobla, el turista ve a la chola pacea, con sortijas de oro en los dedos,
sentada en la acera de la calle ofreciendo cabezas de cordero recin inmolados
Por el otro lado, con una calculadora de bolsillo, estima el precio de la compra y el cambio del dlar
a sus clientes que continan encandilados ante el cruce del tiempo en un solo espacio
A ritmo de manta y pollera, el chuo se vende con el walkman y el ispi con el televisor!
Quien no hay visto esta transustanciacin de los milenios nunca sabr el significado de la historia
del conquistador conquistado; del fenicio, hipotecado y de la soberbia blanca, encandilada
Eso es Chukiago: Alto Chijini, cuyas casas se prenden en la ladera, desafiando el vrtigo y a la
misma arquitectura y dando la impresin de una nube de Acrpolis rondando el vaco
La Avenida Buenos Aires, con un tumulto donde convergen todos los acentos y asombros; la calle
Tumusla, por donde el hombre da su ltimo recorrido, antes de descansar en la eterna morada
All est el barrio Chino, el mercado negro......
Porque es preciso saber que el mercado negro es una institucin en Chukiago
Sus instalaciones se apretujan en casillas uniformes, tneles del tiempo, vrtices de alguna esquina
del universo, interseccin de dimensiones que estructuran el dodecaedro.....
Es en este espacio-tiempo donde la instala la gran democracia mercantil
En ella se ofrecen los productos llegados del otro lado de todos los ocanos y de las cordilleras, en
una competencia intensa con la produccin que sale de los talleres nacionales
Prendas de vestir, tejidas con telas inconstiles, exticas, suaves y fuertes; tersas y resistentes;
acusan la presencia de la maestra de las Chinas, de las Coreas, de las Indias
El Japn muestra su sonrisa tecnolgica, al ofrecer lo que su competitividad le ha enseado a hacer,
exponiendo los mismos equipos electrnicos que adornan las tiendas ms exclusivas del mundo

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Per, Chile, Brasil y Argentina, exponen en son de vals, cueca, samba y tango, mientras que
Inglaterra, Francia, Italia, Alemania, Espaa....con algn recato, tambin se parapetan al pie del
estante
Y como no es posible pensar en ningn mercado internacional sin la presencia del mandams, el
made in USA exhibe su omnipotencia a todo nivel
Una de las cosas que ms asombra al turista es comprobar que los precios de todos estos productos
estn por debajo de los que rigen en los pases de origen; algo que nadie pudo nunca explicar
As, el turista recorre pasadizos que se bifurcan en pasadizos que abren otros nuevos, haciendo del
recorrido el peregrinaje de un laberinto de laberintos, plenos de color, de vitalidad y de misterio
Despus del mercado negro, donde el turista estar durante horas y horas disfrutando de la sorpresa
que viene despus de la sorpresa, ya en el inicio del trance logrado, visitar otro lugar de ensueo
El Mercado de las Brujas se expande en calles angostas y plataformadas de piedra; de piedra al lado
de piedra; de piedra encima de piedra
All, el asombro ya deja de ser asombro, para convertirse en un anonadamiento existencial de
inenarrable fuerza y embrujo
All se exhiben los secretos de la vida y de la muerte; de la sombra y de la luz; de la plenitud y de la
nada, secretos que los milenios han guardado con gravsimo cuidado y celo pertinaz
Fetos de llama, en frascos de colores sagrados, miden desde el otro lado del vidrio, la senda de los
pasos perdidos al otro lado de la vida, y lagartijas disecadas dictan el destino de todos los destinos
Races medicinales que deciden sobre el alivio y el dolor; los misterios, cuadraditos hechos de cal y
de azcar, cada forma representando la futura posesin de casas, de dinero, trabajo.....
Aguayos, mantos imperiales con los colores del arco iris, instrumentos desde los cuales el viento
ulula la historia de los siglos, talismanes que encierran el misterio del azar y saben conquistar a la
suerte...
Chukiago se divierte tambin
El Santo de turno ha llegado; el preste debe cumplir con sus obligaciones de anfitrin
L a fiesta empieza con una lluvia de mixtura y un abanico de tragos de todo color, llamados mistelas
Una banda de msica interpreta sones de amor y de provocacin y los pauelos trazan arabescos
Las polleras, capas de una fiesta brava, son ruedas satinadas, kantutas en movimiento, ruecas que
enhebran el tiempo y calendarios que cuentan los siglos a cada uno de los minutos de danza
De pronto, suena el bombo, resuenan los platillos, marcha el tambor, retumba la tuba y Chukiago
tiembla cuando la cueca boliviana se desgrana bajo el celeste del cielo paceo y hace que las
polleras sean trompos de colores

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La msica fluye en pentagramas de serpentina, hasta que el son del pututo y de la zampoa, himnos
de batalla en el altiplano congelado, irrumpe para recordar la fortaleza de la raza
Llegada la hora del brindis colectivo la cerveza, licor de oro y espuma; elixir de la cebada crecida
junto a la paja brava; acompaa al majestuoso fricas, al picante de lengua, a la sensual sajta
Platos que conservan sus sabores desde el primer Tiawanaku; comidas que han perpetuado el sabor
que la alquimia de los elegidos han consagrado....
La luna viene a curiosear, pero el foco de bujas la encandila para que siga el contrapunto de baile,
brindis y viandas...despus, el eterno ritual: la Challa de la Pachamama
El Amauta ha pronunciado las palabras consagradas y el Aucaypata est ms alegre que nunca
La Ayrihua va a empezar; habr abundante papa, brillar la quinua y el maz ser dorado
La Mama-cocha se portar benigna, pero habr que darle mucha chicha
El Amauta ha interpretado: que a la par de la challa se realice el Huaracu y que los nuevos bravos
venzan en gran combate a diez mil hunos enemigos
Mirada de frente al horizonte lmpido, los ponchos y las polleras juran odos atentos a Wiracocha y
amor eterno al Huaca
Caen las gotas de sora; la Pacha filtra el sagrado licor hasta sentir el fuego muy adentro
Entonces el haravicu declama la gesta inmortal
Se sueltan los chumpis, desflranse los anacus y las Vrgenes del Sol muestran sus arcanos al Dios
de los dioses...
El primer da del prestero se ha cumplido y cumplida est la media noche
Los focos pierden la bujas, la luna se oculta, los prpados pretenden cerrarse, las polleras, tendidas
como kantutas al descanso, respiran agitadas....esperan...saben que la noche es cmplice...
.....luego, en cada pollera palpitante el amor se posa....
Despus de esa experiencia trascendental, los peregrinos volvern a las avenidas centrales y
entonces vern el mundo de la realidad, el que, sin embargo, sigue en el embrujo de la magia
Las calles se inundan de manifestantes que reclaman sus derechos; las ojotas dejan su huella en el
asfalto, las abarcas tatan las calles con el paso que han dejado atrs leguas de rspida textura
Las calles son ahora escenarios del dilogo histrico, despus de que la agenda del da ha partido
desde la Plaza de los Hroes, all, donde la piedra ha trado a la ciudad pedazos de montaas
Hombres y mujeres, en manifestaciones multitudinarias, escriben en el asfalto de las calles la
historia de lo que es hoy y que se leer maana, cuando los objetivos hayan sido cumplidos
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El peregrino mira esos remolinos de gente; escucha los gritos; observa la trayectoria de los puos
alzados y desafiantes y entonces recuerda a sus propios ancestros
Recuerda que ley en los libros de historia lo que sus antepasados escribieron en los escenarios de la
muerte, los raros jeroglficos sagrados que hablan de libertad
Al hacerlo se da cuenta que ahora tiene el privilegio de ver como se forja una Nacin, ya no en las
pginas de los textos sino en el escenario mismo donde se libran las batallas por el derecho a comer
Si el Peregrino tiene suerte, llegar una de esas noches, cuando las nubes se hayan recogido en tarea
de recato ancestral, en la que de alguna casa con las luces apagadas, surgirn volutas de humo
El Peregrino sabr entonces que esa casa estar siendo milluchada, es decir, liberada de los espritus
malos, y purificada para dar paso a los espritus buenos
El Yatiri, brujo mayor de la altipampa, estar de hinojos contemplando la cada cadenciosa de las
hojas de coca, lanzadas al aire para que tracen en la cada, el nuevo sino de la morada
Se pronunciarn palabras sin voces y respondern otras palabras sin voces para anunciarle al Yatiri
que el ms all ha escuchado sus conjuros
Quien ha presenciado este ritual sagrado podr decir que ha llegado hasta el punto donde la espiral
del tiempo termina y comienzan las dimensiones....
Al sur de Chuquiago est la otra La Paz, la de Sopocachi, Obrajes, la Florida, Achumani...all donde
se parapetan las elegantes discotecas, las sofisticadas whiskeras y los provocativos night clubs
El Peregrino siente que est en terreno conocido, pero que hay otro mundo all en el norte
Despus de das de arrobamiento ir al Valle de la Luna, para cerciorarse de que un pincel csmico
tall en ese lugar las formas ms arcanas del universo
Por fin har una sntesis de lo vivido en esos pocos das; descubrir que el paceo quiso mostrarle
sus montaas, sus ros y sus laderas para que supiera cmo es el marco donde naci su identidad
Sabr pedazos de su historia, los que le fueron contados en son de revelacin, para hacerle conocer
cmo se ha desarrollado y, al mismo tiempo, conservado esa identidad
Le habr hecho conocer sus museos, sus danzas, su folklores, sus edificios y reliquias; sus leyendas
y personajes, en fin, toda su cultura, para mostrarle cmo se expresa esa identidad
El Peregrino sentir la conviccin compartida de que el dios del hielo se ha quedado en el risco y
que sus amenazas pretenden acumularse para objetivar la oscura profeca
Y descubrir entonces que es en ese entrevero de realidad mgica que vive el paceo, el que siempre
sale victorioso de ese alucinante batallar
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Intuir que en esa ansiedad siempre renovada, el paceo enaltece a sus hroes, edifica inmensos
montones de cemento y cristal, se ofrece de sede internacional
Invita a personajes intercontinentales, cuenta las hazaas de sus ancestros, recuerda sus triunfos, se
duele de sus fracasos; magnifica aqullos; minimiza stos
A tres mil seiscientos metros de aspiraciones y deseos, araa sus cerros para construir su morada;
planta rosales, suea, perfila, proyecta; cae, se levanta; quiere ser el ejemplo, quiere ser el Cid...
El Peregrino retornar a su pas; el avin decolar con su rugido de feroz urgencia, pero el Peregrino
sabr que nunca ms volver a ser el mismo
Sentir que estuvo en la ciudad donde el hielo es fuego y el fuego es hielo; en la ciudad que se
cobija en muchas dimensiones
Llevar por siempre la absoluta sensacin de que estuvo en el filo, en la lnea-nivel que une la Tierra
con el universo
Al ver que el avin lo aleja del mar congelado, sabr que habr aprendido a mirar de otra forma,
puesto que para mirar y recordar a La Paz no necesitar de los ojos, le bastar abrir el alma .
*****
En este ejemplo se incluye los rasgos fsicos, geogrficos, culturales, volitivos. a magia de la
ciudad a la que se desea promocionar, sin olvidar, por supuesto el sentido de pertenencia

LECTURAS
Turismo en patagones: algunas caractersticas de su desarrollo.
Silvia Mnica Martnez
Sabemos la importancia que se le otorga hoy a la actividad turstica, en particular la incidencia
socioeconmica que tiene en un determinado territorio. Asimismo la existencia de numerosos
destinos y productos en el pas dan cuenta de la competitividad del mercado turstico; por lo cual se
pretende analizar desde una mirada amplia todos aquellos factores que permitan identificar la
potencialidad reales del turismo en el partido. Evaluar el potencial turstico implica el anlisis de la
situacin actual en trminos de desarrollo de la actividad, all se analizaran los factores que inciden
en ella como son la oferta, la demanda, la competencia y las tendencias del mercado (expectativas
del consumidor-turista) En particular el anlisis de la oferta supone tomar en cuenta aspectos como:
la organizacin de la actividad turstica, la comercializacin y la formacin en el mbito del turismo,
las cooperaciones existentes y los posibles socios y, por ltimo, los mecanismos de apoyo
disponibles. Tambin es necesario analizar aquellos indicadores econmicos como por ejemplo:
nmero de puestos de trabajo en el sector turismo y la evolucin de las tendencias del mercado a
corto o medio plazo que tambin condiciona el desarrollo del turismo.

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Si bien estas informaciones internas ya permiten identificar potencialidades y debilidades del


territorio, tambin es necesario especificar detalladamente las condiciones generales externas, por
ejemplo si los operadores tursticos locales tienen a su disposicin toda informacin relativa a las
caractersticas del mercado en su conjunto, en particular las informaciones sobre la demanda y la
competencia, etc. El anlisis de los factores de la demanda turstica, debe servir para dar respuesta a
ciertas cuestiones cuantitativas relativas al perfil de la demanda existente por tanto se analizarn
aspectos relacionados con: cuantificacin de la demanda, consumo turstico en funcin a los
productos consumidos, tipo y categora de alojamiento, tipo de estada, perodo del ao, nivel gasto,
etc. Es importante tambin determinar informacin cualitativa como por ejemplo: tipo de demanda,
principales centro emisores, tipo de expectativas/satisfaccin, tipo de motivacin, elementos
positivos y/o negativos del destino/producto, etc.
Se indagar adems en aquellos aspectos que permitan caracterizar e identificar a la competencia
(actual y/o potencial) que tienen los productos de Patagones, as como el producto/servicio que
ofrecen, el mercado que opera y su demanda, tipo de precio, canales de distribucin, promocin y
mtodos publicitarios, y la tecnologa con la que opera.
Por ultimo, cuando se analizan las potencialidades de un territorio, es necesario tener en cuenta la
evolucin de las condiciones del entono en general, sobre todo, aquellas tendencias que afectan al
comportamiento de la demanda de Patagones. Esto lleva implcito la idea de adelantamiento a las
nuevas expectativas de la demanda, es decir, si los productos que se disean en el distrito tienen
flexibilidad para responder a los cambios. Es necesario, por un lado, identificar en que medida estos
cambios del entorno afectan al turismo en Patagones y a su competencia y, por otra parte, la
evolucin de los productos ofertados, su demanda y los posibles cambios que estos tengan.
Finalmente, este diagnostico pretende aportar al debate que se pretende de la propia comunidad para
reflexionar sobre los puntos fuertes y dbiles del territorio, as como las oportunidades y riesgos que
conlleva su mercado. A manera de simplificar y ordenar la informacin el diagnstico de Patagones
se dividir por un lado, en el anlisis de los respectivos centros tursticos (Carmen de Patagones y
Baha San Blas) y por otro en todos los lugares/recursos que presenten caractersticas potenciales.
Glosario de trminos
Actividades tursticas: son aquellas actividades relacionadas con el turismo, que realiza el turista en
el lugar que visita.
Atractivo turstico: son todos aquellos elementos (naturales o culturales) capaces de inducir un
turista a que este lo visite y vivir all una experiencia vinculada al lugar.
Centro turstico: es todo conglomerado urbano, que cuenta en su propio territorio o dentro de su radio de influencia con atractivos tursticos de jerarqua, suficientes para motivar un viaje turstico.
Demanda turstica: es lo que efectiva o potencialmente solicitan los turistas en trminos de consumo
y gasto; cabe aclarar, que en muchos casos, demanda es considerada la totalidad de los turistas que
arriban o pueden arribar a un centro turstico motivados por la oferta del lugar.
Excursionista: es un viajero cuya estada en el lugar visitado no excede las veinticuatro horas (no da
lugar a pernocte).
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Gastos tursticos: todos aquellos gastos en bienes y servicios consumidos por los visitantes o por
cuenta de un visitante por y durante sus viajes y estancia en el lugar de destino.
Infraestructura: dotacin de redes de servicios: de comunicacin, de transporte, de telefona, etc., es
decir, desde las rutas hasta los servicios pblicos y privados que garanticen que el turista acceda al
lugar y tenga una estada confortable.
Turismo: comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao,
con fines de ocio, por negocios y por otros motivos tursticos, siempre y cuando no sea desarrollar
una actividad remunerada en el lugar visitado.
Turista: es toda persona que se desplaza, estimulada por una o varias motivaciones y realiza al
menos un pernocte fuera de su residencia permanente, independiente del lapso de tiempo
transcurrido, no percibiendo sus ingresos habituales en el lugar visitado.
Servicios tursticos: aquellos servicios que satisfacen las necesidades de los turistas.
Oferta turstica: es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al turismo.
Operador turstico: Habitualmente se considera como Operador Turstico al que ofrece productos
y/o servicios tursticos, generalmente contratados por l, e integrados por ms de uno de los
siguientes tems: transporte, hotelera, traslados, excursiones, etc. Puede ser Operador Mayorista si
trabaja exclusivamente con Agencias de Viajes o Mayorista/Minorista en caso de ampliar su oferta al
pblico en general.
Producto turstico: es ante todo un producto de servicio (donde se necesita aportar un valor
aadido), pero que se encuentra asociado a unas materias bsicas; se puede definir como el conjunto
de prestaciones, tanto materiales como inmateriales, que se ofrecen al mercado con el objetivo de
satisfacer los deseos o las expectativas de los turistas.
1. Carmen de Patagones; un lugar para todo momento
A los fines del presente trabajo se analizaran los datos poniendo el acento en la ciudad de Carmen de
Patagones, tomando a la comarca como contexto que interacta con la realidad local. Esto supone
bsicamente enfocar el anlisis en la problemtica del turismo desde lo local hacia los restantes
factores que inciden en el. Como base metodolgica se analizarn los datos provistos por la
Direccin de Turismo local, as como los resultados de las entrevistas a informantes claves.
El mercado: oferta y demanda turstica
El servicio de alojamiento se compone de 195 plazas hoteleras y 50 sitios para carpas como
alojamiento extra-hotelero (camping). Segn datos de la Direccin de Turismo en la temporada
estival (2004-05), aproximadamente un 71% de la demanda que arrib a la comarca pernoct en
ella; del total un 46% se aloj en la Ciudad de Patagones, los restantes lo hicieron en la Ciudad de
Viedma, lo cual supone un consumo equilibrado para ambas mrgenes. Sin embargo, cuando se
consulta sobre la modalidad de alojamiento seleccionado, se puede observar que un 57% utiliza el
alojamiento en casas de familia, en menor proporcin el hotel (22%) y en camping un 10%; las
restantes modalidades se encuentran atomizadas y su magnitud no incide. Asimismo por el tipo de
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servicio ofrecido el alojamiento formal responde a hoteles de tipo dos estrellas, para un segmento de
demanda de clase media y media-baja.
Respecto a la gastronoma, en trminos generales es insuficiente; slo se cuenta con un restaurante
en el casco histrico, un caf, algunos establecimientos que conjugan la modalidad rotisera /bar, y
algn hotel cercano al rea que cuentan con servicio gastronmico. Aqu la oferta se localiza en
cantidad y diversidad de propuestas en Viedma que, de hecho, es por lo que generalmente optan
turistas y residentes (80%). Cuando se los consulta, bsicamente se responde por un lado, por la
asimetra en la relacin precio/ calidad y, por otro, por los horarios, ya que estos se adaptan ms a las
necesidades de los residentes y no a la de los turistas. Claramente, este tipo de servicio no logra
capitalizar las ganancias que siguen fluyendo hacia Viedma y hacia otros lugares con mayor oferta.
Del total de arribos a la ciudad en temporada estival, un 70% se aloja en la ciudad. De dicho total, la
estada promedio oscila mayoritariamente entre 1 y 3 das (67%) y ms de una semana
La oferta turstica representativa de la ciudad es su patrimonio cultural y natural; el primero con los
testimonios de su pasado histrico arquitectnico y, el segundo, con el ro y toda la belleza natural
propia y del entorno. Ambos atractivos han comenzado a desarrollarse en los ltimos aos y
lentamente comienzan a realizarse acciones que permitirn aumentar su dimensin. En este sentido,
la estrategia de apuntar al desarrollo turstico sobre la base de la valorizacin de sus activos
culturales, concretamente la recuperacin de su casco histrico (hoy declarado poblado histrico
nacional), como tambin la recuperacin de su frente costero, le imprimen desde lo fsico mayores
posibilidades de uso turstico-recreativo.
El binomio turismo-patrimonio histrico de la ciudad es en la actualidad el elemento que le otorga
singularidad respecto a otras ciudades, tanto por la magnitud y el estado de conservacin, como por
las acciones de preservacin que se estn llevando a cabo. Sin embargo, no ha adquirido an una
dinmica tal, que le permita equilibrar el nivel de importancia de sus atractivos con el grado
desarrollo alcanzado por la actividad turstica.
En trminos generales la oferta cultural en el casco histrico, se limita a acciones integrales en pos
de recuperar la identidad colectiva por medio de la interpretacin del patrimonio construido y de la
forma de vida que han permitido dar vida a un escenario que de otra manera seria slo
contemplativo. Pero esta situacin se limita en el tiempo y a simple vista no presenta una lograda
articulacin con lo turstico.
Las visitas autoguiadas que se promocionan en la actualidad por el centro histrico, presentan
particularidades de funcionamiento; por ejemplo, su estructura es repetitiva y, si bien permiten al
visitante recorrer calles y fachadas y, dependiendo del horario, ingresar a museos, no hay propuestas
diversificadas que permitan una mayor interaccin del turista con el medio. No se perciben otras
actividades que admitan establecer una dinmica diferente, que motive la repeticin de la visita y
ms an que permita la generacin de impactos econmicos. El turista y el residente necesitan
continuamente estar motivados a travs de permanentes innovaciones en los productos que se
ofrecen.
En particular, la demanda que visita la comarca en un 28% tiene como destino final Carmen de
Patagones, el 72% restante es turismo de paso. De quienes visitan la ciudad un 50% proviene de la
provincia de Buenos Aires y el resto se atomiza a tal punto que no se muestra una verdadera
incidencia. Con respecto a la estada promedio, ha evolucionado favorablemente en los ltimos
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aos; en la actualidad vara entre 1 y 3 das (36%) y aquellos que permanecen al menos una semana
(31%).
Un dato interesante es el 5% compuesto por recreacionistas, que eligen a Carmen de Patagones para
pasar el da, seguramente procedente de zonas cercanas.
Los principales motivos de seleccin estn dados por los atractivos de la ciudad (naturaleza/ro y
patrimonio histrico) en un 64%; pero tambin por las visitas a familiares y amigos un 26%. Cuando
se los consulta a cerca de cuales son los principales atractivos luego de su estada, un 44% respondi
el ro y su costanera, y un 34% el patrimonio histrico y muestran con un 22% la hospitalidad de la
gente.
Si observamos el tipo de reclamos de quienes visitan el centro histrico, vemos que, el 27% del total
plantean la necesidad de mayor cantidad de actividades recreativas (diurnas y nocturnas), y un 22%
ms de servicios bsicos (alojamiento y gastronoma). Si los sumamos ms del 50% de la demanda
reclama componentes bsicos de un producto turstico, de igual manera los reclamos con respecto a
la falta de guas, horarios de museos y sealizacin (28%). Esto nos da una pauta del nivel de
insatisfaccin con respecto a la propuesta de oferta cultural; pero, como se observ anteriormente, lo
que
lleva implcito es la falta de incentivos al consumo tanto materiales como de. Como hemos dicho,
uno de los principales atractivos es el ro; ste es utilizado comnmente como un espacio de
recreacin local y en poca estival tambin por parte de los visitantes. Sin duda las acciones
tendientes a la recuperacin del frente costero sern decisivas a la hora de incluir a este espacio en
una dinmica turstica; sin embargo, el turismo demanda hoy actividades y servicios. Con ello
queremos significar que la esttica de un espacio no garantiza el desarrollo del turismo por s
mismo; requiere que
este espacio responda a los gustos y preferencias tanto del turismo como de los residentes, de
manera tal de conformarse como un producto turstico y no como un simple escenario.
Sera interesante analizar entones cual ser la vinculacin productiva con ste espacio?, o mejor
an cuales sern las acciones que permitan desarrollar sustentable y socio-econmicamente al rea?
Este es seguramente un desafi para el sector, ya que la potencialidad de uso del recurso, as como la
posibilidad de complementacin con el patrimonio histrico como producto, seguramente habrn de
permitir tener una oferta turstica de todo el ao en la ciudad.
En suma, desde la perspectiva del desarrollo de la actividad turstica, la traslacin de un recurso
cultural o natural en producto turstico requiere de una serie de estrategias especficas. Un territorio
puede contener un vasto potencial de recursos culturales y naturales sin que estos se conformen en
productos tursticos aptos para ser promocionados por los diferentes canales de distribucin y ser
consumidos por los visitantes.
La Fiesta del 7 de marzo
La fiesta provincial del 7 de marzo se celebra en conmemoracin del combate entre las fuerzas
nacionales contra el imperio del Brasil en 1827. Es un evento que se ha convertido en los ltimos
aos en un fuerte atractivo para la ciudad y que le ha permitido captar nuevos segmentos de
demanda a travs de esta forma de diversificacin de su oferta cultural. Al mismo tiempo, la
inclusin de artistas/conjuntos de renombre nacional como parte de la oferta de actividades, ha sido
sin ninguna duda, una innovacin sustancial.
251

Algunos datos corroboran estas apreciaciones, por ejemplo, el 75% de la demanda corresponde a
residentes locales y de la ciudad de Viedma, un 22% a residentes de Baha Blanca, Bariloche,
Capital Federal y gran Buenos Aires. Segn datos de la Direccin de Turismo, el nivel de repitencia
a la fiesta es alto, el 78% al menos han repetido una vez la asistencia. Con respecto al tiempo de
permanencia el 38% permanece la semana de la fiesta, mientras que el 62% un promedio de 4 das.
El principal medio de informacin a travs del cual se conoce la fiesta fue el boca a boca; segn lo
destacan las encuestas la experiencia anterior fue fundamental. Luego los restantes medios: radiales,
televisivos, as como la prensa regional y local. No menos importante ha sido la promocin que el
estado y los propios comerciantes han llevado a cabo; unos a travs de folletera y los otros con sus
propios clientes. Cuando se consult a los asistentes sobre aquellos aspectos que deberan ser
modificados en la fiesta, surgieron algunos como: mejorar de la organizacin, mayor seguridad,
iluminacin e higiene, espectculos de jerarqua o el precio excesivo de la gastronoma en el predio.
Asimismo se resaltaron aquellos aspectos positivos como por ejemplo: la participacin activa en la
fiesta de diferentes reas municipales y la cantidad de puestos comerciales. A pesar de que la
organizacin no sea todo aquello que la demanda requiera, mejora ao tras ao; sin embargo, es muy
significativo el impacto positivo que este emprendimiento, llevado a cabo por un grupo local, tiene
sobre la actividad turstica y sobre la propia comunidad.

252

253

10

EL DESARROLLO LOCAL
URBANO

Empezamos este captulo citando algunas de las definiciones que los expertos usan sobre el tema,
especialmente, tomamos una percepcin detallada de lo que es una ciudad
Ciudad
Es una Poblacin-territorio urbano que se distingue por tener una alta densidad de poblacin y
donde se concentran la industria y los servicios. Constituye una entidad poltico-administrativa
urbana. Por lo general, las grandes ciudades amplan sus poblaciones-territorio a travs de la
metropolitanizacin. Por otra parte, hay poblaciones-territorio que son denominadas ciudades y
que no son tales, como por ejemplo Tokio, que es en realidad una provincia conformada por 23
barrios. Los europeos consideran que una ciudad es una aglomeracin de ms de 5 000 habitantes,
con la condicin de que la poblacin dedicada a la agricultura no exceda el 25% sobre el total. La
ciudad capital es aqulla en la que se concentran los poderes del Estado.
El concepto ha cambiado en la historia; los expertos dicen que en hasta el Renacimiento se
consideraba una ciudad el rea amurallada que tuviera una catedral donde un obispo tena su propia
jurisdiccin. La actual ecologa urbana estudia la ciudad como un ecosistema y analiza, entre otros,
los flujos de materia y energa entre la ciudad y su entorno. El Diccionario de la Lengua Espaola la
define un conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya poblacin densa y
numerosa se dedica por lo comn a actividades no agrcolas." En la antigedad los diversos ncleos
poblacionales tenan privilegios diferenciales con relacin a las villas. Las poblaciones privilegiadas
obedecan al fuero otorgado por el rey, a diferencia de las aldeas que eran unidades bajo la
jurisdiccin de un conde, duque o algo similar. As tambin, el status de ciudad se otorgaba al
lugar poblado como reconocimiento por haber sido escenario de algn hecho meritorio en la que la
poblacin anfitriona haba participado activamente.
Tal como dicen los expertos sobre el particular, las primeras ciudades apareceran en la
Mesopotamiia, a las orillas del Nilo, en la India y en China, las que resultaron del amalgamiento de
pequeas aldeas. En esas ciudades las poblaciones variaban entre 100 000 a 150 000 habitantes. La
aparicin de imperios trajo consigo la emergencia de grandes ciudades, especialmente ciudadescapitales como Babilonia, Roma, Antioqua, Alejandra, Changan, Constantinopla. Los
historiadores dicen que Roma, e el siglo I antes de Cristo, contaba con ms de un milln de
habitantes, cantidad que no sera superada hasta la Revolucin Industrial. Una definicin popular de
Ciudad dice:
254

En la antigua Roma se denominaba ciudad (cvitas) a la zona habitada por ciudadanos (cvis),
los cuales eran aquellos que posean derechos ciudadanos, independientemente de su actividad
(fuera la industria, la agricultura o los servicios). Otros grandes centros administrativos,
comerciales, industriales y ceremoniales emergieron en otras reas, siendo considerada
Bagdad como la primera ciudad en batir la marca del milln de habitantes, que ostentaba
Roma.
En Espaa, hasta el Renacimiento, una ciudad era una entidad poltico-administrativa que era
gobernada directamente por el rey y tena la capacidad de enviar representantes a negociar
impuestos y otros. Entre las ciudades ms representativas de entones se citan: Venecia, Gnova ,
Lbeck, las que tomaron control de las zonas adyacentes., Florencia, Lisboa, Rotterdam. Las que
tuvieron mucha importancia en el comercio.
Definicin de Ciudad
Para los fines de esta obra, entenderemos como ciudad la Poblacin-Territorio en la que se
concentran los servicios y las industrias y se constituyen como los centros individuales ms
importantes de consumo de un Estado o Regin.
Las Metrpolis
Tal como se lo entenda en la antigua Grecia, donde reciba ese nombre una ciudad de un Estado con
colonias o posesiones fuera de sus fronteras. En la poca colonial, es el nombre que se utilizaba para
identificar a alguna potencia europea con respecto a su imperio colonial Para la Real Academia
Espaola, metrpoli es la "ciudad principal, cabeza de la provincia o estado". Por ltimo se habra
tenido un significado religioso: la iglesia arzobispal que tiene dependientes otras sufragneas.
Definicin de Metrpoli
Para los propsitos de esta obra, se entiende por Metrpoli la Poblacin-Territorio que est
conformada por varias ciudades adyacentes, las que identifican a una de ellas como centro
gravitatorio alrededor del que giran las otras y las poblaciones-territorios rurales.
Las Megpolis
Actualmente, existe el concepto de Megpolis, que es la unin de varios centros urbanos con una
poblacin ms all de los 20 millones de habitantes. De acuerdo con Internet las principales
Megpolis del mundo actual son: (http://www.portalplanetasedna.com.ar/ciu):
Boswash, la que se extiende desde Boston hasta Washington a lo largo de un eje paralelo a la costa
atlntica de alrededor de 650 km de longitud. Incluye varias reas metropolitanas como Boston,
Nueva York, Filadelfia, Baltimore y Washington. Rene una poblacin aproximada de 50 millones
de personas y es un rea de gran dinamismo econmico, poltico y cultural
Chippitts,se desarrolla entre Chicago y Pittsburg, englobando las ciudades de Cleveland y Detroit.
Alberga alrededor de 25 millones de habitantes. Es uno de los distritos industriales ms importantes
de los Estados Unidos;
Sansan, se localiza entre San Francisco y San Diego en la costa oeste de los Estados Unidos. En ella
se destaca la ciudad de Los ngeles
255

Tokaido, est constituida por las reas metropolitanas japonesas de Tokio, Yokohama, Nagoya, Osaka y Kobe, con alrededor de 45 millones de habitantes. Conforma la concentracin de potencial econmico y tecnolgico ms importante del mundo
Londres-Leeds, en el Reino Unido, que incluye a las ciudades de Birmingham, Liverpool,
Manchester, Bradford, entre las principales, con ms de 30 millones de habitantes;
Renana, se extiende a lo largo del ro Rin, en Alemania y los Pases Bajos, entre las ciudades de
Stuttgart y Amsterdam. En ella se destacan las reas metropolitanas de Dusseldorf, Frankfurt y
Mannheim. Cuenta con cerca de 33 millones de personas.
Algunos investigadores plantean la formacin, en un futuro no muy lejano, de una megalpolis
argentina a partir del crecimiento metropolitano de Buenos Aires, que se unira con tas ciudades de
El trmino metrpoli puede referirse a la derivacin del latn y ste, a su vez, del griego Es la mayor
ciudad, donde se concentran la cultura y la economa de un pas,y generalmente es el centro de sus
conexiones internacionales.
Por su parte la Megpolis sera el conjunto de reas metropolitanas o, lo que sera lo mismo, por
conurbaciones de grandes ciudades. El gegrafo francs, Jean Gottrmann habra sido el que
introdujo por vez primera ese trmino. En su primer acepcin, se refera al conjunto entre Boston y
la conurbacin Baltimore-Washington, las que comprendan tambin Hartford, Nueva York, y
Filadelfia y un racimo de ciudades de ms de cien mil habitantes sobre la costa Este de los EEUU.
Este conglomerado recibi el nombre de BosWash, palabra compuesta por las primeras slabas de
Boston y Washington, ciudades que se encuentran ubicadas en sus extremos. BosWash tiene una
longitud de 800 kilmetros de norte a sur y una poblacin de ms de 70 millones de habitantes.
No es difcil encontrar megalpolis; basta con identificar una ciudad grande que se ampla con
otras ciudades satlites y sus demarcaciones son muy importantes para la planificacin de los
transportes y las comunicaciones.
Definicin de Megpolis
Para los propsitos de esta obra, se define como Megpolis a la Poblacin-Territorio conformada por
reas metropolitanas definidas anteriormente
Planificacin Estratgica Urbana
Es el instrumento que permite visualizar el futuro de una Poblacin-Territorio, llamada ciudad, y
ejecutar las acciones necesarias y debidamente coordinadas entre el Estado, la Empresa y la
Sociedad Civil para alcanzar la imagen concebida. El trmino Estratgico, significa que una
accin ejecutada influir en otras Poblaciones-territorio y ocasionar la reaccin de los mismos,
pero, en este caso, las mutuas reacciones sern positivas y generadoras de sinergias. A esas mutuas
reacciones es que llamaremos Interaccin Complementaria. La planificacin estratgica es una
combinacin de conocimiento y arte, a diferencia de las disciplinas econmicas que apelan ms al
conocimiento.
La planificacin estratgica es reciente, pues su aparicin data slo de finales del siglo pasado.
Los expertos dicen que la ciudad de San Francisco, en los EEUU fue la primera en concebir y
ejecutar un proceso de planificacin estratgica urbana con el objeto de tomar acciones coordinadas
para enfrentar con mayores probabilidades de xitos situaciones tales como los problemas
256

emergentes de la acumulacin de basura, el congestionamiento vehicular y otros tpicos de una


ciudad grande.
Al presente, la planificacin estratgica urbana cambia en su ptica y en vez de constituir un
conjunto de acciones para remediar algn problema, ms bien adelanta actividades que traten de
evitarlos.
Algunos conceptos complementarios
Los siguientes, forman parte de un conjunto de conceptos que son muy utilizados en la planificacin
estratgica urbana en sus diferentes niveles
Legislacin Urbana: es el conjunto de leyes, normas, procedimientos y otros similares que se
aplican a la Poblacin-Territorio llamada ciudad, especialmente, al uso del suelo urbano
Urbanismo, sntesis de los aportes de diferentes disciplinas que estudian la ciudad desde ngulos
perceptivos diferentes
Urbanstica, disciplina que tiene como objeto planificar las actividades relativas al mejor uso de los
recursos tpicamente espaciales de una ciudad (para nosotros de una Poblacin-Territorio llamada
ciudad) La Urbanstica pone en prctica la teora proveniente del Urbanismo y de la experiencia y es
una tcnica, propositiva vinculada a la ejecucin y a la gestin
Planificacin urbana, instrumento que permite visualizar el futuro de una Poblacin-Territorio,
llamada ciudad, y ejecutar las acciones necesarias y debidamente coordinadas entre el Estado, la
Empresa y la Sociedad Civil para alcanzar la imagen concebida
Planeamiento, asociado a la planificacin, es una tcnica y, al mismo tiempo, un arte para formular
los planes estratgicos urbanos
Sistema de Planeamiento Urbanstico: territorial, general, planes de ordenacin municipal y de los
sectores correspondientes, de desarrollo
El proceso de la Planificacin Estratgica Urbana
Dos autores, Borja y Castell ( Local y Global. 1998) consideran que un proceso de planificacin
estratgica es:
La definicin de un proyecto de ciudad que unifica diagnsticos, concreta actuaciones pblicas
y privadas y establece un marco coherente de movilizacin y de cooperacin de los actores
sociales urbanos. El proceso participativo es prioritario respecto a la definicin de contenidos,
puesto que de este proceso depender la viabilidad de los objetivos y actuaciones que se
propongan. El resultado del Plan estratgico no es una norma o un programa de gobierno
(aunque su asuncin por el Estado y por el Gobierno Local deber traducirse en normas,
inversiones, medidas administrativas, iniciativas polticas, etc.) sino un contrato poltico entre
las instituciones pblicas y de la sociedad civil. Por ello el proceso posterior a la aprobacin
del plan y el seguimiento e implantacin de las medidas o actuaciones, es tanto o ms
importante que el proceso de elaboracin y aprobacin consensuales. Hoy podemos decir que
los PEU son un tipo de Gobernanza.

257

Las disciplinas que participan en el Plan Urbano


El Plan Estratgico Urbano es una confluencia de enfoques multidisciplinarios, dada la complejidad
que esa Poblacin-Territorio entraa. Entre las principales disciplinas cuyos enfoques captan la
problemtica urbana se tiene: la Economa, la Sociologa urbana, la Psicologa Social; la Etnologa
la Geografa fsica y social, la Ecologa urbana; las Ingenieras (infraestructuras); la Filosofa, la
Geotcnica la Historia, referida a lo urbano, al arte, a la la arquitectura; la Arqueologa; la
Urbanstica y Antropologa urbana
Fases bsicas de un proceso de planificacin estratgica urbana
En primer trmino, es necesario identificar las fortalezas y debilidades de una ciudad, proceso que se
realiza con la participacin del Estado, la Empresa y la Sociedad Civil, para su consideracin y
apro-bacin respectivas. Con la identificacin del estado de situacin se procede a los ejercicios para
determinar alternativas, si es posible, con la estimacin de las respectivas probabilidades de
ocurrencia de los escenarios previstos. Sobre la base de esos ejercicios se estructura un modelovisin para la ciudad en cuestin. Estas visiones exigen la formulacin de las respectivas Lneas
Estratgicas que servirn de gua para la realizacin de las actividades respectiva, las que se
expresarn en proyectos concretos debidamente priorizados. Es sobre la base de estos proyectos que
se elabora un Plan de Accin en el que figuran tambin los costos y los requerimientos de recursos
financieros, econmicos, tecnolgicos, humanos y otros similares. El Comit de Planificacin, una
vez salvadas estas etapas, dispone la ejecucin del Plan
La clasificacin metodolgica
Hay dos lneas complementarias que logran una visin adecuada del proceso; en primer trmino, la
que conocemos como de arriba-abajo y la segunda, como de abajo-arriba. Es decir, estas dos
lneas establecen el origen de las iniciiativas para la planificacin en cuanto estas iniciativas se
originen en los rganos centrales de decisin para ser ejecutados en la base de la pirmide o surjan
de de la ciudad hacia los rganos de decisin centrales. El mtodo que nos interesa para los fines de
esta obra es el de abajo-arriba
Abajo-arriba
En este mtodo de planificacin, las iniciativas emergen desde la poblacin-territorio hasta los
rganos centrales de decisin en el marco de los altos objetivos nacionales y las lneas estratgicas
establecidas por el gobierno central. Este mtodo privilegia el proceso en s sobre la importancia de
del producto, es decir, del resultado. ste es un avance muy grande en relacin a la planificacin
tradicional cuya evaluacin descansaba ntegramente en los resultados y no en el proceso cuyos
beneficios no eran tomados en cuenta. Entre los beneficios ms importante de esta modalidad,
citamos las relaciones que se crean entre los sujetos que participan de la formulacin del plan:
Estado, Empresa y Sociedad Civil; la participacin ciudadana directa a travs de las opiniones de
sus miembros; la coordinacin que se establece entre los sujetos, el dilogo que se inicia y
consolida entre ellos en fin todas las actividades que permiten a los sujetos obtener una visin
integral de los objetivos y las maneras de alcanzarlos en estrecha colaboracin mutua.
Otra de las caractersticas de esta modalidad es que propone una visin integral de la
problemtica y de la imagen que se quiere objetivar, a diferencia de las percepciones sectoriales,
siempre parciales del tratamiento tradicional. Por otra parte, sin la visin tradicional postulaba un
plan preferentemente normativo, la visin abajo-arriba prefiere privilegiar lo estratgico.
258

Modelo abajo-arriba del DELC


El modelo DELC toma el modelo anterior y lo complementa con las siguientes propuestas:
Los objetivos deben responder no slo a los que se aplican a la poblacin-territorio sino que deben
estar incluidos en el marco de los Altos Objetivos Nacionales, estableci por el gobierno
Los eventuales beneficios que se logren sern de tipo socio-econmico, por encima de los de tipo
financiero privado; para ello, es necesario la implantacin de un modelo de anlisis costo-beneficio
que de relieve a los objetivos econmicos, sociales, culturales y ambientales
La oferta urbana debe tomar en consideracin la demanda de la poblacin-territorio, dando a cada
una la prioridad que el Comit de Planificacin, conformado por el Estado, la Empresa y la
Sociedad Civil otorguen a cada uno de esto componentes.
Actividades principales para una planeacin urbana
Conocer el objetivo ltimo del proyecto urbano a a nivel local, regional, estatal y nacional
Iinvestigar cultura e identidad propios del habitante, as como la interaccin existente entre las
distintas razas que puedan encontrarse en el mismo lugar (ubicacin existente de
Iinvestigar y analizar la imagen urbana existente inmediata y mediata
Identificar areas potenciales naturales existentes en su defecto localizar areas en potencia para
dsarrollo de arquitectura de paisaje
Reutilizacin de edificios espacios arquitectnicos abiertos
Aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que se logre una completa
autosustentabilidad del proyecto a desarrollar
Sondeo de informacin referente al terreno fsico como: plantas, rasantes, alzados, y/ informacin
topogrfica necesaria
Estudio de los distintos ngulos de visin en potencia desde el area en estudio hacia el exterior y
viceversa
Investigar por medio de los habitantes del lugar, que es lo que realmente se necesita, e indagar s
actualmente se poseen areas destinadas a algn giro en demasa; que es lo ms agradable de su
ciudad, as como lugares elementos no agradables para ellos
Investigar historia y actividades de los habitantes; local, regional, estatal y nacional
Conocer la trama urbana existente inmediata y mediata
Conocer los sistemas y subsistemas de transporte existentes y planeacoiones de stos a futuro como:
aeropuertos, tranvas, ferrocarriles, metros.
Estudiar el funcionamiento de las vialidades vehiculares inmediatas y mediatas primarias, secu
259

rias y terciarias, as como las perifericas


Localizacin y explotacin de puntos focales naturales de atraccin turstica, as como proponer
detonantes de economa potenciales basados en actividades primitivas propias del lugar.
Estudio de las caractersticas de los materiales de construccin propios de la regin
Diseo de un plan maestro estratgico, as como una planeacin cronolgica por etapas del
proyecto a desarrollar
Conocimiento de todas y cada una de las legislaciones que puedan verse involucradas, as como de
planes urbanos de desarrollo que contengan el area en estudio
Investigar las formas de intervencin e interaccin del gobierno y/ inversionistas interesados en el
area a desarrollar, as como el conocimiento de los montos econmicos de inversin por parte de l /
los interesado (s)
Conocer desarrollos urbanos existentes abordados sobre porciones de tierra / agua similares al area,
as como tambin ejemplos anlogos de proyectos naturales y / economicos de interaccin. (autor
oficial del articulo: marco kirchner ortega, mkirchner@puertocancun.com)
La formulacin de una Plan Estratgico Urbano
Creo que la mejor manera de comprender un proceso de formulacin de un plan, sea ste urbano,
rural, de desarrollo, estratgico y otros, es presentando un plan ya realizado para repasarlo en sus
segmentos constitutivos. Para ello, voy a citar el plan formulado por Ricardo Miguel Peirone y sus
socios, referido a la Municipalidad de Rafaela en la repblica Argentina.
Gestin urbano-ambiental municipal:
"Un compromiso de todos" (Argentina)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en 2000, y
catalogada como best ( Best Practices Database)
Contacto principal:
Ricardo Miguel Peirone
Municipalidad de Rafaela (Autoridad local)
Moreno 8
(2300) Rafaela-provincia de Santa Fe -Argentina.
TE: 0054 3492-427201
FAX: 0054 3492-426611
mrafaela@satlink.com, smuda@rafaela.gov.ar
Pas: Argentina
Regin ecolgica: subtropical
mbito de la actuacin: ciudad
Instituciones: Gobierno municipal; asociacin de profesionales.
260

Categoras = Gestin Ambiental: Reduccin de la contaminacin, restauracin ambiental,


sostenibilidad ecolgica. Buena gestin urbana: Fomento de la colaboracin pblica y privada,
legislacin, polticas pblicas, recursos humanos y formacin de dirigentes, apertura y transparencia.
La ciudad de Rafaela se encuentra en pleno desarrollo de su Plan Estratgico, fundado en una
gestin participativa, que toma como punto de inicio el consenso social, para afirmarse en el
compromiso institucional que permita llevar adelante con continuidad las polticas planificadas
conjuntamente, anticiparse a los cambios y reposicionar a la ciudad en los nuevos escenarios
regionales.
Desde ese momento, la gente de la ciudad a travs de las distintas instancias participativas de
discusin y consenso, defini el objetivo de ciudad que marca el horizonte comn de las polticas a
seguir: " Potenciar a Rafaela como centro productivo regional con proyeccin internacional,
desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad cultural con
base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos. "
El Gobierno Municipal, interpretando lo establecido por la comunidad, ha definido su Poltica
Urbano-Ambiental, y junto a ms de 72 instituciones, est llevando adelante las acciones que
aspiran a garantizar el desarrollo de la ciudad asegurando su sustentabilidad:
Creacin de la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente.
Creacin del Foro Ambiental Municipal.
Elaboracin de un Marco Legal Ambiental Municipal.
Implementacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.
Definicin de Programas revalorizando los espacios verdes pblicos.
Desarrollo de Programas de Educacin Ambiental.
Desarrollo del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (POUT)
Desarrollo de una legislacin urbano ambiental para los sectores de Actividades Econmicas
Desarrollo del Plan Estratgico del Sistema de Drenaje Urbano
(Vemos que el plan no toma en cuenta la creacin de una Agencia del Desarrollo Local (ADELC) que rene al
comit conformado por los representantes del Estado (en ese caso, del Municipio) la Empresa y la Sociedad Civil
(esta ltima, mediante la representacin de sus instituciones)

Situacin antes del comienzo de la iniciativa


Rafaela tiene 80.000 habitantes y una zona urbana de 2.330 hectreas, con el 80% construido, sobre
la que se distribuyen unos 450 establecimientos industriales representativos del sector lcteo,
frigorfico, curtidor y metal-mecnico, que conviven con los residentes. No exista anteriormente un
marco regulador urbano ambiental que asegurase la sustentabilidad del desarrollo local, que
impidiese el control de contaminaciones y la regulacin del uso del suelo, situacin que afectaba
directamente a la calidad de vida de los habitantes. Los residuos urbanos e industriales se disponan
a cielo abierto en un predio de 11 hectreas en forma descontrolada. El lugar atrajo el asentamiento
de ms de doscientas personas. Tambin se producan incendios peridicos.
Establecimiento de prioridades
Definicin del rol del Estado Municipal en la Gestin Ambiental: el Gobierno Municipal, consciente
que la resolucin de las problemticas ambientales debe plantearse en el marco de una poltica
261

formulada desde el Estado en su rol de regulador de las inquietudes de los distintos sectores sociales,
polticos y econmicos, toma la decisin de iniciar un proceso de Gestin Ambiental. La idea es
integrar el plano ambiental al modelo de desarrollo local, procurando lograr mejores condiciones de
vida a su comunidad y de produccin y competitividad a su economa, posicionando a la ciudad
como un buen lugar para vivir e invertir.
Definicin de la Gestin Ambiental Municipal: el Gobierno Municipal define la necesidad de
implementar una poltica ambiental que responda a lo requerido por la ciudad en las instancias
participativas. Es as que modifica el Gabinete Municipal, con la creacin de la Secretara de
Planeamiento y Medio Ambiente, mbito responsable de estructurar distintas acciones dentro de la
Gestin Ambiental Municipal.
Compromiso con el Plan Estratgico para Rafaela: la ciudad cuenta con su espacio para los
acuerdos, la participacin y el consenso: el Plan Estratgico para Rafaela (PER) Este mbito es el
marco referencial de todas las polticas a implementar por los distintos actores sociales. El Gobierno
municipal asume este compromiso y establece entonces que todas las acciones de la Gestin
Ambiental Municipal deben responder a ese mismo principio.
Formulacin de objetivos y estrategias
El Plan Estratgico para Rafaela (PER) a travs del trabajo conjunto de 135 instituciones defini el
Objetivo central de ciudad: " Potenciar a Rafaela como centro productivo regional con proyeccin
internacional, desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad
cultural con base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos."
El Gobierno Municipal, respetando lo establecido por la comunidad, asumi el compromiso de
llevar adelante la poltica ambiental municipal y se plante impulsar la creacin de un espacio
permanente de discusin y bsqueda del consenso entre todos los actores sociales ligados a la
situacin ambiental de la ciudad, que permita:
Integrar las distintas posiciones de los diferentes actores sociales de la comunidad, en acuerdos que
permitan garantizar la sustentabilidad del desarrollo de la ciudad.
Eliminar los planteamientos unilaterales, aislados, alarmistas, sin propuestas vlidas de solucin
ante el surgimiento de alguna situacin de riesgo ambiental.
Evitar la dispersin de actividades ante la temtica ambiental, o situaciones de riesgo, que resultan
inconcluyentes para la resolucin de problemas.
Inculcar en los distintos actores sociales que el logro de un ambiente sano debe ser un compromiso
asumido por toda la comunidad, y no una obligacin exclusiva de las autoridades municipales.
Elaborar el marco regulador ambiental (con el consenso previo de los protagonistas) que posibilite
mejorar y resguardar la calidad de vida de los ciudadanos.
(Se observa que el plan incluye la participacin de los protagonistas y que las decisiones de la Alcalda
Municipal no son arbitrarias)

262

Movilizacin de los recursos


El Foro Ambiental Municipal est planteado como el mbito natural para los acuerdos, la discusin
y el consenso basado en el compromiso poltico-institucional de los distintos sectores de la sociedad
comprometidos con la problemtica ambiental municipal. Para legitimar sus acciones, debe contar
con la presencia de sus mximos dirigentes.
El poder poltico est presente con sus mximos representantes en la persona del Intendente
Municipal como presidente, acompaado por los miembros del Concejo Municipal, y los
legisladores provinciales; las autoridades de la Subsecretara de Medio Ambiente y Ecologa de la
provincia de Santa Fe, como rgano regulador provincial.
El sector productivo est representado por las mximas autoridades de las entidades gremiales
empresarias que los aglutina: Sociedad Rural y Centro Comercial e Industrial del Departamento
Castellanos; participan tambin activamente las empresas lderes de los sectores frigorfico, lcteo,
cueros y metal-mecnico, quienes dejan clara su decisin de incorporar mejoras ambientales de una
manera equilibrada de acuerdo con sus posibilidades econmico-financieras, con el fin de mantener
su capacidad competitiva en los mercados regionales, especialmente en aquellos en que no existe
ningn tipo de restriccin o exigencia ambiental.
El sector laboral se hace presente a travs del secretario general de la Confederacin General del
Trabajo, quien, en nombre de los trabajadores, plantea la necesidad de acceder a una capacitacin
ambiental no slo para mejorar sus propias posibilidades, sino tambin para posicionar mejor a las
empresas de las que forman parte, y reclama, por otro lado, que stas cumplan con las normativas
municipales, provinciales o nacionales vigentes, para evitar su cierre en defensa de los puestos de
trabajo.
Los grupos ecologistas "Asociacin Amigos por la vida" y "Ecoluz", por primera vez en Rafaela
pueden realizar sus reclamos por temas puntuales o coyunturales y discutir con el resto de los
protagonistas propuestas ciertas, acciones integradoras y factibles de concrecin en la bsqueda de
una solucin colectiva.
La faz tcnica y educativa est enriquecida por la multiplicidad de los perfiles profesionales
aportados desde la Universidad Tecnolgica Nacional, la Universidad Catlica de Santiago del
Estero, la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales, el Instituto Superior del Profesorado y
de los Institutos de investigacin como el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria y el
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial.
Igualmente primordial es la participacin de la Federacin de Entidades Vecinales que lleva la
opinin de los vecinos, aporte imprescindible e insustituble en un mbito donde se discute la
temtica ambiental de la ciudad.
Los medios de comunicacin son uno de los pilares ms importantes de cualquier poltica ambiental
cuando atienden a la informacin seria y comprometida a travs de conductas responsables.
Por su parte el Municipio, a travs de la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente, tiene a su
cargo la Secretara Administrativa del Foro Ambiental y elabora la legislacin ambiental que fuera
aprobada previamente en ese Foro. En cuanto a los recursos financieros, bueno es destacar que este
Municipio lleva a la prctica los proyectos sin una inversin monetaria extra. En este caso se cont
263

con colaboracin externa para la capacitacin de los propios tcnicos con el asesoramiento de un
ingeniero. As, pone el acento en el eje de la participacin, como lo ms relevante.
(Sin duda, hay una participacin de los tres sujetos que el DELC recomienda)

Proceso
Las aceleradas transformaciones del mundo, la globalizacin de la economa, generan nuevos
escenarios que las ciudades intermedias deben afrontar, preparndose para ello.
El gobierno Municipal haba convocado con anterioridad a la ciudad para iniciar el Plan Estratgico
para Rafaela, fundado en una gestin participativa, que toma como punto de inicio el consenso
social, para afirmarse en el compromiso institucional que permita llevar adelante con continuidad las
polticas planificadas conjuntamente, anticiparse a los cambios y reposicionar a la ciudad en los
nuevos escenarios regionales.
Se haban desarrollado las etapas de Diagnstico, Anlisis de escenarios, definicin del Objetivo
Central de la ciudad y la definicin de las Lneas de trabajo estratgicas y de los proyectos, a travs
de talleres participativos con la presencia de ciento treinta y cinco instituciones.
Luego de 398 das de trabajo colectivo, la II Asamblea del Consejo general del Plan Estratgico para
Rafaela, aprob el Objetivo central de Rafaela, que marcara, a partir de ese momento, el horizonte
de las polticas a seguir:
Potenciar a Rafaela como centro productivo regional con proyeccin internacional,
desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad cultural
con base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos.
El eje Urbano-Ambiental qued definido por los siguientes proyectos:
Creacin de un mbito de discusin interinstitucional que integre las inquietudes ambientales.
Elaboracin de un marco legal municipal actualizado y efectivo, acorde con las legislaciones
provinciales y nacionales.
Desarrollo de una legislacin urbano-ambiental para los sectores de Actividades Econmicas.
Concrecin de una Planta de Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos Urbanos y
Disposicin Final de los Residuos Especiales
Desarrollo de Programas de Educacin Ambiental.
Desarrollo del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial
El Foro Ambiental Municipal, se transform en uno de los proyectos ms representativos de este
proceso participativo. El mayor problema -que pudo ser prontamente superado- fue sin dudas una
inicial falta de dilogo, de consenso, de anlisis colectivo. Primaban las voces aisladas y personales,
con posiciones tomadas de antemano, lo que generaba situaciones irreductibles e inconciliables. Se
trat de orientar entonces las discusiones no slo considerando el hecho consumado, sino intentando
definir acciones transformadoras conjuntas que permitiesen encontrar el marco de referencia para las
situaciones importantes.
(En realidad, el diseo de objetivos comunes, es la ms difcil de todas las etapas)

264

El Intendente Municipal convoc a las instituciones de la ciudad vinculadas con la problemtica del
ambiente, a conformar el Foro Ambiental Municipal, concretndose as por primera vez en la ciudad
un mbito interdisciplinario de discusin de esta temtica, espacio legtimo de referencia para la
toma de decisiones.
De ese modo, veintisiete instituciones a travs de ms de cincuenta y cuatro representantes de
distintos sectores involucrados se sumaron progresivamente al Gobierno Municipal y conformaron
el Foro Ambiental Municipal: el Concejo Municipal, legisladores provinciales, las autoridades
provinciales ambientales, el sector productivo, rural, laboral, educativo, tecnolgico y de
investigacin, grupos ecologistas, la Comisin de Lnea "Calidad Ambiental" del Plan Estratgico
para Rafaela, los medios de comunicacin. Es en este marco donde el Gobierno Municipal asumi el
compromiso de elaborar una legislacin Ambiental municipal actualizada, acorde con la Legislacin
provincial y nacional. Se le encomend a la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente
Municipal la elaboracin de los proyectos de ordenanzas ambientales, para su tratamiento posterior
en el seno del Foro.
En la tercera de esas reuniones el Gobierno Municipal present para su discusin el anteproyecto de
Ordenanza Marco Ambiental, y sus derivadas: la de los Efluentes Industriales y la de Regulacin de
Disposicin de los Residuos Slidos Especiales. Se estableci un plazo de noventa das en el cual
todas las instituciones evaluaron los proyectos de ordenanzas. Luego fueron aprobados los textos de
los proyectos de lo que despus seran las tres primeras ordenanzas ambientales de Rafaela. En ese
mismo encuentro, el Gobierno Municipal present para la evaluacin del Foro, los proyectos de
ordenanzas sobre Contaminacin por Ruidos Molestos y Contaminacin Atmosfrica. Por otra parte,
fueron aprobados los textos de los proyectos de las dos ltimas ordenanzas ambientales, y se
elevaron al Concejo Municipal para su tratamiento y aprobacin.
Resultados alcanzados
Esta normativa ambiental es una herramienta imprescindible con que cuenta la ciudad para poder
garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos. Porque contempla la exigencia de
realizar Estudios de Impacto Ambiental previos a las instalacin de emprendimientos y su discusin
en mbitos pblicos a travs del Plan Estratgico para Rafaela; regula el control y monitoreo de las
empresas generadoras de efluentes industriales; condiciona el vertimiento de los residuos slidos
industriales en terrenos municipales, cumpliendo parmetros que aseguren una disposicin final
ambientalmente adecuada; establece un mtodo racionalizado que permite evaluar los niveles de
ruidos molestos al vecindario, evitando arbitrariedades y define las normas de calidad del aire en
base de criterios de la Organizacin Mundial de la Salud para controlar las emisiones gaseosas que
puedan afectar a la salud humana o al ambiente.
El Foro Ambiental Municipal, notablemente consolidado, fue reconocido como el nico mbito
legtimo en la ciudad para la discusin y tratamiento de las temticas ambientales; se increment
apreciablemente el nmero de instituciones que lo conforman; funciona con una estructura orgnica
aprobada por el mismo cuerpo deliberativo.
Cualitativamente, el impacto que produjo en la sociedad es realmente importante, porque ha
quedado claro que las verdaderas soluciones surgen del dilogo entre los actores de la problemtica,
y si bien no siempre son inmediatas, es a travs de la participacin y el compromiso de los sectores
265

directamente involucrados que se van sentando las bases de un desarrollo local donde se
compatibilizan los intereses del sector productivo con los de la comunidad.
(El DELC exige la compatibilizacin de los intereses del Estado, la Empresa y la Sociedad Civil, pues el Estado, a
travs del Municipio o de la Prefectura, es el encargado de introducir los altos objetivos nacionales)

Un claro ejemplo son las ordenanzas ambientales que, al ser elaboradas con el conocimiento y
compromiso de sus protagonistas, refuerza y asegura su cumplimiento y facilita el tratamiento y
aprobacin en el Concejo Municipal, mbito institucional que las legitima como ordenanzas de la
ciudad.
Rafaela, cuenta con las cinco Ordenanzas Ambientales que fueran consensuadas en el Foro
Ambiental Municipal, es decir el 100% de las propuestas.
Ord. N. 3224 : Marco Ambiental
Ord. N. 3242 : Efluentes industriales
Ord. N. 3243 : Regulacin de la Recepcin de Residuos Especiales en terrenos Municipales
Ord. N. 3271 : Ruidos Molestos
Ord. N. 3291 : Contaminacin Atmosfrica.
Esta legislacin municipal plantea un marco referencial claro para el desarrollo de las actividades en
la ciudad y permite al Gobierno Municipal estar a la altura de su competencia con los niveles
provinciales y nacionales y a la vez, coordinar su accionar con los rganos reguladores de
jurisdicciones institucionales superiores. La participacin de la comunidad, uno de los pilares de la
poltica ambiental municipal, se va dando en forma progresiva, a medida que se comprueba que
desde el Gobierno Municipal se plantean acciones como parte de un proyecto integrador.
(La confianza de la Sociedad Civil en el Estado es imprescindible)

En cuatro barrios se trabaja en la clasificacin domiciliaria de los residuos; hay en funcionamiento


una Estacin para residuos clasificados; se elabora abono con los residuos biodegradables
recolectados; hay recoleccin diferenciada de las hojas del arbolado pblico en otoo e invierno; se
estableci una nueva manera de disposicin final de las pilas y micropilas, aumentando las urnas
recolectoras en las escuelas y centros de salud y se iniciaron actividades para chicos y jvenes en el
Ecoclub del Plan Estratgico.
Sostenibilidad
Aspecto financiero: es en este mbito donde las empresas lderes de los sectores lcteo, frigorfico y
del cuero, expusieron a consideracin del Estado las tramitaciones que estn llevando a cabo para
definir y realizar las obras correspondientes a los tratamientos secundarios de sus efluentes
industriales, luego de quince aos de reclamos sin que se llegara a ninguna concrecin.
De esta manera, se comenz a revertir una situacin negativa. Disminuy el impacto negativo
producido en el entorno inmediato de cada industria, ya que perjudicaba directamente la calidad de
vida de los vecinos y, como el riesgo ambiental no reconoce fronteras geogrficas, repercuta en la
regin por la contaminacin de los cursos de agua subterrnea. La importancia de este hecho no se
centra solamente en la decisin de realizar esas obras, a pesar de las fuertes inversiones y del gran
esfuerzo y riesgo econmico que las empresas tienen que hacer, sino que las propuestas concretas
fueran presentadas al Foro Ambiental, posibilitando a los sectores directamente afectados la
266

oportunidad de tomar conocimiento y emitir opinin en forma previa a su realizacin, adems de


tener que cumplir con los requerimientos de la normativa ambiental recientemente aprobada.
Aspecto Social y econmico: la gran diversidad de sectores representados en el Foro Ambiental
Municipal, asegura que el tratamiento de cada tema se realizara interdisciplinariamente. Por otra
parte, la dinmica de su estructura permite la incorporacin automtica de nuevos miembros.
La fortaleza de las acciones nacidas del consenso transform el Foro Ambiental en el espacio
genuino de discusiones y acuerdos, quitndole legitimidad a posibles voces externas aisladas. Es el
gran espacio otorgado a todos los sectores de la sociedad para su participacin, para emitir opinin.
Las ordenanzas ambientales promulgadas se orientan a privilegiar la calidad de vida del vecino en
un marco de convivencia de los sectores productivos y residenciales. Es el gran desafo de equilibrar
el poder de la ciudadana, expresado a travs de su derecho de gozar de un ambiente sano, y el de los
sectores productivos que aseguran el desarrollo sustentable de la ciudad.
Aspecto Cultural: una de las caractersticas ms fuertes de este proceso participativo, es que a travs
del consenso se busca lograr la horizontalidad en las discusiones y en las posteriores resoluciones
donde cada actor involucrado aporta su visin en funcin del sector que representa. Todas las
opiniones cuentan con el mismo valor y todas las voces son escuchadas. Cada uno de sus miembros,
especialmente ante alguna situacin conflictiva por su nivel de confrontacin con otro sector, tiene
la posibilidad de exponer su situacin particular y, a travs del dilogo y del aporte de los distintos
sectores, encontrar posiciones alternativas intermedias, ambientalmente sustentables y, lo que es ms
importante, factibles de concretar.
Aspecto Ambiental: los programas que conforman la Gestin integral de Residuos logran disminuir
notablemente el volumen de residuos a disponer en el relleno sanitario. Destacamos: el concurso y el
compromiso de los vecinos que clasifican en origen los residuos domiciliarios; la estacin de
residuos clasificados separadamente para su disposicin final, de residuos no orgnicos generados
en la limpieza de patios y empresas comerciales -de servicio e industriales- quienes tratan
adecuadamente sus residuos slidos. Con el respaldo legal de la ordenanza ambiental N.3243 de
regulacin de Residuos Slidos en terrenos municipales, no slo se mejoran las condiciones
ambientales de disposicin de los residuos sino que se minimiza notoriamente el volumen de los
lquidos de lixiviados que pudieran llegar a los cursos de agua subterrnea, debido a las
caractersticas de las obras de ingeniera del Relleno Sanitario, los que aseguran la
impermeabilizacin, doble en el caso de los Residuos Slidos especiales y simple en los Residuos
Slidos Urbanos.
Los residuos slidos en las empresas deben cumplir indispensablemente los parmetros establecidos
por el Decreto Reglamentario municipal N.17.636. Esta exigencia apunta a disminuir notablemente
los volmenes y permitir una ptima operatividad del Relleno, caractersticas que influyen en los
procesos productivos porque generan ahorros notables del agua y de la energa utilizados. Con la
ordenanza N.3491, se establecen, por primera vez en la ciudad, las normas de calidad del aire,
parmetros fundamentales sin los cuales no se pueden llevar adelante serias acciones de monitoreo
del efecto negativo que producen las emisiones gaseosas de empresas sobre la salud de los vecinos,
poniendo en riesgo ambiental no slo la calidad de vida de los ciudadanos sino tambin del entorno
inmediato.
267

Lecciones aprendidas
Liderazgo Municipal
Al iniciar un proceso participativo de estas caractersticas el Gobierno Municipal afronta un gran
desafo: de mero administrador pasa a gestionar la ciudad, liderando el proceso de cambio y
transformacin social basados en la participacin del ciudadano, en el compromiso del sector
privado, en la concertacin y el consenso. sta es una decisin poltica seria, profunda y
consecuente.
Gestin participativa
No es posible plantear una poltica de largo plazo, transformadora, slo desde el poder poltico sin
el apoyo y consenso de la ciudad. El programa logra una mxima participacin del ciudadano cuya
mayor representatividad la constituye la garanta de xito y participacin de la gente. No hay
exclusiones, se considera importante implicar a los agentes sociales y econmicos en todo el
proceso. Se busca establecer una alianza entre el sector pblico y el privado, una "complicidad" que
favorezca el desarrollo sustentable de la ciudad.
Democratizacin del proceso
Se estimulan los debates sin imponer limitaciones. Esto implica la voluntad de analizar distintos temas con la mayor amplitud de criterios; se trata de olvidar "los grandes principios inmutables" de
cada institucin en pos de un acuerdo comn. La ausencia de prejuicios constituye el bagaje esencial
para iniciar al proceso. No se deben imponer propuestas para las cuales no hay consenso.
Continuidad
Se intenta asegurar, a lo largo del tiempo, e independientemente de los cambios de gobierno local, la
continuidad del proceso. Si ste es consensuado, define por s mismo el marco de referencia donde
los funcionarios del sector pblico y privado tomarn sus decisiones. La sostenibilidad depende en
gran medida del grado de operatividad, eficacia, concrecin y legalidad de las transformaciones
planteadas, a travs del marco normativo correspondiente. Esta nueva concepcin de organizacin
del trabajo, utilizada en el desarrollo de la Gestin Ambiental Municipal, es aplicada en distintos
mbitos de la ciudad:
Plan de Ordenamiento Urbano Territorial
Sentandas las bases de un urbanismo democrtico, se dise el territorio de la ciudad conjuntamente
con los colegios de profesionales del Urbanismo, la Federacin de Vecinales, la Cmara de
Inmobiliarias, el Centro Comercial e Industrial, la Universidad Tecnolgica Nacional, coordinados
por la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente Municipal.
Foro por la Calidad de vida
Ms de treinta instituciones conformaron este espacio de reflexin y acuerdos para articular acciones
colectivas con eje en la temtica de la prevencin de las adicciones .
Comisin de Educacin del Plan Estratgico
Coordina las acciones de perfeccionamiento docente, el sistema de pasantas de estudiantes y
docentes y las necesidades de formacin docente. Est conformada por las universidades e institutos
de estudios terciarios, Direccin Regional de Educacin del Ministerio de Educacin Provincial, el
268

sector laboral, el empresario, el sector de educacin no formal, coordinado por la Secretara de


Extensin Educativa Municipal.
Comisin de Salud del Plan Estratgico
Conformada por el Hospital Pblico, Colegios profesionales de la salud, Subsecretara de Desarrollo
Humano de la Municipalidad, Escuela de Enfermera, quienes apoyan una estrategia de atencin
primaria de la salud formulada en comn y el fortalecimiento de las herramientas que las sustenten
(mdicos residentes, agentes comunitarios, enfermeros, asistentes sociales)
Transferibilidad
Treinta y dos ciudades de distintas zonas del pas, se han acercado a Rafaela para conocer cmo se
desarroll este proceso participativo y evaluar de qu manera adecuarla a sus lugares de origen.
Es as que se realizaron talleres explicativos con las siguientes ciudades que solicitaron conocer el
proceso llevado a cabo por el PER: San Francisco, Bell Ville, Morteros, Colonia Vignaud, Altos de
Chipin, La Paquita, Balnearia, Freyre, Luxardo, Seeber, Portea, Brinkmann, Monte Buey y Monte
Maz, de la provincia de Crdoba; Casilda, Arroyo Seco, San Jenaro Norte, Salto Grande, Centeno,
Lehmann, Villa Constitucin, Las Rosas, Caada de Gmez y Classon, de la provincia de Santa Fe;
Santiago del Estero y Termas de Ro Hondo, de la provincia de Santiago del Estero; Tandil,
Pergamino, Junn, Trenque Lauquen y Lobos, de la provincia de Buenos Aires; Concordia, de la
provincia de Entre Ros.
La manera ms fructfera para transmitir la experiencia desarrollada en nuestra ciudad, es a travs de
la capacitacin. Es por ello que Rafaela cuenta con el Instituto de Capacitacin para el Desarrollo
Local, a travs del cual se canalizan todos los programas de formacin no slo para las instituciones
locales, sino tambin para localidades de la regin.
(La creacin del Instituto de Capacitacin para el Desarrollo Local, en los trminos planteados, es una iniciativa
de valor creciente en el corto y largo plazos

El Programa de Cooperacin para el Desarrollo Local, contempla el sub-programa: "La


planificacin estratgica como herramienta del desarrollo local", en los aspectos de la urbanstica,
cultura, educacin, produccin, calidad de vida y calidad ambiental, a travs del cual el equipo
tcnico que llev adelante el proceso participativo en Rafaela, capacita a los grupos de trabajo de
cada localidad.
El objetivo primordial es el aporte metodolgico a los procesos de gestin participativa,
planificacin estratgica y promocin del desarrollo local en ciudades de pequea y mediana escala,
a partir de la experiencia de Rafaela. Lo llevan a cabo los tcnicos que han liderado el proceso de
transformacin de nuestra realidad, en una sntesis terica y prctica. Se prepara a los agentes del
lugar para generar capacidad de gestin tcnica propia en etapas futuras de desarrollo local.
Este es el esquema con que se est trabajando con las localidades de San Jenaro Norte, y Rufino
provincia de Santa Fe y Concordia de la provincia de Entre Ros.
*****

269

La aplicacin de la planificacin urbana en Rafaela, en el marco del Desarrollo Local, es un ejemplo


que nos muestra la factibilidad de ingresar en sendas de mejoramiento de la calidad de vida, con el
consenso de las representaciones del Estado, la Empresa y la Sociedad Civil. Cabe hacer notar que
el proceso de planificacin urbana descrito no incluye las actividades productivas del municipio,
dado que, seguramente, forma parte de un plan de desarrollo econmico dentro del DEL. Lo que ha
logrado Rafaela es lo que deseamos lograr, en sentido creciente, todos quienes proponemos una u
otra versin del Desarrollo Local.

LECTURAS
Edita: Instituto Juan de Herrera. Av. Juan de Herrera 4. 28040 MADRID
La necesidad de Planeamiento Urbano en la Construccin de la ciudad
1. La idea de planificacin en la construccin de la ciudad
Los asentamientos de poblacin se formaron al ir agrupndose edificaciones en un lugar
determinado que ofreca ciertas cualidades. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenacin
prefijada que con el tiempo tendrn que ser reguladas, mediante las ordenanzas de edificacin. Ha
existido de siempre una voluntad de ir construyendo la ciudad por impulsos racionalizadores; la
creacin de gran parte de las ciudades ha respondido a una decisin presidida por un orden y unas
normas previamente establecidas.
Un principio de orden y de regulacin se ha hecho necesario. Han surgido as las regulaciones de la
edificacin y la idea de que convena planificar el crecimiento futuro de manera meditada. Sin
embargo, no puede defenderse una planificacin que carezca de motivo y justificacin y,
consecuentemente, tenemos que considerar cundo es conveniente disponer de planeamiento
urbano.
Slo es aconsejable y resulta adecuado el disponer de una planificacin que plasme una nueva
ordenacin de la ciudad, cuando existan problemas surgidos por un cambio acaecido o previsto y
esta situacin se puede dar tanto como consecuencia de crecimiento poblacional, econmico o
espacial como por motivo de las transformaciones que las situaciones socioeconmicas van
demandando. Dicho de otro modo, si no existe cambio previsible no se necesita planificar.
En pocas de desarrollo econmico el planeamiento urbano se concentra en la preparacin de las
extensiones urbanas, mientras que, en pocas de crisis, la prioridad en el planeamiento trata de
atender a las reas urbanas ya consolidadas tratando de completar su urbanizacin y equipamiento
con objeto de lograr mejorar la calidad de vida en la ciudad y de utilizar ms racionalmente todos
los recursos urbanos y naturales.
1.1 Planteamientos metodolgicos
La formalizacin del planeamiento se materializa especialmente en documentos que incluyen una
reglamentacin estricta y precisa que define la ordenacin concreta definida en el plan, o bien, en
270

una regulacin flexible de las condiciones urbansticas que trata de mantener una concordancia de
las actuaciones pero que permite ir precisando en cada caso y momento la intervencin. Lo que
convendr analizar en cada caso sern las oportunidades que se ofrecen para optar por un tipo o una
forma de planeamiento.
1.2 El planeamiento urbano ante el futuro prximo
La conveniencia de acudir a la planificacin como modo de solucionar situaciones urbanas
conflictivas o como prevencin de crisis urbanas cuyas principales intenciones, partiendo de conocer
adecuadamente la realidad urbana son:
conocer cules son los problemas que demandan solucin;
preparar y llevar a la realidad una ordenacin que atienda a dichos problemas;
cules son los medios y en qu lapso de tiempo se ir dando solucin a los diferentes problemas
planteados;
la puesta en ejecucin de ese planeamiento ha de ser posible por lo que habr de plantearse una
regulacin.
1.3 Un planeamiento realizable
El planeamiento debe hacer posible su gestin. A tal fin, est regulada una participacin mnima de
los ciudadanos, adems es el redactor del planeamiento ha de asumir que es la colectividad la que
debe de ir haciendo suya la ordenacin, en la que los Ayuntamientos son los protagonistas de las
decisiones en materia de la ordenacin urbana de sus municipios. En resumen, dentro de ese
esfuerzo imprescindible de tratar de que se conozca y asuma la ordenacin, y que sta sea posible de
gestionar, es preciso plantearse cul ha de ser el marco de intervencin en el que la ejecucin de la
ordenacin puede ser posible.
1.4 Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual
Un planeamiento que se consciente del marco de incertidumbre y atento al carcter variable de los
problemas urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas.
Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias histricas, considerando que la
experiencia es garanta del progreso.
Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso terico creador y ordenador.
Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social,
econmico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales.
Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de interpretar.
Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia, preparado para la gestin en
las diversas circunstancias previsibles.
Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en
prctica actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados.

2. Fundamentos del Planeamiento Urbano


271

2.1 Objetivos de la poltica urbanstica


Las decisiones urbansticas que se materializan en los planes de urbanismo comprometen los
aspectos ms decisivos de la accin municipal. La poltica en materia de urbanismo debe
compaginar los intereses, plasmarse en un conjunto de objetivos que resuman el inters colectivo.
Los objetivos de la poltica urbanstica han de ser los siguientes:
Conseguir la mejora de las condiciones de vida del conjunto de la poblacin.
Adecuar el sistema urbano a un mximo desarrollo de los factores productivos.
Redistribuir con equilibrio los contingentes demogrficos y las actividades productivas.
Lograr una integracin espacial y funcional en la ciudad.
Evitar la dispersin y el sobredimensionamiento del planeamiento.
Mantener el carcter pblico del espacio urbano, su infraestructura y equipamiento.
Proteger el medio natural y el patrimonio cultural e inmobiliario.
2.2 El planeamiento como proceso de diseo, intervencin e instrumentacin
La formulacin del planeamiento es un proceso complejo que comprende varias lneas de actuacin.
La lnea directriz de los planes:
Constituye la definicin de las intenciones:
La base del crecimiento y de cambio.
El esquema territorial supramunicipal y municipal.
La ordenacin urbana.
La intervencin.
La lnea normativa de los planes:
Representa la definicin de la regulacin:
La naturaleza jurdica del plan.
El rgimen del suelo: clasificacin y calificacin.
El rgimen de actuacin: competencias, derechos, obligaciones y disciplina.
Las normas de calidad: ordenacin, urbanizacin, equipamiento, edificacin y medio ambiente.
La lnea econmica de los planes y su programacin:
Son las previsiones necesarias para que pueda ser llevada a la prctica:
La adquisicin del suelo.
Las obras de urbanizacin.
Las obras de edificacin
Las consecuencias de la gestin del plan.
La lnea de cooperacin de los planes:
Integra las previsiones y disposiciones que sern tiles a fin de que el planeamiento sea asumido por
ciudadanos:
El consenso ciudadano.
Los convenios.
272

La cooperacin con otros municipios.


La cooperacin con otros organismos.
2.3 Objetivos del planeamiento de los pequeos asentamientos
Ha de estar marcado por la preocupacin de lograr una gestin fcil:
conseguir una mejora de la calidad de vida.
potenciar el desarrollo rural y promover su incorporacin a la economa general.preparar el espacio
urbano para las nuevas necesidades de las nuevas actividades econmicas y tecnolgicas.
habilitar el espacio necesario para las nuevas dotaciones comunitarias.
conservar y potenciar el patrimonio urbano y arquitectnico de los ncleos urbanos.
dotar al territorio municipal de la accesibilidad que se requiera.
conseguir una estructura urbana que sea coherente y disposiciones de ordenacin y de normativa.
proteger el medio natural.

3. Los estudios preparatorios en la elaboracin del planeamiento


3.1 El proceso de elaboracin del planeamiento urbano
Se debe empezar por el mbito del plan y las metas que ha de perseguir ste y se estudiar la
realidad urbana para poder establecer la situacin urbana, su evolucin y los problemas que hay que
solucionar en el plan para lograr una ordenacin equilibrada. Para dar solucin a los problemas
urbanos se han de considerar los objetivos urbanos y los medios con que se puede contar para hacer
realidad la ordenacin. Este anlisis dar como fruto un programa urbano segn los medios y
objetivos y se establecern las determinaciones bsicas a resolver.
En general, en la elaboracin del planeamiento urbano conviene seguir un proceso que comprende
las siguientes fases:
Fase de estudios
Comprende todos los trabajos necesarios para conocer la realidad urbana y establecer cules son los
problemas a resolver y las intenciones que han de guiar su solucin. Abarca los siguientes estudios:
Establecimiento del mbito y de los objetivos previstos y del mtodo a seguir.
Informacin urbanstica.
Anlisis de la situacin urbana.
Diagnstico de la situacin.
Fase de propuesta de ordenacin
Comprende la preparacin y anlisis de las propuestas de ordenacin que cabe formular para
solucionar los problemas detectados.
Establecimiento de los objetivos generales y concretos de la ordenacin.
Definicin del programa a desarrollar en la ordenacin.
Estudio y anlisis de propuestas alternativas de la ordenacin.
Propuesta de avance de planeamiento.
273

Fase de sistematizacin del plan:


Tiene por objeto preparar los instrumentos que definirn la ordenacin urbana:
Definicin del modelo de estructura urbana.
Expresin grfica de la ordenacin.
Regulacin normativa de la ordenacin.
Programacin de las actuaciones.

4. La definicin de la propuesta de ordenacin


4.1 El establecimiento de los objetivos del plan
El planeamiento, al ofrecer y formalizar una ordenacin del municipio y prever y programar una
serie de actuaciones, supone la articulacin temporal y econmica de gran parte de las actividades
municipales as como una distribucin geogrfica con fundamentales consecuencias sociales,
culturales y medioambientales.Respecto del carcter del plan, por su definicin puede ser
meramente orientador; o bien puede ser de carcter normativo, al establecer las condiciones que hay
que cumplir; o puede ser controlador y establecer todas las disposiciones para que se vayan
alcanzando.
4.2 Definicin del programa urbano
Programa que parte de los anlisis de los sistemas consolidados en el que se evalen no slo los
temas planteados sino tambin las alternativas que se consideran factibles y los impactos que puedan
generarse.
Este anlisis sirve para definir la estrategia global que se propone en la planificacin:
Estrategia general del plan.
Caractersticas bsicas.
Sistemas.
mbito.
Distribucin y caractersticas de los usos y actividades.
Tratamiento de las reas naturales.
Complementariedad de las actuaciones en suelo urbano y en el nuevo desarrollo.
Programa a desarrollar por el plan:
Programas de vivienda:
equipamiento
industria y actividades productivas
comercio
trfico
medio ambiente
agricultura
Programas por reas, en que se definirn las actuaciones a desarrollar en cada rea geogrfica as
como la integracin y compatibilizacin de las mismas.

274

4.3 La definicin de las propuestas urbanas


De acuerdo con el carcter que damos al planeamiento, se dar una mayor o menor importancia al
diseo, a la regulacin normativa y a la intervencin.
Se puede llegar a la definicin de la ordenacin abordando en primer lugar los aspectos ms
genricos para ir descendiendo hasta los ms particulares o bien, por el contrario, el partir de
soluciones individualizadas o parciales e ir integrndolas progresivamente.
Definicin de la estructura urbana
Es preciso considerar el modelo territorial, regional, comarcal y municipal. De otro modo, habr que
definir un modelo urbano general:
Modelo de actividades.
Modelo de viario.
Modelo de equipamientos y servicios comunes.
Modelo edificatorio.
Modelo medioambiental.
Distribucin de usos y actividades
La distribucin de usos debe ser realizada en funcin de las caractersticas de las actividades,
tratando de dilucidar qu usos son incompatibles y cules son compatibles, pero no cayendo en una
zonificacin de usos exclusivos que son contrarios a una vida urbana equilibrada.
Diseo del sistema viario
El estudio de trfico no es un mero problema de movimiento de fluidos, sino que sta circulacin se
origina, evoluciona y vara segn las caractersticas de las reas en que se dan esos movimientos.
Habrn de conocerse bien las caractersticas de densidad, usos y dems circunstancias de cada parte
del territorio que da lugar a dichos movimientos. Habr de procederse al diseo de las vas
definiendo sus caractersticas geomtricas, materiales y de composicin que la red viaria ha de ser
proyectadas como espacio pblico que tiene unas funciones especficas pero que se integra en el
sistema de espacios urbanos.
Diseo de los equipamientos y los espacios libres
Los equipamientos son un objetivo prioritario en la consecucin de la calidad de vida urbana que la
sociedad demanda. En su distribucin han de tenerse en cuenta el mbito de servicio y su carcter
segn el tipo de cada equipamiento.
Las zonas verdes y los espacios libres deben ser ordenados de acuerdo con las caractersticas fsicas,
urbanas y demogrficas de las diversas reas urbanas.
El conjunto de los espacios pblicos no edificados: viales, espacios libres y zonas verdes, que
constituyen el lugar en donde se desarrolla la vida urbana y la relacin social.
Diseo de la edificacin
La regulacin de la edificacin residencial, industrial, de servicios o de equipamientos determina el
uso e intensidad de cada rea y ello repercute en la vida urbana en general y en el trfico urbano. La
materializacin de las partes construidas va configurando el conjunto de la ciudad y, as, los espacios
libres quedan definidos por la edificacin.
275

Tratamiento del medio natural


Debe garantizar que la urbanizacin no afectar negativamente a las reas de inters natural, as
como prestar especial atencin a la posibilidad de que surjan urbanizaciones ilegales.
5. La utilizacin racional del territorio y sus recursos
El hombre ha provocado a menudo catstrofes por actuaciones arriesgadas o sin escrpulos. La cada
vez mayor escala de las actuaciones, el aumento de la capacidad tecnolgica, el crecimiento de la
poblacin y la incidencia de sta sobre toda la superficie terrestre, vienen aumentando los riesgos y
provocando situaciones de peligro real.
El reparto global es altamente desequilibrado y que ciertos grupos siguen esquilmando o abusando
de los recursos de regiones y pases enteros. Se estn desarrollando acuerdos a nivel global que
apuestan por una utilizacin racional del territorio y de sus recursos de cara no slo al presente y al
porvenir inmediato sino para prevenir el futuro de la Tierra.
Se puede adelantar que ha llegado el momento de aplicar a nuestros territorios y a nuestro medio
humano, que es tanto el medio natural como el medio urbano, soluciones de utilizacin del territorio
acordes con las necesidades pero dentro de las posibilidades y de las limitaciones que un
mantenimiento a largo plazo de las actividades impongan.
5.1 El modelo sostenible de utilizacin del territorio
La Unin Europea basa el desarrollo de la actividad econmica en el concepto de desarrollo
sostenible entendido como aquel desarrollo que no pone en peligro a las generaciones futuras.
Como una ordenacin que, atendiendo a las necesidades presentes y previsibles, no afecte
negativamente a las generaciones futuras, es decir, que gestione racional y respetuosamente los
recursos naturales y urbanos disponibles. Las partes del territorio de valor natural, paisajstico o
agrcola son las ms vulnerables a sufrir la ambicin de su utilizacin urbana por su menor valor
econmico en el mercado del suelo.
5.2 La base de un desarrollo urbano sostenible
Si se quiere cambiar la sociedad industrializada del presente cuya nica demanda de recursos est
basada en el crecimiento econmico basado en el incremento del producto nacional bruto, se podran
hacer muchas cosas como las que a continuacin se sugieren:
limitar el crecimiento de la poblacin.
aportar la produccin industrial en la lnea de las limitaciones naturales.
incrementar la autosuficiencia con la produccin local de alimentos.
utilizar energas renovables.
depuracin de grandes cantidades de agua en los sistemas locales del ecociclo.
limitar el uso del material bruto no renovable.
invertir en la reutilizacin de bienes y materiales.
5.3 Recomendaciones para una sustentabilidad ciudadana.
Pero los ciudadanos slo participan si ven claras las condiciones favorables en las que pueden
decidir realmente sobre elementos concretos e importantes que les puedan mejorar su calidad de
vida y las de sus hijos.
276

Las programaciones de cara a la sustentabilidad se nos estn planteando en un mundo donde la


marginacin y la violencia hacen difcil cualquier proyecto que no tenga en cuenta la polarizacin
creciente que las causa como la desesperacin actual de un buen nmero de ciudadanos, sobre todo
en las condiciones de pobreza dramtica de los pases empobrecidos, que difcilmente pueden
atender a los llamamientos razonables de no contaminacin, cuando ni ellos son los principales
responsables, y sus urgencias son de vida o muerte para sus propias familias en las condiciones
actuales de subsistencia. Una forma concreta de construir estos nuevos referentes es precisamente
los Foros Cvicos, que es la mejor forma de recoger cuales son las preocupaciones de los sectores
ms ilustrados en cada especialidad.

277

278

El Desarrollo Local Complementario


y los sujetos participantes

279

11
EL ESTADO

En toda sociedad organizada hay un Estado que se encarga de producir y administrar los bienes
pblicos, legislar, ofrecer justicia, defensa colectiva, educacin, sistemas de salud pblica.El
Estado se encuentra a cargo de los polticos, esos seores que ofrecen hacer puentes donde no hay
ros y traer ros donde no hay puentes. El Estado es un gran empleador, puesto que las instituciones
estatales necesitan de personal calificado y no calificado para llevar adelante sus tareas especficas.
Tambin tiene la capacidad de paliar los excesos a los que puede llevar el mercado a travs de
medidas orientadas a frenar el ritmo de la inflacin o aumentar los ndices del empleo. No
olvidemos que, por otra parte, se ocupa de construir carreteras, avenidas, sistemas de comunicacin,
dotar de servicios pblicos como el agua, la luz, servicios de espionaje. Luego de los siguientes
prrafos, en los cuales hablamos del concepto del Estado, nos referiremos a las maneras en que el
Estado Participa en el proceso econmico de un pas, especialmente en lo que se refiere a la Poltica
Econmica.
Concepto y Formas de Estado
En la actualidad se considera que el Estado es la organizacin poltico- administrativa que adopta un
pas para regular las relaciones entre los individuos y entre los grupos humanos que se encuentran en
su jurisdiccin. Para su cometido, el Estado rene los tres Poderes que lo conforman: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Un Estado democrtico incluye la divisin de poderes, lo que garantiza la libertad de los individuos que lo conforman y norma sus relaciones. El Esta280

do puede ser diseado desde varias dimensiones conceptuales, de acuerdo con la forma que adoptan
en un momento determinado.
Ciudades-Estado
Siguen la tradicin que exista en Grecia. Al presente tenemos como ciudades estado a Mnaco, que
depende realmente de Francia, tanto en su economa como en los servicios. Otros dos ejemplos
Hong Kong, que eran una colonia inglesa y ahora ha vuelto al seno de la Repblica Popular China,
aunque Hong Kong se comporta como una ciudad cuasi independiente. No olvidemos a Macao,
antigua colonia portuguesa, la que ahora vuelve a ser parte de la Repblica Popular de China.
Estados bajo administracin fiduciaria
Es un Estado tutelado bajo un sistema de protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume
la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de
Namibia hasta 1998.
Estado libre asociado
Es un Estado independiente que ha delegado en otro una parte de sus atribuciones y
responsabilidades, tales como las relaciones exteriores, la defensa, la economa o la representacin
diplomtica y consular. Este es el caso de Puerto Rico con relacin a los Estados Unidos.
Estados soberanos no reconocidos internacionalmente
Son Estados soberanos e independientes no reconocidos por ningn otro, por causas que varan en
cada caso. Un ejemplo es Taiwn.
Estado Unitario
Se caracteriza porque en l hay slo un centro de poder poltico para el conjunto de poblacionesterritorio que conforman un pas. Las autoridades gubernamentales en el interior de ese pas son
nombradas y dependen directamente del gobierno central, directriz de mayor jerarqua del Poder
Ejecutivo. Tiene un solo poder legislativo que dicta leyes cuyo cumplimiento es obligatorio para el
Estado en su conjunto. Por ltimo, el Poder Judicial tambin tiene su jurisdiccin en todo el Estado
Nacional. La Constitucin Poltica del Estado es el nico instrumento que sirve de marco para la
dictacin de las leyes y de gua para las relaciones individuales y grupales del Estado.
Administracin Centralizada
Esa forma de administracin estatal se da cuando hay un solo ncleo central del poder, el que
concentra todas las funciones y atribuciones del Estado. De ese ncleo depende la red de
instituciones pblicas sus respectivas interrelaciones. Por lo general, la administracin centralizada
recurre a la desconcentracin administrativa, delegando funciones a personas e instituciones que
prestan los servicios pblicos, pero que dependen directamente del gobierno central. Tal el caso de
las agencias gubernamentales en las diferentes ciudades, provincias y cantones del Estado.
Administracin Descentralizada
Se caracteriza por que el Estado delega funciones, competencias y responsabilidades a las regiones
del pas, en cuanto a los servicios y prestaciones pblicas se refiere. Con las competencias tambin
se destinan los fondos presupuestarios para el cumplimiento de los objetivos trazados.
Administracin Autonmica
281

En este caso, el Estado transfiere competencias ejecutivas, legislativas y judiciales a las regiones de
un pas, incluyendo los fondos presupuestarios establecidos por ley. Sin embargo, todas las regiones
comprendidas en el territorio nacional forman parte de un solo pas, que en este caso se llama Estado
Unitario Autonmico.
Estado Federal
Es la contraparte administrativa del Estado Unitario Centralizado y se conforma por el acuerdo de
entidades poblacionales-territoriales que hasta el momento no haban formado parte de un Estado o
que quieren separarse del que ahora los cobija. Al integrarse entre s, estas entidades delegan en un
gobierno comn las competencias que consideran adecuadas para que el Estado Federal perviva en
forma de un pas integrado. Aqu es preciso notar que en el Estado de tipo Federal son las partes las
que delegan a un gobierno comn las competencias que creen convenientes, mientras que en Estado
Unitario Autonmico, es el gobierno central el que delega las competencias respectivas, en
consonancia con los acuerdos arribados y lo que establece la Constitucin Poltica del Estado. El
modelo federal puede incluir el derecho de autodeterminacin de las regiones federadas. Como algo
digno de relievarse, recordemos que los EEUU conforman un Estado Federal en la que su CPE no
otorga el derecho de secesin a las regiones confederadas. La CPE de la ex URSS, por su parte s
otorgaba a sus regiones el derecho de secesin, sobre la base de la cual, al desaparecer la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas, algunas de sus regiones se declararon independientes, tal el caso
de Lituania, por ejemplo. En Latinoamrica tenemos a la Argentina, al Brasil, Venezuela como
estados federales.
Los estados federados, si bien cumplen con las competencias generales otorgadas a un gobierno
comn, tienen una mayor autonoma en sus gobiernos. Al respecto, debemos decir que las regiones
que conforman un Estado Federal, reciben diferentes nombres, tales como Provincias en Argentina,
Estados, en EEUU, Cantones en Suiza, todos ellos con grados mayores o menores de capacidad de
autogobierno. Las competencias de los estados y del Estado no puede ser cambiado por el gobierno
de ninguno de ellos.
Sobre el particular, algunos gobiernos de Latinoamrica tratan de conformar lo que han
denominado Los Estados Unidos de Latinoamrica, como una contraparte a los EEUU. Un Estado
Federal puede nacer en diferentes circunstancias; por ejemplo, Argentina, Australia, Canad y los
EEUU nacieron de la voluntad de estados independientes (en el caso de Argentina, provincias) Al
oro lado, tendramos a Mxico, que se convirti de un Estado Unitario Centralista en Federal, por
una reforma constitucional. Suiza es un resultado de la Confederacin Helvtica (recordemos que
tiene tres zonas diferenciadas: la alemana, la italiana y la francesa) aunque en la prctica es un
Estado Federal que tiene al cantn como la entidad regional representativa. Por ltimo, no
olvidemos a la Actual Federacin Rusa que es una federacin de federaciones. Otro caso
excepcional es el de la Comunidades Autnomas de Espaa, las cuales estn ligadas a un gobierno
central unitario, pero con significativas competencias para cada autonoma.
La Unin Europea
Es ms bien una alianza supranacional que no llega a ser una Confederacin o una Federacin, tal
como las conocemos, pues cada estado miembro acta independientemente de la instancia
gubernamental comn en reas como la poltica exterior, la defensa, la justicia y las finanzas. En
realidad, cada miembro es soberano y, como tal, puede retirarse de la Unin cuando as lo desee.
La Nacin
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Si la conceptualizacin del Estado tiene embrollos tericos que hasta ahora se discuten, el de
Nacin tiene vallas rgidas cuasi vedadas a cualquier intento de definicin. Por lo general, se
refiere a una comunidad de personas que comparten la misma lengua, costumbres tradiciones,
escalas de valores, lealtades. en un territorio determinado. Mientras el Estado es una forma de
organizar a los diferentes grupos sociales, la Nacin es una forma de existencia de cada uno de ellos,
sin necesidad aparente de unificacin organizacional. Los lderes africanos, por ejemplo, hablan de
La Nacin Africana aunque el trmino tambin se utiliza para singularizar a un pas de ese
continente y hasta a las mismas tribus de ese pas. Los rabes tambin usan el trmino Nacin en
un sentido que rene varias acepciones, pero todos stos han sufrido cambios, de acuerdo con las
circunstancias histricas en cada caso. En la poca de Las Cruzadas, las naciones se dividan en dos
hemisferios principales: la conformada por los cristianos y la estructurada por el conjunto de los
musulmanes. Desde entonces, inclusive el cristianismo, como una entidad cosmopolita, ha tenido
que ceder ante las presiones nacionales; as vemos a sacerdotes que bendicen, desendoles el triunfo,
a los soldados de un pas cristiano que van a luchar contra las fuerzas de otro pas tambin cristiano.
El concepto de Nacin tambin emerge de criterios ideolgicos; as por ejemplo, los nazis decan
que pertenecan a la Nacin Aria, primera tribu blanca europea, sobre cuya base se estructur la
posterior raza indoeuropea. Para nadie es desconocida la intencin ideolgica de los nazis de
conformar un grupo de hombres superiores y dominar el mundo, todo esto, sobre el concepto de
la Nacin Aria. Por otra parte, los judos, al autoidentificarse como El pueblo Escogido tambin
conforman un grupo de personas que es homogneo, pero con caractersticas muy singulares, por
cierto. Antes de que las NN.UU decidieran en 1948 la particin del entonces Estado Palestino, los
judos eran una nacin desperdigada en el mundo; no tenan un Estado propio; conformaban una
Nacin sin Estado. Ahora, con la consolidacin de Israel, la nacin juda tiene un Estado, lo que
hace que se cumpla el sueo de Giuseppe Manzzini, esto es, la fusin perfecta de una Nacin y un
Estado. Esta unin parece estar incluida en la mente de los norteamericanos, cuando el Presidente de
ese pas debe dar un mensaje sobre el Estado de la Nacin y la relacin con los Estados.
D este modo, los judos han sido una nacin desperdigada por el mundo sin haber tenido un Estado
nacional hasta 1948, mientras que los yugoeslavos han sido un Estado Nacional que ha dejado de
existir para dar paso a la realizacin de las naciones que la conformaban. En el caso de los judos, la
Nacin ha existido sin un Estado; en el caso de Yugoslavia, Checoslovaquia y la URSS, el Estado
nacional se ha dividido para dar paso a la vigencia de sus naciones. La nocin de Estado Nacional
debe recurrir a la coaccin para mantener juntas a las naciones que lo estructuran, pues cada una de
ellas no ha desarrollado un sentido de pertenencia
En sentido general, refirindonos al status entre Estado y Nacin, es posible advertir que el
Estado moderno incluye a la Nacin, aunque en un mismo Estado puede haber ms de una nacin,
tal como sucede en muchos pases, especialmente, en los subdesarrollados. Ante una estructura tan
complicada de los grupos sociales, la pregunta sobre las lealtades se hace muy importante, pues el
conjunto de respuestas modelar la clase de pas al que perteneceremos. Parecera que cada
individuo es leal, en primer, lugar, a su etnia: el aimara es primero aimara; luego ser miembro de la
comunidad en la que pueden coexistir varias etnias. La lealtad a la etnia y a la comunidad parece
muy fuerte, pero se debilita progresivamente cuando se incluye la existencia del cantn, el
municipio, la provincia, el departamento y, finalmente, el pas. El sentido de pertenencia de los
grupos originarios rebasa las fronteras del pas, para extenderse a otras latitudes, lo que sucede, por
ejemplo, con los originarios de Bolivia, Per y Ecuador. Ellos consideran que pertenecen a la nacin
quechuo-aimara, tal como pertenecan antes de que Coln anunciara la existencia de un mundo al
que llam nuevo. En verdad, creo que los pueblos originarios no tienen el sentido de pertenencia a
un Estado, tal como sera Bolivia, sino a una prolongacin territorial que participa de tres Estados al
283

mismo tiempo. La idea de Estado parece ajena a la percepcin de los indgenas; todo parecera
mostrar que los conceptos que priman en ellos seran los de Comunidad y Nacin.
As, los aimaras, quechuas .. seran leales primero a la comunidad, despus a la nacin, la que
estara desperdigada en ciertas zonas de tres Estados principalmente: Bolivia, Per y Ecuador. Desde
este punto de vista, el concepto de Estado, ya sea como organizacin poltica, econmica y jurdica
integrada no parece disear una figura consolidada en sus percepciones. En otras palabras, parecera
que el Estado Nacin no forma parte del carcaj conceptual de los pueblos originarios; al contrario,
todo hace suponer que en ellos prima el de Estado-Regin. Pero, mientras las condiciones para el
advenimiento del Estado-Regin se concreten, el gobierno cree de su deber estructurar un Estado,
usando como base la existencia de las naciones originarias. A esta organizacin poltica, econmica,
jurdica, cultural y administrativa es que, en un decreto dictado recientemente, ha estatuido
formalmente como el Estado Plurinacional Boliviano. Con esto, ha dejado de lado el trmino
Repblica, el que haba distinguido el estatus de nuestro pas hasta antes del Decreto. Qu
resultados esperamos de este cambio de nombre y de estatus? Para contestar a esta pregunta,
primero es necesario conceptualizar el trmino Repblica
La Repblica
Es una forma de Estado que se opone al Estado Monrquico, aunque a lo largo de la historia ha
tenido variadas acepciones, dependiendo del tiempo, del lugar y de la ideologa. Los romanos fueron
los primeros en usar el vocablo, en el sentido de res publica esto es, la cosa pblica la que
pertenece al pueblo y la que hace referencia al bien comn, concepto que debemos, sobre todo, a
Cicern.
La Repblica implica el acuerdo de que es preciso buscar, encontrar y luchar por lograr el el bien
comn sobre la base de una ley, tambin comn.
En la Edad Media, el trmino sirve para designar formas concretas de la organizacin del poder
social, econmico, poltico y jurdico en territorios relativamente pequeos. En tiempos ms
cercanos al nuestro, Bodin usa del trmino para identificar cualquiera de las tres: monarqua,
aristocracia, democracia si es que en cada caso hay un gobierno legtimo y legal. As se opone a
los gobiernos desmantelados por la violencia; el trmino llega a Kant (Kant!) quien pone de relieve
la necesidad imprescindible de una constitucin para formar una repblica. Kant define el derecho
pblico como un sistema de leyes para una gran pluralidad de hombres que viviendo en una
atmsfera de influencia recproca, necesitan una estructura jurdica que los rena. Esto significa que
la Constitucin es la fuerza cohesionadora que vincula a los seres humanos que viven en un
territorio determinado y se unen para organizar sus relaciones en paz y armona. Kant participa de la
idea acerca de que la Constitucin debe estar en armona con los derechos naturales; en el
pensamiento poltico moderno se tiene una concepcin diferente.
Segn los historiadores, la Repblica debe asentarse en un territorio pequeo en el que las leyes
son una expresin de la voluntad popular, mientras que en una monarqua son expresiones del rey.
La Repblica obliga al ejercicio de una virtud especfica: anteponer los intereses propios en
beneficio de los intereses de la Repblica; una repblica tiene, forzosamente, un rgimen
democrtico. La Repblica, tal como evoluciona en la historia, exalta el estado pequeo; en realidad,
es el modelo que Rousseau tom en cuenta para perfilar su Contrato Social, esto es, la Repblica de
Ginebra. Repblicas famosas en la historia occidental han sido, por lo general, una forma de
ciudades-estado; as tenemos la de Atenas, Venecia, Florencia, Roma.
Pero, con la revolucin de los EE.UU, el concepto cambia radicalmente; John Adams y
Alexander Hamilton, los que redactaron la Constitucin Norteamericana, dieron un concepto muy
flexible al trmino. Llamaron Repblicas no slo a cada uno de los estados que conforman ese
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pas, sino al conjunto mismo de la Federacin de Estados ; lo hacan, porque las Repblicas as
identificadas eran opuestas a la monarqua. No se poda pensar en esas Repblicas sin un sistema
democrtico, basada en la separacin de poderes del Estado, esto es, los fundadores de los EE.UU,
aspiraban a una democracia liberal. Esa democracia era contrapuesta a la democracia directa, que
alguna vez pretendi existir en la ciudad-estado de la Repblica de Atenas.
De este modo, el nuevo Estado Plurinacional Boliviano es un intento de conformar un Estado
sobre las naciones que existen en el territorio nacional, de acuerdo con las definiciones dadas. El
actual Presidente de Bolivia, Evo Morales, al instaurar en la nueva CPE el Estado Plurinacional
Boliviano, parecera sostener la intencin de instituir una especie de democracia cuasi directa en el
pas. Esa democracia cuasi directa estara apoyada en lo que el gobierno llama movimientos
sociales que no son, al final, ms que agrupaciones indgenas que piden reivindicaciones grupales.
El modelo DELC y el Estado
Desde el punto de vista del modelo DELC, el Estado es uno de los tres sujetos que participan en la
formulacin, ejecucin, control, evaluacin y revisin del Plan DELC. Tal como veremos a lo largo
de este captulo, es el responsable de identificar los altos objetivos nacionales y coordinar todas las
actividades con los grupos socio-culturales que existen en el pas para alcanzarlos. De acuerdo con
el DELC, la responsabilidad mayor del Estado es la preservacin de la Nacin y su Soberana; su
tarea fundamental, consolidar y fortificar el nivel de vida de sus diferentes poblaciones-territorio
Definicin de Estado para el DELC
El Estado es una forma soberana que organiza poltica, econmica, social, cultural y ambientalmente
al conjunto de las poblaciones-territorio y todo el patrimonio nacional que se encuentran dentro de
su jurisdiccin, sobre las que tiene el poder administrativo, normativo, de regulacin y de control. Si
es un Estado de Derecho incluye la divisin de Poderes a travs de los que dicta, interpreta y ejecuta
las leyes; en esta condicin vela por los derechos individuales y evita la discriminacin. Por otra
parte, llamar Estado Participativo al que incluye, adems de la divisin de Poderes, la participacin
de la sociedad civil a travs de la representacin de sus instituciones, de acuerdo con lo dispuesto
por Ley. Con la participacin de las instituciones de la sociedad civil en el Estado, se quiere evitar la
exclusin de los grupos indgenas del pas. En este sentido, el modelo DELC exige un Estado de
Derecho y tambin Participativo, as pueda garantizar los derechos individuales, por una parte, y los
derechos de los grupos humanos del pas, por la otra.
El modelo DELC slo pide un gobierno democrtico y un sistema autonmico con las
competencias muy bien definidas y consensuadas. Si estas condiciones faltaran, el Desarrollo Local
Complementario no sera posible, pues una de los componentes de la calidad de vida de un pas es,
precisamente la libertad (que ser definida en el captulo respectivo) y el derecho de los grupos a
decir sobre cuales son sus prioridades en consonancia con sus modos de vida, tradiciones,
costumbres, percepciones y escala de valores.
El fortalecimiento del Estado, siendo algo necesario, no es suficiente para lograr las
aspiraciones de los pueblos sub desarrollados, debido a que le falta un gran ingrediente: el Sentido
de Pertenencia a ese algo que llamamos Estado Nacional. Ese sentido de pertenencia que se hace
huidizo por la multiplicidad de culturas que existen en los pueblos subdesarrollados es
imprescindible para la consolidacin de un Estado as concebido, el m ismo que slo puede lograrse
en la conformacin de una Nacin consolidada. La Nacin Consolidada es la base sobre la que se
construye el Estado diseado por el modelo DELC; un Estado as estructurado logra ese sentido de
pertenencia de todas las poblaciones-territorios que Hegel denomin Espritu Nacional y que
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tambin se conoce con el nombre de Conciencia Nacional. Segn el filsofo alemn, El Espritu
Nacional se objetiva en las instituciones de cada nacin y, en ltima instancia La Razn Absoluta
lo hace en el Estado.
El Gobierno y el Modelo DELC
A veces se confunde al Estado con el Gobierno, aunque hay una diferencia entre ambos conceptos.
El gobierno es una parte del Estado y en un sistema democrtico se lo identifica con el Poder
Ejecutivo, que es el encargado de administrar el pas. Tradicionalmente se ha dividido al gobierno en
tres clases diferentes, las que segn Monstesquieu seran; la monarqua, a la aristocracia y la
democracia. Esta divisin usa como referente el nmero de los que gobiernan: uno, algunos y
muchos.
El modelo DELC, demanda un gobierno democrtico, tanto como un Estado de Derecho, con la
divisin de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, par garantizar los derechos individuales, para
luchar contra la discriminacin y asegurar el cumplimiento de los deberes, como de un Estado
Participativo que garantice la vigencia de los derechos de los grupos socioeconmicos y asegure la
lucha contra la exclusin de esos grupos; por otro lado, el modelo DELC demanda un sistema
autonmico con las competencias muy bien establecidas y los acuerdos sociales, polticos,
culturales, econmicos y ambientales muy consolidados.
En general, el Estado participa del mercado en mayor o menor grado, dependiendo del sistema
poltico que tenga un pas. Hay pases en que la participacin del Estado en el mercado se realiza a
travs de la planificacin central de la economa y de las empresas estatales que producen bienes y
servicios. Otros recurren menos a esa participacin y prefieren que las decisiones econmicas sean
tomadas por los ciudadanos en su calidad de consumidores y ofertantes. Aunque se discute cul debe
ser el grado de participacin del Estado en la Economa, no es posible ignorar la existencia del
Estado y su influencia en los asuntos econmicos de un pas. El modelo DELCV demanda la
participacin del Estado en los asuntos econmicos, sociales, culturales y ambientales del pas, pues
considera que ste representa la voluntad mayoritaria, dado que supone la vigencia de un sistema
demo-crtico. Para su intervencin oportuna con medidas eficientes, el Estado necesita conocer los
ms importantes indicadores econmicos.
Indicadores econmicos
Le economa tradicional tiene algunos indicadores para estimar el grado de crecimiento de una
economa en particular, entre ellas, las ms importantes sern el PIB y el PIB per cpita.
El Producto Interno Bruto del pas (PIB)
Se define al PIB como el total de los bienes y servicios producidos en un pas en un ao y valuados a
los precios respectivos de mercado. El PIB usualmente se mide en dlares americanos. Los
neoliberales dicen que el problema de la pobreza y de la miseria se solucionar automticamente a
medida que se produzca ms y el PIB crezca, pues con una torta ms grande mayor sern las
porciones que le toque a cada uno. Sobre la base de las estadsticas mundiales es imperativo
rechazar esta visin encandilante. Tomemos un ejemplo, concreto. Segn el Banco Mundial, el PIB
per cpita en Bolivia es alrededor de S1130 anuales; ahora bien, debido a que las estadsticas
nacionales dicen que 70% de la poblacin est en el cinturn de pobreza, podemos tomar el 50%
para decir que el ingreso percpita de este segmento de la poblacin no llega a 250, mientras que el
grupo que concentra el ingreso, es decir, el 10% de la poblacin tendra un ingreso per cpita de
alrededor de $12.000 anuales. Supongamos ahora que se inicia y cumple un proceso de desarrollo
del 5% netos acumulativo en los prximos 10 aos (neto significa que ya se ha descontado la tasa de
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crecimiento que cubre la inflacin y el crecimiento de la poblacin) Asumamos tambin que ese
crecimiento se realizar con una distribucin perfectamente equitativa del ingreso. En este caso, los
que ahora reciben 12000, al cabo de 10 aos recibirn $19 560 anuales per cpita, mientras que los
que ahora reciben $250, tendrn un ingreso per cpita de 407. El resultado es clarsimo: a pesar de
haber acudido a suposiciones tan optimistas, como son las de un desarrollo sostenido del 5% netos
anual durante 10 aos y una distribucin perfectamente equitativa del ingreso, algo que no sucede
jams, la brecha entre los que concentran el ingreso y los que sufren de pobreza no se habr cerrado
ni en un centavo. Pero, en la realidad, la distribucin del ingreso estar muy lejos de ser equitativa;
al contrario, a medida que aumenta el ingreso nacional la brecha se agranda ms que
proporcionalmente.
Lo cierto es que el crecimiento econmico sin las medidas previas de distribucin del ingreso,
no slo es incapaz de frenar la pobreza, sino que se convierte en la principal causa del incremento de
la pobreza. As vemos que el PIB no es un indicador fiable, pues es muy relativo. Por ejemplo,
tomemos a China, la que tiene un PIB anual de 4 401 614 millones de millones de dlares; es el PIB
que ocupa el tercer puesto en el mundo, despus del de los Estados Unidos y Japn, respectivamente
aunque desde el punto de vista del ingreso per cpita, su posicin es mucho ms modesta.
El Ingreso Per cpita
Es el resultado de la divisin del PIB entre el nmero de habitantes que existen en un pas (tambin
se introduce una variable llamada Paridad del Poder Adquisitivo, pero por ahora podemos prescindir
de ella para hacer ms clara la comparacin) En el caso de China, a pesar de producir el tercer PIB
ms alto en el planeta, tiene un ingreso per cpita promedio de slo 5 963 dlares americanos
anuales, nivel que la ubica en el puesto nmero 101 de 182 pases tomados en cuenta por el Fondo
Monetario Internacional. En cambio, el PIB de Luxemburgo es de apenas 54 973 millones de
dlares, el que comparado con el de China realmente insignificante, pero el ingreso per cpita de
Luxemburgo es de $ 82 506, debido a que su poblacin es de medio milln de habitantes, lo que le
permite ocupar el segundo lugar en el planeta, despus de Qatar. Otro dato de inters se refiere a la
extensin territorial de Luxemburgo, pues apenas alcanza a los 2 586 kms 2. Para efectos
comparativos, pongamos a Bolivia: su PIB actual oscila alrededor de 11 000 millones de dlares y
su ingreso per cpita medio es de alrededor de $ 1 100 anuales por habitante, pero tiene una
extensin de 1 098 000 Kilmetros cuadrados
Los objetivos y otros instrumentos del Estado requeridos por el DELC
Por lo general, el Estado participa del proceso econmico de un pas a travs de su percepcin
ideolgica y poltica, la que se expresa en sus medidas de poltica econmica.
Crecimiento y equidad: Una contradiccin artificial
ste es un tema que divide la opinin de los economistas en todo el mundo, especialmente en los
pases subdesarrollados. Para los defensores del modelo neoliberal, los que rechazan la participacin
del Estado en los asuntos de la economa nacional, la economa es una ciencia que ellos llaman
positiva que nicamente se encargara de describir los hechos econmicos, identificando sus
causas y efectos. Se supone que esta descripcin se iguala a la de las ciencias naturales y las leyes
que la economa encuentra tendran la misma vigencia y calidad que la ley de la gravedad. En
consecuencia, dicen, la ciencia econmica tal como la denominan, no puede ocuparse de asuntos
normativos tales como la distribucin mas equitativa del ingreso. Sobre el particular, ms bien
analizarn los procesos de crecimiento econmico, los que seran, segn ellos, neutrales a toda
influencia subjetiva de los sujetos econmicos.
287

Como veremos despus, el modelo DELC, rechaza la idea de otorgar a la economa el rango de
ciencia natural, en pro de una visin ms bien probabilstica, en el sentido de que las leyes de la
disciplina econmica son ms de tipo probabilstico que determinstico. Por otro lado, tal como ya se
anot en prrafos anteriores, el modelo DELC afirma que la responsabilidad mayor del Estado es la
preservacin de la Nacin y su Soberana; mientras que su tarea fundamental consiste en consolidar
y fortalecer el nivel de vida de sus diferentes poblaciones-territorio. Para lograr su cometido, se vio
que no es suficiente dedicar los recursos de un pas al crecimiento econmico, pues ste, sin una
poltica de distribucin ms equitativa del ingreso, bajo diferentes formas, aumenta la pobreza y la
brecha que existe entre los ricos y los pobres. El modelo DELC afirma que el Estado debe orientar
su poltica econmica, social, cultural y ambiental a lograr un impacto significativo y sostenible en
el crecimiento del PIB per cpita, acompaado del incremento del ndice de Desarrollo Humano y
de la reduccin del Coeficiente de Gini
El ndice de Desarrollo Humano
Fue elaborado por las NNUU y resulta de la combinacin de tres indicadores fundamentales: la
esperanza de vida, la tasa de alfabetizacin y los ingresos per cpita de cada pas.
Islandia es el pas con el mayor ndice de Desarrollo Humano, 0,968, en tanto que EEUU, con un
ndice de 0,950 y con el mayor PIB de mundo, ocupa el puesto nmero 15. Bolivia tiene un IDH de
0,723, ocupando el puesto 111 de los 150 pases tomados en cuenta. El ltimo con relacin a este
indicador, es Senegal con 0,542.
ndice de Distribucin del Ingreso
El coeficiente de Gini sirva para medir la desigualdad de la distribucin del ingreso vigente en un
pas: mientras ms bajo sea su valor, ms equitativo ser la distribucin en el pas dado. Dinamarca
tiene el Coeficiente de Gini ms bajo de todo el planeta, 0.247, lo que le permite ser el pas que
ostenta la distribucin ms equitativa del ingreso de todos los pases del mundo. Como aspectos
comparativos, diremos que los EEUU tiene un ndice de 0,408, cifra que lo ubica en el lugar 74 del
mundo, por debajo de Tnez, Turqua y Camboya. Bolivia registra un ndice 0,447, que corresponde
al nmero 90 del escalafn mundial. El ltimo lugar lo ocupa Namibia, con un registro de 0,707.
Una vez establecidos los indicadores respectivos, el modelo DELC demanda que el Estado incluya
entre sus objetivos ms importantes los que se detallan a continuacin.
La reduccin de la pobreza
La reduccin de la pobreza, en el corto plazo, se logra a travs de las transferencias directas de
recursos a los segmentos ms pobres del pas y de los artculos de primera necesidad debidamente
subvencionados. En el mediano plazo, el mejor instrumento es el aumento del empleo o, lo que es lo
mismo, la lucha por la reduccin del desempleo.
El Desempleo
La definicin sancionada por la Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT) es la que define los
conceptos fundamentales de tipos y las tasas de desempleo. Define la tasa de desempleo como la
proporcin, del conjunto de personas que se encuentra sin trabajo con relacin a la fuerza de trabajo
que es el nmero de personas empleadas ms el nmero de las desempleadas. Adems, sanciona las
siguientes definiciones
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Desempleo voluntario, conjunto de personas que estando desocupadas, se supone que no aceptan
trabajar debido a que consideran que el salario vigente es bajo. El modelo neoclsico, que es el que
el neoliberalismo ha adoptado, considera que esta es la nica clase de desempleo que existe en la
economa. Pero el modelo DELC, sobre la base de lo sancionado por la OIT define otras clases de
desempleo en los pases sub desarrollados.
Desempleo involuntario, conjunto de personas que quieren y no pueden trabajar, porque no
encuentran fuentes de trabajo, incluso aceptando el salario vigente que reciben otros que se
encuentran ocu-pados. El trmino de desempleo involuntario fue popularizado por J.M Keynes y es
el que realmente rige en la mayora de los pases del mundo.
Desempleo estacionario, se produce por la sucesin de las estaciones a lo largo del ao; as, se tiene
una proporcin menor de desempleo cuando empieza las pocas de siembra y de cosecha. Por su naturaleza, esta clase de desempleo es particularmente importante en el sector agrcola
Desempleo friccional, es en los pases atrasados lo que en los pases desarrollados denominan
Desempleo estructural. ste aparece por los cambios empleo que los miembros de la fuerza de
trabajo realizan, debido a que se trasladan de un lugar geogrfico a otro, o bien, porque desean
buscar un puesto mejor.
Desempleo cclico, depende de los movimientos cclicos que se reflejan en los altibajos de la
produccin. Los niveles de desempleo sern mayores en las recesiones y depresiones y menores en
las pocas de recuperacin y de apogeo.
Desempleo funcional, proviene de la falta de mano de obra capacitada en un pas. Esta clase de
desempleo presenta una paradoja difcil de solucionar, estriba en que existiendo puestos de trabajo
disponibles, la gente que busca trabajo no tiene acceso a esas fuentes, debido a que no tiene la
calificacin necesaria.
Desempleo disfrazado, conformado por todas aquellas personas que trabajan en actividades que no
les permite un ingreso adecuado, ni siquiera para satisfacer sus necesidades bsicas.
Desempleo estructural, el DELC lo define como la incapacidad congnita de las economas
subdesarrolladas de absorber productivamente el total de la mano de obra de un pas, debido a la
deformacin de su estructura econmica. Esa estructura econmica est deformada, puesto que el
sector industrial, que es el que ms absorbe mano de obra productiva, es muy incipiente. Esta clase
de desempleo es el ms extendido en los pases subdesarrollados
Economa Formal, la que sirve de marco para el desarrollo de las variables micro y
macroeconmicas que son registradas en el Sistema de Cuentas Nacionales
Economa Informal, el marco en el que se desenvuelven las actividades econmicas de quienes no
tienen un empleo en el mercado formal. El Ingreso producido en este mercado no es
registrado por el Sistema de Cuentas Nacionales. Hay un mercado informal legal y uno
ilegal (en este ltimo se incluye, por ejemplo, el contrabando, el narcotrfico y la
produccin de productos falsificados)
289

Pleno empleo, expresa la situacin en la que todas las personas que buscan empleo y que no
abandonaron voluntariamente sus puestos de trabajo estn ocupadas. Cuando esto sucede, los
recursos naturales, tecnolgicos, econmicos y financieros que se dedican a los procesos
productivos, estn utilizados plenamente. El pleno empleo, entonces, se define con relacin a las
personas ocupadas, de donde surge, como corolario, el pleno empleo de los recursos
Tasa natural de desempleo, tal como se vio en el desempleo friccional, hay muchas personas que
abandonan sus puestos de trabajo voluntariamente para cambiar por otras fuentes. Cuando dividimos
el conjunto de estas personas por el total de la poblacin activa, tenemos la tasa natural de
desempleo. Parece que este porcentaje aumenta con el tiempo, por lo menos en los pases
desarrollados, en los cuales se considera como tasa normal de desempleo el que oscila alrededor del
5.5%. Cuando la tasa de desempleo est en ese nivel, los gobiernos de esos pases no se preocupan,
puesto que consideran que no hay desempleo. En realidad la tasa de desempleo natural es la tasa del
desempleo que existe cuando hay pleno empleo, aunque esta expresin parecera contradictoria.
La Ley de Okun y el PIB potencial
Cuando hay desempleo se produce menos de lo que podra producirse en condiciones de pleno
empleo. Se denomina PIB potencial al PIB que se produce en el pleno empleo y del que, par afines
comparativos, se proyecta su tasa respectiva de crecimiento. La diferencia que existe entre el PIB
potencial y el que existe en la realidad del periodo actual, es lo que se llama la brecha del PIB, la
que aumenta cuando aumenta el desempleo. Un economista de apellido Okun ha estimado que en
los EE.UU por cada 1% de desempleo por encima de la tasa natural, la brecha entre el PIB potencial
y el PIB actual aumenta en el 2.5%. Esta relacin, en este caso, para los EE.UU, permite calcular la
prdida de la produccin a los diferentes niveles de desempleo que van ms all de la tasa natural.
Por ejemplo, si el desempleo natural es del 5% y el desempleo total es del 9%, entonces habr un
desempleo que estar 4 puntos por encima de la tasa normal; multiplicando esa diferencia del 4%
por 2.5% la brecha del PIB ser de 10%, lo que nos dice que el PIB sera mayor en el 10% de lo que
es en el periodo actual, si hubiera pleno empleo. Sin embargo, las prdidas totales que el desempleo
ocasiona no slo se miden por la variacin del PIB sino por la reduccin del bienestar de las
personas afectadas. Perder el empleo en una economa que no ofrece refugio alguno para el futuro es
algo que asusta a todas las personas que mantienen un hogar con su trabajo cotidiano. La
desmoralizacin y la incertidumbre provenientes del desempleo ocasionan males tan graves como la
inflacin, los fenmenos naturales y tal vez una guerra civil. La pobreza, la desintegracin de la
familia, la violencia y la delincuencia aumentan a pasos progresivos y amenazantes. Algunos pases
desarrollados tienen seguros contra el desempleo, es decir, ayuda financiera y econmica que
permiten a los directamente afectados subsistir en condiciones menos peores, pero nada reemplaza
la certeza y la dignidad de tener un empleo propio. Los neoliberales se oponen a los seguros de
desempleo, arguyendo que reducen la motivacin que el ser humano necesita para trabajar. Estas
afirmaciones se basan en lo que dice uno de los supuestos principios de la economa: los individuos
responden a los incentivos, lo que quiere decir que los que reciben seguro de desempleo pierden las
ganas de trabajar y prefieren vivir de lo que el Estado les ofrezca. Esto no sucede en los pases
subdesarrollados.
El salario mnimo, es el salario legal por el cual nadie puede recibir una remuneracin menor al
nivel establecido. El salario mnimo que se impone legalmente es siempre superior al salario de
equilibrio. Los economistas neoclsicos dicen que el salario mnimo causa desempleo porque
desequilibra el mercado de trabajo, creando un exceso de oferta de trabajo. Esta afirmacin
290

pretende mostrar una gran influencia del salario mnimo en el mercado de trabajo, algo que no es ni
remotamente cierto, pues no se toma en cuenta que en la mayora de los pases, el salario promedio
es superior al salario mnimo, por lo cual ste slo afecta al sector menos protegido de los
asalariados. De este mo-do, sera difcil pensar que la implantacin de un salario mnimo tendra una
gran influencia en el mercado de trabajo para desequilibrarlo de se modo.
El papel de los sindicatos, el sindicato es una asociacin de trabajadores que tiene el objeto de
negociar con el empresario las condiciones de trabajo y, con ellas, los niveles de salarios; a este tipo
de negociacin que realizan los sindicatos con el empresario se llama negociacin colectiva, puesto
que las condiciones logradas se aplicarn a todos y cada uno de los obreros. Los economistas
neoclsicos dicen que la existencia de los sindicatos es mala para la economa porque aumentan los
salarios y reducen el empleo; que por culpa de ellos la economa se hace menos eficiente. Sin
embargo hay otros que apoyan a los sindicatos y analizan su accionar bajo el nuevo concepto de
Salarios de Eficiencia.
Los Salarios de Eficiencia, esta percepcin afirma que un incremento de salarios aumenta la
eficiencia del trabajador, pues le permite tener acceso a varios servicios que antes no tena. Por
ejemplo, con salarios ms altos puede tener un seguro de salud, una dieta ms nutritiva para l y
para su familia y tambin la oportunidad de gozar de algunas satisfacciones vedadas para l. Esta
disposicin anmica se refleja en su nimo para trabajar, pues lo hace con mayor optimismo y, por
supuesto, con mayor eficiencia. El modelo DELC apoya decididamente esta concepcin, la misma
que ser aplicada en la descripcin del modelo, cuando lleguemos al captulo respectivo.
Tales son las definiciones ms importantes sobre el empleo y el desempleo que el DELC tomar en
cuenta en la formulacin, ejecucin, control y valuacin de su modelo; por el momento, es preciso
recordar que la reduccin sostenible del desempleo es uno de los objetivos ms importantes para la
lucha contra la pobreza en el mediano plazo.
La Estabilidad Econmica
Tomaremos la versin restringida del concepto: la estabilidad econmica es la estabilidad de precios
(aunque incluye tambin la estabilidad de otras variables, las que por el momento no son relevantes
para el desarrollo de este captulo) de manera tal que el poder adquisitivo de la moneda mantenga su
capacidad de compra y, con ella, la confianza de las poblaciones-territorio. Para el modelo DELCV,
la estabilidad sostenible de los precios es otro de los grandes objetivos nacionales.
La Inflacin
Se define como el crecimiento generalizado y continuo de los precios de los bienes, servicios y
factores productivos de un pas e implica la reduccin de la capacidad adquisitiva del dinero. La
inflacin se vuelve problemtica no slo por el crecimiento sostenido de los precios sino,
principalmente, porque los precios no varan en la misma proporcin unos con relacin a otros. Para
medir la inflacin se usa generalmente el ndice de Precios al Consumidor (IPC) de un ao
determinado para compararlo con los ndices del ao anterior. La inflacin tiene efectos negativos en
una economa, especialmente si es que el incremento de los precios ha salido ya fuera de control
Efectos
Provoca graves distorsiones al funcionamiento del sistema econmico, pues debido a su asimetra
los precios relativos entre los bienes y servicios cambian indiscriminadamente. Si los precios
291

cambian caticamente dejan de cumplir su funcin informativa y las empresas no pueden decidir
qu es lo que habrn de producir ni cunto ser el precio que fijarn por lo que hubieren producido.
Transferencias de poder adquisitivo, la inflacin produce efectos sobre la distribucin del Ingreso
entre los sujetos econmicos de un pas, proceso redistributivo que favorece a algunos y desfavorece
a otros. Los deudores de dinero se benefician, pues se han prestado una cantidad de dinero con cierto
poder adquisitivo y ahora devolvern la misma cantidad, pero con menos poder adquisitivo. Por su
lado, las personas que prestaron dinero recibirn en pago un menor poder adquisitivo. Los
ahorradores son castigados con la prdida de valor de sus fondos. Lo mismo les sucede con los
perceptores de rentas fijas: jubilados, propietarios o vivienda no indexada al crecimiento de los
precios. El Estado aumentar sus ingresos fiscales, pues cuando los impuestos son proporcionales o
progresivos, las tasas impositivas, al ser las mismas, gravan rentas menores en trminos reales, con
lo que el impuesto real tambin sube. El efecto es como si las tasas de impuestos hubieran
aumentado, por eso es que se dice que la inflacin acta como un impuesto encubierto. Otros
beneficiados por este impuesto, adems del banco emisor, son todos los bancos que participan en el
proceso de creacin de dinero.
El aumento del riesgo provocar un aumento en el coste del dinero por lo que los tipos de inters
activos debern incrementarse y la inversin se reducir. Los tipos de inters ms altos traen
inseguridad con relacin a los precios futuros de los insumos y de los factores de produccin, al
igual que el de los bienes y servicios.
En pocas de fuerte inflacin, es decir de las que tienen dos o ms dgitos, las inversiones ms
seguras y rentables suelen ser las de carcter especulativo. Los que tienen dinero dejan de invertir en
la produccin de bienes y se dedican ms bien a comprar joyas de coleccin, cuadros famosos,
objetos histricos o moneda extranjera, para especular con ellos. Es por ese mecanismo que las
obras de arte llegan a tener precios fabulosos, tal como los cuadros de van Gogh, uno de los cuales,
Los Girasoles lleg a cotizarse en ms de $80 millones.
Causas de la inflacin
Debido a que el aumento de unos precios empuja a los dems en crculo vicioso, es difcil identificar causas concretas, lo que da lugar a varias teora sobre el particular. En general, se distingue
tres tipos de causas: el exceso de la demanda, el incremento de los costos y los desajustes sociales.
La inflacin de demanda, los keynesianos dice que la Demanda Agregada, es decir, la demanda
sumada de todas las poblaciones-territorios, puede ser superior a la capacidad productiva del pas.
De este modo, el exceso de la demanda puede presionar para que la economa vaya ms all de la
frontera de posibilidades de produccin, es decir, del pleno empleo de sus factores. Si todos sus
factores estn empleados, un aumento de la demanda no puede ocasionar un incremento de la oferta,
por eso es que se expresa slo en un aumento de los precios. Los keynesianos tambin dicen que las
expectativas empresariales pueden ser causas de inflacin.
Teora de los costes, esta visin explica la inflacin por el incremento de los costes de produccin:
salarios, materias primas, tecnologa, tasas de inters, beneficios y otros. Por o general identifican a
los sindicatos como los culpables por su afn de pedir aumentos de salarios mediante contratos
colectivos con los empresarios y no por medio de contratos individuales. Afirman que estas mejoras
salariales estn en una proporcin superior al aumento la productividad laboral, por lo que el sector
laboral percibir una proporcin superior de la renta nacional. El resto de perceptores de ingresos
vern reducida su participacin y defendern sus ingresos aumentando los precios, dice la teora
292

Los trabajadores respondern con mayores reivindicaciones desencadenndose as lo que denominan


una espiral salarios-precios.
Los que buscan el origen en una inicial elevacin de los costes del capital, no parecen tomar en
cuenta que hay grandes empresas con poder monopolstico y oligoplicos, las que aumentan los
precios de sus productos cuando se les ocurre. Tampoco comentan el problema de los gastos en
extre-mo dispendiosos que realizan los ejecutivos y directivos de las empresas. Costosas limosinas,
heli-cpteros para trasladarse de un lugar a otro de la ciudad, viajes en primera clase, almuerzos y
cenas de negocios y pago de placeres para los clientes. Hospedajes en hoteles con ms estrellas
que un mariscal de campo, recepciones sociales a todos los clientes potenciales, lujos de toda clase y
derroche descomunal. Aunque los auditores de esas empresas dicen que esos son gastos, por lo que
no inciden en el costo la verdad es que esos gastos aumentan los costos y, por supuesto, son
trasladados a los precios, lo que inicia tambin un proceso inflacionario.
En otras ocasiones sern las caractersticas especficas de los mercados financieros, que son manipulados por los grandes capitales especulativos, las causantes de la inflacin. No debemos olvidar
la actitud de las empresas endeudadas por polticas de corrupcin, disipacin de sus ejecutivos y que
slo podrn defenderse mediante el alza de sus precios. Una inflacin tpica de costos se dio en dos
ocasiones durante la dcada de los 70. La primera en 1973-74 y la segunda, en 1979. Los pases de
la OPEP se pusieron de acuerdo para reducir la produccin de petrleo y, con ello lograr un
incremento de precios muy grande. La medida tuvo repercusin mundial, puesto que el petrleo y
sus de-rivados son los energticos de mayor uso en las industrias de todo el mundo. Ese proceso de
expres en grandes fuerzas inflacionistas, las que produjeron reacciones en cadena de alzas en los
precios de muchas otras materias primas. Los pases industrializados se defendieron subiendo los
precios de los productos industriales y los que menos pudieron defenderse fueron los
subdesarrollados, cuyas exportaciones de materias primas se vio reducida ante la recesin que
sufrieron los desarrollados.
La inflacin importada, se produce cuando los pases de los que se importan bienes sufren un alza
de precios sostenido, lo que se traslada a las economas que importan de esos pases
El grado de influencia de la inflacin ser mayor, en cuanto mayor sea el peso de esas importaciones en las economas que las reciben. Esos incrementos de los precios no pueden ser atribuidos a
las demandas de los trabajadores, como tampoco se les puede atribuir la inflacin ocasionada por los
gastos de los ejecutivos.
La teora estructuralista
Fue desarrollada por la CEPAL a partir de 1950, sobre la base al anlisis econmico e institucional
de los diferentes pases, especialmente de los latinoamericanos. La CEPAL distingui entre lo que
denomin presiones bsicas que desencadenan el proceso, por una parte, y mecanismos de
propagacin, por la otra. Las presiones bsicas surgen de cuellos de botella en sectores que
repercuten sobre los dems. De acuerdo con esta teora, la inflacin no proviene de "exceso de
crecimiento" sino de su contrario, es decir, se producen por la falta de crecimiento. Estos pases son
muy dependientes del comercio exterior y la subida de los precios internacionales de estos
productos, rara vez conducen al aumento de la produccin interna, por lo pequeo de las industrias
locales. Pero tampoco conducen a la disminucin de la demanda, ms bien se traducen en presiones
inflacionistas, es decir, se concretan en fuerzas que hacen subir los precios internos.
Otro obstculo importante a la produccin se produce en los sectores agrarios de los pases subdesarrollados, debido a los sistemas de propiedad y de explotacin de la tierra. En este caso el
problema no est en demanda, sino en la rigidez de la oferta. Por esta razn, el crecimiento de la
293

poblacin urbana aumenta la demanda de productos alimenticios y agrcolas, lo que no se traduce en


aumentos de produccin sino en aumentos de precios.
Los mecanismos de propagacin de la inflacin son fiscales, crediticios, monetarios y los de reajuste
de precios e ingresos, la devaluacin monetaria, es decir, la prdida de poder adquisitivo del dinero
con relacin a una moneda extranjera, con lo que se producen transferencias de riqueza de los
importadores a los exportadores. El gobierno usa de mecanismos fiscales como el gasto pblico y
las subvenciones, para hacer recaer el peso de inflacin sobre un sector determinado, de acuerdo con
sus objetivos.
De todo esto, se desprende que la inflacin no es un fenmeno monetario sino el resultado de
desequilibrios reales que se manifiestan en una subida general de los precios. Para corregir la
inflacin, proponen, no hay que atacar los sntomas, en este caso, el aumento de la circulacin
monetaria.
Ms bien, hay que atacar la raz del mal, corregir los desequilibrios entre grupos y clases sociales y
entre las ciudades y el campo
Hiperinflacin, aparece cuando la inflacin se vuelve incontrolable; una inflacin del 50% mensual
se convierte en una hiperinflacin, pues en un ao los precios suben a un nivel mayor del 12000%.
Esto quiere decir que si en un ao dado el precio del arroz estaba a $2.00 el kilo, con una inflacin
del 12000%, al siguiente el precio habr subido a $240 el kilo. La hiperinflacin ya es
cualitativamente diferente de la inflacin normal. La gente no est dispuesta a mantener dinero
debido a la rapidez con que disminuye su valor
Entre las hiperinflaciones ms grandes de la historia de las que se tienen memoria citaremos la
de Alemania, en 1922-23, los precios subieron en un billn por ciento. Las personas tenan que
gastar sus sueldos a los pocos minutos de cobrarlos y los billetes eran llevados a las tiendas en
carretillas o en cochecitos de bebs. En ese periodo se utilizaron todas las prensas capaces de
imprimir dinero y, sin embargo, a veces el comercio se interrumpa por el retraso de las imprentas en
producir nuevos billetes. Pero ms intensa que la de Alemania fue la de Hungra inmediatamente
despus de la Segunda Guerra Mundial, en 1946. Los precios se multiplicaron por ms de 1027 en
doce meses, duplicndose cada da.
Algunos pases de Latinoamrica tuvieron tambin grandes procesos hiperinflacionarios,
aunque no en el nivel de Alemania o de Hungra. Pero en Bolivia no fueron las propuestas
estructuralistas sino las ms clsicas (restriccin monetaria y contencin del gasto pblico) las que
han conseguido domear la inflacin. Eso s, con efectos muy malos para la poblacin pobre y de
ingresos medios de estos pases. Las medidas de shock aplicadas entonces ocasionaron motines
espontneos con asalto de tiendas y almacenes, por muchedumbres de los barrios ms pobres. Estas
expresiones de protesta popular cultivaron las condiciones que desencadenaron los problemas
sociales y polticos de las ltimas dcadas. Por otro lado, diremos que hay un modo muy rpido de
calcular la evolucin de un proceso inflacionario que los economistas han extrado de las
observaciones empricas, a la que han llamado la regla del 70
La Regla del 70, permite estimar rpidamente el nmero de aos necesarios para que el nivel de
precios, cualquiera que sea, se duplique, dada una tasa de inflacin promedio. Supongamos que el
nivel de precios es del 15% anual, entonces, segn la regla del 70, los precios de los bienes y
servicios en esa economa se duplicarn en 70/15 = cerca de 5 aos.
294

Ingresos nominales y reales, los nominales son los que se reciben normalmente cada mes; as por
ejemplo, el trabajador recibe un sueldo mensual o semanal que se le paga en dinero. En cambio, los
ingresos reales son los que se miden por la cantidad de bienes y servicios que puedan comprar, o
sea, por el valor adquisitivo del dinero que se recibe. Supongamos que alguien gana un sueldo
mensual de $1000 dlares; ese ser su ingreso mensual nominal que recibe normalmente cada mes.
Supongamos ahora que el ndice de precios ha aumentado en 12%) con relacin al mes anterior; en
este caso, el ingreso real resultar de la divisin del ingreso nominal ($1000) sobre el ndice de
precios 1.12. El resultado se deriva de la divisin de 1000/1.12 = 892.85 es el nuevo poder
adquisitivo de los $1000 dlares recibidos, con relacin al mes anterior y el incremento de los
precios, por eso se llama ingreso real.
Con el propsito de ejecutar acciones destinadas a frenar los procesos inflacionarios y lograr
que el ingreso nominal coincida con el ingreso real, los gobiernos adoptan ciertas medidas.
Medidas de poltica econmica contra la inflacin
La Poltica Econmica del gobierno se expresa a travs de sus medidas sobre el presupuesto fiscal,
la oferta de dinero, la tasa de inters, los tipos de cambio y otros similares. Hay muchas maneras en
que el gobierno interviene en el proceso econmico de un pas. A continuacin citaremos las ms
importantes.
La Poltica Fiscal, es el conjunto de medidas implementadas por el Gobierno tendientes a encauzar
la economa hacia ciertas metas. Las herramientas fundamentales con que cuenta el Gobierno para
ello son la determinacin del volumen y del destino del gasto pblico y las formas de financiar esos
gastos. Por ejemplo, si la economa est entrando en una fase recesiva, el Gobierno puede disminuir
los impuestos y aumentar el gasto con el fin de expandir la demanda agregada y superar la recesin.
Si hay un nivel de desempleo muy alto, puede procurar crear nuevos empleos y otorgar subsidios
temporales a los desocupados; si existe una alta tasa de inflacin, intentar reducir el gasto para
contrarrestar posibles presiones de demanda y moderar las alzas de precios. De este modo, los
objetivos de la poltica pueden ser: suavizar los ciclos econmicos, elevar el nivel de ingreso
nacional, redistribuir el ingreso, proveer bienes pblicos, aumentar el empleo...
Los Impuestos
Un famoso escritor dedicaba todos sus libros del siguiente modo:
Dedico este libro al personaje que estuvo siempre conmigo; que se entristeca con mis fracasos
y se alegraba verdaderamente con mis triunfos; al nico que realmente le importaba mi
situacin econmica: al recaudador de impuestos
La mayor parte de la humanidad considera que un recaudador de impuestos con sentimientos es un
ser antinatural, como podra serlo un tiburn vegetariano. Pero, el gobierno necesita dinero para
cumplir con sus deberes y responsabilidades que la sociedad le otorga; ese dinero lo obtiene,
principalmente, por la creacin y cobro de impuestos. Un impuesto es un aporte involuntario (muy
involuntario) pagado por individuos o instituciones a un gobierno que puede ser central, regional o
local.
Los gobiernos usan los impuestos no slo para cubrir los gastos que demandan el logro de los
objetivos diseados, sino tambin como instrumentos de poltica econmica. Supongamos que desea
redistribuir el ingreso para que los pobres puedan aumentar el suyo y as mejorar sus niveles de vida.
295

En ese caso, el gobierno puede recurrir a un sistema impositivo que afecte ms que
proporcionalmente a los contribuyentes; Incluso, puede determinar que los pobres no paguen
impuestos. Parte de los impuestos as obtenidos pueden ser asignados a mejorar el sistema de
seguridad social para que los pobres puedan ser atendidos cuando tienen problemas de salud. Los
pobres no tienen para pagar las consultas que cobran los mdicos, entonces los sistemas de
seguridad social sirven para que la atencin de salud tambin les llegue a ellos. Sin embargo hay
muchos tericos que se oponen a que el gobierno haga una distribucin de este tipo, dando la
impresin de que es mejor hacer desaparecer a los pobres que a la pobreza. Yo sostengo que desde el
punto de vista econmico, tener trabajadores sanos es mucho mejor que tener obreros enfermos: un
trabajador sano es mucho ms productivo que un enfermo. Lo mismo puede aplicarse a la
educacin: un trabajador calificado produce ms que uno que no lo es, aunque hay muchos tericos
que no entienden el problema de ese modo
Los impuestos tambin sirven para modificar los modelos de consumo; por ejemplo; por ejemplo, si
el Estado cree que fumar en exceso es daino para la salud, no slo individual sino tambin
colectiva, impondr un impuesto alto a los cigarrillos. Algunos economistas, los que viven en el
mundo de los modelos y nunca salen a la realidad, dicen que el impuesto distorsiona el mercado porque le resta eficiencia. Otros dicen que los impuestos son inmorales porque son aportes
involuntarios. Todo esto nos muestra que en los tericos fundamentalistas, el mundo de los modelos
se sobrepone al mundo real. Estos seores llegan a afirmar que el Estado comete un robo legal al
fijar un sis-tema de impuestos, y que el robo, dicen, no por ser legal dejara de ser robo.
Gastos del Gobierno
Son los que se destinan al pago de salarios de las instituciones pblicas de los tres Poderes del
Estado, la compra de equipo, edificios, oficinas..Un rubro muy importante es el que se refiere a
las transferencias que el gobierno realiza a la sociedad civil. Las jubilaciones, los seguros de salud,
las subvenciones a los productos que constan en el programa de gobierno, la ayuda a los asilos,
orfanatos.. y muchos otros son tambin parte de los gastos pblicos. Cuando hay un proceso
inflacionario o una poltica monetaria restrictiva, los primeros gastos en reducirse son los dedicados
a la ayuda a los grupos vulnerables de un pas.
La Poltica Monetaria: es un conjunto de medidas de la autoridad monetaria cuyo objetivo
principales es conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios prolongados en la
balanza de pagos. Se utiliza para regular la cantidad de dinero en una economa y controlar el
sistema bancario. Alterando la oferta monetaria, el Banco Central influye sobre la economa
determinando las tasas de inters o estableciendo los tipos de cambio
La poltica comercial incluye la fijacin de aranceles, cuyo nivel puede liberalizar el comercio o
volverlo ms restrictivo; la poltica comercial est complementada por el tipo de cambio. El tipo de
cambio es el precio de una moneda con relacin a otra, generalmente con relacin al dlar. Si el
dlar es caro, las exportaciones aumentarn, debido a que un dlar de precio alto hace que la
moneda nacional se devale y, por lo tanto, los bienes exportados resulten ms baratos para los
pases que comercian con el pas anfitrin. Si el dlar es barato, la moneda nacional costar ms en
trminos del dlar, los precios de los bienes exportados sern altos, las exportaciones se reducirn
pero las importaciones aumentarn por ello. As, el establecimiento del el tipo de cambio debe
determinar un balance entre las prioridades que se tenga sobre las exportaciones y las importaciones,
sin olvidar el hecho de que para exportar ms es necesario aumentar las importaciones,
especialmente las de bienes de capital y de insumos para la produccin de lo que se exporta.
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La Poltica de Ingresos, consiste en establecer lmites, por parte del gobierno al incremento de
sueldos, salarios y beneficios, aunque la poltica de ingresos puede usarse tambin para efectos
redistributivos. Los salarios son muy fciles de controlar, pero no se puede decir lo mismo de los
beneficios, por lo que las prdidas de la capacidad adquisitiva afectan, sobre todo, a los trabajadores.
Las negociaciones entre gobiernos, empresas y organizaciones patronales y sindicales permiten la
firma de acuerdos para limitar el crecimiento de precios y de los salarios.
Los controles directos de precios, permiten al gobierno establecer precios mximos si es que cree
que las empresas estn especulando con ellos. Tambin puede imponer precios mnimos, cuando
considere que las empresas grandes han iniciado una guerra de precios para tratar de expulsar del
mercado a las otras y luego quedarse bajo un rgimen de monopolio. A corto plazo pueden tener el
efecto deseado, pero si no se corrigen las causas o los desequilibrios subyacentes, en cuanto se
levanten los controles la inflacin resurgir con ms fuerza. Tambin suceder algo peor: aparecer
el mercado negro, lo que aumentar el grado de distorsin en la produccin de bienes y servicios.
El precio mximo, en el caso de que haya un precio de mercado artificialmente alto debido a las
expectativas de los empresarios, el gobierno impondr un precio mximo que es:
el precio legal ms alto al que puede venderse legalmente un bien y que es fijado por el
gobierno, por lo que no puede ser alterado por los vendedores
Este precio mximo siempre tendr que ser menor al que est vigente, puesto que a ningn gobierno
se le ocurrira poner un precio mximo por encima del existente. No lo hara, dado que el problema
que se quiere resolver es el relativo a la vigencia de precios muy altos, emergentes de varias causas,
entre las que no debe descontarse la especulacin. Los economistas neoclsicos, los que se oponen a
la participacin del gobierno en la economa, dicen que un precio mximo fijado por el gobierno
hace que el bien se vuelva escaso, por lo que algunos consumidores que desean el bien, no podrn
adquirirlo. Sin embargo, es necesario relievar el hecho de que la imposicin del precio mximo sirve
para frenar la especulacin de precios por parte de los productores.
El precio mnimo, tiene que ser mayor que el precio de mercado, de otra manera, no habra
necesidad de fijarlo. El precio mnimo controlado se define como:
el precio legal impuesto por el gobierno que, siendo superior al precio de equilibrio, no puede
ser legalmente reducido por ningn vendedor
Las Expectativas, son las creencias anticipadas que los sujetos econmicos tienen sobre el posible
desenvolvimiento de la economa en el futuro. Esas expectativas acerca del comportamiento futuro
de la economa se expresan en las previsiones que los agentes econmicos toman para
contrarrestarlas, aunque una buena parte de las veces, ese comportamiento puede acrecentar y no
anular los procesos negativos de una economa. Por ejemplo, el incremento de inventarios que el
empresario realiza depende de sus expectativas acerca de la eventual escasez de insumos en el futuro
cercano.

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Resumiendo: las inflaciones de costo, las inflaciones importadas y las inflaciones que provienen de
la especulacin financiera son las causas ms importantes que inician el proceso del alza sistemtica
del nivel de precios, que llamamos Inflacin.
Algunos indicadores econmicos
Antes de lanzar una medida el gobierno ausculta la situacin nacional en sus principales sntomas de
las variables sociales, como el empleo, financieras, como la falta de liquidez y econmicas, como la
falta de insumos para la produccin. Para conocer es estado de estas variables, el gobierno dispone
de un conjunto de datos, los que debidamente sistematizados y clasificados a los que se denomina
Indicadores Econmicos. Entre los principales, tenemos:
El nivel del PIB nominal, muestra la evolucin de una economa tal como se vio en apartados
anteriores. Cuando el PIB es medido en dlares actuales, recibe el nombre de PIB nominal.
Por otra parte, el nivel del PIB real, es la divisin del PIB nominal entre el ndice de Precios en una
ao determinado. El PIB real mide la evolucin del volumen de los bienes y servicios producidos en
un ao excluyendo la influencia de los precios. Por ejemplo, si se dice que el PIB nominal se ha
incrementado este ao con relacin al ao pasado desde mil millones de dlares a dos mil millones,
no sabremos que proporcin de ese aumento se debi al incremento real de los bienes y servicios y
qu proporcin es contabilizada por un simple incremento de precios de los bienes y servicios. Para
excluir la influencia de los precios es que se dividir el PIB nominal entre el ndice respectivo de
Precios, lo que permitir establecer el verdadero ndice de crecimiento real del PIB.
Tambin ser oportuno descomponer el PIB en sus variables fundamentales y ver la evolucin
de cada una de ellas: la inversin, el consumo, los gastos del gobierno, las importaciones y las
exportaciones. Por otra parte, se puede analizar el PIB por el aporte que hicieron los diferentes
sectores: el sector primario, el secundario, el terciario.. Por ltimo, se puede analizar cul de los
componentes del Ingreso Nacional, el capital o el salario, ha variado en mayor proporcin que el
otro.
El ndice de Precios al Consumidor mide (IPC) la variacin de los precios de un conjunto de bienes
y servicios que conforman lo que se llama La Canasta Familiar, es decir, los bienes y servicios que
una familia tpica consume en un periodo determinado. La variacin del IPC proporciona los niveles
de inflacin vigentes en la economa. A los precios de los bienes y servicios ser necesario adjuntar
tambin el precio del salario, pues siendo ste una mercanca tambin tiene sus precios establecidos
y sus variaciones respectivas.
El sector externo se mide por el comportamiento de tres variables principales: la diferencia entre las
exportaciones de bienes y las importaciones, lo que da como resultado la Balanza Comercial. Si las
exportaciones de bienes son mayores que el total de las importaciones, entonces se tendr una
Balanza Comercial positiva. Si, por el contrario, el total de bienes importados es mayor que el de
bienes exportados, se tendr una Balanza Comercial negativa. Luego se tiene la Balanza de
Servicios, que contabiliza la diferencia entre los servicios prestados, por los que el pas recibe un
pago de los extranjeros y los recibidos de otros pases, los que deben ser cancelados por el pas
anfitrin. En esta cuenta figuran el turismo y viajes, servicios financieros, informticos, transportes,
comunicaciones, construccin, seguros y otros similares. Hay algunos rubros ms, pero stos son
los ms importantes en el clculo de lo que se denomina la Balanza en Cuenta Corriente que sera la
suma de la Balanza Comercial y de la Balanza de Servicios. Por ltimo, se tendr la Balanza de
298

Capital, que registra las entradas y salidas de capital. Todo este conjunto de cuentas conforman lo
que se denomina la Balanza de Pagos.
El Presupuesto Fiscal, muestra el dficit o supervit que resulta de la diferencia entre los gastos y
los ingresos del gobierno. Por lo general, los gobiernos incurren en dficit para cubrir todas sus
obligaciones. En este campo, se supone que un dficit anual no debe superar el rango entre el 3% y
el 5% del PIB. Se debe tomar muy en cuenta que una de las causantes ms importantes de la
inflacin puede provenir del gasto exagerado del sector pblico. El Presupuesto Fiscal en el que los
ingreso son iguales a los egresos se denomina Presupuesto Equilibrado y es una meta de prioridad
para los economistas que temen los procesos inflacionarios. Sin embargo, las nuevas corrientes
tericas sobre la inflacin se apoyan en la existencia de una inflacin controlada para incentivar la
produccin y el empleo de un pas.
Por ltimo, tenemos el ahorro y la inversin, las tasas de inters, el crdito pblico, la capacidad
de endeudamiento de un pas, los indicadores de los mercados de dinero, de capitales y otros que
son dimensiones especializadas dentro de la Economa.
Tales son las principales actividades del Estado en la Economa y en el mercado. Sin la
participacin del Estado en estas dimensiones, las economas seran un caos permanente surgido de
la feroz competencia entre los empresarios para expoliar ms a los consumidores y obtener mayores
ganancias, las que, contradictoriamente, empobreceran cada vez ms al pas y a la inmensa mayora
de sus poblaciones-territorio.

