EL MODELO SINDICAL ARGENTINO

HECTOR RECALDE

Capital Federal (Agencia Paco Urondo, publicado en la revista de la Fundacin

Rucci) La "libertad sindica!" es aquella que contribuye al fortalecimiento de los
sindicatos como poder indispensable para la eficaz representacin de los
trabajadores frente a los empleadores y al estado, no la que sirve para fragmentar las
organizaciones.
Desde hace aproximadamente quince aos se discute el denominado Modelo Sindical
Argentino hacia el interior del movimiento obrero, a partir de una fraccin del mismo
-legtima pero minoritaria- que cre la denominada CTA. La discusin no surgi con la
creacin de esta central; la preexiste pero con diferentes actores. Los anteriores
cuestionamientos al modelo" provenan de quienes queran debilitar las
organizaciones de trabajadores y quebrar el vnculo de stos con el ideario y sentido
del peronismo. Es universalmente reconocido -incluso por sus crticos- que el
movimiento obrero argentino se ha destacado por la fortaleza de sus organizaciones,
y que esto fue consecuencia de la promocin estatal a travs de un rgimen legal que
propenda a la estructuracin de los trabajadores en organizaciones sindicales
fuertes, de amplio mbito de actuacin geogrfico y comprensivas de todos los
trabajadores de una actividad, desalentando su fragmentacin en pequeas
organizaciones sindicales cuya multiplicacin llevaba inmanente notas de debilidad.
Para una eficaz defensa de los intereses y derechos de los trabajadores, el sindicato
debe ser fuerte; si el sindicato no posee poder de conflicto tampoco lo posee de
negociacin, y tales carencias redundan en ineficacia en la representacin de sus
trabajadores.
Precisamente la fortaleza del movimiento obrero argentino surgi, en gran medida,
del rgimen legal promotor de la unidad, impulsor de la concentracin y disuasivo de
la atomizacin. Dos caractersticas tradicionales del rgimen legal de asociaciones
sindicales son las que lo permitieron.
La ley y la unidad
La primera de ellas, el sistema de personera gremial. En nuestro rgimen jurdico los
trabajadores tienen derecho a constituir en un mismo mbito (actividad u oficio
dentro de un mbito geogrfico determinado) tantos sindicatos como crean
conveniente; pero solo uno de ellos tiene la facultad exclusiva de representar los

intereses colectivos de los trabajadores del mbito. La expresin mas ciara de a

actuacin en representacin del inters colectivo es la negociacin colectiva; all se
est representando a todos los trabajadores que puedan llegar a integrar ese
colectivo, independientemente de quienes sean los individuos que lo integren en cada
momento puntual. El derecho a representar con exclusividad los intereses colectivos
se atribuye a aquel de los sindicatos que resulte ms representativo en su mbito, a
quien se le otorga la personera gremial, que lo califica como tal. La representatividad
se mide por la cantidad de afiliados cotizantes, de resultas de lo cual es la propia
voluntad mayoritaria de los trabajadores, manifestada por la afiliacin y su
mantenimiento en la organizacin sindical, la que determina cul de los sindicatos
representar el inters de todos los trabajadores. Por otra parte, el sistema no es
esttico; cuando el sindicato con personera gremial pierde su mayor
representatividad a manos de otro sindicato, aquel pierde la personera gremial que
se desplaza hacia ste con todas las atribuciones que de ella se derivan.
Quiero poner especial nfasis en sealar que esta caracterstica -la distincin que
nuestro sistema legal efecta entre sindicato ms representativo y los que no lo son
(a los que se denomina "simplemente inscriptos) y la atribucin a aquel del derecho
exclusivo a negociar colectivamente-, ha sido expresamente convalidada tanto por la
O.I.T. como por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en sus dos recientes fallos
"ATE d Estado Nacional" (noviembre/2008) y "Rossi, Adriana d Estado Nacional"
(diciembre/2009).
La segunda caracterstica del sistema que contribuy a la fortaleza del movimiento
obrero es la llamada concentracin, que implica adoptar los mecanismos legales
idneos para promover la unidad alentando el mantenimiento de los trabajadores en
la organizacin sindical, y desalentar la fragmentacin de las organizaciones
sindicales. El sistema legal no impone la unidad ni prohbe la fragmentacin, sino que
promueve la primera y desalienta la segunda a travs de disuasivos tales como el
reconocimiento de mejores derechos al sindicato con personera gremial. Tales
mejores derechos, valga aclararlo, no impiden al sindicato simplemente inscripto la
administracin de la entidad, la organizacin de sus actividades, la realizacin de
asambleas, ni la formulacin y ejecucin de su programa de accin. Adems, la ley
prev los mecanismos aptos para una efectiva democracia interna, de forma tal de
garantizar un amplio pluralismo hacia el interior de cada organizacin sindical, la
participacin de los afiliados en la vida de la entidad y en la toma de decisiones a fin
de que la actuacin del sindicato responda a la voluntad genuina y mayoritaria de los

afiliados. Todas las posiciones expresadas y todo el debate necesario en el seno del
sindicato, las decisiones de la entidad adoptadas de forma tai que respondan a la
voluntad de la mayora, y hacia el exterior; frente a los contendientes principales
-empleadores y estado- unidad en la ejecucin de la decisin democrticamente
adoptada.
Este ha sido el tradicional modelo de organizacin sindical argentino, consagrado en
el Decreto-Ley 23852/45 (1945) y las Leyes 14.455 (1958), 20.615 (1973) y 23.551 (1988
y actualmente vigente); y que se pretendiera quebrar con el Decreto-Ley 9270 (1956),
Decreto 969/66 (1966), Ley de facto 22.105 (1979) y Proyecto Mucci (1984). La Ley de
Asociaciones Sindicales vigente, que data de 1988, fue producto del amplio consenso
logrado por los dos bloques mayoritarios en el Congreso de la Nacin (Unin Cvica
Radical y Partido justicialista) y de todo el movimiento obrero. Quiero traer a cuento lo
sealado por un entonces diputado nacional por la UCR y destacado abogado
laboralista -Ricardo Cornaglia- quien resalt respecto a la ley 23.551 que "...la primera
nota que el intrprete debe reconocer es que sta es una norma legal de consenso.
Su texto es el resultado de mltiple acuerdos previos..." y relata que quienes se
opusieron a su sancin en la Cmara de Diputados fueron lvaro Alsogaray y Federico
Clerici (UCD) bajo la invocacin de que el sistema de unidad promocionada por el
Estado afectaba la "libertad" (Ricardo Cornaglia, Derecho Sindical, Ed. La Ley, p. 87 y
85 respectivamente).
Fragmentar y debilitar
Ya los trabajadores haban advertido en 1947 y 1948, en oportunidad de discutirse en
el seno de la O.I.T los Convenios n 87 y 98 que bajo la invocacin de la supuesta
"libertad" poda esconderse la debilitacin de las organizaciones sindicales, y por tal
motivo fue rechazada la pretensin patronal de incluir en ambos convenios las mal
denominadas "libertades sindicales negativas" (las "libertades" de no afiliarse y de
desafiliarse).
Las organizaciones sindicales son conscientes que la eliminacin de las herramientas
disuasivas de la fragmentacin conllevan a la debilidad sindical. Incluso aquellos
sindicatos cuestionadores del modelo, cuando lo que est en riesgo es su personera
gremial, no vacilan en defenderla con invocacin de las disposiciones legales que en
abstracto critican.

Creemos que la "libertad sindical" debe entenderse corno aquella libertad que
contribuye al fortalecimiento de los sindicatos como poder indispensable para la
eficaz representacin de los trabajadores frente a los empleadores y al estado;
entender a aquella como una mera "libertad" que pueda servir tambin para
fragmentar las. organizaciones de trabajadores es solo un eufemismo mas del
liberalismo ideolgico detrs del cual est el riesgo -intencional o involuntario- de la
debilidad sindical.
El autor es diputado nacional y reconocido abogado laboralista. (Agencia Paco
Urondo)