Conséquence de Mauvais Sys MP

Organisation Internationale de Droit du Dveloppement
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Actualits du droit du dveloppement - N 1/2007

IDLO - International Development Law Organization | OIDD - Organisation Internationale de Droit du Dveloppement
LES MARCHES PUBLICS DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT

LEONS APPRISES DES ACTIVITES RECENTES DE LIDLO
Plan
Contexte
Contexte
> 1
Les marchs publics et le
dveloppement
> 2
Principes fondamentaux
de la passation des marchs
> 3
publics
es marchs publics concernent l'achat de biens et de services, de mme

que la commande de travaux, par un pouvoir public tel qu'une
administration nationale, une autorit locale ou les organismes qui en
dpendent. Ils reprsentent une part importante du produit intrieur brut (PIB)
et un facteur essentiel de dveloppement dun pays. Une bonne gestion des
marchs publics permet de raliser des conomies sur les dpenses de lEtat, de
contribuer efficacement la lutte contre la pauvret et la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).
Faiblesses identifies
> 4
Le cadre juridique
> 4
Le processus de passation des

marchs
> 5
La capacit de gestion des agents
des marchs publics.
> 5
Lintgration des marchs publics
dans la prparation
du budget
> 6
La comptitivit
du secteur priv
> 6
Les systmes de passation des marchs prsentent dimportantes faiblesses dans

la plupart des pays en dveloppement (PVD). Elles rsultent notamment de
linsuffisance ou de la caducit des lgislations, de la lenteur et de la complexit des
formalits, de labsence des mcanismes de contrle et de responsabilit, mais
galement de la corruption et de la fraude. Ces lacunes ont ncessairement un
impact ngatif sur les finances de lEtat et freinent le dveloppement de ces pays.
Lintgrit du systme de passation

des marchs
> 7
Ce DLU propose un aperu des activits rcentes de lIDLO en matire de

Aperu des rformes
> 9
renforcement des capacits des hauts cadres des PVD impliqus dans les
marchs publics. Il sagit du cours de droit du dveloppement sur " Les
Conclusion
> 11
marchs publics" et du sminaire sur " Les marchs publics, les contrats et la
rglementation des projets dinfrastructures publiques " avec le Kenya,
lOuganda et la Tanzanie. Ces deux activits, organises en novembre et
dcembre 2006, ont permis une vingtaine de
participants issus dune dizaine de PVD de confronter
Une bonne gestion des marchs publics permet de
leurs points de vues avec ceux des experts notamment de
raliser des conomies sur les dpenses de lEtat,
la Banque mondiale, de lIDLO et du Ministre des
de contribuer efficacement la lutte contre la
finances italien.
pauvret et la ralisation des Objectifs du

Millnaire pour le dveloppement (OMD)
Les thmes abords ont principalement port sur les

principes fondamentaux dun systme efficace de
passation des marchs publics, les cadres juridiques et institutionnels, la
procdure, le contrle et les recours, la lutte contre la corruption, les normes
internationales et lintervention des bailleurs de fonds ainsi que les perspectives
du droit des marchs publics.
IDLO 2006 - IDLO | Faire la diffrence par le droit
DLU - Development Law Update

Actualits du droit du dveloppement
|1
Les marchs publics et le dveloppement
Development
Update
Law
La revue Actualits du droit du dveloppement (DLU)
de l'Organisation Internationale de Droit du Dveloppement
(OIDD) est une publication parution trimestrielle.
Prcieuse source d'informations pour les professionnels du
dveloppement, elle vise notamment diffuser les dernires
connaissances dans le domaine, grce aux leons apprises
au cours des nombreuses activits mises en oeuvre par
l'OIDD telles que les vidoconfrences, les formations
juridique Rome et sur le terrain et les programmes
d'assistance technique.
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LOrganisation Internationale de Droit du Dveloppement
(OIDD) est une organisation internationale et
intergouvernementale qui oeuvre en faveur de la promotion
de ltat de droit et de la bonne gouvernance dans les pays en
dveloppement, en transition conomique et dans ceux au
sortir de conflits arms.
Ce faisant, lOIDD tablit une base pour le dveloppement
conomique et social et favorise les conditions induisant une
amlioration de la justice sociale, une augmentation des
changes conomiques et des investissements ainsi quune
distribution plus efficace de toutes les formes daide. LOIDD
remplit son mandat en organisant des programmes de
formation, et en fournissant une assistance technique, une
formation distance, et en effectuant des recherches et des
publications. Depuis sa cration en 1983, lOIDD a travaill
avec plus de 15 000 professionnels du droit provenant de 175
pays et les Associations danciens participants de lOIDD sont
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n systme de passation des marchs publics