LECTURAS
La Democracia Neoliberal
Mario Blacutt Mendoza
El modelo poltico neoliberal
en democracia formal, que los neoliberales toman como real, segn la cual, cada ciudadano tiene la
libertad de elegir a quienes lo van a gobernar, es falso desde todo punto de vista
en otra ocasin hablaremos mucho ms sobre el neoliberalismo
por el momento bstenos estas tres premisas neoliberales en su pretensin de hacernos creer que la
suma de los intereses individuales de una economa coincide con el inters general
esto quiere decir, por ejemplo, que la suma de los intereses de cada individuo en Irak, coincide con
el inters general, conjuntamente con los intereses de quienes lo han invadido
que sus intereses coincidan con los intereses del Vicepresidente del pas invasor, para que se
apropie del petrleo que se produce en Irak
ha existido alguna vez una tica que propicie la comunidad de intereses entre los invadidos y los
invasores? Entre los expoliadores y los expolilados?
slo la tica neoliberal
299

pero, por otra parte, desde nuestra perspectiva tico-histrica, debemos afirmar que el capitalismo
es una fase en la cual nos exorcizamos de la astucia; nos liberamos de la tica del castigorecompensa y de la competencia, los tres principios ms inmorales en la historia de la humanidad
por ello, creemos que una etapa capitalista es necesaria para lograr esa especie de exorcismo
histrico que el ser humano debe sufrir, antes de reivindicar su condicin de Ser
no olvidemos que la tesis de Lenin, acerca del socialismo en un solo pas, ha costado 70 aos de
frustracin, sufrimiento y miseria a la Unin Sovitica
pero nuestra experiencia con el Capital deber ser a la boliviana; de ninguna manera permitiremos
un capitalismo al modo de los estadounidenses o de los europeos
nosotros vamos a enfrentar la Globalizacin planetaria y el Capitalismo no regulado sobre la base
del Socialismo de Complementos en oposicin al capitalismo no regulado de los neoliberales
en la Economa Poltica y Social que planteamos, los precios sirven como instrumentos que nos
permiten valorar los bienes y servicios; pero no son los nicos indicadores en la asignacin de
recursos, pues debern compartir esta tarea con los Objetivos Nacionales
un Objetivo Nacional es un bien que no tiene precio en el mercado, pero que para nuestro pas
tiene un valor inconmensurable
acabar con la exclusin y con el racismo, mejorar la calidad de vida de los pueblos indgenas,
mantener el equilibrio con la naturaleza, lograr una existencia de paz y alegra son Objetivos
Nacionales
de todo lo dicho y de lo que resta por decir, que es siempre mucho, podemos dar forma a nuestra
primera conclusin sobre este asunto: el neoliberalismo es una ideologa hecha para la dominacin
de las lites sobre los estratos pobres de todos los pases del mundo y, con ello, una de las
percepciones ms detestables y peligrosas
detestable por su brutalidad
detestable por su hipocresa
detestable por su deformacin consciente de la realidad a favor de las lites mundiales
detestable por su completa falta de humanidad
por su ambicin tan desmedida, por su intencin de convertir al ser humano en la bestia ms
peligrosa del planeta
el neoliberalismo es, al presente, el enemigo histrico del Ser
es el SIDA moderno contra el que todas las naciones explotadas del mundo deben hacer un frente
comn para curar al Ser de una enfermedad tan mortal
por lo que hemos visto, el neoliberalismo tiene al sujeto aislado como punto de partida y de
llegada, pero la Ideologa en conjunto pretende hacer de cada uno de estos sujetos una clula
completamente aparte de todos los dems
tambin convertirlos en clulas supuestamente autnomas, de tal manera que en vez de formar al
verdadero individuo, estn formando seres desarraigados sin objetivos comunes y completamente
hurfanos de solidaridad
el individuo neoliberal es el prototipo de la bestia aislada, la que deambula en su propia soledad y
sin otra finalidad que acumular ms y ms propiedad a costa de quitrsela, por todos los medios, a
los dems en cualquier oportunidad que encuentren o que ellos mismos fabriquen
en cuanto a la supuesta capacidad de elegir libremente a los gobernantes mediante voto secreto, en
vez de hacer un anlisis sobre el asunto, es mejor que lo expresemos a travs de un pasaje extrado de la
novela La Flor de los Cardos
nada ejemplifica mejor una situacin ntima como la literatura, aunque anticipamos ya la reaccin de
los acadmicos ante el sacrilegio de mezclar literatura con una propuesta ideolgica
300

Esta es la democracia el individuo supremo; la democracia de la libertad de eleccin que


supuestamente existira en los pases como modelos de mercado de libre competencia y que son
obligatorios para todas las naciones del mundo
Lleg el da de las elecciones; a las ocho de la maana ya estaba lista
Desde las siete haba prendido el anafe a querosn, puesto el agua a hervir, despertado a los 6 nios
que dorman en escalera sobre dos colchones de paja en el suelo
Una mesa de madera fibrosa separaba las ollas de las frazadas
La vieja historia se haba repetido en ellos
Asustado por los das que pasaban como vagones de un tren sobre el techo de barro, el marido decidi
que su pena se encoga ms y ms ante cada da sin pan y cada noche de preguntas mudas
Al fin acab determinando que esa pena slo alcanzaba para s mismo y se la llev en su pe-regrinaje
de una sola va hacia el abandono
Dicen que muri de a poco, masmiado por los delirios y las tormentas de haber vivido; de los
tormentos de haber sido sin llegar a ser
Cont a los seis; las dos mayores ya estaban al borde mismo donde se pasaba de nia a mujer, sin
lapsos de ensueo para el cantante de moda
Dos pre mujeres hechas en estao y en escarcha
Cuerpos tapados con jirones
Algn da les tocar ser abandonadas en un agujero de la noche con tres llantos ms urgentes cuanto
ms dbiles
Quiz antes sean sirvientas, cuiden nios ajenos, hagan los mandados, sean lastimadas por alguien
que considera el hambre de los pobres como un vicio.
Los dos medianos: hombres de siete y ocho aos
Esperan los amaneceres haciendo cola para recibir los primeros peridicos
y venderlos en las calles
Luego llevarn su cajn de lustrar zapatos, implorando que alguien se fije en ellos, como se fijan en la
basura de la acera
Lavarn autos con agua trada en baldes desde una pila pblica y en la noche los cuidarn durmiendo
con la cabeza apoyada en una de la llantas
Los dueos saldrn de las fiestas, borrachos y panzones
y no querrn pagarles por el tiempo vaco
301

Se vern obligados a pedir en las calles, entonces la avaricia en forma de una vieja arpa los reir,
acusndolos de ser maudos y malacos-tumbrados
Crecern para ir a las minas y al alcohol
Algunos cambiarn vida con vidas, otros se adormecern para siempre en la calma que la
desesperacin ms espantosa, guarda en su ltimo lmite.
Los ms pequeos, siempre preguntando con los ojos
Posiblemente lleguen a ser parte de las estadsticas que publican los especialistas para hacer saber
que de mil nios, doscientos mueren de hambre antes de cumplir los cinco aos
Sern un nmero desconocido dentro de un indicador de mortalidad infantil
Ninguno tendr nada; mucho menos tendr algo que defender
Los edificios, las calles, los alamacenes, los cines, el derecho a comer,. todo ser siempre ajeno
Mientras tanto, no faltar algn imbcil que desde un curul o un escritorio pblico perore, con
palabras aflautadas, que sobre todo est la Patria
El da que uno de estos cabrones tenga que comer mierda, habr que preguntarle el grado de
efervescencia patritica que lo abrasar y qu cosa estar primera en su escala de prioridades.
Cont a los seis; les dijo que esperaran, que ella ira a conseguir algo para comer, que no se
preocuparan, que se portaran bien
Comprob que tena envuelto el documento con un pedazo de papel y sali
Baj una pendiente recortada por gradas de piedra y barro, cruz una canaleta de aguas servidas,
sigui una senda de tierra, lleg a la calle empredrada; camin por una cuadra ms y se puso a la
cola de una cola retorcida y silenciosa
La cola de gente creca como si tuviera vida propia, hasta que por fin se acab cuando la seora lleg
a la mesa: cuatro bultos recibieron su carnet electoral
Lo registraron y le dieron una orden para que al da siguiente le entregaran una libra de azcar, un
poco de harina, una libra de sultana y otro poco de aceite
Al ver lo poco que le daban a cambio de su carnet, reclam; le dijero que no estaba obligada a
aceptar, que podan devolverle el carnet en el instante
Tambin les dijo que la orden de entrega estaba fechada para el da siguiente y que ella necesitaba los
alimentos para hoy

302

As son las reglas, pero si tena urgencia poda cambiar su papeleta por los co-mestibles en una
casa a la vuelta de la otra esquina; en esa casa se ofreca esa clase de servicios, a quienes, como ella,
los necesitaba con mayor urgencia; se limpi los ojos y se encamin a la casa sealada
Slo la mitad?
As era; haba muchos gastos y los de arriba exigan su porcentaje
Un vaco muy profundo y muy vaco reemplaz su asombro y su indignacin; recibi y fue en pos de
los que la esperaban como se espera la nica posibilidad de sobrevir
Reflexion en el hecho de que las leyes del mercado se aplicaban tambin en este caso: el precio del
hambre bajaba a medida que se haca ms abundante
En el precio se inclua la dignidad y la tristeza de tener que ofrecerla a cambio de tan poco
Que en este extrao mundo del capital, una prostituta puede por lo menos, rechazar a un cliente, pero
una madre con seis hijos ni siquiera puede negociar su propia estima en el tmelo o djelo, del que
se ufanan todos los malditos del mundo
Lleg a su choza
Habra sultana con azcar y sopaipillas ese da de gran fiesta hogarea
****
un relato literario es ms poderoso que todos los tratados sobre la tica; en realidad es la presentacin
de la realidad condensada en una vivencia o en un cmulo de vivencias interrelacionadas por una
vivencia sinttica; eso lo veremos despus
ser preciso insisitir siempre en afirmar que la democracia que postula el neoliberalismo es la
caricatura ms feroz de cuantas se haya contabilizado en la historia poltica del mundo
La democracia econmica neoliberal
la afirmacin de que el sujeto-consumidor elige los precios de los bienes a travs de su demanda
por los mismos, es una muestra de que la deformacin neoliberal de la realidad no hace sino nutrirse
de s misma, en una cadena espantosa de espejos fantasmagricos que reflejan no la realidad, sino
las frases que un neoliberal considera adecuadas para justificar la carencia de sentido de su tesis
la realidad nos muestra que el 80% de la poblacin mundial no tiene ninguna opcin de elegir los
bienes de su preferencia, ni mucho menos el precio, simplemente porque el sistema neoliberal,
impuesto en la mayor parte de los pases en el planeta, no le permite el ingreso monetario suficiente
para tener ese privilegio
el 10% siguiente tiene lo necesario para satisfacer sus necesidades y lo hace alucinado por toda una
campaa de publicidad orientada a obnubilarlo y convertirlo en un comprador de marcas vacas ms
que de bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades reales
la publicidad se ha convertido en el instrumento feroz que sirve, no para informar al consumidor
sobre las bondades de un producto, sino para engaarlo y expoliarlo cada vez ms
los empresarios de las transnacionales no miden la bondad de un slogan publicitario por su
capacidad de informar al consumidor, sino por su poder de engaarlo y encajarle una nueva
necesidad superflua
303

en un sistema neoliberal, el publicista es el mercenario ms servil de todos los que conforman la


camada de serviles consuetudinarios
el restante 10% de la poblacin mundial, debido a la progresiva concentracin del ingreso, permite,
por ejemplo, que un jeque de un pas africano tenga una coleccin de cinco mil automviles de lujo,
mientras su pueblo se muere de hambre
o que un actor de TV acumule 1000 pares de zapatos deportivos
estos rangos de ingreso han dado lugar a un nuevo personaje que introducimos en el anlisis
econmico: el homo consumista, del que hablaremos con mayor detalle en la prxima reunin
ahora veamos cmo se cumple, ms bien diramos, descumple, la afirmacin de los tericos
neoliberales en sentido de que la democracia formal es la contraparte natural de una economa de
mercado, ahora, un mercado oligoplico
el poltico, en el marco del neoliberalismo, es la contraparte de su espejo econmico: el empresario
transnacional, el que se mueve en un mundo corrupto por un sistema capitalista oligoplico no
regulado que no slo permite, sino que insta a la corrupcin
no olvidemos que hemos identificado al Neoliberalismo como la ideologa de las transnacionales,
tal como lo hemos definido al comienzo de este captulo
La Libertad de los neoliberales
la Ideologa neoliberal toma al sujeto aislado, un ente abstracto por completo, como el beneficiario
primero, ltimo y nico de la libertadpostula que la libertad individual es completa cuando no hay
obstrucciones que impidan la realizacin plena de la voluntad del individuo, obstrucciones que
provendran del Estado
pero an entre los neoliberales hay desacuerdos en lo que se refiere la definicin de de esta
categora filosfico-histrica
hay quienes la interpretan desde un punto de vista negativo; por ejemplo Isaiah Berlin afirma que
alguien es libre si no hay hombre o conjunto de hombres que se opongan a su actividad....
la coercin implicara la deliberada interferencia de otros hombres y se carecera de libertad
poltica solamente si otros le impiden obtener una meta establecida
esto implicara, dicen, que la tarea fundamental de quienes luchan por la libertad es asegurarse de
que los ciudadanos no sean coercitivos unos con los otros sin una justificacin esencial
Los neos que definen la libertad por el lado positivo, afirman que alguien es libre si acta de
acuerdo con su propia voluntad en todo tiempo y espacio
Este postulado se complementa con la aclaracin de que una persona no es libre si es presa de
fuerzas tales como el alcoholismo (Thomas Green, 1986:229)
As, tal como un esclavo no hace lo que realmente quiere hacer, el alcohlico estara impedido
incluso de saber qu es lo que quiere, puesto que no tiene conciencia de su propio provecho
La mayora de los neoliberales se parapeta, sin reparos, en la trinchera de la libertad positiva, el
hacer la voluntad propia. En esto, quieren dar la impresin de que el trabajador es libre de tomar o
no un empleo, de acuerdo con sus preferencias, las que supuestamente emergen de un abanico pleno
de opciones. Esta tesis se constituye en una burla en pases subdesarrollados, donde el desempleo
ocasiona que el 80% de la poblacin viva en condiciones de pobreza
La libertad econmica, al estilo neo, se expresara pues en la supuesta capacidad que el sujeto
aislado tendra de negociar, basado en la propiedad privada
304

as, un empresario negocia con un trabajador y se supone que ambos, empresario y trabajador, son
igualmente libres, puesto que de acuerdo con la definicin positiva de la libertad, ambos haran su
voluntad y los dos se afirmaran en sus de-rechos de propiedad
esto es un absurdo que slo los acadmicos de la barbarie con tecnologa pueden sustentar sin
sentir un pice de vergenza
esta tesis se basa en el postulado de que la Teora de la Eleccin es la ciencia que engloba todo el
comportamiento humano por medio de la supuesta existencia de leyes que estaran siempre vigentes
con prescindencia de tiempo, espacio, historia y cultura
esta clase de lucubraciones, cae en la espiral conectada al vaco de lo que hemos denominado
teoras vulgares de la libertad
teoras vulgares, que no hacen sino mostrar la fragilidad de un sistema basado en el sujeto aislado y
no en la sociedad o, por lo menos, no en los segmentos o grupos que la componen
esta actitud no hace sino sacar al ser humano de su entorno geogrfico, histrico, social, poltico y
cultural en que vive, para ponerlo en un frasco de formol, ajeno a toda contaminacin de realidad
la tesis marxista da un significativo paso al asociar la libertad con la necesidad y definir a ambas
como categoras filosficas, donde la libertad sera el acto de conocer la necesidad
Tal vez la definicin marxista podra ser ampliada en el sentido de que la libertad sera conocer la
necesidad y tener la facultad de obrar en consecuencia
Es preciso poner al Ser Complementario en el entorno en el que vive para lograr una definicin
adecuada de lo que es libertad, tal como la definimos ahora
la interaccin del Ser Complementario con sus entornos social, histrico y geogrfico que le
permita lograr las condiciones que posibiliten su autorealizacin en el grupo y la
autorrealizacin del grupo en la sociedad a la que pertenece, para, en adecuada sntesis
histrica, avanzar hacia la autorealizacin del individuo en la sociedad general
si analizamos esta definicin con un poco de detenimiento, veremos cosas muy importantes que
deben ser puestas en relieve
en primer trmino, obsrvese que se usa la expresin interaccin del Ser Complementario dentro
del grupo humano al que pertenece, es decir, al grupo madre donde ha nacido y crecido
el campo de interaccin se ampla a medida que la hisitoria se realiza y el grupo y, con l, el Ser
Complementario, se integran al gran grupo que es la nacin
el Ser Complementario nunca est aislado, tal como lo definiremos en el captulo de eta obra
dedicado a la ontologa; es parte de un todo relativo, el que a su vez, como grupo, es parte de otro
todo relativo
pero el individuo no est condenado a habitar slo en el grupo donde ha nacido, sino que puede
transferirse a otro o a otros con gran movilidad social
un ciudadano aimara comunitario, rural, puede pasar a formar parte del grupo de clase media en la
ciudad, al adquirir los valores propios de sta; en realidad, la movilidad de una persona es tan grande
en el quehacer cotidiano que bien vale la pena dar un pequeo ejemplo de su agilidad

305

12
EL DESARROLLO LOCAL
Y LA EMPRESA

306

La Empresa: Concepto
Hay tantas definiciones sobre lo que es una empresa como autores, pero todas tienen en comn
ciertos rasgos que permiten establecer su contenido; para nuestros fines la empresa es:
La unidad econmica bsica que produce o transforma bienes o presta servicios a la sociedad
y cuya razn de ser es satisfacer las necesidades de las poblaciones-territorio"
Clasificacin de Empresas
Las empresas pueden clasificarse de muchas maneras
Por el alcance territorial
Desde este punto de vista, las empresas se clasifican por el territorio que alcanzan sus operaciones,
los que pueden ser locales hasta internacionales.
Empresas locales, orientan su produccin o la prestacin de servicios preferentemente al mercado
conformado por la Poblacin-territorio que les sirve de anfitriona.
Empresas regionales, las que atienden la demanda de varias poblaciones-territorio en un pas
Empresas nacionales, cubren la demanda del total de poblaciones-territorio nacionales.
Corporaciones Transnacionales, tienen la casa matriz en un pas determinado y muchas filiales en
varios pases del mundo, cada una de las cuales produce para su mercado nacional y lo que
suceda en cada filial no repercute en las dems. La Coca-Cola es un ejemplo, tiene filiales en
muchos pases del mundo, pero cada una produce para su propio mercado nacional. Por otra
parte si hay algn problema en una de las filiales, digamos Londres, ese problema no tendr
mayores repercusiones en cualquier otra filial.
Corporaciones Supertransnacionales, tambin tiene la matriz en una nacin determinada, pero sus
divisiones productivas estn desconcentradas en varios pases del mundo; as, la IBM puede
tener su matriz en EEUU, pero su divisin de teclados puede estar en Corea del Sur, la de
chips, en el Japn, la de monitores en Taiwn, el CPU, en Hong Kong y el ensamble, en
Mxico. Por lo que se puede, las empresas que producen cada uno de los componentes de la
computadora, no fabrican el producto terminado, sino simplemente partes de l. De esta
manera, si hay un cuello de botella, supongamos en la produccin de teclados, ese cuello de
botella retrasar la fabricacin de otros componentes y el ensamble del bien. Es preciso poner
de relieve que la Supertransnacional no tiene filiales en el resto del mundo, a la manera de la

307

Coca-Cola, sino que hay una sola empresa desconcentrada en el resto del mundo, tal es el
tamao de escala inmenso que tienen estas corporaciones.
Por el tamao
Hay varios indicadores para clasificar las empresas segn el tamao; pero el tamao puede
referirse al capital invertido, al total de ventas, al nmero de empleados y otros similares.
Empresas grandes: por lo general tienen grandes capitales, infraestructura propia, cientos de
empleados, sistemas de organizacin y de operacin modernos y gozan de la confianza de los
bancos
Empresas medianas: el capital, las ventas, el nmero de empleados es menor a las grandes; los
sistemas de organizacin y comercializacin son menos estructurados, pero responden
eficientemente a las demandas de los mercados.
Empresas pequeas, el capital, la mano de obra y las ventas, por ser reducidas no permiten que las
empresas pequeas tengan, individualmente, gran influencia en los mercados.
Microempresas: Generalmente son de propiedad familiar o individual y sus actividades se orientan a
la artesana debido a lo exiguo del capital y, por ello, de sus instalaciones de equipo y maquinaria
Segn la propiedad del capital
El capital puede ser de origen privado, pblico, mixto o provenir de una organizacin
cooperativista; as, se tiene la clasificacin de acuerdo con los siguientes indicadores:
Empresa Privada, la propiedad de la empresa es de un grupo de personas privadas que se han
reunido para crear una empresa y lograr dividendos.
Empresa Pblica, pertenece al Estado y su alcance puede ser local, provincial, regional o
nacional.
Empresa Mixta, se caracteriza por que la propiedad se reparte entre el Estado y los propietarios
privados en diferentes proporciones, las que varan de acuerdo con los objetivos definidos por
ambos.
La Empresa Privada Nacional y su Gnesis
La Empresa Privada en los pases subdesarrollados es an pequea, incipiente y dbilmente
estructurada. Por ejemplo, el empresario boliviano-tipo, desconfa de las instituciones nacionales, ve
con escepticismo la evolucin del mercado boliviano y es francamente adverso a la posibilidad de
realizar inversiones netas que vayan ms all de las de reposicin. Son demasiado pequeas para
producir tecnologas, ni de producto ni de proceso; rara vez tiene programas de Investigacin y
Desarrollo y carece de proyectos de capacitacin para mejorar la eficiencia de su personal.
Antes de 1952 no haba prcticamente un empresariado nacional. La estructura econmica del pas
estaba dividida en dos esferas productivas completamente diferentes. La primera constitua el sector
moderno de la economa, orientada a la exportacin minera, y se concentraba en una pequea parte del
mapa occidental del pas. En esta esfera las inversiones eran ms o menos adecuadas y la tecnologa se
308

parangonaba con la de los otros pases en reas similares. La segunda, abarcaba el resto del territorio
bajo la modalidad de Hacienda, en la cual el dueo de la tierra produca excedentes para un mercado
reducido. Carente por completo de conocimiento tecnolgico, los excedentes eran producidos
nicamente por la sobreexpoliacin que haca del Indio, tal como se vio en el primer captulo
A la coexistencia de estos dos modos productivos, es que la CEPAL ha denominado Estructura
Dual, la misma que describe adecuadamente lo que suceda en Bolivia hasta principios de la dcada
del 50. El desenvolvimiento econmico del sector minero no tena repercusiones en el resto del
pas, puesto que la tecnologa y las inversiones all aplicadas estaban exclusivamente orientadas al
sector exportador. Esto era posible debido a que el Hacendado, dueo de las tierras en el resto del
pas, no era un empresario, sino un feudal, por lo tanto, improductivo. No haba nada parecido a lo
que sera una empresa agrcola, la que producira para un mercado; ms bien haba una especie de
economas cerradas para el autoconsumo y slo el excedente era llevado a mercados incipientes. Los
tericos dirn que se trataba de una economa pre-capitalista. Por supuesto que los clientes
nacionales de mayor importancia eran los propietarios de las minas, a quienes se llam Los
Barones del Estao por ser ste el producto principal de exportacin a mercados internacionales
que lo demandaban con avidez. Por su parte, la que luego se denominara Revolucin Nacional,
realizada en abril de 1952, desplaz a al dueto conformado por el gran minero y el gran hacendado y
estructur un gobierno de tinte populista, que cogobern con la recin creada Central Obrera
Boliviana (COB)
Paralelamente, el gobierno cre, sobre la base de las minas nacionalizadas, la COMIBOL
(Corporacin Minera de Bolivia) que convirti al Estado en el mximo productor y empleador del
sector minero. Poco a poco aparecieron y se fortalecieron otras empresas importantes a cargo del
Estado, tales como YPFB (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos) se construy el camino
Santa Cruz-Cochabamba, que permiti la integracin del Oriente con el Occidente nacionales. Hubo
otras obras ms. Pero lo que nos interesa aqu, es anotar el origen de nuestro actual empresariado.
Como ya se dijo, ante la ausencia de una clase empresarial de tipo capitalista, el Estado se
convirti en el generador del desarrollo, pero siempre se tuvo en mente la necesidad de crear estratos
empresariales que, en conjunto, se convertiran en el nervio motor del desarrollo. Para empezar,
decidieron crear las condiciones para la acumulacin originaria del capital, es decir, los recursos
econmicos y financieros que permitiera el surgimiento y evolucin progresiva de los estratos
empresariales. Para cumplir con este propsito, usaron de dos instrumentos muy a mano: el dlar
diferencial y los cupos de importacin.
Habiendo adoptado un tipo de cambio fijo, los dlares obtenidos por el sector exportador eran
entregados al Banco Central, el que los venda a los importadores; ahora bien, como el gran
exportador era el Estado, los dlares eran administrados por la burocracia estatal y distribuidos a
discrecin. Como sucede en todo gobierno de tipo populista, el tipo de cambio con relacin al dlar
estaba sobrevaluado, lo que origin la formacin de un gran mercado negro. En conocimiento de
esto, la alta burocracia gubernamental empez a otorgar dlares al tipo de cambio oficial, que fueron
entregados a jerarcas del partido gobernante, para que stos importaran los bienes de capital,
equipos e insumos necesarios al sistema productivo nacional. Los beneficiados, ms polticos que
em-presarios, acapararon estas ddivas no para invertirlas en el desarrollo del pas, sino para
acumular fortunas personales. La diferencia del precio del dlar era tan grande en los respectivos
mercados, formal e informal, (v.g de Bs 190.00 como precio oficial, a Bs 12,000.00 en el mercado
negro) que las fortunas crecieron, podramos decir, exponencialmente; no obstante, estas fortunas
encontraron asilo financiero en los depsitos a plazo de los bancos de otros pases ajenos al
nuestroCasi nada, o muy poco sirvi para la inversin en el pas.
Por el otro lado, Bolivia an importaba artculos de primera necesidad, tales como harina, arroz,
309

azcar, aceite .... Con el objeto de apoyar la poltica de lograr la acumulacin originaria del
capital, el gobierno concedi a los jerarcas de su partido, dlares preferenciales para que importaran estos productos bajo el rgimen de monopolio. Los beneficios de los privilegiados fueron
multiplicadas por dos razones: primero, porque gran parte de los dlares recibidos fueron destinados
a la ganancia especulativa en los mercados negros de divisas; segundo, porque al importar menor
cantidad de bienes, los importadores lograban precios de monopolio, que tenan desde el comienzo.
Dems est hablar de la corrupcin que apareci en el manejo de las empresas estatales, en las que
las mximas autoridades directivas y ejecutivas eran polticos convertidos en empresarios, por el
milagro de un memorndum dictado por el que mandaba ms.
Por ltimo, algo no menos importante, los incipientes y dbiles estratos empresariales privados
as creados, empezaron a darse cuenta de que las licitaciones convocadas regularmente por el
Gobierno, eran veneros muy ricos de ganancias. Con esta nueva forma de asociacin de los estratos
empresariales y la burocracia gubernamental, la corrupcin se multiplic a extremos de vrtigo (algo
que prosigue hasta el presente) As naci el empresariado nacional: aptrida, parasitario, corrupto y
por generacin espontnea, gnesis de la que es preciso abjurar todos los das.
Claro que hay excepciones, la que son muy honrosas por cierto, pero una de las singularidades
del empresariado nacional es que siente una gran aversin congnita en invertir en el pas. Cuando
lo hace, trata de recuperar su inversin lo ms rpido posible; da la impresin de que estuviera slo
de paso por la senda inversionista; tiene una gran desconfianza en las estructuras econmicas,
sociales, polticas e ideolgicas bolivianas. Por supuesto que tiene razn en ser tan pesimista. La
Contradiccin Definitiva, Indio-Bolivia, no permiti el establecimiento de estructuras adecuadas a la
inversin productiva; a esto es preciso sumarle que hay ms de tres millones de personas que
conforman el mbito de los pueblos originarios, pero cuya capacidad de demanda por bienes y
servicios ms all de los indispensables, es, en verdad, muy reducida, fruto de medio milenio de
expoliacin a la que han sido sometidos, como vimos en el primer captulo. Todo esto hace que se
manifieste un fenmeno terrfico a los odos de todo empresario: la estrechez de mercado. Es por eso
que el empresario mira con gran sospecha al quechua o al aimara; sabe, intuitivamente, que no
existe ninguna relacin, ni econmica, ni poltica, ni social, ni ideolgica, ni, mucho menos, cultural
entre ambos. Se miran con desconfianza recproca; el uno, con aire de paternalismo atvico, el otro,
con resentimiento y deseos de revancha. Ambos saben que en Bolivia hay dos Bolivias, cada una
tratando de ser a costa de la otra, en un proceso de remolino fatalista y angustiante.
La empresa privada y los estratos laborales
En la historia de las relaciones entre el Capital y el Trabajo en nuestro pas, la determinacin de los
niveles salariales ha ocupado un puesto muy importante y, la ponderacin que el trabajador boliviano le
ha dado ha sido tan grande, que a su sombra fueron sacrificadas reivindicaciones no menos importantes,
tales como las que tienen que ver con la legislacin y la seguridad social, entre otros. Debido al
irregular desenvolvimiento econmico y social del pas, el movimiento obrero, henchido de trotskismo,
ha establecido metas de corto plazo, para pretender solucionar en parte siempre en parte- sus
apremiantes problemas econmicos. En el desarrollo de este constante accionar, la identificacin y el
logro de objetivos importantes han sido escamoteados por el implacable tragamonedas de la ilusin
monetaria. Mirando en retrospectiva, parece que la historia econmica de nuestro pas, al desenvolverse
en saltitos, de coyuntura en coyuntura, ha gravitado para que el trabajador boliviano tambin se
equilibre sobre saltanas coyunturales por miedo de caer en un ro, supuestamente sediento de
sarcfagos laborales.
El Empresario y la Sociedad
310

En el captulo anterior nos referimos a los deberes y atribuciones del Estado, deberes y
atribuciones que son generales para todo el pas. En ste, nos dedicaremos al anlisis de
la funcin principal de la empresa, tal como la vemos actualmente, y cul debera ser.
Para empezar, diremos que cuando hablamos de Empresa nos referimos a una empresa
privada, cuyo capital social ha sido otorgado por los accionistas. Su creacin se debi a la
iniciativa de unos cuntos hombres de empresa, los que convinieron en formar una
compaa que se dedicar a la produccin de un bien o servicio. Una vez que cada uno
aport con el capital necesario a travs de las acciones que adquiere de la firma y
realizadas las operaciones para que la empresa funcione, es muy posible que el cuerpo
directivo y ejecutivo decidan que es preciso tener ms capital. En este caso, emitirn ms
acciones, las que sern puestas en circulacin a travs de la Bolsa de Valores. De esta
manera, con el aumento del nmero de acciones aumentar tambin el capital y el
nmero de accionistas. Cuando la empresa se fund, los accionistas originales con
mayores paquetes accionarios contratarn los servicios de especialistas en
administracin de empresas, tales como el gerente general o el gerente de finanzas. ste
personal contratado para llevar adelante los procesos de la empresa, sern los
Ejecutivos, es decir, los que se encargan de llevar adelante la empresa en el marco de la
misin, la visin y la poltica tpicas de la empresa. Mientras tanto, los accionistas
nombrarn tambin al cuerpo directivo, que fiscaliza a los ejecutivos y establece las
polticas que deben tomarse en cada caso. De esta manera, el antiguo capitalista, el que
oficiaba tambin de empresario, se convierte ahora en accionista y delega las funciones
empresariales al personal especializado, contratado por le empresa.
Los objetivos fundamentales del empresario
En el corto plazo, el objetivo principal del Empresario es maximizar los beneficios de la
empresa; para lograr este cometido, generalmente acuden al modelo neoclsico de la
Economa, con todas las consecuencias sociales que ello implica. El objetivo a largo plazo
es aumentar el valor de la empresa o, lo que es lo mismo, el precio de las acciones. A
continuacin haremos un pequeo anlisis de lo que estos objetivos significan en la
realidad.
La necesidad de la fase capitalista
Despus de lo que sucedi en la URSS, tengo la impresin de que pretender pasar por alto la fase
capitalista es sacrificar miserablemente la vida de generaciones y pueblos enteros. Tengo esta
imagen de la evolucin del ser, por que el capitalismo es una fase necesaria en la evolucin del ser
humano en su circunvalacin vital por la existencia, por la vida. Lo es por dos razones principales;
primero, porque la experiencia ha demostrado que ningn sistema tiene su capacidad para alcanzar
tecnologas tan increbles cuando la ciencia se pone a disposicin de la produccin. Lo es, porque,
desde el punto de vista de mi filosofa, es tambin la etapa en que el ser humano se exorciza de su
instinto animal para devenir el Ser, a travs del agotamiento de la competencia.
Un pas que no alcance esas dos etapas de la evolucin, difcilmente va a tener un futuro librado de
la incertidumbre y lo nico que va a lograr es el sufrimiento intil de su poblacin. El capitalismo
maduro de los pases desarrollados parece que ha empezado a experimentar la etapa de saturacin,
en la cual la ciencia sirve, progresivamente, slo para ser aplicada a la produccin con el nombre de
tecnologa.
311

Las percepciones empresariales e ideolgicas


Ante los anuncios de un eventual rompimiento de relaciones entre Venezuela y Colombia, por
cuestiones que surgan de acusaciones mutuas, un empresario boliviano dijo: Qu bien! Esas son
muy buenas noticias para las exportaciones de la industria textil boliviana! ste es el modo de
percibir de un verdadero empresario. A pesar de lo brusco de la reaccin, esa exclamacin,
verdaderamente genuina, me pareci muy acertada, porque, en realidad, estaba expresando lo que es
una percepcin empresarial de las cosas. La reaccin del entrevistado fue espontnea y ajena a toda
consideracin poltica o ideolgica ante la posibilidad de que dos pases ajenos al nuestro
permitieran, en sus diferendos, dar cabida a la industria nacional. La neutralidad de la afirmacin
cobra mayor relevancia si es que tomamos en cuenta que los gobiernos de los dos pases en pugna
tienen ideologas opuestas: neoliberal y . (la verdad es que no s que ideologa tiene el Presidente
de Venezuela, pero s que es opuesta a la del Presidente colombiano)
A pesar de que la ideologa no ha estado ausente en la percepcin de los empresarios, lo que
ms determina la toma de decisiones es el pragmatismo empresarial. Pero este pragmatismo, llevado
a su mxima expresin, es un peligro extremo cuando la tasa de ganancia se impone a la
preservacin del medio ambiente, con lo que el empresariado mundial ha empezado a devorarse el
planeta. La preservacin del medio ambiente debera ser una prioridad de primer orden en cualquier
gobierno del mundo, pero como en los pases desarrollados son las grandes corporaciones las que
nombran, en realidad, a los presidentes, el pragmatismo empresarial se impone sobre la
sobrevivencia de la especie. En cuanto a la ideologa, diremos que en Latinoamrica, dejando de
lado al gobierno de Cuba, podemos tomar a los Presidente s Evo Morales y Hugo Chvez, los ms
radicales del continente, seguidos por Correa del Ecuador y Ortega de Nicaragua. Hugo Chvez
abandona la CAN porque la considera un antro del Imperio y amenaza con romper relaciones con
el gobierno de Colombia, por que lo considera un sbdito del Imperio. Evo Morales no quiere
firmar acuerdos comerciales y de cooperacin con la UE ni TLCs con los EE.UU por considerar
que atentan en contra de la soberana nacional. De este modo los mandatarios citados de
Latinoamrica privilegian el romanticismo ideolgico por encima del pragmatismo empresarial.
Pero hay una gran diferencia entre ambos: los EE.UU puede darse el lujo de dejarse seducir por la
ideologa, pues la mayor parte de los mercados es prcticamente marginal para su economa. Los
que no pueden darse ese lujo son los gobernantes de los pases pobres, dado que sus mercados
nacionales casi no cuenta en las naciones grandes y las exportaciones hacia las naciones ricas cuenta
todava menos. De estas pequeas observaciones surge una pregunta de gran reverbero conciencial:
tiene una persona, Presidente circunstancial, el derecho de hacer prevaler sus preferencias
ideolgicas sobre las necesidades econmicas de todo un pas? Seguramente que la pregunta
generar respuestas de diverso calibre y textura, pero en todo caso tambin nos permitir reflexionar
sobre la necesidad de que exista un lmite para la preponderancia de lo ideolgico sobre lo
econmico y viceversa. Es necesario que el sesgo ideolgico de un gobierno se equilibre con la
percepcin pragmtica de los empresarios, en una sntesis que sea til a los intereses de la sociedad
boliviana en su conjunto. Hasta ahora, las relaciones Estado-Empresa no producen sinergia alguna
para ninguno, menos para la sociedad. Por eso es que tengo tanto inters en proponer un modelo del
Desarrollo Local a la boliviana, modelo en el que los intereses del Estado interactan
conscientemente con los de la Empresa y los de la sociedad civil. Lo que la sociedad boliviana pide
en realidad, es un poco menos de pragmatismo en la empresa y un poco menos de soberbia
ideolgica en el gobierno; en verdad, esto no es pedir mucho o s?.
Las prioridades de le Empresa
312

El modelo neoclsico, el que se ensea en casi todas las universidades del mundo, tiene una filosofa
que deriva de los Clsicos de la Economa, es decir, de aqullos que establecieron por vez primera lo
que llamaron las leyes de la economa. Segn el principio la suma de intereses individuales
coincide con el inters general. A. Smith uno de los primeros sostenedores de esta doctrina, dice que
el carnicero no nos vende carne con la intencin de hacer un bien a la sociedad, sino que lo hace
movido por el inters personal, por el egosmo. Lo mismo con el zapatero, el sastre al final,
como cada uno obra en inters propio, la sociedad est servida con lo que el egosmo
institucionalizado le ofrece. A. Smith bas sus observaciones en lo que suceda en su poca, cuando
las empresas empezaban a competir unas con las otras en un ambiente que bien podra denominarse
entonces el modelo de competencia perfecta. Ese modelo, ya lo dijimos, establece que hay muchas
empresas, por lo tanto, ninguna de ellas, por s sola, puede alterar el precio de mercado, por lo tanto
todas compiten en una atmsfera de paz y armona. No sabemos si eso era as; lo que s sabemos
ahora es que el modelo de la libre competencia no es el que rige en el mercado internacional; ms
bien, el mercado se estructura sobre la existencia de grandes corporaciones; cada una de ellas tiene
la misin de eliminar del mercado a las rivales. En este proceso, la suma de los intereses
individuales no concuerda con el inters general. Tal como lo dijimos anteriormente, ninguna
empresa est en el negocio de producir bienes y servicios, todas estn en el negocio de ganar dinero,
como sea, usando cualquier instrumento para lograrlo. El empresario se ha convertido en un ser
anormal para quien, debido a los bonos de eficiencia que recibe, recurre a cualquier artimaa para
aumentar los ingresos, todo esto, por supuesto, a costa del consumidor y de la sociedad.
Para justificar esta manera de ganar ms y ms, las grandes corporaciones transnacionales
acuden a la doctrina del neoliberalismo, esto es al Consecuencialismo, el que postula que una accin
es moralmente permitida si y slo si produce mejores consecuencias que cualesquiera de otras
acciones alternativas; es decir, si produce las mejores consecuencias posibles. A esa clase de accin
es que denominan la accin ptima, definicin que se mantiene an en el caso de que en vez de
optimizar las consecuencias buenas, minimizara, con relacin a las otras acciones, las malas. Como
corolario, se tiene que una accin que produce menos que el ptimo es una accin equivocada, mala.
Hay algunas reglas que debe seguirse, segn la teora; entre ellas, aqulla que afirma que una accin
es mala en el caso de que si todos la realizaran, las consecuencias no podran ser buenas, tal, por
ejemplo, el acto de robar manzanas, pues si todos lo hicieran, todos perderan. Otra vez se comete el
error de universalizar lo que slo es particular, puesto que los que no tienen manzanas nada tienen
que les puede ser robado, por lo que salen perjudicados slo los que son propietarios de manzanas.
Pero la gran contradiccin de estos argumentos es que excluyen del anlisis a las grandes
corporaciones, que son en realidad las verdaderas unidades que toman las decisiones importantes
para una sociedad real. En un sistema capitalista, el individuo no tiene ningn poder de decisin que
contrapese a la accin de las transnacionales, aunque los grupos s pueden adquirirlo. Como se sabe,
las grandes transnacionales son las que conforman los mercados oligopolistas a nivel mundial,
oligopolios que se encuentran en permanente estado de guerra entre s, para cumplir con sus deseos
de eliminarse recprocamente del mercado. Por esta razn es que las mejores consecuencias que
esperan producir son aquellas que beneficien a la propia corporacin, no a las otras empresas ni a la
sociedad.Sin embargo, lo ms importante de todo es que el Consecuencialismo parte de la premisa
de que el inters de cada uno coincide con el inters general, algo que est demostrado que es
completamente falso. Ningn mercado no regulado puede hacer que los intereses individuales
coincidan con el inters general, los intereses de las empresas individuales ni siquiera coinciden con
los intereses de las otras; el mercado, por otra parte, solamente beneficia de quienes tienen algo que
vender y a los que tienen ingresos suficientes para comprar; los dems no existen. El mercado no
regulado es excluyente. El nico ente que puede, en principio, obrar con vistas al inters general es
313

el Estado por medio de un Gobierno no elitista y con el poder suficiente para llevar a cabo las
acciones que permitan corregir las deformaciones del mercado. Pero, por ese lado, encontramos otro
enemigo paralelo al del mercado no regulado: la corrupcin, fuerza que destruye cualquier
institucin, por vigorosa que sta sea; ama y seora de cualquier muro levantado o por levantar.
La tica del empresario est basada en un solo objetivo: ganar ms. Si le preguntamos a un mdico para qu trabaja, responder: lo hago para ganar dinero y para qu quiere dinero? pues
para subsistir y mejorar la calidad de vida de mi familia; lo mismo nos dir un zapatero, un albail
o un ingeniero. Esto parece natural y nada habra de anormal en esta actitud; sin embargo, si la
pregunta va dirigida a un empresario, nos dir que l gana dinero con la intencin de ganar ms
dinero y luego ms an. De esta manera, la frmula de vida del capitalista es: ganar ms dinero,
para ganar ms dinero y luego, ms dinero: siempre ganar ms dinero; nada ms que ganar ms
dinero. Esta actitud s es anormal; es anormal desde la lgica y es anormal desde la concepcin
misma de la vida; por ello pone mucha levadura en nuestros sensores de sentido comn. Escoger una
profesin, cuyo medio, ganar dinero, es tambin el fin, ganar dinero, es tener el espritu convertido
en un nido de amebas en continuo estado de feroz voracidad. El ser humano se convierte en parsito.
La cosa se pone ms espinosa si es que tomamos en cuenta que para cumplir con su medio-fin, el
empresario acude a todas las estrategias concebibles, permisibles o no permisibles. El empresario
del capitalismo de oligopolio no regulado, al fincar su razn de ser en esa frmula absurda, descuida
la necesidad de trazarse un objetivo que pueda considerarse humano.
Por otra parte, el ser humano del capitalismo maduro ha hecho de la ganancia econmica la
nica razn de ser de su existencia, por el grado de competencia exacerbada de cada individuo.
Quienes postulan un capitalismo no regulado tienen como paradigma al individuo estadounidense, el
que sufre de una gran soledad y se debate en el miedo crnico que le influye la necesidad de no
cumplir con su nica meta: tener ms que el otro. El capitalismo no regulado naci
deshumanizado; ha hecho que el ser humano se convirtiera en un tornillo de la mquina productiva o
en un robot que tiene una sola visin: ganar ms para ganar ms.
De este modo, el socialismo de la ex URSS y el capitalismo de los pases desarrollados tienen
algo en comn: ambos convirtieron al ser humano en masas impersonalizadas. El socialismo, por su
negacin del individuo como algo importante en el devenir humano; el capitalismo no regulado, por
la negacin de lo colectivo y del sentido de solidaridad entre los humanos. No estoy seguro de cul
de los dos es peor; de lo que s estoy seguro es que los pases subdesarrollados deben escoger un
modelo capitalista diferente al que ahora est destruyendo el mundo. Creo que podemos encontrar
un sistema que, sin la pretensin de hacer desaparecer el capitalismo como tal, utilice la ciencia
econmica para elevar el nivel de vida de la poblacin nacional y la libere de la humillacin de ser
el recetario slo para que el empresario maximice beneficios a costa de todo. Ese es el propsito
fundamental DELC.
Las lealtades del Empresario
Cules son los intereses, adems del propio, que el empresario representa? Pues representa sus
propios intereses y luego, a los de los accionistas de la empresa. Su lealtad hacia s mismo y hacia
los accionistas se expresa en la necesidad de maximizar beneficios para s mismo y para sus
mandantes, los accionistas. Pero los intereses del empresario y el de los accionistas estn muy lejos
de representar los intereses de la sociedad en general; el supuesto neoclsico no se cumple. Por esa
razn es que la empresa privada no puede cumplir con su tarea de ser el nervio motor del
desarrollo nacional; lo mximo que puede hacer, y que lo hace, es ser un generador de beneficios
para s y para los accionistas. Pero alguien tiene que velar por los derechos de la sociedad nacional;
ese alguien es el Estado. Tal como veremos despus, la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil, ser
314

la unidad fundamental para lograr beneficios para la empresa y cumplir con las actividades
requeridas para alcanzar los objetivos nacionales. Y la Sociedad Civil? Pues su labor ser
fiscalizadora, por medio de sus instituciones, y evaluadora, a travs del voto en las urnas.
La Iniciativa Privada y el DELC
Uno de los grandes defectos del modelo neoclsico de economa es la de limitar la iniciativa privada
slo a los esfuerzos para ganar ms beneficios o lograr una mayor utilidad de lo que se consume.
Esto se debe al hecho de que se toma el homo economicus como el paradigma de lo que es un ser
racional y cuyo comportamiento, se supone, debe servir de ejemplo para todos los seres reales.
Como se sabe, el homo economicus, una creacin ectoplasmtica de los tericos neoclsicos, slo
obra despus de un anlisis de costo-beneficio individual. Este anlisis le permite decidir si una
accin determinada tiene mayores beneficios que costos en sentido monetario; si eso es as, realizar
la eleccin, de lo contrario, no la realizar. Implcitamente, el modelo nos hace saber que la
iniciativa del ser humano termina ah, negndole toda la inmensa y profusa gama de acciones que
nada tienen que ver con el beneficio pecuniario.
En lo que se refiere a una iniciativa privada ms extendida, diremos que en Bolivia la gente no
la ha desarrollado ntegramente, debido a que tiene una gran dependencia del Estado. Las juntas
vecinales, por ejemplo, se unen para salir en manifestacin y pedir algo al gobierno, pero nunca se
unen para hacer algo por iniciativa propia en base al esfuerzo comn. Pobladores de las zonas
urbanas ms privilegiadas juntan dinero para cancelar el costo de un aviso de prensa en la que se
quejan de que desde hace tiempo falta un foco en el poste de luz de la esquina; a pesar de que el
costo del aviso es mucho mayor que el de comprar un foco y de instalarlo, a los vecinos jams se les
ocurre que ellos podran solucionar su problema sin intervencin estatal. Ningn dueo de casa
cuida de la acera que corresponde a su domicilio, no importa que sta se encuentre en lamentables
condiciones: si la alcalda no viene, la acera se queda como est.
Los individuos bolivianos se han convertido, en la mayor parte, en apndices del Estado y, por
ello, han inhibido su propia iniciativa en proporciones cada vez ms grandes. Es que no han
desarrollado un sentido de pertenencia al lugar que los cobija, no lo han logrado por razones atvicas
que un buen psiclogo social podr explicar con mayor autoridad. Sin embargo, el modelo DELC, al
exigir la participacin del Estado, la Empresa y la Sociedad civil en la tarea de formular y ejecutar
un plan estratgico, logra ese cometido. Por ejemplo, al realizar la etapa de identificacin de los
problemas del municipio, los vecinos se van dando cuenta que hay muchas obras que bien podran
ser realizadas por ellos mismos. Si las baldosas de una calle estn mal, el Gobierno Municipal puede
poner el material, pero los vecinos de la cuadra respectiva pueden dedicarle una jornada de trabajo
comn para cambiarlas; al hacerlo, descubren que la tarea compartida en el logro de objetivos
comunes es la ms grata de todas las que pueda imaginar; lo es, porque no se trabaja para el
empresario, sino para uno mismo.
Es preciso que abjuremos de la idea de que el Estado y slo el Estado est en la obligacin de
solucionar todos los problemas colectivos; en vez de eso adoptemos la poltica de identificar lo que
se puede hacer sin el Estado. Mientras menos dependamos del Estado en nuestra vida cotidiana, nos
sentiremos ms libres y unidos; el trabajo comn en pro de una obra comn une y nos permite tener
compaa amable y duradera. El principio del Apoyo Mutuo de Pedro Kropotkin entre los miembros
de la especie humana es algo natural a todos nosotros, sin embargo, lo perdemos debido a nuestra
dependencia del Estado. Otra de las inmensas ventajas del modelo del Desarrollo Local, adems de
despertar la iniciativa privada en todas sus gamas, es que logra la sntesis ansiada MacroeconomaMicroeconoma. Mientras los modelos de desarrollo tradicionales se basan en las variables
macroeconmicas y dejan hurfanos de sustento a las unidades productivas concretas, el desarrollo
315

local lo-gra su cometido a travs del empoderamiento de estas unidades. La sntesis macro-micro ha
sido siempre un objetivo muy ponderado por los economistas que se alejan del modelo neoclsico
para buscar modelos ms reales y humanos. El desarrollo local nos ofrece esa gran oportunidad: el
desarrollo integral del municipio (lo macro) se logra por medio de la creacin y el crecimiento de
sus unidades productivas (lo micro). Todo esto, sobre el despertar de la iniciativa privada, tan
aletargada en Bolivia por su dependencia casi patolgica del Estado y de la vergonzosa imagen del
homo economicus.
El Capitalismo Complementario
Debo partir de tres premisas iniciales: primero, el capitalismo es slo una fase de la evolucin de la
humanidad: por lo tanto, tal como ha venido al mundo habr de desaparecer algn da; segundo, en
las condiciones actuales de globalizacin planetaria, es imposible que un pas pueda subsistir fuera
de un sistema capitalista, en alguna de sus versiones; tercero, a diferencia de lo que pregonan los
brazos acadmicos de las corporaciones transnacionales, el modelo neoliberal no es el nico. Sobre
la base de estas premisas, es necesario determinar que clase de capitalismo nos corresponde como
pas. Para poder identificar los rasgos ms generales de cmo sera el capitalismo que habr de regir
en Bolivia, es preciso identificar primero a sus principales personajes.
Empezamos por el empresario nacional mediano tipo, ya agrcola, ya industrial o agroindustrial.
Entre sus principales fortalezas debemos citar el hecho de que subsiste en un mbito realmente
difcil: estrechez de mercado y, sobre todo, una burocracia depredadora que debe quitar las ganas de
seguir adelante al ms audaz de los seres humanos; tambin debemos citar que cuenta con una de las
fuerzas de trabajo ms sacrificadas del mundo. Entre sus debilidades es preciso contabilizar su
desconfianza en el pas debido a nuestra estructura social en la que ms del 50% se declara o
indgena o con races indgenas. Esta variable cultural es la ms importante, puesto que, por razones
histricas, los pueblos originarios de Bolivia no son dados a buscar mayores niveles de consumo. Es
de este he-cho que el empresario mediano deriva todas sus flaquezas: tiene miedo de invertir y
cuando lo hace, slo piensa en el momento en que podr recuperar lo invertido; carece de una
cultura de la innovacin, no se preocupa de abrir nuevos mercados, no capacita a sus funcionarios ni
obreros y no desarrolla planes de investigacin y desarrollo. Al parecer, todas sus energas se
pierden en la incertidumbre sobre el retorno de su inversin y su constante actitud de apronte ante la
ineficiencia y displicencia voraz de nuestra burocracia. Por eso es que toma al Estado no como un
aliado, sino como un enemigo necesario. Pero creo que la flaqueza ms grande que tiene nuestro
empresario mediano tipo, es el de considerar que sus intereses coinciden con los intereses de las
transnacionales. No tienen idea, al parecer, que ellos van a estar entre las primeras vctimas de la
codicia transnacional (de esto hablaremos despus) cuando el proceso de globalizacin haya
tomado el impulso crtico para apoderarse de los recursos del mundo.
El pequeo empresario tiene por meta llegar a ser lo que es el mediano; se ufana, siente una
corriente de entusiasmo que luego pierde cuando ya ha traspasado la barrera discriminadora. El
microempresario no tiene tiempo para nada, obsesionado como est, en ganar el pan del da con el
trabajo cotidiano.
El trabajador nacional, fabril o agrcola, es el orgullo ms grande que tenemos los bolivianos y,
por ello, la fortaleza ms slida de la empresa nacional. En ninguno de los pases que tuve
oportunidad de conocer he observado una clase trabajadora tan sacrificada. A su vez, todos los
extranjeros que nos visitan se maravillan de cmo es posible no slo producir, sino, sobrevivir en
condiciones tan speras, tan rugosas, tan inhspitas, tan salvajes
Los pases subdesarrollados deben elegir su variante capitalista; cualquiera que sea el modelo,
debe contar con dos condiciones bsicas; primero, no ser un capitalismo expoliador como el
316

neoliberal; en l, no habr espacio para el individualismo depredador, astuto y falto de sentido de


humanidad. Segundo, ser, por sobre todas las cosas, un capitalismo concertado entre el Estado, La
Empresa y la Sociedad Civil.
La Empresa y los Trabajadores
Es cierto que tenemos muchas contradicciones a la criolla y una de las ms caractersticas es aquella
que nos mantiene presos en una inmensa red de deformaciones estructurales, de la que salimos de vez
en cuando en libertad provisional con la pretensin de solucionar nuestros problemas acudiendo slo a
la coyuntura. Nuestros gobernantes nunca tuvieron la capacidad ni intelectual ni moral de otear allende
el reducido horizonte de sus respectivos periodos gubernamentales. Los dueos del capital jams
quisieron ver ms all del tiempo de maduracin de sus esculidas inversiones y los trabajadores, al
parecer, genticamente, no tienen nocin de lo que es el largo plazo. Estos tres personajes han
conformado la celda de hierro donde se ha deportado la visin de los problemas importantes.
Tambin es cierto que si dos hambrientos pueden ms que dos hartados, eso sucede en el campo de
batalla, pero no en una mesa de negociaciones. En semejantes condiciones, el dilogo participa de
cualquier experiencia sartreana, puesto que los cdigos conforman una especie de tejido existencial que
reduce al trabajador a un estado de encandilamiento debido a extraos colores legales y sonidos
jurdicos aturdidores que se sintetizan en la famosa sntesis: no habr aumento de salarios, mientras no
haya un aumento de la productividad. Por lo general, esta sentencia ha hecho saber que la ronda de
negociaciones ha llegado a su fin. Tambin ha anunciado el comienzo de la huelga obrera para, a su
vez, dar paso al monlogo de los fusiles. Este es un comportamiento en verdad alienante, puesto que la
mayor tasa de ganancia que se logra a costa de un reducido nivel de salarios, no siempre significa
mayor ganancia, en trminos absolutos.
El proceso brevemente descrito, ha sido avalado por otro slogan terico: El aumento de salarios es
el causante de la inflacin; como corolario, se ha esgrimido metforas hurfanas de fondo y de
sustancia, al declarar que los salarios deben mantenerse en esos niveles por el bien de la Patria. Al
empezar este apartado, debo afirmar que no hay consistencia ni terica, ni prctica de estas muletillas
tan mezquinas; lo que es peor, tan miopes.
De los argumentos
Hay varios argumentos tericos que se manejan para tratar de convencer a todos que un aumento de
salarios, sin su correspondiente incremento de la productividad, es nocivo. Analizaremos los ms
importantes.
La Productividad
Se afirma con gran conviccin y deformacin de la realidad, que la productividad es el medidor
inapelable de los niveles salariales.
Sobre el particular, diremos que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define la
productividad como la relacin entre lo producido y lo insumido. La generalidad de semejante
afirmacin no slo tienta, sino que impele a las mentes deductivas a establecer la existencia de
diferentes clases de productividad. As, se tendra la productividad del capital, la de las materias primas,
del trabajo ..... Todo esto parecera muy bien, incluso a los tericos de las revisiones fundamentales,
pero tiene la desventaja de plantear problemas que han quitado el sueo a los acadmicos del
neoclasicismo y consortes, desde que David Ricardo formulara la pregunta: Es el Capital
productivo?, es decir, tiene facultad de crear valor? La pregunta no pareci impresionar a muchos en
aquella poca, hasta que Carlos Marx la tom en sus manos para hacer de ella la base fundamental de
317

las leyes econmicas de su percepcin de la historia del mundo: slo la fuerza de trabajo tendra la
capacidad de crear valor.
La escuela marginalista fue la primera en reconocer, desde el punto de vista acadmico, el impacto
de la afirmacin, evaluar su contenido, estimar lo que eso significaba para el futuro del capital y en dar
la voz de alarma: si el valor fuera creado nicamente por la fuerza de trabajo, entonces el total del
excedente pertenecera a los trabajadores. Eso no poda ser, puesto que todo el mundo saba, desde
Adam Smith, que el producto se reparta entre el capitalista, el asalariado y el rentista, por lo que, la
teora marxista habra sido superada por los hechos y que era un imperativo poner las cosas en su lugar.
Luego de concienzudos estudios y de investigaciones en el mundo de las matemticas, declararon que
solamente la utilidad y la escasez podan conceder valor a un bien; esto es, si algo tena valor se deba a
que no exista en abundancia, pero tena utilidad. En este tren de cosas, los precios relativos de los
factores de produccin (capital y trabajo) dependan de su escasez y utilidad relativas, con lo que el
concepto de valor fue exiliado del lxico econmico y sustituido completamente por la palabra
precio; as, la ciencia econmica se deshizo de toda sociologa crtica y pas del status de Economa
Poltica al de Teora Econmica. En realidad, la cosa no estaba tan mal, excepto por la absolutizacin
que le otorgaron a las matemticas, las que, de ser un simple instrumento de anlisis, pas a constituirse
en el medio y el fin supremos de la disciplina econmica.
De la escuela marginalista de entonces a las escuelas de hoy (neoclsica, monetarista ......) slo
hubo un paso de refiln; de stos al FMI, un simple cambio de domicilio y del Fondo a la sesera de
nuestros burcratas de la explotacin, nada ms que un flujo continuo de instrucciones. Por razones que
expongo con mayor sistema en mi obra en actual preparacin Indagaciones sobre el Modelo
Neoclsico cuando hablemos de productividad se supondr que nos estaremos refiriendo a la
productividad de la mano de obra. No existe otra clase de productividad, cualquier mejora en la
organizacin de la empresa, en la tecnologa y en el conocimiento en general, se refleja y expresa
nicamente en el trabajor. Establecido el concepto, ahora es necesario analizar algunos de los
principales determinantes de la productividad.
Avances de la Ciencia y la Tecnologa (C&T)
La C&T no slo son lucubraciones abstractas sobre la cuadratura del crculo, el peso del vaco o sobre
la manera de ganar ms trabajando menos; son tambin existencias reales de la aplicacin de un
adelante cientfico al proceso de produccin, mediante la innovacin o simplemente a travs del modo
de hacer mejor las cosas. En todo caso, las mejoras en el equipo, la administracin, la organizacin y la
evolucin de la Curva de Experiencia hacen que el trabajador produzca ms y mejor en una misma
unidad de tiempo, con menor esfuerzo; es decir, con una productividad incrementada. Aqu no hay
ningn sortilegio escondido por ningn velo ni metafsico ni matemtico; al contrario, el concepto de
productividad surge difano y espontneo.
Los acadmicos herederos del marginalismo, llegan a varios conceptos, si tiles en la sustancia,
pero aparatosos y artificiales en la forma. Por ejemplo, para explicar el concepto de la relacin entre el
capital y la mano de obra en una empresa, hacen un amasijo de las maquinarias, equipos y enseres, lo
reducen a valores monetarios, lo convierten en capital y lo dividen entre el nmero de trabajadores de
la empresa, a la relacin as obtenida se le pone el nombre de Densidad de Capital, un coeficiente
muy til, como veremos despus. De inmediato explican que, de acuerdo con las funciones de
produccin , en las que los factores se pueden sustituir infinitesimalmente, si el Capital (K) aumenta
ms que proporcionalmente al trabajo (L) entonces sta aumentar su productividad. Si, por el
contrario, el trabajo se incrementa con mayor rapidez que el K, ste ser ms productivo, lo que nos
muestra que an sin la participacin del trabajo, el capital, segn los neoclsicos, es productivo como
si fuera un ser con vida, con inteligencia, con voluntad y con habilidades. Ahora bien, para los
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acadmicos, los ingresos de los factores de produccin dependen de su productividad; en consecuencia,


mientras mayor sea la productividad de L mayor ser su salario y, mientras mayor sea la productividad del K, mayores sern sus ganancias. Es por eso que, cuando el acadmico quiere ayudar al
trabajador, con el libro de Malthus como gua le aconseja que no tenga ms hijos, puesto que eso har
crecer el nmero de trabajadores con relacin al K, haciendo que el salario se reduzca para todos ellos.
Las duchas fras, se supone, sern los mejores aliados del proletario y sus merecidos incrementos en su
nivel de vida. Esto es lo que se conoca como La Ley de Bronce del Salario, la que estableca que
habiendo un fondo fijo de salarios, si la poblacin aumenta, la cantidad de trabajadores tambin
aumentar, con lo que el salario tender siempre al nivel de subsistencia. Es triste, muy triste, constatar
que ya al final de la primera dcada del siglo XXI, estas teoras estrafalarias continen vigentes, claro
est que est vigentes slo para los defensores del modelo neoclsico.
Para completar la teora se explica que a una relacin dada de Capital/Trabajo (K/L) le corresponde otra
relacin nica Salario/Ganancia; si el salario aumenta, entonces el empresario preferir sustituir L con
K. La utilizacin de sistemas ms intensivos de K, en detrimento de L ha sido siempre una de las
amenazas constantes por parte del empresario para desalentar pedidos de incrementos salariales; sin
embargo, es aqu donde se nota una de las ms grandes debilidades de la Teora Econmica actual,
puesto que al despedir trabajadores para sustituirlos por capital, hace que el K sea relativamente
abundante con relacin al L, por lo que la productividad de este ltimo aumentar y ser acreedor a un
incremento salarial. Observando este curioso enfrentamiento entre la belleza de la academia terica y la
triste figura de la realidad, una economista inglesa neokeynesiana ha afirmado que, de acuerdo con la
teora neoclsica, la productividad dependera del salario y no el salario de la productividad, puesto que
al haber un aumento de salarios habr despidos de trabajadores, sustitucin de L por el K, y por lo tanto,
incremento de la productividad del trabajo.
Volviendo al subttulo de este acpite, usaremos la frase estado de la ciencia y de la tecnologa,
para incluirlos como partes constitutivas de lo que comnmente se llama Capital (K) Desde este punto
de vista, fcil es deducir que para aumentar la productividad de L es imprescindible acelerar el avance
de la C&T. Cualquier trabajador conoce esa ley por experiencia propia. Cuando el minero se queja de
que el equipo con el que trabaja es viejo y obsoleto y cuando el fabril se frustra al utilizar la maquinaria
por dems depreciada, estn gritando a voz en cuello: el estado tecnolgico por unidad de trabajo es
muy bajo y por ello nuestro rendimiento no es el ms alto, esta afirmacin nada tiene que ver con una
sustitucin perfecta de factores de produccin; por ejemplo, una compresora neumtica nunca podr ser
sustituida por una cantidad de obreros, puesto que no podrn taladrar la roca con los dedos; del mismo
modo, una compaa de aviacin no podr reemplazar a todos sus trabajadores, pues nadie podra poner
a volar los aviones. Pero todo esto no cuenta para una buena parte del empresariado nacional, el mismo
que parece haber copiado de sus homlogos de otras latitudes la avidez por recibir las ganancias, pero
no la capacidad de correr riesgos. Es notoria su falta de conviccin en el papel que la historia le asigna
como el operador ms calificado para lograr el desarrollo del pas, dentro de un sistema capitalista
regulado; cegado por el afn de recuperar su inversin en el menor tiempo posible, la mayor parte del
empresariado nacional da la impresin de que siempre est inaugurando fbricas provisionales y
haciendo bendecir plantas y equipos voltiles. Qu decir de los banqueros! Ya sea porque nuestro
consideran que Bolivia es un pas de muy alto riesgo o porque su cosmopolitismo es mucho ms fuerte
que su decantado nacionalismo, el hecho es que, en vez de reinvertir sus utilidades en suelo nacional,
las exporta en busca de asilo financiero, con gran eficiencia y poca nostalgia.
La gran diferencia se nota a la legua. Los empresarios de los pases desarrollados no slo han
acumulado (reinvertido) sino que, en su natural afn de lograr mayores utilidades, han desarrollado la
ciencia y la tecnologa a extremos vastos; en cambio los nuestros, en su afn de exportar sus utilidades
no hacen casi nada para mejorar el estado de nuestra C&T. En este sentido, en este sentido, nuestro
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empresario-tipo no es un verdadero burgus, simplemente es un aburguesado, es decir, ha tomado las


frmulas de consumo del verdadero burgus, pero se ha resistido a absorber su espritu de acumulador
de capital y de desarrollador de tecnologas. Hasta hace muy poco no ha cumplido con el papel que de
l se esperaba; no ha acumulado, slo ha exportado utilidades; ha rehusado la responsabilidad que tiene
un burgus de cepa y meca. Es por eso que el estado de la C&T bolivianas es tan rutinaria y nuestra
mano de obra, tan improductiva. Pero el empresario-tipo nacional parece que ha encontrado una especie
de panacea a todas las observaciones a su ineficiencia: no habr aumento de salarios porque no ha
habido incremento de la productividad
Por otra parte, hay tambin una gran diferencia de actitud mental entre la mayora del empresariado
nacional y el de las naciones desarrolladas tiene. ste tiene el objetivo de maximizar beneficios y el de
incrementar el valor de la empresa. Para ello utiliza todos los medios permitidos para elevar la
eficiencia empresarial, entre ellos, su capacidad de innovacin; en cambio, el papel del empresario
boliviano es hacer saber que es l y no otro el que manda en la institucin. Esta actitud de absolutismo
feudal no slo rie con la calidad humana de cada persona, sino que se convierte en un obstculo en
contra de la propia productividad, sobre todo en los tiempos actuales cuando los principios fundamentales de la buena administracin exigen una actitud compartida en el proceso de tomar
decisiones. En su necesidad psicolgica de distinguirse de sus empelados, ensalza el trabajo
intelectual y desprecia el trabajo manual, aunque esta actitud est cambiando con la generacin joven
de empresarios. Obsesionado como est en mantenerse firme en su silln de dictador empresarial, teme
instintivamente a todo aquello que ponga en peligro su autoridad, muy arbitraria, desde luego. Por lo
general, el trato que da a sus empleados es dspota y carente de toda consideracin y respeto que se
debe a los dems. Por qu es as nuestro empresario-tipo? Pues porque cuando era un subalterno tuvo
que aguantar a sus jefes. Cuando estaba en el llano aprendi por experiencia que la mejor manera de
promocionarse era no dejndose sentir, no contrariando al jefe presentando alternativas o planes de
mejoramiento. Ha visto el ostracismo y el exilio empresarial que su sufrieron todos aquellos espritus
inquietos que trataron de ejecutar cambios administrativos o de organizacin. Es por eso que el
ejecutivo-tipo tradicional del pas, en el mejor de los casos, no sabe nada sobre teoras de la administracin (esto no es tan grave, puesto que basta con ponerle un asesor al lado) en el peor de los
casos, se resiste a la implementacin de cualquier sistema ajeno a la tradicin (esto s es grave) Se
burlan de lo que consideran bueno en teora pero inservible en la prctica. En sntesis: diremos que el
burgus legtimo explota un pas; gran parte del empresariado nacional simplemente lo expolia.
Administracin y organizacin de la Empresa
Tengo una ancdota que sirve para alegorizar lo que se desea expresar en este apartado. Uno de mis
profesores en una de las universidades de los EE.UU donde curs estudios por cinco aos, le
aconsejaba a otro profesor ms joven: a los buenos alumnos pngales buenas notas, al fin y al cabo,
algn da sern nuestros colegas. A los malos alumnos tambin pngales buenas notas, al fin y al cabo
estas bestias manejarn algn da las riquezas del pas y tal vez nos contraten como asesores.
En este cause de cosas, para el ejecutivo tradicional criollo la productividad se circunscribe a que el
obrero o el empleado trabaje duro y parejo. Encerrado en su mundo de pertinaz obsecuencia para
consigo mismo, postula que slo el mayor esfuerzo, sudor y pena del obrero son causa del aumento o
decremento de la productividad. Un examen de los mtodos administrativos de la mayor parte de las
empresas nacionales, mostrara que la baja productividad, la que tan arbitrariamente se trata de endilgar
al obrero, es ocasionado por el cacumen fosilizado en vida del ejecutivo tradicional criollo. De aqu
surge la preocupacin que podra resumirse en la siguiente pregunta: qu puede surgir del pacto entre
un accionista que no acumula y de un ejecutivo que es ineficiente? Pues lo que vemos como rutina
diaria: una fbrica o empresa que siempre est pidiendo algo al Estado. Desde este punto de vista,
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nuestro pas es un museo en el que, por razones que an escapan a la ciencia, una especie desaparecida
oficialmente, el ejecutivo de Neardental, trabaja para otra especie tambin oficialmente desaparecida, el
capitalista de Cromagnon.
Es posible que estas apreciaciones causen resquemor y despierten una gran susceptibilidad en la
mayor parte de nuestro empresariado. Por eso es que me adelanto a estas reacciones para decirles que si
un pas no tiene personas que analicen crticamente lo que sucede con nuestras instituciones, con toda
seguridad que el cambio ser mucho ms lento y distorsionado. La crtica, cuando proviene del valor
civil de los ciudadanos es la fuerza motivante que complementa la voluntad, la energa, el conocimiento
y la actitud de los que comparten la tarea de llevar adelante las acciones para elevar el nivel de calidad
de vida de la poblacin nacional. No hay ofensa en ello; slo buena intencin. Ahora hablaremos del
trabajador tipo boliviano.
Eficiencia y eficacia del trabajador
Es forzoso admitir que un anlisis de los determinantes de la productividad debe incluir las caractersticas propias del trabajador. Curiosamente, para el empresario tradicional, como se expres,
tales caractersticas seran las nicas determinantes a tomarse en cuenta. Se dice que la eficiencia es el
modo de hacer las cosas correctamente, mientras que la eficacia es hacer las cosas correctas. Aunque no
hay una separacin tajante entre ambos conceptos, es posible convenir en que la eficiencia proviene de
una capacidad ms bien intelectual y la eficacia, de una facultad ms bien volitiva. Un incremento de
cualquiera de las dos se traducir en un aumento de la productividad. Nadie necesita un diploma en
sicologa industrial, para darse cuenta que ambos dependen tambin de las caractersticas mentales,
emocionales, volitivas y fsicas del trabajador.
Mucho se ha escrito y hablado de que el trabajador
boliviano tiene un ndice de instruccin tcnica inferior a sus homlogos de los pases desarrollados y
que su productividad, por ello, es menor. Puede que esto sea cierto, pero en todo caso es necesario
averiguar las causas.
El empresario tradicional que opera en Bolivia considera que el obrero nativo pertenece a una raza
inferior y que por ello, su capacidad mental tambin sera inferior a las de las otras razas. El hitleriano
consuetudinario aprovecha de tal teora para pagar salarios bajos y ponerse a remolonear en su aureola
de idlica vivacidad.... hasta que una huelga lo pone al ritmo de los tiempos.
La verdad es que nuestro trabajador promedio no tiene la instruccin requerida, simplemente por
que nadie se la ha impartido. En algunos pases, el Estado toma para s la tarea de capacitar tcnicamente a los trabajadores, sobre la base de las aptitudes y preferencias de cada trabajador. En otros
pases, son las empresas mismas las que ejecutan programas sistemticos de enseanza, para mejorar la
capacidad de sus obreros. En cualquiera de los casos, no debe resultar extrao que el nivel de calificacin de esos trabajadores est por encima del nivel que tiene el trabajador promedio boliviano. As,
nuestro obrero, hurfano de toda ayuda, se las bandea como puede y penosamente recorre su camino
productivo, camino que se hace an ms penoso porque tiene que recorrerlo a travs de la topografa
mental de nuestro conocido binomio empresarial. La estructura emocional del trabajador boliviano est
presa de una red de imgenes de espantosa realidad y nitidez. Se ha dejado en el hogar, a la esposa
postrada; al hijo menor consumindose de fiebre y a todos probablemente sin desayuno y con pocas
esperanzas de almuerzo. En estas condiciones tiene que ser muy difcil trabajar con fe y alegra.
Las condiciones fsicas del obrero boliviano no son de las mejores y no podrn serlo, mientras contine
vigente un sistema que lo obliga a sobrevivir con una alimentacin cuyo contenido protenico, calrico
y de microcomponentes vitamnicos, es de los ms bajos del mundo. Con una dieta alimenticia y untricional de tal magnitud, no puede haber, en ningn pas del mundo, algn superhombre que pueda ser
eficiente y eficaz.
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Estas son las razones por las que el obrero nacional se encuentra en inferioridad de condiciones,
cuando se quiere comparar su productividad con la de otros pases. El binomio capitalista-empresario
nacional es injusto con los trabajadores bolivianos, al pretender echarle en cara desventajas de las
cuales ese binomio es el nico culpable. Sabemos que hay una nueva generacin de empresarios que ya
empiezan a comprender este asunto con cierta claridad; pero an conforman una proporcin insignificante del total. Por lo general, el extrao binomio contina postulando que el nivel de los salarios
depende de la productividad del trabajador, siguiendo las recetas de una Teora Econmica artificial y
falsa, tal como veremos en otra oportunidad.
El salario y la inflacin
Se dice: un aumento general de salarios es la causa principal de un aumento general de precios
Por el momento, ser suficiente explicar que las afirmaciones por medio de las cuales se trata de culpar
al asalariado de los aumentos de precios, requieren de una condicin previa, que generalmente no es
tomada en cuenta por los economistas acadmicos. La condicin es que haya una participacin
mayoritaria del sector asalariado en el Ingreso Nacional. En los pases altamente industrializados la
clase asalariada conforma entre el 82% y el 92% de la fuerza total de trabajo (EE.UU e Inglaterra,
respectivamente, pasando por una gama intermedia) Adems, en EE.UU la participacin del salario en
el Ingreso Nacional llega al 66%. En estas condiciones podra aceptarse que un incremento salarial sea
un determinante de importancia en la aparicin de los procesos de inflacin, aunque esto es muy
discutible. Yo postulo que el incremento de salarios es un efecto y no una causa del proceso inflacionario. Los clculos efectuados por las autoridades encargadas de las Cuentas Nacionales, han
establecido que los sectores asalariados no pasan del 30% de la fuerza de trabajo, puesto que la gran
mayora est constituida por campesinos, artesanos y trabajadores familiares. Tambin han establecido
que la participacin del salario en el PIB oscila alrededor del 30%. Con una estructura as determinada,
no parece racional concebir que un aumento de salarios pueda tener gran influencia en la hipertrofia de
los precios.
Una de las expresiones de la inflacin usada por la nueva generacin de acadmicos, se resume en
el hecho de que la tasa de inflacin de un pas es el resultado de la tasa de depreciacin de su moneda
ms la tasa de inflacin importada. Por otra parte, no olvidemos la expansin incontrolada del dficit
fiscal y, no menos importante, de las deformaciones de la oferta de bienes y servicios, por causas tales
como variaciones del clima, desastres naturales en general y otros. Estas son afirmaciones muy
importantes para nosotros. Por otra parte, el componente importado, v.g, maquinaria, equipo,
tecnologa, conocimiento, de la industria nacional tiene una ponderacin alta en la estructura de costos.
Un aumento en el precio de esos componentes importados genera de inmediato un aumento de los
precios internos, aumentos que nada tienen que ver con los niveles salariales. A esto es preciso aadir
los incrementos de los costos financieros de las empresas, por la subida de las tasas de inters en el pas
prestamista. Ahora bien; estos incrementos en la hoja de costos de la empresa hacen que el empresario,
en el mejor de los casos, trate de mantener la participacin porcentual de sus utilidades, incrementado el
precio. Al observar esto, el importador deduce que l tambin tiene derecho a una participacin mayor;
por s acaso, sube sus utilidades en una proporcin ms grande que la proporcin en que la ha elevado
el del industrial criollo, como una operacin preventiva de lo que podra ocurrir en el futuro. El
industrial retruca, y as se acelera la competencia de pericia mercantil entre ambos. Este juego es una de
las formas que adopta la Especulacin. Por su parte, el comerciante, cualquiera que sea su estatus, es el
cientfico indiscutible del arte especulativo, por lo que el juego no puede llevarse a cabo sin su participacin. Este laberinto nos muestra que la libre competencia, no deja de ser lo que siempre fue: el
sueo dorado de los tericos de la Economa, convertido en una terrible pesadilla para los pases. De
un modelo dualista antes del 52 hemos pasado a uno de oligopolios, a cargo de las transnacionales, en
322

el presente. No hubo ningn puente de transicin entre ambos. De esta manera, la especulacin y el
miedo a invertir en el pas, han conformado una malla de acero que no permite lograr tasas sostenibles
de desarrollo nacional. Muy pocos se aventuran a invertir en el pas.
Por otra parte, debemos tomar en cuenta los aspectos relativos a la corrupcin estatal, especialmente, la que se expresa en el pago y recepcin de sobornos. Keynes fue uno de los primeros en
demostrar que el atesoramiento era la causa principal para que los incrementos de la oferta monetaria
no fueran a aumentar el ingreso nacional, a despecho de que las tasas de inters puedan encontrarse en
niveles muy bajos. En Bolivia, el atesoramiento proviene principalmente de la corrupcin, dado que los
recursos que son sustrados del erario pblico no son asignados al sistema productivo y, ms bien,
huyen del pas en busca de refugio que les ofrecen los bancos de pases ms consolidados. Sin embargo,
el tema de la corrupcin es tan importante, que es posible que valga la pena hacer un breve parntesis
para analizarlo desde una perspectiva econmica y as, apoyar mi argumento en contra de la supuesta
responsabilidad del trabajador en el inicio de un proceso inflacionario.
En varias oportunidades se ha afirmado que el soborno exigido por reparticiones del Estado, era
una subvencin indirecta del sector privado hacia el sector pblico. Creo que esto no es cierto. El
funcionario que recibe el soborno (la parte que le corresponde) dispone de l como un activo personal,
no estatal, por lo que el dinero recibido se recicla siempre al sector privado y no queda en el pblico. Si
el soborno fortaleciera las arcas estatales dejara de ser soborno para convertirse en una contribucin al
fisco; pero, por lo que se puede averiguar, nadie ha hecho jams alguna contribucin pecuniaria al
Tesoro General de la Nacin, ni con escondidas ni con abiertas intenciones. Por otra parte, dir que slo
existe un efecto econmico del soborno que es absoluto: el incremento del costo del proyecto a ser
implementado por el Estado o de los bienes y servicios que adquiere de los proveedores sobornadores,
con el consiguiente aumento de los precios. Debido a que, en ltima instancia, estos bienes sern
pagados por los impuestos, la comisin ilegal que beneficia a los sobornados ocasiona un sobreprecio
que debe ser pagado por el contribuyente. Los otros efectos econmicos son relativos y dependen del
origen y del destino que cada cantidad recibida ha recorrido. Supongamos que el soborno procede de
una empresa que produce bienes nacionales; si el sobornado orienta, a su vez, el producto del soborno a
la fabricacin de bienes nacionales, entonces habr existido una simple transferencia industrial con
efectos neutros para la Economa, sin efectos negativos para la estructura productiva de la nacin,
aunque s con aumento de precios. Este sera en menos daino de los casos. Ahora, supongamos que el
soborno procedente del mismo sector es asignado por el sobornado a actividades comerciales o
financieras en el pas. Habr entonces una transferencia de recursos de un sector productivo, la que
crear valor agregado, a uno que no lo hace en una magnitud similar. En este caso, los efectos en la
esfera productiva sern negativos. Y si los recursos son asignados al contrabando? Entonces aumentar la oferta de bienes de consumo importados (ojala fuera un contrabando de maquinaria, equipo e
insumos industriales!) con la consiguiente prdida de divisas y el incremento del dficit en la Balanza
Comercial.
Qu suceder si los recursos cosechados son exiliados a una cuenta bancaria del exterior? Pues
suceder lo peor; aumentar el consumo suntuoso de bienes importados, con los conocidos efectos en la
Balanza Comercial y la prdida de divisas. La ostentacin y el aumento artificial del nivel de vida del
sobornado, producirn un aumento extra de los precios en la economa nacional. En este proceso, sera
posible afirmar que las transferencias de recursos sobornantes, provenientes de recursos especulativos a
las empresas productoras de bienes, podran considerarse como positivos a favor de la estructura
productiva del pas, mientras que las transferencias emergentes de sectores especulativos a otros
sectores especulativos, podran considerarse neutras. Finalmente, la transferencia de fondos al
contrabando y a las cuentas bancarias forneas, mostrarn un grado de dao sistemtico no solamente a
la estructura productiva de la nacin, sino a su sistema econmico, social, poltico, cultural y ambiental.
323

A esto es necesario aadir un costo que no es considerado econmico: la frustracin y la desmoralizacin creciente de un pueblo, que ve con reiterada indignacin no slo el enriquecimiento ilcito
de algunos ciudadanos, sino la obligacin de pagar de su propio ingreso, va impuestos, el beneficio as
conseguido por el sobornado.
Estas causas han motivado ya un proceso inflacionario sin que el salario se haya movido un
centavo hacia arriba; al contrario, el salario real ha sido reducido. El anuncio de que un aumento de
salarios produce la inflacin (un aumento general de precios) no ha sido cierta en nuestro pas, al
menos desde 1986. En primer lugar, diremos que la inflacin no se expresa en un aumento general de
precios. Un aumento general de precios significa que los precios de todas las mercancas suben en la
misma proporcin los unos con relacin a los otros. Ya hemos analizado la competencia especulativa de
los empresarios, comerciantes e importadores cuando las expectativas son pesimistas, competencia en
la que el asalariado no tiene cabida. De este modo, el precio de los diferentes bienes y servicios no se
incrementa a una misma tasa, ms bien lo hace a tasas diferentes, unas de las otras. Para muestra,
tmese el precio de la fuerza de trabajo llamado salario que es el que sufre el menor incremento.
Partiendo de l, las variaciones de los precios es asimtrica, lo que ocasiona que haya, efectivamente,
una distribucin de ingresos en contra de los asalariados y a favor de los empresarios, los que, como ya
se vio, los traspasan al precio de sus respectivos productos. As, unos precios suben a un ritmo mayor
que otros; la asimetra depende de las condiciones de produccin en el corto plazo, cuando algunos
insumos o factores se vuelven ms escasos que otros; el precio que menos se incrementa es el de la
fuerza de trabajo, es decir, el salario, puesto que el proletariado es muy reducido y dbil en nuestro pas.
Si observamos con atencin el devenir econmico boliviano, veremos que el trabajador pide aumento
de salarios despus y no antes de iniciado el proceso inflacionario. Una prueba de ello es que usa el
Costo de Vida (los ndices de precios al consumidor) pasado; nunca se ha dado el caso de que use
indicadores tales como la inflacin esperada, por ejemplo. Por todo lo anotado, es posible afirmar que
la inflacin importada y las expectativas de los empresarios, ms la especulacin y la corrupcin son
los principales causantes de una inflacin, no los salarios. Ahora vivimos en una poca de
estabilizacin de precios y el asunto de la inflacin ya no es tan importante; pero, eso no significa que
no lo sea en el futuro.
Los Trabajadores
Una vez establecidas las causas de la baja productividad del trabajador boliviano con relacin a los
trabajadores de los pases desarrollados y expuestas ya las causas fundamentales de los
procesos inflacionarios, es preciso hacer un anlisis crtico de la mentalidad de nuestros
trabajadores. Empezaremos con las deformaciones que percibimos cada da.
Primera deformacin: El Internacionalismo Proletario
La idea del Internacionalismo (no proletario an) surgi en la primera mitad del siglo pasado, como
una idealizacin de unin entre los pueblos del planeta, a travs de una slida organizacin
civil orientada a lograr avances en los procesos de alcanzar la paz mundial. Esta organizacin
tendra que fundamentarse en instituciones y normas supranacionales; debera ser arbitrada por
instancias jurdicas tambin supranacionales. Habra de unificar criterios econmicos,
estableciendo una poltica de fronteras abiertas para hacer posible un intercambio comercial
fluido y pugnara por demostrar que todos los pueblos tienen intereses comunes y por lo tanto
podan vivir en perfecta armona. En verdad, la tesis se basaba en una variante de la vieja
afirmacin del cosmopolitismo, puesto que pretenda la unin idealizada de pueblos enteros,
tomando a cada uno de ellos como un trozo de gelatina, homogneo y armonioso dentro de s
mismo.
324

Como una rplica a estos intentos, surgi el Internacionalismo del Proletariado, que empez
apelando a la solidaridad de las clases trabajadoras, oprimidas por el orden social vigente, y
que consideraba que la eliminacin de la sociedad de clases era una meta revolucionaria que
suprimir los antagonismos nacionales y el antagonismo mundial, a la vez. Esta percepcin
aparece con los movimientos obreros organizados alrededor de 1830. Desde entonces se puede
observar que la emigracin masiva y la competencia en los mercados mundiales, concuerdan
con la propagacin de la doctrina socialista de la emancipacin de la clase trabajadora.
Hasta las revoluciones de 1848, la idea de una organizacin internacional se convierte en un
patrimonio comn de las ideas revolucionarias de los emigrados polticos de Inglaterra, Blgica y
Suiza. El Manifiesto del Partido Comunista aparece en vsperas de la insurreccin parisina y
aporta una formulacin completa del internacionalismo proletario. Una de sus afirmaciones declara
que los antagonismos nacionales desaparecen cada vez ms por el desarrollo de la burguesa, aunque
la dictadura del proletariado las har desaparecer ms an, por lo que se requiere la accin unitaria
de los trabajadores del mundo.
En La Ideologa Alemana, Marx haba escrito que la burguesa de cada nacin conservaba
to-dava intereses nacionales particularistas, pero que la gran industria haba creado una nueva
clase, la que tena los mismos intereses en todas las naciones, por lo que la nacionalidad habra
sido ya anulada. Por supuesto que esa nueva clase era el proletariado.
El desarrollo de las revoluciones de 1848 muestran la lucha internacionalizada entre la
democracia y el absolutismo, mientras que los tericos marxistas tachan de oportunismo el
accionar de la burguesa, la misma que, cuando no poda entrar en componendas con la
aristocracia feudal, se circunscriba a los lmites de sus respectivas estados. Slo el
proletariado podra enarbolar los colores comunes a todas las banderas, sostenan los tericos
de lo que despus se llamara el Marxismo.
La Guerra franco-prusiana revive las tradiciones patriticas; si hasta entonces no se haba rechazado
la guerra como un mal en s, ahora se condenaba la guerra como una confirmacin de la
razn del ms fuerte, y se sealaba la renovada vocacin pacifista del movimiento obrero.
La experiencia de la Comuna de Pars divide las visiones antes unitarias de lo que el
proletariado deba y poda hacer; por su parte, la depresin econmica de 1873 orienta la
atencin de los trabajadores a los problemas nacionales. Pero, fue entonces que naci la idea,
como una rplica a los anarquistas, de que los trabajadores deberan convertirse en
protagonistas de la lucha poltica, constituyendo un partido poltico independiente. La
Segunda Internacional puso mayor nfasis en las particularidades de los movimientos obreros
de los diferentes pases, especialmente por el desarrollo desigual del sistema capitalista, y
consolid el principio de autonoma en cada uno de ellos. Las recesiones econmicas, por otra
parte, fortalecieron la necesidad de que los trabajadores volcaran su atencin hacia los
problemas nacionales.
En los comienzos del siglo XX, la recesin pareca cosa del pasado y el capitalismo no daba
muestras de estar en agona; esto se refleja en la actitud de los movimientos comunistas de
Europa que se concentran no tanto en la necesidad de hacer la revolucin, sino, en el
compromiso de oponerse a la guerra. Pero los problemas de la estrategia internacional de los
obreros no poda resolverse solamente en una oposicin a los actos blicos, haba an la
distincin de las diferentes clases de guerra, a saber: colonial, de agresin, de defensa.. y
continuaba el problema de las nacionalidades. La falta de decisiones sobre estos puntos
determina la cada de la Segunda Internacional, sobre todo cuando estalla la Primera Guerra
Mundial y cada proletariado apoya a su pas en contra de las naciones enemigas, aunque hubo
pequeos grupos que lucharon en cada nacin para reivindicar las po-siciones pacifistas,
325

haciendo llamamientos para la reanudacin del movimiento obrero en pos de la neutralidad.


Algunos de estos grupos preconizaban la paz inmediata sin compensaciones ni anexiones,
reafirmando que no podra existir una paz duradera y efectiva en tanto existiera el capitalismo;
era pues necesario convertir la guerra internacional en una guerra civil revolucionaria. De este
modo dieron fin con la Segunda Internacional y propusieron una tercera.
La Revolucin de octubre indujo a pensar que la seguridad de la misma revolucin rusa tena
que sustentarse con la aparicin y consolidacin de nuevos movimientos revolucionarios en
otros pases. La Tercera Internacional (KOMINTERN) nace en 1919 como una garanta de que
la revolucin sera un hecho en todo el planeta, basada en la estrategia propuesta por el
partido mundial de la revolucin, abrindose el camino a una posible smosis entre los
intereses de la revolucin de Europa y los intereses estatales de la revolucin proletaria en el
Poder. Se apela a la comunidad internacional de intereses del proletariado basada en la
condicin desigual de los proletariados que haban triunfado en sus respectivos pases y de
aqullos que seguan oprimidos por el capitalismo. As se planteaba la firme coincidencia
entre los intereses de la Unin Sovitica y los intereses de la revolucin mundial. A medida
que la ola revolucionaria se agota sin que el proletariado conquiste otra dictadura a favor, la
Internacional Comunista considera que su tarea esencial es la defensa y el reforzamiento del
primer estado proletario, la URSS. Sobre este marco es que se estructura la doctrina del
Socialismo en un solo pas, con lo que el proletariado de todos los pases debe saber que
aunque no logren hacer caer el viejo orden social a corto plazo, deben erigirse como baluarte
en contra de los planes imperialistas, actuando como centinelas de la primera experiencia
socialista.
Con la emergencia de Hitler, la visin doctrinal acerca de la guerra cambia otra vez; ahora se
ve la conveniencia de las guerras justas, en este caso, frente a la agresin nazi-fascista, pero
contina la coincidencia total entre la poltica del movimiento obrero internacional y la
poltica exterior de la Unin Sovitica, con lo que el movimiento obrero mundial estar sujeto
a los cambios de poltica de la URSS. Aunque la teora de la solidaridad proletaria mundial
estaba destinada al fracaso desde el momento mismo de su concepcin, la identificacin de
los intereses soviticos con los movimientos obreros del mundo, es decir, la dependencia de
stos con relacin a la poltica de la URSS fue el factor que puso en evidencia la falacia de la
teora. El pacto sovitico-alemn de 1939 sirve para descorrer el velo que cubra la extraa
contradiccin concretada en la afirmacin de que esta vez era necesario evitar una guerra que
hasta haca poco haba sido calificada de guerra justa. Con esta manipulacin tan abierta, la
opinin de los proletariados de los otros pases que apoyan la participacin de sus naciones en
la guerra justa, no se hace esperar y rechazan persistentemente las cambiantes percepciones
de los soviticos. Sin embargo, otra muestra de una supuesta adecuacin a la realidad
cambiante estaba por venir. Cuando los nazis rompen la tregua, la URSS decide que el
movimiento obrero internacional debe oponerse al fascismo, acudir a la guerra defendiendo la
democracia y formando filas en la lucha de resistencia. Por tercera vez la URSS cambia la
percepcin del proletariado, para buscar en ellas el apoyo que necesitaba para consolidar, no el
movimiento internacional del proletariado, sino el apalancamiento de su propia seguridad.
Muy pocas veces se ha visto en la historia un oportunismo tan avieso, envuelto en un manto
demaggico tan absurdo.
Despus de este ejercicio de recopilacin y resumen sobre el internacionalismo proletario, es
necesario pasar una pequea revista a la interpretacin del trotskismo que los dirigentes de los
trabajadores tenan acerca del internacionalismo. Para eso, tomaron los cargos ms
importantes de lo que se llama la Central Obrera Boliviana (COB) en el ao 1952.
326

Los idelogos trotskistas de la COB han asumido un papel mesinico con relacin al
proletariado mundial y, al parecer, se han auto impuesto la sagrada tarea de unir los intereses
de los trabajadores del planeta a cualquier precio, an al precio de desconocer lo que sucede
en la realidad. En efecto, en su mesianismo auto impuesto reemplazan la realidad con
supuestos subjetivos, para estructurar una sistemtica avanzada en pos de la redencin final.
Entre otras cosas, asumen, por ejemplo, que los intereses del proletariado estadounidense son
los mismos que los intereses del proletariado nacional y, que, por lo tanto, ambos deberan
luchar en contra de sus burguesas para establecer definitivamente la revolucin mundial.
Muy seriecitos en sus papeles de salvadores del planeta, no parece importarles que el
proletario estadounidense, al haber logrado ya un salario que le permite satisfacer
adecuadamente sus necesidades bsicas, no est en contra del sistema en el que viven, sino
que su lucha se expresa en la necesidad de mejorar su posicin en el statu quo. Por otra parte,
el haber pasado la barrera de la pobreza le ha otorgado una actitud sumamente individualista,
opuesta completamente al espritu gregario exigido por los procesos de lucha conjunta en pos
de objetivos comunes. En este curso de acontecimientos, es una terrible ingenuidad pedir a los
proletarios del mundo industrializado la mnima solidaridad con los proletariados de los pases
en desarrollo como el nuestro, si los primeros se dirigen a sus puestos de trabajo, manejando
sus propios automviles, mientras que los segundos ni siquiera han consolidado todava el
contrato colectivo. Por otra parte, hay una franca contradiccin entre la percepcin de los
izquierdistas internacionalistas de nuestro pas, trotskistas, con la que sostienen sus homlogos
de las naciones con regmenes socialistas. En efecto, los primeros postulan que los
empresarios de los pases ricos pueden pagar sueldos muy altos a sus trabajadores, debido a la
explotacin que se hace de los obreros de las naciones subdesarrolladas, sobre la base de
salarios muy bajos, mientras que los ltimos afirmaban que las burguesas de los pases ricos
se hacan cada vez ms ricas con la explotacin de las naciones pobres, como naciones. Esta
diferencia que parecera ser intrascendente, es, sin embargo, una diferencia de fondo, puesto
que para los idelogos del izquierdismo internacional criollo, trotskistas, los excedentes de la
explotacin surge nicamente del trabajo asalariado, mientras que para los tericos socialistas
originales, ese excedente surge de la explotacin que se hace al pas en general, es decir, a los
burgueses y a los proletarios nacionales por igual. Por esta razn es que para los unos, el
proceso de liberacin se refiere al pas en cuestin; en tanto que para los criollos
internacionalistas, el proceso de liberacin se refiere a los asalariados. Estas visiones inciden
grandemente en el contenido y en la forma en que habrn de desarrollarse las supuestas
revoluciones libertarias, procesos de liberacin que entronizarn a los proletarios al rango de
dictadores-liberadores (cualquier cosa que eso signifique) Pero hay algo ms, si bien el
proletariado nacional no conforma ms del 30% del Ingreso Nacional, hay en Bolivia otra
agrupacin que es la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos cuyos
intereses y objetivos nada tienen que ver con los de la COB.
Segunda Deformacin: La Dictadura del Proletariado
La concepcin marxista de la dictadura del proletariado no puede ser considerada como un
ordenamiento poltico, al igual que la monarqua o la democracia, por ejemplo. Ms bien se
refiere a una justificacin del poder por el que una clase, el proletariado logra una hegemona
absoluta sobre otra, la burguesa. Fue Carlos Marx el primero en usar la expresin en su obra
publicada en 1850 La Lu-cha de Clases en Francia. Con ello quera referirse a la forma en
que los actos del proceso revolucionario del proletariado deberan organizarse, como una fase
intermedia entre la destruccin del Estado burgus y el surgimiento de la sociedad sin clases.
327

Pero Carlos Marx nunca especific claramente la forma que esta dictadura debera adquirir. Se
supona la destruccin del Estado burgus por medio de la abolicin de la polica y del ejrcito
permanente (Escritos sobre la Comuna de Pa-rs) Pero, este desmantelamiento implica la
violencia armada del proletariado durante el periodo que debera desembocar en la sociedad
sin clases, siguiendo la tesis marxista de que el Estado es un medio de opresin de una clase
por otra. Federico Engels, en el Anti-Dhring, explica que la Dictadura del Proletariado es
un cuasi estado que desaparece cuando, a su vez, desaparece el objeto de la dominacin, esto
es, la burguesa.
Lenn complementa la tesis con la idea de que la transicin del capitalismo al comunismo es
una fase completa de la historia, junto al postulado del Partido como la vanguardia del
proletariado y a la necesidad de adoptar el centralismo democrtico. De este modo, la
Dictadura del Proletariado sera realizada por el Partido Comunista, con lo que se determina
algo que ni en Marx ni en Engels haba sido determinado. Sin embargo, tampoco en Lenn , en
su obra La revolucin proletaria y el renegado Kautsky, escrita en 1918, sostiene que todos
los estados son esencialmente dictatoriales, basados en la violencia, en cuanto son expresiones
de la lucha entre clases con intereses opuestos. Por lo tanto, no hay visin alguna que objetive
la Dictadura del Proletariado como una forma poltica es-pecfica no violenta. En este orden
de cosas, si identificamos el Estado burgus, como Dictadura de la Burguesa, veremos que
habra, por lo menos en teora, dos modos de expresin: la del rgimen parlamentario y
democrtico y la de las dictaduras de tipo fascistas. Para aclarar estos conceptos, Gramci
aconseja usar la palabra hegemona. De esta manera, en el Estado burgus habr una hegemona democrtica y otra dictatorial, mientras que en el caso del proletariado, solo habr
Dictadura violenta.
Sobre la base de esta sntesis doctrinal acerca de la Dictadura del Proletariado, me gustara
esbozar un pequeo anlisis que espero, sea recibido positivamente por quienes se interesan por las
cuestiones de tipo terico. Para ello, debo acudir a una de las leyes de la dialctica materialista y
rescatar el principio de que dos contrarios conforman una unidad: el uno no puede existir sin el otro.
Ahora bien, de acuerdo al resumen que hemos extractado, la burguesa y el proletariado, por ser las
dos clases antagnicas en el sistema capitalista, conformaran una unidad de contrarios, en la que la
desaparicin de uno significara automticamente, la desaparicin del otro. Sin embargo, en este caso habra una gran asimetra sesgada hacia el proletariado. En efecto, la Dictadura del Proletariado
ha estado vigente en la ex URSS por ms de 70 aos, tiempo por dems suficiente para que la
burguesa hubiera desaparecido por completo. Las sucesivas declaraciones de los lderes comunistas
en la ex URSS, a partir de la dcada de los sesenta, siempre han coincidido en anunciar que la
burguesa haba desaparecido completamente del ambiente ideolgico y poltico de la Unin
Sovitica. A pesar de ello, el Partido Comunista segua detentado el poder y ejerciendo la Dictadura
del Proletariado, con una supuesta dominacin de una clase pretendidamente real, a una clase
proclamada ya como inexistente: la burguesa.. Esta situacin nos permite deducir que habra por lo
menos cuatro razones por las que la ley de los contrarios parecera estar en contradiccin en este
caso.
Primero
Si la burguesa haba sido eliminada haca dcadas en la ex URSS, no se explica cmo el
proletariado como clase segua existiendo, a pesar de que su contrario ya haba desaparecido
supuestamente. En este caso estaramos ante una unidad de un solo contrario y la sntesis
dialctica, tal como la explica la preceptiva filosfica del marxismo, no existira. En realidad,
nunca habra existido. Desde el punto de vista de la filosofa, una unidad de un solo contrario,
328

slo sera parangonada con la singular percepcin de las ciencias ocultas de un palo con un
solo extremo.
Segundo
Supongamos que los lderes de la ex URSS mentan sistemticamente y la burguesa rusa, lejos de
haber sido exterminada, continuaba ms fuerte que nunca, despus de haber resistido la
Dictadura del Proletariado por ms de siete dcadas. Eso dira muy poco de la capacidad del
proletariado sovitico para romper, con dictadura y todo, la resistencia de su contrario
supuestamente natural; por el contrario, hablara muy bien de la fortaleza de la burguesa rusa.
Tercero
Tanto la burguesa como el proletariado rusos fueron reducidos por una nueva clase que habra
apareci en el proceso de la supuesta Dictadura del Proletariado: la burocracia. Los jerarcas
del Partido se habran consolidado como una nueva clase hegemnica que expoliara a
burgueses y proletarios por igual. De ser as, la tesis de la Dictadura del Proletariado nunca
habra sido comprobada empricamente, lo que dejara muy mal parados a los tericos del
marxismo-leninismo.
Cuarto
La Dictadura del Proletariado no podra consolidar su poder a no ser que sea implantada en todo el
planeta, tal como parece haber sido la concepcin original de Marx y Engels. En este caso, la
tesis leninista relativa a la posibilidad del socialismo en un solo pas quedara hurfana de
todo sustento histrico, tal como lo anunci la estruendosa cada del Muro de Berln en 1989.
Es muy posible que la cuarta opcin sea la que postulen los tericos trotskistas de la COB. De ah su
insistencia en continuar con sus acciones destinadas a llevar al movimiento obrero no a
mejorar su posicin en el sistema capitalista, sino a cambiarlo por uno que permita la
entronizacin de la famosa Dictadura del Proletariado. En este curso de accin, nos
imaginamos a un grupo de furibundos revolucionarios trotskistas, vindose a s mismos como
la vanguardia de las vanguardias del proletariado mundial y enarbolando la hoz y el martillo,
resplandecientes de rojo, en contra de los fantoms y los misiles democrticos.
Pero los trotskistas tambin han adoptado una estrategia complementaria en su lucha en contra
de la democracia formal burguesa: la utilizacin de los instrumentos que le otorga esa democracia,
tales, por ejemplo, como la libertad de reunin y la libertad de manifestacin, convertidas,
especialmente en la poca que cubre el periodo 1982-1985, durante el gobierno populista de la
Unidad Democrtica Popular, en libertad para asaltar el Banco Central, las oficinas pblicas,
bloquear caminos y calles, impidiendo la circulacin de vehculos y de personas. El proceso se
detuvo en 1986, cuando el gobierno de Vctor Paz Estenssoro decreta el libre mercado, despide a 25
000 mineros de las minas nacionalizadas, enva a prisin a los principales lderes trotskistas y
anuncia, con el decreto 21060 que no sera el internacionalismo proletario, sino la globalizacin del
mercado libre el que unira a todos los pueblos del mundo e insertara a Bolivia en ese nuevo
concierto. De este modo, la COB fue perdiendo vigencia en su catica lucha, plena de corrupcin y
de arbitrariedad, hasta ponerla en la situacin de mendigar una huelga de hambre de algunas amas
de casa; de convertirse en apndice siempre vido de apoyar un paro o una manifestacin de los
campesinos; de aclamar como revolucionaria una guerra de piedras y gases entre universitarios y
policas y, quin lo hubiera pensado! declarar a los jubilados como los portaestandartes de las
reivindicaciones obreras.
329

De todas estas aventuras de la teora y de la prctica surge la visin trotskista, muy propia, por
cierto, sobre la razn de ser de la huelga.
La razn de ser de la huelga
Generalmente se ha considerado a la huelga como la abstencin temporal y organizada del trabajo y,
por lo tanto, como una accin colectiva que puede ir acompaada de otras medidas
complementarias: manifestaciones, marchas .... Histricamente, ha sido la forma de lucha
obrera ms importante y se ha caracterizado por que no daa las fuentes de trabajo. Por otra
parte, la huelga permite a las clases obreras reconocer su identidad comn y no sirve slo para
obtener mejoras econmicas, sino tambin para lograr que el Estado conceda mayores
prerrogativas a sus polticas sociales en favor de los trabajadores. De acuerdo con la
importancia y urgencia de los asuntos que se pretende solucionar, la huelga tiene un horizonte
de mediano plazo y de corto plazo. En lo que se refiere al mediano plazo, la huelga es
concebida y realizada preferentemente por las organizaciones matrices, tales como las
Federaciones y tienen como objetivos temas tales como los relacionados con los derechos
sindicales, polticas de empleo... Las huelgas de corto aliento, generalmente estn asociadas
con los conflictos ms bien particulares de grupos de trabajadores o sindicatos y tienen como
objetivo lograr mejoras salariales y condiciones ms adecuadas de seguridad en el trabajo,
propias de la f-brica en cuestin. La huelga es una manifestacin concreta del conflicto de
clases entre obreros y empresarios y tambin es una muestra de poder por parte de los obreros.
En mi opinin, la huelga se ha clasificado, histricamente, en dos formas muy diferentes una
de la otra. En la primera, podemos agrupar a dos modalidades: la Huelga Econmica y la
Huelga Poltica. En la segunda clasificacin incluyo la Huelga Ideolgica.
La Huelga Econmica es aqulla que se lleva a cabo para mejorar las condiciones de trabajo,
salarios, descansos.es la ms comn en todas las sociedades industrializadas y est orientada
principalmente a establecer una demostracin de fuerza para impresionar al empresario. En segundo
tr-mino, tendramos la Huelga Poltica. Est dirigida contra el Estado y tiene por objetivo principal,
mejorar la posicin de la clase obrera en el statu quo que la clase obrera ocupa en el sistema poltico,
econmico y social existente; por ejemplo, modificar la legislacin laboral en ciertos puntos
especficos y as mejorar las condiciones generales del trabajo, de la seguridad social, del empleo y
otros similares. Est concebida para obtener ventajas adicionales de tipo general en un momento
determinado y de este modo, aumentar la participacin del salario en el Ingreso Nacional. En esta
clase de huelga los trabajadores no estn interesados en cambiar el sistema, vg, no desean
reemplazar la democracia con un sistema socialista, por lo que el Estado debe acudir al dilogo;
debe promocionarlo y fomentarlo en todos los niveles, puesto que rehuirlo sera un error.
En cuanto se refiere a la Huelga Ideolgica, su objetivo es cambiar el sistema econmico,
poltico y social en el que se desenvuelve una sociedad concreta. Quienes la propician, en
nuestro caso, la quinta columna trotskista de la COB, no estn interesados en mejorar la
posicin del proletariado en el statu quo, sino en cambiarlo. Cualquier mejora que se logre
como resultado de una huelga, es un punto en contra para los digitadores de la Huelga
Ideolgica. Nada es peor para ellos que una buena transaccin, porque esa transaccin los
aleja de sus verdaderos objetivos, al reducir lo que denominan la energa proletaria. Para los
trotskistas, adoctrinados con el contenido de las pginas amarillas de una teora en boga hace
un siglo, una huelga es siempre el comienzo de una insurreccin popular potencial, por lo que
recurren a toda clase de instrumentos legales o no legales; legtimos o no legtimos: bloqueos,
boicot, terror, sabotaje y llamados a la lucha por la liberacin. Gracias a ella, los promotores
logran cierta notoriedad, la que nunca tendran si es que estuvieran confinados en sus fuentes
330

respectivas de trabajo. En estas condiciones, el dilogo con los representantes de la versin


trotskista de la huelga sera un error, un error tan grande, como el no dialogar con quienes slo
pretenden mejorar su estatus en el modelo democrtico que el pueblo boliviano, por lo menos
hasta el momento, ha escogido.
Lo que ms diferencia a los dos primeros tipos de huelga, de la Huelga Ideolgica, es la
percepcin que se tiene de los resultados logrados despus de la huelga. As, en la huelga econmica
y en la poltica, los dirigentes evalan el grado en que los objetivos concebidos se han cumplido; as
por ejemplo, las condiciones de la contratacin o el pago de horas extras por encima del nivel
salarial comn. Esta evaluacin, a la que podramos llamar anlisis de costo-beneficio sindical, es
lo que determina el grado de xito de la huelga, por parte de los trabajadores no trotskistas. En el
otro lado, los detentadores de la huelga ideolgica miden el xito de la movilizacin, no por los
resultados ob-tenidos en cuanto a los objetivos planteados originalmente, sino por la asistencia de
manifestantes y el grado de turbulencia desarrollado. As, cuando los huelguistas han asistido en un
nmero ms o menos importante y han asaltado tiendas, quemado vehculos, golpeado a
transentes... entonces los trotskistas festejan el triunfo y anuncian que la huelga ha sido todo un
xito. A ningn trotskista se le ocurre medir el xito de la huelga por las mejoras a favor del
proletariado que se haya logrado del Gobierno de turno; basta que el resentimiento de los
trabajadores se haya manifestado con la violencia proletaria, que para ellos es una violencia
vlida, para que la huelga haya sido todo un xito. Esta concepcin de la huelga ha empezado a
cundir en los trabajadores de base, los que creen que el bloqueo de caminos, el impedir el libre
trnsito de los ciudadanos, el destrozar propiedad p-blica o privada, son indicadores de que el
movimiento obrero ha logrado un paso ms hacia la consecucin de sus reivindicaciones. Los
maestros, parapetados en sus organizaciones, son la vanguardia de esta actitud trotskista; es
destructora por antonomasia y su nico objetivo es acumular el antagonismo, muchas veces
artificial, entre los diferentes grupos de la sociedad boliviana.
El Movimiento Indgena-Campesino
En otro captulo hablaremos ms detenidamente sobre este aspecto; por el momento, slo
necesitamos poner de relieve que, desde la ascensin al poder de Evo Morales en el ao
2006, el gobierno boliviano es una expresin de los intereses de los indgenas. La funcin
del gobierno indgena no slo incluye a ministros, funcionarios de alto nivel y
parlamentarios, sino que se extiende a la participacin de los indgenas de base, a travs
de sus instituciones mltiple variedad, con el nombre de Movimientos Sociales. Por
otro lado, la visin indgena nada tiene que ver con la internacionalizacin del
proletariado o su dictadura; su cultura se diversifica en dimensiones muy diferentes. Tal
como vimos, el indgena, especialmente el andino, ha sido expoliado por medio milenio y,
en el proceso, no ha tenido la oportunidad de desarrollar algn tipo de iniciativa privada,
pues cualquier excedente que podra haber producido le era sistemticamente
arrebatado. El indgena en Bolivia es comunario, campesino, fabril, artesano, gremial,
chofer, limpiacloacas, domstico. a pesar de que produce lo que Bolivia come, es
vctima no slo de la discriminacin individual, sino tambin de la exclusin como
grupos culturales. Al momento de escribir esta obra (fines del 2009) el gobierno
indigenista de Evo Morales y de su partido poltico, el Movimiento al Socialismo (MAS)
los indgenas, grupal e individualmente, participan ya de la toma de decisiones en
funcin de gobierno, aunque esa participacin es muy desorganizada y arbitraria.
Esperemos que con el tiempo eso cambie.
331

El indgena boliviano no conforma un mercado nacional, debido a lo exiguo de sus


ingresos; de ah la desconfianza del empresario hacia l. Su austeridad hace que la
mayor parte de las veces tenga que reducir su consumo a lo que le brinda la hoja de coca,
en la cual encuentra alimentos y fuerzas para sobrevivir. Estas dos condiciones,
austeridad y precariedad de ingreso hace que Bolivia no pueda contar con la mitad de su
poblacin en un esfuerzo integrador y una economa consolidada.
De cualquier manera, creo que debe existir una integracin progresiva del indgena al
resto del pas; postulo que es necesario que el indgena desarrolle un sentido de
pertenencia hacia l, sin perder su propia identidad histrica. La divisin entre karas y
taras (balncos e indgenas) en Bolivia, la misma que se expresa tambin en
manifestaciones regionalistas, esto es, entre los departamentos del Oriente boliviano y los
del Occidente, es la muestra ms clara del peligro de desmembramiento potencial que se
cierne constantemente sobre el mapa nacional. Tal como lo expresamos antes: la
principal contradiccin en Bolivia se da entre el Indgena, que quiere volver a un pasado
ya fosilizado, a travs de recobrar sus tierras y el neohacendado que las concentra para
especular con ellas.
En realidad, el modelo DELCV que es, en mi opinin, la forma ms adecuada de lograr
el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano boliviano, toma los problemas
indgenas como uno de los grandes objetivos prioritarios.

LECTURAS
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA, UN BUEN NEGOCIO.
(Sntesis)
Tito Gonzlez S.
titogoza@tutopia.com
Alcances de la responsabilidad social
Antes de profundizar ms sobre el tema, es preciso recordar que los objetivos empresariales de la
empresa actual, estn enfocados a lograr mayor competitividad y productividad. La productividad se
entiende como la capacidad de producir y vender ms, a menor costo y con una excelente calidad ,
lo que permite a la marca que se promociona mantenerse y crecer en los mercados a los que
pertenece, sea nacional o extranjeros, hacindose as mucho ms competitivos. Productividad y
competitividad son entonces la razn que lleva a que las decisiones gerenciales hagan una
valoracin del costo beneficio, la inversin realizada con respecto a las utilidades generadas, pero
lastimosamente con una visin a corto plazo, sin medir consecuencias de los efectos nocivos de la
inversin en el futuro de la marca o la empresa misma.
La misma dinmica del mercado , con sus tendencias neoliberales y la gran necesidad de mantenerse
o sobrevivir en un sistema de relaciones complejas y desiguales, en donde la tica y la moral , el
concepto de justicia y otros aspectos relevantes a principios y valores han perdido importancia,
332

hacen que el concepto de responsabilidad social sea desatendido. . Esta forma de pensar valida
acciones negativas y nefastas bajo pretextos irresponsables, tales como, "si no lo hago no puedo
generar empleo ", "es la nica forma de ser rentable y eso aporta beneficios tributarios que sirven a
todos", "el objetivo es sobrevivir a como de lugar", ". En el ejercicio empresarial actual y de acuerdo
a la dinmica del mercado, toda accin es validada, "En el mercadeo todo se vale", "dicen los
expertos". Esta forma de pensar y actuar no mide consecuencias de futuro y del impacto que se
puede tener en el entorno social, humano y ambiental, anula todo escrpulo por encima de los
principios ticos y los morales, inclusive, por encima de los principios cvicos, sociales y hasta los
espirituales.
para su propia empresa, simplemente por su forma de proceder y esquema para decidir.
Problemas actuales por acciones no responsables socialmente.
Es importante aclarar que los problemas por la inadecuada responsabilidad social no es causa
generada por una solo fuente, es decir, por la empresa, todos los estamentos de un estado son
igualmente responsables de sus males: las polticas blandas, imprecisas e irresponsables de los
gobiernos; gobernantes permisibles y transigentes; los sistemas de corrupcin; la poca importancia
concedida en el tema por parte de entidades educativas; la ignorancia misma o falta de conocimiento
sobre el tema por parte de empresarios y actores del sector productivo y comercial; el bajo escrpulo
de muchos empresarios y personas que conociendo el tema y sus consecuencias, actan de forma
irresponsable.
Entre los factores que afectan sentimientos y la tranquilidad del grupo laboral, y que aunque
aparentemente no son de responsabilidad directa de la empresa, repercute en los sus resultados, y
entre estos
Las bajas relaciones inadecuadas de pareja y el crecimiento de conflictos familiares.
Incremento en los ndices de padecimientos de anorexia y bulimia en adolescentes.
Prostitucin progresiva, inclusive infantil.
Altas tendencias de homosexualidad.
Crecimiento de pandillas juveniles.
Practicas satnicas.
Alta infidelidad.
El crecimiento de los ndices de suicidio.
Otras.
Esto produce decaimiento emocional y se convierte en razn para el ausentismo, la desercin
laboral, la accidentalidad en el ejercicio de las funciones de trabajo, la apata, el crecimiento de
conflictos, la baja motivacin por lo que se hace y dems manifestaciones que merman la capacidad
de concentracin y la disposicin hacia la productividad, adems llegan a afectar en aspectos como
la
perdida total de inters por lo que se hace y por la misma vida, se acaba la ilusin.
La responsabilidad de la empresa en los problemas actuales.
Las empresas son participes de la responsabilidad en algunos de los efectos mencionados, o en
todos, por sus polticas o la carencia de las mismas, por sus sistemas de direccin y por una serie de
costumbres y vicios empresariales que le alejan de una actuacin responsable que mida la
consecuencia de sus actos. La responsabilidad o la no responsabilidad, es parte de la cultura de una
333

empresa.Me interesa sobre manera el efecto de la responsabilidad en lo social y en lo cultural.


La falta de tica y moral, es sin lugar a duda, el principal elemento del problema, y como ya lo
afirmaba, la bsqueda de las utilidades y el afn de generar resultados a toda costa sin medir
consecuencias, no permite que la empresa (los empresarios y directivos), presten la atencin que
merece el tema de la responsabilidad social.
La inmoralidad ciudadana, la falta de civismo, el bajo escrpulo de las personas, la falta de lealtad,
la marrullera, la trampa, la poca seriedad, el bajo sentido de pertenencia, la mediocridad misma, las
inadecuadas relaciones humanas, as como esos aspectos, son muchos los asuntos de
comportamiento que afectan el desarrollo empresarial y por ende su eficiencia, y podr demostrar
que la empresa tiene una alta responsabilidad en ellos.
He sido testigo de personas con una alta capacidad creativa y de innovacin, y que por sus mismas
capacidades estudian una carrera afn a la creatividad, diseo grafico o algo similar, y una vez que
son contratados, el jefe escudado en la frase "El que manda manda", le impide a sta persona hacer
aportes, pues su papel es ejecutar las ideas que le presenta el que paga, el que tiene poder, as el
empleado tenga mejores que las suyas, "O hace lo que le ordeno o se va.Muchas veces los
ambientes organizacionales o el sistema de direccin anula las capacidades humanas positivamente
desarrolladas.He visto vendedores altamente cumplidos y eficientes al inicio de su carrera, y tan solo
requieren algo ms de refuerzo de esta conducta para que se conviertan en vendedores profesionales,
pero su jefe con el tiempo les ensea lo contrario, les llega tarde, los deja en una reunin nada
productiva el tiempo que a l se le antoja, les queda mal con los compromisos de entrega y en
definitiva, les daa lo bueno que ellos tenan, inclusive les ensea a mentir y ha hacer marrullera.
Igualmente he sido testigo de personas recin casadas que con vehemencia desean construir un lindo
hogar, por lo tanto trabajan con ahnco, pero a su vez cuidan su relacin de pareja, y en el transcurso
del tiempo las cosas cambian, pues la empresa no respeta su tiempo personal, se los quita, adems
de que les fomenta espacios propicios para lo negativo, el licor e inclusive la infidelidad.
Es decir, existen empresas donde no se le concede valor a las competencias personales, a la calidad
integral de vida (Personal, familiar y social, no solamente lo laboral), a lo emocional y cultural en
general, posibilita la generacin de ingresos, ms no agrega nada positivo a la calidad de vida. Fui
testigo en una empresa, supertienda, que en el da de las elecciones les obligaron a trabajar, sin
concederles a los empleados que deseaban sufragar, el permiso para hacerlo, se les neg un derecho
fundamental, y cuando yo les dije que eso era ilegal y ellos podan hacer valer sus derechos, los
mismos me indicaron que era mejor no hacerlo, pues iniciara una persecucin laboral, y deban de
cuidar sus puestos. La misma empresa fomenta la apata por los deberes ciudadanos, y atropella los
derechos de los mismos. Si lo hace en lo fundamental, Qu no puede hacer en lo aparentemente
menos importante?
En que beneficia a las personas el conseguir el ingreso necesario para su manutencin familiar
si el ambiente laboral le afecta emocionalmente? En qu beneficia el puesto laboral si se le quita su
puesto familiar? No se haba pensado en eso? Muchas veces las condiciones laborales se
desarrollan en estados altos de tensin, lo que genera estrs y hasta estados depresivos, afectando el
bienestar y la salud de la persona. No se hace el bien, el escenario no es constructivo, pasa a ser
destructivo. Tambin es corriente ver en algunas empresas abuso de autoridad, humillacin
respaldada por el poder, afectando la autoestima, generando resentimientos y dolor. Vivimos en una
334

democracia, pero en la empresa se vive una autocracia. Los jefes son los nicos que tienen
derechos, los dems solo deberes.
Pretextos peligrosos. Solo para reflexionar.
En cuanto a ste tema de la responsabilidad social nos encontramos con una serie de pretextos
peligrosos que hacen parte de la cultura actual y que finalmente se acomodan a intereses financieros
de algunas compaas o empresas, hacindoles sentir que estn actuando bajo normas, bajo derecho
o moralmente. Entre estos pretextos de nuestra cultura empresarial y social podemos anotar algunos
de ellos:
El derecho al trabajo. Da a da crece en las ciudades el trabajo informal, con un alto desorden
social, escudados en el pretexto del derecho al trabajo, pero no nos hemos puesto a pensar en otros
derechos, el derecho al trabajo con dignidad, el derecho al respeto de la movilizacin libre y sin
obstculos de peatones y conductores, como tampoco pensamos en los deberes, como el deber de
respeto del espacio publico. Sobre este tema vemos inclusive a muchas empresas que han hecho de
la venta informal, en semforos, andenes, autobuses y otros lugares no propicios para la actividad,
su principal canal de ventas, sin responsabilidad laboral y social alguna por quienes hacen la venta,
evadiendo impuestos, ya que de esta forma es difcil controlar ventas reales, como quien dice,
explotando a las personas y evadiendo responsabilidades tributarias, pero todo bajo el pretexto de
que estn generando trabajo, y estimulan a dichos vendedores, para que peleen por el derecho al
trabajo.
Libertad de prensa. En honor a la libertad de prensa, al derecho de estar informados, programadoras
noticiosas, programas de comentario y otros, hacen apologa al delito, entrevistan al delincuente y le
dan el despliegue necesario, dan la primicia de un ataque, presentan imgenes de alto dolor, el
reflejo de la violencia, la tristeza aguda, el drama desgarrador, creando as ms paranoia social, ms
depresin e incitando al suicidio mismo, y en los nios, ensendoles que el delito es algo normal.
No es trampa, es la nica forma de hacer negocios. "Si no lo hacemos nosotros lo hace la
competencia", "No es un soborno, es una costumbre", "Para sobrevivir y negociar hay que
presupuestarlo", refirindome al soborno y la comisin para hacer asignar un negocio.
Cmo influye la empresa en la Cultura?
Uno de los grandes males que afecta el orden social y las mismas economas de los pases, con
mayor nfasis en Latinoamrica, es la corrupcin, pero este es un mal que no se detiene acabando
con los corruptos, los corruptos son la consecuencia de los corruptores, y muchos empresarios
acostumbran esta practica y la fomentan en la empresa como anteriormente lo describa. Por qu
juzgar un estado corrupto si la misma empresa es su principal corruptor?
Otro de los grandes problemas sociales es la violencia, y para la empresa es un asunto de gran
preocupacin. Por qu quejarse de algo que se ha fomentado? Aunque es una pregunta afirmativa
muy comprometedora, es una realidad de la que la gran mayora de las empresas tienen
responsabilidad.
Con el afn de lograr el mejor posicionamiento de la marca, las empresas con capacidad de hacer
publicidad, buscan los programas que tengan mayor sintona, o raiting como tcnicamente se le
llama, y hoy en da estos son los programas televisivos que tengan un contenido violento, tanto en lo
psicolgico como en lo fsico. Muchos de estos programas de alta sintona estn basados en
335

situaciones de engao, de secuestro, de mentira, de violaciones, de matanzas y otras expresiones


violentas, haciendo apologa al delito. Bien sabemos que la televisin sobre todo, es el medio de
comunicacin de masas que penetra en la mayora de los hogares
La empresa es pues responsable en la cultura, pues ella la patrocina y en otras palabras la conduce, y
finalmente ayuda a crear individuos con comportamientos inadecuados que en el maana a ella
misma le afectan.
Actos responsables de la empresa.
Una empresa responsable socialmente establece como principal estandarte en su cultura
organizacional, la tica, la moral, los principios cvicos y ciudadanos y todo lo referente a sus
valores.
Sigue siendo la planeacin estratgica una herramienta de gran importancia en la empresa, pero a
sta debe complementarse otros aspectos, su visin requiere de algo ms integral, y entre ello,
considerar los beneficios reales en individuos y en las comunidades, lo social.
Una empresa es realmente la mejor cuando adems de lograr los objetivos empresariales, aport
beneficios al individuo, a sus colaboradores, a los grupos familiares de los mismos, cuando
benefici su entorno y cuando al hacer una retrospectiva vea que ha cumplido cabalmente con los
principios cvicos y ciudadanos, con las reglas ticas y morales, con la normatividad legal a la que
pertenece, en fin, cuando a conciencia puedan estar seguros de que actuaron siempre en la va
correcta y no causaron dao alguno.
Ventajas y beneficios de la responsabilidad social para la empresa.
La responsabilidad social no es una actitud filantrpica que arroja beneficios solo hacia el medio
ambiente, los recursos naturales, sociales y humanos, a su vez, representa para la empresa una
inversin que repercute en beneficios financieros. Est demostrado que las inversiones en asuntos de
responsabilidad social, en algunos casos, a corto plazo y en otros a mediano plazo recupera la
inversin, y totalmente seguro que a largo plazo no solamente ser recuperada, sino que a su vez, la
empresa genera condiciones favorables para minimizar los impactos negativos que le producen
perdidas. Actuar con responsabilidad social, es, sin lugar a duda, el mejor negocio para la empresa,
sus beneficios se reflejarn de forma casi inmediata favoreciendo la productividad y la eficiencia a
travs de acciones hacia:
Acciones responsables hacia empleados y ambiente laboral.
Permitir que los colaboradores mantengan un adecuado equilibrio entre tiempo de trabajo y tiempo
de vida, de descanso y ante todo el de familia.
Propiciar espacios de formacin y aprendizaje permanente, en el crecimiento personal, en el
mejoramiento de actitudes, entre ellas autoestima, relaciones humanas, motivacin y otros temas que
permitan un desarrollo sano mental y emocionalmente.
Fomentar el trabajo en equipo y empoderar a las personas para que puedan tomar decisiones y
estimulen su creatividad.
Evitar espacios de ocio no positivo (Fiestas, bingos y similares) y en su efecto estimular actividades
de encuentro familiar, de expresin artstica, culturales, ambientales y otras maneras de motivar
hacia acciones positivas a los empleados, a la vez que la pasan de forma agradable.
336

Mantener de forma permanente campaas orientadas hacia el mejoramiento personal, hacia la


formacin de principios ticos, cvicos, morales y otros aspectos que generen ganancia en lo social y
humano, entre ellos rendir honor a nuestros smbolos patrios.
Estimular y propiciar una poltica interna de fomento al estudio, a la investigacin y a la
participacin democrtica, tanto en lo empresarial como en lo ciudadano.
Dar un trato adecuado, respetuoso y amable a las personas.
Respetar creencias religiosas y diferencias culturales.
Bajo ninguna razn abusar de la autoridad y el poder del directivo, del profesional o de los jefes.
Ser justos y aplicar los criterios de igualdad y equidad, segn el cdigo moral y los principios ticos.
Aplicar de forma justa y sin vicio alguno los derechos legales del trabajador, acogidos a la
legislacin, sin aprovechar de la necesidad del trabajo o de la misma ignorancia de sus trabajadores.
No hacer acomodos legales y crear figuras de ley, que aunque legales, no son las adecuadas en las
relaciones laborales.
Velar por que las condiciones de ambiente en el lugar de trabajo sean saludables y agradables,
cuidando la distribucin de los espacios, la iluminacin, temperatura, la ergonoma, limpieza, y entre
ellos desde el cuidado de baos, cocinas, pasillo, bodegas y dems.
Dotar de los implementos y las herramientas necesarias y bsicas para desempear de forma
eficiente el trabajo y ensearle su uso y cuidado.
Hacer constantemente campaas de salud, de prevencin a drogadiccin y otros vicios y velar por
que las personas adquieran mayor responsabilidad por el bienestar fsico de ellos mismos.
Motivar los convenios para campaas de vacunacin y otras de apoyo a la calidad de vida del
empleado y de sus familias.
Estimular el deporte y propiciar actividades del genero.
Estimular y fomentar la expresin artstica como una forma de uso adecuado del tiempo libre, y
apoyar dichas actividades.
Crear sistemas de evaluacin y medicin del desempeo, no como herramienta para la
descalificacin, sino como un sistema de indicacin para el apoyo de las condiciones o a la persona
misma que evidencia una insuficiencia por conocimiento o algo que puede ser intervenido.
Establecer normas claras y velar por el respeto de las mismas, iniciando por un proceso de
educacin y creacin de conciencia de la importancia de las mismas. Las normas no se imponen, se
ensean y se vigilan.
Evitar la permisibiliad y la transigencia en acciones o con actitudes indelicadas o indebidas, pues
esto fomenta la mediocridad y refuerza conductas negativas.
Hacer campaas de proteccin al medio ambiente.
337

Fomentar el ahorro y preocuparse por la educacin en sistemas de control y manejo del presupuesto
y de inversiones.
Preocuparse por subir el perfil acadmico de sus colaboradores, y ms, dar apoyo en el estudios a
quienes son analfabetas.
No discriminar a nadie. En lo posible contratar a personas de minoras tnicas o personas de mayor
edad que estn en capacidad de desempeo.
Pagar igual salarios a hombres y a mujeres, cumplir con dicho compromiso y no fomentar espacios
que degraden sus ingresos (Ventas no necesarias al interior de la empresa, crearles compromisos o
similares)
No contratar menores, y en el caso de hacerlo, acogerse a las leyes, respetando sus derechos y
cumpliendo con los deberes.
Permitir la promocin de sus mismos colaboradores, bajo sistemas de merito, previamente
conocidos por ellos para que se establezcan como metas personales.
En cuanto a la salud y seguridad en el lugar de trabajo, se trata en primer lugar de cumplir todas las
normas laborales establecidas para el caso de acuerdo al sector.
No permitir espacios que denoten discriminacin, como casino para directivos, parqueaderos para
profesionales, ascensores para jefes y otros sistemas que reflejan una diferencia generadora de
resentimientos.
Mantener al personal informado, no solamente de las perdidas y de los fracasos, tambin de las
ganancias, de los logros y las felicitaciones.
Dar el debido reconocimiento cuando el empleado se lo merece.
No apropiarse de las ideas y de los logros de otras personas.
Ensear a las personas ms que a hacer las cosas, a saber por qu o para qu se hacen, pues eso
agrega sentido.
La repercusin de la accin responsable para con los empleados, repercutir casi de forma inmediata
en la reduccin de ausentismos lo que representa un alto costo para la empresa, por el valor pagado
en la ausencia, as como por el trabajo dejado de hacer por la no presencia.
Se eliminar la posibilidad de conflictos que afectan la comunicacin, que alteran la disposicin del
trabajo en equipo y que finalmente generan problemas de calidad, mayor probabilidad de error e
inclusive de accidentes, conflictos que generalmente perduran por largo tiempo e indisponen las
relaciones laborales y se reflejan en los resultados.
La motivacin permitir que las personas tengan mayor disposicin hacia su que hacer reflejndose
en mayor productividad, convirtiendo as el sistema de la empresa en algo eficiente y favorable para
la calidad y la competitividad.
338

Se estimula el sentido de pertenencia logrando mayor compromiso por lo que se hace, y por ende
menos errores de calidad, menos problemas que afecten el servicio u otras formas que representan
perdidas de materia prima, de clientes o que originan los altos costos por reprocesos. Las personas
estarn ms dispuestas a aportar sin esperar compensacin alguna.
El clima laboral se mejora y las relaciones se llevan de forma ms armnica y amable, permitiendo
mayor concentracin, mejor disposicin y ms alegra por lo que se hace, de forma tal que las metas
no se convierten en una presin, sino en un objetivo que genera pasin por todo el equipo.
La conciencia sobre lo que se hace, el sentido de pertenencia, el empoderamiento, la delegacin y
otros asuntos posibilitan una mejor participacin y reducen la resistencia en casos de una extensin
de horarios sin que generen cargas financieras.
El conservar la clientela y satisfacerla, se convierte en un compromiso compartido y grato por todos
los miembros del equipo, la empresa es motivo de orgullo.
Se intervienen comportamientos, hbitos y conductas negativas en los empleados, evitando que los
problemas personales distraigan su atencin hacia el trabajo, e igualmente se eliminan
probabilidades de comportamientos socialmente no sanos que afecten el cumplimiento, modales y la
relacin con clientes, mala imagen, calidad en la manufactura y en los servicios, generando mayor
confiabilidad en la clientela, los proveedores y el mercado.
Se eliminan probabilidades de pensamientos negativos y de tendencias que puedan ser aprovechadas
por otras personas inescrupulosas, y que puedan estimular a que nuestros propios empleados se
conviertan en delincuentes, a travs de actos da a da ms frecuentes como el hurto, el secuestro y
los desfalcos.
La creatividad estimulada permite el aporte positivo hacia las polticas de mejoramiento, hacia los
planes de ahorro y dems campaas internas y externas de la organizacin.
Se crea la disciplina, la responsabilidad fundamental para el xito de toda organizacin y todos se
acogen a ella sin objeciones, pues entienden de su importancia y evidencian los resultados.
Se eliminan focos de resistencia al cambio, se minimizan prevenciones, se eliminan los sentimientos
negativos y otras actitudes que afectan la relacin y el trabajo mismo.
Al mejorar los conocimientos y las capacidades, se establecern mejores mtodos para hacer las
cosas, se harn ms eficientes y competitivos.
Se eliminan los factores de presin, de estrs y de malestar, haciendo que el trabajo sea ms fluido y
alegre.
En otras palabras se mejora la condicin del trabajo, se reducen gastos, se evitan perdidas y se
orientan a servir con mayor eficiencia al cliente.
Acciones responsables hacia la familia del empleado.
339

El colaborador o empleado es ante todo un miembro de un grupo familiar, por lo que la empresa
debe dirigir acciones hacia ella, tratando de que el grupo familiar proporcione motivaciones
favorables que se reflejen en el mismo trabajo, y buscando que dicho grupo se convierta en su
principal aliado. Se observa hoy que las personas por su afn de producir los ingresos necesarios
para el sostenimiento de sus compromisos y obligaciones familiares, por la necesidad de conservar
su puesto de vital importancia para la manutencin de la misma, dedique tiempo adicional,
descuidando el de su familia.
Y no solo el hecho anterior, tambin incide en el bienestar de las familias el hecho de que las
empresas fomenten espacios de recreacin y ocio donde no se le participa a los grupos familiares,
quitndoles ms tiempo an, adems de que estimula una serie de espacios generadores de gastos
que repercuten en el presupuesto familiar. La empresa aunque no busque intencionalmente
convertirse en un tropiezo para las relaciones familiares, puede llegar a serlo, por lo que el principal
enemigo de la empresa esta algunas veces en el ncleo familiar de sus empleados.
"Claro, como para usted es ms importante la empresa y su trabajo que nosotros", es una
reclamacin frecuente. "Pues es por ella que los sostengo, as que no puedo hacer nada" es la
respuesta a tal afirmacin, y aunque ambas posiciones tengan mucho de validez, reflejan una
relacin no armnica que no conduce a nada bueno.
No se busca con sta ponencia que los empleados descuiden lo laboral por lo familiar, as como no
esperamos que descuiden lo familiar, se trata de buscar un equilibrio, no solo en tiempo, tambin en
pertenencia.
Si la empresa involucra al grupo familiar en diferentes actividades, lograr enamorar al grupo
familiar de la firma a la que pertenece el miembro de ella, y entre estas actividades se mencionan
algunas:
Participarles de los procesos de formacin y capacitacin orientados al mejoramiento humano:
Autoestima, relaciones de pareja, manejo de conflictos para con los hijos y otros relacionados con la
autoayuda y el bienestar humano.
Participarles en eventos culturales, deportivos y actividades recreativas.
Crear un programa de bienestar orientado a la atencin de los hijos de los empleados, de sus padres
y esposas.
Participarles de los beneficios por convenios de la empresa.
En algunos casos servirse de ellos como proveedores para asuntos menores sin generar compromisos
laborales.
Considerar temporadas escolares y otras de importancia en el ncleo familiar, para establecer
convenios o acciones de apoyo.
Incluirlos en las campaas de salud.

340

Crear un sistema que refleje eventos especiales de los ncleos familiares, para ser tenidos en cuenta
con pequeos detalles como cartas, flores, artculos que no requieren mayor costo o desgaste alguno:
Nacimientos, fallecimientos de familiares, grados de sus hijos, logros acadmicos y deportivos de
los nios, enfermos del grupo familiar, cumpleaos, aniversarios y otros que son importantes para
ellos.
Hacerles extensivas las campaas de ahorro del presupuesto familiar, ahorro de energa, y proteccin
del medio ambiente.
Fomentar actividades culturales y deportivas para hijos y miembros del grupo familiar de los
empleados.
Involucrarlos en las festividades.
De ser posible patrocinar actividades de apoyo al grupo de la tercera edad, a jvenes deportistas de
nuestros empleados y otras similares. Guarderas, ancianatos, centros de trabajo social, talleres de
manualidades y similares.
En otras palabras tener en cuenta a los miembros del grupo familiar, pareja, hijos y padres como
primer grupo.
La repercusin de la accin responsable para con familiares de empleados:
Si el grupo familiar de los empleados es atendido por la empresa, se convierte en el principal aliado
de la misma, apoyan la gestin y le conceden la importancia desde los mismos ncleos de familia. El
mismo grupo familiar evitar que el empleado haga marrulla, pues su agradecimiento por la atencin
y por los gestos recibidos hace que se sienta comprometido y leal.
Igualmente la capacitacin recibida, les permite minimizar los conflictos de relacin, evitando as
que el empleado acuda a su labor desmotivado y emocionalmente afectado. El solo hecho de ensear
al grupo familiar mtodos del buen manejo del presupuesto familiar apoya la armona y beneficia los
estados de animo.
El mismo empleado fortalece su sentido de gratitud y es ms leal y fiel a la empresa, estar ms
dispuesto a dar lo mejor de s, a llevrsela bien con sus superiores, a acatar las normas y a ponerle
mayor amor por lo que hace.
Acciones responsables hacia la comunidad y clientes.
Ideal es que la empresa se proyecte hacia la comunidad con acciones inclusive de beneficencia, y de
ser posible, en la medida que los estados financieros lo permitan, sus acciones sern bienvenidas.
Apoyar una escuela, patrocinar un parque, regalar utensilios para labores educativas, hacer
donaciones, sostener un ancianato, hacer recolectas y otras acciones altruistas nunca van de sobra,
pero la realidad es que no toda empresa tiene la capacidad econmica para hacerlo y aunque eso de
una u otra forma le genera beneficios a largo plazo esa accin depende de la fortaleza financiera de
cada
empresa.
Pero hay otras acciones hacia la comunidad que en la mayora de los casos no generan costos, o son
mnimos, y que aunque los genere, la inversin repercutir en beneficios y recuperacin.
Acciones que no generan costo alguno y repercuten en ganancias.
No genera costo alguno:
341

Tener una poltica de uso racional de los recursos que evite el derroche, minimiza los problemas de
basura e impacto ambiental.
No genera costo crear cultura del reciclaje, merma el impacto ambiental y retorna inversin por la
venta de esos desechos para otro sistema productivo.
No genera costo respetar el espacio pblico, permite apoyo de su vecindario y repercute en que ellos
mismos sern sus aliados y vigilantes.
Mantener limpio y lucir con altura el establecimiento o empresa en su fachada y entorno.
Participar con la junta de vecinos o la accin comunal en los temas y acciones de inters del sector o
comunidad a la que se pertenece.
Ser solidario con sus vecinos
Apoyar establecimientos comerciales de su vecindario o empresas del sector creando un vinculo ms
favorable: Tiendas, papelearas, transporte, banquetes y otros.
Servir a las entidades educativas, policiales y diferentes grupos comunitarios en la medida que sea
posible.
No sobornar a nadie, no comprar artculos de fuentes ilegales, no apoyar al reducidor.
Contratar limitados fsicos o personas excluidas laboralmente, que en el caso de ciertas empresas
puedan desempear una funcin. Ejemplo: Sordos mundos para trabajos de manufactura, alguna
invalidez que no impida funciones de asiento, personas con ciertas deformaciones y limitaciones
pero que estn en capacidad de prestar un servicio en el cual su limitacin no sea un impedimento.
No patrocinar eventos y actos pblicos o privados que atenten contra la moral, el orden jurdico, lo
legal y en ltimas que estimulen conductas no sanas para las personas o que afecten a los grupos
familiares y repercutan en el bienestar social.
En el caso de contar con perros guardianes, crear sistemas que no representen amenazas a los
vecinos.
Regalar a su comunidad o a ciertos grupos algunos desechos no tiles que van a la basura: Recortes
de material y similares. Regalar a la comunidad o grupos utensilios, muebles y equipos de no uso en
vez de embodegarlos y ocupar espacios intilmente.
En la comunicacin publicitaria no prometer lo que no se puede cumplir, y no crear falsas
expectativas que siembran el desconsuelo.
Cumpliendo normas establecidas de proteccin a los menores de edad, como es el ingreso y/o la
venta de ciertos productos a quienes no cumplen las caractersticas.
Otras ms.
342

Se mantiene el costo estimado para el mismo fin, pero se invierte el sentido de forma positiva.
Son muchas las empresas que invierten en publicidad, y para ello destinan un presupuesto, el mismo
que se puede mantener, pero la recomendacin en cuanto a la responsabilidad radica en:
Velar por que los contenidos de la campaa no induzcan a hbitos negativos, que no confundan a las
personas y que no atenten con lo moral, lo tico, lo cvico y menos que fomenten la violencia o
hagan apologa del dolor, del desorden moral y social.
Considerar antes de pautar, no patrocinar espacios o programas de contenido violento, o que de
alguna forma fomenten o hagan apologa de comportamientos negativos.
Hacer las campaas con contenidos que promuevan los valores, lo tico, el orden social y que
contribuyan en pensamientos y comportamientos positivos.
Considerar en los contenidos publicitarios no generar la discriminacin.
Considerar que la omisin puede ser tan peligrosa como la accin, sobre todo en el manejo de
promesas y la presentacin de beneficios de los productos.
No inducir a travs de la imagen, del texto y del mismo contenido, al afianzamiento de la baja
autoestima, del incremento de la anorexia, de la bulimia y de la adiccin hacia vicios.
Indicar en sus empaques riesgos de los contenidos, o el manejo de residuos con visin hacia el
impacto ambiental.
El manejo de la imagen de los productos en los diferentes medios publicitarios tiene mucha
responsabilidad en los problemas actuales, pues por ser tan efectivos (de alto impacto, de alta
frecuencia y de mucha recordacin) crean cultura, y lastimosamente, o manejan contenidos
violentos de tipo psicolgico o en comportamientos, y/o patrocinan programas de iguales
contenidos.
Solo para mujeres bonitas", "Sea ms sensual", "La mejor forma de tener xito", son frases que
producen imgenes y sentimientos, positivos en algunos, en otros negativos, pueden inducir a la
anorexia, e inclusive a la desaprobacin DESI misma en unas poblaciones.
Los programas basados en el engao, la mentira, el soborno, la trampa, la violencia, violaciones,
aunque casi siempre son presentados como que el bien se impone en el mal, han permitido que una
generacin desde hace 25 a 30 aos, convierta estos hechos en la realidad suya, son parte de una
vida cotidiana. El ver morir, ver matar, violentar, atracar, ya no son imgenes que causan dolor
alguno, es lo corriente, de forma tal que se le perdi ms que el temor, el respeto al mismo hecho.
Acciones de costos mnimos y con retorno de utilidades.
Crear sistemas de aislamiento de la contaminacin del ruido, de la generacin de olores que creen
molestia y similares a los vecinos del sector.
343

Encargarse de algunas zonas verdes de la comunidad.


Lucir adecuadamente el establecimiento de forma tal que sea motivo de orgullo del
Apoyar los sistemas de seguridad de la comunidad.
Apoyar actividades de servicio comunitario del sector, ancianatos, escuelas, parques, deportes y
otros, en la medida de sus capacidades.
Mejorar procesos productivos no contaminantes.
Mejorar calidad en el tratamiento asptico de productos de consumo.
Acciones de costos con retorno de utilidades.
Crear sistemas de tratamiento de aguas residuales y de otras formas para la proteccin del medio
ambiente por la contaminacin de chimeneas u otras formas que afectan el suelo, el aire y las aguas.
Patrocinar, promover e involucrarse directamente en campaas cvicas, sociales, ambientales,
educativas y de beneficio a la comunidad.
Patrocinar eventos comunales, de organismos cvicos, de voluntariados y similares.
Invertir en el patrocinio de deportistas.
Invertir en investigaciones sociales, en la capacitacin integral de nuestros empleados (entindase
integral lo personal, lo social y lo profesional o laboral), empezando por los directivos a quienes les
debemos de fortalecer mucho en el tema de la Responsabilidad social y los estilos de direccin y
mando con tica y responsabilidad.
En procesos de retiro o desvinculacin, invertir en la preparacin del grupo de personas afectadas,
para que se preparen en un nuevo estilo de vida, ayudando a abrir la visin y enseando a manejar el
poco capital con que cuentan.
Cuantificacin de beneficios.
Dnde esta el negocio por ser responsable socialmente?
En el desarrollo del tema hemos visto como la responsabilidad representa grandes beneficios para la
empresa, algunos a corto plazo, otros a mediano y a largo en algunos casos, y estos se logran en
diferentes frentes.
Por las acciones hacia los empleados y hacia la familia.
Para no repetir lo ya expuesto, genera en ellos mayor confianza por la empresa a la que pertenecen,
la sienten como suya, les elimina probabilidades de conflictos y otros focos de resistencia que
afecten la productividad, permitiendo as que aumenten la disposicin hacia el trabajo, es decir, por
el mismo valor pagado, ayudado por la condicin, se obtiene ms y mejor trabajo.
Se beneficia la calidad y con ella la satisfaccin de clientes.
Menos rotacin de personal y menos costos de reclutamiento, de entrenamiento y los que origina un
proceso inicial de ajuste a un nuevo trabajo.
344

Hay mayor aporte por lo tanto hay innovacin directa por quienes hacen da a da las labores,
simplificando procesos, reduciendo desgaste, bajando costos y ayudando a la eficiencia.
Todo esto repercute entonces en menores gastos, mayor productividad y consecucin de las metas
propuestas por la empresa u organizacin, un beneficio que puede ser cuantificado en la contabilidad
y los estados financieros de forma progresiva, cada que se va haciendo la inversin.
Por las acciones externas:
Mayor confianza de la misma clientela, del mercado, logrando una imagen ms favorable, lo que
permite mantener la clientela y facilita el proceso de consecucin de nuevos mercados por la imagen
que se obtiene.
Mayor apoyo de la misma comunidad, de autoridades locales beneficiando as el flujo de
procedimientos y la seguridad misma.
El solo hecho de evitar crear sentimientos negativos, es un ahorro en cuanto a que los daos que
pueden producir los actos vandlicos las huelgas, los paros, las demandas, o cuando los empleados
de forma intencional deterioran, retrazan o frenan acciones.
En aspectos de tipo ambiental, los programas de reducir, reciclar y reutilizar, le permiten el ahorro
de grandes sumas, la recuperacin de inversiones y optimizar los recursos, un buen negocio.
Se minimizan problemas de devoluciones por mala calidad, del no pago oportuno de la cartera, de la
negacin de deudas y otros asuntos que muchas veces son motivados por calidades defectuosas,
servicios mal prestados o por que la imagen de la empresa es negativa o no confiable.
Mejora la imagen y mejora la reputacin de la marca ante los clientes, ante los canales de
distribucin y ventas.
Conclusin
En pocas palabras la responsabilidad social produce reduccin de costos operativos, mejora la
imagen de la marca en el mercado y logra mayor identidad y sentido de pertenencia de sus
colaboradores, lo que se convierte en el mejor negocio, no con visin corto placista, tambin a
futuro.
Si los profesionales, las universidades, las empresas mismas, el estado a travs de sus polticas de
gobierno y as como los gremios empresariales, los acadmicos, los inversionistas y dems personas
que de alguna forma incidimos de forma directa o indirecta en el mundo empresarial no tomamos
este tema con la suficiente seriedad que merece, no nos quejemos maana cuando ya lamentarnos
sea tarde. Por la construccin de un mejor pas, por la construccin de empresas eficientes, por el
medio ambiente, por nuestros hijos y por muchas razones ms, demos la importancia que requiere
los asuntos sobre la responsabilidad social.

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346

13

EL DELC, LA MICROEMPRESA
Y LAS PYMES (MYPMES)

La sistematizacin del trabajo


A medida que la fbrica se iba consolidando aparecieron mtodos destinados a explotar el tiempo de
trabajo del obrero hasta niveles verdaderamente ridculos.
El Taylorismo
Uno de los primeros en usar este mtodo fue un ingeniero norteamericano llamado Frederich W.
Taylor, el mismo que fue descrito en su libro titulado Principios de Administracin Cientfica
(1912) El mtodo propuesto se basaba en el estudio entre el obrero y la mquina para minimizar el
tiempo que un obrero deba dedicar a una tarea especfica. Esto se lograba, en primer lugar, con la
aplicacin de una mayor divisin del trabajo, una especificacin ms concreta de cada tarea, de tal
manera que sta pudiera ser descompuesta en movimientos simples que eran cronometrados por el
capataz, para establecer el nivel salarial que cada uno de los obreros deba recibir por su
rendimiento. A este mtodo es que se denomin organizacinn cientfica del trabajo, ms
conocido como Taylorismo. Se supona que el mtodo eliminara los movimientos intiles en la
ejecucin de las tareas asignadas.
El Fordismo
Henry Ford, el primer fabricante de automviles en los EEUU, implement el modelo de produccin
en cadena, especialmente cuando, a partir de 1908, empez a producir el Modelo T. El Fordismo
parti de lo que haba sido el Taylorismo, pero llevado a una organizacin del trabajo muy
especializada y reglamentada con el uso de las cadenas de montaje para la produccin en serie,
dando lugar a la fbrica moderna, la que estuvo vigente hasta la dcada de 1970.
Estos sistemas aumentaron considerablemente la intensidad del trabajo hasta niveles increbles
de explotacin inhumana. Por otra parte, convirti al trabajador en un simple engranaje de una
inmensa maquinaria, privndole de toda condicin humana hasta hacerlo parte constitutiva de la
maquinaria productiva. Cuando el fordismo empez con su mtodo, tal fue la alienacin y el
sufrimiento de los trabajadores, que las esposas se reunieron para dirigirse a las instalaciones de la
347

fbrica y pedirle a Ford que suprimiera ese mtodo de produccin, pues haba convertido a sus
maridos en seres robotizados y desprovistos por completo de motivacin alguna para vivir. En
realidad, el taylorismo y el fordimo hicieron que el trabajo volviera a la etapa ms cruel del antiguo
esclavismo, slo que esta vez, a niveles tecnolgicos y productivos infinitamente superiores. Los
mtodos que las empresas transnacionales aplican en sus filiales ubicados en los pases pobres es
una variante ms de estos brbaros mtodos, concebidos slo para aumentar los beneficios
empresariales.
Desde entonces, la investigacin de la experiencia empresarial se ha centrado en la actividad de
las unidades productivas ms grandes, las que se desenvuelven ms bien en una estructura
oligopolista de mercado. Schumpeter fue uno de los principales promotores en tomar en cuenta a las
grandes empresas como ejemplo de eficiencia, organizacin y, sobre todo, de innovacin. As, se
crey que toda fbrica sera ms productiva en cuanto tuviera mayores dimensiones. Esta percepcin
dur hasta la dcada del 70 del siglo pasado, cuando los japoneses impusieron un nuevo mtodo.
El Toyotismo
La crisis del petrleo, a partir de 1973, oblig a que los empresarios, especialmente japoneses,
buscaran otras maneras alternativas a la produccin en serie, desechando el fordismo o la gran
produccin en cadena. As apareci el concepto del trabajo flexible y la gestin tom un nuevo
giro bajo el principio justo a tiempo (just in time) por el que los inventarios de productos
acabados, materia prima y de partes se reducan prcticamente a cero, a la par, que los proveedores
se comprometieron a la provisin de los insumos en los tiempos establecidos, evitando la
acumulacin innecesaria. Por otra parte apareci el principio de cero error con el que cada
operario tena la responsabilidad de garantizar la calidad de su tarea sin necesidad de tener que
acudir a los antiguos mtodos de control de calidad. Este mtodo super la mecanizacin
individualista del fordimo. A este modelo de organizacin del trabajo es que se denomin
Toyotismo, cuyos centros gravitatorios fueron la concepcin del trabajo flexible opuesto al de la
cadena de produccin, el incremento de la produccin basada en los sistemas renovados de gestin y
de organizacin, ms el trabajo combinado. Todo esto signific un gran avance en la organizacin
industrial del modelo, el que permiti al Japn liderar la productividad industrial en el mundo. Por
supuesto, tambin devolvi al trabajador por lo menos una parte de su condicin humana que haba
perdido tanto en el Taylorismo como en el Fordismo. Tal como vimos en los captulos respectivos, la
produccin flexible, uno de los principales puntales del Toyotismo, es adoptado por el modelo
DELC.
Las Mpymes y las Grandes Empresas: el tamao no importa
La gran empresa toma sus decisiones con un conocimiento que reduce el riesgo y la incertidumbre,
privilegio ste que las Mpymes no tienen. Por otra parte, las primeras tienen inversiones
descomunales en sus capitales fijos, mientras que las segundas se basan ms bien en el trabajo. Pero,
en mayor o menor grado, todas las empresas tiene tres tipos de financiamiento establecidos: los que
logra de las instituciones financieras, nacionales o internacionales; los mercados de capital y los
fondos que se generan internamente. Las Mpymes estn en desventaja con relacin a las grandes,
debido a su limitado acceso a cualquiera de estas tres fuentes. En realidad una de las grandes
barreras al ingreso de las Mpymes es la debilidad de sus finanzas, el elevado costo de los
prstamos, pues los financiadores les imponen una tasa mayor de inters y otras condiciones
limitantes. El desconocimiento de los canales de exportacin, la falta de conocimiento de mercados
extranjeros, los sistemas administrativos deficientes, la falta de proveedores y otros tantos, son
348

puntos en contra de la evolucin ms eficiente de las Mpymes. De ah la necesidad del apoyo


Estatal en sus diferentes formas..
Tambin debe tomarse en cuenta que el impacto de las recesiones se hace ms fuerte en la Mpymes
que en las grandes empresas, puesto que en las primeras las contracciones son proporcionalmente
mayores que en las grandes; lo mismo sucede con el impacto de los procesos de recuperacin. Si to
mamos en cuenta la capacidad de innovacin, las Mpymes no tienen ninguna probabilidad de
igualar a las grandes. La competencia imperfecta en el mercado, es decir, la que existe entre las
firmas oligoplicas del mundo tienen una ventaja infinitamente superior a las que se desenvuelven
en una estructura de mercado ms prxima a la de competencia perfecta, que es el caso de las
Mpymes.. pero, stas tendran a su favor la mayor facilidad para adaptarse a un sistema de
flexibilidad en la produccin.
Durante los tres cuartos primeros del siglo XX, las empresas estuvieron muy orientadas a lograr
economas de escala para competir mejor, utilizando, como vimos, mtodos relacionados con el
taylorismo o el fordismo. De esta manera se daba por sentado que las empresas grandes eran las
nicas que podan alcanzar niveles de eficiencia rentables, tanto en la produccin como en la
comercializacin de los bienes y servicios que produca, sobre la base de las grandes inversiones en
las tareas de investigacin y desarrollo tecnolgico. Los resultados de estas experiencias dan lugar a
la mayor concentracin y centralizacin del capital, gran parte del cual se convertira en capital
especulativo.
A comienzos de los 70, los principios de la gran empresa entra en crisis, pues la productividad
crece a ritmos ms lentos, sobre todo, debido a los cambios de la demanda que se dirige ms bien a
bienes que satisfacen necesidades ms especficas, con lo que la estandarizacin del producto, que
haba sido el pivote central del taylorismo y del fordismo, empieza a perder gran parte de su ventaja.
La produccin en menor escala, ms variada y flexible hizo que el tamao de la empresa ya no fuera
un determinante en la productividad y la eficiencia; ya no sera una fuente de ventajas competitivas.
Las Mpymes y la Redes de Empresas
Poco a poco, las empresas fueron absorbiendo la sabidura oriental y empezaron a revisar lo que los
primeros tericos de la economa clsica haban establecido y descubrieron que stos haban
orientado sus percepciones a las empresas que hoy llamamos pequeas y medianas (Pymes) las
que se acercaban ms a una estructura de mercado de competencia perfecta, que era el tipo de
empresa que se tena en esos tiempos. Ms recientemente ha aparecido otra clasificacin de
empresas que han si-do identificadas con el nombre de Microempresas. La unin de las
abreviaciones de la Microempresa y las Pymes ha dado lugar a una nueva sigla un tanto compleja:
Mipymes que significa Microempresa y empresas pequeas y medianas.
Por otra parte, los autores modernos dicen que la empresa individual pierde poco a poco su
importancia para dar paso a la formacin de redes de empresas (Clusters) y stas, a lo que
Marshall denomin Distritos Industriales. Las redes de empresas se caracterizan por la emergencia
de un sentido de cooperacin mutua entre ellas, lo que hace que la competencia pierda algo de su
violencia original para dar lugar ms bien a una especie de emulacin sobre la base de la interaccin
que cada una tiene con todas las dems. Es en este tipo de redes empresariales que surgen las
relaciones con las empresas ms grandes, dando lugar, sobre todo, a las subcontrataciones . Pero
el resultado de la red de empresas no se queda en la formacin de un tejido cooperativo entre ellas,
sino que tambin fortalece la competitividad de la red, como fenmeno colectivo, y de la empresa,
como unidad individual. Este es otro de los principios que el modelo DELCV toma en su estructura
productiva.
349

Mpymes: Concepto
Hay varias definiciones de lo que son las Pymes y las Microempresas; una de ellas ha sido adoptada
por el Parlamento Europeo.La definicin recomendada a los pases miembros dice a la letra:
Las microempresas y las pequeas y medianas empresas se definen en funcin de sus efectivos
y de su volumen de negocios o de su balance general anual.
Las microempresas y las pequeas y medianas, se definen en funcin de sus efectivos y de su
balance general anual. Se considera como una empresa mediana a la que ocupa menos de 250
personas y cuyo volumen de negocios anual no excede de 50 millones de euros o cuyo balance
general anual no excede de 43 millones de euros. La pequea empresa ocupar menos de 50
personas y su balance general anual no superar los 10 millones de euros. Por su parte, la
microempresa ocupa a menos de 10 personas y su balance general anual no supera los 2 millones de
euros.
Claro est que las dimensiones de la definicin europea no se adaptas a las condiciones de los
pases subdesarrollados, debido a la gran diferencia de ingresos y desarrollo existente entre ambos
bloques. Por lo tanto, a fin de tener una idea de las condiciones que prevalecen nuestros pases, se
proceder a la descripcin de las condiciones de las Mpymes en Bolivia, la misma que podra servir
como indicadores de referencia para una gran cantidad de pases que tienen ms o menos las mismas
condiciones que las bolivianas. Esta descripcin se basar en el estudio realizado por el Banco
Internacional de Desarrollo (BID) bajo el nombre de Bolivia: situacin y perspectivas de las
mpymes y su contribucin a la economa la misma que se realiz en junio del 2006 y cuya
formulacin estuvo a cargo de Dionisio Borda y Julio Ramrez.
Clasificacin y Nmero de Mpymes
De acuerdo con el informe, no hay en el pas un conocimiento cierto sobre el nmero de empresas ni
la clasificacin de ellas en micro, pequea, mediana y gran empresa. Para tener puntos de referencia
que permitan una identificacin menos incierta, el Viceministerio de Micro Empresas present una
propuesta que clasificaba a las Mpymes de acuerdo con el nmero de empleados, las ventas anuales
en dlares y los activos que posea. Los datos mostraron las siguientes cifras aproximadas.
Microempresas
Nmero de trabajadores: 1 a 10
Ventas anuales: igual o menor a 1 350 (estimadas en salarios mnimos legales)
Activos productivos: 350 (estimados del mismo modo)
Pequeas empresas
Nmero de trabajadores: 11 a 20
Ventas anuales: igual o menor a 4 500
Activos productivos: de 351 a 1 800
Si comparamos estas cifras con las impuestas por la Unin Europea, veremos la enorme diferencia
que existe entre nuestros pases y los de Europa. Por otra parte, el informe del BID dice que la
Fundacin para el Desarrollo Sostenible (FUNDES) considera que existiran en Bolivia 501.567
unidades econmicas, divididas en: Microempresas, las que constituiran el 99,6% del total;
Pequeas Empresas 0,7% y la Gran Empresa, 0,05%. El entonces Viceministerio de la Micro
350

Empresa estim que aproximadamente 95% de las unidades empresariales tienen 10 empleados o
menos, en el total de las 600.000 microempresas estimadas.
Si se toma en cuenta solamente la cantidad de pymes que existen en Bolivia, excluyendo el
nmero de microempresas, el BID dice que el nmero de unidades se reducira de las 600 000
originales a un rango entre 1.000 y 6000 pymes, las que tendran un efecto de slo el 6% en la
estructura del PIB nacional. Pero es necesario tomar en cuenta el significativo aporte de las Pymes, a
la demanda de empleo de mejor calidad, dado que las pymes duplicaran en productividad a las
microempresas; por otra parte, su capacidad de innovacin tambin es superior, como sera su mayor
facilidad para encadenarse con los microempresarios y, finalmente, el hecho de que se siten en
sectores no tradicionales de la economa que tienen mayor potencialidad de crecimiento.
El Empleo y las Mpymes en Bolivia
El Servicio de Asistencia Tcnica de Bolivia (SAT) ha registrado oficialmente 36 252 Mpymes la
que generan el mayor nmero de fuentes de empleo, debido a que tienen mtodos intensivos en
mano de obra. Obsrvese que las empresas unipersonales constituyen el 38% del total de empresas
Cantidad de empresas segn nmero de empleados
Nmero de Empleados
1
2
3
4
5
6
Total

Nmero de Empresas
13 776
8 840
4 758
2 481
2 684
3 713
36 252

Porcentaje (%)
38.0
24.4
13.1
6.8
7.4
10.0
100.0

Los datos que corresponden a los registros realizados en el periodo 2002-2005 establecen tambin
que el sector industrial demanda la mayor parte de los empleos (57%) el sector servicios 30% y el
comercio 13%, la estructura por sexo de este ltimo muestra que el 60% son mujeres.
El SAT tambin dice que del total de las empresas registradas en ese periodo, el 92.7% destinan
su produccin al mercado local. Las que tienen, por igual, destino local o nacional constituyen el
3.6% y las que agregan el mercado internacional sobre los dos sealados conforman el 1.5% del
total. El porcentaje de insumos y de venta locales que proviene desde fuera del mercado local es
pequeo. En sntesis, la mayor parte de las Mpymes opera para el mercado local, el que, es muy
estrecho.
Segn otra encuesta, la de Aguilar Asociados, las ventas de las Mpymes representan el 19.4%
del PIB en valores nominales y se concentran principalmente en el sector comercio. La misma
encuesta dice que los ingresos son muy bajos, aunque todos superan el salario mnimo nacional, el
cual es extremadamente bajo. La categora de 20 empleados tiene un ingreso promedio de 2.8 veces
el salario mnimo, mientras que la categora de 1 a 4 empleados, percibe el 1.6% del salario mnimo,
lo que es realmente muy bajo.
Una gran parte de las exportaciones, hasta el 55%, de las Mpymes son informales,
especialmente en el mercado de textiles, metales y cueros. A esta lista debe aadirse los productos
qumicos, el papel y el caucho. Esto demuestra la orfandad en que las Mpymes desarrollan sus
actividades, debido a ese abandono de que son objeto, ni siquiera pueden acogerse al beneficio de

351

los Certificados de Devolucin de Impuestos (drawback) aunque, el estudio lo dice, antes de recibir
ese beneficio deben transcurrir 116 das desde el momento de la iniciacin del trmite respectivo.
Hasta hace poco, la Ley de Promocin Comercial Andina (ATPDEA) permita al pas el acceso a los
mercados de EEUU con aranceles cero para ciertos productos. Cuando estaba en vigencia, el
programa haba creado 96 000 empleos, especialmente en El Alto y en La Paz. Despus de la
cancelacin del ATPDEA, la Mpymes sufrieron significativos descensos en sus exportaciones. En
cuanto se refiere al nmero de clientes, las cifras de las Mpymes de Cochabamba muestran que estn
por encima del promedio nacional. En total, el informe del BID dice que las Mpymes no estn
integradas al mercado externo de manera sostenida. Hay varios obstculos para la exportacin de los
bienes producidos por las Mpymes, entre los ms importantes, es necesario destacar la falta de
informacin sobre los mercados a los que se puede exportar, las exigencias internacionales sobre la
calidad y los costos financieros (cartas de crdito, warrants,.) y la modalidad de pago de los
clientes externos. Los trmites burocrticos tambin se constituyen en grandes obstculos para la
exportacin de las Mpymes. En Bolivia se requiere un promedio de 49 das para realizar los trmites
respectivos, mientras que en la regin el promedio es de 37. Lo mismo sucede con el nmero de das
necesario para importar. Este es otro de los puntos que estn en la mira del modelo DELC.
Enfrentar la informalidad es otro reto que la sociedad boliviana debe cumplir; la informalidad,
definida como el conjunto de operaciones productivas y comerciales que no son registradas por las
Cuentas Nacionales, es un resultado de la incapacidad congnita de la economa nacional para
absorber productivamente la mano de obra del pas. La informalidad implica bajsima productividad
y una virtual ausencia de tecnologa y mtodos de administracin y organizacin empresarial.
Polticas de Apertura y Cierre de empresas
El prximo punto analizado por el BID es el relativo a la apertura y cierre de empresas. El padrn
nacional de contribuyentes al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) Segn las informaciones,
hasta el ao 2006, que es la fecha ms reciente con informacin confiable, las personas con el Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) era de 229 626 inscritos. El siguiente cuadro muestra las
cifras que se registran en el Padrn Nacional de Contribuyentes inscritos (2000-2006) El informe
dice que entre el ao 2005 y el 2006 hubo un cambio de registro del Registro nico de
Contribuyentes (RUC) al Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) por lo que la comparacin de
las cifras en ese periodo se hace un tanto ms complicada.
Padrn nacional de contribuyentes inscritos (2000-2006)
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Rgimen
General
230.762
234.722
273.140
287.680
188.736
181.794
188.179

Rgimen
Simplificado
91.196
90.183
97.480
100.091
34.811
22.520
23.403

Sistema
Integracin
11.543
12.947
13.031
13.510
14.458
16.258
16.527

Rgimen
Agropecuario
953
997
1.590
1.837
1.316
1.446
1.517

Total
334.454
338.849
385.241
403.118
239.321
222.018
229.626

Crecimiento
%
1,3%
13,7%
4,6%
-40,6%
51,5%
3,4%

Estructura impositiva boliviana


Rgimen General: abarca tres grupos: principales, grandes y el resto de contribuyentes
Rgimen Simplificado incluye a los comerciantes minorisas artesanos y vivanderos que se
encuentran bajo este sistema. Tiene cinco categoras: desde 12 mil a 37 mil bolivianos de capital.
352

Las personas inscritas bajo una categora de este sistema, tienen la facilidad de pagar un monto fijo
ya estipulado en lapsos tambin establecidos.
Rgimen Integrado, personas naturales que poseen hasta dos vehculos y personas naturales
propietarias de hasta dos vehculos, que realizan transporte interdepartamental de carga y que
necesiten emitir facturas - integrado Especial
Rgimen agropecuario, personas naturales, cooperativas, sucesin indivisa
Polticas y Programas Especficos
Entre los programas de apoyo a las Mpymes, se encuentran las microfinanzas y los fondos de capital
de riesgo. Una de las principales instituciones que se encargan de estos programas es la Fundacin
Bolivia Exporta (FBE), constituido como el primer fondo de capital de riesgo (1191) para ejecutar
proyectos de desarrollo agropecuario. Es un socio activo no gestor que acompaa a la empresa,
especialmente en la transmisin de tecnologa en la gestin financiera. La FBE administra tambin
el programa de financiamiento de los recursos que provienen de la Corporacin Interamericana de
Inversiones (Grupo BID) a travs del crdito. Posee tambin programas de consultora tcnica y de
evaluacin financiera de la empresa. Entre los programas de capital de riesgo se cita a la Fundacin
PRODEM que tiene el programa de empresariado social, administrado por Bolivia Exporta, con recursos del BID en dos rubros principales; Capital de Riesgo y Crditos. PRODEM tiene otro
programa de capital de riesgo mediante el cual se provee de capital a aquellas iniciativas productivas
rentables.
La Fundacin para el Desarrollo Empresarial 8FUNDEMPRESA) administra el Registro de
Comercio en Bolivia. De esta manera garantiza la actividad comercial y las inversiones. Tiene la
misin de sistematizar, publicitar y calificar los documentos presentados para los diferentes trmites
y se orienta a sistematizar, publicitar y calificar la legalidad de los documentos presentados.
La Ferias a la Inversa est a cargo de la Fundacin PROCAL. La Feria a la Inversa expone
en un espacio fsico determinado, los requerimientos que forman parte de la demanda de una
entidada pblica, tal como la Prefectura, el Gobierno Municipal, las FF.AA.., o de la gran empresa
privada. La Feria a la Inversa otorga informacin anticipada sobre las compras y contrataciones
estatales programadas para la gestin. En estos eventos el expositor es el que demanda, mientras que
el pblico est conformado por empresarios que ofrecen bienes y servicios y asisten a las ferias para
informarse de lo que los expositores necesitan. Conocidas las demandas, las empresas presentan
propuestas para fabricar los bienes, suministrar los servicios que les sean adjudicados por el Estado
o por una empresa.
Costos y Beneficios de la Formalizacin de Mpymes
El costo de iniciar y sostener una empresa en el mercado es una de las grandes causas de la
informalidad en Bolivia. El Banco Mundial ha informado que en Bolivia los costos de iniciar una
empresa son aproximadamente tres veces mayores que los que rigen para la regin; el nmero de
procedimientos que deben ser realizados tambin es mayor. Por otra parte, los tiempos y los costos
para operar la empresa tambin son muy elevados. El Informe del BID contina con la explicacin
del programa Camino de la Formalidad para el registro y apertura de nuevas empresas, el mismo
que contiene seis pasos. Con este programa se ha facilitado y abaratado el proceso de inscripcin al
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) aunque los das que se requieren para pagar el impuesto
duplican el promedio de la regin; por su lado, el porcentaje sobre las ganancias brutas tambin es
superior al promedio. As, es posible que el sistema tributario reste competitividad a los negocios,
353

con lo que el mercado informal se incrementa.El BID dice que refirindose a las PYMES cabe
destacar que stas mayormente se proveen de materias primas del agro en forma primaria o con
algn grado de procesamiento y tambin de microempresas urbanas. stas usualmente no poseen
facturas, lo cual dificulta a las MPYMES para deducir su crdito fiscal cuando facturan sus ventas.
Adems esto implica una dificultad de demostrar el costo real basado en sus compras por el
impedimento de deducir parte de sus compras (sin facturas) para el pago del impuesto a la renta.

354

Costos Laborales
Contratar y registrar la mano de obra es otro gran problema, dice el informe del BID. Las Mpymes
que tengan uno o ms empleados deben inscribirse en el Ministerio de Trabajo y en otros
organismos que se encargan de la atencin de la salud, pensiones, prestaciones de incapacidad y
otros. Tambin las empresas deben formalizar su inscripcin para fines del seguro nacional de
atencin de la salud y de las prestaciones por incapacidad de corta duracin. Una vez inscriptas en el
RUC, deben formular una solicitud a la Caja Nacional de Salud. Para contribuir al programa
nacional de capacitacin, todas las empresas pueden inscribirse en el Instituto Nacional de
Formacin y Capacitacin Laboral (INFOCAL) pero no es obligatorio. En cuanto a la inscripcin
del empleador, el mismo demora aproximadamente 10 das. Se deben seguir unos 78 pasos y el
costo alcanza los Bs. 446. Adems, debe aadirse los costos no salariales, tales como: como
bonificacin navidea y participacin en utilidades de la empresa (16,6%) vacaciones pagadas
(4,2%) compensacin por antigedad (8,3%) aporte de los empleadores a la jubilacin (2%) fondo
especial de vivienda (2%) caja nacional de salud (10%). El conjunto representa alrededor del 43,1%
sin incluir subsidio de prenatalidad, natalidad y lactancia. Para la opinin de los empresarios los
costos no salariales son elevados y una razn ms para la informalidad.
Beneficios Potenciales de la Formalizacin
El BID contina su informe explicando que existen indicadores que explican la informalidad del
sector. La principal se refiere a las pobres condiciones de productividad y de escala. Por eso es que
una Mype, no puede acceder a mercados formales, los requisitos formales no le permiten. Tambin
se pone de relieve que hay en Bolivia varios niveles de microempresas. Las ms pequeas seran las
microempresas de subsistencia, para las que no existen ventajas en la formalizacin de sus
operaciones. Tambin tenemos las microempresas productivas que no son de subsistencia, las que
encontraran ventajas en los procesos de formalizacin, mediante el ingreso a las cadenas
productivas. Lo mismo con las que tienen potencialidades para exportar, dado que pueden cumplir
con las exigencias del mercado internacional. En todo caso, el gobierno debe flexibilizar el proceso
de formalizacin para atraer a todas esas empresas al sistema productivo integrado, sin olvidar la
capacitacin de los microempresarios y la transferencia de tecnologa. De esta manera, se
incrementa el mercado formal y se reduce la competencia desleal de las Mpymes informales. Las
ventajas que ofrece la formalizacin incluyen el acceso al crdito bancario como a los capitales de
riesgo y al leasing. Esta ltima modalidad permite que el empresario pequeo arriende un bien,
pague el alquiler respectivo y, luego de un tiempo establecido, pueda comprar ese bien sobre la base
de los alquileres que ya ha pagado. Tambin pueden acceder a los contratos de Riesgo Compartido
(Joint Ventures) mediante el cual las partes acuerdan llevar a cabo un negocio para compartir los
beneficios y los riesgos que podran existir. Por ltimo, no olvidemos que siempre tendrn a su
disposicin el mercado de capitales. Uno de los horizontes ms promisorios para una Mpyme
formalizada, es el convertirse en proveedores de otras empresas grandes y consolidadas, algo que el
gobierno tambin debera fomentar. Tambin re-cordemos que la inscripcin en los registros se basa
en la constitucin legal de la sociedad y no por el tamao. Al respecto, el BID dice que una de las
debilidades del Servicio de Asistencia Tcnica fue la falta de diferenciacin entre empresas
dinmicas y de subsistencia es muy importante al momento de cumplir con las condiciones del
registro y la creacin de los Servicios de Desarrollo Empresarial comn a ambas clases de empresas,
sin discriminar las potencialidades y caractersticas de cada clase.

355

Conclusiones y Recomendaciones del Informe BID


Luego del estudio realizado, el informe del BID llega a las siguientes conclusiones y
recomendaciones, las que deberan ser conocidas por las Mpymes y tomadas en cuenta por el
gobierno:
En la estructura empresarial boliviana predomina el sector de microempresas. Dentro de este
sector existen, a su vez, las microempresas productivas con posibilidades de desarrollo y las
microempresas de subsistencia. El sector predominante son las segundas, que se crean ms
bien como amortiguadores de desempleo, cuya ventaja comparativa es precisamente la
informalidad. Este segmento debe ser considerado ms bien como parte de la poltica social de
lucha contra la pobreza que como un sector vinculado a la estructura productiva del pas.
Esta primera recomendacin nos parece muy pertinente, sobre todo si nos orienta a considerar que
las microempresas de subsistencia no son un indicador de desarrollo empresarial, sino un modo de
sobrevivir en medio de la pobreza. Una de las polticas del gobierno debera centrarse en la ayuda
para que este tipo de empresas pueda formalizar su condicin de tal. Lo que dice el informe es muy
cierto: la informalidad es la ventaja comparativa de estas microempresas, es necesario que eso
cambie. El modelo DELCV es el medio ms adecuado para ese tipo de cambio.
Ambos tipos de microempresas son importantes. Por una parte, estn aquellas (subsistencia)
que generan empleos (o subempleo) y una produccin con escaso o nulo valor agregado y otras
que no solo generan empleo sino tambin valor agregado y poseen potencialidades de
desarrollarse como empresas, a travs de su capacidad de vincularse a cadenas productivas.
Estas cadenas productivas facilitaran el acceso de esas empresas a la tecnologa, al crdito y
al mercad, permitiendo su formalizacin y crecimiento. No obstante la poltica sectorial
debera insistir en la capacitacin de los recursos humanos de este sector, aumentar el nivel de
competitividad, facilitar la incorporacin de mejoras tecnolgicas y cooperar en crear
incentivos para la comercializacin como el ATPDEA.
En relacin a la creacin de empleos por parte de las microempresas de subsistencia, recordemos
que el modelo DELC ha propuesto un nuevo concepto de empleo: una persona est empleada
cuando trabaja las horas reglamentarias completas y el ingreso obtenido por su trabajo le alcanza
para satisfacer sus necesidades bsicas, por lo menos.
Buena parte del sector microempresas es abiertamente informal, su productividad es muy baja,
sus posibilidades de adquirir economa de escala son limitadas, la iniciativa empresarial y la
calificacin de sus trabajadores son bajas. Por consiguiente, su rol principal se reduce a servir
de colchn o amortiguador social al desempleo. Segn la experiencia, dentro de este sector
existen algunos nichos de estas empresas con alto potencial de crecimiento e insercin en los
mercados interno y externo.
El modelo DELC es el nico que podr lograr que estas empresas se integren a la cadena productiva,
debido a la participacin comn entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil que postula.
Las propuestas van dirigidas fundamentalmente al tipo de microempresas productivas con
capacidad de insercin en el mercado y las PYMES. As tambin dichas recomendaciones se
clasificarn en las principales reas que afectan al ambiente de las MPYMES
356

El modelo DELC no dejar hurfanas a las microempresas de subsistencia, pues todos sus miembros
tendrn la oportunidad de cambiar de fuente de ingresos hacia otras actividades o lograr trabajo en
calidad de asalariados.
Generacin de Ambiente Adecuado de Negocios para las MPYMES.
Tanto las microempresas productivas y las PYMES (MPYMES) requieren una condicin bsica
para su desarrollo y consolidacin. Esto es una estabilidad macroeconmica y una continuidad
en el crecimiento econmico de Bolivia. Asimismo es necesario revisar tanto el marco de
regulacin de las empresas, estableciendo una diferenciacin en el tratamiento entre estos dos
segmentos, como tambin replantear los programas especficos.
El sector tradicional que genera gran parte del empleo y constituido por las MPYMES produce
en su mayora para el mercado interno con bajos niveles de capital fsico y humano, una escasa
articulacin productiva y con un marco regulatorio no diferenciado para este sector.
Una ausencia muy sentida fue la de una poltica diferenciada. En trminos de polticas
macroeconmicas, sin quebrantar la estabilidad, se debera poner el nfasis en la lnea de
crdito, el tratamiento tributario y la asignacin de gastos, principalmente para entrenamiento
e infraestructura, que discrimine positivamente a las microempresas y las PYMES, frente a las
grandes empresas. Esta po-ltica diferenciada debera tener como objetivo estratgico facilitar
la generacin de redes o cadenas productivas para tener mejor acceso a los mercados interno y
externo y desarrollar y difundir los adelantos tecnolgicos en materia de produccin,
gerenciamiento y comercializacin.
En cuanto se refiere a los aspectos institucionales, uno de los aspectos ms urgentes se refiere
al fortalecimiento de la gobernabilidad y el desarrollo institucional. La gobernabilidad en
Bolivia ha sido sacudida por ciclos frecuentes de inestabilidad poltica y social. La
consecuencia de la escasa gobernabilidad ha impedido la continuidad de cualquier estrategia
de desarrollo que permita vencer las grandes diferencias sociales, econmicas, y de poder
poltico. La falta de gobernabilidad tambin ha implicado escasa o nula previsibilidad
econmica que no slo termina afectando el desarrollo del sector privado, sino que impide
lograr las metas programadas con la cooperacin internacional. La estabilidad poltica es una
condicin necesaria para fortalecer la gobernabilidad.
En cuanto se refiere a la gobernabilidad, es preciso establecer que el hambre generalizada en los estratos pobres y el egosmo de los detentadores de la riqueza nacional son las fuerzas que determinan
la ingobernabilidad. Si hay empleo para todos, en el sentido definido por el modelo DELCV y un
sentido de justicia econmica, social, poltica, cultural y ambiental, la gobernabilidad ser algo muy
fcil de alcanzar.
Desarrollo institucional: la otra gran debilidad de Bolivia es el escaso desarrollo de las
instituciones del Estado o la baja calidad del sistema jurdico que fomentan la informalidad y
la pobreza e impiden incrementar la competitividad. Por una parte la baja calificacin de los
recursos humanos, y la escasa poltica de mejora tecnolgica son notorias y, por otra, la
innovacin de normas y leyes consideradas obsoletas no es encarada. Por consiguiente el
357

desarrollo institucional y las innovaciones normativas son condiciones para vencer la


informalidad.
La institucionalidad no debe estar sustentada slo para producir ms; eso hace del hombre un simple
instrumento de la produccin. Las instituciones deben desarrollarse en la direccin que permita al
ser humano un sentido de equidad y de confraternidad que las tremendas desigualdades econmicas
no permiten. Una institucionalidad puesta al servicio nico de la produccin no hace sino continuar
con la idea de competencia para tener ms que el otro y no de emulacin, que permita a todos la
seguridad de que se tiene lo necesario.
Existe la necesidad de simplificar la estructura legal y normativa para adecuarla al desarrollo
y formalizacin de las MPYMES. Las leyes como las del trabajo, la de quiebras y el Cdigo de
Comercio necesitan una modernizacin para adecuarse a los nuevos esquemas de economa
global la estructura tributaria es relativamente simplificada, pero constituye un costo extra
por los pagos. Por otra parte, las tasas no diferencian entre el tamao de empresas, haciendo
que las tasas impositivas constituyan un costo relativamente oneroso para empresas pequeas,
restndole competitividad sobre todo por la competencia desleal (evasin y contrabando).
Esta conclusin del informe del BID es muy pertinente, por lo que el modelo DELCV lo tomar
muy en cuenta en la formulacin del plan respectivo.
La cultura empresarial boliviana est sustentada sobre la informalidad de la economa, la
corrupcin de las relaciones con las empresas y la escasa iniciativa privada formal. En este
sentido el proyecto de creacin de ventanilla nica de FUNDEMPRESA puede constituir un
incentivo favorable para las MPYMES que venden a los mercados externos e internos
(proveedoras de empresas de mayor porte o al gobierno)
La percepcin del BID sobre la empresa boliviana no poda ser ms acertada
El proyecto ventanilla nica debera contemplar tambin la diferenciacin de los costos de
apertura por tamao de empresas y no como es actualmente, por rgimen legal de las
empresas. La clasificacin actual, por ejemplo, hace que una empresa unipersonal, con una
escala de actividad mayor pague menos que una SRL.
La idea de otorgar a todas las empresas Mpymes un tratamiento preferencial en los trmites
necesarios para el registro es un instrumento que no debe desecharse por ninguna razn, pues de lo
que se trata es rescatar a las microempresas del campo de la informalidad hacia el de la formalidad
productiva, con los beneficios sociales que ello conlleva.
En lo referido a los Programas Especficos, el BID cita al Servicio de Desarrollo Empresarial (SDE),
financiamiento y poltica tecnolgica.
Es necesario el fortalecimiento de los servicios de desarrollo empresarial, entre los que se
destacan aquellos de capacitacin en reas productivas y gerenciales. Se debe reflotar el SAT
para atender necesidades ms especficas y especializadas de las empresas (de 1 a 19
empleados) como as tambin para aquellas de mayor porte (20 a 50 empleados) El servicio de
desarrollo empresarial no debe restringirse a la formacin terica sino a la capacitacin
358

terico-prctica, con preferencia en la capacitacin in situ y con instructores con experiencias


previas en las mejores prcticas.
Los pases subdesarrollados deben acostumbrarse a la idea de que la capacitacin de la mano de
obra es tan importante como los programas de alfabetizacin. La capacitacin debe ser tomada en
cuenta como lo que es: uno de los deberes primordiales del Estado y de la Empresa.
Asimismo se deberan promover programas de expansin de mercados e iniciar o fortalecer las
redes de cooperacin interempresarial. El mayor mercado de las MPYMES sigue siendo el
local. Esto se debe, por un lado, a las deficiencias en la infraestructura vial que incrementan
enormemente los costos de trasporte. Esto hace an ms necesario el desarrollo del gremio
empresarial para romper los cuellos de botella que les impiden ganar mayor competitividad.
Adems es innegable que la burocracia estatal y las exigencias del comercio exterior siguen
siendo pesadas y son las mayores en la regin. Es necesario buscar esquemas de integracin
entre empresas de forma tal a crear las cadenas de produccin y clusters y organizando sus
demandas desde la perspectiva de las MPYMES para lograr una mayor integracin fsica.
Urge crear servicios claros de promocin de exportacin, as como informacin confiable y
didctica sobre acceso a mercados de insumos, procedimientos, tecnologas y mercados de
productos finales.
La capacitacin de la mano de obra es complementaria a la capacitacin en la gestin empresarial de
los pequeos empresarios. Entre estos servicios, la identificacin de mercados nacionales e
internacionales para la produccin local es de un valor inmenso. La mayor parte de los empresarios
pequeos no tienen idea acerca de lo que son los canales de comercializacin ni de los mercados
internacionales para sus productos. El DELCV toma esta deficiencia como una de las ms
prioritarias.
En cuanto al desarrollo de los mercados, el Informe del BID dice:
Se deben impulsar de forma ms amplia y efectiva los programas de compras nacionales,
especficamente el Compro Boliviano, que hasta ahora ha dado poco impulso a las
microempresas productivas. As tambin el programa Ferias a la Inversa, como una
iniciativa innovadora, debera ser tambin fortalecido. Ambos programas deben contemplar un
fuerte impulso en sus esquemas de de-sarrollo de proveedores, tanto en lo productivo como en
lo gerencial, as como tambin se debera mejorar el acceso al financiamiento. A este respecto
la fundacin PRODEM tiene un programa que dar un aval a aquellas microempresas
proveedoras para utilizarlo como colateral. Con este aval PRODEM asegurar a la
intermediaria financiera que la microempresa tiene un contrato de venta con un comprador
(empresa o Estado) En el esquema de desarrollo de proveedores se debe tambin contemplar el
fortalecimiento de la asociatividad MPYMES, sobre todo aquellas de menor tamao. El logro
de este fortalecimiento permitir a estas empresas cumplir eficientemente los requisitos de
escala, calidad y precios de las empresas de mayor porte y podra luego servir como una
experiencia vlida para atender empresas del exterior o consumidores finales de esos
mercados. Es tambin fundamental eliminar la competencia desleal (por ejemplo la
importacin de ropas usadas, que afecta enormemente al sector textil) En general se deben
fortalecer los programas de promocin de exportaciones, dotndolos de mayor recurso y
ampliando su rango de accin. En este sentido es fundamental ampliar el acceso a la
359

informacin de las MPYMES exportadoras con relacin a las posibilidades de apertura de


mercados. De esta forma podrn conocer cules son los productos demandados en el exterior y
bajo qu condiciones de mercado, lo cual les permitir actuar en consecuencia. Por ltimo es
de fundamental importancia desarrollar en forma consultiva con las MPYMES programas para
la normalizacin tcnica de productos y servicios.
La promocin de los productos lanzados al mercado por las Mpymes no slo debe ser usado como
un instrumento de difusin; al contrario, debe servir como una fuerza que presione al mejoramiento
de la calidad de los bienes producidos por las Mpymes; en general, esta medida es de aplicacin
para todas las empresas del pas: grandes, medianas, pequeas y microempresas, dado que el mejor
control de calidad que se tiene en un pas, es el propio consumidor. Un pas que carezca de
consumidores exigentes nunca podr competir con ningn producto internacional.
En lo que se refiere a la cooperacin interinstitucional en el apoyo a la Mpymes, el BID dice:
La Unidad de Productividad y Competitividad (UPC) tiene como misin articular a los sectores pblico, privado y acadmico en favor de una alianza estratgica que permita implementar las lneas
prioritarias de polticas pblicas para el desarrollo de la productividad y competitividad a nivel
nacional en los sectores productivos que se han identificado como prioritarios. La articulacin de las
demandas sectoriales con las entidades privadas, pblicas y acadmicas de apoyo se realiza a travs
de la firma de Acuerdos Bolivianos de Competitividad (ABCs), en los que se elabora una agenda de
responsabilidad compartida con compromisos y acciones mediante pactos productivos pblicopblico, pblico-privado y privado-privado.
Esos Pactos Productivos son la base esencial del modelo DELC, los que se constituirn en una
rutina establecida en el modelo y ampliada desde los proyectos a los programas y planes de
desarrollo local en toda la extensin de la palabra.
El mejoramiento de la base estadstica y estudios sectoriales tambin forma parte de las
recomendaciones del Informe del BID
Existe un consenso entre los actores involucrados que una de las mayores falencias es la falta
de una base estadstica que refleje exactamente los distintos aspectos de la estructura
empresarial boliviana. El ltimo censo econmico del Instituto Nacional de Estadstica (INE)
data del ao 1992. Mediante el apoyo de la cooperacin internacional se vieron esfuerzos
interesantes para suplir este vaco, como ser el Estudio de Actualizacin sobre la Situacin
Socioeconmica de la Micro y la Pequea Empresa Urbana y Periurbana de Bolivia (2002)
realizado por el entonces Viceministerio de Trabajo, Cooperativas y Microempresas. As
tambin la Cmara Departamental de Industrias de La Paz ha realizado un Censo a
Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera en la Ciudad de El Alto (2004).
Estos esfuerzos, si bien interesantes, son incompletos y no tienen una continuidad. Es por ello
que es necesario destinar recursos para la realizacin de mediciones estadsticas completas y
actualizadas, sobre todo a travs del INE.
Las estadsticas en Bolivia dejan mucho que desear, por lo que la recomendacin del BID al
respecto, debe ser tomada muy en cuenta por las instituciones pertinentes.
360

Es necesario tambin realizar estudios sectoriales ms comprensivos sobre el tema de las


MPYMES. Existen excelentes estudios realizados por algunas organizaciones importantes de
Bolivia, como el CEDLA e Instituto de Investigaciones Socio Econmicas (IISEC). Sin
embargo, los temas y las necesidades an son amplios. Muchos estudios pretenden abarcar
todos los aspectos del mbito de las MPYMES mientras que la necesidad apunta ms bien a
profundizar cada aspecto de esa problemtica. Las mejores prcticas de MPYMES
exportadoras, estudios sobre la cultura organizacional de la empresa, sobre la cultura de
asociatividad, la capacidad estratgica, los sistemas de innovaciones que utilizan las
MPYMES, surgen como temas a ser abordados segn los principales actores consultados.
Tales son los aspectos ms sobresalientes del Informe del BID sobre Bolivia: situacin y
perspectivas de las mpymes y su contribucin a la economa la misma que se realiz en junio del
2006 y cuya formulacin estuvo a cargo de Dionisio Borda y Julio Ramrez.
Hay quienes proponen el mercado de valores como una alternativa, en virtud de las condiciones tan
onerosas que existen en el sistema financiero del pas, tales como crditos a menos de un ao, con
pagos trimestrales y un costo financiero que oscila, en dlares, entre el 14% y el 28%; en Bs la cosa
es peor, el rango de la tasa de inters oscila entre el 36% y el 48%. En esas condiciones no hay
empresa que pueda acceder al crdito bancario
Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) ha
formulado un programa de innovacin para Pymes en Bolivia. Entre los aspectos ms sobresalientes
del programa, la ONUDI resalta los siguientes:
Incrementar la cantidad y la eficiencia de las instituciones dedicadas a la investigacin y
desarrollo de tecnologa, en reas especficas y prioritarias para el pas
Sobre este punto, hay opiniones diversas en Bolivia; algunas apuntan a la necesidad de incrementar
la capacidad de investigacin y desarrollo de la tecnologa, pues consideran que no es posible
desarrollar una empresa productiva, a cualquier nivel, sin la disponibilidad de tecnologa propia. Tal
como vimos, sta es una percepcin que surge, principalmente, de los tericos del desarrollo
endgeno, para quienes los esfuerzos de desarrollo siempre deben ser internos al pas anfitrin. Por
el otro lado, el DELC cree que los esfuerzos de desarrollo tecnolgico interno deben ser
complementados por las externalidades tecnolgicas y financieras existentes en el mundo externo.
El Estado ser relacionador entre los actores, facilitador del entorno financiero, demandante
de procesos de innovacin y agente de apoyo a la produccin y a la comercializacin.
El papel del Estado, dijimos, es crucial en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los
procesos DELC en todo el pas, con la participacin de la Empresa y de la Sociedad Civil.
Entre los roles de las empresas est el de aprovechar los efectos interactivos y acumulativos de la
innovacin a travs de alianzas horizontales y verticales que les permitan acceder a nuevas
tecnologas disponibles.
ste es un complemento muy adecuado a los esfuerzos de internalizar las externalidades
tecnolgicas y financieras propuesta por el DELC.

361

En lo referente a las entidades gestoras de conocimiento se identifica no solo a las


universidades, sino todo un tejido de instituciones pblicas y privadas que son las que dan
respuesta a los problemas planteados por la falta de productividad de PyMEs. Entre los
servicios que pueden ofertar las universidades estn los servicios de laboratorios, elaboracin
de estudios de mercado y canales de distribucin; estudios de costos de infraestructura,
equipamiento y factibilidad; conformacin de mesas de negociacin para productos, procesos y
equipos; acuerdos de investigacin con base tecnolgica, mejoramiento de la gestin
empresarial; capacitacin de cuadros de nivel medio, formacin, actualizacin de personal,
tanto tcnico como gerencial y conformacin de entidades de interfaz para el mejoramiento de
la produccin, de la gestin y/o del financiamiento.
La participacin de las universidades y centros superiores de formacin y de investigacin es un requisito imprescindible exigido por el DELC, las que, como dice el programa de ONUDI, sus
principales actividades deben estar concentradas en proporcionar servicios tecnolgicos, desarrollar
tecnologa, ofertar tecnologas y asesorar en el proceso de transferencia tecnolgica
El enfoque de la ONUDI establece ocho criterios para la seleccin y priorizacin de
iniciativas: contexto, competitividad, cohesin social, medio ambiente, responsabilidad social
empresarial y enfoque de gnero.
Todos los criterios citados son muy importantes, a los que se debe aadir la formulacin de objetivos
comunes y los esfuerzos conjuntos para llevarlos a cabo. A pesar de que el proyecto de ONUDI no
hace referencia especfica a las microempresas, el programa puede incluirlas sin problemas
adicionales de significacin.
Conclusin general
Por todo lo anotado, el modelo DELC afirma que las Mpymes, una vez cohesionadas y refundadas
en unidades ms slidas y dinmicas, se convertirn en la columna vertebral del desarrollo local,
sobre todo, cuando se relacionen horizontal y verticalmente con las grandes empresas en el pas.
Las investigaciones sobre las Mpymes en varios pases llevan a conclusiones ms o menos similares
entre las condiciones en las que estas unidades productivas, generalmente informales, se desarrollan.
Entre los problemas ms comunes, podemos citar los siguientes
El poder de negociacin
Por su propia naturaleza, el nmero de la Mpymes en cualquier pas es muy grande y, debido a sus
dbiles estructuras administrativas, organizativas, tecnolgicas, de mercadeo.. se encuentran en
inferioridad de condiciones con relacin a las empresas grandes. Eso impide que las Mpymes logren
un poder de negociacin que les permita enfrentar con posibilidades de xito los juegos
especulativos que los intermediarios y los proveedores realizan a costa de las Mpymes. Por ejemplo,
la dispersin de las Mpymes hace que cada una de ellas carezca de la capacidad de lograr
condiciones favorables en sus relaciones con los proveedores, quienes, por lo general, tienen un alto
nivel de concentracin de los mercados de insumos respectivos. As, los zapateros, sastres,
plomeros. deben comprar sus herramientas e insumos individualmente a empresas que dominan el
mercado, lo que hace que las Mpymes no slo pierdan oportunidades por ser ineficientes, sino que,
adems, tengan que pagar precios ms caros por ser, precisamente, pequeas. El modelo DELCV
har todo lo necesario para revertir esta asimtrica situacin.
362

LECTURAS
Programa de asistencia integral para la pequea industria artesanal y las Pymes de
bolivia con proyeccin de exportacin a pases de la unin europea
Cecilia Cabrera Tapia
Karen Ibaez Ros
Las MyPyMEs en el SGP PLUS
Si en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus, no existen disposiciones especiales para
las MyPyMEs, tambin es cierto que no existen disposiciones negativas para su insercin en el
comercio internacional. Las MyPyMEs bolivianas tienen un gran potencial para que se beneficien
de las preferencias que otorga el mercado europeo, ya que existen 7200 partidas arancelarias
desgravadas, entre las cuales se encuentran textiles y sus manufacturas y bastantes productos
agrcolas. Con el fin de que los intereses de las MyPyMEs sean tomados en cuenta, se debe
fomentar la participacin de los gremios de las MyPyMEs en las negociaciones comerciales
internacionales y en las reuniones de las Comisiones Administradoras de los Acuerdos Comerciales.
Microempresas y Pymes en Bolivia
Las Micro y PyMEs (MyPyMEs) de Bolivia tienen caractersticas muy peculiares, pues se tratan
de pequeas empresas y al mismo tiempo, cada unidad econmica es distinta. Segn datos de la
Fundacin para el Desarrollo Sostenible (FUNDES) Bolivia y el eliminado Viceministerio de la Micro Empresa del Ministerio de Trabajo, el sector empresarial boliviano estara compuesto por
alrededor de 501.567 unidades econmicas, de las cuales un 95%, a 99,6% son microempresas,
0,7% pequeas empresas (1.000 y 6.000 unidades econmicas) y 0,05% grande empresas. Segn los
datos anteriores puede deducirse que un programa enfocado al desarrollo de las microempresas
tendran un fuerte impacto en el PIB y en el caso especfico de las pequeas empresas la generacin
de empleo de mayor calidad, considerando que las PYMES duplican la productividad de las micro,
su capacidad de innovacin; su capacidad de encadenamiento con pequeos productores y
microempresas; y estn en los sectores no tradicionales de la economa con mayor potencial de
crecimiento (Nisttahusz Antequera 2002)
Las Microempresas
La actividad microempresarial se concentra fundamentalmente en la zona urbana. Los
micronegocios se encuentran ubicados en los mercados urbanos debido a la existencia de una
poblacin promedio con mayores ingresos y por tanto con mayor capacidad de consumo en relacin
a regiones rurales. Su contribucin al PIB de Bolivia es del 26.5% (BID - 2006) y la mano de obra
es precaria y sin calificaciones necesarias.Sin embargo, para la mayora del sector, la actividad
microempresarial representa la ocupacin laboral nica y para un pequeo porcentaje (10-15%) es
una actividad complementaria. Los microempresarios de los segmentos productivos de subsistencia
presentan una mayor dependencia del micronegocio como exclusiva fuente de ingresos laborales.

363

PyMEs
La actividad empresarial de las PyMEs se concentra fundamentalmente en la zona urbana, el 56%
concentrado en dos departamentos: La Paz y Santa Cruz (FUNDES - 2002) Su contribucin al PIB
boliviano es del 6%. (Nisttahusz Antequera - 2002) Su aporte a la generacin del Empleo, en
comparacin a las microempresas es reducido; sin embargo son de mayor calidad ya que duplican la
productividad de las micro.Existen alrededor de 1000 y 6000 PyMEs (eventualmente hasta 30 mil
segn el Banco Mundial, 2002) Ms del 50 % de la PyMEs urbanas estn organizadas como
empresa unipersonal y la mayora no cuenta con licencia de funcionamiento. La mayora de las
personas del sector PyMEs pertenecen a niveles socio econmicos bajos. El ingreso aportado por la
unidad productiva representa el principal o nico ingreso familiar. La persona que aporta el capital
es la misma que opera la empresa, confundindose la fuente de financiamiento de la empresa y la
familia.
Los trabajadores realizan mltiples funciones y el proceso de toma decisiones est centralizado,
dndose que el empresario realiza funciones de gestin y de produccin.
Oportunidades para empresas bolivianas en la Unin Europea
El mercado europeo es en general muy grande y lleno de oportunidades de exportacin para todos
aquellos pases que gozan de preferencias comerciales. Bolivia contribuye marginalmente al
mercado de importacin de la Unin Europea con 0.012%. En consecuencia, existe un sin fin
oportunidades para la expansin del mercado siempre y cuando los exportadores usen sus ventajas
competitivas efectiva y eficientemente. De esta manera, las preferencias arancelarias de las que
gozan los productos bolivianos, gracias al SPG Plus, para ingresar al mercado europeo con una
reduccin bastante significativa de los aranceles aduaneros serian aprovechadas.
La Unin Europea representa grandes oportunidades para las empresas bolivianas de diversos
sectores, ligadas a la identificacin de segmentos o nichos del mercado. Factores como diseo,
versatilidad, exclusividad, calidad y precio competitivo, juegan un papel decisivo en el acceso y
permanencia de un producto en pases de la Unin Europea. Las preferencias arancelarias otorgadas
por la Unin Europea a Bolivia a travs del SGP Plus a 7.200 productos incluyen a sectores como:
el agrcola, industrial, artesanal, manufacturero, logrando abarcar casi la totalidad de los rubros. Por
ejemplo en el caso de los productos agrcolas, los consumidores europeos dan gran importancia a la
calidad y al aspecto de la salud, adems de ser un mercado en el cual, el consumidor esta dispuesto a
pa-gar un mayor precio por el producto cuando este incorpora el concepto de comercio justo.
Bolivia es un pas que rene muchas cualidades para poder llegar a este tipo de mercado, ya que
puede producir prcticamente todo gracias a la gran diversidad ecolgica y biolgica que posee. Por
lo tanto, la produccin orgnica puede ayudar a Bolivia a aprovechar ese nicho de mercado y a
diversificar sus exportaciones.
Para el sector industrial el SGP Plus es una buena oportunidad para consolidar y ampliar las
exportaciones, ya que las empresas nacionales cumplen con los estndares de calidad internacionales
lo que hace que puedan competir en el mercado europeo con calidad y precio. Pudiendo ampliar a
nuevos productos del sector exportador como es el caso de los alcoholes. Para los artesanos en
general, esta oportunidad comercial con la Unin Europea es importante, ya que el 100 por ciento de
los productos artesanales pueden ser exportados a la Unin Europea sin pagar aranceles.
Productos identificados por el Actual Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia
364

La visin econmica del nuevo gobierno ubica a las MyPyMEs en el ncleo central de la
diversificacin de la produccin, la creacin del empleo y la generacin de beneficios. Por ello, ha
declarado que apoyar el desarrollo de estas unidades de produccin recogiendo demandas y
exigiendo compromisos, a travs de metas en cuanto a produccin, empleo y redistribucin del
ingreso. Como parte del programa, se establecer un mecanismo de premios para la generacin de
empleos.

Productos identificados por el proyecto PRAEDAC


La Comisin de la UE en Bolivia con el fin de apoyar al Gobierno de Bolivia en la implementacin
de su poltica antidroga, especficamente en el componente Desarrollo Alternativo, ha impulsado el
Programa de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare ( PRAEDAC) En ese
sentido, es que se realiz un estudio con el propsito de establecer las posibilidades de mercadeo
hacia Europa, dentro del espritu del SGP, constituyndose en el primer paso para ampliar las
posibilidades de mercadeo y mejoramiento de ingresos de los productores hacia el continente
europeo. El estudio constata que existe una demanda potencial importante en Europa para productos
frescos y procesados del Trpico de Cochabamba. Los productos identificados son:
Frutas frescas: Banano, pia y maracuya.
Bebidas: Jugo de pia, de maracuya y nctares.
Conservas de frutas: Pia en conserva (en rodajas y en trozos), ensalada de frutas tropicales.
Frutas deshidratadas: banano, pia
Palmito: palmito en conserva
Especias: pimienta
Biocomercio, comercializacin sostenible a Europa, Japn y USA
Se denomina Biocomercio a todas aquellas actividades de coleccin, produccin, transformacin y
comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa que involucran prcticas
de conservacin y uso sostenible, y son generados con criterios de sostenibilidad ambiental, social y
econmica. Bolivia es uno de los pases con mayor riqueza y diversidad biolgica del planeta. El territorio boliviano tiene una excepcional diversidad de plantas, animales y ecosistemas. El
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales nativos y la generacin de beneficios para las
comunidades, las regiones y el pas forman parte del Biocomercio. El Programa Nacional de
Biocomercio Sostenible busca contribuir al desarrollo econmico y social del pas mediante el uso
responsable de los recursos de la biodiversidad a fin de mejorar el nivel de vida de la poblacin. El
marco conceptual que soporta las actividades de biocomercio responde inicialmente a los tres
objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica, y distribucin equitativa de los beneficios, los objetivos de la Convencin de
Desarrollo Sostenible, las metas del milenio, y el apoyo al uso sostenible de especies amenazadas
por actividades de comercio, marco de trabajo de la Convencin CITES. El Biocomercio es una
oportunidad de desarrollo para las comunidades locales, nuestras regiones y nuestro pas, convertirla
en fortaleza es nuestra responsabilidad (IBCE - 2006).
Valor de exportacin ($us)) en el periodo 2000-2005
Considerando que se busca la generacin de empleo y mayor ingreso para los productores, se
consider productos terminados; es decir con mayor valor agregado. Se consideraron productos
365

potenciales (P) aquellos que se empezaron a exportar los dos ltimos aos, se exportaron
eventualmente o aquellos que se dejaron de exportar en los dos ltimos aos. Esta clasificacin
permitir adems in-cluir a productos nuevos. Denominamos productos consolidados (C) aquellos
que se exportaron durante los 5 aos consecutivamente.
Priorizacin por destino final de las exportaciones
Se priorizaron aquellos productos que se exportan en una proporcin mayor o igual al 50% a
Estados Unidos (ya que al finalizar el ATPDEA existe ya potencial y capacidad para redireccionar
las exportaciones a la Unin Europea) y aquellos que se exportan en una proporcin mayor o igual a
50% a Estados Unidos adems de un porcentaje menor o igual al 20% a la Unin Europea (20%
implica envo de muestras que podran resultar en pedidos adems que el producto ya cuenta con la
calidad necesaria para ser exportado). No se tom en cuenta los productos con mayor porcentaje de
exportacin a pases de la regin, ya que no es el objetivo del trabajo y representa una fuente de
diversificacin de destinos para los productos de Bolivia. Si el valor de los productos de importacin
de pases socios es mayor a la de productos importados de pases miembros, tenemos un producto
potencial, ya que la demanda interna no es cubierta por la produccin interna. Por otro lado, se
identific cules son los factores ms relevantes por los cuales no se exportan ms productos a la
UE, o lo hacen eventualmente; si lo han hecho cuales han sido los obstculos que han enfrentado,
tanto en Bolivia como en el pas destino. Tambin se averigu si haban tenido problemas
administrativos, de mercadeo, de falta de diseo o simplemente no conocan los beneficios del SGP
Plus.
Las 20 empresas contactadas son Mpymes que han exportado o producen: textiles de alpaca y
algodn artesanales, miel, yerba mate, te, frutos secos, frutas deshidratadas. El 65% cree que
formalizarse es una ventaja. Para el 25%, es una ventaja por que pueden exportar y acceder a
crditos; al mismo tiempo, sera una desventaja por que el proceso de formalizacin es muy costoso.
Finalmente, el 10% cree que es una desventaja por que hay mucha burocracia, gana menos porque
pagan impuestos.
Capacidades administrativas
La encuesta dio a conocer que el 90% de las empresas tiene manejo de inventario, el 95% lleva un
registro de entradas y salidas de materia prima y el 100% lleva un registro de entradas y salidas de
productos. Lo que significa que las empresas tienen un control de su requerimiento de materia prima
segn su produccin y segn sus registros de inventarios. El 60% de las empresas cuenta con un
plan de negocios y creen que es importante contar con uno, por que saben cuanto van a vender al
ao, pueden planear la produccin, hacer estimaciones si encuentran mercado, trazar metas y
objetivos que superen a los aos anteriores para crecer continuamente. Los recursos son bien
orientados, optimizan mejor del capital que tienen, saben que hacer cuando necesitan aumentar la
produccin.
El 40% de los encuestados no tiene un plan de negocios, argumentado que solo es para empresas
grandes, que genera dependencia del mercado internacional, contaran con un plan de negocias si
hubiera demanda. EL 20% de las empresas entrevistadas no conocen la importancia de tener un plan
de negocios.
A la pregunta cmo se diferencia su producto o por que se diferencia su producto? todas las
empresas respondieron que se diferencian por la calidad, por el valor agregado a beneficio de la
cadena productiva que incluye a las comunidades. Las empresas textileras respondieron que adems
de la calidad sobresalen por el diseo. Por otra parte, las empresas agrcolas se distinguen por que
366

sus productos son 100% naturales/ orgnicos. 65% de las empresas entrevistadas incrementara su
produccin con mayor acumulacin de materia prima, 55% cree que capacitando a su personal
actual podra aumentar su produccin, 50% respondi que necesitara realizar ajustes ya sea en
produccin, en la administracin. El 25% respondi que aumentara su capacidad de produccin si
tuvieran dotaciones de tierras, si tuvieran un diseador o si capacitaran a los productores de materia
prima por que la calidad vara; tambin mencionaron que necesitan atraer inversiones para aumentar
valor agregado al producto; por ejemplo, vender te en bolsitas y no a granel. Tambin dijeron que
necesitan inversin para contar con instalaciones apropiadas que cumplan con STD de calidad de
productos farmacuticos.Como era de esperar, por la respuesta a la anterior pregunta enfocada a
cmo se diferencia su producto, todas las empresas respondieron que cuentan con criterios
establecidos de control de calidad.
El 40% de las empresas entrevistadas no cuenta con un plan de produccin; sin embargo, si cuentan
con un registro de inventarios, materia prima. Lo que da a entender que estas empresas estn
completamente organizadas, ya que el control debido de inventarios, materia prima, produccin y
salida/entrada de productos ayuda a la empresa a considerarse estable y como empresarios a saber
como va la empresa y hacia donde va.EL 100% de los entrevistados se suministra de materia prima
localmente; sin embargo, 25% de ellos tambin realizan compras eventuales (casuales) de materia
prima o la importan La mayora de los productores agrcolas importan insumos para el embalaje o
etiquetado de su producto, no para la materia prima sino para el producto final. En cambio en el caso
de los productores de textiles, la importacin la hacen de la materia prima para realizar el producto
fi-nal, es decir, importan la tela, el hilo.El 90% de los empresarios asegura que ha investigado de
manera voluntaria sobre el tipo de embalaje para exportar su producto, en algunos casos es el
propio importador el que les provee la informacin. Sin embargo algunos s recibieron un
asesoramiento externo (desde Brasil) o asesoramiento interno de Aid To Artisans - ATA y del
Servicio de Asistencia Tcnica SAT. El 85% de los empresarios asegura que ha investigado de
manera voluntaria sobre el tipo de etiquetado para exportar su producto, o tiene mucho contacto con
el importador el cual les indica como debe ser, la mayora son autodidcticos, solo dos empresas
recibieron capacitacin por parte de IBNORCA en el tema. La mayora de las empresas realizan sus
embalajes o etiquetados por iniciativa propia incurriendo en errores que conlleva un costo extra para
la empresa. Incluso llegan a contratar a un especialista que haga el estudio de mercado sobre el
etiquetado en el pas de destino.
Diseo
Esta parte de la encuesta puede ser dividida en dos: para los textiles y para los productos agrcolas
(de envase y empaque) De todas las empresas textileras entrevistadas, el 85% no cuentan con una
persona encargada especficamente para el diseo. Es muy importante resaltar que el diseo es un
factor de competitividad tanto en el mercado nacional como internacional. En cambio, en el sector
de los productos agrcolas el tipo de diseo necesitado es diferente al del sector textil. De las
empresas entrevistadas, slo una dijo que no contaba con un diseador, las dems vieron
conveniente no responder por que creen que el diseo no tiene relacin con su rubro. Concepto
errado, porque el diseo (la presentacin individual del producto, empaque, envase, imagen
corporativa, etiquetado) tambin es un factor de competitividad.
Mercadeo
El 80% de las empresas tienen ventas en el mercado local; slo el 20% no lo hace, ya sea por que el
precio es elevado o no hay demanda para ese producto; por lo tanto, su producto es netamente para
la exportacin. La mayora de las empresas que venden sus productos a nivel local lo hacen a tra367

vs de intermediarios; luego, mediante tiendas o personalmente. El 20% de los entrevistados


respondi que no ha exportado, debido a que no tienen la cantidad suficiente del producto o la vez
que intent se vio frustrado por que el proceso era muy burocrtico y desconocan los requisitos
especficos para su producto en el pas destino. Es importante mencionar que todos los encuestados
tuvieron la oportunidad de exportar. Slo el 15% de los entrevistados no conocen el proceso de
exportacin, dato que complementado al 20% de encuestados que no exporta, pone en manifiesto
que es necesario realizar alguna capacitacin en los procesos de exportacin para que no pierdan la
oportunidad cuando se les presente.La mayora de los exportadores ha encontrado su comprador por
amistad o travs de la pagina web. El 35% encontraron mercado a travs de la cooperacin
internacional, de viajes individuales, ferias y compradores que tienen familiares en Bolivia y que
conocen el producto. La entidad ms conocida por los empresarios son las Cmaras, sea la Cmara
de Exportadores de Bolivia CANEB, la Cmara de Exportadores de La Paz CAMEX, la Cmara
Nacional de Industrias CNI o la Cmara Nacional de Comercio. Con 90% le sigue C-PROBOL,
luego la UNCO, IBCE y PROCOIN. El 55% de las exportaciones de los encuestados tuvieron como
destino los Estados Unidos, de todos estos productos, la mayora fueron textiles de algodn y de
alpaca. Un porcentaje similar tuvio como destino la Unin Europea. El segundo puesto de las
exportaciones lo lidera Asia con 40% (Japn, Corea). Con 35% est el mercado de Latinoamrica
(Chile, Per, Brasil, Colombia, Argentina, Costa Rica, Mxico) Otros pases tienen el un 35%
(Sudfrica, Rusia, Nueva Zelanda, Suiza, Australia, Jordania, Israel). Es importante mencionar que
un exportador puede exportar a varios pases a la vez. Los trmites del 75% de las exportaciones fue
hecho de manera directa, es decir fue el empresario el que los realiz, y 25%, recurri a los
intermediarios.
El 65% de las empresas no cuentan con un plan de exportacin, la mayora de las empresas son del
sector textil, otras empresas que no cuentan con un plan de exportacin es debido a que no exportan,
lo ven innecesario o no saben como hacerlo. La mayora de los exportadores tuvieron problemas en
orden de importancia con los papeles, luego con la capacidad de produccin, con las nor-mas
tcnicas, el idioma (artesanos) el transporte y la formalizacin. Muchos de los entrevistados
mencionaron que la realizacin de los trmites para exportar conllevaba mucho tiempo.
Segn la encuesta las entidades identificadas como mas importantes para la exportacin son, en
orden de importancia: UNCO, Aduana Nacional, SENASAG, Impuestos Internos, C-PROBOL,
IBNORCA y PROCOIN. Tambin mencionaron que son muy importantes las certificadoras de
productos orgnicos.Para finalizar este punto, todos los encuestados que han exportado han visto
mejoras en la calidad y en la cantidad de su producto, han logrado diversificar su oferta exportable
y han mejorado su calidad de vida, lo que los ha motivado para seguir exportando y buscar nuevos
mercados.Los empresarios conocen ms el ATPDEA que el SGP Plus. Existe falta de informacin
sobre las ventajas que ofrece la UE a travs del SGP Plus. El siguiente cuadro refleja las ventajas y
desventajas mencionadas por los encuestados sobre el mercado europeo.
Ventajas UE
SGP plus.
Mayor concientizacin sobre productos orgnicos
por lo que pagan un precio elevado.

Desventajas UE
Mercado diverso en tallas y gustos
(En el caso de los textiles genera un problema de
tallas que deben adaptarse a cada pas).
Tiempo de negociacin con un comprador en
promedio ms de un ao.

Mayor apreciacin de productos artesanales.

Alta exigencia en certificaciones fitosanitarias, la

368

Mayor sensibilizacin frente a los productores.


Existencia del Comercio Justo.
Incremento de la cantidad de productos en los
pedidos gradual.
Alta apreciacin de la calidad integral (producto,
embalaje, atencin al cliente transporte,
documentacin)
Apreciacin del diseo.
Es una garanta para la empresa como imagen
exportar a la UE.

falta de laboratorios en Bolivia reconocidos a nivel


internacional.
Elevados costos internos de transporte en la UE.
Tiempo de transporte.
Falta de conocimiento de los productores
bolivianos, sobre informacin especfica acerca de
requisitos para la importacin de productos.
Bajo acceso a compradores.
Mal posicionamiento del producto como del
vendedor en la mente de los compradores (mala
experiencia con incumplimientos y baja calidad).
Ausencia de garantas.

El siguiente cuadro refleja las ventajas y desventajas sobre el mercado de los EE.UU.
Ventajas USA
ATPDEA
Tiempo de negociacin con el comprador entre 1 a
6 meses
Pedido de altas cantidades de producto
Alta apreciacin de la calidad integral (producto,
embalaje, atencin al cliente transporte,
documentacin)
Tiempo de transporte
Mercado Uniforme en tallas y gustos
Apreciacin del diseo
Existencia de un mercado latino, hay emigrantes
bolivianos.

Desventajas USA
Posible eliminacin de preferencias arancelarias
Mercados masivos que basan competitividad en
precios
Alta exigencia en certificaciones fitosanitarias, la
falta de laboratorios en Bolivia reconocidos a nivel
internacional.
Tramites en el Food Drug Administration - FDA
son muy complicados.

Determinacin de necesidades en las que es necesaria la intervencin del gobierno.


El gobierno debera: garantizar los acuerdos comerciales, ampliar negociaciones comerciales,
promocin, capacitar en calidad todo el tiempo, proveer un diseador, contar con buenos
laboratorios, dar financiamiento, contar con personal calificado en el sector pblico que brinde
asistencia gratuita, tener una pagina web (o un espacio) con informacin sobre logstica, fletes,
contar informacin centralizada, apoyar al exportador a travs de las agregaduras comerciales.
Identificacin de las necesidades y debilidades de las empresas para exportar.
Entre los principales obstculos para la exportacin de las Mpymes se puede sealar:
Carencia de informacin acerca de mercado para exportar, falta de apoyo y orientacin tcnica y
falta de conocimiento de normas y acuerdos internacionales.
Desconocimiento de los conceptos de competitividad y productividad.
Si es cierto que en algn momento el compro boliviano beneficio a las microempresas, ya que para
acceder a esta iniciativa deban formalizarse , incorporando en la mente de los informales la
369

necesidad de formalizarse, no fue suficiente, debido a que la norma debe aplicarse incluso para las
transacciones entre privados.
Falta de apoyo de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) las cuales tiene un rol
importante en el desarrollo socioeconmico a travs de financiamientos que otorgan para la
realizacin de los diversos proyectos y programas de desarrollo de las diferentes reas. Las IFI
deben apoyar a los sectores que tienen ventajas comparativas como el sector de las artesanas,
textiles para mejorar su produccin con valor agregado.
Persistencia de las barreras no arancelarias, la modalidad de pago de los clientes del exterior y la
devolucin tributaria (CEDEIM), entre otros. Estos factores mencionados generan cierto rezago
competitivo por parte de las MyPyMEs bolivianas.
Contrabando.
Falta de asociatividad entre empresas.
Otra barrera a la exportacin es que las exigencias del comercio en Bolivia siguen siendo superiores
a las de otros pases de la regin, es decir, en Bolivia se necesitan 43 das para exportar, mientras
que en la regin solamente 37. Es interesante mencionar que los das necesarios para importar son
elevados 49 das, lo que podra contribuir tanto al contrabando, tan presente en la economa
boliviana, como a incrementar los costos operativos de las empresas ( web Banco Mundial).
Falta de capital de operacin, debido a que sus costos de produccin aumentan considerablemente
por que compran insumos y materia prima en pequeas cantidades, por lo que el acceso al
financiamiento es su principal cuello de botella. Debido a ese ausencia de capital es que las
MyPyMEs cuentan con maquinaria obsoleta y no pueden cumplir las normas de calidad.
Otras limitaciones son las exigencias de calidad de los mercados de exportacin y los costos
financieros de exportar o falta de conocimiento sobre los mismos (cartas de crdito, warrants, etc.).
Aspectos financieros y de acceso al crdito.
Falta de mano de obra calificada.
Escasez de materia prima.
Otro desafo es vencer la informalidad, resultado de la baja competitividad, escasa mejora
tecnolgica y muy lento desarrollo de la capacidad tecnolgica de la fuerza laboral. Entonces el
desafo es, romper la relacin alta informalidad baja competitividad.
Falta de apoyo en los procesos productivos, existen microempresarios que cuentan con un taller pero
necesitan apoyo en la compra de sus insumos, o alquilan la maquinaria pero necesitan capital de
operaciones, por lo tanto es necesaria la implementacin de polticas crediticias que faciliten el
acceso al crdito que tengan como meta mejorar la competitividad y la productividad.
Conclusiones y Recomendaciones
Es de extrema importancia para el desarrollo comercial que el apoyo al sector productivo no debe
limitarse a las empresas solamente, sino que debe extenderse a sus recursos humanos. En la
sociedad de la informacin, contrario a lo que muchos empresarios piensan, la formacin del
personal es un elemento indispensable para el xito.
370

Una clara definicin de qu es una micro, pequea o mediana empresa es imprescindible para todos,
incluso para los mismos empresarios. El estado tendra a su favor no slo las valiosas estadsticas
sino que puede manejar su economa con un sentido logstico ms objetivo, prctico y beneficioso
para la sociedad.
Considerando la diferencia de naturaleza entre micro productiva y micro de subsistencia la poltica
sectorial debera ser diferenciada: insistir en la capacitacin de los recursos humanos, aumentar el
nivel de competitividad, facilitar la incorporacin de mejoras tecnolgicas y cooperar en crear
incentivos para la comercializacin como el SGP Plus de las de las Micro productivas y considerar
como parte de la poltica social de lucha contra la pobreza a las micro de subsistencia apoyando al
mismo tiempo un sector productivo.
Tomando en cuenta que las PyMEs no generan empleo ni aportan al PIB en igual magnitud que las
microempresas debe pensarse que el impacto de polticas dirigidas a este sector se da a travs de la
generacin de empleo de mayor calidad y productividad, el apoyo a empresas con mayor capacidad
de innovacin y de encadenamiento con pequeos productores y microempresas; y el apoyo a
empresas que estn en sectores no tradicionales de la economa y que tienen mayor potencial de
crecimiento.
Para un mejor aprovechamiento por las Mpymes de los beneficios para el ingreso de productos a la
UE, otorgados a travs del SGP Plus, es necesario el diseo de una promocin del Acuerdo por
sectores (textiles, alimentos, etc) que contenga un lenguaje adecuado y profundice en informacin
especifica dirigida al pblico participante.
Existe una mala percepcin de las Mpymes sobre la efectividad y eficacia del apoyo gubernamental,
situacin que podra mejorar con el diseo de polticas sectoriales integrales y personalizadas en lo
posible, que tomen en cuenta la heterogeneidad del sector en cuanto a caractersticas y cultura, la
capacitacin del personal que se relacione con el sector, la mejora de la imagen y marca pas, la
necesidad de una estrategia de promocin, la facilitacin de los procesos de exportacin y la mejora
del transporte interno.
La informalidad es resultado de la baja competitividad, escasa mejora tecnolgica y muy lento
desarrollo de la capacidad tecnolgica de la fuerza laboral. Entonces el desafo es, romper la
relacin alta informalidad baja competitividad. Esta ltima depende a su vez de que el gobierno
boliviano encare una formacin de sus recursos humanos, apoye el aumento de la competitividad
(mejorar el ambiente de negocios, mejorar las polticas pblicas y encarar una masiva calificacin de
sus fuerzas laborales) y trate, por una parte, de abrir nuevos mercados para la exportacin y, por
otra, conservar y fortalecer los mercados externos ya conquistados.
La efectividad de cualquier poltica dirigida al sector productivo depende de su capacidad de
generacin de ingresos para las unidades empresariales; es decir, debe estar directamente
relacionada a una posibilidad real de mercado.
Aid to Artisans, resultados del trabajo con el sector MyPyMEs boliviano (2006)
Antequera Nisttahusz, Competencia en el Mercado Interno: Fortalecimiento PYMES, Estado de
Situacin, Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (2002).
371

BID - Dionisio Borda Julio Ramrez, Bolivia: Situacin y Perspectivas de las MPYMES y su
Contribucin a la Economa, 2006.
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Nro.121 (2004)
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Genaro D. Salom & Sahnya Shulterbrandt, agosto 2002.
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PRAEDAC Lus Villafae y Enrique Rivas, Estudio de comercializacin y mercadeo de productos
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(2006).
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Banco Mundial www.bancomundial.org
Instituto Nacional de Estadstica - www.ine.gov.bo
Datos estadsticos - comercio exterior http://www.trademap.net/bolivia/conexion.htm
Ministerio de Desarrollo Econmico www.desarrollo.gov.bo
Unin Europea Datos estadsticos http://export-help.cec.eu.int

372

373

14

El DELC Y LA SOCIEDAD
CIVIL

La Sociedad Civil es el tercer factor que completa la triloga Estado-Empresa-Sociedad civil y cuya
tarea es fiscalizar y evaluar los resultados de la accin conjunta llevada a cabo por la triloga. Para
escribir este captulo ha decidido mostrar a la sociedad boliviana en movimiento en vez de presentar
descripciones de lo que es cada institucin. Estoy seguro que de este modo, los lectores podrn
deducir las principales caractersticas de las relaciones sociales bolivianas con mayor vivencia que si
pretendo explicar cules son sus principales rasgos, de una manera esttica.
La Sociedad Civil: Concepto
El contenido del trmino ha sufrido muchas modificaciones a lo largo de la historia de cada uno de
los pases, desde las pocas de quienes la anteponan a la sociedad natural hasta los que la
contraponen al Estado.
Kant consideraba que el hombre deba salir del estado natural para ingresar definitivamente a
un estado civil, como contraste con el estado primitivo en el que la sociedad vivi antes de
organizarse polticamente. Hobbes considera que vivir civilmente es hacerlo en paz, con el
predominio de la razn, la seguridad, la decencia, el refinamiento, la sociabilidad, la ciencia y la
benevolencia, es decir, lo que hoy llamaramos vivir civilizadamente. Observen la diferencia entre
Kant y Hobbes, el primero considera la sociedad civil desde el punto de vista poltico, mientras que
el segundo la considera como contrapuesto al estado salvaje de vida. Rousseau percibe a la sociedad
civil como la civilizada al igual que Hobbes, pero no a la poltica, la cual surgira, segn l, de un
Contrato Social y sera una recuperacin del estado de naturaleza y una superacin de la sociedad
civil. Hegel dice que la sociedad civil representa el momento en el que la unidad familiar se disuelve
en las clases sociales, las cuales encuentran una primera mediacin en la resolucin pacfica de los
conflictos a travs de la ley y de su aplicacin. Para Marx, la sociedad civil es la esfera de las
relaciones econ-micas intersubjetivas entre los individuos, abstractamente iguales e independientes,
contrapuestas a la esfera de las relaciones polticas que son relaciones de dominio o, lo que sera lo
mismo, la esfera de lo privado, tomada sta como sinnimo de civil y en cuanto base del Estado.
374

Por su parte, Gramci hace una diferencia entre la sociedad civil como el conjunto de organismos
privados para diferenciarlo de la sociedad poltica o Estado. En el lenguaje actual, sociedad civil es
sustituida por el trmino ms general de Sociedad la que es representada como el escenario donde
se desarrollan los conflictos ideolgicos, religiosos, econmicos y sociales, los que deben ser
resueltos por el Estado, en el sentido de que el sistema poltico est obligado a dar las soluciones por
la mediacin a la supresin de las causas del conflicto.
El DELCV y la Sociedad Civil: Nueva Definicin
Tal como se ver en el captulo relativo al DELC y la Ideologa, el DELC no cree que la socie-dad
est conformada por la suma de individuos aislados al modo de un hormiguero, tal como la con-cibe
el neoliberalismo. Por otra parte, tampoco cree que se estructura sobre la base de la interaccin
subjetiva de los individuos en el plano privado o que est formada por las masas amorfas, tal
como lo quiere el marxismo. Para establecer el significado de la Sociedad Civil, es DELC afirma
que la sociedad general, incluyendo el Estado, est conformada por la interaccin de las acciones realizadas por toda la variedad de grupos humanos existentes en un pas, los que, al defender sus respectivos intereses econmicos, culturales, sociales, polticos y de otra ndole interactan entre s y
dan forma a una sociedad determinada.
De esta tipificacin de la Sociedad en general, el DELC deriva el concepto de Sociedad Civil,
como la Sociedad General con exclusin del Estado, es decir, como el conjunto interactivo de grupos humanos que defienden sus respectivos intereses, mediante acciones reguladas por el Estado a
travs de la legislacin. Por otra parte, la Sociedad Civil as concebida es la que otorga a la accin
del Estado y a la poltica la legitimidad que necesitan, como complemento indispensable a la legalidad que hace del Estado la institucin reguladora de la sociedad. As, el modelo DELC postula que
la Sociedad Civil, configurada de ese modo, debe participar, por medio de sus instituciones representativas, del proceso de formular, ejecutar y llevar adelante las acciones necesarias para lograr los
objetivos comunes de un pas,
Ahora bien, siendo la Sociedad el producto de la interaccin de los grupos humanos y no de los
individuos, estos grupos humanos s resultan de la interaccin de los individuos que la componen.
De este modo, la Sociedad Civil, con exclusin del Estado, es el resultado de la interaccin permanente de los grupos humanos que la conforman; y los grupos son el resultado de la interaccin de
los individuos que los componen. De esta manera, la Sociedad Civil est hecha de grupos y los grupos, de individuos. Pero, a diferencia de la concepcin marxista, los individuos no estn condenados
a pertenecer a un solo grupo de por vida (tal como el del proletariado o de la burguesa) sino
que, en la cotidianidad peridica, un individuo pertenece a varios grupos humanos simultneamente.
Tomemos el ejemplo de cualquier individuo y establezcamos que es, v.g, trabajadora, catlico, paceo, indgena, mujer, miembro de la junta de vecinos, miembro del gremio de zapateros, de la sociedad de escritores y poetas .. en cada caso, defendiendo los intereses del grupo al que pertenece
en ese momento, por la imposicin de las circunstancias en un espacio-tiempo determinado. Es muy
posible que en esta condicin multigrupal del individuo, sus intereses como integrante de un grupo
entren en contradiccin con los intereses como miembro de otro grupo. Este sera el caso, por ejemplo, de su lucha para defender los intereses como indgena cuando stos entran en contradiccin con
sus intereses como catlico. Visto de esta manera, la propuesta que pongo en consideracin de todos
en nombre del DELC, nos permite damos cuenta de que la complejidad de las interacciones sociales es mucho mayor que la que se imaginan los marxistas y los neoliberales.
La diversidad de grupos en Bolivia
375

Los expertos dicen que en Bolivia hay 36 grupos culturales, cada uno con sus respectivas tradiciones, modos de vida, costumbres y percepciones. La diversidad de los grupos humanos en el pas es
un gran escollo que frena los procesos de integracin nacional, pero que no los hace imposibles. Sin
embargo, en el proceso de integracin habr que resolver muchos problemas emergentes de las diferentes percepciones que singularizan a cada uno de los grupos humanos. Por ejemplo, desde el
decreto 21060, el que oficialmente introduce en el pas el modelo neoliberal, el indgena se ha
enterado de que hay que producir lo que el mercado quiere. El campesino entendi a su manera este
asunto; fue entonces que escuch que el mercado demandaba coca, se fue al Chapare y empez a
producirla. Cuando crea que no estaba sino siguiendo los preceptos neoliberales de que el mercado
es el mandams en asuntos de producir o no producir algo, se entera que puede producir todo lo que
quiera pero no coca.
Por otra parte, desde 1952 les han dicho que la democracia es el gobierno de las mayoras y que
estas mayoras se expresan a travs del voto. El indgena vio que fueron esas mayoras las que
dictaron leyes que permitieron el latifundio o las que pignoraron las riquezas nacionales con la Ley
de Capitalizacin. Ahora que son mayora, se enteran que la mayora ya no es como era antes, sino
que ahora significa que hay que tener dos tercios. Todo esto debe ser desorientador para ellos y debe
causarles la impresin de que alguien quiere engaarlos. Por esto y por mucho ms, es preciso que el
pas ingrese en reiteradas jornadas de dilogo sobre la base del intercambio de impresiones y, slo
despus, de ideas, desde los pueblos originarios hasta la Confederacin de Empresarios Privados.
En el interin, hay algo que los dirigentes fundamentalistas de todos los grupos sociales deben
entender: a diferencia de las sociedades primitivas, la mayora no tiene el derecho de oprimir a la
minora, porque no hay una tica que lo avale y porque en la prctica, no va a poder sojuzgar a los
dems por mucho tiempo. Pero, en el proceso, el pas habr de vivir en constante estado de
incertidumbre, de alerta y, en ltima instancia, de guerra. En la actualidad, ningn grupo humano es
tan dbil y tan falto de dignidad como para dejar que los dems decidan por l. Si no lo escuchan de
pa-labra, siempre va a encontrar cmo hacerse escuchar por otros medios.
Las cosas no van bien. En nombre de la mayora se quiere imponer, descolonizar a los
intelectuales bolivianos obligndoles a aprender un idioma original, cuando ya estn en el apogeo de
sus carreras. Lo del idioma original es una buena idea, por supuesto, pero debe empezar por quienes
es-tn ahora en las escuelas. Por otra parte, se desea declarar como oficiales ms de un par de
docenas de lenguas y dialectos que no tienen ni siquiera sus propias estructuras lingsticas en suma,
se quiere imponer un Estado dentro de otro Estado, que es algo cualitativamente diferente de
proponer la existencia de naciones dentro de una Nacin.
Los Movimientos Sociales
Los partidos polticos en Bolivia han sido tan corruptos e ineficientes a lo largo de la historia
nacional, que la Sociedad Civil ha decidido participar en el proceso de tomar decisiones,
prescindiendo de ellos, a travs de manifestaciones colectivas con el nombre de Movimientos
Sociales. Cuando los grupos respectivos quieren lograr algo del gobierno o de las autoridades
pertinentes, inundan las ca-lles, no permiten la circulacin vehicular en las ciudades, bloquean los
caminos y hacen conocer sus peticiones, no por la va legal, sino por la manifestacin colectiva de
los movimientos sociales. En este sentido, la calle se ha convertido en el escenario donde se
escribe la historia de las reivindicaciones de los grupos indgenas y marginados en general. El
mtodo reemplaza la inoperancia de las burocracias de turno y no estara del todo mal, si es que no
se abusara de esas marchas grupales en el grado en que se lo hace ahora. Los movimientos sociales
no slo surgen para hacer una peticin que satisfaga una necesidad real del grupo en cuestin,
tambin surge por intereses personales de sus di-rigentes, los que, a su vez, coordinan estas
376

acciones, ya sea con representantes del gobierno o de la oposicin. Esto es lo que deforma y le quita
a esos movimientos mucho de la legitimidad que tenan en principio.
El nuevo modelo econmico
Si hubiera un bloqueo total y prolongado en el pas, los pobladores de las comunidades indgenas
seran los nicos que no sentiran las consecuencias del nuevo estado de cosas. Es que estn
acostumbrados a pautas de consumo que el resto de la poblacin no podra soportar. Los pueblos
indgenas pueden alimentarse de charqui, caahua y chuo; para ellos, la energa elctrica no es
imprescindible y los celulares, telfonos, TV, automviles. son algo que no tiene mucha
importancia en su cesta de consumo familiar. Si el nmero de personas que conforman los pueblos
indgenas fuera reducido, no habra mayores problemas, pero el hecho es que entre todos ellos
superan a la mitad del total de la poblacin boliviana. Esto ya es digno de consideracin. Por qu?
Pues porque el actual modelo econmico basado en la supuesta maximizacin de la utilidad del
consumidor y de los beneficios del empresario, no sirve para enfrentar el gran problema que tiene el
pas: la falta de poder ad-quisitivo de la mayora de sus pobladores para aumentar su calidad de vida.
Algunos economistas keynesianos dicen que en los pases subdesarrollados hay lo que Keynes
llam el subconsumo. Ignoran que el subconsumo se aplica a los pases desarrollados que tienen
tasas muy altas de ahorro, por lo que la demanda no alcanza a vaciar el mercado, lo que trae recesin
y desempleo. Al aplicar mecnicamente este concepto a la realidad nacional, los keynesianos
cometen el mismo error de los neoliberales, esto es, acuden a la autoridad fornea en actos de
servilismo acadmico que avergenza y desmoraliza. En Bolivia no se consume lo suficiente, es
cierto; pero es-to no se debe a que la gente ahorre mucho; al contrario, se debe a que no tiene el
ingreso suficiente para demandar lo que necesita, mucho menos para ahorrar. La mayor parte de la
poblacin boliviana nunca ha logrado el ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades ms
imperiosas: Los pueblos originarios son los que ms han tenido que sofrenar su consumo.
Cuando el empresario nacional se queja de que en Bolivia el mercado es reducido, est
reflejando una realidad palpitante, realidad que pide a gritos la necesidad de elevar el ingreso de los
estratos pobres del pas y de este modo, elevar la capacidad de la demanda efectiva. Pero, en una
contradiccin dolorosa, los empresarios se oponen a cualquier medida tendiente a lograr este
objetivo, con lo que no hacen sino empeorar las cosas y hacer an ms nebuloso el horizonte
nacional. La eterna cantaleta de que el desarrollo econmico solucionar el problema, pues la torta
ser ms grande y todos tendrn una porcin mayor ya ha demostrado ser una frase hueca, pues el
desarrollo econmico, sin el avance social, poltico, cultural y ambiental, no prev, sino que causa la
depauperacin sistemtica de la calidad de vida de los segmentos mayores del pueblo boliviano (de
todos los pases, realmente, incluyendo los desarrollados) La distribucin del ingreso es tan o ms
importante que el mismo desarrollo econmico. Un modelo econmico para el pas debe tomar esta
premisa co-mo el cimiento fundamental para erguirse sobre l y otear horizontes ms justos y menos
lejanos que los que nos ponen ante los ojos aqullos que defienden el actual sistema econmico
neoliberal. Las polticas de redistribucin del ingreso no deben espantar a nadie, puesto que cuando
estn bien concebidas y aplicadas, el aumento del bienestar de los dems no hace sino incrementar el
propio. Los oligarcas no deberan tener tanto miedo a un poco menos; ms bien deberan dejar de
lado su terrible obsesin por un poco ms. Nuestra historia ya lo ha demostrado mil veces: un pas
en el que coexisten oligarcas y mendigos, no puede subsistir como tal.Un modelo econmico que
ignore este principio, no puede permanecer. El hambre saldr a las calles, a los caminos, a las
instituciones y la necesidad imperiosa de cambiar vida por vidas ser cada vez ms grande. El
DELC es el nuevo modelo econmico que Bolivia y cualquier pas subdesarrollado necesitan.
377

Las clases medias urbanas y los pueblos indgenas


Cuando se escucha los discursos que los dirigentes indgenas pronuncian ante sus bases en las
manifestaciones, marchas y bloqueos, se evala el dao que se hace a la economa nacional. Pero,
cuando el DELCV revisa la historia econmica de Bolivia slo puede decir: Cunto dolor, cunto
comportamiento perverso, cunta expoliacin que la clase parasitaria ha cargado sobre las espaldas y
los es-pritus de los pueblos originarios! Y ante la incapacidad de hacer algo para frenar las fuerzas
arremolinantes que vienen desde el pasado, slo nos queda la esperanza de que los dirigentes no
deseen reeditar el error de las lites parasitarias; es decir, no quieran acudir al arbitrio con la
pretensin de enderezar entuertos que slo el tiempo puede, debe y sabe hacerlo. Tambin nos queda
la esperanza de que se entienda que la oportunidad de consolidar nuestro Estado exige la necesidad
de que los indgenas, que ahora gobiernan el pas, lancen lazos de acercamiento y de amistad a los
miembros de las clases medias, en vez de acudir al intil intento de plasmar algn revanchismo de
tipo histrico. No vale la pena. Nuestros hijos y sus hijos apreciarn ms el camino recorrido por la
senda de la buena voluntad, que el intento de abrir derroteros usando la honda o el machete.
Es cierto que una buena parte de las clases medias del pas, especialmente las urbanas, tambin
han mostrado actitudes francamente racistas en contra de los pueblos indgenas. Esto es algo que
nunca he podido comprender, puesto que entre los pueblos originarios y las clases medias urbanas
nunca ha existido una contradiccin antagnica, como la que ha tenido vigencia entre los
hacendados del pasado o los neofeudales del presente y los indgenas. Ante un racismo gratuito
como el que existe an entre una buena parte de las clases medias urbanas en contra de los
indgenas, es preciso acordarse de que quienes pertenecemos a las clases medias tenemos, en menor
o mayor grado, ascendencia indgena, por lo que cualquier intento de racismo o desprecio contra los
discriminados es un disparate que debe ser eliminado de nuestro comportamiento social. Es que no
hay ninguna razn para ello; los indgenas no nos han hecho nada; al contrario, muchas veces
nosotros s les hemos he-cho dao.Los grupos indgenas y las clases medias ms bien estamos
unidos por muchas percepciones comunes acerca del mundo objetivo y subjetivo. Todos trabajamos
para lograr mejores niveles de vida, aunque todos sentimos que el fin de mes llega con las cuentas y
que no siempre tenemos para pagarlas, pero todos deseamos vivir en armona con la naturaleza, sin
tratar de sobreexplotarla para colmar deseos consumistas. Todos somos ms o menos parcos en el
consumo y tenemos escalas de valores que priorizan las gratificaciones emocionales y sentimentales
por encima de las que nos ofrece la acumulacin incesante de dinero y de riquezas. Precisamente, es
esta actitud la que nos separa de las lites expoliadoras.
El conjunto de las clases medias y los indgenas, trabajamos para elevar la calidad de vida de
nuestras familias y gozar de los placeres que nos trae el nuevo da. Para nosotros, el ingreso mensual
es slo un medio para vivir mejor. Sin embargo, para las lites, el ingreso se convierte en un status
que supuestamente les otorga alguna superioridad sobre los dems, superioridad que nunca
alcanzamos a entender por lo ridcula. Las lites de la expoliacin viven para ganar dinero;
especulan con el propsito de ganar ms dinero y sobre ese dinero ganado, vuelven a especular para
ganar an ms. Ese vivir, basado en especular-ganar ms-especular-para ganar an ms, es una
espiral que los convierte en verdugos y torturadores de su propia existencia, pues hace que el fin y el
medio sea uno solo, lo que convierte su vida en un torbellino de tribulaciones y de complejos que
ninguno de nosotros quisiera tener.
Algn da, estas lites dejarn de especular; entonces tal vez sientan la verdadera alegra de
vivir, la que nosotros sentimos todos los das. Mientras no se sometan a la disciplina del trabajo, el
nico medio por el cual la persona se realiza como tal, tendremos que decir: Pobres ricos: con la
alegra de vivir siempre ausente! Pobres ricos: con la panza llena y el espritu vaco!
378

Los principales actores sociales del pas en tiempo de crisis


Siguiendo con el anlisis de nuestros grupos sociales, diremos que al presente vivimos en una poca
de transicin al cambio, desde que el ao 2006 un gobierno indgena decide sobre los destinos de
nuestro pas. Este momento histrico de transicin hace necesaria la revisin de los diferentes
grupos que tienen una activa participacin en el proceso.
En primer trmino, es preciso citar al Intelectual. Para el DELC, el intelectual es alguien que se
ocupa de los aspectos tericos de las cosas y de la crtica del statu quo de una nacin. Como
resultado de ese anlisis, tiene la tarea de proyectar una visin de mediano y largo plazo del pas,
para lo que propondr un nuevo paradigma de cambio. Ese paradigma estar respaldado por una
ideologa, la que se constituir en el cimiento que lo apuntale. En virtud de que para cumplir con su
misin tiene que mirar ms all de la simple coyuntura, no es posible pensar en un intelectual como
alguien interesado en mantener el presente paradigma, puesto que un verdadero intelectual es leal a
sus principios y a la humanidad. Una persona proclive a mantener el estado actual de cosas, no
puede ser considerada un intelectual.
En segundo lugar, el DELC toma en cuenta al poltico. En teora, el poltico es el personaje que
tiene la responsabilidad de aceptar un paradigma y convocar a las fuerzas representativas del pas
para llevar adelante la tarea conjunta de ejecutar las acciones orientadas al logro de los objetivos que
el paradigma incluye. Sin embargo, nuestros polticos han perdido (si es que alguna vez han tenido)
esa sensibilidad y esa capacidad. El poltico criollo es una persona que ha encontrado en la poltica
el medio ms adecuado para medrar del Estado Nacional. La corrupcin, que incluye el transfugio,
el servilismo a intereses forneos y el entreguismo de los recursos y de la soberana nacional a las
transnacionales, ha hecho del poltico el personaje que no slo debe dejar la honestidad a un lado
para seguir en la arena poltica, sino que tiene que abjurar de ella en todo momento y circunstancia,
puesto que la ho-nestidad es un principio que no rima con el acto de medrar. El famoso principio de
que la poltica es el arte de lo posible ha sido interpretado por el poltico, en ste y en todos los
pases del mundo, como el arte de hacer que todo sea posible si es polticamente necesario. Un
poltico es leal a sus intereses; a nada ms ni a nada menos que a sus intereses. Por estas razones, un
poltico honesto sera tan antinatural como un puerco espn con ruleros.
El tercer personaje es el sindicatero (nos permitiremos este neologismo ya muy popular) En realidad, nuestro sindicatero es un poltico disfrazado. Ha aprendido el arte de la demagogia y de
manipular a sus bases en pos de la redencin personal. Su lealtad no est comprometida con nadie,
excepto consigo mismo. Ver a un sindicatero es ver a un poltico en la imagen clonada de un espejo.
El cuarto personaje es el empresario. El empresario nacional est obsesionado con una sola
idea: recobrar su inversin en el ms corto plazo posible, a como d lugar. La tica propia del
empresario le obliga a ser leal con los intereses de los accionistas de la empresa, los que no siempre
es-tn en armona con los intereses nacionales. Nuestro empresario es muy timorato y, al parecer, no
ha aceptado an el papel que la historia le ha asignado: ser parte del nervio motor del crecimiento
eco-nmico nacional; al contrario, se ha convertido en un defensor a ultranza del statu quo. Por otra
parte, su lealtad al empresario transnacional, deviene de una necesidad de amparo,loque de cualquier
manera es un error, puesto que con el proceso de globalizacin, ese empresario transnacional se
encargar de desplazarlo para siempre de la historia.
Tanto el poltico como el sindicatero tienen algo en comn: su servilismo. Los dos son serviles
con las fuentes de financiamiento que les permiten mantenerse en accin. Cuando los dos se juntan,
quiere decir que la mano que les alcanza el estipendio es comn a ambos. Entonces hay una
expoliacin de los recursos nacionales sin que exista mucho alboroto. Pero, cuando las manos que
entregan el estipendio comprometido son diferentes, la expoliacin de los recursos nacionales se
lleva a cabo en medio de bloqueos, huelgas, paros y protestas en general.
379

El quinto personaje es el hombre de a pie, el que anda desorientado en una especie de tierra de
nadie donde cae la artillera de los bandos en lucha. Es el que siente la necesidad de cumplir con el
rol histrico de hacer una nacin consolidada de nuestros grupos culturales desperdigados. Por eso
es que este quinto personaje es el que sirve de principio y fin para la instauracin del nuevo
paradigma de liberacin que le ofrece su amigo de siempre: el intelectual, aunque todos los
personajes que componen la sociedad boliviana sern tomados en cuenta para que cada uno aporte
con su capa-cidad y su creatividad a la creacin, consolidacin y fortalecimiento del DELCV.
El fundamentalismo revanchista
En un cuento de Edgar Allan Poe, el personaje se encuentra postrado en cama; realmente est
muerto, pero el mdico lo mantiene vivo artificialmente por hipnosis. Finalmente, el cuerpo
revienta, des-parramando entraas, rganos, restos putrefactos y humores por todas partes. Algo
similar sucede con nuestro pas; la diferencia es que no hay un mdico que lo mantiene vivo por
hipnosis, sino que hay muchos curanderos que lo estn convirtiendo en un zombie, prximo tambin
al estallido final. Curanderos de pigmentacin variada.
Cuando el actual presidente, el primer indgena que llega a ese sitial, lloraba de emocin al ser
ungido en el Congreso Nacional, muchos, como yo, pensamos que estbamos asistiendo al inicio del
proceso de transformacin poltica, social, econmica y cultural ms importante en la historia de
Bolivia. A mes y medio de la ascensin prometedora, nuestra percepcin empez a cambiar para ser
reemplazada poco a poco por un sentimiento de frustracin y desesperanza, pues el actual gobierno
est utilizando, como todos los dems antes de l, la estrategia por la que todo cambia para que nada
cambie. Es cierto que los anteriores gobiernos y las instituciones nacionales y departamentales
haban abusado de su condicin de ser parte de la clase dominante, marginando sistemticamente la
par-ticipacin de los indgenas y manejando la cosa nacional con la mirada puesta en los beneficios
eco-nmicos que pudieran lograr a travs del soborno y la corrupcin generalizada, por ello es que
fui y soy simpatizante de los movimientos indgenas, pues los consider, y todava los considero,
como los actores principales de la verdadera caminata histrica hacia el fin prometido: la
consolidacin de la verdadera nacin boliviana sobre la base de la Gran Alianza Cultural entre todos
sus grupos hu-manos. Pero las cosas parecen demostrar que no habr tal; que los himnos de unidad y
de igualdad, entonados por voces aparentemente consonantes, no eran sino las melodas engaosas
de un conjunto de arritmias cada vez ms dispares y disonantes.
La primera nota discordante se dej escuchar cuando grupos de variada contextura indgena
exigieron el derecho a tener ministros en el gabinete, descubriendo as la razn por la que haban
apoyado al actual partido de gobierno: la necesidad de tener el Poder. Luego se nombr a un
Canciller cuyo fundamentalismo febril pareca un anuncio de horas amargas para los bolivianos.
Una muestra de ello, fue su propuesta de que los embajadores de Bolivia en el exterior supieran
hablar quechua o aimara, como si todos los habitantes de Bolivia fueran quechuas o aimaras. Por
otra parte, en una extraa muestra de respeto y cario a las costumbres ancestrales, quera que los
alumnos de los colegios y escuelas del pas consumieran consumir coca. Pero el espritu
fundamentalista mostr su fisonoma ms real cuando el partido de gobierno envi su proyecto de
ley de convocatoria para la Asamblea Constituyente, la que no era sino un anunci de que: si antes
los indgenas haban sido abusados, haba llegado el momento en que ellos fueran los abusadores; si
antes haban sido los marginados, haba llegado la oportunidad de oficiar de marginadores y si antes
haban sido ignorados, haba llegado la ocasin de ser los grandes ignoradores. En fin, si antes
Bolivia haba sido de los karas, ahora tena que ser de los taras, en una clara poltica de ahora me
toca a m.
380

Pero hay algo que se est olvidando y es el hecho de que en Bolivia hay gente que vive en regiones
cuyas culturas no son ni quechuas ni aimaras, y que no va a claudicar en su intencin de ha-cer saber
que tambin tienen derecho a mantener sus propias culturas, con o sin coexistencia con las dems,
pero lo harn acelerando el proceso para que el cuerpo social estalle desparramando sus restos
putrefactos por doquier. Sin embargo, hay que admitir que an estamos a tiempo, que an podemos
evitar la muerte por podredumbre o por locura de Poder.
Los tres fundamentalismos bolivianos
El DELC identifica al primero de ellos: es el militante de la fraccin trotskista de la COB. Desde el
primer tercio del siglo pasado hasta hace poco, fue el freno ms fuerte e irrazonable que se opuso a
las verdaderas reivindicaciones de los trabajadores, campesinos, artesanos y pueblo en general. Su
principal utopa, derivada de una interpretacin arqueolgica del marxismo, soaba con instaurar la
dictadura del proletariado en un pas donde la participacin del proletariado en el PIB es menor al
30% y donde su burguesa es una de las ms incipientes de Latinoamrica. Ellos son los
responsables de que el retorno a la democracia en 1982 se hubiera empaado con una serie de
exigencias revolucionarias que llevaron al pas hasta una hiperinflacin del 26.000% anual; todo
esto, con la complicidad de un parlamento de oposicin salvaje. La vieja frmula trotskista: crear
contradicciones artificiales a cualquier precio, trajo un altsimo costo social, poltico y econmico, el
que se expres en la dictacin del Decreto 21060, que caus, entre otros, el despido de 25.000
mineros de sus fuentes de trabajo y el ingreso de Bolivia al sistema de libre mercado, siete aos
antes de que el Consenso de Washington reformulara las reglas del juego internacional, bajo los
principios de liberalizacin total para los pases subdesarrollados y del proteccionismo para los
desarrollados. Esperemos que ese fundamentalismo nunca ms aparezca en el pas.
El segundo fundamentalismo es el del Indigenismo. La utopa del Indigenismo seala que hay
cambios csmicos de tipo cclico que surgen de la destruccin de las condiciones actuales para dar
paso al renacimiento de las condiciones originarias de los pueblos andinos. En lenguaje sociolgico,
diremos que es la Revolucin indgena en todos sus mbitos: la cada de la cultura dominante y el
levantamiento de las culturas aborgenes. El Pachakuti empieza con el caos y la violencia para,
como un inmenso terremoto social, destruir todas las estructuras presentes que obstaculizan la nueva
armona con un nuevo orden csmico que inicia otra era, otro ciclo..otro Pachakuti. Los
fundamentalistas del indigenismo toman estas percepciones de la cosmovisin andina en su sentido
literal y petenden obran en consecuencia. El triunfo de Evo Morales en las elecciones pasadas
parece ser el inicio oficial del nuevo Pachakuti y la promesa de que los indgenas gobernarn el pas
por el resto de la eternidad. Las declaraciones iniciales de los dirigentes fundamentalistas hacan
saber al pas que ellos se quedaran 20 aos en el gobierno; despus dijeron que estaran all por 500
aos; finalmente, Romn Loayza hizo saber al pas que los indgenas estaran en el Poder para
siempre.
La verdad, es difcil interpretar los preceptos de la Cosmovisin Andina. En primer lugar, es
necesario preguntarse si el Pachakuti, el nuevo orden csmico, incluye a todo el planeta o solamente
a los indgenas del pas. Recordemos que lo csmico se refiere al Cosmos, al Universo y a todo lo
que hay en l, por lo que parece legtimo preguntarse: ha empezado un nuevo orden econmico, social, poltico, cultural y ambiental en el mundo entero? De ser as, quines dominarn y se quedarn
para siempre en el gobierno de los pases nrdicos? en el de Suiza? quines gobernarn en
Cuba? Si el Pachakuti no es planetario, entonces a quines afectar Slo a Bolivia? Slo a la
parte andina de Bolivia? . Hay muchas preguntas que exigen respuestas que la Cosmovisin
Andina no est en condiciones de absolverlas. Slo nos resta esperar que los principios de
complementariedad, de alteridad y de reciprocidad sean los que perfilen el escenario en el que se
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instaure el nuevo orden csmico y traiga la igualdad y, sobre todo, la tolerancia para todos los
habitantes de Bolivia.
El tercer fundamentalismo, no necesariamente el menos importante, es el neoliberal, con su
mito de que todos los sujetos econmicos tienen las mismas oportunidades en el mercado, lo que es
ms ridculo an que la tesis de la dictadura del proletariado. Pero hay algo extrao aqu: el
fundamentalismo neoliberal no es propio de la mayor parte de los empresarios nacionales, ms bien
lo es de los acadmicos de ctedra y de escritorio, para quienes los libros de texto son la palabra
sagrada, pues est escrita por los apstoles de las transnacionales.
El Espritu Nacional
Para el DELC, el Espritu Nacional es la empata mutua que existe entre los miembros de un
grupo humano, hacia un pas, hacia una nacin o hacia la aldea donde naci y, sobre todo, al grupo
cultural en el que creci. Hegel fue el primer filsofo que llam la atencin sobre la existencia del
espritu nacional, como una objetivacin de la conciencia colectiva de una nacin. Por su parte, los
tericos del marxismo afirmaban que ese espritu no era sino la proyeccin de la escala de valores
de las clases dominantes. Sostenan tambin que solo con la dictadura del proletariado, tal como la
existente en la entonces Unin Sovitica de entonces, podra lograrse una verdadera conciencia o
espritu nacional. La cada del muro y la disgregacin de la URSS han debido sonar, en sus odos
adoctrinados, como la secuencia resonante de sonoras disonancias entonadas, en coro de terrible
polifona, por todos los siglos de historia que tiene el ser hu-mano. Yo creo en un espritu nacional y
postulo que es inherente a la existencia misma de una nacin consolidada. Las pruebas no se
esconden en ningn proceso esotrico de las relaciones humanas, sino que emergen en forma natural
de la convivencia de todos los das, tal como aparecen los vnculos de afecto entre los miembros de
una familia, aunque en este caso, claro est, hay una gran diferencia de grado. Para aceptar esta
verdad evidente, recurrimos ms a la intuicin y a la historia de todas las naciones del planeta, que
al anlisis puramente racional.
Tambin es necesario afirmar, con dolorosa conviccin, que en Bolivia no existe un espritu
nacional. Las condiciones en el pas, a despecho de las percepciones marxistas, nos muestran que las
contradicciones culturales y tnicas son mucho ms antagnicas y ms importantes que las de clase.
Parafraseando el vocabulario maosegtuniano podramos decir que en Bolivia el antagonismo
cultural es la contradiccin principal y que el racismo es lo principal de la contradiccin.
Nuestra historia ha sido tal que la pluriculturalidad no ha logrado conformar una sntesis
cultural de tipo nacional. Es que nos ha faltado el proceso de Interculturalidad. Quechuas y aimaras
no han considerado que Bolivia fuera la patria comn heredada de sus ancestros, mientras que han
identificado al kara, el blanco, como el enemigo natural. El devenir histrico-nacional no ha sido
capaz de imbuir en los pueblos originarios el sentido de bolivianidad que tanta falta hace al pas,
mientras que las actitudes discriminatorias del resto de la sociedad hacia el indio y los privilegios
privativos de los estratos altos, no han hecho sino exacerbar los resentimientos. Bolivia se est
convirtiendo en un caldero de alta potencia en el que fermentan, como en una digestin pesada, las
voces disonantes de los tiempos.
El sistema econmico de la Bolivia renovada
Desde 1825 hasta 1952, en Bolivia han coexistido dos sistemas econmicos: el de hacienda, con la
expoliacin del trabajo gratuito del indio, convertido en siervo de la gleba, por una parte, y el de un
capitalismo incipiente por la otra. Esta caracterstica alcanz su mxima expresin en el sistema dual
que advino con la aparicin de la llamada Era del estao. En este periodo coexistieron dos
modelos: uno de expoliacin en un enclave minero, dedicado exclusivamente a la exportacin de
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minerales con la aplicacin de tecnologa de avanzada; y el otro, conocido como el modelo de


hacienda, en el que nunca hubo un proceso de inversin y reinversin por la ausencia de la empresa
agrcola propiamente dicha. En las ciudades haba un sistema artesanal independiente y algunas
fbricas rudimentarias. Lo ms caracterstico de este modelo es que los efectos de la aplicacin de
alta tecnologa en el enclave minero, nunca se irradiaron al resto del pas, por lo que no hubo efectos
multiplicadores. En la actualidad coexisten en el pas un sistema comunitario en las comunidades
indgenas, cuya unidad productiva y social est dada por el Ayllu. Los principios de
Complementariedad y de Reciprocidad, de los que hablaremos en el siguiente captulo, rigen, por lo
menos tericamente las relaciones entre sus componentes. En el resto de Bolivia hay capitalismo
incipiente que coexiste con la presencia de grandes empresas transnacionales, v.g, en el rea de las
comunicaciones y del gas y otros que forman parte de grandes consorcios internacionales. El sistema
capitalista no se ha desarrollado todava en toda su potencialidad, pero ha permitido la insercin
gradual de Bolivia en el mercado internacional.
Pero esa coexistencia de economa comunitaria, capitalismo incipiente y la presencia de grandes
corporaciones transnacionales no es homognea en toda la nacin, pues el capitalismo ms
avanzado se consolida paulatinamente en el Oriente boliviano, especialmente en el departamento de
Santa Cruz, el mismo que, con la participacin de otros tres departamentos han conformado una
regin denominada la Media Luna por la forma que los cuatro adoptan en el mapa nacional. Es en
estos departamentos que las condiciones han permitido un avance ms pronunciado en la marcha por
la senda del capital, pero tambin han encontrado una resistencia reiterada por parte de los pueblos
ori-ginarios que habitan en esas regiones, los cuales todava no han tenido la oportunidad de ingresar
de lleno en el mundo de la competencia empresarial y de los recovecos que implica el
funcionamiento del mercado.
En vez de entenderlo de esta manera, los economistas neoliberales del pas han tratado de
ignorar estas evoluciones histricas y culturales, con lo que han demostrada una franca aberracin
doctrinal, las que se han expresado en cruzadas inservibles y lamentables para convertir al indgena
comunitario en un capitalista de primer orden. Nuestros economistas neoliberales no se dan cuenta
que las culturas no pueden ser convertidas en productos instantneos, como el Nescaf, por ejemplo.
El economista neoliberal, con un supino desconocimiento de la historia y de las idiosincrasias
nacionales, considera que los habitantes de Bolivia son iguales a los de Europa y que por eso la
esencia del espritu de nuestra gente debe ser acumular dinero con el slo objeto de hacer ms
dinero. En el intento, hacen sus anlisis como si cada indgena fuera un poseedor de acciones y
tuviera la capacidad de participar activamente en las operaciones de la bolsa de valores. Esta
obstinain se centuplica cuando pretenden aplicar literalmente al proceso econmico nacional las
teoras que leen en los textos de economa, cuyos autores son estadounidenses o europeos que
escriben sus libros para una mentalidad, ms o menos homognea, de tradicin capitalista y de
mercado. Constatar la repeticin cansina de esta actitud nos causa motivos de vigorosa y renovada
preocupacin a quienes entendemos la evolucin histrica de nuestro pas. Pero la pregunta queda:
cul habr de ser el modelo eco-nmico para la Bolivia renovada? La respuesta es inmediata y
contundente: el DELCV, tal como lo veremos despus.
Suiza y la percepcin de un Presidente
Santa Cruz fue, el 7 de agosto ltimo (2009) el escenario de uno de los acontecimientos ms
importantes en la historia de las relaciones institucionales del pas: el acercamiento de la de las
FF.AA con los indgenas. Esta relacin es la ms natural, puesto que ms del 85% de los
conscriptos, en cualquier poca de nuestra historia, han sido indgenas y mestizo-indgenas. En ese
evento, el Presidente de la Repblica evoc a Suiza como un modelo a largo plazo de lo que habra
383

de ser Bolivia. Al respecto, debo decir que estuve en Suiza en un curso de postmasterado y luego,
como representante de Bolivia ante la Primera Conferencia Mundial del Empleo que se llev a cabo
en la OIT, en Ginebra. All me enter entonces que el gobierno era colegiado y constituido por
cuatro personas, las que se turnaban para ejercer como Presidente del pas cada ao, de los cuatro
que duraba el periodo colegiado. Me enter tambin que el Presidente de entonces tena pericias de
carpintero y lo nico que deseaba cada da, era que llegara las cinco de la tarde para dejar la Casa de
Gobierno e ir a trabajar en su carpintera. En Suiza, el gobierno es cada vez ms un asunto de
administracin que de poder poltico, por lo que el futuro de Bolivia est muy lejos de esa faceta.
Ni que decir del nivel econmico, social y cultural de ese pas. Sin embargo, creo que, ya sea
intencionalmente o ya sea con gran capacidad intuitiva, el Presidente cit a Suiza debido a su gran
capacidad de aglutinar las diferentes culturas que estructuran la fisonoma histrica de esa nacin de
naciones.
El pas cuyo smbolo flamea en una Cruz Blanca con fondo Rojo, est compuesto por tres
grandes regiones: la alemana, al Norte; la italiana, al Centro y la francesa, al Sur. Cada regin tiene
su respectivo idioma y sus correspondientes costumbres y tradiciones. El ciudadano de ese pas no
tiene a la Suiza grande como su terruo. Para l, primero est su cantn, luego su regin y, slo al
final, su pas. En eso no nos distinguimos de los suizos, pues alguien que naci, por ejemplo, en
Villamontes, primero ser villamontino, luego chaqueo y slo al final, boliviano. En lo que s los
suizos nos llevan una gran ventaja, es en el hecho de que sus querencias territoriales no han
estructurado ningn tipo de regionalismo, tal como lo conocemos aqu. En ese sentido, los suizos
son muy ci-vilizados; para m, los suizos, los pases nrdicos, incluyendo Finlandia, son los seres
ms civilizados del planeta.
Los suizos no tienen un ejrcito regular como el nuestro; sin embargo, cada ciudadano, desde
que cumple 18 aos hasta los 55, recibe instruccin militar los fines de semana, de manera tal que
cualquier suizo es un soldado en potencia. No tiene mar, al igual que nosotros, pero la flota mercante
suiza es una de las ms activas en el mundo. Apacibles en apariencia, supieron mantener y hacer
respetar su neutralidad, gracias a que existe un espritu patritico que permite al gobierno convocar
al pueblo a las fronteras en 24 horas para defender colectivamente la Madrepatria. Napolen y Hitler, entre otros, supieron de la tenacidad y la ferocidad suizas, cuando atentaron en contra de ese
principio de neutralidad. Tal como me lo dijo el que sera el Subsecretario de Defensa Suizo de ese
entonces: hay que ser muy fuerte para ser neutrales. Eso es algo que nosotros nunca deberamos
olvidar. En general, creo que los suizos deben sentirse orgullosos de que Suiza haya sido escogida
por nuestro Presidente, entre ms de 180 pases, como la proyeccin del futuro boliviano,
independientemente de la gran distancia que nos separa, tomando en cuenta que no se trata de
cualquier presidente, sino del primer Presidente Indgena de Latinoamrica. Hay motivos de
satisfaccin para ambos pases
Lo postmoderno y lo andino
Hay una pregunta legtima sobre la revisin que estamos haciendo en este captulo: por qu nos referimos slo a los quechuas y aimaras, a lo andino, si en el pas hay 36 culturas diferentes? pues
porque la verdadera contradiccin histrica en Bolivia ha sido principalmente entre los pueblos
quechua-aimaras, por una parte, y las culturas dominantes, por la otra; y porque mucho de lo que
digamos de estos pueblos puede ser extrapolado a los dems grupos autctonos del pas.
El postmodernismo es una corriente intelectual europea, especialmente en el campo de la
filosofa y la antropologa, que se opone a los modernistas en varios aspectos. Entre ellos: les
critican por la excesiva racionalizacin con que analizan los problemas fundamentales del hombre y
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les censuran por la pretensin de universalizar todos los conceptos racionales que emite la lite
modernista.
La primera crtica es muy pertinente para el DELCV: los modernistas han hecho un fetiche de la
razn y nada que no sea racional es tomado en cuenta como algo de vala. Con esta actitud han
dejado de lado al 70% de las naciones del planeta, cuyas poblaciones autctonas tienen otras
maneras de percibir el mundo, entre ellos, a los pueblos originarios andinos. Casi todos los
pensadores latinoamericanos y bolivianos han tomado las percepciones europeizantes como modelos
a seguir para conocer el cosmos y el Ser y han renunciado a cualquier intento de producir una
filosofa latinoamericana o boliviana, respectivamente. Esta actitud se ha expresado tambin en la
poltica, campo en el cual los polticos de turno, respaldados por sus asesores, han invertido energas
a torrentes en tratar de modernizar el pas del mismo modo como se modernizan corbatas, dejando
de lado todo intento de entender cmo eran los pueblos originarios y por qu obran as y no de otro
modo.
La segunda crtica de los postmodernos a los modernos, esto es, el intento de universalizar los
conceptos para que sean vlidos en todo tiempo y lugar, tambin merece el respaldo del DELC.
Ambas actitudes de los modernistas han sido plasmadas, sobre todo, en el sistema capitalista no
regulado actual. En efecto, los tericos del capitalismo no regulado han germinado la idea de que
todo lo que es moderno sera bueno; el capitalismo libre sera moderno, por lo tanto el capitalismo
de libre competencia sera bueno y todos los dems sistemas seran malos. Sobre ese extrao
silogismo han expoliado al mundo y ahora lo devoran como muestra de una antropofagia atvica que
pervive en los deseos de acumular ms slo para acumular ms.
Pero los postmodernistas caen en el polo opuesto: dicen que cada grupo humano tiene sus propias
maneras de concebir el mundo y que esas maneras deben ser respetadas. As, un fascista que asesina
a un indio no podra ser juzgado por nadie, dado que su modo de percibir el mundo le obliga a matar
al indgena, ante la ausencia de una tica suprema que lo impida. Para nosotros, esta actitud es la negacin misma de la existencia de valores universales que concibe el mundo como un conjunto de seres que no estn ligados por nadie ni por nada; seres que deben expresar su libertad sin que haya el
imperativo de responder ante nadie por el resultado de sus acciones. El mundo del postmodernismo
es un mundo de bestias.
Por todo lo que los eruditos han estudiado del comportamiento de los pueblos originarios
andinos, es posible afirmar que esos pueblos no tienen esa percepcin. Al contrario, bajo los
principios de la complementariedad, de la alteridad y de la solidaridad aprehenden el mundo como
un conjunto de grupos que pueden vivir en paz y en armona recprocas, aunque en la prctica, no
siempre aplican esos principios de su cosmovisin. Por eso es que modernistas y postmodernistas
por igual, no tienen cabida en la Bolivia que debe empezar a formarse con la integracin de los
pueblos indgenas a la Nacin Consolidada, puesto que a diferencia de ambas corrientes de
pensamiento, esa Bolivia no basar sus relaciones humanas en exclusiones resultantes del
particularismo morfolgico; tampoco en la vacuidad de los universales arbitrarios
La batalla por las instituciones
Las movilizaciones de los movimientos sociales, cuando salen a las calles para reclamar por el
servicio ineficiente de alguna empresa o de alguna reparticin del gobierno, y no se convierten en
expresiones abusivas de sus integrantes, se constituyen en un avance significativo en la integracin
de los indgenas en el Estado Nacional, pues poco a poco conforman un bloque de consumidores
conscientes de sus derechos y que exigen un buen servicio por el precio que pagan por l. Hasta
ahora, siempre nos habamos quejado de que el consumidor boliviano tena estndares muy bajos de
exigencia, pero creo que ya podemos decir que esto deja de ser cierto, lo que nos da algunas pautas
385

de seguridad de que la calidad de los servicios y bienes nacionales se incrementar a ritmos


acelerados. La historia econmica de las naciones desarrolladas del mundo nos instruye sobre el
hecho de que el mejor controlador de la calidad de un bien producido en ese pas es el consumidor
exigente.
En segundo lugar, nos muestra que poco a poco, las instituciones sociales y culturales rebasan a
los partidos polticos en la tarea de servir como intermediarias entre el Estado y la Sociedad Civil.
Otro de los puntos que merecen ser tomados en cuenta es que gracias a esta clase de movilizaciones,
las transnacionales habrn de ser ms cautas en imponer clusulas arbitrarias en los contratos, lo que
han hecho generalmente mediante el soborno o la extorsin a las autoridades de turno. Sabrn que la
seguridad jurdica que tanto se necesita, emerge no slo de un contrato legal, sino tambin de la
percepcin que de sus clusulas tienen los eventuales beneficiarios y del grado de aprobacin
ciudadana que sus servicios logren en el proceso. Todo esto nos hace prever que en el futuro, el
papel de las instituciones ser mucho ms relevante en el proceso de tomar decisiones para el pas, a
costa de los partidos polticos. Por ello, debemos afirmar que la batalla de las instituciones, por las
instituciones y con las instituciones, ha empezado. Esta es una batalla que ningn gobierno,
partidario de una democracia verdaderamente participativa, puede perder.
Cuatro errores letales
Para estructurar este breve recuento de lo que es la sociedad boliviana, a travs del relato de
acontecimientos reales en vez de el desarrollo de teoras abstractas sobre el particular, nos mueve el
hecho de que esta clase de obras ser leda en algn futuro y servir como una de las varias fuentes
de consulta a la que los historiadores acudirn para saber qu pasaba en nuestro tiempo. Por eso es
que tra-to de desprendernos de todo afecto y desafecto en la tarea de reflejar la realidad de Bolivia y,
reitero, trato tambin de proyectar una pelcula de la acumulacin de los sucesos ms importantes,
en vez de asentar a la letra especulaciones tericas a priori.
Para empezar, da la impresin de que la primera tarea en la agenda de realizaciones del presente
gobierno, es conferir poder poltico a los pueblos indgenas por encima de cualquier otra realizacin
de corto y de mediano plazo. De ah los esfuerzos que hace para copar las instituciones en sus diferentes expresiones regionales y sectoriales. Si sa esa fuera la intencin, no habra razn para alarmarse, pues se tratara de estructurar para esos grupos humanos las mismas condiciones de
realizacin que tienen los dems. Sin embargo, el problema se presenta debido a que el objetivo se
convierte en una obsesin tan grande, que olvida que en Bolivia la mayora de la poblacin no est
vinculada directamente con los pueblos originarios y que hay otros grupos que no son indgenas ni
campesinos y que tienen la tecnologa y el conocimiento que los pueblos indgenas no tienen. Por
otra parte, sera urgente que revisara la historia para enterarse de que el sectarismo y la arbitrariedad
nunca han dado resultados positivos en el mediano plazo. La experiencia contempornea de los
Pinochet, Videla, Garca Meza, Banzer y ramas anexas, lo atestigua.
Segundo, parece que entre los objetivos del gobierno, el desarrollo econmico no es una
prioridad y que ms bien la prioridad est orientada a una redistribucin de la riqueza y del ingreso.
Esta preferencia por la distribucin ms equitativa sera loable, si es que no significara el deterioro
progresivo del aparato productivo. Creo que todos estamos de acuerdo con la necesidad de lograr
una redistribucin ms equitativa del ingreso nacional entre los grupos menos privilegiados, pero
tambin coincidimos en que esa poltica debe ser ejecutada sobre la base de una planificacin
rigurosa de las acciones a tomar y de la necesidad de anticipar los eventuales resultados de la
misma, en cuanto se refiere a lo que suceder con la produccin nacional. Dejar a los grupos
sociales la libertad de ocupar terrenos e instalaciones pblicas y privadas de un modo discrecional,
es un error que todos vamos a tener que pagar muy caro algn da.
386

Tercero, subestimar al sector externo, apoyndose en la esperanza de que Venezuela y Cuba habrn de respaldar las acciones reformistas del gobierno, es otro error de calibre muy grueso y letal.
No debemos olvidar que Cuba logr consolidar su economa y su modo de vida gracias a la ayuda
de lo que en ese entonces era una de las dos grandes superpotencias del mundo: la URSS, la misma
que, como parte de la ayuda cotidiana, inclusive le compraba el azcar a precios por encima de los
que estaban vigentes en el mercado. En la actualidad, ni Cuba ni Venezuela tienen la potencia
suficiente para respaldar a Bolivia de un modo significativo y, en cambio, la poltica del gobierno
est alejando al pas de todas las dems naciones, las que al comienzo haban visto con cierta
simpata lo que el presidente Morales quera hacer.
Cuarto, creer que la eventual concrecin de una accin separatista definitiva puede surgir slo de
fuerzas internas, es un error de miopa extrema. Sobre el particular, es preciso que recordemos que la
Guerra del Acre fue motivada por el caucho y la quina bolivianos, lo que nos dej con 200 mil
kilmetros cuadrados menos. La Guerra del Pacfico, que se llev el mar y 120 mil kilmetros
cuadrados, se debi al salitre y al guano nacionales. La Guerra del Chaco, que se llev otro tanto,
fue ocasionada por el petrleo. Ahora est en juego el gas, uno de los energticos ms importantes
en la industria latinoamericana, cuya escasez pone a Brasil, Chile y Argentina en situacin
desesperada, porque Bolivia se empea en fabricar cuellos de botella en vez de lograr un comercio
fluido de ese gas con los pases vecinos.
As, percibimos cuatro errores que amenazan destapar fuerzas internas y externas que hacen
poner en duda la existencia misma del pas en el futuro de mediano plazo.
La Forja de la Historia
Debo empezar este acpite con una cita de Nietzsche, uno de mis filsofos favoritos: Inquietos,
pero no desesperados, como espritus contemplativos a quienes se les permite ser testigos de esas
luchas y de esas evoluciones inusitadas. Ah! El encanto de estas luchas est en que quien las
contempla se siente arrastrado tambin a participar de ellas! Cito ese prrafo de El Origen de la
Tragedia como un ejemplo de lo que est sucediendo en Bolivia.
Somos testigos de un proceso de transformacin social, poltica, econmica y cultural de largo
aliento; en realidad, de importancia tan grande, que nos da la impresin de que el mismo polo
histrico del pas est cambiando de ngulo para inclinarse a favor de la nueva marcha colectiva
hacia los objetivos profticos. Contentarse con la simple contemplacin de esta efervescencia
histrica, sera un error que restara mucho a la plenitud de vida que cada individuo tiene en su paso
por la finitud de lo concreto. Pero la participacin nunca debera ser esttica ni deberamos acudir a
los escenarios solamente para defender los insignificantes intereses individuales o grupales, que es
lo que, al parecer, motiva a la mayora de quienes no quieren or el significado de lo que nos dicen
las voces unidas en la polifona del hambre.
Asustados por la incertidumbre que trae el cambio, que an no nos revela toda la plenitud de sus
cambios, la gran mayora de los que contemplan esta maratn de percepciones registra nicamente
la sucesin de las apariencias, de los fenmenos y de las ancdotas. En vez de indagar sobre el por
qu del cataclismo social, se regocija simplemente describiendo sus efectos y no su raz. Para ellos,
la marcha de los pueblos indgenas no es la peregrinacin de quienes acuden al llamado de la
historia, que ha tardado 500 aos en hacerse escuchar; para los cronistas de los siniestros, esas
marchas no son sino caminatas de hordas que bloquean las avenidas y dificultan el trfico. Cuando
ven lava de volcn que corre por las calles, dicen que es agua turbia que debe ser purificada. El
flamear de los ponchos y de las huipalas no les trae ritmos de redencin histrica, sino ecos de
disturbios cotidianos que deben ser suprimidos. No tienen la capacidad de percibir el paso heroico
de las huestes que van en pos del destino que la Profeca ha modelado.
387

Ah! Si nuestro Nietzsche estuviera aqu y ahora, qu cosas dira! Al ver la marcha de hombres
y mujeres que vienen desde las tinieblas ms profundas de la historia; al constatar que el mito se hace realidad y que de cada piedra nace un nuevo hombre y una nueva mujer, alzando el puo y
sealando el horizonte, seguramente exclamara: all est la verdiguera prometida; marchad,
marchad con himnos de ancestros sagrados; coronad vuestras sienes con hiedra; revolcaos en un
campo de espinas y en espuma de vidrio; apagad vuestra sed en el remolino de aguas fermentadas
por los siglos; que vuestra tragedia iguale en nobleza a la tragedia de los griegos primeros, aqullos
que descubrieron en el dolor la catarsis necesaria para que la Voluntad sea forjada!
Esta es una marcha a la que debemos plegarnos para espantar la soledad de quienes marchan solos.
nicamente as, el miedo a quedar olvidados otra vez en algn rincn de la historia, al ser
compartido, ya no ser miedo sino fuerza, decisin y energa vital. Los pueblos indgenas piden
nuestra ayuda en su marcha; piden que juntos tracemos el mapa histrico que nos lleve al tiempo
prometido; piden que la piel roce la piel para que sintamos juntos el calor de diez mil soles
asombrados ante el despertar de una raza. Tenemos el privilegio de participar de esa gran caminata o
de quedarnos como simples escribidores de emergencias, alimentndonos de costras y lamiendo
heridas ajenas. Si Nietzsche estuviera aqu nos dira: Acaso no lo saben? As se forja la historia!
Los himnos de h-roes y de heronas quedan para despus. Ahora es tiempo de la danza colectiva al
son mismo con que danza la Tierra. El pectro mgico ha tocada la clave ms profunda del
pentacordio del Universo. Coronemos nuestras sienes con las ramas perfumadas de hiedra!
Tal vez el lector, especialmente si no es boliviano, se sorprenda ante las percepciones
aparentemente cambiantes que estructuran el contenido de esta obra. Pero, al observar la
concatenacin de unas con las otras, descubrir que estamos relatando el constante devenir de los
acontecimientos, los que no tienen un plan pre establecido para presentarse en un orden racional,
sino que ms bien lo hace en una serie de eventos que surgen, como la paja brava en el altiplano o
como los toboroches en el llano, sin ningn anuncio de su emergencia, ansiosos de ser parte del
cambio que el polo mag-ntico del pas ha sealado en el ltimo lustro. No es el anlisis racional el
que ordena esta obra, si-no la fuerza intuitiva que pretende percibir lo que verdaderamente sucede
detrs de hechos; es decir, en vez de aplicar una teora en la descripcin de los mismos, ms bien
trato de que la intuicin colectiva de los lectores descubra la teora que subyace en el
encadenamiento de esos acontecimientos.
Los estratos medios y las contradicciones
La percepcin marxista siempre ha mantenido el postulado de que en cualquier sociedad actual slo
hay dos clases antagnicas: la burguesa y el proletariado. Tambin ha dicho que esas dos clases son
las nicas que tienen ideologas y que el nervio motor del desarrollo del mundo moderno emerge de
la lucha entre ambas. Con el dogmatismo que la caracteriza, ha pretendido generalizar esa
percepcin a todos los pases existentes y por existir en el planeta, sin tomar en cuenta las
particularidades propias de cada cultura que habita en cada uno de ellos. La tesis en cuestin dice
que los otros grupos humanos, tales como los campesinos, los artesanos, los profesionales libres y
todos los que no dependen de una relacin obrero-patronal, es decir, todos los que no son
asalariados, forman parte de la clase media, la misma que no sera realmente una clase, sino una
especie de pasillo social por donde algunos proletarios cruzaran para convertirse en burgueses y que
muchos burgueses empobrecidos pasaran por all para ser proletarios. Segn la tesis, los
campesinos, los artesanos, los pueblos originarios, los profesionales libres participan de esa clase,
mientras el destino los convierta en burgueses o en proletarios. En sntesis, la clase media sera una
especie de puente colgante que slo servira para que los desclasados lo crucen en cualquiera de las
vas.
388

Independientemente de que se est o no de acuerdo con la tesis marxista, es imperativo sealar


que un estudio de nuestra historia nos demuestra que en el caso boliviano, esa visin no se
materializa. En primer lugar, porque en Bolivia no existe una clase burguesa propiamente dicha, es
decir, consciente de su papel histrico de llevar adelante las reformas burguesas del desarrollo. La
ausencia de procesos de industrializacin, debido a causas que se encuentran en nuestra propia
historia, ha determinado que nuestra burguesa sea dbil y muy desconfiada con relacin a la
capacidad de la po-blacin boliviana de constituirse en una fuente importante de demanda interna.
El proletariado tambin es muy reducido, en proporcin a la burguesa. A su reducida dimensin
cuantitativa es preciso aadirle su extrema dependencia de la tesis marxista, especialmente en su
versin trotskista, relativa al supuesto internacionalismo proletario, lo que es una caricatura que
surge de las pginas amarillas del Manifiesto Comunista
El DELC considera que no es el proletariado, sino el Indio, el actor principal de la
macrohistoria del pas, pues era el polo dialctico opuesto al chapetn, en la Colonia, el opuesto del
hacendado en la Repblica y ahora es el la fuerza opuesta a los neolatifundistas, contradiccin que
tiene su causa principal en la lucha por la tierra. Los idelogos del actual gobierno parecen intuir
que eso es as y descargan toda su artillera a resolver el problema entre latifundistas y pueblos
originarios, pero lo hace de tal manera que excluyen la importancia de los estratos medios, lo que
constituye un error ideolgico, histrico y estratgico.
Las elecciones ltimas son el resultado de una alianza implcita entre los estratos medios bajos y
los campesinos y pueblos originarios, por una parte; por la otra, entre los estratos medios altos y los
terratenientes, empresarios y banqueros. Eso es algo que el actual gobierno debera tener presente
antes de tomar medidas excluyentes con relacin a los estratos medios que lo apoyaron. Un repaso a
nuestra historia nos muestra que todas las reformas y todos los movimientos sociales fundamentales
en Bolivia han sido liderados por los estratos medios. Postulo que los intereses de los estratos medios no son antagnicos con los intereses de los pueblos originarios, pero no debe olvidarse que tampoco coinciden unos con los otros, por lo que es preciso recordar que ambos se necesitan y que la
exclusin de los estratos medios en la formulacin de las polticas nacionales es algo que despus
dar terribles motivos de congoja y arrepentimiento a todos. Afirmo algo ms.
En Bolivia existen varias Clases Medias, no una sola, como las corrientes socialistas vulgares
han tratado de afirmar. Cada grupo cultural boliviano tiene su propia clase media, la que se
diferencia de las dems clases medias por la cultura, las costumbres y las tradiciones del grupo al
que pertenece. As, tenemos las clases medias aimaras, quechuas, guaranes. las que surgen en
cada grupo debido a que han alcanzado cierto nivel de ingreso que les ha permitido percepciones
ms amplias que los dems miembros. De este modo, el ciudadano de clase media aimara, v.g, al
igual que las clases medias de otras culturas, quiere que sus hijos vayan al colegio y que ingresen a
la universidad para continuar con la mejora de la calidad de vida que se ha iniciado en esa familia en
particular.
En el proceso, los miembros de las clases medias de todas las culturas van adquiriendo tambin
valores nacionales que antes eran preterizados: la bandera nacional, el escudo, los smbolos patrios
todo esto, sin dejar las costumbres y tradiciones propias del grupo. Es por eso que cada da vemos,
v.g, cmo un abogado de extraccin aimara, asiste a las recepciones sociales al que es invitado en el
Club La Paz, como tambin lo vemos participando de una milluchada de su buffet, de su casa, de
su automvil. o como invitado de un amigo de la familia.
La visin trotskista de la lucha de clases ha hecho mucho dao al movimiento indgena a lo
largo del siglo XX, hacindole creer que la contradiccin principal no era entre el indgena y sus
explotadores, sino entre el proletariado y la burguesa y repitindoles sistemticamente que una
vez que la contradiccin burgus-proletaria se resolviera, el indgena sera definitivamente libre. De
389

este modo, el trotskista ha encaminado mal la lucha por las reivindicaciones indgenas, hacindolas
depender de otros intereses que no eran propios. Por otra parte, la visin de que slo hay una Clase
media, al haber sido identificada como exclusivamente urbana, ha hecho que los indgenas
desconfen de estos estamentos sociales.
La humildad y la soberbia nacionales
Una de las caractersticas de la tipologa del boliviano es que alberga en su psique dos sentimientos
contrapuestos y, sin embargo, constitutivos de una misma unidad: la humildad y la soberbia. Al
analizar ambas actitudes, considero que la humildad es el sentimiento de subestima con que nos
evaluamos a nosotros mismos como individuos o como grupos humanos, y que se convierte en un
complejo de inferioridad. Afirmo que la soberbia es la insana satisfaccin de humillar a los que se
considera inferiores, comportamiento que incluye ser, al mismo tiempo, insoportablemente servil
con el superior. El sentido de humildad ha sido impuesto a los pueblos originarios con la intencin
de que no se atrevieran a levantarse contra el invasor. De este modo, la subestima de la personalidad
ha sido considerada como una virtud y el trato despreciativo y desptico que reciban y reciben,
como un derecho natural del conquistador.
No es mi intencin reabrir viejas pstulas de nuestra historia, pero s es la de apuntar la
vertiente pretrita de donde surge la frustracin y la rabia, convertidas en un franco revanchismo
histrico que impulsan las acciones de los dirigentes ms exaltados de los pueblos indgenas. Esas
fuentes, donde hirvieron la soberbia y la arrogancia, vertidoras de los presentes ardores objetivados,
constituyen una explicacin histrica de las actitudes revanchistas, aunque de ninguna manera se
mutan en justificadoras del odio con que esos dirigentes miran a todo lo que no es indio, sin
distinguir que en esas pocas otros eran los tiempos y que ahora, por lo menos en la mayora de
nosotros, otras somos las gentes. Pero algo queda: el modo tan soez de tratar a los pueblos
indgenas, an en el presente, modo en el que fermentan el menosprecio y la altanera, ha propiciado
el desdn y la repulsa de parte del Indio por todo lo que parezca, suene o huela a blanco, con lo que
la vieja humildad se ha convertido en una agresiva soberbia.
A pesar de ello, hay una gran diferencia entre la soberbia del Indio y aqulla que efervece en
el alma de nuestras lites blancoides: la del indio es una actitud defensiva, una contestacin que
surge de la necesidad de luchar contra complejos de humildad y subestima, las que tanto dao le han
hecho en el pasado. En sntesis, es un acto de defensa en contra de sus denostadores, aquellos que le
han tratado de un modo tan perverso. La otra, la que proviene de algunas lites blancoides, no tiene
una razn aparente de existir, puesto que el Indio nunca les ha hecho ningn mal en la historia; ms
bien ha proporcionado mano de obra prcticamente gratis a las generaciones pasadas. El desprecio
de algunos blancoides hacia el Indio no tiene pues races histricas y, por lo tanto, no slo es
injustificable, sino tambin, inexplicable a la par. Por ello es que, en un acto de reflexin
verdaderamente humana, es imperativo apelar a nuestra condicin de personas solidarias y dejemos
a los europeos y estadounidenses la estulticia de creer que son superiores, pero no cometamos el
error de pretender imitarlos. Como un recordatorio de lo expresado, he aqu un pequeo consejo a
los soberbios de to-das las razas:
La feroz prevencin escrita por el Dante a la entrada de su infierno, Dejad aqu toda
esperanza, cambia, para que a la puerta del templo de la vida leas con reverencia, la nueva
clusula que la misma vida os adelanta: Dejad aqu, hermano mo, toda arrogancia
El individuo y las instituciones
390

La experiencia ha demostrado que no es posible llevar adelante un plan de gobierno si slo se cuenta
con la buena voluntad de los individuos aislados, puesto que en un sistema democrtico, stos estn
separados unos de los otros y no pueden conformar una fuerza coordinada y slida. En realidad, el
individuo como ciudadano est a merced de los grupos constituidos, tal como lo est en su calidad
de consumidor con relacin a los que ofrecen bienes y servicios. Veamos cmo se desarrolla este
proceso. Cuando el consumidor va al mercado de bienes y servicios se encuentra con un vendedor,
es cierto, lo que le proyecta la idea de que el vendedor, al igual que l, es un individuo aislado que
trae sus bienes al mercado para venderlos a los consumidores que acuden all en nombre propio. Lo
que el consumidor muchas veces no toma en cuenta es el hecho de que ese vendedor forma parte de
todo un entramado de personas interconectadas entre s, para que el producto llegue a sus manos:
desde el pequeo o gran capitalista, o accionistas en su caso, que han invertido su dinero en la
produccin del bien respectivo, hasta los ejecutivos, funcionarios, empleados, asesores,
comerciantes, financistas, intermediarios entre los que se realizan operaciones y acuerdos
destinados a asignar a cada uno lo que debe ganar en cada operacin de venta. Todas estas personas
conforman un equipo institucionalizado (en mayor o menor grado) con informacin adecuada y el
poder suficiente para moverse en la dimensin mercantil. En cambio, el consumidor est
completamente slo y de nada le sirve saber que el nmero de consumidores es mucho ms grande
que el de vendedores asociados.
El consumidor est alienado: cuando elige un producto, el precio subre y se vuelve en contra del.
Lo mismo ocurre con el ciudadano: siempre est solo ante los que estn organizados, ya sea
conformando la cpula de un partido poltico o en las filas de alguna institucin: junta de vecinos,
cocaleros, campesinos, fabriles, artesanos y otros similares. El ciudadano incorporado a alguna
institucin comparte sus expectativas con los dems para enterarse de que sus problemas son
comunes; pero, sobre todo, se encuentra con que todos conforman una fuerza debidamente
organizada dispuesta a hacer conocer sus problemas y a luchar por lograr sus objetivos. En este
proceso, descubre tambin que las instituciones, poco a poco, se convierten en las verdaderas
pasarelas entre la so-ciedad civil y el Estado.
Los Presidentes ya no se apoyan slo en los partidos polticos; tambin buscan el aval de las
instituciones; es que nadie conoce los problemas ms importantes del pas en el grado que los
conocen las instituciones, en sus respectivos planos de actividad y nadie est ms dispuesto a
resolverlos colectivamente como lo estn ellas. Gobernar con las instituciones es ingresar a una
etapa democrtica verdaderamente participativa, en la que la vieja distincin de Gobernantes y
Gobernados parece ridcula por lo rimbombante y cursi.
Las Obligaciones del nuevo Estado
Cuando le un graffiti argentino, all por los aos del 2001, que deca: basta de hechos, queremos
promesas decid que nada poda superar el contenido y la forma con que ese graffiti expresaba la
frustracin y la desesperacin del pueblo argentino en aquella terrible poca de su historia. Esta
escritura mural estaba complementada por otra de igual intensidad y contenido; deca: Las putas al
poder, porque con sus hijos nos ha ido muy mal. No hay necesidad de indagar demasiado sobre los
significados del contenido de ambos graffitis; denunciaban la prdida de la esperanza de todo un
pueblo y la necesidad de retomar una utopa. Recordemos que la utopa es un arquetipo del
imaginario colectivo; que una nacin sin utopa es una nacin sin alma. Tambin es algo que EL
DELC descubre que hemos perdido hace mucho tiempo y que es necesario recuperarla, sin ahorrar
ningn esfuerzo. Necesitamos una utopa comn; esa energa que surge de la historia y del
subconsciente colectivo; esa fuerza vital que alumbra, con una luz que no llega a los sentidos, el
claro-oscuro del espritu. El modelo DELC insta a todos a abordar la tarea de construir nuestras
391

propias utopas. Por el momento, propone una utopa que tiene que ver con las obligaciones del
Estado, como complemento a las declaraciones sobre los Derechos del Hombre, del Ciudadano.y
otros. As, pongo a consideracin de ustedes la futura Declaracin de las Obligaciones del Estado
Boliviano.
Primera, hacer una Nacin Integrada y Consolidada sobre la base de los grupos tnicos, las clases y
los estratos nacionales, es decir, la Nacin Boliviana Consolidada.
Segunda, considerar lo mestizo cultural como algo que nada tiene que ver con alguna
combinacin de pigmentaciones, sino con la percepcin comn que se tiene del mundo, a travs de
la apre-hensin tica de los hechos y la obligacin moral de los actos.
Tercera, luchar contra la pobreza hasta que sta desaparezca completamente del territorio nacional,
pues el hambre es el instrumento de genocidio ms letal y doloroso.
Cuarta, establecer los objetivos del desarrollo econmico, organizar a la poblacin alrededor de ellos
y ejecutar las acciones pertinentes para lograrlos
Quinta, intervenir activamente para evitar que las deformaciones del mercado mermen la calidad de
vida de la poblacin boliviana
Sexta, garantizar a cada ciudadano un empleo productivo
Sptima, luchar contra los corruptos, hasta que la corrupcin desaparezca del territorio nacional
Octava, luchar contra el racismo y cualquier clase de discriminacin y exclusin
Novena, garantizar los derechos humanos, constitucionales, de todos los ciudadanos y el deber de
dar a cada uno la misma oportunidad de ejercer esos derechos
Dcima, garantizar la puesta en prctica del principio de que todos los ciudadanos bolivianos son
iguales en el ejercicio de sus derechos
Dcima primera, garantizar que cada ciudadano ejerza sus derechos con libertad plena
Dcima segunda, respetar y ejecutar, a travs de la ley, la expresin soberana del pueblo, expresada
en los referendums vinculantes y en el voto durante las elecciones por escrutinio
Dcima tercera, ofrecer seguridad fsica y proteger a todos los ciudadanos de la Nacin
Dcima cuarta, defender, por todos los medios, el territorio, los recursos naturales y la soberana de
la Nacin.
Dcima quinta, liderar la integracin de todos los pases subdesarrollados del mundo para poner en
marcha La Globalizacin Paralela, como el instrumento que nos ayude a enfrentar el actual proceso
de globalizacin planetaria.
Cunto vale una persona?
Sabemos que cada grupo social es diferente de los dems, puesto que tiene su propio proceso de
evolucin, sus propios objetivos y, sobre todo, sus propias percepciones. Sobre eso no hay problema.
392

El problema aparece cuando se considera, errneamente, que la diferencia implica, necesariamente,


jerarquas. El DELC se basa en los principios de la coexistencia humana y que los proble-mas que
los separan devienen de la arbitrriedad de considerar que un grupo tiene, supuestamente, la tarea
mesinica de oprimir a los dems, por considerarse superior y con ello, el deber de maltratar y
expoliar al grupo que considera inferior. Por supuesto que el DELC no niega la existencia de las
jerarquas, pero slo de aqullas que son otorgadas por la sociedad como seal de respeto al talento;
pero esto no implica aceptar las existencia de jerarquas entre grupos humanos.
La pertenencia a una fuente comn de existencia para la especie ha sido ya demostrada y nadie
puede pretender desautorizarla en nombre de alguna metafsica de subjetividad extrema. Somos
fruto de la misma raz, la que ha germinado, s, en corolas de diferente textura. Pero eso no es
motivo de afirmar que una es mejor que la otra, pues todas estructuran el rbol comn de la vida y
de la entraa vital. En este orden de cosas, hay preguntas inconsistentes en la lgica del derecho a
vivir, a gozar del privilegio de estar vivos: son los karas mejor que los taras? Es al revs?
Estas son preguntas que la historia se ha encargado de contestar con un rotundo no; pero, sobre todo,
son preguntas que la historia empieza a desterrar de la historia misma. Ya no son preguntas que
tengan vigencia en el diario vivir, en la cotidiana obligacin de encontrar apoyo y servir de apoyo
para llevar adelante el objetivo ms importante del ser humano: ser feliz, ser plenamente feliz, sin
ser causa de la infelicidad del prjimo. Nada, excepto la armona que se logra al saber que somos
compaa para los dems y que ellos lo son para nosotros puede permitirnos la felicidad conjunta.
El DELC se pregunta: es un arquitecto mejor persona que un albail? Y se responde a s
mismo: no hay ninguna relacin entre el ser arquitecto y ser mejor que otro; en cambio, es
posible afirmar que, siendo ambos iguales como personas, un buen albail ser siempre ms til a la
sociedad, que un mal arquitecto. El DELC nos pide que evitemos caer en la soledad de las personas
que perviven en un pas que se precia de ser altamente industrializado. Es que en esos pases, tal
es el sentido de competencia y desconfianza que cada uno ha desarrollado con relacin al otro, que
no ser extrao que dentro de poco, cualquier persona se espante al encontrar a otra en la calle.
Nosotros estamos a tiempo de no caer en el error de considerar que el prjimo es un enemigo por
naturaleza; tenemos la oportunidad de acudir al apoyo mutuo y eliminar la contradiccin. Podemos
hacerlo, puesto que la voluntad colectiva siempre vence a la vigencia de las leyes de los contrarios.
Hay un pas que espera ser integrado. Hay una generacin del futuro que merece heredar algo ms
que la estupidez de una sociedad donde unos se creen mejor que los otros. En cuanto a m, fiel a
los principios del DELC, debo afirmar que despus de haber hecho un referndum a mis
sentimientos, he encontrado que yo valgo tanto como aqul que me da la mano
Este es un resumen de las contradicciones que fermentan en la sociedad boliviana; algunas son
contradicciones antagnicas, tal como el racismo; otras son pasajeras, pero todas hacen vibrar el
tejido vital de un pueblo que despierta a la realidad y empieza a ver un futuro en medio de los
vapores grises que parecen emerger de las aguas que han fermentado por mucho tiempo en los
pantanos viscosos de nuestra historia. Poco a poco las clases medias urbanas se acostumbran a la
idea de que el actual Presidente de Bolivia es un indgena elegido por una amplia mayora de votos.
Para algunos se hace ms difcil que para otros, aceptar el hecho de que un ex cocinera sea Ministra
de Justicia y de que un cocalero sea diputado o senador. Los movimientos sociales hacen de la
calle el escenario donde inscriben la historia nacional ante la inocultable parcialidad de los medios
de comu-nicacin masiva que, perteneciendo a capitalistas neoliberales, manipulan las noticias
deformando los hechos como jams habamos constatado en la historia de las comunicaciones.
El inters del Presidente Chvez de Venezuela por hacer de Evo Morales un personaje a favor
de la integracin antiimperialista de algunos pases, aumenta ms la desconfianza de la derecha
nacional, la que ha tomado como una estrategia la creacin de movimientos separatistas con
393

intereses regionales. Inclusive ahora se investiga las actividades de un grupo terroristas, liderado por
mercenarios europeos y, de acuerdo con lo que dice la Comisin Investigadora de la Cmara de
Diputados, contratados por miembros de la extrema derecha de Santa Cruz, para lograr la
independencia de los departamentos de la llamada Media Luna sobre la base de actos terroristas
y la creacin, al modo trotskista, de contradicciones artificiales.
Las relaciones sociales en Bolivia son tormentosas; la pobreza de los indgenas quiere hacer del
pasado un horizonte y las fuerzas conservadoras no quieren renunciar ni un pice en los privilegios
que han conseguido desde la fundacin misma del pas. Las desigualdades en el ingreso da lugar a la
gran diversidad de percepciones, tan grandes que cualquier intento de reducirlas parece pequeo. De
este modo, los grupos en pugna sienten una soledad existencial ante la evidencia de que ninguno tiene el apoyo que necesita para llevar adelante sus objetivos. Somos un pueblo que tiene el alma yerta,
como un reflejo del altiplano mismo, que es donde se desarrollan las ms severas contradicciones.
Somos un pueblo solitario, hecho de grupos humanos solitarios, hurfanos de alguna esperanza que
nos permita ver el futuro con ojos comunes. Nuestra soledad, nuestra terrible soledad, nos vuelve
ms agresivos ante los otros grupos.
Tal como se vio, las contradicciones en nuestra Sociedad Civil pueden sintetizarse en la
confrontacin de la extrema pobreza de los muchos y la extrema abundancia en los pocos; de los que
nada tienen y quiere algo y aqullos que lo tienen todo y quieren compartir nada. Entre el homo
cosumidorus, que vive en perenne hartazgo y del Hombre Obsevivo, el que, como veremos en el
prxi-mo captulo, se encuentra tan obsesionado con el hambre que no tiene energas para nada
excepto tratar de aplacarla. La justicia de la pigmentacin es nuestro peor enemigo, pero, an los
condenados a la horca tienen una ltima esperanza y nosotros no somos una excepcin, por lo que
prevemos el da en elque en que la pigmentacin ser eliminada como obstculo para que el Ser se
identifique con el Ser; cuando ese da llegue, la prehistoria del hombre habr terminado y la historia
del verdadero Ser habr anunciado el primer da de su peregrinaje hacia el infinito. No estaremos
entonces para verlo, pero estamos aqu y ahora para anticiparlo.

LECTURAS
La Aprobacin de la Ley del Divorcio
(Fragmento del libro del autor: La flor de los Cardos)
Mario Blacutt Mendoza
miente otra vez el canalla hecho diputado por consigna de la canalla! dijo el ofendido ante la
ofensa del ofensor
ha injuriado! ha injuriado! clam el acanallado
socavn! socavn! destierro del honor!
duro al mercachifle! duro al estentor! coliflor! coliflor!
jamones adinuerelados; saltamontes viscacheros; fricos acartonados!
Las voces venan para irse y volver, Qu pasaba? Qu suceda? Pues suceda tremendo arrebato;
uno de los anticristos haba propuesto que ningn convento debera construirse sin el permiso del
Estado, algo que en la dcada de los 30 era impensable para la sociedad conservadora
los curas son buitres porque siempre estn donde est la muerte y la podredumbre, dijo uno de los
anticristos
los conventos son cuevas de escorpiones donde afilan sus tenazas los vendemritos, lo apoy otro
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el opio del pobre es el banquete del rico, remach un tercero


Los conservadores no se dejaron esperar
el diablo est aqu, aqu mismo, en medio de todos nosotros
Lucifer sali del infierno, es preciso exorcizarnos
el Anticristo ha ingresado a este nclito recinto
se ha burlado de lo Sagrado, de lo Sagrado, de lo Sssaaa....
No pudo terminar. La conmocin le clausur una arteria. Lo sacaron cubrindolo de sbana santa y
cantando avemaras en procesin espontnea
un buitre menos, dijo un liberal
un Templario ms que da su vida por la Fe, le contest un conservador
seores: la fe no es sino una excusa que los ricos pregonan pero que slo los pobres practican. Los
ricos han encontrado en la religin el venero de oro ms grande de la historia y lucharn hasta la
muerte por seguir medrando de ella. Sin embargo, la fe que dicen sustentar est hecha de tan frgil
sustancia, que el primer pararrayos que se ha puesto en edificio alguno no ha sido en la Academia de
Ciencias de Inglaterra, sino en la cpula del Vaticano. Los nicos milagros que existen no son los
que pregonan los libros de los mitos, sino los que realiza el Alcalde para hacer desaparecer los
fondos de la Alcalda y los que realizan los curas que colectan las limosnas en la catedral, haciendo
que stas vayan a parar a la cuenta del obispo...
que se llame al orden a ese miserable! Ay que no fuera yo un inquisidor de una nueva Inquisicin
redimida! Ah veramos si el sacrlego se animara a sacrilegar de ese modo!
vuestra religin ha terminado el da en que convirtieron a vuestro Dios en verdugo de la hoguera,
sarraceno de fogatas menores
pido la palabra! No nicamente los conventos son nidos de escorpiones, lo son tambin los colegios
de curas, especialmente de los de sotana negra, los que con el fin de llenar la cabeza de nuestros hijos con mitos y supersticiones no vacilan en crearles traumas mentales que les dura toda la vida, como es el caso de todos los congresales conservadores que estn aqu
Dos tendencias se enfrentaban en aquella memorable fecha: los que defendan los privilegios del
clero y los que se animaban a combatirlo. De la educacin pasaron a considerar la Ley de Divorcio
Los que presentaron el proyecto de ley eran hombres cuya talla moral e histrica son las que sirven
para mejorar la raza y la especie (El cronista no oculta sus preferencias)
Presentar un proyecto de ley de divorcio en esas pocas, era como jurar que se haba concubinado
con el diablo en la poca de la Inquisicin
poda una ley humana separar lo que un Sacramento Divino haba unido para siempre? Qu
estaba sucediendo con la sociedad de la Nacin?
habremos dado asilo al propio demonio en el sagrado recinto de la Patria?
los que se casan son hombres y mujeres de carne y hueso, expuso el iconoclasta, no ngeles
etreos, y por lo tanto estn sometidos a leyes hechas por hombres, no por fantasmas. La posibilidad
de unir dos destinos debe estar siempre abierta a la posibilidad de separarlos, puesto que de otro
modo el matrimonio, como sucede en nuestros das, se convierte en una cadena terrible de
desasociego, desencanto y sufrimiento
395

El debate fue intenso y los conservadores lo llevaron a los plpitos; en cada misa o novena o
casamiento o entierro o primera comunin o lo que fuera, el sacerdote tena que hablar sobre los
grandes males que Dios tena reservados para los impos que se atrevan a separar lo que l haba
unido
los colegas conservadores dicen que el matrimonio es una juntura eterna hecha por Dios; cierto?
muy cierto
tambin dicen que lo que Dios, por ser omnipotente, ha unido nadie puede separar; cierto?
cierto
entonces estamos ante una flagrante contradiccin: si Dios es omnipotente, entonces una ley de divorcio no debera afectarle en nada, puesto que lo que l ha unido nadie, absolutamente nadie, podr
separar. En este sentido, marido y mujer, aunque viviendo separados o casados, cada uno por su
lado, seguirn seguramente unidos de algn modo entre ellos, ya sea en ste o en otro mundo. Por
otra parte, si la Ley de Divorcio separa lo que supuestamente l ha unido, entonces Dios no parece
ser tan omnipotente, puesto que basta una disposicin legal para separar su divina juntura
sofisma! sofisma impo y mendaz! los conservadores se dieron cuenta muy tarde de que diciendo
cierto, haban cado en una trampa
Dios une pero quiere poner a prueba a los hombres para ver si se atreven a ir en contra su Voluntad
este asunto de que Dios se pase todo el da viendo si es o no obedecido por el ser humano, muestra
a vuestro Creador como un Ser que debe pasarla muy aburrido. Aparentemente no tiene otra cosa
que hacer sino averiguar si es obedecido. Por otro lado, nadie puede imaginarse que la omnipotencia
encuentre gratificacin en ser obedecida sin derecho a pataleo, como si en la autoridad absoluta
encontrara vuestro Dios un placer realmente divino
que calle el miserable! que tiemble el apstata!
hay muchas razones humanas por las que un matrimonio debe acabarse definitivamente: la falta de
amor, el encuentro de un nuevo amor, la incompatibilidad de caracteres de dos personas, que ya no
se soportan mutuamente; el adulterio, el alcoholismo, la falta de hijos, la imposibilidad de tener sexo
monstro! quero morerme...quero morerme! basta! basta! que ya no hable! que Dios lo
fulmine!
he de hablar nueve das y tres cuartos!
En ese momento hizo uso de la palabra un conservador sereno y no energmeno como los dems
pero queremos que entienda que si furamos ingleses podramos entregar el divorcio; pero siendo
como somos, es entregar el vicio
tal vez el Venerable Colega quiera explicarnos cmo somos?
somos gente sin educacin ni valores, seor mo! Somos una concubinacin de razas, una
amalgama de culturas amorfas y mutiladas. Nuestra escala de valores se basa en la concupiscencia y
el letargo moral
no estar el Venerable Colega generalizando lo que es privativo de los curas, endilgndolo a toda
la sociedad, con demasiada prodigalidad?
estoy generalizando hasta donde la historia me permite. Las excepciones existen, por supuesto; pero en este momento prefiero no acordarme de ellas. Aprobar una ley de divorcio en estas
circunstancias, es romper una de las pequeas ligaduras morales que nos mantienen como sociedad
de ninguna manera quiero desmerecer la opinin de mi Ilustre colega, aunque debo considerarla en
verdad muy dura. Sin embargo, esa opinin me ofrece la oportunidad de hacerles notar que la
concubinacin de razas con resultados al parecer tan desalentadores para nuestro colega, es una
coexistencia de hombres y mujeres forjados todos bajo los principios del catolicismo, vigentes desde
1492. Si el resultado de la aplicacin de tales principios a nuestras cultura ha dado por resultado una
396

sociedad viciosa, esto quiere decir una de dos cosas: o es inherente a tales principios ocasionar de
por s el vicio o los mismos no estn de acuerdo con nuestra percepcin del mundo
Los dilogos colectivos, prohibidos por el Reglamento de Discusiones, se hizo realmente colectivo
es usted un falsario!
el falsario es usted!
miente usted con gran desvergenza!
usted lo hace con gran aplomo y experiencia
tres veces miserable, seor representante!
tes veces tres para usted, seor falsario!
so canalla! so miserable!
so cobarde! so servil!
servidumbre, miserable? se atreve usted a encontrar servidumbre en m?
me atrevo a encontrarle tambin canalla, jorobado y cochino
que se le llame la atencin! que se le llame la atencin!
por qu habran de hacerlo? desde cundo llamar pan al pan y vino al vino es deshonesto?
usted debe tener delicadeza!
delicadeza con los asnos?! pero qu cosas se le ocurren asnoviento!
usted no es diputado!
y usted es cuadrumano!
sus rodillas estn llenas de callos por tanto hincarse!
pero an de rodillas soy ms grande que usted!
no me interesan sus opiniones ni las tomo en cuenta
yo tampoco
lo nico que le interesa es ser ministro
envidioso
djenme hablar! Soy el soberano de la palabra!
es el soberano de los jumentos
cuntos son los judas en esta tormentosa comedia de la vida?
no s cuntos son los militantes de su Partido?
los pcaros y sinvergenzas siempre han infestado los partidos polticos!
es posible; pero en el suyo los pcaros y sinvergenzas siempre han sido dirigentes
silencio pcaro!
pido la palabra!
no puedo otorgrsela, puesto que en este momento un venerable est haciendo uso de ella
no puede usted anteponer la palabra de un canalla impo por encima de la de un representante de la
Iglesia
esto no es una sacrista; los curas solo cuentan en cuanto tiene voz y voto como Representantes;
seor Presidente, le pido que expulse de aqu a ese cura sinvergenza. Acurdese del famoso dicho
que enfatiza: tres cosas negras tienen los curas: la sotana, las uas y la conciencia!
ms respeto! ms respeto!
Mientras el debate principal continuaba, la incredulidad de un conservador no dejaba de repetir:
Jams! digo y repito: jams he sido testigo de una hereja tan grande! Aprestmonos a la divina
hecatombe
397

mientras su correligionario se apresta a la divina hecatombe, permtame seor Representante que le


solicite su opinin acerca de las dos opciones que he presentado, las que fueron emergentes
precisamente sobre la base de lo afirmado por usted
como usted comprender, mi concepcin catlica del mundo no me permite aceptar su primera opcin; ms an, debo negar con gran nfasis que los principios catlicos conlleven en s la
inoculacin de algn vicio social o individual. En cuanto a la segunda, esto es, al supuesto hecho de
que nuestras culturas fueran impermeables a las enseanzas de la fe catlica, creo que se trata ms
bien de una cuestin de tiempo y no de alguna imposibilidad congnita a las mismas de entender las
enseanzas
est muy lejos de mi intencin el querer iniciar una controversia por el beneficio de la propia
controversia, pero me gustara hacerle notar que cinco siglos es un tiempo por dems prudente para
que las enseanzas catlicas hayan podido dar su fruto. Cul seran pues las fuerzas histricas que
se opondran a que nuestra amalgama de culturas amorfas y mutiladas absorbiera tales
enseanzas?
creo que una de ellas sera la terrible desigualdad que existe en nuestra sociedad. Por una parte, el
Indio, que vive en etapas casi salvajes de evolucin; y por otra, una pequea porcin de las clases
altas, que ha optado por un modelo de vida ms bien cosmopolita. Esa relacin asimtrica de razas,
implica una terrible explotacin por parte de los segundos sobre los primeros
eso es cierto; pero tambin lo es el hecho de que el catolicismo siempre ha sido una corriente
auspiciadora de desigualdades, de acuerdo a ciertos principios, generalmente abstractos, de
jerarqua
la jerarqua de la Iglesia es una tradicin que proviene desde sus mismos inicios; hace que cada
cual participe segn su propio valor. Recordemos que Dionisio el Aeropagita, afirma que el objetivo
de la jerarqua es una adecuacin con Dios, pues toma a Dios como maestro de todo saber
la afirmacin de Dionisio es pues una muestra de que la jerarqua es inherente a las enseanzas de
la Iglesia
todo est ordenado conforme a la jerarquizacin y con ella, la relacin de lo imperfecto a lo
perfecto. Lo ms perfecto se define como un grado mayor de acercamiento a Dios
quiz fue ese concepto de jerarqua el que impuls al cura Valverde a afirmar que los indios
estaban muy lejos de Dios y lo habran demostrado por el acto de Atahuallpa de arrojar la Biblia por
que no logr escuchar la voz de Dios en ella? Es decir, este supuesto alejamiento de Dios habra
avalado la versin de que los indios no tenan alma y que por ello no era necesario tratarlos como
personas?
es posible que hubiera habido una mala interpretacin del significado de alejamiento de Dios
claro est que debemos recordar que el concepto de jerarqua no se origina en el cristianismo.
Platn lo utiliza para diferenciar el mundo sensible y el mundo de las ideas. Por supuesto que
considera de primera jerarqua el mundo de las ideas, de las que el mundo sensible no sera sino una
sombra. Pero ambas interpretaciones, la de Platn y la de Dionisio, concuerdan en lo fundamental,
esto es, en la necesidad de subordinacin
pero no olvidemos que la jerarqua no slo se aplica en el sentido teolgico, sino tambin en las
ciencias. As tenemos la divisin de Comte; en la axiologa y en el poder y en el prestigio, como lo
afirma Aristteles
no confundamos un sistema jerrquico del tipo comtiano, que implica un ordenamiento de las
ciencias, con uno de tipo telegico que implica un ordenamiento y subordinacin de personas. En
las primeras no hay explotacin de ninguna clase; en las segundas existe el marginamiento y da
lugar a la instauracin de terribles sistemas de explotacin
398

es por dems sabido que esos sistemas de explotacin no son avaladas por la Iglesia; puesto que no
est en el espritu de la jerarqua catlica el propiciarlas
ese es el punto fundamental en mi argumento. La Iglesia pregona doctrinas cuyo espritu se
considera pleno de bondad pero que se deforman grotescamente cuando son aplicados a la realidad.
lo mismo sucede con las leyes y la Constitucin
as es; pero los que hacen las leyes y la Constitucin no presumen de divinos y nunca han otorgado
carcter de infalible a sus contenidos. Esa deformacin de los cnones dictados por los catlicos es
para m una muestra de que son artificiales en extremo y que slo el terror, instrumento fundamental
de la Iglesia, les permite tener alguna vigencia. Sin embargo, el catlico en general, al saber que
puede ser perdonado en el confesionario, en cualquier momento que crea oportuno confesarse, ha
encontrado un medio muy adecuado para practicar su supuesta fe: creer con la palabra y descreer
con el hecho. De ah que la doctrina de la Doble Verdad, repudiada por toda tica terrenal, haya sido
adoptada por los catlicos como una cuestin de fe
esas son suposiciones suyas
afirmaciones de la historia. Pero resumamos: usted dice que el acto de promulgar la Ley del
Divorcio sera como entregar en bandeja el vicio legalizado a nuestra sociedad debido a que no son
como los ingleses. Esto quiere decir que nuestra sociedad no estara lo suficientemente civilizada
como los ingleses. Si recordamos que los ingleses son protestantes, como lo son los pases ms
civilizados del planeta, tal vez podramos encontrar la causa general de nuestro atraso: la vigencia
del catolicismo en nuestro pas; y, lo que es peor, en nuestra historia
no voy a cohonestar esas deducciones ni siquiera con amagos de continuar interviniendo en este dilogo
no me extraa: siempre he credo que el dogma jams podr tener la capacidad de dialogar; su
estructura funcional no lo permite; el dogma es slo abierto al monlogo del plpito
Luego dirigindose a todos, dijo:
pero debo terminar mi intervencin para dar gusto a moros y cristianos: de acuerdo con las
creencias de los catlicos si Dios quiere, la Ley del Divorcio ser un hecho; si no lo quiere, no lo
ser. Veamos entonces que se haga su voluntad y nos pongamos pues a su disposicin; votemos de
inmediato
La Ley del Divorcio fue aprobada
Se supone que desde entonces, la Repblica vivi en la inmoralidad y que todos los que nacieron
despus, en el concubinato amparado por el Notario, fueron unos hijos ... ilegtimos ....
Pasaron los aos. Vino el gran golpe militar que estuvo tantos decenios! para dar lugar otra vez a la
vigencia del Parlamento que es el que se seala en el tenor de las crnicas. Mientras esto suceda, el
pueblo, la Sociedad Civil, empez a organizarse por su cuenta. Los ingenieros se reunieron como
grupo de ingenieros. Los economistas, los profesionales en general, los artesanos, los
contrabandistas, lo hicieron por su lado. Todos quisieron diferenciarse de todos. Nacieron las
asociaciones de tal y de tal. Pertenecer a una asociacin determinada era mostrar cdula de humano
y de humanidad. No exhibir la cdula, era confesar que se perteneca a algn reino intermedio entre
el elefante y el hombre. Era realmente extrao ver cmo las personas buscaban refugio en el seno de
un grupo. Los vecinos conformando la Junta de Vecinos; los solteros del barrio, haciendo un equipo
de ftbol para jugar contra los casados. Las Adoradoras de Mara aqu, las Esclavas de Mara,
399

all. En los barrios jvenes otro aporte de los socigolos! las seoras formaban grupos
diferenciados para recoger el agua de las pilas pblicas; los contrabandistas de productos de la lnea
blanca (esto se lo de-bemos al experto en mercadotecnia para identificar licuadoras,
enceradoras...) se reunan en un sitio aparte para vender sus artculos; los contrabandistas de ropa
escogan su espacio. En el estadium, los hinchas de un equipo ocupaban slo un determinado lugar
del campo; los del otro, se atrincheraban al otro lado. En los desfiles, los sindicatos marchaban con
su bandera y su estandarte propio; los sindicatos de choferes de la lnea Arriba y Abajo no podan
marchar juntos con los choferes de la lnea Abajo y Arriba. Cuan importante se volvi pertenecer
a un grupo diferenciado! Como si la pertenencia a l borrara la ignominia del anonimato de masa a
la que el pueblo de la Nacin haba sido condenado por siglos.
Pero esta ansiedad de agruparse que tena la clase urbana media y baja no era para destacar la
individualidad de cada uno, sino la de fortificar la pertenencia de cada uno a un grupo, otorgando
por delegacin al grupo la representatividad que cada uno pareci negarse a s mismo. Por eso es
que los socilogos se encontraron con graves dificultades cuando quisieron aplicar a estos conjuntos
las metodologas de estudio hechas para individuos aislados, de los que viven en los pases de
Europa o de los EE.UU, por las que el grupo no servira sino para resaltar pretendidamente la
individualidad propia de cada uno de sus componentes. Esto ltimo suceda con los grupos
conformados por las lites de la Nacin. Aqu los grupos surgan con el afn no de librarse de la
ignominia del anonimato de masas, sino ms bien con el orgullo de mostrar que se perteneca al
conjunto de los selectos, de los elegidos por sangre y por virtudes de raza. En este sentido, era un
error confundir el espritu gregario de los grupos de clase media y baja con el afn individualista que
serva de fuerza de atraccin a los grupos de lite.
En este punto, el cronista se deja llevar por su vena imaginaria para escribir, otra vez en
Interprosa, una interpretacin literaria del por qu de la existencia de grupos de lite en el mundo
****
Desde las pocas sin pasado de la horda, hasta los clubs sin futuro de Londres, el ser humano ha
sentido la necesidad de asociarse en grupos que lo distinguieran de los dems
La asociacin de personas, no en el sentido aristotlico marxiano, de que el hombre slo puede vivir en sociedad, ha desvelado a ms de un filsofo, inspirado a ms de un escritor y despreocupado
al comn de los mortales
Pero en este manifiesto de lo trascendente me obligo a resumir en una lnea la pregunta que no por
carecer de respuesta, carece tambin de significado: por qu la gente de lite se rene en grupos?
Como todas aquellas preguntas que no tienen respuesta, sta tambin tiene un sinnmero de ellas
Deseo adjuntar la ma
Los elitistas se unen en conjuntos para tratar de separarse de la sociedad humana como tal
La contradiccin aparece aqu con doble faceta
En primer trmino: el hecho de unirse en hatos pretendidamente diferenciables del resto no puede
negar la imposibilidad de vivir independientemente del resto
400

En segundo lugar: ningn miembro de la manada distintiva podr vivir feliz, si los dems ignoran
que tal manada existe; las asociaciones ms recnditas no tendran razn de ser si el mundo
no supiera de su existencia
Y esto, compaeros, parece tener sentido; porque, dganme: a qu miembro de la lite le interesara
pertenecer a una vacada determinada de cuya presencia en este mundo no se tendra noticia?
Por supuesto, hay una diferencia de grado entre un clan secreto destinado a rendir pleitesa a Satans
y ejercer el ritual rojo de una misa negra, de aquella agrupacin de esposas de pincha-ratas
Esta asociacin dedicada a esperar el mircoles de cada semana para reunirse y comparar sus
respectivas agendas de chismero
La diferencia especfica (con permiso de los marxianos) se nota a la legua:
la relacin de constancia entre ambos fenmenos (con permiso de los marxianos) es la que sostengo:
ambos grupos quieren apartarse del mundo, sin querer apartarse de l...
La adolescencia es una poca que revive remotos instintos hrdicos y rituales lejanos; el misterio sin
fuego de la caverna, que sirve de sala de reuniones a los que luego se lo robarn a Prometeo
La atmsfera hmeda de las catacumbas que albergan a los adoradores de la Cruz; las reuniones sin
espacio que rejunta a los iniciados en los secretos pitagricos
La gentil sombra que esparce por los jardines de la Academia la luz verdadera de laidea inmutable;
el espacio csmico, donde se anuncia el relevamiento de uno de los nueve genios del universo
Las flamgeras espadas que se inclinan ante el comps y la escuadra; los sbditos del ngel de los
abismos; los profetas del anticristo; los muequitos ensartados con espinas hechas de luna llena
La mesa conspiradora que recibe a los conspiradores; el beso de la muerte sellado por la Mano
Negra y el sacrificio de la virgen que ser poseda por el rey de las tinieblas
Todo y mucho ms, como un imperativo instintivo de lo que fue, se concentra en los sesos
labernticos de los muchachones y los obliga a formar sus propias sociedades.....
Las fraternidades y clubs de adolescentes en la capital de facto de la Nacin eran en aquel entonces
una especie de asilos inquisitorios que otorgaban status a sus asociados
Se regan por preceptos draconianos y la expulsin, destierro tribal en Nearthental y ostracismo en
Atenas, significaba la muerte social del inculpado, la condena a ser como los dems
con las horrendas consecuencias que ello aparejaba

401

Cada club tena su propio estilo y un lugar determinado en la escala social; los haba desde los
sangre roja bermelln del parque Riosinho y sus alrededores, hasta los de pura sangre de Sopocachi
Para ingresar en uno de los altamente ponderados clubes de Sopocachi era imprescindible someterse
a un examen sanguneo, no para establecer si el posible iniciado padeca de alguna hemopata, sino
para comprobar su pureza de herencia (?)
Por otra parte, era imperioso presentar los certificados pertinentes que avalaran su pedigree Cuntos
condes aparecieron! Cuntos marqueses mostraron su linaje! Cuntas princesas haban existido
en este pas de indios!
Varias amistades, socios tambin, e hijos de pingorotudos banqueros deban testimoniar que el
nuevo entrante vea en el mestizo y en el indio males innecesarios y hechos para ser borrados del
mapa
Una vez que el solicitante pasaba las pruebas de herencia, pureza y morbosidad racial tena que
sortear al menos dos ms: prenderse a trompadas con el ms macho del hato y tomarse
media botella de pisco de una sola mirada al cielo
El ritual hemoglobnico se cumpla en un acto social en el que participaban los muchachones y las
muchachonas; los otros dos se desarrollaban en uno de los espacios verdes del Montculo
y slo tenan acceso a l los miembros machos del clan en cuestin
Pata de conejo ha escuchado la voz de Manit
Los bravos de la tribu deben ver y saber si el nuevo bravo puede medirse con el gran Aguila
Feliz y si es digno de recibir el agua de fuego que quema el pecho y que engrandece el espritu
Halcn Audaz lanza el grito de guerra y desde las profundidades de los aos, el eco del planeta
reverbera en el gran can; Aguila Feliz muestra el msculo y el sol los pone a prueba
reflejando en l, la imagen misma del fuego
Silba la lanza que busca el corazn de Halcn Audaz y su silbido se prolonga, perdindose ms
all de las montaas
El tomahawk parte vido de roja humedad, pero Aguila Feliz ya no est donde estaba medio
segundo antes y el hacha de guerra entierra su frustracin en una grieta de la dura estepa
Surgen entonces los puales
La tradicin llega desde ms de cien mil aos y los cuerpos se acercan

402

Puales que trazan en el aire las ecuaciones de la vida y de la muerte; pedazos fosilizados de
tiempo que dibujan las extraas parbolas que encierran el secreto del principio y del fin
El sol ha sido llamado por los dioses del Oriente y la sombra de los cactus anuncia que la luz
de plata suplir a la del oro para que el combate contine
Los cuchillos yacen fatigados y los puos entonan su ritmo sin meloda; montonos y certeros,
como los tambores que transmiten el mensaje sagrado
La arena del desierto ha dado un vuelco completo y cuando el sol regresa de su circunvalacin
al mundo, los cerros, ms all de la altipampa, parpadean sus cicatrices
La tierra tiembla; los cactus erizan sus espinas y la espuma del ro quiere trepar el gran can:
Halcn Audaz ha cado y la figura de guila Feliz, golpeada ahora por el viento, es la
reencarnacin misma del esfuerzo hecho triunfo.... pero la voz de Manit se escucha otra vez:
El joven bravo ha peleado con honor y valenta; es digno de ingresar al crculo de los
elegidos y defender nuestra guerra contra los siglos. Dadle la mgica pocin; que sus entraas
conozcan el secreto del fuego para que su corazn sea siempre fuerte y su brazo siempre
certero
El Montculo se enardece; siente que una vez ms ha sido escenario del eterno ceremonial
humano: desde las cavernas del primer Neandertal hasta los Neandertales de Wall Street,
el hombre se ha separado en grupos para poner como condicin de existencia propia, la
subordinacin o la desaparicin de la existencia ajena

403

15

EL DESARROLLO LOCAL
Y EL MEDIO AMBIENTE

La Agenda 21
A partir de la segunda mitad del siglo XX se nota el deterioro progresivo del planeta, las que
resultan de la aplicacin de la feroz expoliacin que los modelos capitalista y socialista hacen de los
recursos naturales y del medio ambiente. Ante este panorama los cientficos del mundo se
apresuraron a denunciar el agravio al medio ambiente. As, en 1972 surge Informe de Roma Los
Lmites del Crecimiento un verdadero grito de alarma acerca de lo que estaba sucediendo con el
mundo.
En 1987 hubo una conferencia en Estocolmo para ampliar el tratamiento de los temas
relacionados al medio ambiente. El documento que surgi de esa conferencia fue conocido como
404

Nuestro Futuro Comn o tambin, simplemente, como el Informe Brundtland, nombre de la


entonces Primera Minstra de Noruega Gro Harlem Brundtland, que tuvo a su cargo la direccin de la
comisin respectiva. All naci el Programa del Medio Ambiente de la Naciones Unidas (PNUMA)
y en las NNUU se cre la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, bajo el principio
del Desarrollo Sostenible. Posteriormente se revisaron estos documentos lo que dio paso al
Programa 21, en diciembre de 1989, la que se aprob en la Conferencia de las NNUU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo la que se populariz con el nombre de la Cumbre de Ro o Cumbre de la
Tierra, realizada entre el 3 y el 14 de junio de ese ao. En esa ocasin 179 pases decidieron adoptar
el programa, excepto los EE.UU.E. Fue en este evento que se aprob la definicin de Desarrollo
Sostenible, la que haba sido presentada en el Informe Brundtlan y que est vigente hasta el
momento:
El Desarrollo Sostenible es el que satisface las necesidades actuales de las personas sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas
El contenido sustancial del Desarrollo Sostenible se estructura en cinco principios fundamentales:
toma al desarrollo como una dimensin econmica, social y ambientas; exige cuidar de la
sostenibilidad del proceso; la sostenibilidad implica una mayor disposicin de fuentes de trabajo; los
beneficios para la humanidad emergern para la humanidad en el largo plazo, mientras que en el
corto, habr ajustes necesarios; por ltimo, demanda el compromiso instituciones y el consenso
social para lograr los objetivos planteados
La Actitud
Actualmente tenemos una actitud de agravio contra la naturaleza; no toda la culpa es nuestra, dado que
la herencia del pretrito nos ha estrujado en una especie de pesada coraza psicolgica que se interpone
entre el ser humano y la naturaleza. Los griegos, por ejemplo, bajo el liderazgo de Protgoras, nos han
dejado una concepcin antropocntrica que desde entonces ha servido de punto de referencia en las relaciones hombre-naturaleza en el mundo occidental:
El Hombre es la medida de todas las cosas
Con semejante premisa el hombre se crey con el derecho de erigirse en emperador del mundo para tomar a la naturaleza como a su ms odiado vasallo; lo que es peor: desde entonces estuvo en boga hacer
del hombre y de la naturaleza dos cosas diferentes y, en el peor de los casos, opuestas. Fue la economa
neoclsica la que estuvo ms interesada en tomar al ser humano como algo diferente de la naturaleza al
proclamar al homo economicus como el personaje central de la economa. Por otra parte, como una reaccin desesperada contra la concepcin antagnica de la relacin hombre-naturaleza, ha surgido la corriente que trata de identificar al hombre con la naturaleza en una identidad indivisible.
No comparto ni los intentos de antagonizacin, causantes principales del ambienticidio actual, ni
estoy de acuerdo con las conclusiones que llevan a la identificacinm del Ser y la naturaleza como una
identidad. Ms bien considero que el hombre es parte de la naturaleza como lo es un ro, un cerro, un
rbol o un cocodrilo. En este sentido, sostengo que la naturaleza es el conjunto universal del cual la especie humana no es sino un subconjunto circunstancial en las infinitas eras de los tiempos csmicos. El
ser humano vive en la naturaleza, mora y evoluciona en su tiempo-espacio y usa sus recursos. Por otra
parte, la naturaleza existi antes y existir despus de la circunvalacin humana por el mundo, pero el
hombre no tendr existencia independiente fuera del universo. Estas afirmaciones construidas sobre las
teoras de los filsofos que reconocen la existencia del mundo, independientemente de la subjetividad
del ser humano, aunque siempre modificado por l, nos llevan a estudiar al hombre como lo que es: un
405

husped en el planeta; una especie de las muchas que existen. Hay cincuenta millones de especies en la
Tierra; seamos modestos y dejemos de jugar a los emperadores para reconocer que no somos sino una
humilde especie entre esas cincuenta millones; una, nada ms.
Entre los grandes atentados en contra de la naturaleza, quiero identificar a aqulla que la literatura se
ha encargado de mistificar como el hombre-emperador por medio de la idealizacin de caricaturas; en
este caso, la del cazador, el que se adentra en "peligrosos safaris" por las selvas africanas para matar con
saa, tecnologa y cobarda a inocentes animales que no hacen otra cosa vivir su ciclo de vida. La
cabeza disecada de un tigre en una de las paredes del estudio donde el faunicida se extasa en su contemplacin, era considerada como uno de los trofeos que atestiguaba la supuesta valenta del criminal.
Luego vendra la concentracin del capital y, con el pragmatismo que lo caracteriza, no exterminara la
fauna con el afn de presumir, sino de obtener ganancias. De este modo, los colmillos de los elefantes,
arrancados por una sierra elctrica de acero, no adornaran los cuartos de los hacendados sino que serviran de materia prima para la produccin de alhajas y adornos destinados a satisfacer la estpida vanidad de las "laides".
Sin embargo, en este recuento de lo infame, no olvidemos que fue tambin la literatura la que cre el
primer dolo ambientalista de la humanidad: Tarzn de los Monos. Aun en la aridez de un ensayo de
anlisis econmico, sostengo que Tarzn es el smbolo que representa a todos los pueblos originarios, a
los habitantes de los bosques, a los hombres que viven en equilibrio con la naturaleza, a todas esas vctimas de la codicia feroz del hombre-emperador. Ellos son los que luchan por la defensa de la aturaleza
contra esos siniestros personajes representados por el dueo de la empresa maderera o por el buscador
de oro y de piedras preciosas en la selva. Hoy, los cazadores furtivos del mundo se ensaan en el
exterminio de las especies que han vivido por millones de aos antes de ser amenazados por la barbarie
institucionalizada, la que provista de rifles de alto poder, incursiona en selvas y dinamita en sus los ros
y lagos.
Los aserraderos, con indiscriminante criminalidad, cortan toda clase de rboles: tiles y no tiles;
grandes y chicos; de dimetro apropiado y no apropiado; de especies en abundancia o en extincin. Con
ello ocasionan la prdida de las cuencas hidralicas, las que necesitan del oxgeno producido por los rboles para subsistir y as servir de hbitat a una gama infinita de biodiversidad. Las salvajes tecnologas
de extraccin ocasionan que el derrumbe de un rbol escogido arrastre por lo menos a otros cuatro que
no servirn para el mercado, pero que en su proceso de agona y descomposicin dejarn de absorber
carbn y ms bien lo liberarn para aumentar la cuota de contaminacin ambiental. Los dueos de las
minas depredan, contaminan y deterioran a un ritmo que solamente la codicia por la tasa de ganancia
puede igualar. Las fbricas dejan que sus desechos contaminen el agua y, con ello, maten a docenas de
especies de pe-ces y causen la muerte de miles de familias humanas que tienen que usar esas aguas. Las
inmensas re-des de pesca, cuyas longitudes llegan hasta los 60 Kms. atrapan por igual en los mares peces que irn a vender o que luego tendrn que abandonar como desecho de un sistema que slo el salvajismo con tecnologa puede sustentar. En esas fatdicas redes quedan aprisionados miles de mamferos marinos y otras especies que nada tienen que ver con el circuito de explotacin marina. Las aguas
de los mares mueren asfixiadas por la contaminacin emergente de los procesos de produccin y de
consumo. Las aguas de los ocanos han empezado a languidecer como un anuncio proftico de que all
donde naci la vida se incuba ahora la muerte definitiva. Los cielos han sido perforados con grandes
agujeros ocasionados por los aerosoles y los clorofluoro-carbonos; por esos agujeros se filtra la radiacin que trae miles de casos adicionales de cncer de piel y de cataratas en los ojos. Veinte millones de
hectreas de bosques son deforestadas anualmente en el mundo y la desertificacin ha creado claros de
luna que nada tienen que ver con las sonatas, sino con la muerte. El aire ha sido condenado a morir de
asfixia y se venga llevndose a la tumba millones de seres que mueren por la contaminacin area.
406

