UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICE RECTORADO ACADEMICO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIAL
ESCUELA DE ADMINISTRACION
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
PROF. JOS ANTONIO RODRGUEZ
UNIDAD III
LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNDO
GLOBALIZADO

Uno de los grandes retos para la sociedad y la economa de este nuevo siglo va a ser, sin
duda, el impulsar el crecimiento y desarrollo de las estructuras sociales y econmicas de
mbito local, frente al cada vez ms catico sistema globalizado que pugna por
consolidarse.
La globalizacin es un proceso fundamentalmente econmico que consiste en la creciente
integracin de las distintas economas nacionales en un nico mercado capitalista mundial.
Los modos de produccin y de movimientos de capitales se configuran a escala global,
mientras los gobiernos y movimientos sociales van perdiendo atribuciones y capacidades.
Este proceso, como se puede apreciar en la actualidad, genera perjuicios y desigualdades a
la sociedad en su conjunto porque este nuevo modelo, que podramos llamar capitalismo
real globalizado, se opone a la abstraccin clsica del modelo capitalista en el que reinara
el mercado libre, y la competencia perfecta impondra orden, evitara abusos y asegurara la
eficiencia en la asignacin de recursos.
Los mercados estn secuestrados por los monopolios, por lo que las pequeas y medianas
empresas, generadoras tradicionalmente de empleos de calidad al utilizar mayor inversin
en mano de obra que en capital como las multinacionales, se ven obligadas a abandonar
este mercado desvirtuado. Por ende, las institucionales polticas, sociales o econmicas
locales tienen menos peso real en las decisiones de sus integrantes, motivo por el cual por
no pueden articular mecanismos de defensa que les protejan.
Otros de los efectos que ya empezamos a notar de estos mercados capitalista globales son
los movimientos migratorios a los que la pobreza y las guerras impulsan a abandonar sus
zonas de origen para sobrevivir, con el reclamo constante del consumismo feroz anunciado
por los medios globales a cada momento. Los niveles de vida en muchos pases del mundo
son demasiado bajos para satisfacer las necesidades bsicas de una vida digna, a la que
todos los seres humanos (se nos dice constantemente) tenemos derecho.

Es indudable que la construccin de mercados globales corresponde a los intereses de las

empresas globales que estn minando la soberana de los pases en cuanto a decisiones
econmicas, polticas y sociales, pero qu se puede hacer?
En primer lugar, la sociedad en su conjunto debe articular mecanismos de control que no
permitan la destruccin masiva de capital de trabajo, de las materias primas planetarias, ni
la influencia de multinacionales dentro del orden social y poltico mundial o la primaca de
la propiedad privada sobre los derechos y libertades de la poblacin mundial.
Pero an ms importante es saber adaptar las instituciones y las empresas a esta nueva
realidad del mundo globalizado aparecido gracias al desarrollo de la sociedad de la
informacin y el conocimiento. Es necesario que los entes polticos presten ayuda a todos
los agentes sociales y econmicos locales con el fin de procurarles las mnimas condiciones
necesarias que aseguren su funcionamiento y estabilidad, pero este punto, a todas luces, es
muy difcil ya que los rganos de decisin polticos van a estar supeditados al poder de las
multinacionales.
Si este desarrollo local a todos los niveles no es promovido por las instituciones pblicas y
polticas, tendr que serlo por la iniciativa privada. Son cada vez ms las entidades u
organizaciones que lanzan iniciativas en este sentido, promoviendo, apoyando, financiando
o tutelando proyectos en lo social y econmico.
Este es un punto esperanzador, ya que si todo sistema tiende a solucionar sus conflictos
para alcanzar el equilibrio necesario para funcionar con eficacia, este capitalismo real
globalizado puede corregirse o adaptarse gracias a sus integrantes que al fin y al cabo
somos nosotros.
Es necesaria, por lo tanto, la aparicin de promotores capaces de prestar ayuda real a la
sociedad a la hora de crear iniciativas empresariales, proyectos sociales, movimientos
polticos, etc.
Igual que son legin las organizaciones que apoyan a las multinacionales en cuanto al logro
de sus objetivos econmicos apoyndoles en sus campaas publicitarias, en sus aspectos
legales y mercantiles o en la gestin de sus negocios, igual debera existir apoyo para todos
aquellos proyectos locales que aseguran un desarrollo sostenible y exitoso mediante la
aparicin de empresas o iniciativas que logren dar apoyo y herramientas para competir y
consolidarse en los nuevos mercados.
DEFINICIN DE DESARROLLO SOCIAL
Desarrollo del capital humano y del capital social de una sociedad, clave en la mejora
de la calidad de vida de la misma.
El concepto de Desarrollo Social refiere al desarrollo tanto del capital humano como del
capital social de una sociedad. El mismo implica y consiste en una evolucin o cambio