performant permet dassurer une meilleure gestion
des deniers publics et un bon fonctionnement des
services publics. Les marchs publics reprsentent une part
trs importante dans les dpenses publiques des PVD.
La construction dinfrastructures trs coteuses, comme

les hpitaux, les routes, les ponts, les coles, les
logements sociaux, les btiments publics (financs le plus
souvent par des prts ou des dons des pays riches) fait
souvent lobjet dappels doffres. Le tableau ci-dessous
illustre la part des marchs publics dans les dpenses
publiques de certains pays 1.
Part de la passation des marchs dans les dpenses
totales dun certain nombre de pays
Pays
Passation des marchs en %
du total des dpenses publiques
Total
12-20%
Angola
58%
Azerbadjan
34%
Bulgarie
30%
Rpublique dominicaine
20%
Malawi
40%
Ouganda
70%
Vietnam
40%
En dfinitive, la capacit datteindre les objectifs de

dveloppement conomique et social pour les pays
dpend largement du bon fonctionnement de leurs
systmes de passation des marchs
Vue limportance des sommes en jeu, il est indispensable
quelles soient sainement utilises. Une mauvaise gestion
du systme de passation des marchs a ncessairement
un impact ngatif sur lconomie nationale et le
dveloppement car elle entrane:
un gaspillage des fonds publics et un manque gagner

pour les contribuables,
une dtrioration de ltat des infrastructures et une

augmentation du poids de la dette du pays,
une mauvaise excution des projets de dveloppement.

Leurs cots augmentent et les dlais dexcution sont
rallongs cause des lenteurs, des annulations et des
diverses contestations qui surviennent lors de la
procdure dattribution des marchs,
un mauvais fonctionnement des services publics,
Une part importante des dpenses publiques dans les PVD est consacre
la ralisation dinfrastructures indispensables au dveloppement
une stagnation ou une augmentation de la pauvret.

La fraude et la corruption ont galement un effet ngatif
sur le climat des affaires et les investissements dans les
conomies nationales. Elles donnent lieu de nombreuses
contestations de la part des entreprises locales qui se
voient exclues de la comptition au profit dentreprises
disposant de beaucoup de moyens et qui sont en mesure
de corrompre les agents de lEtat. Cela constitue un
obstacle au dveloppement du secteur priv local et la
cration de richesses et demplois.
En dfinitive, la capacit datteindre les objectifs de
dveloppement conomique et social pour les pays
dpend largement du bon fonctionnement de leurs
systmes de passation des marchs 2. Pour cela, les Etats
doivent mettre en place des cadres juridiques et
institutionnels adquats et adopter les standards
internationalement reconnus en la matire.
Principes fondamentaux de la passation

des marchs publics
es formations organises par lIDLO ont permis de
passer en revue les principes reconnus
internationalement comme tant la base dun
systme efficace de passation des marchs.
Ils reposent essentiellement sur les lments suivants 3.
Economie et efficience : largent public doit tre

dpens de manire efficace notamment en vitant les
retards dans le processus dappel doffres, en utilisant
correctement les deniers publics et en recherchant
toujours loffre conomiquement la plus avantageuse,
Transparence : ce critre vise donner la possibilit
toutes les personnes intresses de connatre et
comprendre les moyens et les processus par lesquels
les contrats sont attribus et grs. Pour cela, Il faut
appliquer des rglements et des procdures clairs et
ouverts la vrification publique, des contrats
normaliss, des documents de soumission et dappels
doffres transparents et complets,
Equit et Concurrence : lensemble des participants
doivent bnficier de chances identiques de concourir.
La discrimination entre les fournisseurs ou les
entrepreneurs pour la fourniture des biens, lexcution
des travaux ou la fourniture de services doit tre
prohibe.
Responsabilit : lEtat et en particulier les services des
marchs publics doivent garantir le respect de ces
principes. Les cadres juridiques et institutionnels
doivent aussi favoriser leur application.
Les changes entre les experts et les gestionnaires des
PVD ont permis de constater que, mme si les principes
prcdemment voqus sont reconnus par la plupart des
droits nationaux, ils ne sont pas souvent mis en pratique.
Les raisons tiennent notamment labsence de vritable
engagement des autorits, de cadres juridiques et
|3
Participants la formation organise par l'OIDD

