Sunteți pe pagina 1din 10

Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA

MANUALUL UNIUNII EUROPENE

Prof. univ. dr. Augustin FUEREA

MANUALUL
UNIUNII EUROPENE
Ediia a VI-a
revzut i adugit

Universul Juridic
Bucureti
-2016-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.


Copyright 2004, 2006, 2010, 2011, 2016, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin


S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI


COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE
PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
FUEREA, AUGUSTIN
Manualul Uniunii Europene / prof. univ. dr. Augustin
Fuerea. - Ed. a 6-a, rev. i adug. - Bucureti : Universul Juridic,
2016
Conine bibliografie
ISBN 978-606-673-843-9
341.217(4) UE

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15


DISTRIBUIE:
tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

CUVNT NAINTE
n urm cu peste 65 de ani, 6 state europene semnau, la Paris, la
18 aprilie 1951, Tratatul prin care se puneau bazele primei
Comuniti Europene, Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO).
n timp, n cadrul acestei organizaii internaionale (CECO), apare
i se dezvolt un sistem de drept nou, propriu spaiului european.
Evoluia acestuia a fost att de necesar i de spectaculoas, nct,
n prezent, l gsim printre marile sisteme de drept ale lumii: sistemul
romano-germanic, sistemul anglo-saxon (common-law), sistemul
musulman etc. Astfel, putem afirma c tipologia dreptului s-a
mbogit, n mod real, cu sistemul de drept al Uniunii Europene, nou
aprut (cunoscut pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, la 1 decembrie 2009, sub denumirea de drept comunitar
sau drept comunitar european).
Raiunea pentru care ne-am propus realizarea celei de-a asea
ediii a Manualului este dat de prioritile pe care le are Romnia, la
aceast etap, i anume: integrarea n Uniunea European, dup
aderarea, deja, petrecut, la 1 ianuarie 2007 i dobndirea statutului
de stat membru al Spaiului Schengen. Aceste obiective majore sunt
de o permanent actualitate i au consecine dintre cele mai
profunde i diverse pentru societatea romneasc de dup anul
1990, societate care este tot mai mult raportat la realitile societii
internaionale universale i regionale.
Dei la nivelul Uniunii Europene putem vorbi despre existena
dreptului economic, agrar, financiar, al afacerilor, concurenial .a.,
Manualul nu intr n detalii cu privire la ramurile i subramurile de
drept mai sus-menionate, ci i dorete, prin excelen, prezentarea
principalelor instituii cu care se opereaz la un astfel de nivel, n
scopul familiarizrii cititorilor cu unele concepte specifice.
Considerm c Manualul, prin coninutul su, este de un real
folos celor interesai de studiul acestui nou sistem de drept european, celor care se gsesc la nceput de drum, precum i acelora

care au preocupri n domeniul practicii europene sau n alte materii


interferente: politicieni, oameni de afaceri, specialiti implicai direct
n procesul de integrare a rii noastre n UE, cadre didactice,
postdoctoranzi, doctoranzi, masteranzi, studeni sau alte categorii
socio-profesionale, un loc aparte ocupndu-l jurnalitii care ndeplinesc un rol deosebit de important n diseminarea informaiei.
De asemenea, prin tematica prezentat, lucrarea ofer posibilitatea nsuirii, nelegerii i aprofundrii problematicii referitoare la
Uniunea European, n general, i cu trimitere direct la relaiile
acesteia cu statele membre, n special.
Concret, Manualul i propune, printr-un limbaj facil, s se
constituie ntr-un instrument util att pentru teoreticienii, ct i pentru
practicienii domeniului. Avnd n vedere faptul c informaia oferit cu
privire la UE este generoas, dar, de cele mai multe ori, controversat,
din cauza confuziilor nregistrate cu privire la utilizarea diverilor
termeni, lucrarea prezint i analizeaz principalele probleme cu care
s-ar putea confrunta toi cei care doresc o cunoatere a materiei.
Astfel, ncepnd cu prezentarea contextului internaional care a
condus la apariia Comunitilor Europene, cercetarea pune accent pe
o serie de delimitri de ordin conceptual: instituiile Uniunii, personalitatea juridic a acesteia, politicile pe care se fundamenteaz
Uniunea, obiectivele urmrite .a. Desvrirea volumului s-a realizat
n luna mai 2016, astfel nct acesta ofer detalii actualizate pn la
data precizat.
n paginile finale ale lucrrii, am considerat ca fiind binevenit
prezentarea unor documente relevante.
Celor interesai le punem la dispoziie, totodat, o list bibliografic apreciat de noi ca fiind reprezentativ pentru domeniu.
Cu toate eforturile destinate documentrii i sistematizrii, lucrarea este, n mod firesc, susceptibil de permanente mbuntiri i
adugiri, aspecte pe care le vom avea n atenie n ediiile viitoare, n
acest fel nelegnd s participm la clarificarea unei problematici
deosebit de ample, diverse, actuale, dar, mai ales, de perspectiv i

necesare pe care o reprezint Uniunea European, ca nou subiect


de drept internaional.
Toate acestea sunt puse n eviden, cu precdere, de textul
Constituiei Romniei, republicat, Titlul VI (Integrarea euroatlantic), art. 148 Integrarea n Uniunea European:
(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii
Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile
comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state
membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin
lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului,
cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu
caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din
legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare1.
(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene.
(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea
judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor
rezultate din actul aderrii i din prevederile alin. (2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului
proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie
supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene.
Autorul

Sublinierea noastr.

ABREVIERI
ACP
AELS (rom.) /AELE
(fr.)/ EFTA (engl.)
alin.
ALS
art.
AUE
BCE
BCN
BEI
CAER (rom.)/
COMECON (engl.)
CAEM (fr.)
CE
CEA
CECA
CECO
CEE
CEEA/
EURATOM
CEA/CED
CES
CESE
CIG
CJ
CJCE
CJUE
COREPER
CSCE/OSCE
CSI
ECOFIN
ECU

- Africa, zona Caraibelor i Pacific


- Asociaia European a Liberului Schimb
- alineatul
- Acord de Liber Schimb
- articolul
- Actul Unic European
- Banca Central European
- Banca Central Naional
- Banca European de Investiii
- Consiliul de Ajutor Economic Reciproc

- Comunitatea European
- Comunitatea European de Aprare
- La Communaut europene du charbon et de
lacier
- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
- Comunitatea Economic European
- Comunitatea European a Energiei Atomice
- Comunitatea European de Aprare
- Comitetul Economic i Social
- Comitetul Economic i Social European
- Conferin Interguvernamental
- Curtea de Justiie
- Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
- Conferina/Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa
- Comunitatea Statelor Independente
- Consiliul Economic i Financiar
- (European Currency Unit) Unitatea monetar european (UME)

GATT
IME
JAI
JOCE
JOUE
lit.
M. Of.
NATO
N.n
nr.
OCED
OCEE
ONU
OTAN
op. cit.
pag.
par.
pct.
PESC
PHARE

PTOM
SEBC
SEE
SIS
SME
T
TCE
TCEE
TCECA/CECO

10

- General Agreement on Tariffs and Trade


(Acordul General pentru Tarife i Comer)
- Institutul Monetar European
- Justiie i Afaceri Interne
- Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
- Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
- litera
- Monitorul Oficial
- North Atlantic Treaty Organization
- Nota noastr
- numrul
- Organizaia pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare
- Organizaia pentru Cooperare Economic
European
- Organizaia Naiunilor Unite
- Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
- opera citat
- pagina
- paragraful
- punctul
- Politica Extern i de Securitate Comun
- Poland and Hungary: Assistance for the
Reconstruction of the Economy (Polonia i
Ungaria Ajutor pentru Reconstrucie Economic)
- Pays et Territoires d'Outre Mer (ri i teritorii de
peste mare)
- Sistemul European al Bncilor Centrale
- Spaiul Economic European
- Sistemul de Informaii Schengen
- Sistemul monetar european
- Tribunalul
- Tratatul de instituire a Comunitii Economice
- Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene
- Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului

TCEEA
TFUE
TFP
TL
TPI
TUE
TVC
TVA
SUA
UE
UEM
UEO
v.n.

- Tratatul de instituire a Comunitii Economice a


Energiei Atomice
- Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
- Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene
- Tratatul de la Lisabona
- Tribunalul de Prim Instan
- Tratatul privind Uniunea European
- tarif vamal comun
- taxa pe valoare adugat
- Statele Unite ale Americii
- Uniunea European
- Uniunea Economic i Monetar
- Uniunea Europei Occidentale
- vechea numerotare

11

Capitolul I
CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND
APARIIA I EVOLUIA
COMUNITILOR EUROPENE
Seciunea I
Contextul apariiei Comunitilor Europene
Mult vreme, ideea de uniune a Europei s-a confundat cu cea de
organizare a lumii2. n acest sens, la 1 mai 1930, apare necesitatea
unui pact de ordin general, orict de elementar ar fi acesta, pentru a
afirma principiile uniunii morale europene i pentru a consacra solemn
evidena solidaritii instituite ntre statele europene, dup cum face
vorbire Memorandumul lui Alexis Leger privind organizarea unui regim
de Uniune Federal European3.
Analizat din perspectiva apariiei, n timp, a ideii de unitate n
spaiul european, este imposibil s nu observm c aceasta este
plasat n mod diferit de ctre juriti, economiti, filosofi, sociologi,
politologi i, nu n ultimul rnd, de ctre istorici, istorici care nici ei nu
sunt unanimi cu privire la originile unei astfel de idei, respectiv a unui
astfel de demers. Fiind vorba despre dimensiunea istoric a Uniunii
Europene, nu-i putem ignora chiar pe istoricii care vorbesc despre
ideea de unitate la nivel european nc din Antichitate, ori identific
unele evenimente care au avut loc n acest spaiu cu nceputurile unei
astfel de integrri sau o deplaseaz ctre prima jumtate a secolului al
XX-lea4.
2
Charles Zorgbibe, Construcia European. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei,
Bucureti, 1998, pag. 5.
3
Ibidem, pag. 11.
4
n acest sens, Stelian Scuna, Aspecte istorice ale civilizaiei europene ca
premise ale ideii de unitate european, n Analele Universitii Romno-Germane din

13