Lineamientos Ambientales para La Gestion Del Riesgopara Altos de La Estancia, Localidad 19 de Ciudad Bolivar, Bogota - Colombia.

Germn Alonso Saldarriaga Lpez
Especializacin en planeacin ambiental y manejo integral de los recursos naturales

Proyecto: LINEAMIENTOS AMBIENTALES PARA LA GESTION DEL RIESGO PARA ALTOS DE LA ESTANCIA,
LOCALIDAD 19 DE CIUDAD BOLIVAR, BOGOTA COLOMBIA
2014
MATERIA
Seminario de Investigacin
PROYECTO:
ARTICULO CIENTIFICO:
LINEAMIENTOS AMBIENTALES PARA LA GESTION DEL RIESGO PARA ALTOS DE LA
ESTANCIA, LOCALIDAD 19 DE CIUDAD BOLIVAR, BOGOTA COLOMBIA
PRESENTADO POR:
Arq. German Alonso Saldarriaga Lpez
DIRECTOR DEL ARTICULO CIENTIFICO:

ERIKA JOHANA RUIZ SUAREZ
Coordinadora
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de los Recursos Naturales
Facultad de Ingeniera
Universidad Militar Nueva Granada
FECHA
28 de abril de 2014

2014
TEMA
LINEAMIENTOS AMBIENTALES PARA LA GESTION DEL RIESGOPARA ALTOS DE LA
ESTANCIA, LOCALIDAD 19 DE CIUDAD BOLIVAR, BOGOTA COLOMBIA.
RESUMEN
La problemtica de la situacin de riesgo para los habitantes del polgono Altos de la
Estancia, ubicado en la localidad 19, Ciudad Bolvar de Bogot, reviste de especial
importancia y urgencia, dada la necesidad de contar con pautas de manejo y orientaciones
que permitan la mitigacin del riesgo y la estabilizacin de la ladera, a partir de
lineamientos ambientales acorde con las condiciones socioeconmicas, ambientales y de
riesgo de la zona.
De acuerdo con la problemtica identificada se presenta una serie de alternativas de
solucin para el manejo ambiental de la zona identificada, a travs de la aplicacin de la
metodologa de Marco Lgico, que permite identificar elementos estratgicos para la
solucin, as como los indicadores, resultados e involucrados en las diferentes etapas del
proyecto (planeacin, la ejecucin y la evaluacin de una intervencin para el desarrollo),
a partir de las disposiciones distritales y nacionales definidos en las polticas ambientales,
de ordenamiento territorial y gestin del riesgo.
ABSTRACT
The issue of risk to the residents Altos de la Estancia estate located in the Localidad 19,
Ciudad Bolvar of Bogot, its of special importance and urgency, given the need for
patterns that allow management and mitigation guidelines risk and stabilization of the
slope, from environmental guidelines in line with the socio-economic, environmental and
risk conditions in the area.
According to the problems identified a number of alternative solutions to the
environmental management of the identified area is presented , through the application
of the methodology of logical framework for identifying strategic elements for the
solution, as well as indicators, results and involved in the different stages of the project
(planning, implementation and evaluation of a development intervention) from the
district and national provisions defined in environmental policies, land management and
risk management.
INTRODUCCIN
El sector denominado Altos de la Estancia est ubicado en el Suroccidente de la Ciudad de
Bogot, en la localidad de Ciudad Bolvar y al interior de la UPZ 69 Ismael Perdomo. La
zona se caracteriza por la amenaza por remocin en masa, inundacin sobre los cauces de
corrientes de agua y amenaza ssmica. La alta concentracin de poblacin en condiciones
vulnerables junto a la mala calidad de vivienda, son factores que aumentan de forma

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significativa las necesidades socioeconmicas, generando situaciones de riesgo que deben

ser minimizadas mediante una poltica ambiental de gestin del riesgo.
La problemtica de la situacin de riesgo se debe a dos razones principalmente: la primera
se refiere la sobre explotacin de materiales de construccin en el sector nororiental del
barrio El Espino (Cantera Santa Rita) y la segunda tiene que ver con la ocupacin de
viviendas de baja calidad constructiva, sin un manejo adecuado de redes de servicios
pblicos, disposicin de basuras y escombros.
Segn la problemtica planteada, se ha determinado realizar una propuesta de
lineamientos ambientales para la gestin del riesgo, con el fin de establecer las pautas de
usos del suelo que permitan la mitigacin del riesgo y la estabilizacin de la ladera de
acuerdo con las condiciones ambientales y de integracin con las reas de borde.
La ciudad con la actual reglamentacin de ordenamiento territorial ha logrado incorporar
el sector denominado polgono de Suelo de Proteccin por Riesgo Altos de la Estancia,
como un Parque Especial de Proteccin por Riesgo. El reto es generar la clasificacin de los
diferentes tipos de uso a partir de los lineamientos ambientales, para el beneficio de
101.000 habitantes que se ubican aproximadamente en la zona de estudio.
En este sentido se determinan estrategias para los lineamientos ambientales para la
gestin del riesgo a travs de la metodologa de Marco Lgico de acuerdo con el Plan de
Ordenamiento Territorial, lo contemplado en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.
1. MATERIALES Y MTODOS
1.1.
REA DE ESTUDIO
El sector denominado Altos de la Estancia ubicado en la Ciudad de Bogot, Localidad de