lors de la sance d'analyse de cas pratiques
institutionnels adquats, de procdures et de systmes

dvaluation des offres transparents et de mise en uvre
effective des systmes de recours administratifs et
judiciaires.
modernes. Cest notamment le cas de la Tanzanie, de

lOuganda et de lAfrique du Sud.
Faiblesses identifies
Des rformes visant moderniser les cadres lgislatifs

sont galement en cours dans beaucoup dautres pays
dAfrique notamment au Burundi et au Bnin.
ne grande partie des sances de formation a t

consacre lidentification et lanalyse des
dficiences prsentes par les cadres nationaux de
passation des marchs. La partie suivante permet un bref
aperu de certains problmes abords.
Un cadre juridique comportant des normes claires

et compltes est indispensable pour avoir un bon
systme de passation des marchs publics
Le manque de lgislations adaptes a conduit la plupart

des bailleurs de fonds substituer leurs propres rgles
celles des pays pour les appels doffres lis aux projets
quils financent.
Le cadre juridique
Un cadre juridique comportant des normes claires et

compltes est indispensable pour avoir un bon
systme de passation des marchs publics. Les
changes entre les experts et les participants ont
permis de rappeler que les PVD ne disposent pas
toujours de rgles juridiques modernes. Certains pays
ne disposent pas encore de lgislation spcifique.
Dautres en sont dots mais elles sont parfois
caduques, incompltes ou mal utilises. Certains pays
ont cependant russi adopter des lgislations

Etant donne limportance de la part de laide publique au

dveloppement dans la passation des marchs publics des
PVD, cela conduit une application des rgles trangres
pour la quasi-totalit des marchs importants. Cette
pratique prsente certainement des avantages pour
lexcution des projets de dveloppement mais aussi des
inconvnients pour les cadres nationaux des marchs
publics. Pour les pays emprunteurs, cette pratique entrane:
des difficults pour matriser les lois et les procdures

de la passation des marchs cause de la multiplicit
des rgles appliques par les diffrents bailleurs de

fonds,
entraneraient des lenteurs considrables au niveau de

la procdure.
un manque dappropriation du processus de passation
Les rgles juridiques ne peuvent suffire pour garantir

lexistence dun systme des marchs publics efficient et
transparent. Elles doivent ncessairement tre compltes
par un bon cadre institutionnel pour pouvoir tre mises en
uvre.
par les agents chargs des marchs publics et de

lexcution des projets
De ce fait, il savre important, pour un pays, de disposer
de son propre cadre de passation des marchs moderne,
auquel les oprateurs conomiques et les bailleurs de
fonds puissent faire confiance.
Actuellement, il existe un consensus entre les pays et les
donateurs pour se rfrer au maximum aux cadres
juridiques nationaux condition quils soient amliors.
Un autre aspect important du cadre lgislatif, est
lexistence de toute la documentation relative aux
marchs publics comme les manuels dacquisition, les
dossiers types dappel doffres, les modles de
contrats standards. L aussi nombre de difficults ont
ts soulignes par les diffrents participants. La
documentation lie aux marchs publics nest pas
toujours suffisamment vulgarise et explique toutes
les parties intresses. Des cas de retard dans la mise
disposition des documents de soumission et de perte
Le processus de passation des marchs
Un cadre efficace et performant des marchs publics doit

sappuyer sur des institutions bien organises afin de
superviser les oprations de passation et garantir des
pratiques saines. Il doit notamment exister un organe de
rgulation des marchs publics disposant des capacits
techniques et matrielles ncessaires pour assurer
lapplication, le suivi et linterprtation des rgles 4. Les
dbats sur ces questions ont permis de mettre en vidence
des carences importantes en ce qui concerne :
la capacit de gestion des agents des marchs
publiques
Les agents des marchs publics sont dans la plupart des