positivo en las relaciones entre los individuos, grupos e instituciones de una sociedad,
siendo el Bienestar Social el proyecto de futuro.
Bsicamente, el Desarrollo Social deber ser entendido como un proceso de mejoramiento
de la calidad de vida de una sociedad. Se considerar que una comunidad tiene una alta
calidad de vida cuando sus habitantes, dentro de un marco de paz, libertad, justicia,
democracia, tolerancia, equidad, igualdad y solidaridad, tienen amplias y recurrentes
posibilidades de satisfaccin de sus necesidades y tambin de poder desplegar sus
potencialidades y saberes con vistas a conseguir una mejora futura en sus vidas, en cuanto a
realizacin personal y en lo que a la realizacin de la sociedad en su conjunto respecta.
Si bien el Bienestar Social, que es a lo que aspira en definitivas cuentas el desarrollo social
tiene una importante carga de subjetividad propia de cada individuo, es decir, lo que para
m es bienestar para otro bien no puede serlo y viceversa, hay un conjunto de factores que
contribuyen a la consecucin del mismo y que an con las subjetividades del caso, resultan
ser muy comunes an en las diferencias.
... via Definicion ABC http://www.definicionabc.com/social/desarrollo-social.php

La importancia de la economa, la salud y la educacin en el desarrollo

El poder acceder a un empleo digno y bien remunerado de acuerdo a las tareas que se
desempean, el acceso a una vivienda digna en la cual se pueda vivir con la familia y
protegerla de los riesgos que supondra la vida en la calle, la posibilidad de educarse y
educar a nuestros hijos para que el da de maana pueda uno y ellos, efectivamente, gozar
de mejores oportunidades laborales y tambin poder contar con una atencin sanitaria
adecuada que pueda ayudarnos a resolver y sobreponernos de algunas enfermedades para
poder seguir adelante con nuestros proyectos, resultan ser algunos de los factores
primordiales, bsicos, que permitirn disfrutar del fin ltimo que es el bienestar y adems
son condiciones sin equanom para hablar de un desarrollo social satisfactorio en una
determinada sociedad.

La justicia y la libertad no pueden ni deben quedar afuera del

desarrollo social.
Pero no todo es dinero y el desarrollo social tambin supone que una nacin observe otras
cuestiones, adems de una poblacin que pueda tener sus necesidades bsicas satisfechas,
tales como la correcta administracin justicia y la presencia de libertad para que los
ciudadanos puedan pensar y expresarse libremente. Estas condiciones tambin son
indispensables para que una nacin pueda desarrollarse socialmente conforme.