Ciudad Bolvar, se encuentra afectado desde el ao 1999 por procesos de remocin en
masa, generados por la confluencia de factores tales como: la conformacin geolgica,
intervencin antrpica (predominantemente los trabajos correspondientes a la
explotacin de materiales de construccin de la antigua Cantera Santa Rita), la ocupacin
inadecuada de viviendas de muy mala calidad constructiva y la infiltracin de aguas
hervidas, entre otros.(Secretara Distrital de Planeacin y Fondo de Prevencin y Atencin
de Emergencias, 2011)

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Imagen 1. Localizacin rea de afectacin Altos de la Estancia. Fuente: FOPAE
El sector deAltos de la Estancia (Imagen 2. Zona No. 1) se encuentra ubicado al

suroccidente de la ciudad de Bogot, dela Localidad 19 de Ciudad Bolvar y en el interior
de la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) 69 Ismael Perdomo.
Imagen 2. Localizacin sector Altos de la Estancia. Fuente: Secretara Distrital de Planeacin
Zona 1: Sector Altos de la Estancia. Suelo Especial de proteccin por riesgo con un rea
total de 73.8 ha
Zona 2: Casagrande. Tres Reyes II - San Isidro, con un rea de 55,94 ha

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Zona 3: Santo Domingo. Santa Viviana con un rea total de 20.7ha

Zona 4: Caracol con un rea total de 33.9 ha
Zona 5: La Carbonera y el Espino III, con un rea total de 12,4 ha
(Secretara Distrital de Planeacin y Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias,
2011)
Dentro del sector Altos de la Estancia se localiza aproximadamente 26.471 habitantes y
se identificaron unos barrios que deben ser reasentados1por condicin de riesgo de
remocin en masa (Chardon, 2008).
Tabla 1. Poblacin estimada en el sector Altos de la Estancia. Fuente: Secretara Distrital de Hbitat
La poblacin de Altos de la Estancia en su mayora se compone de hogares pobres y en

miseria. Predomina la poblacin menor a 12 aos, as como la afiliacin de salud a
rgimen subsidiado. La mayor proporcin de los hogares presentan dficit de vivienda y
viven en hacinamiento, presentan servicios pblicos inadecuados. (Secretara Distrital de
Planeacin, 2011)
Desde la perspectiva de la gestin del riesgo, las dos laderas (Bogot y Soacha) presentan
condiciones similares en trminos de las caractersticas del suelo, los niveles de
vulnerabilidad y la presencia de eventos detonantes. En el caso de Bogot, desde hace 11
aos, en la zona de Altos de la Estancia se presenta un fenmeno de remocin en masa,
progresivo, que ha obligado a acciones preventivas, monitoreo, reasentamiento de
familias, ente otros.
Tabla 2. Factores de Riesgo de las laderas. Fuente: FOPAE
Desde el punto de vista conceptual, el reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables a amenazas naturales se puede
contemplar como un simple ejercicio de traslado de poblacin; es decir, un reasentamiento espacial, hasta la creacin de un nuevo
territorio o hbitat de vida. El proceso de reasentamiento debe llevar a unas condiciones de hbitat ptimas, ya que su fin es mejorar
las condiciones de vida, inicialmente en relacin con condiciones fsico-naturales, pero tambindesde el punto de vista social,
econmico y fsicoespacial.(Chardon, 2008)

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1.2.
METODOLOGIA UTILIZADA
Para determinar los lineamientos ambientales para la gestin del riesgo para Altos de la
Estancia, de la localidad 19 de Ciudad Bolvar, se definen mediante la utilizacin de la
metodologa de Marco Lgico o Matriz de Planificacin de proyectos ya que a travs de
dicha tcnica se puede planificar, ejecutar y evaluar el proyecto planteado. El marco lgico
permite estructurar unas medidas bsicas de intervencin para solucionar un problema o
mejorar una situacin. Comprende la identificacin de elementos estratgicos (insumos,
productos, efectos, impacto) y sus relaciones causales, indicadores y los supuestos o
riesgos que pueden influir en el xito o el fracaso. De esa manera, facilita la planeacin, la
ejecucin y la evaluacin de una intervencin, con participacin de los actores o
involucrados con el proyecto.(Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, 2008)
El marco lgico se resume en una matriz de cuatro columnas por cuatro filas y tiene la
estructura que se presenta a continuacin:
DESCRIPCIN
Lgica de la
intervencin
Finalidad
Objetivo
Productos
Actividades
INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
Insumos: descripcin
Costo aproximado de los
global de los recursos que
insumos
demandar el proyecto
(humanos, fsicos,
financieros)
Tabla 3. Estructura del marco lgico. Fuente: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
La matriz del marco lgico resume en esencia el diseo del proyecto y presenta de manera
clara y comprensible una intervencin o un proyecto y se puede resumir as:(Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, 2008)
Por qu o para qu se lleva a cabo el proyecto.
Finalidad (u objetivo superior)
Qu se desea lograr con el proyecto.
Objetivo (tambin denominado propsito

u objetivo especfico)
Resultados / Actividades
Cmo se alcanzarn los resultados o productos

del proyecto.
Qu factores externos son imprescindibles
para el xito del proyecto.
Cmo se puede establecer el xito del
Supuestos (o hiptesis)
Indicadores