PVD peu nombreux et mal forms. En outre, Il ny a pas de
La passation des marchs doit strictement obir aux rgles des marchs
publics pour viter le gaspillage des fonds publics

|5
vritable stratgie visant revaloriser leur fonction. Elle

est considre comme une tche purement
administrative ne ncessitant aucune comptence
spcifique. Le problme risque dtre amplifi avec la
dcentralisation administrative en cours dans beaucoup
de pays. Les entits locales vont directement grer la
passation des marchs, mais les attentes de la rforme
risquent de ne pas tre assouvies cause de lnorme
retard existant au niveau local par rapport
ladministration centrale. Ce serait notamment le cas en
Tanzanie o la faible capacit des connaissances en
marchs publics existe tous les niveaux mais plus
particulirement au niveau local. Cela reprsenterait un
danger pour les rformes en cours dans le pays 5.
Un cadre efficace et performant des marchs

publics doit sappuyer sur des institutions bien
organises afin de superviser les oprations de
passation et garantir des pratiques saines
Lintgration des marchs publics dans la prparation

du budget
Le manque de participation des juristes en charge des

marchs publics la prparation et la planification du
budget constitue un srieux problme. Le rle du juriste est
souvent considr ce stade comme minime. La passation
des marchs est alors rduite son aspect technique. Le
problme est aussi aggrav par le manque de formation des
juristes des PVD pour accomplir cette tche.
La passation des marchs doit tre lie la prparation
du budget. En effet, des fonds doivent tres
disponibles pour pouvoir lancer des appels doffres.
Labsence dintgration des questions dappels
doffres dans les discussions budgtaires conduit
ncessairement une mauvaise gestion des fonds
publics, des retards dans la programmation des
marchs publics et dans le dcaissement ainsi qu
lannulation de marchs 7.
De plus, la rotation des membres des commissions des

marchs publics pratique dans certains pays, notamment
au Cameroun, prsente certains dangers, vue
linsuffisance des agents comptents 6. Les experts ont
rappel ce sujet que la dsignation des membres des
commissions doit tre base sur des comptences
spcifiques en fonction du type de march concern. Et il
ne devrait normalement pas y avoir de changement des
membres des commissions en cours de procdure pour un
mme march.
La comptitivit du secteur priv
Les entreprises prives des PVD doivent pouvoir

participer aux appels doffres lancs par lEtat, en
labsence de toute contrainte ou obstacle majeur
limitant la concurrence. Or, dans les faits, malgr
lexistence de dispositions juridiques favorables, elles
sont souvent cartes de la slection. Le problme
dpasse largement le cadre des marchs publics et
relve du niveau de dveloppement conomique et
social des pays.
Formations antrieures dans le domaine des marchs publics

Les marchs publics, les contrats et la rglementation
des projets dinfrastructures publiques, Kenya,
Ouganda et Tanzanie
Appels doffres internationaux et ngociation des
contrats, Tanzanie et Ghana
Aspects juridiques du commerce lectronique et des
marchs publics, Italie
Renforcement des capacits en passation des marchs
pour les pays en dveloppement, Ouganda
Acquisition de biens et services, Bnin
Rforme des marchs publics et renforcement des
capacits, Italie
Les marchs publics, Albanie et Italie

Cours de droit du dveloppement, Les marchs

publics , Italie
Cadre rglementaire du cycle budgtaire pour
amliorer la gouvernance Les marchs publics et le
cycle budgtaire , Jordanie, Afghanistan et Ymen
Renforcement des capacits des juristes dans le
domaine des marchs publics, Kenya, Tanzanie et
Ouganda
Les marchs publics : politiques et rformes, Italie
Pratiques de la passation des marchs et bonne
gouvernance, Ethiopie, Ghana et Tanzanie
Passation des marchs (IDLO/Banque mondiale), Etats-Unis
Les marchs publics Madagascar : transparence et
responsabilisation, Madagascar
Le secteur priv dans les PVD est peu comptitif pour les marchs de grands
travaux en raison de la faiblesse des capacits techniques et financires
Les entreprises locales seraient freines par :
les cots de fabrication levs qui rduisent leur

