Un conjunto de autores se centra en la recuperacin de elementos que

podramos definir como procedimentales, en tal sentido Caetano y Rilla (1987),

Zubillaga y Prez (1988), Gillespie y otros (1984) y Spsito (1987) recalcan los
aspectos polticos y civiles, la recuperacin de los derechos de expresin,
publicacin,
sufragio.
Entre
aquellos
que
destacan
los
aspectos
procedimentales existe un acuerdo sobre la importancia y la necesidad de que
los distintos actores continen con una dinmica de negociacin conducente a
acuerdos para el fortalecimiento de la democracia; en tal sentido su visin es
claramente politicista. Adems desde esta perspectiva y en vinculacin con los
derechos humanos, destacan la recuperacin de los derechos polticos y en
particular la participacin electoral
Rama (1987) es quien ms claramente adhiere a la concepcin de democracia
procedimental y politicista, define democracia como un sistema poltico
pluralista, sujeto a la renovacin electoral regular y con garantas. Para este
autor la democracia es antes que nada un sistema poltico en que la sociedad
se articula y logra integrarse y resolver la problemtica social.
Entiende que el ejercicio de la democracia y de los diferentes procedimientos
que hacen a su funcionamiento poltico, llevaron y llevan a la integracin
social, la poblacin se identifica como ciudadana y reconoce en la democracia
un sistema que permite resolver y evitar los conflictos
El planteo de Gillespie (1984) procura evitar los enfrentamientos y propiciar el
acuerdo. Este es visto como necesario para que la transicin se procese y la
democracia se restaure, los partidos tienen en el acuerdo un papel
fundamental. El texto se propone incidir en el proceso a desarrollarse,
aconseja, advierte del peligro de los enfrentamientos, por lo tanto busca incidir
para que se eviten. El texto est dirigido a los polticos pero tambin a los
sindicalistas, empresarios, ciudadanos y funcionarios tcnicos, en ese orden. El
camino aconsejado es la concertacin

La democracia procedimental expande los atributos de la democracia

minimalista, agregando libertades bsicas para garantizar la participacin y la
competencia en las elecciones. La condicin electoral es necesaria, pero no
suficiente. "La definicin de democracia debe incluir procedimientos y no
reducirse a un tipo de elecciones" (O'Donnell, 2007, p. 41). Los autores que
hablan sobre democracias procedimentales recogen atributos minimalistas,
pero aaden derechos civiles que deben ser resguardados para garantizar la
competencia electoral.
La democracia procedimental se interesa por el funcionamiento institucional.
Segn Dahl (1971), las instituciones de una democracia procedimental deben

salvaguardar las elecciones libres y competitivas, el derecho a votar, el

derecho a competir por un apoyo electoral, el derecho a ser elegido para un
cargo pblico, la libertad de asociacin, la libertad de expresin y la libertad de
acceder a diferentes fuentes de informacin (Dahl, 1971). A partir de estos
derechos, la democracia resguarda la competencia y la participacin poltica de
la ciudadana.
La concepcin procedimental ha inspirado numerosos estudios (Sartori, 1987,
1989 y 1994; Morlino, 1988; Bobbio et al, 1991; Bobbio, 1994; Uriarte, 2002;
O'Donnell, 2007, y Schmitter y Karl, 2008). Por ejemplo, Mainwaring, Brinks y
Prez-Lin clasificaron regmenes polticos en Amrica Latina desde 1945
hasta 1999, y afirman que la autoridad debe ser elegida por competencia y
elecciones justas; la mayora de la poblacin adulta debe sufragar; la
democracia debe proteger los derechos polticos y las libertades civiles y, por
ltimo, las autoridades elegidas deben tener el poder real de gobernar
(democracia procedimental expandida). Los casos que violan la totalidad de
estos derechos constituyen un rgimen autoritario. Los que cumplen
parcialmente con estos principios son semidemocrticos y los que adoptan la
totalidad de las condiciones son democrticos (Mainwaring et al., 2001).
Al integrar derechos civiles a la teora de democracia, las elecciones
competitivas se vuelven un fin. La democracia debe garantizar algunos
derechos para que el ciudadano pueda sufragar libremente por sus
preferencias. Segn Bobbio (1994, p. 26), "es indispensable que aquellos que
estn llamados a decidir, planteen alternativas reales y [las personas] tengan
las condiciones para elegir entre una u otra opcin". En cambio, para los
minimalistas, las elecciones competitivas son el medio para tomar decisiones
polticas con objeto de evitar conflictos violentos en la sociedad civil.
Con estas caractersticas se identifican diferentes enfoques de la democracia
procedimental (Yturbe, 1997). Sartori y Dahl, por ejemplo, se preocupan por las
relaciones, los acuerdos y la competencia de los distintos partidos. Desde la
perspectiva jurdica, Bobbio define la democracia como "un conjunto de reglas
de procedimiento para la constitucin del gobierno y para la formacin de las
decisiones polticas" (Bobbio et al.,1991). As y todo, los atributos otorgados al
concepto conservan la perspectiva procedimental, al agregar a las elecciones
las libertades civiles bsicas para definir la democracia.
Tipologa procedimental
En la perspectiva procedimental, el sufragio por s solo no refleja el significado
de democracia, por lo que se aumentan las condiciones del significado del
rgimen. La democracia debe resguardar los derechos civiles bsicos de la
ciudadana para garantizar la participacin y competencia poltica limpia

(Bobbio, 1994). Por lo tanto, es indispensable la libertad de expresin, de

asociacin y de informacin para tener las condiciones necesarias y suficientes.
La encuesta LAPOP (2006) incorpora la mayora de los atributos
procedimentales aunque no se encuentra la condicin de la democracia
procedimental expandida (gobernar democrticamente). En el sondeo se
mencionan tres temticas que reflejan la democracia procedimental: primero
se agregan diversas alternativas sobre participacin ("participacin",
"participacin de las minoras" y "limitaciones de participacin"), y despus la
encuesta agrega los derechos civiles mencionados en la bibliografa ("libertad
de asociacin", "libertad de expresin" y "libertad de informacin").