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proyecto.
Dnde se pueden conseguir los datos
necesarios para establecer el xito del proyecto.
Cunto costar el proyecto
Para quin se realiza el proyecto
Fuentes de verificacin
Presupuesto
Beneficiarios
Tabla 4. Resumen criterios del Marco Lgico Fuente: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional
2. RESULTADOS Y DISCUSIN
A partir de los estudios, los diagnsticos e informes desarrollados durante los ltimos 10
aos y el trabajo conjunto de la Administracin Distrital, as como el producto de la
metodologa utilizada mediante Marco Lgico o Matriz de Planificacin de proyectos, dio
como resultados la propuesta de lineamientos ambientales, de riesgo y de usos de suelo,
para ser incorporados en la normatividad distrital.
2.1.
PLANTEAMIENTO DE CAUSAS Y EFECTOS. RBOL DE PROBLEMAS
En la imagen que se presenta a continuacin, (imagen 3) se identifican las causas y efectos

asociados a la problemtica principal de la zona de estudio escogida. A partir de dichas
problemticas se inicia la construccin de las estrategias y alternativas de solucin que
tiene como propsito resolver la amenaza por remocin en masa del polgono
denominado Altos de la Estancia. En la representacin se pueden observar tanto las
causas como los efectos y a continuacin se realiza la relacin de los actores involucrados
en la solucin del problema. Una vez establecido el rbol de problemas, con las causas y
efectos, as como la identificacin de actores, se determinan los objetivos del proyecto y
las alternativas de solucin.
En el marco del Decreto 489 de 2012,Por medio del cual se determina y articulan
funciones con relacin a la adquisicin predial, administracin, manejo y custodia de los
inmuebles ubicados en el suelo de proteccin por riesgo en Altos de la Estancia, en la
localidad de Ciudad Bolvar y se dictan otras disposiciones, se determina para las
diferentes entidades del distrito a generar acciones especficas en el proceso de
recuperacin de Altos de la Estancia.
Inicialmente las acciones se enfocan dentro de las 73.8ha del polgono Altos de la Estancia,
y posteriormente, como resultado de las primeras jornadas de trabajo durante el 2012, se
incorpora un rea de influencia que involucra al polgono y otra zona de intervencin,
pues es claro que las condiciones de recuperacin pese a estar concentradas en el
polgono, concentra una poblacin afectada y susceptible de polticas de mejoramiento
integral en los componentes fsico, humano y econmico de esta poblacin.

Proyecto: LINEAMIENTOS AMBIENTALES PARA LA GESTION DEL RIESGO PARA ALTOS DE LA ESTANCIA, LOCALIDAD 19 DE CIUDAD BOLIVAR, BOGOTA COLOMBIA
2014
Actores institucionales distritales y locales // Actores comunitarios - sociales y ciudadana en general

Imagen 3. rbol de problemas. Fuente: Elaboracin propia
Ac

2014
Antes de precisar cada una de estas acciones se relaciona a continuacin los actores y cual
su misin en trminos generales, con el fin de reconocer con exactitud cmo ser la
distribucin de acciones a partir de la formulacin del plan estratgico urbano para Altos
de la Estancia.
ACTOR
Fondo de prevencin y
atencin de emergencias
(FOPAE)
MISIN
Coordina la direccin tcnica y controla las condiciones de estabilidad del terreno
tanto del polgono de estudio como de su rea de influencia, con el fin de evitar
emergencias y mitigar riesgo inminente para la comunidad.
Secretara Distrital de
Ambiente (SDA)
Orienta y lidera la formulacin de polticas ambientales y de aprovechamiento

sostenible de los recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad
e integridad del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la conservacin del sistema de reas protegidas, para garantizar una
relacin sostenible entre la poblacin y el entorno ambiental, y crear las condiciones
que garanticen los derechos fundamentales y colectivos relacionados con el medio
ambiente.
Ejecuta las polticas de la Secretara del Hbitat en los programas de mejoramiento de
barrios, mejoramiento de vivienda, titulacin, urbanizaciones y reasentamientos
humanos, mediante la aplicacin de los instrumentos tcnicos, jurdicos y sociales, con
el propsito de elevar la calidad de vida de la poblacin de estratos 1 y 2 que habita en
barrios legalizados de origen informal o en zonas de alto riesgo no mitigable.
Planear, proyectar y organizar el desarrollo urbanstico de la capital. Su compromiso
dentro del programa de recuperacin del Altos de la Estancia est enfocado en la
proyeccin de estrategias que garanticen el mejoramiento de la calidad urbanstica del
sector y plantear estrategias de articulacin interinstitucional.
Liderar la formulacin e implementacin de polticas de hbitat que mejoren la
vivienda y el urbanismo de toda la poblacin, y en particular el acceso a los mismos de
los sectores de ms bajos ingresos, a partir de una concepcin integral de la gestin y
el desarrollo de intervencin de distintas escalas y naturaleza.
Promueve el ejercicio y goce pleno del derecho al deporte, la recreacin, la actividad
fsica, el aprovechamiento del tiempo libre y el buen uso de parques y escenarios para
los habitantes con el fin de contribuir a la formacin de mejores ciudadanos y
ciudadanas, ensear los valores de la sana competencia y mejorar la calidad de vida en
armona con los ecosistemas, la defensa de lo pblico y el medio ambiente.
Responsable de formular, agenciar y evaluar las polticas pblicas en materia de
derechos humanos, convivencia, seguridad, acceso a la justicia, construccin de
ciudadana, gobernabilidad democrtica y el fortalecimiento del desarrollo local
Suministro del servicio, construccin de redes urbanas y domiciliarias para el
abastecimiento de servicios pblicos
Caja de Vivienda Popular