comptitivit dans les soumissions. Les
investissements ncessaires pour offrir un produit
ou un service sont souvent trs levs par rapport
ceux des entreprises des pays riches,
la faiblesse des comptences techniques pour

certains marchs comme ceux relatifs la
ralisation de grosses infrastructures ou ceux
impliquant des technologies sophistiques,
la faiblesse des capacits financires pour

excuter certains marchs de taille,
mergents prsenterait dans certains cas des risques.

En effet, il semblerait quelles soient moins enclines
(compares leurs homologues occidentales) soustraiter aux entreprises locales ou embaucher la main
duvre locale. Elles prfreraient importer depuis
leurs pays leurs propres ressources humaines et
matrielles.
Lintgrit du systme de passation des marchs
La passation des marchs doit tre soumise des audits et

au contrle des autorits pour garantir la transparence et
la conformit avec les lois applicables. Malheureusement,
dans beaucoup de parties du monde la fraude, la
corruption et dautres mauvaises pratiques sont
courantes.
le dtournement, par les socits trangres, des

avantages qui leur sont rservs. En effet
certaines entreprises trangres, dguises en
entreprises " locales ", faussent la concurrence et
le bon fonctionnement des rgles des marchs
publics.
La prsence dentreprises adjudicataires des pays
La corruption a atteint des proportions considrables

dans les marchs publics de certains pays (voir le
tableau ci-aprs) 4 et reprsente un manque gagner
important pour les Etats. Des tudes internationales sur
le sujet ont dmontr que son cot en matire de
travaux publics peut aller jusqu 20% de la valeur
totale du march 9.
|7
Proportion du prix dun march que reprsentent les

pots-de-vins pays pour se voir attribuer un march
public dans certains pays
Pays
Pourcentage que
reprsentent les
pots-de-vins sur
lensemble des
marchs publics
Prou
Paraguay
Colombie
Equateur
Ghana
Sierra Leone
15.8%
21.8%
15.9%
14.4%
8.3%
8.5%
Montant des paiements

pour les marchs
de travaux publics
12.3%
24.0%
14.1%
13.4%
9.3%
13.3%
Des pays comme lOuganda et la Tanzanie bien que dots

de cadres juridiques modernes sont toujours considrs
comme prsentant un risque lev. Ils sont rgulirement
classs par lONG Transparency International parmi les
pays les plus corrompus au monde en matire de marchs
publics. En Ouganda, la corruption se manifeste
notamment par linterfrence des autorits politiques dans
lattribution des marchs et la nomination des membres
des commissions dappels doffres 10. En Tanzanie, la
Banque mondiale estime que prs de 20% des dpenses
de lEtat en matire de marchs publics sont perdues du
fait de la corruption 11.
Les participants ont unanimement reconnus la

ncessit d'un vritable engagement des autorits
politiques pour combattre la corruption
Les formations de lIDLO ont permis danalyser les diffrentes
formes de corruption et de discuter avec les intervenants sur
les remdes envisageables. Certains comportements ont fait
lobjet dune attention particulire comme :
la pratique consistant diviser un march en plusieurs

lots pour le faire chapper lappel doffres
international dans le but de favoriser des intrts locaux
particuliers,
le recours frquent aux marchs de gr gr surtout pour

les marchs de larme quand cela nest pas justifi,
le versement de pots-de-vins pour obtenir des

informations confidentielles avant la soumission des
offres ou pour tre prslectionn sans remplir toutes
les conditions requises.
En matire de rpression, les participants ont
unanimement reconnus la ncessit dun vritable
engagement des autorits politiques pour combattre la
Une mauvaise gestion des marchs publics entrane des retards dans
la ralisation des infrastructures essentielles au dveloppement