El aporte ms significativo en cuanto a la estandarizacin de la definicin de democracia, lo

realiza Robert DAHL, quien adopta una definicin procedimental estableciendo un cierto
nmero de atributos que una democracia debe presentar. Las definiciones de carcter
procedimental se detienen en el anlisis de los procedimientos democrticos de un rgimen
y no en las polticas sustantivas o los resultados democrticamente deseables que el
rgimen genera. De modo que es DAHL3 quien establece una serie de criterios esenciales
de un orden poltico democrtico que, como reconoce Arend LIJPHART4 , gozan hoy de
gran apoyo
1.- el derecho de voto; 2. el derecho a ser elegido; 3. el derecho de los lderes polticos a
competir para conseguir apoyo y votos; 4. elecciones libres y justas; 5. libertad de
asociacin; 6. libertad de expresin; 7. fuentes alternativas de informacin 8. instituciones
para hacer que las polticas pblicas dependan de los votos y otras expresiones de
preferencia.
LIJPHART coincide con DAHL al reconocer una fuerte asociacin entre la distribucin
como medida indirecta de desigualdad, puede considerarse al grado de alfabetismo, ya que
a mayor porcentaje de poblacin alfabetizada, ms ampliamente sern distribuidos en la
sociedad los recursos intelectuales bsicos
La democracia de Dahl

El pensamiento de Dahl, era que el valor de la justicia contribuye al proceso

democrtico. Empez a desarrollar su pensamiento inclinandose a la
democracia a consecuencia del desarrollo de la guerra fra, donde conceba el
conflicto entre dos cosmovisiones, y que los defensores de la sociedad
occidental se encontraban en la necesidad de resolver el problema de controlar
los lderes gubernamentales, para evitar que la sociedad civil caiga en la
tirana. Su inpirador intelectural fue la corriente marxista el cual le sirvio como

un interlocutor para el debate terico del pluralismo, donde extrajo dos ejes
principales:
1.- La relacin entre el estado y la sociedad y 2.- El problema de la estructura
de poder en la sociedad norteamericana. Who Governs?

Dahl consideraba la Democracia como el sistema poltico ideal, la Poliarqua era

la deformacin de la Democracia.
El conceba la democracia como un mecanismo, o proceso de toma de
decisiones, para que un determinado nmero de individuos tome decisiones
colectivas, de esta manera el seala que la democracia es una cuestin de
igualdad de derechos participativos.
Dahl seala que para que el orden democrtico se cumpla tiene que seguir
este orden:
1.- Que cada miembro exprese su preferencia, que vote.
2.- Que influya por igual cada preferencia.
3.- Que los individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida.
4.- Que todos los individuos posean la misma informacin.
5.- Que las alternativas con mayor votacin desplacen a otras.
6.- Que se ejecuten las rdenes de los representantes designados.
7.- Que todas las elecciones que realicen cumplan con estas siete condiciones.

Tambin nos habla la contraparte de la Democracia, la Poliarqua que esta lejos

de ser como el sistema poltica ideal, es el fin de la historia poltica de la
sociedad, es la Democracia imperfecta, se basa de instituciones necesaria para
el funcionamiento de un proceso democrtico pero que el objetivo real se
desva para intereses personales. La poliarqua es el control del liderazgo
poltico, un pluralismo corporativo.
Para evitar una deformacin de la Democracia y llevarla a su correcta
construccin y desarrollo, propone presupuestos para dar una resolucin:

Conjunto de personas constituye la asociacin. Estas decisiones colectivas

obligatorias implican dos etapas:
Las decisiones colectivas obligatorias deben ser tomadas solamente por
personas que estn sujetas a ellas.
Un principio dbil de igualdad: el bien de cada persona merece igual
consideracin.
Un principio de libertad: cada persona es juez de sus propios intereses.
Un principio fuerte de igualdad
Un principio elemental de justicia.
Y tambin propone una serie de criterios:
Participacin efectiva
Igualdad de los votos en la etapa decisoria
Comprensin esclarecida
Control del programa de accin
Inclusividad
Funcionarios electos
Elecciones libres e imparciales
Sufragio inclusivo
Derecho a ocupar cargos pblicos
Libertad de expresin
Variedad de fuentes de informacin
Autonoma asociativa.
De igual forma menciona las Poliarquas contemporneas se encuentran bajo
de los cambios de establecimiento de un rgimen democrtico, as como un
cambio de estructuras y conciencia social, la Democracia seala en su ltimo
libro Democracy and Its Critics (1989) es un proceso histrico para la
ampliacin de derechos civiles y polticos.