(CVP)
Secretaria Distrital de
Planeacin (SDP)
Secretaria Distrital de
Hbitat (SDHT)
Instituto Distrital de
Recreacin y Deporte
(IDRD)
Alcalda Local de Ciudad

Bolvar (ALCB)
Empresas de servicios
pblicos del distrito EAAB,
EEB, ETB
Unidad Administrativa
Especial de Servicios
Pblicos (UAESP)
Instituto Distrital de
Participacin y Accin
Comunal (IDPAC)
Garantizar la prestacin, coordinacin, supervisin y control del servicio de disposicin

final de residuos slidos y lixiviados
Promover y generar espacios y procesos sostenibles de participacin de los ciudadanos
y ciudadanas y de las organizaciones sociales del Distrito Capital, fortalecindolos para
garantizar el derecho a la participacin ciudadana con instrumentos, metodologas,
tecnologas y estrategias que les permitan incidir en las decisiones que los afectan a
travs de la concertacin de sus aspiraciones con las iniciativas de las entidades
distritales, en el marco del Estado Social de Derecho

2014
ACTOR
Actores comunitarios
sociales y ciudadana en
general
MISIN
11 Juntas de Acciones Comunal de los barrios: El Cerro del Diamante, El Rincn del
Porvenir, Espino I sector, Espino III sector, La Carbonera, Los Tres Reyes I etapa,
Mirador de la Estancia, San Rafael del Alto de la Estancia, San Antonio del Mirador,
Santa Helena, Santa Viviana, Santa Viviana-sector Vista Hermosa.
Vigilancia del sector para que el polgono no sea ocupado de manera ilegal, participar
en los comits para definicin del uso que se pretende establecer en el polgono Altos
de la Estancia. Generar conciencia comunitaria de la problemtica para fijar acciones
encaminadas a la proteccin ambiental.
Tabla 5. Matriz Actores involucrados. Fuente: Elaboracin propia
2.2.
FORMULACIN DE LA LGICA DE INTERVENCIN - MARCO LGICO
La formulacin de la lgica de intervencin, es decir, de los niveles de logro del proyecto

(primera columna del marco lgico) se hace a partir de la estrategia del proyecto, definida
en la fase de anlisis de la situacin (rbol de problemas). Es decir que, a partir de los
diferentes niveles resultantes en el anlisis de objetivos de la estrategia seleccionada, se
plantean el objetivo general, los objetivos, los resultados y las acciones a realizar.
DESCRIPCIN
Finalidad
Mejorar la calidad de vida y
recuperar las estructuras
ecolgicas y ambientales del
sector Altos de la Estancia de la
localidad de Ciudad Bolvar,
contribuyendo al desarrollo
sostenible, a travs de la
formulacin de los
lineamientos ambientales y
promoviendo la participacin
comunitaria.
Objetivo
Disminucin de la amenaza por
remocin en masa en el sector
Altos de la Estancia de la
localidad de Ciudad Bolvar
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Las instituciones
responsables han
logrado la recuperacin
del sector en un 100% ,
para el ao 2020
El 100% de la poblacin
del sector, realiza
aprovechamiento del
suelo de manera
sostenible, sin deterioro
recursos naturales, para
el ao 2020
En el 2015, el sector ha
recuperado en un 30%
sus condiciones de
calidad ambiental al ser
declarado Parque
Especial de Proteccin
por riesgo.
FUENTES DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
Pruebas de campo y
registros de
verificacin de las
visitas al terreno por
parte de las
instituciones
responsables
Informe visitas de
campo
Videos
Para la
sostenibilidad:
El mantenimiento
de las condiciones
ambientales del
sector Altos de la
Estancia contina
siendo una
prioridad poltica
para los gobiernos
departamental,
municipal, distrital
y local
Informe de
seguimiento al
cumplimiento del
Acto administrativo
que declara el Parque
Especial de Proteccin
por riesgo
Para la finalidad:
Hay monitoreo y
seguimiento
permanente al
ordenamiento y
usos del suelo del
sector.

2014
DESCRIPCIN
Resultados
R.1.Se tiene establecido un
plan de mitigacin por riesgo
para el manejo de la
inestabilidad del terreno, que
garantiza el aprovechamiento
sostenible del suelo.
R.2. El sector Altos de la
Estancia tiene implementado
los Lineamientos Ambientales
que permiten la mitigacin de
los procesos antrpicos a
travs de aprovechamiento
racional y sostenible del suelo
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Canalizacin del 100%
de las 3 quebradas al
2015
Construccin del 100%
de 2 muros de
contencin en el 2015
El 80% de las Juntas de
accin comunal y los
entes administrativos y
territoriales han
cumplido la el plan y la
normatividad en 2016
Recuperacin y
restauracin de la
Estructura Ecolgica
Principal en un 50%
para el 2017
Actividades
Actividad 1
Para resultado 1
Disminuir el riesgo producto de
la actividad ssmica a travs de
las obras de mitigacin
FUENTES DE
VERIFICACIN
Informe de las obras
estructurales dentro
del polgono de
intervencin.
Informes de las
acciones
socioambientales.
SUPUESTOS
Para el objetivo:
Las instituciones
involucradas
aplican el plan de
coordinacin y
hacen seguimiento.
Hay continuidad en
las polticas de
gobierno.
Verificacin de la
informacin en el
sistema de
informacin de la
Secretara de
Ambiente
Informes de los
estudios morfolgicos
y subxeroftico nativo
del rea
En el mes de marzo de
2014 se cuenta con la
canalizacin del 100%
de la Quebrada La
Carbonera

del polgono de
intervencin.
En el mes de marzo de
2014 se cuenta con la
construccin del muro
de contencin en el
sector del Espino
Informe de los
contratos de
interventora de las
obras
Al finalizar el 2014 se
encuentran contratados
los estudios, los diseos
y las obras para finalizar
la canalizacin de las
quebradas y la
construccin del otro
muro de contencin
Informe de
contratacin y de las
interventoras
Para resultado 1:
Se cuenta con los
recursos
financieros
necesarios.
El modelo
seleccionado se
adecu a las
necesidades.

2014
DESCRIPCIN
Actividad 2
Para resultado 1
Disminuir la filtracin de aguas
lluvias y servidas por medio de
redes de acueducto y
alcantarillado definitivas para el
sector
Actividad 1
Para resultado 2
Establecer una franja de borde
que permita armonizar los
aspectos naturales y
ambientales con el entorno
construido
Actividad 2
Para resultado 2
Restablecer la conectividad
con el borde urbano regional
a travs del cable areo
proyectado para Soacha
Actividad 3
Para resultado 2
Disminuir la ocupacin ilegal e
informal en la zona de
intervencin
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Para el 2018 se cuenta
con el 100% de las
redes de acueducto y
alcantarillado
FUENTES DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS

del polgono de
intervencin.
Informe de los
contratos de
interventora de las
obras
En el 2014 se
determinan el 100% los
diseos detallados, el
presupuesto y las
especificaciones
tcnicas de las obras de
acueducto y
alcantarillado
el 100% del corredor
ecolgico del borde
urbano - regional
Informe visitas de
campo
Informes de las
entidades distritales y
locales del avance de
las actividades
Para el 2020 se tiene el

100% de los estudios y
diseos de conectividad
urbano - regional
Informe de los
contratistas de
interventora

con el 100% del
reasentamiento de
familias del polgono de
intervencin
Registro de las
familias reasentadas
Informes visitas de
campo
Para resultado 2:
El modelo de
ocupacin
implementado se
va ajustando de
acuerdo con las
acciones y
necesidades
Para resultado 2:
Hay monitoreo de
la implementacin
del modelo de
planificacin para
dotar de Vivienda
de Inters

2014
DESCRIPCIN
Actividad 4
Para resultado 2
Implementar el modelo de
subsidios para mejorar la
calidad constructiva de la
vivienda y los barrios
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Para el 2020 el 40% de
los barrios tendrn una
calidad constructiva
mejorada
FUENTES DE
VERIFICACIN
Informes tcnicos
constructivos y de
obras
Prioritario VIP- y
mejoramiento de
barrios.
Para resultado 2:
Se cuenta con
implementacin
del modelo de
ocupacin y uso
racional del suelo.
Para resultado 2:
Se cuentan con los
recursos
financieros
suficientes para la
implementacin de
la obra.
Para resultado 2:
Se cuentan con
resultados
financieros para
fortalecimiento de
organizacin de la
comunidad (JAC y
organizaciones
sociales y
ambientales).
Las instituciones
involucradas
aplican el Plan de
Coordinacin y
hacen seguimiento.
Actividad 5
Para resultado 2
Recuperar la cobertura vegetal
del polgono de intervencin
por medio de la
Revegetalizacin de la zona
Actividad 6
Para resultado 2
Mejorar la infraestructura y
calidad del servicio de
acueducto y alcantarillado
Para el 2018 el 60% de

la zona se encuentra
recuperada con
especies nativas y
propicias para la
avifauna
con el 60% de las redes
domiciliarias de
acueducto y
alcantarillado
Informes forestales de
las visitas de campo
tcnicas
Actividad 6
Para resultado 2
Fomentar los espacios de
coordinacin y verificacin de
las acciones
interinstitucionales a travs de
mecanismos de participacin
ciudadana
Para el 2015 las 11

Juntas de Accin
Comunal JAC- se
encuentran fortalecidas
y organizadas
Informe de rendicin
de cuentas Alcalda
Local e IDEPAC para
fortalecimiento de las
Juntas de Accin
Comunal JACInforme de las
organizaciones
sociales e IDEPAC
sobre las prcticas en
el territorio
En el 2015 se
encuentran
implementadas
prcticas de cultura y
gestin ambiental
comunitarias
SUPUESTOS
Informe de la
interventora de los
contratos de obra
Tabla 6. Matriz Marco Lgico. Fuente: Elaboracin Propia.

2014
En la tabla siguiente se pueden observar la articulacin institucional y comunitaria, para

llevar acabo las actividades propuestas:
TEMA
RIESGO
AMBIENTAL
VIVIENDA
SERVICIOS
PUBLICOS
PARTICIPACION
CUADRO DE MANDO Y CONTROL

ARTICULACION INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA
ACTORES
ACTIVIDADES
Estudios de ttulos
FOPAE hoy IDIGER, CVP,
Adquisicin de predios
UAECD.
Procesos de Pertenencia
Obras estructurales dentro del polgono de
FOPAE hoy INDIGER,
intervencin.
FDLCB
Mitigacin de riesgo otros polgonos.
Modelo de Ocupacin
FOPAE hoy INDIGER
Registro en Instrumentos pblicos.
Formulacin Plan de Mejoramiento urbanstico.
Recibo de predios.
Recuperacin ambiental.
SDA, FOPAE hoy INDIGER,
Acciones socioambientales.
DADEP
Incorporacin de la informacin en el sistema
de informacin SIDEF.
Relocalizacin.
CVP, FOPAE hoy INDIGER
Reasentamiento.
Mejoramiento de barrios.
SDHT, SDP, CVP, IDRD,
Mejoramiento de Vivienda.
SDA, FOPAE hoy INDIGER
Titulacin.
Planificacin y diseo del entorno.
Cobertura y mejoramiento de acueducto y
alcantarillado.
SDHT, EAAB, UAESP, GAS
Operacin del servicio de aseo.
NATURAL, CODENSA, ETB
Expansin del servicio de alumbrado pblico.
Mejoramiento y cobertura telefnica.
Propiciar sentido de pertenencia de la
comunidad sobre el territorio intervenido.
Fortalecimiento de las organizaciones juveniles
del sector a intervenir.
IDPAC, SDCRD, ALCB, SDA Promover prcticas culturales indetitarias en el
territorio.
Propiciar sentido de pertenencia de la
comunidad sobre el territorio intervenido.
Revitalizacin de las JAC.
Tabla 7. Cuadro de Mando y Control. Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin

FOPAE - IDIGER
CVP
UAECD
FDLCB
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias y/o Instituto Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
Caja de Vivienda Popular
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
Fondo de Desarrollo Local de Ciudad Bolvar

2014
SDA
DADEP
SDHT
SDP
IDRD
EAAB
UAESP
GN
CODENSA
ETB
IDPAC
SDCRD
ALCB
2.3.
Secretaria Distrital Ambiental

Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico.
Secretaria Distrital del Hbitat
Secretara Distrital de Planeacin
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte
Empresa e Acueducto y Alcantarillado de Bogot
Unidad Administrativa de Servicios Pblicos
Gas Natural
Condensa
Empresa de Telfonos de Bogot
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
Secretaria Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte
Alcalda Local de Ciudad Bolvar
RESULTADOS FINALES
El marco lgico define puntualmente la formulacin de los lineamientos ambientales

estructurando la siguiente propuesta de usos para el sector Altos de la Estancia
definindolo estratgicamente a su vez, como Parque de Proteccin Por Riesgo Alto No
Mitigable. La propuesta de usos que a continuacin se describe, busca aportar a la
estructura ecolgica principal de la ciudad un espacio de esparcimiento de la poblacin
que habita en lugar y adaptacin al cambio climtico con la recuperacin y estabilizacin
del rea.
Imagen 4: Plano de usos del Parque Especial de Proteccin por riesgo Alto no Mitigable Altos de la Estancia. Fuente:
Secretaria Distrital de Planeacin.

2014
La zonificacin de usos se realiza con el FOPAE y la SDA. Por su parte la SDP genera la
rezonificacin de usos permitiendo la recuperacin ambiental y paisajstica del rea
incorporando aspectos fsicos y espaciales, que se enuncian a continuacin:
a. Usos principales. Amortiguamiento hdrico, estabilizacin geotcnica, recuperacin y
restauracin ecolgica, recuperacin paisajstica, recreacin pasiva controlada.
b. Usos compatibles. Equipamientos de seguridad ligado a la proteccin del parque y
educacin ambiental, investigacin, agricultura urbana, senderos, miradores.
c. Usos condicionados. Infraestructura bsica para los usos principales y compatibles o
para la localizacin de componentes de la estructura funcional y de servicios, o la
administracin y manejo del parque, as como la recreacin activa, condicionados al
concepto tcnico de la Secretara Distrital de Ambiente, el IDRD y el Fondo de
Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE, y a la aplicacin de tcnicas de eco
urbanismo y construccin sostenible. La existencia de los corredores de movilidad
estar condicionada a los lineamientos de ocupacin del suelo y al Plan de Manejo
Ambiental
d. Usos prohibidos. Nuevas viviendas e industrias, actividades exploratorias y extractivas
de recursos naturales no renovables, aquellos que por su actividad puedan generar
riesgo.
Una vez definido los usos para el Parque de Proteccin de Riesgo Alto No Mitigable Altos
de la Estancia, se desarrolla la formulacin de los lineamientos ambientales, para los
ocho (8) sectores, as:
I.
Borde de recreacin pasiva

rea en la que slo se pueden realizar actividades de descanso y contemplativas,
que tienen como fin el disfrute escnico principalmente. En esta zona solo se
permitirn obras y equipamientos mnimos de muy bajo impacto ambiental, tales
como senderos peatonales, miradores paisajsticos, observatorios y mobiliarios
propios de las actividades contemplativas y econmicas de bajo impacto como
mdulos de comercio.
Lineamientos ambientales
A la propuesta de parque especial de proteccin por riesgo se incentiva la
tendencia a parque temtico natural, en donde se encuentra la demostracin de
los procesos de recuperacin ambiental del parque especial de proteccin por

2014
II.
riesgo, esta zona deber ofrecer espacios de contemplacin y observacin que

incorporen a la comunidad en el proceso de recuperacin.
Continuando con la poltica de parque especial y su condicione de recuperacin
ambiental, esta zona debe conservar zonas verdes, planta tipo hierbas altas y bajas
y arbustos.
rea de Revegetalizacin con especies nativas y recreacin pasiva de borde.

reas donde se recomienda la actividad de Jardinera y siembra de vegetacin propia
del suelo afectado, que consiste en la utilizacin de tcnicas de jardinera amable con
la naturaleza y la plantacin de especies que sean armnicas con la ecologa del
paisaje y que recuperen el componente ambiental del suelo afectado.
La recreacin pasiva de borde incorpora actividades de descanso y contemplativas, las
cuales deben estar incorporadas a una estrategia integral que involucre el rea de
influencia determinada para estas zonas. Las condiciones tcnicas de dicha
revegentalizacion deben estar intrnsecas en el plan de manejo ambiental.
A. Borde Norte
Debe haber recuperacin paisajstica y agricultura urbana, con el fin de hacer
partcipe a la comunidad de posibles actividades que se conviertan en el
sustento de las familias.
Hacia el costado sur la relacin con el afluente hdrico y el tratamiento de
ronda fortalece las condiciones ambientales, esto implica que las propuestas de
intervencin articulen el componente ambiental con las actividades que ah se
generen de tal forma que se armonicen procesos urbanos y procesos
ambientales
B. Borde Sur
Debe impulsar equilibrio entre la proteccin del medio ambiente y el desarrollo
urbano, con la incorporacin de especies nativas o intervenciones que defina el
plan de manejo ambiental teniendo en cuenta adems el potencial de
desarrollo como espacios de recreacin temtica, con formas orgnicas e
infraestructura de bajo impacto.

2014
Se debe tener en cuenta la existencia del eco parque como proyecto de

recuperacin el cual se debe integrar con los dems espacios verdes y con el
parque especial de proteccin por riesgo.
III.
reas puntuales de inters bitico.

Estas son reas que por su valor ecolgico, cultural y ambiental, deben ser
conservadas en el sector. Estas reas deben ser sometidas a estudios tcnicos los
cuales debe indicar si las condiciones an permanecen vigentes, para definir si siguen
haciendo reas puntuales de inters bitico.
IV.
rea Recreacin activa

Es el rea en donde se pueden realizar actividades dirigidas al esparcimiento y al
ejercicio de disciplinas ldicas, artsticas o deportivas, con sus respectivos
equipamientos condicionados en su forma constructiva y posibilidades de
permanencia acompaado con algunos usos dotacionales propios del funcionamiento
del parque especial de proteccin por riesgo.
Se deben disear reas blandas de amortiguacin para los sectores destinados a la
recuperacin y conservacin de la vegetacin nativa.
V.
rea Actividades multifuncionales

Inicialmente esta rea est dispuesta para las obras de estabilizacin, reconformacin
geomorfolgica y ambiental, a partir del aprovechamiento y tratamiento de residuos
de construccin y demolicin como lo indica el rgimen de usos de los Parques
especiales de proteccin por riesgo en el POT.
Una vez culminadas estas obras la SDP y la SDA determinarn a partir del Plan de
Manejo Ambiental los lineamientos de ocupacin que determinaran la condicin del
rea. Inicialmente y posterior a las obras de mitigacin esta rea est destinada a la
combinacin de recreacin pasiva, recreacin activa y equipamientos dotacionales
propios del parque especial de proteccin por riesgo, sin embargo la determinacin
final de lineamientos est sujeta a la aprobacin del comit tcnico establecido entre
FOPAE, SDA, SDP, quienes aprueban o ajustan segn la condiciones de estabilidad
posterior a la obra de mitigacin.