Chaque anne des juristes de haut niveau de pays en dveloppement ou en

transition conomique participent aux formations de l'OIDD
corruption et pour renforcer les dispositions lgales

anti - corruption. Dautres mcanismes de lutte souvent
mconnus ont galement t dbattus. Il sagit
notamment :
du systme de " black listing " galement utilis par

la plupart dorganisations internationales comme la
Banque mondiale et la Banque africaine de
dveloppement. Les compagnies reconnues
coupables de corruption sont dclares inligibles
pour les marchs financs par ces organisations
pendant un certain temps,
de ladoption de codes de conduites au sein du

secteur priv,
des rotations du personnel des administrations

charges des marchs publics pour rduire le risque
de collusions avec les soumissionnaires. Cette
mesure nest pas ncessairement applicable dans
tous les pays en raison du manque de personnel
qualifi capable de grer de manire professionnelle
les dossiers.
Aperu des rformes

es effets nfastes rsultant de linefficacit et de
la corruption dans les marchs publics ont pouss
la plupart des PVD initier des rformes.
En Afrique, la confrence organise Abidjan en 1998

par les principaux bailleurs de fonds et les pays
africains a marqu une tape dcisive dans la stratgie
de la rforme des marchs publics. Les pays africains
se sont engags adopter les normes internationales,
comme celles mises au point par les institutions des
Nations Unies et les banques multilatrales de
dveloppement 12.
En 2004, la Dclaration de Johannesbourg a permis de
recueillir lengagement des PVD et des donneurs pour la
mise en oeuvre dun programme dactions comportant
une srie dinstruments et de bonnes pratiques visant
amliorer la passation des marchs 13.
Les bailleurs de fonds soutiennent beaucoup les pays
pour la mise en uvre des rformes.
du rle que peut jouer la socit civile dans la

surveillance et la dnonciation des cas de corruption
Dans ce cadre, la Banque mondiale utilise un outil

|9
Intervention d'un expert lors d'une

sance - dbat avec les participants
permettant dvaluer les faiblesses et de proposer des

rformes pour amliorer les procdures nationales de
passation des marchs : "le Rapport analytique du
systme de passation des marchs (Country
Procurement Assessment Report CPAR) ".
Le CPAR mesure la qualit et la performance des cadres
nationaux de passation des marchs en utilisant une
srie dindicateurs de base censs reprsenter " un
systme modle des marchs publics ". Ces indicateurs
ont t labors la suite de tables rondes associant
les PVD, les pays dvelopps ainsi que les bailleurs de
fonds. Ils sont rgulirement adapts pour permettre
une meilleure valuation 14.
Le CPAR est labor en concertation avec toutes les
parties intresses du pays et permet 15:
doffrir une analyse approfondie du systme de

passation des marchs publics du pays. Lanalyse
porte notamment sur lvaluation du cadre juridique,
en traitant, entre autres, des questions relatives la
responsabilit et les comptences des divers
organismes concerns, ainsi qu leur capacit de
contrle et de surveillance,
10

de procder une valuation gnrale des risques

institutionnels, organisationnels et autres associs
au processus de passation des marchs et,
dlaborer un plan dactions prioritaires dbouchant

sur des amliorations institutionnelles et dvaluer
la comptitivit et la performance des industries
locales prives.
Beaucoup de pays sont actuellement occups mettre
en place les recommandations formules par les CPAR.
Enfin, dans le cadre de lintgration conomique
poursuivie par les diffrentes organisations rgionales
des PVD, lharmonisation des droits nationaux et la
cration de rgles communes des marchs publics
simposent.
Louverture des marchs et la libre concurrence entre
les entreprises des pays membres seront dautant plus
facilites si :
les procdures de passation des marchs sont

simplifies pour permettre aux entreprises
trangres de participer,
la qualit de linformation est amliore et,

les nouvelles technologies de linformation et de la
communication (TIC) sont utilises pour rduire les
cots et les dlais des procdures.
Conclusion
es activits organises par lIDLO ont permis de
passer en revue les composantes fondamentales dun
systme de passation des marchs et de discuter des
faiblesses existantes au niveau des PVD. Elles ont aussi
permis aux participants de confronter leurs points de vue
avec ceux dexperts.
Les fonctionnaires des PVD ont pu, ainsi, travailler sur des
cas concrets dmontrant le lien entre la mauvaise gestion
des marchs publics et le sous-dveloppement.
En outre, les changes ont permis de recueillir leurs
opinions sur les moyens damliorer les cadres nationaux