Un ministerio de desarrollo social que vele por el desarrollo de sus

ciudadanos.
En tanto y en orden a conseguir el desarrollo de una comunidad, en la mayora de las
naciones del mundo existe una cartera, secretara o ministerio, segn corresponda,
encargada especialmente de esta cuestin, es decir, de desarrollar y promover polticas
pblicas para as facilitarle a los que menos recursos tienen el logro o avance hacia algn
tipo de desarrollo.
Lamentablemente, en la mayora de las sociedades que integran el mundo prima la
desigualdad ms que la igualdad social, en tanto, en aquellos pases subdesarrollados la
brecha entre los que ms tienen y los que menos es tremendamente grande. Por esto mismo
es necesaria, imprescindible, la presencia del estado para hacer que esa grieta sea lo menos
abismal posible.
Y solamente entonces, como decamos lneas arriba, es posible reducir esa diferencia a
travs de la implementacin de polticas pblicas. Pero claro, el estado es enorme y tiene
muchas aristas en las que incursionar y por ello mismo es que se dispone atacar las
carencias a travs de una especializacin. Los ministerios de desarrollo social se ocuparn
especficamente de atender las necesidades de aquel sector de poblacin ms carenciado.
En principio tratar de atacar el problema a travs de la entrega de subsidios, normalmente
esta accin se realiza para cubrir las necesidades que de otra manera quedaran
insatisfechas y podran generarle a la persona muchas complicaciones en su desarrollo
conforme.
El estado en su conjunto a favor del desarrollo social
Luego, lo ideal y recomendable es que el estado a travs de este ministerio se ocupe de
generar las condiciones necesarias para que esta gente pueda insertarse en la sociedad,
conseguir un trabajo digno que le permita a la persona mantenerse y hacer lo propio con su
familia. Tambin se requiere de un trabajo y de un enfoque general, es decir, el ministerio
de desarrollo debe trabajar junto con otras carteras ministeriales: trabajo, economa,
educacin, para que todos se pongan de acuerdo en polticas pblicas que convengan en la
consecucin del desarrollo social.
... via Definicion ABC http://www.definicionabc.com/social/desarrollo-social.php

PROGRAMAS SOCIALES EN VENEZUELA

La Gerencia Ejecutiva de Programas Sociales podr brindar apoyo financiero a las
organizaciones del Poder Popular, mediante la presentacin de proyectos de inversin
social (proyectos sociales y socio productivos), para contribuir con el desarrollo social de
las comunidades.
A partir de enero del ao 2011, la Gerencia ofrece dos modalidades de apoyo financiero a:

Proyectos de Inversin Social No Reembolsable

Proyectos de Inversin Social Reembolsable

1.- Proyectos de Inversin Social No Reembolsable:

Solicitudes de atencin a las necesidades o problemas sociales de los grupos excluidos de la
poblacin.
reas de atencin y poblacin beneficiaria
Se atienden proyectos en las reas de educacin, deporte, cultura y salud, dirigidos a la
prevencin, proteccin y atencin de:

Nios, nias y adolescentes

Adultos y adultas mayor

Personas con discapacidad

Poblacin rural y Pueblos Indgenas

Cules rubros financiamos?

Equipamiento
Dotacin

Insumos

Reparaciones menores

Quines pueden presentar solicitud de apoyo financiero no reembolsable?

Consejos Comunales
Comunas

Cualquier otra organizacin del Poder Popular

Cul es el Mecanismo de Atencin?

Presentacin de un Proyecto de Inversin Social No Reembolsable ajustado a los

lineamientos y metodologa de Bandes y acompaado de sus correspondientes recaudos.

2.- Proyectos de Inversin Social Reembolsable:

Solicitudes de financiamiento para el desarrollo de proyectos socio productivos de
instalacin o ampliacin, presentados por organizaciones del Poder Popular.
reas de atencin y poblacin beneficiaria
Se atendern proyectos destinados a impulsar el desarrollo, de comunidades constituidas y
organizadas.

Proyectos con alto componente de produccin nacional, con garanta de

insumos y que respondan a demandas de la comunidad.

Qu Sectores financiamos?

Industria
Turismo

Servicios (este ltimo conexo a los otros dos sectores indicados)

Cules rubros financiamos?

Repotenciacin y mantenimiento de equipos

Adquisicin de activos fijos

Capital de trabajo

Adquisicin de equipos intangibles

Quines pueden presentar solicitud de financiamiento?