El asesinato de los recursos ambientales y naturales a travs de la sobreexplotacin ms


desenfrenada de que el planeta tenga noticia; la extincin de la biodiversidad en los bosques, del agua
potable en los ros, del aire en las ciudades, del suelo en el campo; la masacre de rboles en las cuencas,
en los bosques, en los sembrados y en las praderas, todo esto, es la muestra ms espantosa de que
nuestra so-ciedad ha escalado los grados ms altos de locura colectiva, en su afn de aumentar la tasa
de ganancia. El mundo del capital se ha vuelto loco; loco y antropfago, pues ha empezado a devorarse
el planeta. Y toda esta demencia es ocasionada en nombre del que yo llamo homo consumidorus, del
de-mente que slo tiene una obsesin incrustada en el cerebro: producir ms y ms para consumir ms
y ms. El homo consumidorus, con la tabla de un solo Mandamiento: producir ms para consumir ms,
ha hecho del planeta el manicomio ms extrao y peligroso de cuntos hayan podido imaginar los escritores del terror; el gran nuevo espectro finalmente ha convertido a los hombres en espectros .
Nuestra actitud para con el medio ambiente tiene que cambiar. Esta es una tarea que compite no slo
a todos los gobiernos y a toda la poblacin del mundo, sino tambin a todos los sistemas econmicos,
tanto capitalistas como socialistas que se desparraman en los cuatro horizontes del planeta. Para ello es
preciso anular las concepciones extremistas de la visin antropocntrica del universo, las que han
fabricado al hombre-emperador. Debemos adoptar una que declare y haga entender a quien tenga la
mnima capacidad de entendimiento que , siendo el hombre una parte de la naturaleza, cualquier
atentado contra la naturaleza es un atentado contra la especie humana.
La Economa del Medio Ambiente
Antoyne de Montchrtien public en 1615 su conocida obra "Traict de l'Economie Politique"
fue la primera vez que se utiliz el nombre de Economa Poltica para identificar una ciencia que se
ocupara "de la produccin, la distribucin, la circulacin y el consumo" de los bienes econmicos
los clsicos, Smith, Ricardo J.S Mill.. continuaron usando el mismo nombre con el que distinguan una ciencia que tena que ver tanto con la identificacin de las leyes econmicas, como con las acciones que el gobierno debera tomar en cada caso
el marxismo ampli el crculo de influencia de la Economa Poltica, con una visin muy amplia de
tipo sociolgico
a partir de la escuela de Viena, conocida como la escuela de los "marginalistas", la Poltica Econmica fue perdiendo su contenido normativo y sociolgico hasta que en el presente se convirti en lo que
conocemos como "Teora Econmica" o simplemente "Economa".
con el advenimiento del keynesianismo, la "Economa" deba ocuparse principalmente de las leyes
que determinaban los niveles reales del empleo
actualmente se afirma que la "Economa" no es sino la disciplina que tiene que ver con la Teora
General de la Eleccin, cuyo nico objetivo es mejorar el recetario para que las empresas transnacionales aumenten sus beneficios sin lmite, pues no otro es el objetivo del modelo neoclsico actual, adoptado por el neoliberalismo, el que es la degeneracin misma de los principios liberales
con esta ltima modificacin apareci tambin el burcrata-economista que actualmente vive parasitando y parasita viviendo en las trincheras escritoriales del Estado o de los organismos internacionales, decidiendo sobre vidas y haciendas de la humanidad
el modelo neoclsico, el que ha basado sus diferentes tesis en el comportamiento del espectro al que
ha consolidado como unidad de anlisis de esa disciplina, el homo economicus, hizo una diferencia tajante de los bienes, identificndolos como "bienes econmicos", los que tendran un valor de mercado,
y "bienes libres", los que supuetamente no lo tendran
como ya vimos, el homo economicus ya ha sido reemplazado por el que hemos denominado el
homo consu-midorus, que mantiene los principios de su antecesor, agregndole su monomana de consumir ms, cada vez ms, para consumir ms an
407

recordemos tambin que el pilar terico de esa escuela es la teora de la Utilidad Marginal, la misma que se basa sobre el axioma de la escasez
sin embargo, no toman en cuenta que con la necesidad presente de evaluar el costo ambiental incorporado al producto o al servicio respectivo, los "bienes libres" dejan de ser libres y abundantes
el aire, el agua, el suelo y otros, ya no son bienes libres; la conocida paradoja de los diamantes y el
agua, segn la cual, siendo el agua un bien que tiene mayor utilidad que los diamantes, sin embargo vale menos porque es abundante y que los diamantes valen mucho ms por ser escasos, aunque no tengan
una utilidad real, deja progresivamente de tener vigencia
los campamentos de refugiados de Ruanda en el Zaire, azotados por el clera, valoran mil veces
ms un litro de agua potable que un filn de diamantes; lo mismo sucede con millones de millones de
campesinos en todo el orbe subdesarrollado
tal es el derroche con que se usa el agua, que no est muy lejano el da en que tenga que racionarse
a escala internacional; en efecto, debido a que realmente es un recurso no renovable, el agua se agota a
ritmos progresivos y no lo hace porque sea atrada por el ultra espacio, sino porque que cada vez mayores cantidades se vuelven inservibles debido a la contaminacin que sufre por la accin de la voracidad
del homo consumidorus
la necesidad de defender los recursos naturales propios de los pases subdesarrollados de la irracionalidad del homo consumidorus, ha hecho que algunos economistas empiecen a imaginar medios no
convencionales de medicin del aporte que dichos pases hacen al mundo entero; por ejemplo, una de
las tesis sostiene que siendo la regin de la Amazonia la que produce la mayor parte del oxgeno del
mundo (an no se ha calculado el aporte que hacen los ocanos) ese oxgeno debera producir regalas
que beneficien a los pases que conforman esa regin
para el efecto se han hecho clculos novedosos, segn los cuales, si Bolivia por ejemplo, cobrara
slo un dlar por tonelada/ao de oxgeno producido en la parte de la Amazonia que le corresponde ,
podra cancelar su deuda externa en menos de cuatro aos
estos desesperados intentos para defender los recursos naturales no son sino la manifestacin ms
expresiva de la necesidad de dotar a la economa de instrumentos modificados que reflejen los nuevos
indicadores de vida que el medio ambiente dicta da tras da
la ciencia econmica exige ser liberada de la neurona dislocada y tremendamente subjetiva del neoclsico para convertirse cada vez ms en una cuestin de existencia; los instrumentos analticos, tal como los conocemos, ya no son adecuados para lograr esa liberacin vital
las percepciones deben cambiar; por ejemplo, debe aceptarse el hecho irrefutable de que ya no hay
bienes libres; al contrario, los bienes llamados libres, como el agua, el aire, el suelo se han convertido en los bienes ms importantes cuya mayor o menor disponibilidad decidir sobre la vida y la
muerte de la humanidad
la economa no slo debe circunscribirse a multiplicar, sumar, restar y dividir los trminos cuantitativos de las variables econmicas; ms bien debe dedicar sus esfuerzos a lograr y administrar los medios que permitan la supervivencia de la sociedad tomada en su conjunto; para ello debe empezar a tomar en cuenta el medio ambiente como la estrella polar que gue el destino y la vida del hombre
mientras los economistas continen parasitando en ejercicios que pretenden calcular las variaciones
infinitesimales del precio ante las variaciones tambin infinitesimales de la demanda, las chimeneas seguirn lanzando voluptuosas y asesinas horcas de humo al espacio nebuloso
las centrales de energa, obreras siniestramente voluntariosas, continuarn aumentado da a da su
cuota de calina espacial, en concierto feroz con la disonancia brumosa del jet y el ritmo sincopado de
las mquinas fabriles libres del control decibelino
los ros retozarn en desechos y los residuos txicos seguirn fermentando en las cloacas aliadas al
incienso fatal que destilan las plantas nucleares
408

los automviles proseguirn tejiendo su velo venenoso hecho de monxido de carbono y el desierto
zarpear fatdicamente la tierra cultivable a ritmos progresivos
cada minuto miles de rboles, presos de una guerra demente, caern abatidos por el cable, la sierra
o el tractor; cada minuto, un puma ensangrentado clavar la garra agonizante en la roca por el impacto
de un proyectil calibre 30-30 y una vicua, con la paleta atravesada de un balazo, morir sin saber por
qu
cada minuto, docenas de patos iniciarn la ltima picada para nadar pico arriba en las aguas negras
de las lagunas y palomas y torcazas y miles de pjaros sern abatidos por un abanico de perdigones en
ofrenda de horror al ms humano de los deportes: la caza, el ms humano, por que slo el humano mata
por placer
toda esta insania ha sido iniciada por un fantasma: el homo economicus, el que, habiendo surgido
del ectoplasma acadmico, se ha encarnado en la conciencia y en la razn de existencia del empresario
sin embargo ese espectro no es nada en comparacin a su versin aumentada en varios mltiplos: el
homo consumidorus, ms real, y por ello, ms siniestro; para l todo es justificable, incluso el asesinato
en masa de la especie, si eso le rinde la posibilidad de producir ms para consumir ms
El DELC sustentable que ahora proponemos, ha sido concebido para identificar la terrible irracionalidad de este engendro y desterrarlo para siempre del mundo tanto acadmico como real. La tasa de agravio a la naturaleza no debe continuar. Tenemos que ser de otro modo. Porque mientras vivamos bajo el
egosmo institucionalizado, modelado por el homo consumidorus, esto es, por el imperativo de consumir ms y ms, ser intil que busquemos al eslabn perdido:
porque el eslabn perdido entre el simio y el hombre somos nosotros
Algn da, despus de la gran evolucin, seremos hombres en verdad, con todo lo que ello implica.
Esta obra es uno de los testimonios que dir al Hombre que, siendo todava eslabones perdidos, nos
dimos cuenta sin embargo de que era preciso iniciar la tarea. Que sin bien no estaremos entonces para
ver los resultados, nos reafirmamos aqu y ahora para anticiparla, para decir al Hombre del futuro, del
cual somos su pasado:
Perdn por lo que somos
Por lo que ustedes fueron
La lgica del medio ambiente y la lgica de la economa: una contradiccin artificial
Los neoclsicos hablan de la supuesta racionalidad de la Teora General de la Eleccin, oponindola
a la racionalidad de las relaciones entre los organismos y su medio ambiente, por ello es que en este
captulo abordaremos la actual controversia, arbitraria, forzada y artificial, entre la lgica econmica y
la lgica ecolgica.
Las tres definiciones
Para sistematizar la exposicin citar las definiciones en boga de ambas ciencias
Economa: Teora General de la Eleccin
Ecologa: Estudio de las relaciones de los organismos y de su medio ambiente
Principio de Conservacin: consumir sin afectar la disponibilidad para las generaciones futuras

409

Como ya hemos visto, el homo consumidorus, en su afn de producir ms y ms para consumir ms y


ms, no toma en cuenta el costo de los recursos naturales incorporados al producto, por considerarlos
libres, siguiendo la senda irracional del homo economicus. Ahora bien, Cul es la racionalidad de las
relaciones entre los organismos y su medio ambiente? Pues, el Principio General de la Conservacin.
Se entiende por Conservacin el uso de los recursos naturales que permitan su perpetuacin a travs de
la continua rehabilitacin de los mismos, esto es, el proceso de explotacin racional de los recursos
naturales. Este proceso debe garantizar la satisfaccin de las necesidades de las generaciones del presente sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Pues bien, las
relaciones entre los organismos y su medio ambiente estn re-gidos de acuerdo con ese principio,
excepto cuando el hombre ataca. Este comportamiento nos muestra la ley principal que rige el desenvolvimiento de las especies con excepcin del hombre: interactan con el medio ambiente sin poner
en peligro su propia supervivencia. Esta ley es permanentemente rota por el ser humano actual debido a
su desconocimiento del principio de la Conservacin, tal como qued definida en la Agenda 21. De esta
manera, el propio hombre el que se convierte en el artfice de la causa que sella la desaparicin gradual
de su propia existencia.
Si usamos la racionalidad del homo consumidorus como la racionalidad representativa de la actual
Teora General de la Eleccin, la contradiccin de la economa con la ecologa parece insoluble. Pero es
preciso no olvidarnos que la teora de la eleccin debera referirse a la posibilidad de escoger alternativas que ofrezcan un mejor uso de los medios escasos. Tal como lo hemos visto, los recursos naturales
son escasos, por lo que la Teora General de la Eleccin (la Economa) debe tomarlos en cuenta en su
calidad de medios producivos, al igual que la mano de obra o el capital. El hecho de considerar los recursos naturales como bienes escasos marcara la gran diferencia entre la irracionalidad del homo consumidorus y la racionalidad de la Economa con Medio Ambiente, en la que se considera los recursos
naturales como bienes econmicos.
sin embargo, lo dicho hasta aqu no debe llevarnos a la conclusin de que todos los axiomas y principios de la economa actual son falsos, puesto que esa afirmacin sera por dems arbitraria y ajena por
completo a la realidad, como veremos en captulos venideros
pero nos instruye que cualquier intento de estructurar una Teora General de la Eleccin consecuente con los principios de sobrevivencia de la especie "Hombre", debe poner a nuestra disposicin mdulos de accin que garanticen la satisfaccin de las necesidades presentes sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades futuras y sin tener como objetivo de prioridad el consumir ms y ms
lo anterior significa que se debe poner nfasis en la necesidad de que los nuevos principios sean
reformulados a la luz de las nuevas exigencias que plantea el hecho de introducir los recursos naturales
como bienes econmicos, como tambin a los nuevos conceptos que esta introduccin demanda para
tramar su andamiaje conceptual, de un modo que permita la elaboracin de modelos que reflejen ms
adecuadamente los fenmenos reales; estos modelos sern ms tiles, tanto a la "Teora General de la
Eleccin" como a la Sociedad
Uno de los propsitos de esta obra es precisamente estructurar una gua que nos permita adentrarnos en
el mundo de posibilidades que nos ofrece el Principio de Conservacin, que es una parte constitutiva de
primordial importancia en el modelo DELC
Una vez establecido el marco general conceptual del Principio de Conservacin es preciso pasar al
anlisis de sus relaciones con los aspectos ms importantes del medio ambiente, para lo que, por cuestiones de claridad, usar el trmino "medio ambiente" como sinnimo de "ecologa".
La Poblacion
410

Debido al crecimiento catico de la poblacin, muchos de los pases subdesarrollados, an siendo subdesarrollados, estn llegando ya al lmite de utilizacin de sus recursos naturales; el crecimiento no
planificado de la poblacin, su distribucin regional asimtrica, los niveles exageradamente altos de
fecundidad, las relaciones de dependencia por edades y las formas de la urbanizacin y de migracin se
oponen a todo intento racional de llevar adelante un proceso de crecimiento que permita poner un alto a
los atroces efectos del subdesarrollo.
Los alarmantes resultados de este catico proceso claman por el establecimiento de un Nuevo Orden
Econmico, Social, Cultural y Ecolgico a nivel mundial, el que, a su vez, exige en primer trmino, una
Teora General de la Eleccin que promueva la conservacin de los recursos naturales, en el sentido definido en pginas anteriores. En este marco de referencia es necesario poner de relieve que existe una
gran relacin entre el crecimiento desmesurado de la poblacin y la degradacin del medio ambiente.
Por una parte, las empresas producen cada vez ms a medida que la poblacin crece en nmero y
crecen tambin sus necesidades y sus ansias de consumir ms y ms; este aumento constante de la produccin lleva a un deterioro cada vez ms pronunciado del medio ambiente y a la extincin cada vez
ms rpida de los recursos naturales. En efecto, la produccin de cien mil aerosoles por da tal vez no
signifique un dao considerable a la atmsfera, pero la produccin de diez millones de aerosoles diarios, al aumentar cuantitativamente la emanacin de clorofluorocarbonos, cambia cualitativamente la
relacin emisin/atmsfera y crea el efecto invernadero. Algunos datos nos permitirn captar mejor el
desolado panorama existencial que espera a la humanidad
El incremento total de la poblacin ocurrido en los ltimos cincuenta aos es mayor que el registrado
durante el medio milln de aos que llevan del Homo Sapiens a la Guerra de Corea
Durante el noventa y nueve por ciento de la existencia de la especie humana, la poblacin mundial
mxima fue de menos de diez millones de habitantes
El crecimiento demogrfico fluctu alrededor del 0.001% anual, en tanto que la tasa actual es del 1.7%,
es decir, mil setecientas veces mayor
Segn los datos publicados por el FNUAP (Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades de la
Poblacin) el aumento neto por ao de la produccin de cereales a nivel mundial es del 1%, muy inferior al ritmo con que crece la poblacin planetaria
La gran explosin demogrfica tambin afecta a los niveles del empleo; cada vez hay ms gente, pero
por cuestiones de la aplicacin de tecnologas modernas, cada vez hay menos empleos relativamente
Esto significa que el hambre ser cada vez mayor especialmente en los pases subdesarrollados, en los
que el crecimiento de su poblacin est muy por encima del promedio general
por estas razones, debemos preguntarnos: Puede el homo consumidorus representar el hambre de
mi-les de millones de personas y as ofrecer al anlisis econmico los instrumentos necesarios para
reflejar adecuadamente esa realidad en los modelos conceptuales que postula?
pueden los defensores del homo consumidorus aducir conciencialmente que la Economa es objetiva y no tiene nada que ver con los aspectos normativos que plantea la realidad objetiva del mundo?
pueden atribuirse la facultad de eliminar de la percepcin todas aquellas variables verdaderas que
no se resuelvan elegantemente en los fantasmagricos modelos que auspician?
puede la exigencia formal de un modelo anteponerse a la exigencia de contenido de ese modelo?
411

Pero sigamos con el asunto de la poblacin


Los efectos incontrolados del aumento de la poblacin en el deterioro del medio ambiente se expresan
en la siguiente funcin diseada por el FNUAP:
I = I(P,A,T)
que podramos llamar la ecuacin del deterioro ambiental en la que:
I= Los efectos en el medio ambiente
P= La Poblacin
A= El consumo per cpita (determinado por el ingreso y los modos de vida)
T= La tecnologa
La anterior ecuacin nos muestra que los efectos nocivos del crecimiento de la poblacin estn bien
distribuidos entre los pases ricos y los pobres. Si bien P sera un componente ms importante en los
pases pobres, debido a que su tasa de crecimiento est por encima del promedio, el componente A es
mucho ms importante en los pases ricos. Es que los elevados ingresos de sus habitantes ocasionan un
mayor consumo per cpita con relacin al consumo de los pases pobres (recordemos que estamos hablando slo del crecimiento de la poblacin) En estos niveles de comparacin, no olvidemos que la
tierra natal del homo consumidorus es precisa-mente el conjunto de los pases desarrollados. El hambre
de los pases pobres hace que la poblacin recurra a las tierras marginales para producir lo indispensable a la sobrevivencia, puesto que las mejores tierras estn en poder del latifundista. La gran concentracin de las tierras en manos de los latifundistas no aporta a la produccin nacional puesto que no la
usan para producir, sino para especular con ellas. Por eso es que los pobres deben recurrir a tierras cada
de peor calidad con lo que agotan en cortsimo tiempo lo poco de fertilidad que esas tierras todava
tienen. Tambin los obliga a realizar una agricultura nmade, por la que explotan los bosques quemando los rboles y o la parcela desmontada sin el cumplimiento de los requisitos mnimos de conservacin
No hay un tratamiento de suelos adecuado, ni en asuntos de rotacin de tierras como de fertilizacin, ni
en proteccin contra la salinizacin, la desertificacin, la erosin. A esto debe sumarse la progresiva eliminacin de los rboles por la recoleccin de la lea. La recoleccin de los rboles para usar su
madera como lea se ha convertido en una de las causales ms importantes de la depredacin de los
bosques y, como tal, de los fenmenos de erosin y otros
por otra parte, el mayor poder de consumo de los pases ricos, debido a su mayor ingreso per cpita
hace que el 25% de la poblacin mundial, que reside en estos pases, sea responsable de la utilizacin
del 75% de toda la energa producida en el mundo
tambin es responsable de del 75% del total de las emisiones de dixido de carbono y de los otros
gases que causan el efecto invernadero
esas estadsticas, elaboradas por el FENUAP, nos muestran que la expoliacin de los recursos
naturales se hace por partida triple: primero, por el aumento constante de la poblacin en los pases
pobres; segundo, por el mayor ritmo de consumo de los recursos naturales debido al mayor ingreso per
cpita de los pases ricos y tercero, por que en ambas clases de pases los recursos son cada vez ms
escasos y estn sometidos a expoliaciones cada vez ms intensas, aunque la proporcin de esas expoliaciones es mucho mayor en las naciones pobres, puesto que son expoliadas no slo por su gente sino
tambin por las transnacionales
412

mientras esto sucede en el mund, el homo consumidorus sigue produciendo ms y ms sin que el
modelo que propicia ponga lmites a su obsesin desenfrenada de seguir consumiendo ms y ms
ese inefable homo consumidorus no se da cuenta que la humanidad ha llegado a un vrtice de
existencia donde la ecuacin del deterioro no exige producir ms, sino que demanda de la poblacin la
autorregulacin de su crecimiento
ese equilibrio entre lo que debe producirse y lo que debe usarse del medio ambiente y de los recursos naturales nos instruye acerca de que no es la demografa, sino la economa, la que debe poner lmites al crecimiento de la poblacin mundial, puesto que ese equilibrio est comprendido en el campo de
lo que es la Teora General de la Eleccin: en este caso se trata de elegir entre la muerte acelerada o la
vida prolongada de la especie
la tica que debemos adoptar es la que postula la necesidad prioritaria de sobrevivir como especie y,
es por lo tanto, la que debe forjar los instrumentos analticos que muestren que los nacimientos no slo
ataen al individuo o a la pareja, sino a la sociedad en su conjunto
es en este campo de anlisis donde se muestra que los lmites entre la supuesta ciencia econmica
positiva y la normativa se confunden inexorablemente y que la teora ajena al mundo real, sin un reflejo
del mundo real, sin una base del mundo real, no es sino un pasatiempo de altsimo costo
La Poblacin y el calentamiento de la atmsfera
De acuerdo con los datos del FNUAP, los principales gases de efecto de invernadero son:
El ozono de bajo nivel, que es producido por la accin de una combinacin de xidos de nitrgeno e
hidrocarburos (sobre todo por el escape de los vehculos) en presencia de la luz solar y el oxgeno
Esta combinacin es causante del 10% del calentamiento de la atmsfera; he aqu al homo consumidorus en su condicin de productor y usuario inmoderado de vehculos de todo modelo y condicin
Los clorofluorocarburos, que tambin son causa principal del agotamiento de la capa de ozono y que
causan probablemente el 20% del calentamiento de la atmsfera. Se utilizan en aparatos de refrigeracin y aire acondicionado, aerosoles, envases y espumas, con lo que tenemos al homo consumidorus
convertido en un Sultn creador de necesidades artificiales bajo el supuesto deformado del "confort".
El xido nitroso, que causa el 6% del calentamiento de la atmsfera; se emite por la rpida descomposicin del humus despus del desmonte y por la descomposicin de los fertilizantes nitrogenados, lo que
es resultado del comportamiento Hombre Obsesivo (obsesionado por el hambre, del cual hablaremos en
captulos posteriores) de los pases pobres
El metano, causa el 14% del efecto invernadero; las dos terceras partes de las emisiones provienen de
fuentes artificiales. La mitad de esa cantidad se emite por la descomposicin de los campos de regado
y de los desechos del ganado
El dixido de carbono, causa aproximadamente el 50% de todo el calentamiento de la atmsfera mundial; la quema de enormes cantidades de combustibles fsiles y la deforestacin masiva que libera carbono, normalmente inmovilizado en los bosques actuales y en los restos mineralizados de la vida vegetal prehistrica, es lo que perturba ms que ninguna otra causa el equilibrio natural
Como conclusin, deducimos que ms del 98% de las causas del efecto invernadero son producidas por
el proceso de produccin y de consumo propios del homo consumidorus
413

La poblacin y las tierras agrcolas


La degradacin de las tierras agrcolas es fruto de la explotacin excesiva y sta es una consecuencia de
la presin demogrfica. La erosin del suelo es una forma de degradacin, la misma que si no es controlada podra significar una reduccin del 30% de los cultivos en los prximos 15 aos. Con esto, la
relacin del aumento de la poblacin y del consumo sobre la disponibilidad de recursos sera mucho
ms intensa an Qu podra decir el homo consumidorus a todo esto?
la desertificacin es responsable de la prdida anual de 60,000 kms 2 de tierras cultivables cada ao
siendo una de las principales causas el uso excesivo de pastoreo de ganado para dar de comer a ms y
ms gente, en un sistema de precios que no toma en cuenta el costo ambiental
la superficie cultivable media per cpita ha ido disminuyendo de tal manera que el ao 2000 fue
slo un 50% de lo que haba sido en el ao 1950
en general, la degradacin del suelo significa una prdida anual de 14 millones de toneladas anuales
de cereales en el mundo
est el modelo neoclsico actual, defensor de las transnacionales y forjado por el homo consumidorus preparado para lidiar con este problema? o es que el modelo "formal" de su economa no puede
rebajarse a tomar en cuenta estas cuestiones mundanas?
La Poblacin y la calidad de vida
Hay un axioma ecolgico que debemos tomar muy en cuenta: la calidad de vida es inseparable de la
calidad del medio ambiente
Por otra parte, es cada vez ms evidente que ambas son inseparables de la cantidad de poblacin y su
densidad y distribucin demogrfica
En este sentido, el desarrollo de los recursos humanos es uno de los instrumentos ms adecuados
para mejorar la calidad de vida por los efectos interactivos que tiene con los fenmenos demogrficos y
ambientales. Por ejemplo, mejorar la condicin de la mujer, ampliar el acceso a la educacin, a la salud
y a los medios de planificacin familiar no slo mejoran la calidad de vida, sino que tambin constituyen el medio ms adecuado y ms rpido para reducir las tasas de crecimiento demogrfico y as disminuir la presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales, lo que a su vez, permite una gestin
econmica ms acorde con los principios de optimizacin.
Sobre este particular, es oportuno referirse al informe de las NN.UU sobre El Desarrollo Humano,
el mismo que toma en cuenta no el slo el comportamiento de las variables que contabiliza el PIB, sino
aqullas de ndole social, tales como: la esperanza de vida, la salud, la alfabetizacin, la matrcula escolar, la seguridad alimentaria, la distribucin de la riqueza, las tasas de crecimiento demogrfico, la
fecundidad, la prevalencia del uso de anticonceptivos y las reservas de recursos naturales. En este punto
debemos comprender que estas "variables sociales" tambin tienen importancia econmica en cuanto su
evolucin positiva mejora la calidad de vida de las grandes masas marginales de un pas, sobre la base
de una distribucin ms adecuada del ingreso. Este cmulo interactivo de variables harn que la demanda por lo que un pas produce sea ms racional, ms estable y por lo tanto, ms predecible, lo que reducir en un grado significativo la incertidumbre, tan propia de una economa de libre mercado.
El empleo
El incremento de la poblacin aumenta el desempleo, dada la incapacidad congnita de las economas
de los pases subdesarrollados de absorber productivamente la mano de obra nacional. En virtud de que
el homo consumidorus no toma en cuenta la variable empleo, sino solamente la mano de obra que nece414

sita la empresa para lograr un determinado nivel de producto, la microeconoma se convierte en una
disciplina que sirve solamente a los intereses del empresario, en un instrumento para ganar ms dinero,
independientemente de las prioridades que tenga la sociedad. No es ni tico ni funcional que gran parte
de una ciencia, en este caso de la Economa, sea dedicada nicamente a hacer que el empresario logre
mayores beneficios. La ciencia debe estar al servicio de la sociedad; los conocimientos heredados por
las generaciones y los aportes que cada una ha hecho no deben ser dedicados al inters exclusivo del
homo consumidorus en su versin empresarial. La microeconoma, en cercana relacin con la macroeconoma, debe instruirle al empresario acerca del nivel mximo de produccin que puede alcanzar en
concordancia con las metas de conservacin del medio ambiente. Esto debe ser hecho bajo el principio
general de la Densidad Mxima, que es la poblacin que puede mantener un pas sin que se reduzca
irreversiblemente su capacidad o sus medios de mantener esa poblacin en el futuro. Este nivel mximo
debe servir de indicador para la planificacin demogrfica de un pas. De este modo, el concepto de
Densidad Mxima est muy ligado al de desarrollo sostenible. En virtud de que el Desarrollo sostenible
est contenido en el Desarrollo Local, no ser el demgrafo el que habr de decidir sobre la relacin
poblacin-produccin; al contrario, ser el equipo interdisciplinario DELC el que instruir al demgrafo cules debern ser sus metas en la planificacin demogrfica, sobre todo si se tiene en cuenta que
el demgrafo ser parte constitutiva el equipo DELC.
El consumo per cpita
Extenderemos el concepto de densidad expuesto en los prrafos anteriores, originalmente concebido
para la cantidad de poblacin, a los niveles de consumo de la poblacin existente. Esa extensin nos
permite hacer una afirmacin primera: El homo consumidorus consume demasiado; lo peor de todo, es
que consume demasiado de lo superfluo. Las tcnicas de "vender ms y mejor" que adoptan las empresas estn destinadas, no a informar al consumidor sobre las bondades de un artculo, sino a crearle
necesidades artificiales. Con este propsito realizan grandes ofensivas publicitarias que saturan millones de pginas de peridicos, revistas y de Internet; billones de horas de transmisin radial y trillones
de horas televisivas anuales. En esta guerra declarada contra la intimidad del consumidor, los responsables de la publicidad recurren a toda suerte de subterfugios psicolgicos para lograr que el consumidor se fije en el producto anunciado. Estos subterfugios van desde el aviso ms o menos equilibrado de
las caractersticas de un producto, hasta la puesta en escena de las urdiembres ms espantosas que la
tecnologa del mensaje puede inventar. La publicidad se ha convertido en el animal ms feroz y sutil de
cuantos el mercado ha producido, puesto que ataca al hombre y lo ataca desde todos los ngulos infinitesimales proyectados sobre la envoltura anmica que protege su patrimonio psquico.
Es en esta desmezurada ofensiva que el homo consumidorus, en su versin de publicista, despliega
sus estrategias ms sofisticadas y, por ello, ms letales en contra de la libertad del ser humano, puesto
que lo confunde, lo obceca, lo obnubila, lo convierte en un ser acondicionado y falto de todo vestigio de
voluntad, para as acondicionado, ponerlo finalmente a disposicin del encargado de ventas. Pero el homo consumidorus no considera que esto sea suficiente. El objetivo de producir ms y ms, hace que vaya ms y ms all en la tarea de estrujar el cerebro del consumidor. En medio de la loca rapsodia de colores, msica, mujeres bellas en mallas de bao, escenas sugestivas de aventuras de alcoba y gritos estridentes de la msica del hoy, el empresario instaura el frente de guerra ms agresivo que pueda imaginarse: los sistemas de venta al crdito. El establecimiento de los sistemas de crdito es la puntada
final que acaba por completo con la cordura del consumidor, una vez que ya ha sido drogado por la
ofensiva publicitaria. Por la venta a crdito el consumidor compra ms y paga ms por lo que compra.
Pero hay algo que es preciso reconocer: la venta a crdito no es un invento del empresario, es una
exigencia del mercado.
415

En esta guerra unilateral de los invasores de la psique humana, surge, por ltimo, la bomba nuclear
del gran Pentgono mercantil: la Tarjeta de Crdito. La ilusin de poder que confiere una tarjeta de
crdito a su poseedor es slo igualable a la que otorga el privilegio de apretar el botn nuclear. Entre
billones de transacciones que se realizan anualmente sobre la base de la tarjeta de crdito hay un porcentaje alarmante de compras inmoralmente superfluas que realiza el consumidor. Las necesidades
artificialmente creadas por el aparato publicitario de la empresa y la aparente facilidad para adquirir los
artculos que supuestamente habrn de satisfacerlas, son los que me permiten dar paso a una segunda
versin del concepto de densidad: la densidad extra ocasionada por el incremento incesante del consumo de la poblacin de los pases ricos y de los crculos de ingresos altos de las naciones pobres.
El afn consumista del homo consumidorus es responsable de gran parte de los procesos de inflacin
que peridicamente azotan a todas las naciones, pero es tambin el gran depredador del medio ambiente
y de los recursos naturales. En sntesis, los estragos producidos en el medio ambiente y en los recursos
naturales debidos al aumento de la densidad por sobre consumo es tan mortal como los que resultan del
aumento indiscriminado de la poblacin. Esta guerra fatal que el homo consumidorus ha declarado a la
naturaleza tiene que ser frenada. Desgraciadamente la teora econmica actual no est preparada para
ello. La supuesta racionalidad del egosmo no permite tomar en cuenta los avatares que sufre el medio
ambiente.
La Tecnologa
Al presente, la produccin global aument en ms de 30 veces con relacin a 1900. Este gran incremento de la produccin se ha logrado gracias a la introduccin de nuevas tecnologas, las que son cada
vez ms modernas, ms competitivas... y ms degradantes del medio ambiente. Los efectos negativos
de la aplicacin de estas tecnologas en el medio ambiente, pueden ser agrupadas en cuatro grandes incisos, de acuerdo con lo establecido por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo,
la que entre otros, ha editado su obra "La Tecnologa y la Economa" (1992) En primer trmino, recordemos que se debe producir ms, tanto para satisfacer las necesidades de una poblacin creciente, como
para llenar los requerimientos ascendentes del consumo per cpita. Esta produccin masiva se ha basado principalmente usando la energa proveniente del petrleo y del carbn, lo que origina la emisin de
250 millones de toneladas de sulfuro y de nitrgeno que son aadidas a la atmsfera cada ao. De
modo parecido, ese incremento masivo de la produccin, a travs del uso de las nuevas tecnologas, ha
oca-sionado la reaparicin constante de desperdicios lquidos y materiales imposibles de controlar
ambien-talmente. En segundo lugar, debemos tomar en cuenta el efecto pernicioso de las industrias
qumicas y las tecnologas que usan qumicos sintticos en vez de productos naturales. Se ha
demostrado que mu-chos de estos sintticos son txicos an en mnimas cantidades y que algunos de
ellos persisten en el medio ambiente por periodos largos, acumulndose en los suelos, en el agua e
inclusive en los sistemas biolgicos mismos. nicamente un pequeo porcentaje de las millones de
toneladas de pesticidas que se ro-can en el mundo cada ao logran su objetivo de combatir una plaga,
pero la mayora de esos re-siduos se mantienen en la naturaleza por mucho tiempo. Inclusive los
qumicos que en principio haban sido considerados inofensivos han resultado ser altamente dainos;
tmese como ejemplo los clorofluo-rocarbonos y su terrible influencia en la capa de ozono. En tercer
lugar, es necesario recordar que los problemas de contaminacin ambiental no son privativos de los
pases ricos, sino que han trascendido su vigencia hacia las naciones pobres, donde sus efectos son
doblemente perniciosos, pues no vienen acompaados de un incremento de la riqueza, sino por un
ahondamiento del hambre y de la miseria. As, las naciones pobres tienen que soportar los efectos
negativos que surgen en su seno por su con-dicin de pobres y, como un grotesco aadido, los
problemas emergentes de la aplicacin de nuevas tecnologas no sustentables, que son propias de los
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pases ricos. Finalmente, debemos reconocer el hecho de que los problemas ambientales de un pas se
han vuelto regionales y, por ltimo, mundiales. La lluvia cida, el efecto invernadero, la destruccin de
la capa de ozono.. son muestras de la inter-nacionalizacin de los efectos perniciosos de la aplicacin
de tecnologas no sostenibles en la produc-cin, y del sper consumo en los grupos humanos de altos
ingresos. Parece irnico, pero el ansia de integracin mundial, buscada por los ms grandes escritores
hasta los ms conspicuos hombres de Estado, se est convirtiendo en una grotesca realidad que ha
hecho del planeta, al decir de Miln Kun-dera, un lugar en el que no hay escape posible.
Los terribles efectos emergentes de la aplicacin de tecnologas han sido examinados por los Neoclsicos, bajo el significado de una palabrita de grandes aspiraciones semnticas: externalidades. Habr
una externalidad cuando la produccin o el consumo de un bien afecten directamente a empresas o a
consumidores que no participan en su compra ni en su venta y cuando esos efectos-difusin no se reflejan totalmente en los precios del mercado. Para los analistas neoclsicos todo se reduce a idear los
modos de tomar en cuenta estas externalidades en el costo del producto, de manera tal que el precio de
los mismos "reflejen apropiadamente los verdaderos precios sombra". No se preocupan de la relacin
explotacin/recursos naturales que poco a poco est acabando con el planeta. Eso recuerda a un spot
publicitario dado en varios canales de televisin en Bolivia: en una mesa hay varios jugadores de cartas.
Uno de ellos, que al igual que los dems fuma, tambin tose continuamente; alguien se le acerca, dando
a entender que le aconseje que deje de fumar porque se est abriendo agujeros en los pulmones, pero
no; ese alguien ms bien le recomienda que tome unas pastillas para que no haga tanto ruido al toser y
as lograr que todos puedan jugar, fumar y toser tranquilos.
La capa de ozono
Es el escudo de gas que protege la Tierra de las peligrosas radiaciones del sol. Cada ao, al llegar la
primavera, se abre un agujero en la capa de ozono de la Antrtida, tan extenso como el territorio de los
EEUU y tan profundo como la altura del Everest. Se estima que a lo largo de una determinada franja
del Hemisferio norte, el promedio de la concentracin de ozono ha disminuido en el 1% en los veranos
y 4% en los inviernos de los ltimos aos. Si se calcula que por cada uno por ciento de reduccin de
ozono, pasa a la Tierra suficiente radiacin UV-B para cegar con cataratas a cien mil personas y para
aumentar los casos de cncer de piel en un tres por ciento, se tendr una idea del peligro que ese agujero
trae para la vida terrestre. Hay varias sustancias qumicas artificiales que destruyen la capa de ozono en
la estratsfera. Las principales son los clorofluorocarbonos (CFC) utilizados en los aerosoles, en la
refrigeracin, en los solventes y en las espumas plsticas. A esto es preciso aadir los halones, utilizados como extinguidores de incendio, el tetracloruro de carbono y el metilcloroformo.
Aunque los expertos han abogado por la eliminacin casi total de los halones y los CFC o por un
congelamiento de la produccin, los gobiernos y los empresarios de la mayor parte del mundo desarrollado, no quieren saber de tales medidas. Sin embargo, algunos pases se ha comprometido a tomar
medidas para eliminar los CFC, los halones, el tetracloruro de carbono y el metilcloroformo. No sabemos an el ritmo con el que se cumple lo prometido.
El clima
Parece inevitable que el globo terrqueo sufra un proceso de calentamiento a causa de la sobre produccin y el sobre consumo. As lo han determinado los cientficos, al afirmar que en una generacin la
Tierra podra calentarse ms que en los pasados 12 000 aos. Esto causar un cambio en los regmenes
de lluvias y temperaturas, lo que afectar a la agricultura. Por otro lado, los niveles del mar ya estn aumentando debido a la desaparicin paulatina del hielo de los polos.
Los cientficos saben que el bixido de carbono (CO2) acta sobre la tierra como el techo de un
invernadero, pues deja pasar el calor del sol pero no permite que ste escape. Es cierto que hay un efec417

to invernadero natural que evita que la tierra se enfri, pero si este proceso se multiplica, por el sobre
consumo y la sobre produccin, su magnitud ser catastrfica. El bixido de carbono proviene de la
quema de combustibles fsiles en las plantas termoelctricas, las fbricas, los sistemas de calefaccin
domstica y la quema de rboles. El desarrollo industrial y agrcola tambin ha hecho que aumentaran
las concentraciones atmosfricas de metano y de xido nitroso, responsables de una quinta parte del
efecto invernadero. Una cuarta parte es provocada por los clorofluorocarnos.
Las actividades productivas y de consumo exagerados, estn perjudicando tambin a los dos
princi-pales sistemas de eliminacin de bixido de carbono: las hojas de las plantas y la fitoplanctn de
los ocanos. Las estadsticas son alarmantes: millones de hectreas de tierra se quedan sin rboles y sin
plantas cada ao. Por cada diez rboles que se talan en el mundo slo se planta uno. Las temperaturas
promedio de la Tierra aumentarn un grado centgrado par el ao 2025 y tres grados para el 2100. En
los ltimos diez mil aos las temperaturas de la tierra no haban variado en ms de uno o dos grados;
pero hoy, los ecosistemas que dispusieron de milenios para adaptarse a los cambios, tendrn que hacerlo en apenas unas cuantas dcadas.
Los cientficos estiman que los glaciares se derretirn y las aguas de los ocanos se calentarn por
lo que el nivel del mar subir unos veinte centmetros hacia el ao 2030. La frecuencia y la intensidad
de las tormentas aumentarn y extendern su rango geogrfico, algo que ya estamos presenciando como
una rutina anual. Es cierto que un mundo ms caliente ser ms hmeda, pero las zonas secas se volvern ms ridas, aunque otras podran volverse ms frtiles. A pesar de que se estima que ya es tarde par
detener el calentamiento de la Tierra, tambin se considera que se lo puede limitar. El Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha advertido que para mantener en la atmsfera la
concentracin actual del dixido y otros elementos, stos deben reducirse a un ritmo del 60%; en el caso del metano, el ritmo necesario ser de un 20%. Con el objeto de mantener esos lmites se recomienda
aumentar la eficiencia energtica, la adopcin de fuentes y tecnologas de energa ms limpias, el mejoramiento de la forestacin y de la agricultura, como la eliminacin los CFC en el corto plazo, ms la
sistematizacin de los programas para encarar desastres y emergencias en las zonas de mayor riesgo del
planeta. La retardacin del crecimiento de la poblacin es, asimismo, un proceso urgente. Para ejecutar
stos y otros programas ser necesaria la transferencia de fondos y de tecnologa de Norte a Sur y del
Oeste al Este. En el conocimiento de que las naciones industrializadas son, de lejos, las responsables
principales de las emisiones de los gases de invernadero, suyas deberan ser tambin las iniciativas,
acciones y financiamiento de los programas para el mejoramiento de nuestro planeta.
Los desechos
Aunque slo una proporcin de los desechos industriales son peligrosos, la velocidad a la que crecen
da a da en el mundo, hace que su peligrosidad sea mucho ms seria de lo que se crea al principio. Si a
esto aadimos los desechos extra producidos por el homo consumidorus, tendremos una visin ms
integral del verdadero problema. Las naciones desarrolladas producen el 90% de los desechos peligrosos (aqullos que necesitan de un tratamiento especial que disminuya su potencialidad contaminante)
entre ellos, trescientos millones de toneladas por ao o ms que provienen de las industrias qumicas o
petroqumica; adems, debe puntualizarse que se han registrado situaciones crticas por fugas en casi
todos los depsitos de desechos qumicos del mundo. El PNUMA muestra que algunas regiones, como
en Denver, EEUU, la tierra que fue devastada por residuos de defoliantes y pesticidas, hace 40 aos,
an no est libre de contaminacin. En ese pas hay unos 76 000 vertederos, casi todos desprotegidos y
se calcula que diez mil de ellos necesitan de un tratamiento urgente. Alemania Occidental localiz unos
35 000 vertederos con problemas; Dinamarca tiene 3200 y Holanda, 4000.
Por otra parte, durante las ltimas dcadas varios pases han empezado a trasladar sus desechos a
otras naciones con menos controles. Se estima que ms de un dcimo de los desechos peligrosos de la
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OCDE es transportado a fronteras poco vigiladas. Con el objeto de poner mayor control en el traslado,
se realiz la convencin para el Control del Transporte Transfronterizo de los Desechos Peligrosos y su
eliminacin, con la asistencia de 116 Estados, de los que slo 53 firmaron los compromisos acordados.
El Medio Ambiente Marino
Es posible que el Plan de Mediterrneo y el Plan de Accin par Kuwait no sean muy conocidos por la
mayor parte de la poblacin mundial, pero son un anuncio de que es posible llegar a la concertacin en
varios aspectos del medio ambiente. El Mediterrneo ha visto el paso de muchas civilizaciones. La mayor parte de los desperdicios de una poblacin se vuelca al mar sin tratamiento previo, en una mezcla
de petrleo, desechos industriales, fertilizantes, y pesticidas que flotan de costa a costa. La renovacin
de las aguas del Mediterrneo, a travs del Estrecho de Gibraltar, demorar 80 aos. Hoy el Mar Mediterrneo se recupera, luego de una poca en la que se lo daba por muerto. Su ejemplo ha impulsado a
otros nueve grupos de naciones a trabajar juntos por la salvacin de los mares que comparten.
Los ocanos determinan el clima; la vida de la Tierra se debe a ellos. Son una fuente muy importante alimentos para la mitad de la poblacin del mundo. No se conoce mucho de lo que sucede en las
profundidades pero s se sabe que las aguas costeras proveen el 90% de la cosecha martima. La mayor
parte de los desperdicios producidos en tierra y que acaban en el mar, son atrapados cerca de la costa.
Los arrecifes de coral, que son las selvas tropicales ocanicas y hogar de un tercio de las especies de peces del mundo, son destruidos por esa contaminacin y por la explotacin excesiva. Es una de las peores formas de contaminacin. Ms de 120 pases se han reunido para participar de diferentes programas
sobre utilizacin y tratamiento de mares regionales. Cada programa tiene en comn la inclusin de un
Plan de Accin para la cooperacin en el desarrollo, la verificacin, el control de la contaminacin y la
explotacin de los recursos marinos y costeros, todo esto, en el marco de una convencin que consagra,
con fuerza legal, compromisos legales y protocolos sobre asuntos especficos, tales como los derrames
de petrleo, las operaciones de descargue en situaciones de emergencia y el establecimiento de zonas
protegidas. Tal vez algunos datos estadsticos nos sean tiles para darnos una idea aproximada sobre lo
que est ocurriendo. Casi un cuarto de la protena animal consumida por los habitantes del mundo provienen del pescado. La captura mundial ha venido aumentando en un siete por ciento al ao y por lo
menos 25 de las principales pesqueras estn devastadas. Unas 160 especies de mamferos habitan en
los ocanos del mundo, de ellas, varias especies de grandes ballenas estn en peligro, al igual que todas
las especies de manates y varias otras de focas, delfines y nutrias. Cientos de miles de mamferos
marinos mueren accidentalmente cuando quedan atrapados en las inmensas redes de pesca (redes flotantes de hasta 60 kms. de largo) Tambin estn amenazados por la destruccin de sus hbitats y por la
contaminacin.
El agua
Cerca de 2,500 millones de personas viven en zonas donde el agua es escasa y a medida que la tierra
pierde su cubierta de rboles, el agua para uso domstico disminuye. Cada vez ms los agrnomos y los
especialistas coinciden en que es necesario tomar al agua como un recurso escaso y no renovable. Fue
en la dcada del '80 en la que por primera vez en la Historia de la Humanidad el agua para riego per
cpita y la superficie cultivable disminuyeron con relacin al pasado. La Revolucin Verde ha ido
perdiendo impulso debido a la degradacin de los suelos y al hecho de que los campesinos ya no disponen de agua suficiente para levantar varias cosechas de arroz por ao. Gran parte de este agotamiento
del agua se debe a la deforestacin de las cuencas de captacin.

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en este tren de cosas nos preguntamos: qu futuro puede tener un pas como el de Egipto, v.g, si
contina considerando el suelo y el agua como bienes libres, en un territorio donde la tierra cultivable
slo es una franja de 25,000 kms. de longitud por 10 kms. de ancho, situada a la largo del ro Nilo?
siguiendo el informe del FNUAP, recordemos que en este pas la electricidad generada por las turbinas hidroelctricas de la represa de Asun se redujo en ms del 20% debido a la disminucin del
caudal de las aguas; en este proceso horrendo de degradacin del suelo y reduccin de la disponibilidad
de agua, los efectos se entrecruzan y dan lugar a nuevos fenmenos acumulativos de degradacin y dao al medio ambiente
es as cmo el efecto invernadero aumenta la escasez de agua, escasez que reduce el riego de las
tierras que cuentan con un sistema de regado
seguiremos permitiendo que el homo consumidorus contine considerando el agua y el suelo
como "bienes libres", simplemente para asegurar la elegancia de un modelo vacuo e intil?
Con la actual tecnologa slo una pequea fraccin del agua que cubre la tierra es til para la humanidad. Otra insignificante fraccin est congelada en los glaciares; una porcin menor an est sepultada
en la tierra y el resto, el 97 %, es salada y se encuentra en el ocano. En la mayor parte de las naciones,
este recurso limitado es explotado en demasa. Los desechos industriales, cloacales y de la agricultura
llenan los ros y los lagos de sustancias qumicas, envenenando las fuentes de agua limpia. Las emisiones de las plantas termoelctricas provocan las llamadas lluvias cidas, fenmeno que provoca una
secuencia de reacciones que destruye la vida de los lagos y de los ros vulnerables. La tierra erosionada
forma sedimentos en embalses, ros y represas hidroelctricas. La deforestacin aguas arriba trae escasez o inundaciones aguas abajo. Los proyectos hidroelctricos, de irrigacin o de distribucin de agua
en un pas pueden cortar el suministro a pases vecinos. Cerca del 40% de la poblacin del mundo depende del agua que fluye desde naciones limtrofes. De ms de 200 sistemas fluviales compartidos por
dos o ms pases, varios han sido causantes de disputas internacionales.
Se considera la administracin de las aguas como parte de un todo ambiental, que abarca suelos, bosques, vida silvestre, energa, asentamientos humanos y fuentes de agua como integrantes de los sistemas hdricos. Cada da mueren ms de 25 000 personas debido a la mala administracin del agua. Dos
tercios de la poblacin del planeta no disponen de agua limpia. Como resultado directo o indirecto de
esta carencia, 4 6000 000 nios menores de cinco aos mueren anualmente de diarrea.
La Degradacin del Suelo
Un puado de tierra alberga millones de microorganismos que sustentan y aseguran su fertilidad. Un
centmetro de capa frtil puede necesitar de siglos para formarse; sin embargo puede perderse en un ao
Hay diferentes maneras para que esto ocurra: la accin del viento, la accin de la lluvia en pendientes
deforestadas, la presencia de sales esterilizantes, el envenenamiento de productos qumicos.... A pesar
de que cada ao se debe alimentar a una poblacin mundial que aumenta en 80 millones por ao, se
pierden ms de 20 000 millones de toneladas de suelo til para el cultivo de alimentos. Las plagas de
hambre de los pases pobres son sntomas de un desastre ambiental que, poco a poco, se extiende. La
degradacin de la tierra crea zonas ridas, semiridas y secas, dando comienzos a muchos procesos de
desertificacin. Cada ao, ms de 20 millones de hectreas, un rea equivalente a la Repblica del
Uruguay, pierden su capacidad productiva. Muchos pases del frica han abandonado virtualmente las
prcticas de pastoreo y de rotacin de cultivos, prcticas que le daban al suelo un tiempo de
recuperacin entre cosechas. Agotados los pastos, se destruyen rboles y arbustos. La escasa capa de
suelo frtil queda as expuesta a la lluvia, al viento y al sol. El suelo que no es calcinado es arrastrado.
Al faltar la lea, se usa como combustible el estircol, lo que priva a la tierra del nico fertilizante que
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se puede obtener en esas circunstancias. En las zonas secas la tierra productiva se vuelve desierto; en
las hmedas, se degrada hasta volverse yerma.
Los Bosques
Parecera que el hombre ha declarado una guerra sin cuartel a los bosques del planeta. Alrededor de 20
millones de hectreas de rboles, se dijo ya, desaparecen cada ao y 100 millones de personas no tienen
lea para cocinar. Los bosques cubren casi un tercio de la superficie seca del mundo. Los bosques de
pino del Norte, las selvas tropicales del Ecuador y los bosques templados del Sur regulan el clima, protegen los recursos hdricos y dan productos por un valor de $ 100 000 millones al ao. El desarrollo y la
deforestacin han avanzado juntos: a mayor desarrollo, mayor expoliacin de bosques. Desde el Imperio Romano hasta hoy, ms de dos tercios de los bosques de Europa han desaparecido. El 95% de los
bosques vrgenes de los EEUU ha sido talado en los ltimos 160 aos. Cada ao se tala ms de diez y
siete millones de hectreas de las selvas tropicales, las que son los ecosistemas ms exuberantes del
mundo. Tambin son eliminados los bosques templados de Chile y Argentina. La reduccin de los bosques altera equilibrios climticos. No debe olvidarse que los rboles reciclan la humedad y absorben el
calor solar y el bixido de carbono. De otro lado, la tala de bosques acelera el calentamiento del planeta
porque reduce la absorcin del bixido de carbono y porque libera el gas contenido en los rboles cuando stos son quemados. Los cientficos se han dado cuenta del potencial cientfico y econmico de los
bosques como fuentes de nuevas medicinas, sustancias qumicas, alimentos, productos comerciales y
servicios. En los pases en desarrollo estn desapareciendo las selvas tropicales y los bosques templados. Se los tala para lea, carbn, madera y se despeja los campos para realizar actividades de ganadera. Un terecio de las selvas tropicales de Amrica Central ha sido talado para criar ganado. Pero la depredacin ms grande es la que realiza la gente pobre. Urgida por la carencia de tierras aptas, desmonta
pequeos espacios para cultivar y sigue avanzando en busca de ms suelos. El sistema es conocido como chaqueo. La devastacin de estas zonas, que son el hbitat de la mayor parte de las especies del planeta, hace que las selvas tropicales se pierdan a razn de 34 hectreas por minuto.
La deforestacin es peor an que la degradacin, puesto que sta deja por lo menos algunos rboles
de pie, en cambio la primera significa la destruccin total de la cubierta de rboles. Ms de un milln,
quinientos mil kilmetros cuadrados de bosques tropicales ya han desaparecido debido al aumento
progresivo de la superficie cultivable destinada a alimentar a la poblacin adicional que aparece cada
ao. En este tren de cosas, he aqu un hecho que debemos recordar: la tan mentada ampliacin de la
"frontera agrcola", eufemismo con que la burocracia internacional justifica la tala de rboles, se realiza
a costa de los bosques; pero esta tala de bosques, cuando se realiza en pases pobres, tiene por lo menos
una justificacin: la lucha por sobrevivir. En este sentido, el Hombre Obsesivo de los pases pobres "es
tan culpable de quemar los bosques, como lo es el soldado de iniciar una guerra"
No hay duda de que aparte del crecimiento demogrfico, la psima distribucin del ingreso es otro de
los factores que hacen del Hombre Obsesivo un depredador y un deforestador involuntario, desigualdad
que la "teora pura de la eleccin" no considera digna de merecer un estudio analtico. Todo hace prever
que la invasin de las zonas boscosas aumentar a tasas crecientes en el futuro y con ellas, disminuir a
ritmos ms intensos la capacidad de sobrevivir de la especie
La lea
Dos terceras partes de la poblacin de los pases pobres usan la lea y el carbn como principal fuente
de energa para uso domstico; pero esta demanda se encuentra cada vez menos equilibrada con una
disponibilidad que se reduce progresivamente. Las estadsticas del FNUAP demuestran que para conservar los bosques del planeta y proporcionar la lea requerida sin disminuir la disponibilidad de rbo421

les hubiera sido necesario plantar, en los ltimos tres decenios, una superficie de 750,000 kms 2. con
variedades de alto rendimiento.
Por otra parte, los recolectores de lea deben recorrer cada vez distancias ms largas para
encontrarla; en algunos lugares, el trabajo agrcola de la mujer disminuye en un 40% debido al tiempo
que debe dedicar para juntar lea. Cuando no se encuentra la lea suficiente, se recurre a la quema de
estircol y residuos agrcolas como sustitutos, lo que reduce la fertilidad y las tierras de cultivo, en
desmedro de la economa de las regiones afectadas. Es tal la importancia de la lea en el diario vivir de
miles de mi-llones de seres humanos, que bien podra decirse que el palo de lea es el smbolo de vida
para esa parte de la poblacin mundial y el de muerte para el total de la humanidad.
La Diversidad biolgica
El patrimonio natural del mundo no slo est en el conjunto de las especies, sino tambin en los cdigos genticos que otorgan a cada ser vivo sus caractersticas y las claves de su supervivencia y de su
evolucin. La ciencia puede usar los genes para preparar medicinas y alimentos, con el consiguiente
beneficio para la humanidad. La diversidad biolgica del mundo es un recurso enorme y subvalorado.
Incluye todas las formas de vida, desde el ms pequeo de los microbios, hasta el ms grande de los
animales, adems de los ecosistemas que conforma. Se cree que en la actualidad existen ms de 50
millones de especies vivas en el mundo. Al ritmo de su destruccin actual, en una dcada podran perderse hasta un milln de especies. Al momento se pierden cerca de 100 especies por da. Esta prdida
significa el empobrecimiento gradual de todos los continentes, puesto que el deterioro del patrimonio
biolgico global trae consigo la prdida potencial de productos nuevos y tiles. El universo de este patrimonio es ms significativo de lo que hasta ahora se haba credo. Por ejemplo, de unas 265 000 especies de plantas conocidas, slo alrededor de 5.000 han sido utilizadas para alimento.
Con el propsito de buscar rendimientos ms altos, los cientficos han reducido las propiedades genticas de algunas especies cultivables sacrificando de esta manera la resistencia a plagas y enfermedades. Hoy se reconoce que los genes de las variedades silvestres ms fuertes pueden devolverles esa resistencia. Por ejemplo, un gen de una sola planta de Etiopa est protegiendo a la cebada de California
de un virus depredador. El mejoramiento gentico aument la produccin de trigo en Asia. Sin la variedad de un amplio campo gentico a nuestra disposicin, tales cambios, verdaderos milagros, no seran
posibles. La agricultura del futuro depende de esta riqueza.
Otro acpite importante es el referido a las especies migratorias, las que nicamente pueden ser protegidas mediante el acuerdo de todos los pases que estn en sus rutas. Inclusive microorganismos que
se asocian a enfermedades, pueden contribuir a mantener la salud del planeta mediante la descomposicin de desperdicios y la fertilizacin de suelos. En los pases desarrollados se emplean tecnologas microbiolgicas para la elaboracin de antibiticos y otras medicinas, control de las plantas, fertilizacin,
produccin de combustibles biolgicos y destruccin de contaminantes. Estas aplicaciones pueden crecer mucho ms an. Las naciones subdesarrolladas pueden encontrar en la biotecnologa un medio muy
adecuado para aprovechar su diversidad gentica en pro de su desarrollo econmico. La mayor amenaza a la biodiversidad est en la destruccin de los ecosistemas, especialmente en los trpicos, como resulado del crecimiento de las ciudades, el mal manejo de la agricultura, la proliferacin de presas y represas, factores a los que se deba aadir la contaminacin, la explotacin excesiva y la erosin. La caza
furtiva, el exceso de casa y el comercio ilegal amenazan a una gran cantidad de especies. Las prdidas
de la diversidad biolgica es uno de los asuntos ambientales y de desarrollo ms apremiantes. Para evitar esa prdida es preciso un enfoque integral conformado por el trptico Poblacin-Medio AmbienteDesarrollo. Es preciso recordar que el futuro de la humanidad est ligado, en un irreductible unidad, al
destino de todas las especies existentes, considerando que el hombre no es ms que eso: una especie
ms de las 50 millones que hay en el planeta.
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Las cunas de la agricultura moderna


El homo consumidorus no toma en cuenta el aporte de los recursos genticos al rendimiento agrcola
mundial. La produccin de arroz, trigo y maz representa la mitad de la produccin mundial de alimentos; si a estos productos le aadimos la produccin de papa, cebada, y mandioca, esa participacin
sube al 75%. Toda esta produccin se ve amenazada por nuevas enfermedades. Para contrarrestar este
peligro se debe mejorar continuamente la composicin gentica de estas variedades con infusiones de
plasma germinativo silvestre.
He aqu un par de ejemplos de lo que se hace, y se puede hacer, con el potencial gentico que hay en
los bosques: despus que una plaga de maz afect las cosechas en los Estados Unidos se obtuvo, proveniente de fuentes no comerciales, un plasma germinativo resistente a las enfermedades. Poco despus
se descubri en Mxico, en una zona boscosa de las tierras altas que iban a ser taladas, una variedad de
maz parecida a la que se cultiva comercialmente. Esta variedad silvestre, conocida como el "hallazgo
del siglo", es resistente por lo menos a seis enfermedades importantes. Adems puede cultivarse en zonas ms fras y hmedas que las que tolera el maz comn, de modo que ofrece la posibilidad de ampliar en un 20% la zona actual de cultivo de maz (Toda esta informacin proviene del FNUAP)
En las tierras yermas existen muchas otras variedades silvestres de los cultivos modernos, pero debido a la destruccin de esos hbitats, se pierden recursos genticos de valor excepcional. Estas "cunas de
la agricultura moderna" se encuentran gravemente amenazadas: Mxico, Amrica Central, la Cordillera
de los Andes, las tierras altas de Etiopa, el Oriente Medio y Asia Meridional y sudoriental, entre otras.
Es indispensable que como parte de los esfuerzos por proteger el cmulo de especies de plantas y animales del planeta, tambin se adopten medidas para conservar las zonas ricas en plasma germinativo
silvestre. Pero esta es una tarea que el homo consumidorus no puede cumplir: porque esas tareas "no
corresponderan a la Teora de la Eleccin" y por que estos bienes son "libres".
La Industria
Algunos pases han demostrado que es posible producir ms, contaminando menos. La industria qumica francesa, redujo los niveles de contaminacin a la mitad y, al mismo tiempo, aument la produccin
en un 25 por ciento. Se estima que la clave para un desarrollo industrial sostenido es la tecnologa que
produce pocos residuos o ninguno, asociada a una direccin cuidadosa de las operaciones para aumentar al mximo la eficiencia y la seguridad. Un objetivo de inters general para la comunidad mundial es
alcanzar una produccin ms limpia, para lo que se hace necesaria la firma de acuerdos entre los pases y el incremento de la cooperacin de los ms desarrollados a los menos desarrollados.
La Energa
La produccin de energa est relacionada, de un modo directo, a la contaminacin. Todas las tomas de
energa tienen un grado de riesgo para la salud humana y par el medio ambiente. Chernobyl ha reducido
a cero la confianza de la humanidad en la produccin de energa nuclear. El uso de combustibles fsiles
provoca contaminacin como tambin la lluvia cida y contribuye en forma significativa al aumento
de los gases del efecto invernadero. Se estima que de 300 a 400 millones de personas sufren de enfermedades respiratorias provocadas por el humo de la lea y de los excrementos de animales. Se debe
propender a usar la energa en forma ms eficiente y a delinear sistemas de conservacin en los pases
en desarrollo. El principal problema energtico para los pases en desarrollo es la escasez de lea, el que
ya afecta a ms de 300 millones de personas, por lo que es preciso explorar e impulsar otras alternativas
Senegal, Sri Lank, Indonesia y Las Filipinas han demostrado que los molinos de viento, las plantas de
biogs, las miniturbinas hidroelctricas, las clulas solares y la gasificacin pueden satisfacer las
necesi-dades energticas locales.
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Hay ms; mucho ms en los cientos de miles de pginas que conforman los libros especializados sobre
el medio ambiente. Pero toda esa inmensa mole de conocimientos puede resumirse en una frase:
Si el hombre es parte de la naturaleza,
al atentar contra la naturaleza, atenta contra s mismo
Conclusin
Tenemos que disminuir la presin negativa que la produccin de bienes ejerce sobre el medio ambiente
debido a la presin del progresivo aumento del consumo por el incremento de la produccin orientada a
satisfacer las necesidades de una poblacin creciente; por el incremento de la produccin enfilada a satisfacer los caprichos de los estratos de ingresos altos, que se expresan en la demanda de bienes superfluos. El hecho de tener cuatro automviles en lugar de tener dos, ya no debe ser un indicador del desarrollo econmico y social; finalmente, por la aplicacin de tecnologas que slo se ocupan de maximizar las ganancias o la riqueza sin tomar en cuenta los terribles daos que hacen al medio ambiente
Por todo lo visto, es posible concluir con que no existe una discrepancia entre la lgica econmica y
la lgica ecolgica. Lo que s existe es una gran contradiccin entre el homo consumidorus, con su racionalidad del consumismo-egosmo, y la lgica que impone la necesidad de sobrevivir como especie.
La escala de valores de la sociedad tiene que cambiar, a la par que tiene que cambiar su concepcin de
lo que son los recursos naturales. stos no son libres; al contrario, son mucho ms escasos que los bienes producidos por las fbricas
La capa de ozono no puede producirse en serie
La biodiversidad perdida ya no puede recuperarse
El reservorio gentico desaparecido ya no puede encontrarse
El agua inutilizada ya no puede reciclarse
Los efectos de la contaminacin ya no pueden revertirse
......
......
......
La muerte ya no puede remediarse
Si entendemos bien lo que esto significa, estaremos listos para enfrentar los obstculos que se oponen a
la bsqueda del ideal pro-metido: el equilibrio entre las necesidades del hombre y la conservacin de la
naturaleza. La vida debe garantizar vida. Esta misin es la gran responsabilidad de las instituciones sociales, es cierto, pero es la gran responsabilidad de la ciencia econmica moderna dotar a esas instituciones de los instrumentos analticos para hacerlo. Esa es la intencin del DELCV.
El Costo Ambiental
El costo ambiental de lo que "producimos", no est incorporado al costo del producto. El sistema capitalista no regulado, encuentra dificultades en incorporar el costo ambiental al costo total del producto, el
principal bice es la imposibilidad de identificar los precios de mercado de la dimensin ambiental. Este problema est muy relacionado con la necesidad de contar con un sistema de cuentas patrimoniales
en trminos monetarios y su inclusin en las cuentas nacionales, problema al que es preciso referirse
con algn detalle. El anlisis siguiente usar como base los trabajos presentados por Pedro Tsa Koumagkos bajo los ttulos "La Economa Poltica de las Cuentas del Patrimonio Natural" y "Indicadores
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Econmico-Ambientales para las Cuentas Nacionales", publicados en el documento de la CEPAl,


"Inventarios y Cuentas del Patrimonio Natural en Amrica Latina y el Caribe"
Nociones corrientes del patrimonio nacional
En primer trmino se cita a Sunkel, autor que define el patrimonio nacional como el conjunto de los
elementos naturales de un pas, excluyendo la sociedad. Sin embargo, algunos consideran que esta definicin es muy genrica, por lo que se ha hecho algunas aclaraciones. Sejenovich y Sourrouille, 1980,
citados por Pedro Tsa Koumagkos, han destacado que las definiciones elaboradas sobre los recursos
naturales no deberan hacer referencia a todos los elementos naturales, sino que debera destacarse la
cualidad de algunos de ellos de ser tiles a la sociedad, por la va de la aptitud de satisfacer necesidades
humanas esenciales. Cada etapa del desarrollo de la sociedad ha tenido en consecuencia su propia relacin con la naturaleza, derivada de sus propias formas de acumulacin, por lo que se hace visible el
carcter histrico del concepto de recursos naturales. Las dos definiciones merecen una evaluacin
comparativa que ocupar los siguientes prrafos de este acpite
La definicin genrica de Sunkel tiene la virtud principal de considerar al ser humano como parte
inherente a la naturaleza y, con el fin de diferenciarlo de lo que llamamos "recursos naturales", define a
stos como todo lo existente con exclusin de la sociedad. La otra definicin introduce una nocin de
carcter histrico del concepto de recursos naturales, concepcin acertada desde el punto de vista antropocntrico, pero que en este caso parece contradecir la necesidad de llevar adelante un proceso sostenible de desarrollo, por el desconocimiento explcito que se hara de la mayor parte de los recursos
naturales que slo tiene una utilidad potencial a ser identificados en el futuro. En efecto, si se ha de definir como recurso natural slo aqul que es til a una sociedad concreta en un momento histrico determinado, se deduce que los recursos que en ese momento no son tiles a esa sociedad concreta no son
recursos despus de todo y que, por lo tanto, no merecen ser conservados. En mi opinin, esto trae una
contradiccin muy difcil de resolver, puesto que siendo la Ciencia y la Tecnologa (C y T) existentes en
un momento dado, los que determina los elementos de la naturaleza que sern tiles al hombre, la C y T
podrn reputar cono no tiles, elementos que despus podrn ser reconocidos como tales, pero que en el
periodo precedente habran sido descuidados, simplemente por considerarse que no lo haban sido.
Este conflicto se ve agravado por el hecho de que ni siquiera la C y T estn en condiciones de pronosticar en el corto plazo las bondades potenciales de un recurso. Gligo (1986) dice que el trmino
"Patrimo-nio natural" no implica necesariamente un contenido ms restringido que el de naturaleza y lo
define como "...el conjunto de bienes que nos han sido legados por las generaciones anteriores y que
nos co-rresponde conservar en sus atributos fundamentales o transformarlos adecuadamente para poder
trans-mitirlos a las generaciones futuras". Me parece que hay en la forma de esta definicin cierta
afinidad con la de Sunkel, al tomar como patrimonio natural (recursos naturales) el conjunto de la
naturaleza; pero creo que tiene tres caractersticas de fondo que la hacen menos confiable que la de
Sunkel. Prime-ro: un acercamiento a la definicin nos sugiere que el ser humano sera algo aparte de la
"naturaleza", con lo que se llegara a la dicotoma falsa y estrafalaria sociedad-naturaleza, que tanto
seduce a la con-cepcin metafsica del mundo, donde la sociedad supuestamente podra existir como
algo distinto de la "naturaleza". Segundo: la expresin "el conjunto de bienes que nos han sido legados"
parecera ms bien referirse a un patrimonio particular o a lo sumo a un mbito local ms que al
patrimonio total del planeta, puesto que hasta ahora no existe una sociedad consolidada de sociedades
que tengan intereses comunes en garantizar el cuidado del patrimonio planetario, intereses que a lo
sumo pueden darse en una regin o en un pas determinado. Una prueba de ello es que esta
denominacin se usa en los EE.UU para identificar el patrimonio natural de esa nacin. Tercero: al
identificar el patrimonio como un "conjunto de bienes", implcitamente est otorgando a los recursos
425

naturales la facultad de haber sido apropiados debidamente y de tener cierta valoracin econmica, dos
problemas que constituyen el meollo de la inclusin de los recursos naturales en las cuentas nacionales.
Francia distingue entre el patrimonio natural y el patrimonio de la contabilidad nacional, sobre la
base de incluir en este ltimo slo los objetos apropiados y susceptibles de ser intercambiados entre
agentes econmicos, es decir, bienes. Espaa condiciona la definicin de recurso natural a todo bien no
producido por el hombre y no incluido a la definicin que Walrs tienen de objeto econmico: objeto
til, apropiado, valorizado y reproducible, aunque es preciso aadir que no slo el hombre sino tambin la naturaleza tiene la capacidad de producir un bien con esas caractersticas. En general, las definiciones amplias del recurso natural incluyen todo lo que existe con exclusin de la sociedad; mientras
que las ms estrechas, como las que estn en funcin de las determinaciones histricas, suponen tambin una dicotoma sociedad-naturaleza. Pero creo que no debe perderse de vista que si bien el hombre
es parte de la naturaleza, la naturaleza es tambin en cierto modo "social", precisamente por la interaccin entre el hombre y el mundo externo a l. La concepcin histrica de los recursos naturales sera
una de las expresiones de la "socialidad" de la naturaleza. En eso estribara su aporte, pero lo hara ms
en el sentido gnoseolgico que en el que estamos tratando aqu. En todo caso, para ir a lo seguro, estimo que es mucho ms adecuada la definicin de Sunkel, que si bien no tiene la elegancia de una exposicin dialctica del concepto, posee sin embargo, la virtud de evitar abusos como los que permitira la
concepcin histrica de los recursos naturales.
A Continuacin se expone algunas propuestas dadas por diferentes expertos, los que han presenta-do el
problema y tambin han hecho propuestas relativas a la evaluacin del costo ambiental bajo percepciones complementarias. Despus de las sntesis pertinentes presentar la ma.
Inventarios y cuentas del Patrimonio Natural
Nicolo Gligo ha escrito una obra titulada Las cuentas del patrimonio natural y el desarrollo Sustentable" en el que se ocupa tambin de las relaciones entre la Economa y la Ecologa. Sostiene la idea de
que los recursos naturales y las fuentes de energa son limitados en el largo plazo. Esta afirmacin motiv a varios economistas, entre ellos, a Nicholas Georgescu-Roegen, a relacionar las leyes de la entropa
y de la termodinmica con la economa. Su declaracin de que la ley de la entropa es la ms econmica de todas las leyes naturales ha marcado un punto de partida en la valorizacin de los recursos. En este sentido, es muy importante, contina, imaginar mtodos que nos permitan evaluar e inventariar integralmente lo que conocemos como recursos naturales, aunque no se debe creer que el problema se
redu-ce a la simple determinacin de un precio para cada unidad de recurso natural, puesto que la
valoracin de los recursos naturales va ms all de lo cuantitativo, para introducir indicadores
cualitativos que relacionan el medio ambiente con la humanidad. De cualquier modo, es imperativo un
acercamiento intercientfico entre la Economa y otras ciencias naturales para encontrar la verdadera
dimensin ambiental.
Pocos pases han establecido polticas ambientalmente sustentables, a pesar de que los problemas
ambientales que se presentan son cada vez ms graves. Por supuesto que los gobiernos no estn ineresados en mostrar que el relativo crecimiento econmico de sus pases no se debe tanto a la ejecucin de
polticas apropiadas, sino a la tremenda sobre explotacin de los recursos naturales, a los que no se les
imputa un precio por considerarlos bienes libres. Un elemento de la naturaleza se puede valorar de diferentes formas, ya sea atendiendo a su contribucin al ecosistema, a su valor econmico, a la importancia que tiene para el mundo, a su aporte a la evolucin de la Poblacin-Territorio o a su valor econmico. Hasta hoy se ha valorizado slo el valor econmico del recurso y lo que se entiende por patrimonio natural de la regin.
La Valoracin Econmica del Patrimonio Natural
426

Esta valoracin, por s sola, tiene serias limitaciones, especialmente cuando hay elementos cuyo valor
no puede ser reflejado en los precios de mercado, debido a sus caractersticas intrnsecas, de localizacin y otros. Sin embargo, al no contar con otro mtodo ms adecuado, se ha visto por conveniente
tomar la valoracin econmica, preferentemente cuando se trata de efectuar una asignacin de recursos
que permita un desarrollo sustentable. Nicolo Gligo propone la siguiente divisin de la valoracin econmica del patrimonio natural.
La Valoracin Econmica de las Existencias
Supongamos que se quiere valorar un bosque. Para el dueo del aserradero el bosque ser slo eso, un
conjunto comercializable de madera, pero, para el encargado de valorarlo, ese bosque no slo ser madera, tambin ser capacidad de produccin de agua, fauna, diversidad gentica, flora con recursos farmaceticos, turismo, recreacin.. Cmo se determinarn los precios que reflejan los diferentes usos
que tiene el bosque? Los Precios de mercado parecen un gran comienzo, responde Gligo, pero slo reflejan las preferencias presentes y marginan la importancia de la demanda futura. Para solucionar este
problema los economistas han pensado en utilizar los precios sombra los que, en estos casos, seran
los precios de reposicin del sistema boscoso, estimacin que a su vez, trae muchas y grandes complicaciones. Hasta el momento de ha calculado con alguna precisin los gastos en mejora de la fauna silvestre. Se pretende extender estos procedimientos para estimar el valor patrimonial de la diversidad gentica, del turismo y de la recreacin. Estos estudios muestran el valor del patrimonio sobre la base de
los clculos del mantenimiento de las funciones productiva y ecosistemtica. En esta experiencia, el
valor patrimonial de la madera alcanza el 83% del valor patrimonial del ecosistema en estudio, valor
muy poco sensible a las dems funciones productivas y de mantenimiento del ecosistema.
Aunque slo sea por intuicin, nos sorprendemos con el autor ante la ponderacin exagerada que
se da a la madera sobre la suma de las otras funciones del bosque, como ecosistema. La disponibilidad
de la madera es slo una de las funciones econmicas del bosque. Quedan otras tan importantes como
la fauna, la diversidad gentica, la capacidad de producir aguaa las que el autor se refiere en prrafo
anterior. Esas funciones deben ser debidamente ponderadas sin que se las infravalore por algn malentendido de lo que puede ser medible cuantitativamente y lo que supuestamente no puede ser. A contiuacin, Gligo dice que se propone trabajar en dos tipos de ingreso: el ingreso real, que sera el ingreso
bruto menos los costos econmicos (No confundir con el Ingreso Real que resulta de la divisin del Ingreso nominal sobre el nivel general de precios) Por otra parte, se tendra el ingreso ajustado, que sera
el ingreso real menos los costos ecolgicos y sociales. Tanto los ingresos brutos como los costos econmicos se calculan sobre la base de los precios de mercado, quedando la tarea, an inconclusa, de encontrar la metodologa que permita calcular los costos ecolgicos y sociales.
La Valoracin Econmica de la Fraccin del Crecimiento Imputada al Deterioro Ambiental
Esta valoracin, dice Gligo, descansa sobre el principio planteado por John Hicks, segn el cual, el ingreso representa el consumo mximo que puede efectuarse sin que se modifique el patrimonio de una
sociedad o individuo. Con ese concepto en mente, se rest del valor bruto de la produccin el costo de
los insumos y se obtuvo lo que el autor llam el Ingreso Econmico. Luego se estimaron los costos
ambientales derivados de las distintas actividades econmicas sobre la base del clculo de la erosin, la
prdida del bosque, la prdida de retencin de capacidad hdrica, el incendio de rboles adultos y de renuevos y la prdida de la mas forestal reproductiva. Con el objeto de estimar la proporcin del ingreso
econmico que representaban los costos ambientales, se calcul un coeficiente de costo ambiental por
unidad de ingreso econmico. Con el objeto de calcular el impacto de la reduccin del patrimonio en la
disponibilidad de recursos (agua, bosque, tierra) simplemente se calcul la diferencia de las existencias
fsicas antes y despus del proceso de explotacin.
427

El modelo DELC afirma que no basta calcular la diferencia de las existencias fsicas antes y despus del evento, pues debe tomarse en cuenta el hecho de que un ecosistema sin bosque tiene un valor
inferior a uno con bosque en una proporcin que excede el simple clculo econmico de los recursos
naturales absorbidos en el proceso productivo.
Las Cuentas Nacionales Tradicionales
No toman en cuenta ni el agotamiento ni el deterioro de los recursos naturales; al momento, dice Gligo,
existen dos alternativas tericas de inters: modificar el producto nacional neto, introduciendo el concepto de Depreciacin Ambiental. La otra manera sera cargar al PIB los servicios ambientales. En el
producto se aumentara el consumo privado, agregndole el valor de la produccin generada por el uso
de los recursos ambientales.
Sobre el particular, el modelo DELC cree que la primera recomendacin del anterior prrafo es
relevante. Como se sabe, en la actualidad se calcula el PIB neto restando al PIB la depreciacin del capital fijo utilizado en el proceso de produccin. Sin embargo esa primera propuesta, sugiere que adems
de la depreciacin del capital fijo, se reste tambin lo que el autor llama la Depredacin Ambiental
con lo que el producto nacional neto ser todava menor al que se obtiene con los mtodos convencinales, por lo que reflejara de un modo ms adecuado el verdadero valor de la produccin neta. Por otro
lado, la intencin de Gligo en su segunda propuesta pretendera establecer la contraparte contable necesaria a la depredacin ambiental. Con este mtodo se pondra en vigencia la frmula que establece que
el PIB modificado sera igual al PIB tradicional, ms los servicios ambientales y menos los daos ambientales (Peskin, 1989) Claro est que esta valoracin del nuevo PIB se lleva a cabo en moneda, lo que
posiblemente no sera aceptado por pases o regiones en los que el medio ambiente tiene consideraciones ticas, dice el autor. En todo caso, se trata de evitar el financiamiento del consumo con la depreciacin del patrimonio de recursos naturales.
Orientaciones regionales
A continuacin, Gligo propone: incorporar el medio ambiente como una dimensin bsica; hacer que
las cuentas patrimoniales se constituyan en una herramienta de planificacin y gestin del desarrollo
ambientalmente sustentable; establecer que cada pas desarrolle su propio mtodo con su dotacin de
bienes y recursos naturales; por ltimo, tomar en cuenta el sistema de cuentas fsico (hectreas cultivables, reas forestales y otros) a la par que el sistema de cuentas econmico. Un sistema de cuentas fsico es mucho ms que la suma de sus inventarios parciales, pues implica, entre otros, las interacciones
ecosistmicas y los niveles de perturbacin y deterioro de cada recurso en conexin con los otros. El
autor termina su artculo expresando que es imperativa la formulacin de las cuentas del Patrimonio
natural sobre la base de un programa eficiente de investigacin de los recursos naturales.
Tal como se detallar en el captulo respectivo de esta obra, el modelo DELC exigir la inventariacin de los recursos naturales al momento de iniciar un proceso de Desarrollo Local, siguiendo las
diversas metodologas sobre las cuentas patrimoniales en adicin a las cuentas nacionales tradicionales.
La Metodologa de las Cuentas del Patrimonio Natural
Ana Christine Waishburger ha hecho una revisin de las metodologas sobre las cuentas del patrimonio
natural, explicando que las existentes se reducen a medir el crecimiento econmico por medio del PIB y
el PIN (Producto Interno Bruto y Neto, respectivamente) pero como slo toman en cuenta las transacciones del mercado, la medicin es incompleta, pues no se contabilizan las economas informales, las
de subsistencia, la dimensin ambiental ni la distribucin real del ingreso. Arbitrariamente se dice que
los recursos naturales (aire, agua, biodiversidad, fauna, flora silvestres, rboles forestales) son bienes libres y por eso no tienen precio. Los precios de mercado se rigen por los costos de explotacin,
428

transporte y un margen de ganancias; no se toma en cuenta las prdidas patrimoniales. La autora sostiene que las cuentas patrimoniales podran ayudar a los pases a tomar conciencia de la problemtica ambiental, la que incluye el patrimonio natural de cada nacin; de otro modo, las cuentas nacionales no
po-dran ser una medida completa del bienestar nacional. Tambin se ha propuesto la revisin de los
ingre-sos provenientes de algunos recursos naturales susceptibles de ser explotados para
comercializarlos, tales como el petrleo, los minerales, la fauna..para restar de estos ingresos sus
costos ambientales, contabilizando as la degradacin y depreciacin del acervo natural. Los expertos
en cuentas nacionales se han negado a introducir estas modificaciones aduciendo que: es imposible
contabilizar bienes que no han sido producidos (marcando una diferencia entre depreciacin y
degradacin) y que no es posible introducir medidas normativas a la contabilidad. Si un pas ha
aceptado vivir en un ambiente deterio-rado no cabe a las cuentas nacionales obligar a que ese pas
adopte medidas ms rigurosas.
Esta clase de actitudes son las que frenan todas las iniciativas para llevar adelante cambios fundamentales en la metodologa de las cuentas nacionales, en este caso, en la introduccin de las cuentas patrimoniales. Por su parte, el modelo DELC que propongo, toma en cuenta la necesidad de introducir las
cuentas patrimoniales; sin embargo, no concuerda con la autora en el sentido de que se debe restar los
costos ambientales de los ingresos de la comercializacin de recursos naturales; al contrario, la propuesta que pondr a consideracin de los lectores en este mismo captulo, ms bien cree que es necesario aumentar el precio para incluir los costos ambientales.
Las Cuentas Satlite del Patrimonio Natural
Estas cuentas reciben el nombre de Satlite por su carcter de ser cuentas que derivan del ncleo central: la Contabilidad Nacional. Estas cuentas permiten un estudio ms detallado de los comportamientos
de un rea especifica, tales como los aportes del medio ambiente al PIB, la proteccin social, la Investigacin y desarrollo, el turismo y otros. En el caso del medio ambiente, las cuentas patrimoniales satelitales muestran los aportes de los diferentes componentes que los recursos naturales hacen a la creacin
del PIB, tales como la biodiversidad, la fertilidad del suelo, la capacidad de los rboles de oxigenar las
cuencas hdricas.En el caso del turismo, por ejemplo, las cuentas satelitales nos detallan los aportes
del turismo a la ampliacin de las ofertas de bienes y servicios debido al turismo, pero queque no slo
se dedican a satisfacer las exigencias del turismo, pero que estiman, v.g, la parte del incremento de la
oferta de un bien debido exclusivamente al turismo. Hasta fines de la dcada del 60, la naturaleza
haba sido considerada como un obsequio que otorgaba recursos y reciba desechos sin ningn costo.
Pero despus se descubri los costos ocultos del desarrollo y se consider otros factores que definan el
bienestar de la sociedad tales como el medio ambiente y la identificacin socio-cultural. Los costos de
reproduccin y de reposicin ambientales y los costos de defensa del medio han aumentado progresivamente. Pero se estn tomando algunas medidas al respecto. En Suiza, por ejemplo, se propuso al
Estado que adjudicara a cada empresa cierta cantidad de equivalentes ecolgicos por un valor determinado, los que podran ser utilizados para contaminar. En Francia hay la renovabilidad, es decir, la
capacidad de regeneracin de un recurso dentro de un plazo previsible, el que generalmente coincide
con el periodo de una generacin que es de 25 aos. La tasa de uso o deterioro no debe exceder la de
reposicin. Hay tres categoras de recursos: renovables (viento, corrientes marinas, ciclos de agua) condicionalmente renovables (suelos, bosques, fauna) y no renovables (minerales, petrleo, gas) Se excluyen todos los componentes que estn fuera de la influencia humana (rayos solares, geomorfologa) En
Noruega se considera que los recursos naturales son un bien o capital del Estado el que debe administrarlos con miras a largo plazo. Los ingresos provenientes de esa administracin son distribuidos entre
la sociedad. El Estado debe asumir un papel regulador sobre la explotacin y uso de los recursos para
garantizar el desarrollo de las generaciones futuras.
429

Indicadores Econmico-Ambientales para las Cuentas Nacionales


Pedro Tsakoumagkos, profesor de la Universidad de Buenos Aires reserva la frase recursos naturales
sociales para los recursos naturales que slo potencialmente son valores de uso en tanto no han sido
objeto de apropiacin-valoracin; sigue el ejemplo de la mayora de los tericos que niegan valor a
todos aquellos recursos que la tcnica actual no les concede un precio de mercado. Las propuestas de
indicadores econmico-ambientales deben reconocer, dice, la imposibilidad de conocer los precios de la
tierra y el hecho de que, con relacin al deterioro ambiental, slo son computados en la medida en que
entren en la esfera del valor. En la propuesta explica que existen elementos naturales que caen fuera de
la esfera del proceso de valorizacin y que por lo tanto no son valores en s ni valores de uso. Se
propone incluir, como parte de las cuentas nacionales, los activos fsicos naturales como parte del
capital. En ese conjunto se contabilizaran los yacimientos naturales, los bosques y otros, pero al modo
de un capital fijo incorporado a la tierra y sujeto a depreciacin, como cualquier otro capital.
Otras Propuestas para el Anlisis de las Cuentas Patrimoniales
H. Daly (Operationalizing susteinable development bay investing in natural capital) propone un
nuevo sistema de contabilidad en el que se abandona el PIB como flujo y se crea uno nuevo que se basa
en el concepto de existencias de capital, incluyndose el capital natural. El PIB, tal como lo conocemos hoy, sera cambiado con un PIB basado en criterios ecolgicos. En vez de sus categoras actuales
(gastos, crecimiento de bienes y servicios, consumo) sugiere las siguientes cuentas: cuenta de beneficios, en la que se incluiran los beneficios ambientales, de una parte; por otra, los gastos y el capital
(incluso el capiral ambiental)
En sntesis, cualquiera que sea la modalidad que cada nacin adopte, la valoracin de los factores
ambientales tendr grandes repercusiones en el concepto no slo de lo que es el PIB, sino tambin en
trminos de cmo debe considerarse, en trminos de sustentabilidad, un proceso de desarrollo. Las diferentes propuestas que hemos citado tienen en comn el hecho de que proponen la valoracin de los recursos naturales, quizs por la dificultad tcnica de asignarles precios de mercado. Esta situacin obliga
a buscar nuevos parmetros, no poniendo el nfasis en la exactitud con que pueda realizarse las respectivas mediciones sino en la necesidad de tomar el medio ambiente como una variable.
Crtica a una propuesta
El DELC rechaza que los recursos naturales sean objeto de depreciacin, dado que los recursos naturales pueden reponerse, con polticas apropiadas, algo que no se puede hacer con el capital fijo. De esta
posicin, podra inferirse que todo el deterioro ambiental ocasionado por una actividad productiva
puede ser reducido a una cantidad determinada de materias primas bsicas, cuyo flujo, valorado como todas las dems materias bsicas, ingresara en las cuentas nacionales. Tal intento parece, en principio, muy racional y viable, pero tienen algunos aspectos que le quitan la seriedad que debe tener un
mtodo que realmente mida y valore el deterioro ambiental como resultado de una produccin productiva. Entre otros, los aspectos negativos de la propuesta se expresaran en que se identificara como
materias primas bsicas, slo las que podran ser valoradas a precio de mercado, excluyendo todo el deterioro ambiental que no puedan ser identificadas como tales. Por otra parte, se toma en cuenta el costo
de las materias primas bsicas en el producto y no el costo de reposicin para que el medio ambiente
vuelva a ser como era antes de la actividad productiva, lo que es un error. Interpreto esta afirmacin en
el sentido de que todo el deterioro ambiental ocasionado por una actividad productiva puede ser reducida a una cantidad determinada de "materias primas bsicas" cuyo flujo, valorizado como todas las dems materias bsicas, ingresara en las cuentas nacionales. Este intento parece muy racional en principio, y la propuesta parece viable adems, pero tiene algunos aspectos que le quitan la posibilidad de ser
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un mtodo que realmente mida y valore el deterioro ambiental debido a una actividad productiva. En
primer trmino, se parte de la idea de que las materias primas bsicas son ya materializacin de valores
de cierta magnitud (en otro acpite dice textualmente que muchos procesos de deterioro ambiental caen
fuera de sus posibilidades significadoras) es decir, la valorizacin de esas materias, que para nosotros es
el punto fundamental del clculo, para el autor ya est definida en principio. En segundo trmino, identifica como materias primas bsicas solamente aqullas que pueden ser valorizadas a valor de mercado,
excluyendo todo el deterioro ambiental que no pueda ser expresado en estas "materias primas bsicas".
Por ltimo, toma en cuenta solamente el costo de las "materias primas bsicas" en el producto y no el
costo de reposicin para que el medio ambiente vuelva a ser como era antes de la actividad productiva.
Este es un punto en contra muy importante, puesto que no toma en cuenta en el costo del producto el
deterioro ambiental.
Yo tengo la conviccin de que si no se incluye los costos de reposicin del medio ambiente en el
precio final del producto, ha de llegar el momento en que el planeta, al menos tericamente, ya estar
completamente deteriorado y nada quedar para ser valorizado despus. Por todos estos aspectos, reitero la necesidad de tomar parmetros que no sean de mercado para valorizar el deterioro del medio
ambiente, como resultado de una actividad de produccin o de consumo y reafirmo mi propuesta de
que sea el Estado el que impute precios al uso y deterioro del medio ambiente, de acuerdo con las prioridades del pas y de la comunidad internacional. La imputacin de precios del deterioro del medio
ambiente no es una cuestin de mercado, es un asunto de supervivencia de la especie misma y por ello
exige instrumentos no convencionales y la participacin de la comunidad internacional en su determinacin. Un aspecto muy importante de los intentos de contabilizar el patrimonio natural (o los recursos
na-turales) es la consideracin del precio que deber imputarse a cada uno de ellos en cada caso. Tomemos el ejemplo de Gligo: supongamos que deseamos valorizar un bosque. Para el dueo de un
aserradero el bosque es slo un conjunto comerciable de madera; pero, para el encargado de valorarlo,
ese bosque es algo ms que madera, es tambin una fuente de produccin de agua, fauna, diversidad
gentica, flora, recursos farmaceticos, turismo, recreacin.. Cmo se determinan los precios que
reflejen los diferentes usos que tiene el bosque y la apropiacin de esos usos que se lleva a cabo en el
momento de la explotacin de madera por parte del industrial? Para contestar esta pregunta, el sistema
capitalista tiene que aceptar la necesidad de recurrir a otros parmetros diferentes del mercado en el
proceso de contabilizar los recursos naturales. En este caso, debera pensarse en la posibilidad de imputar, a travs del Estado, precios basados en lo que podramos llamar "costos de prioridad nacional", los
mismos que se expresaran mediante coeficientes de ponderacin del precio de mercado del artculo en
cuestin, peridicamente revisados, los que seran pagados con la devolucin que el industrial hara de
la parte del incremento del precio de su producto, asociado a los costos ambientales; esto funcionara
como un impuesto a las empresas por uso y deterioro del medio ambiente. Los costos devueltos ms un
recargo estimado en cada caso, podran llamarse "ingresos por reposicin del medio ambiente", y seran
un poco ms elevados que los "costos de prioridad nacional". Esa diferencia se explicara por el costo
imputado que implicara el periodo de espera y los gastos de reposicin para que el bosque fuera otra
vez lo que haba sido antes de la explotacin de madera, en este caso. Las devoluciones por parte del
empresario, ms un porcentaje sobre los mismos, seran contabilizados como un ingreso asignado a la
reposicin de los recursos naturales insumidos en la produccin de los bienes producidos. Por supuesto
que los "costos de prioridad nacional" y los "ingresos de reposicin del medio ambiente" variaran de
pas a pas, de acuerdo con la dotacin de recursos naturales y a las prioridades consiguientes que cada
uno tuviera. Estos "ingresos" seran mayores a los costos originales, porque un ambiente sin bosque es
inferior a uno con bosque, antes de que el bosque haya sido restituido en su totalidad. Tambin queda
claro que, en virtud de que el medio ambiente de una nacin trasciende el inters nacional y se convierte en un asunto que atae al planeta en general, debera existir una especie de consenso internacio431

nal, para que cada pas seale sus coeficientes respectivos dentro de ciertos mrgenes elaborados por
una entidad tcnica mundial, so pena de ser marginados en los acuerdos sobre comercio, aranceles..
que en el futuro sern ms generalizados y de mayor obligatoriedad. Qu significa lo anteriormente
expuesto? Pues significa que el sistema capitalista deber adaptarse cada vez ms a los requerimientos
del medio ambiente, adoptando mtodos y procedimientos de valuacin de los recursos naturales, en este caso, extraos a la modalidad de un capitalismo mercantil puro.
Resumiendo: la concepcin histrica de los recursos naturales toma en cuenta solamente las cualidades
de utilidad del recurso natural, excluye sus cualidades potenciales que sern descubiertas por las prximas generaciones. Es cierto que los recursos naturales tienen un carcter histrico; ms an, se podra
decir que la concepcin del carcter histrico de los recursos naturales es aplicable sobre todo al sistema capitalista, debido a que nunca como durante su vigencia, ha habido la necesidad de clasificarlos de
forma tan sistemtica; pero esta concepcin no nos brinda los instrumentos necesarios para medir el
deterioro del medio ambiente en toda su amplitud; al contrario, nicamente nos autoriza a explotarlos
sin tomar en cuenta los preceptos de la conservacin. Por su parte, la nocin de que "recurso natural es
todo lo que existe excepto la sociedad", pertenecera a un sistema ms bien comunitario de tipo futurista; pero, si se ha de conservar los recursos naturales y han de ser explotados de forma sostenible, ha
de ser imperativo aplicar a un sistema capitalista una definicin concebida para un futuro sistema de
tipo comunitario en el mundo.
Propuesta para la estimacin del valor verdadero del PIB
La siguiente propuesta, que es la que se aplicar al modelo DELCV parte de la necesidad de tomar al
medio ambiente como un factor de produccin en vez del concepto pasivo de tierra.
La Valuacin
La locura colectiva que arrastra el planeta deriva tambin de otro silogismo propio del homo consumidorus: lo que no tiene precio de mercado no tiene valor; no cuenta. Por lo tanto, el medio ambiente, que
no puede ser valuado a precios de mercado, no existe para los neoclsicos en todas sus variedades. Pero
hay una nueva ola de opinin que ve con gran claridad las fatales consecuencias de no otorgar un valor
a los bienes ambientales, independientemente de que el mercado otorgue o no su visto bueno. A la
pregunta tradicional cul ser el beneficio de construir un nuevo camino? Se opone la pregunta contempornea cul ser el costo de construir el nuevo camino y cul el beneficio de no construirlo?
Pero estas personas se dividen en dos grandes grupos: los fanticos que creen que el medio ambiente
debe mantenerse per se, virginalmente intocado por la mano del hombre, por un lado y, por el otro, los
que creen que el medio ambiente debe ser conservado para sostener la vida de la especie humana y de
la misma naturaleza. Los ltimos definen la conservacin como el proceso de explotacin racional del
medio ambiente, de manera tal que se garantice la satisfaccin de las necesidades del presente sin poner
en riesgo la satisfaccin de las necesidades futuras. Yo me encuentro entre los que componen la segnda camada, entre los que definen tan acertadamente lo que es la Conservacin
Clculo del PIB por el mtodo del Valor Agregado
El PIB, medido en su forma actual, es decir, tradicional resulta de la suma de los valores agregados producidos por cada uno de los sectores de la economa; esto es:
(1) PIB = A + I + M + ... + S

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Donde A, I, M...S, significan Agrigultura, Industria, Minera,... ServiciosAl postular que el medio
ambiente es un sector productivo cuya razn de ser es proporcionar la posibilidad de que se lleve a cabo
cualquier proceso productivo, el PIB debera incluirlo. De este modo, el nuevo PIB(m) resultara de la
suma de los siguientes valores agregados:
(2) PIB(m) = A + I + M + ... + S + MA
(m) significa que se introduce en el PIB la dimensin ambiental
MA = Valor Agregado del Medio Ambiente
Por supuesto, que el valor formal de la igualdad (2) ser mayor que el de la igualdad (1), aunque en la
realidad ambos tendrn el mismo valor, debido a que en la valuacin actual no se toma en cuenta el
aporte del Medio Ambiente y se subvalora el valor total del producto
Clculo del PIB por el mtodo del Ingreso
En la actualidad el PIB medido por el mtodo del Ingreso se calcula sumando todos los ingresos que
reciben los dos factores de produccin: el trabajo y el capital; en este sentido, si denominamos: S =
Salario, al ingreso recibido por los trabajadores; K = Capital, al ingreso total recibido por los dueos del
capital, el PIB de una economa cerrada ser:
(3) PIB = W + K
Introduciendo la variable ambiental como un factor de produccin, tal como se contabilizar en el modelo DELCV, los retornos al medio ambiente se mediran como se miden los retornos al trabajo (salario) y al capital (beneficio) En otras palabras, habra un ingreso percibido por el Medio Ambiente en su
calidad de factor de produccin; este ingreso estara representado por RA ("Reposicin Ambiental")
Con eso, tendramos la nueva igualdad en los siguientes trminos:
(4) PIB = W + K + RA
Por supuesto que el valor formal de la igualdad (4) sera mayor que el valor formal de la igualdad (3)
por que se estara valorando el ingreso que se destinara a la reposicin del medio ambiente
Aunque, como en el caso de los valores agregados, en la realidad ambas igualdades son equivalentes
entre s, debido a la infravaloracin que se hace de RA en (1)
Clculo del PIB por el mtodo del Gasto
En la actualidad el PIB calculado por el mtodo tradicional del gasto para una economa cerrada utiliza
la siguiente igualdad:
(5) PIB = Cp + Cg + Ik
donde: Cp = Consumo Privado; Cg = Consumo del Gobierno; I = Inversin en bienes de capital
(maquinarias, edificios..)
Con la introduccin de la variable ambiental, la igualdad (5) cambiara del siguiente modo:
(6) PIB = Cp + Cg + Ik + Ia
433

donde Ia = Inversin en el medio ambiente


La introduccin de la dimensin ambiental cambiara la actual estructura de las cuentas nacionales, lo
que no sera una tarea fcil, pero permitira ponernos en la dimensin real del mundo en que vivimos.
Por lo expuesto en este acpite es preciso que nos demos cuenta de lo importante que es valuar el coste
del medio ambiente incorporado en el producto, encontrando en cada caso, la metodologa para hacerlo.
Slo cuando lo valuemos correctamente se podr hablar de costos de oportunidad verdaderos.
A pesar del significativo cambio que significa la introduccin del medio ambiente como un factor de
produccin y al mismo tiempo, como una forma de estimar con mayor precisin el PIB y una vez que
el DELC se haya consolidado como tal, el medio ambiente ser sustituido por la Naturaleza, de tal manera que se identificar otra vez a los verdaderos creadores de la riqueza: el trabajo del hombre y la
magia creadora de la naturaleza. Pero, eso vendr despus, cuando hayamos indagado sobre el modelo
neoclsico y analizado crticamente sus instrumentos analticos, obra que ya est en sus comienzos y a
la cual le dar la prioridad debida despus de terminada sta.

LECTURAS
La Agenda 21
http://es.wikipedia.org/wiki/Programa_21
La Agenda 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes y
revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5, se llev a cabo del 23 al 27 de junio de
1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con la adopcin de una agenda
complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium Development Goals),
con nfasis particular en las polticas de globalizacin y en la erradicacin de la pobreza y el
hambre, adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al
8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de
Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y
polticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolucin de las modalidades de consumo
5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
6. Proteccin y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
9. Proteccin de la atmsfera
10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras
11. Lucha contra la deforestacin
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa
13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
434

15. Conservacin de la diversidad biolgica


16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semicerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos
vivos
18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce
19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del
trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos
20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico
internacional ilcito de desechos peligrosos
21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales
22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Prembulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la bsqueda de
un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores
Seccin IV. Medios de ejecucin
33. Recursos y mecanismos de financiacin
34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los
pases en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
40. Informacin para la adopcin de decisiones
Este es un buen contenido para empezar a explicarles a los estudiantes, y dems actores, en los
problemas que estamos generando al medio ambiente y sus posibles soluciones, y dar a conocer la
accin del programa 21.
Se viene vinculando la Agenda 21 Local con una costosa auditora medioambiental (con
diagnstico), previa, substancial, imprescindible e inherente.
El Programa 21 que s sabe lo que son las auditoras medioambientales, no se ha olvidado de ello.
En todo el extenso texto del Programa 21, solamente en el Captulo 30 (30.3, referido al
fortalecimiento del papel del comercio y la industria), aparece el concepto auditora ambiental. Es
435

uno de los pocos casos en que habla de auditoras a lo largo de sus casi 600 pginas. En ningn caso
lo hace cuando en su Captulo 28 instituye la Agenda 21 Local. Por qu esta prescripcin costosa y
superpuesta cuando la Agenda 21 Local hay que implantarla en ms de un milln de municipios en
el mundo, la mayora sin recursos?. Quines tomaron esta iniciativa han consultado a los 178 pases
que signaron el Programa 21? El Programa 21 sugiere varios niveles detectables de Agenda 21,
todos ellos de arriba hacia abajo. La Agenda 21 Local es una muy especfica institucin, de abajo
hacia arriba y que se enuncia e identifica sencilla y claramente en el Captulo 28 del texto del
Programa 21, en convergencia y complementariedad de las especificadas en el anterior punto. Es
una institucin de primera necesidad y complementaria de las otras Agendas o actuaciones para
cerrar el crculo y hacer posible el desarrollo sostenible con la incorporacin de los ciudadanos a
travs de la participacin directa, real y efectiva, no con encuestas y sondeos.
No es una actuacin de excelencia ni especficamente medioambiental, tal y como se pretende
venir haciendo, sino socioeconmica local y con finalidad concienciadora para los hogares en el
desarrollo sostenible y facilitar a los polticos locales la toma de decisiones consensuadas para el
cambio necesario. Por ser universal, debe ser factible, sencilla y econmica e implantable en muy
breve tiempo tal como se especifica en el citado Captulo 28. Es una actuacin eminentemente
participativa (en la que debe estar presente la sociedad civil en general, mujeres en plano de
igualdad, jvenes, nios...), local y que debe ser conocida a fondo por los habitantes y hogares, por
lo que debe ser breve, legible, entendible y sencilla y referida al municipio como porcin de biosfera
a proteger por sus habitantes cuanto antes en el tiempo. No debe ser una duplicacin de otras
actuaciones tcnico-administrativo-cientficas propias de otras Agendas 21, a las que no debe
aplicarse nunca el nombre de Agenda 21 Local para no confundir. Debe ser una actuacin
inmediata (en ocho aos deben estar prcticamente implantadas la totalidad: 1.000.000 en el
Planeta cuando menos).
Segn el Capitulo 28 del Programa 21, para 1996, en cuatro aos, deberan haberse implantado la
mayora de las Agendas 21 Locales del mundo, que son ms de un milln (esto es, en 1996 ms de
500.001 en el Planeta, el resto, las otras 500.000, al menos, deberan haberse implantado en un plazo
similar, en otros cuatro aos y por tanto en el 2000 deberan haberse implantado la totalidad).
Cmo podra prescribir este tiempo si se hubiese pensado en auditoras o diagnsticos
medioambientales?. Por qu se han menospreciado estos plazos sin tener en cuenta al resto del
planeta y sin tener al menos en consideracin que la Europa de los 27 supera los 103.000
municipios?. El resultado de este planteamiento, carsimo,complicado arbitrariamente, es que en 16
aos se han implantado menos de 7.000 Agendas 21 Locales en el mundo y el 65% de ellas en
Europa. Es esto lgico? Las Agendas 21 Locales son para municipios ricos y los pobres deben
esperar?A este ritmo de 700 anuales hacen falta 1.500 aos! para implantar el milln de Agendas 21
Locales pendientes
El Capitulo 28 del Programa 21 prescribe nicamente la participacin directa, real y efectiva de los
ciudadanos (insiste reiteradamente en la de mujeres, jvenes, indgenas y hasta nios) y el consenso
con las autoridades locales, como algo practicable y accesible en todo el mundo. Y aade:...
mediante la celebracin de consultas y la promocin de un consenso las autoridades locales
recibirn aportes de la ciudadana... Es esto posible con encuestas, sondeos o breves foros que
suelen ser simulacro de participacin, o lo es con la participacin directa, real, y efectiva que
propone el Programa 21?.
El nico vehculo y el ms idneo de la imprescindible incorporacin al desarrollo sostenible de
la poblacin en general es la Agenda 21 Local. Si no la practican real y efectivamente los
ciudadanos de cada municipio, de nada servir que se predique el desarrollo sostenible con slogans.
436

Es una actuacin especifica y especial prescrita por el Programa 21 desde abajo hacia arriba. Las
dems actuaciones que prescribe el Programa 21, agendas y estrategias, son casi todas, si no todas,
desde arriba hacia abajo (estados, gobiernos, administraciones, tcnicos y cientficos).
El Programa 21 es un programa para el cambio y el cambio es difcil, hay resistencia, exige
renuncias y abandono de hbitos de mucha entidad y arraigo. Este cambio solo es posible si se
consigue una concienciacin profunda y seria de los 6.400.000.000 de habitantes del planeta o del
mayor porcentaje posible. Esta concienciacin slo puede surgir de la participacin real y efectiva
de ellos como lo entiende el Programa 21 y apunta repetidas veces. No son suficientes para ello los
mtodos del marketing que suelen ser adecuados para estimular el ir a ms o a mejor, no a menos, o
a cambios radicales ms o menos duros. Tngase muy en cuenta, a ttulo de ejemplo significativo,
que el sector ms voraz y creciente en el consumo de energa primaria -principal responsable de la
emisin de gases con efecto invernadero- son los hogares y el transporte privado.
Se ha mezclado, sin venir a cuento, la Agenda 21 Local con las normas de calidad ambiental
(ISO, EMAS) sin razn alguna que lo justifique y que tienen su propio campo de accin, su mbito,
sin que por ello, como es lgico, se est en absoluto en su contra. La Agenda 21 Local es una
Agenda 21 muy especial, es un plan de accin socioeconmico, sostenible y vinculado a la
solidaridad intergeneracional concertado entre los ciudadanos y sus autoridades locales para bien del
territorio de su municipio, as de sencillo. Es un Programa 21 local y, por tanto, debe seguir las
pautas y contenidos que se expresan en el Programa 21: desde la lucha contra la pobreza hasta la
conservacin de la biodiversidad biolgica (es esto posible en las ciudades?), pasando por el
papel de los agricultores, de las industrias o de los sindicatos en el desarrollo sostenible de cada
municipio. No es algo reducido solo al medio ambiente o a la calidad ambiental urbana (todas
las ciudades son insostenibles por definicin) y menos con imprescindible intervencin de tcnicos,
como se suele dar a entender, esto vendra despus si se precisase a criterio de los Ayuntamientos o
antes si una Diputacin o un Ayuntamiento lo considerasen necesario y pudieran permitrselo, pero
al margen de lo que es la Agenda 21 Local. Algunas Agendas 21 Locales que se citan como ejemplo,
son planes de desarrollo o de urbanismo y demoliciones controladas para cambiar de calidad
turstica, se les llame como se les llame. Actuaciones legtimas y positivas sin duda, pero que no hay
razn alguna para denominarlas Agendas 21 Locales y confundir a los destinatarios naturales de
estas.
La Carta de Aalborg (Dinamarca) -a la que se viene vinculando cierto modelo de Agenda 21
Local-fue firmada el 17 de mayo de 1994 en la ciudad danesa de Aalborg por lderes locales
europeos convocados a la Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles (cities&towns),
promovida por el International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), asociacin
aparecida en 1990 en el Congreso Mundial de los Gobiernos Locales para un Futuro Sostenible, y
que ha propiciado el concepto europeo de Agenda 21 Local de las auditoras y los diagnsticos,
circunscrito a las insostenibles ciudades (llegndose a hablar de ecosistemas urbanos), as, al
margen de los municipios de los que viven en realidad y que son lo que importa realmente, alejado
de la necesaria participacin efectiva y real de los ciudadanos e imposible de llevar a efecto en el
90% de los municipios del planeta adems, por su coste y complicacin. Sin duda la metagoge de
refugiarse las autoridades locales tras el concepto ciudad europea, que dicen firmar el documento,
no consigue que aparezca un asomo serio de esa sustancial participacin directa ciudadana prescrita
por el Captulo 28 del Programa 21.
El concepto municipio no cuenta, sino el de ciudad (que es insostenible por definicin,
insistimos), y el consenso que cita no parece otro que el producido o producible entre grupos
polticos. En el original en ingls nunca aparece el Programa 21, sino Agenda 21, lo que sin duda
desvincula un tanto, pues el Programa 21 se sigue editando por la ONU bajo el mismo nombre de
437

Programa 21 aunque coloquialmente se le denomine Agenda 21 Global o Agenda 21 a secas, y haya


sido denominado as por el propio padre del concepto, Maurice Strong. Esto ha llevado a ms de
un periodista-escritor, ignorando al Programa 21, a afirmar que la Agenda 21 Local se crea en
Aalborg!. Es de resear que esta Carta de Aalborg, en ningn momento hace referencia alguna a la
imprescindible participacin de las mujeres y los jvenes en el desarrollo sostenible, a quienes el
Programa 21 emplaza reiteradamente a participar activamente (vanse los principios 20 y 21 de la
Declaracin de Ro, vanse los captulos 24 y 25 del Programa 21). No digamos nada de las ONGs,
de los pueblos indgenas, de los nios o los sindicalistas a quienes igualmente emplaza a participar
el Programa 21; ni una sola alusin en este famoso documento que en Espaa se ha inducido a
firmar a ms de 700 Ayuntamientos. La universalidad de las acciones y el buen ejemplo no parece
preocuparle a la Carta de Aalborg. La Europa de los 27 representa -con muchos ms de 104.000
municipios, 4.321.301 km2 de superficie y 449.059.510 habitantes- el 2,9% de la superficie terrestre
del planeta y el 7,48% de su poblacin. La autocomplacencia en los indicadores locales europeos no
nos conduce a una solucin significativa dados los efectos rebote atmosfricos, marinos, etc.
Los indicadores, que se prescriben locales por este modelo, deben ser como mnimo
provinciales para que sean serios. Los indicadores publicados por el PNUMA (GEO= Global
Environmental Outlooks), son planetarios y se llevan a efecto a travs de ms de cien
observatorios. Es ms relevante para el bienestar del planeta la conducta del 92,57% de la poblacin
mundial que se ubica en el 97,33% de la superficie de tierra firme. Europa debe ofrecer soluciones y
buenos ejemplos universales por sencillos que parezcan y no recrearse slo en aparentes excelencias
y exclusividades. Los lderes locales, concepto comn en el desarrollo de la Carta de Aalborg, que la
convierte en un documento corporativista y restrictivo adems de regional, sin duda, tienen un papel
protagonista en las otras Agendas 21 que se infieren de la letra y el espritu del Programa 21
(nacionales, internacionales, autonmicas, provinciales, mancomunales, comarcanas, etc de arriba
hacia abajo todas ellas) o en el noble empeo de llevar adelante planes de excelencia, de gestin
ambiental, de calidad ambiental, de desarrollo socioeconmico, mediante auditoras, diagnsticos,
planes de desarrollo etc., que no son, ni tienen por qu serlo, Agendas 21 Locales.
El papel de los lderes locales en la Agenda 21 Local, como se desprende de la letra y del
espritu del Programa 21 en su Captulo 28, es convocar a los ciudadanos de los municipios a
dialogar con ellos, a participar real y efectivamente y a pactar un plan de accin municipal
sostenible. La Agenda 21 Local es especial, ineludible y debe ser implantada, como poco, en ms de
1.000.000 de municipios o territorios similares, en todo el planeta como hemos dicho reiteradamente
y debe ser de alcance popular de verdad y es muy inteligente que as lo haya concebido el Programa
21, pues era el ni-co segmento de poblacin (nada menos que la gran mayora de los 6.400.000.000
de habitantes del mundo) que faltaba por integrarse e implicarse directamente en el desarrollo
sostenible y si este seg-mento no se incorpora de verdad y conscientemente a la tarea, como son los
principales responsables de los consumos insostenibles, no habr nunca desarrollo sostenible. El
resultado es que, en la prctica del modelo que comentamos, la participacin se relega a un foro
testimonial a manera de trmite a cumplimentar que se queda en encuestas y sondeos y eso no es.
Las actuaciones, por tanto, en materia de desarrollo sostenible, entre administraciones y
administrados, (agendas o estrategias nacionales, autonmicas, provinciales y las muy especficas
Agendas 21 Locales) han de ser convergentes, armnicas, fciles y francas para cerrar el crculo. La
participacin real funciona y satisface a los ciudadanos si sta se propone en serio y no es un
simulacro. Las encuestas o sondeos de opinin -que no comprometen a nada y se escudan en el
anonimato- son muy poco eficaces en la materia que nos ocupa. Estamos hablando de la
participacin directa real y efectiva de los ciudadanos que, en nuestro caso, recogen los artculos 9 y
23 de la Constitucin espaola de 1978. La participacin real y efectiva de los ciudadanos y el
438

consenso con las autoridades locales legitiman actuaciones beneficiosas para la colectividad que por
su difcil o imposible capitalizacin poltica nunca se llevaran a cabo de otra manera. Esta es la
inteligente visin del Programa 21, amn de percibir el enorme capital humano que se viene
despreciando y que se antoja escaso ante la problemtica que se avecina a la Humanidad. De ah la
insistencia en la participacin de mujeres y jvenes, de empresarios y sindicatos...de la sociedad
civil. La Agenda 21 Local no es algo que se hace por una empresa tcnica contratada y ....ya hemos
cumplido con esta obligacin o requisito para que nos consideren polticos muy modernos y
enterados... o, como comercialmente se les ofrece, ante su ignorancia en el tema, a algunas
autoridades locales: ...les hacemos a ustedes la Agenda 21 Local......La Agenda 21 Local, deben
elaborarla los habitantes del municipio y sus autoridades representativas en conjunto y ser algo vivo,
prospectivo y anticipatorio y en continua evolucin y renovacin en el futuro y debe provocar una
actitud nueva de todos los ciudadanos y sus autoridades y eso solo se consigue con la participacin.
No se debera en lugar de hacer hincapi en la vincularidad o no vincularidad del Programa 21hacerlo en esta participacin directa requerida especficamente y como mejor solucin ante la
necesidad? La Agenda 21 Local de cada municipio para dar cumplimiento a su finalidad
concienciadora debe ser conocida, leda o escuchada por cada ciudadano. Es posible esto con esos
gruesos compendios de datos que suelen ser las Agendas 21 Locales al uso, que nadie va a leer?.
Datos que ya se conocan y constaban en archivos de administraciones y que se suelen aportar
mezclados a metodologas crpticas, anglicismos (curiosamente no aparecen galicismos ni
germanismos) y grficos complejos, anlisis Dafo, ratios, ecuaciones... etc. propios de escuelas de
negocios y postgrados, o indicadores (que son materia de tcnicos estadsticos y organismos
administrativos de control muy especializados y al menos de entidad provincial) suelen dar cuerpo
justificativo a lo que se viene denominando como Agenda 21 Local. Todo esto parece tender a vestir
actuaciones (quizs tengan algo que ver los Programas de la UE y los recursos ofrecidos por los
leader, los life y los pro-der) transcritas en gruesos tomos que se van a quedar condenadas a vegetar
en los ayuntamientos. Tenemos referencia de algn tomo de estos, justificativos de unas
facturaciones exorbitantes, en los que se han hecho adaptaciones para aprovechar contenidos de
municipios colindantes y se han olvidado de que el curso de un ro notable se quedaba en el anterior
municipio y lo han hecho pasar por el segundo.
La Agenda 21 Local o Programa 21 Local por definicin debe contemplar cuanto comprende
el Programa 21 y en este se contempla a lo largo de sus captulos: La lucha contra la pobreza, El
cambio en las modalidades de consumo, Demografa y sostenibilidad, Proteccin de la salud
humana, Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos (asentamientos humanos),
Integracin del desarrollo sostenible en la adopcin de decisiones, Proteccin de la atmsfera,
Enfoque integrado de la planificacin y de la ordenacin de recursos de tierras, Lucha contra la
deforestacin, Lucha contra la desertificacin y la sequa, Fomento de la agricultura y del desarrollo
rural sostenible, Conservacin de la biodiversidad, Gestin racional de la biotecnologa, Proteccin
de ocanos y mares y gestin de sus recursos, Proteccin y gestin del agua dulce, Gestin de
productos txicos, Gestin de desechos peligrosos, Gestin de desechos slidos y aguas servidas,
Gestin inocua de desechos radiactivos, Medidas en favor de la mujer para el desarrollo sostenible,
La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible, Las poblaciones indgenas en el desarrolllo
sostenible, Papel de las ONGs en el desarrollo sostenible, Agenda 21 local (autoridades locales y
ciudadanos en el desarrollo sostenible), Papel de trabajadores y sindicatos, Papel de las empresa en
el desarrollo sostenible, Papel de cientficos y tcnicos en el desarrollo sostenible, Papel de los
agricultores y ganaderos en el desarrollo sostenible, Recursos financieros para el desarrollo
sostenible,Transferencia de tecnologa, La ciencia en el desarrollo sostenible, La educacin,
capacitacin y concienciacin en el desarrollos sotenible, Mecanismos nacionales y cooperacin
439

internacionales para el desarrollo sostenible, Instituciones internacionales, Instrumentos jurdicos


internacionales para el desarrollo sostenib, Informacin y difusin para adopcin de decisiones. La
mayora de los objetivos, es evidente, que de ninguna manera se pueden ni deben contemplar desde
el mbito urbano, sino desde el del municipio.
Es de lamentar que las recientes leyes de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, as como la
Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible, frutos de comisiones interministeriales, hayan vuelto a
plantear el desarrollo sostenible nicamente desde arriba hacia abajo. Ambas disposiciones han
incurrido en el olvido de la institucin complementaria mejor diseada para la materia de la que
tratan, que es la Agenda 21 Local, tal y como la dibuja el Programa 21 de la ONU abierta e
insensatamente obviado igualmente- y como resultado, se ha vuelto a postergar la participacin
directa de los ciudadanos, la imprescindible actuacin desde abajo hacia arriba, y en consecuencia
se ha vuelto a relegar el cambio efectivo hacia la sostenibilidad.

440

Segunda parte
Algunas Cooncepciones sobre el Mundo

441

16

TRES PERCEPCIONES
EPISTEMOLGICAS

Introduccin
Considero que toda propuesta de un modelo econmico debe estar basada en una Ideologa determinada y, que sta deriva de una percepcin filosfica del mundo. En este captulo perfilar los principales rasgos de mi propia concepcin del mundo en la que he venido trabajando durante los diez ltimos aos y a la que he denominado: El Ser y la Voluntad de Ser y que servir de aval filosfico para la propuesta del modelo DEL. En el prximo captulo nos referiremos a la Ideologa del DELC, la
que, por supuesto, deriva del perfil filosfico que se presenta en el presente.
La Filosofa
En sentido general, la filosofa se ha dividido, a lo largo de los siglos, en dos grandes hemisferios intelectuales: la percepcin racionalista y la visin irracionalista del mundo, aunque cada uno de ellos
442

ha dado lugar a varias derivaciones en cada caso. A continuacin, analizaremos los rasgos ms
sobresalientes de cada una de ellas
La Percepcin Racionalista
La palabra Racionalista afirma que la Razn es el equivalente a la facultad de pensar y que es superior a la Emocin y a la Voluntad; por otra parte, tambin postula que la Razn es la nica facultad
que permite el acto de conocer. La corriente racionalista apareci ya en la Grecia antigua, en la que
Parmnides aparece como la culminacin del culto a lo racional, al afirmar que la realidad mis-ma
es racional y negar la existencia de todo aquello que fuera racional, tal como, v.g, el movimiento,
que en el mundo de Parmnides no existe por no cumplir con el precepto de ser completa-mente
transparente a la razn, pues segn el filsofo slo es posible describir al ser inmvil, indivisible y
nico que satisface las condiciones de la racionalidad. Platn fue otro de los representantes del
racionalismo de la poca, aunque su percepcin fue ms flexible con relacin a las exigencias de la
racionalidad de Parmnides, pues en Platn los fenmenos ya son dignos de tomarse en cuenta como partes de la realidad. Hubo tambin racionalistas-empirista en grados diferentes; tal el caso de
Aristteles, en cuya filosofa hay campo para el empirismo, aunque el racionalismo aristotlico es
dominante. En la Edad Media, el racionalismo se mezcla con las corrientes msticas de la poca, en
la que el racionalismo como un acto de confianza en la razn humana con la ayuda de Dios.
Pero sera Renato Descartes, a comienzos del siglo XVII el que dara al racionalismo el carcter de
filosofa universal que perdura hasta ahora, es decir, la intencin de racionalizar completamente la
realidad y llegar al concepto de trascendentalizacin. A este esfuerzo se le unieron filsofos tales
como Leibniz y Kant. Por su parte, el racionalismo de la poca lleg tambin al concepto de
absolutismo con Hegel como su principal representante. Al presente, el racionalismo ya no es
tomado como la expresin religiosa que hara de Dios la gran garanta de las verdades racionales,
sino como la capacidad que permitir al ser humano entender la oscuridad de lo que lo rodea; el
instrumento fundamental de esa capacidad sera la Razn, aunque algunos racionalistas extremos
han seguido con la tradicin de divinizar la razn como los religiosos divinizan a sus dioses.
La Razn
La filosofa racionalista tiene dos definiciones principales para la Razn: a) la capacidad de lograr el
conocimiento de lo universal y ascender hacia el supuesto reino de las ideas, tomadas stas como
esencias y valores; b) como el equivalente al fundamento de algo, por lo que explicara por qu algo
es como es. A esta concepcin se le ha dado el nombre de Razn Suficiente. Habra tambin dos significados de la Razn: como una facultad cognoscitiva del hombre y como un principio de
explicacin de las realidades
La Percepcin Irracionalista
Antes de ingresar al concepto, es preciso establecer que irracionalista no es equivalente a
irracional. El primero se refiere a una tendencia filosfica; mientras que el segundo se relaciona
con la in-capacidad de ser racional. De inmediato veremos ambos conceptos.
El Irracionalismo, como una tendencia filosfica ms o menos sistematizada, es producto de los
tiempos modernos de la historia del Hombre. Shopenhauer considerara que el mundo es la
manifestacin de algo no racional; mientras que Bergson, por ejemplo, afirmara que el mundo no es
racional. Por su lado, Rudolph Otto ha dicho que se entiende por irracional cosas muy diferentes y
las re-alidades ms heterogneas, entre ellas, la afirmacin de la pura realidad por oposicin a la ley,
la mayor importancia de lo contingente con relacin a lo necesario; la potencia, la voluntad o el
placer como opuestas a la razn; el impulso, el instinto y las formas oscuras del subconsciente en
443

oposicin a la reflexin; la inspiracin, la intuicin, la visin proftica y, en general, las fuerzas


escondidas en el Ser. Ante esta heterogeneidad de las expresiones irracionalistas, Cleto Carbonaro
(citado por Jos Ferrater Mora Qu haramos nosotros sin los eruditos! casi nada) seala que hay
tres tipos de irra-cionalismo, de acuerdo con la potencia que se subraya en cada caso: el
voluntarismo, el intuicionis-mo y el asociacionismo. La relevancia de la Intuicin ha sido exaltada
por Bergson, mientras que Dilthey ha basado la suya en la comprensin. Ortega y Gasset postula que
lo racional es lo ideal, lo lgico no necesariamente lo real, aunque quiere que lo vital forme
parte de la razn.
Tal como veremos en la seccin correspondiente de este captulo, la Voluntad de Ser, mi
percepcin filosfica, la que avala el modelo DELC que propongo, participa de la concepcin
irracionalista de la filosofa en el sentido epistemolgico, al postular que no es la razn por s sola,
sino la unidad Razn-Intuicin, el instrumento cognoscitivo verdadero del Ser. Pero antes de entrar
en algn detalle es preciso que visualicemos algunos rasgos importantes de la Filosofa y la
Cosmovisin, para luego dar una ojeada al mundo de la Cosmovisin Andina
Filosofa y Cosmovisin
La mayor parte de la filosofa racionalista considera que el individuo debe regirse por principios de
una racionalidad perfecta, una lgica absoluta, una actitud que rechace todo mito o cosmovisin no
apoyada en una metodologa que permita una percepcin sistemtico-racional. Pero, el concepto de
Filosofa ha sufrido muchas modificaciones desde que fue considerada como el amor a la
sabidura, es decir, la disciplina que ofreca la oportunidad de que el ser humano conociera por el
simple placer de conocer algo: la naturaleza, la sociedad, el hombre, el pensamiento. Despus
aparecera el concepto que otorgara a la filosofa la identificacin de las primeras causas y
principios de los que se podra deducir teoremas, hiptesis y otros. El Marxismo tuvo una nueva
interpretacin de la razn de ser de la filosofa: la ciencia que estudiara las leyes ms generales que
rigen la naturaleza, el pensamiento y la historia, mientras que Hegel sostuvo que no era sino la
objetivacin de los pensamientos generados en una poca determinada. Actualmente, con Dilthey,
los filsofos parecen inclinarse a considerarla como una teora de las concepciones del mundo. En
cuanto a las disciplinas que la conforman, se podran citar: la tica, la teora del conocimiento
(gnoseologa y epistemologa) la ontologa, la metafsica y la lgica, aunque algunos autores dicen
que sta ltima ya forma parte de una esfera independiente, como disciplina que estudia la manera
de pensar correctamente.
Lo mismo habra sucedido con la metafsica, la que ahora forma parte de la religin, los mitos y
los rituales esotricos. Algunas degeneraciones modernas, han hecho de la filosofa lo que Nietzsche
ha denominado un simple historicismo, es decir una interpretacin de otra interpretacin, en una
cadena circular. Se aadiran a estas reas las filosofas particulares: la de la historia, la del arte, la
del lenguaje, la de la sociedad.., aunque en la actualidad cada escuela filosfica (las hay inclusive
los que consideran que la filosofa es una esfera intelectual de conceptos puros, racionalidad
absoluta, y principios universales) introduce o excluye de su propia concepcin filosfica las
disciplinas que cree conveniente.
Sin embargo, existen otras percepciones holsticas del mundo que no se basan en teoras sistemticas o en el razonamiento puro; al contrario, sus representaciones del Cosmos estn dadas por
creencias intuitivas ms que por el anlisis racional. A esta clase de representaciones del mundo es
que el DELV denomina Cosmovisiones.
La Cosmovisin Andina
444

Esta obra usar conceptos muy importantes de la Cosmovisin Andina, tanto como de las filosofas
racionalistas e irracionalistas de tipo occidental. La DELC define a la Cosmovisin Andina de la
siguiente manera:
Es la percepcin que los grupos andinos tienen de las relaciones del Ser con el Cosmos, en un
proceso de conocimiento que no est basado en teoras formales, sino en la creencia heredada
y transmitida de generacin en generacin por los miembros del grupo; por eso no es una
elaboracin filosfica en el sentido tradicional del trmino
Postulado
La Cosmovisin Andina afirma que todo lo que existe est animado
La inmensa mayora de los filsofos racionalistas rechaza esta clase de propuestas por considerarlas
que no son cientficas; al hacer esa afirmacin, implcitamente sostienen que las filosofas del
Occidente s seran cientficas, como si tuvieran la capacidad de pronosticar eventos tal como las
ciencias naturales. A pesar de ello, uno de los filsofos ms influyentes de los tiempos modernos,
Enmanuel Kant, concibe lo que ha denominado Las Antinomias de la Razn que estn
conformadas por dos planteamientos opuestos uno al otro sobre el mismo tema. Por ejemplo, la
primera antinomia puede ser expresada del siguiente modo: El Universo es Infinito y al mismo
tiempo proponer que El Universo no es Infinito. Para Kant ambas proposiciones seran igualmente
valederas, pues en su poca no era posible determinar la falsedad ni la verdad de ninguna de ellas.
El principio de las Antinomias de Kant an se aplica en algunas esferas de la filosofa sin que esto
sea una muestra de primitivismo conceptual, tal como los racionalistas puros quieren presentar a las
concepciones con las que no estn de acuerdo. A medida que vayamos desarrollando esta seccin
iremos desplegando tambin las eventuales antinomias que podran presentarse en la exposicin.
Algunas caractersticas de la Cosmovisin Andina (CA)
La Cosmovisin Andina no proviene de una racionalidad sistematizada con base en el conocimiento
que otorga la Razn; tampoco hace alguna diferencia entre filosofa y religin, pues considera que
ambas son lo mismo. La asistematicidad de lo no racional y el empuje de la creencia hacen de la
Cosmovisin Andina una percepcin que podra tener un lugar oficial en el pensamiento
posmoderno, ante lo que Josef Estermann (Filosofa Andina) llamara una suerte de anarqua
epistemo-lgica y tica. Pero, en mi opinin, la posmodernidad tiene una trabazn muy fuerte, la
que le impide relacionar las similitudes entre los diferentes grupos humanos del mundo, debido a su
postulado de que las culturas son mundos separados unos de los otros y carecen de vasos
comunicantes entre ellos. Esta es una deformacin muy grande del irracionalismo posmoderno. Esta
corriente tambin dice que todo tiene su racionalidad, incluyendo la fe, el mito, lo que contradice
toda la inclinacin a desafiar la racionalidad como la nica fuente de conocimiento.
Otra de las singularidades de la CA es la falta del filsofo individual como sujeto resultante de
alguna divisin del trabajo entre diferentes ocupaciones, aunque s tiene en su seno al Amauta, el
hombre sabio de la colectividad, pero la concepcin de su razn de ser no equivale a la del filsofo.
En la CA el individuo no existe como tal, el individuo es un sujeto comunitario, por eso es que no se
puede identificar a un sujeto dedicado a la filosofa como una tarea diferente de las dems. Por otro
lado, no hay textos sobre conceptos que podran interpretarse como filosficos; por otra parte, en
estas culturas todo esto atenta en contra de las afirmaciones racionalistas que buscan, como
Descartes modernos, el fundamento racional de lo que es, del Todo.
445

Uno de los rasgos ms comunes y ms lamentables de la mayora de las filosofas actuales es su


pretensin de separar al ser humano como un sujeto-activo que sera el-que-conoce, por una
parte, y a la naturaleza, a la que se supone que es el objeto-pasivo al-que- se- conoce, por la otra.
Esa racionalidad no acepta otra visin del mundo que no est centrada en los principios dados por la
filosofa europesta, la que ha creado una cultura dominante con relacin a todas las dems. De este
modo, los hombres y mujeres de Bolivia, v.g, han sido alienados a un modo de pensar
completamente desarraigado de nuestra realidad. Para los racionalistas, cualquier persona o grupo
humano que no piense con la lgica racionalista, no existe, no es. Bajo esos principios, la mayor
parte de las percepciones filosficas han marginado a grupos tnicos enteros en el mundo,
excluyndolos de las dimensiones en las que se desarrollan las teoras de todas las ciencias sociales.
Por ejemplo, la Economa actual, en su afn de racionalizar el comportamiento de las leyes de
oferta y demanda en el mercado, margina a por lo menos al 70% de la poblacin mundial, pues en su
definicin de Demanda slo se refiere a la que est respaldada por un poder adquisitivo, es decir,
toma en cuenta el ingreso del consumidor y no las necesidades del ser humano. Por esa simple
visin conceptual, enseada en casi todas las universidades del planeta, es que el mundo se
encuentra en estado de permanente convulsin, desasosiego y turbulencia.
Las culturas andinas han sufrido la opresin de la cultura dominante racionalista durante casi
medio milenio y la nica manera de preservar su propia esencia andina ha sido encerrndose en s
mismas, tratando de evitar todo intento de transculturacin y, lo que es peor, de interculturalidad,
aunque no con xito absoluto, por supuesto, de lo cual nos alegramos. El desprecio que sienten los
racionalistas con relacin a las culturas indgenas se ha expresado en un racismo secante y
expoliador que ha causado la rebelin de los pueblos indgenas, la que, a la mente de los
dominantes, es una rebelin irracional, es decir, un modo que no concuerda con la condicin
humana que supuestamente otorgaran la lgica y la razn absolutas. Para los terratenientes, la
tierra es un modo de especulacin a travs de la cual tienen la posibilidad de ganar dinero. Es un
objeto. La poseen, la venden, la compran, la guardan siempre en espera de ganar ms dinero. El
empresario agrcola, por el contrario, considera que la tierra es un factor de produccin, por lo que
invierte para mejorarla y aumentar su rendimiento. Pero, para ambos, la tierra es algo
completamente aparte del hombre; un simple medio para obtener riqueza. En cambio, para las
culturas andinas, la tierra es el sustento mis-mo de la vida, la significacin misma de la existencia y,
por ello, no puede ser imaginada como algo independiente de la vida misma. La relacin que hay
entre el hombre y la tierra en la CA, es una relacin vital, tal como la que existe entre el agua y el
rbol. Las culturas indgenas en nuestro pas no dividen al ser humano y a la naturaleza entre un
sujeto cognoscitivo (activo) y un objeto al que se conoce (la naturaleza, supuestamente pasiva)
al contrario, el hombre y la tierra son parte de un todo mayor que conforma la CA. Bajo esta ptica,
la relacin del hombre con la naturaleza es la que rige de la parte al todo, no la de sujeto-objeto. La
tierra, como parte de la naturaleza no es slo un medio para sobrevivir, sino el escenario natural
donde el Ser se realiza como tal. Esto es algo que racionalistas nacionales y forneos por igual no
entienden y los andinos quieren que la cosa quede entendido. Las chispas caen y la hoguera empieza
a levantarse.
ste es un buen momento para diferenciar la racionalidad del dogmatismo Racionalista. La
primera nos permite entender lo que nuestros sentidos y nuestra mente capta; la segunda es un
intento de imponer reglas arbitrarias a la conformacin de lo que existe en la realidad y al modo
cmo se debe percibirlas. La CA tiene racionalidad, pero excluye de su visin la forma racionalista
de conocer y de ser, debido a que la racionalidad andina incluye un comportamiento que une la
creencia con la realidad que esa creencia representa; no hay separacin posible entre lo que se hace
y lo que se cree.
446

El Smbolo en la CA
En el pensamiento andino la realidad est presente en el smbolo y ste es usado en el ritual, el que,
a su vez, reedita peridicamente la realidad as simbolizada. Del mismo modo que para un nio, el
caballito de madera que monta no es la representacin de un caballo real, sino el smbolo en el que
el caballo real se expresa, as, para la CA, el smbolo que se usa en el ritual devela la realidad
misma. No es el concepto lo que interesa al andino, sino la expresin de la realidad a travs del
smbolo, el que hace posible que la realidad est presente. El ritual no pretende una representacin
conceptual de la realidad sino una vivencia real de lo real. Pero, al obrar de esta manera, como bien
lo seala Estermann, la racionalidad andina no pretende ser mgica, pues no tiene la intencin de
apoderarse de la realidad para manipularla, al estilo de las pinturas primitivas, sino que le permite
revivir en s, la vitalidad de la realidad misma.
La Relacionalidad en la CA
Este principio podra considerarse como al gran axioma de la CA. A diferencia de la gran mayora
de las percepciones filosficas occidentales, la CA asume que el individuo no es nada si no est
relacionado con la comunidad; de ah la dificultad del andino para entender, por ejemplo, el
individualismo metodolgico o el homo economicus como unidad de anlisis de la economa, o la
conducta del consumidor. Por otra parte, este desconocimiento del individuo como ser
desrelacionado es una expresin de la poca importancia que el andino otorga a la cosa en s o a lo
que la filosofa occidental denominara ontologa. El Ser Andino orienta sus esfuerzos
cognoscitivos a visualizar la relacionalidad entre las cosas y no en conocer las cosas mismas. La red
de nexos y relaciones entre todo lo que existe es la fuerza que da vida a lo existente, por eso es que
lo individual no es, en cuanto no tenga algn vnculo con el resto, vnculo que puede ser de
reciprocidad, de complementariedad, de ciclicidad, integralidad o de alteridad. Tal como veremos,
estas re-laciones dan lugar a lo que la filosofa occidental denominara axiomas o principios no
demostrables. La relacionalidad andina est vinculada, sobre todo, a los sentidos del odo y a la
emocin. As, puede escuchar la tierra y el ambiente y sentir emocionalmente todo lo que est
fuera de l, por lo que su racionalidad no es conceptual sino emotiva. Estas cualidades permiten que
el Ser Andino ten-ga acceso a la realidad por medios no racionales, sino afectivos, sensuales. La
racionalidad andina se basa en la relacionalidad entre todo lo que existe y el conjunto de sus
experiencias vivenciales, las que sontransmitidas de generacin en generacin. Si a esto aadimos,
las que aporta el sujeto colectivo actual, tendremos la sabidura acumulada del andino, a
diferencia del conocimiento occidental. Para el andino saber es experimentar emocionalmente
lo que sus antecesores le han contado, lo que no requiere ni el anlisis racional ni la demostracin
cientfica. Saber es pues sentir la relacin de todo con todo, en un ritmo dado por la palpitacin
religiosa y tica. Pero, este saber tambin tiene principios, los que sin ser contrastados con la
realidad, por tratarse de lo que la filosofa occidental llamara deducciones del axioma principal, la
relacionalidad del todo, guan el proceso de conocimiento del Ser Andino. Entre estos principios,
segn Josef Esterman, tenemos
El Principio de la Correspondencia
Afirma que las partes que componen el Todo, pero que pertenecen al mismo campo o regiones se
corresponden unos a los otros en forma armoniosa, pero no solamente en una relacin unvoca sino
en una correspondencia de ida y de vuelta. Estas correspondencias se refieren a las de tipo cualitativo, ritual, simblico y afectivo, a diferencia de las filosofas occidentales que identifican las
correspondencia nicamente con la relacin causa-efecto. De este modo, en la CA habr
447

corresponden-cia entre la parte y el Todo; entre las partes, entre la realidad csmica y la terrenal,
entre lo csmico y lo humano, la vida y la muerte, lo bueno y lo maloEl principio de
correspondencia tendra va-lidez universal en los campos de lo que llamaramos la gnoseologa, la
moral, la antropologa, la ti-ca y la poltica.
El Principio de Complementariedad
Establece que nada existe en s, slo existe con su complemento especfico y surge de los
principios de relacionalidad y de correspondencia. En la fsica actual existe el principio de
complementariedad, el que nicamente es accesible a travs de la matemtica; en la CA este
principio slo puede ser accesible a travs del smbolo: dos lenguajes diferentes para la expresin de
un mismo principio. En la CA ningn ente o acontecimiento aislado es considerado como una
entidad completa, de ah que el individuo separado, por incompleto, no es dado que no tiene una
relacionalidad y una correspondencia con algo, a travs de su complemento. Desde este punto de
vista, el principio de com-plementariedad determina que lo particular, en conjuncin con otro
particular, forma parte de una complementariedad, la que, a su vez, junto con otra, conformar otra
complementariedad mayor..... De ah que la contraparte de un ente no es su opuesto sino su
complemento correspondiente, el que es imprescindible. ste es uno de los aspectos ms
importantes para la formulacin del mtodo de conocimiento que propongo en la concepcin de mi
filosofa: la Dialctica de Complementos como una contraparte de la Dialctica de Opuestos del
marxismo. En el captulo siguiente hablaremos de la Ideologa del DELV, al hacerlo, veremos que
tambin se incluye all el principio de Complementariedad como uno de los aportes de la CA. Sin
embargo, parece oportuno adelantar que si la filosofa que vamos a delinear en este captulo se llama
La Voluntad de Ser, la Ideologa que derivo de ella tiene por nombre La Accin Complementaria, tal
es la importancia que le concedo a este principio cosmolgico andino.
El Principio del Tercero Incluido
Este teorema, otra derivacin del axioma general de la Relacionalidad, deriva directamente del
de la Complementariedad, pues se orienta hacia la inclusin de los opuestos complementarios en un
ente complementado, de esta manera, la realacionalidad reitera su esencia: todo es todo; en el
cosmos todo es el cosmos. Esterman pone como ejemplo la complementariedad del Ying, lo
femenino y el Yan, lo masculino, en la cultura china, como principio fundamental de la realidad y se
sus transformaciones. La lgica occidental afirma que un proposicin no puede ser cierta y falsa a la
vez, lo que constituye una contradiccin formal; aplicado a la realidad concreta, la lgica dir que
un ente no puede existir y no existir a la vez ni ser otro ente al mismo tiempo. De este principio de
no contradiccin se deriva, en la lgica formal, el principio de identidad y el principio del tercero
excluido. Este ltimo dice que una proposicin es o verdadera o falsa, pero no hay otra tercera
posibilidad, proposiciones que configuran el modo de pensar de la lgica occidental. Leibniz dijo al
respecto: ningn ente individual es idntico a otro ente individual, por lo que el principio de
identidad sera el principio de distincin: nada es igual a nada. Aqu encontraramos la fuente que
inspir a Machado a escribir sus famosos versos: Caminante no hay camino/se hace camino al
andar.. Por su lado, el pensamiento chino y andino considera la contradiccin como una
contraposicin de dos posiciones incluidas e integradas en un todo, el que contiene los
complementos que lo conforman. Esta es una gran diferencia con la tercera ley de la dialctica
marxista, en la que, la sntesis, por la negacin de la negacin, elimina a los elementos constitutivos,
a los contrarios, los que deben negarse necesariamente para dar paso a la nueva conformacin. La
filosofa del Taosmo chino, por ejemplo, llega a la complementariedad por medio de la meditacin,
esto es, la identificacin del Ser con el Todo; la CA logra este proceso por medio del ritual, por la
integracin simblica. En la realidad ma-terial, la CA reconoce la existencia de contrarios pero
448

afirma que ambos pueden coexistir como entes complementarios de una tercera entidad para la
conformacin del todo.
El reconocimiento de los opuestos y la posibilidad de su coexistencia complementaria es
utilizada por m en mi propuesta sobre la Globalizacin Paralela, bajo el extrao principio de que el
nico modo de unir al mundo, es dividindolo, para hacer de l un par de opuestos complementarios
en-tre el bloque de los pases desarrollados y el de los subdesarrollados. Esto es posible debido a que
los opuestos no son excluyentes, debido al principio del tercero incluido, sino que sirven para
conformar un todo integral complementario. Pero hay una pequea diferencia entre mi percepcin
de la Complementariedad andina y la andina: mientras la CA concibe a la complementariedad como
la unin de dos entes que conforman un tercero, yo visualizo la complementariedad como la
interrela-cin de ambos y, sobre todo, la interaccin recproca de los dos, de ah que el nombre de la
Ideologa de la Voluntad de Ser sea, precisamente, la Accin Complementaria.
El Principio de Reciprocidad
Los eruditos dicen que el principio de Reciprocidad deriva del principio de la correspondencia en un
nivel tico, esto es, a cada acto le corresponde, complementariamente, un acto recproco. Esta
relacion de correspondencia no se circunscribe solamente a los actos humanos, sino a los naturales
entre s y a los humanos y naturales, por lo que la tica no est limitada al Hombre, pues tendra
extensiones en el cosmos, lo que es consecuente con la visin de que la naturaleza est animada.
Esta reciprocidad csmica exonera a la reciprocidad la limitacin de ser un acto voluntario, pues, se
tratara ms bien de una especie de obligacin csmica, algo parecido al Imperativo Categrico de
Kant, porque no dependera del libre albedro del ente. Segn este principio, diferentes actos se
condicionan mutuamente, de tal modo que el esfuerzo puesto en una accin ser recompensada por
un esfuerzo de la misma magnitud. Pero, la justicia csmica hace grandes diferencias, v.g, en el
intercambio de bienes. La reciprocidad en el intercambio exige que el trueque no sea un negocio
humano, si-no ms bien, una expresin de la justicia csmica por eso es que un mismo bien
intercambiado puede tener diferente valor, el que depende de la persona con la que se realiza el acto
del trueque. Una arroba de chuo ser intercambiada por media arroba de ispi, si el intercambio se
hace entre dos sujetos de la misma condicin; pero si el dueo de la arroba de chuo tiene que
vrselas con un kara (el otro, el que no es andino) entonces la arroba de chuo exigir, digamos,
dos de ispi. En este sentido, se puede apreciar que la equivalencia entre los valores de los bienes no
es de tipo cuan-titativo, sino de carcter cualitativo: el valor de un bien no depende del trabajo que
se haya invertido en l o de la utilidad que rinda a los actores, ms bien depende de la persona con la
que se negocia, en justa aplicacin de la justicia csmica, en una relacin que Aristteles
denominara el preciojusto, en este caso, relativo. As, para el andino una relacin entre alguien
que siempre otorga y otro que slo recibe, no es una relacin imaginable y tendr una existencia de
muy corto plazo. Dominique Temple ha escrito una obra de gran importancia sobre la Reciprocidad,
no slo en la versin andina sino en muchos pueblos originarios del planeta; esta obra, Teora de la
Reciprocidad, en sus tres tomos, es el resultado de muchos aos de investigacin antropolgica de
campo y de escritorio. En ella, Temple habla sobre la reciprocidad positiva y la negativa; algunas
intepretaciones entre los maro y los jbaros, entre otros, incluyendo las culturas andinas.
Sin embargo, el principio de Reciprocidad es el que menos interesa a la filosofa de la Voluntad de
Ser, pues se basa en una obligacin impuesta al Ser: la necesidad de reciprocar lo que se recibe. En
ese sentido, la Reciprocidad no pasa de ser un contrato tpicamente mercantil, siempre renovado:
hoy por ti, maana por m, aunque no se puede negar su necesidad en una sociedad concreta,
donde an no se ha establecido ni fortalecido el Principio de la Buena Intencin.
449

La Pachamama
Hay muchas acepciones para esta palabra entre las culturas andinas; entre ellas, la de espacio de vida o universo estratificado en categoras espacio-temporales; tambin puede ser entendido como
ser lo que es. Con esa palabra se expresa el todo, el que incluye lo material y lo inmaterial, lo de la
tierra y lo del cielo, lo profano y lo sagrado. Pacha es la expresin de la relacionalidad csmica, en
la que, como lo cita Estermann, el lugar que se ocupa no es espacial simplemente, sino que es una
dimensin desde la que cada ser humano y cada cosa cumple una funcin csmica. La
distribucin de estas funciones en la comunidad es de tipo jerrquico; no hay en su diseo ningn
rasgo que pu-diera tener alguna similitud con las decisiones de tipo democrtico. ste es un rasgo de
percepcin colectiva que no se toma en cuenta cuando los gobiernos pretenden introducir el espritu
democrtico en las comunidades andinas, con los resultados siempre negativos. Un proceso de
integracin so-cial y poltica integral nacional, con la insercin de la CA, debe tomar en cuenta el
carcter jerrquico que prevalece en la percepcin del hombre y su lugar en la comunidad, en el
cosmos. La Pachamama es la muestra de que la CA no es antropocntrica sino ms bien,
agrocntrica, en la que la Pachamama es el espacio-tiempo animado. Es en la concepcin de la
Pachamama que se absorbe con mayor nitidez el proceso de conocimiento andino, proceso que
tendra las siguientes singularidades: a) la relacin de conocimiento no es direccional entre el
hombre y lo que percibe; b) no slo el hombre sino cualquier cosa es sujeto que conoce; c) el
conocimiento no se basa en una teora sino en la prctica cotidiana; d) el ritual y la celebracin son
las fuentes favoritas del conocimiento; e) el conocimiento es csmico; f) la verdad es religiosa y
tica, al mismo tiempo. Los ritos simblicos son los medios para la conservacin y continuacin de
la relacionalidad csmica.
Las Chakanas
Las relaciones entre todo con todo son logradas a travs de nexos entre todos los elementos y
fenmenos del Pacha. Estos puentes son conocidos como Chakanas, los que hacen posible la
relacionalidad y cuyo conocimiento es mucho ms importante que los fenmenos unidos por estos
puentes. De aqu se desprende lo que afirm anteriormente: la CA concede a la necesidad de
conocer la relacin (los chakanas) una importancia mucho mayor que a la esencia de los
elementos y fenmenos que estn conectados por los chakanas. As, el proceso de conocimiento
tendra una gran prioridad con relacin a la ontologa. La hoja de coca sera la ms importante de
las chakanas, pues es el nexo que pone vincula al hombre con el pasado, el futuro y los poderes
elevados. La coca es un medio ritual, una forma interpretativa del cosmos y expresa la
relacionalidad del cosmos, cumpliendo as su papel de puente ritual-celebrativo; al ser eso es
tambin el principal canal cognoscitivo. En este sentido, conocer algo, dice Estermann, significa
realizarlo celebrativa y simblicamente. Es a travs del ritual que el conocimiento se revela, en el
sentido de que ese conocimiento no es un stock que se acumula en el individuo, sino una relacin
con el cosmos. La vida se define como el flujo de energa csmica a travs de oposiciones
complementarias (no antagnicas) cuando este flujo se in-terrumpe, especialmente por no haber
reestablecido ceremonialmente estas relaciones, viene la muerte.
Entre las chakanas principales se tienen a la lluvia, nube, neblina, rayo, las puntas de los
nevados, y algunos animales. Casi todos los yatiris fueron iniciados por un rayo al que
sobrevivieron, por eso adquiere la funcin de chakana; las lluvias fertilizan a la Pachamama. Pero el
arco iris es el chakana de mayor importancia porque sus colores y su forma le dan el carcter de
puente integral. De all deriva la wiphala, que es un smbolo universal de la relacin csmica
El tiempo-espacio
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No existe el tiempo como algo independiente del espacio; ambos son una unidad expresada en la Pachamama. Lo pasado es tambin futuro y el futuro es pasado. El tiempo-espacio no tiene conexin
con la cronologa. Por ejemplo, si un comunario tarda 10 minutos en trazar un surco en la tierra con
el arado y 13 minutos en el surco de vuelta, la percepcin occidental del tiempo nos dir que hubo
una diferencia de tres minutos entre el segundo surco con relacin al primero. En cambio, el Ser Andino considerar que el tiempo-espacio de ambos fue el mismo, puesto que se realiz la misma
actividad. De all que todo tiene su tiempo-espacio: la siembra, la cosecha, el ritual. la actividad
concreta no est separada del tiempo: ambos conforman el tiempo-espacio, dimensin en la que
existe todo lo que es. La ciencia moderna cuantifica cuatro dimensiones: alto, largo, ancho y tiempo;
sin embargo, la Voluntad de Ser, basndose en la concepcin de la CA, considera slo la existencia
de una dimensin: el tiempo-espacio, la misma que puede ser subdividida en tantas otras
subdimensiones como sean necesarias, tal como hace, por ejemplo, la matemtica, la que ya concibe
26 dimensiones diferentes.
Otras de las caractersticas del tiempo-espacio andinos es la ausencia de una distincin
inflexible entre el pasado y el futuro. La CA concibe el pasado como futuro y el futuro como pasado.
Esto se debera a su concepcin del tiempo-espacio como cclico, pues todo se repite: la siembra, la
cosecha, el ritual, el arco iris.
El Pachakuti
La CA divide el paso del Tiempo-espacio csmico en varios ciclos; cada uno de ellos tiene un final,
el que anuncia el comienzo del otro. El final de un ciclo, que a su vez origina uno nuevo, se llama
Pachakuti, concepto que los estudiosos interpretan como una etapa de caos csmico que termina y
que da lugar a otro ciclo que tiende a regresar para reordenarse y formar otro cosmos, en una visin
que es parecida a la del Eterno Retorno de Nietzsche, aunque en el caso de la CA cada nuevo
ordenamiento csmico no es una simple repeticin del anterior.
Hasta aqu se ha dado una pequea resea de los rasgos ms importantes de la Cosmovisin Andina
de la cual citaremos principios fundamentales para estructurar una nueva percepcin filosfica, la
que se basar en algunos fundamentos del liberalismo, del marxismo, de la CA y del pensamiento
propio del autor. Ahora pasamos al despliegue de una sntesis de lo que es el marxismo leninismo.
El Marxismo-Leninismo
Cuando Marx escribi sus obras, el capitalismo era un sistema renovador y progresista, con relacin
al feudalismo, al que desplaz en Europa. El modelo de mercado que utiliz fue el mismo que el de
los clsicos es decir, el mercado de competencia perfecta. La filosofa y la doctrina entonces
adquiri el nombre de Marxismo. Cuando Lenn escribi El Imperialismo, la ltima Etapa del
Capitalismo, introduciendo nuevas variables de anlisis, entre ellas, la aparicin de la
concentracin del ingreso en pocos pases y empresas, el marxismo anterior tom un nuevo nombre,
se llam desde entonces: Marxismo Leninismo. Con el objeto de abreviar, utilizaremos el nombre
original: Marxismo.
Lenn identific como fuentes del marxismo a la filosofa clsica alemana (Kant, Hegel, Feurbach) la economa de los clsicos (A. Smith, David Ricardo) y el socialismo utpico (Saint Simon,
Owen, Fourier, Blanc) Los elementos que conforman la teora marxista son: la filosofa, en su
bifurcacin de materialismo dialctico y materialismo histrico; la economa poltica y el
comunismo cientfico. Aunque en la actualidad existe una inmensa variedad de derivaciones del
marxismo y de sus interpretaciones, trataremos de cita los perfiles esenciales que los unen.
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El Materialismo Dialctico
Es parte del sistema filosfico del marxismo y se basa en la existencia objetiva de la materia y que
puede ser conocida por el hombre; en su indestructibilidad y el cambio cualitativo permanente de su
estructura. Su principal postulado establece que la conciencia es un reflejo del Ser y no a la inversa;
esto es, la materia es anterior a la idea, mientras que el objeto de la filosofa era el estudio de las relaciones entre el Ser y la conciencia. El materialismo dialctico se fundamenta tambin en la
afirmacin de que la conciencia es la capacidad de reflejar el mundo externo, por lo tanto, la
materia poda existir sin la conciencia, pero no sera posible la existencia de la conciencia sin la
materia, la prueba descansara en el hecho de que el mundo exista antes de que el hombre, que es el
que lo refleja y lo modifica, hiciera su aparicin en el mundo. Todo lo que existe aparece en una de
las siguientes divisiones del mundo: la naturaleza, la sociedad, la historia y el pensamiento. Luego
vendra la definicin de la filosofa desde la vertiente marxista:
Filosofa es una concepcin del mundo que argumenta tericamente sus principios y
conclusiones; se ocupa de las leyes ms generales que rigen las relaciones del Ser y la
conciencia (materia e idea) y de estudiar las leyes ms generales de la naturaleza, la sociedad,
la historia y el pensamiento.
La definicin de lo que es materia fue expuesta por Lenn en su obra: Materialismo y
Empiriocriticismo, de la siguiente manera:
Materia es una categora filosfica que denota la realidad objetiva, la cual es dada al hombre a
travs de sus sensaciones, y la cual es copiada, fotografiada y reflejada por nuestras
sensaciones, mientras que existe independientemente de stas .
Carlos Marx tambin dijo que la filosofa ya no debera contentarse con interpretar el mundo, sino
que su objetivo fundamental era transformarlo a travs de la accin del trabajo. Esta afirmacin tuvo
grandes repercusiones en la ideologa, la poltica, las ciencias econmicas y sociales en general de la
humanidad.
El materialismo dialctico aparece por vez primera, de un modo sistematizado, en la obra de Federico Engels, El Antidring y, sobre todo, en La Dialctica de la Naturaleza en la que afirma
que las ciencias no son independientes de las condiciones sociales.La Dialctica de la Naturaleza
procede segn las tres grandes leyes dialcticas: la ley del cambio de la cantidad que produce un
cambio de calidad; la ley de la compenetracin de los contrarios y la ley de la negacin de la
negacin. Las tres leyes se basan en la afirmacin de que en la naturaleza siempre hay
contradiccin, las que son de tipo objetivo y no subjetivo. Tambin se afirma que el verdadero
conocimiento del mundo es el que ofrece la ciencia debidamente interpretada. Por otra parte, tanto
el materialismo dialctico como y la teora realista del conocimiento conformaran, se-gn Lenn la
doctrina del comunismo cientfico, convirtiendo as la filosofa marxista en una especie de ideologa
partidista. En realidad, al igual que el Islam, el que no diferencia la religin de la poltica, el
marxismo tampoco hace diferencia alguna entre la filosofa y la ideologa para usarlas en la lu-cha
poltica. La singularidad de esta identificacin es que el marxismo dice que esa ideologa es la del
proletariado; dice ms, establece que es la nica ideologa verdadera que no proviene de una deformacin de la conciencia.

452

En realidad, ni Marx ni Engels conocan los nombres con que luego Gerori Plejnov identificara la
sntesis de ambos como Materialismo Dialctico y reconocida como la filosofa del marxismo en
la mayor parte de sus variantes actuales.
El Materialismo Histrico
Fue tambin Plejnov el que dio el nombre a lo que ahora se denomina Materialismo Histrico, cuya
definicin incluida en el Diccionario Filosfico de la Academia de la ex URSS, lo identifica como
una de las partes integrantes de la filosofa marxista-leninista y como ciencia filosfica que se ocupa
del estudio de la sociedad y la historia. El materialismo histrico constituye la base terica y
metodolgica de la sociologa marxista. Permitira enfocar el mundo integralmente, no slo en la
natura-leza, sino tambin en la sociedad; desde este punto de vista, tiene la tarea de descubrir la base
material de la sociedad, la esfera econmica, y las leyes que determinan su desarrollo. La obtencin
de los medios de vida es el hecho ms general en cualquier sociedad, lo que hace que se entablen
rela-ciones de produccin entre los miembros de cualquier sociedad. En este proceso, las relaciones
de produccin y los medios de produccin conforman la infraestructura de una economa dada, a la
que le corresponden otras de tipo jurdico, religioso, poltico. identificadas como la
superestructura. Por otra parte, el Materialismo Histrico concede a lo que llama las masas el
papel principal en el desarrollo de la historia, aunque no niega el aporte de los individuos en cada
caso; tambin toma en cuenta la contribucin de las ideas y percepciones, esto es, la expresin
subjetiva de los seres humanos, las cuales, al combinarse con las condiciones objetivas producen los
cambios que generan, de-sarrollan y culminan nuevos procesos histricos. Pero aclara que, si bien la
historia est hecha por los seres humanos, ninguno de ellos ni todos juntos pueden hacerla a su libre
albedro, pues existen leyes que determinan las condiciones en que se produce un cambio de un
sistema a otro. Por ltimo, el Materialismo Histrico est vinculado a la tarea de la lucha
revolucionaria planteada por los tericos del marxismo. Una de las ideas-fuerza del materialismo
histrico es que el mundo puede ser transformado por el trabajo. Sobre el particular algunos autores
dicen que Marx estuvo mucho ms interesado en el Materialismo Histrico que en el Materialismo
Dialctico, cuyos principios, ya se dijo, fueron elaborados por Engels.
La Dialctica Materialista
La Historia de la Filosofa obra de M.A. Dynnik en siete tomos, define la dialctica como la
ciencia de la concatenacin universal, de las leyes ms generales del desarrollo del ser y del
pensamiento. Lenn consider como inconsistente la separacin entre la ontologa, la lgica, la
metodologa y la teora del conocimiento, entre las leyes de la naturaleza y de la sociedad, por una
parte, y las leyes del pensamiento, por la otra. Lenn afirm luego que la dialctica materialista es
la teora del conocimiento del materialismo dialctico; de esta manera considera a la filosofa
marxista como la encarnacin de la identidad de la dialctica, la lgica y la teora del
conocimiento a la que otorga como la nica metodologa correcta para todas las ciencias de la
naturaleza y de la sociedad, creadora del conocimiento cientfico y un instrumento poderoso para la
transformacin del mundo. Lennn tambin die que la dialctica es la doctrina de cmo pueden ser
y son idnticos los contrarios; en que condiciones son idnticos, convirtindose el uno en el otro
As, el antagonismo es un caso particular de la contradiccin y que, por lo tanto, la ley de la unidad
y la lucha de contrarios expresa el desarrollo no slo de las contradicciones antagnicas, sino
tambin de las no antagnicas
Las Categoras de la Dialctica Materialista
453

A diferencia de la afirmacin de Kant acerca de las categoras de conocimiento, a las que define como las formas a priori y vacas de contenido que clasifican la informacin que los sentidos y la
mente reciben del mundo externo, Lenn postul que las categoras estn plenas de contenido, pues
provienen directamente de la experiencia humana a travs de la prctica histrica. Las defini como
conceptos que reflejan los nexos y las propiedades generales de la materia, de tal manera que las leyes y las categoras estn vinculadas entre s; luego estableci las principales categoras de la
dialctica materialista, las que son duales: Aunque el marxismo contabiliza muchas categoras, ahora
citaremos algunas de ellas: lo Concreto y lo Abstracto, de las cuales deduce el Proceso de
conocimiento terico, como el movimiento del pensamiento que parte de la diversidad sensorial de
lo concreto y logra la reproduccin del objeto en sus relaciones multilaterales; lo lgico y lo
histrico; lo general y lo particular, la esencia y el fenmeno, causa y efecto, necesidad y casualidad,
contenido y forma, posibilidad y realidad, fundamento y condicin, anlisis y sntesis, induccin y
deduccin. Hay muchas categoras que la dialctica materialista toma en cuenta, las que permiten
que el proceso de co-nocimiento avance de la esencia menos profunda a la ms profunda. En cuanto
a las categoras de lo general y particular, dice que lo general es la encarnacin de la riqueza de lo
individual y particular. lo general es inerte, incompleto.pero es slo un peldao para conocer
lo concreto, pues nunca conocemos lo concreto totalmente. En otro pasaje dice que la causa y el
efecto son slo aspectos de la interdependencia universalla causalidad es slo una pequea
partcula de la concatenacin universal.
Las Leyes de la Dialctica Materialista
La percepcin marxista del universo parte de la teora de la concatenacin universal del mundo a
travs de las concatenaciones particulares y generales; tambin afirma que el reflejo de estas
concatenacines en la conciencia constituye las leyes y las categoras de la dialctica marxista. Las
tres leyes de la Dialctica Materialista son: la ley de la unidad y lucha de contrarios; la ley del
cambio de cantidad termina en un cambio de la calidad y la ley de la negacin de la negacin
La Ley de la Unidad y Lucha de Contrarios, para Lenn, esta ley constituye el ncleo de la
dialctica. Esta Ley establece que todo lo objetivo se expresa en entidades contrapuestas que luchan
permanentemente entre s, pero que al hacerlo, constituyen la unidad de los contrarios. La lucha de
con-trarios es la esencia del desarrollo de lo objetivo. En el mundo existen una infinidad de
contradicciones, pero la Dialctica Materialistas estudiara las de tipo ms general, tales como las
contradicciones externas e internas. Las primeras se expresan en las relaciones del objeto con el
entorno y lo que hay en l; las contradicciones internas constituyen las tendencias contrapuestas en
el objeto dado. Estas ltimas seran las fuentes del desarrollo, dado que determinan la esencia del
objeto mismo; si no fura por sus contradicciones internas el objeto dejara de ser lo que es. Tal lo
que sucede, v.g. con el tomo y las tendencias contrarias de sus partculas con energa negativa y
positiva. Las contradicciones externas pueden ayudar o frenar el desarrollo, pero no son
determinantes de ese proceso. Por otro lado, las contradicciones antagnicas existen entre las clases
que tienen intereses inconciliables y que no pueden ser resueltas dentro del rgimen social existente,
sino por la revolucin social. Los intereses entre la burguesa y el proletariado perteneceran a esta
clase de contradicciones. Por el otro lado, las contradicciones no antagnicas son las que existen
entre grupos sociales cuyos intereses principales coinciden entre s, las que pueden superarse dentro
del stato quo, tales como las de los obreros y campesinos, las que no impiden una alianza entre ellos.
El concepto de contradiccin fundamental sera la que existe entre el sistema capitalista y el
socialista, la que influye en todas las otras contradicciones.
454

La Ley de los cambios cuantitativos a cualitativos


La calidad es lo que hace que distingue a un objeto de los dems mientras que la cualidad identifica
a cada una de las caractersticas de un objeto, de tal manera que el conjunto de las cualidades
determina la calidad del objeto o fenmeno. El tamao, el peso, la forma. De una silla
determinada es el conjunto de cualidades que conforman la calidad de la silla en cuestin y la
diferencia de las dems. Por su parte, la cantidad es la caracterstica que hace que las cosas y sus
cualidades sean ponderables y puedan expresarse en nmeros, tal como se mide el peso, el tamao o
la intensidad del calor o del fro. La cantidad y la calidad no pueden separarse una de la otra ni
ambas del objeto, sino por abstraccin mental; sin embargo, un cambio constante de la cantidad y
que traspase ciertos lmites ocasiona un cambio de la calidad de tal manera que el objeto deja de ser
lo que fue para ser otra cosa, as los cambios cuantitativos se tornan cambios cualitativos, por lo que
la ley sera universal al desarrollo del mundo objetivo. Tambin hay que tomar en cuenta que los
cambios cuantitativos siendo lentos y evolutivos, dan lugar a los cambios abruptos de la calidad,
cambios en forma de saltos dialcticos.
La Ley de la Negacin de la Negacin
La dialctica materialista define el concepto de negacin como la sustitucin de lo viejo por lo
nuevo; de este modo, lo viejo es negado, se anula, para dar paso a lo nuevo, que sera la tendencia
general del desarrollo, pues se basa en la existencia de las contradicciones internas del objeto o del
fenmeno y la negacin obedece a la accin de las leyes vigentes de transformacin y no por efectos
del azar. Sin embargo en la interpretacin de esta ley hay diferencias fundamentales. Por ejemplo, la
mayora dice que la historia de la realidad constituye una cadena de negaciones de viejos regmenes
por nuevos; as, la sociedad primitiva habra sino negada por la esclavista, sta por la feudal, la que,
a su vez, habra sido negada por la capitalista, la que ser negada por la socialista. En mi opinin
sta es una interpretacin muy mecanicista de la ley y se parece mucho al concepto mecnico de
tesis, anttesis y sntesis, el que conformara una cadena interminable para un solo proceso.
Yo percibo esta ley, aplicada a la evolucin de la sociedad en la historia basada, primero, en la
existencia de la comunidad primitiva, en la que no haba la propiedad privada sobre los medios de
produccin; la que sera negada por la aparicin de los sistemas con propiedad privada, tales como
el esclavismo, el capitalismo y el socialismo; en este caso, los tres sistemas conforman una sola fase
del desarrollo, la que se caracteriza por la presencia de la propiedad sobre los medios de produccin;
finalmente, con el advenimiento del comunismo, la segunda fase del desarrollo sera negada tambin
para dar paso al sistema que vuelve a la primera fase de la sociedad en la que no exista la propiedad
privada, pero en un nivel de condiciones de vida muy superiores. As, el comunismo constituira la
negacin de la negacin de un proceso completo en la evolucin de la sociedad.
El Neoliberalismo
Hasta la depresin de la dcada de los 30, la Ley de Say, la que afirmaba que toda oferta crea su
demanda, haba estado vigente por ms de 100 aos, hasta que Keynes demostr, con su obra La
Teora General la Ocupacin, el Inters y del Dinero, que la sobreproduccin general en la
economa era posible y que la ley de Say era falsa, con lo que la percepcin liberal qued
magullada. Desde entonces el keynesianismo, en sus diferentes variantes, fue la corriente econmica
aceptada en casi todos los pases del mundo, hasta que a principios de los 70 la altas tasas de
inflacin empezaron a manifestarse simultneamente con altas tasas de desempleo, algo que nunca
haba sucedido antes. Desde entonces aparecieron nuevas corrientes, entre ellas, el Monetarismo, la
que trajo conceptos que haban sido sostenidos por los clsicos de la economa. Sus medidas sobre la
necesidad de luchar en contra de la inflacin, mediante reducciones de la oferta monetaria y del
455

gasto pblico, dieron resultados. As el keynesianismo fue olvidado, y las viejas corrientes liberales
renacieron, luego de haber estado en hibernacin por ms cerca de cuatro dcadas. Ese renacimiento
del liberalismo, con nuevos aportes conceptuales dio lugar a lo que ahora conocemos con el nombre
de Neoliberalismo. Los tericos del Liberalismo, la fuente matriz del neoliberalismo actual,
afirmaban que el Liberalismo poda ser entendido como una tradicin poltica, una filosofa poltica
y una teora filosfica general, a lo que le aaden una teora del valor, una conceptualizacin de la
persona y una teora moral. Sus races van hasta Hobbes, Locke, Rousseau, Kant y J.S. Mill.
Definicin
Defino al Neoliberalismo como el conjunto conformado por tres componentes tericos: una
ideologa derivada del Liberalismo, un sistema de pensamiento econmico dado por el
neoclasicismo y un sistema poltico basado en la democracia formal. El neoliberalismo acude al
liberalismo en busca de sustento ideolgico en una actitud que va ms all de un simple
pragmatismo, puesto que las percepciones liberales son adaptadas a su nuevo sustento terico, que
es el consecuencialismo, una visin extrema del pragmatismo estadounidense. Pero vayamos por
partes.
El neoliberalismo recoge las percepciones liberales sobre la democracia como el sistema
poltico que ms se ajusta a su visin del mundo, afirmando que el sistema democrtico es la
contraparte del sistema econmico de libre mercado. En ambos sistemas se supone que la libertad
individual es completa cuando no hay obstrucciones que impidan la realizacin plena de su
voluntad, obstrucciones que generalmente provendran del Estado. Pero los neoliberales tienen
desacuerdos cuando deben definir la libertad. Hay quienes la interpretan desde un punto de vista
negativo; por ejemplo Isaiah Berlin afirma que alguien es libre si no hay hombre o conjunto de
hombres que se opongan a su actividad.... la coercin implica la deliberada interferencia de otros
hombres y se carece de libertad poltica solamente si otros le impiden obtener una meta establecida.
En esta definicin, se observa que la tarea fundamental de quienes luchan por la libertad, es
asegurarse de que los ciudadanos no sean coercitivos unos con los otros, sin una justificacin
esencial. Quienes definen la libertad por el lado positivo afirman que alguien es libre si acta de
acuerdo con su propia voluntad. Este postulado se complementa con la aclaracin de que una
persona no es libre si es presa de fuerzas tales co-mo el alcoholismo u otra similar (Thomas Green,
1986:229) As, tal como un esclavo no hace lo que realmente quiere hacer, el alcohlico estara
impedido incluso de saber qu es lo que quiere. Los ne-oliberales defienden la libertad positiva,
el hacer la voluntad propia
El Consecuencialismo
Su definicin es la siguiente: teora normativa que afirma la moralidad de una accin si las
consecuencias de esta accin son ms favorables que desfavorables, por lo que slo el resultado
final de la accin es el nico determinante de su moral. Con esta idea en la mente, los nuevos
liberales definen tres subdivisiones del Consecuencialismo: el Egosmo tico, el Altruismo tico y
el utilitarismo.
El Egosmo tico postulara que una accin es tica si las consecuencias son ms favorables que
desfavorables slo para el que la realiza. Habra Altruismo tico si el resultado de una accin tuviera
consecuencias ms favorables que desfavorables para todos, excepto para el que lleva a cabo la
accin y el Utilitarismo afirmara que una accin sera correcta si los resultados fueran ms
favorables que desfavorables para todos y cada uno. Un anlisis somero de las tres opciones, nos
lleva a eliminar de inmediato la segunda, lo que nos permite abocarnos al examen del Utilitarismo.
Con el objetivo propuesto, recordemos que el postulado ms importante del liberalismo dice que la
interaccin de los intereses egostas coincide con el inters general, proceso que se efectuara a
456

travs de la mano invisible, metfora con la que se consolid la idea original en el cerebro del
terico liberal. De este modo, el egosmo del panadero lo llevara a ofertar pan al mercado, no por
amor al prjimo, sino por egosmo; lo mismo para el carnicero y el transportista. As, la interaccin
de todos esos egosmos permitira la existencia de pan, carne, transporte en una sociedad
plenamente establecida. Si no existieran esos egosmos, no habra posibilidad de existencia para
nadie. La columna vertebral de la percepcin neoliberal en su modelo econmico es la competencia
Algunas percepciones epistemolgicas sobre la naturaleza de la economa
En primer trmino es preciso anotar la diferencia que hago entre lo que es gnoseologa y
epistemologa: al igual que varios autores, guaro la primera para el estudio del conocimiento
en general; la segunda, para el estudio del conocimiento cientfico; en este caso de la ciencia
econmica. Con esta diferenciacin y avalado por mi afirmacin de que todos perciben todo de
acuerdo con sus intereses y circunstancias, debo hacer pequeos anlisis sobre algunas de las
principales percepciones que sobre la Economa han sido formuladas en la historia del
pensamiento econmico.
La Visin de los Clsicos
El nacimiento de la Economa Poltica como una ciencia social, exige la consideracin de las
percepciones epistemolgicas para establecer su campo metodolgico. Adam Smith, recurre a las
ciencias naturales y, sobre todo, a las leyes de Newton, para aplicarlas a la Economa. Eso es lo que
hace, cuando aplica el inters personal en la Investigacin y en el principio de la Empata en
La teora de los Sentimiento Morales, aunque desde una perspectiva tpicamente deductiva, que es
el principio que singulariza la epistemologa de los fundadores de la ciencia econmica.
Algunos aos despus, J. S. Mill sigue con atencin el debate de Ricardo y Malthus sobre varios
temas concernientes a la Economa Poltica a los que se suman aqullos que se entablan entre los
economistas y los reformadores sociales. Su ensayo On the Definition of Political Economy(5)
contina la tradicin que haba impuesto Betham y Comte, lo que le exige basar sus percepciones en
la realidad positiva y desechar el apriorismo kantiano, pues considera de que el conocimiento
pueda partir de la intuicin, independientemente de la experiencia, es una proposicin falsa. Pero
eso no significa que deje de lado algunos de los fundamentos a priori en sus consideraciones sobre la
ciencia econmica; as por ejemplo, considera que el nervio motor de la accin humana sera el
deseo de la riqueza, la que estara limitada por el ocio y los deseos de consumir. Tal como puede
verse, aunque estos principios partiran de una observacin de la experiencia, no pueden verificarse.
As, el principio abstracto, a priori, obtenido por introspeccin puede slo pueden observarse en la
realidad en algunas ocasiones, por la presencia simultnea de muchas otras circunstancias. De esta
afirmacin deducira que las leyes econmicas deben y pueden ser verificadas, pero el hecho de que
una circunstancia particular no la verifique no implica que la ley deba ser descartada.
Marshall (1948), en sus Principios (6) si bien no se refiere con mucha profundidad a las
cuestiones metodolgicas ni a la comprobacin de las teoras, sigue una lnea conciliadora con la
escuela histrica, aunque la economa que propone es una en la cual se parte de algunos principios
bsicos derivados de la introspeccin, que son elaborados matemticamente, aunque se exponen
prescindiendo de esa herramienta, y que luego se verifican con ejemplos, y si bien sostiene el
principio de la unidad de la ciencia atribuye a las leyes econmicas el carcter de tendencias, que
son mucho ms imprecisas que en la fsica. Se refiere al ejemplo de la ley de la gravedad, que dada
la existencia de friccin y de otras fuerzas se transforma en una tendencia, igual que -sostienesucede con las mareas, que tienen un componente aleatorio.
457

Pareto, (7) que no puede definirse estrictamente como un continuador de la tradicin clsica,
realiza tempranamente un anlisis del rol de la comprobacin emprica que resulta por dems
interesante. En su Manual de Economa Poltica sostiene que hay tres formas de hacer economa:
buscando el bienestar de una persona o de una empresa, el de toda la sociedad o solamente la
bsqueda de uniformidades que presentan los fenmenos sin tener como fin ninguna utilidad
prctica directa, es decir que se persigue la finalidad exclusivamente cientfica de aumentar el
conocimiento por s. Pareto aboga por esta ltima posicin, y -afirma- se separa as de Smith y de
Stuart Mill, quienes si bien se refieren en la mayor parte de los casos al tercero de los enfoques
enunciados, tambin adoptan en varios pasajes de sus obras al primero y al segundo. Cuando se
refiere ms adelante a la comprobacin emprica lo hace de esta manera: Hay que aadir que las
teoras no son sino medios para conocer y estudiar los fenmenos. Una teora puede ser buena para
alcanzar cierto fin. Otra puede serlo para alcanzar otro. Pero de todas maneras deben estar de
acuerdo con los hechos, porque si no, no tendran ninguna utilidad. El estudio cualitativo debe ser
sustituido por el estudio cuantitativo, y buscar en qu medida la teora se aparta de la realidad. De
dos teoras escogeremos la que se aparte menos.
La Percepcin Axiomtico-Deductiva
La percepcin axiomtico-deductiva se construye sobre axiomas (proposiciones evidentes por s
mismas) teoremas (proposiciones deducidas de los axiomas) y definiciones y reglas de
estructuracin interna. La singularidad de este modo de conocer es que, en contraposicin al mtodo
positivista, no requiere, necesariamente, recurrir a la realidad para establecer sus bases tericas,
ejecutar sus procesos y llegar a sus resultados, pues confa en que las reglas y el uso adecuado de a
deduccin sistemtica hablarn por s solos.
Nassau William Senior (An Introductory Lecture of Political Economy)
En esta obra, Senior afirma que la ciencia econmica nos ensea en qu consiste la riqueza, quienes
la distribuyen, cules son las instituciones y costumbres para dar la mayor riqueza a cada individuo.
Al adoptar este procedimiento establece sus axiomas sobre la riqueza, la maximizacin del
beneficio, la formacin del capital, la ley de rendimientos decrecientes y sobre los factores
limitantes de la poblacin. Posteriormente, en Cuatro ensayos en Economa Poltica determina que
el objeto de la economa no es el estudio de cosas materiales, sino de interacciones sociales cuyo
sentido depende de la finalidad de los sujetos actuantes. Dice que los trminos tcnicos de la
Economa poltica, tales como demanda, utilidad, valor son ideas mentales: mientras que los
objetos como riqueza, capital, renta, salarios, ganancia son resultado de afecciones de la
mente. Como resultado, surge una nueva definicin de Economa Poltica: la ciencia que expresa
las leyes que regulan la produccin y la distribucin de la riqueza en la medida en que dependen de
la accin de la mente humana.
Senior estima que los axiomas no son hipotticos, sino verdaderos por que tienen conexiones con
hechos cuya evidencia deriva de la observacin y de lo que llama evidencia mental. Sin embargo,
tal como dice Zanotti, el axioma de la maximizacin del beneficio (las personas tratarn de
conseguir la mayor cantidad posible de riqueza) es una hiptesis asumida. A pesar de ello, Senior
rechaza las hiptesis no basadas en la observacin, puesto que nadie querra una ciencia basada en
hiptesis fabricadas a priori, en premisas arbitrarias y deformadas por la posibilidad de los errores
lgicos en su desarrollo.
J.Stuart Mill (On the Definition of Political Economy)
458

Conocido como un gran defensor del inductivismo en las ciencias naturales, escoge para la
Economa un mtodo hipottico-deductivo, en el sentido de que sus hiptesis reemplazan a los
axiomas de los cuales deduce un conjunto de leyes econmicas.
Mill afirma que la Economa no puede ser un manual para aumentar la riqueza; ms bien sera
el resultado de una ciencia. Es que la ciencia no se enfocara al asunto de fines, medios y reglas sino
ms bien, se orientara al conocimiento de los fenmenos y sus leyes. Coincide con Senior al
postular que las leyes de la produccin y distribucin se relacionen con fenmenos fsicos, stos se
relacionan, a su vez, con fenmenos mentales que derivan de la conducta humana. De este modo, la
definicin de Economa sera: la ciencia que trata de la produccin y distribucin de riqueza en la
medida en que dependen de las leyes de la naturaleza humana. A partir de un axioma que se podra
considerar como el de la maximizacin, la Economa extraera conclusiones haciendo abstraccin de
cualquier otra consideracin y asumiendo que la obtencin de la riqueza sera el nico fin del
hombre, lo que, a su juicio, sera tambin una buena aproximacin a la realidad.
En este sentido, la Economa se desarrolla a partir de suposiciones y no de hechos; es decir,
sera apriorstica. Se basara en verdades abstractas a la que las circunstancias convertiran en
concretas. Por su parte, el mtodo a posteriori no sirve para descubrir la verdad sino para verificarla.
Zanotti dice que, sobre el particular, Mill adelanta el mtodo de falsacin, como un proceso que nos
indica que estamos omitiendo alguna causa perturbadora.
En sntesis: lo que une a Senior con Mill es la concepcin hipottico-deductiva, a priori; lo que
los separa es la consistencia de las proposiciones iniciales; para Senior, debern ser reales, en
cambio, para Mill sern hipottica; pero las premisas sern hiptesis verificables a posteriori. En
este sentido, los analistas dicen que el apriorismo de Mill es, en realidad, el deductivismo hipottico,
como un antecedente valioso a la percepcin de Popper, quien aplicar este procedimiento por l
perfeccionado, a todas las ciencias y no slo a las sociales. Hay pues en Mill un punto intermedio
entre el conocimiento emprico y el formal y cuya teora del conocimiento se funda en la premisa de
que puede obtener conocimientos verdaderos de la realidad, aunque ellos se encuentren ms all de
la verificacin o testeo.
John E. Cairnes (The Character and Logical Method of Political Economy)
La riqueza, para Cairnes, puede ser considerada desde el punto de vista fsico como mental, no
importa que est constituida por objetos materiales, lo importante ser que poseen valor; a su vez, el
valor ser una cualidad mental. El economista describe hechos positivos, pero en condiciones de
caeteris paribus, lo que no permite conclusiones con seguridad absoluta, debido a que el mtodo le
obliga a omitir circunstancias. Sin embargo, percibe el carcter tendencial de las leyes econmicas,
aunque no es posible realizar procesos de induccin. Por otro lado, las causas institucionales,
polticas y sociales en general, conclusiones de otras ciencias, se constituyen en la fuente de los
procesos que crean y distribuyen riqueza. Por ello, el economista se enfrenta a causas ltimas y
confa ms en la solidez de las premisas que en la de los resultados deductivos.
Cul sera la naturaleza de los axiomas en los tres pensadores?: una mezcla de realismo y de un
apriorismo racionalista que luego sera perfeccionado por los tericos futuros. En mi opinin, los
esfuerzos epistemolgicos de los tres autores citados y, en general, de los clsicos, son un avance
muy importante en la teora del conocimiento; lo son, por la introduccin de la hiptesis deductiva,
en contraposicin al induccionismo exagerado que Francis Bacon haba postulado y que haba
obnubilado casi por completo la capacidad deductiva de los hombres de ciencia. Mi percepcin de
que ningn hecho o cosa est libre de la influencia de la mente humana, una vez que es puesta a
disposicin del proceso de conocimiento, tiene muchos puntos de similitud con los mtodos
459

resumidos, aunque, claro est, las percepciones sobre la verdad y lo real sern diferentes por la
accin de la ideologa en cada caso, tal como lo aclaro al comienzo del presente captulo.
Carl Menger
Investigations into the Method of Social Sciences with Especial Reference to Economics
Fundador de la Escuela Austriaca, se apoy en el Individualismo Metodolgico y en la supuesta
exactitud de las leyes deductivas de la Economa. Dice que la teora debe exponer el origen ltimo
de los fenmenos, lo que, en las ciencias sociales, significara la interaccin de los individuos.
Afirma tambin que las instituciones que sirven al bienestar humano surgieron en la historia sin una
voluntad concertada de los individuos. Distingue entre las leyes exactas y las empricas. Se supone
que las primeras no admiten excepciones y que las segundas derivan de las regularidades
observadas. El intelecto abstrae lo esencial de las cosas; as, de las observaciones repetidas sobre las
cualidades de los rboles, extrae la esencia de rbol. Pero este conocimiento abstracto, general,
no puede ser realizado sin el conocimiento de varios rboles. Cuando se ha logrado la abstraccin de
algo, es decir, cuando se ha logrado establecer su esencia, es posible derivar propiedades
inherentes a esa esencia. Con estos bagajes analticos, Menger se dedica a determinar la esencia de
los bienes econmicos para afirmar que las esencias captadas por la mente no provienen de ningn a
priori, pues el fundamento existe en la cosa real. Su percepcin concibe al mundo econmico
aprehendido de una manera abstracta o analtica, que es lo mismo. En este sentido, la ley exacta se
cumple siempre, mientras que la ley emprica describe las regularidades entre la sucesin de
fenmenos sociales. Dice que es posible establecer leyes exactas en las ciencias naturales pero no en
las sociales, debido al libre albedro de los individuos. As, la ley exacta en Economa, no est
basada en suposiciones empricas. Menger tuvo variados debates con los representantes de la
escuela alemn histrica, especialmente con Schmoller y dio gran impulso al mtodo deductivo de la
actual Escuela Austraca.
Lionel Robbins
Contino con la secuencia propuesta por Gabriel Zanotti en su obra Los Caminos Abiertos. A
Robbins se debe la definicin ms comn de la Economa como la ciencia que estudia la conducta
humana como una relacin entre fines y medios, estos ltimos, escasos y con usos alternativos.
Dada la naturaleza de su definicin, se deduce la gran importancia que le asigna a la teora del valor.
Su mtodo se expresa en el logro de deducciones lgicas partiendo de primeros principios
establecidos, precisamente, en la teora del valor. Este procedimiento nos muestra el carcter
axiomtico-deductivo de Robbins, aunque, siguiendo a Menger, deriva los axiomas de la
experiencia; especficamente, de las escalas de valoracin de los distintos sujetos econmicos,
presente en toda conducta humana. Acude a los supuestos subsidiarios, tales como el marco jurdico
del mercado, la estructura de la propiedad, las clases de mercado. para afirmar que las otras leyes
econmicas: la de los rendimientos decrecientes, la demanda de dinero. pueden demostrarse a
partir de los axiomas de la teora del valor. Para ello, recurre a los postulados, hechos simples e
indiscutibles, tales como la existencia de ms de un factor de produccin o el modo cmo los
sujetos establecen sus escalas valorativas. Aunque niega que los postulados fundamentales necesiten
tiempo y espacio, concede que los postulados subsidiarios tienen alguna relacin con la historia,
pero rechaza la posicin historicista de Schmoller mediante su modelo lgico que se puede expresar
en la conjuncin (p.q)r, donde p es el conjunto de postulados bsicos, q el de los subsidiarios y
r, los resultados. Se supone que los postulados subsidiarios son de naturaleza menos general. Su
percepcin es que las principales leyes econmicas son formuladas como previas a su aplicacin a la
460

realidad. Pero su postura es dbil ante la acusacin de que sus postulados evidentes no son sino
una muestra del comportamiento sicolgico de los sujetos. Estas declaraciones son posteriores a la
publicacin de Ludwig von Mises, quien haba declarado ya que esos postulados eran de orden
praxiolgico y no sicolgico.
Con relacin a la verificacin de las proposiciones de la Economa, Robbins dice que no pueden
ser observadas en forma emprica, pero que son evidentes en forma de introspeccin interna. Con
esta afirmacin, Robbins se enfrenta a la visin del ultraempirismo, el que exige la verificacin,
tanto de las hiptesis como de las consecuencias de ellas. En la actualidad, especialmente con
Popper, slo sera necesario testear las consecuencias y no las hiptesis mismas. Pero Robbins
insiste en afirmar que la conducta del hombre no siempre es racional y que la racionalidad de la
conducta no significa que sea siempre exitosa: slo significa que est encaminada a un fin y que
dispone y elige los medios en funcin a ese detrminadol fin; de all surgira la naturaleza econmica
de toda conducta. Como se ver, estas dos afirmaciones no son de Robbins, originalmente, sino de
von Mises.
En planos semejantes y fiel a su mtodo, postula que la validez de una teora depende del hecho
de que sea derivada lgicamente de sus premisas, pero que su aplicabilidad depende de las
circunstancias y de la capacidad de la teora para reflejarla. Por ejemplo, el valor del dinero debe
bajar si es que el monto de circulacin monetaria aumenta y los otros factores no varan. Todo
parece indicar que el sistema de Robbins es una mezcla de lo axiomtico y lo emprico del modo
(p.q)r, donde p significa si otros factores no varan; q, si se aplican tales supuestos
auxiliares y r, la ley econmica respectiva. Robbins no cree que sea posible predecir las
valoraciones humanas, pero s las consecuencias de esas valoraciones. Un dato curioso y relevante
de Robbins es el hecho de haber declarado, cuarenta aos despus de la publicacin de su libro, que
si hubiera ledo entonces a Popper sus percepciones habran sido diferentes.
En este punto de la exposicin, me gustara hacer otra digresin para referirme a dos conceptos
muy importantes sobre el tema: el individualismo metodolgico y la eleccin racional. Aunque en
esta ocasin slo me limitar a citar sus principales componentes sin una descripcin sistemtica de
ambos conceptos.
El Individualismo Metodolgico
Es una doctrina cuyo pivote principal es considerar que todo lo que hace el ser humano es hecho, en
principio, por el individuo a travs de sus creencias, metas y acciones. J. Elster dice que es preciso
hacer una especie de reduccionismo para entender lo que es la doctrina, puesto que si pasamos de
los individuos a las sociedades es como si nos moviramos de los tomos hacia las molculas (El
Individualismo Metodolgico)
Segn Elster el individualismo no presupone el egosmo ni la racionalidad de las acciones
individuales, pues se trata de una consideracin metodolgica y no de una teora acerca de la
naturaleza humana. Hay ciertas propiedades en los individuos que la descripcin de una de ellas en
un individuo lleva necesariamente a otro, aunque existira el peligro de explicar los fenmenos
sociales como resultados de motivaciones y creencias individuales, cuando lo opuesto sera lo
verdadero: el individualismo metodolgico utilizara las explicaciones intencionales para dar cuenta
de los fenmenos individuales.
Entre las percepciones opuestas se puede citar la marxista, segn la cual los procesos sociales
surgen de relaciones entre individuos de tal manera que cada uno de ellos slo refleja las
condiciones histricas y materiales imperantes que sirven de marco a las relaciones. Algunas veces
se identifica la propuesta marxista como holista, en el sentido de que el todo de las relaciones
sociales es ms que la simple suma de los agregados individuales. En mi opinin, la visin marxista
461

lleva a un fatalismo extremo, pues cada individuo estara condenado a reflejar las condiciones de la
clase a la que pertenece, sin tomar en cuenta las mltiples actividades que lleva a cabo en la
cotidianidad de su existencia ni la movilidad horizontal y vertical que hay en cada sociedad
establecida. Por el otro lado, el Individualismo Metodolgico me parece una aberracin no slo de la
epistemologa y el mtodo, sino del mismo proceso cognoscitivo. La experiencia del hombre nos
dice que el individuo llega al mundo y encuentra una sociedad ya hecha a la que puede o no aportar
en diferentes escalas de gradacin; pero cuando se va, la sociedad se sigue desarrollando sin notar el
hueco que el ser singular deja en su familia y en sus amigos. La sociedad no necesita al individuo,
puede vivir sin l; por supuesto que necesita a la suma de individuos, en cambio, el individuo no
puede vivir fuera de la sociedad, ligazn que se expresa en cada uno de sus actos: come, se viste,
disfruta de las creaciones de la sociedad, las mismas que se producen con su presencia o con la
ausencia de cada individuo. A pesar de ello, como veremos despus, minimizar la accin del
individuo dentro del grupo sera una afirmacin muy impregnada de ideologa.
La Teora de la Eleccin Racional
Los estudiosos, Elster entre ellos, dicen que la Teora de la Eleccin Racional puede ser aprehendida
desde dos puntos de observacin: como la teora de las normas que nos dicen lo que debemos hacer
para lograr metas del mejor modo posible, sin establecer cules deben ser esas metas; y como teora
descriptiva que nos ayuda a predecir esas acciones. La caracterstica principal de una eleccin
racional es que exige elegir la mejor alternativa dentro de un conjunto de alternativas factibles.
Habr dos clases principales de eleccin: las paramtricas y las estratgicas. Las primeras se
realizan cuando el sujeto enfrenta condiciones y restricciones que ya estn dadas, de este modo, el
sujeto hace una estimacin de las restricciones y luego acta en consecuencia. Una situacin
estratgica es aqulla en que una eleccin del sujeto influye en la actividad de los dems, al mismo
tiempo que las decisiones de los dems lo afectan personalmente
Ludwig von Mises (The Human Action)
Es el que sistematiza las percepciones de la Escuela Austraca y el ms conspicuo de todos sus
miembros. Postula que las leyes econmicas son teoremas que se deducen de un conjunto de
axiomas. Los axiomas estn incluidos en las categoras de la accin y se las conoce por reflexin
interna. La Accin Racional significa que el hombre acta libre y conscientemente por un fin y que
dispone de los medios para lograrlo. El santo y el avaro obran racionalmente, pues ambos eligen
sus fines y usan sus medios. La danza del brujo para convocar la lluvia es tan racional como la
tarea investigativa del cientfico en su laboratorio, pero ambos podran errar en la eleccin de los
medios. En la Economa, la Accin Humana se expresa en disponer, del mejor modo posible, de los
medios que se tiene. En realidad, es la accin que lleva a sustituir una situacin menos satisfactoria
por otra ms satisfactoria y el anlisis de la accin humana consiste en analizar sus consecuencias
lgicas. A partir de la nocin de Accin Humana se desprende un conjunto de teoremas que se
constituiran en los puntos de partida del anlisis econmico. As, conceptos como la preferencia
temporal, la utilidad marginal, la incertidumbre, dice Zanotti, conforman lo que Mises llama
Categoras a priori de la Accin o leyes praxiolgicas.
La base gnoseolgica de Mises parte de un Kant un tanto transformado. Recordemos que las
categoras a priori de Kant, tanto las de la sensibilidad como las del entendimiento, son vacas de
contenido. Las categoras de la sensibilidad permiten el ordenamiento de los datos sensoriales a
travs de la Intuicin, las que el hombre recibe a travs de los sentidos, en primera instancia. Estos
datos as transformados son entregados a la Razn, la que los vuelve a transformar a travs de las
462

categoras conceptuales. Para Kant, los conceptos sin la intuicin sensible son vacos y la intuicin
sin los conceptos es ciega.
Este concepto hace que Kant sea uno de mis filsofos favoritos, puesto que incluye la Intuicin
como instrumento cognoscitivo, junto a la Razn. Por todo ello, los conceptos kantianos no implican
contenidos racionales a priori de la experiencia sensible, tal como lo proponen los racionalistas a
ultranza, sino formas a priori vacas de contenido especfico, segn los cuales se ordenan los datos
de la sensibilidad. Como veremos ms adelante, mi interpretacin de la percepcin marxista tiene
puntos de coincidencia con las percepciones kantianas, aunque diferenciadas por algunos rasgos
fundamentales.
Para Mises, las categoras son conocimientos apriorsticos que tienen una fuerza cognoscitiva
muy superior a las simples hiptesis corroboradas, lo que explica su rechazo a todo intento de testear
estas categoras en la realidad emprica. La actitud de Mises podra ser interpretada como una de las
versiones de la derivacin de la verdad a travs de la adecuacin del entendimiento con la realidad.
Al contrario, Mises afirma que esos principios a priori estn impresos en la mente humana, por lo
que el hombre no puede concebir de una manera diferente. Su conviccin es tan fuerte en este
sentido, que niega la necesidad de preguntarse si la realidad pudiera ser distinta a la que se reflejan
en esas categoras. As, la Economa vendra a ser aquella parte de la praxiologa que aplica las
categoras de la accin al anlisis de los fenmenos de mercado practicados sobre la base del clculo
monetario. Algunas veces, especialmente cuando habla de la Catalctica como la Economa en
sentido restringido, da la sensacin de que percibe a la Praxiologa como la Economa en sentido
amplio. Los epistemlogos concuerdan en el hecho de que el sistema de von Mises puede ser
dividido en dos partes. La primera, en la que desprende las consecuencias lgicas de la accin como
tal, esto es, las leyes praxiolgicas. La segunda, en la que esas leyes son premisas de las que se
deducen las consecuencias de la accin humana en el mercado, es decir, las leyes econmicas
propiamente dichas. Todo esto da el aval suficiente para asegurar que, segn Mises, la economa
estudie la accin humana en el mercado y que la praxiologa estudie la conducta humana como tal.
Pero la praxiologa no tendra nada que ver con la tica, pues, a diferencia de sta, no se preocupara
de cules son los fines que el hombre debe perseguir. Tampoco tendra algo que ver con la sicologa,
pues no le importa, a la praxiologa, las razones por las que el hombre elige tales fines y medios.
La percepcin intelectual de Mises se complementa con dos construcciones hipotticas: el
mercado de libre competencia y los supuestos sobre las instituciones, tales como la divisin del
trabajo, la propiedad Von Mises no excluir algunas condiciones reales: la desutilidad del trabajo,
por ejemplo, algo de lo que hablaremos despus; sin embargo, von Mises no cree que la alusin a la
realidad modifiquen la naturaleza apriorstica de la praxiologa. Los colectivos humanos, tales como
nacin o grupo no existen para l, dado que no son sino conjuntos de individuos, los que a diferencia
de las cosas que solamente reaccionan, aqullos accionaran con libre albedro.
En general, las ciencias de la accin humana se dividen en dos: la praxiologa y la historia. La
primera utiliza la conceptualizacin y la deduccin lgica. La Historia utiliza la comprensin, es
decir el acto por el que el historiador se introduce en el interior del individuo para conocer sus
valoraciones concretas y del por qu de su conducta; para esto, usa los tipos ideales a los que
considera como imprescindibles en las ciencias que no pertenecen a la praxiologa.
Su sistema deductivo lo llev a afirmar que todos los teoremas praxiolgicos se hallan incluidos
en la accin humana; si un teorema econmico no estuviera unido a una cadena lgica, no sera
admisible cientficamente. Pero von Mises plantea otras preguntas muy importantes; v.g: es posible
conocer, por lo menos una parte del mundo real con slo el uso de proposiciones analticas? o slo
quedan para las ciencias formales, como son las matemticas y la lgica? Estas y otras preguntas
463

han convocado el inters de los epistemlogos, quienes han dado diversas respuestas muy tiles en
el mundo de la aprehensin humana.
En lo que a m se refiere, debo decir que privilegiar las proposiciones analticas como las nicas
que nos daran una representacin fiel de la realidad es una exageracin que lleva al subjetivismo
ms extremo, sobre todo, si tenemos en cuenta la deformacin de la razn debido a la ideologa y a
los intereses propios del ser que analiza. Por ello es que, sin desconocer la importancia de las
proposiciones analticas, es necesario afirmar la necesidad de que stas surjan de la realidad
concreta que la historia y las culturas determinan en cada periodo y en cada espacio. Pero las
conclusiones de von Mises sern llevadas a un punto ms extremo an por su discpulo, Murray N.
Rothbard, quien postula que el axioma fundamental y las premisas de la economa son verdaderos;
que los teoremas y conclusiones deducidos por las leyes de la lgica, a partir de esos postulados, son
verdaderos; que no hay necesidad de testeo emprico ni de las premisas ni de las conclusiones y que
los teoremas deducidos no pueden ser testeables aunque sera muy til que pudieran serlo. En cuanto
a los axiomas subsidiarios, dice que residen en la variedad de los recursos, lo que motiva la divisin
del trabajo; que el ocio es un bien de consumo y que se parte del deseo de maximizar los beneficios.
La Percepcin emprica de la Economa
Vimos las percepciones que enfatizaban el aspecto apriorstico de la Economa; tambin citamos a
quienes aceptan la posibilidad de que en ciertas condiciones se puede aplicar el testeo a las
principios abstractos. Ahora veremos dos ejemplos de quienes ponen el acento en el testeo emprico
y nie-gan los aspectos analticos si stos no responden a ese testeo.
T.W. Hutchison (The Significance and Basic Postulates of Economic Theory)
Afirma que hay dos formas lgicas para concebir y expresar una proposicin terica, una de teora
pura y otra de teora aplicada. La primera adquiere la forma de si p entonces q mientras que la
segunda adoptara la forma dado que p, por lo tanto q. De estas dos, slo la segunda puede ser
testeada empricamente, puesto que es necesario testear si p es una premisa verdadera y q sera
la aplicacin de la primera, una vez que se ha establecido empricamente la verdad de la premisa
p. De este modo las proposiciones con contenido emprico son falsables y se diferencian de las
proposiciones incondicionalmente necesarias; estas ltimas perteneceran al mundo de la lgica, de
las matemticas y de las proposiciones de la teora pura. No est dems aclarar que las proposiciones
incondicionalmente necesarias son vacas de contenido emprico, por lo tanto, la necesidad de las
proposiciones de la teora pura deriva slo de relaciones entre definiciones sin contenido emprico.
Al respecto, recordemos que en Menger las relaciones necesarias entre los conceptos de la teora
econmica eran relaciones reales, que se daban en el mundo real.
Bajo estas condiciones, Hutchison se identifica con los neopositivistas pues la distincin que
hacen stos sobre las proposiciones fcticas y las formales, se basan en que las primeras nos
informaran sobre hechos y seran empricamente verificables probabilsticamente, mientras que las
segundas no informan sobre nada real, pero son lgicamente necesarias. Hutchison dice que la
utilidad de las proposiciones lgicas nos permiten pasar de una proposicin emprica a otra; cuanto
ms claros sean los conceptos, ms claras sern las respuestas de las investigaciones empricas y
porque permiten la verificacin. Todo esto podra ser interpretado en el sentido de que Hutchison
estara limitando la aplicacin del mtodo deductivo-hipottico al anlisis emprico. Destaca, por
otra parte, que el anlisis a priori de los postulados fundamentales no tiene ningn resultado til,
dado que asuntos tales como: el tipo de conducta de los empresarios, las expectativas, en la
determinacin de los precios, la experiencia que se logra de errores. slo pueden ser aceptadas por
la investigacin emprica respectiva, aunque no queda claro si el testeo que propone Hutchison
464

deben aplicarse a los supuestos de la teora o a sus consecuencias. La relacin de Hutchison con
Popper no queda muy clara, dado que ste otorga al falsacionismo la capacidad de acercarnos a la
realidad de los hechos, aunque las hiptesis corroboradas no nos aseguren la verdad, nos ayudan a ir
en pos de ella. Hutchison, por su parte rechaza absolutamente cualquier tipo de planteo a priori y
exige la verificacin para las premisas y las conclusiones a las que se arriban. Es el caso extremo del
empirismo metodolgico en la ciencia econmica.
Milton Friedman (The Methodology of Positive Economics)
En su opinin, la economa positive es independiente de todo juicio de valor; no se ocupara de lo
que debe ser, sino de lo que es. La teora debe proveer un sistema de generalizaciones que puedan
usarse para hacer predicciones correctas y no reconoce una diferencia sustancias entre ciencias
sociales y ciencias naturales. La prediccin es un asunto muy importante para Friedman; la hiptesis
ser aceptada si la evidencia emprica no contradice sus predicciones y rechazada si sucede lo
contrario. El criterio de sencillez que recomienda se refiere a la necesidad de reducir al mnimo el
conocimiento inicial para el acto de pronstico. La fecundidad sera la mayor precisin en el
pronstico. Pero la evidencia emprica no probara la hiptesis, slo dejar de desaprobarla lo que
nos muestra una aplicacin de la falsacin popperiana y la imposibilidad de experimentos
controlados sera nicamente una diferencia de grado con las ciencias naturales. Cuanto ms
significativa sea la teora, ms irrealistas sern los supuestos, debido a que una teora ser cierta si
explica mucho a travs de poco. As, se aceptar una hiptesis falsa en sus supuestos lo que es una
condicin para su idoneidad porque se excluye hechos irrelevantes. De este modo, llega a su
conocida afirmacin de que una teora debe juzgarse en funcin a su idoneidad para dar predicciones
suficientemente ajustadas. Los ejemplos de este postulado en las ciencias naturales seran muchos;
v.g, en la ley fsica, la cada de los cuerpos presupone un vaco que en la realidad no existe .Tambin
dice que se podra suponer que las hojas de los rboles se colocan como si buscaran
conscientemente maximizar la luz solar y el jugador de billar se comporta como si conociera las
leyes matemticas que rigen los golpes que da a la bola. Del mismo modo, afirma que las empresas
se comportan como si buscaran maximizar sus beneficios y tuvieran informacin perfecta. En
sntesis, el valor del modelo de competencia perfecta no radica en que describa adecuadamente la
realidad, sino en las acertadas predicciones que permite realizar en una gama amplia de
circunstancias. La validez real de la teora se aquilata segn el mtodo hipottico-deductivo,
testeando las consecuencias de las hiptesis y no contrastando directamente las hiptesis mismas.
Las percepciones de Friedman nos llevan a la conclusin de que la teora econmica no vale por
lo que explica de la realidad, sino por lo que predice; esto ha causado cierta disconformidad en
varios de sus crticos, quienes consideran que una teora que no explica nada es un instrumento
utilitario que no est orientado al conocimiento de la verdad sino slo a los resultados de una accin.
Con esto terminamos este segmento dedicado a poner de relieve los rasgos ms importantes de las
principales corrientes filosficas actuales y algunas de las metodologas aplicadas a la Economa.

465

17

LA VOLUNTAD DE SER
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(Una Percepcin del Mundo)

Introduccin
Qued establecido que las corrientes principales de la historia de la filosofa se dividieron en dos
grandes ramas: la racionalista y la irracionalista. La diferencia entre ellas es que la primera otorga
prioridad a la razn y la segunda, a la intuicin, como instrumentos cognoscitivos del Ser. La propuesta filosfica que resumo en este captulo, La Voluntad de Ser postula que ambas conforman la
unidad verdadera del conocimiento, aunque la razn sobresale en algo cuando aplicado al conocimiento de la ciencia; ambos tienen una ponderacin similar en la filosofa; pero en el arte, y en el
poema en particular, la intuicin sobresale por encima de la razn.
Antes de empezar con el desarrollo de este captulo, debo adelantar dos caractersticas
principales que lo estructura. Primero, la necesidad de reconocer que la verdad objetiva, ajena por
completo a la influencia de la subjetividad del hombre, no es asequible ni a los sentidos ni a la razn
per se. No es asequible a los sentidos debido a que stos son instrumentos de conocimiento y como
tales, deben transformar lo que perciben. No es asequible a la Razn per se, debido a que la Razn
la Intuicin, es un instrumento cognoscitivo incompleto y est, a su vez, influido por la Ideologa.
Postulo que no existe un solo ser humano que sea completamente puro en su proceso cognoscitivo.
Independientemente de que sea filsofo, cientfico u hombre de cotidianeidad, nunca estar libre de
la contaminacin ideolgica y de las preferencias personales. Sobre este particular, no creo que
nadie pueda decir que ni un rayo de luna filtrado le ha. Segundo, a diferencia de cientficos,
filsosofos y ma mayor parte de los tericos literarios, tomo al poema como un medio de
conocimiento, porque permite encuentros intuitivos del hombre con Estados Puros del Ser, a los que
los filsofos llaman esencia y, adems, porque tiene la capacidad de develar las relaciones del Ser
con el Ser. Expresa en muy pocas palabras lo que no cabe en cientos de tratados racionales.
Las percepciones
Empiezo el desarrollo de esta seccin, citando a dos grandes poetas de habla hispana. El primero nos
define en tres pequeos versos su rechazo implcito a la subjetividad y su identificacin plena con la
percepcin objetiva de la existencia objetiva; lo hace con una autoridad que nunca he encontrado en
ningn filsofo ni en ningn hombre de ciencia:
El ojo que ves no es/ojo por que t lo veas/
es ojo por que te ve
El principio de la Interaccin Complementaria, que es uno de los que sustenta mi percepcin
filosfica, se basa en estos versos, aunque los modifica en algo para que lo reflejen adecuadamente
en el tema del objetivismo y del subjetivismo epistemolgico (con el permiso del gran Antonio
Machado, por supuesto)
El ojo que ves, es ojo
467

por que te ve y por que lo ves


Mi percepcin del mundo es objetiva y subjetiva al mismo tiempo, en una sntesis que, a diferencia
de la negacin de alguno de sus trminos, resulta de la complementariedad de ambos. Es sobre esa
percepcin que modulo la materia prima para esculpir mi percepcin filosfica: La Voluntad de Ser
y su mtodo de conocimiento: La Dialctica de Complementos. Con la Dialctica de Complementos
percibo tambin la posibilidad de una lgica que tome en cuenta el Tercero Incluido a diferencia de
la lgica formal actual. Esta visin filosfica es la que sirve de aval al modelo DELCV que se
plantea en esta obra. He aqu dos percepciones de otros tantos poetas; la primera, tambin de
Antonio Machado:
Al andar se hace camino,
y al volver la vista atrs
se ve la senda que nunca
se ha de volver a pisar.
Caminante, no hay camino,
sino estelas en la mar
Comparemos esta visin con la de Jorge Luis Borges, extractada de su relato El Inmortal:
No hay cosa que no est perdida en innumerables espejos.
Nada puede ocurrir una sola vez, nada es preciosamente precario
De dnde surge esta gran diferencia de percepciones de dos individuos que abarcan el infinito con
la misma facilidad con que pueden detectar una motita de emocin que transfigura el defecto del ser
amado en pequea virtud? Pues de las percepciones. Nunca son las mismas entre los seres humanos;
a veces, ni siquiera son las mismas en uno solo de ellos cuando el tiempo-espacio cambia y, con l,
las circunstancias. Para ampliar esta apreciacin, imaginemos un partido de ftbol entre el equipo
A y el equipo B, los favoritos de la localidad. El rferi cobra un penal a favor del primero.
Todos los de la barra del equipo B jurarn que no hubo tal penal. Todos los de la barra del equipo
A dirn que a sus ojos el penal fue tan claro como un da de primavera en la cima de una montaa.
Quin tendr razn? una vez que cada uno vea la jugada repetida en cmara lenta en la TV, la
mayor parte de los fanticos de ambos equipos se dar cuenta que deformaron la realidad sin tener
conciencia de que la deformaron. Lo habrn hecho as, inconscientemente, impelidos por la fuerza
que les da el cario que sienten por sus respectivos equipos, es decir, lo habrn hecho guiados por
sus respectivas ideologas. Esos sern los seres normales; los que deforman la realidad sin saberlo,
sin quererlo. Sin embargo, tambin estarn los que deforman la realidad conscientemente en virtud
de sus intereses. Entre los principales deformadores conscientes de la realidad, tendremos al Ser
poltico; el Ser empresario y, desgraciadamente, el Ser deportista, es decir, a los que basan sus
existencias en la competencia, en la necesidad de eliminar al rival: el primero, de la arena poltica; el
segundo, del mercado y el tercero, de la tabla de posiciones.
El liberalismo, en su fase neoliberal, trata de convertir al individuo normal, el que deforma la
realidad inconscientemente, en el homo economicus, es decir, en el que ladeforma conscientemente
para maximizar sus beneficios como empresario o para maximizar su satifaccin como consumidor.
En este intento, el neoliberalismo transforma al hombre en un sujeto aislado, receloso de todos los
dems, a quienes considera como enemigos naturales y sociales a la par, debido al miedo que siente
de ser vencido en la competencia cotidiana en que ha convertido su vida, maratn titnica de
468

intercompetencia diaria, en la que percibe que el mismo aire que respira, el de su propiedad, le es
arrebatado por el prjimo. As, nos preguntamos: Cul de las dos percepciones, la de Machado o la
de Borges, acerca de la unicidad de la experiencia, es mi favorita? Pues, la que permite
complementarlas. La expreso con una pequea cita de mi poema: Hay un ritmo emocional.
cuando os siento en m
Soy todos vosotros
Os llevo como un sentimiento
Slo siendo en vosotros soy yo
pero s que vosotros no necesitis de m para ser
excepto, para ser en m
No os vayis, os lo pido!
Encontrad en m el disolvente de las antinomias fatales
La Voluntad
Se ha conceptualizado la Voluntad principalmente como el imperativo de la Razn o como la
conciencia del Deseo, segn se pertenezca a una escuela racionalista o a una corriente irracionalista
de la filosofa. Particularmente me identifico como miembro de la vasta amalgama que conforman
las escuelas irracionalistas. Soy irracionalista (no irracional) al postular que la Razn no es el
nico instrumento cognoscitivo ni el ms perfecto que tiene el ser humano. Afirmo que la dupla
Razn-Intuicin s lo es, por ser instrumento que emerge en sntesis destinada a la perfeccin
La escuela platnica la ubica como un intermedio entre la facultad superior, la Razn y otra ms
baja, el deseo, por lo que sus actos se cumpliran conforme a preceptos racionales. El hecho de
cumplir con los deseos sin la participacin de la Razn no sera ejercer libremente la voluntad; al
contrario, sera estar sujeto al deseo.
La opinin aristotlica encuentra en la relacin Deseo-Voluntad una constancia de fenmenos y
una diferencia especfica al mismo tiempo: la voluntad y el deseo son movedores del alma; pero la
Voluntad mueve conforme a la Razn.
Los tericos de la Edad Media sistematizaron el anlisis de la Voluntad hasta convertirla en una
versin del Voluntarismo, que sera la preeminencia de la voluntad entre todos los atributos
celestiales y terrenales. La percepcin comn a los representantes del Voluntarismo estableca que
inclusive los actos intelectivos estaban dirigidos por la Voluntad (Descartes; nada menos que el Gran
Racionalista, tambin apoyaba este atisbo doctrinal!) De este modo la Voluntad y el Libre Albedro
seran uno slo, dado que la Voluntad no estaba sujeta a la Necesidad, postulado que, siendo correcto
en principio, parece ser llevado a un grado extremo de independencia de la Voluntad , comparado a
la versin existencialista de que todo lo que nos sucede, nos sucede por voluntad propia (inclusive el
estar en la sala de torturas o en el paredn de fusilamiento de los nazis o de los comunistas)
Veremos despus que esta locura hecha teora ha sido reeditada por lo que se ha denominado La
eleccin Racional.
Pero la arbitrariedad teolgica de los sacerdotes-filsofos dispone que la Voluntad no quiere,
necesariamente, todo lo que quiere, debido a una fuerza Superior que decide sobre ella, en ltima
instancia, con lo que el libre albedro ya no sera tan libre ni la voluntad sera tan voluntariosa. Por
otra parte, el intelecto movera a la voluntad en cuanto al fin propuesto.
469

En Escoto, la Voluntad es un motor que impulsa y dirige el movimiento en el reino de las


facultades. Aqu ya percibimos explcitamente una Voluntad Suprema ms que un Intelecto
Supremo, lo que me parece un gran avance en este sentido, aunque mi percepcin est lejos de ser
teolgica.
Charles Secretan, voluntarista del siglo XIX lanz una afirmacin que me conmovi por el parecido
con mi percepcin filosfica: Dios es lo que quiere ser. Aunque la diferencia entre el vistazo de
Secretan y el mo estriba en que para l hay la idea de un Dios y en el mo la de una Fuerza, es
muy estimulante que su afirmacin de que Dios es lo que quiere ser se convierta en un equivalente
teolgico de lo que yo llamo La Voluntad de Ser: Nervio Motor de todo lo que es.
Cuando me enter que Xabier Zubiri haba postulado que el hombre quiere realizarse en algo
que quiere, tuve motivos para sentir una segunda gran satisfaccin. Es que yo haba llegado a la conclusin de que la autorrealizacin del ser en Ser era una de las expresiones de la Voluntad de Ser.
Zubiri se hace ms denso cuando aclara la tesis teolgica de que no se puede querer siempre lo que
se quiere, sino lo que se puede querer hasta llegar a un dominio de s mismo. Creo que la
excelencia de Zubiri resalta an ms por el uso de la frase lo que se puede querer que es una
expresin pa-ra la libertad conciencial y la Voluntad, a diferencia de la vulgarizacin enferma de
moralitis en que habra incurrido, si en vez de lo que se puede querer hubiera usado, por ejemplo,
lo que se debe querer. No s si Zubiri usa sotana. Si as fuera, me adelantara a decir que le
quedara muy pequea (por lo menos en este caso)
Renato Descartes dice que el acto intelectual es un acto de la Voluntad; esta declamacin dual
de gran contenido nos revela algo muy valioso: una especie de voluntarismo racional. Hobbes
equipara el acto voluntario a la accin, por lo que no habra un acto puro de la Voluntad,
independiente de la accin. Esta es otra declaracin de espesa sabidura, pues la Voluntad sin
expresarse a s misma en la diversidad del universo no sera Voluntad, sera cualquier otra cosa.
Kant se preocupa por los aspectos morales de la Voluntad y lanza uno de los postulados ms
importantes en la historia de l atica:
Cuando la Voluntad es autnoma y no se halla subordinada a prescripciones dependientes de
fines ajenos a ella, se llama Buena Voluntad
la que posee un valor absoluto con independencia de los resultados obtenidos
Yo qued muy impresionado con el concepto kanteano, de la Buena Voluntad, pues es casi idntico
al concepto de Cario que haba propuesto alguna vez como principio bsico de cualquier acto
moral. Kant afirma la existencia del determinismo en el mundo natural pero no cree que haya
determinismo en el mundo de los fines morales, por lo que voluntad y libertad estaran siempre
juntas. En este punto sera preciso analizar la opinin que Kant tiene del Determinismo. Si lo asimila
al concepto de fatalismo, entonces no habra determinismo ni en el reino natural ni en ningn otro.
Si estima que determinismo es el proceso por el que A ser efecto de B si es que existen las
condiciones necesarias para que sea as, entonces, el determinismo existe en todos los mbitos, tanto
naturales como morales, intelectuales y, por supuesto, volitivos. Pero hay algo que en mi concepcin
de Voluntad no coincide con el de Kant: l asume que el principio de la Buena Voluntad es absoluto;
v.g, como alguien lo puso muy bien: nunca se debe mentir aunque tengamos que responder a la
pregunta del asesino que quiere saber dnde vive, para matarlo. Este absolutismo no concuerda con
mi visin del mundo y, por supuesto, no lo hace con el principio moral, dado que la Buena Voluntad
si ha de servir a lo que reputamos como malo, no cumplira su objetivo ni merecera el adjetivo de
buena. Por eso es que, a diferencia de Kant, usar el trmino Buena Intencin, en vez de Buena
470

Voluntad, con lo que me permito hacer de un supuesto absoluto, un relativo que permita a la Buena
Intencin independizarse de los resultados, tal como la Buena Voluntad, pero tambin liberarse del
concepto de lo absoluto.
Fichte, al sostener que la Libertad se ejerce por medio de la Voluntad Pura, se declara un
voluntarista decidido. Dilthey y Max Scheller siguen a Maine de Biran en el realismo volitivo en
que la Voluntad es concebida como la causa de todas las potencias o como una condicin
imprescindible, sin la cual no puede ejercerse ninguna potencia ni realizarse posibilidad alguna.
Pero ser Schopenhauer el mximo representante del Voluntarismo al sostener que la Voluntad es el
origen mismo de toda realidad. En este sentido, la Voluntad no se hallara limitada por las categoras
de espacio-tiempo y causalidad, las que se aplicaran slo a los fenmenos, en tanto que la Voluntad
sera una realidad en s. Schopenhauer formul el principio de la Voluntad de Vivir, la que se
objetiva produciendo las Ideas.
Nietzsche, el guerrillero de los filsofos, concibe la Voluntad, como Voluntad de Poder o de
Dominio, mientras que Lachelier tiene una idea muy parecida a la de Schopenhauer, en el sentido de
que la voluntad sera el principio y el fondo oculto de cuanto existe. Este principio regira como una
fuerza concreta, no una especulacin abstracta. William James elabor el principio de la Voluntad de
Creer. En el pensamiento moderno nos encontramos con dos percepciones diferentes; la primera,
que percibe el problema de la Voluntad como ligado a los problemas en que intervienen los
conceptos de azar, determinacin, indeterminacin y determinismo. Otros autores consideran que lo
importante es analizar las nociones de acto, accin, decisin, deliberacin, preferencia, eleccin..
Ahora pasaremos a resumir las principales teoras de la Voluntad como Principio de lo Real, co-mo
fuerza que da origen a todo lo que es; como el motor escondido que en la intencin de expresarse
crea lo que necesita para expresarse.
La Voluntad de creer
Nadie podra ser enteramente racional; si as fuera, no habra una base para creer que hay una verdad
y que nuestras mentes y la verdad estn hechas una para la otra. Estas creencias seran slo una
apasionada afirmacin del deseo. Se podra as buscar la verdad con la razn como nica gua? En
algunos casos William James dice que s. Cuando la opcin entre perder la verdad o ganarla no es
fun-damental, podemos descartar la oportunidad de ganar la verdad y en cualquier caso podemos
salvarnos de cualquier oportunidad de creer en la falsedad, mediante el procedimiento de no adoptar
decisin alguna hasta que tengamos una prueba objetiva. En cuestiones cientficas esto es lo que
ocurre
Pero en algunos casos la razn sola es insuficiente. Se dice que nuestra naturaleza pasional no slo
puede sino que debe decidirse por una opcin entre proposiciones, siempre que se trate de una
opcin autntica que, por su naturaleza, no puede decidirse sobre una base intelectual, puesto que no
decidir sera con James, una forma de decisin. Las cuestiones morales y religiosas no se pareceran
a los asuntos cientficos, porque no esperaran una prueba sensible. El pragmatista estadounidense
dice que uno de los principios fundamentales de la religin afirma que se estara en mejor situacin
si se creyera que la afirmacin que hace esa religin fuera verdadera. Segn James, la opcin de creer es una opcin viva, una opcin que tomara como vivas a ambas hiptesis; es decir, como posibilidades reales. Dice que ganamos si creemos en la religin y que perdemos si no creemos; y
como no habra una tercera alternativa no habra opcin a no elegir. No habra, en ese caso, la
posibilidad de permanecer escpticos, dado que la posibilidad de evitar el error estara grandemente
contrapesada, por lo que perderamos si fuera verdadera. As las decisiones en asuntos morales y
religiosos seran diferentes a las relativas a cuestiones de naturaleza fsica. En este caso las
decisiones seran triviales, debido a que las hiptesis entre las que tendramos que elegir no son
471

apenas vivas. Si la Razn fuera infalible podramos, supuestamente, esperar a comprobar la verdad
o la falsedad de las hiptesis; pero como no es infalible, habra tanto peligro en aguardar como en
creer. Sin embargo, la decisin religiosa sera importante porque, dice, cambiara nuestras vidas. La
creencia sera medida por la accin. Varios crticos identificaron la Voluntad de Creer con La
Voluntad de Fingir, afirmacin que tendra su razn de ser muy justificada, dados los argumentos de
James. Por su parte, Una-muno hara suya la idea de James y la adosara con la afirmacin de que
creer es una reaccin salvadora contra la incredulidad y se alimentara de sta como la fe se
alimentara de la duda.
En mi opinin, ese postulado, el que afirma que tomar una decisin sobre la realidad en el
plano de los asuntos religiosos sera mucho ms importante que tomarla sobre la veracidad de la
naturaleza fsica es un tributo teido de moralina. Veo paradojas resbaladizas en la afirmacin
sostenida por James. Si se descree de algn dios personalizado o de ngeles cercanos y lejanos,
habr peligro de vida, por lo que la decisin ser supuestamente vital. Pero no habr peligro de
vida si descreemos de la Ley de la Gravedad y nos lanzamos de cabeza desde un edificio de cuarenta
pisos, confiados en que aterrizaremos con los huesos en orden, dado que la decisin de hacerlo no
habra vital. El verdadero pragmatismo de James est en el aserto de que debes creer en algo si es
que hacerlo as te sirve de algo o descreer de ese algo si creer en ese algo no te sirve. Esta frmula
cimenta los fundamentos de la moral capitalista, especialmente en su fase madura, y est muy lejos
de ser un simple trabalenguas. Es la justificacin pretendidamente filosfica del espritu ambiguo
que tienen todos los que han escogido como meta el hacer dinero para hacer ms dinero.
La Voluntad de Verdad
Se supone que sirve para distinguir entre lo verdadero y lo falso y as dividir la expresin con un instrumento objetivo, en vez de hacerlo con otros, como la sanidad-locura o lo admitido-prohibido. La
verdad se impondra por su propia fuerza y no por la presin de la sociedad donde se vive, aunque
no siempre sera fcil identificarla, puesto que puede estar disfrazada de locura o de error. Slo el
desenmascaramiento de la Voluntad de Verdad, al decir de su postulador, Michel Foucault, permitira
ver que se trata de una voluntad en virtud de la cual se producira la divisin del discurso en
verdadero o falso, sin otra justificacin ltima que sta misma y por s misma injustificada
Voluntad de Verdad. El concepto de Voluntad de Verdad parece ser un gran progreso con relacin a
la Voluntad de Creer, porque no est orientada a brindar una justificacin filosfica artificial a nadie
y no fomenta la ambigedad en ninguna de sus formas, a no ser que sea apropiada por algn dogma
que pretenda demostrar que la suya es la nica Voluntad de Verdad y que los infieles retractores
deben ser enviados a la hoguera.
La Voluntad de Vivir
Conocida como la Voluntad de Vida schopenhauriana es el impulso continuo a la sobrevivencia de la
especie; es la Cosa en s de Kant, el contenido interno, la esencia del mundo. El mundo visible es
slo el espejo de la Voluntad. Voluntad de Vivir y Voluntad son uno solo. La meditacin ha-ra
que nos diramos cuenta del dolor que significa vivir por el carcter incompleto de la vida misma.
As, la conciencia se impondra a la tirana de la Voluntad de Vivir, mediante el conocimiento, la
contemplacin artstica, la compasin y la renuncia. La Vida quiere siempre ms vida, pero la Voluntad de Vivir es irresistible, no por ello necesariamente deseable. En cambio, Nietzsche afirmara
que la propia Voluntad sera un caso especial de la Voluntad de Poder. Para La Voluntad de Ser, visin del mundo que avala el modelo DEL, la Voluntad de Vivir schopenhauriana es una concepcin
brillante que el gran pesimista degenera en una simple psicologa individual. La Voluntad de Vivir
es parecida a mi concepcin de La Voluntad de Ser, excepto que mi percepcin no est circunscrita a
472

la especie ni mucho menos al individuo, sino que la identifico como una categora relativa al
Universo. No puedo pasar por alto la afirmacin schopenhauriana de que el arte y el conocimiento
son instrumentos por los que la conciencia se defendera de la tirana de la vida, dado que los tres no
seran sino expresiones mismas de la Voluntad.
La Voluntad General
Es la Voluntad del Estado tal como lo plantean Montesquieu, Diderot y Rousseau, en un sentido poltico y concreto. Es una especie de suma de voluntades de la mayora, la que se expresa en las
normas y convenciones sociales, por lo que no es un acto puro de entendimiento comn a todos los
individuos. Para Rouseau es tambin la Voluntad de una comunidad determinada con rgimen
republicano. La Voluntad General expresara la igualdad y la libertad, pero no sera la Voluntad de
una colectividad al estilo del alma del pueblo, ms bien constituira el principio de la legislacin y
da-ra ms atencin a la igualdad que a la libertad, porque en la versin de Rousseau, todos estaran
obligados a ser libres. La Voluntad General es un razonamiento deductivo concebido para la
formulacin de normas en el vivir de una comunidad y no como una categora verdaderamente
filosfica, menos an, csmica. Entre la Voluntad General y el Contrato Social de Rousseau, no hay
sino un paso deductivo
La Voluntad de Poder
Un mpetu incontenible para Nietzsche, el que sustituira, en un prximo futuro, al nihilismo. La
Voluntad de Poder sera algo vital, no psicolgica y es entendida en funcin de la vida, aunque no
toma la vida como una adaptacin de las condiciones internas a las externas, siendo esta adaptacin
pasiva, pero sa no sera la condicin de la Voluntad, la que sera activa. La Voluntad de Poder sera precisamente la fuerza que va siempre de lo ms interno a lo externo, manifestndose y
expandindose incesantemente. La concepcin nietzscheana sobrepasa toda actividad individual y
toda as-piracin a la felicidad individual, lo que, verdaderamente, podramos considerar como algo
sublime. Sera una fuerza universal impulsora: Toda fuerza impulsora es una Voluntad de Poder,
por lo que no habra ninguna otra ni fsica, ni dinmica ni psquica. No sera una sustancia y su
dinamismo tras-cendera el simple devenir que se opone al Ser; y lo que llamamos vida no sera
sino la forma ms conocida del Ser. Gracias a ella habra una capacidad de transformacin total de
los valores y de to-do lo axiolgico. Estar ms all del bien y del mal es el camino hacia la voluntad
de Poder.
El Voluntarismo
Aristteles ya distingui entre la razn terica y la razn prctica, estableciendo que esta ltima
estaba fundada tambin en el conocimiento, aunque diferente del terico. As, en la medida en que la
razn prctica es desposeda de todo conocimiento racional, la Voluntad emerge como el
instrumento cognoscitivo por excelencia en el proceso de tomar decisiones de carcter prctico y
terico. As emerge lo que conocemos como Voluntarismo, concepto que luego se extendera con
grandes muestras de pesar por parte de los racionalistas.
El Voluntarismo se dividi en cinco grandes dimensiones
El Psicolgico
que toma a la Voluntad como la clave de los actos humanos
El Moral
en el que la importancia de la Voluntad es absoluta en la razn prctica
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El Teolgico
que resalta la Voluntad como inherente a la personalidad divina
El Metafsico
que afirma que la Voluntad es principio y esencia del cosmos
El Epistemolgico
al que se considera como el verdadero instrumento de conocimiento
El Voluntarismo Teolgico se parece mucho al metafsico, en el sentido de que otorga a Dios lo que
el metafsico concede a la Idea: ente que produce los seres y regula las formas. Se diferencia de mi
percepcin en que afirma que en Dios no slo hay Voluntad sino tambin Inteligencia. Este dualismo
no es aceptable en el concepto de la Voluntad de Ser. A pesar de todo, la Voluntad como Actividad
de las Esencias es un atisbo genial del cual no es posible prescindir en ninguna explicacin del
mundo y sus alrededores.
El sentido moral del voluntarismo aparece en Kant como Voluntarismo tico, mientras que en
Fichte, la Voluntad se circunscribe al YO. Son estos tipos de Voluntarismo irracionalistas? Mi
respuesta es s, en el sentido de que coexisten apaciblemente con la visura racional. Al parecer, el
pri-mer verdadero Voluntarista irracionalista (no irracional, insisto) habra sido Schopenhauer. En l
la cosa en s es irracional, es la Voluntad. Wundt hace el aporte decisivo al Voluntarismo
Metafsico con su tesis de que el querer, el que forjara su propia representacin, y no la
representacin en s, es la verdadera realidad
En la actualidad, se ha planteado el Voluntarismo como anttesis del Intelectualismo. Los
voluntaristas que pertenecen al tipo Psicolgico admiten la voluntad en el plano anmico pero no
como la realidad. Los Voluntaristas ticos no aceptan las otras formas afines de Voluntarismo,
pero el ms conocido de todos los conceptos del Voluntarismo actual es el psicolgico, el que
considera las acciones como actos volitivos, efecto de deliberaciones y plenos de libertad.
Aqu terminamos con este recuento acerca de las percepciones que han surgido del concepto de
Voluntad; ahora nos ocuparemos de dar los lineamientos generales de La Voluntad de Ser, que es mi
percepcin filosfica y que sirve de aval a mi modelo DELV
La Voluntad de Ser
Es el nervio impulsor del universo, lo que hace posible que la Existencia Primaria adquiera
atributos para expresarse en el Ser Total, el Universo
La Voluntad es racional o la Razn es una realizacin de la Voluntad? mi respuesta a priori es la
Razn es una realizacin de la Voluntad; ms an, es una de las realizaciones de la Voluntad. No para Kant, sino para m. Dejar por un momento la conceptualizacin de Razn, para enfocar mi
vector direccional en el proceso de la Realizacin como la objetivacin de la Voluntad de Ser
Empezar con la divisin de la filosofa en Idealista y materialista propugnada por Marx en la
tajante afirmacin de que sern idealistas aqullos que consideren que el espritu (Idea) es anterior a
la materia (tal como Schopenhauer, por ejemplo) sern materialistas los que conciban a la Idea como engendro de la materia (tal como Engels) sern dualistas, los que acepten la existencia
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simultnea e independiente, uno del otro, de espritu y de materia (tal como Descartes, por ejemplo)
Convoquemos ahora el postulado bsico de los existencialistas:
primero se existe, luego se es
Los Instrumentos del Conocimiento de la Voluntad de Ser
La Teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser afirma que la unidad Razn-Intuicin es el
instrumento cognoscitivo del Ser en su condicin de Parte con relacin al Todo y que los primeros
intentos de influir en la realidad con la propia subjetividad se expresaron en la magia, percepcin del
mundo que hasta ahora tiene vigencia en la mayor parte de los pueblos originarios del planeta. De
acuerdo con esta concepcin, la magia asuma una actitud animista del mundo, por lo que su
preocupacin ms urgente fue tratar de invocar a los espritus csmicos por diferentes medios; de
este modo aparecieron los talismanes, pociones y exorcismos. Mucho despus aparecera un tipo de
magia ms natural, segn Ferrater Mora, la que consista en descubrir las posibilidades de obrar
sobre los fenmenos naturales; esto requera, por supuesto, un adecuado conocimiento de tales
fenmenos. Pero, su propio desarrollo empez a exigir respuestas a mtodos cada vez ms
cientficos. Ferrater Mora dice que la idea de dominar la Naturaleza, que se manifest
explcitamente en Francis Bacon, no era ajena a esta nueva especie de magia. Agripa, Paracelso,
Pico de la Mirndola, Cardano y Campanela, entre otros, habran sido miembros muy activos de la
flamante cofrada. Para reforzar el carcter cientfico de la misma, pretendieron demostrar que a
ella haban pertenecido grandes cerebros de la antigedad, tales como Empdocles, Pitgoras,
Demcrito y Platn.
Paracelso habla de la magia como de un poder de experimentar e investigar cosas inaccesibles a
la razn humana, pues la magia es una sabidura secreta como la razn es una gran locura pblica.
El marxismo, que parece tener sus propias ideas acerca de casi todo, tiene tambin sus impresiones
propias sobre la magia. La magia sera una forma de la religin primitiva, basada en el hecho de que
muchas expresiones incomprensibles de la naturaleza eran atribuidas a la accin de las fuerzas
misteriosas, las que, para ser comprendidas, necesitaban ser convocadas por los ritos y as tener la
posibilidad influir sobre hombres, animales y el resto del mundo. Esta concepcin tambin atribuye
a la magia un modo de pensar que todava desconoce las diferencias entre las cualidades de las
cosas, por lo cual trasladara las propiedades de un fenmeno a cualesquiera otros. El hombre
primitivo considerara este traslado como una realidad corriente, en la que no habra lugar para algo
sobrenatural. As, la magia, como un conjunto de acciones ligadas a la representacin de fuerzas
sobrenaturales, surgira despus, cuando el pensamiento mgico se pusiera al lado del lgico.
Hay una ligazn entre arte y magia; Hauser opina que el arte tena como nico fin la
procuracin del alimento; as, el arte serva de medio a una tcnica mgica y como tal, tena una
funcin pragmtica; pero, sigue el autor, esta magia no tena nada en comn con lo que despus fue
la religin, en el sentido de que no estaba relacionada con ningn espritu trascendente. Las
representaciones plsticas eran una parte del aparejo tcnico de esa magia; eran la trampa en la
que la presa tena que caer; o mejor, eran la trampa con el animal virtualmente preso. El pintorcazador pensaba que con la representacin pictrica posea ya la cosa y, sobre todo, el poder sobre la
cosa representada, por eso consideraba la representacin pictrica en su pensamiento como la
anticipacin del efecto deseado, en el sentido de que el acontecimiento real tena que seguir
forzosamente a la simulacin mgica. Por lo tanto, el arte no habra sido una funcin simblica, sino
una accin real, una autntica causacin; cuando el cazador-pintor pintaba un animal sobre la roca,
creaba un animal verdadero. Del mismo modo, dicen los grandes eruditos, cuando un artista chino o
japons actual pinta un capullo, no imita ni idealiza: crea un nuevo capullo real, por lo que no hay
475

diferencia entre arte y realidad; el arte est al servicio de la vida. Este pragmatismo puede ser
deducido del hecho de que las pinturas estn generalmente escondidas en lugares inaccesibles y
lejos de cualquier funcin decorativa. Son obras para la magia; los animales representados estn
atravesados por lanzas o flechas, el principio de una muerte en efigie; esta concepcin afirmara,
como la anterior, que el arte primitivo era naturalista y no ornamental; que pretenda crear el doble
de la presa conjurada, por lo que necesitaba recurrir a un parecido mimtico.
El pleno desarrollo de la magia exiga una experimentacin sistemtica, por la que los
resultados deban comprobarse de algn modo, fuera de todo intento puramente especulativo; en
sntesis, la idea del parecido y de la causacin estaban en ligazn sinttica en el arte-magia del
hombre primitivo. Octavio Paz, al contestar un cuestionario lanzado por Breton, concede la
posibilidad de un tiempo-espacio mgico en las eras evolutivas de las sociedades; dice que desde
entonces, las creencias mgicas se hallan inextricablemente ligadas a todas las actividades humanas.
Secreta e indiscutiblemente, la magia circulara por el arte de todas las pocas, haciendo imposible
sealar los lmites histricos del arte mgico o reducirlo a unos cuantos rasgos estilsticos; asegura
tambin que si el arte no sustituye a la magia, en cambio, en toda obra artstica existiran elementos
susceptibles de convertirla de objeto de contemplacin esttica, en instrumento de accin mgica.
Algunos ejemplos atestiguan el testimonio octaviano: el nmero nueve es de gran importancia en
Dante como lo sera el siete en Nerval. La poesa descubre analogas y correspondencias que no son
extraas a la magia para producir una especie de hechizo verbal; al mismo tiempo, poeta y lector se
serviran de un talismn mgico, capaz de metamorfosearlos. El arte mgico primitivo no aspira a la
expresin: sera expresivo porque querra ser eficaz; en cierto sentido, no nos basta la simple
contemplacin de una obra o de un poema: queremos ser el poema.
Sera el arte mgico la expresin de una necesidad inalienable del espritu que ni la ciencia ni
la religin estaran en condiciones de satisfacer? En la idea octaviana la base de la magia consistira
en concebir el universo como un todo, en el que las partes estn unidas por una corriente de secreta
simpata; el todo est animado y cada parte est en comunicacin viviente con ese todo. En este
sentido, todo tiene afn de salirse de s mismo y transformarse en otro: la silla en rbol, el rbol en
pjaro.... el objeto mgico abre ante nosotros su objeto relampagueante, nos invita a ser otros sin
dejar de ser lo que somos
(Me gustara que se observara que los primeros intentos del hombre por conocer el mundo provienen de la magia
convertido en arte; de ah la inclusin del arte como parte del instrumento cognoscitivo Razn-Intuicin que
propondr en breve. Tambin me gustara que se tomara nota de la afirmacin de Octavio Paz en sentido de que
la base de la magia consistira en concebir el universo como un todo, en el que las partes estn unidas por una
corriente de secreta simpata; el todo est animado y cada parte est en comunicacin viviente con ese todo,
porque ste es el principio fundamental, el de Interaccin Complementaria, en el que se basa mi percepcin
filosfica, La Voluntad de Ser)

El inters moderno por el arte mgico no expresa una nueva curiosidad esttica, sino que tiene races
ms hondas: la capacidad de metamorfosearnos a travs de l, bajo el principio de que en todo se
encuentra el ansia de querer ser lo que se es y ser otra cosa al mismo tiempo. Sobre esa visin
primitiva del hombre y de la naturaleza, es que se ha desarrollado la filosofa, la religin y la
ciencia: La manera propia de ser del hombre es sentirse como parte de un todo viviente (Este es
otro pilar de La Voluntad de Ser, como se ver luego ) Cuando el hombre se siente solo es porque ha roto el
lazo de comunicacin con el todo; por esto acude a sucedneos como la religin; nuestros fantasmas
han encarnado en divinidades abstractas y feroces: religin, policas, polticos... (de aqu surge mi
concepcin sobre el desarraigo del Ser debido a la aparicin de la propiedad privada, desarraigo que se
multiplica en la etapa madura del Capitalismo ) En este sentido, volver a la magia no quiere decir

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restaurar los ritos de fertilidad o danzar en coro para atraer la lluvia, sino usar de nuevo los poderes
de exorcismo de la vida: restablecer nuestro contacto con el todo y tornar ertica, elctrica, nuestra
relacin con el tiempo: recobrar la unidad. Asumir la realidad de la magia no entraa aceptar la
realidad de sus fantasmas, sino volver a sus principios, que son el origen mismo del hombre. Desde
Descartes, nuestra nocin de la realidad exterior se ha transformado radicalmente: los antiguos
poderes divinos se han evaporado y la naturaleza ha dejado de ser un todo viviente; la voz primitiva
se ha convertido en la otra voz; la magia sera entonces uno de los constituyentes de la
conciencia, el nico mtodo vlido de conocimiento del arte mgico es la experiencia directa, sin
intermediarios; el sentimiento de estar ante lo otro y el deseo de penetrar en aquello. (Un gran
punto para el Gran Octavio)
La Teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser que propongo comparte la opinin de que en
la etapa primera de consolidacin del Ser (el hombre como especie, en relacin de sinergia con la
naturaleza) no haba una separacin vivencial entre el hombre y la naturaleza. Esta separacin
advino slo con la pretendida superioridad de la Razn en detrimento de la Intuicin; ambas en el
principio, forjadoras principales de la mente. Esta separacin advino con la aparicin de la
propiedad, para hacer del Ente Concreto un ente en continua contradiccin con los dems, en el
proceso de afirmacin vital del hombre en el mbito existencial, lleg entonces la etapa en que vivir
fue luchar por sobrevivir. Esta lucha por la existencia obnubil la Intuicin del Ser como especie y
caus su autodesarraigamiento mental del Todo. La Intuicin haba estado impresa en el Ser como
un conocimiento sin intermediarios que lo una a todo lo existente; pero la Razn devino dominante,
el Ser entr en contradiccin consigo mismo y qued desarraigado, conciencialmente, del Todo. Este
autodesarraigamiento del Todo, por la exigencia de la lucha para sobrevivir, hizo que la Razn se
desarrollara, cuantitativa y cualitativamente a ritmos muy por encima de la Intuicin. En este
extrao proceso, el ser humano, parte del todo, tuvo que luchar contra s mismo para poder
sobrevivir. No fueron las fuerzas de la naturaleza las que hicieron del Ente Concreto un lobo del
Ente Concreto.
Fue la necesidad de sobrevivir, una vez alejado del Todo, lo que hizo del Ente Concreto, reunido en
tribus el enemigo del Ente Concreto. El sentido de propiedad fue la causa primera y definitiva
En este proceso, el instinto animal heredado por el Ser, en el afn de sobrevivir y defenderse de s
mismo se convirti en la peor de sus caractersticas: la Astucia. La Astucia creci y con ella creci la
Razn mucho ms que proporcionalmente a la Intuicin; tal vez ste sea el verdadero pecado
original de la humanidad. La Intuicin se rezag hasta minimizarse pero no desapareci, lo que
permiti que el Ser continuara en la herencia de algunos escogidos. A pesar de ello, la vergenza
ms grande del hombre actual, la Astucia, que es el instinto que responde a la necesidad de
sobrevivir a costa del prjimo, se convirti en una virtud. Desde entonces la accin fue interesada, la
interpretacin de la naturaleza fue interesada, el fin fue interesado. Por este devenir, con diferentes
grados de evolucin, toda la actividad del Ente Concreto, reunido en su tribu, ha tenido que ser
aprobada previamente por el inters ya no slo de sobrevivir, sino de imponerse a los dems. En ese
proceso, la magia del hombre primitivo se convirti en la supersticin oficializada bajo el rtulo de
religin.
Con estas deformaciones, la Razn y la supersticin oficializada, el Ser perdi su prstina inocencia
y devino en Ser Humano, desarraigado del Todo por la Astucia. Las diferencias entre el Ser y el Ser
Humano, son las diferencias entre el prototipo y la deformacin evolutiva a la que el prototipo tuvo
que ser sometido. Aunque es preciso apresurarse a afirmar que no es la evolucin como tal el factor
de esa deformacin, sino el rumbo que esa evolucin tom. El rumbo fue diseado cuando las
exigencias del proceso de sobrevivir indujeron a la lucha del ente concreto contra el ente concreto,
desarrollando as la Razn-Astucia, mucho ms a prisa que la Intuicin.
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Por estas razones, infiero que la magia del hombre primitivo era la expresin de un estado
natural en busca del conjuro de las fuerzas naturales, para pedirles su apoyo en la tarea de ser. La
actitud es aqulla que singulariza al que pide algo de alguien de quien forma parte, no con la
disposicin que tiene un sujeto con relacin a un objeto. Es la parte que pide reintegrarse al Todo.
No es un ser diferenciado el que pide algo a otro. Comprender esta afirmacin es muy importante
para comprender las bases sobre las que se asientan la teora del conocimiento de mi percepcin
filosfica. El siguiente dilogo, fuera del espacio-tiempo, es un resumen de mi interpretacin a cerca
del proceso evolutivo del hombre
la magia sobrenatural era considerada como un conjunto de prcticas que presuponan una
disposicin animista de la naturaleza, disposicin de la que el ente concreto era partcipe, como
podra ser un odo con relacin al otro en la percepcin del sonido
esta clase de magia, sobrenatural, fue considerada pagana y tambin hereje; pero, cualquiera que
haya sido la idea que de ella se hicieron los intrpretes de la divinidad, es imperativo dejar sentado
que esa magia era la reafirmacin intuitiva de que el Ser no era sino una parte del cosmos, y su
espritu, una participacin del Espritu de la Tierra
el mismo Marx, a quien sera imposible hacerlo sospechoso de teoras hilozostas, esto es, de
propiciadores de otorgar capacidad anmica a todas las formas de la materia, tuvo que reconocer, sin
embargo, cierta capacidad anmica en la naturaleza cuando afirm que la naturaleza se conoce a s
misma a travs del hombre
esa necesidad de la naturaleza, de conocerse a s misma es una concesin no generosa, sino un
reconocimiento, obligado en el gran materialista, de la capacidad anmica del Espritu de la Tierra;
la caracterstica principal de este momento del Ser, como parte del Todo, es que su invocacin a las
fuerzas naturales no estn motivadas por un impulso utilitario, lo est simplemente, como un pedido
de que en el balance Tdo-Parte, las fuerzas que las mueven no se olviden del Ser. Es con esa actitud,
v.g, que el quechuo-aimara en Bolivia sube a la montaa para pedir al Todo que no se olvide de l;
que siempre recuerde que l es parte de ese todo, de la Pachamama
luego apareci la otra magia, identificada como natural; consista principalmente en la curiosidad
del hombre astuto por conocer el mundo y sus leyes secretas, proceso que luego dara como
producto lo que hoy denominamos ciencia. En este proceso se produjo el desarraigo completo por
parte del ser astuto del Todo: el primero devino sujeto e hizo objeto del segundo. El proceso
lleg a su mximo alcance cuando el hombre decidi convertirse en Rey de lo Creado y proclam
a la naturaleza, con Francis Bacon esgrimiendo la batuta, como su esclava
esta declaracin es en realidad el resultado de la evolucin de la idea de Protgoras, en sentido de
que el hombre es la medida de las cosas, principio que en la poca del gran sofista fue un paso
revolucionario que permiti desviar la atencin del hombre, que estaba en el cielo, para dirigirla a
los asuntos humanos; pero ese principio fue grandemente deformado con la asuncin del hombre a
Rey y la condena de la naturaleza como su esclava
Qu deseos tan estpidos de dominacin y necesidad de reconocimiento se acumularon y
expresaron en el ser astuto!
La ciencia, tal como evolucion, despus de la religin, y sta, avalada por la filosofa, fueron pues
las grandes responsables de la arbitraria condenacin de la naturaleza al estatus de sierva
con la ciencia, que slo cultiva la Razn, el hombre pierde todo contacto vital, ntimo, con el Todo;
en este marco, el hombre empieza a tratar a la naturaleza como algo pasivo, amorfo y yerto; desde
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entonces los experimentos cientficos para conocer las leyes de la naturaleza se realizan con la
misma desaprensin con que se hace la autopsia de un cuerpo
la magia de la ciencia transforma la ligazn original del Ser con el Todo, en curiosidad, en ansia
por saber y, y con ello, en un instrumento de expoliacin abierta y desconsiderada de la naturaleza;
esta evolucin culmina cuando el fin de la ciencia ya no es conocer por el hecho de conocer, sino el
conocer para aplicar ese conocimiento a la produccin utilitaria a travs de la tecnologa
la actitud de la magia cientfica llega al lmite demencial al constituirse en la causa de los grandes
desequilibrios que origina en el medio ambiente; la destruccin del medio ambiente por parte del
hombre, en nombre de la produccin y de la tecnologa, es la muestra inequvoca de que el proceso
evolutivo de la especie humana, al ser guiado por la razn utilitarista con prescindencia de la
intuicin animista, ha tenido un comienzo errado; en una paradoja por dems terrible, la Razn,
supuesta soberana de la cordura de la luz, lleva a la especie a las profundidades ms oscuras de la
demencia
La Filosofa
En los comienzos, filosofa fue una expresin de amor a la sabidura y Pitgoras, el primero en
llamarse a s mismo Filsofo en el sentido de hombre que ama la sabidura. Una versin ms
adelantada apareci cuando el vocablo Filosofa tuvo el significado de estudio terico de la realidad,
desde los campos de la fsica, la historia, la msicaHerclito hara una gran distincin entre el
saber del erudito que es una sabidura que describe simplemente los hechos y el saber del sabio
que es el que conoce la Razn de todo lo que rige. Despus, el trmino Filosofa sera usado en el
sentido de buscar la sabidura por ella misma. En los tiempos de la Grecia clsica, la Filosofa poda
significar la elocuencia o la moral prctica, la contemplacin del cosmos, el mtodo de investigacin
cientfica, el estado de vida, la experiencia interior transmitida por un maestro, la prctica de la
leyLa Filosofa tambin apareci mezclada con la mitologa y con la cosmogona, etapas de
conocimiento muy posteriores a la simple magia primitiva.
El afn de salvacin es escaso entre los sofistas pero muy importante entre los pitagricos; los
jnicos gustaban, sobre todo, de la especulacin, algo que era minimizado en Aristteles. Platn es
mstico, especulativo y racional, todo en uno. Aristteles y Platn afirmaban que la Filosofa era un
producto de la admiracin y de la extraeza y que su funcin era conocer por conocer lo cognoscible
los principios y causas, sin utilitarismos, por lo menos, inmediatos. Pero el utilitarismo aparece ya
con el estoicismo y el neoplatonismo, puesto que la filosofa ser utilizada como pretendida
demostradora de la existencia de Dios.
Durante la Edad Media la Filosofa est subordinada a la Teologa y sufre un proceso de
involucin, de la que hasta ahora la humanidad no puede reponerse del todo. Con el Renacimiento,
Descartes definira la Filosofa como el saber que averigua los principios de todas las ciencias. En
cuanto a la metafsica o sabidura primera, su tarea sera dilucidar unas verdades llamadas ltimas,
verdades teidas con aoranzas religiosas. Kant dir que la filosofa es un conocimiento racional por
principios, conocimiento que requiere una crtica de las posibilidades de la Razn para lograrlo (esta
es una afirmacin colosal) Fichte la definira como la ciencia de la construccin y deduccin de la
realidad a partir del Yo, afirmacin que es consecuente con su idealismo. Para Hegel, no sera sino la
consideracin pensante de las cosas, identificndola con el Espritu Absoluto en el estado de su
completo autodesarrollo. Schopenhauer la define como la ciencia del principio de razn, como
fundamento de todos los dems saberes y como la autorreflexin de la Voluntad (aqu tambin tiene
sus races la Voluntad de Ser) El Positivismo vera en la filosofa un compendio general de los
resultados de la ciencia, siendo el filsofo un especialista en generalidades.
Whitehead cambia la
visin tradicional y explica que la filosofa es un intento de expresar la infinitud del universo en los
479

trminos limitados del lenguaje (definicin que me parece muy adelantada con relacin a la mayora
de las dems) Bergson va ms all, al afirmar que el contenido de la filosofa es el que se da a la
Intuicin una vez rasgado el velo de la mecanizacin que la espacializacin del tiempo impone a la
realidad (esta definicin es otro gran portento)
La filofofa moderna se dividira en varias disciplinas: lgica, tica, epistemologia o teora del
conocimiento, ontologa y metafsica. Hay tambin filosofas especiales: la filosofa del Estado, del
Derecho, de la Historia, de la Naturaleza, del Arte, del Lenguaje, de la Sociedad, etc. Todo esto se
complementa con la Historia de la filosofa
Desde mi punto de vista, la Filosofa surgi como una rama de la supersticin sistematizada de
la Religin, cuando la Razn ya haba ganado la batalla a la Intuicin. As, la Filosofa quiso hacer
con la Razn lo que hubiera podido hacer exitosamente con la Intuicin, la hizo instrumento para
conocer el cosmos. Esta afirmacin incluye el convencimiento de que tanto la Razn como la
Intuicin son los instrumentos cognoscitivos por excelencia del ser humano, pero que la Razn
evolucion a un paso mucho ms rpido que la Intuicin. Este desarrollo asimtrico de la Razn con
relacin a la Intuicin, se debi, como se dijo, a la necesidad de sobrevivir del Ser cuando devino
enemigo de s mismo por la aparicin de la propiedad.
En el principio, el instinto animal se convirti en Intuicin en las primeras etapas de la
evolucin del antropoide en ser humano; luego, por la aparicin del sentido de propiedad, esa
Intuicin se dividi, a su vez, en dos partes fundamentales: la Intuicin y la Astucia. La Astucia es el
Instinto convertido en instrumento de sobrevivencia, cuando el ser humano se desarraiga del Todo y
se vuelve contra s mismo a causa de la lucha por la propiedad. Del desarrollo posterior de la
Astucia, nace la Razn, la misma que en un ambiente de lucha continua evoluciona a un ritmo
mucho ms rpido que la Intuicin. De este modo, el cerebro del ser humano, desarraigado del Todo,
evoluciona biolgicamente privilegiando la Razn sobre la Intuicin bajo modalidades que le
imprimen tanto el medio ambiente en el que le toca vivir como las condiciones histricas de
desarrollo. Esta concepcin implica que no slo el medio ambiente, sino tambin las condiciones
sociales delinean las condiciones biolgicas del ser humano, desarraigado del Todo
En sntesis: el desarrollo del ser humano desarraigado del Todo, est determinado por
condiciones tanto biolgicas como geogrficas, histricas y sociales, pero en virtud de que en todos
los ambientes y en todos los momentos posteriores a la magia primitiva el ser humano desarraigado
del Todo conoce la propiedad y, con ello, la lucha por la existencia, todos los grupos humanos
desarrollan mucho ms la Astucia-Razn que la Intuicin. El desarrollo de la Astucia-Razn
conforma una forma cerebral sui generis que acondiciona la aprehensin del mundo por parte del ser
humano.
El Poeta
Supongamos que seres de una galaxia muy lejana llegan a nuestro planeta;
Supongamos tambin que estos seres no slo tienen cinco, sino diez sentidos
Al verlos actuar en plena posesin de sus diez sentidos, seguramente veremos en ellos algunas
facultades que nuestra heredada tendencia a la supersticin nos har clasificarlas como
sobrenaturales
Estos seres seguramente podrn apreciar el Cosmos desde la perspectiva de varias dimensiones
adicionales a las conocidas por nuestro cerebro

480

Supongamos tambin que uno o dos de esos sentidos adicionales superen la dimensin tiempoespacio para aprehender otras manifestaciones del cosmos, vedadas a nosotros
Con toda seguridad que su conocimiento del universo ser mucho ms completo que el nuestro y su
aprehensin de los fenmenos, mucho ms integral
Ahora bien, algn da el cerebro humano se desarrollar de tal modo, que su capacidad Intuitiva
aumentar asombrosamente
Esta capacidad ser lograda sobre la base del desarrollo actual de la Razn, la misma que, en el
proceso evolutivo de la especie, se convertir en Intuicin pura
Cuando ese punto llegue, el ser humano habr vuelto a arraigarse completamente en el Todo y podr
conocer sus diferentes facetas, no de un modo desperdigado, sino integral
Mientras tanto, el hombre racional conocer el cosmos de un modo fragmentario y esttico
Pero habr algunas excepciones
Esas excepciones corresponden a los seres humanos a quienes la capacidad intuitiva se les habr
desarrollado a un ritmo mayor que el promedio
Entre esos hombres se contar el artista y, entre los artistas, sobre todo, el Poeta, el Ser que teniendo
an una capacidad intuitiva incipiente, la tiene sin embargo, en un grado mucho ms desarrollado
que el promedio de los dems hombres
Es por eso que el conocimiento que el Poeta tiene de los Estados Puros del Ser, es cualitativamente
diferente del conocimiento que de l tienen el cientfico o el filsofo
Es por eso tambin que su uso del lenguaje debe ser discrecional, puesto que el lenguaje, tal como lo
conocemos ahora, es todava un instrumento muy primitivo para mostrar los Estados Puros del Ser, a
los que slo el Poeta tiene acceso
La filosofa ser la indagacin del porqu del porqu de las cosas y de los fenmenos, pero su
indagacin emerger del intento racional de analizar lo que le es dado por la Intuicin
Por eso es que considero que el Poema expresa con mayor autoridad que el Tratado la expresin
intuitiva de los hallazgos filosficos, hallazgos que pueden proceder por medio de la RaznIntuicin del filsofo o de la Intuicin pura del poeta
La Poesa
El concepto de Poesa ha inquietado a unos cuantos estudiosos y ha sido motivo de gran
despreocupacin por parte del resto de la humanidad
Los ms pintorescos han credo que bastaba con haber sufrido para escribir grandes poesas,
mientras que los ms irreverentes han sostenido que escribir poesas es cosa de cursilera
Las diferentes concepciones acerca de la Poesa parten de la intelectualizacin griega; as, Poesa
originalmente ha significado crear con la palabra
481

Platn fue contradictorio en este sentido al considerar la supuesta influencia nefasta de la Poesa, por
medio de los poetas, a los que llam mentirosos y a quienes identific como recipientes de la
locura, por una parte, pero tambin los defini como locura divina, por otra
Su contradiccin provena principalmente de su consecuencia con su propia filosofa; si la tarea del
poeta era imitar algo, deber pues imitar de lo verdadero, esto es, de la Ideas, la nica realidad
verdadera para el filsofo griego
Pero al no tener el privilegio de verlas, el Poeta deber imitar el reflejo de los reflejos, de lo natural,
de lo falso
Por eso no importar la conseguida semejanza, sta ser slo una duplicacin del fenmeno: el
destino del poeta muerto habr nacido
Diferenciaba muy bien entre poesa y poema; la primera se refera a la creacin con la palabra;
lo creado se llamara poema
Platn habra hablado tambin de la poesa como de una actividad creadora en general, aunque
pareci limitar dicho acto creador a la creacin de lo bello
Segn Aristteles, todas las formas poticas sern modos de imitacin
La tragedia y la comedia sern formas de poesa que representan a los hombres y sus acciones,
respectivamente, como mejores y peores de lo que son
As, la Poesa podra ser definida como la imitacin o representacin de las acciones humanas, por
medio del lenguaje
Se ha hablado de la sabidura potica, considerndola como la sabidura primitiva y de la relacin
entre filosofa y poesa; la Voluntad de Ser hace gran hincapi en la sabidura de la poesa tanto
primitiva como actual y futura
Postula que la poesa pura es la forma ms elevada, fundamental y profunda del discurso humano
En la historia de la filosofa, muchos filsofos han expresado sus doctrinas a travs del Poema; entre
ellos, Parmnides, Goethe y Lucrecio
Los aforismos de Nietzsche son tambin verdaderos poemas, en su condicin de ser portadoras de
Intuicin
Por todo lo expuesto y por mucho ms, la Voluntad de Ser, como una percepcin del mundo, afirma
que la unidad Razn-Intuicin es el instrumento cognoscitivo del Ser y desarrolla toda su teora del
conocimiento a partir de esa afirmacin.
El Proceso del Conocimiento Primario
482

Percibo una Existencia Primera, la que existe sin ser, es decir, existe pero no puede expresarse a s
misma porque no tiene atributos. Esta Existencia Primera, al no tener atributo alguno, es una
Existencia Inexpresada. Es el principio fundamental de lo que existe y de lo que es. La Existencia
Inexpresada se desdobla en su reflejo y se convierte en el Ser Total, esto es, en el Universo,
cobrando as la capacidad de expresarse a travs de atributos que caracterizan al Ser. Una vez que
cobra atributos, la Existencia Inexpresada puede ser conocida, pero no totalmente conocida, dado
que an quedan muchos rasgos de su condicin primigenia que an no se expresan Por qu se
expresa la Existencia Inexpresada? Por la Voluntad de Ser. Para qu se expresa? Para cumplir una
vez ms (de las in-finitas) la Voluntad de Ser. As, hay una Existencia Primera que an no es (al
modo de los existencialistas) pero, a diferencia de ellos, esta Existencia Inexpresada deviene en Ser
(con atributos) por la Voluntad de Ser, de este modo, el Ser Total es la expresin material e ideal de
la Existencia Inexpresada.
Qu es el Ser Total?
Es el Ser de la Voluntad. As, el Ser Total, siendo lo que es, es la expresin de la Existencia
Inexpresada ahora Manifestada; es el Ser con Atributos, el reflejo de la Existencia Inexpresada.
Cmo se Desdobla la Existencia Inexpresada?
Los cientficos modernos, en su afn de conocer lo objetivo, han podido identificar la existencia de
lo que han denominado la antipartcula, cuyo conjunto debidamente estructurado dar lugar a la formacin de la antimateria. Por ejemplo, un electrn tiene su mellizo con carga positiva, el positrn.
La representacin de la antimateria nos muestra un proceso natural de desdoblamiento, el que poco a
poco es aprehendido por el ser humano. Pero cuando una partcula, bajo condiciones dadas, choca
con su respectiva antipartcula, se produce una explosin que destruye a ambas. La explosin
producida por el choque tiene una vida muy corta, dado el tamao infinitesimal de la partcula y su
antipartcula; los cientficos dicen que ese periodo puede durar hasta una millonsima de segundo. Si
comparamos este proceso con el advenimiento del Ser Total, como reflejo de La Existencia
Inexpresada por La Voluntad de Ser, llegamos a la percepcin que Georges Lematre, (1927) y
George Gamow (1948) identificaron como el Big Bang, teora aceptada por casi todos los
cientficos que se ocupan de estudiar los orgenes del universo. Tomemos La Existencia
Inexpresada, un punto con densidad infinita, una Singularidad, en el lenguaje de los cientficos, la
que, por la Voluntad de Ser choca con la antipartcula primigenia; se produce la Gran Explosin y la
Existencia Inexpresada se desdobla, utilizando la expresin de los hindes, en su Reflejo; lo que en
mi vocabulario, es El Ser Total. La Gran Explosin, tendr una duracin que coincidir con el actual
proceso que los cientficos llaman la expansin del universo la que es muy grande, debido a la
inconmensurabilidad de la partcula con densidad infinita que era la Existencia Inexpresada.
El Conocimiento
Para Descartes, el acto de conocer es partir de una proposicin evidente (resultado de una intuicin
bsica) en tanto que para Kant es constituir el objeto en cuanto objeto de conocimiento, a travs
de las categoras del conocimiento. Para nosotros, el conocimiento es el acto por el cual el hombre
recibe las impresiones que le transmiten las sensaciones y el propio pensamiento, impresiones ya
deformadas por ambos. Las sensaciones e impresiones son clasificadas por las Categoras del
Conocimiento a las que nos hemos referido y las que las sistematiza. El conocimiento as logrado se
completa cuando el hombre acta sobre la realidad al aplicar ese conocimiento; en el proceso,
mejora la calidad del mismo a la vez que transforma aquello a lo que el conocimiento se aplica. Un
conocimiento no expresado en la accin es una Existencia Inexpresada hasta que la Voluntad de Ser,
483

que en este caso, es la Voluntad del hombre, hace que el hombre accione sobre la naturaleza. De este
modo, postulo que el acto de aprehender es aqul por el que se puede afirmar algo sobre el objeto
real, acudiendo al objeto representado en la mente. La Voluntad de Ser postula que esta relacin es
de parte-todo y no de sujeto-objeto, porque el hombre es parte de la naturaleza, no algo que exista
independientemente de ella.
Posibilidad del conocimiento
Algunos eruditos afirman que el conocimiento no es posible; al afirmarlo de ese modo, nos dan una
prueba que conocen que no es posible conocer; otros sostienen, por el contrario, que es conocible
lo que se presenta al sujeto. Hay quienes opinan que el conocimiento no es absoluto, sino relativo.
En todo caso, hay dos aspectos que deben ser tomados en cuenta: el origen del conocimiento y la validez del conocimiento.
Postulo que tanto el conocimiento como el saber estn histrica, cultural y biolgicamente
condicionados y es posible por la interaccin de la Intuicin, de la Razn y de la Prctica, trpode
que conforma el verdadero instrumento cognoscitivo del ser humano. La primera, an en el estado
incipiente de la intuicin del ser, devela; la segunda, explica, la tercera, contrasta. Opino que el
conocimiento es una sntesis de saberes. Se sabe algo en particular, pero se conoce la sntesis de
todo lo que se sabe. De este modo, el saber es la creencia o certeza de que se sabe sobre algo,
mientras que el conocer, al ser la sntesis de todos esos saberes, es la aprehensin sinttica de todo lo
que se sabe por separado. Se puede estar cierto de algo que es falso; en este caso, el conocimiento, la
aprehensin, no ser verdaderos. Pero surge la pregunta: Cmo sabemos que nuestro conocimiento
sensible es verdadero? Por la prctica. Pero, la prctica no slo es sensorial, si fuera as, las teoras
sobre la existencia de los agujeros negros o del Big-Bang no podran ser reconocidas como vlidas
si es que limitsemos la experiencia nicamente a la comprobacin de los sentidos.
La Dualidad Sujeto-Objeto
La tradicin racionalista ha conformado un binomio Sujeto-que-conoce, por una parte y, por la
otra, Objeto-que-es-conocido. El primero, supuestamente activo y el segundo, pasivo por
excelencia. De este modo ha consolidado el proceso de desarraigamiento, por el cual el Sujeto-Ser se
separa de la Naturaleza-Objeto, creando el complejo de soledad que desde entonces lo agobia. Por
otra parte, ese complejo de soledad hace que el Sujeto recurra cada vez ms a la Razn-Astucia, para
poder sobrevivir ante la agresin de los otros sujetos, a los que, poco a poco, con la maduracin del
sistema capitalista, considera como un enemigo natural y social.
Relacin Parte-Todo
La Teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser no toma en cuenta el binomio sujeto-objeto, sino
la relacin parte-todo. Postula que el individuo es Parte con relacin al Todo y su proceso de
conocimiento se lleva a cabo por medio de una suerte de interaccin complementaria, en la que la
naturaleza, El Todo, responde a las acciones del individuo por medio de los cambios que realiza en
el medio ambiente, al ser transformado por la parte, el Hombre. El Todo es un concepto relativo, el
que abarca desde el hbitat familiar del individuo, hasta el total de la naturaleza planetaria.
Las Categoras del Conocimiento
Las Categoras de Conocimiento son creaciones de la mente para entender el mundo, las que
permiten a la razn-intuicin clasificar los datos que traen las sensaciones y ordenarlos con el
fin de lograr representaciones ms sistemticas de la realidad. Las Categoras del
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Conocimiento son creaciones que surgen de la experiencia del ser humano en su constante
aprehensin del Universo.
La Voluntad de Ser recurre a la existencia de las Categoras del Conocimiento para aprehender el
cosmos, tal como lo afirmaron Kant y el marxismo. Sin embargo, las Categoras de Conocimiento
que propongo tienen sus respectivas diferencias con cada uno de ellos. La Teora del Conocimiento
de La Voluntad de Ser concibe las Categoras de Conocimiento como conceptos que permiten a la
mente (razn-intuicin) clasificar los datos que le ofrecen los sentidos.
El marxismo dice que las categoras son reflejos fieles de lo objetivo en la conciencia. Esta
percepcin sobre la objetividad de las categoras es una de las grandes diferencias que separan la
Voluntad de Ser de la percepcin marxista. Por otra parte, Kant define las categoras como
conceptos puros, formas apriorsticas de la contemplacin y del entendimiento. Kant dice que el
sujeto pensante es el que dota a las cosas y a los fenmenos las formas a priori que el sujeto ya tiene
en s; to-do esto, con independencia de la experiencia a cuyos datos ordena segn las formas a priori
que el sujeto le concede al conocer. La Voluntad de Ser tampoco acepta la percepcin kantiana
acerca de las categoras, pues Kant las concibe como independientes de la experiencia, mientras que
la Voluntad de Ser las crea acudiendo a la experiencia pero negando que las categoras sean
objetivas, tal como lo pretende el marxismo.
Hagamos ahora una pequea lista de algunas de las Categoras de Conocimiento ms importantes, las mismas que sern complementadas en otra obra, El Ser de la Voluntad dedicada
especficamente a detallar con mayor detenimiento mi percepcin sobre el mundo.
Tiempo-Espacio
Es la Primera Percepcin que tenemos del Universo. Aunque despus del Big Bang las partculas se
dispersaron y an se dispersan por el tiempo-espacio, una millonsima de segundo antes de la Gran
Explosin no haba el tiempo-espacio, por lo tanto, no habra lugar para una expansin, en el
sentido que conocemos. Al contrario, la explosin va creando el tiempo-espacio por el que se
expande a medida que se expande. Como esta expansin se desarrolla en el tiempo-espacio que
ella misma va creando, el universo, a medida que se expande, se expande dentro de s mismo y
tiende hacia s mismo, simultneamente. As, dentro de s mismo y en su trascendencia hacia s
mismo, busca su Autorrealizacin y lo hace por la Voluntad de Ser. Esto nos lleva a la gran
percepcin primera del universo, el Tiempo-Espacio
Es la dimensin primera a travs de la cual la Existencia Inexpresada va cobrando atributos
para devenir, por la Voluntad de Ser, en el Ser Total, el Universo, el Todo.
A diferencia de las concepciones que se tena del espacio y del tiempo antes de la Teora de la
Relatilvidad de Eisten, la ciencia actual considera que el Tiempo-Espacio es una entidad que une a
los dos conceptos en uno slo y excluye la idea de que puedan ser independientes uno del otro. Kant
dira que el tiempo y el espacio, por separado, seran categoras a priori, esto es, su existencia sera
anterior a todo lo que es y, en ese sentido, se constituiran como condiciones de existencia del
mundo, independientemente de ste, algo que la Teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser
niega.
Movimiento-Reposo
Es la segunda Categora de Conocimiento que percibimos del Universo y, desde el punto de vista
cosmolgico, el Movimiento-Reposo, al igual que el Espacio-tiempo, es una unidad. Ninguno de los
485

componentes puede existir por s mismo e independientemente del otro. Para llegar a la definicin
de Movimiento-Reposo, necesitamos volver a la expansin del universo el que se expande y
tiende hacia s mismo a travs del proceso que, en su creacin del tiempo-espacio va fijando lmites infinitesimales, los cuales son trascendidos simultneamente a la fijacin de sus lmites. En
este sentido, diremos que el Universo se trasciende a s mismo continuamente Pero, como tambin
se expande hacia s mismo es inmanente a s mismo, dado que se expande en el tiempo-espacio
que l mismo crea. El Universo est pues en perpetuo movimiento a travs de sus galaxias y de
todos sus componentes, pero al estar en perpetuo movimiento hacia s mismo, est inmvil al mismo
tiempo, conformando la unidad Movimiento-Reposo: Herclito y Parmnides en uno slo. Tal la
segunda percepcin del Universo: el movimiento y el reposo, dos categoras de conocimiento
creadas por la mente del hombre por la Voluntad de Ser.
Cuando las ondas expansivas de la Gran Explosin terminen, El Ser Total (El Universo)
empezar a dejar de ser. La Partcula Infinita volver otra vez a Existencia Inexpresada, hasta que
por La Voluntad de Ser se desdoble otra vez, creando su nuevo universo, de cuyas caractersticas no
se tiene ni la mnima idea. Existen en la actualidad nuevos universos creados y otros por crearse
como nuevos reflejos de la Existencia Inexpresada? Stephen Haking, para muchos, el sucesor de
Albert Eisten, en su afn de demostrar que la materia pierde informacin donde hay agujeros negros
y la mantiene donde no hay estos fenmenos, ha dicho que hay universos paralelos: algunos tienen
agujeros negros y otros no.
Otras Categoras del Conocimiento
Cuando usamos las palabras trascendente e inmanente en el prrafo anterior, estbamos
clasificando las formas en que el universo tenda a s mismo, transcendindose a s mismo, al mismo
tiempo. De esta manera, los conceptos Trascendente e Inmanente son otra clasificacin del mundo,
es decir, las primeras categoras que usamos para conocerlo de una manera ms o menos ordenada.
Lo mismo sucede si nos ponemos a observar uno cualquiera de los objetos, digamos una silla. De
inmediato veremos que hay cualidades en la silla que no pueden ser separadas de ella, tales como el
tamao, el peso, la forma. es decir aquellas cualidades que slo existen en los objetos pero no
independientemente de ellos. En este sentido, la mente crea otra categora de conocimiento: lo
concreto-abstracto, as concebimos a la silla como una sntesis de varias cualidades que, en
interaccin continua dan lugar al objeto silla. De este modo, a medida que el ser humano va
conociendo las cosas, va clasificndolas de acuerdo con las Categoras del Conocimiento.
El Principio de la Interaccin Continua
Este principio establece que todo lo que existe est en continua interrelacin con todo: los elementos
con los elementos, los elementos con las partes, las partes entre s, las partes y con el Todo. Este
principio deriva del hecho de que cada cosa que existe deviene de la misma raz primigenia que les
dio la calidad de ser, desde la partcula ms elemental hasta la galaxia ms grande, pasando por el
total de lo que hay en el intermedio, derivan de la Existencia Inexpresada, como atributos suyos por
devenir en Ser por la Voluntad de Ser.
El Principio de la Complementariedad
La mayor parte de las Categoras del Conocimiento conforman unidades binarias. De acuerdo con
las Categoras del Conocimiento de la Voluntad de Ser, los componentes de estas unidades binarias
se complementan interactivamente entre s para lograr la sntesis que los contiene a ambos, sin que
ninguno de ellos sea negado. La Sntesis Complementaria resulta de la interaccin de ambos
componentes de la unidad binaria que conforman las categoras del conocimiento, algo que es
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cualitativamente diferente de la unidad de contrarios de la percepcin marxista, en la que ambos


existen para ser negados por la tercera ley de la Dialctica Materialista: la Ley de la Negacin de la
Negacin, en una sntesis que resulta de la negacin de los dos elementos, tal como lo explica
Engels en La Dialctica de la Naturaleza y tal como desde entonces lo entienden los tericos
marxistas. El Principio de Complementariedad es la base fundamental en la que se asienta la
Dialctica de Complementos como sustituto de la Dialctica de Opuestos del Materialismo
Dialctico. Especialmente en el campo de la sociedad, es el Principio de Complementariedad el que
permite el advenimiento del Ente en Ser y la autorrealizacin de ste.
Las limitaciones del Conocimiento
Pero, en virtud de que todo est en constante movimiento (aunque el universo se mueve hacia s
mismo) todo cambia en fracciones de segundo, por lo tanto no es posible conocer enteramente el
objeto o el fenmeno; por lo menos, no es posible hacerlo con el estado de la tecnologa que el ser
humano dispone al presente. Tal como lo pondra Kant: la cosa en s no es cognoscible. Por su
lado, el marxismo dice que la conciencia refleja al objeto exactamente tal como es, por lo que, la
Dialctica Materialista afirmara que la cosa en s sera cognoscible. Para apoyar la tesis de que
la cosa en s no es cognoscible, por lo menos en nuestro estado actual de la tecnologa,
visualicemos un rbol concreto y tratemos de aprehenderlo en su totalidad. Empezaremos
observando su forma, su color, su tamao y todas las cualidades que lo distinguen de los dems
objetos, pero no podremos captar el movimiento de la savia ni el de los tomos que lo configuran, ni
el proceso de fotosntesis que ocurre en ese momento. En realidad, el rbol que vemos y cuyas
cualidades observamos no es sino un smbolo de s mismo. Este principio se extiende a cada cosa, a
cada fenmeno, a cada conjunto de cosas o de fenmenos que llegan a nuestra mente: todos ellos,
cuando abstrados de la realidad y representados en nuestra mente son slo smbolos de lo que
realmente son, por eso es que la cosa en s no puede ser conocida, a no ser que en el futuro la
tecnologa permita conocerla tal como es; mientras tanto, tenemos que contentarnos con el
fenmeno de la cosa y no con la cosa en s, tal como lo afirma Kant.
Apariencia
Sera posible distinguir con los filsofos, tres percepciones sobre lo que es la Apariencia; a) la cosa
es como parece; b) es un aspecto de la realidad de la cosa; c) es distinta de la realidad y oculta esa
realidad aunque no hay cosas llamadas apariencias y otras llamadas realidades La Apariencia no
slo se refiere a cosas, sino a estados, procesos, situaciones y fenmenos. Conocer la realidad es
tambin explicar por qu aparece como aparece y no de otro modo. As por ejemplo, los objetos no
aparecen como compuestos por tomos, sin embargo, lo estn. La Voluntad de Ser establece que
validar las apariencias por salvar las apariencias es antitico. Podramos tener por lo menos dos
casos sobre la relacin entre la apariencia y la realidad. Si se descubre que a es la apariencia de a y
que lo oculta, produciendo una ilusin, entonces sera preciso descartar a y atenerse a la realidad a,
aunque, la cosa en s, como ya dijimos, no puede ser conocida. Si se observa que a difiere de a
pero es un punto importante para llegar a esa a debe haber alguna relacin entre ambas. La RaznIntuicin develara a y la contrastara con la prctica.
Husserl, postula que para una fenomenologa de la realidad es necesaria una fenomenologa de
la apariencia. Los racionalistas han llegado a decir que a y a son dos cosas diferentes. Los empiristas
han identificado a con a. Para Kant a es el nombre del objeto no determinado de una intuicin
emprica. En este caso, la materia de a, sera la sensacin. Tambin existe la forma de a, sera la
diversidad de las diferentes as que debern disponerse en un orden segn ciertas relaciones; en este
caso, la cosa en s de Kant es desconocido, por lo que las as seran representaciones, no las cosas
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mismas. El desconocimiento de a no debe confundirse con lo que se llamara Ilusin, es decir, con el
hecho de atribuir existencia objetiva a las representaciones creadas por la idealidad de las
intuiciones sensibles.
Otros Dicen que el Ser de la Apariencia es distinto del Ser de la Realidad. En este caso, la a es
una forma de ser, en el que el es implica una distincin real entre la esencia y la existencia. La a
clasificara al ser en un que y un qu. (qu es lo que es) Hay quienes postulan que todos los cambios
son aparentes. De esta afirmacin resultara que las mismas apariencias deben cambiar
verdaderamente. As, la apariencia del cambio implicara la realidad del cambio, aunque no queda
bien establecido si eso implicara tambin el cambio de la realidad. Existen las realidades
intemporales, como las proposiciones de la geometra, y las temporales, como las apariencias
verdaderamente cambiantes. Para Jean Paul Sartre, la apariencia es un relativo absoluto; esto es:
siempre es relativo, algo que la Teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser apoya plenamente.
Por ltimo, hay quienes sostienen que el Ser aparece, se manifiesta o refleja en el Yo o en la
conciencia; el Ser deja de permanecer en s mismo, pero la aparicin no es una mera apariencia, sino
que es. En esta caso, sera dable tener que preguntarse acerca de lo que sera La Verdad Sera una
conformidad de la realidad con la apariencia? O la manera de manifestarse la realidad a s misma?
En el primer caso, si la respuesta fuera afirmativa, la ciencia no tendra ninguna razn de ser, puesto
que bastara con describir la apariencia. En el segundo caso, la Verdad sera la revelacin de la
Existencia en su inmutabilidad. Pero la ciencia no desea analizar la Existencia como una condicin
previa al Ser, sino que quiere lograr el conocimiento acerca de lo que es aquello que existe.
La Teora del conocimiento de la Voluntad de Ser postula que las apariencias son los fenmenos
que velan al objeto que se desea identificar y describir (hasta, eventualmente, llegar al develamiento
de la cosa en s) aunque cada apariencia tiene un comportamiento que la liga al objeto real; de este
modo, apariencia y objeto real no son dos entidades separadas.
La Ley Cientfica
Una de las polmicas ms extensas en la historia de la ciencia es la que se refiere al concepto de lo
que es una ley cientfica. Por lo general, se la ha definido como la relacin de constancia entre
diferentes fenmenos; sin embargo, el verdadero problema estriba en determinar si esas relaciones
de constancia entre diferentes fenmenos, existen en la realidad objetiva o son artilugios que el
hombre utiliza para poner orden en sus percepciones acerca del mundo externo a l e interno en l.
De acuerdo con la primera opinin, la objetiva, las leyes existiran en un cosmos que es ordenado
por ellas; as el mundo y todas sus manifestaciones ya naturales, ya histricas, ya del pensamiento,
se desarrollaran con gran armona y orden, por lo que el hombre slo tendra que identificarlas y
utilizar esas leyes en su provecho. La segunda afirma que en el mundo slo hay el caos y que ste
debe ser ordenado por el hombre en su intento de conocerlo adecuadamente. Esa actividad
ordenadora, que antecede a la clasificacin, realizada por el ser humano se desarrollara slo en el
pensamiento, no como un reflejo de la realidad objetiva, sino como una creacin ordenadora
sistematizada orientada al mejor conocer para el mejor obrar.
La corriente marxista ha llevado la primera interpretacin hasta sus lmites ms extremos que
cualquier otra. En nuestra poca, Milton Friedman ha tomado este concepto cuando afirma que la
hiptesis fundamental de la ciencia se refiere al hecho de que las apariencias engaan y de que hay
una manera que permite mirar, interpretar y organizar la evidencia, de tal modo que nos mostrar
que ms all de la simple apariencia hay una estructura mucho ms fundamental. Una teora es una
forma de percibir los hechos y no podemos percibir los hechos sin una teora. (La Metodologa de
la Economa Positiva 1953)
488

Por su parte, David Hume ha sido uno de los pioneros de la teora subjetiva de la ley, como un
reflejo de las simples regularidades que sucederan en el mundo ms all y ms aqu de la piel del
hombre. Hay otros conceptos que debemos apuntar para continuar con la descripcin de algunos de
los rasgos de nuestra estructura terica.
La Teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser sostiene que la Ley cientfica resulta de la
observacin sistemtica de la interaccin complementaria de los objetos y fenmenos, lo que se
expresa en ciertas regularidades, las que conocemos con el nombre de Leyes. A medida que el
hombre aumenta su capacidad de conocer, con ayuda de la experiencia y de la tecnologa, la
observacin de las regularidades permite determinar que algunas de ellas asuman el rango de leyes
cientficas; otras no. La teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser slo afirma la existencia de la
ley cientfica en las ciencias exactas (puras) y naturales, al mismo tiempo que niega que tales leyes
existan en las ciencias sociales, al menos en aqullas cuyo objeto de estudio es el grupo humano, sus
relaciones y la accin complementaria que los pone en contacto. En este caso, identifica a la
Economa como una disciplina, no como una ciencia en el sentido descrito, pues no tendra leyes
cientficas, slo tendencias probabilsticas tradas de la vida real.
Evolucin del Concepto de Ciencia
Por lo general, se ha convenido en que la ciencia es un modo de conocimiento sistematizado y
formalizado que aspira a formular leyes que rigen los fenmenos y los procesos de la naturaleza, de
la historia y del pensamiento. Para cumplir con este propsito, deben tener la capacidad de describir
los fenmenos observndolos o, en el mejor de los casos, por medio de experimentos controlados.
Por otra parte, deber predecir de modo determinista (matemtico) o acudiendo a los principios de la
estadstica (probabilsticamente). La precisin de la comprobacin depende del mtodo y la
pertinencia con que ste se ajuste mejor a cada ciencia. El rigor en la formalizacin es otro de los
determinantes de la madurez de una ciencia.
Algo que debe tomarse en cuenta es el hecho de que hay una relacin muy estrecha entre la
ciencia y la filosofa. El grado de esta relacin est determinado por las diferentes corrientes a lo largo de la historia, desde quienes consideran que la filosofa es una versin primitiva de la ciencia,
puesto que supuestamente no avanza, hasta los que creen que la filosofa es la ciencia de las
ciencias, pues su dominio sera el estudio del Ser, en sentido de qu es y cmo es. La mayor parte de
los tericos establecen sus percepciones en algn lugar intermedio entre ambas afirmaciones. Sin
embargo, hay algo en que todos coinciden y a la que la Teora del Conocimiento de la Voluntad de
Ser se adscribe: la filosofa otorga a la ciencia por lo menos el mtodo, el concepto, las categoras;
mientras que la ciencia otorga a la filosofa la descripcin del cosmos a medida que va conocindolo
mejor. Hay pues una interaccin muy importante entre ambas dimensiones del conocer, pero la
Voluntad de Ser incluye un nuevo instrumento cognoscitivo: el arte, especialmente la literatura en su
forma ms pura, el poema en verso.

489

490

18

LA DIALCTICA DE
COMPLEMENTOS Y EL SER

La Dialctica de Complementos
Hasta no hace mucho, todas las estructuras filosficas en Latinoamrica estaban basadas en la
percepcin europesta y slo europesta. An las crticas que se hacan a los sistemas filosficos
fueron concebidas no desde fuera de la concepcin europea, sino desde dentro: eran crticas intraculturales. La Dialctica de Complementos es el mtodo que utiliza la Teora del Conocimiento
de la Voluntad de Ser y surge de la necesidad que tienen los pueblos subdesarrollados de autorrealizarse en su propia evolucin histrico-cultural. Uno de sus pilares principales es la Cosmovisin
Interactiva, que ser desarrollada en otra obra: por ahora dar algunas de sus rasgos ms generales.
La Cosmovisin Interactiva considera que las percepciones del mundo dependen de las
relaciones que se establecen entre las partes que conforman el Todo. Si no se percibe el Cosmos, el
ente existe pero no est y, por lo tanto, no es. La conciencia de que se percibe al Cosmos hace del
ente que existe el ente que est. La conciencia de que se percibe y se interacta con el Cosmos hace
del ente que est el ente que es. En lo social, cuando el ente que pertenece al grupo no se relaciona
con los dems miembros, entonces es el ente que existe y est, pero no es: el Individuo es el ente que
existe y est pero no es. Cuando percibe al grupo e interacciona con los miembros del grupo, es el
ente que es; es la Persona. Cuando siente que cada miembro del grupo es su complemento, deviene
en el Ser-para-nosotros. Cuando siente que encuentra complementos en seres de todos los grupos
del Todo social, es el Ser Complementario, la mxima expresin del Ser. Lo que se define para el
Ser Complementario tambin queda definido para el grupo humano al que pertenece. Cada grupo
491

humano es el Todo en relacin a sus miembros, pero, al mismo tiempo, ser parte de otro Todo
mayor, es decir con relacin a otro grupo que lo incluye As; el grupo es inmanente y trascendente
en rango de simultaneidad, en cambio, el Ser Complementario es trascendente.
la relacin que se establece siempre ser interactiva; de esta manera, lo que uno hace afecta el
modo de percibir y de obrar del otro; en esto se basa la Dialctica de Complementos: no hay
relacin neutra entre las partes, lo que hay es una interaccin continua que modifica las
percepciones y el comportamiento de los involucrados, ya sean grupos sociales, ya sean personas
individuales
la Cosmovisin Interactiva postula tambin que hay relaciones interactivas entre las partes del todo
csmico, sin necesidad de la participacin directa del ser humano: ellas se desarrollan objetivamente
en lo que se refiere a las relaciones entre los seres humanos, postula tambin la existencia de
valores universales, pero afirma que esos valores no se expresan de la misma forma en cada grupo
hu-mano; esa expresin concreta no es independiente de las relaciones interculturales; stas
modifican las estructuras conceptuales porque cambian los modos de vida por la interaccin que
realizan una vez relacionadas
por ello, los valores universales trascienden a cada grupo social, pero la prctica de esos valores es
propia de cada uno, en su expresin concreta; as, la Cosmovisin Interactiva no rechaza los
sistemas europeos de pensamiento, sino que pretende que algn da ambos se complementen en un
proceso dialctico de complementos
La Cosmovisin Interactiva
Es la exposicin sistematizada de las relaciones del Ser Complementario con el Cosmos, con la
naturaleza, con todo lo que es o existe. Su campo de accin es la aprehensin y la exposicin
sistematizada de esas Relaciones. La Cosmovisin Interactiva es el medio por el que el Ser
complementario percibe.
La Dialctica de Complementos
Es el mtodo de conocimiento de la Cosmovisin Interactiva; es la contraparte de la Dialctica
de Contrarios
El Principio de Interactividad
Es una categora de la Dialctica de Complementos, la que afirma que la relacin interactiva,
independientemente de las situaciones relacionales concretas, es el principio general de ser y
de conocer. La Interactividad puede ser de Empata o de Repulsa. La Empata es la fuerza que
fluye entre el Ser y las partes o las partes y el Todo, en una relacin de Complementariedad. La
Repulsa es la fuerza que fluye entre lo que interacta, en una relacin de antagonismo
El principio de Interactividad toma las relaciones del Ser Complementario como relaciones
Parte-Todo; no en una relacin ficticia sujeto-objeto. No hay separacin del Ser
Complementario con relacin al Todo; el Ser Complementario siempre est arraigado al Todo
La Vivencia
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Es la aprehensin que el Ser Complementario experimenta de su relacin interactiva con el


Todo y las partes del Todo. Es la conciencia plena de que se percibe y, por ello, de aquello que
se percibe. La conciencia de que se percibe hace la Vivencia
Como se vio en otro acpite, un ejemplo muy adecuado sobre la vivencia es la forma en que el Ser
Complementario percibe el tiempo-espacio
El Smbolo
Es la presentacin concentrada del Todo o de las partes o de la parte, en un singular
La vivencia es propia del Ser Complementario y el Smbolo es propio de todo lo que se relaciona
con el Ser Complementario. Ya nos referimos al rbol, que en nuestra representacin mental es un
smbolo de s mismo, dado que no podemos conocerlo en s El smbolo es tambin parte
constitutiva del arte en todas sus manifestaciones: la pintura, la danza, la escultura, la msica
pero, especialmente, del Poema en verso y en prosa. En la percepcin tradicional se considera al
smbolo co-mo la representacin de algo diferente a lo que lo representa. En la Cosmovisin
Interactiva, la Relacin con el Todo o con las partes est en el smbolo; el smbolo, siendo una parte,
es la concrecin de la Relacin con el Todo. Esto es posible debido a la relatividad del Todo y de la
Parte, donde el Todo es parte y la parte es Todo, tal como lo enunciamos supra. Para comprender
esta aparente contradiccin, es necesario darse cuenta de la relatividad de los trminos Todo y parte.
Lo que es Todo con respecto a una parte, ser tambin parte de un Todo, el que, a su vez, ser
parte.. Para la Cos-movisin Interactiva, el Smbolo, tal como ha sido definido en el anterior
prrafo, es la relacin del Ser Complementario con el Todo, expresado por la parte
El arte
La Cosmovisin Interactiva percibe al arte como la presentacin ms integral de las vivencias del
Ser social emergentes de sus relaciones interactivas. En el arte la Intuicin-Razn se vuelve ms a la
aprehensin directa, sin mediacin analtica y expresa del mismo modo la vivencia del Ser
Complementario. La vivencia pura es expresada directamente por el arte; pero esa vivencia, siendo
colectiva, es atrapada por la gravedad tico-esttica del artista. De este modo, la gravedad ticoesttica del Ser Complementario Artista transforma la vivencia colectiva para hacer de ella una
vivencia individual que expone al resto de la colectividad. Cada Ser Complementario tiene su propia
sensibilidad para percibir sus vivencias; pero, las vivencias as percibidas estn modeladas por la
percepcin colectiva general del grupo, a la que el artista modifica con su subjetividad. El arte es el
gran modificador de la vivencia con que se expresa la Relacionalidad del Ser Complementario,
dentro de la percepcin colectiva. No es el nico; tambin est la ciencia, pero es arte el que
modifica la vivencia por la subjetividad del artista, subjetividad que se objetiva en su obra. La
ciencia no modifica, ms bien trata de reproducir las relaciones del Ser Complementario y las que se
desarrollan entre las partes del Todo con mayor independencia. La Cosmovisin Complementaria no
niega la objetividad del Cosmos ni las relaciones que hay entre el Todo y las partes y las partes entre
s; ms bien afirma que antes de que el hombre adviniera al mundo, el Todo estaba completo sin l y
estar completo cuando el hombre ya no sea ni est ni exista. Pero la Cosmovisin Interactiva
postula que las relaciones cs-micas y naturales son influidas por la interaccin del Ser
Complementario; sin ste el cosmos continuara su curso, pero sera un curso diferente.
La Razn-Intuicin
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Es el instrumento cognoscitivo de la Dialctica de Complementos que le permite al Ser


Complementario conocer las relaciones entre l y el Todo y entre l y las partes del Todo
La Intuicin-Razn es la unidad sinttica de la Intuicin y de la Razn y, en esa condicin, es el
instrumento cognoscitivo del Ser Complementario. El arte en general y el poema en particular usan
de la Razn-Intuicin con mayor apoyo en la parte Intuitiva. La ciencia la usa con mayor apoyo en
la parte racional. Tal como veremos despus, el arte de los pueblos nos permite conocer la
idiosincrasia del Ser Complementario de cada uno de ellos. Algunas culturas, como la andina y los
pueblos originarios de muchos pases en el mundo, intensifican sus vivencias con el smbolo, el
ritual y la ceremonia. Pero, es principalmente la vivencia cotidiana la que relaciona al Ser
Complementario con el Todo; la que mantiene viva esa relacin en estado natural, aunque no
intensificada. El Ser Complementario conoce el cosmos y las partes por medio de las vivencias
cotidianas, las que se acumulan y forman el conocimiento. Es cierto que todava no puede
aprehender las relaciones puras del Ser, pero, a medida que el Ser Complementario evolucione
biolgica e histricamente, la Ran-Intuicin ser cada vez ms perfecta. Lo ser, especialmente,
cuando pueda anticipar una vivencia en un tiempo-espacio mayor que el que ahora limita su radio de
accin cognoscitiva; es decir, cuando logre hacer del ahora un ahora mucho mas ancho.
A continuacin se mostrar algunas de los resultados que logra la Intuicin-razn del Ser
Complementario en sus encuentros directos consigo y con las partes con las que interacta
La Complementariedad
Categora de la Dialctica de Complementos que se refiere a la exposicin de las relaciones
del Ser Complementario en cuanto complemento de todo aquello con lo que interacta
directamente
Tiempo-espacio
La Cosmovisin Interactiva percibe tres clases de tiempo-espacio
Tiempo-espacio csmico
Es el conjunto de interacciones entre todo lo que es con todo lo que es; a esto se llama tambin
Interacciones Csmicas. La Infinitud es el total, siempre nuevo, de las interacciones csmicas y
es propio de la realidad csmica con o sin la presencia de la persona humana. Todo lo que slo
existe o simplemente est, transcurre su existir y su estar regidos solamente por el tiempoespacio csmico
Tiempo-Espacio del Ser Complementario
Es la vivencia que experimenta el Ser Complementario cuando interacta con todo lo que es
Tiempo-Espacio Complementario
Es el conjunto de vivencias de los miembros de un grupo humano como producto de sus
interacciones simultneas en cuanto son seres complementarios
Tiempo-espacio Potico
494

Es la vivencia del Ser Complementario como Ser potico, en cuanto crea o percibe una obra de
arte, aprehendida por la Emocin Potica
En este sentido, para la Cosmovisin Interactiva cada vivencia del Ser Complementario es un
tiempo-espacio. Las relaciones interactivas del Ser Complementario estn en la dimensin de la
finitud.
La actividad de la siembra es el tiempo-espacio que el Ser Complementario percibe como una
vivencia; el coloquio es el tiempo-espacio al que percibe como otra vivencia. El Ser
Complementario est permanentemente en relacin con Todo; por lo que cada una de estas
relaciones o cada segmento de ellas es una vivencia. Cada vivencia es un tiempo-espacio. El tiempoespacio es la vivencia concreta. Pero, aun siendo la Interaccin la fuente de la vivencia, la
Cosmovisin Interactiva no acepta el Idealismo Subjetivo, segn el cual la mente es la que hace al
mundo. Ms bien, la Cosmovisin Interactiva postula la existencia del mundo real, el que es influido
por lo subjetivo. Postula la existencia del cosmos real, pero no lo conoce sino a travs de la relacin
como el conjunto de relaciones de parte al Todo o de parte a parte. Para la Cosmovisin Interactiva
la vivencia revive el pasado a travs de la evocacin o del arte, cuando esa evocacin se vuelve
vivencia. Repetir una vivencia es reproducir lo que ya ha sucedido; en algunos casos, lo que ya ha
sucedido se vuelve horizonte. La vivencia anticipada, por su parte, se carga sobre las espaldas del
Ser Complementario.
El postulado de dividir al tiempo en pasado, presente y futuro es pretender dividir la vivencia
misma, algo que la Cosmovisin Interactiva no acepta, excepto para clasificar las dimensiones en las
que se desarrolla el Tiempo-espacio. La estacin de siembra se ha realizado ya, pero vuelve; esta
vuelta se repite despus de un ahora que ya ha sucedido. Un acto intelectivo interno del Ser
Complementario interacta con l, pues modifica su percepcin de lo que es, por lo tanto es una
vivencia, un tiempo-espacio. Una vivencia es siempre actual, siempre es ahora; siempre es ahora. La
ciencia y la tecnologa y la evolucin biolgica e histrica del Ser Complementario harn posible
que ste tenga vivencias que abarquen un ahora cada vez ms ancho.
Seguramente se ha observado que las definiciones de las categoras y disciplinas no se refieren
al anlisis sino a la exposicin de las relaciones del Ser Complementario. Esto se debe a que la Cosmovisin Interactiva no centra su atencin en el anlisis de los entes, sino en la relacin que hay
entre ellos. En este sentido se diferencie de la Ontologa occidental, pues sta se ocupar del Ser,
mientras que la primera se ocupar de las relaciones del Ser Complementario. Tal como se expuso,
la Cosmovisin Interactiva describe las vivencias que el Ser Complementario tiene en sus relaciones
con el Cosmos y con todo lo que es o existe. Pero deja la relacin entre lo que es o existe, cuando el
Ser Complementario no es uno de los complementos directos de la relacin, a otra clase de
percepcin, que es la Ciencia. El conocimiento cientfico tambin est basado en la RaznIntuicin, pero, la presencia del Ser Complementario en la relacin de los entes y fenmenos es slo
indirecta. As, en la descripcin de las relaciones que compete a la ciencia, la sistematizacin
racional cobra mucho ms importancia que la aprehensin directa intuitiva.
En general, la presencia del Ser Complementario es directa o indirecta, de mayor o menor
influencia, bajo el principio de que todo est en interaccin con todo. La ciencia actual conoce este
principio bajo el nombre de Efecto mariposa, esto es, el batir de las alas de una mariposa influye
en la trayectoria misma del Cosmos.
Lo relativo y lo absoluto
La expresin lo nico absoluto es que todo es relativo muestra la complejidad de estos dos
trminos en la filosofa tradicional. Para probar la Razn-Intuicin del Ser Complementario, voy
495

implicar la definicin de estas dos categoras en un poema, lo que nos ahorrar mucho tiempo y
mejorar nuestra percepcin sobre el particular
Acumuladas por los milenios
todas las pirmides estn en la Puerta del Cerro
Las Voces del Universo retumban catrticas en las silentes grietas
Las torvas csmicas encuentran puntos de origen y de final
en el misterio de su sntesis en movimiento
Las voluntades que en el mundo han sido se concentran all
para hacer la Gran Voluntad
Todo es atrado por la energa de la energa
Dnde est el final de las batallas,
el molde prstino del sentimiento de lo bello?
Como en un filtro de dimensiones
se ha filtrado en la esencia de lo pleno
Todo es inmanente a todo en el Gran Todo
Todo es trascendente a todo en el Gran Todo
En el lugar sin lugares, lo omnmodo absorbe
lo infinito es parte de la parte sin partes
Que sepa pues el poeta dnde va el amor cuando se olvida
dnde la sensacin del beso
el temblor de la lgrima y la sustancia del suspiro
All, donde el tamao es uno y la suma de todos es nada, par a par
se miden la curva y la recta, el principio sin fin y el fin sin principio
All mora el alma
La trascendencia y la inmanencia
La relatividad del Todo, que es parte al mismo tiempo; y de la parte, que es Todo en esa misma
simultaneidad, hace que toda interaccin sea trascendente e inmanente en una misma vivencia. De
esta manera, el Cosmos, que es el Todo de los todos, por la interaccin continua de todo lo que es
con todo lo que es, es inmanente y trascendente al mismo tiempo. Es inmanente, porque nada hay
fuera de l. Es trascendente porque va en pos de s mismo. Aqu tenemos a Herclito y a Parmnides
en uno solo, aparente anttesis que slo puede ser resuelta en la aprehensin integral del Cosmos por
la Razn-Intuicin. Tratemos de aplicar algunos de los conceptos definidos sobre la Dialctica de
Complementos
496

Quin soy?
La respuesta es el primer descubrimiento del Ser Complementario en su relacin con el Cosmos y
todo lo que es o existe, en el marco de la Cosmovisin Interactiva
Yo soy YO y mis vivencias cotidianas emergentes de mis relaciones con mi entorno econmicosocial-histrico-cultural-poltico-ambiental
Yo soy YO en cuanto interacto con los otros miembros de la sociedad a travs de mis acciones
como parte de la accin colectiva
Los dems son en m en cuanto yo soy en ellos
Los dems son complementos de mi YO, no son rivales
Sin ellos, yo no soy, aunque ellos, juntos, pueden ser sin m
Mas, si YO soy, nunca podrn ser sin ser en m
YO soy en relacin con el Cosmos y con todo lo que existe o es
YO soy el Ser Complementario
tal como puede observarse, nuestra definicin del YO parte de la de Ortega y Gassett (Yo soy yo y
mis circunstancias) pero ampla su rango de accin hasta hacer del YO una parte del Todo tanto
csmico como social, ste, histricamente y geogrficamente determinado, sin cuyo entorno, el YO
del Ser social no existe
este es el YO que trasciende la subjetividad por la interaccin que tiene con las otras
subjetividades, algo que estaba vedado al YO de Kant, pues el YO kantiano estaba preso de su
propia subjetividad porque era el YO alienado a la Dialctica de Contrarios, la que anunciaba la
sobrevivencia del uno por la desaparicin de los dems
el YO del Ser Complementario, en la esfera de la Cosmovisin Interactiva, es distinta al YO de
Hobbes, el lobo del hombre, pues no se rinde al sometimiento de una autoridad que quiera hacerle
cambiar su percepcin, si no es dentro de la esfera de las relaciones interactuantes complementarias
y de alteridad
La Empata
Es la vivencia de reconocimiento y de afecto que se logra cuando el Ser Complementario
encuentra que el otro es su complemento
pero, cuando no hay interaccin no hay ni complementariedad ni alteridad, aunque la interaccin
puede incluir no la Empata, sino la Repulsa, tal como quedarn descritas
cualquier ser que no sea complemento de otro y que rechace cualquiera de los estados citados, es
ignorado por el ser que desea la interaccin; si el ser-ignorado se expresa en una relacin que no es
completa por falta de uno o todos los estados citados, se convierte en el ser-antagnico
cuando Ser Complementario percibe al ser-ignorado como ser-antagnico, el que se rehsa a la
complementariedad, los principios de la Dialctica de Complementos dejan de tener vigencia y
empieza la vigencia de la Dialctica de Contrarios; en esas circunstancias, el principio de Empata
desaparece y entra en accin el principio de Repulsin
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La Repulsin
Es la vivencia de una relacin antagnica por ausencia de Empata y regida por la Dialctica
de Contrarios.
La vivencia de repulsin origina un desequilibrio en las relaciones del Ser Complementario con las
partes o parte repudiada; pero tambin origina un desequilibrio de las relaciones del Ser con la
sociedad. La vivencia repulsiva es temporal; termina cuando el ser antagnico desaparece o cuando
ambos se cobijan en la Relacin de complementariedad y alteridad.
La Existencia
Lo que est, pero no es; lo que no tiene conciencia de que est ni de que es ni de que puede ser
La existencia, slo por s, no percibe el Todo ni a las partes como vivencias, sino como un simple
discurrir de un tiempo lineal y vaco de relaciones. La Existencia por s, est, pero no tiene relacin
con el Todo ni con las partes. Es el ente no realizado ni en proceso de realizacin; no cambia el rumbo del Cosmos debido a que no se expresa o no puede expresarse en l. Cuando es humano, es el
marginado que no puede concebir iniciativas ni producir accin de cambio colectivo, porque la
otredad antagnica no le permite. El estar-estando expresa la Existencia, pero no puede expresarla
como Ser. El estar-estando puede mostrarse en el siguiente ejemplo en el caso del lenguaje.
El gerundio implica una accin en pleno proceso, una accin siempre activa; de este modo, podemos
decir que Juan est jugando y que Pedro llega a su casa corriendo. Sin embargo, decir que se enva
un cajn conteniendo algo, no tiene ese sentido, puesto que el acto conteniendo no acciona sobre el
medio como lo hace el correr. El gerundio de una caja conteniendo no acta; est pero no es; por
eso,decir que se enva una caja conteniendo algo es falsear la realidad.
El YO y la Existencia
La Teora del Conocimiento de la Voluntad de Ser, coincide con los existencialistas, aunque por
diferentes razones, cuando dicen: primero se existe y despus se es
Antes de ser, YO existo pero no me realizo an
Existo pero no soy: simplemente estoy
Soy inexpresado; mi identidad no es conocida; no soy an en los dems y los dems todava no
son en m; es que no estoy relacionado con ellos
Para ser, debo relacionarme con el Cosmos, con todo lo que es, y as encontrar las
condiciones que permitan mi autorrealizacin como Ser Complementario; esto es, debo lograr
mi libertad; slo cuando tenga libertad pasar de estar a ser
Slo entonces tendr atributos y relaciones por los cuales podr ser y, siendo, podr ser
tambin reconocido por los dems como un Ser Complementario
Mi proceso de realizacin es el que me permite pasar de mi condicin de existir-sin-ser, es
decir de simplemente estar, a mi nueva condicin de ser-siendo, interactuando en la
sociedad y en el mundo en general
498

Qu soy, siendo quin soy?


A diferencia del simplemente Existir o del estar, yo soy el Ser que ha sido reconocido por los
otros seres, a travs de mi percepcin del Cosmos y de mi interaccin continua con todo lo que
es yo soy el Ser Complementario
Siendo el Ser Complementario, soy el Ser con atributos en pos de mi autorrealizacin
Hasta hoy, simplemente exista, era una existencia-en-m y slo para-m
Ahora, realizado como parte interactiva del Todo, soy un ser-en-mi-para-nosotros, soy el Ser
Complementario
Soy el Ser Complementario en relacin continua con el cosmos, con cada una las partes, con
todo lo que es, con el Todo
Ahora, realizado en el grupo al que pertenezco, voy en busca de la auto-realizacin de mi
grupo en la sociedad, como complemento de los dems grupos, los que, a su vez, tambin sern
complementos del mo
Ser el Ser Completamente realizado en sociedad cuando la sed de Competencia por ser el
mejor y considerar al otro como rival, se convierta en el deseo de la concrecin de ser-en-losdems
El Ser Complementario
Es el ser humano en cuanto est consciente de sus relaciones con el Cosmos y con todo lo que
hay en l, incluyendo, por supuesto, la sociedad; su relacin con el Cosmos es la de parte al
Todo y de la parte a la parte
El Ser Complementario es consciente de que es, y de que tiene atributos fsicos, mentales y
espirituales propios, en continua relacin con el Todo y las partes del Todo. Adems tiene conciencia
de lo que debe ser por la Voluntad de Ser. El Ser Complementario es una sntesis tico-esttica y sus
relaciones con todo es la fuente de sus vivencias, de su expresin de vida. El Ser que an no se
determina a s mismo como complemento, es un ser no realizado, pero en proceso de realizacin; en
las sociedades de capitalismo maduro no hay el Ser Complementario, en su reemplazo existe el ente
del capitalismo maduro, el consumidor, el que puede demandar bienes y servicios porque que tiene
el ingreso suficiente para hacerlo. En esas sociedades es el sujeto que est en constante competencia
con todos los sujetos de la sociedad en que vive, a los cuales les acusa incluso de que le quitan el
aire que le pertenece. En este sistema slo el que tiene el ingreso suficiente para demandar algo es
considerado un individuo; los que carecen del ingreso necesario no existen.
El Tmpano de Fuego
En el mar de las orillas sin fin
las aguas son azules de hierro
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Las olas se encabritan ante la fuerza terrible de algn quazar


Un tmpano de fuego barloventa a sotavento
contravira la inminente zozobra
No hay llamas que se prenden de llamas
su fuego es quedo de rojo
con la textura de la espuma del acero
Todas las tempestades huracanan en sus rbitas
El tifn de los mares danza con el simn del desierto
El corazn del cosmos late
Late una esperanza cuando libre al viento
De pronto
una gotita de agua anuncia su presencia
en el maremagnun de fuerza y de misterio
Es una lgrima!
Es una lgrima!
de gratitud lanzada por algn humano en proceso
Clarsima brilla en la tormenta
de las olas infinitas
El corazn del Cosmos palpita
Cada plpito crea un nuevo universo
Una lgrima en el centro del Cosmos!
El tmpano llora
como un diamante de fuego
Algunas otras percepciones sobre el Ser Complementario
Cuando hablamos del vocablo ser descubrimos de inmediato dos acepciones: como un verbo
copulativo, por el cual algo es algo y como un sustantivo en el sentido ontolgico; en este ltimo
caso, usamos la mayscula: Ser. El verbo tiene como funcin denotar un accidente o un predicado
del nombre, mientras que el sustantivo ha tenido dos fuentes: el Ser como sustancia o el Ser como
ente. El concepto del Ser ha recorrido un largo camino.
Se lo consideraba como aquello de lo cual nada puede afirmarse excepto que es, por ser algo
ms general que ninguna sustancia. Luego apareci la Ontologa, la que se encargara del estudio del
Ser. La percepcin ontolgica afirma que el Ser est en todos los seres y fuera de ellos,
trascendindolos a todos y cada uno. En este caso, parecera ser una sustancia incorprea que se
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asentara en to-do lo que existe, otorgando a cada cosa en que se asienta, la capacidad de tener
atributos. Otros consideran que el Ser no existe, puesto que se tratara slo de un verbo.
En este sentido, Heidegger ha sido uno de los filsofos que ms importancia ha dado al estudio
del Ser, considerndolo como el objeto mismo de la filosofa. Otra de las opiniones ms comunes
acerca del Ser es determinarlo como lo que puede ser percibido y analizado por la Razn sola, algo
que no-sotros desechamos. En nuestra opinin, la Esencia del Ser se expresa en la relacin y slo
puede ser develada por la Razn-Intuicin, la que evoluciona histrica y biolgicamente. En el
estado presente de evolucin, slo el Poeta y algunos ms poseen la Razn-Intuicin en una
combinacin armnica para auscultar, sin mediaciones, las relaciones puras del Ser. De ah que la
Relacionaloga sea la in-dagacin que nos permite determinar las relaciones del Ser y conocerlo en
la actividad vital de sus acciones. La Ciencia no puede ocuparse del estudio de la Sntesis Absoluta
del Ser, debido a que usa principalmente la Razn como instrumento cognoscitivo, para realizar sus
anlisis. Al hacerlo, refleja sus deficiencias, pues para conocer al Ser debe analizarlo, es decir,
dividirlo en partes. Es por este motivo que la Ciencia debe conformarse con el anlisis de los
fenmenos aislado, es decir, de la seu-do esencia de los entes concretos.
Para nosotros, las discusiones grandes sobre el Ser y el No Ser absolutos, tienen una validez
simplemente especulativa. El No Ser es una categora de anlisis, no una expresin objetiva.
el Ser sera trascendente a las realidades concretas, lo mismo que a las realidades ideales o
abstractas, pero sera tambin inmanente a s mismo; por lado, no se podra aceptar que el Ser y el
Pensar conformaran una identidad, puesto que el pensar es un acto de un ente concreto y el Ser es
una realidad trascendente a cualquier ente concreto
por lo mismo, tampoco se puede aceptar que el Ser, en cualquiera de las categoras propuestas,
pueda objetivarse como cosa susceptible de apreciaciones ticas
esto no podra ser, dado que el deber ser no es una dimensin con que se pueda clasificar al Ser
excepto cuando se trata de la Voluntad de Ser
el Ser es; y descubrimos sus relaciones de acuerdo con las etapas evolutivas de la historia, del
cerebro y de la experiencia del Ser social
el Ser es un ro demasiado grande cuando la Razn por s sola quiere hacer un puente sobre l; la
Cosmovisin Interactiva postula que el Ser se expresa en las Relaciones del Ser,
independientemente de que la Razn les encuentre sentido
J.P Sartre concibe un Ser que carece de toda significacin, del que nada se puede decir por no tener
atributos ni accidentes, por lo que creemos que se refiere ms a lo que denominamos Existencia que
al Ser. Pero las Relaciones del Ser son infinitas, dado que se alimentan de las nuevas realidades en
el proceso de ser, ampliando as el mbito de su propia realidad. Esto es lo que concebimos como el
acto de devenir continuamente, yendo continuamente hacia un s mismo que continuamente cambia.
Ese devenir emerge de las relaciones de procesos que entrelazan el Todo con las partes y las partes
entre s en infinitud de infinitudes. As, postulamos que los conceptos heideggerianos del ser en s
y el ser para s no corresponden al Ser, sino al ente concreto.
La dimensin del Ser Complementario
El Individuo-en-s
Es lo opuesto al Ser Complementario, es el ente esttico y sin interrelacin de empata con los
dems. Sus relaciones con los otros estn motivadas nicamente para lograr sus objetivos
501

personales, nunca los sociales. Est lleno de miedo, de egosmo y de soledad. Es el producto
histrico de la propiedad privada, la que lo ha convertido en el ser desarraigado, el sujeto que
supuestamente conoce al objeto; ambos, divididos. Tambin es un producto del miedo y de la
incertidumbre, causados por la competencia capitalista, la que hace de los individuos, entes
antagnicos unos de los otros.
Este individuo-en-si desaparecer, junto con el sistema capitalista, vctima de su miedo y astucia
El Individuo-para-s
Es el que est consciente de su pertenencia al grupo y al grupo de todos los grupos; el que ha
tomado conciencia de sus derechos como de sus obligaciones
Pero no tiene todava una nocin de lo que debe ser por la Voluntad de Ser
Se encuentra todava en estado de transicin
La persona-para-nosotros
Es el individuo-para-s que ha tomando conciencia de que la autorrealizacin individual no es
posible si no se lleva a cabo en el marco de la complementariedad. Cuando percibe esa necesidad y
obra en consecuencia, es que se ha realizado como persona-para-nosotros
Ya est consciente de su relacionalidad con todos los miembros del grupo, a cada uno de los cuales
los percibe como complementos de s; al mismo tiempo, l se siente complemento de todos y cada
uno de los dems
Ese proceso de realizacin se lleva a cabo en conjuncin con las otras persona-para-nosotros del
grupo, a los que toma como complementos, no como rivales. Ya tiene conciencia de lo que debe ser
por la Voluntad de Ser. A su vez, tiene conciencia de que el grupo al que pertenece y en el que se realiza debe complementarse con los otros grupos y realizarse en ellos. Es de esta forma que el grupo
logra y desarrolla su identidad propia, reconocida y respetada por las otras identidades.
En este proceso, los grupos devienen complementarios y no competitivos entre s
La conciencia de la persona-para-nosotros surge en la familia, en el barrio, en el distrito, en el
municipio, en la provincia .Pero es en el Municipio que encuentra la primera instancia poltica
donde se lleva a cabo su realizacin completa.
Al realizarse como Persona-para-nosotros dentro municipio al que pertenece y con el que se
identifica, ya est preparado para la prxima fase
El Ser Complementario
Una vez que se ha logrado la fase de la persona-para-nosotros en su proceso de autorrealizacin
llevada a cabo en el Municipio, entonces se adquiere el status de Ser Complementario
En esa condicin peregrina libremente entre el conjunto de ciudadanos que componen la sociedad
integrada de un pas. Cuando debe luchar, junto con los dems, por los objetivos comunes, es
cuando adquiere el mximo galardn que la sociedad le concede: el ttulo de Compaero
502

El Ser Compaero
Es el mximo grado de realizacin, porque se ha identificado con los objetivos comunes de la
sociedad en general y participa activamente en la lucha por lograrlos
El Ser Compaero es mucho ms que ser amigo; pues al amigo se le ayuda en la realizacin de sus
objetivos y la solucin de sus problemas particulares. En cambio, el Ser Compaero sabe que los
objetivos de su compaero son los mismos que los suyos y que esos objetivos son para llegar a la
Nacin Consolidada. Por eso es que no hay ayuda en el sentido tradicional; hay labor conjunta.
Pero el Ser Compaero incluye ser amigo y tambin compinche en la tarea comn para consolidar y
fortalecer la Nacin Comn. En este sentido, es necesario afirmar: todos los Compaeros son
ciudadanos, pero no todos los ciudadanos llegan a ser Compaeros
La lucha es entonces entre los Compaeros, por un lado, y los dems, en el otro
Los dems son aqullos que se oponen a los objetivos comunes de los Compaeros
Los dems son la Otredad, la que generalmente es antagnica
La competencia
El sentido de solidaridad que caracteriz a las primeras generaciones de seres humanos se perdi poco a poco con el advenimiento de la propiedad privada. Antes de la propiedad privada, los diferentes
grupos trataban de vivir acudiendo a la solidaridad de los dems en actos reiterados de juntar fuerzas
y objetivos; pero, con la propiedad privada, aparecieron las percepciones distintivas por las que los
otros grupos pasaron a ser los malos contra los que tena que lucharse. Cada grupo pas a ser el de
los buenos. El apoyo mutuo interno sirvi para que los miembros de un grupo devinieran ms
unidos y fuertes, para vencer a los otros. Pero esa actitud para con los otros grupos, se internaliz en
el propio; as, la competencia y la astucia se institucionalizaron entre los miembros de un mismo
grupo
Debido a que el sentido de propiedad alcanza su mxima expresin con el capitalismo, ser mejor
que el otro signific tener ms que el otro valer ms. El desarraigo del Ser se hace cada vez ms
intenso a medida que la acumulacin de riqueza se vuelve el objetivo fundamental de existencia.
Ese proceso llega a su climax en el sistema capitalista oligoplico expoliador no regulado, en el que
el xito de una vida se mide por la riqueza lograda. Ser ms que el otro se convierte en la obsesin
existencial del ente capitalista, no slo entre las empresas, sino entre las personas..
La tica
En la filosofa tradicional, la diferencia entre virtudes del comportamiento en la prctica y las
virtudes tericas, da lugar a la tica, con lo que ha obtenido el rango de disciplina filosfica que se
ocupa de la moral y su desarrollo en la historia. Desde otro ngulo, es vista como una ciencia
prctica sobre el cmo se debe actuar, como algo diferente al saber terico de la realidad. Algunas
corrientes ticas han incidido ms en el proceso por el cual el hombre tiende a hacer el bien,
determinado ste, como un objetivo dentro de una escala de jerarquas; dentro de esas jerarquas se
puede identificar como las ms importantes, la Ataraxia de los estoicos, en el sentido de evitar las
perturbaciones
Los cnicos imaginan al ser humano impasible en el desprecio de las convenciones y en la necesidad
de equilibrar la pasin con su satisfaccin. Los religiosos han tratado de identificar la tica con el
dios de sus respectivas religiones, a travs de una doctrina originalmente aristotlica de las virtudes.
El Cristianismo en un ejemplo; bajo esta ptica, nicamente lo que es bueno sera verdadero y la
503

tica sera identificada con la moral. Sobre este punto, surgieron otras concepciones, tales como la
teora de que la tica es la expresin de ciertas facultades innatas en el ser humano. Kant afirmara
que los imperativos categricos son expresiones de principios ticos superiores, dados a priori en el
hombre. Muller dijo que la tica naca de la necesidad de alcanzar un fin, con lo cual la moral se
relativiza en contraposicin al formalismo absoluto de Kant.
Los que defienden el carcter autnomo de la moral, postulan que todo intento de inculcar una
moral desde afuera, por coaccin, no es una verdadera moral. Esto da lugar a diferentes formas de
particularismo morfolgico, en oposicin al universalismo.
segn los fundamentos de esta escuela, la moral y la tica surgiran de un cierto deber moral apriorstico innato en el hombre, el que actuara en consecuencia y debera estar exento de toda influencia
externa, basndose en la autonoma de la conducta moral en el individuo, tesis propuesta por Kant
la contraparte de este postulado sera la escuela heternoma, que afirma la independencia que tendra la tica del sujeto que acta y de las normas del Estado, de la Religin.
esta escuela se divide en hedonismo, eudomonismo y utilitarismo, siendo este ltimo el de mayor
importancia para el anlisis de los motivos ticos del liberalismo ayer y del neoliberalismo hoy
la tica Consecuencial de los neoliberales es una sntesis del hedonismo, eudemonismo y
utilitarismo y defiende el principio de que un acto tiene valor moral de acuerdo con los resultados o
consecuencias prcticas de dicho acto, sin considerar la dignidad moral del acto en cuestin
El Eudemonismo, originario de la Grecia Antigua y sostenido por pensadores tales como Helvecio y
Diderot, cree que la conducta moral es la consecucin de la propia felicidad; pero, en una sociedad
racional, como pretende ser la sociedad capitalista, la felicidad de los entes del capitalismo no puede
coexistir entre s, puesto que cada uno pretende desarrollar y culminar su proceso de realizacin en
competencia con todos los dems, no en una accin conjunta con ellos. Los actos que cada ente
realiza en pos de esa felicidad, entran en contradiccin con los actos de otros que desean lo mismo.
Es-to se debe a la competencia y a la vigencia de la dialctica de los contrarios.
Por otro lado, la tica prescriptiva se opondra a la descriptiva; a las dos habr de oponerse la tica
existencialista, la misma que defiende el derecho que cada uno tendra de decidir por s mismo.
Veremos luego cmo esta corriente de tica fue complementada con la corriente llamada La
Eleccin Racional.
La ptica marxista observa la tica como el reflejo del ser moral en la conciencia moral, con lo que
las ideas morales seran relativas a los modos de produccin; adems se formaran en la prctica.
La tica evolucionista se refiere a los actos morales del hombre en virtud a su adecuacin al medio
ambiente en el que se desenvuelve; nicamente un acto que contribuye al progreso sera un acto con
valor moral.
La tica Humanista cree que la moral se circunscribe a procesos de conciencia que el hombre realiza
de sus acciones, sin plantearse finalidades a priori, lo que se reducira a la racionalizacin de la
conducta, negando, al mismo tiempo, los principios generales de la moral, tal como lo perciben los
defensores de la tica Autnoma, en la que el individuo sera el nico juez de sus propias acciones.