de passation des marchs.
Lensemble des participants ont reconnu sur ce point, la
ncessit dengager des dbats publics nationaux pour
sensibiliser toutes les parties concernes sur les
disfonctionnements des marchs publics. LEtat devrait
galement jouer un rle moteur pour mettre en pratique les
rformes ncessaires et promouvoir une gouvernance
responsable en mettant fin aux mauvaises pratiques qui
nuisent lefficacit et la transparence des marchs publics.
Le rle de " chien de garde " des organisations de la
socit civile en matire de lutte contre la corruption
devrait galement tre renforc.
Enfin, ils ont pu discuter des voies et moyens de mettre en
place une stratgie globale visant rehausser la fonction
et amliorer les capacits des fonctionnaires en charge
des marchs publics. Les problmes lis la faiblesse des
comptences devraient semble-t-il se poser avec plus
dacuit dans le futur suite la dcentralisation
administrative en cours dans la plupart des pays.
Notes de fin de document

1 Les donnes relatives tous les pays cits proviennent
dexamens analytiques de la Banque mondiale sur la
passation des marchs dans un pays ; donnes globales
de lOCDE
2 Renforcer les pratiques de passation des marchs dans
les pays en dveloppement, Vol 3, Paris, Les Editions
OCDE, 2005, p. 21
3 WEISSMAN, S., " Exprience et outils de la Banque
mondiale en matire de rformes des marchs publics ",
Rapport sur le droulement de la confrence relative la
rforme des marchs publics en Afrique, Abidjan, 1998, p.
18 et ss
4 Indicateurs de rfrence des CPARs pour valuer les
systmes nationaux de passation des marchs publics,
Washington, Banque mondiale, 2005, p. 6
5 TANZANIA Country Procurement Assessment Report,
Washington, Banque mondiale, 2003,p.5
6 CAMEROON Country Procurement Assessment Report,
Washington, Banque mondiale, 2005, p.7
op.cit, p.5
8 Interviews effectues dans des entreprises dans le

cadre des Etudes diagnostiques de la Banque mondiale
sur la gouvernance et la lutte contre la corruption, 20002003
les pays en dveloppement, op.cit, p.23
10 UGANDA Country Procurement Assessment Report,
Washington, Banque mondiale, 2004, p.9
11 TANZANIA Country Procurement Assessment Report,
op.cit, p. 7
12 Rapport sur le droulement de la confrence relative
la rforme des marchs publics en Afrique, Abidjan, 1998,
p.4 et ss
les pays en dveloppement, op.cit, p.11
op.cit, p.1-3
15 Rapport analytique du systme de passation des
marchs, Washington, Banque mondiale, 2002, p.2

| 11
Activits venir
Activits venir
Cours de pratique juridique de lentreprise et de
linvestissement (en franais) - Rome, Italie -19
fvrier - 23 mars, 2007
Cours de droit du dveloppement (en anglais)
Rome, Italie - 2 avril - 8 juin, 2007
Sminaire sur lautonomisation des femmes
(en franais) - Rome, Italie - 18 - 29 juin, 2007
Sminaire sur le renforcement des capacits

conomiques des femmes (en arabe)
Caire, Egypte - 21 octobre - 01 novembre, 2007
Cours de pratique juridique de lentreprise et
de linvestissement (en arabe) - Caire, Egypte
11 novembre 13 dcembre, 2007
Enseignement distance
Sminaires :
Sminaire sur le renforcement des capacits

conomiques des femmes (en anglais) - Rome,
Italie - 10 - 21 septembre, 2007
La rglementation du secteur priv :

structures de socits, gouvernance et
responsabilit sociale - Bulgarie, Macdoine
and Roumanie - 27 30 mars, 2007
Cours de droit du dveloppement (en franais)

Rome, Italie - 1er octobre - 7 dcembre, 2007
Droit des faillites - Bulgarie, Macdoine et