2014
El plan de manejo ambiental paralelamente con el plan de estratgico de
intervenciones urbanas deben definir a mayor escala las diferentes actividades
que esta zona puede ofrecer a la comunidad, teniendo en cuenta que hacia el
constado oriental se debe generara mayor incorporacin con lo urbano, mientras
que en el constado occidental debe empezar a tener un carcter ambiental que se
incorpore a las reas de mayor proyeccin ambiental.
VI.
rea de manejo y restauracin ecolgica de rondas

Estas reas corresponden a la franja contigua a la ronda hidrulica, la cual est
destinada principalmente al mantenimiento, proteccin, preservacin o
restauracin ecolgica de los cuerpos y cursos de agua y los ecosistemas aledaos, en
algunas partes se permiten actividades como senderismo y algunas de recreacin
pasiva con el fin de generar continuidad en la propuesta integral del parque, sin que
estas generen grandes impactos en la recuperacin ecolgica de las rondas o cuerpos
de agua.
Es importante que el plan de manejo ambiental determine una forma de
armonizar dichas condiciones con el fin de que la comunidad haga parte de su
habitar la utilizacin y proteccin de las quebradas desde la ptica de la
preservacin ecolgica y pedaggica del manejo de las mismas.
VII.
rea de barreras vivas para la proteccin de drenajes y recreacin pasiva

Con el fin de proteger las obras de mitigacin de drenajes proyectadas para esta zona
se determina necesario la implementacin de hileras de vegetacin sembradas a
poca distancia, con el objetivo de aislar y proteger los drenajes que se construirn en
la zona, estas adems debe estas acompaadas de recreacin pasiva con el fin de
generar continuidad en la propuesta integral del parque especial de proteccin por
riesgo.
El borde oriental debe incluir caractersticas ms fuertes en cuanto a las
condiciones de recuperacin ambiental sin desconocer que las condiciones de
parque ameritan espacio de circulacin y reas de interaccin de la comunidad.

2014
VIII.
rea de Revegetalizacion con especies nativas y recreacin pasiva condicionada

reas donde se recomienda la y siembra de vegetacin propia del suelo afectado, que
consiste en la utilizacin de tcnicas de jardinera amable con la naturaleza y la
plantacin de especies que sean armnicas con la ecologa del paisaje y que recuperen
el componente ambiental del suelo afectado.
La recreacin pasiva sern actividades de descanso y contemplativas, que tienen
como fin el disfrute escnico principalmente, en esta zona, solo se permitirn
instalaciones de menos escala para el control, supervisin, y actividades acadmicas y
comunitarias de carcter ambiental, complementarios a ello se incluirn otros
equipamientos tales como senderos peatonales, observatorios y mobiliarios propios
en materiales que no afectan la recuperacin ecolgica y que incorporen al paisaje.
A diferencia de la zona de borde estas deben conservar con mayor fuerza el carcter
de restauracin ambiental y deben incorporarse a las actividades del borde del
polgono mas no a las dinmicas urbanas que alteraran directamente el proceso de
recuperacin
Estas actividades se implementaran una vez se haya llevada a cabo el plan de manejo
ambiental y estarn condicionadas a la aprobacin y revisin por parte del comit
tcnico de la zona.
Teniendo en cuenta que esta rea busca recuperar el ecosistema nativo del
sector, es importante que las actividades de recreacin pasiva que ah se
propongan sean compatibles con las actividades de recuperacin.
Es necesario recuperar paisajsticamente el rea principalmente en los senderos y
escenarios propuestos.
Bibliografa
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. (Junio de 2008).
Curso Virtual de Gestin de proyectos de cooperacin internacional. El marco
lgico como herramienta de formulacin de proyectos de cooperacin
internacional . Bogot, Colombia.
Chardon, A.-C. (2008). Reasentamiento y hbitat en zonas urbanas, una reflexin en
Manizales. Cuadernos de vivienda y urbanismo, 1(2), 226-247. Recuperado el 2014,
de http://www.javeriana.edu.co/viviendayurbanismo/pdfs/CVU_V1_N2-01.pdf

2014
Secretara Distrital de Planeacin. (2011). Planeacin para la Recuperacin

Caracterizacin Altos de la Estancia. Bogot, Colombia.
Secretara Distrital de Planeacin. (2013). Plan de Mejoramiento Urbanstico, Altos de la
Estancia. Bogot.
Secretara Distrital de Planeacin y Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias.
(2011). Plan de Recuperacin Altos de la Estancia - Diagnstico. Bogot.

Lineamientos Ambientales para La Gestion Del Riesgopara Altos de La Estancia, Localidad 19 de Ciudad Bolivar, Bogota - Colombia.

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Germn Alonso Saldarriaga Lpez

Especializacin en planeacin ambiental y manejo integral de los recursos naturales

DIRECTOR DEL ARTICULO CIENTIFICO:

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significativa las necesidades socioeconmicas, generando situaciones de riesgo que deben

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Para el 2020 se tiene el

Para el 2017 se cuenta

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Para el 2018 el 60% de

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Tabla 6. Matriz Marco Lgico. Fuente: Elaboracin Propia.

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CUADRO DE MANDO Y CONTROL

Tabla 7. Cuadro de Mando y Control. Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin

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