504

Al respecto, afirma que ningn hombre est en la obligacin de respetar los intereses de quienes no
pueden defenderse por s mismos; como veremos, este es el punto focal de la tica neoliberal
La tica Normativa se basa la bondad y la maldad en relacin con el destino del hombre; los
positivistas tratan ms bien de encontrar una tica cientfica neutra
Aqu es necesario recordar que todas las ticas se refieren al bien o al mal, de una o de otra manera,
por lo que una tica cientfica neutra no tendra sentido
la relatividad del Bien est muy expresada en la afirmacin aristotlica de que el bien absoluto lo
es para todos
en oposicin, Platn afirma la existencia del Bien como un ente que trasciende al Ser, que est ms
all de l, en el topos uranos; la afirmacin platnica da lugar a la identificacin del Bien como un
ente objetivo, como independiente de la conciencia, o subjetivo, es decir, como relacin entre el individuo y la cosa
la ltima afirmacin es propia de Spinoza, en sentido de que no deseamos algo porque juzgamos
que es bueno; ms bien sera bueno porque lo desearamos
por otra parte, se discute si el Bien de la naturaleza es cambiante o inmutable; hay quienes afirman
que no cambia y otros que dicen que s cambia con la naturaleza misma
los evolucionistas dirn que el Bien cambia en la historia y con la geografa, por lo tanto, ser
relativo a una sociedad determinada, lo que nos parece muy bien, en cuanto no se aleje de valores
universales
otros afirman que el Bien puede ser aprehendido por la Razn, por la Intuicin y por la Voluntad,
pero son ms las opiniones que mezclan las tres en el proceso de aprehenderlo
si se entiende el Bien como un ente, ser objeto de una ontologa o una ntica, por tratarse de una
realidad metafsica
si se refiere a una propiedad de algo, tendremos una ciencia fsica del bien y si lo tomamos como
un valor, estamos en el campo de la moral y, por ende, de la tica
nosotros la tomamos como un valor
Un resumen de todo lo dicho nos muestra que el Bien ha sido descrito de diferentes maneras, en consonancia con las diversas escuelas de pensamiento. En primer trmino, ha sido descrito como un ser
y, por lo tanto, como un objeto de una ontologa tradicional. Tambin, como una propiedad del Ser,
objeto de una ontologa ms bien moderna y como un valor, por lo que vendra a ser un objeto de la
tica. Otros no hacen diferencia entre el Bien y el Ser, identificndolos como una sola entidad, por
que slo quedara definir el Mal como alejamiento del Ser
en nuestra opinin, categoras como las que corresponden al Bien o al Mal no existen
independientemente del Ser Complementario, pues siendo valorativas slo pueden ser percibidas por
la conciencia realizada del Ser
afirmamos que la expresin absoluta del Bien est contenida en el principio de la Buena Intencin,
tal como la definimos anteriormente
por lo tanto, el Mal sera toda actitud que lleva intencin de dao
El Bien en la Cosmovisin Interactiva

505

Es la fuerza que acerca al Ser con la Naturaleza y con la Sociedad en el del Principio de
Complementariedad y de la Buena Inencin. Por lo tanto, el Bien, para el Ser Complementario, no
es un acto o un resultado, sino una relacin de Complementariedad y de Buena Intencin.
El Mal en la Cosmovisin Interactiva
Es la fuerza que aleja al Ser de la Naturaleza y de la sociedad; es la fuerza que aleja al Ser de los
dems seres que conforman la sociedad. Por lo tanto, al igual que el Bien, el Mal no es un acto o un
resultado, sino una relacin del Ser Complementario, la que rompe la complementariedad y la buena
intencin. El Ser Complementario obra segn el principio de la Buena Intencin por que est en su
Ser obrar as y no de otro modo
La tica-Esttica Interactiva
Todos los grupos culturales y sociales tienen sus modos de comportamiento como resultado de cierta
normatividad que ha sido diseada por la experiencia histrica. La Cosmovisin Interactiva
considera que la tica y la Esttica conforman una unidad de complementos por los que el Ser
Complementario percibe y logra la vivencia. La raz etimolgica de la palabra Esttica viene del
vocablo griego aisthetikos, que quiere decir sensible. La Teora del Conocimiento de la Voluntad
de Ser afirma que cuando un nuevo ser humano viene el mundo, slo percibe y, aunque no tenga
conciencia plena de que percibe, distingue entre lo que le causa dolor y placer; es decir, tiene
sensibilidad, por lo que percibe al mundo estticamente. Poco a poco, en el proceso de crecimiento,
va adquiriendo conciencia de lo que percibe, bajo la normativa establecida en el grupo al que
pertenece. En ese devenir, percibe lo bueno y lo malo, lo que debe hacer y lo que no debe hacer
esto es, complementa su percepcin desde una tica determinada
La Percepcin del mundo se realiza siempre desde un ngulo perceptivo que viene de unidad
tico-esttica y esta unidad no puede separarse en el Ser Complementario. Aparentemente habra un
solapamiento entre la percepcin tico-esttica del cosmos con la afirmacin de esa aprehensin es
lograda por la Razn-Intuicin. Adelantndonos a esta eventual observacin, debemos aclarar que
estaramos hablando del proceso de conocimiento desde dos planos cualitativamente distintos. La
Razn-Intuicin es el instrumento que conoce, mientras que la unidad tico-esttica es lo que
estructura la vivencia que lo conocido ocasiona en el Ser Complementario. Esto explicara el porqu
los seres humanos interpretan de un modo diferente la percepcin de un mismo hecho: lo ticoesttico es lo que hace la diferencia.
Es que lo tico-esttico es algo que pertenece a la persona, es parte de su propia personalidad,
de su estructura perceptiva propiamente dicha. Esta transformacin de lo aprehendido por la RaznIntuicin es propia de toda clase de conocimiento: desde la ciencia hasta el arte. Pero es en el arte
donde la gravedad tico-esttica transforma con mayor intensidad la relacin del Ser
Complementario y el Cosmos. Sin embargo, los diferentes grupos sociales perciben desde el ngulo
tico-esttico, a pesar de que, generalmente, no se percatan del todo que lo hacen. Por ejemplo,
cuando se ve una chica linda, la opinin pblica se referir a ella describindola como buena
moza. En esta expresin, lo esttico se expresa a travs de lo tico. Tomemos tambin el caso de la
aprobacin que merece una buena obra, cuando se realiza, los miembros del grupo se refieren a ella
como una bella obra. Con esto, describen por lo esttico, lo que aparentemente pertenece slo a lo
tico.
La unidad tico-esttica es el plano donde se recibe lo que la Razn-Intuicin aprehende. En
este sentido, la Cosmovisin Interactiva no slo es un intento de conocimiento del Cosmos, es
tambin un modo de vida. En virtud de que el Ser Complementario acta con Buena Intencin, se
libera de la ambicin de recompensa o del miedo al castigo; por eso el Ser Complementario es libre,
506

completamente libre. El obrar con Buena Intencin lo libera de los resultados de su accin, pues ese
obrar es vlido por s mismo: esa es la verdadera libertad del Ser Complementario. Entre las
principales categoras de la tico-esttica de la Cosmovisin Interactiva citamos las siguientes
La Alteridad
Expone mi condicin de ser-en-otro; es la culminacin del proceso interactivo entre YO, como
el Ser Complementario, con todo lo que me relaciono
Percibo conscientemente que el Ser-en-otro, como culminacin de mi Ser Complementario, es
cualitativamente opuesto de ser-para-el-otro, pues eso es otredad, dado que revela un estado de
servilismo de mi ser para con el otro
La alteridad es la vivencia que me permite sentir, por fin, que soy el Ser-en-el-otro; que no
estoy solo, que participo interactivamente en la sociedad
La Interaccin hombre-mujer
Cuando la vivencia de ser-en-el-otro llega a su mxima identificacin con mi complemento
hombre/mujer, entonces t y yo somos uno solo
Somos un singular, nos amamos como hombre a mujer; como mujer a hombre, as formamos la
unidad existencial de la especie
Soy-en-ti como t-eres-en-mi, por eso es que t y yo juntos, somos un singular
La Otredad
Pero, todava no me realizo debido a que hay el otro, el que no me deja realizarme, el que quiere
dominarme y privarme de mi libertad. El otro es la otredad, el que no me considera su
complemento, el que no-es-en-m y no me deja ser-en-l. Quiere dominarme, quiere imponerme sus
percepciones sin querer escuchar las mas porque las desprecia; a l le digo:
Debo ser lo que debo ser slo a condicin de ser-para-el-otro?
Filtro fatal que cercena mi conciencia
que deja en m un yo mutilado?
Escucha Xantos:
yo soy yo, mi obra y mi lugar en la historia
Yo soy mi relacin con el Cosmos y todo lo que hay en l
Yo soy mi relacin con mi complemento, por que soy-en-l
Pero todo lo que es o existe, es tambin mi complemento
si lo que es o existe quiere serlo
Si quieres expropiar mi relacin de libertad
507

con el Todo y con la parte


me quitas mi derecho a ser
Dejas en m nada ms que la cicatriz
que siendo cicatriz, sangra en plena herida
de mi yo inexpresado
Pero cun terrible dejas tambin
mi anhelo de ser lo que debo ser!
Sin embargo, por ahora, condenado a ser en otro
soy slo el mrmol
Otro es el cincel, otra es la mano
Pero, en el marco de la Alteridad y de la Buena Intencin, a todos, hombres y mujeres que no son mi
complemento les pido que lo sean, porque:
Hay un ritmo emocional...........
cuando os siento en m
en vivencias que aristan sus propias rapsodias
en plpitos que nacen como los copos
que danzan el comps puro
Soy todos vosotros
Os llevo como un sentimiento
Abrevadme! Abrevadme!
No dejis de ser en el flexo lila-verde
Os siento en partida
(La gama desaira el arpegio)
No os vayis!
Que no es de la verdadera rosa
dejar, por hirientes sus espinos
Soy vosotros en las rapsodias
de flexos celestes
en las irradiaciones del alma
en los hilvanes que arpegian
508

en el amor de la especie por las especie


de las razas por las razas, del Ser por los seres
Soy un arpegio en gama
Yo s lo que sents
Siento cada uno de vuestros sentires
(El arpegio apaga la gama
la gama amaga su daga)
Slo siendo en vosotros soy yo
Pero s que vosotros no necesitis de m para ser
excepto para saber lo que debis ser
(El flexo busca el nexo)
No os vayis cobardes!
Encontrad en m
el disolvente de las antinomias fatales
El Principio de la Buena Voluntad
Fue establecido por Enmanuel Kant como el nico principio absoluto, pues no depende de los
resultados. El principio se comprende mucho mejor cuando acudimos a lo que Kant llam El
Imperativo Categrico, para diferenciarlo del Imperativo Hipottico que haba existido antes de l.
Cualquier Imperativo Hipottico determina que una accin est sujeta a la creencia del sujeto quela
realiza, pe-ro que no es obligatorio para el resto de las personas. As, un individuo que crea en el
bienestar general puede decidir ser honesto para conseguirlo y conservarlo, pero esa actitud no
compromete ne-cesariamente al resto de los miembros de la sociedad. En cambio un Imperativo
Categrico es un mandato de tipo universal, el que determina que una accin debe ser realizada por
la bondad misma de la accin y la declara como absolutamente necesaria, sin referencia a resultado
alguno. Slo un imperativo as establecido sera un imperativo moral. Para su realizacin adecuada,
el filsofo elabor cuatro frmulas de comportamiento humano.
Frmula de la ley universal: obra slo segn una mxima tal que puedas querer al mismo tiempo
que se torne por ley universal
Frmula de la ley de la naturaleza; obra como si la mxima de tu accin tuviera que tornarse, por tu
voluntad, en una ley universal de la naturaleza
Frmula del fin en si mismo: obra de tal modo que uses la humanidad, tanto en tu persona como en
la persona de cualquier otro, siempre como un fin al mismo tiempo y nunca solamente como un
medio

509

Frmula de la autonoma: obra como si por medio de tus mximas fueras siempre un miembro
legislador en un reino universal de fines
Comparemos estas frmulas con las que tienen los pueblos quechua y aimara: Ama Sua, Ama
qella, Ama llulla (no seas mentiroso, ladrn ni flojo)
al hacerlo nos damos cuenta de que estos imperativos participan tanto del concepto de categricos
como de hipotticos de tipo kanteano
sin embargo, tomando en cuenta a los dos, llegamos a la conclusin de que ambas percepciones, la
de Kant y la que viene de la tica Andina, constituyen verdaderas revelaciones morales para el comportamiento, pero, siguen siendo imperativos y, como tales, imposiciones externas al Ser
las ideas regulativas en el cosmos moral de Kant y en el andino son an necesarias en un mundo
regido por el Capitalismo, en el que el hombre existe, no es, y en su afn egosta de poseer ms
bienes y ms dinero que los dems, considera que todos los dems individuos son obstculos para su
realizacin
en este sentido, el nico imperativo categrico del capitalismo es el de maximizar los beneficios
como productor y la satisfaccin de lo que se compra en el mercado, como consumidor; cualquier
otro imperativo de tipo moral no tiene vigencia en el sistema de mercado, por lo menos, no regulado
Hacia una tica del Ser
El principio de la Buena Voluntad de Kant pierde su condicin de ser una expresin libre del Ser
debido a la obligatoriedad que se le impone desde afuera en la forma de un mandato; por otra parte,
el rango de absoluto que el filsofo le otorga hace que el cumplimiento del precepto sea absoluto,
esto es, que tenga vigencia independientemente de cualquier circunstancia. Por ejemplo, si el
respetar la vida del prjimo es una forma del Imperativo Categrico, entonces nunca se debe atentar
en contra de ella por ms que las consecuencias de hacerlo as sean negativas para la sociedad o para
el individuo. As, el ciudadano que ve a un conocido terrorista prendiendo la mecha de una bomba
para lanzarla a una escuela de prvulos no podr atentar contra el asesino, debido al Imperativo
Categrico. Esto es llevar las cosas demasiado lejos.
La tica de la Voluntad de Ser reemplaza el principio de la Buena Voluntad por el principio de
la Buena Intencin, de tal manera su cumplimiento no viene de un mandato externo al Ser
Complementario, sino que est en el Ser Complementario obrar con Buena Intencin de acuerdo con
las circunstancias en un tiempo-espacio determinado. Esto es posible, debido a que las condiciones
de vida han cambiado tanto que la persona-para-nosotros ha devenido ya el Ser Complementario, el
que ya fue definido en otras secciones de esta obra. Por definicin, el Ser Complementario no obra
con mala intencin. En consecuencia, la nueva tica, propuesta por El Ser de la Voluntad, tendra las
siguientes caractersticas:
El Principio de la Buena Intencin
Condicin moral del Ser Complementario no impuesta por imperativos externos a la intimidad
del Ser, sino por que est en su naturaleza el obrar as y no de otro modo
Esta moral no es regulativa, ms bien es un comportamiento natural del Ser, una vez que se ha
liberado de la astucia, que es, como se dijo, el instinto animal de supervivencia hecha virtud en el
Capitalismo. Obrar con Buena Intencin no puede ser un modelo de comportamiento en un sistema
que hace de la Competencia la razn de ser del individuo. Por supuesto que entre la condicin moral
del individuo en el Capitalismo y la Condicin Moral del Ser Complementario, habr un periodo
an largo de evolucin biolgica e histrica; pero es preciso tener ya un modelo de comportamiento
510

que caracterizar al Ser Complementario. Poco a poco, el individuo aislado del capitalismo se
convierte en persona-para-nosotros y sta, en el Ser Complementario. En esta etapa evolutiva de
reacondicio-namiento moral el Ser Complementario no parte del conocimiento de s mismo para
comprender a los dems, sino que las relaciones interactivas con los otros seres le permitirn
conocer a los otros para conocerse a s mismo, en el marco de la conviccin de que: yo me reflejo en
los dems. Con esto se cumple otro principio de la Cosmovisin Andina: la Alteridad: yo soy en los
dems. Sobre el particular, citemos a Jorge Miranda Luizaga en su obra Filosofa Andina:
el uno como tal no tiene poder de generar vidatiene la necesidad de autoreconocerse
tiene que reflejarse y reconocer su imagen reflejadaen la reflexin de origen occidental el
uno se refleja en s mismo, en cambio, en la reflexin andina va a existir reflexin cuando el
otro va a complementar al uno que busca autoreconocerse
No creo que Emmanuel Kant haya conocido la cosmovisin andina ni que los andinos hubiesen
tenido noticia de Kant, pero puedo asegurar que la figura de un Kant andino y de un ser andino
kanteano es un imperativo cognoscitivo.
As, la Complementariedad y La Buena Intencin son los principios ms generales y ms
particulares del comportamiento del Ser Complementario. Obrar con Buena Intencin es obrar libre
de maldad, con intencin ausente de algn deseo de dao en la dimensin de la
Complementariedad. Con la Buena Intencin, el Ser Complementario no obra por ambicin de
recompensa ofrecidad por nadie ni por miedo a un eventual castigo. El Ser Complementario, al obrar
con buena intencin, no obra en busca de reciprocidad de su accin, sino por que est en su Ser
obrar de ese modo y no de otro. Algn da, cuando el individuo haya devenido en el Ser
complementario el principio de la Buena Intencin reemplazar a todas las normas y leyes. En ese
mundo, el Principio de la Buena Intencin, desprovisto de su condicin de ser un imperativo, un
mandato externo, se convierte en la verdadera naturaleza moral del Complementario.
Los procesos de autorrealizacin
el proceso de autorrealizacin del individuo empieza en el grupo al que pertenece
por ejemplo, empieza en su Municipio, institucin que es la primera instancia donde el individuo
aprende a ejercer sus derechos ciudadanos y a cumplir sus obligaciones como tal
en el caso de las culturas hasta ahora marginadas, el individuo empieza a devenir persona-paranosotros en cada grupo al que pertenece, a medida que el grupo empieza a desarrollar su propia
identidad para su realizacin, en armona con los otros grupos
finalmente, el Ser Complementario se autorrealiza en la sociedad misma, conformada por grupos
que realizan sus propias identidades histricas en un marco de complementariedad
la autorrealizacin del Ser Complementario en la sociedad, guiado por los principios de la Buena
Intencin en la dimensin de la Complementariedad, presupone la desaparicin del derecho y de la
ley conminatoria, porque presupone la desaparicin de la propiedad
desaparecida la propiedad, se dan las condiciones para el advenimiento del Ser Complementario,
del que tiene conciencia de que es en los dems; lo opuesto a la Buena Intencin es el egosmo y la
Astucia, por que, con ellos el individuo actual obra con clculo de ganancia a costa de otro y
viviendo en pos de los resultados de la ganancia que espera por su comportamiento astuto
La Libertad
511

Existencia de un entorno social, econmico, poltico y cultural que permita que el grupo humano y
el actual individuo-en-s desarrollen plenamente sus potencialidades mentales, fsicas, emocionales y espirituales en igualdad de condiciones que todos los dems.
La libertad es la condicin fundamental para que el grupo consolide su identidad histrica y el
individuo se convierta en el Ser Complementario, el que obra con Buena Intencin en el marco
de la Complementariedad.
El Principio de la Complementariedad y de la Buena Intencin libera al Ser Complementario de los
resultados, por eso es que el Ser complementario es completamente libre.
La Voluntad de Ser
Fuerza primaria csmica que origina el cosmos para la realizacin de la Existencia Inexpresada en
el Ser Total y establece las relaciones del Todo con las partes y de las partes entre s; es la fuerza
que hace del Existir o del Estar, el Ser
La dialctica de Complementos
Es el mtodo de conocimiento de la Teora del conocimiento de la Voluntad de Ser y de la
explicacin de la realidad por medio de la Interaccin entre el Ser Complementario y lo que es
la Dialctica de los Contrarios se basa en el principio de que el mundo se mueve por fuerzas
contrarias siempre en pugna, movimiento que se reflejara tambin en las relaciones sociales
esta percepcin fue en principio sistematizada por Hegel bajo un proceso de tesis-anttesis-sntesis,
por el cual un fenmeno, llamado tesis, engendra su contrario, la anttesis, para luego conformar
entre ambos la sntesis, la que los contiene a los dos, pero que es diferente de los dos al mismo
tiempo; estos procesos se realizaran en la Idea, el que aplicado a la evolucin de la humanidad
culminara con el Estado, sntesis objetivada de la Razn Absoluta
en su versin marxista, la Dialctica de Contrarios afirma que todo proceso se realiza en la
realidad objetiva y se refleja en la Idea; as por ejemplo, la historia nace con la Comunidad
Primitiva, en la que no hay propiedad privada sobre los medios de produccin
con el desarrollo de las fuerzas productivas, la Comunidad Primitiva se niega, pero de su seno
surge su contrario, dividido en cuatro etapas: esclavismo, feudalismo, capitalismo y socialismo, que
se caracterizan por que existe en todas ellas lo que no haba en la Comunidad Primitiva, esto es, la
propiedad privada sobre los medios de produccin
a medida que las fuerzas productivas avanzan, esta gran etapa se niega, es decir, desaparece, pero en su seno engendra la negacin de la negacin, el Comunismo; esta fase, contiene a la
Comunidad Primitiva, primera negacin; contiene tambin a las cuatro sub etapas posteriores, las
que al desaparecer constituyen la segunda negacin, para dar lugar a la Negacin de la Negacin
por otra parte, desde hace aos venimos proponiendo la necesidad de tomar en cuenta una segunda
dialctica que rige las relaciones naturales del mundo objetivo y, claro, entre ellas, las relaciones de
los grupos humanos que no son antagnicos entre s, a la que hemos denominado la Dialctica de
Complementos
en este proceso, las relaciones entre los grupos humanos generan una sntesis que resulta no slo de
la suma de los intereses de cada grupo, sino de la interaccin continua de todos ellos; por ello, esta
sntesis no es slo aditiva, es, sobre todo, multiplicativa, por ser precisamente, interactiva
512

la Dialctica de Complementos no exige la negacin de los intereses de ningn grupo para lograr
alguna negacin de la negacin, tal como sucede con la burguesa y el proletariado en la
Dialctica de Contrarios, sino que requiere ms bien la existencia y la participacin de todos los
grupos y de las personas-para-nosotros, en el afn de crear al Ser Complementario.
Cuando esto suceda, la visin de Carlos Marx ser una realidad: ser entonces que, despus de un
largo peregrinaje en la circunvalacin de la infinitud:
Algn da la naturaleza ser parte de la naturaleza humana
y la naturaleza humana ser parte de la naturaleza
Al releer esta profeca, slo nos queda decir: Qu extrao! El hombre ms materialista en la
historia de la humanidad, el hombre que convoc a la lucha continua entre los grupos sociales, es el
que estableci tambin el principio ideal de lo que ser la persona, cuando se convierta para siempre
en el Ser Complementario.

LECTURAS
De Dilogos en la Morgue
Mario Blacutt Mendoza

Carl Gustav Jung, rompi con Freud porque no quiso que la psique tuviese domicilio jurdico en
alguna neurona, plena de lbido o no. Ms bien anunci que la psique comprenda el consciente y el
inconsciente y otorg a la segunda, con graciosa, aunque sin preferencia discrecional, la calidad de
una infinita sombra urdida de sombras en el centro de la cual navega, indefensa e ingenua, la
conciencia. El YO estara en una pequea isla de palmas adiamantadas, temeroso de lanzarse al
abismo de las tinieblas, donde slo ve las velas que cortan en negro las estelas que orbitan en
crculos de estelas fosfreas. La zambullida en las tinieblas del inconsciente es un acto premeditado,
con alevosa y sin vacilacin, hacia la locura. Con una analoga que no desprestigiara a ninguna
neurita, podramos decir que si el cosmos fuera un cerebro autorredentor, la materia oscura que los
astrofsicos intuyen y a la que le asignan el noventa por ciento de cuanta medible del universo, sera
la inconsciencia. Este es un smil que Jung no prejuzg ni Penrose y Hawking tampoco, por la falta
en los tres del hilo temporal que los uniera a todos en la neurona y en el cosmos al mismo tiempo.
El hombre en el escritorio se ha embebido del conocimiento de la filosofa occidental y de la
Cosmovisin Andina, tratando de conformar con ambas una percepcin csmica que le permitiera
entender la razn y la intuicin cuando estn juntas. En contados das del ao y en numeradas horas
del da atiende las rfagas de curiosidad que la gente tiene cuando viene a visitarlo desde lejanos hitos terrqueos. Los dilogos pasan de la transparencia engaadora de las representaciones racionales
a los oscuros estados de conciencia que la intuicin reserva para los privilegiados. Un peregrino con
cabello en perpetua rebelda se inclina en seal de saludo y, al percibirlo, el Maestro sinti que su
ensimo viaje astral a este mundo, no sera en esta ocasin, despus de todo, un desperdicio de algn
pedazo del infinito

513

quiero pedirte no alguna noticia que redunde en la satisfaccin de mi cuerpo, pero s una estela que
haga brillar mi mente, con la luz de una espada que imparte justicia sin cdigos engarzados por los
abecedarios
habla, pero recuerda que una palabra dicha es un sello ms con que, sin querer, decides sobre la
trayectoria de algn cometa
las hojas de coca que los amautas lanzan al aire para que caigan trazando el cdigo de los
destinos
.qu hay con ellas?
cmo pueden contestar lo que ha pasado, lo que pasa y lo que pasar a la elptica del que
pregunta?
porque la hoja de coca, para el que cree, no separa; une al ser con el cosmos; con la gran parbola
del Todo; con el reflejo de asombro de una tortuga ante la luz y con el sonido azul de la cascada.
Todo, todo lo que hay es la estela del momento que cabe en el segundo partido en un milln
los hombres sabios de esta poca dicen que el aleteo de una mariposa afecta el pulsar de todas las
galaxias
los sabios mejoran cada vez ms; ahora exploran la infinitud del universo y ya se han adentrado a
lo infinito de lo pequeo. Cuando ingresen en la soledad del tomo se sorprendern al comprender
que la grandeza del macrocosmos, tiene su paralelo la infinitud de lo pequeo
Borges ha dicho que nada es preciosamente precario
Pero tambin ha dicho que no hay una cosa que no sea una letra silenciosa de la eterna escritura
indescifrable. La infinitud del universo, figurada por Borges, hace que el Eterno Retorno, a la que
Nietzsche le concedi rango de percepcin verdadera, nos muestre la sucesin de los mundos
cuando las infinitas permutaciones de las molculas que lo conforman, cuyo nmero es
escandalosamente grande, hay concluido su ciclo primero, para dar paso al segundo ciclo en el que
todo lo que ha sucedido hasta ahora, volver a repetirse con isocrnico ritmo. De ah su visin de
que nada es pre-ciosamente precario.
hay sustancia; densa sustancia en lo que dices; pero debemos comprobar la resistencia que tiene
ante la contradiccin que amenaza, pues tambin tenemos a Machado; para l nada es repetible;
caminante no hay camino, solo estelas en la mar
la contradiccin est en la mente, no en el universo; en ste ambas disposiciones coexisten sin
asombro para ninguna de las galaxias; la conjuncin inconstil de todo lo que existe en todo lo que
acontece, es lo que hace que el momento sea nico: momento tras momento. Siendo el cosmos
infinito, sin que el hecho de no serlo modele alguna contradiccin a la Razn-Intuicin, la
conjuncin de todo en el segundo segmentado slo puede pasar de un modo nico cada vez. Lo que
sucede en el momento precioso, por nico, es idntico al momento mismo. Borges ha recibido la
revelacin en un momento; momento que tambin es de tamiz vario, puesto que Machado ha intuido
algo que cre-emos contradictorio en otro momento. En otras palabras, Borges ha tenido un encuentro
con un Estado del Ser y Machado con otro Estado del Ser
es muy difcil captar la visin de dos Estados del Ser tan antagnicos a la Razn
invierte algn tiempo en perfeccionar tambin tu Intuicin; cuando tengan un avance de relieve
vers que la contradiccin, que paralogiza a la Razn, no hace mella a la Razn-Intuicin como
instrumento cognoscitivo del Ser
los modernos sabios han dicho que el tiempo y el espacio conforman una sola dimensin llamada
tiempo-espacio
te lo dije, los sabios mejoran. Pero es error considerar al acontecer-momento como algo objetivo;
como algo completamente independiente del que lo considera. Para comprender cmo todo lo que es
hace el momento precario y eterno a la vez, es preciso incluir en el acontecer-momento la
514

subjetividad del que analiza, puesto que el acontecer-momento ser diferente si el que analiza es
otro; apenas dejamos a Borges y Machado y ya nos olvidamos de la subjetividad en la visin de cada
uno; el azar junta a todo en el momento precario, pero cada uno de los elementos que conforman ese
paquete total, tiene su recorrido determinado. La mente que analiza cambia ese recorrido, y con
ellos, cambia el momento precario. La mente que analiza es instrumento y el instrumento analizador
modifica lo analizado. Aunque todo sea igual, un momento sin la intervencin del que analiza, es un
momento diferente cuando la intervencin se irradia
debo entender entonces que el resultado emergente de B, el que aparentemente ocasiona C y ste
concede D, es slo una ilusin?
ilusin impuesta por la necesidad racional de tomar en cuenta el tiempo; pero no slo B, C, D, que
son fenmenos espaciales, coinciden en espacio y tiempo (para usar tus parmetros) sino tambin b,
c y d., que son atemporales y laten en el Ser
Es entonces el azar lo que consolida la existencia de lo que es?
el azar es un desdoblamiento de la necesidad; cuando arrojas las hojas de coca sobre el tapete,
puedes leer los destinos porque en el acto de arrojar, el azar ha distribuido la manera en que caern
las hojas, pero, ya en el tapete, era necesario que cayeran de ese modo y no de otro. El azar hizo que
cayeran as, pero lo que hizo que el azar determinara esa conformacin y no otra, es algo por encima
del azar mismo
lejos est de mi intencin el abusar de tu hospedaje, pero tanta es mi exigencia de conocer, que me
impele a ser osado, no descorts, y preguntarte si puedo volver algn otro da
no vuelvas, qudate
por cunto tiempo?
un segundo o un milln de aos, es exactamente lo mismo; qudate, observa, escucha y habla
cuando creas que debes hablar
gracias Maestro; soy un feto consciente
La Voluntad de Ser
Una gota de agua es a otra, como una lgrima es a una lgrima
Ambas fastuosas en ser; ambas preciosamente precarias
Todo quiere ser, todo quiere expresarse
En el cosmos no existe privilegio en ser causa
o ser efecto de nada
El momento fugaz es la omnipotencia de la Suma decisiva
Es el que convoca al Universo en su ansia de ser
Es el musguito en la piedra de Violeta Parra
Intuye pues, peregrino, al poderoso infinito
en su constante amalgama
el musguito siendo parte del Todo
y el Todo convocado en la humildad del pequeo honguito
Qu antinomia! Qu antinomia!
515

Siempre el Todo, siempre el Todo hacia el Todo


Pero siempre, de trocito en trocito
Yo quiero ser!; Yo quiero ser!
es el peregrinaje hacia el Todo
Yo soy! Yo soy! es el fin del camino..
La Voluntad de Ser otorga, a la parte y al Todo
la fuerza con que se modelan todos los destinos

516

19
LA IDEOLOGA Y LA
IDENTIDAD HISTRICA

Concepto general de Ideologa


Todo conocimiento est mediado por los sentidos y los afectos y desafectos del sujeto que conoce,
es decir, por la Ideologa. Las ciencias polticas definen la Ideologa como:
Un conjunto de ideas y de valores concernientes al orden poltico que tienen la funcin de
guiar los comportamientos polticos colectivos
Sin embargo hay una concepcin paralela de tipo marxista que la define del siguiente modo:

517

El conjunto de las ideas y teoras que son socialmente determinadas por las relaciones de
dominacin entre las clases y que justifican tales relaciones dotndolas de una falsa conciencia
En sentido global, la Ideologa est contemplada dentro de una nueva disciplina: La Sociologa del
Conocimiento. Hay algo muy pertinente que ha exigido la sistematizacin del estudio de la Ideologa por la Sociologa del Conocimiento; esto es, la constatacin de que la percepcin de un hecho
poltico no es objetiva; al contrario, dependera de los intereses de quien lo percibe. De este modo,
an el simple anlisis de la doctrina o de la actividad del partido contrario no es completamente objetivo por parte del que analiza, puesto que est mediado por los sentimientos de antipata que el
guarda con relacin a l, sentimientos causados por diferentes razones: desde las relaciones de desafecto que los militantes de dicho partido le inspiran, hasta el hecho de haber sido afectado personalmente por alguna medida de poltica adoptada por el partido en cuestin.
Pero la Ideologa del DELV afirma que esta mediacin de los sentimientos en la percepcin de
una realidad concreta no es privativa de la esfera poltica; por el contrario, sostiene que su vigencia
se aplica tambin a todos los campos de las percepciones humanas. Esto nos permite postular que el
conocimiento de cualquier hecho dado en la realidad nunca es enteramente objetivo, sino que
siempre est mediado, tanto por los intereses, como por las creencias de quien lo percibe. Por otra
parte, no olvidemos la afirmacin de Kant: los sentidos, instrumentos primarios del conocimiento,
deforman la realidad. Ni aun la ciencia ms rigurosa est libre de estas mediaciones deformantes.
Por lo expuesto, el DELV no identifica a la Ideologa como el conocimiento mediado por los intereses; al contrario, es uno de los mediadores ms importantes del conocimiento, mediacin por la
que, junto a la de los sentidos, afecta a todo tipo de conocimiento; sin embargo, esto no quiere decir
que se dejar de relievar el grado de mediacin existente en cada caso, el que alcanza su mxima
amplitud, efectivamente, por la mediacin conscientes de la Ideologa.
Propuesta de definicin
En mi obra Bases Tericas del Socialismo de Complementos, luego de analizar las diferentes definiciones que se han dado sobre la Ideologa, propongo una definicin que el DEL la adopta.
Ideologa
Sntesis intuitiva del conjunto de teoras, postulados, creencias, opiniones y deseos,
histricamente determinados, que configuran la visin que un grupo humano tiene de la
sociedad o de las diferentes sociedades. Esta visin puede derivar de otra general de tipo
filosfico, que abarca al Ser y al Universo en sntesis unitaria, o del anlisis sistemtico del
devenir histrico de un pas, de sus caractersticas, sus causas, sus efectos posibles, las
consecuencias sociales de dichos efectos e intuir la forma de resolver las contradicciones
implcitas en ese devenir.
Postulado
Para que la Ideologa minimice su accin deformadora, el grupo humano que la concibe y/o adopta,
debe guardar una relacin con la sociedad en general como la parte con el todo y no como el sujeto
con relacin al objeto.
Anlisis de la definicin propuesta
518

No nos dejemos engaar por la aparente simpleza de nuestra definicin; como veremos, el anlisis
de su estructura conceptual nos mostrar que ms bien es bastante compleja
La ideologa como conjunto de teoras
Con el propsito de sistematizar la exposicin, como fuente de anlisis de los asuntos que deseamos
demostrar, utilizaremos la ideologa marxista, por ser sta la que ms ha intentado lograr una unidad
de criterios.
Empezaremos diciendo que, por lo general, una ideologa deriva de una visin filosfica, pero no
deriva slo de una filosofa. Los marxistas han afirmado siempre que la ideologa deriva de la visin
materialista "cientfica" o de una cualquiera de las varias concepciones idealistas de la filosofa. Para ellos slo hay una concepcin materialista cientfica de la sociedad: la concepcin del materialismo histrico, que sera, a su vez, la aplicacin de la dialctica materialista a los estudios de la sociedad, de la historia y del pensamiento. Consecuentes con su premisa de que el materialismo histrico
es la ideologa del proletariado, llegan a la conclusin de que sta es la nica que no deforma la realidad. Sin embargo, esa afirmacin no borra el hecho de que existan varias interpretaciones del materialismo histrico, tales como las de Marx, Lenn, Trotsky, Rosa de Luxemburgo, Mao Tse Tung,
Fiel Castro, para citar a los ms conspicuos, cada uno de los cuales protesta ser el verdadero representante de la ideologa proletaria.
Para distinguir con mayor propiedad las diferencias entre estos representantes de la ideologa
marxista, pongamos como ejemplo las concepciones que cada uno tiene de la revolucin socialista.
Marx la vio como la resolucin de la contradiccin interna del sistema capitalista, cuando ste ha alcanzado su pleno desarrollo. Lenn crey que poda darse un socialismo en un slo pas, Rusia, an
antes de que el capitalismo hubiera madurado lo suficiente y desarrollado la contradiccin interna de
la que hablaba Marx. Kautsky y Rosa de Luxenburgo sostuvieron que slo con la aparicin del
"ultraimperialismo" en el mundo, se podra crear las condiciones para la revolucin socialista. Por su
parte, Trotsky postul que la revolucin deba realizarse en el planeta entero sobre la base de las
revoluciones democrtico-burguesas de cada pas, de acuerdo con las condiciones que le dictaba su
devenir histrico. La revolucin liderada por Mao Tse Tung no tuvo al proletariado, sino al campesinado, como su nervio motor. Todos los anteriores reafirmaron la hegemona del Partido Comunista como el nico que poda liderar adelante la revolucin socialista. Pero Fidel Castro hizo la revolucin de Cuba no slo sin el Partido Comunista, sino a pesar de l. Finalmente, hoy vemos que
todos estaban equivocados.
En este sentido: Puede hablarse de una sola teora materialista de la revolucin?
Por supuesto que no
Pero lo que decimos acerca de la revolucin se puede extender a otros asuntos de igual importancia,
tales como: determinar el papel ms importante del sindicato; identificar la contradiccin principal
en un momento determinado de la historia; objetivar el papel del empresariado nacional; estimar la
intensidad de la lucha de clases; decidir sobre el por qu debe haber una alianza de clases.. De este modo podemos llegar a la conclusin de que una ideologa, en este caso, la del materialismo histrico, puede tener la concepcin de la revolucin socialista al estilo propio de Marx, la tesis del ultraimperialismo de Kautsky y de Rosa de Luxemburgo, la prescindencia del Partido Comunista en la
organizacin, tal como lo hizo Castro.y otros. Por eso es que sostengo que una Ideologa es, en
pri-mer trmino, un conjunto de teoras sobre la sociedad. Pero, ese conjunto de teoras debe ser
parte de la Visin general de la sociedad; es decir, debe ser intuitivo. Difcilmente encontraremos
519

una ide-ologa basada en una sola teora de la realidad social. Y nunca encontraremos una verdadera
que no se haya basado en la Intuicin, la que en dupla con la Razn, conforma el instrumento
cognoscitivo.
La ideologa como un conjunto de postulados
Antes de ingresar en materia, debo definir el concepto Postulado tal como lo entiende el DELV:
Proposicin cuya verdad est circunscrita a una ciencia que la admite sin necesidad de pruebas y como tal es usada en ulteriores razonamientos. Se diferencia del axioma, en que este
ltimo se aplica a un conjunto de ciencias.
De inmediato aplicaremos este concepto para mostrar que mientras Marx postula que la dictadura
del proletariado era la culminacin histrica de la lucha de clases, los partidos comunistas europeos, por su parte, niegan ese postulado como necesario al advenimiento del socialismo. La incursin
del Che Guevara en Bolivia, nos ofrece otro ejemplo muy importante sobre la concepcin de postulados diferentes que coexisten en una misma ideologa y que salieron a la luz en las conversaciones que tuvo el "Ch" con los dirigentes del Partido Comunista de Bolivia, sobre la conduccin
del movimiento revolucionario. El primero mantena el postulado de Mao Tse Tung, en sentido de
que "el Poder surge del cao del fusil". Con esa afirmacin daba a entender que la direccin del movimiento revolucionario estara necesariamente a cargo de l y de quienes se encontraban en la selva llevando a cabo el movimiento guerrillero que, segn su opinin, iniciara la lucha revolucionaria
Los dirigentes del Partido Comunista de Bolivia, por el otro lado, mantenan el postulado original de
Marx, Engels y Lenn, en sentido de que los jefes del Partido tenan que ser los lderes del movimiento guerrillero, debido a que, segn el postulado, toda accin verdaderamente revolucionaria
deba basarse en la organizacin partidaria. Como complemento, vale la pena recordar que para
muchos analistas, el movimiento guerrillero del "Ch" fue derrotado por falta de coordinacin con
los personeros del Partido Comunista de Bolivia. Lo importante de la referencia anterior es que nos
permite mostrar la existencia de varios postulados, competitivos entre s, dentro de una misma ideologa. As, llegamos a la conclusin de que en una ideologa puede haber varios postulados. Ms
an, siempre los hay
La Ideologa como conjunto de creencias
Algo que debemos poner constantemente de relieve es que no existe una ideologa en abstracto. En
efecto, toda ideologa est teida no slo por los intereses del grupo al que se pertenece o por los intereses propios, sino tambin por las caractersticas nacionales del pas donde se vive. Este hecho,
sistemtica y reiteradamente observado en diferentes tiempo-espacios, dio lugar a la tesis de la
existencia de un Espritu Nacional en cada pas. El filsofo que llev ms lejos que cualquier otro
la concepcin del Espritu Nacional fue Hegel. Segn esta concepcin, cada nacin tendra su propio espritu que la diferenciara de las dems de acuerdo a su propia historia y sus tradiciones. El
marxismo no acept la existencia de un Espritu Nacional en el sentido hegeliano. Como prueba de
ello, la Academia de Ciencias de la ex URSS pona de ejemplo a las sociedades soviticas antes y
despus de la revolucin, respectivamente, insistiendo en que los espritus de ambas sociedades devinieron muy distintos uno del otro, aunque ambas estaban conformados por la misma gente. La
desaparicin de la URSS, como pas y como sistema, refut sin privilegio de apelacin la tesis de
que haba en Unin Sovitica un Espritu Unitario de Nacin.
Sin embargo, nosotros debemos sostener que hay caractersticas muy propias de la idiosincrasia de una nacin que la diferencian de las otras. Tal vez no haya un "Espritu" objetivo en el sentido
520

hegeliano, pero s hay cualidades sociales e inclusive, psicolgicas, modeladas por el devenir
histri-co y la conformacin geogrfica que singularizan a un pas de cualquier otro. Sin necesidad
de in-gresar en el campo de las tipologas, es preciso recalcar que un centroamericano "tpico" ser
muy diferente de un finlands tambin tpico. En el caso de nuestro pas, diremos que un camba
tpico ser muy diferente de un potosino tpico. Esto no quiere decir que uno sea mejor que el otro,
sim-plemente quiere relievar que ambos difieren uno del otro. De este modo, algunos tericos dirn
que la implantacin del rgimen socialista en la ex URSS pudo haber sido relativamente
aproblemtica, debido al carcter de sumisin del pueblo ruso, acostumbrado a todas las salvajadas
del Zar y de su corte de feudales. A pesar de ello, vemos que dado el carcter individualista del
obrero de los EEUU, el socialismo tendra que cambiar radicalmente en su forma terica si se
pretendiera imponerlo en ese pas.
Son estas realidades las que modelan la forma que deber adquirir una ideologa para ser instaurada en una nacin. Muchas veces, el mismo contenido ideolgico debe ser modificado para posibilitar su vigencia en un pas o en otro. Por todo esto, es preciso reconocer que las creencias, tradiciones y la idiosincrasia de un pueblo, son una parte vital de cualquier ideologa.
La Ideologa como conjunto de opiniones
Algo que debemos tener siempre en mente, reitero, es que una ideologa est sustentada por individuos concretos, no por abstracciones. Cada individuo tiene su propia percepcin de un hecho, percepcin que responde no slo a sus intereses o a las de su grupo, sino tambin a su estructura psicolgica. Esto hace muy difcil la pretensin de lograr una "frrea unidad" de criterios en cuanto a la
interpretacin de una ideologa, an dentro del mismo pas o regin. Como ejemplo, pongamos a
Lenn y a Stalin. No solo compartan la misma ideologa, sino que pertenecan al mismo partido. Pero la diferencia psicolgica entre ambos era abismal: la bestialidad stalinista no tena nada que ver
con el intelectualismo leninista. Esta diferencia se expres sobre todo en la aplicacin poltica de la
misma ideologa cuando cada uno tuvo su turno.
La Ideologa como conjunto de deseos
Los deseos del trabajador no son los mismos que los del empresario; ni los del pobre son iguales a
los del rico. En primera instancia, porque el pobre, por ejemplo, desea ms que nada la desapari-cin
del rico. La inversa tambin es cierta. Ambos desean, no la desaparicin de la pobreza o de la
riqueza como categoras econmicas y sociales, sino que postulan la desaparicin fsica de los ricos
o de los pobres, respectivamente. Por otra parte, los deseos de libertad, de justicia social, de vigencia de los derechos humanos, no siempre son los mismos entre los trabajadores y los empresarios o
entre los pobres y los ricos. Los primeros entendern como libertad el deber de asociarse para lograr mejores ventajas con relacin a cada categora de los ltimos. Los ltimos, considerarn la libertad como el derecho que tiene cada persona de hacer lo que ms le convenga en provecho propio
De esta diferencia podemos deducir algo muy importante: el comportamiento. Para ingresar en este
campo, hagamos la siguiente pregunta: Se comporta un militante comunista del mismo modo que
un militante del Partido Republicano de los EEUU cuando ambos ven sus intereses amenazados?
Con toda seguridad que s. No hay nada que haga concebir a la ideologa como un patrn
obligatorio de comportamiento individual; creo ms bien que ste ltimo es parte de la psicologa.
En todas partes hay buenos y hay villanos; en todos los grupos sociales, polticos, econmicos y
culturales los hay y, por supuesto, los hay tambin en todas las ideologas. Aunque en este punto
debo decir que, en ltima instancia, el comportamiento personal depende del grado de evolucin de
521

la especie, la misma que, teniendo una tendencia muy clara, puede estar circundada por pequeas
desviaciones individuales.
La Ideologa como derivacin de la visin filosfica
Para desarrollar este punto es muy importante referirnos a la definicin de Jean Paul Sartre, quien
afirma que hay dos clases de filsofos: los creadores y los no creadores, estos ltimos recibiran el
nombre de "Idelogos". Esta distincin me parece muy adecuada sobre todo cuando se trata de legitimar el origen de la ideologa; en efecto, la verdadera percepcin filosfica es la menos comprometida con intereses personales o de grupo; por ello, es tambin la ms adecuada para presentar una
visin transparente y menos mediatizada que las dems. La visin filosfica no est acondi-cionada
a las exigencias de la poltica (no es posible producir una verdadera filosofa por encargo, excepto
los nazis, fascistas, franquistas y estalinistas) su realizacin es independiente de los deseos y
necesidades del grupo. Cuando una visin filosfica cumple con estos preceptos de independencia
de los intereses inmediatos del grupo, entonces s tendremos una visin genuina de la unidad SerCosmos. Cuando una visin pretendidamente filosfica es hecha por encargo de los intereses del
grupo, entonces estamos ante una concepcin hecha ex profeso y, por lo tanto, vulgar por lo utilitaria. Esta clase de filosofa s es una deformacin de la unidad Ser-Cosmos. Ahora bien: una ideologaI derivada consecuentemente de una filosofa genuina, en los trminos explicados supra, ser
una Ideologa tambin menos deformadora de la realidad. Por otra parte, una ideologa derivada de
una visin utilitaria, de una filosofa hecha ex profeso, ser vulgar, es decir, no genuina. Lo mismo
diremos, por supuesto, de una pretendida ideologa que no derive de ninguna concepcin filosfica.
En otro propuesta filosfica El Ser de la Voluntad ensayo, destinado a la filosofa, desarrollar la idea de que el Ser Total, se expresa en infinitos estados, cada uno, energetizado por la Voluntad
de Ser Total y cada uno en perpetuo movimiento por la necesidad del Ser Total, de devenir continuamente hacia s mismo Por esta razn, las visiones filosficas, an las no mediatizadas, no sern
iguales entre s, puesto que cada enfoque estar develando un Estado del Ser Total que es privativo
del momento en que se lo devela y que no se repite. De ah la necesidad de que haya diferentes visiones por parte de la percepcin filosfica genuina. Slo la capacidad de identificarse plenamente
con el Ser Total, no como sujeto-objeto, sino como parte-todo, es la que ofrece la percepcin ms
genuina de los estados del Ser. Pero, para que el ser humano llegue a sentir esa identificacin, ser
necesaria la experiencia histrica de muchos aos y la evolucin biolgica del cerebro, de modo tal,
que la Intuicin desarrolle hasta ponerse a la altura de la Razn.
En sntesis, la ideologa debe derivar de una concepcin filosfica que haya reducido al mnimo la
mediatizacin de los intereses de grupo y de los intereses individuales o por lo menos del anlisis
profundo de la historia, las costumbres, tradiciones y valores de una sociedad determinada.
La deformacin de la realidad por la accin de los sentidos
Tal como vimos en los captulos anteriores, los sentidos, por ser instrumentos, deforman la realidad
al actuar sobre ella; por ello la primera deformacin de lo objetivo proviene de los sentidos. La
segunda, siguiendo a Kant emerge de la ordenacin que la mente hace del material recibido por los
sentidos al clasificarla en las categoras del entendimiento. Estas dos clases de deformaciones no son
de tipo ideolgico y ms bien abarcan todo el espectro de cualquier teora del conocimiento.
La deformacin inconsciente de la realidad
Otro tipo de deformacin se produce por los intereses de grupo o personales del que percibe, la que
se produce en el inconsciente de las personas, produciendo as una deformacin de tipo ideolgico.
Cada grupo o cada persona captan la realidad de las facetas que ms le convienen, magnificando las
522

que le convienen y minimizando las que son contrarias a sus intereses. Esta es una deformacin no
consciente de la realidad y tambin es comn a toda la gama del conocimiento
La Deformacin consciente de la realidad
Cuando los intereses estn de por medio, las personas o los grupos mienten conscientemente, de tal
manera que a la deformacin de los sentidos, la de las categoras del entendimientos y las del
inconsciente, hay que sumar an la deformacin consciente de la realidad. Los polticos y los
empresarios son los que ms acuden a esta clase de deformacin.
Alienacin
Debido a que los polticos y los empresarios del capitalismo no regulado tienen un acceso muy fcil
a los medios de comunicacin masiva, imponen a las multitudes imgenes falsas de la realidad para
ocultar lo que hacen en beneficio propio. Cuando las multitudes toman estas imgines y las
consideran no slo reales sino tambin necesarias, entonces sabemos que ese pueblo est alienado.
La fase principal de alienacin es la de crear en la poblacin la idea de que los intereses propios de
las lites son los intereses de la poblacin en general, situacin que se refleja muy adecuadamente en
la famosa frmula neoliberal de que lo que es bueno para la General Motors es bueno para el pas.
Sobre la base de esas deformaciones e imposiciones es que se modelan las ideologas de los pueblos.
De esta manera, la ideologa de los grupos dominantes aparece como la verdadera ideologa de la
Nacin y quienes no la apoyen sern considerados como antipatriotas. Pero no todos los
ciudadanos caen en la alienacin ideolgica concebida de ese modo; poco a poco, los grupos
sociales excluidos se van dando cuenta de que sus propios intereses no condicen con los que las
lites prentender imponer al pas, as nacen las diferentes corrientes ideolgicas y polticas cuyo
enfrentamiento constituyen las fuerzas que dan forma a la historia de una nacin.
Cmo se consolidan las ideologas
Hegel dira que la ideologa es un desarraigo del ser, el que en esa condicin es como no es y no es
como es con la diferencia de que para Hegel el desarraigo est en la Idea como un desgarramiento
de s misma, mientras que para Marx la alienacin es la explotacin del hombre por el hombre, en
cuanto se refiere a hombres concretos que entran en un proceso histrico determinado. La ideologa
de un grupo es la expresin de sus intereses y se consolida en el proceso de imponer en la mente de
la poblacin la idea de que esa ideologa es la que representa a la Nacin; es en ese proceso que la
poblacin queda alienada a una ideologa que va en contra de sus intereses.
El Utilitarismo
Fue la filosofa de los primeros clsicos de la economa y sus ms conocidos representantes fueron
Jeremy Bentham, John S. Mill y Richard Brant. En sntesis, el Utilitarismo valora los actos humanos
segn su eficacia para lograr mayores niveles de calidad de vida de la poblacin y se debate entre el
inters particular y el general. El mayor bien para el mayor nmero es el grito de batalla de esta
corriente, el que, en principio, no tendra nada de malo. Lo malo viene cuando los utilitaristas, as
como sus herederos actuales, los neoliberales, con su Consecuencialismo afirman que el mayor bien
para el mayor nmero slo es posible en el mercado; que el mercado es la fuerza omnipotente que
hace el bien para la mayora. Esto es algo que ninguna persona ajena al neoliberalismo actual puede
aceptar ni intuitiva ni racionalmente.
La Ideologa del Neoliberalismo y la alienacin
523

En anterior captulo nos referimos al Consecuencialismo como la ideologa del Neoliberalismo


ahora nos corresponde observar las principales contradicciones de esta doctrina. El
Consecuencialismo neoliberal dice que una accin es moralmente permitida si y slo si produce
mejores consecuencias que cualesquiera de otras acciones alternativas; es decir, si produce las
mejores consecuencias posibles. A esa clase de accin es que denominan la accin ptima,
definicin que se mantiene an en el caso de que en vez de optimizar las consecuencias buenas,
minimizara, con relacin a las otras acciones, las malas. Como corolario, se tendra que una accin
que produce menos que el ptimo se-ra una accin equivocada, mala. Habra algunas reglas que
debern seguirse segn la teora; entre ellas, aqulla que afirma que una accin es mala en el caso de
que si todos la realizaran, las consecuencias no podran ser buenas, tal, por ejemplo, el acto de robar
manzanas, pues si todos lo hicieran, todos perderan. La gran contradiccin de este argumento es que
no pone de manifiesto que son las grandes corporaciones las que se constituyen en los grandes
centros donde se toman las decisiones importantes para una sociedad real. En un sistema capitalista
no regulado, el individuo no tiene ningn poder de decisin que contrapese la accin de las
transnacionales, aunque los grupos humanos s pueden adquirir ese poder. Como se sabe, las grandes
transnacionales son las que conforman los mercados oligopolistas a nivel mundial, oligopolios que
se encuentran en permanente estado de guerra entre s, para cumplir con sus deseos de eliminarse
recprocamente del mercado; en esa guerra se derrochan importantes recursos naturales y la
degradacin del medio ambiente. Por esta razn es que las mejores consecuencias que esperan
producir son aqullas que beneficien a la propia corporacin, no a las otras empresas ni a la
sociedad.
Sin embargo, lo ms importante de todo es que el Consecuencialismo parte de la premisa de que
el inters de cada uno coincide con el inters general, algo que est demostrado como
completamente falso, inclusive para los enemigos ms recalcitrantes del Estado, por lo que, el
mercado no regulado, institucin fundamental del modelo neoclsico, a su vez, adoptado por el
neoliberalismo , no obra para el inters general, sino que lo hace solamente en beneficio de quienes
tienen algo que vender y de los que tienen ingresos suficientes para comprar; los dems no existen.
El mercado no regulado es una institucin elitista y, por lo tanto, excluyente. El nico ente que
puede obrar con vistas al inters general es el Estado por medio de un gobierno no elitista y con el
poder suficiente para llevar a cabo las acciones que permitan corregir las deformaciones del
mercado. Pero hay otro enemigo pa-ralelo al del capitalismo no regulado: la corrupcin, fuerza tenaz
que destruye cualquier institucin, por fuerte que sta sea; vencedora invicta de cualquier intento de
lograr un sistema que permita la realizacin de las personas como tales y la identidad histrica de los
grupos humanos.
Entre los pronunciamientos de los representantes del neoliberalismo actual, est el que afirma la
necesidad de globalizarlo todo sin tomar en cuenta los derechos humanos, puesto que lo ms
importante sera preservar los derechos de las empresas. Cualquier neoliberal tiene esa afirmacin
como un estandarte sagrado. Esta es una percepcin deformada conscientemente por los
representantes neoliberales, en su afn identificar los intereses de la empresa con los intereses de la
sociedad, lo que dijimos que era una fuente de alienacin para las grandes mayoras de la poblacin
de un pas.
La tica Neoliberal
En anteriores captulos nos referimos a la ambigedad del empresario con relacin a sus lealtades.
Dijimos que, por una parte, se deben a los accionistas, pues ellos los nombraron con el fin de lograr
los mximos dividendos para sus inversiones. Por lo tanto los empresarios, que son asalariados de
cuello blanco, tienen obligaciones morales para con los que son dueos de la empresa. Por otra
524

parte, el empresario tiene intereses propios que no son necesariamente los intereses de los
accionistas con los que entran cada vez ms en franca contradiccin.
El papel del Estado y los Objetivos Nacionales
Ni los intereses de los accionistas ni los del empresario coinciden con el inters general; al contrario,
en un capitalismo no regulado, aparecen como antitticos unos de los otros. Esto hace que se elimine
la posibilidad de otorgar al empresariado la tarea de convertirse en el nervio motor del desarrollo
nacional. Tal como se manifiesta ahora el capitalismo no regulado, los objetivos de maximizar
beneficios son contrarios a la consecucin de los altos objetivos nacionales. Pero alguien tiene que
identificar esos objetivos y convocar la voluntad nacional para alcanzarlos, ese alguien es el Estado.
La Triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil
El Desarrollo Local Complementario (DELC) afirma que ningn pas, sobre todo si es
subdesarrollado, puede pasar por alto la etapa capitalista en su evolucin histrica, algo que ya se
afirm en otros captulos de la presente obra. Sin embargo postula que el Capitalismo no es nico y
que hay muchas variantes que pueden ser adaptadas a cada uno de los pases, dependiendo de las
caractersticas histricas y culturales de ese pas. El DELC que propongo para Bolivia tiene como
columna vertebral de su concepcin y aplicacin el pacto por el DELC entre el Estado, la Empresa y
la Sociedad Civil, esta ltima representada por sus instituciones ms representativas. En el captulo
destinado a describir el modelo para Bolivia se establecer los objetivos generales y concretos del
DELC y la forma en que se tomarn las decisiones respectivas sobre la base de la organizacin y la
administracin que la Triloga adoptar para alcanzarlos.
El Nacionalismo Complementario: la Ideologa que respalda al DELC
La base ideolgica de la concepcin, la formulacin y la ejecucin del DELC es el Nacionalismo
Complementario, al que defino de la siguiente manera:
El Nacionalismo Complementario es la Ideologa del DELC; percibe a la sociedad como
resultado de la interaccin de los grupos humanos que la conforman, cada uno tratando de
realizar su propia Identidad Histrica en igualdad de condiciones que los dems, bajo el
principio comn de la Complementariedad. El Nacionalismo Complementario afirma que
cada grupo humano en pos de realizacin est constituido por personas, las que buscan a
su vez, su propia autorrealizacin en el marco de la Complementariedad interpersonal y el
sentido de pertenencia a su grupo. As, salvando las diferencias cualitativas, la persona es
al grupo lo que el grupo es a la sociedad.
El DELC, la Sociedad, los Grupos, el Individuo y la Persona
Tal como se anot, el modelo DELC no cree que la sociedad sea una simple sumatoria de un
conjunto de individuos; conceptuarla de ese modo sera confundirla con un hormiguero, una horda o
una tribu salvaje. La definicin formal de Sociedad que acabamos de formular requiere de algunas
de las definiciones que se haban formulado en captulos anteriores.
Individuo
Miembro constitutivo de un grupo; ente que no tiene ni un sentido de pertenencia al grupo al que
pertenece ni un sentido de los intereses grupales, por lo que no es, slo est, tal como ya lo vimos.
Su nica motivacin es el egosmo, el que le impele a expoliar a los dems sin dar nada a cambio.
525

Persona
El Individuo adquiere el status de Persona, cuando aprende a conoces sus obligaciones, sus
derechos, su papel y su sentido de pertenencia al grupo y cuando interacta con los dems en
defensa de los intereses grupales y personales. La Persona est consciente de su propia singularidad.
Grupo Humano
Conjunto de personas que comparten los mismos intereses y estn unidos en la lucha para lograr objetivos comunes de tipo grupal. El grupo humano de que se trate en un tiempo-espacio determinado
puede estar concentrado en una poblacin-territorio dado o puede estar disperso en todo el pas.
Institucin
En mi obra El Ser de la Voluntad, cuyo contenido sirve de base terica a las concepciones filosficas
del DELC, reconoce dos clases principales de instituciones, las que no se excluyen entre s.
Instituciones Originales
Utilizando bsicamente la propuesta de Hegel, definimos como una institucin original aqulla que
es un reflejo, no del Espritu Objetivo del filsofo alemn, sino de la idiosincrasia misma de una
sociedad, definida sta en prrafos anteriores. La familia, la Propiedad, el Estado, el Derecho, la
Religin, el Gobierno. son instituciones de este tipo; estas instituciones son estables, pueden
modificarse en algo, pero se transforman o son reemplazadas por efectos de una revolucin o un
referendum general.
Instituciones Derivadas
Las defino como las que provienen de las Originales y son organizaciones en las que se expresan los
intereses de los grupos humanos que las componen. La Confederacin de Empresarios Privados, la
Central Obrera Boliviana, la Confederacin nica de Campesinos de Bolivia, los clubes deportivos,
los sindicatos, juntas vecinales. son expresiones de lo que el DELC considera una institucin
derivada, pues su existencia proviene de la necesidad de estructurar la sociedad concreta en la que
los seres humanos viven. Tanto las Instituciones Originales como las Derivadas surgen de la
evolucin histrica y cultural de un pas. Aunque menos estables que las originarias, las derivadas
tienen periodos de vida muy amplio.
Instituciones Autnomas
Son las agrupaciones u organizaciones que surgen por iniciativa espontnea de algunos seres
humanos con diversos propsitos: recreativos, culturales, deportivos
Sobre la base de estas definiciones preliminares, el DELC tomar a la Sociedad como el entretejido
interactivo de los grupos humanos que conforman esa sociedad, en una estructura en la que la
persona es la unidad de cada grupo en especial. De este modo, la Sociedad para la Voluntad de Ser y
para el DELC se configura en tres niveles: la Sociedad, como el resultado de las interacciones de los
grupos humanos, las instituciones en las que se renen los grupos humanos y la persona como
unidad constitutiva de cada grupo. La Sociedad, as, no es la suma de individuos, sino que es el
resultado de la interaccin de los grupos humanos que la componen. Son los distintos grupos
humanos, los que estn conformados por personas.
La Complementariedad y los Intereses de los Grupos
526

Cada grupo humano tiene sus propios intereses, de acuerdo con su devenir histrico, sus necesidades
actuales, su forma de realizacin, el desarrollo de su identidad histrica. procesos que debern ser
llevados a cabo sin que la objetivacin de la identidad histrica de uno vaya en detrimento de otro.
Pa-ra ello, el Nacionalismo Complementario postula lo siguiente
La Complementariedad
Es el acto que culmina una serie de negociaciones sistemticas por el que dos o ms grupos
acuerdan solucionar sus conflictos de intereses dentro de una atmsfera de respeto mutuo y de
concesin complementaria, en el marco de los intereses de la Nacin.
Postulado
Los conflictos sociales se expresan por lo general en la interaccin de los grupos humanos, aunque tambin pueden originarse en contradicciones individuales.
Pongamos como ejemplo a Francisca Mamani Choque: cuando tiene que reclamar un aumento de salarios y otras reivindicaciones a los ejecutivos de la empresa donde trabaja, pertenecer al grupo de los
fabriles de esa empresa en particular y formar parte del grupo de trabajadores que quiere lograr un
objetivo comn a las personas del grupo. El grupo conformado por los ejecutivos se reunir, analizar
las demandas y dialogar con los representantes de los trabajadores. En ese instante se inicia el proceso
de Concertacin, en el que cada uno de los grupos expresar sus intereses. Luego de las exposiciones y
negociaciones pertinentes, si no se hubieran llegado a un acuerdo satisfactorio para ambas partes, el
asunto se convierte en un problema nacional. El Estado, a travs de las instituciones respectivas, con
participacin empresarial, realizar las tareas respectivas para conjugar los intereses de los Grupos en
conflicto con los intereses de la Nacin. Su decisin ser inapelable y se basar en los esfuerzos que
hubiera realizado para lograr la concertacin sobre la base de las leyes y de un cdigo de conducta que
normara las reglas a las que tendran que sujetarse las partes y la comisin de arbitraje.
Si, por el otro lado, Francisca Mamani Choque tiene problemas en su barrio, su conciencia de grupo vecinal despertar y junto con los suyos, esta vez, vecinos del barrio, en el seno del cual participar
de las acciones para que sus solicitudes sean atendidas. Estas actividades las realizarn independientemente de su condicin de trabajadora fabril. Inclusive, puede que algunos de los miembros de la junta
de vecinos contraria sean fabriles como ella, pero en este momento, sus intereses estn en la junta de
vecinos de su barrio y no en su condicin de trabajadora de la fbrica. En su calidad de Aimara, Francisca Mamani Choque luchar con su grupo tnico para lograr las reivindicaciones que el grupo propone; esta lucha se realizar an en contra de los fabriles y de su junta de vecinos. Lo mismo suceder
cuando tenga que apoyar los movimientos sociales de los otros grupos a los que pertenece: como catlica, como pacea, como mujer en contra de la discriminacin sexual, como miembro de un partido poltico. en fin, Francisca Mamani Choque participa de muchos grupos a la vez, en cada uno de los
cuales participa activamente en las actividades del grupo, proceso en el que va adquiriendo el status de
Persona. Algunas veces los intereses circunstanciales de uno de sus grupos pueden entrar en contradiccin con los intereses de otro de los grupos a los que pertenece, pero esos intereses no sern antagnicos, por el principio de Complementariedad y podrn ser resueltos por la Concertacin. De cualquier
manera, su pertenencia simultnea a varios grupos activos de la sociedad en la que vive la libera del de
la cadena perpetua a la que el marxismo la condena cuando la encasilla para siempre como miembro de
una clase, un solo grupo para toda su vida. La simultaneidad de pertenencia a varios grupos es una
percepcin mucho ms real del mundo de todos los das y, por ello, ms adecuada para analizar los procesos sociales, econmicos, polticos, culturales.que se realizan en un pas. Por otra parte, la concepcin del Nacionalismo Complementario la libera tambin del aislamiento al que el neoliberalismo pre527

tende condenarla cuando quiere hacer de ella un simple individuo-para-si, ajena por completo a la interaccin continua y a la participacin colectiva que hace de ella una Persona, tal como el Nacionalismo Complementario la define.
Por supuesto que la Concertacin, no tendr necesariamente un carcter permanente. Una vez solucionado el problema que origin el proceso concertante, esa concertacin particular a la que se arrib,
podr subsistir por algn tiempo y desaparecer, para dar paso a la siguiente, cuando otro problema deba
ser resuelto. As entendida, la Concertacin, adquiere una nueva dimensin que se caracteriza por su dinamismo y su agilidad, lo que le permite solucionar problemas de corto y de mediano plazo en periodos
relativamente breves. Esta concepcin es muy superior a los procedimientos en actual vigencia, caracterizados por una pesadez y una ineficiencia en alto grado, las que emergen por el desconocimiento de la
gran variedad de actividades que realiza Francisca Mamani Choque en cada uno de los muchos grupos
a los que pertenece. Ahora definamos otro concepto importante.
Comunidad Complementaria
Unidad colectiva transitoria conformada por los grupos donde se ha realizado el proceso de
Complementariedad
Bajo la definicin clsica, se entenda por Comunidad: "calidad comn que se extiende a varios" lo que
ha hecho que la Comunidad haya sido considerada como una institucin permanente y esttica. Los antroplogos bolivianos, por ejemplo, la han identificado casi siempre con la estructura jerrquica de los
religiosos o de los estratos campesinos del altiplano y de los valles bolivianos. En ese sentido, la Comunidad se ha desenvuelto generalmente al margen de los problemas de la Nacin y sus componentes no
han tenido influencias directas en el proceso de tomar decisiones en la sociedad boliviana. No es ste el
concepto de Comunidad Complementaria que aqu se plantea.
La definicin propuesta no es de tipo antropolgico, sino que surge de la interaccin social, econmica, poltica, cultural y ambiental. En efecto, una vez que dos o ms grupos han llegado a la Concertacin Complementaria, la interaccin de esos grupos entre s permite el establecimiento de una
especie de unidad colectiva, en la que cada grupo mantiene todava su propia autonoma, aunque los
resultados de la Concertacin, por los sucesivos actos de renunciar a algo para lograr algo, hayan hecho
variar en parte los intereses en relacin con la que tenan al empezar el proceso de concertacin. Esta
Comunidad Complemenaria, la que nos sirve de ejemplo, es un grupo de grupos, el que tiene ya sus
propios intereses interrelacionados en el curso de la concertacin y, por lo tanto, estar dispuesta a defenderlos en contra de otros intereses que amenacen a los suyos. Tambin nos muestra que habr la coexistencia de muchas comunidades complementarias, pues existirn tantas como problemas haya que
solucionar en un momento determinado o como objetivos que haya que cumplirse; pero cada una dejar
de existir una vez que el problema que la ha originado haya perdido vigencia o el objetivo haya sido
alcanzado. En este ltimo caso, es muy posible que las comunidades participantes complementarias en
el logro del objetivo comn decidan devenir en una sola. En sntesis: la Comunidad Complementaria
propuesta y que se refleja en el modelo DELC empieza con la Concertacin Complementaria y termina
cuando el problema que origin su vigencia desaparece.
Inters Comunitario Complementario
Es la conjugacin de intereses de los grupos en conflicto y de stos con los intereses regionales y
nacionales, en procesos continuos y consolidados de Complementariedad

528

Una vez alcanzada la Concertacin Complementaria, sobre la conjugacin de intereses de los grupos
que conforman la Comunidad complementaria, los beneficios de la solucin negociada llegan a todos
los grupos en litigio.
Definidos los conceptos fundamentales, queda por aadir que la Concertacin Complementaria de
Grupo reemplaza, con gran autoridad, al concepto que postula la lucha irreconciliable de clases, por un
lado, y a la afirmacin de que no habra confrontacin de intereses colectivos, por otro. El Nacionalismo Complementario rechaza el dogma socialista de la lucha de clases; hace lo mismo con la supuesta
inexistencia de contradicciones colectivas, propuesta por el neoliberalismo. Tambin se aparta de la
tesis de la supuesta armona de intereses de todos los pobres, para luchar en contra de los intereses de
todos los ricos, postulada por el populismo.
En todos los niveles, y con los medios apropiados en cada caso, las personas deben tener influir en
las decisiones que se adopten y participar asimismo en su aplicacin y en el control de las actividades
que les afecten. No obstante, su participacin tiene que ajustarse a un conjunto de normas fijadas por
ellos mismos como parte de la comunidad ms amplia y aplicadas en su nombre por las personas que
hayan sido elegidas para gobernar.
La Calidad de Vida
El modelo DELC considera al crecimiento econmico con la misma jerarqua que la elevacin del
nivel de vida de una nacin. El confort material es necesario pero no es suficiente para que se
consolide un verdadero desarrollo colectivo de las personas. Lo importante, junto con el incremento
de los bienes materiales de un pas, es que todos participen de los beneficios de una economa
creciente a travs de una distribucin ms equitativa del ingreso. Esa distribucin se logra por medio
de polticas de Estado que tienen la intencin de establecer un rgimen de distribucin progresiva a
favor de los estratos ms pobres de un pas. Proporciones mayores de los gastos destinados a la
salud, educacin, vivienda, servicios pblicos y otros similares son necesarios para este proceso
redistributivo; sin embargo, el gasto slo es un derivado de los ingresos pblicos, los que deben ser
logrados a tra-vs de polticas que establezcan regmenes tributarios progresivos en apoyo de los
mismos estratos.
Para elevar la calidad de vida de la sociedad en conjunto, reduciendo las brechas que separan a
los estratos de ingresos altos de aqullos que se consideran bajos, es preciso tomar en cuenta los aspectos ms sobresalientes del bienestar integral de la sociedad, para ello, es preciso definir qu
entendemos por bienestar
Bienestar
Es el goce personal, con igualdad de oportunidades, de los beneficios econmicos, polticos,
sociales, ambientales, culturales y espirituales que la sociedad estructura en su evolucin histrica, goce que est asociado al derecho de participar en la produccin y distribucin de lo
creado colectivamente.
Postulado 1
El Bienestar es la medida de la realizacin del individuo como persona, cuando la persona es
reconocida como tal por la sociedad a travs del ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones establecidas por el grupo humano en el que desarrolla sus actividades.
Postulado 2
529

El objetivo principal del DELC es lograr que cada individuo tenga las mismas oportunidades que los
dems para gozar de un grado razonable de bienestar personal, para lo cual, el DELC maximiza la
igualdad de oportunidades para gozar del bienestar personal
Calidad de Vida
Es el grado de bienestar material, intelectual, emocional y espiritual que la persona disfruta
como resultado de la interaccin cotidiana entre l y su entorno natural y social
El modelo DELC tiene como objetivo primario la elevacin de la calidad de vida de las personas
que conforman los grupos humanos sobre los que se estructura la sociedad
Las principales contradicciones internas
Las contradicciones internas de un pas se expresan en las dimensiones tnicas, econmicas, sociales
religiosas, ideolgicas y otras similares. El entretejido de estas contradicciones otorga la forma que
caracteriza a cada sociedad, a cada nacin, a cada pas. Como ejemplo de esas contradicciones
pondremos algunas que son muy conocidas en Bolivia
La contradiccin econmica
No se traduce necesariamente entre el empresario y el trabajador, excepto cuando los ejecutivos de
las empresas nacionales slo se interesan en maximizar sus beneficios expoliando al mximo los
recursos naturales y humanos de nuestro pas. Esta expoliacin, que conforma una de las principales
contradicciones econmicas internas del pas, ha dado lugar a la extrema concentracin del ingreso
en un menor nmero de individuos y con ello, a la aparicin de dos sujetos econmicos antitticos
uno del otro: el homo consumidorus y el Hombre obsesivo
El homo consumidorus en su versin de consumidor
Ya fue definido como el ente real, el que, tal como su homlogo en el resto del mundo, slo quiere
consumir ms y ms de todo; mucho ms all de lo que exige la satisfaccin de sus necesidades bsicas; en ese deseo infame de satisfacer necesidades artificiales ha empezado a devorarse el pas, tal
como su homlogo hace con el planeta, por la sobreexplotacin que su gula sin lmites exige de los
recursos naturales y humanos. El homo consumidorus es aquel sujeto manitico que considera la
acumulacin de cuatro automviles en su garaje como un signo de status que supuestamente lo pone
por encima de quienes no tienen ese supuesto privilegio. El consumismo es el peor enemigo del
medio ambiente y de la existencia misma de una nacin, tal como lo vimos en el captulo respectivo.
El homo consumidorus en su versin de empresario
No hace mucho tiempo un conocido ejecutivo de una gran transnacional dijo que haba llegado el
momento en el que nadie est en el negocio producir bienes o servicios, pues todos estaban en el
negocio de hacer dinero, a como d lugar. Con esa declaracin, el empresario estaba expresando lo
que todos los grandes empresarios del capitalismo no regulado ya han descubierto y que los tericos
neoliberales se han percatado, pero pretenden ignorar: la tasa de ganancia de las empresas se est reduciendo. Fueron los clsicos, A. Smith y Ricardo, como tambin Marx, los que pronosticaron que
esa tendencia se consolidara al pasar de las dcadas. Para explicar este fenmeno, los clsicos se basaron en la nocin de un Estado estacionario en el que la produccin slo podra crecer a la misma
tasa del crecimiento de la poblacin, por la ley de los rendimientos decrecientes. Marx, por su parte
dijo que la causa de esa tendencia era la transformacin paulatina en lo que l denominaba la composicin orgnica del capital transformacin que se produca a medida que el capital cons-tante, tal
com equipo, maquinaria. aumentaba ms que proporcionalmente al capital variable, esto es, al
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ca-pital destinado al pago de salarios, de manera tal que, al haber proporcionalmente cada vez
menos capital variable la plus vala se achicaba cada vez ms, con el resultado de que la tasa de ganancia, la que segn Marx estaba ntimamente ligada a la tasa de plus vala, tena que tender a cero.
De esta manera, el empresario de las corporaciones transnacionales ha descubierto que una forma, por lo menos temporal, de retrasar la reduccin de la tasa de ganancia, es a travs de la explotacin al mximo de los recursos humanos y naturales de los pases subdesarrollados en los que ha encontrado un nuevo domicilio para sus actividades de produccin mediante la expoliacin. Tal como
lo vimos en el captulo relativo al medio ambiente, el costo ambiental no est contabilizado en el
producto, pero est incorporado a l, sin embargo, como se supone que es libre el empresario no
cubre ese costo, pero s lo vende en el mercado. La expoliacin de los recursos humanos y del medio
ambiente es una de las fuentes que permite que la tasa de ganancia an no se reduzca en los porcentajes que corresponde.
La segunda fuente de ganancia extra para la corporacin transnacional es la produccin de bienes y servicios de lujo orientados a los segmentos elitistas del mundo. El precio de mercado de un
automvil de marca es proporcionalmente mucho ms alto que el costo de producirlo, pues las lites
consideran que esos productos: automviles, ropa de marca, perfumes, servicios de belleza.. les
otorga el status diferenciador que tanto ansan para considerarse ciudadanos de primera clase. El
DELC no desaprovecha esta deformacin humana y toma en cuenta, aunque an con carcter virtual, las maneras en que esas caricaturizaciones puedan ser aprovechadas, una de las cuales ser
expresada en la seccin Lecturas del presente captulo, bajo el rtulo: El Impuesto Blacutt.
En suma, el homo consumidorus, en su desdoblamiento, es el nico que tiene la capacidad de
elegir entre alternativas, tal como dice la teora de la Eleccin Racional, de manera que una
situacin transformada sea mejor que la situacin original. Por eso es que la teora de la Eleccin
Racional es-t diseada slo para las minoras elitistas del mundo, no para el grueso de la poblacin
mundial.
El Hombre obsesivo
Es la contraparte del homo consumidorus y, aunque su aparicin es una secuela de ste, es el arquetipo de las naciones subdesarrolladas. Su constitucin psicolgica est estructurada por una sola obsesin: satisfacer sus necesidades esenciales, por ello es que en la prctica no percibe las cosas con
el clculo astuto, sino con la urgencia del estmago. Con el Hombre obsesivo no es posible hablar
de curvas de indiferencia entre ms horas de trabajo o ms ocio, mucho menos de la capacidad
de elegir entre alternativas de manera tal que la nueva situacin sea mejor que la anterior. No tiene
la oportunidad de elegir porque el hambre slo le permite ganar lo que pueda para saciar su hambre
y la de la su familia. Con l no existe el supuesto desempleo voluntario de los neoclsicos. Con l,
todo se reduce a trabajar en lo que pueda y por lo que sea. El fracaso ms comn de las polticas
econmicas racionalmente intencionadas, se debe al desconocimiento de las prioridades que tiene
este Hombre.
El Hombre obsesivo es el gran marginado de la actual Teora de la Eleccin, nuevo nombre de
la Teora Econmica de los neoclsicos. En efecto, con la tajante declaracin de que la Economa nada tiene que ver con la distribucin del ingreso, los nuevos profetas de la tasa de beneficio
han marginado por completo por lo menos al 70% de la poblacin mundial, es decir al Hombre obsesivo en su totalidad. La verdad es que no debera ser as, puesto que, por lo menos en Bolivia, la
demanda potencial de este sujeto econmico es significativa por la gran cantidad de individuos que
componen ese segmento, lo que lo convierte en un gran aliado, tambin potencial, del empresariado
nacional. La ejecucin de una adecuada poltica de ingresos, har que el 70% de la poblacin del
pas se inserte en el mercado, no para demandar celulares ni grabadoras, sino para adquirir artculos
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de primera necesidad. Estos bienes son producidos principalmente por el empresario nacional, el
mismo que debera alzar la mirada ms all del Hotel Radinson y escrutar con diligencia en el nevado del Illimani, donde encontrar el secreto de la ganancia legtima y consistente.
Aunque el empresario nacional no se da cuenta, sus intereses no son antagnicos a los del Hombre obsesivo, es decir, de los grandes pobres del pas, la mayora de los cuales est conformado por
indgenas. Parece extrao decirlo, pero todo hace prever que la dupla hacendado-pongo del pasado,
hecha de crueles contradicciones, renace ahora en el dueto empresario-indgena, surgido en la historia para satisfacer los intereses mutuos y, por ende, los de la Nacin. Lo que el DELCV que propongo prev no es populismo, debido a que no es absorcin, es ms bien integracin de los modos
especficos de ser, cada uno con su propia identidad y respetando la del otro.
De este modo, el antiguo homo economicus ha dado a luz al homo consumidorus y en el capitalismo no regulado, especialmente el de los pases subdesarrollados, ha germinado su contrario, el
Hombre obsesivo.
Lo contradiccin econmica principal
La terrible expoliacin que el homo consumidorus hace del Hombre obsesivo estructura la contradiccin econmica principal en el pas. En este proceso, el Hombre obsesivo est alienado por el hambre y acepta cualquier clusula en las condiciones de trabajo que el homo consumidorus, en su versin de empresario y latifundista le impone.
Pero la contradiccin del dueto Hombre obsesivo-homo consumidorus no es privativa de nuestro
pas; al contrario, se extiende a las relaciones entre los pases grandes y las transnacionales, por un
lado, y los pases subdesarrollados. El modelo DELC, que ha identificado a estos personajes en las
economas del mundo, tiene un objetivo principal: la desaparicin de homo consumidorus y la del
Hombre obsesivo, respectivamente. En su reemplazo, aparecer el Ser Complementario, cuyas caractersticas ya han sido descritas.
La contradiccin social principal: la Discriminacin y la Exclusin
Los neoliberales se ufanan por hacer creer que el Estado de Derecho es el alfa y el omega de la verdadera democracia, pues se supone que un Estado de Derecho garantiza los derechos de todos y cada
uno de los individuos que componen un Estado. La aplicacin de los principios del Estado de Derecho por medio de las leyes, evitara la discriminacin bajo el ampuloso principio de que todos son
iguales ante la Ley. La identificacin del Estado de Derecho como una necesidad social no es una deformacin neoliberal, pero la base de su concepcin s es una desfiguracin completa. La garanta de
los derechos de cada individuo se basa en la creencia de que la sociedad es la suma de los individuos
que la componen y que el Estado de Derecho es el que formula las reglas del juego para la convivencia
armoniosa.
Desde el punto de vista DELC, la doctrina del Estado de Derecho, en su tarea de garantizar los derechos de todos los ciudadanos slo se cumple a favor de las lites que tienen el dinero suficiente para hacer que la interpretacin de los jueces se oriente a los intereses de los ricos. No se conoce un solo
caso de algn pobre que haya ganado un juicio a un rico. La disponibilidad de abogados, asesores y, sobre todo, del soborno a los que tienen que decidir, es el instrumento que corrompe la versin doctrinal
del Estado de Derecho y la esencia misma del neoliberalismo. Por otra parte, la creencia de que la sociedad es la suma de sus individuos deforma la realidad hasta caricaturizarla. En acpite anterior ya
habamos expresado que la sociedad no es la suma de los individuos que la conforman, sino que est
dada por la interaccin recproca de los grupos econmicos, sociales, polticos, ambientales, religiosos,
artsticos. que interactan en el seno de esa sociedad. Qued claro tambin que los grupos interactuantes entre s estaban compuestos por los individuos que pertenecan al grupo dado. Ahora bien;
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desde este punto de vista, el Estado de Derecho se ocupa de garantizar los derechos de los individuos,
lo que no est mal, pero le tienen sin cuidado los derechos de los grupos humanos, especialmente econmicos, culturales y tnicos que conforman la Nacin. De este modo, el Estado de Derecho, per se, da
lugar a la Exclusin, esto es a la discriminacin sistemtica que se hace a grupos humanos enteros. Tal
el caso de los indgenas quechuas, aimaras, guaranes. en Bolivia, los que fueron excluidos por medio
milenio, lapso en el que no tenan ninguna participacin, ni como individuos ni como grupos en la tarea
de decidir sobre los destinos del pas.
En este punto, el modelo DELC es bastante claro: se opone a la Discriminacin, que es una actitud en contra de la persona, en el sentido que la hemos definido, pero tambin lucha en contra de los
procesos de Exclusin, que es una actitud de marginamiento de grupos humanos enteros. Si el Estado
de Derecho garantiza, por lo menos en teora, los derechos del individuo, el Estado Participativo, tal
como lo propone el DELC garantiza los derechos que tienen los grupos humanos de participar en el
proceso de tomar decisiones concernientes a los intereses colectivos de la Nacin.
La participacin de los grupos humanos que coexisten en un pas se da a travs de las instituciones
representativas, ya definidas en prrafos anteriores, las que reflejan la idiosincrasia y los intereses de
cada grupo, de manera tal que las decisiones a las que se arribe tengan como aval el verdadero voto mayoritario, de acuerdo con las leyes vigentes en el pas.
La discriminacin por sexo
Como en todos los pases subdesarrollados, la mujer es discriminada en todos los aspectos en que se
desenvuelve la cotidianidad en Bolivia. No tiene las mismas oportunidades que el hombre para realizarse como Mujer, no solamente como madre, esposa, novia, hermana. La discriminacin econmica
se expresa en el hecho de que para trabajos iguales, recibe un salario menor que el hombre. Por otra
parte, su trabajo como ama de casa, uno de los ms arduos en la escala de esfuerzo fsico y emocional,
no es reconocido en las Cuentas Nacionales como un aporte al PIB; simplemente es ignorado, como si
no valiera nada. En el plano poltico, diremos que la proporcin de mujeres como diputadas y senadoras
en el parlamento nacional, es muy inferior a la que le correspondera si hubiera igualdad de oportunidades. Lo mismo sucede con los cargos de prefecto o de alcaldes.
El trabajo combinado hombre-mujer
El modelo DELC considera que si el 50% de la poblacin boliviana margina al otro 50%, no se podr
aprovechar el total las potencialidades que existen en el pas; por eso y por considerar de justicia social
de tica grupal y de eficiencia econmica, el modelo DELC convoca la participacin de hombres y mujeres para la formulacin y ejecucin del plan respectivo. Dice algo ms: no est lejano el da en el que
los acuerdos Estado-Empresa-Sociedad Civil en Bolivia, establezcan un horario de trabajo de dos turnos: el de la maana, en el que trabajarn preferentemente hombres y el de la tarde en el que trabajarn,
preferentemente mujeres, de tal manera que las parejas que formen una familia puedan dedicar sus esfuerzos a labores fuera y dentro del hogar, cuando as lo prefieran. Esta modalidad permitir que cada
uno gane la mitad del sueldo completo mensual.
Teoras de la Exclusin: el Darwinismo Social
Una de las corrientes ms feroces sobre el particular es el llamado Darwinismo Social el que afirma
que la sociedad debe seguir las leyes naturales de seleccin natural referidas a la sobrevivencia. Para
hacer ms clara la opinin de sus exponentes y la nuestra, acudiremos a un dilogo entre un darwinista
social y un terico de DELC.
El Darvinista est explicando sus razones
533

Darwin ya ha demostrado que la seleccin natural elimina a los inferiores y preserva a los
superiores, no slo desde el punto de vista biolgico, sino tambin con referencia a las capacidades
de desarrollo, en el caso de las sociedades humanas
al parecer, no fue Darwin en persona, sino un contemporneo suyo, el bilogo y socilogo ingls
Herbert Spencer, el que interpret la seleccin natural bajo el rtulo de la Supervivencia del ms
Apto
as es; luego de estudios muy sistemticos, lleg a la conclusin de que las caractersticas
heredadas tienen una influencia mucho mayor que la educacin o las caractersticas adquiridas
cuando usted habla de caractersticas heredadas se refiere a las de tipo biolgico, a las de tipo
moral, artsticas?
a todas, pues las caractersticas morales dependen de las biolgicas y stas, de los genes; todas
ellas determinan un prototipo y un arquetipo naturales, los que no pueden ser cambiados ni por la
educacin ni por el medio ambiente
me imagino que esas caractersticas a las que usted se refiere, son los indicadores que determinan
las diferencias entre los grupos humanos y, desde luego, entre los individuos
por supuesto; debido a esas caractersticas, los grupos humanos no son iguales, por lo tanto,
tampoco pueden vivir en un mismo nivel de existencia y de privilegios
implicara esto que las diferencias necesariamente incluyen jerarquas entre los grupos?
s; hay grupos inferiores y grupos superiores; los primeros tienden a desaparecer y los segundos a
perpetuarse. Mientras tanto, los superiores tienen el derecho natural de explotar a los inferiores
destinndolos a trabajos manuales y que no necesitan mayores aptitudes de innovacin. Si usted
observa a los pueblos indgenas de Bolivia, por ejemplo, se dar cuenta que ellos viven tal como lo
hacan sus ancestros hace ms de dos mil aos y seguirn viviendo igual dentro de otros dos mil. Su
incapacidad para modificar el medio ambiente y slo adaptarse pasivamente a l, es una muestra de
que estn destinados a desaparecer en un mundo donde la tecnologa hace la gran diferencia
para dar a su ejemplo el peso que su contenido exige, supongamos que un indio del altiplano es
trasladado a un mbito desconocido, digamos, a Alemania. Supongamos tambin que es abandonado
a su propia suerte en una de esas grandes ciudades: usted cree que ese indio sobrevivira?
no creo; puesto que no podra desenvolverse dentro de la red tecnolgica que rige en cualquiera de
esas grandes ciudades
no podra sobrevivir ni como limpiacloacas o barrecalles, por lo menos?
en ese caso, creo que s
de acuerdo; por otra parte, si trasladramos a un gran filsofo alemn desde su gabinete de estudio,
con aire acondicionado y calefaccin, para abandonarlo a su suerte en medio del altiplano cree
usted que sobrevivira un solo invierno altiplnico, sin saber cmo se siembra, cmo se cosecha, cmo se construye una choza o cmo se pastorea las ovejas?
la verdad es que no creo que pueda sobrevivir si es abandonado a su propia suerte en esas
condiciones
quedamos entonces en que el indio puede sobrevivir en un ambiente extrao al suyo, aunque para
ello deba realizar tareas muy duras, debido a que desconoce la tecnologa del pas anfitrin; pero el
gran filsofo alemn, el que tampoco conoce la tecnologa de la altipampa, no podra hacer lo
mismo en el altiplano, no slo por el clima, sino porque no contara con la tecnologa para llevar a
ca-bo las labores de sobrevivencia
tal como usted lo pone, parecera que eso fuera cierto
ahora bien; el darwinismo social afirma que los ms aptos sobreviven y los menos aptos
desaparecen; eso significara que la superioridad de un grupo humano se establecera por su
534

capacidad de sobrevivir en cualquier ambiente, lo que nos llevara a hacernos la siguiente pregunta:
se sobrevive porque se es superior, o se es superior porque se sobrevive?
en realidad, no sabra contestarle
pero s me permitir recordarle que en cuestiones de sobrevivencia, pocos grupos humanos igualan
a la del indgena boliviano. De esta manera, no importa si se sobrevive porque se es superior o se es
superior porque se sobrevive, el indgena, de acuerdo con la percepcin del darwinismo social que
usted defiende, estara entre los seres ms superiores del planeta. Est de acuerdo conmigo?
yo dejara que la sociedad contestara esa pregunta
entonces la traslademos a los diferentes grupos humanos del mundo
El Racismo
Es la expresin ms concreta del Darwinismo Social. Sabemos que el racismo ha existido siempre;
en todo tiempo y lugar, pero los que tuvieron la pretensin de sistematizarlo cientficamente
fueron los tericos nazis. Los nazis afirmaban que el mundo estaba dividido en razas, las que,
supuestamente, provenan de diferentes ramas en la evolucin biolgica del reino animal, es decir de
diferentes especies pre humanas; por lo tanto, el origen de la humanidad no era monogentico sino
poligentico (algo que ya ha sido descalificado por la ciencia actual) As, la raza ideal sera aquella
que descendera de una sola pareja de antepasados, sin que hubiera un plasma germinal extrao
durante todo el proceso generacional, desde el primer momento en que la pareja escogida habra
venido al mundo. Esto es un absurdo que nadie, ajeno a la demencia, podra sostener. De esa
percepcin naci, por ejemplo, el mito de la raza aria, en la que los superiores eran,
supuestamente, hombres y mujeres altos, blancos, rubios y de ojos claros. Este mito se generaliz,
proclamando que la raza era el factor diferenciador de los rasgos biolgicos, intelectuales y
volitivos de los seres humanos, ba-sndose, precisamente, en un modelo que no era biolgico sino
cultural: el concepto de ario. Si nos damos el tiempito suficiente para ver los rostros y las anatomas
de los principales defensores de la raza rubia y de ojos azules, nos daremos cuenta que el propio
Hitler estaba muy lejos de representar el ideal ario; lo mismo con Himmler y Gbbles.
En cuanto se refiere a Bolivia, es posible explicar (nunca justificar) el profundo rencor que un
Quispe guarda para un Dadidovich boliviano, debido a la exclusin, a la expoliacin y a las
arbitrariedades que el primero ha sufrido durante el dominio de los superiores. Lo que no queda
claro son las razones por las que un blanco, rubio. tenga tanto odio por un Mamani, si su padre o
su abuelo seguramente eran hacendados que vivan a costa del trabajo de todos los Mamanis,
Quispes y Chungaras que haba en esa poca, antes de la Revolucin Nacional. Tal vez ponan
anuncios en los peridicos que decan: se vende hacienda, con taquia y con pongo tal como hacan
los parsitos de entonces.
Una de las expresiones del racismo, es el neoliberalismo fundamentalista, el que afirman que el
mercado es el que decide la supervivencia del ms apto y de que el Estado no debe inmiscuirse en las
sagradas leyes que determinan esta seleccin cuasi natural. Quienes defienden la concepcin y la
aplicacin de un mercado que determina la sobrevivencia o la desaparicin de grupos humanos enteros
sobre la base de una economa de mercado no regulado, afirman que si bien este modelo resuelve los
problemas econmicos no puede hacer lo mismo con los problemas sociales, debido a que sa no sera
su misin. Esta es una afirmacin tan estrafalaria que no hace sino mostrarnos los extremos absurdos a
los que llega el fundamentalismo acadmico. Digo que es estrafalaria, porque, empezando por el
sentido comn y terminado con las teoras sistematizadas de los grandes estudiosos de la sociedad, la
economa es la ciencia que debe solucionar el problema-raz que causa los disturbios sociales: la
pobreza. En mi opinin, observando el comportamiento del modelo de mercado no regulado, afirmo
que no slo es incapaz de resolver los problemas sociales, sino que es el que los crea. Pero, es tal la
535

miopa de los tecnotericos del modelo, ahora identificados como neoliberales, que sacrifican
cualquier hecho o ar-gumento que refleje la realidad, con tal de mantener su propuesta de que su
modelo es el mejor asignador de precios y, por ende, sera el artfice de la verdadera eficiencia
econmica. Para estos estudiadores de hologramas y de espectros, la eficiencia econmica es la
tarea nica de la economa, mientras que la pobreza y, con ello, la propagacin de la delincuencia y la
violencia, es algo demasiado tosco como para que los elegantes teoremas de la economa neoliberal se
dignen tomarlos en cuenta.
A que se debera que estos profesionales de la Teora Econmica, ahora Eleccin Racional,
seres probos y honrados, se hayan obsesionado tanto con el modelo de mercado no regulado, que, al
igual que los drogadictos, hayan renunciado a todo, especialmente a la realidad, obsesionados con la
idea de una mano invisible? He aqu mi respuesta: la disciplina econmica ha dejado de ser para ellos
un modo de identificar las tendencias que regulan el proceso de produccin, distribucin y consumo de
los bienes y servicios, para constituirla simplemente en un recetario que permita al oligopolista aumentar sus beneficios, especialmente a los dueos de las corporaciones transnacionales. sta es, precisamente, la gran diferencia entre el antiguo liberal y el neoliberal: el primero representaba los intereses de
un capitalismo renovador y progresista, por lo menos con relacin al feudalismo; el neoliberal, por su
parte, es el brazo acadmico de las transnacionales, las que se han convertido en versiones modernas de
una antropofagia en masa, pues, con el objeto de maximizar beneficios, ante la tendencia de la cada de
ste, han resuelto devorarse el planeta a travs de las expoliacin no slo de los recursos humanos, sino
de los recursos naturales, con la consiguiente degradacin del medio ambiente.
La concentracin del ingreso
Toda injusticia es incompatible con la coexistencia humana; en mayor escala, si esta injusticia se impone sobre pueblos enteros. El sometimiento econmico que sufren los pases del Sur, y dentro de ellos,
los que sufren sus respectivos pueblos originarios, sus pobres, es una muestra de que algo anda mal en
la escala de valores de las naciones dominantes. Las naciones del Norte estn tan obsesionadas con demostrar que son mejores, que poco a poco van cayendo en el mito niesztcheano del superhombre. De
dnde sale esa obsesin por creerse mejor que los dems, esa necesidad de demostrar que se es "mejor"
y, sobre todo, de dnde sale esa idea fija de que ser "mejor" es tener el derecho de despreciar a los que
se cree "no mejores"? Pues sale del egosmo institucionalizado en sus diferentes variantes neoliberales,
y la necesidad de defender los intereses de las corporaciones transnacionales, imponiendo una competencia salvaje en el mercado no regulado. El Consecuencialismo y el Darwinismo Social son dos de las
variantes al respecto.
Creerse "mejor" es convalidar la idea de que se posee derechos de privilegio sobre los dems; que
esos derechos de privilegio se expresan en tener la potestad de satisfacer las necesidades propias sin importar las de los dems. Un miembro de alguna de las cofradas concebidas en el privilegio, mirar con
malos ojos el hecho de que los "no mejores" les arrebaten el puesto cuando es hora de formar fila en
pos de lo necesario. "Los mejores" quieren formar fila slo con sus supuestamente iguales, negndoles
ese derecho a los "no mejores". As, el "Superhombre" emerge como un ncubo en la historia, como una
mandrgora nocturna que se extiende a s misma en su afn de formar una valla entre "los mejores" y
los "no mejores". El "Superhombre" surge ms despiadado, ms fro, ms dispuesto que nunca a medrar sobre el exterminio violento de los "no mejores". El hambre que regulan a su gusto, a travs de sus
instituciones internacionales, de su comercio y de su tecnologa, es el instrumento que produce el genocidio ms violento que se aplica a la extincin de los "no mejores". El "Superhombre" est dispuesto a
volar an sobre una tierra erosionada por las fosas abiertas por el hambre. La profeca de Nietsztche se
cumple: el superhombre es; pero resulta ser una caricatura de lo humano; la anttesis de la especie; la
enfermedad vergonzosa del hombre.
536

Yo creo que en la mayor parte de los pases del Sur "los no mejores" accederan inclusive a concederles a los norteos la calidad de "mejores" si, a cambio, los superhombres se comprometieran a no
obstaculizar el derecho a existir que tiene todo pueblo y todo individuo No nos importara verlos,
bizarros y heroicos, extender su capa y lanzarse de un rascacielos para volar y sentir en la cada el vrtigo infinitesimal que les confirme que vuelan, aunque despus los bomberos tengan que recoger los
cuerpos destrozados de la acera. No nos importara que emularan a los personajes de historieta y que se
extendieran en sus juegos extravagantes de ser superiores con el mismo cerebro que tienen los dems.
Lo que s nos importara, sera que sus bufonadas se interpusieran entre nosotros y nuestra evolucin
biolgica e histrica dirigida siempre hacia el objetivo supremo: culminar esa evolucin en el logro de
la calidad de hombres, no de eslabones perdidos que somos ahora. El DELC es uno de los instrumentos
ms preciosos para lograrlo. Al respecto, La Comisin del Sur, dice que la discriminacin por motivos
de sexo, color, raza, religin o credo poltico no puede justificarse por ningn progreso econmico.
Por ejemplo, la insercin definitiva de la mujer en el proceso econmico, poltico, social, cultural y
ambiental de un pas, su liberacin de las ataduras sociales que la relegan a un segundo plano y su realizacin no slo como madre o esposa, sino como persona- para- nosotros, significar el cambio fundamental de las estructuras de cada pas, en menor o mayor grado. En cuanto a la discriminacin racial
(o de "color) creo que las causas anotadas por el marxismo, en sentido de que esa especie de rivalidad
tnica se debera a la existencia de intereses econmicos, no es completa. De acuerdo con esta interpretacin, los blancos estadounidenses discriminan al negro porque la redencin final del negro representara una competencia econmica para los blancos, debido a que les restaran fuentes de trabajo y
cuotas de beneficio. Esta sera una simple descripcin de lo que sucede. El meollo del asunto es averiguar por qu, en este caso, los blancos no se alarman en ese nivel cuando es otro blanco y no un negro
el que ingresa en su supuesta esfera de influencia.
Lo primero que salta a la vista es que hay entre los blancos una consigna de preservarse como grupo manteniendo todas sus caractersticas "endgenas", ciertas o presuntas. Esta consigna es histrica y
su cumplimiento ha devenido como un deber para los miembros de la tribu; como un reflejo heredado
desde los albores de la humanidad, cuando un miembro de otra tribu era considerado un enemigo, nada
ms que por ser miembro de un grupo diferente. Este reflejo primitivo se ha transmitido de generacin
en generacin y lo que al comienzo era una lucha por la presa de caza, devino despus una muestra de
preservacin grupal. Con el tiempo y los acontecimientos histricos, ese reflejo apareci como un impulso instintivo de conservacin de la especie, en el sentido de que los blancos empezaron a considerar
a las otras r azas como una especie diferente y, sobre todo, inferior.
Las teoras racistas han basado sus especulaciones precisamente sobre este supuesto instinto, con lo
cual han pretendido hacer de un devenir histrico una caracterstica biolgica. De ah sus insistentes
prohibiciones de que exista una relacin sexual entre miembros de diferentes razas, puesto que, de
acuerdo con sus teoras biolgicas, esa relacin se realizara entre dos especies diferentes, por lo que
sera antinatural y se constituira en una prctica que conducira a la degeneracin del grupo " la raza
blanca" (ahora caucsica) Estos comportamientos se ven reforzados por el hecho de que en la historia, es el grupo blanco el que lidera el desarrollo econmico del mundo, tal como lo entendemos hoy;
la que alcanza las altitudes cimeras del conocimiento y del arte y que, por eso, impone pautas culturales, entre ellas, una escala de valores, inhibiendo a las dems culturas. Parece pues que habra razones
coherentes que otorgaran al grupo "cauccsico" la seguridad de que sus miembros pertenecen a una
especie diferente dentro de la especie genrica de "hombre" y, por lo tanto, los hara legtimamente
acreedores a sentirse "mejor" que las otras, aunque nadie sabe que extraa satisfaccin puede derivarse
del hecho de vivir con ese tartarinismo atvico.
Los Economistas Vulgares
537

Fue Carlos Marx el que estructur la expresin Economistas Vulgares para referirse a los que, despus de A. Smith y Ricardo, ya no tomaron a la economa como una ciencia, sino como un medio para
aumentar la tasa de ganancia del capitalista. Ahora, adaptando ese concepto a nuestra poca, llamaramos Economistas Neovulgares a quienes se han convertido en el brazo acadmico de las corporaciones transnacionales. Las corporaciones transnacionales estn muy preocupadas, puesto que se dieron
cuenta de que los pronsticos realizados por los clsicos de la Economa y por Marx, acerca de la tendencia declinante de la tasa de beneficio, ha empezado a tener vigencia. Para remediar en algo este fatdico hecho, han instruido a sus brazos acadmicos que diseen modelos destinados a contrabalancear
esta tendencia. Los tecnoeconomistas han encontrado que la nica manera de paliar este asunto es realizar acciones que permitan aumentar a la pobreza, tanto en cifras relativas como absolutas: mientras
haya pobreza, la mano de obra ser barata y los costos sern ms bajos; en este aspecto, cada neoliberal
es un nuevo Malthus sin sotana. De este modo, la economa de mercado no regulado se ha convertido
en la dnamo gigante que produce, bienes y servicios, acompaados de los ms grandes ndices de pobreza en la historia de la humanidad. Al mismo tiempo, la aplicacin de este recetario ha hecho que las
grandes corporaciones dispongan que sus portavoces polticos proclamen a los cuatro vientos que la
participacin del Estado en la regulacin de la economa es la causa de la prdida de eficiencia de los
mercados y del sufrimiento de la gente. Esta clase de actitudes nos obligan a dudar entre cual es peor:
el fundamentalismo musulmn o el fundamentalismo neoliberal. Pero de algo estamos ciertos, el fundamentalismo neoliberal es la causa de que cada ao mueran millones de Hombres obsesivos por la
pobreza que genera en el mundo, sin haberles dado la mnima oportunidad de probar sus potencialidades, ni mucho menos de participar en los debates donde se tomas las decisiones sobre los destinos de
sus respectivos pases y los grandes aportes que podran haber hecho a la causa humana.

Una experiencia primera con un proceso de participacin en Bolivia


Ahora bien, debo apresurarme a declarar que no todo intento de participacin es necesariamente positivo; ms an, se ha podido evidenciar que, al comienzo, la participacin de la sociedad civil, especialmente la de los indgenas en Bolivia, parece que tiende a convertirse en la lengua de Esopo: lo
mejor y lo peor que tiene, en este caso, no el ser humano, sino el pas.
El actual Presidente de Bolivia, Evo Morales, ha fomentado y promovido la participacin de las
instituciones indgenas en la solucin de los problemas nacionales; al ver los esfuerzos desplegados en
ese sentido, gran parte de la poblacin boliviana crey que esa presencia indgena en la toma de decisiones sobre los destinos de la vida nacional habra de ser el man que fortificara y consolidara la unidad nacional. Hablar de participacin era hablar de algo que mereca la prioridad primera en todos los
aspectos. Pero las experiencias que vivimos nos mostraron, y nos siguen mostrando, que el concepto
terico de participacin se ha hecho en la prctica, el modo generalizado para convertir los intereses
individuales y grupales indgenas en las ms altas prioridades de la patria. Cada grupo indgena, con
un lder a la cabeza, considera que sus intereses son los intereses de la patria, lo que nos recuerda la
manipulacin que los neoliberales hacen de la opinin pblica al afirmar categricamente que los intereses de las transnacionales son los intereses, no slo de los pases donde cumplen su tarea de expoliacin, sino del mundo. Los campesinos y los indgenas, que hasta hace unos pocos aos consideraban
que nada tenan que ver con Bolivia, ahora bloquean, destruyen, invaden, amenazan en nombre de la
patria. Cada uno cree que su grupo representa al pueblo y que su palabra es sagrada. Hasta los mismos contrabandistas, los que en otros pases son perseguidos por delincuentes, ahora apelan a su condicin de indgenas con el fin de apoderarse arbitrariamente de algo que no les pertenece, dar al go538

bierno un plazo para que responda positivamente a sus exigencias o de lo contrario bloquear las vas
de trnsito hasta las ltimas consecuencias.
Los grupos no indgenas han reaccionado a su manera y tambin se han decidido por la violencia y
la destruccin, lo que nos impone la obligacin penosa de asistir a hechos que son increbles. Ningn
pas, como el nuestro, ha sido testigo de que sus pobladores atenten en contra de sus propias fuentes de
trabajo, cerrando vlvulas del gas que nos permite la pervivencia de todos. En ningn pas se ha visto
que los universitarios destrocen las instalaciones de su propia universidad. Ningn pas ha visto.. si la
participacin, la que un da fue esperanza de salvacin colectiva, contina por este sendero, el mapa de
Latinoamrica sentir, ms pronto que tarde, la feroz conmocin con que la historia anuncie la muerte
definitiva de un gobierno que lo tuvo todo y que muri por nada. excepto, por los intereses particulares de nuestros movimientos sociales y nuestros polticos, convertidos ahora en enemigos internos
tan letales, como lo es el neoliberalismo mundial para el planeta. Sin embargo, el DELC tiene la esperanza de que la participacin en la estructuracin y ejecucin conjunta del modelo ya no ser del tipo
vndalo que ha sido hasta ahora. Pero sigamos con las relaciones de discriminacin entre los pases desarrollados y los nuestros.
Como es sabido, las economas de los pases ms desarrollados estn en el marco neoliberal, de
acuerdo a cuyos cnones pudieron desarrollar por la sistemtica explotacin que hicieron de los recursos humanos y naturales de los pases ahora subdesarrollados. Claro est que ste es un principio y
un modo de vida tpicos del darwinismo social en accin. Pero, para mitigar, aunque sea un poco, esas
pretensiones de prima donas que tienen los supuestos superhombres, les hacemos una propuesta: en
actos pblicos, con discursos y con pancartas; con desfiles y tambores; homenajes y entregas florales,
reconocemos que los pases desarrollados son mejores y que sus pobladores son de una raza ultragalaxina; nos comprometemos a hacer todo esto y ms, si, ellos nos reconocen a su vez, simplemente
el derecho a ser, a existir como naciones y como miembros de la especie humana con el privilegio de
ser tomados en cuenta en los debates que se sostienen sobre el presente y el futuro de la humanidad. No
pretendemos nada ms.
El Estado para los neoliberales
Los neoliberales dicen que:
Todo gobierno no es sino un remedio imperfecto a la falta de sabidura y virtud
la Estadofobia que tienen los neoliberales de hoy es tan grande, que les impele a sostener que el
Estado establece un canal socialmente legitimado y santificado para que las personas malvadas
cometan sus fechoras, emprendan el robo organizado y manejen poderes dictatoriales
ese fundamentalismo parecera ser muy ajeno a la cordura racional con que supuestamente se
maneja un defensor del liberalismo
sin embargo, tal como se ver despus, todas las facetas fundamentalistas del liberalismo son
magnificadas en grados desconcertantes por el Neoliberalismo, que es una franca degeneracin
ideolgica del liberalismo
el fanatismo liberal-neoliberal en este asunto los lleva a lanzar declaraciones que rayan en la ingeuidad del ms lamentable calibre; as, dicen que una sociedad libre sin la participacin del Estado,
desalienta las tendencias criminales de la naturaleza humana y aviva aqullas que son pacficas y
voluntarias
esa afirmacin es constancia de un infantilismo que desconcierta: por su anacronismo y por la
intencin brutal de sustituir los hechos con la palabra
si los neoliberales se pusieran a analizar el origen doctrinal que ha respaldado las acciones de las
autoridades gubernamentales de todos los pases no socialistas del mundo, se daran cuenta que
539

nadie ha gobernado el mapa planetario con tanta corrupcin y desmedro de la dignidad humana,
como los adscritos a la condicin liberal por lo menos hasta la dcada de los sesenta, periodo en que
empieza el dominio de los neoliberales y, con ello, de la corrupcin elevada a rango de virtud
otra declaracin tipo catecismo es la que incluye la nocin de que La libertad y el libre mercado
desincentivan la agresin y la compulsin y fomentan la armona y el beneficio mutuo del
intercambio voluntario, en la esfera econmica, social y cultural
declarar al mercado, que es la institucin por la que el hombre se corrompe ms que en ninguna
otra, como un instrumento que desincentiva la criminalidad, es una muestra que el fanatismo ha
llegado a la locura
con estas percepciones, los hombres probos y serenos del liberalismo original desaparecen para dar
lugar a los que han denigrado al Ser hasta su fondo ms bajo: los neoliberales
qu gran diferencia con el espritu de los fundadores del liberalismo! aqullos que todava
deformaban la realidad de un modo no intencionado
no olvidemos que el liberalismo actual, no el original, prcticamente nada tiene de diferente del
neoliberalismo: a ambos los une la deformacin consciente de la realidad; ambos han sido presa del
miedo horroroso a la cada de la tasa de ganancia; padre e hijo han cruzado la lnea que demarca el
inters genuino por la ciencia, y han ido al campo del comportamiento mercenario y servilismo hacia las corporaciones transnacionales
escuchemos esta tesis, una de las tantas ingenuidades liberal-neoliberales:
Si todos los hombres fueran buenos y ninguno tuviera tendencias criminales, entonces no
habra necesidad de un Estado, tal y como conceden los conservadorespero si por otro lado
todos los hombres son malvados, entonces el caso a favor del Estado es igualmente dbil, pues
por qu tiene uno que asumir que aquellos hombres que componen el gobierno y retienen
todas las armas y el poder para coaccionar a los dems, estn mgicamente exentos de la
maldad que afecta a todas las otras personas que se hallan fuera del gobierno?
ambas son proposiciones que se discutan en la poca medieval, cuando los escolsticos
especulaban sobre cuntos ngeles podran bailar en la punta de un alfiler; desde este punto de vista,
la percepcin neoliberal del ser humano es infantil, terriblemente infantil, insalvablemente infantil
pero ese infantilismo es perverso y, lo peor, no termina all; el curso de las aguas servidas del
pensamiento neoliberal contina arrastrando afirmaciones como la sta:
De acuerdo con el principio de que la autoridad poltica debe imponerse en proporcin a la
maldad del hombre, tendremos entonces una sociedad en la cual se demandar una autoridad
poltica completa sobre todos los asuntos humanos... autoridad que ser ejercida por un
dictador, persona enteramente malvada por lo que de all slo emanar maldad; por lo tanto,
es mejor que no haya ninguna autoridad poltica en la sociedad
complementemos este monumento a la insensatez demencial con lo que dice Friedrich Hayek,
franco defensor del neoliberalismo
El principal mrito del individualismo es que es un sistema bajo el cual los hombres malvados
pueden hacer menos dao
nada hay sobre el sentido de solidaridad que existe entre los seres humanos y la interaccin
permanente entre ellos, tal como en su poca lo puso Bentham, uno de los primeros liberales:
540

Los individuos buscan razonablemente la felicidad de todos porque el inters de todos est
ligado al nuestro, algo que las personas ignoran fcilmente
la diferencia de opinin con Bentham es evidente; por una parte Murray Rothbard dice que el
dictador ser necesariamente malvado y Hayek prev que el individualismo hace que los
malvados sean menos malvados, pero que el hombre es mitad malvado mitad bueno
esto es ms ingenuo que un catecismo para seoritas en contra de la perversidad de los hombres
lo peor es que hace depender el comportamiento de un gobierno no de los intereses de clases,
estratos y culturas, sino de la maldad o bondad de los individuos, como si el aparato estatal fuera
un crculo de personas abstractas, ajenas a los conflictos sociales y dedicados simplemente a repartir
las indulgencias entre los seres humanos, de acuerdo con el grado de maldad o bondad del
gobernante
ni en las tribus ms primitivas de la humanidad se ha tenido jams una visin tan brbaramente
simplona y, al mismo tiempo, insensata, como la de los actuales neoliberales
las sorpresas an no han terminado; esta mutacin neoliberal moderna dice que cada uno debe
tener el derecho a perseguir sus propios fines como estime oportuno
nada extrao hay en eso; lo que s resulta extrao es lo que dicen a continuacin
qu dicen?
dicen que
el libre mercado, en contraste con el gobierno, ha articulado mecanismos que permiten a las
personas acudir a expertos que pueden aconsejar sensatamente acerca de cmo alcanzar los
fines propios de la mejor manera posible
esta receta dice que la felicidad de una ama de casa est garantizada por el hecho de poder
contratar a un experto en asuntos de mercado para saber qu quiere, cmo lo quiere y para qu lo
quiere
reducir toda la riqueza del comportamiento humano a la condicin de productor y consumidor de
bienes y servicios es una de las actitudes que ms rebaja al Ser a la condicin de robot, por el
desconocimiento absoluto de la complejidad de la persona humana, de sus deseos de
autorrealizacin, de su necesidad de cario, de su gran urgencia de expresar sentimientos,
emociones
por todo lo visto y recopilado, podemos decir que el ente bestial con tecnologa, llamado
neoliberalismo, ha condenado al Ser a la condicin de animal en el gran zoolgico del mercado
el neoliberalismo es una doctrina que yace con la voluntad abatida, muerta de inanicin por falta de
alimento terico real y de praxis, pero, tal como el personaje de Edgar Allan Poe, se mantiene en
estado virtual de vida, no por hipnosis, sino por la fuerza de sus armas y del mercado
el liberalismo naci con un gran sentido de libertad y necesidad de reivindicacin del Ser ante las
iniquidades del soberano y de la nobleza
pero, degenerado a la condicin neoliberal muri por la inconsecuencia de su percepcin egosta y
fundamentalista
pretendi una sociedad compuesta de individuos, cada uno tratando de ser libre de los dems y, por
ello, convocando continuamente a la arbitrariedad de cada uno sobre los dems
LECTURAS
Modernidad y Postmodernidad
541

(Mario Blacutt Mendoza)


El debate intelectual del Occidente actual se ha escindido en dos campos principales: por un lado
estn los modernistas, que defienden la modernidad y, por el otro, los postmodernistas, que se
inclinan por la postmodernidad. El propsito de las lecturas venideras es convocar la atencin y
participacin de quienes se interesan en monitorear la senda que sigue la expansin del
conocimiento hu-mano. Para ello, empezar con algunos intentos de definicin, las mismas que
pueden ser o no del agrado de quienes tienen esta clase de preocupaciones, y que gustan de refutar o
apoyar las nuevas iniciativas, en cada caso.
Si bien es posible establecer una dicotoma real entre los modernistas y los postmodernistas,
stos, a su vez, se dividen prcticamente en tantas escuelas como individuos que las defienden. Las
diferencias, todas ellas, pueden ser clasificadas desde el campo de la epistemologa y el de la
ideologa propiamente dicha. Pero eso no es un bice que nos impida participar del debate. En
primer lugar, definiremos, los siguientes trminos. Modernidad; este vocablo ha sido acuado por
historiadores posteriores al Renacimiento e identificado con la evolucin del capitalismo. Se
caracteriza por el supuesto imperio de la Razn como instrumento cognoscitivo y como pautas de
comportamiento y su periodo ms importante culminara con la Revolucin Francesa.
Postmodernidad, la que en antropologa y sociologa desdea las generalizaciones en beneficio de
un particularismo morfolgico. De estos trminos podemos derivar los siguientes: Modernizacin,
que se refiere ms bien a la divisin de las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad;
Modernismo, que servira para mostrarnos una actitud congruente con la modernidad;
Postmodernismo, que servira para mostrarnos una actitud congruente con la postmodernidad.
Para el postmodernista, todas las orientaciones valorativas tienen el mismo derecho de ser,
basadas en la deconstruccin de los significados. Quien vive por el significado, muere por el
significado, dicen los tericos ms recalcitrantes. Por supuesto que esto se refiere a los aclitos
incondicionales de la reconstruccin, por lo que de ninguna manera deberamos generalizarla a
todos sus representantes. El postmodernismo se refiere a la esttica, a la filosofa, a la sociologa, a
la literatura, a la psicologa, a a arquitectura... y es muy escptico con relacin a la validez de la
teora. Prefieren la observacin directa; tal como lo hace el antroplogo.
La orientacin del postmodernista a las diferencias ms que a las similitudes, no siempre
garantiza que sepan identificar las diferencias especficas en cada caso. Decir, por ejemplo, que un
adobe es diferente de un camin, no es decir gran cosa; pero si se determina la diferencia especfica
en el contexto del tema que se trata, entonces s tendremos un aporte, aunque no parece que este
principio de la diferenciacin especfica sea del dominio o del agrado o del inters de los
postmodernistas ra-dicales. Por otra parte, su predileccin por la historia puede convertirlos en
historicistas, empeados en mostrar hechos sobre hechos, sin aportar con un solo pice a la
estructuracin de una teora. Para ellos, el conocimiento cientfico no es posible debido a su creencia
de que no existe verdadera objetividad, aunque no siempre explican a que se debera esta falta de
objetividad.
Hay dos ramas en que se dividen los postmodernistas: los escpticos y los afirmativos. Los escpticos son los representantes ms crticos del comportamiento y la razn de ser del hombre; sus
crticas apuntan fundamental a la imposibilidad de lograr un sistema articulado de conocimiento.
Los postmodernistas afirmativos no niegan la posibilidad de concebir un sistema articulado de
conocimiento, pero critican la posicin de quienes toman a la Razn como nico instrumento
cognoscitivo del Ser y postulan que junto a ella est la Intuicin. En este entrevero conceptual, debo
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confesar que yo soy un postmodernista afirmativo, tal como iremos comprobando a lo largo de los
debates tericos, filosficos, ideolgicos y doctrinarios.
Pensar la Posmodernidad
(Roberto Follari*)
Lo posmoderno no es lo contrario de lo moderno, sino su rebasamiento El descrdito de la razn,
la ciencia y la tcnica no ha surgido de una negacin simple de stas, sino de su concrecin
histrico-factual, de su realizacin. Errneo culpar al irracionalismo de la cada del prestigio de la
razn y el fundamento. Estos han cado como fruto del avance cientfico y tcnico a cierto nivel de
su presencia en la organizacin de la vida social. La televisin, el Internet, los viajes
intercontinentales en pocas horas, los videojuegos, son todos efectos tecnolgicos de la
modernizacin que carnavalizan la percepcin y destituyen el yo centrado, en el sentido de la
mentalidad posmoderna. Las totalizaciones universalistas de la razn que llevaron a su negacin por
va de la reivindicacin de lo singular y de la diferencia. Hoy, estetizan la existencia, pero desde la
banalizacin que la publicidad televisiva realiza de aquellos intentos artsticos de rebelda.
El fracaso de la razn para hacer del progreso, la libertad y la solidaridad otra cosa que buenas
palabras, en nombre de las cuales se escondieron el totalitarismo y la barbarie. De modo que poco se
ganara con acallar las voces de los autores posmodernistas: la cultura posmoderna de lo visual, el
universo cotidiano light, no dependen en absoluto de ellos. Hay conflicto actual de las
interpretaciones. Un deber ser apriorstico segn el cual la modernidad racionalista era el modelo
ideal, es anacrnico e intil: resulta imposible acabar con lo posmoderno a partir de solas
refutaciones tericas. Lo posmoderno depende de condiciones materiales de existencia. El desarrollo
cientfico y tc-nico, por un lado, y por otro, el cumplimiento histrico (fracasado) de la realizacin
del progreso cientfico como solucin de los problemas sociales, y de la revolucin social segn el
modelo ofrecido desde la revolucin sovitica a todas las luego realizadas en nombre del socialismo.
Positivismo y marxismo, las dos grandes promesas histricas de la razn surgidas del optimismo del
siglo XIX, terminaron cercanas al totalitarismo y la despersonalizacin. Se han agotado las
condiciones histricas que hicieron posible su anterior hegemona.
Es una muestra de incomprensin de lo posmoderno, incluir all autores como Fou-cault y Derrida.
Los posmodernistas escriben con posterioridad al auge posestructuralista. El posestructuralismo
produjo al mximo en los aos setentas, el posmodernismo en los ochentas y an noventas.
Las condiciones de la cultura han sido dismiles en ambos momentos. La cada de los grandes
relatos ya acaeci. No hay ms talante crtico-negativo, sino aceptacin de la nueva chance
histrica.
Derrida y Foucault no pueden considerarse posmodernos porque sus teoras resultan incompatibles
con las especficas caractersticas propias de la posmodernidad (por ej., la insistencia de Foucault en
la nocin de resistencia, o la apelacin de Derrida a Marx, mientras en contraste Baudrillard pretende enterrar el legado del autor alemn en El espejo de la produccin)
La posmodernidad es un estilo cultural de poca, el posmodernismo, un movimiento artstico y
terico que asume como propios los valores de ese estilo cultural. El neoliberalismo, en cambio, una
estrategia ideolgica para imponer determinados planes econmicos. La Posmodernidad y el
neoliberalismo son fuertemente diferentes, no incompatibles. La posmodernidad no ha sido fruto de
acciones conscientes que la produjeran, aun cuando espritus paranoides crean encontrar all frutos
de enseanzas errneas y asaltos a la razn. En cambio, el neoliberalismo tiene agentes y mentores
muy precisos. En ambos casos se apoya valores individualistas. El neoliberalismo atenta contra
justicia, la libertad, etc y halla en el suelo de la cultura posmoderna un buen humus para limitar la
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capacidad crtica y la resistencia. La confusin entre neoliberalismo y posmodernismo poco ayuda a


que nos entendamos, an cuando existan quienes adhieren a ambos a la vez. Todo vale es fcil
derivar al todo da igual. Hay vaco de normatividad en la sociedad posmodernizada. Se ha estudia
las nuevas formas de sufrimiento y angustia que asolan a la cultura light. Yo dira que los
posmodernistas neorromnticos averiguan ahora de qu esta de moda sufrir. Nietzsche podra
hacer sus imprecaciones contra la mentira que habita en la nocin de conocimiento desinteresado.
La vigencia de lo posmoderno, el derecho a hablar en trminos de emancipacin.

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20
LA IDENTIDAD HISTRICA

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Todos los pases y los grupos humanos que lo conforman necesitan desarrollar su identidad histrica en
su afn de ser reconocidos como iguales por el resto de la poblacin mundial. La lucha de los pases
subdesarrollados no es solamente para aumentar el nivel de su calidad de vida, es tambin para ser tomados en cuenta como miembros de la especie humana en los procesos que deciden sobre los destinos
de la humanidad. En la primera parte de este captulo haremos un sucinto detalle de los obstculos que
los pases marginados y los grupos humanos excluidos encuentran en su duro peregrinar hacia el encuentro con sus identidades histricas.
La Competencia en el Capitalismo no Regulado
El sistema capitalista no regulado es excluyente. En el orden nacional margina a empresas menos eficientes y en el entorno mundial, margina a naciones menos eficientes. Crea una especie de lite econmica sobre la base de las grandes empresas que han logrado imponerse. No olvidemos tampoco que esa
lite conforma una red de oligopolios que, en su expresin ms alta, la corporacin transnacional, domina los mercados nacionales e internacionales. Desde el punto de vista econmico, la competencia crea
lites; por eso es que la competencia, llevada a niveles extremos, como hace el neoliberalismo, es elitista por naturaleza. Este elitismo se expresa tambin, por supuesto, en un elitismo de tipo poltico y
cultural. En efecto, a pesar de la aparente libertad que tiene un votante para escoger a su candidato, los
partidos grandes son los que dominan el escenario poltico, partidos que representan los intereses de las
ms altas lites econmicas. Los gastos que realizan los partidos tradicionales en organizacin, administracin, propaganda son realizadas gracias a las "donaciones" que hacen al partido en cuestin,
personas, empresas y entidades en general, para quienes estas donaciones son una inversin en el sentido econmico de la palabra, inversin que ms tarde o ms temprano les traer retornos mayores que
los que les ofrece la tasa vigente de inters de mercado. De este modo, la competencia crea un sistema
de gobierno aparentemente democrtico, pero que en el fondo es elitista.
Los neoliberales dicen que el consumidor, el que gozara de libertad plena para la eleccin racional, es el que determina el precio de mercado de un bien y que lo hace a travs del voto que realiza cuando lo compra. Esta supuesta expresin de libertad de eleccin pone al descubierto una de las
alienaciones ms extraas de cuntas de conoce, la alienacin del consumidor al mercado. La preferencia de un consumidor por un producto hace que lo consuma ms y con ello, que la demanda por ese
producto aumente, de tal manera que el votante se queda con la sorpresa de comprobar que ha sido
su voto el que ha incrementado el precio del producto que compra. Del mismo modo cmo el
trabajador que es asesinado por los dictadores se da cuenta de que el fusil con que lo matan ha sido
comprado con el producto de su trabajo y que ha vivido alienado, as tambin el consumidor se da
cuenta de que el voto con el que ha favorecido a un producto de su preferencia ha hecho que ste
aumentara de precio, con lo que comprueba que vive alienado al mercado. Por su parte, el ciudadano
no puede hacer nada con su voto, por ms vlido que sea, para cambiar la dominacin de los partidos
grandes en el acto eleccionario. El ciudadano guarda la ilusin de que l decide sobre quien habr de
ser el prximo presidente, pero los dueos de las grandes empresas, a travs del mercado en el campo
de la economa y a travs de sus candidatos en el campo poltico, ya han decidido por l la estructura
que tendr el prximo gobierno. El modelo DELC no cree en el individuo aislado como la unidad de
an-lisis econmico, social, poltico, cultural y ambiental.
Lo que el modelo DELC afirma con relacin a los grandes partidos dominados por las lites tambin se cumple con partidos que obedecen a otros lderes e intereses. Esta afirmacin se consolida cuando vemos que en el caso de Bolivia, por ejemplo, el gobierno indgena actual, si bien no se consolida en
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el gobierno por accin de las empresas, lo hace por las decisiones arbitrarias que toma en favor de los
indgenas y en contra de los estratos medios. Pero este gobierno no se diferencia de los neoliberales,
pues, al igual que ellos, necesita de fondos para sus campaas destinadas a lograr sus objetivos; los fondos en este caso vienen del erario nacional a travs de los mltiples actos de corrupcin en las licitaciones pblicas y apropiaciones indebidas para transferir fondos a sus eventuales votantes. En todo caso, el
poder econmico, independientemente del origen de los fondos, es el que determina quien habr de regir los destinos de un pas. Desde el neoliberalismo occidental hasta los sistemas indigenistas, pasando
por los socialistas que fueron y que son, todos ellos nos demuestran que el poder econmico es el que
decide sobre la democracia de una nacin, as como deciden tambin sobre lo que el consumidor va a
comprar en el mercado. Es curioso, pero el sistema capitalista actual, con sus gigantescas empresas desdice a los keynesianos y favorece la visin de los clsicos y de los marxistas: no es el consumidor sino
el empresario, el que decide sobre la conducta del consumidor. Toda la iniciativa proviene del empresario: desde los tipos de bienes que va a lanzar al mercado, hasta los salarios que va a pagar a los trabajadores, pasando por los precios y las cantidades de los bienes producidos y, claro, por los montos de
beneficios acumulados que van a lograr con ello.
La competencia, al ser elitista, seala a las naciones que ocuparn un lugar de privilegio en el reparto de las posibilidades de continuar como naciones libres. Estas naciones seguirn logrando, con mayor nfasis que antes, los beneficios que les proporciona la expoliacin de los recursos humanos y naturales que pertenecen a las que son ms y ms marginadas. La mayora de los economistas latinoamericanos se empea en describir factores especficos que causan las trabas internacionales que impiden a
los pases del Sur sus procesos de desarrollo correspondientes; entre estos factores, destacan la reduccin paulatina de la demanda por nuestras exportaciones, debida a los avances de la tecnologa y al aumento de la productividad de las economas desarrolladas, por una parte, y a las medidas proteccionistas que estos ponen en ejecucin, por otra. Todo esto es cierto, pero su identificacin no ayuda en mucho a la solucin del problema del subdesarrollo de los pueblos del Sur. Lo que s ayuda es darse cuenta
de que estas y otras caractersticas provienen de la esencia misma del capital no regulado, tal como lo
conocemos y practicamos hoy, y de la capacidad que otorga a los grandes de manipular el mercado internacional de acuerdo con sus intereses y no con los intereses de los dems pases. En un mundo normado por las reglas de la competencia econmica salvaje, habr necesariamente pases que formen la
lite internacional, como dictadores supremos, y los que debemos, en el mejor de los casos, conformarnos con el privilegio de sobrevivir como naciones sometidas. Esas relaciones no permiten que desarrollemos nuestra identidad histrica.
Por otra parte, la ayuda externa, tal como la conocemos hoy, quiere hacer creer que el capitalismo
no regulado tiene sentimientos y que se preocupa por las naciones en desgracia. Eso no es cierto. La
ayuda externa, tal como se la concibe hoy, es un instrumento que sirve para reciclar continuamente las
condiciones de dependencia en las que se desenvuelven los pases del Sur. Es un paliativo que permite a
cada uno de estos pases, en mayor o menor grado, volver momentneamente del estado de coma econmico en que viven, a la vida real. Una especie de droga que presta cierta ilusin de vida a muchos pases que han sido marginados por la competencia del capitalismo no regulado. Si se toma en cuenta la
repatriacin de utilidades, regalas, intereses de la deuda y la fuga de capitales de estos pases a los del
Norte, inmediatamente nos damos cuenta de que la ayuda externa es una pequea retribucin que se
concede, con gran aspaviento, a los pases del Sur, pero es una correa que ha salido del mismo cuero
expatriado. La ayuda externa se parece mucho al acto de quitarle a un perro un pedazo de la cola para
darle de comer. As, no podemos depender de la ayuda externa, tal como existe ahora. Un Nuevo Orden
Econmico, Social, Poltico, Cultural y Ambiental internacional, har que la actual ayuda externa deje
de lado su ropaje de caridad y se convierta en una verdadera Cooperacin Internacional planificada e
integral para lograr objetivos de desarrollo plenamente identificados y no para solucionar problemitas
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de asistencia coyuntural. Cuando esto suceda, entonces s estaremos hablando de una verdadera participacin integrada en los procesos de desarrollo: proceso de integracin que abarca a las naciones y de
integracin social, econmica y cultural dentro de cada una. En otras palabras, cuando esto suceda, los
diferentes grupos humanos que conforman un pas podrn desarrollar su propia identidad histrica.
La Comisin del Sur dice:
La libertad de las personas, o la libertad de iniciativa y de accin de la familia o de las asociaciones de vecinos, o para practicar las creencias religiosas, est entre los valores por los que muchas
personas se muestran dispuestas a hacer grandes sacrificios econmicos
Estas libertades cobran relevancia slo cuando se ha consolidado la Primersima Libertad, esto es, la libertad de comer todos los das, sabiendo que maana tambin se comer. La sagrada libertad de existir
forma una unidad indisoluble con la sagrada libertad de comer cada da. Cuando tratamos de aproximarnos a las pautas de comportamiento de sujetos econmicos, muchas veces olvidamos que nos estamos enfrentando al Hombre obsesivo, obsesionada todos los das en buscar el alimento cotidiano para
l y para su familia; no tiene ni tiempo ni ganas ni energa para pensar en algo que sea diferente del objeto de su obsesin elemental. Por no tomar en cuenta esta realidad, muchos estudiosos del comportamiento social llegan a conclusiones improcedentes cuando se trata de evaluar la conducta de los individuos en un pas subdesarrollado. Creen que los subdesarrollados lo son porque supuestamente no
con-cederan importancia a una determinada escala axiolgica fabricada en los pases desarrollados
para su pretendida imposicin a todos los dems pases, escala que de cualquier manera es continuamente violada por los propios promotores de los grandes centros del mundo. Los censores de la axiologa no to-man en cuenta que en la realidad objetiva hay dos clases fundamentales de moral: la moral
del estma-go vaco y la moral del estmago lleno. La moral del estmago vaco se expresa en acciones
tendientes a lograr el objetivo de sobrevivir, sobrevivir no solamente como individuos sino tambin
como parte de la especie. En este transcurso de acontecimientos, el instinto de especie puede ms que
los razonamien-tos de los detentadores de la moral, instinto que predomina sobre las lucubraciones
acerca de lo que son las reglas de coexistencia con las clases explotadoras.
La UNICEF ha dicho que el costo para lograr los objetivos de la desnutricin, las enfermedades
prevenibles y el analfabetismo generalizado requiere de una suma inferior a lo que este ao gastarn
los europeos en vino y los norteamericanos en cerveza. Por razones no muy bien explicadas, la satisfaccin de las necesidades de las poblaciones ms pobres no figuran en las reuniones "cumbre" de mandatarios. Estn muy ocupados en fortificar sus capacidades militares, mientras que los gobiernos de los
pases del tercer mundo se desviven por pagar puntualmente sus deudas externas, como una muestra.
La desnutricin, ya crnica, ya aguda, afecta al desarrollo fsico de los nios, pero hace algo ms: los
convierte en seres para quienes el alimento de todos los das est al extremo de un arco iris siempre lejano; en peregrinos de una sola meta: comer. Millones de "nios olvidados", esto es, los nios indgenas, mueren por falta de agua potable. En algunas comunidades de Bolivia, muere un nio de cada
tres que nacen; los que logran sobrevivir crecen con el hambre y para el hambre. En medio del horror
que significa haber sido condenados al hambre perpetua por un sistema basado en el egosmo institucionalizado, no parece ridculo que nos pongamos a aconsejar sobre la libertad de la iniciativa, de la libertad de accin de la familia o de los vecinos o de asociarse en la religin que ms le cuadre? El hambre
es fatal. No pelea: mata. Cun temerario e insensible es oponer a la muerte concreta la sarta de
especulaciones sobre libertad de asociacin y de religiones, con las que los tericos del esfuerzo ajeno
pretenden tapar las costras de las heridas que ellos han abierto! Cun grande es una sola accin
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destinada a vencer el hambre, en comparacin con los discursos prove-nientes de la mezquindad y de la


hipocresa solapadas!
Las poblaciones originarias de todos los pases tienen un resentimiento atvico por las clases
medias y altas, puesto que las han identificado como las causantes de su presente estado de
subyugacin. El de-sarrollo de ese resentimiento, que se inicia con la Conquista, ha hecho que apaaran
y promovieran una actitud negativa a todo cuanto signifique concertacin, espritu de cuerpo, espritu
de nacin e, incluso, espritu de especie, con relacin a las culturas dominantes. Es posible que las
teoras de la sociologa moderna o de la psicologa social no lleguen a explicar adecuadamente esta
clase de comportamientos; sin embargo confiamos en que los antroplogos podrn realizar una tarea
que nos ofrezca resultados ms esclarecedores. Mientras tanto, me siento acuciado a partir del axioma
propuesto: la moral del es-tmago vaco est basada en el resentimiento que guarda para el estmago
lleno, causante de su an-gustia histrica. Mientras la explotacin de los estratos dominantes contine al
ritmo salvaje con que se ha llevado a cabo hasta el presente, no esperemos ninguna concertacin con
los pueblos originarios.
Mientras los estratos de altos ingresos, blancoides y mestizos, consideren que los pueblos
originarios deben desaparecer o deben continuar siendo "instrumentos parlantes" en la economa del
pas, no guar-demos ninguna esperanza de lograr una "conciencia nacional". Mientras la cultura
dominante desprecie y se mofe de las culturas oprimidas e impidan su libre desarrollo, al impedirles la
participacin en la toma de decisiones sobre el destino de un pas, no concibamos en la mente ningn
espritu comn, ni siquiera de especie. Slo quien haya podido intuir el odio que el indio siente por el
blanco; quien haya podido fijarse en la expresin del rostro de un indio cuando mira a un blanco y
habla de l; slo quien haya tenido el privilegio de escuchar lo que dicen en sus idiomas originales
acerca del explotador; slo el que haya conocido esa ferocidad acumulada y acrecentada con los siglos,
sabr que en el corto plazo no habr cabida para la confraternidad de los pueblos en la Nacin. No
habr posibilidad de participa-cin de todos en la bsqueda de objetivos comunes para todos. En estas
circunstancias, es risible pensar en la libertad como la capacidad que tendra un individuo de escoger de
una amplia gama de opciones que estara a su disposicin, de acuerdo con la tesis del "libre albedro" o
de la Eleccin Racional. Esta definicin se hace trgica y sarcstica cuando se le aade la libertad de
no escoger, la que es postulada por la corriente existencialista de nuestras pocas. Slo el DELC podr
lograr la Primersima Libertada del hombre en los pases subdesarrollados: la libertad de comer, para
luego seguir con las actividades necesarias a la consecucin de las otras libertades.
Pero el hecho de que las definiciones encubadas en los pases del norte sean intrascendentes, no
quiere decir que debamos abandonar las definiciones per se. Al contrario, ellas son muy tiles para armar cada vez mejor nuestra concepcin del mundo y actuar de acuerdo a lo que vemos y creemos ver.
Nuestra evolucin histrica an es reducida y no ha permitido todava entramar cosmovisiones propias; esto ha llevado a algunos tericos a recurrir al prstamo de las que han desarrollado los pases del
norte y a aplicarlas sin ninguna modificacin, ni mucho menos adecuacin conceptual, a las condiciones de nuestro medio, especialmente a las que se refieren al estado cientfico y al acervo cultural. Estos
esfuerzos han dado por resultado la existencia de concepciones artificiales en nuestros pases, las que
son usadas solamente en los pequeos crculos xenfilos de nuestra sociedad, cuyas estructuras mentales han sido modeladas por cinceles hechos en Europa o en los EEUU. Por supuesto que no pretendo
criticar la actitud de tomar como punto de partida las definiciones dadas por las filosofas de nuestra
preferencia; lo que deseo es poner nfasis en el hecho de que estos intentos resultan generalmente en la
apropiacin de esas concepciones, hechas para definir al hombre de los pases del norte, sin ningn proceso de adaptacin a la idiosincrasia de nuestros pueblos. Esto tambin priva a la mayora de nuestros
grupos culturales la posibilidad de desarrollar su identidad histrica. No es mi intencin mistificar las
teoras morfolgicas de la filosofa, pero reclamo la necesidad de que cada pas tenga la posibilidad de
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adaptar a su entorno, los conceptos filosficos que su intelectualidad extraiga de las principales corrientes mundiales y de las propias, dentro de las condiciones de su propio desenvolvimiento histrico y cultural. De ninguna manera sugiero que cada pas vaya a inventar una nueva filosofa especfica para l,
dejando de lado los grandes aportes que la humanidad ha hecho sobre el particular; pero quiero que
quede muy en claro que alerto contra la eventualidad de que la preferencia que sintamos por alguna de
las concepciones filosficas forneas no nos ciegue al extremo de aplicarlas en nuestras naciones tal como han sido concebidas, sin tomar en cuenta las especificaciones de nuestra realidad y de nuestra historia, es decir de nuestra idiosincrasia. Los miembros de la intelectualidad boliviana pueden tomar cualquier variante de las concepciones filosficas materialistas o idealistas, racionalistas o irracionalistas de
su preferencia, pero, si pretenden usarla como una lupa para analizar ese Ser, que es el ser boliviano,
deber imprescindiblemente adaptarla a las condiciones de ese Ser que se llama boliviano y de ese Seren-nosotros que se llama Bolivia, con la participacin de la cosmovisin que tienen nuestros pueblos
originarios. En cuanto a m, siguiendo mi propia sugerencia, he estructurado las bases de una filosofa
llamada La Voluntad de Ser, la que se expresar en mi obra en proceso El Ser de la Voluntad, la que
sintetiza una percepcin irracionalista (no irracional) del mundo con la Cosmovisin Andina y algunos conceptos estructurados sobre la base de los que se han acumulado en la historia de la filosofa.
Uno de los objetivos de mi obra es mostrar la manera cmo podemos terminar con la prehistoria del
Hombre obsesivo y del homo consumidorus para dar comienzo a la historia del Ser Complementario.
El ser humano es integral: intelecto y emocin son sus principales caractersticas, el primero para el
rea de la ciencia; el segundo para la esfera del arte, es cierto, pero no hay ninguna razn para que no se
junten y as logren una percepcin mucho ms integral y verdadera. Si ustedes se toman la molestia de
ver, notarn que el pequeo relato devela lo que no podra ser develado por los tratados sobre la pobreza y sus facetas
Algunos aspectos sobre la Identidad Histrica
En este captulo nos referimos a la Identidad desde el punto de vista Histrico, a la que hemos denominado Identidad Histrica, porque no hace referencia a la identidad de cada persona, sino a la identidad de los diferentes grupos humanos que conforman el pas.
Identidad
En este marco, llamaremos Identidad al sentido de pertenencia que tienen los seres humanos con
el grupo al que pertenecen; el cario, el afecto que tienen por las tradiciones en las cuales han
vivido, el apego a las costumbres en las que se han desenvuelto, la identificacin por las artes que
han practicado y el mismo aire telrico que respiran. Parafraseando a Hegel, diremos que el
sentido de pertenencia nos obliga a afirmar y a sentir que somos felices de ser lo que somos y que
no queremos ser otra cosa que lo que somos. El deseo de ser lo que somos significa que no
queremos ser lo que no somos.
El individuo que tiene ese sentido de pertenencia a su grupo, tiene identidad histrica pero sta no slo;
se es un sentido de afecto y de pertenencia de grupo, tambin es una manera de percibir el mundo, es
una manera de interpretar la historia, de discernir sobre la obligacin moral de los actos y la tica en la
interpretacin de la historia. Es este ramillete perceptivo con que aprehendemos el mundo, el que se
constituye en el principal indicador que disea las identidades por las que se diferencian los grupos humanos. La Identidad Histrica tiene que ser desarrollada en la historia misma, en momentos y espacios
determinados. Pero un anlisis de nuestra macrohistoria nos permite descubrir que nuestros pueblos
originarios no han podido desarrollar su identidad histrica durante mas de medio milenio, en igualdad
de oportunidades y de respeto con las otras identidades. Sin embargo, han sabido conservarla, lo que es
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realmente asombroso: pensemos en la estructura vital de un pueblo que logra conservar una identidad
por 500 aos sin que se le hubiera permitido desarrollarla libremente en la prctica histrica. Esto es
algo que los grupos humanos muy pocas veces logran y es tal la grandeza de este hecho, que nos impele
a decir que sobrevivir como grupo es mantener la propia identidad, a pesar de los obstculos que se encuentren en el proceso. En este sentido, afirmamos que la sobrevivencia del grupo es la sobrevivencia
de su propia identidad, ya sea en relacin y coexistencia con otras identidades o en oposicin a ellas.
Uno de los grandes obstculos que han encontrado los grupos indgenas en su devenir histrico es
el hecho de que nunca se le ha permitido desarrollar su propia iniciativa. En la Conquista, en la Colonia
y en la misma Repblica, cualquier excedente que haya podido obtener le ha sido denegado, e incluso
arrebatado, ya por el encomendero, ya por el hacendado. Por eso es que nos sorprendi tan dolorosamente el horrendo intento de obligar, por un simple decreto, el 21060 de 1985, a que nuestros grupos
originarios ingresaran al sistema de mercado libre sin haber tenido la experiencia necesaria como para
poder desenvolverse en l. Los europeos, por ejemplo, han tenido ms de dos siglos de experiencia para adaptarse a la economa de libre mercado, desde la desaparicin del Feudalismo hasta la emergencia
del capitalismo consolidado. Tuvieron dos siglos de Mercantilismo pre capitalista para poder desarrollar una conciencia de mercado y an hoy todava no pueden adecuarse perfectamente a ese sistema.
Qu se puede esperar de los pueblos originarios de nuestro pas, si tomamos en cuenta la imposibilidad
de desarrollar libremente su iniciativa histrica durante cinco siglos! Pero hay algo ms, el mercado europeo empez con el intercambio de bienes y servicios, a travs del dinero, en ausencia de monopolios
y oligopolios, algo que no se puede parangonar con el mercado actual, pues ste, en el que nos desenvolvemos ahora, es el mercado de las trasnacionales, de los oligopolista, donde unas pocas Empresas
luchan entre ellas para aduearse del Mercado Mundial y, en el proceso, eliminan a cualquier competidor dbil. Al respecto me gustara hacer una analoga triple: En que se parece un militar, un poltico y
un empresario? pues, en que los tres tienen los mismos objetivos: el militar, en un estado de guerra,
debe hacer desaparecer fsicamente al enemigo; el poltico cree que su principal tarea es hacer desaparecer al rival del escenario poltico y ahora el empresario tiene como principal aspiracin, el hacer
desaparecer la competencia del mercado. Con el proceso de Globalizacin, la maduracin y, al mismo
tiempo, la descomposicin del Capitalismo ha alcanzado niveles muy altos, tan altos y competitivos,
que es posible afirmar que el empresario ya no se preocupa por satisfacer las necesidades del consumidor, sino que dedica todos sus esfuerzos a evitar que la competencia las satisfaga; lo mismo sucede
con el poltico, quien ya no est interesado en lograr el bienestar del pas, sino que dirige sus acciones a
evitar que el poltico rival lo haga por temor a que eso le obligue a dejar el poder o le impida alcanzarlo.
Por otra parte, diremos que el indgena no slo ha sido explotado por ms de 500 aos, sino que ha
enfrentado algo an peor: ha sido expoliado; es decir, se ha usado de su fuerza de trabajo sin darle en
cambio ni siquiera una fraccin del valor de esa fuerza de trabajo. Del mismo modo, han sido expoliados los recursos naturales del pas. Hay una gran diferencia entre el acto de explotar y el de expoliar:
explota el empresario verdadero, el que logra una ganancia y las reinvierte en el lugar donde las obtiene; en cambio, expolia aqul que solo saca, extrae, destruye y no deja nada a cambio. Fue de este
modo que un imperio se ha levantado sobre el trabajo expoliado del indgena, el mismo que ha tenido
que reducir su consumo al mnimo de una hojita de coca, la que le ha dado la vitalidad posible para
poder sobrevivir. El Indio ha sido expoliado, ha sido considerado como un simple animal parlante. Todava leemos viejos anuncios en algunos peridicos nacionales en los que se anuncia: Se vende tierra
con taquia e indio. En ese periodo, los colonizadores y despus los hacendados han hecho que el indio
pertenezca a la tierra del mismo modo como perteneca una vaca o una llama. Desde este punto de
vista, es preciso preguntarnos si tenemos el derecho a escandalizarnos con tanto alboroto po, cuando
las explosiones sociales causadas por los indgenas anuncian que el fin de la expoliacin y el comienzo
de la redencin han llegado y lo han hecho para el bien general. Al constatar esa afirmacin de los gru551

pos indgenas, la de liberarse de toda opresin, no tenemos ms remedio que volver a la historia econmica nacional para interpretarla con nuestra gravitacin tico-esttica y sentir que revive en nosotros
los sentimientos de frustracin, de rabia y de vergenza al ver la forma terrible de esclavitud a la que ha
si-do sometido nuestro indio.
Carlos Marx usa una palabra muy adecuada para explicar ese sometimiento, la que ya la utilizamos
en el anterior captulo, pero la voy a citar otra vez: alienacin. Dice que el obrero en su poca estaba
alienado al Capital, porque lo que l produca se volva en su contra. En ese sentido, nadie ha sido ms
alienado que el indio. Cuando un indio, en su calidad de proletario, ve que lo apuntan con un fusil y de
que en una dcima de segundo va a estar muerto, en esa dcima de segundo sabe que ha vivido alienado, porque descubre que ese fusil, el que lo va a matar, ha sido comprado con el producto de su trabajo no retribuido. Pero el indio no solo es proletario, es tambin comunario, campesino, artesano, chofer limpiacloacas, plomero, gremialista, haparapita y sirviente. La contradiccin de clases a la que se
refiere el Marxismo, apunta solo a una faceta del indio, a la de obrero. Con ello le ha hecho creer que
cuando la contraccin entre obrero y burgus desaparezca, tambin va a desaparecer la discriminacin
que ha sufrido como proletario. Eso no es cierto, porque la discriminacin que sufre el indio no es por
ser obrero, sino por ser indio, porque es victima de una percepcin racista en la historia del pas, no solo
clasista. La discriminacin de clase es solamente una pequea parte de la gran exclusin que ha sufrido
el indio en la historia Nacional. Despus de esta digresin, volvamos al asunto principal de este captulo: la Identidad. Las principales caractersticas de la Identidad de nuestros Pueblos Originarios son:
Primera
La necesidad de vivir en armona, en delicado equilibrio con nuestro medio ambiente. A diferencia del
Capitalismo que tiene la competencia como la pirmide fundamental que lo sostiene, el pueblo originario siente que es parte de un todo, que existe un flujo secreto y mgico lleno de empata que une a todos
y a cada uno con todos y con todo. Ese sentido de ser parte del todo y, al mismo tiempo, otorgar a la naturaleza la capacidad animista de ser, de sentir, es lo que caracteriza a las relaciones de nuestros pueblos
originarios con la naturaleza. Esa es la relacin ms sagrada que existe; de all, ese delicado balance
en,tre un confort relativo y una conexin con la naturaleza, la que se despliega ntegra, gracias a ese balance. Esa es una caracterstica fundamental.
Segunda
Su sentido de solidaridad, su estructura de colectivismo. As, un representante de nuestros pueblos originarios, un indgena, siempre dice nosotros y minimiza el uso del yo y del mo. A diferencia de
los occidentales que siempre hablan en nombre propio, nuestro indio habla en nombre de la colectividad, lo hace en nombre de todos. Es cierto que esto a veces se degenera cuando los polticos empiezan a
hablar en nombre del pueblo, haciendo creer que sus propios intereses son los del pueblo. Eso es diferente a lo que nosotros sentimos, me refiero a nuestra pertenencia existencial con el todo, y recalco la
palabra nuestra, porque la mayor parte de los miembros de los estratos medios tambin hablamos en
plural. Pero este animismo no es privativo del ser andino, afro y amaznico, tambin se generaliza a
todos los seres humanos de buena voluntad. Tal el caso de Marx, el cual, siendo el ms materialista de
todos, creador del materialismo cientfico, nos dice sin embargo:
La naturaleza se conoce a s misma a travs del hombre
Y nosotros respondemos: Cmo dice usted? La naturaleza tiene la capacidad de conocer, seor Marx,
seor Materialista? Si usted sostiene que la naturaleza tiene la capacidad de conocer entonces usted
afirmara que hay animismo en la naturaleza!, Lo mismo que dicen las culturas de nuestros pueblos
originarios! Usted no es tan materialista como pretende aparecer, Sr. Marx!
552

Cul es la Percepcin Andina del mundo?


Ya vimos el aspecto de la Relacionalidad por la que los pueblos andinos dan mayor importancia a las
relaciones entre los objetos que a los objetos mismos; en el lenguaje filosfico diramos, que otorga
primaca al proceso por el cual se conoce que a la ontologa.
La Complementariedad: la percepcin tico-Esttica del mundo
De este modo hay razones para deducir que la percepcin andina del mundo es una percepcin ticoEsttica. La base fundamental tica ms grande de esa percepcin es la existencia del complemento, la
presencia continua de la complementariedad. La Luna se realiza a travs del Sol; el hombre se realiza
a travs de la mujer y viceversa. No conocemos otro principio que est a la altura cognoscitiva- tica
como el sentido de complementariedad, excepto, el de la Buena Intencin que ya hemos propuesto.
Con relacin a este punto, ya hemos adaptado, en el captulo respectivo, la percepcin occidental de la
dialctica al principio de Complementariedad para proponer la Dialctica de Complementos en contraposicin a la Dialctica de Contrarios de tipo Occidental. Al descubrir la Dialctica de Complementos supimos que haba una esperanza para el futuro, pues cada cultura ser el complemento ideal de
cualesquiera otras. En este orden de cosas, diremos que un ejemplo perfecto de unidad de complementos es la Alteridad.
La Alteridad
Es la culminacin de la complementariedad y se expresa en la relacin de la pareja hombre-mujer, a la
que consideramos como la unidad existencial de la especie humana porque el uno no puede existir sin
el otro; pero, a diferencia de la unidad de contrarios, de tipo marxista, los componentes de la unidad
hombre-mujer no necesitan negarse a s mismos para lograr una negacin de la negacin, sino que
conforman una perfecta Unidad de Complementos. Veamos ahora una demostracin no slo descriptiva
de lo que entendemos por Dialctica de Complementos. Es un ejemplo en movimiento: viene del Taichi
y como tal, de un principio Zen. Observen esta frase, lo potico de esta frase y el contenido increblemente hermoso que tiene en cuanto se refiere a la complementariedad bajo el hecho irreversible de que
el uno no puede ser sin el otro, pero sin negarse por el otro:
La flor florece, viene la mariposa
Viene la mariposa, la flor florece
Nada mejor que la potica para mostrarnos la profundidad de un concepto; en este caso, para hacernos
sentir perfectamente el sentido de complementariedad y de la alteridad. En el ejemplo citado, ni la flor,
ni la mariposa pueden existir el uno sin el otro; ms bien existen en esa interaccin por la cual la una es
gracias a la otra. La tica Andina se basa tambin en las categoras sociolgicas de solidaridad, reciprocidad y trabajo colectivo. Cada una de estas categoras tiene un desarrollo interno e interconectable con las otras, asuntos que sern motivo de anlisis ms detallados.
La Identidad Boliviana
Pero esta percepcin tico-Esttica del mundo no ha sido desarrollada entre los diferentes grupos del
pas, debido a la exclusin que se ha hecho del indio en la historia, por eso es que podemos afirmar que
no existe una identidad boliviana. A diferencia de otras naciones consolidadas, en Bolivia no podemos
decir cmo es el boliviano tpico, porque hasta ahora no hemos establecido objetivos comunes para
nuestros diferentes grupos culturales. Al no tener objetivos comunes para nuestros diferentes grupos
culturales, incluidos los estratos medios, no podemos desarrollar el sentido de pertenencia a la Nacin.
Al no tener objetivos comunes, no tenemos lo que Hegel plantea, un Espritu Nacional. Desgracia553

damente, debemos convencernos de una vez por todas de que el hombre boliviano todava no ha nacido. Tenemos pueblos originarios, Cambas, Collas, estratos medios, pero no tenemos todava al Hombre Boliviano.
Una de nuestras obligaciones es dejar las bases fundamentales para que en las prximas generaciones nazca el Hombre Boliviano y esto lo vamos a lograr nicamente a travs de permitir a nuestros pueblos originarios el desarrollo histrico de sus propias identidades, esas identidades que han sido conservadas, pero que, hasta ahora, no han podido ser desarrolladas en la praxis, en toda su forma y
contenido. El desarrollo histrico y la realizacin de esas identidades es la condicin indispensable para
lograr que nazca en Bolivia, lo que entonces se llamara con legitimidad, el Hombre Boliviano. Para
eso, es pre-ciso que los estratos medios hagan saber a los grupos indgenas que respetamos y
consideramos la rea-lizacin de esas identidades, en igualdad de condiciones, como condicionamientos
bsicos para lograr la consolidacin de la Nacin Boliviana Integrada. ste es uno de los grandes
objetivos del modelo Desarrollo Local Complementario, razn de ser de la presente obra.
Sobre el particular, tomemos como ejemplo lo que sucede en los pases en la Unin Europea. Para
ingresar a la Unin Europea cada pas ha querido estar seguro de su propia identidad; de que los otros
pases iban a respetar esa identidad. Por eso es que cada nacin hace un referndum y sobre la base de
l deciden si van a ingresar o no al concierto de identidades que conforman la Unin Europea. Todos
quieren estar consientes y seguros de que los dems respetan y seguirn respetando esas identidades
nacionales. En Bolivia no podemos lograr un proceso slido de integracin con otros pases porque ni
siquiera nosotros estamos integrados; porque existe todava la estupidez de creer que la diferencia en el
color de la piel o de percepciones, necesariamente implica una diferencia de jerarquas; como si el no
ser igual a otro significase que se es necesariamente superior al otro y que la misin de superioridad
sig-nifica que se tiene el derecho, natural o divino, de vivir a costa del otro, no a existir con l. Es
precios ir develando, velo tras velo las tnicas negras que se ha solidificado en el tiempo borrascoso de
la historia, hasta llegar a ver con los ojos del alma que las diferencias no significan jerarquas; que la
unin de to-dos los grupos culturales del pas logran una fortaleza que debemos aprovechar.
Cmo haremos para que nuestros pueblos indgenas desarrollen sus respectivas identidades, para
conformar con todas ellas, la identidad del Hombre Boliviano? El Parlamento es la caja de resonancia
donde resuenan las voces histricas de todas las concepciones polticas del pas, pero no siempre lo
poltico refleja adecuadamente las estructuras culturales. Esa inca-pacidad de reflejar las estructuras
culturales es un gran impedimento para la autorrealizacin de nues-tros grupos humanos. Es preciso
anular esa incapacidad. Al tomar en cuenta esta opcin, no olvidemos que los pueblos indgenas no se
sienten debidamente representados por el actual sistema parlamentario. Por otra parte, no debemos
olvidar que quieren participar, a travs de sus representantes, del proceso de tomar decisiones sobre los
destinos de la nacin comn. No piden mucho ms. Todos los alborotos que vemos en las calles, en las
manifestaciones y bloqueos, se dan porque estos sectores quieren participar y el sistema poltico y
econmico no los deja. Esperemos que esto cambie en el futuro, sin que esto signi-fique la emergencia
de la lucha de todos contra todos en un escenario de anarqua desbocada. Hasta no hace mucho el
indgena consideraba que Bolivia no era de ni para ellos y que ellos no eran de Bolivia ni para Bolivia.
Esa sensacin de extraamiento que tena el indgena, fue captada por m en unos versos que, entre
otros, dicen:
todo es lejano y ajeno
todo es de ellos
de los kharas
del indio, nada
es tan terrible el eogsmo
de la pigmentacin?
554

Cuando se tiene una percepcin como la que se entrev en los versos citados, no es posible pensar en
una Nacin Integrada; al contrario, slo se la concibe como un enemigo al que es preciso derrotar. La
necesidad de estructurar una conciencia nacional es el pilar fundamental de la estructuracin de una
Bolivia futura, pero ese pilar tiene que estar constituido con la participacin efectiva de todos nuestros
estratos y naturalmente de todos los representantes de los Pueblos Indgenas. El modelo DELC es uno
de los medios ms adecuados para lograr este cometido.
Cmo sera una tica Boliviana?
Despus de haber perfilado la esencia de la tica andina, es preciso preguntarse a cerca de la tica de la
futura Bolivia. Para aprehenderla en forma adelantada, primero observemos la columna vertebral de la
tica capitalista: la competencia por acumular ms.
En los pases Europeos y en los Estados Unidos, cada uno quiere tener ms bienes materiales que
el otro, con el objeto de ser ms que el otro. Si uno tiene un automvil, el otro querr tener dos; si el
primero tiene cuatro televisores, el segundo querr tener cinco. Esa acumulacin de bienes materiales
les otorga el prestigio social que es imprescindible a su realizacin como individuos. El que tiene ms
es un ganador (winner) el que tienen menos es un perdedor (looser) Esta competencia es terrible,
pues pone al ser humano en contra del ser humano y lo aparta progresivamente de la sociedad a la que
pertenece. El individualismo de los pases desarrollados es tan grande que poco a poco hace que los
individuos consideren a los dems como enemigos de cuidado, lo que ocasiona que cada uno se refugie
en una soledad existencial agobiadora y feroz. Sobre el particular, permtannos una pequea ancdota.
Cuando estudiaba en los EE.UU, el profesor de Historia Econmica era un marxista libre pensador
y muy abierto a la discusin de problemas que trascendan la simple historia econmica del mundo.
Una vez, la discusin se centr en el asunto de la soledad existencial del pueblo norteamericano. Luego
de una disertacin sobre el particular, termin diciendo:
en La Paz, hay un barrio que se llama Villa Victoria. Es muy pobre, all vive gente con escasos
recursos, inclusive los servicios de agua y alcantarillado no llegan a todas las casas, pero hay una
pileta publica a la que las amas de casa van con sus baldes y recogen agua haciendo fila. Al hacer
la fila, empiezan a hablar entre ellas, interactan entre ellas, intercambian opiniones, quejas contra el Gobierno e incluso chismes. A veces se pelean con entregas recprocas de palabras intensas
y plenas de conviccin. Sin embargo en esta cotidianidad interactiva, nace un sentido comn de
solidaridad que los mantiene unidos para enfrentar los avatares de la vida. En cambio usted seguramente vive por 20 aos en un edificio de departamentos y apuesto que no sabe cmo se llama el
vecino al frente del pasillo, debido al celoso cuidado de lo que ustedes llaman privacidad. Pero
la soledad en que llevan adelante sus cotinianidades es tan grande, la angustia que los oprime es
tan densa y la orfandad en que pasan sus das es tan lgubre, que me impele a decirles: seores
estadounidenses, a ustedes les hace falta una pileta publica, como la que tenemos en Villa Victoria
de la ciudad de La Paz, Sede de Gobierno de mi pas.
La soledad en que vive el estadounidense es tan fuerte, debido a la competencia, que no va a extraar a
nadie en absoluto, si llega el da en el que lo veamos con un miedo horroroso de salir a la calle para no
encontrarse con otro ser humano para no espantarse al verlo, tal como ahora nos espantaramos al ver
un cocodrilo en la acera. Sobre esta experiencia, creo que la tica de la Bolivia Consolidada habr de
constituirse sobre la base de dos principios fundamentales: la Dialctica de los Complementos, y el
principio de la Buena Intencin, estructurado sobre la Buena Voluntad de Kant, tal como qued
establecido en el captulo correspondiente de esta obra.
555

El Capitalismo Complementario
Desde nuestra perspectiva de la historia, debemos afirmar que el Capitalismo es una fase que no puede
ser obviada por ningn pas, a no ser que sea a costa de la imposicin de grandes sacrificios a su poblacin. Particularmente, yo no creo que una generacin deba ser sacrificada en beneficio de las venideras,
aunque, bajo el principio de conservacin del medio ambiente, no debe poner en peligro el bienestar de
las futuras generaciones. Afirmo que cada generacin debe vivir en la atmsfera histrica que le corresponde, tratando de aprovechar las ventajas que ese momento histrico le ofrece para gozar del bienestar
material, emocional y espiritual que sus potencialidades, ya desarrolladas en igualdad de condiciones, le
permiten. Por otra parte, la fase capitalista es necesaria para que el ser humano se libere del utilitarismo
y de la astucia; se deshaga de la tica del castigo y de la recompensa y logre liberarse de la competencia
exacerbada. Esta especie de exorcismo histrico es la prehistoria que el ser humano debe superar, antes
de reivindicar su condicin de Ser. No olvidemos que la tesis de Lenin, a cerca del socialismo en un
solo pas, ha costado 70 aos de frustracin, sufrimiento y miseria a la Unin Sovitica.
Pero nuestra experiencia con el Capital deber ser a la boliviana. De ninguna manera debemos permitir un capitalismo al modo de los estadounidenses o de los europeos o japoneses. Nosotros debemos
enfrentar la Globalizacin planetaria y el Capitalismo Mundial, sobre la base de un sistema de mercado
regulado, en el que coexistan los precios, como indicadores de asignacin de recursos, junto a los
objetivos prioritarios nacionales. Todos los objetivos de prioridad nacional estructuran el mayor de
ellos: elevar la calidad de vida de la poblacin en toda su integralidad. De esta manera habr dos indicadores para la asignacin de recursos: los precios del mercado y los objetivos prioritarios nacionales.
Esto implica que el Estado y la Empresa deben ser los sujetos que conformen la columna vertebral del
nuevo modelo, a los que se adscribe la participacin de la sociedad civil en su funcin fiscalizadora.
Este es el contenido de lo que llamo el Capitalismo Complementario.
Cmo ser el Estado Boliviano?
Ser el resultado de la unin de la percepcin de sus pueblos originarios y de la percepcin de tipo
occidental que tenemos los estratos medios. El Estado de Derecho, siendo importante como es, no
bastar por s solo para asegurar las condiciones histricas que permitan la autorrealizacin de los
pueblos y culturas originarias, porque si bien garantiza las libertades individuales, al estilo occidental,
no garantiza la participacin de los pueblos originarios en la toma de decisiones de importancia Nacional. Nuestro Estado ser una sntesis de un Estado de Derecho y de un Estado Participativo, intercultural e intertnico.
Qu entenderemos por la concepcin del Derecho a la Boliviana?
Un Derecho a la Boliviana se basar en dos conceptos muy importantes. Primero, seguir adoptando la
versin occidental del concepto de Ley, de respeto a la Ley; pero, evitando convertirla en una especie
de fetiche, vlida por s misma. Evitando tambin reducirla a una condicin amorfa sujeta a las interpretaciones arbitrarias, por las cuales los abogados hbiles la utilizan a su gusto y sabor, especialmente
en lo que se refiere los cdigos procedimentales. Con estas manipulaciones que actualmente se hace
con la Ley, se puede, a gusto del abogado hbil, hacer declarar culpable a un inocente y declarar inocente a un culpable. Esto se debe a que hemos mistificado y cosificado la Ley en s misma; la hemos
convertido en un fin, desconociendo que slo es un medio. Por el otro lado, tenemos el sentido de Justicia de los pueblos originarios, los que no andan con muchas vueltas sobre los aspectos procedimentales, porque su principal objetivo es hacer justicia. Si complementamos el concepto de Ley de tipo occidental con el sentido de Justicia, propia de las culturas originarias, tendremos una verdadera percepcin del Derecho en nuestra Bolivia Consolidada como Nacin Integrada.
556

Qu es una Democracia a la Boliviana?


Se supone que el modelo poltico del Neoliberalismo es la Democracia, donde cada uno vota y donde
supuestamente cada uno tiene la libertad de hacer lo que cree que debe hacer para su conveniencia. En
este empeo, cae en actitudes muy arbitrarias. Por ejemplo, entre las libertades que otorgara un Estado
de Derecho pone, de igual a igual, al trabajador y al empresario en la mesa de negociacin cuando se
trata de discutir las condiciones salariales y de trabajo para la contratacin de un obrero. Dicen que en
esa mesa de discusin, ambos estn utilizando su libertad para poder firmar un contrato de trabajo. Esto
no es cierto, puesto que los dos sujetos econmicos, el empresario y el obrero, no estn en igualdad de
condiciones, no lo estn, debido a que para el trabajador, ese empleo significa el poder mantener a su
familia si lo consigue, o condenarla al hambre, si no lo logra. En cambio, para el empresario, el hecho
de otorgar esa fuente de trabajo a uno o a otro obrero no significa nada, pues sabe que detrs de uno hay
cientos y miles de trabajadores en espera de conseguir ese empleo; por ello es que, con una gran ausencia de sensibilidad puede decirle al trabajador tmelo o djelo, si es que no acepta las condiciones y
salarios pauprrimos que le ofrece. Desde este punto de vista, nadie que est en su sano juicio podr
afirmar que los dos sujetos econmicos estn en igualdad de condiciones en esa mesa de negociaciones.
No se puede concebir que ambos estn usando de su libertad para negociar los trminos del contrato
de trabajo. Por eso es que un Estado de Derecho, al modo occidental, no es suficiente para nosotros,
puesto esos derechos, por s solos, reiteramos, no permiten que ni el indgena ni los sectores pobres de
la poblacin en general, lleguen a participar del proceso de tomar decisiones de inters nacional. Por
otra parte la democracia a la boliviana no slo se debe expresar en el acto de votar individualmente por
un candidato en las elecciones generales, sino que debe basar sus fundamentos en el todo colectivo, no
en el individuo aislado.
Cmo seria un Arte a lo Boliviano?
Afirmo que el Arte es la dimensin ausente de conflictos, el campo donde se expresa el Ser, el verdadero, el que no dice: yo soy el bueno y aqullos son los malos, al contrario, es la esfera infinita donde
el ser humano descubre su desarraigo del Ser Total y desea superarlo. He aqu un ejemplo que tomo de
un poeta boliviano, Ral Otero Reich. Cuando combata en la Guerra del Chaco escribi:
Y en medio de relmpagos sangrientos
Pasan, como demonios harapientos
Hombres enloquecidos de dolor
De este modo se condola de esos hombres enloquecidos de dolor, independientemente de que
fueran soldados bolivianos o paraguayos. Fijmonos bien, un soldado boliviano, Otero Reich, luchando
contra el enemigo, no escribe, por ejemplo: pilas hijos de tal; ms bien le duele el hecho de
comprobar que el ser humano se encuentre an en un estado incipiente de evolucin y ubicado en un
lugar todava muy bajo en la escala zoolgica. Si l hubiera dicho en su verso estos pilas malditos,
habra sido posible-mente un patriota, es cierto, pero nunca habra sido un poeta.
Para poner el siguiente ejemplo, debo decir que hasta no hace muchos aos, me senta vaco, senta que algo faltaba en m; para expresar esa sensacin de incompletitud escrib un verso que me
parece importante por su contenido:
Por Rodrigo de Triana
yo tengo el corazn partido:
la mitad lleno de Espaa
557

la mitad lleno de fro


Aquella poca no encontraba la otra mitad que me hacia falta. Aos despus volv a revisar la historia
econmica del pas, y entonces dije: mi otra mitad esta en nuestros pueblos originarios, ahora estoy
completo. El Arte boliviano ser la mxima expresin del ser humano; por mucho tiempo ser an la
nica dimensin que permita la existencia, por lo menos ideal, del verdadero Ser, la meta del hombre
Nacionalismo Complementario
Cuando hablamos de Arte a la boliviana, del Estado a la boliviana, del Derecho a la boliviana.. intuitivamente sentimos que lo boliviano, debido a la pluralidad de grupos humanos que tenemos, habr
de ser un resultado de la interaccin cultural complementaria entre esos grupos. As lograremos percepciones complementarias del mundo. La pigmentacin no tendr nada que ver con esa percepcin.
En una conferencia que di sobre el tema en la Universidad Mayor de San Andrs en la ciudad de La
Paz, con el objeto de mostrar lo que mis palabras queran significar, le pregunt a una seorita blanca,
rubia y de ojos claros, la que estaba sentada en primera fila: est usted de acuerdo con los principios de
Com-plementariedad y de la Buena Intencin, a los que nos hemos referido en esta conferencia? Ella
res-pondi que s, con lo que nos ofreci una agradable contrastacin de la teora que expona con la
realidad en la que lo haca. Esta es la gran ventaja de la propuesta del Nacionalismo Complementario,
pues nos permite ser complementarios de persona a persona, de grupo a grupo, por medio de la interaccin cultural, tecnolgica, poltica.. y nos permite tambin aprovechar de lo mejor que cada cultura
pueda ofrecer al respecto. El Nacionalismo Complementario es el que nos dar la oportunidad de lograr
la Nacin Boliviana Consolidada.
La aparicin de las transnacionales
El capitalismo mundial ha entrado en la etapa de corrosin porque la competencia entre los grandes empresarios hace que cada uno se preocupe por lograr una mayor capacidad tecnolgica y al hacerlo, ahorrar mano de obra. Y como todos y cada uno de esos grandes empresarios hacen lo mismo, el resultado
de este proceso es la existencia de altos ndices de desempleo, los que se han convertido en el problema
econmico ms grave del mundo. Como cada Empresa quiere ganar a las otras, adoptando tecnologas
ahorradoras de mano de obra, nos encontramos con un sistema capitalista cuyo producto mas importante es el desempleo. Simultneamente, las estadsticas actuales nos dicen que los grandes productores de
desempleo, es decir, las grandes transnacionales, pagan cada vez menos impuestos y lo que es peor, se
devoran al planeta. Es cierto que algunos indgenas se alienan a las percepciones capitalistas de mercado puro, y quiere imitarlas; tambin es cierto que algunos de ellos han salido de sus comunidades y
ahora son burgueses, pero por cada uno que lo ha logrado, podemos presentar 10.000 que no han podido conseguirlo; es decir, hay excepciones, pero excepciones que siempre existen en todo proceso.
En pos de la identidad boliviana
Nadie dice que las culturas originarias son buenas o malas, puesto que, al estar conformadas por seres
humanos, tienen virtudes y defectos propios de la especie humana. Lo que s podemos afirmar es que la
tica de cooperacin, de solidaridad y la de complementos servirn de sustento a las otras culturas. En
este sentido, es imperativo que nos demos cuenta de que si vamos a tener una Nacin Consolidada, sta
habr de basarse en la interaccin de todas sus etnias, cada una, desarrollando su propia identidad histrica en igualdad de condiciones. Creemos que Bolivia ha de ser la sntesis misma del desarrollo de todas las identidades, que no puede existir una Bolivia sin el desarrollo de esas identidades que la componen. En la actualidad, no tenemos una Nacin Consolidada debido a que esas identidades no se desarro558

llan y no interactan entre s para lograr la sntesis de todas ellas, en una complementariedad histrica y
no por la negacin de ninguna.
No tenemos an una idea muy clara sobre cul habr de ser el resultado de esa interaccin entre
todos los grupos nacionales, pero de una cosa estamos seguros: as como son los estadounidenses y los
europeos. No queremos ser como ellos, porque esos pases, en su afn de competencia, en su afn de
querer ser ms que el otro, se han convertido en los productores ms grandes de neurastenia, de soledad, de miedo, de paranoia y de angustia, algo que nuestro carcter solidario no permitir que llegue a
nosotros. Cuando decimos que la identidad del boliviano va a surgir de la sntesis de todas las identidades nacionales, no afirmamos que este actuar va a ser un platillo de gelatina: suave y homogneo, pues
estamos conscientes que el desarrollo de las identidades va a llevarse a cabo sobre la base de una lucha
constante para eliminar las contradicciones existentes, porque esas contradicciones no van a ser antagnicas, ms bien van a ser contradicciones no antagnicas y por lo tanto, susceptibles de ser resueltas bajo el principio de la Dialctica de Complementos y de la prctica de la Buena Intencin.
Cmo haran los Originarios para desarrollar su identidad?
El modelo DELC perfilar los instrumentos adecuados para desarrollar acciones tendentes a establecer
objetivos comunes entre todas las culturas y etnias nacionales, objetivos que tendrn su fundamente en
el principio de la participacin de la sociedad civil en el proceso de fiscalizar la toma de decisiones de
importancia nacional, a travs de sus representantes polticos y tambin institucionales.
Puede hacerlo si sus miembros entienden que la contradiccin principal en la macro historia del pas no
es clasista, sino que es racial. El indio no es excluido por ser obrero; lo es, por ser Indio Los estratos
medios hemos tenido en general una actitud mas bien de rechazo ante los bloqueos y manifestaciones
acaecidas en los ltimos tiempos; a pesar de eso, estamos dispuestos a afirmar que no hay en los
estratos medios nin-guna conspiracin para oponerse a que los problemas de los pueblos indgenas se
resuelvan en una interaccin continua entre las diferentes culturas.
Ms bien comprenden que mientras esas etnias y cul-turas no se sientan debidamente representadas, la
nica manera que tendrn para hacerse escuchar es gritar en las calles, las que se han convertido en el
escenario donde se desarrolla el grandilogo nacional.
A modo de conclusin
Por todo lo expresado y ms, es preciso concluir reafirmando que nuestros problemas devienen por que
la poblacin boliviana, sobre todo, la que nos interesa, esto es, las etnias y culturas originarias y los estratos medios, estamos separados: no tenemos todava objetivos comunes. Esos problemas aparecen
porque an no hemos comprendido que debemos luchar juntos para estructurar esos objetivos comunes
y lograr construir la Nacin Boliviana Consolidada e Integrada, en el marco de una democracia participativa, de un sistema econmico basado en los objetivos nacionales y el mercado, de una Dialctica de
Complementos y de la prctica de la Buena Intencin en las relaciones entre los grupos humanos del
pas. Los estratos medios no tienen contradicciones antagnicas con las culturas y pueblos indgenas,
pues no hay razones histricas para ello; al contrario, est en nuestro inters que los pueblos originarios
desarrollen sus identidades para conformar la Gran Identidad Boliviana. Al fin podremos decir: las
masas y el individuo aislado han muerto; la persona ha nacido dentro del grupo consolidadado.
*****
IDENTIDAD
559

Haya quien conozca el camino de los ros


que siempre llenan un ocano
que nunca es lleno
El parpadeo de un ojo
y el espesor que anida en la pupila
de un rayo de luz violeta
Haya quien distinga el peso de un suspiro
del peso de otro
y el ritmo de los latidos
Cada vibrar del silencio
cada onda del azul o del amarillo
intuidos slo en el prisma etreo
Haya entonces con l
el secreto que fluye eterno
en la parte de un milln en que un segundo se parte
para ser partido otra vez
en otro milln
Entonces
entonces Haya quien comprenda
el por qu del pulsar gneo y lcteo
onda y corpsculo
que hace de m
aparente masa de carne y de huesos
el azul resplandeciente y ureo
del absoluto YO SOY verdadero
***

LECTURAS
Comentarios a la Crtica del Postmodernismo
(Teresa Martnez Tern)
560

Hay que diferenciar la postmodernidad como condiciones de vida especficas de las grandes
ciudades en pases desarrollados y la interpretacin que han hecho de ellas, de las ms diversas
formas, intelectuales y artistas. Se trata del estadio ltimo de la modernidad, de ah que algunos
como Anthony Giddens opongan a la idea de postmodernidad la de modernidad radicalizada. Del
postestructuralismo, derivan las concepciones postmodernistas. La globalizacin y la formacin de
megalpolis en algunos de los pases del Tercer Mundo han creado formas de organizacin y de
desorganizacin que afectan e introducen a la poblacin en sistemas brutales de competencia. En
nuestras sociedades rasgos premodernos y modernos se mezclan y que condiciones muy distintas
coexisten, ha-ciendo ms patente la pluralidad de manifestaciones. Nuestras manifestaciones
pluriculturalistas es-tn lejos de configurar condiciones postmodernas de vida. Aqu no es posible
imaginar siquiera esa vida de desconfianza, de vaco emocional, de relaciones mviles.
La postmodernidad es un objeto de inters, la subestimacin de la diferencia entre el
postmodernismo como corriente de pensamiento y la postmodernidad como cultura, conduce a
errores como el de considerar que el pensamiento postmodernista no tiene referentes empricos.
Lleva a creer que la reaccin social frente a los excesos de la organizacin "racionalista" es una
moda adoptada voluntariamente y que no tiene que ver con los factores econmicos y polticos
reales. Que dicha reaccin es "irracional". El trmino "irracionalismo" no describe aqu nada de lo
que debera describir y encubre las funciones que el sinsentido de una plusracionalidad ha
introducido en las relaciones sociales. Hay nexos entre el uso de la ciencia, su financiamiento, la
distribucin desigual de sus beneficios o comercializacin, y los contextos sociales. La razn,
entendida conforme a un modelo matemtico y geomtrico en el siglo XVII, era el clculo precedida
en el siglo XVI por ideas religiosas y polticas de lo racional con las que se alternaba una nocin
naturalista del conocimiento. Es inadmisible la oposicin entre el Occidente "racional" y el
pensamiento "supersticioso" de los otros mundos. La ciencia y la razn no son comprendidas
siempre del mismo modo ni han sido dirigidas a los mismos fines. Lo que se cuestiona es un
postmodernismo radical; el radicalismo que rechaza to-da racionalidad ese extremismo cognitivo: la
contradiccin entre "cientificismo" y "relativismo cognitivo", rasgos atribuidos al mismo tiempo a
los escritores llamados "postmodernos". Lo que se cuestiona es un cientificismo dogmtico y un
escepticismo absoluto. Dos fases de la vida intelectual francesa: la primera se extiende hasta los
aos setenta y comprendera el periodo de estructuralismo extremo, fase de la cientificidad.La
segunda al periodo de postestructuralismo (identificado por ellos con el postmodernismo) o fase de
irracionalismo y nihilismo. Distinguir dos actitudes: la cientificista que adopt las formas de la
ciencia natural y exacta, y la relativista, que rechaz el mtodo cientfico al tiempo que intentaba
una va propia para el tratamiento de la sociedad. Se dice que la idea de que existe algo como un
"pensamiento postmoderno" est ms extendida en el mundo anglfono que en Francia, jerga
enmaraada, rechazo implcito del pensamiento racional, abuso de la ciencia como metfora,
etctera, son rasgos comunes del postmodernismo angloamericano que parecan incompatibles:
rechazo al pensamiento racional y abuso de la ciencia como metfora. El mal uso de conceptos
cientficos en las obras criticadas ya no es visto como tentativa fallida de ciencia, sino como metfora. El libro que abordamos sita a Michel Foucault entre las fuentes del "postmodernismo. Hay
en l el paso del "cientificismo" al "relativismo". La obra de Foucault atraviesa tres periodos
distintos: el primero o periodo arqueolgico est marcado por una enorme preocupacin
epistemolgica.
Es de Kant de quien Foucault toma la nocin de arqueologa, quien "utilizaba este trmino para
designar la historia de lo que vuelve necesaria una cierta forma de pensamiento". El segundo
periodo en los aos setenta y especficamente a partir de Vigilar y castigar. Es el llamado periodo
561

genealgico donde la presencia de Nietzsche y la del perspectivismo se haces patentes y se


acompaa de una actitud militante en contra de la represin y de los encerramientos. El tercer
periodo tesis de las "tcnicas de s". El inters por el horizonte freudiano y las reglas que rigen el
tambin la posibilidad de otras formas de relacin ms all de la pura causalidad, sin llegar a negar
la existencia del lazo causa-efecto. l nunca admiti ser estructuralista. Rechaz enrgicamente ese
calificativo as como la insistencia en colocar bajo un solo signo las exploraciones polticas de Louis
Althusser, las psicolgicas de Lacan, las mitolgicas de Dumzil.
Foucault observa que la cultura occidental ve en el humanismo su caracterstica principal, algo
que la distinguira de otras culturas como la islmica o las orientales. Pero agrega, el humanismo no
slo no existe en otras culturas sino que incluso en Europa es del orden de un espejismo. El hombre
y la tica, pese a su sacralizacin, han sido desestimados. La cientificidad de una ciencia slo es
cuestionable a partir de la ciencia misma, pero es a partir de una prctica poltica como se cuestiona
su modo de existir y de funcionar. Comprometerse con los movimientos sociales y con las luchas
contra las condiciones carcelarias; querr alejarse de la "verborrea de las universidades". La
emergencia de un proyecto de dominacin ms brutal que el practicado por el capitalismo y el
socialismo ya conocidos, testimoniaban el fracaso de las teoras emancipatorias. Se impuso el
cinismo de desentenderse absolutamente de los compromisos sociales y morales para reptar por las
ventajas del cl-culo y de las conveniencias individuales. Foucault corrige : "...en el nivel poltico:
considero, de he-cho, que en adelante la moral es ntegramente reductible a la poltica y a la
sexualidad, y que sin em-bargo, sta es tambin reductible a la poltica: es por ello que la moral es la
poltica". El "humanismo" haba probado su infecundidad y lo que era peor, en su nombre se
practicaban "las operaciones polticas ms diversas y peligrosas.
Si se observan las reflexiones posteriores al periodo arqueolgico, puede muy bien admitirse
que Foucault dedica sus trabajos siguientes a la elaboracin de una teora poltica y a sentar las bases
de una teora del sujeto durante el periodo dedicado al "cuidado de s". No va a resultar extrao que
en esta invencin de una tica se oponga la resistencia a las prcticas de dominacin y de
gubernamentabilidad, ni que frente a los saberes subjetivantes del sometimiento se evoquen los
saberes clandestinos, despreciados y excluidos, o que frente a la maquinaria especializada del
conocimiento se rebele, intempestivamente, la voluntad de verdad de un sujeto trabajado en una
esttica de la existencia y en otra lgica, en la lgica paciente y difcil del dominio de s.
Es evidente que Foucault no vivi la ltima modernidad, por lo que conviene volver sobre sus
logros y desvos, sus omisiones y proyectos inconclusos, pero a la luz de las necesidades,
informacin y problemas actuales. Quienes trabajan las humanidades saben que hay un
planteamiento ineludible a partir de l: la realidad de un poder que involucra y degrada a la vez que
adula, pero que tam-bin hay esperanza y necesidad de probar con la misma existencia que algo
como lo humano existe. Las ciencias sociales trabajan con una realidad especfica y ms o menos
impredecible. Tratndose del hombre, uno ms bien se alegra de que las humanidades no hayan
alcanzado el grado de perfeccin que se ha alcanzado en otros dominios.

562

21
LA ESENCIA DEL DELC

563

A pesar de que el DELC no es slo un modelo de crecimiento, sino de Desarrollo integral, sin
embargo no deja de lado las principales caractersticas y contribuciones que los tericos del
crecimiento hicieron a lo largo de la evolucin de la disciplina econmica. De este modo, ahora nos
ocuparemos de mostrar al modelo de Desarrollo Local Complementario como una sntesis que
recoge lo mejor de la mayor parte de las iniciativas que se han propuesto en este campo a lo largo de
la historia del pensamiento referido al Desarrollo de las naciones, en su versin ms amplia.
Como una pequea introduccin, debemos recordar que el DELC es un modelo y como tal, su
simplificacin de la realidad, aunque en esta obra no se recurre a frmulas matemticas para
formalizar el modelo terico, pues las experiencias sobre este campo, especialmente en los pases
subdesarrollados y particularmente en Bolivia es muy incipiente. Pero el modelo DELC se
constituye en un instrumento muy apreciado para conocer la situacin de los procesos a travs del
anlisis y, en su ca-so, de las eventuales generalizaciones.
El DELC y el modelo de los clsicos
Los clsicos nunca hablaron de desarrollo; no lo hicieron ni en la versin restringida ni en la
ampliada. Todos usaron el concepto de Crecimiento, lo que implcitamente, se refera al plano
econmico, dejando como sobreentendido que el trabajador tendra que ser pobre para siempre,
debido a que los salarios vigentes en el mercado seran los de mera subsistencia, algo que se conoci luego como la Ley de Bronce de los Salarios. Basaron sus percepciones tericas sobre
postulados que otorgaban al ser humano la capacidad de obrar racionalmente entendiendo como
tal la realizacin de actos destinados a maximizar la utilidad de lo que compra, como consumidores
e intentando maximizar el beneficio de lo que venden, en su rol de empresarios. Tambin propiciaron la idea de que el individuo obra por egosmo, es decir por inters propio, pero el conjunto
de todos los intereses individuales coincide con el inters general. Finalmente, previeron el Estado
Estacionario, en el que la economa no podra crecer ms all de la tasa de crecimiento de la
poblacin.
El modelo DELC rechaza la pretensin de hacer del hombre un robot racional, ajeno por completo a
las caractersticas afectivas, emocionales, espirituales que tienen mucho que ver con su comportamiento. Por otra parte, cree que el egosmo es una forma muy fuerte de desarraigamiento del
individuo, el que en su soledad se convierte en un ser ajeno a cualquier sentido de pertenencia, de
lealtad y de convivencia con los dems, bajo estas condiciones. Tambin rechaza el postulado de que
la suma de los intereses individuales coincide con el inters general en un sistema capitalista en el
que la competencia entre los seres humanos se torna feroz. Sin embargo, el DELC apoya el
pronstico de los clsicos en el sentido de que en cierto momento de evolucin capitalista se llegar
a un estado estacionario, lo que significar para el DELC, el fin mismo de ese sistema.
El DELC y el principal postulado marxista sobre el crecimiento
El principal postulado de Marx sobre el futuro del capitalismo fue la tendencia a la baja de la tasa
de ganancia, la que se originara en el incremento ms que proporcional del capital constante sobre
el variable y, con ello, la reduccin de la plus vala, base de la tasa de ganancia. A diferencia de la
564

relacin poblacin-alimentos de Ricardo y Malthus, que todava es una amenaza que se concretar
por la tasa de agravio al medio ambiente, todo parece indicar que la tesis de Marx es una realidad
que se cumple sistemticamente en nuestros das.
La base terica del DELC observa lo que sucede en la actualidad: los inversionistas trasladan
una buena parte de sus capitales a pases subdesarrollados en busca de ventajas comparativas,
porque la tasa de ganancia tiende a decrecer con la maduracin del capitalismo. Pero el DELC
afirma que la agona del sistema traer mucha ms desgracia, pobreza y explotacin, por lo que ser
necesario buscar las formas que cada pas adopte para su modelo capitalista, tratando de reducir la
tasa de expoliacin que el libre mercado hace de los recursos humanos y naturales. Por otra parte, el
DELC participa de la visin marxista en el sentido de que el capitalismo, como todo sistema, es
histrico, es decir aparece en la historia y desaparece en ella, una vez cumplido su ciclo respectivo.
Pero el DELC no cree que el ciclo del capital pueda ser interrumpido por una revolucin que
entronice a una clase destinada a imponer una dictadura sobre las dems, la experiencia de la ex
URSS ya lo ha demostrado: el capitalismo tiene que cumplir su ciclo y ningn pas puede obviar la
fase capitalista, a no ser que se pretenda sacrificar a generaciones enteras de personas y, lo que es
peor, como sucedi en la Unin Sovitica, sacrificarlas en vano. En todo caso, la tendencia de la
reduccin de la tasa de beneficio ser la razn fundamental para su desaparicin.
El DELC y La primera generacin de neoclsicos
La percepcin de los neoclsicos, siguiendo a la de los marginalistas, asume la existencia de una infinita disponibilidad de tcnicas de produccin, percepcin basada en la presuncin de que es
posible sustituir mano de obra por capital o viceversa en cantidades infinitesimales. De este modo,
tal como lo pusimos en el captulo primero de esta obra, para producir un tractor usarn ms mano
de obra que capital si la mano de obra es ms barata y, si la mano de obra fuera muy, pero muy
barata, produciran el tractor, con un solo dlar de capital, pues, de acuerdo con la teora lo haran
todo a mano. Es de esta locura hecha teora que deducen algo inusitado: no slo la mano de obra,
sino el capital por s solo, tambin es productivo, independientemente de la participacin del
trabajador. En este sentido, otorgan a la maquinaria la capacidad de producir por s sola y de haber
sido producida por s sola si la mano de obra era lo bastante barata. Intentando demostrar as que su
productividad es independiente de la persona, del trabajador. Pero la locura del terico neoclsico
no se detiene ah; al contrario, dice que para que exista ms capital debe haber ms ahorro, por lo
tanto ser necesario que haya transferencias de ingresos de los trabajadores a los capitalistas, pues
stos son los nicos que tienen capacidad de ahorrar.
La base terica del DELC rechaza la pretensin de otorgar al capital, es decir, el conjunto de
maqui-naria, equipo e infraestructura dedicados al proceso productivo, la capacidad de ser
productivo per se, pues ese conjunto de cosas son slo insumos que el hombre utiliza para la
produccin. Tampoco acepta la propuesta de que los factores sean perfectamente sustituibles unos de
los otros. Por otro lado, el DELC no cree que el mercado, por s solo, tenga la capacidad de
establecer algo, mucho menos los salarios y los beneficios; ms bien afirma que son los empresarios
y las instituciones los que los determinan, siempre en favor de la empresa. Por ltimo, pone como
ejemplo la gran desigualdad en la distribucin del ingreso que el modelo impone; as, en los Estados
Unidos, el 10% de la poblacin se apropia del 90% de la riqueza creada, al igual que en nuestros
pases.
El DELC y el Keynesianismo
El modelo de Desarrollo Local Complementario apoya una de las tesis keynesianas ms conocidas:
la demanda agregada es importante y tiene mucha influencia en los cambios de la produccin. Por
565

otra, parte el DELC tienen en gran consideracin la visin keynesiana de que el Estado debe
participar activamente en la economa y la tesis de que la economa no debera ocuparse de una
teora de precios, sino de las causas que motivan las variaciones en los niveles de empleo.
El DELC no comparte la tesis keynesiana de que los salarios estn determinados por la supuesta
productividad marginal del trabajador, algo que muestra un alto grado de parentesco entre la versin
keynesiana y la neoclsica. Por otra parte, tampoco participa de la idea, propia de Keynes, de que el
derroche es un bien para la economa. No olvidemos la afirmacin de Keynes al ver que un vaso se
rompi al caer accidentalmente al suelo: la rotura de un vaso significa que la demanda por vasos
tendr que aumentar; eso motivar la mayor produccin de vasos: ms materia prima, ms
transporte en definitiva, ms empleo y mayor ingreso para todos. Esta afirmacin es una
apologa del derroche y un franco atentado en contra del medio ambiente; algo que tambin muestra
su cercano parentesco con el neoclasicismo.
El Modelo Harrod-Domar y el DELC
En el primer captulo vimos que este modelo es neokeynesiano y que segn su tesis el crecimiento
de una economa depende de la acumulacin de capital, es decir, de las inversiones, mientras que el
cambio tecnolgico se supone constante. La inversin significa una intensificacin del capital por
trabajador, es decir la densidad de capital (Capital/Trabajo = K/L), que los marxistas haban denominado la composicin orgnica del capital entre capital constante (mquinas, equipo) y capital
variable (el dedicado al pago de salarios)
El DELC comparte la tesis de que es necesario un aumento de la inversin para que se produzca
un mayor crecimiento econmico, pues esa inversin adicional no slo incrementa la produccin
total de un pas y crea empleo, sino que tambin aumenta la productividad de la mano de obra. Pero
tambin afirma que el incremento de las inversiones, siendo como es, una condicin necesaria, sin
embargo no es suficiente para el crecimiento econmico, pues el avance y la aplicacin de
tecnologas apropiadas a los paises subdesarrollados es otra de las condiciones necesarias para el
crecimiento de una econo-ma.
El DELC y los nuevos neoclsicos
Robert Solow afirm en 1956 que los determinantes del crecimiento econmico eran, por un lado, la
mano de obra y el capital y, por el otro, el progreso tcnico. Usando esta divisin, estim que hasta
cuatro quintos del crecimiento del producto por trabajador en los EE.UU se debi al progreso tcnico. Asimismo, sostuvo que el nuevo capital creado tena ventajas sobre el viejo, debido a que
estaba estructurado con tecnologa ms avanzada. El progreso tcnico qued identificado como un
residuo, en el que se incluye la salud, la educacin y la investigacin dado que no es claramente
observable, tal como lo es el capital y tambin la mano de obra.
El DELC pone de manifiesto la debilidad terica de los neoclsicos, para quienes cada factor de
produccin no slo tendra su propia productividad sino que ignoran que en un proceso productivo
el trabajador usa el capital, la tecnologa y su propia capacidad de un modo tal que en el uso combinado de todas estas ventajas se produce una interaccin entre todos estos elementos, interaccin que
permite un avance ms veloz de la productividad. Tomar como residuo al aspecto tecnolgico es
negar la existencia de esas interacciones, lo que constituye un error muy grande. Tambin considera
que, en la adaptacin del capitalismo a las singularidades de los pases subdesarrollados, la tecnologa debe ser considerada como parte del capital y, por ello, como una parte de las inversiones. Es
que la tecnologa, lo dijimos ya, siempre viene objetivada en la maquinaria, el equipo y todo lo que
ahora se considera Capital desde el punto de vista econmico. La tecnologa incorporada al capital
ya no ser algo invisible y ms bien pasar a permitir diferenciar las maquinarias y equipos de
566

acuerdo con la mayor o menor tecnologa que se encuentra objetivada en ellas. Por ltimo, dice que
la calificacin de la mano de obra y la inventiva contrarrestan la tendencia decreciente de los beneficios, para ello, los neoclsicos afirman que en los EE.UU el coeficiente Y/L (Ingreso-Mano de
Obra) ha mejorado, esto es, se produce ms por cada trabajador, por lo que ha existido un incremento en los salarios reales y en el nivel de vida. Sin embargo, el DELC nota que por las contrdicciones internas del capitalismo no regulado, especialmente en el comportamiento de las corporaciones transnacionales, este aumento de productividad tambin incrementa rpidamente la desocupacin, fenmeno extrao, el que, a su vez, har ms slida la vigencia de la tendencia hacia la reduccin de la tasa de beneficio.
DELC y el Estado Estacionario
Lo dijimos, es aqul en el que todas las variables crecen a una tasa constante. La tasa de aumento del
capital con relacin al trabajo tambin ser constante. Por estas razones, siendo todas las variables
constantes, lo nico que se espera que vare es la tecnologa, cuyo crecimiento se expresa por medio
del incremento tecnologa. El estado estacionario as concebido se acerca cada vez ms en los pases
de capitalismo maduro no regulado, especialmente por la expoliacin del medio ambiente. Sin
embargo, en los pases subdesarrollados el estado estacionario an est lejano y puede ser
contrabaleanceado por la conservacin del medio ambiente, de tal manera que la tasa de
explotacin de los recursos naturales nunca igual a la tasa de reproduccin de los mismos.
DELC y la visin de Joseph Schumpeter
Fue el que ms enfatiz el papel del empresario como innovador, por lo que sera el empresario y no
el proletario, el verdadero revolucionario y nervio-motor del crecimiento, lo que se lograra en el
proceso competitivo. Sin embargo, otro gran economista, esta vez de la dcada de los 60 del siglo
pasado, John Kenneth Galbraith (1908 - 2006) despus de una sistemtica investigacin al respecto,
afirm que los intereses de los empresarios no reflejan los intereses de los accionistas, sino los
propios. Esta afirmacin puso fin a la supuesta tarea mistificada del empresario como nerviomotor del desarrollo, actitud que fue reafirmada por la declaracin de un alto ejecutivo
transnacional en el sentido de que ahora nadie est en el negocio de la produccin de bienes y
servicios, pues todos estamos en el negocio de hacer dinero.
El DELC toma en cuenta la actitud del empresariado transnacional denunciado por Gailbraith, y
propone que la tetraloga Estado, Empresa, Universidad y Sociedad Civil recobre al empresario
dinmico para llevar adelante los procesos productivos
El DELC y las Leyes del crecimiento de Nicholas Kaldor
La primera ley
Determinara que la tasa de crecimiento de una economa se relaciona positivamente con la tasa de
crecimiento de su sector industrial
El DELC est consciente de la deformacin en las estructuras del PIB de los pases pobres con
relacin a la participacin industrial
La segunda ley
Un aumento en la tasa de crecimiento en la produccin manufacturera causa un incremento en la
productividad del trabajo
567

El incremento de la productividad por curva de aprendizaje y interaccin de la tecnologa, el


conocimiento, las I y el sentido de pertenencia
La tercera ley
La productividad de los otros sectores aumenta cuando la tasa de crecimiento del producto industrial
se incrementa porque acrecienta la demanda por trabajo, atrayendo mano de obra que se encuentra
en sectores tradicionales con desempleo disfrazado.
El trabajador no es un simple factor de Q adems de la racionalidad tiene afectos y desafectos,
emociones y sentimientos que aumentan o reducen su capacidad productiva; es una persona
La cuarta ley
Las diferencias en las tasas de crecimiento de la industria se deben al consumo, a la inversin, a las
exportaciones y a la productividad del trabajo. Finalmente, al modo keynesiano, dice que la
demanda agregada impulsa el crecimiento econmico, afirmacin que los poskeynesianos aceptaron
con gran entusiasmo
El DELC avala el contenido de la cuarta ley, con la condicin adicional de que el avance
tecnolgico est incluido en las inversiones, como una de las formas de K y que la distribucin del
ingreso sea ms equitativa para poder aumentar el consumo de los grandes sectores de la poblacin
que actualmente conforman slo una demanda potencial.
El DELC y los Poskeynesianos
La tesis poskeynesiana de que el desempleo nada tiene que ver con los niveles salariales, sino con la
insuficiencia de la demanda, es un postulado que el DELC hace suyo con gran conviccin, pues no
slo mejora significativamente la versin keynesiana original, sino que acierta completamente. Pero
dicen algo ms, tal como vimos en el primer captulo: el alza de salarios conduce a mayores niveles
de empleo y a mayores tasas de crecimiento. Esta versin se llam Salarios de eficiencia. Estas
afirmaciones hacen que las voces keynesianas empiecen a vibrar otra vez en la atmsfera de un
sistema econmico mundial que lucha a muerte en contra de la realidad y de su propia existencia. El
modelo DELC forma parte de ese coro polifnico de voces en contrapunto.
El DELC y las opiniones de Friedrich A. von Hayek de la Escuela Austriaca
Segn von Hayek, los desequilibrios no provendran de algn fallo del mercado, sino que seran inherentes a la realidad misma. Esta propuesta de separar la realidad del mercado en un sistema
capitalista no tiene sentido alguno, razn por la que el DELC la rechaza de plano. Tambin, tal
como lo hacen los neoclsicos, dice que el capital es un conjunto de maquinaria, equipo y
edificaciones que se deprecian. En esta definicin, la tecnologa queda como algo fuera del capital y
existente por s misma sin objetivarse en nada: un espectro que se asienta en la sesera de los
empresarios. El DELC no acepta esta definicin. Sin embargo afirma algo que vale la pena rescatar,
pues dice: La dimensin macroeconmica se apoya en el comportamiento de las variables
microeconmicas. El modelo DELC apoya este vnculo, pero por razones muy diferentes a las que
expone Hayek, el que cree que esto se debe a las variaciones de los precios relativos. Una de sus
ms desafortunadas in-terenciones es su propuesta acerca de la existencia de los ciclos; al respecto
dice que los ciclos econmicos no provienen de los cambios anticipados emergentes de las
expectativas ni de los salarios rgidos o de eficiencia, sino de los desaciertos del Banco Central y su
568

poltica monetaria y creditici. Al expresarse de este modo, libera al empresario de la responsabilidad


que tiene sobre los ciclos econmicos, debido a su inestabilidad congnita, tal como lo propusieron
los keynesianos y sus derivados. Finalmente, hay en Hayek una percepcin muy original: Los
precios del mercado determinan los costos del producto y no a la inversa. El modelo DELC toma
en cuenta este aserto como una parte de la verdad, pues los costos tambin tienen que ver con la
eficiencia y el grado de derroche de los empresarios.
El DELC y la Teora del Gran Empujn (Big Push)
sta es una de las formas que adquiere la tesis del Desarrollo Equilibrado, segn la cual todos los
sectores deben crecer prcticamente la misma tasa, para ello se pone gran nfasis en la necesidad de
realizar inversiones muy grandes para que logren el el gran empujn.
El DELC cree que la teora del Big Push no es adecuada a las condiciones de los pases
subdesarrollados de la actualidad, puesto que si esos pases tuvieran los montos de inversin
exigidas, ya no seran subdesarrollados. Por otra parte, y ste es el punto ms dbil, la teora del Big
Push se refiere al crecimiento sectorial, modelo abstracto que no toma en cuenta la regin o el
territorio. De esta manera se tiene un crecimiento que parece no asentarse en ninguna parte. Pero si
en vez de la idea del Gran Empuje, que slo toma en cuenta a los sectores, adoptramos la de un
Empuje Posible, refirindonos a las caractersticas de las regiones y sus capacidades, podramos
tener una versin positiva de la teora. Esto es lo que pretende el DELC: aprovechar todas las
potencialidades de las poblaciones-territorio.
El DELC y la tesis del desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra
Segn la teora, en los pases subdesarrollados haba un sector rural en el que exista mano de obra
excedentaria. Lo nico que deba hacerse era convocar a los capitalistas para que invirtieran en las
industrias atrayendo la mano de obra redundante. Esta forma de reclutar trabajadores sera muy
sencilla: se les pagara algo ms que el salario de subsistencia y, como antes de ir a la ciudad, los
trabajadores excedentarios prcticamente no ganaban salario, el costo de oportunidad de trasladarse
a los centros urbanos tenda a cero. Go to the city gritaron los planificadores.
El DELC considera que es muy oportuna la opinin de aprovechar la mano de obra potencial en
beneficio de la agroindustria y de la industria; esa es una de las tareas de nuestro modelo. Por otra
parte, la CEPAL dijeron que la estrechez de mercado se deba a que los recursos naturales y
humanos de nuestros pases no eran aprovechados debidamente por la falta de capital, lo que
ocasionaba gran desempleo y una frrea restriccin de la demanda agregada.
El DELC y las etapas de Rostow
Walt W. Rostow, instruy a todo aqul que lo escuchar que haba cinco etapas del desarrollo
Primera etapa: la sociedad tradicional
Se caracteriza por una economa de subsistencia, no hay excedentes y, por lo tanto, tampoco hay comercio; la agricultura es la principal fuente de produccin.
Segunda etapa: la transicin
La especializacin del trabajo genera excedentes y aparecen las vas de transporte para el comercio;
Tercera etapa: el despegue
El crecimiento se concentra en algunas regiones y en pocos sectores industriales
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Cuarta etapa: hacia la madurez


La economa se diversifica ms sobre la base de la innovacin tecnolgica, una mayor oferta de
bienes y servicios y una menor dependencia de las importaciones
Quinta Etapa
Hay un boom de las industrias que producen bienes de consumo duradero; el sector servicios se
fortalece rpidamente y el crecimiento exige grandes inversiones de capital
Desde el punto de vista del DELC, Rostow no se refiere al Desarrollo en el sentido que nosotros
asignamos al concepto; ms bien tiene la idea compartida por el FMI de que un pas subdesarrollado
es simplemente un pas atrasado y bastar que sigan las reglas que existe en cada etapa para que el
pas pase a la categora de un nuevo Japn. Esta propuesta desconoce por com-pleto las
particularidades de las culturas que coexisten en un pas subdesarrollado, al creer que todos los seres
humanos del mundo son hechos en el mismo molde perceptivo. El DELC rechaza la propuesta.
El DELC y el modelo de Heckscher-Ohlin
Segn este modelo, los pases que tenan recursos naturales y mano de obra abundante, deban
exportar bienes cuya produccin no exigiera, proporcionalmente, mucho capital ni tecnologa. En
cambio, los pases que contaban con tecnologa y capital, exportaran bienes de alto valor agregado.
En otras palabras, reeditaron la Ley de la Ventaja Comparativa de David Ricardo. Pero tambin
propusieron algo muy importante: que los pases atrasados se empearan en adquirir ventajas
comparativas en los bienes que importaban, lo que era una forma de hablar, como la CEPAL, del
modelo de sustitucin de importaciones. Este es un punto que el DELC toma muy en cuenta.
El DELC y Gunnar Myrdal
No crea en las teoras concentradas en el equilibrio; para l, las fuerzas de mercado no hacen sino
empeorar la situacin de los pases subdesarrollados, incrementando las desigualdades. Afirm
tambin que una poltica de industrializacin en las naciones pobres ocasionara una mayor
seguridad mundial. Myrdal y la CEPAL construyen el puente que nos lleva de las teoras
tradicionales sobre el crecimiento, hasta las teoras del Desarrollo en sus diferentes versiones; la
ltima, sin duda, el modelo DELC que proponemos en esta obra
El DELC y la CEPAL
Hay dos puntos importantes que unen las dos percepciones; la primera, el desarrollo es
cualitativamente diferente del crecimiento y necesita nuevos instrumentos analticos para ser
analizado; la segunda, la llamada ley de la ventaja comparativa condena a los pases
subdesarrollados a seguir como satlites de un centro que, como un inmenso agujero negro,
concentra la tecnologa para seguir expoliando los recursos humanos y naturales de las zonas
subdesarrolladas del mundo. Pero hay algo que el DELC considera y la CEPAL no: el proceso de
globalizacin, el que hace que la tesis de la estrechez de mercado largamente sostenido por esa
institucin desparezca en be-neficio de un mercado mundial, en el que el mercado nacional
representa slo una pequea parte. El DELC est concebido para lidiar con el avance de la
globalizacin y aprovechar lo mejor que pueda brindarnos, si es que los gobiernos no claudican en
su tarea de salir por los fueros que el DELC concibe, bajo el lema: Acogemos el capital, pero
defendemos nuestros recursos. Esta consigna tendr todo su respaldo terico cuando enfoquemos la
propuesta sobre La Globalizacin Paralela, obra que ser una de las continuar a la presente.
570

Con el anterior resumen terminamos el recuento de las relaciones entre el DELC y las teoras
tradicionales del crecimiento econmico. Ahora nos dedicaremos a revisar las que hay entre el
modelo DELC y las teoras recientes, ya no de crecimiento, sino de desarrollo.
El DELC y los modelos actuales de desarrollo
Luego de haber relacionado el modelo DELC con las principales corrientes de crecimiento
econmico, ahora haremos lo mismo, pero esta vez con las percepciones ms actuales sobre el
desarrollo como algo que trasciende el crecimiento econmico. En la actualidad existen varias
visiones sobre el particular, algunas de las cuales sern parangonadas con nuestro DELC.
Para refrescar la idea que el DELC tiene sobre el Desarrollo, citaremos la definicin dada en el
captulo dos de la presente obra
Desarrollo, proceso por el cual los diferentes grupos humanos del mundo, aglutinados en
estados, o naciones, viven de acuerdo con las exigencias que les plantean la realizacin de sus
identidades histricas para elevar su calidad de vida material emocional y espiritual, en
consonancia con el principio de coexistencia con los dems y en el marco de los valores
universales dictados por la sociedad mundial en su peregrinaje por la historia de la
humanidad.
La tesis del Progreso como prueba de Desarrollo
Como lo dijimos en el captulo segundo, los neoclsicos identifican desarrollo con progreso, en
el sentido de que hoy se vivir mejor que ayer si es que se han apilado los aparatos de T.V en el hogar, se ha instalado aire acondicionado incluso en las despensas, se usa trajes cuyo costo se escribe
con cuatro dgitos y, sobre todo! se tiene la capacidad de cambiar modelos de automviles con
mayor rapidez que antes. El modelo de progreso para la persona de occidente es el consumismo.
Nada ms tiene importancia. No la tiene, por ejemplo, el llevar una vida que se desenvuelva en un
delicado balance con la naturaleza, ni las actividades dedicadas a la perfeccin de las capacidades
intelectuales que no estn asociadas con las actividades que permitan hacer ms dinero. El homo
economicus, la unidad de anlisis de los neoclsicos, gira en torno al dinero, al consumo excesivo, al
derroche, lo que ha conspirado para que ese ente se haya convertido en lo que he llamado el Homo
consumidorus, especie de antropfago voraz, que ha empezado a devorarse el planeta.
El modelo DELC acepta la percepcin del Progreso en el sentido del aprovechamiento paulatino
por parte del Ser de todo lo que la tecnologa puede ofrecer para mejorar el bienestar material de los
grupos humanos, pero rechaza el consumismo, definido ya, por considerarlo como el enemigo
mortal del planeta, en los trminos ya desarrollados. El DELC considera que hay un proceso de
desarrollo cuando las necesidades, histricamente determinadas de los grupos humanos son
satisfechas sin que para ello la tasa de explotacin de los recursos naturales iguale o exceda la tasa
de reposicin de esos recursos. Lo mismo con el grado de expoliacin que se hace de los recursos
humanos. Ade-ms del bienestar material, el DELC considera que habr un proceso de desarrollo
cuando las personas que conforman un grupo humano tengan la capacidad de expresar todas sus
potencialidades cre-ativas, emocionales, artsticas. en una interaccin continua y positiva con las
otras personas y la naturaleza misma.
El DELC y el Modelo de Romer
571

Recordemos que el modelo de Paul M. Romer, de la universidad de Stanford contina el modelo de


Solow, pero introduce el capital humano como un nuevo factor de produccin. Este capital humano sera una nueva forma de acumulacin de capital. Habra tres diferentes clases de capital
humano: el capital fsico, que comprende la coordinacin y la resistencia del trabajador y que es
medido a travs de la inversin en nutricin, salud y otros similares; el capital-educacin, la que se
adquiere en el sector formal de la educacin o en la empresa y el conocimiento cientfico, adquirido
en la educacin superior.
La identificacin del capital humano culmina la terrible degradacin que el modelo
neoclsico hace del ser humano, esta vez, al convertirlo en un simple factor de produccin utilizado
por el empresario en su afn se aumentar sus beneficios. Con esta percepcin el ser humano,
volvemos cien aos en la historia, al taylorismo y al fordismo, para volver a hacer de l una simple
pieza del engranaje industrial, con el agravante de que ahora la degradacin no slo es prctica sino
tambin terica. Esto es algo que el DELC rechaza de plano.
Pero la versin de Romer genera lo que se conoce con el nombre de Desarrollo Endgeno,
insumo muy importante del modelo de Desarrollo Local complementario, tal como lo veremos en el
prximo captulo.
El DELC y el Modelo de Lucas
Robert Lucas (vase captulo dos) es uno de los impulsores del concepto de capital humano, con
el que todo el conocimiento que el obrero recibe en la escuela o en la propia empresa es considerado
como un capital. Lucas dice que las diferencias en el capital humano son las que determinan las
diferencias en los niveles y ritmos de crecimiento. El DELC cree que a este paso, las prximas
generaciones conformarn escuadrones de robots modelados para la produccin en su condicin de
capital humano. Al igual que la versin de Romer, la de Lucas es rechazada por el DELC.
El DELC y el modelo de Charles Jones
El modelo de Jones parte del de Romer y el de Lucar, aunque a diferencia de ambos autores, Jones
no toma en cuenta, directamente, el nivel de calificacin de la mano de obra, ms bien se refiere a la
capacidad de los trabajadores para manejar las maquinarias y el equipo de alta tecnologa, capacidad
que s estara determinada por la calificacin de la mano de obra. Por lo que vemos, esta tesis no slo convierte al ser humano en un engranaje impersonal del sistema productivo de la empresa, sino
que adems lo reduce a un engranaje muy especializado, con antiparras an ms estrechas; en fin,
una arandela en la maquinaria, destinada a cumplir una sola funcin por el resto de su vida
productiva. Por otra parte, la acumulacin del capital humano tendra que realizarse a costa del
sacrificio del consumo de las personas que conforman esa extraa forma de capital.
Pero no todo es malo en este autor, pues tambin se preocupa de que los pases con alta
tecnologa la transfieran a los pases pobres que no la tienen. La intencin me parece buena, a
condicin de que los pases subdesarrollados nos contentemos con tecnologas de segunda para
evitarnos el pago de las patentes, las que son realmente caras y aumentan el costo de lo que se
produce. Esta cla-se de transferencia tecnolgica tal vez parezca un poco rara ahora, pero ser
analizada en mayor de-talle cuando mi obra en n proceso La Globalizacin Paralela sea publicada.
El DELC y el modelo de Desarrollo Endgeno y Globalizacin
Antonio Vzquez-Barquero, de la Universidad Autnoma de Madrid, es uno de los tericos actuales
de lo que ya es, un Desarrollo Endgeno en plena etapa de institucionalizacin. En el desarrollo de
su teora afirma que la globalizacin condicionara la dinmica de las ciudades y regiones, dinmica
que influira, a su vez, en el proceso mundial. En el segundo captulo de esta obra decamos que en
572

su anlisis establece lo que denomina los Determinantes del Desarrollo Endgeno para afirmar
que el desarrollo econmico se produce como consecuencia de la utilizacin del potencial y del
excedente generado localmente y que los factores de la acumulacin del capital seran las
innovaciones en el sistema productivo, la organizacin flexible de la produccin, la generacin de
economas de aglomeracin y el desarrollo de las instituciones. Postula que la acumulacin de
capital es acumulacin de tecnologa y conocimiento. Todos estos postulados son tomados en cuenta
por el modelo DELC que propiciamos. De esta manera, las innovaciones y las nuevas tecnologas no
surgen fuera del sistema econmico, sino que seran endgenas al sistema. Esto es algo que el DELC
rechaza y ms bien propicia el aprovechamiento de las externalidades tecnolgicas y financieras, sin
las cuales no sera posible el Desarrollo Local Complementario de ningn pas ni de grupo humano
alguno.
Algo que se debe aprovechar de la tesis sobre el desarrollo endgeno de Vzquez-Barquero es
lo que l denomina El efecto Hanoi, esto es, que el resultado de la actividad conjunta de los factores
productivos, institucionales y otros crearn sinergias que reforzarn la acumulacin de capital. Esto
es lo que se llama el Efecto Hanoi, algo que causar la existencia de rendimientos crecientes. Esta
idea es muy parecida a la que el DELC denomina la interaccin continua de los factores cuya
sntesis multiplicativa es superior a la simple suma de los mismos.
El DELC y los Modelos de Desarrollo Regional
El desarrollo Regional se define como un proceso de cambio de las estructuras que existen en
una regin. Por lo general, el trmino regin es muy flexible y puede referirse a una comunidad,
un municipio, un conjunto de municipios.. lo importante es que en cada caso, se toma en cuenta el
territorio y los grupos sociales que habitan en l. Es dable suponer que hay una relacin
complementaria entre el DEL y el desarrollo regional. Pero hay una gran diferencia: el concepto de
Regin puede abarcar el territorio de una provincia, un departamento o una subregin continental,
mientras que el concepto de Local tiene al municipio como la clula primaria de anlisis, la que se
extiende con la complementacin de algunos otros municipios o poblaciones-territorio, sin abarcar
departa-mentos ni pases enteros.
En el captulo segundo repasamos el ensayo de Edgar Moncayo Jimnez, enla que afima que la
nueva geografa econmica, propuesta por Paul Krugman, es parte del gran cambio evolutivo que
sufre la economa desde hace veinte aos. Las preguntas bsicas que hace Krugman al respecto, son:
Por qu emergen en un espacio, bidiminsional y homogneo, campo dedicado a la agricultura,
concentraciones urbanas de actividades industriales o terciarias, en vez de que produccin se reparta
de manera uniforme?
Qu explica la jerarqua de tamao, de gama de bienes y servicios, entre estas aglomeraciones?
La manera cmo las diferentes escuelas respondieron a estas preguntas es el objeto de la obra de
Moncayo que ahora sintetizamos.
Estas preguntas son muy pertinentes al marco conceptual del DELC por lo que compararemos las
ms destacadas con la visin que el DELC tiene de ellas.
El DEC y la Escuela Alemana
Von Thnen, en su modelo se ocupa de explicar la divisin del trabajo entre los centros urbanos y las
reas agrcolas, pero habra dejado sin resolver la cuestin esencial: por qu surgen las
573

aglomeraciones urbanas de manufacturas y actividades terciarias? Volvamos al captulo segundo


para evocar a Zipf, quien estableci una regularidad matemtica que relaciona las interacciones entre
ciudades, viajes, transporte de mercanca con el tamao de sus poblaciones y las distancias entre
ellas.
El DELC acepta que las relaciones entre distintas poblaciones-territorios varan en razn directa
al tamao y en razn inversa a las distancias entre ellas. Tambin considera importante el hecho de
que la administracin de una ciudad hace la diferencia entre dos de distinta jerarqua, especialmente
en las pocas presentes en las que la importancia de la localizacin se hace menor debido a la
disponibilidad de infraestructura carretera, servicios bsicos y otros similares.
El DELC y la Convergencia Neoclsica
Los neoclsicos afirman la supuesta movilidad perfecta de factores que harn posible que en el largo
plazo todas las regiones crezcan a la misma tasa. Parece que no se enteraron an del muro que los
EEUU est levantando en su frontera para evitar que los trabajadores mexicanos puedan encontrar
trabajo en el pas norteo. Lo ms intrigante del modelo as planteado es que nos asegura que bajo
este proceso, los ingresos per cpita de los habitantes de todas las regiones involucradas sern
iguales. En el manto mstico de esta intrigante fantasa, no pasar mucho tiempo antes de que el
ingreso per cpita de cualquier pas subdesarrollado se iguale al de los EE.UU! a esta maravilla
hecha carne es que los neoclsicos llaman Convergencia. De este modo, el proceso de
acaparamiento del mundo por parte de las transnacionales y la expoliacin despiadada de sus
recursos naturales y hu-manos tendra por misin evanglica lograr la Convergencia entre todas
las naciones del mundo!
El DELC rechaza esta versin, por dems demaggica, y observa cmo la realidad muestra que
la pobreza absoluta y relativa del mundo aumenta progresivamente y que la brecha entre pases
desarrollados y subdesarrollados crece exponencialmente.
El DELC y la Acumulacin Flexible
La percepcin de los italianos Michael Piore y Charles F. Sabel (ver el captulo segundo) en su obra
The Second Industrial Divide: Posibilities for Prosperity, publicada en 1984 y citado por Moncayo,
es que la crisis industrial no se debi a la intervencin del Estado, sino al agotamiento del modelo de
produccin en serie, lo que excluy el esfuerzo conjunto de los artesanos. De all naci la idea de la
Produccin Flexible como una anttesis de las grandes empresas y la produccin en serie y como un
apoyo a la produccin artesanal. Esto es, producir por encargo para un nmero reducido de clientes
en vez de hacerlo para masas supuestamente homogneas en mercados de bienes estandarizados. En
este modelo, la produccin se realizara en fbricas pequeas que produciran bienes a medida de los
deseos del cliente. Se abandonaran las maquinarias grandes y de propsito nico para dar lugar a la
introduccin de equipos diseados para propsitos mltiples, los que seran manejados por obreros
calificados. Las empresas pequeas y medianas haran ahora lo que haban hecho slo los grandes
monopolios y oligopolios: producir bienes diferenciados, pero esta vez no para mercados abstractos,
sino para clientes concretos. La reduccin en el monto de inversin para consolidar este proceso es
considerable y muy adecuada para las unidades de produccin del modelo DELC. Por eso lo
apoyamos con gran conviccin.
El DELC y la Nueva Geografa Econmica
El promotor de esta teora, lo dijimos, es Paul Krugman, el que empieza su tesis como debe
empezarse cualquier intento de llegar a una verdad, lo hace preguntando a la realidad, en este caso,
sobre los siguientes aspectos: Por qu se concentra la actividad econmica en unas determinadas
574

localizaciones en vez de distribuirse uniformemente por todo el territorio? Qu factores determinan


los sitios en los que la actividad productiva se aglomera? Cules son las condiciones para la
sostenibilidad o la alteracin de tales situaciones de equilibrio? Pero la respuesta est lejos, muy
lejos de a jerarqua de las preguntas, pues dice: las brechas entre las ciudades existen por accidentes
de la historia, germinacin misma del azar, de la casualidad, por lo que no tendran que rendir
cuentas a la ciencia. Como es de suponer, esto ocasion una tempestad de crticas; la ms
importante se refiere al hecho de que Krugman no haba tomado en cuenta las instituciones, la
historia (cultura, para nosotros) Al enterarnos de la acusacin, nos dimos cuenta de que coincida
con la nuestra: ignorar las instituciones y las caractersticas histricas y culturales de una poblacinterritorio es un crimen de lesa economa. El DELC no acepta teora alguna que excluya la cultura y
la historia de un pas deter-minado.
El DELC y la Geografa Socio-Econmica e Industrial
Los tericos de esta propuesta nos instruyen sobre lo que el espacio es y lo que no es. Para empezar,
dicen que el espacio no es el rea pitagrica, homognea y pasiva en el la que se realiza una
actividad econmica, tal como la conciben los retrasados neoclsicos; al contrario, el espacio es la
dimensin material de las relaciones sociales. Es la dimensin donde se escuchan las voces de
toda la historia de las relaciones poblacin-territorio.
El DELC toma esta definicin en su concepto de poblacin-territorio para relievar an ms la
estrecha relacin que existe entre estas dos categoras aparentemente dispares: la social y la fsica, y
as lograr una sntesis que pone de relieve la imposibilidad de que una poblacin pueda existir
independientemente de un territorio y que ste, en la percepcin DELC, slo puede tener
significacin cuando sirve de asentamiento a una poblacin.
El DELC y la Geografa Fsica
John L. Gallup, Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger dijeron que la geografa y la localizacin
de las ciudades y regiones es muy importarte. Por ejemplo, que las poblaciones ubicadas en las
costas tendern a una tasa de crecimiento mayor que aqullas que estn lejos, debido a que, siendo
los costos ms bajos, se produce economas de aglomeracin; que las regiones tropicales son menos
frtiles que las templadas, lo que se puede comprobar en cualquier zona del mundo, que la densidad
de la poblacin es beneficiosa en las regiones costeras pero negativa en las de tierra adentro y que la
poblacin estara creciendo ms rpido en las zonas ms pobres del planeta. La nueva perspectiva
redime las antiguas creencias en lo que se denomin el Determinismo Geogrfico, es decir, las
opiniones en sentido de que el carcter de las poblaciones, sus usos y costumbres estn
determinados por su geografa, el clima y otros factores territoriales. No slo las costumbres, sino
tambin las razas mismas obedeceran a los designios de la geografa.
El DELC no niega el hecho de que la geografa tenga una alta influencia en las poblaciones,
pero la importancia de esas influencias no es la nica determinante en razn de que es moderada por
las migraciones, las modificaciones tecnolgicas y el efecto demostracin que irradian en todas las
direcciones el comportamiento de las poblaciones-territorio. Pero, el DELC no desecha la teora en
su totalidad y ms bien absorbe las partes positivas de su aporte.
El DEL y el modelo de Michael Porter
Michael Porter, muy conocido en el campo de la administracin de empresas, tom el concepto
original de Alfred Marshall sobre lo que llam Distritos industriales para darnos una nueva
versin: los Clusters. Con este trmino se refiere a las concentraciones geogrficas de varias
empresas que interactan entre s, lo que permitira un incremento de la productividad, el
575

aprendizaje y la difusin del conocimiento en todas y cada una de las unidades productivas
componentes del conjunto. Se supone que las empresas que conforman un cluster realizan
actividades relacionadas que permiten economas externas, unas con relacin a las otras, es aspectos
que tienen que ver con servicios que se intercambian entre ellos. Lo ms importante de esto es que
desean llevar a cabo un accionar comn que permitan un incremento en la eficiencia productiva
comn.
El DELC promociona la necesidad de que las empresas, en vez de competir ferozmente unas
con las otras, empiecen una relacin de sinergia en la que la competencia, poco a poco, se convierte
en un sistema de emulacin. Para ello toma como ejemplo las grandes tiendas en las que los
comerciantes, en vez de alejarse unos de los otros, se renen en un solo lugar conformando un
abanico de ofertas sobre la base de la exhibicin de sus productos que permite al consumidor una
disponibilidad local de opciones que antes no tena. El DELC cree que ms cerca o ms lejos
geogrficamente, las empresas productivas deben recurrir al establecimiento de una red de
interacciones interempresariales que les permita aprovechar los mritos que cada una tiene y
aprender de los errores propios y ajenos.
El DELC y la teora de la modernizacin
sta es una teora similar a la teora del progreso, aunque pone mayor nfasis en el carcter
homogenizador que la modernizacin tendra en la convergencia entre grupos sociales, sociedades o
pases. Supone que, a medida que el tiempo pasa, la gente se parece ms entre s,
independientemente de su nacionalidad o el grupo cultural del que procede. Nada de esto podra
considerarse como errado, lo que s representa una distorsin ideolgica feroz, es que los
pretendidos modernizadores toman como punto de referencia el proceso evolutivo de la cultura
occidental en detrimento de las formas autctonas de vida. Dicen que este proceso de asimilacin al
modo de ser de los pases occidentales desarrollados es inevitable a la par de muy deseable,
incluyendo el traslado del modo de percibir original de cada grupo al modo de percibir occidental,
especialmente en lo que se refiere a las actitudes sobre la democracia y el mercado. Los
modernizantes no se dan cuenta de nada, excepto de las vitrinas de las casas comerciales de Europa,
sobre cuya observacin lanzan su consigna re-volucionaria: Modernidad o Muerte.
El DELC rechaza la idea de que la visin occidental del mundo sea la fuerza centrpeta
destinada a aglutinar los grupos humanos del mundo. Al contrario, postula que la unin planetaria
ser una consecuencia de la realizacin de las identidades histricas de los grupos culturales del
mundo, lo que se constituye en una la alternativa real y deseada ante el fracaso de la tesis de la
homogeneizacin universal de las pigmentaciones, de las costumbres y de las creencias a travs del
mercado. El DELC afirma que slo cuando cada grupo cultural del mundo sienta que sus valores son
tomados en cuenta y respetados, dentro del marco de valores universales fundamentales, entonces s
se darn las condiciones para que se lleve a cabo la unidad del Ser como especie.
El DELC y la teora de la Dependencia
Segn la teora, el mundo se divide en dos clases de pases: los del centro y los de la periferia.
Aferrados a la Ley de la Ventaja Comparativa, los primeros producen bienes de alto valor
agregado y los segundos deben contentarse con la produccin de materias primas. Esta asimetra en
la divisin internacional del trabajo da por resultado una relacin de trminos de intercambio en el
comercio internacional, la que es crnicamente desfavorable a los pases subdesarrollados.
El DELC acepta esta percepcin como parte del problema general del subdesarrollo, para ello es
que, en una segunda obra propondr La Globalizacin Paralela en la que reafirmar la necesidad
del cambio del actual orden econmico internacional, por uno que incluya las dimensiones no slo
576

econmicas sino tambin sociales, culturales y ambientales es decir un Nuevo Orden Econmico,
Social, Cultural y Ambiental.
El DEL y la teora de los Sistemas Mundiales
Lo ms importante en la tesis de los Sistemas Mundiales es su conviccin de que hay una gran
interconexin entre la economa, la sociologa y las ciencias polticas, por lo que denuncia el
tratamiento aislado que se da a cada una de estas disciplinas en vez de estudiarlas en la mutua
interaccin de sus respectivos campos. Por sobre todo, dice, hay que estudiar la realidad de los
sistemas sociales, aunque no incluye en ellos, necesariamente, el estudio de las culturas existentes en
un pas. Deja de lado el mercado de competencia perfecta como un rasgo que perteneca slo a la
poca de la Revolucin Industrial en Inglaterra y pone de relieve la posesin del capital monopolista
en manos de las corporaciones transnacionales, incluyendo al capital orientado a las inmensas
inversiones especulativas.
Los promotores de los sistemas mundiales dicen que la principal debilidad de los postulados de la
dependencia es que usan el Estado-Nacin como unidad de anlisis, algo que los mundialistas
consideran obsoleto. Para ellos, la unidad de anlisis debera ser el mundo entero como un todo, a
travs del conjunto de sus esferas de accin.
El DELC no rechaza del todo esta visin, al contrario, cree que es la meta a la que finalmente se
arribar despus de un terrible peregrinaje por los recovecos de las fronteras. Pero no considera que
esa meta sea una de corto plazo ni un medio para solucionar los problemas de los grupos humanos
del mundo; al contrario, afirma que la unin planetaria no se dar entre individuos sino entre grupos
humanos, especialmente culturales, una vez que stos hayan logrado el reconocimiento de sus
propias identidades culturales por las dems. En sntesis, el DELC no cree que la propuesta de los
sistemas mundiales sea un camino, ms bien lo considera como la meta a la que se debe arribar.
El DELC y la teora de la Globalizacin
Los defensores de la globalizacin, parientes consanguneos de los que predican los sistemas
mundiales y de los modernizadores, dicen que la globalizacin es el mecanismo que permite una
mayor integracin, especialmente en el campo de las transacciones de bienes y servicios. Hay en los
globalizadores un postulado que nos parece adecuada, esto es la necesidad de pensar globalmente y
actuar localmente. Creo que el contenido de este precepto es muy pertinente a las nuevas relaciones
entre el mundo local y el exterior, sobre todo, si es que interpretamos este principio como la
obligatoriedad de que la dimensin local reconozca que no acta en un mundo vaco, y que ms bien
debe actuar en concordancia con los movimientos de los procesos mundiales. Por otro lado, nos
recuerda que la vinculacin local-mundo depende no slo de las circunstancias que se atropellan en
el planeta, sino tambin de la percepcin que cada unidad productiva local tenga de las
circunstancias y de las tendencias desde el punto de vista de su propia evolucin, de sus propios
objetivos y de sus propios modos de ser y de actuar. El punto de vista globalizador supera al de la
modernizacin, en el sentido de que no impone modas en el abanico de opciones sobre cmo debe
ser una sociedad para ingresar a la logia de los iniciados, no pretende modernizar a nadie; ms
bien nos hace saber que el proceso de globalizacin existe, independientemente de que estemos de
acuerdo con l o no, pero, bajo el principio de pensar globalmente y obrar localmente, deja a cada
espacio la decisin sobre la manera cmo habr de integrarse al proceso. Esa es una de las ventajas
ms importantes de la tesis globalizadora.
El DELC no desconoce la vigencia del proceso globalizador en el planeta; tampoco se opone a
l, pero cree que las transnacionales, representaciones concretas del proceso globalizador, se atengan
a las clusulas establecidas en los eventuales Cdigos de Conducta que los pases subdesarrollados
577

formularn para determinar las relaciones entre la Transnacional y el pas anfitrin en los procesos
de la produccin compartida.
El DELC y la visin de Peter Druker
Este autor propone una economa basada en el conocimiento y la competencia imperfecta. No cree
que la mayor inversin lleve, necesariamente, a una mayor produccin de conocimiento. Destaca la
creacin de conocimientos y la innovacin como procesos continuos. Otro aspecto que impresiona
favorablemente es el que se refiere al hecho de que la produccin de tecnologa de punta no
responde automticamente al mercado; en cierto sentido es independiente y hace que las empresas
que usan una tecnologa de avanzada produzcan en un proceso con rendimientos crecientes, para lo
que sera necesario un modelo de mercado monopolista. Plantea la reciprocidad en el comercio entre
pases en vez del proteccionismo o del libre comercio. Esta propuesta tiene varios puntos de
convergencia con la que postula el contenido de la presente obra, algo que resaltar cuando nos
ocupemos del modelo que estructuramos.
El DELC acepta gran parte de la visin de Druker; al hacerlo, sabe que esta posicin despertar
las susceptibilidades de algunos de los tericos del desarrollo local, especialmente en lo que se
refiere a la recomendacin de un modelo monopolista o uno de duopolio como base del sistema de
mercado del DELC. Sin embargo, estas dudas desparecern cuando se muestre que en realidad, el
sistema de monopolio es el ms eficiente de todos para la gran produccin, pero a condicin de que
est regulado por el Estado. Tericamente, si el monopolista se contenta con ganar el beneficio
normal dentro del pas y lograr beneficios econmicos adicionales en el mercado internacional, se
aceptar la idea de que el monopolio as regulado es el que menos derroche hace de los recursos
humanos y naturales. Es cierto que el precio diferencial del producto, al ser ms bajo en el pas
anfitrin dar lugar al contrabando hacia afuera, pero el Estado estar all para hacer cumplir las
leyes de tal manera que el contrabando sea decididamente desalentado.
Desarrollo Rural Integrado
La principal caracterstica del desarrollo rural integrado es que toma en cuenta las dimensiones
econmicas, ambientales, culturales, institucionales y comerciales en el marco de la globalizacin.
No hay una diferencia significativa con el desarrollo endgeno, aunque este ltimo tiene, por
supuesto un radio de accin mayor. El Desarrollo Rural Integrado (DRI) toma como referente
principal la productividad agropecuaria y la satisfaccin de las necesidades bsicas en las reas
rurales asociadas a la redistribucin de la riqueza creada. Asume que las actividades productivas en
el sector agrcola se desarrollan a travs de un gran nmero de productores individuales. El DRI
participa del desarrollo endgeno en su iniciativa de lograr un desarrollo de abajo hacia arriba
tratando de evitar el verticalismo tan propio de las polticas gubernamentales, la que prefieren un
proceso dictado desde arriba.
El DELC toma en cuenta las principales caractersticas del DRI, especialmente la que se refiere
a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la necesidad de un desarrollo desde abajo hacia
arriba. Pero el DELC considera que el DRI perfila un modelo casi centrado en las actividades
rurales, sin una visin global de una economa verdaderamente integral para el pas en su conjunto.
Tampoco toma en cuenta la concepcin territorial del desarrollo Por otra parte, es posible que el DRI
no tome en cuenta las diferencias culturales en cuanto a las actitudes hacia el desarrollo. Como es
sabido, la mentalidad campesina es muy diferente a la citadina, algo que los tericos del
neoclasicismo no parecen tomar en cuenta, afanados como estn en promocionar al homo
economicus como una generalizacin que al final se vuelve vaca de contenido.
578

El DELC y el Desarrollo Humano Sostenible


Uno de los principales aportes a las teoras modernas del desarrollo fue el que se incluy en el
Informe Brudlant con el nombre de Estilos de Desarrollo Sostenible. El modelo est basado en el
prin-cipio de conservacin que se ha hecho conocido en todo el mundo: satisfacer las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones satisfagan las suyas. La
tesis se basa en la propuesta que la Organizacin Internacional del Trabajo haba hecho aos atrs,
sobre las necesidades bsicas, pero esta vez, se explicita la necesidad de lograr esos objetivos
usando las fuentes renovables de energa y la innovacin tecnolgica. Queda claro que el uso
sostenible de los recursos naturales aumenta el costo de produccin de los bienes y servicios. El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanz en la dcada de los 90 su
concepto de Desarrollo Humano, cuya definicin fue:
Un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano, destacando la idea de que
en principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo, colocando en el
punto de mira tres oportunidades esenciales: disfrutar de una vida prolongada y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida
decente
Luego, en 1994, fusion en uno solo el concepto de Desarrollo Humano con el de Desarrollo
Sostenible, cuya combinacin dio como resultado el nuevo nombre. En esta conceptualizacin, el
ser humano no slo es sujeto y objeto del desarrollo, sino que se convierte en sujeto transformador
en los procesos que permiten ampliar sus propios objetivos.
El DELC tiene una postura muy acorde con el Desarrollo Humano Sostenible, pero cambia la
palabra Sostenible para poner en su lugar Sustentable, dado que considera que el concepto de
sostenibilidad se refiere ms a la capacidad de un proceso de sostenerse por s mismo, mientras que
la palabra Sustentable designa mejor la necesidad de desarrollar manteniendo el principio de
conservacin del medio ambiente, que es lo especfico de este modelo. Por otra parte, apoya
decididamente la visin de la CEPAL en el sentido de que el crecimiento econmico per se no
garantiza una mayor equidad; el modelo DELC dice ms: dice que el crecimiento per se no slo no
produce mayor bienestar para la mayora de la poblacin sino que empeora la calidad de vida de
estos inmensos segmentos poblacionales.
El DELC y el Desarrollo Descentralizado
El desarrollo descentralizado supone la concepcin y la priorizacin de los objetivos regionales
sobre la base de la voluntad de sus respectivas poblaciones en sus correspondientes territorios. La
querencia al terruo propio, concepto mucho ms restringido que la de pas, es el sentido de
pertenencia al lugar donde uno vive y al que lo distingue por sus rasgos internos para diferenciarlos
de aqullos que son externos al territorio considerado.
El DELC simpatiza con el principio de descentralizacin para llevar a cabo las actividades que le
permitan lograr sus objetivos; ms an, demanda como requisito previo por lo menos para el caso de
Bolivia, el principio de autonoma para los municipios y departamentos, tal como ya se acot en su
oportunidad.
El DELC y el Ciclo de Vida Industrial
Esta propuesta surge de la CEPAL y se basa en la hiptesis de que las industrias y las empresas
divergen en sus capacidades para responder a las necesidades de la sociedad. Algunas duran ms,
otras desparecern ms pronto, en un proceso en el que las formas de vida y, con ello, de la oferta y
579

la de-manda, van cambiando de acuerdo no slo con los bienes y servicios que el mercado ofrece,
sino tambin con las percepciones y valores de la sociedad. Del mismo modo que hay salidas de
empresas, hay tambin entradas en los circuitos productivos, entradas de empresas que ofrecen
nuevos productos o nuevas manera de fabricarlos, as tambin como nuevos servicios; todos ellos,
en conjunto, van desplazando a las mercancas pasadas de moda. De este proceso surge la definicin
del Ciclo de Vida Industrial: diferencia promedio entre el ingreso y la salida de las empresas en cada
sector de la economa, pero la definicin no explica mucho.
El DELC cree que es necesario investigar las causas por las que se producen las salidas y
entradas de las empresas, especialmente cuando se tenga un sistema de capitalismo regulado. El
capitalismo regulado por el Estado tendr como uno de sus principales resultados la reduccin de la
anarqua en la produccin y, con ello, la suavizacin de los ciclos econmicos.
El DELC y el Institucionalismo
Para el Institucionalismo, la economa debe ser la teora del proceso econmico del grupo y del
desarrollo de la naturaleza humana; debe ser disciplina evolutiva y rechazar el supuesto de la
racionalidad absoluta, junto con ella, la ilusin de que las leyes econmicas seran universales y
absolutas. Para los institucionalistas, el comportamiento humano, v.g, cambia con el cambio
tecnolgico mientras que las instituciones sociales se basan no slo en la ley sino en las costumbres
del grupo humano. Hoy, el Institucionalismo (no el Neoinstitucionalismo) ampla los horizontes del
original. Con Geoffrey Hodgson establecen que los conceptos de hbito y de institucin son
importantes para enlazar tericamente las ideas general con las particulares, algo que es
imprescindible para conocer los campos y acciones de una verdadera disciplina econmica. Esta
dinmica requiere el auxilio de la psicologa social, de la antropologa, de la sociologa y de las
ciencias polticas, entre otras de igual importancia. La diferencia es muy clara con los neoclsicos,
quienes, bajo el supuesto de racionalidad generalizan tendencias de comportamiento econmico, las
que pueden ser adecuadas para un grupo social en un tiempo determinado, al general de la sociedad
humana repartida en el mundo. Esta generalizacin les permite entronizar al mercado como la
divinidad terrenal por antonomasia y a los precios, como los heraldos infalibles de la asignacin de
recursos, todo ello, en provecho directo de las transnacionales, como se ver despus.
El DELC considera que las costumbres, las tradiciones, la idiosincrasia de los grupos, es decir,
las culturas humanos marcan las diferencias de comportamiento entre los grupos humanos y, sin
negar la existencia de valores universales, el DELC afirma la imperiosa necesidad de construir un
sistema econmico que refleje esas percepciones diferenciadoras en el marco de los grandes valores
universales aceptados por la humanidad en su conjunto.
La Esencia del DELC
De todo lo observado, se deduce que el DELC es una sntesis de todos los mejores rasgos que
han caracterizado las teoras del crecimiento del ayer y las del desarrollo de hoy, a las que ha
contribuido con su propia percepcin sobre estos aspectos.
As, se puede afirmar que el DELS es
Un modo de vida basado en la complementariedad de las percepciones; el equilibrio del
Ser con la naturaleza; el apoyo mutuo entre los grupos y los individuos entre s para el
goce colectivo de la vida sobre la base del comporta-miento inspirado en la Buena
Intencin
580

LECTURAS
La responsabilidad social e institucional:
el caso de Cochabamba-Bolivia
Lus Pablo Cuba Rojas 1
1. Respuestas a la problemtica especifica en las intervenciones del desarrollo y la
problemtica ambiental
Bolivia, requiere desarrollar con suma urgencia un sistema de alianzas entre los actores locales y los
agentes que actan en los espacios nacional, regional, local y global con el propsito de fortalecer la
capacidad negociadora principalmente de los pequeos y medianos productores desde una
perspectiva ambiental. La incorporacin a estas alianzas de las universidades, de las escuelas de
negocios, de las cmaras de comercio e industria, de las asociaciones de productores permitira por
ejemplo que los agentes econmicos accedieran a informacin sobre temas de oferta y demanda de
productos, rondas de negocios, tecnologa, derechos de propiedad intelectual, regulaciones
sanitarias y otros.
La aparicin de nuevos agentes econmico, sociales y polticos relacionados con el crecimiento de
las nuevas actividades econmicas y la creciente para los habitantes rurales de los pueblos y de las
ciudades intermedias traen nuevas oportunidades que deben ser aprovechadas por las intervenciones
pblicas y privadas en desarrollo.
Las instituciones u organizaciones tienen su razn de ser no en si mismas, en su mera existencia,
sino en su funcin, en su respuesta, en sus aportes al desarrollo, por lo tanto, es necesario encontrar
formas a travs de las cuales se puedan generar razones efectivas de existencia de las instituciones
tanto privadas como pblicas. En este entendido consideramos necesario aprehender de las
estrategias de sobrevivencia que desarrollan las familias rurales, pues como se sabe stas son ms
dinmicas.
En el Dialogo productivo nacional (2004), se planteo la necesidad de desarrollar un proceso de
reingeniera y cambio institucional que permita articular la gestin de los programas y servicios
relacionados al sector productivo, precisamente una de sus lneas de accin seala:
Desarrollar un sistema institucional integrado de los servicios de desarrollo empresarial, evitando duplicidad, profundizando y fortaleciendo el
proceso de descentralizacin con autonoma administrativa y finan-ciera,
en los mbitos: departamental, municipal, mancomunidades municipales y
comunitario. Con directorios que en cada mbito tengan poder de
decisin y representacin de las organizaciones sociales, productivas,
asociativismo municipal y comunidades indgenas, originarias y
campesinas (Dilogo Nacional Productivo, 2004).
1 Economista, investigador del Instituto de Estudios Sociales y Econmicos (IESE). Esta investigacin

cont con el valioso apoyo de


Domingo Mendoza, Socilogo, en las reflexiones conceptuales y de Roxana Escalante, auxiliar de investigacin, en la recopilacin y
procesamiento de la informacin estadstica. La ponencia ha sido ajustada para ser presentada al Seminario Internacional
Institucionalidad para el Desarrollo Econmico Local La Paz-Bolivia 13-14 de julio de 2009.

581

Despus de un buen tiempo en las intervenciones en desarrollo, finalmente hoy en da se constata


que el mayor campo de aprendizajes es econmico, por las respuestas multi-estratgicas de las
familias rurales en bsqueda de mecanismos de sobrevivencia y mejora de sus condiciones de vida
practicando un concepto de lo rural y lo urbano no dicotmico.
Esta respuesta se relaciona con las polticas globales de apertura de mercados, en los cuales pases
pequeos como Bolivia, tienen pocas opciones para competir con cantidad. Pero por las ventajas
socio-geogrficas y socio-culturales se podra competir con calidad y eficiencia. Un ejemplo de
eficiencia podra ser una mayor independencia de insumos externos como plaguicidas y fertilizantes
(Groot Jebbink: 2003).
2. Municipio y desarrollo Si consideramos que la propuesta del Municipio Productivo2, que
empez a impulsarse desde los aos 90, veremos que esta adolece de un sentido de realidad
aplicable al desarrollo local en las circunstancias de Bolivia. La propuesta es dbil en cuanto
propone el desarrollo local, cuyo rol de promocin de la pequea empresa no corresponde con
iniciativas de los actuales gobiernos municipales. En la propuesta del Municipio Productivo, no
existe un anlisis sobre los vnculos de lo local con lo global y lo nacional; una respuesta a sta
relacin la consideramos estratgica. A nuestro entender, los argumentos ms frecuentes en la
actualidad es la conexin de la glo-balizacin con el desarrollo econmico local (DEL) puesto que el
mundo se caracteriza por un incremento de la globalizacin y la competitividad internacional, el
Estado Nacin en Bolivia se ha comprimido y mucho ms su capacidad para estimular y manejar o
administrar el proceso de desarrollo. Un hecho que llama la atencin es el grado de aislamiento de
los municipios peque-os, lo que ha impedido el relacionamiento con la propia economa nacional,
mucho ms con la economa internacional.
He aqu algunas interrogantes que nos formulamos para una mejor comprensin del rol del
municipio en el desarrollo Cmo se entiende el papel de las instituciones y las organizaciones en el
desarrollo? Cmo debemos entender el desarrollo sostenible con nfasis en procesos productivos
limpios en municipios pequeos?; Cmo hacer que fluyan las fuerzas locales a travs de la
iniciativa de su poblacin, que fortalezcan la institucionalidad desde lo local sin perder de vista lo
regional y nacional?..
3. Qu son las instituciones y las organizaciones?
Las instituciones son reglas, son las normas informales y formales que coordinan la conducta
humana. Cuando las instituciones funcionan bien, habilitan a las personas para trabajar entre ellas.
Con miras a plantear un futuro para si mismas. Sus familias y sus comunidades en general. Pero
cuando son dbiles e injustas el resultado es la desconfianza y la incertidumbre, esto ltimo impulsa
a la gente a tomar que a hacer cosa que mina la potencial unin (Inf. Sobre el Desarrollo
Mundial 2003).
Una de las funciones institucionales es captar seales sobre las necesidades y problemas -en
particular en las poblaciones marginales-, esto implica generar informacin, dar voz a los
ciudadanos, responder a la retroalimentacin y fomentar el aprendizaje. Tambin es tarea de ellas
2 Bolivia desde 1995 cuenta con 327 municipios que se han convertido en espacios centrales de la
gestin territorial del desarrollo
582

equilibrar intereses, negociando el cambio y forjando acuerdos, afrontando y evitando


estancamientos y conflictos. Finalmente, tienen que ver con la ejecucin e implementacin de
soluciones mediante el cumplimiento confiable de los acuerdos (Ibd.).
Es necesario comprender la diferencia esencial entre instituciones y organizaciones sociales. Las
instituciones son las reglas del juego social, o el conjunto de las constricciones que en una sociedad
moldean la interaccin individual y organizativa. Las instituciones proceden de la evo-lucin social
histrica, pero no han sido prediseadas o construidas por voluntad o decreto. Cada pas tiene su
especfico sistema institucional, el cual determina en gran medida el sistema de in-centivos de la
interaccin econmica, poltica o social, y, por lo mismo, el potencial de eficiencia econmica y de
equidad social del pas en cuestin.
En cuanto la eficiencia y la equidad de las interacciones humanas, estas dependen no slo de las
instituciones sino tambin de las organizaciones. La interaccin humana no slo es moldeada por las
reglas del juego sino tambin por las organizaciones constituidas para el juego.
Lo caracterstico de las instituciones es que no tienen fines especficos sino la funcin de facilitar la
interaccin humana. Lo caracterstico de las organizaciones es que persiguen finalidades
especficas y que han sido o son susceptibles de ser creadas, dirigidas, modificadas o suprimidas
por voluntad u orden.
En otras palabras, el papel de las instituciones es el de si incentivan o desincentivan y en qu medida la eficiencia econmica y la equidad social, mientras que el problema de las organizaciones es
el de cmo hacer para maximizar su utilidad, ya sea dentro de las reglas de juego existentes o
intentando cambiar las mismas.Todas las instituciones existen para reducir las incertidumbres que
aparecen en la interaccin humana como consecuencia tanto de la complejidad de los problemas
como el procesamiento oportuno de la informacin disponible.
4. Cules son las barreras al surgimiento de un ambiente institucional?
En primer lugar la constituyen los intereses dispersos. La mayora de las instituciones no se atreven
a cambiar o adaptarse, por eso la crisis de muchas y la formacin de otras. Del mismo modo los
sujetos de apoyo como son las organizaciones del campo y la ciudad buscan nuevas alianzas para
encarar desafos que no son posibles de resolver con las viejas estructuras institucionales.
Una segunda barrera es la dificultad de forjar compromisos dignos de crdito. En ese mbito se
encontraran particularmente las instituciones pblicas en general. Estas muestran altos grados de
ineficiencia, credibilidad y corrupcin. Uno de los temas que no han sabido resolver es el derecho
propietario de los pueblos indgenas. Los intereses de determinados sectores con poder econmico
ha hecho que importantes instituciones del sector pblico pierdan su carcter de servidores pblicos.
Una tercera barrera, lo constituye la actitud de no inclusin. En este mbito se encuentran muchas
instituciones relacionadas con poderes locales, regionales y nacionales. Ello lleva a actitudes de
polarizacin, ocasionando peligrosos procesos de ingobernabilidad. Todas estas barreras pueden ser
fcilmente identificadas en un grado mayor o menor en los municipios estudiados.
5.

Como puede superarse estas barreras?


583

Las barreras solo pueden superarse liberando oportunidades para todos y por ende para el cambio,
as por ejemplo el Comercio Justo es una buena oportunidad. En este caso la informacin y las
acciones empoderan a la poblacin. Por lo mismo el propio Estado debe involucrarse con las
necesidades productivas de la poblacin, incluyendo en sus estructuras el fomento a la produccin.
Lo que demanda la sociedad boliviana, son instituciones que coordinen la conducta humana, por eso
se las denomina tambin activos, stas son activos sociales (o pasivos cuando son malas o
dbiles). Cuanto ms compleja la sociedad entonces ms necesaria la institucin. En el caso de los
negocios los productores, comercializadores y consumidores, enfrentan costos de transaccin, y es
precisamente aqu donde las instituciones y las organizaciones pueden coordinar para bajar esos
costos. Por ejemplo los comerciantes pueden querer engaar a los productores o incumplir sus
promesas. Pero el capital social que son las instituciones como el gobierno local y las leyes reduce
esta probabilidad, facilitando as las transacciones mutuamente benficas. Comprometerse por
ejemplo por parte de los productores a proteger el medio ambiente.
Desde la perspectiva del mercado los productores, comercializadores y consumidores comprendan la
necesidad de organizarse para lograr mejores beneficios. Pero ello no es posible sin iniciativas
institucionales y organizaciones econmicas. En el ambiente institucional ms general, las empresas,
el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil conjuntamente dan fuerza a las reglas y normas.
En este sentido la institucionalidad debe hacer cumplir las leyes. Por su parte la cooperacin
internacional debera de contribuir a una mejor calidad institucional. El desarrollo de la calidad
institucional y organizacional podra contribuir a lograr resultados efectivamente necesarios e
importantes en el desarrollo.
6. Solidez institucional y funciones de stas
Una constante es la falta de conciencia de que las instituciones son importantes y que los polticos
dejen sus inmediatismos, puesto que la construccin de institucionalidad toma un tiempo ms largo;
es decir los resultados de una buena institucionalidad son de largo plazo. Otro hecho es que no se
cuentan con un liderazgo transformacional institucional. Esta situacin no hace ms que contribuir a
un clima de inseguridad y de inversin en activos.
Un buen ambiente institucional tiene que desempear tres funciones indispensables: captar seales,
equilibrar diferentes intereses e implementar decisiones.
a) Captacin de seales
Hechos como el intercambio desigual, sistema informal de pesas y medidas, precios injustos, etc.
son problemas que pueden ser ignorados voluntaria o accidentalmente en un entorno institucional
que no es receptivo a las seales. Las seales de degradacin ambiental por ejemplo pueden basarse
en medidas cientficas o en la voz de la gente, pero solo sern efectivas si hay instituciones
partidarias de la informacin y la accin. Por ej. es posible contar con productos orgnicos, pero de
que sirve ello si stos estn siendo negociados como cualquier otro producto importado o ingresado
de contrabando; ms an si los productos son de alto valor nutricional y no se hace nada para dar a
conocer las bondades de ellos y estimular su consumo en la propia poblacin. O el hecho de obtener
simplemente mejores precios para mejorar la calidad de vida de los productores. Todo ello es posible
atacar si es que existe un sistema de informacin para todos. La Voz describe las seales
provenientes de ciudadanos, empresas y la sociedad civil para influir en las instituciones (v. gr.,
mediante quejas, votos, procesos judiciales y los medios de comunicacin).
584

b) Equilibrio de alternativas e intereses


El equilibrio de intereses tiene lugar en muchos niveles: En legislaturas nacionales, en procesos
judiciales, en mercados, en normas individuales, en las intervenciones para el desarrollo rural etc.
Las evidencias muestran como la provisin de informacin puede catalizar cambios en los balances
polticos y en las decisiones finales. Es por esto que el trmino transparencia domina la campaa
actual por una mejor gobernabilidad. Estos equilibrios son procesos.
c) Ejecucin de decisiones
Es necesario contar con planes y buenos procedimientos para lograr una amplia participacin que
pueda ayudar en la ejecucin de decisiones. Hasta ahora muchas de las decisiones proviene de las
propias instituciones, pero que no guardan relacin con las apremiantes necesidades de los
beneficiarios. Es importante saber recoger demandas de accin y sobre esta base desarrollar
capacidades de la gente para la accin. De igual modo, el financiamiento de las acciones es
importante, punto importante en el que puede participar la cooperacin internacional, pero siempre
sobre la base del equilibrio de intereses (Estudio de Caso: SR/CERES, 2005)
Superacin de barreras a la coordinacin es crucial en el nuevo escenario de desafos institucionales.
Las diferentes iniciativas deben contar con un alto nivel de coordinacin sobre liderazgos
transformacionales, sobre la base de una legitimacin de las instituciones. En el sector de la
sociedad civil, ya no es suficiente contar con clientes, pues estos se han transformado en ciudadanos
y como tales exigen participacin poltica. En esa perspectiva la no comprensin de que solo ser
posible una coordinacin en tanto se tenga la participacin de las organizaciones sociales.
Un elemento que posibilita la coordinacin y la organizacin de intereses dispersos es la libertad de
expresin, la confianza y la responsabilidad poltica. Ellas constituyen la maquinaria institucional
para coordinar intereses dispersos tanto en la captacin de seales como en el equilibrio de intereses.
Otro de los desafos es forjar compromisos crebles, esto es comprometerse a ayudarse unos a otros
en el futuro y durante un periodo ms largo, que para ayudarse unos a otros hoy. A veces dominan
actitudes de coyuntura que a la larga no deja ver el horizonte. Por ello, es responsable ver el futuro,
esta es una acreditacin de que se acta institucionalmente bien, en ello tambin contribuye la
informacin y la participacin. Promover mayor inclusividad, es otro de los desafos, para ello es
necesario ms y mejor coordinacin en pro del bien comn, es urgente superar lo exclusivo, los
desigual y lo no democrtico. Finalmente, los activos mal distribuidos pueden afectar negativamente
a la calidad de las instituciones y su capacidad. Las instituciones no pueden dejar que se pierdan
capacidades de creatividad y la productividad potenciales y no escuchar a los beneficiarios. En buen
romance, requerimos de instituciones catalizadoras del cambio.
7. Los mapas territoriales (municipales) y su explicacin desde la perspectiva del desarrollo
sustentable:
a.- Anlisis Factorial de correspondencias mltiples y clasificacin de los municipios
Entendemos por Anlisis Factorial o de Factores a la construccin de un modelo estadstico
multivariado para explicar la correlacin entre un grupo de variables, suponiendo la existencia de
algunos factores comunes que influyen en todas ellas. De acuerdo a Namarkforoosh (1995) el
585

anlisis factorial permite qu pruebas o medidas pertenecen al mismo grupo de estudio y ayuda a
localizar e identificar unidades o propiedades fundamentales en que se deben basar las pruebas. Por
tanto, para entender la naturaleza principal del anlisis de factores esta puede explicarse a partir de
un anlisis que generalmente se expresan en forma grfica. Por tanto, si se proponen algunas cifras
en los renglones de una matriz factorial como coordenadas es posible graficarlas en el espacio
geomtrico. De acuerdo a Peterson (1990) el proceso de anlisis de factor considera algunos pasos
importantes para lograr obtener una matriz de puntuacin de factor, que es el nmero de factores
rotados donde k < r. Este proceso pasa en primer lugar por un clculo de la matriz de correlacin,
que consiste en calcular u preparar las medidas de asociacin para una serie de variables
consideradas importantes. La eleccin de estas variables incluidas en el anlisis tendrn una
implicacin crucial en el resultado del anlisis factorial y sus interpretaciones. Se pueden emplear
diversos mtodos para el anlisis factorial de una matriz de correlacin como de factores principales,
centroides, de diagonales, de posibilidades mximas, de grupos mltiples, y otros 3. En el presente
trabajo se utilizar el mtodo de grupos mltiples o correlacin mltiples.
De acuerdo a Namakforoosh (ibid, pp402), el mtodo de los factores principales es el mejor mtodo
de transformacin de una serie de variables a otra nueva serie de variables compuestas o factores
principales no correlacionados. Este mtodo permite una adecuada solucin matemtica a un
problema factorial. Su principal caracterstica es que permite extraer una cantidad mxima de
varianza conforme al clculo de cada factor. El principal componente principal o factor principal se
puede considerar como la mejor relacin lineal exhibida en los datos y este proceso se repite en
forma sucesiva. La formula planteada es la siguiente:
Zj = aj1Fi + aj2F2 + .ajmFm+djuj
J=1,2..n
Donde:
Zj= La j variable en forma estndar
Fi= Factores Hipotticos
Uj= Factor nico para la variable
aji=Cargos de factor o coeficiente de regresin mltiple de la variable j en factor i
di= Coeficiente de regresin de variable j en factor nico
Aplicando un Programa para anlisis estadstico desarrollado por centros de investigacin de
Francia denominado SPAD (Sistema para el Anlisis de Datos) podemos implementar una estrategia
de anlisis adecuado al tratamiento exploratorio multivariante de grandes tablas de datos, visualizar
modelos predefinidos que nos permite aplicar mtodos estadsticos para hacer anlisis factorial y
otros tipos de anlisis a partir de tablas e histogramas, anlisis binarios y otros. En nuestro caso se
aplic el Anlisis Factorial de Correspondencias Mltiples y Clasificacin. De acuerdo a la
metodologa establecida se seleccion 5 variables nominales activas y tres variables ilustrativas.
El anlisis de correspondencias mltiples es una tcnica estadstica que se aplica al anlisis de una
tabla disyuntiva completa con el fin de estudiar datos bajo una tabla de individuos descritos por
3 Kim Jae y Mueller Charles, Anlisis Estadstico de Factores: Mtodos y Ejemplos Prcticos,
Editorial SAGE, GH. California, 1981
586

varias variables cualitativas y construye un diagrama cartesiano basado en la asociacin entre las
variables analizadas. Para la aplicacin de esta tcnica se tomaron en cuenta los 20 municipios que
representan a diferentes regiones del departamento de Cochabamba.
b. Aplicacin del anlisis multivariado y la clasificacin de los municipios por clusters: El caso
de los municipios de Cochabamba4
En el estudio se utilizaron 5 variables nominales activas (Poblacin Ocupada en los sectores
econmicos de mayor concentracin de empleados) las variables activas son aqullas en las que se
basa el estudio, las que determinan la formacin de clusters segn el nmero de modalidades en
comn que tienen los municipios. Adems se utilizaron 3 variables nominales ilustrativas Producto
Interno Bruto (PIB) Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de Desarrollo Humano
(IDH) (ver Tabla 1 Anexo)
c. Principales resultados de los 20 municipios con nfasis en los procesos productivos
1. En primer lugar, las actividades econmicas en los municipios de Cochabamba-Bolivia,
sobre todo en aquellos con menor grado de desarrollo no tienen como prioridad principal el
desarrollo sostenible y el medio ambiente sobre todo por la debilidad de sus instituciones.
2. El mayor grado de desarrollo est explicado por las variables de Poblacin Ocupada en
Manufactura, Poblacin Ocupada en Agricultura y en Comercio. En ninguno de los casos se
advierte que se d un nfasis en procesos productivos limpios, incluyendo las actividades
agrcolas.
3. En aquellos municipios ms agrcolas en la regin comparten similitudes en trminos de su
visin ambiental y su aporte al PIB departamental es bajo. Es decir clasifica a los
municipios por estas 3 variables, por un lado se tiene a los municipios con Poblacin
Ocupada en Manufactura Baja, Poblacin Ocupada en Agricultura Alta y poblacin Ocupada
en Comercio Baja adems de tener un PIB bajo y un IDH medio y por el otro a
4. De acuerdo a los resultados del estudio de los 20 municipios estudiados, 45% presentan
serias dificultades en su aporte al desarrollo regional. En estos municipios si bien sigue
concentrando una importante poblacin econmicamente activa en el sector agrcola en los
ltimos 10 aos mantienen un Indice de Desarrollo Humano (IDH) muy bajo. Ade-ms, en
todos estos municipios el Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas es muy alto, lo que
implica que las condiciones de vida en esos municipios no ha mejorado y que la pobreza se
ha incrementado provocando importantes flujos migratorios hacia otros centros urbanos ms
importantes.
5. En el caso de municipios ms dinmicos son los que alcanzan mayor aporte al desarrollo
regional pero tampoco hay una poltica ambiental que de sostenibilidad a ese desarrollo pero
representa tienen importantes avances en cuanto a calidad de vida comparada con otros
municipios. Esas mejoras se reflejan en las siguientes caractersticas: la mayor parte de la
proporcin de la poblacin Ocupada de estos municipios se encuentra ubicada en los sectores
de la Manufactura, en los Servicios de la Administracin Pblica y en el sector de
4 Cochabamba, cuenta con cerca de un milln de habitantes y es considerado el tercer departamento
en importancia en Bolivia. Sus actividades principales estn vinculadas a la agricultura, la
produccin industrial, entre las que se destaca la manufactura y la produccin de hidrocarburos .
Adems , ocupa el primer lugar en la produccin de la hoja de coca.
587

Construccin. Adems estos municipios cuentan con indicadores sociales y econmicos


(PIB; IDH y NBI) favorables.
6. Los municipios ms deprimidos presentan las siguientes caractersticas: la mayor parte de de
la poblacin Ocupada de estos municipios se dedica a la Agricultura, tiene indicadores
sociales y econmicos que reflejan un nivel de desarrollo bajo. El NBI (Necesidades Bsicas
Insatisfechas) es alto; el IDH (ndice de Desarrollo Humano) es medio bajo y el PIB
(Producto Interno Bruto municipal) es bajo. Son adems, los municipios ms involucrados
en el complejo circuito coca-cocana.
8. Cnsideraciones finales

Las relaciones ambientales son impensables sin contratos, sin redes que permitan el acceso a
conocimientos y habilidades, sin alianzas entre agentes que se complementan para el logro
de objetivos compartidos. Tambin no es imaginable estas relaciones sin espacios de
concertacin pblico-privados.

Se debe asumir que la va agrcola tiene el potencial de reducir la pobreza rural cuando se
puede orientar a la produccin ms o menos intensiva de bienes diferenciados o con
identidad y de mayor valor, que no tienen grandes economas de escala en su produccin, y
que son intensivos en mano de obra; este tipo de producciones requiere, adems, vnculos
sustantivos con la industria y los servicios, implicando una mayor intensidad de vnculos
urbano-rurales. La experiencia reiterada indica que la produccin agrcola de productos
bsicos (commodities) para el mercado local, en particular cuando se trata de zonas pobres,
por lo general no tiene una repercusin significativa y sustentable en la pobreza rural.

Se advierte que en la mayor parte de los municipios estudiados, la propuesta relacionada con
el desarrollo productivo est muy desarticulada con la responsabilidad institucional,
fundamentalmente por la poca importancia que se ha dado a las organizaciones e
instituciones en el mbito local. Es importante reconocer a las instituciones, organizaciones
econmicas, socio-polticas y socio-culturales como factores cruciales para impulsar un
desarrollo sostenible y equilibrado. Las instituciones y las organizaciones tambin tienen que
ver con los estilos de intervencin del sector privado y en las estrategias de vida de las
poblaciones rurales, la transformacin productiva, la superacin de lo rural como equivalente
a lo agropecuario, el empleo como vnculo urbano-rurales entre otros factores.

En Bolivia, con la Ley de Participacin Popular (LPP) se concretiza la oferta Estatal


permitiendo un mayor involucramiento con la sociedad civil, relacionada con problemticas
y potencialidades sectoriales y sus perspectivas en el marco de estrategias desarrolladas por
la propia poblacin en muchos municipios de Cochabamba, sin embargo, no se ha podido
establecer estrategias serias que permitan mejorar la capacidad de sobreviencia de los
habitantes que se encuentran en municipios relativamente aislados y en las que una estrategia
de seguridad alimentaria hubiera generado mejores resultados en trminos de integracin
social, la equidad y la justicia social

Como se ha observado en el estudio, los municipios en Cochabamba-Bolivia requieren


desarrollar con suma urgencia un sistema de alianzas entre los actores locales y los agentes
588

que actan en los espacios nacional, regional, local y global con el propsito de fortalecer la
capacidad negociadora principalmente de los pequeos y medianos productores desde una
perspectiva de mayor responsabilidad social e institucional. La incorporacin a estas alianzas
de las universidades, de las escuelas de negocios, de las cmaras de comercio e industria, de
las asociaciones de productores permitira por ejemplo que los agentes econmicos
accedieran a informacin sobre temas de oferta y demanda de productos, rondas de negocios,
tecnologa, derechos de propiedad intelectual, regulaciones sanitarias y otros.

Las instituciones u organizaciones tienen su razn de ser no en si mismas, en su mera


existencia, sino en su funcin, en su respuesta, en sus aportes al desarrollo, por lo tanto, es
necesario encontrar formas a travs de las cuales se puedan generar razones efectivas de
existencia de las instituciones tanto privadas como pblicas. En este entendido consideramos
necesario aprehender de las estrategias de sobrevivencia que desarrollan los productores,
pues como se sabe stas son ms dinmicas y principalmente en los municipios que se
ubican en los clusters 3 y 4.

Finalmente, una de las respuestas sobre lo que podra constituir una visin de desarrollo
sostenible y medio ambiente, es la agricultura orgnica y una produccin limpia, como una
opcin para lograr un equilibrio entre los intereses ambientales sociales y econmicos, un
concepto integrado de calidad de la produccin. Para muchos la agricultura orgnica es una
utopa; sin embargo, debemos reconocer que cada da son ms los agricultores en todo el
mundo que, con el fruto de su trabajo, demuestran lo contrario.

22
GUAS CENTRALES
PARA UN PLAN DELC

589

Empiezo ese captulo, expresando mi seguridad de que ms temprano que tarde, todos los
municipios del pas adoptarn el modelo de Desarrollo Local Complementario como el pivote
central del empeo comn en elevar la calidad de vida de sus respectivas poblaciones-territorio. Con
ese fin es que el presente captulo est dedicado a establecer las guas principales para la
formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Complementario y de los planes locales DELC. Este
Plan Nacional de Desarrolo complementario sirve para coordinar los objetivos de cada plan DELC
de manera que stos reflejen los objetivos nacionales prioritarios en todos los mbitos de relaciones
interactivas dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.
Las Agencias del Desarrollo Local Complementario (ADELC)
Una vez establecidas las principales bases conceptuales que sirven de marco al Desarrollo Local
Complementario es necesario identificar el engranaje central que permita coordinar las opiniones y
acciones de los representantes del Estado-Empresa-Academia-Sociedad Civil para realizar las
actividades que el DELC exige. La mayor parte de los pases que han adoptado el modelo del Desarrollo Econmico Local (DEL) han creado organizaciones denominadas Agencias para el Desarrollo
Local (ADEL) Ese fue el caso, por ejemplo de la ciudad de La Paz, en la que entre el 13 y el 14 de
julio del ao 2009, el Gobierno Municipal de La Paz, patrocin un Seminario Internacional sobre la
Institucionalidad para promover el Desarrollo Econmico Local, en el que participaron instituciones
nacionales e internacionales a travs de sus respectivos representantes. Todos coincidieron en afirmar que las Agencias para el Desarrollo Econmico Local (ADELs) eran imprescindibles en las
tareas que permitieran llevar adelante los objetivos, los proyectos y las actividades que el proceso
demanda.
Sin embargo, de acuerdo con el contenido de esta obra, la Agencia a la que nos referiremos no ser
una Agencia para el Desarrollo Econmico Local (ADEL) sino que, en consonancia con el nombre y
la esencia del modelo aqu presentado, la nueva institucin se llamar, genricamente, Agencia para
el Desarrollo Local Complementario (ADELC) nombre del que se excluye la palabra econmico
por ser demasiado restrictivo y, por lo tanto, limitar el desarrollo a una sola dimensin, la
econmica, dejando de lado los aspectos sociales, culturales, histricos y ambientales de un pas.
Por otra parte, la palabra aadida Complementario, distingue la especificidad del modelo en su
intencin de adoptarlo a las condiciones de Bolivia, aunque mantiene la universalidad necesaria para
ser aplicado en cualquier pas subdesarrollado del mundo. La primera parte de este captulo estar
dedicada a identificar los rasgos principales de lo que sera una ADELC.
Guas generales para el establecimiento de las ADELC
Estas guas deberan estar incluidas en uno de los captulos del Plan Nacional de Desarrollo Local la
que nos referimos en el anterior prrafo.
Dos clases de ADELC
En Bolivia, debido a las grandes diferencias culturales, econmicas y sociales que existen entre las
ciudades y la mayora de los municipios rurales, las percepciones sobre las prioridades del desarrollo
local y los objetivos que cada poblacin-territorio disea en su horizonte de corto o de mediano
plazo difieren entre s. Estas brechas conceptuales no permiten que haya un solo tipo de ADELC
para ciudades y municipios rurales; cualquier intento de universalizar los objetivos, formas de
organizacin, prioridades, relaciones interculturales, aplicacin de tecnologas y otras similares, no
590

haran sino tensionar las relaciones entre la ciudad y el campo, con el consiguiente fracaso de
cualquier pretensin de formular y ejecutar los respectivos planes de DELC. Por ello se hace
necesario que se defina dos tipos complementarios de ADELC: el primero, como prototipo de una
ADELC urbana a la que le asignaremos la sigla ADELCu; el segundo, como prototipo rural, con la
sigla ADELCr.
ADELC Urbano (ADELCu): Definicin y Objetivo
Es una organizacin consultiva, tcnica y operativa local conformada por instancias estatales,
empresariales, acadmicas y de la sociedad civil, orientada a coordinar las percepciones de las
instituciones que la conforman con relacin al Desarrollo Local Complementario, sus objetivos
y los medios para alcanzarlos, objetivos y medios que se reflejan en un plan formulado y
ejecutado en su seno, todo esto, en el marco de los lineamientos perfilados por el Gobierno
Central a travs del Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario. Para cumplir estas
funciones, la ADELC es tambin un escenario donde dialogan las partes para que los intereses
de los diferentes grupos humanos locales estn debidamente representados en el plan y en su
ejecucin respectiva. Esta conformacin nos da la esencia misma de una ADELC cualquiera,
urbana o rural, esto es su carcter, participativo, incluyente y regido por el principio de la
interaccin cultural complementaria.
Las principales funciones de la ADELCu se orientarn preferentemente al establecimiento de las relaciones con instituciones nacionales e internacionales, a la identificacin de externalidades
tecnolgicas y financieras, a las gestiones para aprovechar los procesos de integracin regional y a
la identificacin de mercados internacionales para los productos locales; todo esto, de acuerdo con
los intereses de las empresas participantes, las que tomarn al mercado como su principal referente y
con los objetivos de prioridad nacional, identificados por la instancia estatal respectiva.
La ADELC rural (ADELCr)
Tendr caractersticas similares a la urbana, pero su misin preferencial ser la cooperacin
tcnica a la poblacin-territorio local, en aspectos relacionados con la interaccin entre la
tecnologa y los conocimientos existentes a nivel local con las externalidades tecnolgicas,
para conformar una sntesis que permita el aprovechamiento de ambas percepciones sin la
intencin de imponer nada a nadie, manteniendo en mente que la interaccin cultural
complementaria es la columna vertebral de una ADELC rural, tanto como urbana.
Hacia la formacin de una ADELC
Hay una diversidad de acciones que deben realizarse para conformar un ADELC, rural o urbana,
sobre todo, si tomamos en cuenta que la agencia convoca la participacin de los sectores pblicos,
privados, acadmicos y a la sociedad civil. Con el objeto de perfilar un avance cronolgico de las
acciones, tratar de sintetizar las actividades respectivas en cada periodo.
Ideas preliminares
El principal promotor del proceso de Desarrollo Local Complementario es el Gobierno Municipal
de la ciudad respectiva (GM) sobre la base del estudio de las caractersticas del modelo y de las
ventajas que ofrece, las que fueron descritas en los captulos anteriores. El cuerpo tcnico del
Gobierno Municipal servir de base para la conformacin de un Comit Promotor que se encargar
de generar las ideas y de coordinar las tareas preliminares. Como primera labor, el Comit Promotor
591

presentar un perfil sobre el Desarrollo Local Complementario, poniendo de relieve sus fortalezas
con relacin a otros modelos de desarrollo. En su caso, el Gobierno Municipal contratar expertos y
consultores que se encarguen de mostrar los detalles de un modelo as concebido. Una vez que las
autoridades municipales hayan absorbido las singularidades del DELC, lo pondrn a consideracin
del Concejo Municipal para la adopcin, luego de los debates respectivos, del modelo en todas sus
dimensiones. Adoptado el modelo general, el Comit Promotor se encargar de hacer conocer las
caractersticas del modelo a las empresas, universidades e instituciones en general de la ciudad o
zona metropolitana respectiva.
Acciones preliminares
Una vez repartidos los perfiles del modelo a las instancias citadas, el Comit Promotor convocar
una reunin de representantes de las empresas, universidades e instituciones de la sociedad civil. En
esa reunin se establecer la realizacin de eventos tales como seminarios, talleres, encuentros,
charlas, conferencias, entrevistas por los medios masivos de comunicacin y otros similares, todos
ellos destinados a hacer conocer con mayor detalle las caractersticas del modelo DELC. Terminado
este proceso de concientizacin, en el que los participantes potenciales conocern los rasgos
principales del modelo de Desarrollo Local Complementario y sus objetivos preliminares, el Comit
Promotor establecer la necesidad de contar con un ADELCc, tal como ha quedado definida.
Condicin para la conformacin de la ADELC
La conformacin de una ADELC, rural o urbana, especialmente cuando es la primera que se realiza
en el pas, demandar la realizacin de un seminario con la participacin de expertos nacionales e
internacionales, el mismo que deber ser promovido por el gobierno municipal con el apoyo de
algunos organismos internacionales, fundaciones, universidades y ONGs.
Para el xito del modelo DELC, el municipio rural o urbano que decida adoptarlo debe
encontrarse en un rgimen autonmico o descentralizado establecido por Ley, la que especifique
muy claramente las competencias y las obligaciones de cada uno de los gobiernos departamentales y
municipales del pas. Entre las competencias deben destacarse, por lo menos, la existencia de cuerpos colegiados deliberativos que asistan a los gobiernos departamentales o municipales en los
procesos de decidir, autnomamente, sobre la asignacin de los recursos asignados por Ley.
La primera tarea de los representantes que conformarn la futura ADELC, ser la de establecer el
estatus legal de la Agencia, el que podr abarcar un amplio espectro: desde la conformacin
totalmente estatal hasta la de consolidarse como enteramente privada, con los puntos intermedios
que existen entre ambos extremos. Lo principal, se reitera, es que en su estructura se encuentren
debidamente representadas las instituciones estatales, empresariales, acadmicas y de la sociedad
civil.
De las Universidades
El papel de las universidades es el de orientar sobre los aspectos tcnicos de la formulacin,
ejecucin, control y valuacin del Plan DELC. Para ello, ser la entidad encargada de investigar,
hacer ejercicios de simulacin y asesorar sobre los puntos tericos y prcticos de los proyectos.
De los expertos
Fundamentalmente, contribuirn con sus experiencias en otros pases a la consolidacin y
fortalecimiento de las ADELC y las debilidades y fortalezas de un plan DELC
De la sociedad civil
592

Los representantes de la sociedad civil tendrn una funcin de control en el uso de los recursos
asignados en relacin a los objetivos que la ADELC haba establecido en principio. Tambin
controlarn los cronogramas de trabajo y el cumplimiento de las actividades realizadas, de acuerdo
con las metas y fechas originalmente aprobadas.
De las empresas
Los representantes empresariales, junto con los del Estado, sern los responsables de establecer los
lineamientos fundamentales del Plan DELC y de participar en la ejecucin de los proyectos
aprobados en el directorio, del cual formarn parte.
Del Estado
Los representantes del Estado introducirn las variables que permitan el cumplimiento de los
objetivos del municipio en particular, en coordinacin con el Plan Regional Complementario
elaborado por las autoridades departamentales. Todo esto, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo Local Complementario formulado por el Gobierno Central.
El Estatuto y los Reglamentos
El directorio de la ADELC aprobar los estatutos preliminares redactados por el comit respectivo;
estos estatutos y reglamentos internos sern temporales hasta la consolidacin de la ADELC
Funciones y Atribuciones de la ADELC
Las funciones, tareas, atribuciones, jurisdiccin .. de una ADELC surgen de la iniciativa original
de creacin de la Agencia y del Plan de Desarrollo Local Complementario, instrumento cuya
formulacin, ejecucin, control y evaluacin se constituye en la razn misma de existencia de la
ADELC. Para escoger este orden de precedencia ha primado la importancia de que los miembros de
una ADELC logren un conocimiento ms firme de lo que se espera de una ADELC recurriendo al
mtodo de aprender haciendo. Las atribuciones que se irn confiriendo al nuevo ente operativo
sern mucho mejor visualizadas en el proceso de formular el Plan de referencia que antes de
ingresar en l, en un proceso interactivo
En la seccin Lecturas se introduce, a manera de ejemplo comparativo, una sntesis de la
propuesta para la creacin del ADEL en la ciudad de La Paz, con algunos comentarios y el Decreto
de creacin de la de ADEL del departamento de Jinotega, en Nicaragua. En el caso de Bolivia, el
ADELC, en cada caso, debe constituirse de manera tal que en su estructura est debidamente
representada la tetraloga Estado-Empresa-Academia-Sociedad Civil (Instituciones representativas)
de manera tal que todos tengan el derecho de participar en las actividades de la Agencia en igualdad
de oportunidades y con los mismos derechos de aportar al conjunto desde los ngulos perceptivos
propios de cada dimensin.
Gua para el Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario (PNDLC)
El Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario es el documento que coordina los procesos
DELC en todo el pas, a travs de las directivas y principios que habrn de regir en cada uno de los
procesos. Ese Plan, a su vez, debe ser formulado por el tetraedro en grande: El Gobierno Central, la
Confederacin de Empresarios Bolivianos, las Universidades y otras dimensiones especializadas y
las instituciones que representan a la sociedad civil. Para los fines sealados debe contemplar, entre
otros, los siguientes aspectos:
Reconocer que, en el marco de las directrices establecidas en el PNDELC, nadie conoce mejor
las caractersticas de una Poblacin -Territorio (PT) que el o los grupos humanos que lo habitan, los
593

cuales, habiendo desarrollado un sentido de pertenencia hacia esa PT, tienen un inters comn de
llevar adelante las acciones necesarias para cumplir los objetivos identificados en cada caso.
De este reconocimiento es que surge el primer requisito para la elaboracin del Plan DELC: la
descentralizacin administrativa del pas o, en el mejor de los casos, la instauracin de regmenes
autonmicos en el territorio nacional. En cualquiera de los casos, el Estado debe estar presente en el
mapa nacional milimetrado, aunque cumpliendo con el principio bsico de una administracin pblica eficiente:
Es posible gobernar de lejos, pero debe administrarse de cerca
Por otro lado, debe identificar el objetivo primario de la percepcin de la sociedad en su conjunto, el
cual, desde el punto de vista del DELC es:
Elevar la calidad de vida de los grupos humanos del pas, de forma
Sostenible, Sustentable, Complementaria, Interactiva y Soberana
El DELC considera que un proceso de desarrollo es Sostenible cuando se autorecicla continuamente
y, al hacerlo, se autofortalece, por supuesto con la aplicacin de medidas y acciones adecuadas.
Un proceso ser Sustentable cuando, siendo sostenible el proceso se realiza bajo el principio de
conservacin del medio ambiente: que la tasa de explotacin de los RRNN tenga un lmite en la
tasa de reposicin de esos recursos.
El principio de Complementariedad establece que las diversas formas de produccin interactan
entre s en un marco de emulacin positiva, en reemplazo de la feroz contradiccin neoliberal.
La Interaccin entre las dimensiones productivas, distributivas y de consumo es el intercambio recproco de experiencias, conocimientos, tecnologas, innovaciones que permiten aumentar la productividad y la distribucin ms equitativa del ingreso.
El concepto de Soberana se expresa en la necesidad de que las relaciones entre el capital
internacional y las formas productivas y distributivas en el pas se logren por medio de la
formulacin y cumplimiento de Cdigos de Conducta entre el capital extranjero y las
representaciones bolivianas pertinentes. Sobre el particular, recordemos que uno de los principios
ms importantes del DELC es:
Acogemos al capital pero defendemos nuestros recursos humanos y naturales
El objetivo a largo plazo del DELC
Consolidar y fortalecer la estructura productiva del pas sobre la base de la participacin efectiva de
todos sus grupos culturales en la toma de decisiones locales, regionales y nacionales, con las mismas
oportunidades para cada uno de ellos y cada uno de los individuos que los conforman.
La estrategia DELC
La estrategia general DELC para lograr el objetivo de largo plazo se basa en la Alianza entre el
Estado, la Empresa y la Sociedad Civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los
planes de Desarrollo Local Complementario. Estas alianzas sern establecidas en cada localidad,
regin y pas, de acuerdo con las dimensiones de los proyectos y programas a realizarse.
594

La estructura del plan DELC


En cada caso, el Plan DELC identificar la Poblacin-Territorio (PT) que se ha tomado para la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin del plan, el mismo que se dividir en tres periodos: de
corto (un ao) mediano (cinco aos) y largo plazo (diez aos)
En el corto plazo, la meta ms importante ser la erradicacin definitiva del hambre
En el mediano plazo, la meta ms importante ser la erradicacin definitiva de la pobreza
En el largo plazo, el objetivo ms importante ser el mejoramiento paulatino de la calidad de vida
En el corto plazo, tambin se identificarn los medios para logar las metas y objetivos de los tres
periodos; esto es, los plazos se diferencian unos de otros por el tiempo necesario para que maduren y
se expresen las metas y objetivos en cada caso. Todas las acciones, desde la formulacin de planes,
la realizacin de la identificacin de lo existente y de las potencialidades de cada PT, ms la
estimacin de las metas y objetivos para los tres periodos, se realizarn en el corto plazo.
Las metas siempre sern de tipo socio-cultural. No olvidemos que stas conforman la razn de ser
del Plan de Desarrollo Local Complementario (PDELC) Una vez establecidas las metas respectivas,
se estimarn los recursos financieros, econmicos, tecnolgicos, la clase de mano de obra que se
requiere y otros insumos necesarios. Aqu es donde se redacta el Plan Econmico propiamente
dicho, el que nos dice cmo se habr de financiar los proyectos y programas exigidos por las metas
socio-culturales, dimensin en la que se calcula el costo socio-ambiental-cultural del PDELC. Dada
las dificultades iniciales de compatibilizar las metas socioculturales con los recursos necesarios, se
acudir a los modelos de simulacin para lograr que las metas se adecen a la cuanta de los
recursos que se podr acumular, en un proceso de prueba y error hasta que la dimensin de las metas
se encuentren en proporcin con los recursos que pueda asignarse a conseguirlas.
Cada plan DELC tendr por lo menos las siguientes restricciones:
Los altos objetivos nacionales, los que modulan el marco general dentro del que se conciben y
desarrollan los objetivos, metas, formas y acciones de cada plan DELC.
La preservacin del medio ambiente, de manera que los recursos naturales sean utilizados
eliminando el derroche y el canibalismo de los modelos neoliberales.
La interaccin cultural-tecnolgica, entre los usos y costumbres de la PT en particular y la
introduccin de nuevos aportes complementarios. No olvidemos que esa interaccin es parte de la
esencia misma del DELC.
Las Fuerzas Vitales
Ninguna accin colectiva puede tener xito si es que no est diseada para convocar las fuerzas humanas, no slo fsicas, sino tambin volitivas. La formulacin y la ejecucin del PDELC requiere
de la conjuncin de esas fuerzas vitales para asegurar el xito de las actividades y el logro de las
metas y objetivos propuestas. Entre las principales, el Decreto Reglamentario debe incluir las
siguientes
El sentido de pertenencia
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La primera de ellas es el sentido de pertenencia a la Poblacin-Territorio y al pas, por igual. El uno


sin el otro no lleva a ninguna parte: o se hace regionalismo, cuando slo se tiene como horizonte a la
PT, o el proceso se convierte en una abstraccin sin horizonte concreto, cuando se piensa que la
Patria lo es todo con prescindencia del cario natural que uno siente por su terruo. Al respecto, es
necesario sealar que para lograr la realizacin plena del DELC debemos recurrir a la afirmacin de
que el proceso en cada caso har que lo que sea bueno para el pas ser bueno para la PT respectiva
y lo que sea bueno para la PT respectiva ser bueno para el pas. Ningn otro modelo ha sentado una
premisa tan til, tal real y tan digna como la que ahora nos ofrece el DELC.
La Buena Intencin
Es el principio tico por el cual se determina que cada persona podr avalar los resultados de sus acciones en cuanto stas hayan sido realizadas con la intencin de obrar en pos del bien comunitario
en cualquiera de sus formas. Obrar con buena intencin es la prueba de que la persona ha tomado a
cada una de las otras personas, al grupo y a la sociedad en general, como sus complementos sin los
cuales no podra autorrealizarse como persona
El Apoyo Mutuo o Solidaridad
Deber ser el instrumento colectivo ms eficiente y eficaz, el que, dentro del principio de la Buena
Intencin, permitir cumplir con los objetivos planteados
La Creacin de Sinergias Productivas
Si bien la Buena Intencin es la forma en que las personas se relacionan entre s, la Creacin de
Sinergias Productivas es lo que relaciona a las empresas que participan del proceso que se
desenvuelve en el DELC. En vez de acudir a la competencia sin lmites entre las empresas, stas
descubrirn que las polticas y las inversiones de unas se convierten en ventajas para las dems, en
una sucesin interactiva que los economistas denominan Externalidades Positivas. La versin de
los Distritos In-dustriales de Alfred Marshall y de la los Clusters de Potter, sealados en captulo
anterior, se apoyan en la creacin de estas sinergias interempresariales cuando destacan las ventajas
de la existencia de varias de ellas en una o varias poblaciones-territorio.
El DELC considera que el grupo humano es el verdadero artfice del desarrollo y la voluntad de
cada uno de sus miembros es el instrumento ms eficaz para lograrlo.
El Plan y las ADELC
La formulacin del Plan DELC se constituira en una de las principales funciones de las Agencias
para el Desarrollo Local Complementario (ADELC) a la que nos referimos en el primer acpite de
este captulo. Para que la ADELC cumpla eficiente y eficazmente sus funciones y atribuciones debe
seguir las pautas que a continuacin se detallan.
El debate democrtico sobre los intereses privados y pblicos
Qued establecido que la ADELC es un escenario donde Estado, la Empresa, la Academia y el
control de la Sociedad Civil, dialogan sobre los problemas locales, regionales y nacionales. Este
dilogo se realiza a partir de la expresin de los intereses privados y pblicos en las formas del
desarrollo local complementario y en la identificacin de los objetivos y de las metas en cada caso.
La conciliacin de estos intereses, en el marco de los objetivos prioritarios del Estado Plurinacional
de Bolivia, es el reto ms difcil que una ADELC ha de enfrentar. El debate democrtico sobre estos
intere-ses es el medio ms adecuado para concretar esa aspiracin: la ms difcil de todas.
596

La visin de la ADELC
Si bien la ADELC tiene como escenario objetivo inmediato la elevacin del nivel de vida de la PT
respectiva, debe tener una idea muy clara sobre la interrelacin que lo local tiene con el entorno
regional, nacional e internacional. Para ello, debe contemplar la necesidad de pensar localmente,
pero con una visin que abarque los entornos regionales y nacionales, como tambin la gran
influencia del proceso globalizador, el que, eventualmente, abre los mercados del mundo para
cualquier produccin local, regional o nacional, usa de las tecnologas de punta en los circuitos
productivos, produce conocimiento universal y tiene las fuentes de financiamiento que permiten la
ejecucin de los programas y proyectos nacionales, regionales y locales, es decir, produce las
externalidades tecno-lgicas, financieras y de conocimiento que el DELC toma en cuenta a
diferencia del modelo de desarrollo endgeno que pretende ignorarlas.
Realizacin de cursos y talleres de interaccin cultural
En coordinacin con las universidades, las ADELC debern incluir en sus respectivas agendas de
tareas, la realizacin de cursos y talleres de interaccin cultural. Esta clase de eventos deber propiciar la convocatoria de participantes que representen a los grupos indgenas de sus respectivas PT
y a representantes de las instituciones del resto del pas. El objeto de estos cursos es lograr que cada
uno de los participantes haga conocer al resto las caractersticas ms importantes del grupo al que
representa, de tal manera que el curso o taller es un proceso de aprendizaje mutuo entre lo
tradicional y lo nuevo para logar la interaccin cultural y, en su caso, tecnolgica, que es la columna
vertebral del DELC.
Tareas de investigacin acadmica
Las universidades participantes ayudaran de una manera ms eficaz a la formulacin y ejecucin de
estos programas, incluyendo en sus ofertas acadmicas la materia de Desarrollo Local como
optativa para los alumnos de cualquier carrera, como tambin fortificar sus cursos y programas de
antropologa cultural y economa del medio ambiente. Por otra parte, podran realizar programas de
investigacin sobre la existencia de recursos humanos, recursos naturales, acumulacin de
conocimientos y produccin de tecnologas propias de cada municipio rural que se encuentren en su
jurisdiccin. El Estado debera apoyar las tareas de los investigadores que se dedican a inquirir sobre
los aspectos mencionados, con subvenciones, publicacin de sus libros y otras facilidades
complementarias.
Tareas de promocin cultural, artstica y deportiva
Las ADELC tambin participarn en tareas que permitan la promocin de las expresiones culturales
artsticas y deportivas de las PT comprendidos en su rango de influencia.
Tareas de promocin productiva
Recordemos que las ADELC son instancias donde se desarrollan los dilogos entre los
representantes del Estado y las Empresas en la esfera productiva. Para cumplir adecuadamente su
papel, las ADELC debern poner a disposicin de los representantes todos los instrumentos tericos
y operativos que permitan elevar la produccin y la productividad del trabajo, con especial atencin
a las modalidades que permitan la mayor utilizacin de mano de obra sobre el capital, cuando la
produccin sea destinada al consumo interno. Si la produccin ha de ser exportada, las ADELC
debern orientar al Estado y a la Empresa sobre las tcnicas productivas ms adecuadas a la PT de
597

que se trate; para ello, debern contar con la asistencia de organismos internacionales y de pases
que estn dispuestos a colaborar en este sentido.
Las ADELC y la formulacin del Plan DELC para una PT indgena andina
Despus de haberse realizado los debates preliminares entre los representantes del Estado y de la
Empresa, sobre el inters pblico y el privado, en el marco de los objetivos prioritarios dictados en
el Plan Nacional de Desarrollo Local, la ADELC debe sentar las bases principales del Plan del
Desarrollo Local Complementario. Entre estas bases se debe incluir los objetivos de largo plazo, los
de corto plazo, las lneas estrategias respectivas, tratando en cada caso de que se compatibilice los
inte-reses pblicos y los privados. Luego de esa presentacin preliminar se ingresa de lleno a la
formulacin misma del PDELC, con la participacin de un cuerpo interdisciplinario conformado,
entre otros, por antroplogos, siclogos sociales, arquitectos, economistas, agrnomos, expertos en
tecno-logas usando como gua la secuencia que se desarrolla a continuacin.
Establecer las caractersticas geogrficas de la PT
La identificacin de la zona geogrfica donde se asienta la poblacin es el primer requisito para la
formulacin del PDELC, pues de ese modo conocemos el clima, la altitud, la fertilidad del suelo, el
rgimen de lluvias, las pocas de siembra y cosecha. Recordemos que la geografa tiene una influencia importante en la manera de ser de los pobladores de una localidad. En realidad, lo primero que se
hace es conocer las caractersticas geogrficas y topogrficas del territorio como premisa primera
para conocer a su poblacin y de este modo, tener una idea consolidada de las relaciones entre la
poblacin y su territorio, es decir, una idea cabal de la unidad poblacin-territorio (PT)
Conocer la idiosincrasia de la Poblacin
Los programas culturales, por lo general, hablan de las culturas indgenas cuando muestran a sus
pobladores con sus vestimentas de gala, bailando y bebiendo en alguna fiesta del grupo. Esa
exposicin parcial y deformada debe ser ignorada por el equipo PDELC para planificar y realizar
acciones destinadas a conocer cules son las escalas de valores en cada caso, las prioridades
econmicas, las jerarquas, los usos y costumbres, la visin del pasado, del presente y del futuro; las
creencias religiosas, la simbologa y los rituales; las relaciones con la naturaleza; la estructura
productiva y las formas de distribucin de lo producido; las opiniones sobre la ley, la justicia, el
conocimiento, el divorcio, el aborto, el sexo extra y prematrimonial; el papel de la mujer en la
divisin del trabajo y en los procesos de tomar decisiones; los afectos y desafectos comunes, la
relacin del individuo y el grupo; las relaciones del grupo con otros del entorno; la actitud ante los
extranjeros y la cultura occidental, los conceptos de reciprocidad, solidaridad, complementariedad,
alteridad, otredad.. en fin, todo el cmulo de particularidades que singularizan al grupo en el que
debe realizarse el plan. Con ese cmulo de datos se tendr una apreciacin de la unidad PoblacinTerritorio (PT) que servir de escenario a la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del
PDELC
El respeto a la idiosincrasia
Conocer la idiosincrasia de los grupos indgenas es el primer paso en la formulacin del Plan;
respetarla, es la condicin imprescindible para que el plan tenga xito. Uno de los ms grandes
errores en la formulacin y ejecucin de los modelos de desarrollo, por lo menos en el sector
indgena, ha sido el ignorar los modos de ser de la PT y tratar de imponer a los colectivos, actitudes
forneas en reemplazo de los usos y costumbres de cada PT. El principio de interaccin
complementaria establece la necesidad de que las nuevas propuestas sobre mtodos de trabajo y de
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produccin; de prioridades y de escalas de valores sean consensuados paulatinamente con los


anfitriones. La defensa de las tradi-ciones vernaculares por parte de los habitantes de un territorio,
sella la gran diferencia con las con-diciones que rigen en las ciudades, en las cuales los habitantes ya
estn muy familiarizados con las versiones modernas de la tecnologa y el comportamiento de tipo
occidental.
Inventario de recursos naturales
El PDELC, en su parte econmica, se estructura a medida que se acopia informacin completa sobre
los recursos naturales y las potencialidades productivas que existen en la PT respectivo. En todo
momento del proceso es importante revalidar la idea de que los recursos naturales no son bienes
libres, tal como lo quieren los modelos tradicionales basados exclusivamente en el mercado, sino
que tienen un valor econmico que supera, comparativamente, el de cualquier otro bien producido
para el mercado, pues de la cantidad y calidad de recursos naturales es la premisa de la que se parte
para estimar el grado de alcance que tendrn los objetivos y las metas en cada caso.
El Clima; su estudio, unido al de la altura sobre el nivel del mar en que se encuentran las zonas, nos
proporcionan ya una primera aproximacin a la clase de bienes que se puede producir en esa PT.
El Suelo; la fertilidad, las formas de siembra y cosecha, ms la identificacin de sus potencialidades
de mejoramiento en el uso de suelos, son tambin datos muy importantes para el PDELC.
El Agua; los neoclsicos de la economa dicen que los diamantes tienen un valor superior al del agua
debido a que los primeros son escasos y el agua no lo es. Esta afirmacin nos muestra el carcter
eminentemente deductivo del modelo neoclsico, el que nunca toma en cuenta la realidad. Para los
fines del PDELC, el agua, junto con los otros recursos naturales es el bien ms preciado de cuntos
puedan imaginarse. La estimacin de las fuentes de agua y de las eventuales mejoras que pueden hacerse al respecto, es otro componente vital de la inventariacin de recursos naturales.
El Ecosistema; los bilogos lo definen como un sistema vivo constituido por organismos vivos y la
dimensin fsica en cuyo seno se encuentran. La caracterstica que singulariza a un ecosistema es la
interdependencia de sus organismos concreados en animales, plantas, arbustos, rboles, bacterias,
algas. y los flujos de energa y materia que reproducen, reciben y dan. Algunos ejemplos de
ecosistemas son: el urbano, la sabana, la tundra, la selva, el valle, el acutico y otros que conforman
el hbitat en el que interactan sus organismos. Conocer el ecosistema es tener una visin profunda
de la zona de que se trate.
La Biodiversidad; de acuerdo con la definicin propuesta por las NNUU, es el conjunto de
organismos vivos que provienen de cualquier fuente, ya sea terrestre, acutica, erea a lo que debe
sumarse los complejos ecolgicos de los que forman parte; es tambin la diversidad de una especie,
la diversidad entre las especies y la diversidad entre los ecosistemas. No es necesario insistir sobre la
importancia del conocimiento de la biodiversidad para la estructura de un PDELC.
Inventario de los recursos humanos
Las poblaciones difieren entre s en sus percepciones, visiones, anhelos, prioridades, actitudes,
modos de vida, valores, gustos, clases de conocimiento, formas productivas.. Un PDELC
correcta-mente concebido debe conocer todas estas singularidades para cumplir adecuadamente su
cometido.
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Estructura poblacional; el equipo multidisciplinario debe recoger datos sobre la poblacin total, la
estructura por edades y por gnero; la poblacin activa, la pasiva, las proporciones de empleados y
desempleados, las principales fuentes de ocupacin y otra informacin similar.
Calidad de la Fuerza de Trabajo; el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo habr de determinar
los programas de capacitacin formal o informal y los de formacin en el lugar de trabajo. Los
estudios preliminares sobre el particular mostrarn, con toda, seguridad, una productividad muy baja
de la mano de obra, debido a la falta de capital, de conocimiento y de tecnologa, tanto productiva
como administrativa. Por otra parte, debe averiguarse la actitud de la poblacin respecto a la
divisin del trabajo, el espritu de solidaridad, la receptividad a nuevas formas de actividad para, en
su caso, consensuar sobre la necesidad de hacer las innovaciones pertinentes.
Conocimientos del colectivo; uno de los aspectos ms dbiles de la planificacin tradicional es la ignorancia o rechazo a los conocimientos propios de la PT que se investiga. Con una arbitrariedad grotesca, los planificadores tradicionales dejan de lado cualquier iniciativa autctona para tratar de
imponer conocimientos extraos, los que no son aceptados por la colectividad. Para que un PDELC
tenga xito, los planificadores deben tomar en cuenta los conocimientos que los anfitriones tienen
sobre la produccin, los modos de producir, las tecnologas que usan, las propiedades de las plantas
y de los mtodos ancestrales de curacin. Con todo este bagaje, el equipo interdisciplinario puede
iniciar procesos de interaccin productiva, la que culmina con una interaccin tecnolgica consensuada. Desconocer los conocimientos tradicionales de los grupos originarios es una prueba de que se
desconoce la senda que lleve al xito los propsitos del plan.
Proceso de aprendizaje; muy pronto, los planificadores se darn cuenta que a la par de ensear
tienen mucho que aprender de los conocimientos y tcnicas acumuladas en la PT de referencia. Este
proceso vital de aprendizaje-enseanza recproca es lo que permite la creacin de nuevas formas de
producir, por lo que el aprendizaje de ambas partes sintetizan una de las interacciones ms
importantes del proceso: la interaccin tecnolgica, que es una de las maneras ms eficientes de
lograr la interaccin cultural. Se debe aprender incluso las formas mismas de aprendizaje que tienen
las PTs; cmo se transmiten los conocimientos y cmo se preservan estas habilidades por medio de
la prctica cotidiana. Cualquier innovacin tecnolgica que el cuerpo interdisciplinario desee
realizar, debe estar basada en el conocimiento de las formas autctonas, de la transmisin de los
mismos y de la prctica cotidiana, para utilizar los mismos eslabones de la cadena de aprendizaje
que lleva a la aplicacin de las nuevas formas productivas. El concepto de tcnicas mestizas es muy
apropiado para identificar una buena parte de estos nuevos logros, tan importantes para la obtencin
de los objetivos deseados. Por otra parte, no debe descuidarse las categoras de reciprocidad y de
solidaridad en el seno de la PT, pues son trabajos que nos contabilizan en ningn sistema de cuentas
convencional.
Inventario de infraestructura
En la realidad, son muy pocos los municipios rurales o indgenas que no cuenten con alguna suerte
de infraestructura, ya rudimentaria ya adaptada o moderna.
Los caminos; es preciso registrar la orientacin, la calidad y el estatus de los caminos, los que
pueden ser de penetracin, ramales o carreteras pavimentadas. El inventario de los caminos nos da
una primera muestra de los accesos de la poblacin a los mercados y centros de consumo del pas,
dato cuya importancia es de relevancia principal para nuestros objetivos.
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Servicios bsicos; la disponibilidad de sistemas de riegos, de agua potable, electricidad, luz,


comunicaciones, escuelas y sistemas de educacin y de salud, seguridad social. todos estos
servicios deben ser debidamente registrados, por ms humildes que sean. Para la medicin de su
eficacia y rango de cobertura se usar los estndares formulados y la comparacin de los indicadores
que se hayan elaborado para el efecto.
Inventario de recursos econmicos y financieros
Recursos econmicos; definiremos como tales al conjunto de maquinaria, equipo, residencias y
ganado que existe en la PT; en el proceso del registro no deber importar la obsolescencia de los
mismos, pues su presencia sirve tambin para indagar el grado en que la colectividad est
familiarizada con los mtodos mecnicos de produccin, incluyendo la tecnologa, los
conocimientos sobre la pro-duccin y todos los datos complementarios al respecto.
Recursos y entidades financieras; no debe olvidarse de tomar nota sobre la existencia de agencias de
bancos de crdito, pblicos o privados; la de mutuales y cajas de ahorro; la de prestamistas
particulares y las condiciones para la concesin de crditos en el caso de que hubiera una institucin
finan-ciera que los otorga.
Mercados locales y excedentes; es preciso enterarse sobre la forma en que se realizan los procesos
de intercambio en cada PT: La estructura de mercado existente, la que debe tomar en cuenta la
demanda y oferta de bienes producidos localmente y la de bienes trados de fuera. Sobre este
particular, ser muy oportuno hacer un estudio especial de la actitud de los anfitriones sobre el
intercambio, pues los precios de un mismo producto pueden variar de acuerdo con el cliente y las
circunstancias en que se realiza el intercambio. Las llamadas leyes de mercado de la teora
convn-cional no funcionan en una buena parte de las poblaciones-territorio rurales, especialmente,
indgenas.
La propiedad; por lo general, las formas de propiedad en las comunidades indgenas son muy
diferentes a las que rigen en las ciudades. A la par de la propiedad individual, se reconoce la
propiedad comunitaria, la que tiene caractersticas muy asentadas en las costumbres y tradiciones de
cualquiera de las comunidades. El conocimiento de las formas de propiedad y la actitud de los
pobladores con relacin a las mismas es de vital importancia para la formulacin y ejecucin de un
PDELC.
Inventario de los principios de comportamiento
El DELC postula que las instituciones son la concrecin de la idiosincrasia de los grupos humanos.
Cada institucin revela una caracterstica del grupo y, por lo tanto, la diversidad de modos de vida,
de creencias y de aspiraciones. Usualmente los pueblos indgenas no le dan mucha importancia al
individuo aislado; al contrario, lo marginan de la colectividad. El individuo tendr importancia en la
medida en que forma parte activa del grupo. Se supone que el individuo es un representante de la
idiosincrasia del grupo, por lo tanto se considerar desleal que el individuo se aparte de las
costumbres, valores, prioridades y tradiciones del grupo. Por otra parte, la jerarqua es determinante
en la estructura social de los grupos humanos originarios. Los miembros del comit
interdisciplinario deben tomar muy en cuenta estas modalidades en las relaciones entre el individuo,
el colectivo y las autoridades. Las instituciones en los pueblos indgenas no surgen de la necesidad
601

de establecer las reglas del juego tal como lo hacen los neoinstitucionalistas del neoclasicismo; al
contrario, las instituciones indgenas provienen de la adaptacin del grupo a las relaciones con
naturaleza en su intencin de lograr un delicado balance entre ambos. Por lo general, los pueblos
originarios, cuando estn en sus comunidades, no conceden un valor muy grande a la acumulacin
de dinero; eso lo hacen una vez que han salido de sus propias PT, ms bien otorgan un grado muy
alto de preferencia a la distribucin de los ingresos obtenidos entre los miembros de la comunidad.
Esto lo hacen a travs de lo que conocemos como La Fiesta.
El Prestigio
Todos los individuos que conforman un grupo quieren lograr el reconocimiento de los dems
miembros del grupo. A este reconocimiento por parte de los dems es que se denomina Prestigio. En
el campo, por ejemplo, el terrateniente har gala de su riqueza acumulando tierras y especulando con
ellas, lo que le permitir vivir parasitando y parasitar viviendo. Pero, las costumbres de las
diferentes zonas le harn objeto del reconocimiento que busca por tener dinero, esto es, le dar
Prestigio. En la ciudad, un automvil de ltimo modelo, varias casas y departamentos, afiliaciones a
clubes exclusivos, compra de ropa cara y el envo de sus hijos a centros educacionales de primera o,
en el mejor de los casos, a universidades del exterior, otorgan Prestigio a quienes gozan de esos
privilegios. Por alguna razn que los psiclogos sociales deben descubrir, el tener dinero, no importa
si legal o ilegalmente logrado, es un signo de prestigio irremplazable. Pues bien, los integrantes de
los grupos originarios, en mayor o menor grado, tambin reclaman el Prestigio que sus sociedades
les otorgan cuando cumplen con las tradiciones comunes. El grado de prestigio que un comunario
obtie-ne de los dems, depende de las bondades de la Fiesta anual que ofrece a la comunidad. En
realidad, acumula dinero durante el ao para gastarlo en la realizacin de la Fiesta colectiva, la
que es considerada como un acto de homenaje a la naturaleza y como un modo de redistribuir lo
acumulado. Dominique Temple (Teora de la Reciprocidad) ha hecho investigaciones sobre este
aspecto en varios pueblos originarios del planeta y ha llegado a la conclusin de que la bondad de la
fiesta determina el grado de Prestigio que un comunario adquiere en el seno de su sociedad. Este
comportamiento no debidamente entendido por los que no pertenecen a los grupos comunitarios lo
que hace que las percepciones sobre las instituciones y costumbres de un grupo originario sean
deformadas. Despus de todo, si un Mercedes Benz es un smbolo de prestigio para una familia
citadina de ingresos altos, una Fiesta bien organizada y realizada lo es para una familia de una
comunidad. Ninguno de los dos smbolos puede acreditar su superioridad sobre el otro, pero en la
realidad el Mercedes ser motivo de orgullo citadino y la Fiesta, motivo de burla para los
neoliberales. El equipo interdis-ciplinario debe tomar muy en cuenta esta clase de tradiciones
heredadas desde hace milenios en su intencin de comprender la idiosincrasia comunitaria.
La Solidaridad
Es la ayuda que los comunarios prestan a algn miembro que necesita del trabajo compartido para
solucionar problemas de coyuntura, tales como el arreglo de su choza o el desbrozo de su parcela.
Este sentido de solidaridad se extiende inclusive a las relaciones entre los productores de bienes
agrcolas. Para ejemplarizar este comportamiento, pongamos un ejemplo de verdadera solidaridad
comunaria. Los investigadores bolivianos Gabriela Len, Humberto Valdez y Vctor Hugo Vsquez
han escrito una obra (Mercado Kantuta) en la que relatan que cuando los productores llevan sus
respectivos productos a esta famosa feria de Oruro y algunos no han terminado de vender los suyos,
los dems, que ya terminaron con sus operaciones mercantiles, ayudan a los retrasados a realizar los
artculos sobrantes en una muestra de solidaridad empresarial de gran vala. Al aquilatar este comportamiento nos preguntamos qu pasara si la Ford estadounidense hara lo mismo con la Toyota
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japonesa? Pues dos cosas, por lo menos: la mayor parte de los tericos neoclsicos moriran en masa
de sendos ataques cardiacos, por una parte y, por la otra, diramos que el capitalismo habra
cambiado de columna vertebral, esto es, de la competencia feroz que lo caracteriza a la emulacin y
el apoyo mutuo que son dos de las grandes utopas que caracterizan al DELC. Pero no olvidemos
que la utopa de hoy es la realidad de algn maana. En sntesis, el principio de Solidaridad es una
variable institucionalizada que el equipo multidisciplinario debe incluir en su disposicin mental
cuando deba levantar el inventario de las formas institucionales de la PT.
La Reciprocidad
Esta es una institucin por la que los actos a favor de un comunario deben ser reciprocados por ste,
dando lo que ha recibido a un tercero, nunca a la persona de la cual recibi lo que Dominique
Temple llama el Don, es decir la ddiva. La Reciprocidad est sujeta a un entretejido de relaciones
realmente complejas y que Temple ha sintetizado muy bien en la obra de referencia. Lo
caracterstico del principio de Reciprocidad es el compromiso ineludible del beneficiario de
devolver a otro comunario lo que recibi de su donante. Este circuito de recibir y dar conforma una
cadena de relaciones que el equipo multidisciplinario debe registrar con mucha atencin.
La Complementariedad
Josef Esterman en su obra Filosofa Andina afirma que el principio de Complementariedad como
el proceso por el cual una parte se integra a otra para conformar, ambas, una entidad completa o
coplementada. El principio de Complementariedad enfatiza la inclusin de los opuestos complementarios en un ente completo e integral. Este principio conforma uno de los pivotes fundamentales
del modelo DELC, especialmente cuando enfatiza la imposibilidad de que una persona pueda existir
per se sin su complemento. El principio cobra mayor autoridad cuando el DELC lo utiliza como el
requisito indispensable para la coexistencia armoniosa de dos contrarios, que se estructuran a travs
de la interaccin, la fuerza vital de la Complementariedad entre grupos opuestos. En el captulo
respectivo nos hemos referido al mtodo de conocimiento que usa el DELC: la Dialctica de
Comple-mentos en sustitucin a la Dialctica de los opuestos. La Dialctica de Complementos se
basa en el principio del Tercero Incluido, algo que la lgica formal occidental rechaza. Para lo lgica
formal, algo es o no es grande y no puede ser chico al mismo tiempo; para la Dialctica de
Complementos algo no existen las categoras absolutas, puesto que todo tiene una gradacin: lo
malo, lo muy malo, lo infinitamente malo; lo grande, lo ms grande; lo blanco, lo menos blanco, lo
gris. La existencia del Tercero Incluido es una forma de percibir a la que la lgica occidental no
tiene acceso, de ah los grandes desentendidos en las relaciones con los pueblos originarios.
La Relacionalidad
Ya hablamos sobre este tema en el captulo pertinente; ahora baste reiterar lo que afirma Estermann:
la percepcin de los pueblos originarios no se enfoca en lo que podramos llamar la cosa en s
kantiana, sino en la relacin que existe entre algo y lo dems; entre partes y partes y entre partes y el
todo, tal como lo concibe el DELC. De aqu tambin proviene la identificacin del individuo aislado
como un vaco, como un ente que no es, que no existe. La relacionalidad exige la supeditacin del
individuo al grupo en una estricta relacin de jerarquas.
La Pachamama
Es el espacio-tiempo animado que cobija a todo lo que es; la base de vida de todo lo que hay. Es la
concrecin misma del Cosmos y de su ordenamiento en un tiempo-espacio determinado. Tal como
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lo dijimos en otro captulo, la categora espacio-tiempo de las comunidades originarias es muy


diferente a la concepcin de espacio y de tiempo occidental, como expresiones separadas una de la
otra.
El Simbolismo
La cultura andina se expresa, sobre todo, por medio de rituales y el uso de smbolos cuyo significado
es objeto de proteccin rigurosa por parte de las respectivas comunidades. Blitz Lozada P
(Cosmovisin, Historia y Poltica en Los Andes) cita a Hans van der Berg, antroplogo de
reconocido m-rito y actual Rector de la Universidad Catlica de Bolivia, quien se refiere a los
cambios ecolgicos realizados en el altiplano desde el siglo XVI debido a la deforestacin, el
sobrepastoreo, la contaminacin de las aguas y la intensificacin de la agricultura. Sin embargo,
agrega, el ciclo climtico sigue marcando el orden ritual aimara.
La Challa
Es una manifestacin de las costumbres andinas, la que se ha extendido a la mayor parte del pas y
que convoca a la bondad de la Pachamama para que proteja la nueva propiedad adquirida o contine
preservando la ya acumulada. La ceremonia se realiza con la participacin del yatiri, que es el personaje encargado de la ceremonia con la participacin de los dueos e invitados, los que desean
buena suerte y festejan al ritmo de los cohetillos, una pequea banda de msica y el flujo de bebidas.
La Milluchada
Es otro de los rituales andinos que se ha consolidado en varias regiones bolivianas, ritual donde el
Yatiri (el brujo de la comunidad) purifica una vivienda o una oficina, a pedido de los propietarios,
con el objeto de conjurar la benevolencia de los espritus buenos para que no permitan el ingreso de
los espritus malos a la residencia en cuestin o, en su caso, los expulse y as termine la mala suerte
que se habra instalado en las dependencias. Blitz Lozada Pereira dice que la visin del mundo de
los aimaras es holstica, esto es, las mismas categoras ordenan el mundo natural, las prcticas
sociales y la vida de los individuos en todas las dimensiones por lo tanto sera comprensible que se
asocie el nivel y la calidad de la cosecha con el comportamiento moral del grupo y de las personas.
Si hay una mala cosecha ser por la vigencia de una reciprocidad negativa causada por los actos
inmorales cometidos en la comunidad. En este caso, el principio de reciprocidad exige que la
comunidad retribuya lo que recibe de la naturaleza con ofrendas y pautas de comportamiento.
La nocin aimara del tiempo-espacio
Lozada dice que la medicin del tiempo se dara segn el ciclo agrcola, particularmente, el de la
papa, de ah la dificultad de interpretar esa concepcin con el modelo occidental, pues el tiempo
aimara correspondera a la siembra y las actividades previas y posteriores;y, por otra, el tiempo
correspondiente a la cosecha de la papa. Una de las afirmaciones de Lozada que ms sorprende a la
mente puramente occidental, es la percepcin del tiempo andino, pues el tiempo no se contabiliza en
una sucesin lineal e infinita de instantes, pues la accin se diluye en un tiempo que transcurre casi
sin importar, oscilando, retornando ..el tiempo tiene bucles, avances y retornos; despliegues y
vueltas,; procesos e inversiones; giros que incluyen la definicin de estructuras sociales e histricas
de larga duracin, hasta los detalles ms insignificantes las actividades de los comunarios no se
miden por la duracin cronolgica con que la mente occidental la mide, ms bien se lo degusta por
su intencin, su intensidad en una interpretacin no lineal del tiempo. En realidad, sera posible
decir que la visin aimara del tiempo es la de tiempo-espacio, simbolizado por la Pachamama que
sera un tiempo-espacio animado de por s. Esas percepciones andinas sobre categoras tan
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esenciales como son la del tiempo y la del espacio, hace que la intencin de interpretarlas se
enfrente con obstculos culturales que son muy difciles de eliminar pero que es muy importante
hacerlo, para lograr una relacin adecuada de interculturalidad por ambos lados. A propsito, el
DELC, como han debido notar, usa la dimensin unitaria tiempo-espacio en vez de la dicotoma
tiempo y espacio; lo hace en el sentido tanto aimara como einsteiniano.
Hans van den Berg, citado por Lozada, ha realizados estudios sobre los ritos agrcolas aimaras
actuales, descubriendo que hay ritos que sin vincularse necesariamente con la produccin se
relacionan con la agricultura. Tomemos un ejemplo, dice el autor: el tinku tendra la finalidad de
garantizar la buena cosecha y la prosperidad mediante el derramamiento de la sangre humana, la que
mantiene la reciprocidad con la tierra. Igual interpretacin merecen los ritos de difuntos. en la
fiesta de Todos Santos, recibir y despachar las almas de los muertos viejos y nuevos, mostrar
afliccin y llanto, tendran un sentido ritual vinculado con la agricultura. En opinin de van den
Berg, los muertos posibilitaran el trnsito de una poca seca a otra hmeda, para lo que es necesario
alimentarlos. En resumen, los muertos garantizaran la llegada de las lluvias, la fertilizacin de la
tierra y la disposicin a formar su mundo, los frutos de la agricultura. Segn van den Berg, lo que se
celebra en los ritos del Carnaval sera la precosecha. En fin, el mundo andino est constituido por el
ritual y la simbologa; pero no una simbologa cualquiera. En el sentido tradicional, decimos que un
smbolo representa otra cosa diferente a s mismo; en el ritual andino, el smbolo es la cosa
reeditada. Esa es otra de las grandes diferencias que el equipo multidisciplinario debe consignar en
su agenda de observaciones.
Gua para la formulacin del Plan DELC (PDELC)
Antes de proceder a la exposicin de las guas sobre el particular, es necesario hacer una pequea
aclaracin. El concepto del PDELC al que nos referimos es muy diferente al que usan los arquitectos
con relacin a la Planificacin urbana, en la que la atencin se centra en los aspectos fsicos de la
ciudad, tales como el ornamento y otros similares. El PDELC est destinado a ejecutar las acciones
necesarias para elevar el nivel de la calidad de vida de una poblacin-territorio determinada. Esa
tarea se lleva a cabo a travs de la formulacin y ejecucin de proyectos y programas que incluyen,
claro est, el mejoramiento de los servicios bsicos, pero no se circunscribe exclusivamente a ellos.
Su mira se concentra, con especial atencin, en la determinacin y ejecucin de los proyectos y
programas econmicos, como pivote central para el cumplimiento de las metas y objetivos en los
planos sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales.
La base del PDELC
Est constituida por dos dimensiones complementarias: la visin que las autoridades y residentes de
una PT tienen sobre el futuro comn de la localidad (municipio, comunidad..) en el marco de los
objetivos prioritarios del pas, y el inventario total de los recursos y potencialidades existentes en esa
PT, tema al que nos referimos en el acpite anterior.
La estrategia para la formulacin del PDELC
Habra dos estrategias principales en este rubro
La estrategia optimista, es la que establecera las metas sociales, culturales y medioambientales
emergentes de la visin consensuada y luego diseara los programas y proyectos econmicos que
permitan el logro de las mismas en un periodo estimado, distinguiendo, sin embargo, los proyectos
que tendrn resultados en el corto plazo y los de mediano plazo. Estos proyectos debern estimar los
recursos econmicos, financieros, humanos y tecnolgicos que se necesitar para cumplir con los
605

objetivos. En este caso, la variable independiente estara conformada por las metas identificadas en
cada rubro, mientras que la variable dependiente se constituira sobre la base de los recursos que se
consideren necesarios y que variaran al ritmo de la exigencias impuestas por el cumplimiento de las
metas. De ah el denominativo de optimista que damos al escenario en el que se desarrollar esta estrategia, puesto que asume que los recursos necesarios para alcanzar las metas estarn siempre
disponibles y provendrn del crdito financiero externo e interno, caudal al que se sumaran las
inversiones de los empresarios nacionales y extranjeros.
La estrategia conservadora, es la que primero formulara los proyectos econmicos que se
consideren prioritarios y factibles, de acuerdo con la estructura de los inventarios realizados y los
recursos financieros, humanos con la debida calificacin, tecnolgicos y de conocimiento que se
espera conseguir. Sobre la base de los mismos, se estimara las metas ms importantes en las
dimensiones sociales, culturales y medioambientales. A la inversa del caso anterior, la estrategia
conservadora demandara que el conjunto de metas propuestas se convertiran en la variable
dependiente, el grado de cuyo cumplimiento dependera del flujo de los recursos necesarios para su
logro.
De esta manera, la estrategia optimista parte del establecimiento de lo que debe hacerse para
mejorar la calidad de vida de la poblacin, asumiendo la adecuada disponibilidad de los recursos
necesarios, mientras que la estrategia conservadora se enfoca en lo que puede hacerse, dada la
disponibilidad de recursos. En la prctica es posible que ambas estrategias se funden en una tercera,
a travs de los mtodos de simulacin por computadora y las tcnicas de prueba y error.
El papel de la Agencia de Desarrollo Local Complementario (ADELC)
Sobre la base de los inventarios realizados y la estrategia escogida, la ADELC pone en movimiento
a su equipo tcnico para dar comienzo a la formulacin de los perfiles de proyectos y programas
compatibles con los objetivos y metas identificadas. Terminados los perfiles respectivos, llama a una
asamblea general para que sea analizada por los representantes que la conforman. Seguramente habr modificaciones en las prioridades de los perfiles de proyectos y en algunos detalles relacionados.
Supongamos que se ha llegado a un consenso sobre los perfiles que debern ser elevados a rango de
proyectos de factibilidad. En esta etapa, la de pre inversin, el departamento tcnico de la ADELC
orienta todos sus esfuerzos a la elaboracin de los proyectos sealados hasta la etapa de diseo final,
la que toma en cuenta los recursos econmicos, financieros, de mano de obra calificada, de
tecnologa y de conocimiento acumulado. Para llegar a esta fase ha establecido acuerdos y pactos de
cooperacin con las universidades, las fundaciones, las ONGs y otras instituciones de investigacin.
Por su parte, la directiva de la ADELC, desde su creacin misma, ya habr solicitado al gobierno
central la firma de Convenios-marco bilaterales y con organismos internacionales, cuyas clusulas
contemplarn posibilidad de introducir los proyectos concretos. Cada vez que la formulacin de un
proyecto haya sido terminada, la ADELC lo har llegar a los participantes para conocer sus opiniones. Una vez que se ha repartido el ltimo proyecto completo y recibido la respuesta, la directiva de
ADELC convocar otra vez a la asamblea general de los miembros para poner a consideracin el
paquete de proyectos formulados para el primer quinquenio, el que conforma el ncleo central del
plan econmico DELC.
Ejemplo de un proceso
Supongamos que las principales metas a conseguir en el plan quinquenal son las siguientes:
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Disminuir la desnutricin infantil en un 40%


Disminuir el ndice de mortalidad infantil en un 40%
Aumentar el nmero de caloras diarias per-cpita, ajustado por el ndice de desigualdad, 1000
caloras a 1500 caloras diarias
Instalar el servicio de agua potable a toda la poblacin
Iniciar programas de vivienda para los grupos ms vulnerables
Si stas fueran las metas establecidas, la estrategia optimista exigira que se estimen los proyectos
productivos, tanto agrcolas como industriales y agroindustriales, segn sea el caso, necesarios para
lograrlas. Sobre la base de la estimacin de los rendimientos esperados de la suma de proyectos,
stos sern presentados a la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia para que ejecuten
los proyectos que cran convenientes. Los restantes proyectos productivos sern puestos a
consideracin de los bancos nacionales y, finalmente, de los organismos internacionales, gobiernos
amigos y en general, de los capitales extranjeros que deseen invertir directamente en el pas,
asumiendo que existen ya los cdigos de comportamiento para la inversin de capitales extranjeros
y la seguridad jurdica que stos reclamarn.

LECTURAS
ADEL LA PAZ
El primer objetivo hace mencin a los planes estratgicos de desarrollo, no a un Plan de
Desarrollo Local, que, en la lgica del proyecto, debe ser la funcin principal de una ADEL.
Adems instruye sobre la necesidad de que se superen el pensamiento localista en una visin
regional, nacional y global. Al leer estas deformaciones del modelo DEL reitero la necesidad de
que el gobierno Central formule el Plan Nacional de Desarrollo Local, en el que deben incluirse los
objetivos nacionales y la visin del pas en su estructura e interaccin interna como tambin en la
externa. La falta del conocimiento adecuado de lo que es un proceso de desarrollo local, hace que
los gestores lo confundan con un plan tradicional, pero de dimensiones ms pequeas; este es un
error que debe ser rectificado, tarea que se constituye en uno de los objetivos del DELC que
propicio en esta obra.
Funciones
Luego del establecimiento de los objetivos, los gestores proponen las funciones que la Agencia del
Desarrollo Econmico Local, as concebida, deben desarrollar
Animacin Econmica:
Desarrollar y articular el capital institucional, el capital social, el capital econmico y el capital cultural de la regin. Promover la actuacin regional para la superacin de problemas de
entorno que afecten la competitividad de las unidades productivas. Generar una cultura de
participacin en los ciudadanos. Promover un clima favorable para la cultura empresarial.
Dinamizar los sectores productivos, a partir de diagnsticos participativos de oportunidades en
armonizacin de las investigaciones existentes y su actualizacin constante, y a travs de la
valorizacin de los saberes y las vocaciones locales. Fortalecer las relaciones productivas de
sectores vulnerables. Difundir las informaciones para fortalecer la posibilidad de la poblacin
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de participar en el proceso de desarrollo econmico.


La primera funcin dice: Desarrollar y articular el capital institucional, el capital social, el capital
econmico y el capital cultural de la regin, con lo que se ratifica nuestra impresin anterior: la
ADEL que proponen los gestores est basada en los principios neoliberales, los que consideran a la
sociedad, a las instituciones, a la cultura y, en general, al ser humano como capitales, es decir,
simples instrumentos de produccin puestos al proceso productivo de la empresa. Todo pierde su
propia personalidad, dado que ya est etiquetado bajo el nombre de capital. Esta es una
deformacin terrible de lo que es el Desarrollo Local. Si necesitamos ms pruebas, citemos otro de
los objetivos: promover un clima favorable para la cultura empresarial. Con esto se trata de
homogenizar todas las percepciones culturales en una sola: la cultura empresarial puesta al servicio
de la empresa, dejando de lado las otras dimensiones humanas que laten en el hombre.
Apoyo a la planificacin y gestin de proyectos estratgicos.
Empoderar a la regin metropolitana y sus gobiernos, con particular preferencia en la
capacidad de realizar y armonizar los planes de desarrollo municipales, y de generar recursos
propios. Promover la inversin pblica sectorial dentro de su territorio. Construir sistemas de
informacin sobre la regin, articulando los sistemas ya existentes. Promover, gestionar y
realizar proyectos de dimensin estratgica para el desarrollo del rea metropolitana.
Movilizar y obtener financiamientos. Promover y articular leyes, reglamentos y programas del
gobierno nacional a favor del desarrollo econmico territorial. Alinear a servicios pblicos de
fomento, obras pblicas, educacin e innovacin en torno a estrategias.
En el prrafo anterior, nada se dice sobre la necesidad imperiosa de luchar contra la pobreza, el
hambre, la exclusin, la discriminacin. En fin, nada dice sobre la necesidad de elevar la calidad
de vida de la poblacin, objeto primero de lo que es el DELC que propongo en esta obra. El espritu
que quieren conferirle a la ADEL es slo productivo a favor de la empresa; esto es neoliberalismo
puro, nada tiene que ver con las necesidades de la poblacin.
Facilitacin de servicios estratgicos a la produccin: mercado laboral, finanzas, innovacin,
marketing
Vincular la oferta y demanda de servicios de desarrollo empresarial y financieros. Facilitar la
dinamizacin del mercado laboral. Articular a actores de la cadena de valor en torno a una
estrategia competitiva compartida, que incluye la generacin de mecanismos para promover
emprendimientos econmicos y sociales. Articular y coordinar sistemas y mecanismos para
promover la innovacin continua del sistema productivo y facilitar el mantenimiento de las
ventajas competitivas del rea, a travs del intercambio entre empresas, sistema de
investigacin, gobiernos locales y entidades internacionales, con el fin ltimo de generar y
transferir nuevos conocimientos y tecnologas. Implementar sistemas de acceso al crdito. Realizar y coordinar estrategias de marketing territorial, para promover el rea a nivel nacional e
internacionales, atraer recursos (humanos, tcnicos, financieros) y promover la comercializacin de los productos en su conjunto.
La retrica de este prrafo slo confirma el espritu de maximizar los beneficios empresariales del
anterior, con la firme conviccin de que lo que es bueno para la empresa es bueno para el pas propio del neoliberalismo mundial. El modelo de Desarrollo Local Complementario que yo propongo,
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por el contrario dice: lo que es bueno para el pas es bueno para la empresa, de ah el carcter
complementario que lo caracteriza y que no existe en el simple modelo DEL de tipo neoliberal que
sirvi de marco para las deliberaciones del Seminario realizado en La Paz.
Empoderamiento de los recursos humanos
Generar espacios de formacin centros de formacin y escuelas taller, para promover la insercin laboral, el mejoramiento de las capacidades empresariales, gestinales, administrativas de las empresas, del sector publico y asociativo. Favorecer el intercambio de
experiencias y vinculacin con experiencias nacionales e internacionales. Apoyar a la constitucin y fortalecimiento de organizaciones empresariales a nivel local
En otras palabras: se entender por empoderamiento de los recursos humanos el realizar todas las
actividades necesarias para hacer del hombre un simple engranaje del proceso productivo de la
empresa, convirtindolo en capital humano, algo que la mayor parte de los pases del mundo
considera como una alienacin contra la cual debe lucharse con todos los medios para expulsarla de
las sociedades humanas; para avalar esa lucha es que se recurre cada vez ms al DEL, en nuestro
caso al DELC
Gestin y Financiamiento
La Gestin de la ADEL metropolitana de La Paz, tiene que ser autosostenible, por tanto a
partir del aporte inicial de los socios, debe asegurar un mecanismo para generar sus propios
ingresos. El capital inicial se conforma de acuerdo con los compromisos y con el estudio de
factibilidad realizado, ste debe ser suficiente como para garantizar las operaciones de los
primeros aos de la ADEL, mientras madura el mecanismo de generacin de ingresos. Las
principales fuentes de financiamiento de las operaciones de la ADEL son:
Participacin socios: Aportes anuales determinados en el Estatuto, los que han sido fijados de
acuerdo con las disponibilidades y compromisos de los participantes. Estos recursos pueden
ser utilizados como capital semilla para la agencia, la que puede apalancar otros recursos de
cooperantes externos.
De acuerdo con esta clusula, los aportes anuales de los socios no sern iguales; seguramente los
empresarios aportarn con un capital mayor que los dems, con lo que las decisiones internas sern
tomadas como en cualquier sociedad annima, donde los votos se cuentan por el capital aportado del
que vota y no de la persona que representa a una institucin. Otra vez nos encontramos con el
espritu mercantil que animar a la ADEL metropolitana.
Fondo de Garanta
De acuerdo con lo establecido por el Seminario, es una de las fuentes importantes de
financiamiento, porque se trata de un instrumento que tiene como finalidad ayudar a
desarrollar un mecanismo de acceso al crdito para los potenciales beneficiarios de la Agencia
y que al mismo tiempo genera intereses por el fondo que es depositado en una entidad
financiera. Segn las experiencias existentes, este fondo de garanta tendra que aportar al
presupuesto anual de la ADEL entre 50% y 70% del total de sus ingresos. El mecanismo
descrito constituye un factor de disminucin del riesgo crediticio para la entidad financiera,
aspecto que puede motivar un compromiso de la intermediaria para mejorar los intereses
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pagados por el fondo a travs de dos mecanismos: uno subiendo la tasa de inters pactada y
por la va de incrementar el fondo constituido con un aporte propio.
El Fondo de Garanta es una buena iniciativa y es de esperarse que cumpla adecuadamente los
objetivos para los que ha sido concebido.
Gestin de Proyectos Estratgicos
Otra fuente de ingresos importante para la ADEL es la Gestin de Proyectos Estratgicos, que
resultan de la participacin en convocatorias pblicas para ejecutar proyectos de las
principales instituciones del territorio, especialmente las encomendadas por los gobiernos
municipales. En otros trminos constituye la venta de servicios a entidades pblicas y privadas.
Tambin pueden gestionarse proyectos mediante una delegacin expresa que surge del acuerdo
entre un donante y la entidad beneficiaria, que determina como institucin ejecutora del
proyecto o programa a la ADEL. En la medida en que la Agencia, cobra importancia en el
territorio y su funcionamiento cumple los requerimientos de efectividad eficacia y economa,
tendr una mejor cartera de proyectos estratgicos cuyos ingresos seguirn una tendencia
creciente, alcanzando niveles de participacin importantes en su presupuesto.
La formulacin y la gestin de proyectos estratgicos deben estar incluidas en el Plan DEL, puesto
que una Agencia de Desarrollo Local sin un plan de desarrollo no tendra razn de ser. Pretender que
la ADEL tenga funciones de formular, ejecutar y gestionar proyectos fuera del plan respectivo,
concebido a mediano plazo es resquebrajar su estructura para convertirla en una simple ONG o una
Fundacin que soluciona problemas de coyuntura solamente.
Estructura organizativa
La organizacin administrativa de la ADEL, debe caracterizarse por ser una estructura simple
y que garantice el cumplimiento de sus objetivos. Su tamao, depender fundamentalmente de
las funciones que se realizarn segn el financiamiento disponible. Una estructura tipo para
estas agencias se caracteriza por:
Niveles de decisin poltica y formulacin de estrategias: Es el mximo nivel de decisin y se
organizar como Asamblea General de Socios, en el caso de una empresa mixta. Si la empresa
es de orden pblico, se puede conformar un Consejo Consultivo con amplia participacin del
Sector privado.
Niveles de Decisin Operativa.- Corresponde a Directorio de la Agencia que se constituye de
acuerdo a los estatutos y reglamentos que se aprueben en el proceso de conformacin de la
Agencia.
Gerencia general.- Es el responsable de la Agencia en su funcionamiento Operativo, participa
de las reuniones del Directorio y de las Asambleas, informando sobre las actividades
desarrolladas. Adems supervisa el cumplimiento de las funciones de la Agencia y del personal
responsable. Constituye el primer nivel tcnico de la Agencia.
Responsables de Programas.- Son los responsables tcnicos de cada una de las reas
funcionales de la Agencia, en el caso de la propuesta se tendran cuatro responsables.
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Personal Tcnico y Administrativo.- Constituyen el nivel tcnico de apoyo a los responsables


de programas, su nmero depender de la cantidad de operaciones que se realicen y la
cantidad de beneficiarios. En cuanto al personal administrativo, se contempla el apoyo de una
secretaria y un auxiliar para apoyar las labores de todo el personal de la Agencia. Los
requisitos y perfiles de cada uno de los cargos ser definido por el Directorio de la Agencia y el
en caso de la Gerencia General el Comit Gestor ser el encargado de definir el perfil del
profesional requerido.
La estructura organizativa de la ADEL, tal como dice el anterior acpite, depende de la
conformacin, los fines y objetivos de la Agencia, una vez que stos han sido debidamente
establecidos.
Conclusiones y recomendaciones
La decisin del Gobierno Municipal de La Paz (GMLP), para mejorar los mecanismos de
promocin econmica en el municipio y su rea metropolitana, en cumplimiento de su Plan de
Desarrollo Municipal 2007 -2011, como un complemento a las tareas de transformacin y
modernizacin de la Ciudad de La Paz, en trminos de infraestructura y los avances y
lecciones aprendidas en el cumplimiento de las funciones de su Oficiala Mayor de Promocin
Econmica, constituyen una base importante para arrancar el proceso, dando lugar a la
participacin de los actores del sector privado y los otros gobiernos municipales de la Regin.
Hay otros puntos conclusivos, despus del que citamos, que no vienen al caso, lo importante es
quela conclusin general no hace sino ratificar lo que ya habamos sealado: la ADEL concebida en
el seminario de La Paz es una agencia para promover la empresa, para maximizar beneficios
empresariales, no para luchar en contra de la pobreza ni para elevar el nivel de vida de la poblacin
local ni para alcanzar niveles ms equitativos en el ingreso. No; simplemente es para que el
empresario gane ms. Por otra parte, el DEL es relegado segundo plano en las actividades
municipales, por lo menos se es el contenido de una parte del prrafo de la conclusin cita; dice
que el ADEL es:
.como un complemento a las tareas de transformacin y modernizacin de la Ciudad de La
Paz, en trminos de infraestructura..
Esto quiere decir que el Gobierno Municipal ha confundido la planificacin urbana, propia de una
alcalda tradicional, con el Desarrollo Local, que caracteriza a las municipalidades progresistas de
varios pases en el mundo. Si el proceso sigue por esos canales, no le auguro a la ADEL ni al DEL
ningn futuro en la tarea de hacer del desarrollo el instrumento principal para elevar el nivel de la
calidad de vida de una poblacin determinada y, en conjunto, de la poblacin nacional. En realidad,
debo afirmar que no s qu ser el ADEL que se estructurar en el futuro; pero s tengo la plena conviccin de lo que no ha de ser: no ha de ser un instrumento que cumpla los objetivos del verdadero
Desarrollo Local al que yo denomino Desarrollo Local Complementario.
Alianzas estratgicas
Una vez que se ha definido la futura organizacin de la ADEL se consolida la participacin de la
Cooperacin externa, buscando apoyo en el proceso siguiente de constitucin y puesta en marcha de
la entidad. Los potenciales socios, por su participacin en programas de apoyo a nivel nacional y su
apoyo concreto al proceso inicial de organizacin del seminario, son:
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Programa ART-GOLD del PNUD: que apoya estos procesos con asistencia tcnica, capacitacin
y la bsqueda de financiamiento garantizada.
Cooperacin Espaola (AECID): Institucin que apoya al Gobierno Municipal de La Paz y el
gobierno Central en varias iniciativas y en el caso de la Agencia, est brindando un apoyo
importante al proceso.
Swisscontact: Como aliado permanente del GMLP, comparte y participa en programas de fomento a
emprendimientos productivos y en la medida en las actividades de la Agencia coincidan con sus
objetivos y programas en vigencia ser otro aliado importante.
Corporacin Andina de fomento (CAF): Ha participado en la organizacin del seminario y tiene
lneas de trabajo para apoyar la constitucin del Fondo de Garanta. Un aspecto a evaluar es que los
recursos se otorgan en calidad de prstamo.
Cooperacin DANESA: Ha participado como aliado en la organizacin del seminario y sus lneas
de accin estn orientadas a la promocin de las actividades productivas favoreciendo procesos de
asociatividad empresarial y en la medida en que la ADEL se ponga en marcha, adems en base a sus
primeros resultados, la ADEL puede ser un socio importante para ejecutar sus programas.
Programa CUSO VSO: Ha manifestado su inters en participar en el proceso de organizacin y en
la puesta en marcha, ofrece cooperantes de corto y mediano plazo, as como otros procesos de
intercambio de experiencias.
Sistema Financiero:
Para los programas de facilitacin y acceso al crdito el sistema financiero es un aliado estratgico
muy importante, para genera alianzas para administrar el Fondo de Garanta de la ADEL y generar
programas de crdito preferentes, en funcin del apoyo y acompaamiento que brindar la Agencia,
de tal forma que se minimice el riesgo y se asegure el repago de los crditos.
Banco de Desarrollo Productivo: Se ha encontrado una coincidencia y un amplio campo para un
trabajo complementario, porque en su nueva estrategia estaban analizando la posibilidad de generar
un fondo de garanta similar al que se plantea para la ADEL. Aspecto que sumado al proceso de
acompaamiento que se ofrece constituye un elemento de trabajo conjunto.
Fundacin PROFIN: Ofrece su experiencia y apoyo en la constitucin del Fondo de Garanta, as
como la utilizacin o desarrollo de nuevos mecanismos de financiamiento para los sectores
productivos.
4.5 Beneficiarios
La Agencia de Desarrollo Econmico local de la Regin Metropolitana de La Paz, tendr como
beneficiaros a los siguientes actores:
Micro y pequeas empresas, artesanos y emprendedores en general, de los sectores priorizados en la
estrategia de desarrollo, sern el principal grupo objetivo meta de la ADEL, quienes recibirn los
servicios de manera preferente y con contrapartes pequeas.
612

Empresas o Instituciones (Pblicas o privadas) que requieran los servicios de la Agencia, en su lnea
de gestin de proyectos estratgicos.
Gobiernos municipales del rea metropolitana, que recibirn servicios en su lnea de trabajo de
apoyo a la planificacin.

23
EL CASO DE BOLIVIA:
TRES VISIONES QUE EL DELC
DEBE COMPLEMENTAR
613

Los objetivos y metas


A continuacin transcribiremos los postulados aprobados por el gobierno central para ejecutar su
poltica de Vivir Bien, los mismos que provienen de la percepcin indgena del pas y que fueron
dados a conocer en una publicacin del peridico nacional La Razn, el 31 de enero del 2010 por
el Canciller de la Repblica, David Choquehuanca. Esta transcripcin nos servir de gua para entender la racionalidad indgena del pas en asuntos del bienestar y despus complementarlos con los
de cada poblacin territorio.
25 postulados para Vivir Bien
En una entrevista periodstica, el ministro de Relaciones Exteriores y experto en cosmovisin
andina, David Choquehuanca, explica los detalles principales de este planteamiento que sita a la
vida y a la naturaleza como ejes centrales.
El Vivir Bien, el modelo que busca implementar el gobierno de Evo Morales, se puede resumir
como el vivir en armona con la naturaleza algo que retomara los principios ancestrales de las
culturas de la regin. stas consideraran que el ser humano pasa a un segundo plano frente al medio
ambiente. El canciller David Choquehuanca y uno de los estudiosos aimaras de ese modelo y
experto en cosmovisin andina, convers con LA RAZN y explic los detalles de estos principios,
reconocidos en el artculo 8 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
Queremos volver a Vivir Bien, lo que significa que ahora empezamos a valorar nuestra
historia, nuestra msica, nuestra vestimenta, nuestra cultura, nuestro idioma, nuestros recursos
naturales, y luego de valorar hemos decidido recuperar todo lo nuestro, volver a ser lo que
fuimos.
El artculo 8 de la CPE establece que: El Estado asume y promueve como principios ticomorales
de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas
ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei
(tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble)
El Canciller marc distancia con el socialismo y ms an con el capitalismo. El primero busca
satisfacer las necesidades del hombre y para el capitalismo lo ms importante es el dinero y la
plusvala.
Segn D. Choquehuanca el Vivir Bien es un proceso que recin comienza y que poco a poco se ir
masificando.
614

Para los que pertenecemos a la cultura de la vida lo ms importante no es la plata ni el oro,


ni el hombre, porque l est en el ltimo lugar. Lo ms importante son los ros, el aire, las
montaas, las estrellas, las hormigas, las mariposas (...) El hombre est en ltimo lugar, para
nosotros, lo ms importante es la vida
(Como se puede observar, sta es una percepcin muy diferente de la que hemos heredado del
mundo occidental: El hombre es la medida de todas las cosas; por otra parte, el Canciller se refiere
a los pueblos indgenas, no al pueblo boliviano en general, por lo que el sentido de
complementariedad del DELC se hace imprescindible en ste y otros aspectos)
En las culturas
Aymara antiguamente los pobladores de las comunidades aimaras en Bolivia aspiraban a ser
qamiris (personas que viven bien)
Quechuas; de igual manera las personas de esta cultura anhelaban ser un qhapaj (gente que
vive bien) Un bienestar que no es el econmico.
Guaranes, el guaran siempre aspira a ser una persona que se mueve en armona con la
naturaleza, es decir que espera algn da ser iyambae.
(Debemos recordar que las citadas son tres de las culturas ms importantes entre las indgenas; por
otro lado, no creo que los aimaras hayan gozado de privilegios durante el imperio inca; algunos
comentaristas de la poca dicen que las condiciones de sometimiento eran realmente duras)
El Vivir Bien da prioridad a la naturaleza antes que al humano. stas son las caractersticas
que poco a poco se implementarn en el nuevo Estado Plurinacional.
(En la percepcin del resto del pas, el hombre es lo ms importante; sin embargo, del DELC cree
que debe haber un punto intermedio entre ambos extremos, es decir, un acto de complementariedad)
Priorizar la vida
Vivir Bien es buscar la vivencia en comunidad, donde todos los integrantes se preocupan por
todos. Los ms importante no es el humano (como plantea el socialismo) ni el dinero (como
postula el capitalismo) sino la vida. Se pretende buscar una vida ms sencilla. Sea el camino de
la armona con la naturaleza y la vida, con el objetivo de salvar el planeta y dar prioridad a la
humanidad.
(En este punto, recordemos que para la cosmovisin indgena, especialmente para quechuas y
aimaras, todo lo existente est animado y, en los actos rituales se encarna en la Pachamama.
Llegar a acuerdos en consenso
Vivir Bien es buscar el consenso entre todos, lo que implica que aunque las personas tengan
diferencias, al momento de dialogar se llegue a un punto neutral en el que todas coincidan y no
se provoquen conflictos. No estamos en contra de la democracia, pero lo que haremos es
profundizarla, porque en ella existe tambin la palabra sometimiento y someter al prjimo no
es vivir bien.
615

(Este es un gran avance en la cosmovisin andina, pues permite la inclusin de todos los grupos humanos del pas)
Respetar las diferencias
Vivir Bien es respetar al otro, saber escuchar a todo el que desee hablar, sin discriminacin o
algn tipo de sometimiento. No se postula la tolerancia, sino el respeto, ya que aunque cada
cultura o regin tiene una forma diferente de pensar, para vivir bien y en armona es necesario
respetar esas diferencias. Esta doctrina incluye a todos los seres que habitan el planeta, como
los animales y las plantas.
(Por supuesto que estas aspiraciones no son de corto plazo; el entendimiento entre los pueblos
indgenas y el resto del pas, vendr paulatinamente, tomndose su tiempo. La Complementariedad
no es un acto de puro voluntarismo, tambin hay que tomar en cuenta las condiciones objetivas de
tipo poltico, cultural, social y econmico. Sin embargo, es el establecimiento de una tendencia hacia
la Complementariedad lo que le interesa a DELC)
Vivir en complementariedad
Vivir Bien es priorizar la complementariedad, que postula que todos los seres que viven en el
planeta se complementan unos con otros. En las comunidades, el nio se complementa con el
abuelo, el hombre con la mujer, etc. .. el hombre no debe matar a las plantas, porque ellas
complementan su existencia y ayudan a que aqul sobreviva.
(Esta declaracin es muy ambigua para nosotros, pues no sabemos si comer vegetales estara
vedado; lo mismo con el consumo de carne vacuna. Pero este principio fue teorizado por posicin
ms radical del anarquismo ruso del siglo XIX, en relacin a la violencia que el hombre ejerce en la
natureza, pues llegaban a considerar como acto violento el hecho de arrancar una fruta del rbol en
vez de esperar que se caiga de maduro, por la voluntad del rbol mismo. La Complementariedad que
busca el DELC es la eliminacin de los extremos y el establecimiento del justo medio aristotlico
o, lo que es lo mismo, la Inclusin del Tercero de la Cosmovisin Andina)
Equilibrio con la naturaleza
Vivir Bien es llevar una vida de equilibrio con todos los seres dentro de una comunidad. Al
igual que a la democracia, a la justicia tambin se la considera excluyente porque slo toma en
cuenta a las personas dentro de una comunidad y no a lo que es ms importante: la vida y la
armona del hombre con la naturaleza. Es por eso que Vivir Bien aspira a tener una sociedad
con equidad y sin exclusin.
(Sigue en pie el acto de considerar al hombre, genrico, por supuesto, como absolutamente
supeditado a la naturaleza, aunque ya se anota la necesidad de luchar contra la exclusin)
Defender la identidad
Vivir Bien es valorar y recuperar la identidad. Dentro del nuevo modelo, la identidad de los pueblos
es mucho ms importante que la dignidad. La identidad implica disfrutar plenamente una vida
basada en valores que se han resistido por ms de 500 aos (desde la conquista espaola) y que han
sido legados por las familias y comunidades que vivieron en armona con la naturaleza y el cosmos.

616

(El DELC prioriza la exigencia de que los grupos humanos desarrollen lo que yo llamo La
Identidad Histrica, algo que permite al grupo evolucionar dentro de los cnones dictados por la
complementariedad; lo que no se entiende muy bien es la afirmacin de que la Identidad es mucho
ms importante que la dignidad puesto que una identidad que pone la dignidad en segundo plano
no es una identidad que convoque el respeto de las dems)
Uno de los objetivos principales del Vivir Bien es retomar la unidad de todos los pueblos el
saber comer, beber, danzar, comunicarse y trabajar son tambin algunos aspectos
fundamentales
(El DELC reconoce la sobriedad de los indgenas en lo que se refiere a su rgimen alimenticio y,
aunque parezca paradgico, afirma la necesidad de que el indgena aumente su consumo de
alimentos variados y provenientes tambin de fuera de su entorno, pues el objetivo principal del
DELC es elevar el nivel de la Calidad de Vida de la poblacin nacional y, al mismo tiempo, elevar la
demanda por la produccin interna. En cuanto al saber beber el DELC an no lo toma como algo
dado. En Bolivia no sabemos beber, ni los indgenas ni la mayora del resto de la poblacin
nacional.)
Aceptar las diferencias
Vivir Bien es respetar las semejanzas y diferencias entre los seres que viven en el mismo
planeta. Va ms all del concepto de la diversidad. No hay unidad en la diversidad, sino es
semejanza y diferencia, porque cuando se habla de diversidad slo se habla de las personas.
Este planteamiento se traduce en que los seres semejantes o diferentes jams deben lastimarse.
(El respeto a las diferencias, en el marco de los valores humanos universales, es la base de la
Complementariedad que plantea el DELC)
Priorizar derechos csmicos
Vivir Bien es dar prioridad a los derechos csmicos antes que a los Derechos Humanos.
Cuando el Gobierno habla de cambio climtico, tambin se refiere a los derechos csmicos.
Por eso el Presidente (Evo Morales) dice que va a ser ms importante hablar sobre los
derechos de la madre tierra que hablar sobre los derechos humanos.
(Es posible que los indgenas reconozcan derechos a la naturaleza, algo que no va con la visin
DELC, pues la naturaleza no necesita que alguien le reconozca derechos; evoluciona de acuerdo con
sus propias leyes, con o sin reconocimiento humano. Los derechos son objetivos planteados por el
hombre para s mismo y lograrlos es un producto de la lucha histrica contra quienes desean
detentarlos en nombre de todos. Los derechos implican la conciencia de que se los tiene y de que
deben ser ejercidos por todos, de acuerdo con las leyes hechas por el mismo hombre. Otorgar
derechos a la naturaleza mediante decreto, es una pretensin irreal por lo soberbia: la naturaleza se
rige por s misma y si el hombre no se adeca a ese desenvolvimiento, ser el hombre el que habr
de perecer, no la naturaleza)
Saber comer
Vivir Bien es saber alimentarse, saber combinar las comidas adecuadas a partir de las
estaciones del ao (alimentos segn la poca) esta consigna debe regirse por la prctica de
617

los ancestros que se alimentaban con un determinado producto durante toda una estacin.
Comenta que alimentarse bien garantiza la salud.
(Este es uno de los puntos donde el reconocimiento de las diferencias debe mostrar su razn de
ser, pues saber alimentarse depende de las costumbres de cada grupo humano. No ser posible
homogeneizar el rgimen alimenticio de los grupos indgenas con el que existe para el resto de la
poblacin nacional, aunque s es posible y necesario establecer dietas que contengan los nutrientes
mnimos para una vida sana, plena de energa)
Saber beber
Vivir Bien es saber beber alcohol con moderacin. En las comunidades indgenas cada fiesta
tiene un significado y el alcohol est presente en la celebracin, pero se lo consume sin
exagerar o lastimar a alguien. Tenemos que saber beber, en nuestras comunidades tenamos
verdaderas fiestas que estaban relacionadas con las pocas estacionales. No es ir a una
cantinas y envenenarnos con cerveza y matar las neuronas.
(No es cierto que en las fiestas indgenas se consume el alcohol sin exageracin; pretender hacer
un hecho de un simple enunciado es algo que va con el modelo neoclsico, no con el DELC)
Saber danzar
Vivir Bien es saber danzar, no simplemente saber bailar. La danza se relaciona con algunos
hechos concretos como la cosecha o la siembra. Las comunidades continan honrando con
danza y msica a la Pachamama, principalmente en pocas agrcolas; sin embargo, en las
ciudades las danzas originarias son consideradas como expresiones folclricas. En la nueva
doctrina se renovar el verdadero significado del danzar.
(Aqu se hace una distincin legtima entre lo que es folklore y lo que es telrico. Por lo general, el
resto de la poblacin nacional toma como folklore popular algo que pertenece y distingue a una
Poblacin-Territorio en particular. Lo popular no es lo mismo que lo telrico, los antroplogos nos
darn pruebas de ello.)
Saber trabajar
Vivir Bien es considerar el trabajo como fiesta. El trabajo para nosotros es felicidad.algo
que es diferente del capitalismo donde se paga para trabajar; en el nuevo modelo del Estado
Plurinacional, se retoma el pensamiento ancestral de considerar al trabajo como una fiesta. Es
una forma de crecimiento, por eso que en las culturas indgenas se trabaja desde pequeos.
(El DELC considera que el trabajo es un privilegio o una pena, segn las circunstancias. Para anotar
la diferencia, pongamos el ejemplo de un cientfico, el que llega a su laboratorio en el que goza de
aire acondicionado o calefaccin en su caso; ha tomado un buen desayuno y sabe que lo espera un
buen almuerzo, como todos los das. Adems, sabe que tiene una cuenta bancaria, la que le garantiza
la repeticin cotidiana del ritual para l su familia. En ese caso, el DELC dir que el trabajo es un
privilegio y una felicidad. Pero tomemos ahora al indgena en su jornada de siembra: en das de
lluvia, de calor o de fro, lo vemos trazando surcos con la yunta, con los pies cubiertos slo por
ojotas, sin haber tomado desayuno y con pocas probabilidades de almuerzo. Adems, con la tristeza
de saber que su familia sufre el hambre que comparten todos los das. En este caso, el DELC
establecer que el trabajo es una pena. Como indicador general, el DELC postula que ha de llegar el
618

da en el que el trabajo sea el nico modo de realizacin del ser humano como persona. Una mujer,
por ejemplo, podr realizarse como esposa o como madre, pero se realizar como persona slo en el
trabajo que realiza, ya sea en el hogar o fuera de l)
Retomar el abya laya
Vivir Bien es promover que los pueblos se unan en una gran familia. Esto implica que todas las
regiones del pas se reconstituyan en lo que ancestralmente se consider como una gran
comunidad. Esto se tiene que extender a todos los pases; es por eso que vemos buenas
seales del presidente que est en la tarea de unir a todos los pueblos y volver ser el Abya Laya
que fuimos
(El DELC considera que la unin de los pueblos que se requiere no es, necesariamente, la de
individuos, sino la de grupos e instituciones a travs del respecto a la diferencia que es la
expresin de la Complementariedad en uno de sus aspectos)
Reincorporar la agricultura
Vivir Bien es reincorporar la agricultura a las comunidades. Parte de esta doctrina del nuevo
Estado Plurinacional es recuperar las formas de vivencia en comunidad, como el trabajo de la
tierra, cultivando productos para cubrir las necesidades bsicas para la subsistencia. En este
punto se har la devolucin de tierras a las comunidades, de manera que se generen las
economas locales.
(La cosa es clara: lo que se dice est dirigido a las comunidades indgenas, no a la poblacin del
Estado Plurinacional en general. La agricultura y el trabajo solidario son propios de las
comunidades, mientras que la produccin de bienes y de servicios es la razn de ser de la empresa.
El DELC desea aprovechas la aplicacin del principio de Complementariedad a estos aspectos
tambin)
Saber comunicarse
Vivir Bien es saber comunicarse. En el nuevo Estado Plurinacional se pretende retomar la
comunicacin que exista en las comunidades ancestrales. El dilogo es el resultado de esta
buena comunicacin. Tenemos que comunicarnos como antes nuestros padres lo hacan, y
resolvan los problemas sin que se presentaran conflictos, eso no lo tenemos que perder.
(La comunicacin significa la facultad de dialogar sobre problemas que deben ser resueltos en las
mesas de concertacin y no en los escenarios de violencia. Pero en este caso, la comunicacin se
refiere ms bien al acto volitivo de entender a la otra parte, ms que al instrumento que sirve de
nexo entre el intercambio de ideas y percepciones entre ambas partes)
El Vivir Bien no es vivir mejor como plantea el capitalismo
Entre los preceptos que establece el nuevo modelo del Estado Plurinacional, figuran el control
social, la reciprocidad y el respeto a la mujer y al anciano.
(La reciprocidad es un concepto tpicamente andino y se utiliza con gran eficiencia en las economas
comunitarias, aunque en las citadinas, es modalidad pierde gran parte de su funcionalidad)
Control social
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Vivir Bien es realizar un control obligatorio entre los habitantes de una comunidad. Este
control es diferente al propuesto por la Participacin Popular, que fue rechazado (por algunas
comunidades) porque reduce la verdadera participacin de las personas. En los tiempos
ancestrales, todos se encargaban de controlar las funciones que realizaban sus principales
autoridades.
(La misma observacin que la anterior rige tambin para este punto; sin embargo, el control social,
a travs de las instituciones que representan a la Sociedad Civil, es una exigencia del DELC, previa
la obligacin de que las instituciones sepan exactamente cules son sus responsabilidades, facultades
y atribucin)
Trabajar en reciprocidad
Vivir Bien es retomar la reciprocidad del trabajo en las comunidades. En los pueblos indgenas
esta prctica se denomina ayni, que no es ms que devolver en trabajo la ayuda prestada por
una familia en una actividad agrcola, como la siembra o la cosecha. Es uno ms de los
principios o cdigos que nos garantizarn el equilibrio frente a las grandes sequas.
(Este punto ratifica lo que habamos adelantado en prrafo anterior: la reciprocidad est orientada,
sobre todo, al trabajo en las comunidades indgenas, no al resto del pas)
No robar y no mentir
Vivir Bien es basarse en el ama sua y ama qhilla (no robar y no mentir, en quechua) Es uno de
los preceptos que tambin estn incluidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado y que el
Presidente prometi respetar. De igual manera es fundamental que dentro de las comunidades
se respeten estos principios para lograr el bienestar y confianza en sus habitantes. Todos son
cdigos que se deben seguir para que logremos vivir bien en el futuro.
(Este comportamiento est en los cdigos de penales y civiles del Estado Plurinacional de Bolivia y
cuando se trata de bienes pblicos, el trmino es Corrupcin para lo que la Asamblea Legislativa
Plurinacional est debatiendo sobre la ley que habr de regir en estos casos: Ley Anticorrupcin
Marcelo Quiroga Santa Cruz)
Proteger las semillas
Vivir Bien es proteger y guardar las semillas para que en un futuro se evite el uso de productos
transgnicos. El libro Vivir Bien, como respuesta a la crisis global, de la Cancillera de
Bolivia, especifica que una de las caractersticas de este nuevo modelo es el de preservar la
riqueza ancestral agrcola con la creacin de bancos de semillas que eviten la utilizacin de
transgnicos para incrementar la productividad, porque se dice que esta mezcla con qumicos
daa y acaba con las semillas milenarias.
(Esta accin concreta, la conservacin de las semillas, es muy susceptible de convertirse en una de
las primeras bases para una complementariedad tecnolgica, sobre las experiencias comunales y los
mtodos occidentales de conservacin)
Respetar a la mujer
Vivir Bien es respetar a la mujer, porque ella representa a la Pachamama, que es la Madre
Tierra, poseedora de dar vida y cuidar a todos sus frutos. Por estas razones, dentro de las
comunidades, la mujer es valorada y est presente en todas las actividades orientadas a la
620

vida, la crianza, la educacin y la revitalizacin de la cultura. Los pobladores de las


comunidades indgenas valoran a la mujer como base de la organizacin social, porque
transmiten a sus hijos los saberes de su cultura.
(Al igual que en el resto del pas, la Mujer no siempre recibe el mrito que le corresponde; para
empezar, las tareas domsticas que realiza no estn valoradas y no ingresan en el registro de las
Cuentas Nacionales. Por otra parte, en ambos lados se evidencia el uso de la violencia contra la
mujer boliviana, lo que debera ser penado con sanciones en verdad drsticas)
Vivir Bien y NO mejor
Vivir Bien es diferente a vivir mejor, que se le relaciona con el capitalismo. Para la nueva
doctrina del Estado Plurinacional, vivir mejor se traduce en egosmo, desinters por los dems,
individualismo y solamente pensar en el lucro. Considera que la doctrina capitalista impulsa la
explotacin de las personas para la captacin de riqueza en pocas manos, mientras que el Vivir
Bien apunta a una vida sencilla que mantenga una produccin equilibrada.
(Este criterio se constituye en la gran brecha que divide al pensamiento indgena con la opinin de la
empresa privada y de la poblacin del resto del pas. Por lo que se puede deducir, el Vivir Bien y
NO mejor apunta hacia un estado cuasi estacionario de la economa, en el cual los indgenas
pueden vivir de acuerdo con sus principios, pero el resto de la poblacin tiene preferencias por la
elevacin sostenida de la calidad de vida no slo psicolgica, emocional y espiritual, sino tambin,
eco-nmica. Pero, al contrario del modelo neoclsico de la economa neoliberal, el DELC exige que
el crecimiento del bienestar material se realice de tal manera que la tasa de explotacin de los
recursos naturales y del medio ambiente, nunca sobrepase la tasa de reposicin de esos recursos)
Recuperar recursos
Vivir Bien es recuperar la riqueza natural del pas y permitir que todos se beneficien de sta de
manera equilibrada y equitativa. La finalidad de la doctrina del Vivir Bien tambin es la de
nacionalizar y recuperar las empresas estratgicas del pas en el marco del equilibrio y la
convivencia entre el hombre y la naturaleza, en contraposicin con una explotacin irracional
de los recursos naturales. Ante todo se debe priorizar a la naturaleza
(En este punto se reafirma la nocin de que la naturaleza es ms importante que el hombre, algo que
ha sido objeto de anlisis en prrafos anteriores)
Ejercer la soberana
Vivir Bien es construir, desde las comunidades, el ejercicio de la soberana en el pas. Esto
significa, segn el libro Vivir Bien, como respuesta a la crisis global, que se llegar a una
soberana por medio del consenso comunal que defina y construya la unidad y la
responsabilidad a favor del bien comn, sin que nadie falte. En ese marco se reconstruirn las
comunidades y naciones para construir una sociedad soberana que se administrar en armona
con el individuo, la naturaleza y el cosmos.
(La ambigedad de esta declaracin tiene un peso especfico muy grande; para exponerla, citemos el
texto de la ltima frase: En ese marco se reconstruirn las comunidades y naciones para construir
una sociedad soberana que se administrar en armona con el individuo, la naturaleza y el cosmos.
Al parecer la construccin de la sociedad soberana sera una cuestin a cargo de las comunidades
621

indgenas solamente, con prescindencia del resto de la poblacin del pas; de ser as, el Vivir Bien no
presagiara nada bueno para el Estado Plurinacional de Bolivia)
Aprovechar el agua
Vivir Bien es distribuir racionalmente el agua y aprovecharla de manera correcta. el agua es
la leche de los seres que habitan el planeta. Tenemos muchas cosas, recursos naturales,
agua y por ejemplo Francia tampoco tiene la cantidad de agua ni la cantidad de tierra que hay
en nuestro pas, pero vemos que no hay ningn Movimiento Sin Tierra, as que debemos valorar
lo que tenemos y preservarlo lo ms posible, eso es Vivir Bien.
Este punto est basado en las palabras de un miembro de la comisin enviada por la Unin Europea
a nuestro pas, un experto francs, que mostr su sorpresa ante el hecho de que en Bolivia hubiera
problema de tierras, teniendo una extensin tan grande y una poblacin relativamente tan pequea,
si las comparamos con las de Francia, 675.417 km y una poblacin de 65,1 millones de habitantes.
Sin embargo, ese pas europeo no tiene los problemas de tierra que tiene el nuestro, pues no hay la
concentracin de las mismas en unas cuantas lites.
Escuchar a los mayores
Vivir Bien es leer las arrugas de los abuelos para poder retomar el camino. Una de las
principales fuentes de aprendizaje son los ancianos de las comunidades, que guardan historias
y costumbres que con el pasar de los aos se van perdiendo. Nuestros abuelos son bibliotecas
andantes, as que siempre debemos aprender de ellos, menciona. Por lo tanto los ancianos son
respetados y consultados en las comunidades indgenas del pas.
(Este es un precepto que se adapta muy bien a las actuales condiciones de las comunidades
indgenas, las que sern complementadas por las bibliotecas y archivos que existen en las ciudades)
En suma, la visin indgena presentada en los 25 puntos otorga una importancia de primera prioridad
a la naturaleza sobre el hombre y una actitud ms bien indiferente a los asuntos relacionados con la
produccin y el incremento del consumo. Tal es as que no hay ninguna referencia a los montos de
inversin para alcanzar las metas econmicas incluidas en el modelo de Vivir Bien. Algo que
suaviza un tanto esta percepcin es el hecho de que los preceptos mencionados son dirigidos a las
comunidades indgenas y no a la poblacin en general.
Sntesis del proyecto de la Ley Marco de Autonomas
El gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia ha decidido que para el libre desarrollo de los 25
puntos citados, es necesario que el pas ingrese en un rgimen autonmico, en los niveles
departamental, regional, municipal y de comunidades indgenas. Para ello, ha preparado un
proyecto de Ley Marco de Autonomas en las que se incluyen a los pueblos originario-campesinos.
Los aspectos ms importantes del documento se refieren a:
Descentralizacin
Es el proceso de transferencia o delegacin de competencias, de la administracin del Estado a las
entidades territoriales autnomas y descentralizadas, para su gestin.
Entidad territorial autnoma
622

Es la institucionalidad con cualidad gubernativa para el ejercicio de sus competencias tcnicas,


legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas, con autonoma de gestin financiera.
Territorios indgena originario campesinos
Los territorios indgenas son las tierras colectivas o comunitarias tituladas conforme a ley y que han
adquirido esta categora mediante el procedimiento agrario correspondiente, en el marco a lo
establecido en el pargrafo III, artculo 394 y el artculo 403 de la Constitucin Poltica del Estado.
Transferencia y delegacin de competencias
Es el procedimiento por el cual el nivel central del Estado o las entidades territoriales autnomas y
descentralizadas pueden traspasar o asumir facultades de reglamentacin y/o ejecucin en las
competencias que les otorga la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Unidad territorial
Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser
departamento, provincia, municipio, territorio indgena originario campesino. La regin podr ser
una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la presente ley.
Principios
Los rganos del poder pblico deben fomentar el ejercicio pleno de las libertades y los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, enmarcados en los principios rectores del
rgimen de autonomas y descentralizacin establecidos en el artculo 270 de la Constitucin
Poltica del Estado. Estos principios se definen como:
Solidaridad
Los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas actuarn conjuntamente con el
gobierno plurinacional en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la cooperacin
permanente entre ellos y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento
equitativo de los recursos.
Equidad
El rgimen de autonomas y descentralizacin se dirige a superar los desequilibrios econmicofinanciero y social entre las entidades territoriales autnomas y descentralizadas.
Bien comn
La actuacin de los rganos del poder pblico se fundamenta y justifica en el inters colectivo,
sirviendo con objetividad los intereses generales y en la filosofa del Vivir Bien, propio de nuestras
culturas.
Autogobierno
Es el principio democrtico del gobierno propio que se fundamenta en la Constitucin Poltica del
Estado, en los derechos histricos y en la distribucin territorial equitativa del poder pblico. En los
departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, la ciudadana tiene el derecho a conformar su institucionalidad gubernativa y elegir a
sus autoridades en el marco de la autonoma otorgada en la Constitucin Poltica del Estado.

623

Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos


Dada la existencia previa a la Colonia y a la Repblica de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos que han preservado y compartido a lo largo del tiempo cultura, historia, lenguas e
instituciones, estas naciones y pueblos gozan del derecho de participacin y representacin en los
gobiernos autnomos y administraciones descentralizadas donde habitan, y al autogobierno en sus
entidades territoriales autnomas en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado
y la ley.
Complementariedad
El rgimen de autonoma y descentralizacin se sustenta en la conjuncin de identidades y en la
generacin de valores compartidos de los ciudadanos, permitiendo que la diversidad pueda encontrar
un punto de equilibrio, comprensin y armona en bien de la colectividad y del Estado Plurinacional.
Reciprocidad
El gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas regirn
sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de los habitantes del
Estado.
Equidad de gnero
El rgimen de autonoma y descentralizacin garantiza la eliminacin de las desigualdades de
gnero en las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, en la conformacin de los
gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas, y en el acceso y ejercicio de la
funcin pblica.
Subsidiariedad
El Estado es el titular originario de todas las competencias por ser el garante de la efectivizacin de
los derechos ciudadanos.
Gradualidad
Es la asuncin de competencias por las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, de
forma progresiva y de acuerdo con la diferencia de capacidades y la definicin de los recursos
financieros.
Coordinacin
Es la relacin entre el gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones
descentralizadas y constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de
autonoma y descentralizacin para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisin de bienes y
servicios a toda la poblacin boliviana con plena justicia social.
Lealtad Institucional
Entre el gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas
debe existir credibilidad y confianza mutua basadas en el reconocimiento, por cada una de las partes,
del alcance de sus obligaciones y las limitaciones de sus facultades y competencias.
Participacin y control social
Los rganos del poder pblico en todos sus niveles garantizarn la participacin y facilitarn el
control social en la vida poltica, econmica, cultural y social.
624

Provisin de recursos econmicos


El funcionamiento de las autonomas y la asignacin de competencias a cada entidad territorial autnoma y descentralizada deben acompaarse de los recursos econmicos para su cumplimiento, sealando la fuente de los recursos.
La investigacin de Xaviel Alb y Carlos Romero
Est claro que estas percepciones sobre el diario vivir son propias de los indgenas, especialmente de
aqullos que viven en comunidades originarias. Para que los comunitarios tengan la oportunidad de
llevar estos principios a la prctica cotidiana, necesitan que sus comunidades sean autnomas. Por
otro lado, es de inters conocer ms o menos el nmero de comunidades que existen en Bolivia, para
hacerlo recurrimos a la sntesis elaborada por los investigadores Xavier Alb y Carlos Romero, sntesis que fue publicada en FodoDac. El resumen dice:
Un total de 187 municipios indgenas y 84 Tierras Comunitarias Indgenas tituladas
Entre los 187 municipios, 73 son totalmente indgenas por poblacin y uso de idioma, casi
todos se hallan en el rea andina. La nueva Constitucin Poltica del Estado permite dos vas
alternativas y complementarias fundamentales para alcanzar las autonomas indgenas: los
municipios indgenas y las Tierras Originarias Campesinas (TCO), anota la investigacin
"Autonomas Indgenas en la Realidad Boliviana y su nueva Constitucin", llevada a cabo por
el constitucionalista y ministro de Autonomas, Carlos Romero y el antroplogo, Xavier Alb.
La investigacin combina las nuevas reglas de juego territorial constitucionales con los datos
geogrficos y socioculturales ms relevantes de la realidad indgena originaria, actual tanto a
nivel municipal como de tierras Comunitarias de Origen, agrega Kattermann al explicar el
objetivo de la investigacin que fue apoyada por el Componente Reforma Estatal y
Gobernabilidad del PADEP, dirigido por Mila Reynolds.
Segn los investigadores Romero y Alb, las vas municipal y de TCO para alcanzar la
autonoma indgena no son necesariamente paralelas sino que, ms bien, representan dos
entradas distintas y complementarias que, a la larga, se irn articulando aunque en principio
tengan rasgos diferenciados. Ms adelante, incluso, podran fusionarse y avanzar
conjuntamente hacia niveles ms amplios conformando regiones indgenas, sostienen.
Cuntos municipios indgenas hay en el pas?
La investigacin tipifica estos municipios indgenas de acuerdo a tres categoras: la identidad
tnica y poblacin que habla lengua materna originaria; la que tambin pertenece a un pueblo
originario, que habla su lengua materna desde su niez pero tambin castellano, y por ltimo,
que perteneciendo a un pueblo originario, no habla su lengua materna desde su niez y s
habla castellano. En base a estas consideraciones, la investigacin de Alb y Romero sostiene
que en el pas existen 187 municipios indgenas, un 57 por ciento sobre el total de 327
municipios en todo el pas. Entre los 187 municipios existen algunos que son ms indgenas que
otros, segn la poblacin que se califica como Indgena Originaria Campesina, sostienen los
investigadores.
En efecto, de los 187 municipios indgenas, 73 son municipios totalmente indgenas (22%) cuya
poblacin mayoritaria, en ms del 90 por ciento, se auto-califica como Indgena Originaria
625

Campesina, en tanto que 90 municipios indgenas (28%) le sigue de muy de cerca, puesto que
la poblacin auto-identificada indgena supera ms de los dos tercios, seguido con ms
distancia por 24 municipios (7,3%) con ms del 50 por ciento de la poblacin auto-identificada
indgena.
Aparte de este primera categora de municipios indgenas, existen unos 53 municipios (16,2%)
cuya poblacin mayoritariamente se auto-identifica como indgena pero esta slida identidad
no llega a quedar avalada por el porcentaje de quienes hablan lengua originaria, que es una
minora, afirman Alb y Romer, quienes consideran que estos datos son de importancia puesto
que el tema de la autonoma originaria y campesina es uno de los principales pivotes del nuevo
ordenamiento territorial del Estado.
Tierras Comunitarias de Origen (TCO)
En cuanto a las Tierras Comunitarias de Origen -otra de las vas alternativas para llegar a las
autonomas indgenas- los autores afirman que histricamente esta modalidad permiti a las
naciones y pueblos indgenas originario campesinos abrir una brecha dentro del Estado con su
anhelo de tener sus propios territorios, que fue manifestado en la Marcha por el Territorio y la
Dignidad, en 1990, bajo el liderazgo de algunos pueblos benianos.Como resultado de esa
marcha, el gobierno de Jaime Paz Zamora reconoci, mediante decretos supremos, los
primeros "territorios indgenas", lo cual desemboc luego en la ratificacin del Convenio 169
de la OIT, en 1991, por el mismo gobierno, y en la reforma a la Constitucin Poltica del
Estado, de 1994, con el gobierno de Snchez de Lozada, afirman los investigadores.
En los hechos, el principal desarrollo al derecho constitucional de las Tierras Comunitarias de
Origen (TCO) lleg con la nueva Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en el
ao 1996, que dio paso a procesos de solicitud, titulacin y consolidacin de nuevas TCO. La
principal novedad de estos ltimos ocho aos es que hasta el ao 2000 las TCO se reducan a
tres: dos de urus y una inmensa en Nor Lpez, en tanto que actualmente existen en todo el pas
143 Tierras Comunitarias de Origen. De este total, 84 TCO de tierras altas y bajas se hallan ya
tituladas, sostienen Alb y Romero en base a documentacin recopilada, informes del INRA y
otros estudios. Un dato interesante es que de las 84 TCO tituladas, 13 corresponden a tierras
bajas y 72 en tierras altas. A las 84 TCO tituladas se suman otras 31 que tienen ttulos pero que
cuyo proceso an no ha concluido, ms 13 en procesos que tienen ya algo de titulacin y 75
Tierras Comunitarias de Origen en proceso
Estas son los puntos focales de la concepcin que se tiene sobre el estado de los grupos indgenas en
el pas y que el gobierno actual est interesado en consolidar y extender a otras culturas y territorios.
Ahora nos toca dar un pequeo vistazo a la opinin de los Empresario Privados de Bolivia. Para ello
citaremos un fragmento de las opiniones vertidas por las principales autoridades de la Confederacin
de Empresarios Privados de Bolivia Este resumen fue publicado por el rgano periodstico La Razn en su edicin del 24 de enero del ao 2010.

El modelo del Gobierno actual y la percepcin de los empresarios


626

La lectura de los puntos que vamos a citar a continuacin seguramente causar una sorpresa muy
agradable en la gran mayora de los lectores. Claro est que se tomar en cuenta que la percepcin
empresarial no va a coincidir con la indgena, pero notar que las contradicciones hasta ahora
antagnicas pueden ser resueltas en el plano de la complementariedad.
Agenda econmica
Los empresarios sostenemos que el manejo de la economa nacional no es slo responsabilidad
del gobierno. Con esa conviccin, al CEPB elabor la agenda econmica 2010-2015. Los
puntos prioritarios y urgentes: priorizar una agenda, solucionar el desempleo, abrir mercados,
mejorar MCPE, fortalecer la seguridad del derecho propietario y desarrollar una poltica
industrial.
La referencia a la participacin de la empresa para solucionar el desempleo es una verdadera
revolucin en el pensamiento empresarial del presente, en relacin a las anteriores versiones, las
que, en estricta concordancia con la receta neoliberal, abogan por una empresa ajena a la tarea de
solucionar problemas sociales.
Privilegiar la empresa
Debemos y se deber privilegiar la produccin y a la empresa como tal, sin importar quin o
quienes detenten la propiedad. Debemos entender que pueden existir y coexistir diferentes tipos
de empresa. Si el Estado quiere hacer empresa, que lo haga; lo importante es que la empresa
sea eficiente y de a la sociedad bienes y servicios producidos con calidad y precios justos.
He aqu otra declaracin que nos impacta con la fuerza de un cicln histrico; el DELC apoya
decididamente estas propuestas, pues su razn de ser se basa precisamente en ellas.
Planificacin
Consideramos que ms all de las ideologas y de poner nombres a los procesos, lo que se debe
hacer es extremar esfuerzos, planificar y ejecutar estrategias destinadas a promover la
inversin que tanta falta nos hace como pas; sin embargo, esas estrategias no funcionarn si
no estn acompaadas de reglas claras y la seguridad jurdica correspondiente.
La preocupacin de la empresa nacional por la seguridad jurdica debe tomar en cuenta tambin que
esa seguridad es de ida y vuelta: depende del grado de cumplimiento en que el Estado y la Empresa
se rigen a los cdigos de conducta que deben normar esas relaciones.
Coordinacin
El segundo mandato debera estar menos denso en prioridades polticas ya que en el mediano
plazo no se tienen programados nuevos procesos electorales, lo que genera la posibilidad de
incorporar espacios de coordinacin y dilogo entre el sector pblico y privado que permitan
construir una agenda destinada al desarrollo del sector productivos exportador, generador de
empleo.
En todos los pases del mundo siempre ha existido una pequea diferencia entre los intereses de los
exportadores y el de los importadores, aunque en el sentido terica cada una de estas actividades
complementa a la otra: no se puede exportar si es que no se importa los bienes de capital necesarios.
Lucha contra la pobreza
627

Existen objetivos comunes entre los bolivianos, ms an cuando tenemos desafos como el
desarrollo productivo y sostenible en el pas, la lucha contra la pobreza para generar una
sociedad ms equilibrada. Debemos construir ms infraestructura para apoyar el aparato
productivo, aspectos en el que hacen hincapi los programas de inversin pblica.
Por mi parte, he afirmado en mis escritos tericos que la empresa es, por lo general, cosmopolita,
debido a que sus intereses estn en el pas donde su capital gana beneficios. Ahora, al enterarme de
la nueva visin empresarial, que habla sobre objetivos comunes y la lucha contra la pobreza, debo
retirar mi vieja percepcin y alegrarme, con todos, del nuevo sentido de pertenencia al pas que la
empresa nacional est desarrollando.
El rol de los grandes y medianos empresarios
Preservacin del empleo
La inclusin ms importante es la productiva. Poder ejercitarla en el marco de la democracia,
requiere el concurso de gobernantes y gobernados y en ese mismo espacio, todos tenemos algo
que decir y algo que aportar. En ese marco nuestro rol social fundamental como mediana y
gran empresa es la generacin y preservacin del empleo para los bolivianos.
Esta frase es una consolidacin pertinente a lo declarado en pargrafo anterior
Produccin
El rol de la empresa, no importando su tamao, es la produccin de bienes y servicios para el
desenvolvimiento de la sociedad en las mejores condiciones de calidad y precio. Debe ser lo
ms competitiva para entregar estos bienes y servicios a los ciudadanos. Esta tarea es la que
genera las actividades de los hombres, trabajo digno, remuneracin y satisfaccin de
necesidades.
He aqu la diferencia mayor entre la percepcin indgena y la empresarial: la preocupacin
prioritaria que se concede a la produccin, algo que, como ya vimos, no est en la escala de
urgencias del la visin indgena. Una de las tareas DELC ser lograr una convergencia adecuada
entre ambas posiciones, aunque ya qued aclarado que el contenido de los 25 puntos est dirigido
slo a las comunidades.
Generadores econmicos
El rol que cumplimos los empresarios en el pas es fundamental, no slo en este momento
histrico que vive el pas, sino en la historia contempornea nacional. Los empresarios
privados somos los principales generadores de empleo, de impuestos y de aportes a la
seguridad social. Nuestra participacin en el Producto Interno Bruto alcanza al 77%.
El DELC no coincide con los empresarios en cuanto a la metodologa usada para estimar el aporte
que realizan al Ingreso Nacional, pero es demasiado pequeo como para debatirla ahora.
Esfuerzo y aporte
Con la consolidacin de fuentes de confianza y dilogo se puede enfrentar la implementacin
del modelo econmico productivo, social y comunitario, el que busca la participacin de todos
628

los sectores con enfoque de complementariedad y no antagnico sobre la frase de esfuerzos ya


realizados por las empresas grandes y medianas que aportan permanentemente al desarrollo.
Este enfoque de complementariedad y no de antagonismo, es uno de los mensajes ms alentadores
que nos enva la empresa nacional. El DELC apoya esa visin complementaria con gran entusiasmo
Fortalecimiento
Todos los empresarios son importantes, pequea, mediana y gran empresa. CAINCO, bajo esta
visin est desarrollando programas para el desarrollo de Pymes bolivianas, trabajando
institucionalmente con las CADEPIAS y Cmaras Nacionales y de la Regin Andina para que
nuestro empresariado crezca, as se fortalece el tejido empresarial y multiplican las
oportunidades de empleo.
El Dilogo entre el Sector Pblico y el Privado
Trabajo tcnico
Durante la primera gestin del MAS el empresariado mantuvo una relacin de trabajo tcnico
ms que de algo de contenido meditico con el Ejecutivo. Llevamos siempre la posicin de los
diversos sectores antes las autoridades relacionadas; en muchas ocasiones alcanzamos
solucionar los problemas; en otras, por visiones ideolgicas ms que tcnicas no logramos ser
atendidos.
sta es una muestra de la disposicin de llevar adelante las acciones emergentes del dilogo para
alcanzar los objetivos de consenso, lo que nos dice que la percepcin de los empresarios toma
senderos que llevan al encuentro definitivo del Estado y la Empresa como el instrumento para
mejorar las potencialidades de cada uno y, sobre todo, del nivel de la calidad de vida de la
poblacin.
Profundiza el dilogo
Si bien el dilogo pblico-privado no ha sido muy fluido, nuestro sector mantuvo cierto
dilogo con el gobierno, pero no ha sido lo amplio que hubiramos querido. Sin embargo,
hemos mantenido uno provechoso en los temas de suministro de gas con la autoridad del sector.
Seguiremos haciendo los esfuerzos necesarios para mantener y profundizar.
El sentido de conciliacin de las declaraciones se consolida con el reconocimiento de desfases
anteriores, reconocimiento que no se basa en dividir a los buenos por un lado y a los malos por
el otro, simplemente describe una situacin si echar la culpa a nadie.
Optimismo
Creo que es normal que en todo momento de transformacin del Estado se den algunas
contradicciones y problemas, no necesariamente por mala intencin de uno u otro lado, sino
que muchas veces es dificultoso viabilizar un proceso de dilogo. No vera el panorama tan
sombro sino como una oportunidad para mejorar los canales de dilogo que irn
optimizndose.
El espritu de convergencia se fortalece con estas declaraciones de optimismo, el mismo que debe
ser compartido por todos los ciudadanos del pas, los que tenemos el privilegio de asistir a las
629

preliminares de un acuerdo vibrante entre la Empresa-Estado, algo que el DELC ha postulado


siempre.
Disposicin
El sector exportador se ha caracterizado por estar siempre dispuesto al dilogo con el sector
pblico, ms all de las coyunturas polticas o de las posiciones ideolgicas. La convocatoria
del sector al dilogo, en el primer mandato del Presidente Morales ha sido permanente,
siempre con la conviccin de que es la nica forma de que se alcancen acuerdos de largo plazo.
La poltica de revaluacin del Bs. debera haber creado ciertos anticuerpos doctrinales entre los
exportadores nacionales, puesto que encarece las bienes que se comercian fuera del pas; sin
embargo nada hay en la actitud de los exportadores que exprese perturbaciones negativas.
Confianza
Los esfuerzos siempre dan mejores resultados cuando todos los actores de una sociedad
trabajan de forma coordinada y en un clima de confianza. Es el escenario que queremos que
propicie el crecimiento de un sistema productivo sostenible de todo el tejido empresarial, donde
las empresas encuentren condiciones para concretar su inversin y generen impactos para la
microempresa.
El objetivo de lograr utilidades, propio de toda empresa, ahora toma en cuenta los impactos de sus
inversiones tambin en la microempresa. Nuestros empresarios han dejado de ser exclusivistas.
La participacin de la Empresa en la formulacin de leyes
Sociedad justa
Todo tema que tenga que ver con aspectos econmicos que apunten al desarrollo del pas, es de
nuestro inters. Deseamos un cambio que sea hacia la prosperidad y que signifique la unidad
de la nacin, la fraternidad y la pacfica convivencia entre hermanos. Estamos convencidos
de que slo es posible pensar en trabajar y hacer empresa en la medida en que sta apoye al
bien colectivo.
A diferencia de los defensores del modelo neoclsico, los empresarios del pas se dan cuenta de que
la Economa no puede prescindir de la poltica ni de otras ciencias sociales. Por otra parte, observen
el uso de la palabra hermanos con que se refieren a la comunidad nacional; esto es algo que el
DELC no haba credo posible ni en sus ms atrevidas utopas.
Propositivo
Por supuesto, no debemos olvidar que en el marco de la CPE se debe ajustar un nuevo
andamiaje poltico-institucional. Es obligacin de la ALP escuchar y hacer las consultas
pblicas necesarias para todas las nuevas leyes que se deben dictar. Nuestra institucin est en
la obligacin de ser propositiva, presentar nuestras inquietudes y enriqueces los proyectos de
ley.
He aqu una franca declaracin de sentido de pertenencia al Estado Plurinacional de Bolivia.
Participacin
630

La CNC est participando de una manera totalmente protagnica en la redaccin del nuevo
Cdigo del Comercio, adaptado a la nueva Constitucin. Contamos con una imagen imparcial
y apoltica, en ese sentido nos relacionamos con todos los gobiernos de una manera
institucional. Nos interesara participar en la redaccin del nuevo Cdigo Tributario y de la
Ley del Trabajo
Esta participacin, esta sociedad Estado-Empresa, es la que el DELC considera imprescindible para
alcanzar los objetivos y metas referidas a la calidad de vida de la poblacin boliviana.
Aportar
Todos debemos hacer un esfuerzo para aportar con ideas y trabajo para que las leyes que
emanen del Legislativo sean las ms adecuadas para el desarrollo del pas. Por tanto, los
diferentes sectores del quehacer poltico y empresarial de Bolivia deben involucrarse de forma
estrecha con la Asamblea Legislativa Plurinacional y aportar con conocimientos y
experiencias.
La Empresa Nacional es una de las instituciones ms importantes del pas y su participacin en la
Asamblea Legislativa Plurinacional, a nivel institucional, como aportador de ideas y como parte del
control social es imprescindible.
Coordinacin
La nueva legislacin es un reto que tiene Bolivia, en el cual todos los bolivianos deben
participar. Coordinacin, trabajo y la inclusin de todos los actores que conforman el pas es
fundamental para darle viabilidad a los anhelos de desarrollo y de mejores das para los
bolivianos. Bajo esta premisa todos los bolivianos deben estar atentos para aportar con lo
mejor y tambin el sector empresarial.
La idea de inclusin es ya un patrimonio doctrinal del pas y que los empresarios comparten.
La Visin Empresarial y las Autonomas
Apoyo tcnico
Estamos convencidos de que hay que buscar la modernidad en el pas; eso es muy importante.
Un Estado-Nacin tiene que ir acompaado con una Regin-Estado voluntario y esa Regin
Estado voluntaria significa la autonoma, la descentralizacin. Esa es la forma de
desarrollarse. Las Cmaras no estn ajenas a las realidades y se constituirn en apoyos
tcnicos a esos procesos.
Ya hablamos sobre la tesis que liga modernidad con desarrollo, pero en este caso, el contexto es
diferente, no se habla de modernidad en ese sentido sino en la necesidad de mejorar los sistemas
productivos, comunicacionales, financieros y en general, lo que hace ms eficiente la red interactiva
entre las instituciones nacionales. Por otra parte, se habla de una Regin-Estado voluntario, en
reemplazo de un Estado Nacin, algo que requiere del un rgimen autonmico, que el DELC
considera imprescindible, en cuanto se mantenga el sentido del Estado Plurinacional de Bolivia
como el eslabn fundamental que une a todas las autonomas en un solo pas.
Sinergia
631

La estructura de la CNI ha sido justamente departamental, autnoma en su gestin. La CNI es


una coordinadora de visiones y de propuestas y de sinergias para cumplir nuestra bsica
misin de fomentar el desarrollo industrial y defender los intereses de sus asociados. En este
proceso autonmico seguirnos actuando as y profundizaremos las sinergias intracmaras.
Al igual que las comunidades indgenas apelarn al principio de mancomunidad entre ellas, la
empresa privada tiene que fortalecer sus instituciones para hacer ms slida su participacin en las
tareas comunes de elevar la calidad de vida de la poblacin
Agendas
La visin de las cmaras en el marco de las autonomas, ser lograr que el departamento con
la nueva forma de gobierno, se constituya en un centro de oportunidades, facilidades y
condiciones para desarrollar ms actividades econmicas, ms empleo y bienestar; son ese
propsito buscaremos generar foros y escenarios para definir agendas de desarrollo local.
Resultados
Las cmaras departamentales de exportadores y la CANEB ya venan trabajando bajo el
concepto de descentralizacin pero con plena autonoma de gestin, con buenos resultados.
Seguiremos aportando al desarrollo del sector, de las regiones y del pas, a travs del apoyo a
los empresarios y el aporte en un dilogo constructivo con el gobierno.
Catalizadores
Somos catalizadores de produccin y generacin de empleo; desde esta perspectiva y dentro
del proceso de descentralizacin, consideramos que los ciudadanos de cada regin deben sentir
un gobierno departamental y municipal cercano, que de forma efectiva y eficiente le solucione
los problemas ms urgentes, posibilitando un mayor dinamismo de la economa local.
El texto de las declaraciones de los ms altos ejecutivos de la empresa privada nos permite el
derecho de mirar al futuro con un optimismo que nunca habamos tenido hasta ahora. La Empresa
del Estado Plurinacional de Bolivia ha percibido su misin histrica de ser una de las partes
responsables del desarrollo nacional y de llevar adelante tareas consensuadas con el Estado teniendo
en cuenta que esas tareas traern beneficios para ambos, los que se reflejarn necesariamente en el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin nacional.
Al constatar los objetivos que los grupos indgenas tienen para sus comunidades y los del
empresariado nacional, en el seno del Estado, el DELC encuentra que su utopa bsica, lograr la
complementariedad de estas tres dimensiones bolivianas no habr de ser un imposible despus de
todo.

LECTURAS
Creacin de una ADEL
La Junta Administradora Local de Antonio Nario
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere la
Constitucin Poltica en el articulo 324, el Decreto Ley 1421 de 1993 en su articulo 69 numeral 1 y
el artculo 22 del Acuerdo 13 de 2000
632

Acuerda
Parte Estratgica General
Vision, objetivo de la accion local a corto y mediano plazo
Artculo 1o. Visin de la localidad
La Localidad Antonio Nario convertida en el Centro Industrial jardn comercial y cultural del sur
de la ciudad, construida de manera incluyente, participativa y democrtica, capaz de generar
compromisos y articulacin entre lo pblico y lo privado por el desarrollo, basados en el respeto, la
solidaridad y la equidad entre sus habitantes, en el marco de un ecosistema productivo y sostenible
que fortalece el sentido de pertenencia por lo local.
Artculo 2o. Objetivos locales
El Plan de Desarrollo Local propende crear condiciones econmicas, polticas y sociales para
incrementar el capital social como base de desarrollo, mediante estrategias que garanticen la
construccin colectiva de localidad, iniciando por comprometer a los sectores sociales, generando
respeto por lo pblico y apropiacin del entorno.
Artculo 3o. Estructura del plan
Para el cabal cumplimiento de la gestin encomendada por la ciudadana a la Administracin Local,
contenida en el presente plan de desarrollo, se buscar en el marco de sus competencias que los
organismos de la administracin Distrital presentes en la localidad contribuyan en su logro. La
gerencia pblica se caracteriza por la eficacia en la planeacin, ejecucin, control, gestin,
cooperacin, cofinanciacin, coordinacin interinstitucional y en el establecimiento de alianzas
estratgicas en lo local, distrital, nacional e internacional para el desarrollo de proyectos.
La Ciudadana y su participacin en las decisiones sern el eje de la gestin
Se privilegiarn la inversin en programas sociales
La generacin de riqueza colectiva como base para el desarrollo local
La inversin local se har previa consideracin de los costos generados por su mantenimiento y
operacin
La administracin local ser promotora de las iniciativas sustentadas y apoyadas colectivamente.
Los proyectos priorizados debern tener coordinacin con las polticas del Distrito.
Todas las inversiones que se inician se deben terminar; la Administracin local deber garantizar la
inversin de los proyectos que lo requieran.
Los objetivos, sus correspondientes estrategias, programas y metas
Artculo 4o. Objetivos:
El Plan de Desarrollo articula programas intersectoriales de accin publica y privada y tiene como
objetivos los siguientes:

633

Cultura ciudadana: Aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y


cumplir acuerdos y la mutua ayuda para actuar segn la propia conciencia, en armona con la ley.
Promover la comunicacin y la solidaridad entre los ciudadanos
Productividad: Incrementar la generacin sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la
localidad a travs de la accin conjunta entre lo pblico y lo privado.
justicia social: Mejorar el acceso de las personas en situacin de vulnerabilidad al afecto y a
condiciones mnimas de nutricin, salud, educacin y habitacin con criterios de responsabilidad
compartida e imparcialidad.
Educacion: Elevar el conocimiento y la capacidad de aprender e interpretar de las personas,
movilizando el potencial educativo de la localidad, desde los objetivos del plan..
Ambiente: Mejorar en forma socialmente responsable los factores ambientales de la localidad que
inciden en el bienestar de las personas, la sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad en la
localidad y arraigar culturalmente comportamientos de respeto y admiracin por el medio natural
construido hacia una nueva relacin sociedad ambiente
Familia y niez : Crear condiciones para que la poblacin infantil puedan vivir su niez y apoyar
los comportamientos solidarios de las diferentes formas de familia y de sus integrantes.
Gestion publica admirable: Elevar la confianza y el respeto del ciudadano hacia las instituciones y
los organismos distritales y el compromiso de los servidores pblicos y de los ciudadanos con una
gestin efectiva y transparente.
cultura ciudadana
Artculo 5o. Definicion
Aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos y la
mutua ayuda para actuar segn la propia conciencia, en armona con la ley. Promover la
comunicacin y la solidaridad entre los ciudadanos
Artculo 6o. Estrategias
Propiciar cultura democrtica, realizar debates pblicos sobre temas de inters local y distrital.
Propiciar la comunicacin y la solidaridad entre los ciudadanos mediante el uso de los espacios
pblicos y el fomento de las actividades conjuntas entre entidades publicas y privadas de los
diferentes sectores sociales para la convivencia ciudadana.
Propiciar la participacin de las expresiones culturales en el diseo de un plan de convivencia local.
Artculo 7o. Programas
Apreciar las normas y admirar lo bueno: Difundir las normas y propiciar su acatamiento voluntario,
poniendo en evidencia su fundamento democrtico y los beneficios obtenidos al cumplirlas.
Metas
634

Realizar una escuela de participacin ciudadana por ao, que permita al ciudadano el
reconocimiento de los derechos y deberes, fortaleciendo el tejido social.
Realizar un semillero de convivencia por barrio y fortalecer las labores de seguridad y convivencia
que brindan las diferentes instituciones de la localidad.
Crear una escuela ambiental permanente donde se formen gestores ambientales en tres aos.
Comunicar vida y jugar limpio: Fomentar arte, cultura y esparcimiento en espacios pblicos para
potenciar las capacidades creativas y comunicativas de los actores culturales y de los ciudadanos,
aumentando el disfrute colectivo de la Localidad. Ampliar el conocimiento y la apropiacin social
de la localidad, con el fin de fortalecer el sentido de pertenencia. Promover el uso y apropiacin de
los espacios de la localidad
Metas
Crear una escuela de formacin artstica local.
Crear un escuela de formacin deportiva local.
Desarrollar por ao dos eventos recreodeportivos.
Desarrollar tres eventos culturales por ao.
Realizar el festival local de cultura por ao
Programar, impulsar y consolidar los espacios comunales y culturales prioritarias en la localidad,
para utilizarlos en eventos culturales y recreo-deportivos
Productividad
Artculo 8 0. Definicion
Incrementar la generacin sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la localidad a travs de la
accin conjunta entre lo pblico y lo privado
Artculo 9o. Estrategia
Impulsar procesos integrales de educacin y cultura para la productividad.
Fomento a la pequea y mediana empresa local.
Integrar productivamente los gremios existentes con la gestin local para activar la comercializacin
de productos en el mbito regional.
Racionalizar los costos de hacer, mantener y operar la localidad y elevar su funcionalidad y la
calidad de vida de sus ciudadanos.
Artculo 10o. Programas
Prosperidad colectiva: Promover el desarrollo empresarial a travs del reconocimiento de los
distintos agentes en las cadenas productivas y la modernizacin y consolidacin de las mismas,
mediante la modernizacin y reconversin econmica, tcnica, social y ambiental de las plazas de
mercado Carlos E. Eestrepo y del barrio Santander.
Metas
635

Desarrollo de alternativas para la generacin de empleo.


Apoyar la organizacin, capacitacin y consolidacin de fami-empresas y microempresas de la
localidad.
Fortalecer los programas de capacitacin para empleo de mujeres y/o padres cabeza de familia y
adultos mayores.
Adecuar y remodelar las infraestructuras de plazas de mercado.
Impulsar la reubicacin y formalizacin de vendedores ambulantes y estacionarios.
Implementar parques empresariales y reconversin de plazas de mercado de la localidad.
B. Movilidad Inteligente: Recuperacin y mantenimiento de la malla vial y andenes de la localidad.
Metas
1. Recuperar la malla vial de la localidad en gestin compartida con las entidades Distritales
2. Recuperar andenes de la localidad en gestin compartida con las entidades Distritales.
C. Antonio Narino crece con razon: Renovar redes de acueducto y alcantarillado de la localidad.
Metas
1. Renovar las redes del acueducto y alcantarillado de la localidad.
Justicia social:
Artculo 11o. Definicion
Mejorar el acceso de las personas en situacin de vulnerabilidad al afecto y a condiciones mnimas
de nutricin, salud, educacin y habitacin con criterios de responsabilidad compartida e
imparcialidad..
Artculo 12o. Estrategias
Identificar el estado de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin (madres solteras, jvenes,
nios, adultos mayores, discapacitados, habitantes de la calle) y sus posibles causas.
Conformar la mesa de desarrollo social, con el fin de construir criterios de intervencin.
Consolidar las organizaciones de grupos vulnerables cuya finalidad es estabilizar las condiciones
psicosociales de las familias o las personas que les permita construir tejido social.
Artculo 13o. Programas
Antonio Narino localidad fraterna: Proteger a nios y nias, jvenes, ancianos, ciudadanas y
ciudadanos, buscado fortalecer vnculos familiares, comunitarios y sociales que generarn
condiciones de autonoma e impulsen proyectos de vida digna.
Metas
636

Fortalecer la capacitacin, rehabilitacin y recreacin a la poblacin vulnerable de adultos,


madres y/o padres cabeza de familia y poblacin juvenil e infantil.
Apoyo local a poblacin vulnerable.
Apoyo especial en rehabilitacin para poblacin discapacitada.
Apoyo local a la poblacin vulnerable ( nios de la calle, jvenes de la calle y habitantes de la calle)
Coordinacin de acciones para la identificacin y caracterizacin de poblacin vulnerable y vida
familiar.
Mejoramiento del servicio de salud de la localidad 15
Educacion
Artculo 14o. Definicion
Elevar el conocimiento y la capacidad de aprender e interpretar de las personas, movilizando el
potencial educativo de la localidad, desde los objetivos del plan.
Artculo 15o. Estrategias
Articular el sistema educativo a las necesidades de la localidad.
Fortalecer la participacin de los estamentos educativos en el desarrollo educativo y local.
Generar mecanismos de comunicacin, informacin e intercambio entre los actores de la localidad.
Acercar la educacin a la vida de la localidad.
Fortalecer el sistema educativo por medio de herramienta pedaggicas y metodolgicas.
Artculo 16o. Programas
Educacin para la Era del Conocimiento: Apoyar la infraestructura educativa de la localidad y
mejorar la tecnologa mediante la dotacin educativa a los CED
Metas
1. Dotar e implementar de nuevas tecnologas a los CED.
2. Adecuar, ampliar y dotar los CED.
B. Competencias para toda la vida: Evaluar y mejorar las capacidades de saber, hacer y disfrutar de
los estamentos educativos de la localidad y en torno al mejoramiento de las competencias bsicas,
promover la oferta integrada a las instituciones educativas, los programas de nivelacin para la
excelencia, la formacin de los docentes y las innovaciones e investigaciones pedaggicas.
Metas
1. Disear e implementar el proyecto educativo local PEL.
Todos a leer con gusto: Sostenibilidad de la red de Bibliotecas y fomento a su buen uso para elevar
el nivel cultural de los ciudadanos y mejorar sus condiciones de vida.
637

Metas
1. Terminar y adecuar el cuarto y quinto piso de la biblioteca Pblica Carlos E Restrepo
Ambiente
Artculo 17o. Definicion
Mejorar en forma socialmente responsable los factores ambientales de la localidad que inciden en el
bienestar de las personas, la sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad en la localidad y
arraigar culturalmente comportamientos de respeto y admiracin por el medio natural construido
hacia una nueva relacin sociedad ambiente
Artculo 18o. Estrategias
Promover cambios de hbitos y actitud hacia el ambiente.
Ejercer acciones de control de la contaminacin ambiental y de saneamiento bsico que incluyan
mecanismos de estmulo, concertacin y autogestin para el cumplimiento de las normas.
Fortalecer la gestin en recuperacin y conservacin de la estructura ecolgica y del sistema local de
espacio pblico.
Artculo 19o. Programas
Para cada una de las estrategias previstas se proponen los siguientes programas:
Localidad Antonio Narino, Limpia Me Gustas Mas:
Mejorar las condiciones de vida de la comunidad a travs del saneamiento ambiental y de prcticas
de produccin limpia. Hacer seguimiento de la calidad ambiental y de prcticas de produccin
limpia. Hacer seguimiento de la calidad ambiental y controlar actividades productivas, de servicios y
de grandes generadores domsticos. Poner en prctica mecanismos para lograr el cumplimiento de la
Ley
Metas
1. Realizacin de un programa de Control de residuos y saneamiento ambiental en la Loc. 15
durante 3 aos
Localidad Antonio Nario, Bella, Construida Y Natural:
Conservar y mantener la oferta de espacio pblico natural y construido, adecuadamente arborizado y
con cuerpos de agua de buena calidad. Vigilancia de la estructura ecolgica y al sistema de espacio
pblico
Metas
1. Conservar, mantener y ampliar la malla verde (bosques, prados, jardineras, parques, exteriores
CED, rondas, separadores) de la localidad Antonio Nario durante 3 aos.
2. Dotacin y adecuacin del lote parque barrio Sevilla.
Familia y ninez
Artculo 20o. Definicion
Crear condiciones para que la poblacin infantil puedan vivir su niez y apoyar los
comportamientos solidarios de las diferentes formas de familia y de sus integrantes.
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Artculo 21o.Eestrategias
Poner en marcha acciones integrales para niez, familia, mujeres y jvenes.
Brindar alternativas de ocupacin a los miembros de la familia y en especial a los jvenes.
Promover y apoyar expresiones de solidaridad en las diferentes formas de familia y en la
comunidad.
Artculo 22o. Programas
Cartas De Navegacin Para La Poltica Social: Conocer e identificar la dinmica del ncleo familiar
con el fin de generar un proceso de formacin alrededor de la familia como proyecto de vida y
propiciar el fortalecimiento del trabajo comunitario de nuestra localidad con relacin a la niez y la
familia, con nfasis en la promocin y proteccin integral de nios y nias como sujeto de derecho
Metas
Desarrollar un proceso de investigacin y formacin sobre la dinmica social y vida familiar en la
localidad.
Mundos para la Niez y la Familia: Crear y adecuar espacios y programas para el uso y disfrute de
la ciudad por parte de los nios y nias y dems miembros de la familia, desarrollando un trabajo de
formacin a padres e hijos en pautas de apoyo a tareas y los elementos bsicos para generar buenas
relaciones dentro de la familia, propiciando conductas solidarias y amables.
Metas
1. Adecuar, dotar y montar un espacio ldico y formativo para fortalecer el proceso de desarrollo
integral de nios y nias de la localidad.
Desarmarnos Con Amor: Fomentar conductas solidarias y amables y formas de resolucin pacfica
de conflictos dentro de las familias y la comunidad, atendiendo de manera prioritaria mujeres, nios
y nias
Metas
1. Fortalecer conductas solidarias para la estructuracin de la red del buen trato encaminada a
acciones de prevencin, promocin y atencin del menor y la familia.
Gestion pblica admirable
Artculo 23o. Ddefinicion
Elevar la confianza y el respeto del ciudadano hacia las instituciones y los organismos distritales y el
compromiso de los servidores pblicos y de los ciudadanos con una gestin efectiva y transparente.
Artculo 24o. Eestrategias
Sensibilizar sobre el papel del servidor publico y su importancia en la construccin de democracia.
Mejorar el servicio al ciudadano y generar mecanismos de comunicacin efectiva.
Fortalecimiento de la descentralizacin y de los mecanismos de participacin local.
Garantizar las condiciones de sostenibilidad de la administracin local
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Atculo 25o. Programas


Administracin a la medida: Adecuar la estructura, las instancias, los procesos de coordinacin de
recursos de la Administracin, para responder mejor a las necesidades de los ciudadanos y las
ciudadanas en el marco de la descentralizacin. Poner al servicio de la Administracin y de los
ciudadanos la tecnologa informtica y la informacin sistematizada existente en las diferentes
entidades. Fortalecer la cultura organizacional de los servidores pblicos, con el fin de afianzar su
sentido de pertenencia e incrementar su productividad
Metas
Formacin y actualizacin para los actores de la Administracin Local.
Realizar dos encuentros ciudadanos (Acuerdo 13/2000).
Montaje del sistema de informacin local
Dotar de la logstica necesaria la administracin Local para el desarrollo optimo de los procesos
locales.
Dotar y adecuar la Casa de Gobierno.
Cumplimiento Dec. Ley 1421/93
Localidades Fuertes: Fortalecer los mecanismos democrticos y la capacidad tcnica y
administrativa de las localidades con el fin de lograr una gestin efectiva
Metas
Fortalecimiento de los procesos de descentralizacin de las oficinas de planeacin y banco de
proyectos.
Elaborar o actualizar un mapa de riesgos por todo concepto para conformar e implementar un plan
de emergencias con participacin de los habitantes de la localidad.

640

641

Apndice
642

643

SNTESIS DE LA HISTORIA
ECONMICA DE BOLIVIA

Introduccin
Uno de los grandes errores de la teora econmica actual es su postulacin de que todos los grupos
humanos del mundo son iguales, tanto en sus modos de vida como en sus gustos, deseos, objetivos y
aspiraciones. Que todos son felices si logran incrementar sus ingresos, con independencia de las
escalas de valores, tradiciones y costumbres que cada grupo humano tiene y quiere conservar. Los
tericos de los espectros desconocen que todos los pueblos originarios del planeta tienen otras
percepciones del mundo; otras preferencias, otros motivos de satisfaccin que superan en mucho al
simple hecho de maximizar ganancias. Esas percepciones fueron consolidndose a lo largo de la
historia y se expresan ahora en actitudes distintas a la que asumen los maniticos de la
homogeneizacin del Ser; de las absurdas pretensiones que hilvanan los grandes fabricantes de
fantasmas.
Tomemos como ejemplo, la reticencia de los indgenas bolivianos a comportarse como quieren
los neoclsicos; para comprender esa actitud es necesario revisar la historia econmica de Bolivia y
el papel que los indgenas jugaron en ella: desde la poca de la Conquista hasta el presente. Al
hacerelo, comprenderemos que ese comportamiento no es un capricho personal de cada uno de ellos;
descubriremos que ms bien deriva de muchos siglos en los que no han podido realizar su identidad
histrica, tal como lo hicieron los grupos sociales de los pases ahora desarrollados. Algo ms, en
Bolivia, como en gran parte de las naciones latinoamericanas, las minoras al contrario de lo que
sucede en los EEUU, son mayoras y el problema fundamental de nuestra situacin de subdesarrollo
actual, radica en la dificultad de lograr una integracin de los pueblos indgenas y del resto del pas,

644

en una Nacin Consolidada. Lo que sucede en Bolivia, tambin sucede en la mayora de los pases
del planeta.
De ah la congruencia de iniciar esta obra, referida al Desarrollo Local, con una sntesis de la
historia econmica nacional, pues, como veremos a lo largo de este trabajo, la propuesta de
Desarrollo Local que presento bajo la sigla DELCV (Desarrollo Local Calidad de Vida) postula la
necesidad de que la actualizacin de las potencialidades de lo que denomino una poblacinterritorio exige que los grupos socio-culturales del pas se realicen como tales y logren el
reconocimiento y respeto de los dems, en igualdad de condiciones. Esta realizacin de la identidad
histrica de los pueblos indgenas es imprescindible en cualquier pas atrasado que quiera desarrollar
para mejorar, consolidar y fortalecer la calidad de vida de sus poblaciones. La Historia Econmica
nos permitir descorrer el velo que encierra el misterio que los indgenas guardan en las cumbres
ms empinadas, en las laderas de las montaas y en el verde sempiterno de sus llanos.
PERIODOS PREINCSICOS
Los hombres de ciencia han dicho que el hombre americano no es originario de Amrica; las
investigaciones modernas dicen que vino por el Estrecho de Behring, que une Asia con Alaska. El
hombre americano tendra una antigedad de 40 000 aos y se habra desplazado desde el norte del
continentee para protegerse del fro de las glaciaciones. El hombre ms antiguo que se conoce en lo
que llamamos Amrica, sera el de Tiahuanacu.
La influencia del clima, del entorno natural, de la geografa en general, es muy importante en la
formacin de los distintos grupos humanos en el planeta. En Bolivia hay tres zonas muy bien
delimitadas: la altiplanicie, que oscila entre los 3500 a 4000 metros de altura; tiene un sistema
hidrogrfico conformado por dos grandes lagos, el Titicaca y el Poop, unidos entre s por el ro
Desaguadero. Otra de las regiones es la de los valles, con alturas entre 1700 y 2800 metros; por
ltimo, tenemos las llanuras tropicales d el Oriente boliviano. La cordillera Real es la ms elevada y
rica en minas, en el altiplano encontramos piedra para vivienda, alpaca y llama como vicua y
huanacu. La papa, es el principal producto de Los Andes bolivianos, y el Titicaca es un punto
importante de concentracin humana. En realidad, se lo considera como la cuna de las civilizaciones
preincsicas. En los valles subtropicales se tiene el maz, lo que permiti el intercambio entre el
altiplano y el valle. Algo que debe destacarse es el hecho de que el andino no tuvo el arco, sino la
honda, por la ausencia de rboles en el altiplano y la abundancia de piedra. Los arquelogos dicen
que las ruinas tiahuanacotas muestran que Tiahuanacu habran tenido dos periodos principales: el de
piedra tallada y el de estilizacin. A la par de agricultor, el hombre del altiplano se hizo pastor,
aunque no hubo grandes cuadrpedos, excepto la llama, la vicua y el huanacu. La religin estaba
vinculada a la agricultura, aunque el culto Sol, no puede ser clasificado como un sistema monotesta.
Ese culto coexisti con el de Pachacamac. Alguna sublevacin o algn diluvio pusieron fin al
Tiahuanacu, construido por los primeros aimaras.
El Ayllu
Hay una estrecha relacin entre el ayllu de nuestros indgenas y la gens romana, pues ambos se
estructuran sobre bases familiares y religiosas. Con el desenvolvimiento de sus culturas, la base
estructural se hara ms econmico-territorial, teniendo al ttem como smbolo protector. No haba
animal de tiro, por lo que trabajo era colectivo. El incanato fue modificador del ayllu al imponer el
trasplante de poblacin de unos lugares a otros, bajo el nombre de mitimaes; la reunin de ayllus da
lugar al nacimiento de la marka (la ciudad precolombina) Algunos ayllus reducen y otros aumentan
de poblacin; pero, cuando hay demasiada poblacin en algunos de ellos, los ayllus deben dividirse.
645

El Incanato sustituye al jefe aimara (cinchi) por el curaca y centraliza el reparto de los frutos del
trabajo a favor del inca.
Caractersticas del ayllu
En el Ayllu el cultivo y la apropiacin de lo producido son colectivos, del mismo modo que es
colectiva la propiedad de la tierra. Aunque se mantiene el vnculo familiar, hay una divisin que
diferencia a los originarios de los allegados. En la dinasta de Manco Cpac hay casamiento
entre hermanos para conservar la pureza familiar. La marka es ms territorial que el ayllu pero no se
independiza y los quechuas estn ms cerca de propiedad privada que los aimaras
EL IMPERIO DE LOS INCAS (1500-1526)
Hay quienes lo presentan como un sistema de comunismo primitivo con la autoridad de un inca
patriarcal y benvolo, sistema que habra permanecido as hasta la Conquista espaola. Sobre el
particular, Las informaciones del Virrey Toledo y la Historia de los Incas de Sarmiento de
Gamboa parecen ser las menos deformadas, pero la de mayor influencia, esto es, los Comentarios
Reales de los Incas de Gracilazo de la Vega es la que ms se usa en la actualidad.
Modos de vida de los Incas
El error de Coln hizo que los autctonos americanos fueran llamados Indios. Sus etapas
evolutivas empezaron con el salvajismo para avanzar hacia la etapa de barbarie inferior, en la que se
practica la alfarera, el trabajo de la madera y la arcilla, la domesticacin de animales y el cultivo de
los cereales. Todo esto en la zona del altiplano. La falta de piedra y de animales domsticos retarda
el ritmo evolutivo en el oriente boliviano. Por su parte, los andino continan hacia la Barbarie
Media, en la que conoce la construccin de piedra y adobe; siembra el maz; domestica la llama;
maneja el telar y trabaja el oro, la plata y el bronce, pero no el hierro, algo que los hombres de
ciencia no han podido explicar satisfactoriamente. El uso de la piedra en la fabricacin de armas es
muy importante; el sistema de transporte es muy modesto, pues se lo realiza generalmente con la
utilizacin de llama, la que tambin proporciona lana, la mayor parte de la poca carne que comen.
No hay escritura alfabtica. A pesar de esas limitaciones se establece un Estado organizado,
inclusive con su propia clase oligrquica y un sistema productivo que les permite mantener a la clase
sacerdotal, a la oligarqua incaica y a los guerreros. Los abusos eran tan grandes, que tuvieron que
ser frenados, por lo menos en los primeros tiempos, por los propios espaoles. El tributo se pagaba
en especie y la agricultura era repartida en tres porciones: para el Inca, el Sol y la colectividad, en la
que se inclua soldados, viudas y hurfanos.
Economa incsica: Rgimen fiscal
La distribucin de las parcelas se realizaba dentro del ayllu, aunque debido a las caractersticas del
altiplano, stas no eran muy frtiles. El Inca era electo al comienzo, luego se volvi hereditario:
primero dentro de una familia, despus, dentro de una dinasta. Al Inca le siguen los feudales de la
poca, llamados orejones, una clase tan privilegiada, que ni las clases dominantes ingresaban a ese
estrato. Las luchas entre castas cerradas fue la causa del conflicto entre el Cusco y Quito, estos
ltimos desplazaron a los cusqueos. Las tierras poco frtiles estaban sujetas al sistema de cultivos
rotativos y el trabajo colectivo. Nadie se aferraba a propiedad pues deba abandonarla al ao
siguiente.
La clase dominante se apropiaba de lo mejor, a travs de curacas, pero, debido a lo rstico del
terreno no se desarroll una economa pastoril grande. No haba economa monetaria: el oro y la
646

plata eran usados para la ornamentacin y el maz y la coca, como moneda, aunque el trueque es
ms comn. La coca no era de consumo masivo, slo los incas podan consumirla y serva de
moneda de cuenta.
El imperio de los incas tena 1700 000 Kms 2 ; el consumo muy parco; la organizacin
cooperativa del trabajo que practicaban entonces, era la ms antigua; slo los egipcios tenan ms
disciplina para el trabajo; los nuevos mtodos de trabajo trados por los espaoles aumentaron la
produccin por la gran intensidad que imprimieron al trabajo de los indgenas ya cautivos. El arte de
la construccin de los incas era inferior al de los tiahuanacotas y los monumentos no reemplazaban a
la escritura. La mita minera era ya una institucin incsica.
Los hijos varones servan como guerreros, mientras que las hijas ms agraciadas eran destinadas
como mujeres del Inca o para sacrificios rituales. Los yanaconas eran personas destinadas a la
servidumbre, aunque esta no era tan dura como los esclavos que tenan los aztecas. Quito, con
Atahuallpa, tuvo una mayor importancia que Cusco
Habran los Incas alcanzado la civilizacin europea por s mismo? Esta es una pregunta que
seguramente nunca tendr respuesta, pues la Conquista y luego la Colonia anularon la personalidad
individual de cada indgena, quedando solo un modo gregario-colectivo de vida.
LA CONQUISTA
Fue el periodo de las primeras tentativas de acercarse a los indios hasta consolidar el dominio
espaol. Los conquistadores buscaban la ruta al Oriente, que era productor de especias, para
arrebatar la hegemona genovesa y veneciana. Pero Amrica cambia el planeta debido al incremento
de la oferta de oro y plata, que en los tiempos de la Conquista y de la Colonia, eran smbolos de la
riqueza de las naciones, percepcin que se qued en Espaa por mucho tiempo. El sistema
econmico espaol era muy retrasado, pero superaba al del inca; la manufactura espaola era
incipiente, debido, entre otros, a la expulsin de moros y judos.
Espaa no pudo salir del feudalismo; la monarqua de los Hasburgos debilit las libertades
regionales y convirti los parlamentos, Cortes, en instituciones que cobijaban, en la prctica, a
empleados del monarca espaol. La religin catlica fue implantada en las tierras conquistadas
como religin obligatoria y, muy pronto se desat el conflicto entre los conquistadores y el Estado
espaol. Los conquistadores tenan en sus filas a Nez de Balboa, Cortez, Pizarro, Almagro y otros.
Se consolida la Encomienda y con ella, el feudalismo espaol. Los espaoles se dividen en dos
grupos grandes: los que pensaban regresar a Espaa, llamados chapetones y los que decidan
quedarse, criollos. Tambin se presentaron conflictos entre encomenderos y virreyes, y luego entre
criollos y chapetones, pero ninguno de ellos poda prescindir del indio.
El tesoro que mand Hernn Cortez cay en poder de piratas y el rescate de Atahuallpa fue lo
primero que lleg a Espaa, lo que determin los inicios de la primera inflacin europea con la
disminucin del poder adquisitivo de la moneda por el gran aumento del oro y la plata fue,
paradjicamente, la abundancia del oro y de la plata caus el decaimiento de las manufacturas y el
establecimiento legal de las medidas proteccionistas y el monopolio. De esta manera, el Imperio
Espaol del los siglos XVI-XVII debi importar a precios elevados lo que no poda producir.
LA COLONIA
El espaol venido a esta parte de Amrica, por lo general fue un buscador de fortuna, amoldado a un
sistema feudal sobre la base del trabajo de servidumbre. A diferencia del espaol, el colonizador
647

ingls vino en busca de nuevo hogar, bajo un rgimen salarial. Eso marca la gran diferencia entre
los territorios que ahora constituyen los EEUU y lo que conocemos como Latinoamrica.
Las principales contradicciones se expresaban entre los espaoles y los criollos, por una parte y,
por la otra, entre encomenderos con minas y encomenderos sin minas y entre los monopolistas y los
que deseaban libre comercio. Sin embargo, postulo que la principal contradiccin se daba entre el
indio y el blanco, contradiccin que subsiste hasta nuestros das.
Tericamente, desde las bulas de Alejandro VI las colonias pertenecan al rey de Espaa o al de
Portugal en un sistema tpicamente feudal. El fracaso de la Colonia devino porque los hacendados
no pudieron cambiar hacia un rgimen a capitalista, que en esas pocas era muy progresista.
Rgimen poltico y social de la Colonia
El Consejo de Indias se establece en 1511 con jurisdiccin econmica, jurdica, religiosa; tambin
tena la autoridad de suspender rdenes del rey y de bulas papales. Los principales Virreynatos
fueron los de Neva Espaa (Mxico) Per (Alto y Bajo Per) Nueva Granada (Colombia) y Buenos
Aires; este ltimo formado en 1776 con lo que ahora es Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia.
El virrey tena la representacin del rey, luego se crearon Capitanas Generales en Chile, Caracas,
Guatemala y la Habana. Las Audiencias eran rganos de justicia y administrativos; la ms
importante fue la de Quito, que tena autonoma y el Presidente era, prcticamente, otro virrey. Entre
las autoridades inferiores, se tenan a los corregidores, sin sueldo pero con el derecho de vender
mercaderas a los indios; sus privilegios duraron 7 aos y, luego, 5.
Los virreyes estaban bajo las directivas del Consejo de Indias; los derechos civiles que ahora
conocemos se consideraban mercedes dados por el rey o alguna autoridad. La esclavitud fue muy
dura en Brasil y ms suave en Centro Amrica; as haba dos sistemas de trabajo: el servil y el
esclavista.
Rgimen administrativo y financiero
El Consejo de Indias, en representacin del rey, sancionaba los impuestos y nombraba a las
autoridades. Haba la Real Hacienda y posteriormente, tribunales de cuentas en Lima y Mxico. Los
virreyes fiscalizaban las cuentas pero a veces venan los Intendentes de la Real Hacienda. El
Consejo de Indias enviaba visitadores para establecer o modificar los impuestos. Los ingresos se
dividan en gastos de la Colonia y envos al rey y el dficit de un virreynato se cubra con los
ingresos de los otros virreinatos. An en 1770, las rentas de Buenos Aires procedan en un 85% de
Potos. Los diez-mos y primicias eran del clero, por las clusulas del Concordato, para sufragar los
gastos del culto
Adems tenan latifundios, obrajes, manufacturas, misas, haciendo de sus riquezas casi iguales a las
de la corona
Clasificacin de los impuestos
El principal impuesto era el directo de capitacin, conocido por Tributo y se aplicaba slo a los indios por derecho de conquista. Tales impuestos eran cobrados en moneda o en especie. Otro
impuesto importante era el que se aplicaba al comercio; se llamaba alcabala almojarifazgo. Existan
tambin estancos o monopolios fiscales para los naipes, el tabaco, la yerba del Paraguay, la sal y el
azogue. La venta de Cargos permita grandes recaudaciones. Se licitaban los puestos para alcalde,
corregidores y otros similares, cargos que no eran rentados y cuyos sueldos deban ser pagados por
el pueblo, especialmente, el indio. Las encomiendas eran tierras con indios dadas a la gente que
haba prestado servicios a la corona; paralelamente, haba el rgimen de servicios personales
gratuitos.
648

Rgimen Comercial
Se importaba lo que no podan producir por mantener un sistema feudal que les impeda privilegiar
la produccin industrial; se exportaban oro y plata. La corona tena el monopolio del comercio que
encomendaba a privados como sucedi con la Casa de Contratacin en Sevilla, luego, la de Cdiz
1720. Ambas tenan como tarea principal cuidar el monopolio del comercio, tambin funcionaron
como aduana, cmara y tribunal de comercio, almacn y otros.
Por su lado, los piratas franceses, holandeses, ingleses estaban bien mientras Espaa tuviera oro.
El comercio monopolizado disgustaba a otras naciones que tenan manufacturas ms adelantadas;
para poder ponerlas en el mercado de los virreyes aparecieron los contrabandistas. En la prctica,
gran parte de mercadera que sala de Sevilla a las Indias era de otros pases que pasaba por espaola
por los acuerdos clandestinos firmados entre las partes interesadas. Los fabricantes ingleses,
holandeses, flamencos, franceses genoveses vendan a los espaoles o se asociaban con stos. La
incapacidad industrial de Espaa le obligaba a tener un monopolio comercial pero no industrial.
Adems de los impuestos, estaban los intermediarios y la defectuosa organizacin del comercio
y la navegacin. Los bienes de Sevilla-Portobelo-Panam-Lima-Potos aparecan en cantidades
menores a las necesarias con el objeto de cobrar mayores precios. El almojarifazgo era un derecho
de trnsito de mercancas que se rebaj del 10% al 7.5% y 5%; pero las mercaderas extranjeras
deban pagar el doble. Otra fuente de ingresos fu la media anat, esto es, la mitad del primer sueldo
del funcionario nombrado por la corona. Tambin estaba la alcabala: impuesto sobre ventas de
cualquier mercadera; no importaba su origen y era pagada principalmente los indios. Este impuesto
era del 2%; se lo quiso elevar al 6% en 1780, lo que dio lugar a sublevaciones y ocasion el cerco a
La Paz 1781. Los impuestos se cobraban sobre el valor de las mercancas puestas en el lugar de
consumo, despus de que ese valor se haba incrementado con las ganancias de los comerciantes.
Tambin se arrendaba el derecho a cobrar impuestos a los arrentistas lo que equivala a lo que hoy
conocemos como una agencia de cobranzas. En los casos de arrendamientos a una propiedad, el
cobro se realizaba comoo si la cosecha ya hubiera sido vendida. El monopolio de la Casa de
Contratacin fue combatido incluso en Espaa, porque perjudicaba a los comerciantes. Se adopt la
pena de muerte al que, residiendo en las Indias, comerciara con otras naciones. Sin embargo los
mismos comerciantes espaoles eran los primeros en comerciar ilegalmente. Se reconoci a
Inglaterra el envo de barcos de registro al Ro de la Plata, barcos que internaban esclavos. El
contrabando en Buenos Aires surgi por la necesidad de exportar carne y cueros; no tenan ni indios
ni minas
El Contrabando
Barcos extranjeros que sufran averas anclaban en puertos y vendan su mercadera sobornando a
las autoridades. Tambin se salvaban naufragios, en los que las boletas de Sevilla no haban sido
rescatadas y se venda las mercancas como espaolas. El contrabando ingls, holands y francs
mina las bases del monopolio; mientras que el pirata se vuelve corsario y corsario es contrabandista.
Francia ocup Florida y de all se dedic al contrabando. Debido a las ideas mercantilistas reinantes
en Espaa, el monopolio era comercial, no industrial y las tarifas altas no protegan industrias sino el
Comercio. Los comerciantes espaoles desdeaban bajo retorno industrial: preferan ganar el 300%
en el comercio; esa codicia hizo de Espaa la ms atrasada de las potencias. Se prohibi la
produccin industrial en las colonias y el mismo comercio entre ellas; por ejemplo, el comercio
entre entre el virreynato de Nueva Espaa y Per estaba prohibido
El trfico entre Buenos Aires y Per tambin estaba limitado, pero Bs Airs se provea de Lima y
Potos; esto haca que Potos adquiriera ms bienes de Espaa, los que, a su vez, eran productos de
649

naciones extranjeras que pasaban por espaolas. El comercio a travs de Portobelo daba a Lima gran
importancia; esto no caa bien a Buenos Aires, lo que hizo que se estableciera all el principal foco
de contrabando y los reiterados reclamos de libertad de comercio. Espaa no quera que Sud
Amrica produjera bienes ni, por supuesto, les compraba nada,slo queran metales; pero Inglaterra
s compraba para su industria. Finalmente, se permiti exportar plata de Potos a Buenos Aires en
1776
El alto Per, con el Virreynanto de La Plata, cambia de monopolio
Todo lo que ahora es la repblica del Per se convierte en sede de la oligarqua hispano-criolla
mientras que el contrabando desde Buenos Aires baja precios de los productos ingleses. Pero, en
1695 Buenos Aires dijo que Potos estaba en decadencia y que por eso decreca la importancia econmica del Per. Es de recordar que los in dios no compraban tejidos espaoles; en realidad, no
tenan ingresos suficientes para comprar nada. Este es otro rasgo que ha quedado hasta nuestros das
como uno de los principales obstculos al desarrollo de los pases con altas proporciones de
habitantes indgenas. Entonces de vio que la produccin local del Ro de la Plata haba sustituido a
la espaola; as tambin, Mxico enviaba al Per mercanca ms barata que las espaolas. Los
EE.UU tambin quiere comerciar con las colonias; ya se hace muy difcil vender productos trados
de Espaa; la ptica mercantilista haba fracasado otra vez: el comercio no fue fuente de desarrollo;
pero no se quera reconocer que la dnamo principal del desarrollo era la industria, algo que no
exista en Espaa. La invasin inglesa a Buenos Aires barri con el comercio controlado y abri
intereses comunes mercantiles entre Ro de la Plata e Inglaterra. Este hecho fue uno de los ms
poderosos acicates de la Guerra de la Independencia.
Las Ferias
En Portobelo los barcos se concentraban dando lugar a ferias muy importantes en la poca. La feria
de Jujuy era famosa por la exposicin de animales: caballos, mulas..
Suceda que el transporte se realizaba a lomo de mula y que Espaa era el mayor productor mular
Pero, a partir de siglo XVII el Ro de la Plata produce ms y desbanca al comercio espaol en el
ramo. La Feria de Huari fue, despus de Potos, el evento econmico ms grande en circulacin de
mercancas y dinero y tuvo mucho que ver en el desarrollo de Sudamrica. Se intercambiaban
productos peruanos y espaoles, procedentes de Lima, con los del Ro de la Plata y los valles, con
gran beneficio para la artesana.Tambin el comercio de negros tena un impuesto de 2 pesos por la
internacin de cada uno; venan desde Guinea o Cabo Verde. Este trfico de esclavos fue estatuido
por La Gasca, el mismo hombre que habl de cmo los concordes en concordia en paz y amor se
juntaro. Los juegos de naipes estaban prohibidos para los indios
Conclusin
El problema de la libertad y de comercio tuvo gran importancia en las ideas de Independencia, pero
la apertura del puerto de Buenos Aires perjudicaba a productores agrarios y al artesanado del Alto
Per. Se dejaba de adquirir productos del interior para comprar el britnico, asunto que tuvo que ver
con las sublevaciones indgenas
La propiedad incsica
Gracilaso dice que la sociedad incsica fue casi perfecta, sin clases, diferente condicin econmica,
sin castas y con justicia social absoluta. Mientras que Toledo-Sarmiento afirmaban que se
desarrollaba ya una sociedad mercantil, con clases sociales y castas como tambin un Estado
absolutista no comunitario, ni mucho menos, algn comunismo primitivo
650

Los incas como conquistadores de los aimaras crearon sucesin hereditaria de la monarqua por
lnea paterna y las clases dominantes y dominadas, castas, religin y autoridades no necesitaban
haber nacido en un ayllu determinado para dominar sobre l. Luego se consider al rey de Espaa
como heredero de los incas, por lo que nadie extra que se le pagase tributo.
Los Caciques
Tambin fueron hereditarios y conformaron una clase intermediaria entre indios y espaoles; all
donde comenzaban sus atribuciones terminaba la de los corregidores, encomenderos y otros.
Estuvieron al servicio de los espaoles, sobre todo en hacer cumplir el pago de los tributos.
La Propiedad del territorio
La encomienda era, se dijo, una forma de distribuir la tierra con indios; los Repartimientos
consistan en la distribucin de indios en las minas y a los corregidores. El rey daba encomiendas en
retribucin por servicios prestados y el encomendado reciba tributos y servicios personales de los
indgenas. As se les dio a Pizarro y Almagro: como recurso fiscal derivado del derecho de conquista
lo que sirvi de pago por sus servicios militares. En estas condiciones el indio pasa a ser siervo; el
pago del tributo en dinero era muy difcil, tambin lo era en especie, por lo que no tena otra manera
de pagar esas obligaciones que los servicios personales. Cuando no haba indios se abandonaba la
encomienda; as naci importacin de esclavos en Buenos Aires
La Composicin de Tierras
La necesidad de ms dinero y la aparicin de piratas, decidieron dar la razn a Toledo: reemplazar
la encomienda que era posesin precaria, por la venta de tierras como propiedad perpetua. De esta
manera, espaoles y criollos fueron dueos absolutos de la tierra; y los indios tenan derechos sobre
las tierras comunitarias hasta la poca de Melgarejo
Las Reducciones
Fueron instituidas por Carlos V en 1546; se trataba de hacinar a los indios en ncleos o pueblos para
que no vivieran divididos y pudieran gozar de la civilizacin. En la prctica la creacin de las
Reducciones responda a la necesidad de juntarlos para disponer ms fcilmente de ellos
Los yanaconas
Con el objeto de escapar del tributo y de la mita, el indio abandon sus tierras para ir a la de los
espaoles para ofrecerse como siervo. Era el yanacona, el que luego fue pongo de por vida en la
poca feudal de la Repblica; a pesar de la dureza de su condicin, el indio la prefera en vez de la
mita y el tributo; era un cambio de cierta libertad por el pan y la vida. Las tierras sin indios no
servan a los espaoles; las abandonadas quedaban en manos de curacas, el encomendero y el
corregidor. El nom-bre de Yanaconas viene de la sublevacin de un ayllu, el de Los yanaconas, en
la poca del Incario. En ese entonces se les perdon a condicin de que ellos y todas sus
generaciones futuras servira como sirvientes para siempre.
El servicio de jamemes era la obligacin que tenan las comunidades indgenas de proporcionar
indios para transporte.
En 1572 Toledo prohibi pagos de tributos en coca o en indios, para reemplazarlo con moneda
de oro o plata. La Iglesia era muy importante por ser propietaria y administradora de los diezmos y
primicias; fue la mayor propietaria urbana y rural de tierras. La tierra fue objeto de renta inmediata
para el fisco; no como medio de produccin, sino como objeto de tributo. En cuanto ms a prisa
tena el encomendero recobrar lo que pagaba en tributo, mayor era el abuso que ejerca sobre el
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indio. El chapetn prefiri la mina y el criollo escogi el latifundio con sistema de


autoabastecimiento y trueque. La legislacin a favor del indio nunca se cumpli; no se permiti que
el indio desarrollara un sentido individual de propiedad. Esta caracterstica es muy importante para
entender la actitud que hasta hoy tienen los indgenas con relacin a la propiedad privada. La tierra
se evaluaba por el nmero de colonos que posea.
Las Misiones
Entrado siglo XVII los colonos van al Oriente y al Noreste, en busca del Paititi o Gran Dorado.
Entre el norte y el sur, qued Santa Cruz para emprender la conquista de Moxos, en la Colonia, y la
goma en Repblica. Santa Cruz se separ de Paraguay y perteneci al Alto Per
La Colonizacin
En el sur, la colonizacin se detuvo en Tarija, cerca de los territorios chiriguanos. Las Misiones en
Taria se establecieron a fines del XVII y comienzos XVIII. Fracasado el intento de colonizacin
laica por hostil del terreno, se vio que Santa Cruz no tena indios para el cultivo de la tierra, pues los
aborgenes que habitaban en esos lugares no estaban organizados para el trabajo, al encontrarse, al
igual que los indios de los EEUU, en estado de salvajismo. Fue a fines del siglo XVII que se
reparten los territorios: Moxos -Chiquitos para los jesuitas; Apolobamba (Caupolicn) para los
franciscanos; Ayopaya-Chapare, dominicos. Los franciscanos recibieron Pelechuco como curato y
subsidios
El misionero administraba las Misiones y gozaba de gran autoridad. Cada jefe de familia cultivaba
una porcin de tierra suficiente para l y su familia; cada ayllu, en Apolobamba, tena que sembrar
para el misionero: pltanos, yuca, camote, arroz, maz, aj, cebolla; el arroz serva de intercambio en
ciudades para traer ropas, azcar, fierro. La coca se sembraba con fines de exportacin; su consumo
estaba prohibido.
El convento era el taller de la misin; all se trabajaba en herrera, carpintera y otros similares.
Otra fuente de ingresos muy importante eran los productos silvestres: miel de abejas, tamarindo,
cacao, mascajo, monos, lorosen Moxos se fundi fierro y bronce para caones y los tejidos fueron
importantes. En1690 se introducen el ganado vacuno, el que se reproducen hasta que los pastos ya
son insuficientes para la crianza; pero se come suficiente carne.
Las manufacturas de las Misiones fueron bien conocidas por la pericia del indio como artesano:
tejedor, albail, carpintero, fundidor, tallador. Los sombreros de Moxos eran muy preciados en el
Alto Per y ms lejos an. Los portugueses (bandeirantes) hacan batidas de indios para llevarlos
a las plantaciones del Atlntico
Los obrajes
El obraje es la manufactura pre industrial por ser sistema de trabajo en gran escala. Era muy
reglamentado, aunque los oficios manuales eran tenidos por innobles, por eso es que incluso en
Espaa escaseaban los artesanos. El obraje se instalaba en el campo por materias primas y el agua y
los costos eran bajos por la mano de obra gratuita. No exista la competencia debido a la limitacin,
la reglamentacin y la prohibicin de comerciar con el interior. Las principales producciones fueron
textiles de lana, pero con apertura de los puertos no pudo sobrevivir; no poda competir en contra de
la tecnologa, por un aparte, ni con el contrabando, por la otra. La mayora de artesanos eran
mestizos: en Potos, la platera era muy conocida y en el resto, zapatera, talabartera, carpintera y
otros. Haba artesanos negros esclavos; los negros estaban mejor que en plantaciones de Centro
Amrica. Los esclavos de la Casa de la Moneda no salan de sus puestos de trabajo. En los gremios
haba la relacin entre los maestros, los oficiales y los aprendices.
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Las sublevaciones indgenas de los siglos XVII-XVIII ocurrieron principalmente por la


discriminacin y los altsimos tributos. Alonso de Ibez, representante del artesanado en Potos,
lucha con contra de la discriminacin racial. Por otra parte, el indio siempre resultaba deudor,
inclusive sus hijos y nietos, por deudas a las pulperas. Tupac Amaru se sublev en contra de los
obrajes y el rgimen de esclavitud. En general, las instituciones ms combatidas por los indios
fueron: la mita y los obrajes. No haba capitales en los obrajes, slo la explotacin del indio
La Minera
La colonizacin tuvo el incentivo de los metales preciosos. Los chapetones cultivaban la tierra
cuando no podan tener minas y slo si haba indios. Los incas haban explotado la plata de Porco y
en Oruro: el cobre, la plata y el oro. Los yacimientos haban pertenecido al inca y el oro tambin era
utilizado como forma de pago del tributo. Por Ordenanza de San Lorenzo, en 1584, haba propiedad
privada de las minas, con regalas para la Corona. Esta clase de propiedad exceptuaba las minas
azogue. Francisco o. Pizarro y Diego Centeno encontraron el primer yacimiento en Porco, Potos,
despus de haber torturando a los indios para que dijeran dnde estaba la mina. En Charcas, los
yacimientos de Yaco fueron realmente grandes; en Oruro, los Cerros de San Cristbal. Toledo
declar libre el cateo y descubrimientos de minas y se reglament la paga para los descubridores.
Los chapetones slo estaban interesados en los metales preciosos, aunque tambin haba cobre,
plomo, estao y antimonio, este ltimo era usado para separacin del oro de la plata. Descubierta la
riqueza del Cerro, Potos fue fundado por Diego Centeno en 1545
La Mita
En el Incanato ya se la conoca: era el trabajo obligatorio del indio en las minas, para el soberano o
para los curacas; su condicin entonces era la del mitayo. Los espaoles la continuaron como
derecho de conquista, incluso casi con el mismo instrumental de los incas. Toledo ejecut la poltica
de Reducciones de indio cerca de las minas y los repartimientos para la reparticin de mitayos en
Potos; la mortalidad debida a la obligacin de la mita era atrozmente alta. No haba rgimen
salarial: todo era prestacin personal; as, el indio no pudo desarrollar sentido mercantil, algo que
tambin tomaremos en cuenta cuando hablemos del desarrollo local propiamente dicho. El periodo
de la mita era de cuatro meses y la jornada regular, de 36 horas sin salir de socavn. A pesar de todo
siempre terminan como deudores, con la obligacin de los pagos que se transfera a perpetuidad a
los herederos. Como si esto fura poco, los indios corren con los gastos de viaje hasta las minas.
Nunca se haba visto una explotacin tan perversa en toda la historia del mundo! En las
comunidades era una prctica comn el robo de indios para encadenarlos y llevarlos a minas.
Haba trabajadores ms o menos libres o mingados con trabajo a salario, trabajo a partido y
trabajo a partido y salario. Por la modalidad de trabajo a partido el trabajador reciba una parte del
producto. Al presente, esta modalidad es usada en Potos, como la ms generalizada. Los
rescatadores, cuqueros en la actualidad, roban, para venderle al mismo propietario el producto
robado. Los espaoles, al igual que el neoliberalismo actual, slo pensaban en el corto plazo,
ideando maneras de explotar al mximo los metales preciosos y los recursos humanos. Una
variedad de esa feroz explotacin la hacen las transnacionales actuales en los pases
subdesarrollados. Por ejemplo, la Nike que paga en Asia que paga menos de un dlar al traba-ador
cuyo producto vende en $us 170 en el mercado internacional. El mineral era transportado a los
ingenios, para fundirse en las guairas, usando lea y carbn. De un quintal de mineral sala hasta 50
libras de plata. Se descubri azogue (mercurio) en Huancavelica, cuya importancia estribaba en el
hecho de que serva en el sistema de amalgacin para beneficiar el oro y la plata.
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Rgimen Fiscal
Se impusieron regalas de explotacin de oro y plata, destinadas a la Corona. El quinto 20%)
instaurado en 1504, fue el principal impuesto al oro, a la plata y al mercurio. Se llegaba al quinto en
escala ascendente: primer ao, diezmo; el segundo, noveno y as hasta el sexto ao en el que se
impona el quinto. Esta poltica estaba destinada a motivar los inicios de la produccin. Exista un
rgimen diferencial para los minerales pobres: antimonio, cobre, estao y otros parecidos. La plata y
el oro que los indios pagaban a los encomenderos tambin eran sometidos al impuesto del quinto,
impuesto que se extenda al seoro por la acuacin de moneda de plata. Los ricos se las
ingeniaban para evadir impuestos, haciendo vajillas de plata potosina. Se enviaba de Amrica oro y
la plata para la Corona y para el pago de mercaderas. Potos sigui siendo la Intendencia de mayor
importancia econmica del Alto Per.
Hasta 1778 haba prohibicin comercio entre el Ro de la Plata y el Alto Per; las mercaderas eran
mucho ms baratas en Buenos Aires, pero la zona peruana compraba los mismos productos pagando
un precio cinco veces mayor.
Rgimen Monetario
La primera moneda que se acu en lo que ahora es Bolivia, fue en Porco; la forja se hizo con
martillo, para dar la forma y la figura de una cruz. Esa moneda cortada en pedazos, daba lugar a
reales de corte ms pequeo El 27 septiembre de 1575 se paga lo convenido al constructor de la
Casa de la Moneda: Jernimo Leto y se remata el derecho de rescate de la plata. Las primeras
hornazas seran de propiedad de la Corona; despus vino las concesiones para emitir dinero a
privados en contratos de perpetuidad. La introduccin de la plata como materia prima a la Casa de la
Moneda pagaba el impuesto del quinto. Las monedas de oro, la onza de oro, se divida en 8 escudos,
la media onza y el dobln. Pero el trueque no desapareci; la escasez de moneda por lo exiguo de la
exportacin y la falta de un rgimen de produccin basada en salario.
La falsificacin de moneda era relativamente comn; la ms conocida fue la de Rocha, quien
era un rico minero de Potos, el que para lograr sus propsitos entr en complicidad con empleados
de la Casa de la Moneda. Acu monedas de plata rebajando la proporcin de plata, es decir, la ley.
Las dos primeras acuaciones fueron decomisadas. A la tercera, se rebaj el valor y las monedas
recibieron el nombre de rochunos. El precio de la onza troy de plata en 1826 era de1.20 dlares.
Diez y siete unidades de plata hacan una unidad de oro.
Motivos ideolgicos y econmicos guerra independencia
En el Bajo Per la aristocracia monopolista participaba de beneficios de toda esta explotacin. En el
Alto Per, los beneficios se basaban en la explotacin del Indio. As se explica por qu el Per fue el
ltimo reducto de espaoles en la Guerra Independencia. Lima reciba los beneficios del comercio
monopolista, por lo que la apertura del puerto de Buenos Aires signific un gran golpe para los
oligarcas de entonces. La aristocracia y los funcionarios defendan el sistema monopolista y la
servidumbre del indio, esto era incompatible con liberalismo, cuyas ideas ya empezaban a circular
por el continente. La discriminacin racial empuj a criollos y mestizos a la revolucin. Si en 1781
tanto criollos como mestizos haban estado a favor de Espaa, ahora ya estaban en contra.
La Revolucin Industrial mand a Espaa al atraso; ya no fue necesario piratas, ahora se tena
un arma mucho ms potente: el contrabando comercial en las colonias. Lo mismo suceda en los
recientemente nacidos EE.UU: el contrabando forz la libertad de comercio y de este modo, ofici
de padre putativo del sistema liberal en Amrica. Pero el libre comercio arruinara losa artesanos y a
los obrajeros por la gran competencia. Buenos Aires se abri como mercado para la plata potosina y
envi a Potos mercancas a precios bajos, con la consiguiente oposicin de las clases oligrquicas
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altoperuanas. El hecho de que Bajo Per representara los intereses de estas clases dio lugar a la
autonoma del Alto Per. La clase criollo-mestiza se declar en favor de independencia, pero, cosa
increble! el indio no era aceptado en los ejrcitos criollos. Manuel Ascencio Padilla fue tpico
caudillo mestizo-criollo. Los caudillos ricos de las ciudades van a las provincias para luchar desde
sus fundos; as fue con Lanza, Camargo y otros. Muecas es del bajo clero nacional empobrecido y
menospreciado y los historiadores encuentran algunos puntos de contacto con Hidalgo de Mxico.
Por su parte, Sebastin Pagador pretendi unir a indios y mestizos.
Los indios lucharon algunas veces a favor de espaoles: Pumacahua estuvo con Goyeneche al
principio de la guerra. En la batalla de Vilcapujio, librada por Belgrano, no se cont con indios,
porque los oligarcas potosinos tenan miedo de convertir al indio en soldado y ciudadano. Desde
entonces, al indio le dio igual uno y otro bando; nunca sostuvo una causa nacional. As, en vez de
una guerra nacional emprendi una de razas. Las derrotas de Tupac Amaru y Tupac Catari mostraron
que el indio por s solo no podra lograr su emancipacin, peor si tena en contra suya a la gente de
la ciudad, pero las victorias fueron ms fciles donde hubo unidad de criollos, mestizos e indios,
como sucedi en Oruro. Los criollos y mestizos sufran por igual el agobio de los impuestos; la
alcabala fue el ms odiado de todos ellos, sobre todo por la intencin de aumentarla del 4 al 6%.
Este aumento no se consolid por la amenaza de sublevacin. Cochambamba y La Paz fueron los
focos mestizos; en Cpchabamba se apoy a los ejrcitos auxiliares argentinos.
La clase rica del Alto Per combati, al principio, por Espaa, pues era terrateniente; tenan
poco que ganar con la libertad de comercio y la emancipacin del indio. Hasta Belzu, los presidentes
haban actuado en algn momento a favor de los realistas; por eso es que tal vez sea con Belzu que
empieza el verdadero periodo republicano, aunque nada cambiara para el indio.
Economa y Finanzas en Guerra Independencia
Se produjo una gran crisis de la plata y del mercurio; Potos entra en decadencia. El 16 julio de
1809, dando el primer grito revolucionario de Sur Amrica, tanto con la palabra como con los
hechos, la muchedumbre pacea quema los odiados comprobantes de pago al fisco espaol,
anunciando al Continente que la Revolucin de la Independencia haba nacido en esta parte del
mundo.
Al finalizar guerra, se pag deudas de generales y de caudillos y an a los del ejrcito y del Estado
espaoles. Se contrajo emprstitos; se mantena tropas a costa de las provincias; se impuso el
derecho de vivir gratuitamente. Las tierras continuaron en poder de los hacendados; se gan la
independencia poltica, pero las relaciones sociales, la servidumbre feroz de los indios y la
existencia de parsitos, esta vez, como hacendados y mineros, empeor en todas nuestras latitudes.
LA REPBLICA
Bases econmicas
Con el advenimiento de la Repblica se destruy las relaciones comerciales imperantes hasta
entonces, especialmente la del Alto Per y los virreynatos de Lima y Buenos aires. Por eso es que a
Lima no le interesaba la independencia, pues la Corona obraba a travs de la clase oligrquica de esa
ciudad. De ah que Goyeneche tuviera su cuartel general en Lima y que se produjeran conflictos con
ejrcitos auxiliares.
La base econmica Alto Per se estructuraba sobre las minas de Potos, las ferias en el Sur y el
norte, Huari, y el trabajo indgena en minas y tierras, bajo el rgimen de servidumbre. El miedo a los
indgenas hizo que los mismos criollos, nuevos oligarcas del Alto y del Bajo Per, prefirieran perder
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batallas a emancipar al indio. Se entreg riquezas a los europeos, pues ellos, supuestamente, saban
todo, en esa actitud encontramos la fuete de nuestra incapacidad industrial y de generar iniciativas.
Rgimen Agrario
El indio no haba participado de la guerra; por otra parte, con la Repblica no hay intento alguno de
modificar las relaciones econmico-sociales de la Colonia. Ms bien la Repblica se proclam
heredera de las tierras de la Corona, quitndole al indios sus tierras, quienes tenan slo usufructo.
Bolvar intent desvincular el tributo personal del tributo de las tierras, convirtiendo al indio en
propietario, desgraciadamente no tuvo. El 29 de agosto de 1925 el Decreto de Trujillo deca que la
CPE no conoce igualdad entre los ciudadanos, pero se decret la ilegalidad de los servicios
gratuitos. Los salarios en las minas, obrajes y haciendas seran pagados en dinero, no en especie; de
este modo se reconoca su existencia legal. Pero esta ley no fue acatada y el sistema de pulpera, un
sistema basado en el robo institucionalizado, sigui. La reparticin y distribucin de tierras en la
Colonia no signific propiedad sobre ellas por parte de indios. As, igual que en la Colonia, las
tierras en Bolivia no tenan valor si no haba indios en ella; esto hizo que tierras fueran cultivadas
con desgano, por lo que se orden en Decreto de Trujillo para recaudar fondos al Estado: la venta de
tierras estatales por una tercera parte del precio, aunque no las de los indios, que podan enajenarlas.
La tierra segua siendo recurso fiscal y slo en segunda instancia era considerada como un factor de
crecimiento; no hubo una doctrina de la utilidad pblica de tierra. Pero se anul tributo del indio
desde 1ro enero 1826, establecindose la contribucin directa bajo usando como fuente: el impuesto
personal, el impuesto sobre las propiedades, sobre la renta de la industria, el arte o la ciencia y los
descuentos sobre sueldos los empleados pblicos. Tambin se legisl sobre la contribucin directa
entre los ciudadanos, incluyendo el indio, el que tena que pagar ese tributo y, encima, el que le
obligaban en su calidad de propietario de tierras, en el caso de que las tuvieran. En las disposiciones
considerativas se estableci que el indio era un propietario, al igual que mestizo, el forneo o criollo.
Pero el indio rico y los no indios pidieron que esa medida liberal fuera anulada y que volviera el
tributo. Los caciques, indios ricos, consiguieron el apoyo de los propios indios, por la ignorancia en
que stos vivan.
Fracas el intento de convertir al indio en propietario absoluto, qued como enfiteuta hasta que l
administracin de Melgarejo le quita todas sus tierras.
Queda claro que la intencin de Bolvar, la de dar propiedad absoluta al indio no concordaba
con el ayllu ni sus tradiciones colectivistas. Si las tierras comunales no podan ser enajenadas, el
Indio podra gozar de cierta seguridad, pues la medida no habra permitido el desmembramiento del
ayllu, pero, postergaba el desarrollo de la economa mercantil. La sayaa, bajo principios
colectivistas, representaba una parcela sujeta a distribucin y redistribucin y se constituy en el
ncleo dbil del ayllu, de esta manera, el blanco o el mestizo no ocuparon ayllus, sino, sayaas lo
que empobreci ms al indgena. La contrarrevolucin haba sido iniciada, dice Luis Pealoza, la
que se habra objetivado en el gobierno de Andrs de Santa Cruz.
El rgimen agrario desde Santa Cruz hasta Melgarejo
Siguiendo la poltica del Coloniaje, el Decreto de 1831 reconoci a curas y gobernadores tener
pongo, mulero y mitani mujer, tareas para las que los indios deban turnarse. As los servicios
personales gratuitos son consagrados otra vez. Los hacendados ni siquiera les daban la comida. El
Decreto tambin dispuso la ocupacin de tierras comunales por los no indios y se declara al indio
contribuyente como propietario de las tierras. En 1837 se dicta un decreto prohibiendo la
enajenacin de las tierras comunales y disponiendo la devolucin de las tierras objeto de venta o
enajenacin. La intencin de este decreto era la de garantizar al indio la anulacin del riesgo de
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despojo, pues ste careca de sentido de propiedad individual. (Esto es algo que no debemos olvidar)
Al igual que con el decreto de Bolvar, los indgenas no se beneficiaron con el decreto de 1837, que
tambin, como en el caso anterior, lo declaraba propietario, debido a la ausencia de sentido de
propiedad. Parece paradgico afirmarlo, pero todo hace suponer que los decretos, eran muy
avanzados para su tiempo. Mientras tanto, las tierras del Estado se regalaban a los presidentes y
funcionarios allegados. Todo esto lo dice Luis Pealoza. Al comienzo de Repblica mucha tierra
haba sido vendida por los soldados a precios bajos usando bonos de crdito pblico con que se
haba financiado guerra independencia; esto incluy tambin a las tierras comunitarias. Para impedir
excesivo parcelamiento de tierras se instituy el mayorazgo, en beneficio de los hijos mayores.
Ballivin y la Enfiteusis
La administracin de Jos Ballivin prepar el camino para despojo institucionalizado de las tierras
que Melgarejo pondra en prctica aos despus. En 1842, Ballivin dispuso que las tierras que
poseen los originarios eran de propiedad del Estado, y que los propietarios se convertan enfiteutas
que slo posean el derecho a usufructo de esas tierras, no la propiedad; adems tenan que pagar por
esos derechos. Pero se reconoca al enfiteuta una indemnizacin por mejoras que hubiera hecho en
el suelo. Tambin tena el derecho preferente en caso de subasta. El decreto desconoca que los
pueblos originarios ya ocupaban la tierra con anterioridad a la Colonia y a la Repblica. Los
gobiernos que siguieron a Ballivin dieron por sentado la propiedad de las tierras por el Estado; as,
la poblacin agrcola fue dividida en: hacendados, comuneros, arrendatarios y forasteros sin tierras.
Administracin Melgarejo
Bolivia tena a la agricultura y a la minera como bases principales de su economa y el rgimen
salarial introdujo una incipiente economa mercantil, pero la debilidad del indio para convertirse
propietario privado, hizo que no pudiera desarrollar una economa tipo granja, tal como lo haba
hecho el granjero (farmer) en los EEUU.
Por su lado, Mariano Melgarejo consider que el indio deba pagar el tributo slo por el hecho
de ser indio. Del total de ingresos fiscales: 50% estaban conformados por las contribuciones del
indgena y los diezmos; el 20% por el impuesto a las utilidades de la plata y a los bancos de rescate.
Slo 20% conformaban el conjunto de los impuestos indirectos, especialmente el de aduana. La
confiscacin de comunidades obligaba al indio, una vez ms, a recomprar sus tierras, algo que hasta
la misma Corona haba respetado. As, la Repblica reconoci deudas a la Corona, ignorando
intencionalmente que los indios haban pagado el uso y goce a perpetuidad por sus tierras. Los
hacendados, al comprar las tierras que los indios no podan, la compraban junto con los indios que
haba en ellas; adems se impuso otra vez el tributo a todo indio, por ser indio, tenga o no tenga
tierras; las hubieran confiscado o no. En la Corona, por lo menos se cobraba el tributo al indio que
tena tierras para solventar el tributo, pero Melgarejo le quit las tierras, que eran su modo de vida, y
le impuso encima el tributo, el que slo poda ser satisfecho con el producto de la tierra. Es por stas
y otras razones que hemos heredado la impresin de que Melgarejo era una bestia con facultad del
habla.
Al comienzo se haba dado 60 das de plazo para consolidar las posesiones sobre la tierra; despus
se dijo que eran muchos das; bastaba que un indio no pudiese pagar por sus tierras para que la
vendieran en remate. La venta se realizaba por sayaas, es decir, por fracciones, adems se orden la
parcelacin de las comunidades. Ningn gobierno haba manejado tanto dinero como Melgarejo, el
que se acrecent con emprstitos aprovechados por su corte. Si se hubiera puesto el mismo empeo
en explotar los yacimientos mineros del Litoral con el mismo empeo que se puso en la apropiacin
de las comunidades, otra habra sido nuestra historia.
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Despus de Melgarejo
Con Agustn Morales, el supuesto segundo Libertador, en 1871 se dispuso que los indios que hubiesen consolidado sus tierras comunitarias, pagasen el tributo como yanaconas. El 31 julio 1871, la
Asamblea Constituyente anula las ventas de tierras de la comunidad reconociendo a los indgenas
comunarios como propietarios. Pero el Estado indemniza a los compradores, aunque no a los
empleados pblicos; as muy pocas tierras volvieron a poder de los indios.
El proceso de desaparicin de las tierras comunarias continu; la sayaa se consideraba de
propiedad individual, algo que el indio no comprenda. Slo una minora del 20% de los comunarios
lleg a ser propietario originario, el resto perdi sus tierras por venta o abandono y tuvo que ser
forastero en otra comunidad. Apareci en los citadinos la ambicin de apropiarse de las tierras
comunarias y en 1900 la conversin de comunas en latifundios se fortalece. En Cochabamba y los
Yungas se desarrolla cierto sentido de propiedad de la que carece el altiplano, de este modo aparece
y se des-arrolla el minifundio. En 1841 se promueven los monopolios y las concesiones para la
explotacin de quina; los siringueros de entonces eran nmadas, talaban un lugar y luego se iban
Rgimen Monetario
En 1795 un marco era igual a 230 gramos de plata; la primera ley monetaria se dicta el 17 agosto de
1825, establecindose que la unidad monetaria sera, por un lado, la moneda de plata con un peso de
27 gramos y, por el otro, la moneda de oro, con un peso de 23 gramos . Ya en 1848 este bimetalismo
determinaba una relacin de 16 unidades de plata por una de oro. Los Pesos Melgarejo, fue una
moneda feble, lo que aumenta el desbarajuste monetario. La plata se desvaloriza por la vigencia del
patrn oro en otros pases y el aumento de la produccin de oro en los EE.UU y Mxico, mientras
que la produccin de ese metal baja en Bolivia.
Banco de la Nacin Boliviana
El 7 febrero de 1911 se dicta la Ley de su funcionamiento con base en emprstitos, recogiendo
pasivos y activos de todos los bancos. Con esto se quera lograr una convertibilidad ilimitada que los
bancos privados no garantizaban. Desde 1907 se haba pensado en un Banco Central del Estado,
pero se tena miedo a la emisin inorgnica para cubrir dficit, pero era necesaria la fuksin de los
bancos de emisin en uno solo
La Quina
Ya era usada por los indios por sus propiedades curativas; rega la libre importacin de cascarilla
hasta que se fabricara en el pas sulfato de quinina. Se dio a Jorge Tezanos Pinto el monopolio de
exportar pero no se fijaba un precio mnimo para los productores. Otro decreto dispuso el privilegio
de comprar y exportar corteza de quina por 10 aos con el pago de precio mnimo a los productores.
Esto quitaba la posibilidad de competir en mercado internacional, dado que los precios, debido al
pago de precios mnimos a los exportadores, eran elevados con relacin a los que regan en el
mercado internacional; finalmente vino competencia de Colombia y el precio internacional baj de
55 pesos a 35. En 1858, con Linares se volvi a comercio libre con impuesto del 25% del valor de
exportacin. Todo muestra que, como de costumbre, no se supo aprovechar las ventajas en el
momento oportuno.
El salitre y el guano
En 1842 se firm un contrato con Miers Bland Sansetenea para la explotacin guaneras en el
Litoral; segn las clusulas, el 70% de las utilidades se asignaban al Estado boliviano. El contrato
fue transferido al consorcio Meiggs con un mximo exportable 6 mil toneladas. En 1860, Pedro
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Lpez Gama va al Litoral y prcticamente se aduea, junto con Miggs, de ese territorio; luego se
produce una verdadera invasin de empresarios chilenos al Litoral en busca del guano, el salitre, el
cobre y la plata. Bolivia descuida Antofagasta: no haba ni proletariado ni empresarios para ir a
ocuparla soberanamente, debido al freno que pona el sistema de hacienda y el trabajo gratuito del
indio. No se pens en asimilar los territorios ricos del Sud y se dio concesiones-regalo a Chile. En
1844 se cre en Chile provincia de Atacama, que era el nombre que tena Bolivia para todo su
litoral. Hubo explotaciones clandestinas de guano y apropiacin pacfica de Mejillones por
empresarios chilenos.
El ao 1847 se sorprendi a industriales chilenos explotando clandestina-mente; se los apres, una
escuadra chilena los libert instalndolos otra vez en Mejillones. De all a la Guerra del Pacfico no
hay ms que un paso.
Prdidas territoriales
Augusto Guzmn hace una recapitulacin de las prdidas territoriales bolivianas. En el ao de su
fundacin, Bolivia tena 2 300 000 km2. A partir de entonces nuestro pas sufre procesos continuos
de desmembramiento. Con Brasil Se firma el tratado de Petrpolis por el cual perdemos, dice
Guzmn, el Acre y, con l, 340 000 kms2. Con Argentina, despus de un debate sobre el Chaco
Central se firman los tratados de 1889 y 1925 con lo que se habra perdido 170 000 kms2. Con Per
se produce una controversia territorial y, finalmente, Puerto Abaroa pasa a soberana del Per con
ms 250 000 kms2. ConParaguay, se pierde 240,000 kms2. El total de estas prdidas territoriales
suman, segn Guzmn, 1 120 000 kms2.
El Modelo Dual
La Economa Dual conformara una de las etapas que ms habra de marcar la forma y la
consistencia de la historia nacional. Se ha identificado el modelo de la Economa Dual tomando
como un ejemplo lo que haba sucedido en Bolivia a partir de principios del siglo XX. El
descubrimiento del estao en el occidente del pas propici la creacin de un enclave de explotacin
del nuevo mineral que fue dedicado slo a la exportacin. Como esa materia prima tena que
competir en el mercado mundial, fue necesaria la inversin de cuantiosos capitales para aplicar la
tecnologa de avanzada.
Pero las inversiones se realizaron slo en ese enclave, sin efectos multiplicadores para el resto del
territorio; slo dio ganancias a tres de los principales oligopolistas de la produccin mundial de
estao: Patio, Hoschild y Aramayo. Esto caus la falta de diversificacin de las inversiones en el
sector industrial boliviano. Por el otro lado, rega, en el resto del pas, el sistema de hacienda, basado
en la expoliacin del indio. Esta coexistencia inhibira an ms cualquier capacidad de iniciativa
privada que pudiera haber existido en el mapa econmico de Bolivia, especialmente en el caso de
los pueblos originarios.
La Era del Estao ha pasado a la historia y todos saludamos el advenimiento de la Era del Gas.
Pero la memoria colectiva rememora la terrible voracidad de un modelo as concebido, el que, a su
paso, slo dej agujeros negros en lo que antes haba cerros plenos de riqueza. Tambin dej el
vaco causado por la ausencia de una burguesa nacional consolidada y consciente de su tarea de ser
el nervio motor del desarrollo nacional, una pobreza generalizada y un sentido de frustracin que se
ha hecho cada vez ms difcil de soportar.
La Guerra del Chaco
Estamos en los inicios de la dcada de los aos treinta del siglo XX. La oligarqua que gobierna el
pas empieza a perder el paso, se debilita cada vez ms y busca desesperadamente un motivo, "un
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algo" que la redima. Parsita y expoliadora, incapaz de cumplir la misin histrica de dotar al pas
de un sistema capitalista, la oligarqua suea con prosapias y grandezas de hroes y de glorias. Ese
sonambulismo y el terror de dejar de ser, encuentran una guerra y con ella, la oportunidad de
reivindicar su razn de existencia. Una guerra que fue ms difcil hacerla de lo que hubiera sido
evitarla
Aqu la tragedia ya es grotesca. La Dutch Shell por una parte y la Standard Oil, supuestamente por
Bolivia, organizan este torneo de muerte y de miseria. El comandante en jefe del ejrcito boliviano,
en una guerra de intereses entre compaas petroleras ajenas al pas, es un extranjero nacido en
Alemania. Tambin se descubre la existencia de un oleoducto clandestino que llevaba petrleo al
Paraguay, pas con el cual Bolivia estaba en guerra y que el oleoducto pasaba por territorio
argentino. Pero es en esta guerra que la Patria empieza a sentir su angustia de ser lo que es; la
necesidad de ser otra cosa; el mandato de devenir una nacin. Hombres trados del altiplano, de los
valles y de las selvas para ser juntados en un horno de muerte, se conocen por vez primera; entonces
una nueva sustancia llama a una nueva forma: somos de un mismo pas, de una misma nacin,
aunque una guerra tuvo que ser convocada para que supiramos quines ramos. Al hacerlo, se
dieron cuenta de que estaban defendiendo el territorio patrio, la Patria comn; la defendan en una
guerra que exigi cincuenta mil cadveres como el precio que Bolivia tuvo que pagar por haber
ofrecido su petrleo a la rapia extranjera. Cuando el altiplano, el valle y la selva se juntaron para
reunir cincuenta mil muertos y as pagar el rescate mortal, nadie se pregunt si el petrleo y el gas
eran de ste o de aquel departamento. Simplemente saban que eran recursos que pertenecan al Pas;
eso les bast y les sobr para convertirse en los verdaderos depositarios morales del oro negro
nacional Al rememorar todo esto, qu injusto nos parece que al presente unos cuantos miembros de
lites reaccionarias y mezquinas, quieran desmembrar la Bolivia redimida entonces. Cun perverso
nos parezca que quieran hacerlo, aduciendo que el gas es de ellos, como si ellos, los miembros de
las lites reaccionarias hubieran hecho algn mrito para crear esa riqueza. Como si hubieran
formado parte de las decenas de miles de bolivianos que fueron a defenderla y que murieron en los
campos de batalla para que nosotros pudiramos usarlo en aras del bien comn.
Pero la historia es una fuerza invencible, sobre todo, cuando ha sido escrita con sangre y con los
anhelos de hombres y mujeres que lucharon para dejarnos la heredad que germin en su seno. La
historia habla a travs de cincuenta mil muertos y con una voz que es de espacio y de tiempo, les
dice a los oportunistas que la pretensin de considerar como propiedad exclusiva lo que es de
pertenencia comn, para marchar hacia el desarrollo conjunto, es abandonar a los heridos en el
campo de batalla. Esto es algo que los mrtires y los hroes de la Guerra del Chaco habran
considerado una increble cobarda; algo que jams podran haberlo hecho. Qu diran los mrtires
si supieran de estas mezquindades! Qu dirn de ellos los hroes que estuvieron all y todava
siguen entre nosotros! Qu dir la historia de estos terribles avaros! Qu dirn las generaciones del
futuro de estos misrrimos morales!
Bush y Villarroel
La Guerra de las arenas quemantes, en la que se sacrifica a los jvenes de las dos naciones para
cumplir el eterno ritual de sangre y de tormento, y as saciar la avidez de los rectores del capital; la
guerra de los pozos secos que resuman rescoldo y que los combatientes, abrasados en el mundo del
delirio, imaginan ondas de agua cristalina, como lo vio Cspedes y mueren de sed pronunciando el
nombre de sus seres queridos. Esa guerra, sa, es el campo de la muerte, la que se enfurece cada vez
ms y exige cada vez ms, en un cmulo de transacciones donde la vida vale tanto como el pedazo
de plomo que la arrebata. Esa guerra que es una bolsa de valores traspuestos, en la que Otero Reich,
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desde la primera lnea de combate donde escribe sus versos, sentencia que lo que no mata no sirve
para nada. Esa fue la Guerra del Chaco; una guerra como cualquier otra.
Pero de los escombros de vida que la muerte ha dejado, la figura de Germn Busch, militar y
hombre, se esculpe con arena y con sol, como los cristales que los hornos blancos han arrebatado a
la piedra. Vencedor de guerrillas dentro de la guerra, las botas llenas de barro y las manos cuajadas
de cogulos de gargantas enemigas, ha presenciado la paz impuesta. Pero tambin ha identificado a
los responsables y dirige sus pasos desde el Chaco hasta el Palacio de Gobierno para arrojar de all a
los enemigos ms bastos de la nacin. As, Bolivia ya tiene un nuevo redentor; alguien que hablar
con la voz de los que la han perdido y con el tono de los que no han nacido para ser esbirros. Se
forja el instrumento de los obreros, instrumento que hoy se conoce como la Ley General del Trabajo;
se dispone la entrega obligatoria de divisas provenientes de la exportacin de minerales al Banco
Central; pero, sobre todo, se valora el sentido de dignidad que dio al pas para que supiera que nada
deba esperar de nadie, excepto de sus propias fuerzas
Dicen que se suicid
Nadie sabe lo que haya sido; pero Bolivia siente que fue la garra del enemigo incrustado en la
incipiente Nacin, la que exprimi su vida. Busch muere; pero la gran oligarqua ya agoniza.
Quintanilla y Pearanda son dos mayordomos que se turnan en el servilismo palaciego a la
oligarqua. Ni si-quiera vale la pena citar sus nombres completos.
Despus del hroe inmolado todo parece como siempre. De pronto, los caones anuncian que la ms
grande de las guerras ha nacido en Europa; el pas del norte exige que Bolivia contribuya a la guerra
con entregas de estao por debajo del precio de mercado.
Esto se logra rebajando el salario de los mineros y ponindolos en la disyuntiva de cambiar vida por
vidas, lo que hacen en los campos de Catavi, all, donde el metal se tie entonces de rojo-muerte.
Pero en el ejrcito nuevas semillas han germinado, las que lo salvarn de la eterna ignominia. Otro
hombre con uniforme, como un holograma hecho de historia deviene: Gualberto Villarroel
(Si slo quera decirles a los oligarcas que el Estado no era de su propiedad privada!)
Los oligarcas se quejan ante el to rico
(Pero si Villarroel slo quera que esta nacin fuera!)
Lo colgaron; de un poste de luz fro y alto.
Primero fue arrojado vivo de los balcones del palacio y luego, arrastrado a puntapis hasta el poste
donde la muerte lo esperaba. Lo colgaron; y su sombra en la piedra qued como una vernica
oscilante. Era el 21 de julio de 1946. La nieve cay sobre la ciudad como nunca lo haba hecho antes
y en su blancura, que encandilaba al mismo sol de invierno, el ir y venir de la sombra bamboleante
de Villarroel, pndulo martirizado, anunci que el da de la segunda pica nacional estaba a la vuelta
del siguiente lustro.
La historia de Bolivia es una lgrima barroca
La Revolucin de 1952
661

El modelo oligrquico entra en decadencia y el 9 de abril se inicia la accin armada que dara lugar a
lo que se conoce desde entonces como la Revolucin Nacional,
El Voto Universal otorga el derecho de voto a hombres y mujeres mayores de 21 aos y de 18 si eran
casados. En las elecciones de 1956 en muchos lugares los opositores aparecen con cero, como si ni
los candidatos respectivos hubieran votado por si mismos.
La Reforma Agraria, cambia la estructura de la propiedad de la tierra, pues hasta entonces, el 4% de
la poblacin tena el 70% de la tierra. Con la medida se deseaba: lograr una funcin social de la
tierra; la abolicin servidumbre, la liquidacin de feudalismo, el aumento la produccin y el
desarrollo agroindustrial y que la tierra fuera de quien la trabajara. Se quera crear y expandir el
mercado interno, para ello se pensaba transferir recursos de venta de minerales, pero los precios y la
baja productividad no lo permitieron. Varios autores dicen que en Santa Cruz hay proceso de
desarrollo por que no hay indios
La Nacionalizacin de las Minas se logra luego de pagar subvenciones que excedan el valor de
mercado de las minas nacionalizadas
El Capitalismo de Estado, permiti que Bolivia saliera del sistema de hacienda, basada en la
explotacin del trabajo de servidumbre gratuito. En cierto sentido, tom las tareas propias de la
empresa privada ante la ausencia de un grupo empresarial en el pas. La corrupcin y el clientelismo
disearon una imagen muy pobre de lo que podra haber sido la fuerza generatriz de nuestro
desarrollo.
La nueva acumulacin del capital, ante la ausencia de un empresariado organizado y consciente de
sus tareas histricas como nervio motor del desarrollo, el gobierno de entonces utiliz una forma de
acumulacin extraa. En aquella poca haba un rgimen de tipo de cambio fijo, pero el dlar estaba
muy sub valuado por lo que apareci un mercado negro donde el precio de la divisa era muchsimo
ms alto que el oficial. La intencin era que con este diferencial, los privilegiados tendran el capital
suficiente para iniciar procesos de inversin en la industria nacional. Como una manera
complementaria de acumular el capital original, hubo privilegiados a quienes se otorg la
exclusividad de importar bienes de consumo en calidad de monopolios comerciales, tal como
suceda en las Colonias Espaolas de antao. Los monopolistas, consagrados como tales por la
gracia del Estado, multiplicaron sus ganancias a escalas nunca vistas hasta entonces. Sin embargo,
aunque la intencin de ambas medidas pareca tener una lgica muy congruente para iniciar el
proceso de desarrollo nacional sobre la base de una acumulacin original del capital y su respectiva
inversin en los sectores productivos, los privilegiados no respondieron a las expectativas, pues en
vez de invertir las grandes cantidades de dlares recibidos prefirieron darles asilo en cuentas abiertas
en bancos de los EEUU. Las ganancias fueron orientadas a incrementar el consumo de bienes de
lujo. As, nuestra primera camada de empresarios nacionales haba aprendido de sus homlogos
norteamericanos las pautas de consumo pero no las de inversin, por lo que desde entonces se
acostumbraron a vivir de lo que el Estado les ofreca, conformando una clase empresarial incipiente
y parasitaria, algo que ahora est cambiando rpidamente.
El Subesarrollo
Fue la CEPAL la primera en lanzar el Eureka! inicial: el capitalismo, basado en la divisin
internacional del trabajo, haba creado una nueva clase de pases que se caracterizaban por exportar
662

materias primas con bajo valor agregado y por importar bienes con alto valor agregado. Esta forma de
intercambio de mercancas haba determinado un modelo de desarrollo en las naciones como la nuestra,
modelo que se conocera con el nombre de "desarrollo hacia afuera". Tambin haba determinado el
establecimiento de un sistema econmico internacional nuevo conformado por las naciones de la
Periferia y las naciones del Centro, es decir, estructurado por los pases subdesarrollados y las naciones
desarrolladas, respectivamente. Pero es preciso no confundir un pas subdesarrollado con una colonia,
aunque las teoras neocolonialistas tiendan a magnificar los parecidos entre los dos. Hay una diferencia
especfica muy relevante entre ambas: el producto excedente de la colonia es apropiado directamente
por el pas colonizador, el producto excedente del pas subdesarrollado lo es por el capitalista a travs
del retorno a sus inversiones y por los mecanismos del mercado internacional. Como corolario, se
deduce que el pas subdesarrollado est inserto directamente en el mercado internacional, a la vez que
la insercin de la colonia se realiza indirectamente, por medio del pas colonialista. Como veremos
despus, la insercin del pas subdesarrollado en el mercado internacional es una condicin bsica para
nuestra ulterior definicin de Subdesarrollo.
Los tericos de la poca que apoyaban el mantenimiento de aquel sistema, sostenan que, debido a
la vigencia de la ley de la ventaja comparativa, las naciones industrializadas deban especializarse en
exportar productos de alto valor agregado; los de la periferia tenan que producir y exportar sobre todo
materias primas. Esta especializacin hara que cada nacin velara por sus propios intereses. Pero no
deba temerse que reinara el egosmo mercantilizado, puesto que la "mano invisible" de Adam Smith se
encargara de que los intereses individuales, a la larga, se identificaran con el inters nacional, trayendo
la paz y la armona entre todos. Mas, la realidad mostraba algo muy diferente
(Cada vez que hablo de la realidad en contraposicin a su reflejo deformado en la conciencia, pienso
que hay un monumento que la humanidad debe al primer hombre que se dio cuenta que la realidad es
muy porfiada) Muy pronto se demostr que los beneficios emergentes del mercado internacional en un
sistema Centro-Periferia se distribuan de un modo muy injusto ("asimtrico" diran los que detestan los
juicios de valor) Esta injusticia se deba a que el valor de las exportaciones del conjunto de los pases de
la periferia era casi siempre inferior al valor de lo que importaba del centro. Es decir, a que la "relacin
de los trminos de intercambio" era desfavorable a los intereses de las naciones perifricas. En otra obra
sostengo que el subdesarrollo es una relacin entre naciones, en la que unas pocas expolian a las dems;
el subdesarrollo se mide por indicadores, pero se define por esa relacin.
El Decreto 21060
El mismo hombre que haba sido presidente de Bolivia en las jornadas del 52, lo fue otra vez el 85:
Vctor Paz Estensoro. Esta vez tambin pens en una gran reestructuracin, pero ya no en el sentido
revolucionario, sino en la intencin de adecuar el Estado boliviano a las nuevas corrientes neoliberales
que recorran el mundo. Se decidi la insercin del pas con y en la economa de mercado, lo que a su
vez exigi la reduccin del aparato estatal. Las fronteras arancelarias fueron abiertas al exterior y
rebajadas al 10%. El aparato financiero tena que hacerse moderno. El tipo de cambio se hizo flexuoso
para que fuera espejo de las preferencias del mercado. Se acab con la hiperinflacin que haba
acumulado una tasa del 25,000% anual.
La estrategia general era hacer estable la economa y luego ingresar en una segunda fase que
permitira su reactivacin, mediante un plan de inversiones destinado a incrementar la produccin
nacional. En esta estrategia el gobierno no olvid que lo primero que debe hacerse al ingresar por la
senda de la tasa del beneficio era implantar la disciplina del capital. Desarticul el movimiento obrero
que hasta entonces haba estado concentrado y vanguardizado por los trabajadores mineros. Para eso,
slo le bast decretar la divisin por distritos de la (COMIBOL), empresa estatal formada sobre las
minas nacionalizadas y que controlaba la gran mayora de la produccin de minerales. Con esta medida
663

se despidi a 25,000 trabajadores bajo el lema de "relocalizarlos" en otros sectores de la economa, algo
que nunca se hizo . los relocalizados se enfrentaban tambin a un enemigo invisible: el mercado y sus
supuestas leyes, cuyo desenvolvimiento y accionar no entiende, como no lo entendieron los europeos
del siglo XIV hasta el XVIII, con la ventaja de que stos tuvieron dos siglos para adaptarse a las
imposiciones del mercado, mientras que nuestros indgenas no tuvieron ninguna oportunidad de
enterarse de las famosas leyes de la economa de mercado y tuvieron que pagar con mayor pobreza y
sufrimiento la ignorancia con que la historia les haba castigado y la arbitrariedad de un gobierno ajeno
al conocimiento y necesidades de esos indgenas, a quienes les haba otorgado el ttulo de compaeros
campesinos. Por otro lado, una buena parte de esos mineros relocalizados se fue al Chapare y desde
entonces se inici la Guerra de la Coca, una guerra que est muy lejos de ser resuelta.
Las medidas del Decreto 21060 fueron el impulso fundamental para que el pas ingresara a un
sistema capitalista, cuya modalidad fue identificada por el pueblo como "neoliberal". Roto el fuete del
feudal, Bolivia empez a prepararse para recibir en las espaldas el azote de los ltigos inflexibles de las
curvas de oferta y demanda del sistema de libre mercado. La Historia de Bolivia es una rapsodia
barroca en negro.
La Ley de la Participacin Popular
Esa Ley, dictada en 1994 tiene una trascendencia tan importante como la Ley de Reforma Agraria, pero,
al igual que sta, tambin fue desvirtuada desde sus comienzos. El contenido de la Ley permita la
distribucin de una parte de los ingresos nacionales entre los 327 municipios que haba en el pas. El
reparto de los ingresos as asignados se realizaba de acuerdo con el nmero de pobladores de cada
municipio y su grado de pobreza. Antes de la dictacin de la Ley, slo los municipios de las capitales de
los nueve departamentos reciban ingresos del Tesoro General de la Nacin. Despus de la Ley, todos
los municipios bolivianos tenan derecho a percibir una parte de esos ingresos, los que eran inscritos en
un presupuesto formulado por el alcalde y los concejales de los municipios. La Ley cre tambin los
Comits de Vigilancia para que, tericamente, realizaran tareas de fiscalizacin sobre los gastos
presupuestados. Poco despus se vio que los ingresos se esfumaban en proyectos inexistentes con la
complicidad del alcalde, algunos concejales y miembros de los comits de vigilancia. En la prctica, la
opinin pblica percibi la implementacin de la Ley como una especie de democratizacin de la
corrupcin, pues si bien antes el robo de los ingresos del Estado slo estaba reservado a los
representantes de las lites ms conspicuas del pas, con la Ley, las lites tuvieron que compartir el
botn con las autoridades de 327 municipios. Esto sin contar con las grandes peleas que hubo de parte
de organizaciones indgenas para que sus respectivas comunidades fueran elevadas a rango de
municipio y as tener la oportunidad de gozar del botn general. Es increble ver, cmo el contenido de
medidas tan trascendentales para el pas, son transformadas en motivos para aumentar el robo
institucional, slo por la falta de integracin nacional, falta que priva a la poblacin percibir a Bolivia
como una nacin propia, no como una ocasin para el usufructo personal de sus recursos.
La Capitalizacin
Gonzalo Snchez de Lozada fue electo Presidente con un programa de capitalizacin bajo el brazo, por
el que las empresas estatales deban vender acciones a inversionistas forneos con participacin
nacional popular. Esta participacin sera en una proporcin del 50%, 48% y 2%, para el capitalizador,
para los mayores de 21 aos y para los trabajadores de las empresas capitalizadas, respectivamente.
Este proceso emergi con grandes irregularidades y se empez a hablar de negociados en la
transferencia de las empresas nacionales al capital extranjero a precios muy por debajo de sus
evaluaciones reales. Por otra parte, ya se han dado las muestras de la deficiencia capitalizadora. El LAB
ha sido desmantelado para salvar de la quiebra a una empresa brasilea que la haba capitalizado.
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ENTEL se ha convertido en un monopolio, con todas sus singularidades. ENFE no ha hecho nada desde
que fuera capitalizada. La riqueza petrolera y gasfera tambin fue capitalizada.
La Historia del Presente
El ao 2006 el MAS, partido de races ideolgicas y bases indgenas gana las elecciones generales y
anuncia que el gobierno de los indgenas ha comenzado La revisin de los contratos con las empresas
transnacionales que explotan el gas nacional fue el primer objetivo cumplido exitosamente, pues los
ingresos del Estado por tal concepto aumentaron del 18% al 50%, lo que significa un incremento
significativo de los recursos financieros nacionales, departamentales, municipales y universitarios por
ese rubro. Su poltica social se basa en el principio de lograr una mayor igualdad en la distribucin del
ingreso nacional, para lo cual el gobierno del MAS establece la vigencia de varios bonos anuales
entregados en efectivo. Esta medida de incrementar directamente el ingreso de las familias pobres,
aunque nunca en cantidades suficientes, es parte de una poltica que, a mi modo de ver, es adecuada,
pues a di-ferencia de las subvenciones a la gasolina, al transporte o a los productos de consumo, llegan
directamente a los segmentos de la poblacin que se tiene como objetivo y no a las clases medias o de
ingresos altos. Su objetivo de conformar un amplio frente sudamericano para derrotar al imperialismo
norteamericano hizo que se asociara muy estrechamente con Cuba y Venezuela, aunque las acciones
destinadas a concretar esa aspiracin ha costado a Bolivia se excluida de los beneficios del ATPDE y de
las facilidades que otorgaba la Unin Europea. En realidad, incluso la poltica econmica interna ha
sido relegada a segundo plano por el deseo de conformar una alianza antiimperialista en Amrica
Latina. Lo peor de todo es que el actual gobierno del MAS empieza a obrar como si la eventual
Confederacin de Estados Latinoamericanos ya fuera un hecho y como si todos los pases
supuestamente involucrados tuvieran el deber de obrar como partes de esa confederacin inexistente y
no en provecho de sus propios pases, tal como ocurre con Per y Colombia, cuyos gobiernos han sido
calificados de traidores por el actual Presidente Boliviano.
Otra de la medidas del gobierno del MAS fue la de despedir gran parte de la planta de empleados
de la administracin pblica, para poner en su lugar indgenas y gente que no est preparada para la
gestin pblica. La primera institucin que sufri el efecto pernicioso de esta poltica fue Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, cuya administracin fue entregada a miembros connotados del MAS
pero con poco o ningn conocimiento de los aspectos tcnicos que la administracin de YPFB exige. Al
contrario, en vez de mayor eficiencia, lo que se descubri fue una red de corrupcin que ocasion el
asesinato de un empresario que, de acuerdo con las investigaciones, deba entregar varios cientos de
miles de dlares al presidente de esa institucin, el mismo que est recluido, por lo menos hasta ahora,
en una de las crceles pblicas.
El Racismo, siempre existi en nuestro pas; por alguna razn que nunca se ha podido entender bien, el
indgena boliviano, en sus expresiones de comunitario, campesino, fabril, artesano, limpiacloacas,
sirvienta el que realmente produce lo que Bolivia come, ha sido discriminado como persona y
excludo como grupo socio-cultural en toda la historia nacional. Este racismo no era muy notorio hasta
1952, debido a que el indgena era un fenmeno ms bien rural y no urbano; de esta manera, sus
protestas reivindicativas podan ser ignoradas por los gobiernos de turno. Pero desde 1952 la cosa
empez a cambiar en algo, especialmente cuando el subdesarrollo y la pobreza oblig a la migracin
campo-ciudad de una buena parte de los pobladores de las reas rurales, lo que causa concentraciones
que aumentan gradualmente y dan mayor solidez y poder a los movimientos indgenas. Este proceso se
hace mucho ms explcito cuando el MAS, en nombre de los indgenas, toma el poder el ao 2006. El
indgena ya no acepta que lo discriminen ni los pueblos originarios, que lo excluyan.
665

Como grupo sociocultural en funcin de gobierno, los indgenas han credo que ahora les toca a
ellos despus de 500 aos de sufrimiento y algunos han empezado a obrar en consecuencia. Los
indgenas, mediante las llamadas movilizaciones sociales, sienten que participan en la toma de
decisiones sobre el pas, pero que necesitan participar ms directamente desde los curules
parlamentarios y los cargos escritoriales. En estas condiciones, el racismo cobra la fuerza que tiene
ahora, el mismo que se hace ms claro en las relaciones que existen entre las lites y gran parte de las
clases medias de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija. En este proceso, las lites ms conservadoras de las
cuatro regiones citadas, cuyo conjunto conforma la denominada media luna, decidieron llevar
adelante procesos autonmicos, aunque la CPE an no los haba incluido en sus disposiciones. Ms
tarde, el gobierno denunci una conspiracin terrorista para desmembrar el pas por medio de la cual las
lites de Santa Cruz, Beni y Pando declararan la independencia de esos tres departamentos. Los afanes
conspirativos habran convocado la presencia de mercenarios extranjeros, algunos de los cuales
murieron en un enfrentamiento con las fuerzas del orden y otros estn en las crceles pblicas, mientras
la justicia dicte su veredicto.
En este enfrentamiento racial-cultural, la Corte Suprema de Justicia tom decididamente el lado de
los acusados de conspiradores y de todos los actores de lo que el gobierno denomin matanzas y
genocidios, especialmente en lo que se llam el caso Porvenir donde segn el gobierno hubo una
emboscada armada a campesinos desarmados, por parte de autoridades prefecturales de Pando y de
algunos miembros de los comits cvicos de la media luna. Actualmente, el entonces prefecto de
Pando guarda detencin en la crcel de San Pedro y el frente de la extrema derecha del pas, lo ha
nombrado candidato a la vicepresidencia con miras a las elecciones de diciembre del presente ao; lo
ha hecho en razn de que el detenido an no tiene sentencia ejecutoriada y de usarlo como un smbolo
de la dignidad nacional en virtud de la injusticia que se comete contra su persona. En todo este
entrevero, el poder judicial se halla completamente en estado de caos, pues unos y otros jueces de los
diferentes departamentos reclaman jurisdiccin sobre los casos de genocidio y de terrorismo, a
sabiendas de la opinin pblica de que el dictamen de inocencia o de culpabilidad que los acusados
reciban depender de la jurisdiccin en que se los juzgue.
Por otro lado, la ineficiencia del sector pblico se ha hecho ms notoria por la ausencia de personal
calificado y la presencia de funcionarios nombrados, en su mayora, por lealtad poltica y no por
mritos profesionales. La opinin pblica se queja del maltrato recibido por estos funcionarios, en
cuyas tradiciones no existe el respeto a la persona, pues los pueblos originarios slo reconocen las
relaciones de jerarqua, de tal modo que el que manda es dspota con el subordinado y es servil con su
superior. No hay en la cultura quchuo-aymara ninguna nocin importante de individuo o de
persona; slo la que se entabla entre las jerarquas. Este es un problema que va a causar muchos
resultados negativos en el corto plazo, si es que el gobierno contina ignorando la importancia que, al
lado de la distribucin del ingreso, la eficiencia tiene en los procesos de desarrollo de los pases
atrasados.
Bolivia: Estado Plurinacional
Por ltimo, toma el poder y establece un gobierno indgena para gobernar en nombre del pueblo
pero el significado de pueblo parece sesgado hacia los pueblos originarios solamente. La necesidad
de consolidar el gobierno indgena ha hecho que otorgue una mayor preferencia a los aspectos
ideolgicos y polticos, los que han llevado a segundo lugar los objetivos econmicos. Las prximas
elecciones presidenciales, programadas para diciembre del presente a0 2006, se pronunciarn sobre las
fortalezas y debilidades de un gobierno as concebido y as ejecutado.
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Eplogo
Sobre la base de este resumen de la Historia Econmica de nuestro pas podemos extraer las siguientes
conclusiones:
El Indgena es el principal protagonista de las contradicciones existentes en el pas: en la Colonia, como
contraparte antagnico del Chapetn y del Criollo; en la Repblica como contraparte antagnico del
Hacendado y en la actualidad, como contraparte del neofeudal.
El indgena es una categora tnica; sin embargo, cuando su ingreso econmico aumenta, de una
categora tnica pasa a una social, esto es a miembro de la clase media.
El Indgena no es solamente el comunario; es ms: es campesino, artesano, gremial, fabril,
limpiacloacas, sirviente.. en realidad produce lo que Bolivia come.
El Indgena no ha podido desarrollar ni su identidad histrica ni su iniciativa personal a lo largo de casi
cinco siglos, pues, tanto en la Colonia como en la Repblica, hasta 1952, todo excedente que produca
le era sistemticamente arrebatado. Es por eso que no conforma parte de una clase empresarial
moderna, con las excepciones debidas.
La migracin blanca no vino a Bolivia debido a que no poda competir con los bajsimos retornos que
obtena por su trabajo, debido a que era expoliado en un sistema de servidumbre. Los ingresos bajos
han frenado su capacidad de demanda.
Por eso es que la demanda nuestro mercado es estrecho; el ingreso de la poblacin indgena, en general,
es bajo y no le permite demandar lo que necesita.
El empresario nacional siente una gran desconfianza por las condiciones del mercado nacional y
cuando invierte est interesado no en maximizar beneficios, necesariamente, sino en recuperar su
inversin lo ms rpido posible.
El Indgena es rechazado por los otros grupos socioculturales que tienen percepciones del mundo
occidental en el pas; a su vez, el indgena rechaza a los que no son como l.
De esta manera, podemos identificar plenamente la Contradiccin Principal que nos aqueja como:
la que se desarrolla entre el Indio y el resto de la sociedad boliviana que pretende marginarlo
Lo Principal de la Contradiccin es: el racismo: la repulsa recproca de una etnia por otra
Es posible entender que el neofeudal deteste al Indio, debido a que lo tiene como rival en la posesin de
la tierra; lo que no se entiende es el por qu una significativa proporcin de la clases medias lo rechace,
dado que no existe una contradiccin antagnica entre estos grupos humanos entre s. Esto es racismo.
En mi opinin, la nica esperanza que nos queda es orientar nuestros esfuerzos a la adopcin del
Modelo de Desarrollo Local Calidad de Vida que propongo en esta obra.

667

A lo largo de ella se ver cmo su formulacin y su ejecucin paulatina ir la contradiccin principal, a


medida que lo principal de la contradiccin sea resuelto.
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Hacia una geografa econmica multidimensional, multiperspectiva y multvoca
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La Estrategia del Desarrollo Econmico
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La teora de los Polos de Desarrollo
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The Second Industrial Divide: Posibilities for Prosperity
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Mario Gonzlez Arencibia
Una Grfica de la Terora del Desarrollo; del Crecimiento al Desarrollo Humano Sostenible
Peter Druker
La Sociedad Poscapitalista
Paulo Freire, Erich Fromm, y Michael Maccoby
Sociopsicoanlisis del campesino mexicano
Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu
Desarrollo territorial rural, RIMISP,
Ivn Restrepo
Conflicto entre ciudad y campo en Amrica Latina,
Francisco Herrera Tapia
Polticas Pblicas para el Desarrollo Rural (Tesis doctoral)
PNUD
Informes sobre el Desarrollo Humano
Marleny Cardona, Francisco Daz y otros
Diferencias y Similitudes en las Teoras del Crecimiento Econmico
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Peter F. Drucker
La Sociedad Postcapitalista
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El Capitalismo en la era de la globalizacin
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Reflexiones sobre los Distritos Industriales de Marshall: Concepto Socioeconmico
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Por la Senda del Capital
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Resultados del trabajo con el sector MyPyMEs
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Competencia en el Mercado Interno: Fortalecimiento PYMES, Estado de Situacin, Sistema
Boliviano de Productividad y Competitividad
BID - Dionisio Borda Julio Ramrez,
Bolivia: Situacin y Perspectivas de las MPYMES y su Contribucin a la Economa
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Bolivia: Restricciones y Oportunidades Macroeconmicas para un mayor crecimiento
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Indicadores del Entorno de la Pequea y mediana Empresa
IBCE
Publicacin Informativa Comercio Exterior: La Unin Europea Ampliada
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Estimacin con base en datos de la Encuesta Nacional de empleo. V gestiones
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La micro y pequea empresa en Bolivia: Una historia de Emprendimientos Exitosos
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Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
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Combating Global Warming
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El Desafo del Medio Ambiente
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Desarrollo Sostenible en el Mundo Dinmico: Transformacin de instituciones, crecimiento y ca
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Sntesis de la Consulta Electrnica sobre el perfil de la Estrategia de Desarrollo Rural del Banco
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Provincia Mojos: Tierra, Territorio y Desarrollo
ICCO (DREO):
Plan Institucional, Estrategias de Intervencin y Polticas
INCCA/Mendoza D.:
Respuesta a las ACFs de Holanda, Cochabamba, Bolivia
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A dnde va el pequeo productor campesino en un mercado neoliberal
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Plataforma de Contrapartes de NOVIB en Bolivia
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Desarrollo Territorial Rural


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Estrategias para fortalecer los procesos de transformacin y comercializacin: Anlisis de la expe
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Secretariado Rural/CERES
Estudio de Caso: Tejido Social Productivo en los Municipios de San Ignacio de Mojos-Beni, Cerca
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