Roumanie - 22 - 25 mai, 2007
Cours de droit du commerce international (en

anglais) - Rome, Italie - 12 - 30 novembre, 2007
Petites et Moyennes Entreprises

Kenya, Tanzanie et Ouganda -12 - 15 juin, 2007
Formations sur le terrain

Atelier de formation sur Microfinance :
construire un systme de financement inclusif
(en espagnol) Quito, Equateur 26 fvrier
03 mars, 2007
Proprit intellectuelle : rgles pour soutenir

les produits locaux - Kenya, Tanzanie et
Ouganda - 11 - 14 Septembre, 2007
Aspects lgaux du financement des projets Kenya, Tanzanie et Ouganda - 11 - 14 dcembre, 2007
Vido confrence sur lAnti-terrorisme en

coopration avec lOffice des Nations Unies
contre la drogue et le crime (UNODC)
Soudan, Timor Leste, Cambodge, Indonsie et
Bangladesh 25 janvier, 15 mars, 9 mai, 26 juin
et mi septembre, 2007
Convention et lois nationales pour la lutte
contre le terrorisme au Bangladesh
Bangladesh - 15 mars, 2007
Harmonisation rgionale des rgles des
marchs publics - Tanzanie et Ouganda
16 mars, 2007
Dveloppement dun cadre de rglementation
pour combattre le terrorisme - Kenya,
Tanzanie et Ouganda - 24 avril, 2007
Dveloppement dune politique de
rglementation financire efficace
Kenya, Tanzanie et Ouganda - 15 mai, 2007
Dveloppement de la rglementation sur la
criminalit en colle blanc - Kenya, Tanzanie
et Ouganda - 15 novembre, 2007
Cours virtuels :
Cours de droit public du commerce international

(en franais) Dakar, Sngal - 9 - 27 juillet, 2007
pour plus d'informations, visitez www.idlo.int
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Update
Law
International Development Law Organization

Organisation Internationale de Droit du Dveloppement
Via S. Sebastianello 16
00187, Rome, Italie
Tl: +39 06 6979261
Fax: +39 06 6781946
idlo@idlo.int
www.idlo.int
Runions virtuelles dexperts :
Rglementation du secteur financier - Bulgarie,

Macdoine et Roumanie - 19 - 22 juin, 2007

Conséquence de Mauvais Sys MP

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Actualits du droit du dveloppement - N 1/2007

LES MARCHES PUBLICS DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT

es marchs publics concernent l'achat de biens et de services, de mme

Le processus de passation des

Les systmes de passation des marchs prsentent dimportantes faiblesses dans

Lintgrit du systme de passation

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Les marchs publics et le dveloppement

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n systme de passation des marchs publics

La construction dinfrastructures trs coteuses, comme

En dfinitive, la capacit datteindre les objectifs de

un gaspillage des fonds publics et un manque gagner

une dtrioration de ltat des infrastructures et une

une mauvaise excution des projets de dveloppement.

un mauvais fonctionnement des services publics,

une stagnation ou une augmentation de la pauvret.

Principes fondamentaux de la passation

Ils reposent essentiellement sur les lments suivants 3.

Economie et efficience : largent public doit tre

Participants la formation organise par l'OIDD

institutionnels adquats, de procdures et de systmes

modernes. Cest notamment le cas de la Tanzanie, de

Des rformes visant moderniser les cadres lgislatifs

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Le manque de lgislations adaptes a conduit la plupart

Un cadre juridique comportant des normes claires et

DLU - Development Law Update

Etant donne limportance de la part de laide publique au

des difficults pour matriser les lois et les procdures

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entraneraient des lenteurs considrables au niveau de

un manque dappropriation du processus de passation

Les rgles juridiques ne peuvent suffire pour garantir

par les agents chargs des marchs publics et de

Le processus de passation des marchs

Un cadre efficace et performant des marchs publics doit

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Lintgration des marchs publics dans la prparation

Le manque de participation des juristes en charge des

De plus, la rotation des membres des commissions des

La comptitivit du secteur priv

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Cours de droit du dveloppement, Les marchs

Les entreprises locales seraient freines par :

les cots de fabrication levs qui rduisent leur

la faiblesse des comptences techniques pour

la faiblesse des capacits financires pour

mergents prsenterait dans certains cas des risques.

La passation des marchs doit tre soumise des audits et

le dtournement, par les socits trangres, des

La corruption a atteint des proportions considrables