Consejos Comunales
Comunas

Cualquier otra organizacin del Poder Popular

Cul es el Mecanismo de Atencin?

Presentacin de un Proyecto de Inversin Social Reembolsable ajustado a los lineamientos
y metodologa de Bandes y acompaado de sus correspondientes recaudos.
Cules son las condiciones para la inversin social reembolsable y no reembolsable?

El proyecto deber ser presentado por organizaciones que estn

debidamente constituidas y registradas
El proyecto deber estar incluido dentro del Plan de Desarrollo Comunal
realizado por la comunidad donde se va a desarrollar

La organizacin solicitante debe disponer de una estructura organizativa

para ejecutar el proyecto, experiencia en la ejecucin de proyectos y
trayectoria organizativa.

El proyecto deber permitir la solucin de problemas o poder

aminorarlos y/o satisfaccin de necesidades de la poblacin

El proyecto deber ser sustentable en el tiempo

El solicitante deber ser una organizacin del Poder Popular

Cmo hacer las solicitudes para proyectos de inversin social reembolsable y no

reembolsable?
Para asesorarse y/o recibir asistencia tcnica, las comunidades organizadas deben
comunicarse por el telfono: 0212 5058049, y/o enviar por el correo electrnico:
programassociales@bandes.gov.ve, datos como:

Documentos de identificacin de voceros, voceras (Colectivo de

Coordinacin Comunitaria) y/o representantes de la organizacin
Archivos fotogrficos de la comunidad

Inquietudes

Ideas de proyectos

Entre otros

PDVSA Y SU CONTRIBUCION AL DESARROLLO SOCIAL

Petrleo para el pueblo
El desarrollo social en PDVSA es un proceso que formula y ejecuta proyectos, en alineacin
y articulacin con los planes sociales del Estado para beneficio de las comunidades. Se
persigue lograr un nivel de desarrollo sustentable y sostenible en el tiempo, considerando la
utilizacin plena del potencial humano; el manejo eficiente, social y tcnico del gasto
pblico social, y el respeto por el equilibrio ecolgico.
Para colocar los recursos petroleros al servicio del pas y construir un nuevo modelo
econmico, acabando de una vez por todas con las brechas y desigualdades entre los
venezolanos, PDVSA impulsa el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas
(Fondespa) para potenciar el desarrollo integral de los venezolanos a travs de la distribucin
revolucionaria de la renta petrolera.
El respaldo a las misiones sociales impulsadas por el Ejecutivo Nacional, es una de las

formas en que PDVSA se involucra con todos los venezolanos, aspirando un desarrollo
integral del ciudadano, enmarcado en los principios establecidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Para lograr avanzados niveles de desarrollo social, PDVSA impulsa sus acciones y planes,
partiendo de las condiciones especficas que tiene cada una de las regiones del pas
(culturales, productivas, etc), reconociendo y respetando la pluralidad constitutiva de la
sociedad venezolana. As establece los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NDE), donde cada
comunidad reconoce sus potencialidades, las fortalece y transforma en un modo de
generacin de beneficios para el sustento propio.
Y es que teniendo como punto central la superacin de la pobreza a partir de la recuperacin
de la dimensin humana del desarrollo, Petrleos de Venezuela, S.A, formula y ejecuta los
proyectos de desarrollo endgeno, generando planes de desarrollo social con su entorno, y
logrando, entre otros, los siguientes impactos:

Brindar las facilidades, posibilidades y medios reales que permitan la mejora del
nivel de vida sustentable y sostenible en los diferentes mbitos de la vida: personal,
familiar, social, cultural y profesional, formando ciudadanos con conciencia
comunitaria y deseos de superacin para insertarlos en la vida econmica, poltica y
social del pas.
Establecer las estrategias y los programas, articulados a los lineamientos del
Ejecutivo Nacional y los de PDVSA, que permitan facilitar el intercambio de
informacin, de recursos, documentacin y activos entre PDVSA y las fuentes
naturales de desarrollo social que contribuyan a satisfacer en forma confiable y
oportuna los requerimientos y expectativas de las comunidades.
Alinear y articular conjuntamente con las organizaciones medulares de PDVSA los
programas sociales y econmicos que aseguren el apoyo permanente de la
Corporacin en la comunidad de influencia, contribuyendo a la mejora de la
convivencia en todas las comunidades del rea de influencia tanto de los negocios
como de las filiales.

PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES

Existen diversas formas de medir los fenmenos sociales, tales como la educacin, salud,
pobreza, desempleo, etc. Lo ms importante es que debe tenerse presente que estos
indicadores no son el hecho en s, sino una forma de medirlos para tratar de comprenderlos.
As como se tienen dos sistemas mtricos para la medicin de magnitudes fsicas (el
decimal con gramos y centmetros, y el anglosajn con onzas y pulgadas), as mismo
pueden existir diversas formas de medicin de los fenmenos sociales. La naturaleza de los
indicadores puede variar entre ellos segn las variables empleadas en su construccin. En el
caso de la medicin de la pobreza existe una gran diversidad, y cada uno de ellos da cuenta
de distintos rasgos de un mismo fenmeno. Los principales indicadores utilizados en
Venezuela son:

-Lnea de Pobreza
-Necesidades Bsicas Insatisfechas
-Graffar (versin Mndez)
-ndice Sinttico de Pobreza
-ndice de Desarrollo Humano
-ndice Estadal de Condiciones de Vida
-Coeficiente de Gini

Sobre estos mtodos se tiene adems unas consideraciones metodolgicas en un informe

conocido como Enso 98. Este fue un estudio realizado por Emiro Molina y Silverio
Gonzlez (profesores de la USB) en 1998, sobre los principales indicadores de pobreza. Sus
conclusiones confirman la confiabilidad de los indicadores estudiados, y proponen la
incorporacin de una nueva variable: la tasa parental (la permanencia de ambos padres en el
hogar).
Lnea de Pobreza
Es un indicador coyuntural, pues se basa en la medicin del ingreso, el cual es una variable
que puede cambiar muy rpidamente. Mide el poder adquisitivo con respecto a la canasta
bsica y la canasta alimentaria. Si el ingreso per cpita del hogar no alcanza para cubrir el
costo per cpita de la canasta bsica, entonces son pobres. Si el ingreso per cpita del
hogar no alcanza para cubrir el costo per cpita de la canasta alimentaria, entonces estn en
pobreza extrema.
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Es un indicador fundamentalmente estructural, pues considera variables que cambian muy
lentamente a lo largo del tiempo. Considera 5 variables y mide 7 indicadores:
1. Tipo de Vivienda
2. Servicios
2.a. Suministro de Agua
2.b. Cloacas
3. Hacinamiento
4. Educacin (de los menores)
5. Dependencia Econmica
5.a. Nmero de dependientes por ocupado
5.b. Nivel Educativo del Jefe de Hogar
Valora sobre la base de satisfecho o insatisfecho, asignando valor cero (0) para
satisfecho y uno (1) para insatisfecho, en cada variable. Con una (1) necesidad insatisfecha
se es pobre, y con dos o ms se est en pobreza extrema.

Los criterios de valoracin son los siguientes:

- Tipo de vivienda: satisfecho si es casa, quinta o apartamento (insatisfecho si es rancho, o
residencia colectiva)
- Agua: satisfecho si es por acueducto (insatisfecho si es por camin cisterna, pila pblica,
pozo, etc.)
- Cloacas, slo se considera en sectores urbanos: satisfecho si es por red de cloacas o pozo
sptico (insatisfecho si es por letrina, hoyo o no tiene)
- Hacinamiento: satisfecho si duermen hasta 2 personas por cuarto (insatisfecho si son 3 o
ms)
- Educacin: satisfecho si todos los menores estudian (insatisfecho si al menos un menor no
estudia)
- Nmero de dependientes por ocupado: satisfecho si hay hasta dos dependientes por
persona que trabaja (insatisfecho si hay 3 o ms)
- Nivel educativo del jefe de hogar (satisfecho si tiene al menos 6 grado)
Graffar (versin Mndez)
En Venezuela se utiliza un versin modificada por el Dr. Hernn Mndez Castellano (1959)
de la UCV. Se emplea para clasificar a la poblacin en estratos sociales. Considera 4
variables:
1. Procedencia del ingreso
2. Profesin del Jefe de Hogar
3. Nivel de instruccin de la madre
4. Condiciones de alojamiento
Emplea un escala tipo Likert del 1 al 5 (1 para muy bueno y 5 para muy malo). El puntaje
obtenido en cada variable se suma y se obtiene un total, que puede ir desde 4 (clase alta)
hasta 20 (pobreza crtica), de acuerdo a la siguientes escala:
* Estrato I: clase alta (4 a 6 puntos)
* Estrato II: clase media alta (7 a 9 puntos)
* Estrato III: clase media media (10 a 12 puntos)
* Estrato IV: pobreza relativa (13 a 16 puntos)
* Estrato V: pobreza crtica (17 a 20 puntos)
Indice Sinttico de Pobreza
Desarrollado por Maura Vsquez, Guillermo Ramrez y Alberto Camardiel (profesores de
la UCV) en 1997. Considera 7 variables y 30 indicadores:
1. Condiciones estructurales de la vivienda
2. Equipamiento del hogar

3. Acceso a servicios
4. Ocupacin de los miembros del hogar
5. Educacin de los miembros del hogar
6. Otros activos (propiedades...)
7. Aspectos demogrficos
Indice de Desarrollo Humano
Indicador desarrollado por el PNUD a comienzos de los 90. Pretende medir el grado
promedio de desarrollo en cuanto a las capacidades humanas bsicas. Considera 3 variables
y 4 indicadores:
1. Salud: esperanza de vida
2. Educacin: logro educativo
2.a. Alfabetismo
2.b. Tasa de escolaridad
3. Ingreso: PIB per cpita
De cada variable se obtiene una tasa o valor decimal (de 0 a 1). Luego se promedian los tres
valores y se obtiene el ndice total. Valoracin de los resultados:
* Desarrollo Alto: desde 0,8 hasta 1,0,
* Desarrollo Medio: desde 0,5 hasta 0,79
* Desarrollo Bajo: desde 0 hasta 0,49
Indice Estadal de Condiciones de Vida
Es un indicador desarrollado por la unidad de Medicin de Condiciones de Vida (Mecovi)
del INE, y actualmente se encuentra en fase de ensayo. Se trata de una adaptacin del IDH
a entorno locales y regionales. Considera 4 variables y 6 indicadores:
1. Salud:
1.a. Tasa de supervivencia infantil (SI)
1.b. Porcentaje de acceso al servicio de agua por acueducto (SA)
1.c. Porcentaje de acceso al servicio de cloacas (SC)
2. Logro Educativo: Tasa de escolaridad (LE)
3. Ingreso: Lnea de Pobreza - % (LP)
4. Empleo: Tasa de ocupacin (E)
Todos los indicadores son considerados en forma de tasa (valor decimal de 0 a 1), y luego
se calcula el promedio geomtrico:

Coeficiente de Gini
Es un indicador que expresa la desigualdad del ingreso entre las personas. Regularmente se
toma en forma de tasa (0 a 1), aunque puede encontrarse en forma porcentual (0 a 100),
donde cero (0) indica la equidad absoluta (todos obtienen los mismos ingresos). Para su
clculo, se calcula primero la curva de Lorenz, que registra el acumulado de la cantidad de
poblacinvs. el acumulado de los ingresos, y luego se calcula la relacin
ingresos/poblacin. Vase este ejemplo: