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Titulo del trabajo:

INFLUENCIA DE LA MATRIZ ECONMICA EN LOS PROCESOS DE

TRANSICIN A LA DEMOCRACIA EN PASES AFRICANOS: LOS
CASOS DE ANGOLA Y MOZAMBIQUE.

Autor: Julin lvarez Sansone

(Julian.alvarez.sansone94@gmail.com)
Institucin: Universidad: Universidad Nacional de San Martn
(UNSAM)
rea temtica sugerida: Poltica Comparada.
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional
y V Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la
facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario, Rosario, 12 al 15 de septiembre.

Resumen
El presente trabajo analiza la transicin hacia la democracia de dos pases africanos, Mozambique y
Angola, dos ex colonias portuguesas que se volvieron independientes mucho ms tarde que el resto
de los pases subsaharianos. Los dos pases inicialmente sufrieron de manera extensiva y
prolongada guerras civiles y situaciones de desestabilizacin poltica. No obstante, mientras que los
dos firmaron acuerdos de paz en 1991 y 1992 para instaurar la democracia, la guerra civil en
Angola se extendi una dcada ms mientras que en Mozambique concluy con los acuerdos de
paz. El argumento del trabajo sostiene que la matriz econmica influye en la duracin y en la
intensidad del conflicto poltico. La economa basada en petrleo y diamantes en el caso de Angola
y en los productos agropecuarios de poco valor comercial como algodn, azcar y madera en el
caso de Mozambique, condicionaron el conflicto armado y las caractersticas de las transiciones a la
democracia en estos pases.

Palabras clave:
Angola - Mozambique- matriz econmica- guerra civil- transicin a la democracia

Introduccin
Angola y Mozambique son pases con historias similares en algunos aspectos (aunque divergentes
en otros): ambos se independizaron en 19751 de Portugal tras luchas armadas muy largas desde la
dcada del 60. Luego de su independencia, Mozambique fue gobernado por el Frente de Liberacin
de Mozambique (FRELIMO) en un rgimen de partido nico, y en Angola ocurre lo mismo, es
gobernado por el Movimiento Popular de la Liberacin de Angola (MPLA) tambin en un rgimen
de partido nico. Estos partidos obtuvieron apoyo, hasta principios del 90, de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y de Cuba, mientras que las organizaciones que se
oponan a estas, la Resistencia Nacional de Mozambique (RENAMO) y la Unin Nacional para la
Independencia Total de Angola (UNITA) reciban apoyo de Estados Unidos (EE.UU) y Sudfrica.
Luego del fin de la Guerra Fra (1990) y del Apartheid en Sudfrica (1992), Mozambique y Angola
ponen fin a sus guerras civiles entre el FRELIMO y RENAMO por un lado, y el MPLA y la UNITA
por el otro, y firman Acuerdos de Paz2 entre los bandos. Luego de esto, acontece que en
Mozambique se respeta el Acuerdo de Paz firmado en Roma y se celebran elecciones
multipartidistas cuyos resultados son respetados. En el caso de Angola no se respeta el acuerdo de
paz firmado en Bricesse ni el resultado de las elecciones, y la guerra civil perdura durante una
dcada ms de una manera sangrienta.
Es importante mencionar que si bien ambos pases tienen altos niveles de pobreza y bajos indices de
desarrollo humano, sus economas son diferentes. Angola se caracteriza por ser exportador de
1

Mozambique obtuvo su independencia formal en 1975 mediante el Tratado de Lusaka, y Angola obtiene lo
propio en el mismo ao a travs del Tratado de Alvor.
2
Se firman, respectivamente, el tratado de Roma en 1991 y el de Bricesse en ese mismo ao.

petrleo, diamantes y caf, mientras que Mozambique exporta otro tipo de bienes como algodn,
azcar y madera. Adems, una importante proporcin de la poblacin productora de Mozambique
slo produce para consumo familiar o de subsistencia, no para exportar (Kyle,1999).
Ante esto, la pregunta de investigacin es la siguiente: Cmo influye la matriz econmica de estos
pases en el grado de conflictividad de la transicin a la democracia en ambos pases luego de los
procesos de paz?
La hiptesis que se sostiene en este trabajo defiende que la matriz econmica que posee cada uno de
estos pases (petrleo y diamantes en el caso de Angola y productos agropecuarios de menor valor
comercial como algodn, madera y azcar en el caso de Mozambique) influye decisivamente en la
duracin y en el grado de conflicto de ambos pases. Como se ver ms adelante, en el caso de
Mozambique se puede evidenciar que la RENAMO realmente necesitaba del financiamiento de
EE.UU y del apoyo logstico de Sudfrica para poder intentar desestabilizar al FRELIMO. En
cambio, la UNITA poda seguir financindose para tratar de desestabilizar al MPLA a partir de la
venta
ilegal de diamantes una vez que cada la Guerra Fra y el Apartheid- tanto EE.UU como Sudfrica
le retiran el apoyo financiero.
El presente trabajo es un estudio comparativo diacrnico (a lo largo del tiempo), de carcter
cualitativo, con un N pequeo. Se estudiarn slo dos casos: Angola y Mozambique. Se har un
abordaje del tema con un enfoque propio de la corriente del anlisis histrico-comparativo (Pierson
y Skocpol, 2002), ya que se comparar en los dos casos la intensidad y la duracin de la guerra civil
que caracteriza a estas transiciones a la democracia, cmo influyen los recursos econmicos de
estos en dichas guerras civiles y cmo se instaura la democracia en estos pases. Se especificarn
ciertas secuencias y se analizarn tambin contextos macro.
La literatura existente permite describir y entender qu es una guerra civil (Ross, 2002; Collier y
Heoeffler, 1998), cules son las causas econmicas de una guerra civil (Collier y Hoeffler, 1998),
cmo influyen los recursos econmicos en el inicio, en la duracin y en la intensidad de los
conflictos civiles (Ross, 2002). Tambin nos permiten saber por qu en algunas ocasiones los
recursos econmicos estn asociados a la guerra civil, y en otros a la pacificacin (Snyder y
Bhavnani, 2005). Adems, vale mencionar que hay bibliografa existente que trata sobre las guerras
civiles de Angola (Ross, 2002), y sobre qu tan democrtico son los pases pobres como
Mozambique (Morlino, 2008). Si bien es cierto que hay textos que comparan las guerras civiles y
los procesos de paz, y otros que analizan el rol de la estructura econmica en ambos, lo que este
trabajo hace es nutrirse de esos dos cuerpos de literatura y combinarlos en un enfoque que se centra
en la transicin a la democracia y el rol de los recursos econmicos en ella.
La presente investigacin busca aportar datos relevantes sobre la transicin a la democracia en
estos dos pases del sur de frica, cmo influyen los recursos econmicos de cada pas en sus
guerras civiles especificando secuencias temporales, describiendo qu camino transcurrieron desde
su independencia hasta la instauracin democrtica y tambin qu importancia tuvo la injerencia de
otros pases como EE.UU, la URSS y Sudfrica. Analiza cmo partiendo de situaciones similares

estos pases llegaron a resultados divergentes, y argumenta que estos resultados divergentes pueden
explicarse a partir de las diferencias en la matriz econmica de cada uno de los pases.
El presente trabajo se estructurar de la siguiente manera: primero, se realizar una descripcin del
estado de la cuestin mencionando los anteriores abordajes del tema. Luego, se mencionar el
marco conceptual que se utilizar para abordar la investigacin. En tercer lugar, se plantear la
hiptesis que se sostiene en esta investigacin. Posteriormente, se ofrecer un desarrollo que
articule el tema describiendo la transicin a la democracia de estos pases en distintas secuencias
cronolgicas a la luz de los conceptos presentados en el marco conceptual. Por ltimo, se ofrecern
conclusiones que establezcan similitudes y diferencias entre ambos procesos de democratizacin.

Estado de la cuestin
El presente estado de la cuestin busca reflejar cules son las investigaciones ms relevantes sobre
democracia, transiciones a la democracia, instauracin democrtica y sobre la relacin entre
recursos econmicos y guerra civil.
En su texto Poliarqua, Dahl (1971) plantea distintos postulados imprescindibles para que exista un
rgimen democrtico:
1) Para que un rgimen sea capaz de dar respuestas en un tiempo determinado, todos los
ciudadanos deben tener parecidas oportunidades de:
a) Formular sus preferencias.
b) Expresar esas preferencias a otros y al gobierno mediante acciones individuales o colectivas.
c) Lograr que las propias preferencias sean consideradas con igual peso, sin discriminaciones en
cuanto a su origen y contenido.
2) Para que existan estas tres oportunidades en los actuales Estados nacionales tienen que
existir al menos las siguientes ocho garantas institucionales:
a) Libertad de asociacin y organizacin.
b) Libertad de pensamiento (y expresin).
c) Derecho de voto.
d) Derecho de los lderes polticos a competir por el apoyo electoral.
e) Fuentes alternativas de informacin.
f) Posibilidad de ser elegido para cargos pblicos (electorado pasivo).
g) Elecciones libres y limpias.
h) Existencia de instituciones que hace que las polticas gubernamentales dependan del voto y de
otras expresiones de preferencia.

.Dahl (1971), quin dice que la democracia es la continua capacidad de respuesta del gobierno a
las preferencias de sus ciudadanos, considerados polticamente iguales, y considera que existen
determinados factores que podran favorecer a este tipo de gobierno: la creencia en la legitimidad de
las instituciones (dentro de ciertos lmites y con ciertas calificaciones), la creencia en la capacidad
del rgimen para resolver los problemas que tiene que afrontar (efectividad), la confianza recproca
entre los actores de un sistema poltico, la disponibilidad para cooperar (sin excluir la posibilidad de
competir) y la disponibilidad para el acuerdo y el compromiso. Siguiendo esta lnea de
pensamiento, Almond y Verba (1970) plantean que la democracia se asocia a cierta cultura cvica.
sta, a su vez, se caracteriza por una amplia participacin, por tener una viva actividad poltica
(que no pone en riesgo o en duda la autoridad poltica), por un compromiso civil moderado, por la
ausencia de disensos profundos, por el respeto a la autoridad, como tambin por un sentido de
independencia y actitudes favorables hacia las estructuras polticas.
Como se ver ms adelante, algunos de los factores propuestos por Dahl (1971), como la
disponibilidad para cooperar, el respeto mutuo, y la disponibilidad para el acuerdo, se evidenciarn
de distinto modo en las transiciones a la democracia de los casos tomados para esta investigacin.
Lo mismo ocurrir con la ausencia de disensos profundos y el respeto por la autoridad planteados
por Almond y Verba (1970).
Es importante mencionar tambin que Dahl (1971) considera que la difusin de la alfabetizacin, la
instruccin y los instrumentos de comunicacin, como tambin la ausencia de desigualdades
econmicas
extremas
son
condiciones
que
favorecen
la
democratizacin.
Sobre la transicin y la instauracin democrtica es importante resaltar el gran aporte propuesto
tambin por Dahl (1971). Este autor distingue dos procesos fundamentales y relacionados entre s:
la liberalizacin y la inclusividad. El primero tiene que ver con el grado en que se admite el
disenso, la oposicin, la competencia entre las distintas fuerzas polticas (o polticamente
relevantes). El segundo, en cambio, se relaciona con la proporcin de la poblacin que tiene
derecho a participar, controlar, y oponerse a la conducta gubernativa. La primera dimensin de las
mencionadas se asocia con los derechos civiles, y slo como consecuencia la posibilidad de disenso,
oposicin o competicin. La segunda dimensin, la inclusividad, hace referencia a la expansin de
los derechos polticos (electorado pasivo y activo). Estas dos dimensiones, entonces, crean un
espacio en cuyo interior se pueden colocar los distintos sistemas polticos. Entonces, se configura
as la llamada caja de Dahl donde se encuentran distintos modelos: 1) hegemona cerrada
(regmenes polticos donde la liberalizacin y la participacin son escasas o nulas), 2) la oligarqua
competitiva (en donde existe competicin, pero con pocos grupos polticos reducidos que tienen
interrelacin directa, cara a cara), 3) las hegemonas incluyentes (las cuales se caracterizan por una
amplia participacin pero por una ausencia o escasez de competitividad), y 4) las poliarquas o
democracias de masas (que tienen alta liberalizacin y, al mismo tiempo, alta participacin).

Morlino (1986) plantea que Dahl propone tres caminos, tres posibles transiciones hacia la
democracia de masas. En el primero, la liberalizacin precede a la inclusividad. Se pasa por un
proceso ms o menos gradual de la hegemona cerrada a la oligarqua competitiva y, despus, a la
democracia de masas. En el segundo camino, la inclusividad precede a la liberalizacin. Se pasa de
una hegemona cerrada a una con amplia participacin, y luego, se llega a la democracia de masas.

En el tercer camino, la liberalizacin y la inclusividad crecen al mismo tiempo: es una especie de

atajo hacia la democracia.

Oligarquas
competitivas

Democracia
de masas

Hegemonas
incluyentes.

Hegemona cerrada

PARTICIPACIN/INCLUSIVIDAD
Fuente: Cuadro basado en los itinerarios de la democratizacin (Morlino, 1986).
Es importante destacar que Morlino (1986) plantea que las tres secuencias sealadas se pueden
enriquecer y dificultar y complicar si el punto de partida (la hegemona cerrada) est constituido por
un estado-nacin ya independiente o si la democratizacin coincide con el nacimiento o la creacin
de un estado independiente.
Este mismo autor considera que es posible que la transicin (y cada del rgimen anterior) est
provocada por actores externos, pero que la instauracin tenga como protagonistas actores internos,
o en parte unos y otros. Agrega tambin que el factor internacional es importante a la hora de
activar a los factores internos del rgimen autoritario preexistente, motivndolos o impulsndolos a
comenzar la transicin, y posteriormente, la instauracin (Morlino, 1986).
Tomando ideas de Behrend (2012), la transicin implica un movimiento desde una situacin o
estado hacia otra diferente. Como plantea esta autora, en la literatura sobre la democratizacin, las
transiciones normalmente se conceban como un cambio en el tipo de rgimen, lo cual implicaba
una serie de reglas y prcticas nuevas. Un referente dentro de este cuerpo terico, Guillermo
ODonnell, considera que las transiciones estn delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de
disolucin del rgimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma de
democracia, el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una alternativa
revolucionaria (ODonnell, 1994). Lo caracterstico de las transiciones, segn este autor, es que en
su transcurso las reglas polticas no estn definidas. Morlino, por su parte, entiende a la transicin

como el perodo ambiguo e intermedio en el que el rgimen ha abandonado algunas caractersticas

determinantes del anterior ordenamiento institucional sin haber adquirido todas las caractersticas
del nuevo rgimen que se instaurar (Morlino, 1986). La transicin se inicia cuando empiezan a
reconocerse los derechos civiles y polticos que estn en la base de todo ordenamiento democrtico.
La transicin puedo tomarse como concluida cuando la direccin democrtica tomada por la
transicin resulta evidente, es decir, cuando surge la posibilidad clara y concreta de instaurar la
democracia (Morlino, 1986).
Sobre la instauracin, Morlino (1986) propone distinguir entre liberalizacin y democratizacin.
Con el primer trmino, Morlino hace referencia al proceso de concesin desde arriba de mayores
derechos polticos y civiles, ms amplios y completos, pero de manera tal que permitan la
organizacin controlada de la sociedad civil, tanto a nivel de elite de masa. Con el segundo trmino,
Morlino (1986) se refiere a la instauracin democrtica autntica, el cual es un proceso distinto,
alternativo, o eventualmente posterior a la liberalizacin. Este proceso implica una ampliacin
completa y un reconocimiento real de los derechos civiles y polticos, la completa civilizacin de la
sociedad; la aparicin de ms partidos y de un sistema de partidos, pero tambin de organizaciones
colectivas de intereses, como sindicatos y otros grupos; la elaboracin o, en cualquier caso, la
adopcin de los principales procedimientos e instituciones democrticas que caracterizan a ese
rgimen, como la ley electoral o la fijacin de las relaciones legislativo-ejecutivo, u otros aspectos
importantes para el funcionamiento del rgimen.
Morlino (1986) menciona tambin que la instauracin democrtica se completa cuando termina la
construccin de las principales estructuras del rgimen. La fase inicial de la instauracin, dice este
autor, puede coincidir parcialmente con la transicin y se caracteriza por la ampliacin de los
derechos civiles y polticos. Tambin agrega que la instauracin puede no completarse y as se
intente pararla casi inmediatamente (liberalizacin) o tome otras direcciones con un retorno hacia
soluciones
de
tipo
autoritario.
Por su parte, el artculo de Snyder y Bhavnani (2005) aborda un vaco importante respecto a la
carencia de una teora que explique por qu los recursos saqueables como los diamantes aluviales
estn vinculados a la guerra civil en algunos casos y a la paz en otros. Ellos plantean que en los
pases ricos en recursos saqueables, la capacidad de los gobernantes para establecer un determinado
orden poltico depende de 1) la disponibilidad de recursos no saqueables (por ejemplo el petrleo);
2) el modo de extraccin de los recursos saqueables (por ejemplo diamantes aluviales, cuya
extraccin puede ser artesanal o industrial), y; 3) los patrones del gasto estatal (si se invierte en
bienestar social y en capacidad coercitiva o no). Adems, el artculo resalta el bajo ingreso per
cpita, la inestabilidad poltica y una semidemocracia como variables que tambin inciden en los
niveles
de
conflictividad
poltica
y
social.
De acuerdo con Collier y Hoeffler (1998, 2000) los estados que dependen en gran medida de la
exportacin de recursos naturales presentan un mayor riesgo de poseer una guerra civil que aquellos
estados que no dependen tanto de sus exportaciones. Ross (2002a) sostiene que usando otros datos,
Elbadawi y Sambanis (2001) han reconfirmado lo planteado por Collier y Hoeffler (1998, 2000).
Por su parte, Fearon (2001), quin utiliz otros datos al realizar su investigacin, comprueba que la
dependencia de recursos se correlaciona con la duracin de las guerras civiles, pero no con los
inicios de stas. A su vez, Ross (2002b) agrega que la dependencia de recursos naturales nunca

hace al conflicto inevitable, y argumenta que si bien muchos pases que dependen de ciertos
recursos naturales tuvieron violentos conflictos civiles, hubo dos o tres casos donde la dependencia
de
recursos
naturales
evit
el
conflicto
civil.
De todos modos, se evidencia en parte de la bibliografa que la dependencia de ciertos recursos
tiende a hacer a los pases ms susceptibles a la guerra civil a travs de dos efectos econmicos: la
reduccin del crecimiento econmico y el aumento de la pobreza (Ross, 2002b).

Marco Conceptual y Argumento General

El presente marco conceptual se desarrolla a partir de una lectura crtica de tres cuerpos tericos, a
saber: el concepto de guerra civil, los estudios sobre la relacin entre recursos econmicos y guerra
civil, y los estudios sobre la relacin existente entre la guerra civil y la transicin a la democracia.
Para hablar de guerra civil se deben dar las siguientes caractersticas: a) se debe poder identificar al
gobierno como actor principal; b) Ambos bandos deben poder matar a la otra parte; c) La accin
militar debe ser significativa, slo enfrentamientos que dieron como resultado al menos 1000
muertes son considerados guerras civiles (Ross,2002); d) La guerra se debe dar dentro de un
territorio especfico (Singer y Small, 1982). Esta conceptualizacin permite distinguir a las guerras
civiles de las purgas, genocidios o masacres, por ejemplo.
El marco analtico propuesto en este trabajo para abordar la temtica se compone de tres variables, a
saber:
A)

Matriz Econmica: La matriz econmica ser analizada a partir de las

conceptualizaciones o caracterizaciones que Snyder y Bhavnani (2005) realizan sobre los
recursos naturales.
1)
Perfil
general
de
los
recursos:
saqueables
o
no
saqueables.
1.1)Saqueables: son los recursos que pueden ser fcilmente explotados por pocos
trabajadores sin ningn entrenamiento, y poca o ninguna inversin (Ross, 2002b). Un
ejemplo de estos son los diamantes aluviales, los cuales estn en la orilla de ros y arroyos
y son extrados de manera manual.
1.2)No saqueables: son aquellos recursos que no pueden ser extrados con facilidad y se
requiere inversin o cierta maquinaria especfica. Ejemplos de stos son el petrleo y la
minera, ya que su acceso y descubrimiento no es sencillo.
A esta caracterizacin agregamos otra diferenciacin sobre los principales recursos
econmicos:
1.3) Recursos minerales o de gran valor comercial: pueden ser drogas, oro, gemas,
petrleo o diamantes.
1.4) Recursos agrcolas o de menor valor comercial: puede ser trigo, maz, pesca, azcar,
caf, recursos ganaderos, etc.
2) Modo de extraccin de los recursos saqueables: industrial o artesanal.
El primer tipo se relaciona con la extraccin del bien por parte de una empresa
multinacional, y el segundo con que un grupo de personas extraigan de manera manual o
con ciertos utensilios los recursos (por ejemplo, diamantes aluviales). En el primer caso, el
9

industrial, el Estado se beneficia mediante el cobro de impuestos a la extraccin,

produccin y exportacin del bien en cuestin. En el segundo, el Estado no se beneficia ya
que es muy difcil regular la extraccin, produccin y exportacin del bien extrado
artesanalmente. Se cobran menos impuestos y muchas veces los recursos son dominados
por organizaciones delictivas que se aduean de las mismas y las contrabandean.
B) Patrones del gasto estatal: Esto se relaciona con la accin estatal, si los gobernantes
invierten dinero en mejorar las condiciones socioeconmicas de los habitantes o en
mejorar el armamento de las fuerzas estatales3. El gasto estatal, entonces, se divide en:
1) gasto social; y 2) gasto militar.
C) Contexto Internacional: El contexto internacional que se tiene en cuenta en esta
investigacin
corresponde
a
tres
procesos
relevantes:
1) Fin de la Guerra Fra: Este proceso influye mucho ya que Cuba, la URSS y Estados
Unidos financiaban y apoyaban logsticamente a los bandos contendientes. Una vez
terminada la Guerra Fra, se acaba el financiamiento extranjero por parte de la URSS y
Estados
Unidos.
2) Cada del Apartheid: La finalizacin de este proceso sudafricano es influyente ya que al
cambiar el gobierno y las normas en Sudfrica, este pas deja de financiar a los bandos
opositores de los regmenes de los casos que se analizan en este trabajo.
3) Proceso de Kimberley: Este proceso se realiz de manera conjunta entre distintos
gobiernos (productores, exportadores e importadores de diamantes), la industria
diamantfera, organizaciones econmicas regionales, las Naciones Unidas y distintas
ONGs, y tena como principal objetivo frenar el comercio internacional de diamantes que
serva de financiamiento para organizaciones rebeldes a partir de el establecimiento de un
esquema de certificacin internacional de los denominados diamantes conflictivos4
(Yapur,
2004).

CUADRO 2: LA RELACIN ENTRE EL PERFIL DE LOS RECURSOS

ECONMICOS, EL MODO DE EXTRACCIN Y LA PROBABILIDAD DE GUERRA
CIVIL.

Lo destacable del gasto estatal en el anlisis se relaciona con el anlisis de Snyder y Bhavnani (2005) y otros
autores, quienes plantean que el gasto estatal influye en la duracin de la guerra civil, ya que si se invierte en
gasto social los ciudadanos viven mejor y son menos propensos a ser reclutados por organizaciones rebeldes.
Por otro lado, si el Estado invierte en gastos militares, el armamento y preparacin del ejrcito es mejor y la
guerra civil contra los rebeldes se acortara.
4
Yapur (2004) denomina diamantes conflictivos a aquellos diamantes aluviales que son explotados de
manera ilegal, y cuyo rdito econmico es utilizado para financiar conflictos armados. Ejemplos de diamantes
conflictivos se pueden apreciar en los casos de Angola, Sierra Leona y la Repblica Democrtica del Congo.

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PERFIL DE LOS RECURSOS:

industrial

artesanal

MODO DE EXTRACCIN

Medio

Alto

saqueable: (ejemplo: diamantes aluviales)

Bajo

No saqueable (ejemplo: petrleo)

Fuente: Snyder y Bhavnani (2005).

El cuadro explica que segn el perfil de los recursos econmicos y el modo de extraccin, el riesgo
de tener guerra civil puede ser alto, medio o bajo. Si un determinado pas posee productos
saqueables de manera artesanal (por ejemplo, diamantes aluviales), el riesgo de tener guerra civil es
alto. Si el pas posee productos saqueables de manera industrial, el riesgo de guerra civil es medio.
Y en el caso de que el pas tenga recursos no saqueables que se extraigan de manera industrial
(como el petrleo), el riesgo de guerra civil es bajo.
Cabe agregar que los recursos naturales no son nunca la nica fuente de conflicto. Los conflictos se
alimentan no slo de los incentivos generados por la obtencin de los recursos naturales que hay en
juego, sino a partir de otros factores, como la pobreza, conflictos tnicos o religiosos y gobiernos
inestables (Ross, 2002b).
El riesgo de guerra civil disminuye si hay capacidad impositiva, capacidad coercitiva y bienestar
social. A su vez, los factores de riesgo para que ocurra una guerra civil son: el bajo ingreso per
cpita, la inestabilidad poltica y que no haya una democracia (Snyder y Bhavnani, 2005).
Siguiendo esta lnea, Ross (2002b) plantea que mejores polticas pblicas (enfocadas en educacin,
salud y en la reduccin de la pobreza) pueden contribuir a disminuir la probabilidad de generar
conflictos
armados
entre
civiles.
Del mismo modo que el cuadro de Snyder y Bhavnani (2005) sobre el perfil de los recursos y el
modo de extraccin sirve para analizar lo que en este trabajo se toma como matriz econmica, el
grado de conflicto se analizar teniendo en cuenta la duracin y la intensidad de la guerra civil.
Por su parte, el concepto de guerra civil puede ser operacionalizado a partir de los 9 (nueve)
mecanismos presentados por Ross (2002a) a partir de tres categoras: incidencia, duracin e

11

intensidad. Los primeros tres mecanismos explican cmo los recursos econmicos pueden
conducir al comienzo de una guerra civil. Los tres mecanismos siguientes explican cmo los
recursos econmicos influyen en la duracin del conflicto armado. Y por ltimo, los ltimos tres
mecanismos presentados por este autor describen cmo los recursos econmicos pueden influir en
la intensidad del conflicto. Los nueve mecanismos se describen a continuacin.

Incidencia de la guerra civil:

La presencia de recursos econmicos puede incrementar la incidencia o el comienzo de una guerra
civil de tres maneras distintas:

1) Mecanismo de saqueo planteado por Collier y Hoeffler (1998): si una organizacin rebelde
naciente tiene la oportunidad de extraer y vender recursos, son ms propensos a iniciar una
guerra civil. Collier y Hoeffler (2000) sostienen que cuando los rebeldes poseen la
oportunidad de obtener ganancias a partir de ciertos recursos defienden el territorio donde
se encuentran esos recursos, iniciando un conflicto con el Estado.
2) Mecanismo basado en quejas: muchos investigadores encontraron que las quejas de parte
de la poblacin sobre temas econmicos, normalmente asociados a la pobreza y la
desigualdad, tienden a influir en el riesgo de una guerra civil. A su vez, los recursos
econmicos pueden promover crecimiento econmico, y tambin reducir la pobreza y las
quejas (Ross, 2002a)
2) Mecanismo de predacin: si los recursos econmicos son saqueados por rebeldes, milicias o
seores de la guerra, no pueden ser explotados ni por el Estado ni por las grandes firmas
multinacionales, lo cual genera un conflicto entre el Estado y el grupo predatorio (conflicto
que puede dar comienzo a una guerra civil) (Ross, 2002a).
Duracin de la guerra civil:

La riqueza de recursos naturales puede influir en la duracin de la guerra civil. Hay tres
mecanismos que pueden alargar o acortar una guerra civil.

1) Saqueo: El primer mecanismo, nuevamente, es el saqueo. Los recursos econmicos pueden

alargar un conflicto si permiten a los rebeldes que se rearmen y organicen, y por lo tanto que den
pelea en lugar de ser aplastados por las fuerzas estatales, o ser obligados a sentarse en una mesa de
negociacin. Ross (2002a) plantea que este mecanismo basado en el saque tiende a abastecer de
combustible el conflicto armado, extendindolo y retroalimentndolo. Este autor plantea que si los
rebeldes son el lado ms dbil, y se fortalecen a partir del saqueo de recursos econmicos, el
conflicto se prolonga (Ross, 2002a).

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2) Incentivos: el segundo mecanismo plantea que si mantener la guerra civil es ms rentable para
los rebeldes que firmar la paz (hay ms incentivos para seguir en guerra civil), la guerra civil se
prolonga. A su vez, se plantea lo contrario: si firmar la paz es ms rentable para el bando rebelde
(hay ms incentivos para firmar la paz), la guerra civil se acorta.

3) problemas de principal-agente: Fearon (1999) sostiene que la presencia de recursos saqueables

genera problemas de principal-agente, ya que los oficiales de bajos rangos son incentivados por los
rebeldes a acumular riqueza personal (sobornos) para no cumplir las rdenes de sus superiores. Esto
dificulta los intentos de negociacin e impide la realizacin de acuerdos o pactos entre los rebeldes
y el Estado, ya que la carencia de disciplina en ambos bandos dificulta el cumplimiento y la
realizacin de cualquier tratado de paz, prolongando los conflictos.
Intensidad de la guerra civil:

Los recursos econmicos pueden influir en la intensidad de una guerra civil, generando ms (o
menos) cantidad de muertos. Hay tres mecanismos distintos que pueden diferenciarse sobre cmo
operan los recursos econmicos en la intensidad de los conflictos.

1) Batallas por los recursos: Ross (2002a) plantea que si hay constantes batallas para controlar el
territorio donde se encuentran los recursos econmicos en juego, la intensidad del conflicto es
mayor
y
se
evidencia
ms
cantidad
de
muertos.
2) Represin preventiva: El gobierno realiza una importante estrategia de ataque a la poblacin
dentro del territorio en conflicto para prevenir el reclutamiento de stos pobladores por parte del
bando rebelde. Esto tiende a aumentar la intensidad del conflicto y generar ms vctimas o heridos
(Ross, 2002a).

3) Saqueo cooperativo: ambos bandos (el gobierno y los rebeldes) pactan la explotacin de los
recursos en el territorio en conflicto, de modo tal que se reduce la intensidad del conflicto y el
nmero de muertos y heridos (Ross, 2002a).

Sobre la relacin entre democratizacin y guerra civil, los estados autoritarios y democracias
institucionalmente coherentes experimentan menos probabilidades de tener guerras civiles que los
rgimenes intermedios (como los rgimenes de partido nico), que poseen ciertas contradicciones al
no ser ni completamente autoritarios ni completamente democrticos (Hegre, Ellingsen, Gates y
Gleditsch, 2001). Las semidemocracias se caracterizan por ser parcialmente abiertas y represivas,
una combinacin que invita a la protesta, la rebelin y la violencia civil. A su vez, la represin
genera quejas de aquellas agrupaciones que la reciben, al mismo tiempo que la apertura permite que
estos grupos se organicen y realicen actividades en contra del rgimen. Estas contradicciones y esta

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incoherencia poltica generan conflictos civiles, que pueden terminar en guerras civiles. Por su
parte, el proceso de democratizacin desencadena violencia poltica, la cual disminuye o desaparece
una vez que la democracia est consolidada (Cederman, Hug y Krebs, 2010).A su vez, la
consolidacin democrtica trae consigo pacificacin, de modo tal que la violencia propia de una
guerra civil disminuye o desaparece a medida que avanza y se profundiza la democratizacin
(Cederman, Hug y Krebs, 2010). Cabe agregar que las anocracias5 son los regmenes de gobierno
ms propensos a los conflictos civiles, y que estos conflictos civiles se reducen cuando se cambia el
rgimen: cuando se instaura una democracia, o cuando se instaura una dictadura (Gleditsch, 2002).
La hiptesis que se sostiene en este trabajo es que las diferencias entre las dos transiciones a la
democracia (distinta duracin e intensidad de la guerra civil, respeto de los Acuerdos de Paz en
Mozambique e incumplimiento de los mismos en Angola) se debe a la matriz econmica (recursos
econmicos y su modo de extraccin) que hay en juego en cada uno de los pases.
Lo que aqu se plantea es que en Mozambique se respetan los acuerdos de paz ya que, luego de la
cada del Apartheid en Sudfrica y de la cada del Muro de Berln, la RENAMO pierde
financiamiento, y as es ms propensa a respetar los Acuerdos de Paz. Por el contrario, en el caso de
Angola donde no se depende de financiacin extranjera (ya que la UNITA obtiene dinero por la
venta ilegal de diamantes), la guerra civil puede perdurar ms tiempo ya que la UNITA tiene como
financiarla a partir del saqueo de diamantes aluviales de manera artesanal.

El caso de Mozambique
1) Economa poltica y guerra civil
En el presente desarrollo del caso, se evidenciar que desde que asume el FRELIMO como partido
nico, se buscan impulsar polticas marxistas. En los primeros aos estas polticas parecen dar
resultado, pero luego de un tiempo no logran sobrepasar las adversidades. Como se ver en el
desarrollo de este caso, el fracaso de las polticas marxistas impulsadas por el FRELIMO llevar a
una mayor ola de violencia por parte de la RENAMO, y obligar a que el FRELIMO deba cambiar
el rumbo poltica e ideolgicamente, tendiendo hacia la apertura econmica (pidiendo crdito
externo y atrayendo inversiones) para desarrollar el pas, y consecuentemente, hacia la apertura
poltica (instaurando la democracia y llamando a elecciones multipartidistas).
Luego de lograr la independencia e instaurarse en el gobierno como un rgimen de partido nico6, el
FRELIMO implementa un Programa de Reforma Social, que tena como principal objetivo crear la
5

Es el sistema de gobierno que no es ni totalmente democrtico ni totalmente autocrtico.

Coronel y de los Reyes (2001) sostienen que el rgimen de partido nico era visto por los pases africanos
recientemente independizados como el modo ms eficiente de integrar una vasta variedad de comunidades
tnicas.
6

14

integracin social que el dominio colonial no consegua alcanzar. Se implementaron campaas de

literatura universal para educar a la poblacin y campaas de alfabetizacin para reducir el nmero
de analfabetos, sobre todo en la poblacin femenina. Se implementaron tambin cooperativas y se
estatizaron las tierras rurales. El FRELIMO crea que el futuro del pas estaba en la construccin de
una economa moderna basada en una agricultura mecanizada y en un aumento de las industrias que
seran cada vez ms administradas por mozambiqueos preparados para el desempeo de funciones
administrativas
y
tcnicas
(Newitt,
1997).
El FRELIMO trat de lograr una nacin mozambiquea nica. El portugus fue adoptado como
lengua nacional y se hicieron mayores esfuerzos que los realizados por los propios portugueses para
ensearle
portugus
a
los
mozambiqueos
(Newitt,
1997).
En lo que respecta a las aldeas y tribus, los jefes tribales fueron sustituidos por presidentes y
secretarios, smbolos de un nuevo orden social. Los tribunales de jefes y ancianos de las tribus
fueron reemplazados por Tribunales de Justicia Local, donde las personas podan acudir en
bsqueda de justicia. Se elimin tambin el poder de las instituciones religiosas, y la Iglesia perdi
sus propiedades, su papel en la educacin y su control del casamiento (Newitt, 1997).
En los aos inmediatamente posteriores a la independencia, se iniciaron grandes cambios adems
de los mencionados. Estos mismos autores mencionan que durante los primeros seis aos, las
matrculas en las escuelas primarias se duplicaron de 700.000 a 1.376.000, y las matrculas de
enseanza secundaria subieron de 20.000 a 135.000 (Isaacman e Isaacman, 1983) Se not tambin
una fuerte decisin del FRELIMO de hacerse cargo de los problemas asociados a la salud de su
poblacin, ya que la salud recibi prioridad mxima, y el FRELIMO relanz una campaa de
medicina social preventiva (Isaacman e Isaacman, 1983). Vale destacar que el problema mas grave
que tena la cuestin de la salud es que la mayora de los mdicos que haba en Mozambique eran
portugueses que se fueron a Portugal luego de la Independencia, y la nueva campaa sanitaria
dependa del retorno de esos mdicos o de la incorporacin de otros. An as, es destacable que en
1979 se lanz una campaa nacional de vacunacin contra el ttano y el sarampin que alcanz al
90% de la poblacin. Otro dato positivo es que se redujo un 20% la mortalidad infantil (Newitt,
1997).
Sobre la economa de Mozambique, se puede decir que tena 3 problemas relevantes: primero, que
luego de la independencia se exiliaron en masa los colonos blancos y los profesionales negros
(Isaacman e Isaacman, 1983). Segundo, una importante masa de obreros se fue a buscar trabajo a
Sudfrica (Cahen, 1987). El tercer factor es de ndole climtico: en 1977 y 1978 hubo inundaciones
de los campos, y entre 1979 y 1982 hubo sequa, lo que llev a la poblacin a una importante
hambruna (Newitt, 1997). Todo esto llev a un decaimiento de la economa muy grave. La reaccin
del FRELIMO ante esto consisti en la nacionalizacin de las empresas portuguesas que haban
sido abandonadas. Se estima que en 1978, el 50% de todas las empresas estaban en control del
Estado (Mackintosh y Wuyts, 1988).
En estos primeros aos en donde los trabajadores especializados huan del pas, el FRELIMO
recibi ayuda de los pases del Bloque del Este (comunista/sovitico) que enviaban trabajadores a
que cumplan los roles que anteriormente ocupaban los portugueses antes de exiliarse (Newitt,
1997).

15

En 1980 el FRELIMO realiz un censo que demostr que el progreso fue lento, con gran parte de la
estructura tradicional todava intacta. Lo que el censo no demostr, es que el ritmo de cambio haba
disminuido, y la sociedad mozambiquea estaba cerca de sufrir una nueva desintegracin (Newitt,
1997). La solucin para ese progreso reside en la historia de la economa durante los primeros cinco
aos
despus
de
la
independencia.
Sobre la influencia del FRELIMO en la actividad econmica al inicio de esta dcada, Mackintosh y
Wuyts (1988) mencionan que en 1981, el 65% de la produccin industrial, el 85% de los transportes
y el 90% de la construccin estaban en manos del Estado como consecuencia de las polticas de
izquierda.
En 1982, el FRELIMO avanz con las polticas marxistas y dividi 140.000 hectreas de tierra en
cuatro partes distintas: las destinadas a explotacin familiar, las explotaciones particulares, las
unidades cooperativas, y las unidades agropecuarias estatales (Hermele, 1988). Estas ltimas fueron
creadas a partir de las propiedades abandonadas por los portugueses. Algunas unidades estatales
eran antiguas plantaciones, pero otras se formaban por la unin de las pequeas propiedades de los
colonos portugueses, creando grandes empresas gestionadas por el Estado. Es importante resaltar
que creci la presencia del Estado en la economa: el sector estatal produca el 85% de la
produccin de azcar, el 90% de la produccin de t, y el 80% de la de arroz (Hermele, 1988). Vale
agregar, desde la perspectiva econmica que el principal cambio de la poltica interna
implementado por el FRELIMO afect a la agricultura. No iba a haber ms expansin del sector
agrcola estatal, su administracin sera descentralizada y se distribuiran mayores recursos para los
productores agrcolas privados y de tipo familiar (Newitt, 1997). Simultneamente, seran
levantados algunos controles sobre los precios. Otra consecuencia inmediata del problema
econmico fue el desmembramiento de empresas estatales importantes en pequeas unidades de
tierra y la distribucin de parte de las tierras del Estado por agriculturas privados (Cahen, 1987).
Durante los primeros 7 u 8 aos posteriores a la independencia, el FRELIMO fue completamente
negligente con el sector de la agricultura familiar, creyendo que sera absorbido por el sistema de
cooperativas o por el sistema de empresas estatales. Pero el sector de produccin familiar
representaba, en palabras de Wuyts (1985), un submundo de la produccin de subsistencia, que
no era marginal a la economa de Mozambique. Adems de eso, luego de la independencia este
sector pas a ser responsable del 30% de la produccin agrcola comercializada (incluyendo
exportaciones).
Es importante destacar que en los inicios de la dcada del 80, todos los indicadores sugeran que la
apuesta de conseguir el desarrollo, impulsado por el sector estatal, iba a fracasar. No solo la
inversin y la produccin constituyeron metas que las empresas estatales no alcanzaron, sino que la
tentacin de obtener auxilio externo y la importacin de productos esenciales para las unidades
agro-pecuarias estatales gener un enorme dficit en la balanza comercial (Newitt, 1997).
Sumado a los problemas de legitimidad que la carencia de xito de las polticas implementadas por
el FRELIMO generaban, en 1980 Sudfrica le brind instalaciones militares y entrenamiento a la
Resistencia Nacional de Mozambique (RENAMO), el grupo opositor al FRELIMO. En ese mismo
ao, asume Afonso Dlakama como lder del RENAMO y esta agrupacin pas a ser un instrumento
de desestabilizacin del gobierno del FRELIMO. Inicialmente no posea bases permanentes en
Mozambique y sus unidades eran abastecidas por Sudfrica, sea por aire o por mar. En ese ao y

16

posteriormente atac aldeas comunales, cooperativas, hospitales escuelas y edificios

gubernamentales (Metz, 1986). La RENAMO reciba apoyo econmico de Sudfrica y de EE.UU, y
debido a eso en 1980 Mozambique se adhiri al Banco de Desarrollo Africano, y en 1982 se une al
Fondo Monetario Internacional (FMI), en bsqueda de prstamos, ya que el FRELIMO necesitaba
dinero para impulsar el desarrollo econmico y para combatir a la RENAMO.
Cabe destacar que esta relacin con el FMI evidenci lo que Clapham (1995) denomina
condicionalidad poltica, el cual hace referencia a la imposicin por parte de los Estados u
organismos que ofrecen ayuda sobre los que la reciben, de requisitos relacionados con la estructura
poltica domstica del Estado receptor como una condicin para el otorgamiento de la mencionada
ayuda. Es decir que, para que Mozambique pueda recibir el financiamiento que ayude a desarrollar
el pas (y sacarlo del estancamiento producido por sus ineficaces polticas de izquierda), deba
impulsar la democracia,y para ello deba garantizar en un rgimen poltico las siguientes
caractersticas:
a)Libertad de asociacin y organizacin, b) Libertad de pensamiento (y expresin).
c) Derecho de voto, d) Derecho de los lderes polticos a competir por el apoyo electoral., e)
Fuentes alternativas de informacin, f) Posibilidad de ser elegido para cargos pblicos (electorado
pasivo), g) Elecciones libres y correctas, h) Existencia de instituciones que hace que las polticas
gubernamentales dependan del voto y de otras expresiones de preferencia.
Es necesario resaltar la importancia del concepto de condicionalidad poltica en este caso, ya que a
lo largo de la transicin se evidencian distintas etapas y este concepto permite ver que en un pas
con carencia de recursos econmicos con gran valor como Mozambique, la posibilidad de
desarrollar econmicamente el pas dependa de inversiones y de la financiacin de organismos
internacionales, que a su vez, plantean ciertos requerimientos polticos y sociales para prestar sus
recursos
econmicos.
As, se puede ver que el FRELIMO buscaba desarrollar el pas, pero asuma que sus polticas
marxistas no daban el resultado esperado. Debido a esto, promueve primero cierta liberalizacin
econmica: en 1984 se adopt un Cdigo de Inversiones Privado para tratar de atraer fondos
privados significativos y en mayo de 1985 se levantaron los controles de los precios y del salario,
un gran cambio en un partido que haba buscado una economa dirigida por el Estado (Cahen,
1987). Tambin se apel en esos aos al regreso de los capitalistas portugueses, buscando
inversiones en el pas que permitan y promuevan el desarrollo econmico (Newitt, 1997). El
problema para lograr las inversiones que generen el desarrollo radicaba en el rgimen poltico y en
el grado de conflictividad: difcilmente los inversionistas radiquen sus empresas en un pas con
guerra civil y con un rgimen poltico de partido nico.
En 1984, mientras las polticas econmicas impulsadas por el FRELIMO no daban resultado, la
RENAMO pas de tener 15.000 miembros a tener 20.000, y consegua operar en todo Mozambique
a pesar de estar concentrada en la regin central del pas. Esto afirma lo que algunos investigadores
plantean: cuando no hay democracia y no hay desarrollo econmico, los habitantes se ven tentados
a unirse a bandas delictivas o a organizaciones rebeldes (Snyder y Bhavnani, 2005; Ross, 2002).
Ante esto, Newitt (1997) plantea que tanto Sudfrica como la administracin Reagan (1981-1989)
necesitaban que por lo menos la RENAMO tenga tanta credibilidad como movimiento

17

anticomunista como lo tena la UNITA, el bando que se opona al MPLA de izquierda en Angola,
tambin motivado y en parte financiado por Sudfrica y Estados Unidos.
Tambin refleja el texto de Newitt (1997) que en 1984, otros pases como Zimbabwe y Tanzania
enviaron tropas al FRELIMO para combatir la RENAMO, y presionaron a otro pas, Malawi, para
que deje de enviar apoyo a la RENAMO. En este mismo ao Samora Machel, el lider del
FRELIMO firma junto con el presidente de Sudfrica el Acuerdo de Nkomati, en donde ambos
pases concordaban no apoyar la insurreccin armada en sus pases y adoptar medidas de
cooperacin mutua. Luego de esto, Sudfrica dej de apoyar formalmente a la RENAMO, y fue
Malawi quin le brindaba apoyo estratgico a este grupo desestabilizador (Beresford, 1992).
En 1986 muere el presidente del FRELIMO, Machel en un accidente areo7 mientras llevaba a cabo
una campaa diplomtica de encuentros en el sur del continente africano, y posteriormente asume
Joaquim Chissano en el poder8. Pocos meses despus, Chissano adopta el Programa de
Rehabilitacin Econmica (PRE), segn los dictmenes de lo negociado con el Banco Mundial y el
FMI (Gentilli, 2012). Si bien an eran una economa de guerra, el PRE indica como medida clave
de la reconstruccin y el saneamiento econmico del pas el necesario abandono de la planificacin
estatal centralizada y poner en prctica la liberalizacin para la reconversin al mercado. A esto
sigui el abandono del marxismo-leninismo, la posterior adopcin en 1990 de de la constitucin con
pluralidad de partidos y la aprobacin de reformas administrativas (Gentilli,2012). En otras
palabras, el FRELIMO, sabiendo que con el desarrollo econmico lograra frenar o ganar la guerra
civil, busc profundizar una apertura econmica, modificar el modo de gobernar, y sancionar una
nueva constitucin que instaure la paz y promueva elecciones multipartidistas.
En 1990, la RENAMO tuvo mucha actividad blica, matando 100.000 personas (Newitt, 1997).
Cre campaas grandes y permanentes. En este ao las aldeas comunales y cooperativas
antiguamente creadas por el FRELIMO fueron sistemticamente destruidas y el campesinado se
dispers en las montaas. La RENAMO fue as consolidando su dominio en distintas zonas rurales
del pas y a pesar de no abandonar sus tcticas de terror, comenz a usar distintas medidas contra la
poblacin. Segn Newitt (1997), esto parece sugerir que el ascenso de la R
ENAMO, puede ser
vista como una articulacin de oposicin rural al FRELIMO, ya que no sola atacar en zonas
urbanas.

2) Acuerdos de paz, instauracin y consolidacin democrtica

En 1990, en vsperas de la inminente cada del comunismo y del Apartheid9, la RENAMO estaba en
condiciones de considerar las alternativas para instaurar la paz y comenzar las negociaciones con el
7

Segn refleja el texto de Gentilli (2012), la investigacin del accidente no ha proporcionado explicaciones
exhaustivas y convincentes sobre el grado de responsabilidad que le corresponde a Sudfrica. Cabe aclarar
que Machel era un ferviente opositor al Apartheid y al encarcelamiento del lder sudafricano Nelson Mandela.
8
Coronel y de los Reyes (2001) mencionan este hecho como una transicin poltica controlada, ya que se
evidencia una sucesin del poder (de Machel a Chissano) que implica un cambio en los puestos ms altos,
mientras el resto se mantiene sin presentar alteraciones.
9
Lo cual derivaba como consecuencia que tanto EE.UU como Sudfrica pierdan incentivos para financiar a la
RENAMO en su intento de desestabilizar al FRELIMO.

18

FRELIMO. Esto confirma la teora de Collier y Hoeffler (1998) quienes consideran que la paz se
firma cuando se pierden los incentivos para seguir combatiendo, y, a su vez, que la guerra civil se
termina cuando ya no hay ms incentivos para seguir sostenindola (Collier y Hoeffler,
1998).Tambin el importante contexto internacional de cada del Apartheid y finalizacin de la
Guerra Fra confirma lo planteado por Morlino (1986), quien considera que el factor internacional
es importante a la hora de activar a los factores internos del rgimen autoritario preexistente,
motivndolos o impulsndolos a comenzar la transicin, y/o posteriormente, la instauracin
democrtica. Newitt (1997) menciona que al comienzo de este ao el bando gobernante comienza a
planear la constitucin que pondr fin al rgimen de partido nico. A fines de 1990, en noviembre,
el FRELIMO sanciona una Nueva Constitucin que permite las elecciones multipartidistas, la
libertad de prensa y el derecho legal a las huelgas (Gentilli, 2012). Es importante destacar que si
bien el FRELIMO haba gobernado 15 aos entre 1975 y 1990, no haba sido electo por el pueblo,
lo cual le pona mucha incertidumbre a las elecciones.
A pesar de esto, en 1991 la RENAMO se neg a firmar un cese el fuego, y prosiguieron
enfrentamientos armados en las zonas rurales. En ese mismo ao la RENAMO, ya sin
financiamiento externo y sin motivaciones extras, sufre algunas derrotas significativas (Newitt,
1997). Es en ese contexto, en el cual la RENAMO careca de financiacin econmica, cuando la
opcin de firmar la paz y poner fin a una guerra civil que dur 17 aos y tuvo como consecuencia la
muerte de 900.000 personas10 cobra mayor relevancia.
Durante 1992 (luego de la cada del comunismo y del Apartheid) las conversaciones para
establecer la paz en el pas dependan de la evolucin del conflicto de Angola, el cual era tomado
como referencia (Newitt, 1997). Cuando el MPLA y el UNITA acuerdan la paz en Angola y las
elecciones libres para octubre de 1992, la RENAMO acepta la paz con el FRELIMO. Firman el
Acuerdo de Paz en Roma11 y se comprometen a competir pacficamente en elecciones libres. Esto
confirma la idea propuesta por Ross (2002a), quien plantea que la paz aparece cuando no hay
incentivos para sostener la guerra civil (en este caso por prdida del financiamiento brindado por
Sudfrica, EE.UU y la URSS). As, hay ms incentivos para firmar la paz y la guerra se acorta,
como bien est planteado en el texto de Ross (2002).
Sobre los incentivos para firmar la paz, se pueden mencionar cuatro muy importantes y relevantes
cuestiones: la primera cuestin se relaciona con la guerra civil: sta se haba intensificado, logrando
ms muertes en ambos bandos, y ninguno de los dos bandos aparentaba poder lograr una victoria
militar decisiva (Lloyd, 1995). Los dos siguientes puntos (el segundo y el tercero) son de ndole
econmica, y son los que ms prevalecen en este trabajo: en primer lugar, la ayuda exterior de
Estados Unidos, Sudfrica y la Unin Sovitica haba disminuido ampliamente, de modo tal que
ambos bandos se estaban quedando sin apoyo logstico o financiero. Con el fin de la Guerra Fra, el
apoyo hacia una batalla ideolgica entre un bando marxista (FRELIMO) y uno a favor del mercado
(RENAMO) haba desaparecido, al igual que sus sponsors o financistas (Bergman, 1996). En el
tercer punto, tambin de destacable ndole econmica, prevaleca en ese entonces una amenazante
10

Barbara Walter (1999) sostiene que la guerra civil en Mozambique tuvo importantes consecuencias: 900
mil muertos, mas de 3 millones de personas quedaron sin hogar, y 8 millones se enfrent a la inanicin.
11
Algunos autores destacan la importancia del rol de los mediadores (la ONU y la Comunidad Saint Egidio) a
la hora de convencer a las partes para que se sienten en una mesa a negociar la paz (Walter, 1999).

19

hambruna en la poblacin producto de una importante sequa, lo cual generaba que ambos bandos
combatientes tuvieran serias dificultades a la hora de alimentar y mantener a sus soldados (Alden y
Simpson, 1993). Por ltimo, una cuarta cuestin, quizs de menor valor) relacionada a las presiones
internacionales realizadas por los mediadores del conflicto: la ONU y la Comunidad Saint Egidio
(Walter, 1999)Mozambique representa un caso interesante en el frica Subsahariana, en donde la
solucin pacfica entre dos bandos que combatieron entre s durante ms de 17 aos es exitosa, ya
que firman la paz y acuerdan competir pacficamente en elecciones (Walter, 1999).
Es importante destacar que fueron necesarias ciertas garantas militares especficas para que el
FRELIMO y la RENAMO puedan finalmente firmar el Acuerdo de Paz. Hubo un importante lapso
entre el momento en el que se plante inicialmente la posibilidad de firmar la paz, y el momento en
el que finalmente se firm. Walter (1999) sostiene que las negociaciones durante este perodo se
centraron principalmente en la bsqueda de formas para tranquilizar a los rebeldes (RENAMO) que
no iban a ser atacados durante la desmovilizacin y que el gobierno predominante (FRELIMO) era
serio acerca de entregar el Estado en caso de perder las elecciones. Destaca tambin que la firma del
Acuerdo de Paz dependa de tres cosas: En primer lugar, si el FRELIMO poda aceptar el rol de la
ONU en el perodo de transicin; en segundo lugar, si el FRELIMO era serio al desmantelar su
rgimen de partido nico y participar de elecciones; en tercer lugar, si ambos bandos iban a estar
protegidos y comprometidos a no atacarse una vez que la ONU deje Mozambique. As, el tratado de
paz se firm una vez que el FRELIMO acept la intervencin de la ONU y se comprometi
seriamente a convocar elecciones para decir qu partido gobernara el Estado (Walter, 1999).
En 1994, Mozambique celebr sus primeras elecciones multipartidistas, en las que se impuso
Joaquim Chissano, en representacin del FRELIMO. ste gan con un 53% de los votos, y Afonso
Dhlakama, su oponente de la RENAMO, obtuvo el 33,7% del sufragio. Gentilli (2012) sostiene que
para la RENAMO constituy un xito que se le reconociera como interlocutor en las negociaciones
y, al tiempo, como partido poltico dentro del nuevo contexto de elecciones democrticas.
Luego de esto, la RENAMO acept el resultado de las elecciones y procur derrotar electoralmente
al FRELIMO en 1999. El resultado de esta eleccin fue un 52,3% para Chissano, y un 47,7% para
Dhlakama, quien fue derrotado nuevamente (Gentilli, 2012). En 2004 Chissano se retir de la
poltica y fue sucedido por Armando Guebuza, quien fue ministro en los gobiernos de Chissano y es
tambin un importante hombre de negocios. En esa eleccin, Guebuza, del FRELIMO, logr una
victoria aplastante de 63,7% sobre el 31,7% obtenido por Dhlakama.
As, se puede concluir que las primeras elecciones, y las que la siguieron, demuestran que la
confianza era frgil y se encontraba condicionada por las garantas internacionales en materia
financiera y diplomtica. Los observadores acordaban que la democracia electoral haba funcionado
formalmente, aunque con problemas de transparencia y quizs con algn fraude (Gentilli, 2012).
Sin embargo, el proceso electoral estaba muy lejos de haber contribuido a algn nivel mnimo de
confianza entre el FRELIMO y la RENAMO, y entre estos y los electores-ciudadanos (Gentilli,
2012).

20

El Caso de Angola
1) Matriz Econmica y guerra civil
Angola es un pas con un gran potencial econmico debido a que su territorio est bendecido con
importantes cantidades de recursos econmicos valiosos, como el petrleo y los diamantes. De
hecho, es el segundo mayor productor de petrleo del frica Subsahariana (detrs de Nigeria) y es
el cuarto mayor productor de diamantes a nivel mundial. An as, estuvo rankeado entre los pases
con el menor desarrollo, ya que posee uno de los ndices de mortalidad infantil ms altos12.
La especificidad del caso angoleo nos permite reflexionar sobre las relaciones que en general
tienen los abundantes recursos econmicos (por caso, petrleo y diamantes) con las guerras civiles.
Una importante caracterstica de este caso es que presenta una interesante dualidad entre riqueza y
miseria, ya que en este pas los recursos econmicos en lugar de ser usados para generar desarrollo
econmico y mejor calidad de vida, son usados para el combate entre distintos bandos por el poder
del Estado y el acceso a distintos recursos (Le Billion, 2001).
Esta dualidad entre riqueza y miseria se debe a los permanentes conflictos civiles y polticos que
se dieron en este pas ya desde la guerra de la independencia (1961-1975), y posteriormente, con la
guerra civil (1975-1992 y 1992-2002) entre el Movimiento Popular de la Liberacin de Angola
(MPLA), el Frente Nacional de la Liberacin de Angola (FNLA)13 y la Unin para la Independencia
Total de Angola (UNITA).
La guerra civil en el caso angoleo se puede explicar a partir de la teora propuesta por Snyder y
Bhavanani (2005), que plantean que las probabilidades de guerra civil son altas si hay recursos
econmicos saqueables de manera artesanal, como son los diamantes aluviales ubicados en el
territorio dominado por la UNITA. A su vez, el comienzo o la influencia de los recursos
econmicos en la guerra civil pueden ser analizados a partir de lo propuesto por Collier y Hoeffler
(1998), quienes consideran que si una organizacin rebelde (como sera la UNITA en el caso
angoleo) tiene la oportunidad de extraer y vender recursos (como los diamantes aluviales), son
ms propensos a iniciar una guerra civil. Collier y Hoeffler (2000) sostienen que cuando los
rebeldes poseen la oportunidad de obtener ganancias a partir de ciertos recursos defienden el
territorio donde se encuentran esos recursos, iniciando un conflicto con el Estado. Siguiendo la
teora de Snyder y Bhavnani (2005) podemos decir que en este caso angoleo, puntualmente, se da
una caracterstica particularmente interesante: un bando combatiente (el MPLA) obtiene dinero a
partir de la explotacin de recursos econmicos no saqueables (petrleo) y extrados de modo
industrial (por empresas multinacionales), y el otro bando combatiente (la UNITA) obtiene dinero a
12

UNICEF, Un futuro de esperanza para los nios de Angola (UNICEF, Luanda, 1999), Human Development
Report (UNDP, Nueva York, 1999).
13
Este grupo existi hasta 1977, cuando sus lderes se exilian y dejan de combatir, dejando la guerra civil en
manos del MPLA y la UNITA.

21

partir de un recurso saqueable (diamantes) de manera artesanal. Cabe aclarar que esta idea ser
desarrollada en el apartado siguiente.
Vale mencionar que, en comparacin con la guerra civil llevada a cabo en Mozambique entre la
RENAMO y el FRELIMO, la guerra civil angolea es mucho ms larga y ms intensa. El grado de
conflicto (analizado a partir de la duracin y la intensidad de la guerra civil) presente en el caso
angoleo es mucho mayor que el que se dio en Mozambique.
Debido a los importantes recursos econmicos que posee Angola, las potencias de ese momento
(EE.UU y la URSS) y tambin Sudfrica estaban muy interesadas por la evolucin del conflicto en
Angola. Debido a esto, durante el contexto de la Guerra Fra, tanto el MPLA como la UNITA
recibieron ayuda extranjera. En la segunda mitad de la dcada del 70 Cuba envi al MPLA 4000
soldados14 para complementar los 1500 consejeros que ya haba enviado, y la Unin Sovitica envi
cargamentos con tanques en apoyo a este bando. En 1986, la CIA proporcion a la UNITA misiles
antiareos, misiles contratanques, rifles de 106 mm, municiones y combustible (Wright, 1997). La
ayuda norteamericana a la UNITA ascenda a 30 millones de dlares en 1987, y a 50 millones en
1989 (Wright, 1997).
Se puede afirmar que la intensidad del conflicto angoleo es ms alta que la intensidad presentada
en la guerra civil de Mozambique. Gracias a la ayuda de Sudfrica y Estados Unidos, la UNITA
logr matar 435.000 personas (331.000 de ellas eran nios) entre 1981 y 1988, y otros 40.000
angoleos murieron debido a las minas instaladas en suelo angoleo (Wright,1997). Esto corrobora
lo que plantea Ross (2002a), quien considera que si en la guerra civil hay constantes batallas para
controlar el territorio donde se encuentran los recursos econmicos en juego, la intensidad del
conflicto es mayor y se evidencian ms cantidad de muertos. Todos estos enfrentamientos
(mayoritariamente en zonas rurales) trajeron como consecuencia que a mediados de los aos 80
(cuando la guerra civil se intensific) mucha de la poblacin rural se moviliz rpidamente hacia las
ciudades (sobre todo hacia Luanda, la capital) que no tenan la infraestructura necesaria para
albergarlos (Le Billion, 2001). El MPLA, entonces, trat en este perodo de lograr cierto progreso
econmico para emplear a una mayor proporcin de la nueva y creciente poblacin urbana.
Para tomar dimensin de los recursos econmicos utilizados en esta guerra civil y la intensidad del
conflicto, es importante destacar los datos que presenta Wright (1997) en su texto, en el cual
menciona que los ingresos perdidos de la economa de Angola durante este perodo ascienden a
40.000 millones de dlares, y el valor total de la infraestructura destruida entre 1975 y 1988 se cifra
en
22.000
millones.
Es importante destacar, siguiendo la lnea de Snyder y Bhavnani (2005), que el MPLA trat desde
que asumi en 1975 y durante los 80 de generar cierto progreso econmico y una mejor calidad de
vida para sus habitantes. Eso no solo serva para legitimarse ante el pueblo, sino tambin para evitar
que los habitantes de zonas rurales cercanas al territorio dominado por la UNITA sean tentados a
14

Irnicamente, Los soldados cubanos fueron utilizados posteriormente para el cuidado y la proteccin de las
empresas estadounidenses que producan y extraan el petrleo con el cual se financiaba el MPLA. Es decir,
los cubanos defendan las empresas multinacionales de aquellos que apoyaban al UNITA. Otra paradoja
similar se da cuando las tropas del MPLA protegen las instalaciones compaa sudafricana productora de
diamantes De Beers, la cual colaboraba con la decisin de Sudfrica de apoyar a la UNITA. (Le Billion,
2001).

22

unirse a sta (Snyder y Bhavnani, 2005). Para eso, el MPLA trat de implementar reformas agrarias
para dividir la tierra de una manera ms distributiva y equitativa (al igual que el FRELIMO en
Mozambique), aumentar la produccin de caf, y construir escuelas. Adems, subsidi sectores de
la economa, premi empleados estatales y aument sus salarios (este es el caso de los militares,
empleados pblicos y empleados de la compaa petrolera semi-estatal SONANGOL, que era la
ms grande e importante del pas empleando alrededor de 5000 trabajadores) (Le Billion, 2001).
Mientras tanto, la UNITA desde la segunda mitad de los 70 se concentr en el ataque al MPLA , en
la conquista de territorios que posean diamantes, y en la profesionalizacin de los garimpeiros15 (Le
Billion, 2001).
Desde 1983 en adelante, la UNITA profesionaliz sus operaciones con diamantes, entrenando a los
reclutas e invirtiendo en los materiales necesarios. An as, las ganancias obtenidas a travs de la
venta ilegal de los diamantes aluviales pasaron de 221 millones de dlares en 1981 a 33 millones en
1986 (Le Billion, 2001). En la segunda mitad de los aos 80, las actividades comerciales volvieron
a crecer y la UNITA logr reforzar la guerrilla alcanzando nuevos territorios, en parte gracias al
apoyo de EE.UU. Esto llev a que se exploten nuevos rios y arroyos que contengan diamantes, y se
aumente la cantidad de garimpeiros, llegando a generar entre 50.000 y 4 millones de dlares por
mes (Le Biliion, 2001).

2) Acuerdos de Paz, elecciones, y retorno a la guerra civil

En 1991, influenciados por el contexto internacional de finalizacin de la Guerra Fra e inminente
cada del Apartheid, se firma el Acuerdo de Bricesse que estableca la paz entre el MPLA y la
UNITA en Angola. Este acuerdo fue avalado por pases mediadores como Estados Unidos, la
URSS, y Portugal. Adems asisten representantes de las Naciones Unidas y de la Organizacin para
la Unidad Africana (OUA) (Montes, 2009). El Acuerdo de Bicesse prevea: el cese de los
enfrentamientos militares (que sera controlado por la ONU), la desmovilizacin de tropas, la
reduccin de fuentes de violencia entre los bandos, el fin del apoyo poltico estadounidense a la
UNITA, la fusin de las fuerzas armadas enfrentadas en un ejrcito nico, y la celebracin de las
primeras elecciones libres y multipartidistas entre septiembre y octubre de 1992 (Montes, 2009;
Huband, 2004).
As, las elecciones multipartidistas de 1992 fueron esperadas con mucha ansia e ilusin por la
mayora de los angoleos debido a que era algo nico en la historia del pas y poda ser visto como
un signo del final de la guerra civil, el comienzo de una nueva era de estabilidad y prosperidad
(Montes, 2009). La campaa electoral se desarroll en un clima de gran violencia verbal por parte
de los dos partidos principales: el MPLA y la UNITA (Montes, 2009). A pesar de ello, la mayor
parte de los angoleos mostr una actitud pacfica y masiva en la jornada electoral dividida en dos
das, 29 y 30 de septiembre, con un grado de abstencin de slo el 8,65% (Montes, 2009).

15

Trmino que refiere a excavadores independientes. Son aquellos reclutadores de diamantes que no trabajan
para empresas y son utilizados por la UNITA para extraer artesanalmente los diamantes aluviales.

23

Los resultados electorales de 1992 consagraron vencedor al MPLA por un margen importante
(49,5% para el MPLA, y 40% para la UNITA; y 10,5% para el resto de los partidos). As, al no
haber alcanzado los 10 puntos porcentuales de diferencia, se debieron realizar otras elecciones
definitivas entre estos dos partidos, donde combatiran en la arena electoral el candidato del MPLA
Jos Eduardo dos Santos, y el lder de la UNITA, Jonas Savimbi (Montes, 2009). Estas primeras
elecciones marcaron por primera vez en la historia del pas, la instauracin democrtica.
An as, un mes ms tarde de realizar las elecciones, el 31 de octubre de ese mismo ao, las
delegaciones del Gobierno (MPLA) y de la UNITA se reunieron en Luanda con el objetivo de
negociar la continuacin del proceso electoral. Se deba fijar consensuadamente la fecha para la
segunda vuelta de las elecciones, en las que se decidira finalmente el presidente de la nueva
repblica. Ese mismo da, ocurren hechos conocidos como confrontos16 entre simpatizantes del
MPLA y de la UNITA, dejando un saldo de algunos muertos. Este hecho marc, segn Montes
(2009), el regreso a la guerra civil a la cual los Acuerdos de Paz firmados en Bicesse haban puesto
fin. La particularidad de este hecho es que esta vez la guerra alcanz de lleno los centros urbanos,
especialmente la ciudad capital, Luanda (Montes, 2009). De esta forma, la esperanza llevada por el
acuerdo de paz de Bicesse se rompi cuando Savimbi y la UNITA volvieron a la guerra civil luego
de que ste no aceptase o reconozca como legtimos los resultados adversos de las elecciones de
1992, donde gan el lder del MPLA, dos Santos (Le Billion, 2001). Las causas de estos hechos
tienen que ver con acusaciones del lder de la UNITA (y otros partidos) de un presunto fraude en el
proceso electoral. As lo expresaron en un documento pblico donde los representantes de distintos
partidos polticos afirman El proceso electoral angoleo fue caracterizado en su totalidad por el
fraude y las irregularidades de forma masiva, sistemtica y generalizada17 (Montes, 2009).
Es necesario destacar aqu la importancia de los confrontos ya que el desarrollo de estos tuvo
consecuencias desastrosas para la UNITA. Luego de los primeros enfrentamientos, una multitud
compuesta por militares y miembros de la polica, junto con civiles armados, atac los hoteles,
residencias y sedes de la UNITA en Luanda y en otros centros urbanos del pas (Montes, 2009).
Casi todos los miembros de la UNITA que estaban en Luanda negociando la segunda vuelta de las
elecciones fueron asesinados. Adems de la muerte de muchos cuadros del partido, miles de
simpatizantes y miembros fueron perseguidos en las calles de las principales ciudades del pas. Los
confrontos reflejan el nico momento en el que la guerra civil angolea lleg a los diversos centros
urbanos en forma simultnea (Montes, 2009).
A partir de este momento, se profundiza la guerra civil durante una dcada ms, hasta el ao 2002
cuando muere el lder de la UNITA, Jonas Savimbi. Sobre estos 10 aos que transcurren entre los
confrontos de 1992 y la muerte de Savimbi en 2002 se pueden decir muchas cosas. Siguiendo a
Ross (2002,a) se puede decir que la intensidad del conflicto aument. Esto se debe a que durante
toda la dcada, hay dos bandos bien armados: el MPLA a partir del petrleo, y la UNITA a partir de
la venta ilegal de diamantes aluviales. Ross (2002a) explica que la intensidad del conflicto es mayor
debido a las batallas por los recursos econmicos: la UNITA buscaba destituir al MPLA y
16

En espaol: enfrentamientos.
El documento fue firmado por Jonas Savimbi, de la UNITA; Tomas da Cunha, del FNLA; Isidoro Kiala, de
la AD Coligaao, Vctor Fulupinga Landu, del PDP-ANA; Andr Milton Kilandamoko, del PSDA; y Antnio
Alberto Neto, del PDA.
17

24

apropiarse del petrleo manejado por el Estado, y el MPLA buscaba eliminar a la UNITA para
lograr que el Estado obtenga rdito econmico a partir de la explotacin de los diamantes.
Le Billion (2001) destaca que una vez que iniciaron los confrontos, Angola haba dejado de recibir
ayuda de la Unin Sovitica. Esto influyo ya que, si bien el precio del petrleo aument durante los
aos 90 (ver cuadro 1), creci y se profundiz an ms la pobreza estructural de Angola a partir de
la economa de guerra. El presupuesto militar, a su vez, fue muy superior durante algunos aos en
comparacin a los gastos sociales necesarios para generar crecimiento econmico y mejores ndices
de desarrollo humano en la poblacin (ver tabla 1)

FIGURA1: ganancia proveniente del petrleo y disminucin del PBI per cpita

Citado en Le Billion, Philippe. 2001. Angolas Political Economy of War: The role of oil and diamods,
1975-2000. African Affairs, vol 100, No. 398 (Jan 2001) pp 55-80. Publicado por Universidad de Oxford
en la Royal African Society.

Este cuadro realizado por Le Billion (2001) comprueba tres cosas, a saber: a) Entre el ao 93 y el
99, la gente se empobrece ms, y a la vez hay ms guerra civil; b) En esos mismos aos (93-99),
cuanto ms dinero gana el Estado a travs del petrleo, ms victorias blicas hay por parte del
MPLA; c) la dependencia de recursos econmicos tiende a hacer a los pases ms susceptibles a la
guerra civil a travs de dos efectos econmicos: la reduccin del crecimiento econmico y el
aumento de la pobreza (Ross, 2002a).
No obstante el empobrecimiento del pueblo angoleo durante la dcada del 90 visto en la figura 1,
la Tabla 1 refleja cmo el gobierno encabezado por el MPLA redujo desde 1993 los gastos sociales
necesarios para alejar el hambre y la pobreza de la poblacin. As, como plantean algunos autores,
el angoleo pobre es propenso a ser reclutado por la organizacin rebelde quien lo seduce a
trabajar defendiendo su territorio (Snyder y Bhavnani, 2005). As, el bando rebelde (la UNITA)
aumenta el reclutamiento de miembros, prolongando el conflicto civil con el MPLA y haciendolo
ms intenso. Siguiendo lo propuesto por Snyder y Bhavnani (2005), si se analizan los patrones del
gasto estatal, podemos decir que se presenta cierta ambigedad en el caso de Angola, es decir, su
25

teora se comprueba parcialmente. Sostengo esto debido a que en el caso de Angola se aumenta
notablemente el presupuesto para gastos militares, y an as, la guerra no se acorta, sino que perdura
durante una dcada ms. Sin embargo, lo que si se comprueba de su teora es que al reducir los
gastos sociales (o al no aumentarlos), los ciudadanos se ven seducidos o tentados por sumarse a la
organizacin rebelde en oposicin al gobierno, haciendo que el conflicto civil dure ms.

Tabla 1: Gastos sociales y gastos militares como porcentaje del presupuesto anual durante la dcada
del 90.
Ao

Gastos sociales (como

porcentaje del presupuesto)

Gastos militares (como

porcentaje del presupuesto)

1992

22,5

21,2

1993

20,9

24,6

1994

8,8

33,7

1995

14,0

31,4

1996

9,3

33,5

1997

13,4

40,0

1998

11,8

27,2

1999

9,4

41,0

Fuente: elaboracin del autor a partir de datos presentados en Le Billion (2001).

Por otro lado, la tabla 2 (que sirve para comprobar la hiptesis de este trabajo) refleja la importancia
de los recursos econmicos en el presente caso. Se puede observar la importante y abundante
ganancia de cada bando y la cantidad de dinero que se poda obtener a travs de la venta (legal o no)
de estos recursos econmicos. Durante gran parte de la dcada de los 90 (luego de romper los
acuerdos de paz) tanto el MPLA en el gobierno y la UNITA como bando rebelde obtuvieron
grandes cantidades de dinero como para financiar la guerra civil. Gracias a la produccin y
exportacin de petrleo, el MPLA obtuvo durante esta dcada 14.892 millones de dlares, mientras
que la UNITA logr alrededor de 3.850 millones de dlares a travs del saqueo y la
comercializacin de los diamantes aluviales (mediante extraccin artesanal).Cabe mencionar que
los ingresos de la UNITA se reducen drsticamente a partir de 1998 debido a que, con el objetivo de
frenar la guerra civil, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas impuso un embargo de
diamantes, el cual fue levantado en 2002, luego de la muerte de Jonas Savimbi, el lder de la
UNITA (Yapur, 2004). Tambin en 1998, se realiz el informe de una ONG de alcance
internacional, Global Witnes, el cual denunciaba el rol de las compaas y los gobiernos en el
conflicto angoleo. Asimismo, denunciaba la relacin de la UNITA con el comercio ilegal de

26

diamantes, en contravencin de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU y para financiar
la compra de armas y el mantenimiento de las milicias rebeldes18. Adems, revelaban la exportacin
de diamantes provenientes de la UNITA va Zambia, la Repblica Democrtica del Congo y Congo.
Posteriormente, en el 2000, se realiz se inici en Sudfrica el Proceso de Kimberley, el cual
buscaba establecer un esquema de certificacin internacional para establecer qu diamantes tenan
un origen legal y cules no, de modo tal que se podra combatir tanto la ilegalidad del comercio de
diamantes, como tambin el financiamiento de grupos rebeldes, como la UNITA.

Tabla 2: Petrleo y diamantes en la economa angolea durante la dcada del 90.

Ao

Ganancia del gobierno por

venta de petroleo (en
millones de dlares)

Ganancia de la UNITA por

venta de diamantes (en
millones de dlares)

1992

1.578

500

1993

1.780

400

1994

1.518

500

1995

1.324

600

1996

2.625

700

1997

2.475

700

1998

1.215

200

1999

2.377

250

Fuente: elaboracin del autor a partir de datos presentados en Le Billion (2001).

As, este trabajo sostiene que es en este punto donde se presenta la diferencia mxima entre los dos
casos, ya que Mozambique no presenta este tipo de recursos econmicos de gran valor, de modo tal
que luego de perder el apoyo y la financiacin extranjera de Sudfrica, Estados Unidos y la Unin
Sovitica, la guerra civil se hace inviable. Aqu se sostiene que, en esa situacin, tanto el FRELIMO
y la RENAMO pasan a tener mayores incentivos para firmar la paz, respetar los acuerdos y
18

A rouge trade: the role of companies and goverments in the Angolan conflict. Global Witness. 1998.

27

competir pacficamente entre ellos en la arena electoral en un contexto pacfico, democrtico y con
elecciones multipartidistas.
Por otro lado, dado el importante financiamiento obtenido por los dos bandos combatientes en el
caso de Angola y dado los incentivos para lograr obtener ms dinero a travs del valioso recurso
econmico del enemigo, en Angola ocurre que los bandos no desean competir en la arena electoral
porque tienen con qu financiar el conflicto blico que elimine a su adversario y les permita
aduearse del otro recurso econmico que hay en disputa (sea petrleo o sea diamantes). As, se
concluye que los recursos econmicos que hay en disputa en la guerra civil de Angola generan ms
incentivos para extender la guerra civil, en lugar de frenarla y competir en la arena electoral en un
contexto de paz y democracia.

Conclusiones
A partir de lo presentado a lo largo de esta investigacin sobre la influencia de los recursos
econmicos en la transicin a la democracia en Angola y Mozambique, se pueden ofrecer las
siguientes conclusiones:
Ambas transiciones a la democracia y ambas guerras civiles tienen elementos en comn. En ambos
pases, los bandos son ayudados por pases extranjeros: el FRELIMO y el MPLA por los soviticos
y cubanos, y la RENAMO, el FNLA y la UNITA por los estadounidenses, y sudafricanos. En los
dos pases es una organizacin marxista (el MPLA y el FRELIMO) quien toma el poder instaurando
un rgimen de partido nico. Como plantea Gentilli (2012), la implementacin de este sistema de
gobierno era considerado por las lites africanas como el camino ms eficiente para integrar a una
vasta variedad de comunidades tnicas y para armonizar los intereses del sector urbano moderno
con los del sector tradicional. Tambin, este sistema fue visto como el que ofreca el mtodo ms
rpido
para
impulsar
el
desarrollo
econmico.
Una similitud que se puede mencionar es que tanto el MPLA como el FRELIMO se planteaban
como prioridad desmantelar toda la estructura heredada de la colonia, y situaban en el centro de su
proyecto revolucionario y modernista la redencin de las poblaciones campesinas, que
representaban la mayora en Angola y Mozambique, y adems eran la columna vertebral de la
produccin
para
la
subsistencia
y
el
desarrollo.
Sobre la influencia externa en estos procesos de guerra civil, podemos afirmar que si Estados
Unidos hubiera sido un intermediario y no un actor, nunca habra adoptado la posicin de secundar
tan obstinadamente a un lder guerrillero que al final result ser completamente discordante con los
ideales que, al menos para los polticos estadounidenses, haban justificado inicialmente la ayuda
(ideales de democracia, paz y liberalismo). El apoyo estadounidense y sudafricano a Holden
Roberto (lder del FNLA,) y posteriormente a Savimbi (lder del UNITA) fue el catalizador que
condujo a las ayudas soviticas y cubanas al MPLA (Huband 2004), lo cual hizo ms sangrienta y
prolongada la guerra civil. Dicho esto, se puede afirmar que lo nico que consigui la implicacin
extranjera en Angola fue acrecentar la ferocidad de un conflicto ya de por si encarnizado en una
presunta rivalidad presente entre los propios lderes de los distintos bandos (Guimaraes, 1998).

28

Sobre la UNITA y la RENAMO se puede decir que eran organizaciones opositoras que
buscaban desestabilizar al gobierno, y estaban ayudadas e influenciadas por los intereses de
Sudfrica y Estados Unidos. Esto vara a partir del fin de la Guerra Fra (1990) y del
Apartheid (1992). A partir de estos importantes acontecimientos, se firman acuerdos de paz
en ambos pases: se firma el Tratado de Roma para Mozambique, y el Acuerdo de Bricesse
para Angola. Ambos tratados se firman en 1991, y tenan el mismo objetivo: poner fin al
conflicto civil y convocar a elecciones multipartidistas.
En ambas elecciones triunfan los partidos de izquierda. El FRELIMO se impone en
Mozambique con un 53% de los sufragios, y el MPLA le gana la contienda electoral a la
UNITA con un 49% de los votos.Como hemos visto, la RENAMO acept el resultado de
las elecciones en Mozambique, pero la UNITA no lo hizo. Posteriormente a eso, prosigui
la guerra civil en Angola hasta el ao 2002, cuando muere Jonas Savimbi.
Ahora bien, qu factor podra explicar el retorno a la guerra civil en Angola luego de las
elecciones? Por qu en Mozambique se respet el resultado de las elecciones y los
Acuerdos de Paz? A continuacin se analizarn algunas de las explicaciones tentativas que
suelen utilizarse para abordar ciertas cuestiones sobre los conflictos africanos.
Tratndose de pases africanos, se podra pensar que estas preguntas podran ser
respondidas apoyndose en la idea de conflictos tribales o tnicos. Pero la cuestin tnica o
tribal no sirve para explicar el retorno a la guerra civil en el caso angoleo, ya que, como
plantea Minter (1997), los individuos de cualquier origen tnico podan progresar en el
marco de las estructuras del Estado y del partido. () De las partes enfrentadas, la UNITA
lleg a ser probablemente la que ms se aproximaba al concepto de partido tnico. Por su
peso numrico y mejor formacin, los hablantes del umbundu dominaban claramente la
cpula del UNITA. Pero sus reivindicaciones subnacionales solan tratarse ms en trminos
regionales que tnicos. Pese a su fuerte base tnica, la UNITA aspiraba a un liderazgo
nacional ms que a un separatismo tnico. En base a esto, se puede aclarar que el MPLA
poda estar formado por distintas etnias, y la UNITA tambin, aunque predominaban los
hablantes del umbundu. El conflicto entre estos bandos era de ndole regional y no tnica, y
se explica a partir de lo que expone Hubart (2004) en su texto: La ruptura del proceso de
paz de Lusaka no se debi tanto a las lagunas del texto firmado por la UNITA y el MPLA
como a la incompatibilidad fundamental entre personalidades que subyace el conflicto
angoleo. Savimbi no poda aceptar un papel secundario en el reparto de poder
gubernamental.
Dicho esto, es importante agregar la cuestin econmica asociada a los tipos de recursos
econmicos que posean ambos bandos a la explicacin sobre la ruptura del acuerdo de paz
de Lusaka. La guerra civil se pudo realizar ya que ambos bandos tenan importantes
recursos econmicos para poder comprar armas y seguir combatiendo el uno contra el otro.
El MPLA obtena dinero de la exportacin de petrleo, y la UNITA lo obtena a partir de la
venta ilegal de diamantes. Adems de esto, la existencia de dichos recursos y la ambicin
de poseerlos motivaba a ambos grupos a atacarse para destruirse y obtener la totalidad de
los recursos (petrleo y diamantes). Dicho de otra manera: el MPLA (que tena el petrleo)
quera destruir a la UNITA para obtener los diamantes, y viceversa.
De esta manera, la ambicin y la posibilidad de financiar la guerra civil que se generaba a
partir de los recursos es la clave para poder explicar por qu en Angola la guerra civil
persiste 10 aos ms que en Mozambique, y por qu en Mozambique (donde no hay
recursos econmicos de importancia que incentiven a los bandos a seguir combatiendo) se
respetan
los
acuerdos
de
paz
y el
resultado
de
las
elecciones.
29

Se puede decir, siguiendo la lnea de pensamiento de Guimaraes (1998), que no fue un

proceso lineal el que motiv el conflicto interno y despus lo exterioriz. Fue una relacin
dinmica en la que las partes implicadas en la lucha interna por el poder buscaron el
respaldo de las fuerzas extranjeras, cuya intervencin, a su vez, sirvi para alimentar el
conflicto nacional, y as sucesivamente. La guerra civil angolea fue un conflicto nacional
por el poder, internacionalizado consciente e intencionalmente por los movimientos rivales.
La guerra civil angolea, entonces, no puede ser entendida como una guerra Proxy
(guerra interna motivada slo por factores externos y potencias extranjeras) entre el Este y
Occidente, sino como una guerra basada en la rivalidad personal de distintos lderes
(Machel, Savimbi y Roberto) de distintas organizaciones que buscaban llegar al poder.
(Guimaraes, 1998)
Otra posible reflexin, siguiendo esta misma lnea sobre los conflictos, es que la
destruccin salvaje causada por la RENAMO puede ser vista apenas como una
consecuencia del deseo cnico de Sudfrica de desestabilizar a su vecino y reducir la
importancia del gobierno del FRELIMO, pero la destruccin salvaje causada por la UNITA
tiene otros factores explicativos ya mencionados.
Si se comparan los bandos opositores en Angola y Mozambique, podemos decir que a
diferencia de la UNITA y de Savimbi, la RENAMO nunca fue un movimiento poltico
coherente, y sus lderes, como Dhlakama, no posean una gran autoridad sobre los bandos
de guerra activos en el interior. Geffray (1997), al describir a la RENAMO, considera que
era la guerra la condicin necesaria para su reproduccin, y consista en si mismo su propio
objetivo. Newitt (1997), por su parte, sostiene que la RENAMO es vista como un
movimiento de protesta que abarcaba las quejas de campesinos, autoridades tradicionales,
de los grupos tnicos y religiosos, y tambin de los jvenes. Contrario a esto, los textos de
Huband (2004) y Guimaraes (1998) hacen ver a la UNITA como una organizacin criminal
mucho ms despiadada, sanguinaria e independiente de Sudfrica y Estados Unidos.
En sntesis, las diferencias entre las dos transiciones a la democracia (mayor duracin e
intensidad del conflicto en el caso angoleo, y respeto de los acuerdos de paz en
Mozambique e incumplimiento de los mismos en Angola) se debe a la matriz econmica
(recursos econmicos y modo de extraccin ) que hay en juego en cada uno de los pases.
Es decir, en Mozambique se respetan los acuerdos de paz ya que, luego de la cada del
Apartheid en Sudfrica y luego de la cada del Muro de Berln, la RENAMO pierde el
financiamiento necesario para seguir sosteniendo la guerra civil, de modo tal que como
plantearan Collier y Hoeffler (1998), tendran ms incentivos para aceptar la paz. Adems,
como se ve en los textos de Bergman (1996) y Alden y Simpson (1993), no slo se haban
quedado sin financiamiento los bandos combatientes de Mozambique (lo cual no es un dato
menor), sino que el contexto de hambruna dificultaba y encareca la alimentacin y
mantencin de los soldados. Por otro lado, Angola no necesitaba la financiacin externa, ya
que como se vio, la exportacin de petrleo durante la dcada del 90 gener 14.982
millones de dlares para el MPLA, mientras que la venta ilegal de diamantes aluviales
saqueados de manera artesanal le proporcionaron a la UNITA alrededor de 3.850 millones
de dlares (Le Billion, 2001). As, siguiendo la lnea terica de Collier y Hoeffler (1998),
los recursos que haba en juego y los territorios en disputa generaban incentivos para
proseguir con la guerra civil en lugar de respetar los acuerdos de paz y el resultado de las
elecciones, lo cual termina aumentando la intensidad y la duracin de la guerra civil (Ross,
2002).
Para finalizar, es menester resaltar el aporte de este trabajo: la creacin de un marco terico
30

para poder analizar transiciones a la democracia o guerras civiles a partir del anlisis de los
recursos
econmicos,
el
gasto
estatal
y
el
contexto
internacional.
En suma, dicha propuesta terica servira a futuro para la investigacin y el anlisis de otros
casos que incluyan recursos econmicos de gran valor (como petrleo, drogas, diamantes) o
no (productos agropecuarios o diversas materias primas).

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La Plata, La Plata.

33

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016

De la extrema derecha hacia centro: los casos del Partido

Popular espaol y la UDI chilena
Luciana Berman (UBA) luli.ber93@gmail.com
Felipe Vega Terra (UBA) felipevegaterra@hotmail.com

rea temtica sugerida: Poltica comparada

Resumen: El objetivo del presente trabajo es analizar las transformaciones y metamorfosis

de los partidos polticos de derecha como agrupaciones polticas vinculadas a regmenes
autoritarios, que atravesaron los procesos de transicin hacia regmenes democrticos y se
consolidaron como actores relevantes de sus sistemas de partidos. Se estudian los casos de
la Alianza Popular (AP)/Partido Popular (PP) en Espaa y la Unin Demcrata
Independiente (UDI) en Chile a partir de las ideologas que los caracterizaron y en torno a
las cuales se institucionalizaron, por ser organizaciones que surgieron en contextos de
juegos

de

rgimen

(Mainwaring,

2010).

34

1. INTRODUCCIN

El objetivo del presente trabajo es analizar las transformaciones y metamorfosis de

los partidos polticos de derecha como agrupaciones polticas vinculadas a regmenes
autoritarios, que atravesaron los procesos de transicin hacia regmenes democrticos y se
consolidaron como actores relevantes de sus sistemas de partidos. Se estudian los casos de
la Alianza Popular (AP)/Partido Popular (PP) en Espaa y la Unin Demcrata
Independiente (UDI) en Chile a partir de las ideologas que los caracterizaron y en torno a
las cuales se institucionalizaron, por ser organizaciones que surgieron en contextos de
juegos de rgimen (Mainwaring, 2010).
La hiptesis del escrito sostiene que los partidos se adaptaron en funcin de los
nuevos incentivos que la competencia electoral de los regmenes democrticos implicaban.
Esa adaptacin puede leerse como un dilema organizacional que era necesario resolver para
su supervivencia y que se expres en las transformaciones de la ideologa de las lites
partidarias. El proceso dual de adaptacin organizacional y de transformacin ideolgica es
interpretado como un giro hacia centro necesario para maximizar los resultados en la
competencia electoral en un contexto en el que el centro poltico no estaba claramente
ocupado por otros partidos polticos o al menos se encontraba en disputa.
En el caso chileno, el Movimiento Gremial de Jaime Guzmn -precursor directo de
la UDI- se form en un contexto de quiebre democrtico y las diferentes transformaciones
se produjeron durante el rgimen autoritario de Augusto Pinochet y culminaron en un
contexto de transicin democrtica. En el caso espaol, la AP se fund en un contexto de
transicin democrtica y sus transformaciones se produjeron a lo largo del proceso de
consolidacin de la democracia pluralista en Espaa, lo que culmin en su refundacin
como Partido Popular. En ambos casos, se trata de partidos polticos reactivos sucesores de
regmenes autoritarios segn la tipologa de Loxton (2016).
La investigacin se pregunta, en primer lugar, cmo fueron los procesos de
transformacin de los partidos de derecha vinculados a regmenes autoritarios para poder
establecerse como partidos relevantes luego de los procesos de democratizacin y adaptarse
a la competencia electoral. En segundo lugar, por qu esas transformaciones adaptativas
tuvieron como resultado principal un giro hacia el centro que les permiti constituirse como
opciones de centro derecha moderadas, alejndose de las posiciones extremas19 que los
caracterizaron en sus inicios como fuerzas de extrema derecha.

19

Por extrema derecha nos referimos aqu a las fuerzas polticas cuya ideologa incluye como rasgo identitario
rasgos ultranacionalistas y autoritarios y fuerte oposicin y enfrentamiento con el pluralismo poltico y los
idearios democrticos en general, particularmente con las tradiciones demo-liberales y republicanas, y de
(McGee Deutsch, 2005; Rodrguez Jimnez, 1994; Davies y Lynch, 2002).

35

La variable dependiente de este trabajo es la transformacin ideolgica y la variable

independiente es la adaptacin organizacional de los partidos polticos. El trabajo se
realizar a partir del anlisis documental que se centrar en los programas de los partidos
polticos en cuestin, otros documentos partidarios y los escritos personales de Jaime
Guzmn Errzuriz, fundador y lder de la UDI.
El trabajo se estructura, en primer lugar, con un marco terico de lecturas
pertinentes correspondientes a los procesos de transicin y democratizacin, los sistemas de
partidos polticos, los aspectos organizacionales de los partidos polticos y de los partidos
de derecha vinculados a regmenes autoritarios. En segundo lugar, el desarrollo de los casos
a partir del anlisis de las fuentes documentales y los resultados electorales. Por ltimo, se
ofrece un apartado con conclusiones y posibles lneas futuras de investigacin.

2. MARCO TERICO

En 1974 comenz lo que Samuel Huntington (1994) denomin la tercer ola

democratizadora, entendida como el ltimo perodo de consolidacin democrtica. Este
proceso, que se extendi durante los 80, incluy tanto a pases europeos como Portugal,
Grecia y Espaa y tambin a los pases del cono sur del continente americano. Los
complejos procesos democratizadores han implicado la inclusin de distintos actores
polticos y sociales para llevar adelante la difcil tarea de construccin y consolidacin de
una nueva cultura poltica con tradiciones democrticas que haban perdido vigencia
durante los aos bajo regmenes autoritarios a escala mundial.
Los partidos polticos han sido actores relevantes en los procesos de transicin de
regmenes autoritarios a regmenes democrticos (ODonnell y Schmitter, 1988), as como
de quiebres democrticos (Linz, 1991; Linz, 2009; Valenzuela, 1989). Parte de esta
relevancia se explica porque han encarado la competencia electoral caracterstica de las
democracias contemporneas disputndose los cargos polticos que determinan la
conduccin poltica de cada pas, segn el sistema de gobierno imperante.
Sin embargo, los partidos polticos no son estticos, ms bien sufren transformaciones en su
interior -discursivos y organizacionales- producto de distintas causas. Verge Mestre (2007)
sostiene que, en primer lugar, en primer lugar, los factores exgenos que determinan el
cambio en los partidos polticos son las transformaciones en el entorno. Estos factores
pueden entenderse como los cambios en las actitudes del electorado y la combinacin de
los resultados electorales con las expectativas electorales de los partidos, muchas veces
supeditadas a los que las lites partidarias interpretan de los cambios que se producen en el
entorno y el anlisis de cmo eso afecta al partido. No obstante, los factores pueden
provenir del interior mismo de los partidos polticos: la renovacin en el liderazgo o en la
coalicin dominante (Panebianco, 1990) y la ideologa. En segundo lugar, la ideologa
ejerce una influencia directa sobre los objetivos polticos y organizativos de los partidos y

36

reduce las opciones a su disposicin. Puede ser definida como la base de identificacin de
los ciudadanos con el partido y uno de los incentivos colectivos ms importantes para los
afiliados (Panebianco, 1990), como un valor duradero y como absorbente de nuevos
valores. El proceso a partir del cual la organizacin incorpora fines y valores de los
fundadores del partido es lo que Panebianco (1990) denomin como institucionalizacin.
Los que llevan a esta institucionalizacin son el desarrollo de intereses en el mantenimiento
de la organizacin y el desarrollo y la difusin de lealtades organizativas. Todas estas
dimensiones -fines, valores, intereses y lealtades- pueden ser ledas desde el punto de la
ideologa.
De manera complementaria, Mainwaring (2010) sostiene que los partidos polticos
estn determinados por un doble juego: un juego electoral consistente en ganar votos y
escaos en regmenes democrticos y un juego en torno al rgimen que busca influir en el
resultado de los conflictos que afectan a los regmenes polticos a travs de distintas
estrategias que impliquen cambios de rgimen segn el escenario poltico del momento transicin hacia la democracia, estrategia deslegitimadora de regmenes autoritarios,
quiebre democrtico o preservacin del rgimen democrtico.
En consonancia con lo anterior, Loxton (2016) elabora una tipologa sobre los
distintos tipos de partidos sucesores de regmenes autoritarios. Estos partidos emergieron
de regmenes autoritarios pero comenzaron a operar y a competir luego de una transicin
democrtica aceptando las reglas electorales y, en muchos casos, ganando elecciones. El
primer tipo es el antiguo partido gobernante autoritario: algunos regmenes autoritarios
han tenido sistemas de partido poltico nico o hegemnico y, luego de las transiciones
democrticas, estos partidos polticos continuaron en ese convirtindose as en partidos
sucesores de regmenes autoritarios. El segundo tipo son los partidos reactivos sucesores
de regmenes autoritarios: se crearon en reaccin a las transiciones democrticas porque
entendan que el cambio de rgimen era inminente. Muchos de los dirigentes de los
regmenes autoritarios son los que formaron esos partidos polticos.
3. DESARROLLO
3.1 ALIANZA POPULAR/PARTIDO POPULAR DE ESPAA
El actual Partido Popular (PP) espaol fue fundado en 1976 como Alianza Popular
(AP), producto de la fusin y la unin de una serie de grupos polticos que haban
comenzado a operar en el seno del rgimen de Francisco Franco a partir de la aprobacin
del Estatuto de Asociaciones del Movimiento Nacional sancionado en diciembre de 1974 y
que podemos denominar plataformas neofranquistas de carcter resistencial (Del Ro,
2015), por ser reaccionarias al proceso democratizador que encabezada el gobierno de
Adolfo Surez. AP se inscribi como partido poltico en octubre de 1976 en el marco de las
reformas polticas implementadas por el gobierno de Adolfo Surez a partir de la sancin
de la Ley Fundamental para la Reforma Poltica que implicaba, en los hechos, la disolucin
de las Cortes franquistas y el inicio del proceso electoral que dara pie a una democracia
37

pluralista competitiva. AP fue la herramienta organizacional y electoral que un grupo

nutrido de importantes dirigentes y ex funcionarios franquistas crearon para competir en las
primeras elecciones democrticas desde el triunfo del bando nacional en la Guerra Civil
(Lpez Nieto, 1988). Su rasgo poltico principal fue expresar el rechazo y oposicin al
sector que, encabezado por Adolfo Surez, impulsaba el proceso de transicin a la
democrtica.
La principal caracterstica de la formacin era su posicin de respeto a la
experiencia autoritaria del franquismo expresada como la aceptacin de esa herencia,
aunque sin objetivos restaurativos, y se combinaba con un discurso fuertemente
anticomunista y antiizquierdista y crticas a los sistemas democrticos en clave nacionalpopulistas (Del Ro, 2015).
Nuestro objetivo es describir cmo, a partir de esta etapa originaria de Alianza
Popular como un partido de extrema derecha neofranquista, la formacin atraves una serie
de metamorfosis que, tras conducirla por varias etapas, concluy en la fisonoma que, con
la refundacin como Partido Popular en 1989, adapt el partido y que podramos definir
como
de
centro
derecha
liberal
conservadora.
La primera etapa del partido estuvo marcada por la discusin en torno a la
aprobacin de una Constitucin que derogara jurdicamente el andamiaje institucional y
poltico del rgimen franquista, en el seno del primer Congreso de los Diputados en 1977.
Esta primera etapa de AP la definiremos como la de la extrema derecha
anticonstitucionalista. Aqu el partido expres con mucha claridad una lealtad a la obra de
Franco y, por ende, un rechazo a la apertura de un proceso constituyente que, sostenan,
implicara de hecho una ruptura demasiado pronunciada con la herencia de la dictadura y la
adopcin de principios democrticos propios de las democracias europeas (Velo de Antelo,
2010;
Del
Ro,
2010;
Sevilla
Merino,
1988).
Si nos remitimos a la plataforma electoral de la Alianza Popular esta preocupacin
por el ritmo de la transicin y por la valoracin de la herencia poltica e ideolgica del
franquismo era muy clara:
Estamos viviendo un proceso de CAMBIO POLTICO, que por las contradicciones en sus
planteamientos, por el desajuste creado entre la realidad y la legalidad a todos los niveles,
por la proliferacin de grupos polticos y la intransigencia de sus planteamientos, por las
excesivas concesiones a actitudes revanchistas, erosionantes de la paz y el orden, y
disgregadoras de la integridad nacional, estn creando un clima de confusin que gravita
decisivamente sobre los problemas nacionales en otros mbitos, impidiendo su solucin e
incluso agravndolos () DECLARAMOS QUE LA ESPAA ACTUAL, con sus aciertos
y sus errores, con sus virtudes y sus defectos, es el NICO PUNTO DE PARTIDA vlido
para cualquier accin poltica. Rechazamos toda ruptura y exigimos respeto para la obra de
un pueblo durante casi medio siglo (Alianza Popular, 1977: 13-15) [el uso de maysculas
pertenece al original].

38

Frente al cuadro electoral que combinaba un exiguo resultado propio y una muy
considerable votacin de las fuerzas polticas de izquierda que haban representado por
dcadas la oposicin democrtica al franquismo, Alianza Popular se vio sometida a la
primera de sus metamorfosis. Cuando en 1978 comenz el debate parlamentario para una
nueva Constitucin, la fuerza comandada por Manuel Fraga decide sumarse al proceso
constituyente y participar de sus discusiones y de su elaboracin. Esta actitud estuvo
posiblemente fundada en dos motivos: en primer lugar, la perspectiva de intentar moderar y
matizar el resultado de dicho proceso intentando neutralizar el efecto que los sectores de
izquierda, representados especialmente por el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y
el Partido Comunista de Espaa (PCE), podran imprimirle a la nueva Constitucin si se
coaligaban con los sectores ms reformistas de la Unin de Centro Democrtico (UCD) de
Surez; en segundo lugar, una cuestin de pragmatismo y estrategia poltica impeda que
los dirigentes de AP aceptaran ser la nica fuerza parlamentaria que no participase del
debate constitucional. As a partir de esta metamorfosis el partido ingresa en una etapa que
podramos llamar de derecha nacionalista conservadora y constitucionalista, aceptando y
participando de la formacin de un nuevo ordenamiento poltico que dejaba atrs la
herencia institucional del franquismo. Esta segunda etapa se prolong hasta la realizacin
del III Congreso de AP que se realiz en 1979 (Del Rio; 2015).
A su vez, en este congreso AP produjo su primer gran giro al abandonar todas las
referencias explcitas a su reivindicacin del pasado franquista y elaborar la nueva
estrategia partidaria que se denomin la mayora natural (Verge Mestre, 2007). La
estrategia de la mayora natural implic una moderacin de sus posturas con el objetivo de
ser la fuerza articuladora de todas las agrupaciones polticas de la derecha espaola que
pudiera dar expresin electoral a lo que se crea era una mayora social de los espaoles. La
expresin tctica de esta poltica de mayora natural era la de coalicionar con otros partidos
nacionales y regionales a nivel electoral y parlamentario.
La primera expresin de esa poltica llegara con la conformacin de un frente
electoral llamado Coalicin Popular para las elecciones de 1982. Ese frente inclua a varios
partidos regionales y, especialmente, al Partido Demcrata Popular (PDP), un
desprendimiento de la gobernante UCD de perfil definidamente demcrata cristiano. La
poltica coalicional con el PDP verdaderamente aportaba a moderar las posiciones an
netamente conservadores de AP, en la medida en que le aportaba un perfil reformista y
democristiano. As comenzaron a incorporarse los primeros elementos que, en el programa
econmico, representaban un giro, aunque leve, con las posiciones que AP ostentaba hasta
el momento, ms bien tributarias de un desarrollismo relativamente estatista que podran
relacionarse con los procesos de modernizacin autoritaria que haba atravesado el
franquismo (ODonnell, 1972).
La poltica de la mayora natural pareci dar buenos resultados y en 1982 la
coalicin AP-PDP obtuvo un salto electoral importante: sac el 25,7 por ciento de los votos
y 106 escaos de un total de 350 en el Congreso de los Diputados. Con esa victoria
electoral se sostuvo y se profundiz la poltica de la mayora natural y en 1983 se integr a
39

Coalicin Popular el Partido Liberal (PL) de cara a las elecciones autonmicas de ese ao.
Este cambio fue central ya que a la moderacin que el PDP le otorgaba en cuestiones
sociales y polticas y ciertas tendencias socioliberales en lo econmico se sum el giro que
el PL empez a producir tanto en el ideario y las concepciones polticas como,
especialmente, en el programa econmico.
As en el programa electoral de Coalicin Popular de 1986 la influencia creciente de
las doctrinas liberales y neo-liberales comenzaron a aparecer con claridad:
La libertad es la capacidad de elegir. La seguridad es la atmsfera de toda libertad. En
Espaa se vienen deteriorando las libertades individuales. Los ciudadanos corrientes, los
ciudadanos que andan por la calle, no pueden hacer muchas cosas a las que deberan tener
libre acceso y se ven obligados e impedidos por prevenciones y trmites excesivos. Pero, a
la vez, en Espaa se est erosionando de forma progresiva la seguridad de los ciudadanos
() Esto no debe atribuirse a la modernidad ni a la democracia. Porque las modernas
sociedades democrticas son las que ms altas cotas de libertad y seguridad proporcionan a
sus ciudadanos () Si en Espaa est ocurriendo lo contrario, es porque se han seguido
polticas inadecuadas. Polticas que intervienen innecesariamente la vida del individuo y de
la sociedad (Coalicin Popular, 1986: 5).

Por primera vez en una plataforma electoral de AP aparece una apelacin a la

libertad en trminos individuales como una preocupacin central, no ya slo como un valor
difuso orientado al bien comn sino como un problema del ciudadano. La preocupacin por
la desproteccin posible o efectiva frente al poder del Estado y del gobierno es, a todas
luces, una transformacin ms que novedosa y radical.
Privatizar en el plazo mximo de un ao la Segunda Cadena de RTVE. () Vender las
participaciones del Estado en el accionario de las empresas de la radiodifusin de las que es
copropietario () Pero gastar ms e invertir menos, cobrar ms impuestos y crear ms
paro, como hace el Gobierno actual, no es la nica va posible. NOSOTROS PODEMOS
HACERLO MEJOR. Puede y debe gastarse menos; y, con ello, necesitar menos impuestos
y reducir el dficit. Gastando mejor y con ms transparencia en lo que hay que gastar, los
bienes pblicos nacionales pueden ser mejor atendidos. La economa maniatada es incapaz
de salir de la crisis; y por eso el Gobierno socialista se ha instalado en ella y trata
simplemente de administrarla lo mejor posible. Nosotros creemos, por el contrario, que la
fuerza creadora de la libertad y la capacidad de trabajar ms para ganar ms, para ahorrar
ms, para invertir ms, libres de innecesarias trabas, pueden llevarnos prosperidad
(Coalicin Popular, 1986: 7-21) [el uso de maysculas pertenece al original].

Sumado a eso, se hizo la primera mencin explcita a la necesidad de privatizacin

de servicios pblicos estatales no esenciales, en este caso, del rea de la radiodifusin. El
programa introdujo, tambin, un fuerte giro en materia laboral al proponer reformas del
mercado de trabajo bsicamente en la va de la desregulacin y la flexibilizacin laboral.

40

La etapa iniciada en 1979 se extender hasta 1989 cuando, en 1986 luego de una
crisis interna, Coalicin Popular se separ tanto a nivel electoral como parlamentario.
Producto de esa crisis, Manuel Fraga se alej temporalmente de la conduccin del partido
y, tras un perodo sin funciones partidarias, regres en 1989 para liderar el que fue el
cambio ms importante desde sus orgenes: la refundacin de la AP (Verge Mestre, 2007).
Este proceso de refundacin marc la tercera metamorfosis y es la que dio lugar a la cuarta
y ltima etapa, la que lo convirti en un partido de centro derecha neoliberal conservador.
Este proceso de refundacin encabezado por Fraga se sostuvo, bsicamente, en el
abandono de la poltica de la mayora natural que se haba expresado a travs de una
poltica coalicional amplia para vertebrar, con AP como eje central, el espectro de la centro
derecha espaola. Esta definicin se expres en la poltica de refundar a AP como el nuevo
Partido Popular bajo la premisa central de fundirse en l con sus dos socios histricos, el
PDP y el PL.
Este proceso se inici con el IX Congreso partidario que decidi avanzar en el
camino de la refundacin, adoptar expresamente el ideario democristiano a su programa
poltico y volcarse decididamente hacia la centro derecha (Verge Mestre; 2007) y podemos
situar su conclusin cuando en el Congreso Extraordinario de 1990 el PP se relanz ya con
la incorporacin y fusin de sus antiguos socios y decidi un recambio histrico al nombrar
como presidente de la formacin a Jos Mara Aznar, quien haba reemplazado por primera
vez a Manuel Fraga como candidato en 1989.
La expresin de este giro poltico fue muy claro si tomamos como fuente la
plataforma electoral del PP para la eleccin de 1989:
El Partido Popular ofrece una estrategia fundamentada en la iniciativa privada como
motor de la prosperidad: es el empresario el que crea puestos de trabajo productivos El
papel de las administraciones pblicas debe reducirse fundamentalmente a posibilitar un
marco de condiciones objetivas que ayude a desarrollar las cualidades potenciales de
nuestra economa. Los aos noventa demandarn una economa menos regulada y ms
competitiva () Existe hoy la conciencia generalizada en las economas modernas de
que el sector pblico empresarial constituye las ms de las veces una pesada rmora
para el progreso social. El mercado es capaz de proporcionar una disciplina y un rigor
superiores. Debido a que la empresa pblica combina una baja eficiencia y unos
abultados dficits de explotacin, el Proyecto Popular centra su estrategia de futuro en
dos ideas centrales: Primera, la privatizacin de todas aquellas empresas que no
entraen una evidente razn de utilidad pblica. Segunda, la modificacin del estilo de
gestin, introduciendo en las empresa pblicas los criterios y los modos de actuacin de
las privadas () El Proyecto Popular integra una poltica de privatizacin de
actividades y empresas(Partido Popular, 1989: 56-61).

En el programa econmico el viraje y la transformaciones en las posiciones de la

originaria AP de 1977 fue total: la formacin ya haba incorporado en su programa
econmico el conjunto de las doctrinas neoliberales pro mercado. Este cambio fue la

41

consecuencia mxima de la influencia incipiente de liberalizacin de las ideas polticas que

el PL comenz a generar luego de la moderacin efectuada por el PDP.
En cambio, las viejas referencias al orden, a la seguridad o a la paz que estaban tan
presentes en las primeras etapas de la vida democrtica haban desaparecido y casi el nico
lugar en el que encontraron expresin las posiciones de tipo ms reaccionarias era en
relacin a la confrontacin del terrorismo del grupo armado nacionalista vasco Esukadi Ta
Askatasuna
(ETA).
En esta etapa, con un nuevo perfil y bajo el liderazgo de Jos Mara Aznar el PP se
encamin a mejorar sus resultados electorales paulatinamente y, tras un proceso de desgaste
del gobierno del PSOE, logr as llegar al poder en 1996, representando un muy particular
caso dnde la opcin mayoritaria de centro derecha de un pas europeo que alcanz el
gobierno se estructur en torno a un partido de extrema derecha (Del Ro; 2015) o lo que
Loxton (2016) defini como partidos reactivos sucesores de regmenes autoritarios.
3.2 UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE DE CHILE
El caso chileno que nos proponemos analizar es el de la Unin Demcrata
Independiente (UDI) desde sus inicios como el Movimiento Gremial en la Universidad
Catlica de Chile en 1968 hasta su inscripcin formal como partido poltico en 1989. La
UDI la conformaron los viejos dirigentes de ese movimiento que haban formado parte del
gobierno militar de Augusto Pinochet (1973-1990). Cuando la transicin hacia un rgimen
democrtico se volvi inminente por la derrota que sufrieron en el plebiscito de 1988, se
prepararon para la competencia democrtica, aprovechando el diseo institucional que
haban elaborado en la Constitucin de 1980.
Con el objetivo de analizar las metamorfosis que sufri el partido a lo largo de su
historia, el anlisis se dividir en cuatro etapas para mostrar cmo el Movimiento
Gremialista naci como un movimiento de extrema derecha, corporativista, antiliberal y
autoritario y luego se transform en un partido poltico de centro derecha, neoliberal y
popular.
La primera etapa comenz en 1968 con la fundacin del Movimiento Gremial en la
Universidad Catlica de Chile. En 1967 la Universidad haba sido tomada por la Federacin
de Estudiantes de la Universidad Catlica (FEUC), un grupo de estudiantes simpatizantes
de las tradiciones de izquierda y democristianas, que acusaba a las autoridades de
representar un esquema autocrtico y conservador.
Planeado o no, considero que la 'toma' de la Universidad Catlica en 1967 constituy el
primer ensayo de la alianza cristiano-marxista, que despus se manifest en los 'cristianos
para el socialismo' y en otras frmulas parecidas (Guzmn, 1992: 36).

Este pasaje extrado de los escritos personales de Jaime Guzmn Errzuriz denota
que esas agrupaciones estudiantiles coquetearon con lo que ms adelante sera la Unidad

42

Popular (UP) de Salvador Allende, que provocara el advenimiento del socialismo en Chile
y llevara al pas a una situacin que Guzmn entenda como catastrfica e incompatible
con sus ideales polticos.
Lo que el movimiento estudiantil de la 'toma' pretenda era asestar un golpe simblico al
corazn de toda jerarqua, lo cual resultaba idneo para desatar la fuerza revolucionaria que
los inspiraba. Ese era el verdadero motivo de no esperar cuatro meses hasta la culminacin
reglamentaria de aquel rectorado. Las revoluciones destructoras necesitan derribar smbolos
y actuar con drasticidad psicolgica para aplastar todo nimo de resistencia (Guzmn, 1992:
40).

Este fragmento es claramente una denuncia hacia el accionar del FEUC porque
Guzmn entenda que los cambios que ellos propiciaban se hubiesen producido igual unos
meses despus sin necesidad de alterar los rdenes institucionales vigentes. Ambas citas
explican el componente de extrema derecha del entonces movimiento universitario:
ultraconservador y antipluralista.
En 1968 se constituy oficialmente el Movimiento Gremial. "El Gremialismo es una
corriente de pensamiento que sostiene que todo recto ordenamiento social debe basarse en
que las sociedades intermedias entre la persona y el Estado, libremente generadas y
conducidas por sus integrantes, cumplan con la finalidad propia y especfica de cada una de
ellas" (Fundacin Jaime Guzmn, 2012: 4). Esta corriente sostiene que el hombre es
ontolgicamente superior a la sociedad, pues el ser humano trasciende la historia mientras
que las sociedades se agotan en ella y, adems, la sociedad est al servicio de las personas
que la integran y no al revs. Esto quiere decir que el bien comn general, fin ltimo y
supremo del Estado, debe entenderse como el conjunto de condiciones sociales que permita
a todos los seres humanos alcanzar su fin personal (Guzmn, 1992). Las sociedades que el
hombre crea entre la familia y el Estado para perseguir su pleno desarrollo son llamadas
sociedades intermedias. Ellas gozan de autonoma -derecho de gobernarse a s mismaspara dirigirse hacia su finalidad propia y especfica. Este es el principio de las autonomas
sociales que, asimismo, da lugar al principio de subsidiariedad: el Estado acta de modo
supletorio cuando las sociedades intermedias son incapaces de realizar su tarea para la
consecucin de su fin. Sin embargo, aquellas sociedades intermedias de tipo territoriales o
gremiales, por ejemplo, no debieran instrumentalizarse polticamente porque ello
desvirtuara su finalidad.
En este sentido, el gremialismo junto con los conceptos de autonoma social y
subsidiariedad denotan una tradicin corporativista en el sentido de que las profesiones no
tienen que estar supeditadas a la poltica porque tienen su propia lgica, que es lo mismo
que decir que la accin poltica no es una esfera de competencia para el individuo comn
(Montecinos, Pavlovic y Piergentili, 2001).
El carcter anti-liberal del Movimiento Gremial de Jaime Guzmn pueden verse en
la incorporacin de una tradicin tomista que, en consonancia con la propuesta gremialista,

43

le quitan a la sociedad y al Estado la posibilidad de constituirse en autoridad. A su vez, y

sumando el carcter autoritario del movimiento, Guzmn sostena que la democracia no era
necesariamente la mejor forma de organizacin del Estado. El descreimiento de los idearios
del liberalismo poltico heredados de la Revolucin Francesa llevaron a Guzmn a un
cuestionamiento de la democracia liberal. As, la influencia de Schmitt en Guzmn es
irrefutable: Si ustedes observan la variedad de elementos que se le adjudican a la
democracia, advertirn que ella ha devenido en esas ideas-fuerza que tienen ms
emotividad ambiental que precisin conceptual (Guzmn, 1992: 110). Adems, esta
primera etapa abarca hasta 1978, pleno auge del gobierno militar de Pinochet, el cual los
gremialistas apoyaron y hasta formaron parte de l.
La segunda etapa comenz en 1979 y dio lugar a la primera metamorfosis que
atraves el movimiento. El movimiento que hasta ese momento catalogamos de extrema
derecha, corporativista, anti-liberal y autoritario pas a coquetear con las ideas neoliberales
durante la gestin en el rgimen de Pinochet. Mientras Guzmn participaba en la redaccin
de la Constitucin Poltica, algunos de sus seguidores se fueron incorporando
progresivamente al gobierno (Montecinos, Pavlovic y Piergentili, 2001). Para 1979, la
poltica econmica se haba alejado de la fuerte presencia del Estado tradicional en Chile y
haba pasado a tener un corte neoliberal liderado por los llamados Chicago Boys -jvenes
de tendencia liberal en lo econmico que, en su mayora, haban estudiado Ingeniera
Comercial en la Universidad Catlica y estudios de posgrado en la Universidad de
Chicago- quienes se codeaban con algunas de las altas esferas militares. Para ese ao,
entonces, Guzmn haba entablado una alianza con los neoliberales de Chicago. El hecho
que nos permite tomar al ao 1979 como inicio de una nueva etapa en el Movimiento
Gremial se debe a que ese ao naci Nueva Democracia, que propona una democracia
autoritaria y humanista, orgnica de participacin, aristocrtica, en el sentido de los ms
capaces, protegida, pluralista y restringida. Esta nueva expresin poltica podra ser
considerada una antesala de lo que sera la UDI.
En esta nueva etapa, an pueden verse los vestigios autoritarios que el pensamiento
de Guzmn imprima en el movimiento:
Entender la democracia como un medio y no como un fin, junto con clarificar los
conceptos, permite asumirla no como una meta, sino como un camino. No como un edn,
sino como una tarea exigente. Sin ellos, la propia democracia no subsiste y de nada sirve la
cantinela de que ms vale la peor de las democracias a la mejor de las dictaduras. Porque
entre la anarqua y la dictadura, desde tiempos inmemoriales los pueblos han optado
siempre por la dictadura. Y si slo cabe escoger entre dos dictaduras, siempre lo har -y yo
tambin- por la que parezca ms conveniente o menos inconveniente. Ms an, la opcin
puede darse (como sucedi en Chile en 1973) entre una dictadura o un totalitarismo. En ese
evento siempre ser preferible la dictadura (Guzmn, 1992: 113).

Desde un lugar de poder en el gobierno de Pinochet, Guzmn busc criticar que los
cambios que se produjeron durante el mandato de Salvador Allende produjeron un
44

escenario catastrfico. Asimismo, la nocin de preferir una dictadura ante una democracia
responde a una lgica totalmente schmittiana y, adems, juega con la idea de que la
democracia en Chile ha sido en verdad un totalitarismo y que la dictadura de Pinochet
estaba llevando al pas por los caminos que permitan su pleno desarrollo.
En esta segunda etapa, el viraje hacia tendencias neoliberales por parte de Guzmn
y, como consecuencia, del Movimiento Gremial, se vio acompaado por la redaccin de
una nueva Constitucin Poltica, que luego fue aprobada en 1980 tras el triunfo de esta
nueva propuesta en un plebiscito nacional. Esta etapa termin en 1982 como consecuencia
de la crisis econmica que atraves el pas y la consiguiente divisin de Nueva
Democracia.
La tercera etapa comenz en 1983 con el nacimiento del Movimiento Unin
Demcrata Independiente (MUDI), constituido por el grupo gremialista junto a
independientes que haba colaborado con el gobierno de Pinochet. En un principio, la unin
se sustent en que todos sus miembros eran partidarios del gobierno militar y que ninguno
de ellos se senta cmodo al integrar un sector que tena races en la derecha ms tradicional
del pas (Montecinos, Pavlovic y Piergentili, 2001: 68). Esta transicin implic una
segunda metamorfosis en el movimiento porque incorpor el elemento popular que sera
caracterstico de la UDI como partido poltico algunos aos despus. El objetivo era llegar
a los sectores populares, pero desde su propia perspectiva ideolgica, algo totalmente
novedoso en la derecha chilena.
Entre 1983 y 1986 aparecieron distintos partidos que, con la publicacin de la Ley
Orgnica de Partidos Polticos en 1987, formalizaron la inminente transicin democrtica
que se llevara adelante unos aos despus. El 4 de diciembre de 1987 se constituy
Renovacin Nacional, una unin de los partidos de derecha: MUDI, Frente Nacional del
Trabajo y Unin Nacional. Lo que perseguan principalmente era una adhesin a la
democracia representativa, el fortalecimiento de la libertad individual, el apoyo a la
economa de mercado, la valoracin del Golpe de Estado y la legitimidad de la
Constitucin de 1980. La metamorfosis est claramente representada en la transformacin
de una derecha anti-liberal y autoritaria (primera etapa) a una derecha neoliberal (segunda
etapa), popular, cuasi pluralista y democrtica, aunque con algunos resabios de
autoritarismo.
Renovacin Nacional se dividi al poco tiempo porque la proximidad del plebiscito
de 1988 gener discrepancias en las distintas facciones, sobre en torno a la candidatura de
Pinochet y a la denuncia de irregularidades en las elecciones internas del partido, hecha por
Guzmn.
Nos parece que la frmula del plebiscito puede ser precisamente la instancia y el tema que
hagan factibles un proceso formal o informal de negociacin de las Fuerzas Armadas con
los sectores civiles democrticos (...) Pienso que la efervescencia propia de una eleccin
presidencial sera el ambiente ms contraindicado imaginable para ingresar al pleno
ejercicio de la vida democrtica (...) Creo que la frmula plebiscitaria favorece mucho ms

45

el advenimiento a la Presidencia de la Repblica de una persona de consenso o de acuerdo

sustancialmente mayoritario, que la frmula de eleccin presidencial competitiva y
confrontacional, que creo que es contraindicada para el objeto al cual se aspira (Guzmn,
1992: 188-190).

Este recorte de los escritos de Jaime Guzmn hace notable su contradiccin como
representante de un partido de derecha democrtica con resabios de autoritarismo. Para
dejar an ms claro el panorama, Guzmn defenda fervientemente la proscripcin del
Partido Comunista por considerar que, cuando estuvo proscripto, Chile haba logrado
posiciones ms prximas a la sociedad libre y porque estabilizara la vida democrtica con
posiciones ms moderadas y ms susceptibles de alternancia en el poder. El final de esta
etapa lo marc el plebiscito de 1988.
La cuarta etapa comenz en 1989 con la inscripcin oficial de la UDI como partido
poltico. En otras palabras, la institucionalizacin (Panebianco, 1990) del partidomarc el
inicio de la ltima etapa de la transformacin de la UDI, por ser la condicin necesaria para
competir en elecciones democrticas. Si bien esta etapa no simboliz una metamorfosis en
el partido, si no que mantuvo las ideologas de la etapa anterior, s se consolid la
metamorfosis hacia lo popular: logr penetrar en los sectores que, tradicionalmente, eran
bastiones de izquierda y, adems, su trabajo consista en difundir las ideas neoliberales en
las poblaciones bajo el planteamiento de que ese sistema era una manera para que los
sectores ms bajos tuvieran las herramientas para desarrollarse econmicamente.
Lo interesante de esta etapa es analizar a la UDI como un partido reactivo sucesor
de regmenes autoritarios (Loxton, 2016). Esto se explica por la plena participacin que los
dirigentes de la UDI, sobre todo Jaime Guzmn, tuvieron en el rgimen dictatorial de
Pinochet y su presencia en las primeras elecciones democrticas despus de la dictadura. Lo
que lo vuelve un caso an ms atractivo de estudio es que la UDI fue un partido
considerablemente exitoso desde sus inicios (ya desde las elecciones de 1989 obtuvo dos
senadores y catorce diputados, sobre XXX). A la hora de analizar los buenos resultados
electorales de la UDI no pueden dejar de considerarse las muy particulares caractersticas
del sistema electoral que la dictadura instituy en el retorno a la democracia -y que
continu vigente hasta el ao 2015-: el sistema binominal, y la influencia que en su diseo
tuvieron tanto Jaime Guzman como otro miembros de la elite partidaria de la UDI.
4. CONCLUSIONES
A partir del anlisis histrico, podemos concluir que tanto el PP como la UDI
comenzaron siendo partidos reactivos al proceso de democratizacin que experimentaban
ambos pases. Ms all de las enormes diferencias respecto al surgimiento y la naturaleza
de los regmenes autoritarios con los que ambas formaciones estaban comprometidas, lo
cierto es que se enfrentaron a dilemas organizacionales y polticos similares: una vez que
las transiciones democrticas se encaminaban hacia una apertura efectiva de los regmenes

46

polticos tuvieron que transformarse para adaptarse a los nuevos patrones de competencia
polticos que implicaba la democracia. Esto gener un proceso de transformaciones tanto a
nivel de las lites partidarias, en relacin a sus valores y fines, como en respuesta a la
interpretacin que las lites realizaban de los patrones de competencia electoral. En el caso
del PP, luego de cuatro etapas el partido pas de ser un partido de extrema derecha,
neofranquista, antidemocrtico y conservador a ser de centro derecha, liberal y
conservador. En el caso de la UDI, comenz como un movimiento universitario de extrema
derecha, autoritario, antiliberal y antipopular a ser un partido poltico de centro derecha,
neoliberal, popular, pluralista y democrtico.
Es interesante destacar que ambos partidos podan ubicarse en sus inicios en la
extrema derecha -en los trminos en los que lo definimos en este trabajo- y, con el proceso
de transicin democrtica y el correr de la competencia electoral, fueron virando hasta
transformarse en partidos de centro derecha, defensores del pluralismo poltico. No es
casual que, luego de 36 aos de rgimen autoritario en el caso espaol y 17 en el caso
chileno, los partidos polticos nacidos o gestados durante las dictaduras hayan sido
simpatizantes de ellas y que, cuando el proceso democratizador se encontraba avanzado y la
competencia electoral estaba establecida, las ideologas que caracterizaban a estas
formaciones comenzaron a transformarse, expresando
el proceso de adaptacin
organizacional que los partidos realizaban frente a los cambios en el entorno. Existen varios
elementos que permiten entender que la moderacin ideolgica expresa un proceso de
adaptacin cuya estrategia primordial es el giro poltico hacia el centro del espectro de
preferencias electorales. En primer lugar, es notable en ambos casos que la estructuracin
de la competencia electoral ni bien establecidos los regmenes democrticos se caracteriz
por su confluencia en el centro de las preferencias, en gran medida por la fuerte represin
que sistemticamente haban sufrido los sectores polticos ubicados a la izquierda del
espectro y, a su vez, como una condicin para ser habilitados a competir y a participar
polticamente. Asimismo, y siguiendo los aportes formulados respecto a la estructuracin
de los sistemas de partidos por Giovanni Sartori (1980), es claro que en ambos casos no se
produjo la consolidacin de expresiones polticas relevantes que ocuparan el centro del
espectro: el rpido desplome de la UCD de Adolfo Surez en el caso espaol -que precedi
al rpido crecimiento electoral de AP una vez asumida su poltica de mayora natural-, as
como la cobertura de casi todas las expresiones polticas del centro hacia la centroizquierda que logr la coalicin antipinochetista que encabez la DC -y que incluy al
sector mayoritario del Partido Socialista- y las tendencias centroizquierdistas que
represent nos permiten interpretar que en la lectura realizada por las respectivas lites
partidarias se observ una tendencia centrpeta de los votantes y la necesidad de girar hacia
al centro para maximizar sus resultados electorales.Como estrategia poltica, el viraje hacia
el centro se convirti en una condicin necesaria para ser competitivos electoralmente, lo
que sin duda representaba un inters primordial de las lites partidarias que
tradicionalmente haban gobernado en regmenes autoritarios.

47

Es fundamental decir que en ambos casos los partidos lograron con xito producir
este giro y transformarse. Como puede observarse en una revisin de los resultados
electorales nacionales para cargos legislativos de ambos casos -ver anexo- el giro hacia el
centro como mecanismo de adaptacin fue exitoso en la medida en la que le permiti a los
partidos mejorar exponencialmente sus performance electorales. En el caso de la UDI, la
distribucin de los escaos obtenidos dentro de los pactos que integr da cuenta del perodo
de sostenido crecimiento que le permiti convertirse en el partido mayoritario en la centro
derecha chilena superando a Renovacin Nacional y prcticamente revirtiendo la
distribucin inicial del perodo de competencia democrtico. En el caso de AP/PP, es el
desplome de la UCD como la opcin que ocupaba el centro lo que le permite saltar de ser
un partido con escasa representacin parlamentaria a convertirse en una de las dos primeras
fuerzas de sistema de partidos espaol desde 1982 hasta ahora.
Ambas formaciones se han convertido en partidos constitutivos de sus democracias
actuales, han participado y/o encabezado coaliciones de gobierno, cuentan con un
desarrollo territorial amplio y representacin en los niveles descentralizados de gobierno y,
hoy en da, son los partidos polticos con mayor representacin legislativa en sus pases.
Luego de una parlisis institucional, en las ltimas elecciones espaolas del 26 de junio de
2016, el PP obtuvo la primera minora con 137 escaos. En Chile, a pesar de encontrarse en
la oposicin, la UDI cuenta hoy con 28 diputados y 7 senadores siendo el partido con
mayor representacin en el Congreso Nacional.
Como futuras lneas de investigacin, la idea de este trabajo es profundizar en los
casos propuestos a travs de la implementacin de mtodos mixtos para confirmar de
manera cientfica las hiptesis del trabajo. Asimismo, se pretende extender las hiptesis del
trabajo a nuevos estudios de caso.

48

Anexo
CUADRO 1 - RESULTADOS ELECTORALES LEGISLATIVOS DE LOS PACTOS DE LOS QUE PARTICIP LA UDI
CHILE

1989

1993

1997

2001

2005

2009

2013

Diputados Senadores Diputados Senadores Diputados Senadores Diputados Senadores Diputados Senadores Diputados Senadores Diputados Senadores
UDI

11

15

17

31

11

33

37

29

RN

29

29

23

18

19

18

19

10

48

18

50

19

47

18

57

18

54

17

58

17

49

15

Otros
TOTAL

Fuente: Servicio Electoral de Chile.

CUADRO 2 - RESULTADOS ELECTORALES DE LAS ELECCIONES PARA EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS EN

ESPAA
ESPAA

1977

1979

1982

1986

1989

1993

% de Votos Escaos % de Votos Escaos % de Votos Escaos % de Votos Escaos % de Votos Escaos % de Votos Escaos
UCD/CDS

34.44

165

34.84%

168

6.77%

11

9.22%

19

7.89%

14

PSOE

29.32

118

30.40%

121

48.11%

202

44.06%

184

39.60%

175

38.78%

159

AP/PP

8.21

16

6.05%

10

26.36%

107

25.97%

105

25.79%

107

34.76%

141

PCE/IU

9.33

20

10.77%

23

4.02%

4.63%

9.07%

17

9.55%

18

3.67%

12

5.02%

18

5.04%

18

4.94%

17

11.32

31

10.93%

28

6.89%

14

4.62%

17

5.9%

19

5.64%

15

100

350

100

350

100

350

100

350

100

350

100

350

CiU
Otros
TOTAL

 Para la eleccin de 1993 el CDS obtiene un resultado muy bajo que se computa en la categora "Otros"
Para las elecciones de 1977 y 1979 las fuerzas que integraron con posterioridad Convergencia i Uni participaron por separado o con otras etiquetas
electorales, por lo que se registran en la categora "Otros".
Fuente: Ministerio del Interior del Reino de Espaa.

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Ttulo de la ponencia:
Continuidades y cambios en el cleavage religioso en Chile de la democracia a la
democracia.
Nombre:
Dr. Ral Elgueta Rosas.
Institucin:
Instituto de Estudios Avanzados. Universidad de Santiago de Chile.

Mail: raul.elgueta@usach.cl
rea temtica:
Poltica Comparada.

Resumen
El presente captulo tiene por objetivo comparar la importancia que ha tenido el cleavage
religioso en la democracia chilena durante dos perodos. El primer perodo es el anterior al
golpe de estado en Chile, en particular en el perodo 1932-1973 y el segundo perodo es
1990-2013. La principal hiptesis es que el cleavage religioso ha constituido una dimensin
polticamente significativa. Una segunda hiptesis complementaria, es que el significado de
esta dimensin ha cambiado a lo largo del tiempo remozndose en la postransicin chilena.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Introduccin
La presente ponencia forma parte del proyecto de investigacin DICYT N031594ER
"Sistema de Partidos y teora de cleavages. Evaluacin del argumento de la nacionalizacin
desde la democracia del perodo 1937-1973 hasta la democracia posdictadura". En
particular, en esta ponencia se analizarn las similitudes y diferencias en la explicacin del
cleavage religioso entre ambos perodos. La principal hiptesis es que el cleavage religioso
ha constituido una dimensin polticamente significativa. Una segunda hiptesis
complementaria, consiste en qu el significado de esta dimensin ha cambiado a lo largo
del tiempo remozndose en la post-transicin chilena.
En la primera parte de la ponencia se presenta la perspectiva de cleavages. En la segunda
parte, se presentan las principales caractersticas que ha tenido el sistema de partidos y el
cleavage religioso en la democracia anterior a la dictadura. En la tercera parte se realiza un
anlisis de las caractersticas que ha tenido el sistema de cleavages en la democracia
postdictadura comparndolo con el perodo anterior. Finalmente, en las conclusiones se
discute el cumplimiento de las dos hiptesis y las principales implicancias que tienen las
hiptesis para la comprensin de la poltica chilena actual.

El enfoque de cleavages: explicacin social del comportamiento electoral.

En poltica comparada se entiende a un cleavage como una divisin social polticamente
significativa (Almond et all 2004). Esta comprensin de la poltica forma parte de una
tradicin de anlisis que arranca en el trabajo seminal de Seymour M. Lipset y Stein
Rokkan del ao 1967 en el libro Party System and Voter Alignments: Cross-National
Perspectives. En este libro se compila una serie de captulos en los que se analiza la
estructura de los alineamientos electorales en el Reino Unido, Australia, Estados Unidos,
Canad, Nueva Zelanda, Francia, Italia, Espaa, Alemania Federal, Finlandia, Noruega,
Japn, Brasil, y en frica Occidental.
En dicho libro se formula un marco conceptual en el cual se intenta incorporar la
perspectiva parsoniana para analizar los procesos de transformacin que viviran las
sociedades a partir del clebre modelo AGIL del sistema poltico (Himmelstrand 1986).
Esta perspectiva se sita dentro de la teora de la modernizacin que supone que las
sociedades viviran ms o menos similares etapas o transformaciones. Estas
transformaciones o revoluciones principales son tres, dos de ellas tienen un carcter
performativo.
La primera gran transformacin es la revolucin nacional o la conformacin del estado
nacional. Dicha revolucin tendra un efecto performativo al generar dos nuevos cleavages,
o sea constituira una coyuntura crtica, constituyendo dos tipos de cleavages
fundamentales: el cleavage religioso y el segundo el cleavage lingstico o regionalista. El
cleavage religioso se comportara de distinta manera segn el nivel de homogeneidad
religiosa. Por ejemplo, en pases en que el catolicismo era la religin mayoritaria se tendi
a producir un cleavage religioso laico que implic el nacimiento de partidos
confesionales catlicos o el surgimiento de partidos de carcter laico, como, por ejemplo,
5

partidos radicales. En pases con mayores niveles de heterogeneidad religiosa pueden surgir
partidos de carcter confesional que canalicen los intereses de grupos religiosos
minoritarios o grupos en disputa. Un segundo cleavage es el regionalista que implica el
surgimiento de partidos que representan minoras lingsticas o nacionales, como por
ejemplo el Partido Nacionalista Vasco en Espaa.
Una segunda revolucin que tambin tiene un impacto performativo es la revolucin
industrial. El proceso de industrializacin implic el surgimiento de dos tipos de cleavages
el rural-urbano y el de clase. El rural urbano se ve asociado al impacto sobre el mbito rural
que implic la migracin del campo a la ciudad y la incorporacin de la agricultura
orientada al comercio. Este cleavage implic el nacimiento de partidos campesinos como
por ejemplo la Unin Agraria en Finlandia. Otro cleavage, y el ms extendido, es el
cleavage de clase que implic el surgimiento de partidos socialistas de carcter obrero y
partidos comunistas.
La tercera gran revolucin es la democrtica que est asociada con el proceso de extensin,
y universalizacin, del derecho al sufragio. Esta revolucin no se constitua en una
coyuntura crtica, sin embargo, terminara con el proceso de cristalizacin de los cleavages.
A partir de este hecho se formula la famosa hiptesis del congelamiento de los
alineamientos partidistas quizs una de las hiptesis ms debatidas en los estudiosos de los
sistemas de partidos. Segn esta hiptesis los cleavages que estaban presentes en el
momento de extensin de los derechos de votacin se habran mantenido a mediados de la
dcada del sesenta. Esta hiptesis ha sido evaluada y para algunos autores se estara
viviendo un proceso de desalineamiento electoral (Dalton 1988), es decir, prdida de
centralidad de la explicacin estructural del comportamiento electoral; en cambio, para
otros autores se estara viviendo un proceso de realineamiento electoral que ha implicado el
surgimiento de un nuevo tipo de cleavage de carcter ms postmaterialista (Inglehart 1977).
Otros autores han reafirmado la vigencia de los alineamientos existente en la dcada de los
veinte ya que ms que lealtad partidista lo que habra ocurrido es que los ciudadanos han
tenido lealtad a bloques ideolgicos ms que a partidos polticos (Bartolini y Mair 2007).
La perspectiva de cleavages tiene dos supuestos fundamentales. El primer supuesto es la
determinacin estructural del comportamiento poltico de los individuos. Este supuesto
supone que los individuos votarn de acuerdo a las caractersticas sociales. Las pertenencia
tnica, lingstica, territorial y de clase social seran factores determinantes al momento de
explicar los alineamientos partidistas. A este tipo de explicacin del comportamiento
electoral se le ha denominado como el modelo de Columbia o sociolgico20. Este modelo se
ha visto enfrentado a un segundo tipo de modelo de explicacin del comportamiento
electoral que es el modelo actitudinal. El modelo actitudinal o el modelo de Michigan
sostiene que el comportamiento electoral es explicado por el nivel de afinidad a objetos
polticos -partidos polticos o ideologas polticos21. El anlisis de la presente ponencia
recoge ambas perspectivas y suponen que no necesariamente hay incompatibilidad entre
ambas perspectivas. El segundo supuesto en que se basa este enfoque es el de la
dependencia histrica. Este supuesto enfatiza la importancia de las tradiciones histricas
20
21

Por ejemplo, Lipset 1963

El texto clsico es el de Campbell, Converse y Stoker (1960).
6

aportadas por las coyunturas crticas que han vivido los pases. Las coyunturas crticas
tienen un efector performativo en los pases, es decir, reconfiguran la poltica. Pero, a la
vez, tienden a permanecer mientras no haya nuevas coyunturas crticas. Esto implica que el
enfoque de cleavages enfatiza ms bien las continuidades en los alineamientos electorales
ya que es muy infrecuente que emerjan coyunturas crticas en las trayectorias de los pases.
Un tercer elemento que se debe destacar de la perspectiva de cleavages es la relacin que se
puede establecer entre diferentes cleavages que estn presentes en un sistema poltico. Al
respecto se debe destacar que estos pueden agregarse o pueden cruzarse (Almond 2004).
Cuando los cleavages se agregan estos se refuerzan entre s, lo cual implica que las
diferencias polticas en los apoyos partidistas se agudizan y, por lo tanto, tambin refuerza
las lealtades polticas y la estabilidad de los alineamientos electorales. Un ejemplo de
agregamiento es el caso de Irlanda del Norte en que existen dos cleavages: el religioso y el
nacional, con la existencia de dos partidos que ocupan posiciones similares en ambos
cleavages. As existen dos posiciones principales una en que en que los votantes son
catlicos y de origen irlands y otra en que los votantes son predominantemente
protestantes descendientes de inmigrantes ingleses. Ambas culturas polticas entran en
conflictos y es muy difcil que se produzcan desalineamientos electorales porque los
ciudadanos tendran el doble de motivos para mantener sus preferencias electorales. Una
segunda consecuencia que implica el agregamiento es que se profundiza la polarizacin y
diferencia entre las opciones partidistas lo cual dificulta el establecimiento de alianzas entre
partidos que ocupan posiciones opuestas a lo largo de dos cleavages que suman sus efectos
(ver grfico N1).

Grfico N1: Ejemplo de cleavage que se agrega: Irlanda del Norte

Fuente: Elaboracin propia.

Una segunda posible relacin entre los cleavages existe cuando estos se cruzan, es decir,
cuando no existe una fuerte asociacin entre estos. Esto se puede dar, por ejemplo, cuando
el cleavage de clase se cruza con el cleavage nacionalismo centralista y perifrico. Ello se
da, por ejemplo, en el caso espaol hasta el ao 2010 en que existen ambos tipos de
cleavages y no necesariamente estaban asociados. As por ejemplo hay partidos de
izquierda que estn a favor de nacionalismos perifricos, Izquierda republicana de
Catalua, pero tambin hay partidos de derecha con nacionalismo perifrico como el
Partido Nacionalista Vasco. Cuando los cleavages se cruzan existen lealtades individuales
que tensionan en diferentes direcciones lo que implica que se produce mayor fluidez en el
electorado el cual puede votar por distintos partidos en distintas elecciones, es decir,
favorece la volatilidad electoral. Una segunda consecuencia es el incremento en la cantidad
de partidos polticos, o sea, aumenta la fragmentacin en el sistema de partidos (ver grfico
N2).
Grfico N2: Ejemplo de cleavages cruzados: Espaa:
Centro

PP
IU
PSOE
Izquierda

Derecha
CIU
PNV

ERC

Fuente: Elaboracin propia.

Periferia

El cleavage religioso en el perodo 1937 a 1973.

El sistema poltico chileno hasta el golpe militar del ao 1973 goz de gran estabilidad.
Durante el perodo gobernaron un total de 8 presidentes, de los cuales el radical Pedro
Aguirre Cerda y el socialista Salvador Allende no lograron terminar su perodo, el primero
como consecuencia de muerte por enfermedad y el segundo por muerte en el palacio de
gobierno -La Moneda- ocasionada por los hechos acaecidos el 11 de septiembre del ao
1973.
Por otra parte, durante el perodo los partidos polticos lograron estructurarse como los
principales catalizadores de los conflictos polticos y sociales en un sistema de partidos que
podra caracterizarse como fuertemente institucionalizado con gran capacidad de

penetracin en la sociedad en general. Durante este perodo gobernaron presidentes de

partidos de diferentes partidos o grupos de partidos de derecha -Arturo Alessandri y Jorge
Alessandri-, de centro populista -el ex dictador Ibez-, los radicales Pedro Aguirre Cerda,
Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzlez Videla todos ellos de opciones de centro ms bien
laico-, el democristiano Eduardo Frei Montalva y el Socialista Salvador Allende.
Una caracterstica comn del perodo es la denominada fatal combinacin de multipartismo
y presidencialismo (Linz 1997) la cual implicaba que en general los presidentes no
contaban con mayoras suficientes y necesitaban formar coaliciones para gobernar, aunque
lo ms frecuente era la existencia de gobiernos divididos. A pesar de esta dificultad
institucional hasta el ao 1967 exista una cultura poltica de negociacin entre los partidos
que utilizaban los mecanismos de brokerage como escenario que haca posible la
convivencia de partidos polticos (Valenzuela 1977).
En trminos generales el perodo se caracteriza por la existencia de dos cleavages que
articulan la competencia partidista: el de clase -el principal- y el religioso -que operaba
como eje secundario. El cleavage de clase se estructura en torno a la cuestin de izquierda
y derecha con la existencia de dos partidos principales comunistas y socialistas en la
izquierda el partido radical y democristiano, en el centro y los partidos liberales y
conservadores en la derecha. Respecto al cleavage religioso en el polo de religiosidad se
encontraban los partidos conservador y democristiano y los partidos liberal, radical,
socialista y comunista en el polo laico. Para entender bien el perodo es importante entender
que la manera en que se estructuraron los partidos polticos a comienzos del perodo antes
de la irrupcin del partido demcrata cristiano. El grfico N3 muestra como estaba
estructurado el sistema de partidos durante el perodo de los gobiernos radicales. En dicho
perodo exista un escenario en el cual el partido radical era el principal partido con los tres
presidentes sealados anteriormente. En segundo lugar, se observa un claro declive en el
polo religioso el cual es representado por un solo partido el partido conservador. Los
resultados electorales indican un predominio de la votacin del polo de derecha que es el
bloque que mantiene mayor cantidad de votacin, sin embargo, la tensin religiosa entre
conservadores y liberales volvi durante el perodo inviable una alianza del bloque de
derecha para generar un gobierno de derecha (Moulian y Torres 2011). La tercera cuestin
importante es la existencia de un vaco en el espacio de izquierda y religioso espacio que
ser ocupado posteriormente por el partido demcrata cristiano desde mediados de la
dcada del cincuenta a partir del crecimiento de la falange nacional 22 y la fundacin del
partido demcrata cristiano.

Grfico N3: Estructuracin del sistema de partidos durante la dcada de los cuarenta.

22

El partido Falange Nacional surgi como una escisin del partido conservador, no fue
includo en la grfica porque logr escaza representacin parlamentaria no superando el 5%
de la votacin en el perodo.
9

Laico

PR
Socialista
Comunista

Liberal

Izquierda

Derecha

Conservador

Religioso

Fuente: Elaboracin propia.

El paulatino descenso de la importancia del polo religioso se puede asociar con las
transformaciones en el mbito eclesistico y no solamente con el innegable avance del
proceso de secularizacin presente en el caso chileno. Precisamente el surgimiento y
avance del Partido Democracia Cristiana est inspirado en la aplicacin de los principios de
la doctrina social de la iglesia a la poltica y a la paulatina aceptacin de la democracia por
parte de la Iglesia Catlica. Ello implico un cambio en las prioridades de los catlicos desde
una defensa de los privilegios de la iglesia en los mbitos educacionales -la llamada libertad
educacional-, de la familia -defensa del matrimonio religioso, de la legitimidad de los hijoshacia una concepcin ms centrada en la transformacin de las desigualdades de la
sociedad. Ello supuso la prdida de sentido que podra haber tenido la existencia del Partido
Conservador y, paralelamente, la emergencia del Partido Demcrata Cristiano. Es
fundamental el espritu de la poca y la bsqueda de la conciliacin de la iglesia catlica
con la modernidad que se ser inspiracin del Concilio Vaticano II en la dcada de los
sesenta.
Un segundo aspecto que se debe destacar es el desafo populista que represent el gobierno
de Carlos Ibez del campo en el ao 1952. El discurso del presidente Ibez fue de ruptura
respecto de los gobiernos radicales y un adopt un importante componente antipartidista,
ambos elementos desafiaron, en buena medida, la lgica partidista presente durante la
dcada del cuarenta en lo que podra sintetizarse como momento de debilitamiento de la
institucionalizacin del sistema de partidos. Es por ese motivo por el cual es posible
caracterizar al gobierno de Ibez como populista. A pesar de esta crtica y posible erosin
del sistema de partidos el posicionamiento del partido democristiano mostr la capacidad
que tuvo el polo religioso para adaptarse al aparente proceso de prdida de centralidad de la

10

religin en el sistema poltico. Una segunda conclusin que podemos sacar es que la
emergencia del partido demcrata cristiano ayudo a que se reestructurara el sistema de
partidos chileno institucionalizndolo ya que hacia el ao 1958 todos los espacios posibles
de combinacin de los cleavages de clase y religioso se encontraban ocupados. El espacio
religioso prximo a la izquierda fue ocupado por un partido demcrata cristiano que
desafiaba en al partido radical -de centro aunque ms bien laico- y al partido conservador de derecha y religioso.
Grfico N4: Estructuracin del sistema de partidos a principios de la dcada del sesenta.
Laico

PR
Socialista
Comunista

Liberal

Izquierda

Derecha
Demcrata Cristiano
Conservador

Religioso

Fuente: Elaboracin propia.

El escenario de los alineamientos electorales durante la dcada de los sesenta se volvera
ms fluido como consecuencia del notable xito electoral del partido Demcrata Cristiano
en las elecciones de 1964, partido que logr la presidencia y que significo la virtual
desaparicin de los partidos de derecha conservador y liberal los cuales debieron fusionarse
formando el Partido Nacional. Para explicar el notable ascenso de la Democracia Cristiana
es necesario comprender el fuerte temor que estaba presente en los partidos de derecha la
posible eleccin de Salvador Allende en el ao 1964. A mediados del gobierno del
derechista Jorge Alessandri el Partido Radical decidi entrar a este gobierno. Ello se debi
a un compromiso de los partidos de derecha de apoyar al candidato radical en la eleccin
presidencial de 1964. Sin embargo, en una eleccin parlamentaria extraordinaria el
candidato de izquierda gan con amplio margen la eleccin, este triunfo electoral de la
izquierda trajo como consecuencia que el electorado que tradicionalmente votaba por la
derecha se inclinara por apoyar en la eleccin presidencial al candidato demcrata cristiano
Eduardo Frei Montalva. Posteriormente el efecto moderador del eje religioso sobre el
sistema de partidos quedara fuertemente erosionado, slo algn error de los otros actores
polticos hara revivir la centralidad del polo religioso del eje laico-religioso.

11

A finales de la dcada del sesenta el escenario de los alineamientos electorales cambin

tambin por la escisin del Partido Demcrata Cristiano en opciones ms izquierdistas
como fue el Movimiento de Accin Popular Unitario (MAPU) partido de carcter
izquierdista y la Izquierda Cristiana. El escenario mostr un paulatino vaciamiento del polo
laico de derecha y tambin del polo religioso de derecha. Ello se puede explicar por la
fusin de los partidos conservador y liberal en el Partido Nacional alineado ms bien en
posiciones slo derechistas y reaccionarias respecto de la revolucin en libertad freista y,
posteriormente, de la va chilena que encabez Salvador Allende. Un segundo factor
importante es el proyecto de transformacin en la educacin en lo que en el gobierno de
Allende se denomin la Escuela Nacional Unificada (ENU) que buscaba homogeneizar la
educacin y atentaba contra uno de los baluartes del cleavage el polo religioso: la libertad
educacional23.

Grfico N5: Estructuracin del sistema de partidos a principios de la dcada del setenta.
Laico

PR
Socialista
Comunista
Izquierda

Nacional

Derecha

MAPU
Demcrata Cristiano

Religioso

Fuente: Elaboracin propia.

23

Este proyecto no llegara a ser aprobado, pero oper como un catalizador para la alianza
de la democracia cristiana con el Partido Nacional que form el ncleo de la alianza
electoral CODE en las elecciones parlamentarias del ao 1973 obteniendo un 55% de la
votacin.
12

En conclusin, durante el perodo 1937-1973 la dimensin religiosa desempeo un papel

importante. Por una parte, indic el espacio de crecimiento y desarrollo de nuevos partidos
polticos como el Partido Democracia Cristiana. Por otra parte, la escisin del partido
conservador y la emergencia del partido demcrata cristiano indicaron un paulatino
vaciamiento del polo conservador ms tradicionalista el cual cambi hacia una concepcin
ms social de la religin. El resultado final fue la prdida de la capacidad de generar
moderacin que desempeaba el polo religioso. Esta prdida podra ser sindicada como
parte de los problemas de polarizacin ideolgica que participaron en la crisis vivida el ao
1973.

El cleavage religioso en el perodo 1990 a 2012.

Es innegable que para comprender la estructura de cleavages del perodo hay que
considerar lo ocurrido durante los diecisiete aos de la dictadura de Augusto Pinochet. Ello
no slo por la extensin del perodo sino tambin por las importantes transformaciones
socio-econmicas emprendidas por este gobierno cvico militar. Una primera cuestin que
se debe considerar es el posible efecto de este rgimen sobre los cleavages presentes en el
perodo democrtico previo a la dictadura. Una vez aclarado estos efectos es fundamental
discutir si la dictadura tuvo un efecto performativo sobre el sistema de partidos chileno, es
decir, ayud a la generacin de un nuevo cleavage.
Una de las primeras acciones que realiz el gobierno militar fue cerrar el congreso nacional
y prohibir a los partidos polticos. Ello se tradujo en la autodisolucin del partido nacional,
en la tolerancia inicial del partido demcrata cristiano y en la persecucin de los partidos de
izquierda. Esta persecucin implico graves violaciones a los derechos humanos como
consecucin de la persecucin de los dirigentes opositores, las detenciones forzadas de
estos, su desaparicin y exilio. Esta poltica antipartidista no tuvo los efectos esperados
porque buena parte de los partidos lograron sobrevivir democracia posterior a la
dictadura24.
Sin embargo, se puede considerar la emergencia de tres importantes partidos, dos en la
derecha: la Unin Demcrata independiente y Renovacin Nacional y el Partido por la
Democracia.
Si analizamos la dimensin izquierda derecha podemos encontrar un proceso de
convergencia de los militantes de izquierda en dos partidos el partido socialista y el partido
por la democracia (PPD) acompaado del persistente partido comunista. Por otra parte,
continuaron existiendo los partidos centristas radical y el partido demcrata cristiano
existente en el perodo anterior al golpe militar. Por otra parte, en el bloque de la derecha a
pesar de un inicial intento de fundar un partido que unificara a los partidarios del gobierno
24

La persistencia de las culturas poltico partidistas a pesar de la persecucin es una

cuestin fundamental que debera ser estudiada. Al respecto se recomienda leer a Scully y
Valenzuela (1993).
13

de Pinochet y a la derecha como fue Renovacin Nacional, problemas internos llevo a la

separacin de un sector gremialista fundando a la UDI. En cuanto al contenido en el bloque
de izquierda se debe destacar la revaloracin de la democracia representativa como
consecuencia del conocimiento de primera mano de los exiliados de los socialismos reales
y de la persecucin perpetrada por la dictadura. La segunda modificacin importante fue la
sntesis conservadora valrica y neoliberal econmica que est en la base de los partidos de
derecha.
En el cleavage religioso la sntesis neoliberal conservadora en lo valrico implic que la
constitucin de una derecha ms tradicionalista en lo moral con un fuerte nfasis en los
temas de moral individual sobre todo en la temtica vinculadas a la familia, la lucha contra
el aborto. Esta perspectiva tradicionalista se opuso fuertemente a la condena que realiz la
iglesia catlica respecto de la violacin a los derechos humanos la cual estuvo presente en
los importantes apoyos al partido demcrata cristiano.
Finalmente, el llamado de los partidos de oposicin a rechazar de la dictadura dilucidada
durante el plebiscito de 1988 cristaliz en la formacin de la Concertacin de Partidos por
el No y, posteriormente, en la Concertacin de partidos por la democracia, que tendra
cuatro presidencias seguidas en el perodo 1990-2010. Por otra parte, en el plebiscito los
principales partidos de derecha -Renovacin Nacional y Unin Demcrata Independientellamaron a apoyar la continuidad del General Pinochet por otros ocho aos. Los resultados
son conocidos la opcin No obtuvo un 55% de la votacin y la opcin S a Pinochet obtuvo
un 45% de la votacin. Los incentivos a tratar de mantener dichos apoyos fueron muy
importantes para ambos bloques. Por una parte, una coalicin de centro izquierda
garantizaba la conformacin de un gobierno, y la posibilidad de repetir la votacin para la
derecha era un importante incentivo para no abandonar la herencia del gobierno militar para
los partidos de derecha.
Otras investigaciones realizadas han indicado que la dimensin izquierda derecha se ha
agregado a la dimensin autoritarismo democracia (Elgueta y Herrera 2013). Este
argumento explica mejor el impacto del legado del gobierno militar sobre los cleavages ya
que el nuevo cleavage autoritarismo-democracia habra reforzado el antiguo cleavage
izquierda derecha. Por otra parte, la dimensin religiosa se cruz con las otras dos
dimensiones de competencia antes mencionadas. Aunque al igual que en los perodos de
crisis del sistema de partidos en la democracia anterior a la dictadura, se qued con un
cuadrante vaco, el cuadrante laico derecha -autoritarismo (ver grfico N6). Entonces
cabe preguntarse, Por qu la existencia de un espacio vaco no produjo una crisis del
sistema de partidos?
Grfico N6: Estructuracin del sistema de partidos en la postransicin.

14

Laico

PS
Comunista

P
R
PPD

Democracia

Autoritarismo
Derech
a

Izquierda
RN
UDI
Demcrata
Cristiano

Religioso

Para responder a esta interrogante es necesario primero clarificar el papel que ha ocupado el
cleavage religioso en la democracia post-dictadura. Como se debe recordar en el perodo
democrtico anterior a la dictadura militar se produjo un conflicto entre una concepcin
tradicionalista religiosa opuesto a una concepcin ms social y modernizante de la religin.
Dicho conflicto se tradujo en el decline del partido conservador y el paralelo ascenso del
Partido Demcrata Cristiano el cual se volvi hegemnico a finales de la dcada del sesenta
del siglo pasado. Durante la dictadura tambin se produjo un conflicto en el polo religioso,
dicho conflicto se produjo entre sectores que defendan los derechos humanos -cuya
principal expresin fue la Vicara de la Solidaridad25- opuestos a sectores conservadores de
nuevo cuo que empezaron a propugnar la defensa de la familia y a sealar la existencia de
una posible crisis moral. Esta crisis moral se debera principalmente a una cierta decadencia
de los valores occidentales tradicionales debido principalmente al despliegue del
consumismo y a la indolencia en la moral generada por un estado benefactor que
favorecera el individualismo y el abandono de los valores tradicionales26.
Esta perspectiva de nuevo tradicionalismo es diferente de la existente de la concepcin
existente en el Partido Conservador existente en el perodo demcrtico anterior al rgimen
de Pinochet. Ello porque este nuevo tradicionalismo sera una sntesis ms bien
modernizante y no opuesta a la modernidad, es una perspectiva que entra en sintona con la
modernidad y que abandona una idealizacin del pasado. Esta corriente entra en sintona
con las corrientes neoliberales y conservadoras presentes en los partidos occidentales. Una
segunda diferencia consiste en que en el nuevo polo tradicionalista no se defienden los
25

La Vicara de la Solidaridad fue una Vicara creada por el Papa Paulo VI a solicitud del
cardenal Ral Silva Henrquez. Su trabajo principal durante la dictadura fue prestar ayuda
jurdica a las vctimas de las violaciones de los derechos humanos perpretadas por agentes
de seguridad de la dictadura del general Pinochet.
26
Para profundizar ms ver Rojas (2007)
15

privilegios de la jerarqua eclesistica, que se expresaba anteriormente en el debata de

separacin de la iglesia y el estado, sino ms bien en la defensa de una moral tradicional
amenazada por las prcticas autoritarias del estado, ests poltica se manifiestan en las
polticas de planificacin familiar, promocin del aborto y debilitamiento del matrimonio
tradicional. A ello se debe agregar el involucramiento de la Iglesia Catlica en distintos
escndalos de abusos sexuales como por ejemplo el caso Karadima27. El carcter ms bien
desinstitucionalizado del nuevo tradicionalismo permite comprender como permanece a
pesar de que la confianza en la iglesia como institucin no ha dejado de caer en los ltimos
veinte aos28. En definitiva, el espacio religioso se encuentra en disputa entre los dos
partidos que actualmente presentan mayor xito electoral la UDI y el demcratacristiano.
En cambio, el polo laico se encuentra hegemonizado por una serie de partidos de centro
izquierda lo cual implica el vaciamiento poltico partidista del cuadrante laico derecha.
Entre los principales motivos por los cuales no han surgido partidos que se estructuren en
este polo se debe la fortaleza de la asociacin autoritarismo derecha. Durante el perodo
importantes intentos de grupos identificados con la ideologa liberal han tenido serios
problemas para situarse en este espacio poltico. Ello porque no han logrado romper con el
lastre autoritario, y por la fortaleza de la sntesis de moral tradicionalista y neoliberalismo
econmico que ha estado presente tanto en el partido UDI como en Renovacin Nacional.
Sin embargo, a partir del ao 2011 hemos empezado a ser testigos de sntomas que indican
el agotamiento del cleavage autoritarismo democracia. Diversos anlisis hablan de un fin
del ciclo poltico, y de las dificultades tanto para los partidos de centro izquierda para
apelar a la dictadura como para la derecha que para ganar ya no siente que requiere apelar
al ncleo duro que vivi su mxima expresin en el 45% de apoyo que obtuvo el dictador
Pinochet en el plebiscito de 1988 (Bargsted y Somma 2013).
El escenario actual de debilitamiento del cleavage autoritarismo democracia vuelve
bastante incierto el futuro para el actual sistema de partidos. Ya que se produce un cierto
desequilibrio y los efectos moderadores del eje religioso - laico, tal como ocurri en los
momentos de estabilidad del sistema de partidos de la democracia predictadura todava no
han surtido efecto. Al respecto se podran manifestar dos escenarios posibles. Un primer
escenario podra ser similar a lo ocurrido con la irrupcin del gobierno de Ibez, es decir,
una resolucin de carcter populista que combine un cierto autoritarismo y antipartidismo
en lo que ODonnell denomin como democracia delegativa (ODonell 2014). Se debe
recordar que a diferencia de otros pases latinoamericanos el populismo en el caso chileno
ha operado como el principal enemigo de la izquierda que desarrollado principalmente una
estrategia partidista que se encarna en los partidos socialistas, comunistas y por la
democracia.

27

El sacerdote Alberto Karadima fue in influyente prroco de una parroquia a la que asista
la elite durante el gobierno de Pinochet el cual fue acusado de realizar abusos sexuales a
jvenes feligreses. Este caso cobr notoriedad no slo por la vinculacin de Karadima con
la elite pinochetista sino por acusaciones de encubrimiento de la jerarqua eclesistica de
los abusos. Para mayor informacin Leer el Libro sobre Kardima de Monckeberg (2011).
28
Para un seguimiento de los niveles de confianza en las instituciones ver latinobarmetro:
http://www.latinobarometro.org
16

Un segundo escenario es la irrupcin de algn partido que ocupe el espacio laico derecha,
ello se ha visto presente con la irrupcin de a los menos cuatro partidos que han intentado
posicionarse en este espacio. El primer partido es Evopoli (Evolucin Poltica) un grupo
partidista liderado por el ex ministro del Presidente Piera Felipe Kast y que est
compuesto principalmente por independientes que apoyaron al gobierno de Piera pero que
no se sienten identificados con los dos partidos tradicionales de la derecha y con el legado
de la dictadura de Pinochet. El segundo grupo es Amplitud, que es un grupo liderado por la
senadora Lily Prez que es un grupo escindido de Renovacin Nacional que se plantea
abiertamente como liberal tanto en lo econmico como en lo moral. El tercer grupo es
Ciudadanos grupo liderado por Andres Velasco, ste fue ex ministro de Hacienda del
primer gobierno de Michelle Bachelet que tambin se plantea como un grupo liberal en
general. Un cuarto partido el liberal de Chile liderado por el diputado Vlado Mirosevic. La
posible convergencia de estos partidos podra contribuir a balancear al sistema de partidos y
a evitar el despliegue de populismos como se indic en el primer escenario.

Conclusiones
El anlisis de los cleavages y de las dimensioes de competencia es una estrategia fructfera
para comprender la dinmica de funcionamiento del sistema de partidos. Por otra parte, el
anlisis de la evolucin de los dos perodos aparece como una estrategia adecuada para
explicar alguno de los procesos y desequilibrios que ha tenido el sistema de partidos
chileno.
En trminos generales, podemos afirmar que se cumple la primera hiptesis que sostiene
que la dimensin laico - religiosa es una dimensin relevante en ambos perodos. La
dimensin izquierda - derecha en ambos perodos sigue siendo la dimensin fundamental.
Aunque, por otra parte, la experiencia de los momentos en que se produjeron desequilibrios
en el perodo democrtico anterior a la dictadura nos indica que esta dimensin tiene un
efecto estabilizador de los conflictos polticos. Ello porque los sistemas de partidos operan
de mejor manera cuando logran canalizar los conflictos sociales y transformarlos en
conflictos polticos electorales. Los cleavages operan politizando los conflictos sociales,
lo que produce el efecto de encapsular dichos conflictos, es decir, permite evitar que los
conflictos se generalicen. Este encapsulamiento contribuye a producir la imagen de que
dichos conflictos se resuelven utilizando a los propios partidos polticos.
Durante el perodo posterior a la dictadura se observ que el cuadrante laico derecha no
estuvo ocupado por ninguna importante opcin partidista. A pesar de que ello podra haber
producido un desequilibrio en la estructura de competencia electoral ello no ocurri. El
principal motivo es que se agregaron los cleavages izquierda derecha y la dimensin
autoritarismo - democracia. Sin embargo, el paulatino decaimiento del nuevo cleavage
legado por la dictadura ha trado como consecuencia un desequilibrio creciente en la
estructura de competencia poltica en los ltimos aos. La resolucin de dicho desequilibrio
realza la importancia de la dimensin religiosa. Este equilibrio podra ocurrir con el
posicionamiento de algn partido de derecha-laico importante, y de esta manera se podra
evitar la emergencia de un populismo -anti-partidista y autoritarimo.

17

Esta amenaza e intento de ocupar este espacio justifica la re-emergencia del cleavage
religioso laico. Sin embargo, y como sostiene la segunda hiptesis, el significado de esta
dimensin ha cambiado en ambos perodos. En el primer perodo la existencia del partido
conservador indic que esta dimensin se encapsul en torno al debate de la separacin
entre estado e iglesia; aunque la irrupcin de la democracia cristiana ayudo a ocupar el
cuadrante izquierda y religioso. Sin embargo, la irrupcin de dicho partido se vio
acompaado por la desaparicin del partido conservador. La desaparicin de ste ltimo
partido implic que a principios de la dcada del setenta el cuadrante religioso - derecha
fuera abandonado. Todo ello facilit una creciente polarizacin del pas en torno a la
dimensin izquierda - derecha.
Durante la dictadura se produjo una nueva sntesis que cristaliz en un nuevo tipo de
tradicionalismo ms centrado en la moral personal, lo cual se tradujo en la emergencia en el
polo religioso de la UDI -tradicionalista en lo moral- y la Democracia Cristiana. La
consecuencia directa fue el vaciamiento del cuadrante derecha - liberal. Dicho vaciamiento
no produjo desequilibrio en el sistema de cleavage debido a la importancia que cobro el
legado del gobierno de Pinochet, el cual permiti estabilizar al sistema de partidos. El
debilitamiento de la dictadura como referente de competencia poltico electoral ha causado
una imagen de crisis en el sistema poltico que se puede resolver mediante la implantacin
de una opcin de carcter laico y de derecha. Ello implica que las cuestiones de moral
personal sern temticas que cobrarn ms importancia y quizs contribuyan a estabilizar al
sistema de partidos chileno.

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19

Giros ideolgicos en Amrica Latina?:

Una lectura desde la opinin pblica. El caso argentino 1997-2007

Autores: Gustavo Freidzon, Sebastin Gruz.

I. Introduccin.
Amrica Latina vivi sobre el final del Siglo XX y la primera dcada del Siglo XXI la llegada al
poder de lderes y partidos que pusieron en marcha programas polticos de tinte progresista. La
cada del consenso neoliberal, profundas crisis polticas, econmicas y sociales son el marco comn
que contextualizan las dismiles irrupciones de gobiernos de izquierda en Amrica del Sur. Ya sea
sustentados por partidos tradicionales o formaciones creadas ad hoc; encabezados por outsiders o
por polticos con larga trayectoria; con polticas ms o menos amistosas para con los mercados y las
potencias capitalistas; respetando en mayor o menor medida la institucionalidad que los precedi;
todos estos gobiernos pueden ser catalogados dentro del inclusivo abanico de la izquierda. Es por
eso que la literatura politolgica ha catalogado este fenmeno como el Giro a la Izquierda en
Amrica Latina (Arnold y David, 2001; Castaeda, 2006; Colomer y Escatel, 2005; Levitsky y
Roberts, 2011; Murillo, Olivares y Vaishnav, 2008; Natanson, 2009).
Este Giro, como se ver, refiere a un cambio poltico-ideolgico en el nivel de las polticas
pblicas. Sin embargo, hay que considerar tambin que este no se da en el vaco ya que los lderes y
partidos que llevan a cabo las polticas pblicas estn en un permanente intercambio con las bases
sociales que hacen de sostn poltico electoral y sobre quienes aplican sus polticas. Es en esta lnea
que se tornan relevantes caracterizaciones que proponen a los partidos polticos como
estructuradores de la preferencias ciudadanas (Cingolani, 2006). Ya sea pensados como
maximizadores de votos que, en busca del xito electoral, bregan interpretar las demandas de los
ciudadanos para ofertar candidaturas y polticas pblicas que resulten competitivas en el mercado
poltico (Downs, 1973) o como organizadores de las demandas de defensa/transformacin del orden
social y poltico que configuran la identidad colectiva a travs de la ideologa (Panebianco, 1990),
lo que subyace es que, en el caso del Giro, debera haber un correlato entre la variacin que se
observa en el nivel dirigencial (los partidos polticos) y las bases que, a travs del voto, le
permitieron llevar a cabo esas polticas pblicas. Asimismo, como argumentan Colomer y Escatel
(2005), estos intercambios entre votantes y lderes partidarios pueden pensarse a partir de una
dimensin ideolgica, en un continuo izquierda/derecha.
A partir de lo dicho, la idea del trabajo es ver cmo varan los sondeos de opinin pblica en lo que
auto identificacin ideolgica del electorado refiere ponindolo en dilogo con las variaciones que
se observan en las polticas pblicas que llevan a cabo los gobiernos del Giro a la Izquierda. Lo
que motiva la investigacin es indagar si existe una correlacin entre cmo los votantes se
autoperciben ideolgicamente y las polticas pblicas que lleva a cabo un gobierno electo
democrticamente, develando si efectivamente se puede pensar el Giro a la Izquierda en Amrica

20

Latina explicado por un cambio ideolgico de la ciudadana. Se propone como hiptesis que la
autopercepcin ideolgica del electorado no presenta una marcada variacin sino que tiende a ser
constante y por lo tanto no puede pensarse como variable independiente que explique el giro
ideolgico en Amrica Latina.
El tema a tratar nos parece relevante en tanto puede aportar argumentos para pensar el actual reflujo
de los gobiernos progresistas en el continente y la irrupcin de una nueva derecha que est
cambiando el mapa poltico regional. Acercarse al fenmeno de cmo vara la opinin pblica
puede dar luz acerca de las causas que motivan los cambios de signo ideolgico en los gobiernos. A
su vez, nos permite complejizar acerca de los flujos ideolgicos y programticos que componen la
relacin entre los partidos y el electorado, elemento que puede resultar til tanto para pensar tanto el
comportamiento electoral como las polticas pblicas una vez electo un partido poltico .
Acorde a nuestro objeto de estudio tomaremos el perodo que va del ao 1997 al 2007. Dicha
seleccin nos parece apropiada ya que por su extensin nos permite ver el antes y el despus del
fenmeno, testeando si realmente hay una ruptura significativa. Para una primera etapa de la
investigacin correspondiente a este trabajo- utilizaremos el caso argentino. Este puede resultar
ejemplificador ya que el Giro estuvo precedido por una de las crisis polticas y sociales ms
grandes de la historia verncula que si bien no alter de manera radical el sistema poltico ni el
subsistema de partidos como si lo hizo en el caso venezolano o el ecuatoriano entendemos que
gener un cambio sustantivo en las polticas pblicas y en los imaginarios polticos que a estas
acompaan.

II. Hacia una definicin de izquierda y derecha

La dimensin izquierda/derecha es central para la poltica al menos desde 1784 cuando, en
Versalles, sirvi como organizador espacial para expresar la distincin entre aquellos que se
expresaban contrarios al poder de veto Real y aquellos que lo hacan favorablemente. Desde ese
entonces, ocupa un lugar distinguido en los anlisis polticos de todo tipo, en los imaginarios que se
construyen alrededor de la prctica poltica y puede pensarse como un gran ordenador de la misma.
A pesar de esto, las definiciones de izquierda y de derecha estn lejos de ser unvocas y varan
segn el objeto de estudio y de quin lo realiza, no habiendo consenso ltimo en la disciplina acerca
del significado de estas categoras (Araujo, 2004). Adems, a la hora de utilizar estos conceptos
aplicados a Amrica Latina, nos encontramos con la dificultad extra de tener que acomodarlos a
realidades sociales y polticas notoriamente diferentes a las de la Europa donde tuvieron origen,
comenzando por una estructura social no organizada exclusivamente alrededor de las formas de
produccin capitalista, as como tambin atravesada por diferenciaciones tnicas e histrico
culturales que alteran el mapa socio-poltico tal como lo concibieron los pensadores europeos.
Dado el objeto y extensin de este trabajo, no buscamos resolver aqu esta cuestin. Como
consideramos necesario trabajar en un marco de cierta claridad conceptual, nos limitaremos a
esbozar algunas reflexiones con el fin de elaborar una definicin que resulte operativa para nuestra
investigacin.
Nos centraremos en aquellos aspectos que nos permitan pensar la distincin izquierda/derecha como

21

un organizador de los intercambios que, en las democracias, se dan entre los votantes y los partidos
polticos en el contexto latinoamericano de fines del Siglo XX y comienzos del XXI.
En primer trmino, cabe resaltar que izquierda y derecha no slo que son relativos como conceptos
sino que son relativos uno del otro (Araujo, 2004). Como marca Bobbio (1995), existe una diada
que une estos conceptos haciendo que uno sea indisociable del otro: existe una derecha en cuanto
existe una izquierda, y existe una izquierda en tanto y en cuanto existe una derecha. A la vez, esta
dicotoma es antittica, en tanto una se opone a la otra. Es en este sentido que, a lo largo de la
historia se ha pensado de manera contrapuesta una y otra, siendo la distincin ms utilizada la que
se centra en el eje viejo/nuevo, diferenciando entre progresismo atribuido a la izquierda- y
conservadurismo atribuido a la derecha. En la misma lnea- aunque ahora pensando en otro eje
organizador- se propuso a la derecha ligada a los intereses de los dominantes y a la izquierda, a la
de los dominados. Es aqu donde se puede ubicar al pensamiento marxista, aunque precisando la
dominacin en el marco de la lucha de clases, siendo la derecha la ideologa propia de la burguesa
y la izquierda la propia del proletariado. De aqu que se ha pensado a la izquierda asociada al
socialismo, como un proyecto emancipador del proletariado dominado.
Otras formas de pensar la diada podra ser contraponiendo estado asociado a la izquierda- y
mercado a la derecha. Sin embargo esta distincin presenta un contrargumento histrico (aparte
de uno terico ya que el mismo Marx propone la destruccin del Estado): han existido gobiernos de
derecha estatistas y gobiernos de izquierda pro mercado. Algo similar sucede cuando la diada es
entre igualdad y libertad y se propone que la izquierda sacrifica libertad en pos de la igualdad y
entonces el autoritarismo sera cosas de izquierda, cuando la experiencia muestra que regmenes
polticos democrticos y autoritarios han sido utilizados por ambas ideologas, as como tambin ha
habido derechas e izquierdas liberales y antiliberales. La dimensin de la libertad podra utilizarse
para clasificaciones tales como moderados o radicales, no para definir izquierda y derecha.
A su vez, otro de los aportes centrales para pensar la cuestin de derecha e izquierda que hace
Bobbio, gira en torno a cmo las sociedades democrticas contemporneas complejizan la
distincin, logrando que ya no pueda ser dicotmica, creando un continuo entre estas dos posiciones
donde se ubicaran varias posiciones intermedias. As tambin, la cada del Muro de Berln y el
derrumbe del modelo socialista sovitico repercutieron en una revisin identitaria por parte de la
izquierda que, para no dejar de existir -como crean que sucedera las teoras del fin de la historia-,
dej de estar pegada al socialismo y al marxismo, como un modelo alternativo al capitalismo, para
adoptar identidades ms abiertas a ser resinificadas, en consonancia con la democracia pluralista y
la
competencia
electoral.
Es por todo lo dicho que puede pensarse que izquierda y derecha no son conceptos puros sino
que, en todo caso, habra que hablar de gradacin. La existencia de estos matices permitira
entonces pensar la existencia no de una derecha sino de derechas; no de una izquierda, sino de
izquierdas. Puede sostenerse que las categoras de izquierda y derecha estn lejos de ser estancas,
sino que son contingentes histricamente y en constante redefinicin. Asimismo, no son exclusivas
ni exhaustivas y pueden pensarse atravesadas por clivajes mltiples, es decir, por diferente tipo de
divisiones sociales que se tornan relevantes polticamente.
Sin embargo, el elemento que subyace de todas estas diadas y que nos permite pensar la distincin
izquierda/derecha de manera ms concreta, es el de la igualdad. Como sostiene Bobbio (1995), la

22

izquierda tendera a polticas de tipo igualitarias resaltando aquello que iguala a los hombres por
sobre los que los diferencia, poniendo el ojo crtico en las desigualdades creadas socialmente y
buscando igualar lo ms posible lo desigual - mientras que la derecha tendera a resaltar las
desigualdades de tipo natural, consideradas imposibles de eliminar y, por lo tanto, mediante
discursos que apelan a la costumbre y a la tradicin, buscar perpetuarlas. En la misma lnea Araujo
(2004) sostiene que no son las formas de gobierno ni los valores que las inspiran- el elemento
diferenciador entre las categoras sino las polticas que llevan estos gobiernos: ms o menos
igualitarias. Son las polticas pblicas tendientes a igualitarismo o a reforzar las desigualdades las
que determinan la dimensin ideolgica.
Sin indagar demasiado acerca de cmo aplicar estos conceptos a la realidad latinoamericana- que,
como se ha dicho, merece un tratamiento aparte- es interesante observar cmo la nocin de la
igualdad y la pluralidad del concepto de izquierdas y derechas, es aplicable a la realidad continental,
sobre todo en lo que se conoce como el Giro a la Izquierda que vivi Amrica del Sur desde que
Hugo Chvez asume como presidente de Venezuela en 1998 dando inicio a la posterior asuncin
democrtica de diferentes proyectos de izquierda en el continente. Aqu se ven una serie de
experiencias variopintas tal vez siendo los extremos Venezuela de un lado y Chile del otro- que
no son uniformes en la dimensin institucional ni tampoco en la poltica macroeconmica, y sin
embargo pueden ser pensadas dentro del gran abanico de izquierdas. Como sostienen Steven
Levitsky y Kenneth Roberts en The Resurgence of the Latin American Left (2001) esto es posible
porque todas estas izquierdas tienen como elemento comn la tendencia a distribuir, en mayor o
menor medida, la riqueza. Lo que distingue izquierda y derecha es entonces la centralidad
programtica de las polticas redistributivas.
En la misma lnea, Jos Natanson (2008) ve cmo todos los gobiernos surgidos del derrumbe
neoliberal apuestan a apoderarse de la renta con fines distributivos aunque algunos lo hacen
nacionalizando recursos naturales (Venezuela, Bolivia), otros creando impuestos (Argentina) y
otros a travs de reformas tributarias (Uruguay). Se trata entonces de una Nueva Izquierda post
revolucionaria, pragmtica, menos ideologizada y democrtica que, an diferente a la del pasado,
sigue siendo izquierda. En definitiva, estrategias mltiples pero todas tendientes a generar polticas
pblicas que lleven a una distribucin ms igualitaria del ingreso, sera el elemento definitorio de
estas nuevas izquierdas.
En base a esto -pensando en una definicin que sea operativa para nuestra investigacinentendemos a la izquierda a partir de su carcter redistributivo y su foco en la igualdad, no
centrndonos en sus marcos tericos, ni en sus simbolismos histricos, sino en la propuesta y puesta
en accin de programas de gobierno tendientes a generar sociedades ms equitativas.
Como se ve, la mencionada definicin de izquierda est centrada en la dimensin de las polticas
pblicas en su arista socioeconmica. Para entenderla de un modo ms general y poder ponerla en
dilogo con la opinin pblica, planteamos, de modo esquemtico, que los partidos polticos buscan
con las polticas pblicas satisfacer las demandas de la ciudadana en aras de obtener beneficios
electorales. En tanto las polticas pblicas responden en ltima instancia a las demandas de la
ciudadana, se puede presuponer entonces que debera haber un correlato en la opinin pblica de
aquello que se observa en las polticas pblicas. Aplicado a nuestro caso, el Giro a la Izquierda

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que se observa en las polticas pblicas de tipo distributivas tambin debera tener una expresin en
las opiniones de las sociedades donde tiene lugar.

III. Hay Giro a la Izquierda en la opinin pblica?

Para testear si efectivamente existe tal correlacin, tomamos el trabajo de Latinobarmetro que ha
realizado encuestas en varios pases de Amrica Latina de manera sostenida en el tiempo. Esto nos
permite acercarnos a la opinin pblica vindola de manera diacrnica- como un video- ms que
sincrnica como una foto. De esta manera podemos observar cmo la opinin pblica vara
durante un perodo y nos habilita a pensar relaciones con la evolucin del contexto donde se forma
y donde tiene lugar. Nuestro trabajo busca indagar si el Giro a la Izquierda produjo un
realineamiento ideolgico de los ciudadanos. Como se dijo, nos centraremos nicamente en
Argentina en el perodo que va de 1997 a 2007.
Para nuestro trabajo tomaremos, en primer lugar, la pregunta que refiere a la autopercepcin
ideolgica de los encuestados. En esta se les solicita que se auto ubiquen ideolgicamente en un
espectro que va desde el 0- siendo la extrema izquierda- al 10- siendo la extrema derecha. Con mera
finalidad analtica, en algunos casos recategorizaremos proponiendo que los valores 0 y 1 son de
izquierda; 2 y 3 de centro izquierda; 4, 5 y 6 de centro; 7 y 8 de centro derecha; y 9 y 10 de
derecha. Si bien no son categoras totalmente equilibradas, comprobamos que no altera los
resultados y, a fines de facilitar el anlisis de los datos, es til.
La primera observacin que subyace al ver los datos que reflejan la autopercepcin ideolgica de la
sociedad expuestos en la Tabla 1- es que la misma se mantiene relativamente constante. Como se
puede ver en el Grfico 1- de tipo radial- la opinin pblica no vara de manera significativa a lo
largo del perodo estudiado. No se ven grandes quiebres ideolgicos en ningn ao ni subperodo.
Por el contrario, se observa que el centro predomina en todos y cada uno de los aos por sobre las
otras categoras, mostrando las categoras 4, 5 y 6 sumadas cifras nunca menores al 55% de los
encuestados y con una media de 59,2%. Las categoras restantes, como muestra el Grfico 2 y el
grfico 3, presentan cierta variacin, aunque siempre de manera limitada: los que se autodefinen de
izquierda presentan su adhesin ms baja en el ao 2000, siendo un 2,2% de los encuestados,
mientras que tan slo 2 aos despus, luego de la crisis del 2001 y en un contexto de fuerte
radicalizacin del conflicto poltico, lo hace el 7,3%. Posterior a este pico se ve un inconstante
descenso, que llega al 2007 con slo un 3,2% de la muestra auto identificndose como de
izquierda, cifra por debajo de la que se registr en 1997 (4%), fecha inicio de nuestra
investigacin, y en sintona con el 4,1% promedio de todo el perodo.
La centro izquierda presenta un recorrido similar: su pico ms alto es tambin en el 2002, con un
12,1% de la muestra, iniciando un alternado descenso que lleva a que termine en 2007 en 8,2%
debajo de la media de 8,8% de todo el perodo.
La centro derecha presenta una fuerte cada inicial cuando de 1997 a 1998 baja de 22,2% a
14,2%. De ah se mantiene en unos parmetros relativamente cercanos a su promedio de 16,9%. El
punto ms bajo se registra en el ao 2002 con un 12,9% de adeptos, iniciando un abrupto aunque

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inconstante crecimiento que llega a terminar el perodo con 17,5%, apenas arriba del promedio
mencionado.
La derecha mantiene un promedio de 11% durante todo el perodo y presenta varios saltos. El
inicial es el ms llamativo cuando del 97 al 98 casi se duplica alcanzando el 15,9% de la muestra
que es el registro ms alto que marca. Su menor registro lo alcanza en 2006, con un 6,5% de los
encuestados, habiendo registrado el ao anterior un 13%. En el ao 2002 que, como se ve resalta
por presentar los mayores crecimientos de la izquierda y la centro izquierda a la vez que un
decrecimiento de la centro derecha, la derecha muestra un 12,1% de adhesin, posndose ms
de un punto arriba de su promedio.
Mirando las categoras de manera relacional (ubicndolas de mayor adhesin a menor adhesin)
vemos una tendencia a que, luego de la marcada mayora de centro, se ubique la centro derecha
seguida por la derecha, luego la centro izquierda y finalmente la izquierda. Este esquema
surge de los nmeros promedios de cada categora pero tambin es la lgica espacial con la se inicia
y finaliza el perodo estudiado. Slo presenta leves modificaciones en el ao 2000 cuando alternan
momentneamente derecha y centro derecha y en el ao 2003 y 2006 cuando, tambin de
manera momentnea, la centro izquierda supera a la derecha.
Sin contradecir la tendencia constante de la autopercepcin ideolgica de los encuestados, es de
considerar que el pico ms alto de la izquierda y la centro izquierda sea en el ao 2002 y
coincida con el pico ms bajo de la centro derecha. Hay que considerar aqu que el pas
empezaba a salir de una intensa crisis poltica que, en un contexto de fuerte recesin de la economa
y de ndices sociales alarmantes, provoc un importante flujo de la protesta social y una
radicalizacin de la misma, en un contexto donde 5 presidentes se alternaron en el poder en tan slo
una semana. La envergadura de la crisis puede reflejarse de manera clara trayendo la consigna
insignia de las manifestaciones sociales del momento que se vayan todos- lo que podra leerse
como una crisis del sistema poltico todo y no slo del partido gobernante. A pesar de esto, que se
refleja levemente en la variacin de los sondeos, el sistema poltico se recompone habiendo
elecciones presidenciales en 2003 donde diferentes variantes del Partido Justicialista central en el
sistema de partidos- obtienen porcentajes por encima del 60% de los votos, mientras que las listas
de izquierda sumadas apenas pasan el 5% y los votos blanco o nulos penas superan levemente el
2%. Cabe aclarar de todas formas que en el caso argentino el Giro a la Izquierda lo llev a cabo
una vertiente del PJ encabezado por Nstor Kirchner por lo que estos nmeros no seran
concluyentes al respecto. Lo que s muestran es que cuando comienza el Giro a partir de
gobierno de Kirchner en 2003, este no es acompaado ideolgicamente de manera notoria por la
opinin pblica. Esto podra explicarse no slo por el magro 23% con el que resulta ganador de las
elecciones sino tambin por el alto nivel de desconocimiento que gran parte del electorado tena
sobre l. Lo llamativo es que tampoco se ve un acompaamiento en las elecciones presidenciales de
2007, cuando los actores del giro van por un nuevo mandato presidencial, esta vez candidateando
a Cristina Fernndez de Kirchner y ya con un programa poltico ms claro, ya estando en marcha
una serie de polticas pblicas tendientes a redistribuir la renta, sumado a un imaginario progresista
construido alrededor y un relato poltico que autoproclamaba al gobierno como contracara de la
derecha neoliberal de los aos 90. Si bien la victoria electoral en 2007 es contundente, los sondeos
de opinin no muestran variaciones significativas en lo que a ideologa refiere. Lo relevante,

25

entonces, es la brecha abierta entre cmo la opinin pblica se auto percibe y cmo acta
electoralmente.
A partir de lo dicho, cabe volver a marcar la constancia en la autopercepcin ideolgica del
electorado. En esta lnea sera errado de hablar de un Giro a la Izquierda al menos en lo que a la
opinin pblica refiere. Como se ve, no es considerable el crecimiento de los que se autodefinen de
izquierda y de centro izquierda.

IV. Hilando fino: Hay valores ideolgicos ms all de la autopercepcin ideolgica?

Otra cuestin a indagar, aunque de manera preliminar ya que excede los alcances e intenciones de
este trabajo, es hasta qu punto la autopercepcin ideolgica es un reflejo fiel de la verdadera
ideologa de los encuestados. Por supuesto que hablar de verdadera ideologa es errado ya que,
como planteamos, las categoras derecha e izquierda no son exclusivas, exhaustivas, ni estancas y
estn atravesadas por clivajes mltiples que generan diferentes mayoras segn la variable que se
considere. Lo que buscamos indagar en este punto es si, a pesar de haber cierta constancia en la
autopercepcin, se perciben variaciones significativas al preguntar otras cuestiones que pueden
incluirse como parte de la ideologa de los encuestados. Aqu nos encontramos con el problema de
que valores e imaginarios que comnmente se atribuyen a izquierdas o derechas no son exclusivos
de estos y que varan segn tiempo, espacio, contexto. El antes mencionado caso de la libertad,
atribuido a la derecha, es ejemplificador al respecto: si bien se lo relaciona con la derecha, no slo
que no es exclusivo de la misma sino que en ciertas ocasiones hay derechas poco liberales. Lo
mismo sucede al pensar el progresismo, cuestin que se torna contingente a lo largo del tiempo; o
con la dicotoma estado/mercado: a modo esquemtico, dijimos, las derechas estaran ms asociadas
al mercado mientras que las izquierdas al estado. Sin embargo, adems de haber ejemplos histricos
que niegan esta categorizacin, incluso el derrotero de la nueva izquierda latinoamericana del
Siglo XXI no es unvoco al respecto.
Es en esta lnea que para complementar nuestro anlisis incorporamos tambin otras preguntas del
cuestionario de Latinobarmetro, no con la intencin determinista de mostrar si hay o no giro ms
all de la autopercepcin, sino de realizar una lectura de tipo descriptiva que nos permita acercarnos
a la ideolgica de manera ms abarcativa y no tan taxativa, reforzando la idea de que las categoras
izquierda o derecha no son unidimensionales sino que pueden pensarse atravesadas por variables
mltiples. Nos encontramos aqu con el escollo metodolgico de que el cuestionario utilizado no es
el mismo para todos los aos, situacin que resolvemos realizando las aclaraciones pertinentes en
cada caso.
El Grfico 4 muestra la relacin en el perodo entre orden y libertad. Se les pregunta a los
entrevistados si prefieren vivir en una sociedad ordenada aunque eso implique mermar ciertas
libertades individuales o si, por el contrario, privilegiaran las libertades aunque eso repercuta
negativamente sobre el orden de la sociedad. Los resultados muestran que no hay una variacin
significativa del 2000 al 2006. La divisin es casi por mitades, aunque la mayora se pronuncia
mayormente por el orden. Esa mayora se ve acrecentada en un punto porcentual, alcanzando el
52,6% en el 2006.

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Respecto al liberalismo social o lo puede clasificarse como una cuestin ideolgica cultural- es
llamativo el dato surgido de una pregunta puntual hecha en el ao 2004 cuando se les consulta a los
encuestados su opinin acerca del aborto. A nuestro entender mal preguntado, se les solicita que se
ubiquen en una escala del 1 al 10, siendo 1 nada justificado el aborto y 10 totalmente justificado.
Como se ve en el Grfico 5, solamente los que se ubican en el 1 alcanzan el 55, 7% de la muestra,
mientras que el acumulado de los que se ubican entre el 6 y el 10 (que podran clasificarse como los
que, en mayor o menos medida, apoyaran la despenalizacin y/o legalizacin del aborto) llegan al
18,1%. Esta cuestin es grfica sobre lo que buscamos plantear en este trabajo. Como se puede
observar fcilmente, el cuadro ideolgico desarrollado a partir de la autopercepcin no es
transportable al que sale de esta pregunta puntual. Tomando como referencia a Bobbio (1995)
podemos pensar que el aborto es una consigna de izquierda, asociada a los movimientos feministas
y en relacin al cuestionamiento del dominio del hombre por sobre la mujer. Sin embargo, no se
puede proyectar la poblacin que se dice de izquierda sobre la poblacin que apoya el aborto.
Inversamente, tampoco se puede proyectar aquellos que se oponen al aborto dentro de la poblacin
que se piensa de derecha. Eso se explica en parte porque la cuestin de la interrupcin voluntaria
del embarazo est atravesada por clivajes de tipo religioso, moral, cultural que trascienden la esfera
ideolgica si uno la piensa estrictamente a partir del continuo derecha/izquierda.
Respecto a la economa s se puede ver de manera tentativa algn cambio aunque, es interesante
marcar, no se ve una correlacin con los sondeos de autopercepcin ideolgica antes descriptos.
Como muestra el Grfico 6, se les pregunta aqu cun de acuerdo estn con la afirmacin de que la
economa de mercado es lo mejor para el pas. Si bien el crecimiento no es constante, aquellos que
estn de acuerdo pasan de ser el 72,6% en el ao 1998 al 51,2% en el 2007, es decir bajan ms de
20 puntos porcentuales. Es llamativo de todas formas que dicho crecimiento de quienes se
posicionan en desacuerdo es irregular y que no se ve una correlacin con el auto posicionamiento:
en el ao 2004, las cifras de quienes estn de acuerdo con el libre mercado (67,3%) estn en lnea
con las del ao 2000 (66,7%) y en el ao 2002, punto de mximo crecimiento de la izquierda, el
porcentaje de quienes se muestran de acuerdo con la economa de mercado (54,6%) son superiores a
quienes lo hacen en el ao 2007 (51,2%) cuando la auto identificacin con la izquierda disminuye.
Es decir, no se ve una correlacin directa entre la variacin de la autopercepcin ideolgica y de
una variable de opinin que puede pensarse dentro del imaginario ideolgico de los encuestados.
Otra curiosidad sucede alrededor del apoyo a la democracia. Como se ve en el Grfico 7, al
preguntarle a los encuestados si la democracia es la mejor forma de gobierno, la mayora se
posiciona en este sentido. En todo el perodo nunca menos del 60,4% sostiene que la democracia
es preferible a otra forma de gobierno. Sin embargo, la manera en que vara la adhesin a la
afirmacin es llamativa. El punto de adhesin ms alto es en el ao 1997 (76,6%), el punto ms
bajo en plena crisis poltica, en el ao 2001 (60,4%) y, sobre el final del perodo, en el 2007, se
registra el segundo menor nmero de adeptos (64,7%). Sobre el final de la dcada del 90, an lejos
del Giro, hay ms apoyo a la democracia que durante y luego del Giro.
Vemos, a modo de conclusin, que no hay variacin al preguntar cuestiones ms puntuales. As
como tampoco observamos una relacin estrecha entre el auto identificacin ideolgica y los
valores y consideraciones que, desde el sentido comn, se le podran atribuir a alguien que se define
de izquierda o de derecha.

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V. Conclusin
Como desarrollamos a lo largo del trabajo, es verdaderamente difcil categorizar izquierda y
derecha de manera clara ya que estas no pueden pensarse de manera unidimensional sino que estn
atravesadas por variables mltiples de carcter contingente. Las categoras izquierda y derecha
contienen en su interior clivajes mltiples y, por lo tanto, la adhesin o rechazo a cada uno de estos,
genera correlaciones de fuerzas distintas depende de la variable que uno someta a consideracin.
A pesar de esto, y considerando la baja adhesin que tiene la izquierda en el perodo del Giro a la
Izquierda en Argentina, entendemos que el avance de los sectores progresistas debe pensarse en el
nivel de las elites, no as en el nivel de la opinin pblica. Observamos que las polticas pblicas
que pueden ser catalogadas de izquierda, no tienen un correlato en las mediciones de opinin
pblica. El Giro es cuestin de la dirigencia, no de la ciudadana. La escala ideolgica de la
ciudadana sigue clavada en el medio mientras cambian los tiempos polticos, ya sea para la derecha
o para la izquierda. En ese sentido, vemos que, como sostienen Ernesto Calvo y Marcelo Escolar
(2016), la moderacin ideolgica define a la ciudadana y la polarizacin poltica a la dirigencia. Es
a partir de lo dicho que puede pensarse el Giro como un fenmeno de tipo electoral ms que
ideolgico. Asimismo, considerando la estabilidad en la autopercepcin ideolgica de la ciudadana
y, al mismo tiempo, el fuerte acompaamiento electoral de los dirigentes de izquierda, puede
pensarse - tal como plantean Arnold y Samuels (2011)- ms como un voto econmico retrospectivo
que como un cambio en las concepciones ideolgicas del electorado.
Como lneas de investigaciones futuras, se podra operativizar de manera ms detallada lo que se
conceptualiza como ideologa, as como tambin indagar cmo la opinin pblica define izquierda y
derecha. Sera interesante incluir aqu lo que Ostiguy (2009) define como doble espectro poltico,
agregndole a la dimensin izquierda/derecha, la dimensin arriba/abajo. Esto permitira ahondar
ms en algunas de las cuestiones planteadas en este y otros trabajos, pudiendo complejizar la
relacin de intercambios entre electorado y partidos polticos y sus consecuencias sobre
comportamiento electoral y polticas pblicas. Asimismo, habra que proponer indicadores para
medir ideolgicamente las polticas pblicas, cuestin que aqu no se profundiz ya que, tomando a
autores que trabajaron al respecto, se postul a priori su carcter de izquierda. Por ltimo, cabra
realizar una investigacin similar que ponga en dilogo polticas pblicas y opinin pblica en el
proceso de Giro a la Derecha que est viviendo actualmente el continente.

VII. Bibliografa

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Resurgence of the Latin American Left (comps: Levtisky y Roberts). The Johns
Hopkins University Press, Maryland, Estados Unidos.

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distincin poltica. Taurus, Buenos Aires.
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www.elestadista.com.

Castaeda, Jorge (2006): Latin Americas left turn Foreign Affairs, Tampa, Estados
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Cingolani, Luciana (2006): Partidos polticos y sistemas de partidos en Polticas y

Cuestiones (comps: Aznar y De Luca). Emec, Buenos Aires.

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29

VIII. Anexo: tablas y grficos.

TABLA 1

Izquierd
a
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Derecha

199
7
2,4

199
8
2,0

200
0
1,6

200
1
1,6

200
2
5,4

200
3
2,8

200
4
2,6

200
5
3,5

200
6
2,5

200
7
1,5

1,6
2,7
5,1
8,2
41,7
7,9
10,4
11,8
4,1
4,0

1,3
2,3
3,5
5,2
49,7
5,8
6,1
8,1
2,8
13,2

,6
3,0
6,4
8,3
39,9
10,0
8,6
5,9
4,6
11,2

1,9
2,4
5,5
6,0
44,5
9,9
8,1
9,2
4,3
6,6

1,9
4,7
7,4
7,7
40,9
7,0
6,0
6,9
2,9
9,1

1,1
3,5
7,4
7,8
41,1
9,2
9,6
8,8
2,8
5,7

1,5
2,0
6,4
7,7
42,4
12,3
8,4
7,4
3,1
6,4

1,9
2,8
4,3
8,4
38,5
8,5
10,3
8,8
5,1
7,9

1,2
3,1
7,2
8,2
45,0
8,7
9,4
8,2
2,9
3,6

1,7
3,0
5,2
10,0
40,3
11,3
9,8
7,7
3,6
6,0

Autopercepcin Izquierda-Derecha en Argentina (1997-2007)

en porcentajes
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro.

30

Promedi
o
2,6
1,5
3,0
5,9
7,8
42,4
9,0
8,7
8,3
3,6
7,4

Grfico 1
Autopercepcin ideolgica
97

98

2000

2001

2002

derecha
9

2003

izquierda
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
,0

2004

2005

2006

2007

1
2

4
6

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro.

Grfico 2
Autopercepcin ideolgica
2007 3,2
2006

3,7

8,2

61,6

10,3

17,5

61,8

9,6

17,6

6,5

2005

5,4

7,1

2004

4,1

8,4

62,4

15,7

9,4

2003

4,0

10,9

58,1

18,4

8,6

2002
2001

7,3

55,4

12,1

3,5

7,9

2000 2,2

9,4

55,6

4,0
,0

17,3

58,2
60,6

7,8

57,9
20,0

13,0

12,9

60,5

1998 3,3 5,9

1997

19,1

40,0

60,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro.

31

Centro (4,5,6)
Centro Derecha (7,8)
Derecha (9,10)

10,9
15,8

14,2

15,9

80,0

Centro Izquierda (2/3)

12,1

14,5

22,2

Izquierda (0/1)

8,1
100,0

120,0

Grfico 3
Autopercepcin ideolgica
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
,0
1997

1998
Izquierda (0/1)

2000

2001

2002

Centro Izquierda (2/3)

2003

2004

Centro Derecha (7,8)

2005

2006

2007

Derecha (9,10)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro.

Grfico 4
Orden/libertad
54,0
52,0
50,0
48,0
46,0
44,0
2000

2006
Prefiero vivir en una sociedad ordenada aunque se limiten algunas libertades
Prefiero vivir en una sociedad donde se respeten todos los derechos individuales aunque eso repercuta en el orden

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro.

32

Grfico 5
QU TAN JUSTIFICABLE ES EL ABORTO (2004)
60,0
50,0
40,0
30,0 55,7
20,0
10,0
,0
Nunca se
justifica

4,7

4,5

4,0

13,1

3,6

3,2

2,2
7

1,6
9

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro.

Grfico 6
La economa de mercado es lo mejor para el pas
120,0
100,0
80,0

27,4

33,3

72,6

66,7

1998

2000

45,4

32,7

48,8

60,0
40,0

54,6

20,0

67,3

51,2

,0
2002
de acuerdo

desacuerdo

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro.

33

2004

2007

7,5
Siempre se
justifica

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui
opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfgh
jklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvb
nmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer
tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas
dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx
cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq
wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuio
pasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj
klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn
mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty
uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf
ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc
vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrty
uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf
ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc
Grfico 7
Apoyo a la democracia

100%

8,2
15,2

9,6
15,9

12,1
16,7

17,8
21,8

11,4
17,7

12,4
21,1

11,9
18,3

8,5
16,5

14,2
21,2

50%

76,6

74,4

71,2

60,4

70,9

66,5

69,8

75,0

64,7

0%

1997

1998

2000

2001

2003

2004

2005

2006

La democracia es preferible a otra forma de gobierno

En ocasiones un gobierno autoritario es mejor que democracia

A nosotros nos da igual la democracia que la no democracia

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Latinobarmetro

PID

34

2007

Introduccin
Nos proponemos en este trabajo analizar, en clave comparativista, el proceso de las
Transiciones de un Rgimen Autoritario a un Rgimen Democrtico tomando como objeto
de estudio dos casos que forman parte de una misma regin; a saber:

Nicaragua y El

Salvador.
Elegimos para cumplir con nuestro objetivo los siguientes periodos histricos:
Por un lado, tomaremos en Nicaragua el periodo histrico que va desde 1979 hasta
1992, debido a que la salida desde un Rgimen Autoritario a travs de la Revolucin
gestada desde el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, fue catalogada en la regin
como el peligro de la expansin comunista y enfrent grande desafos, tanto por la
influencia contra-revolucionaria internacional de los EE.UU, como la influencia prorevolucionaria de la URSS y Cuba.
Del otro lado del binomio seleccionado, El Salvador, cuyo periodo histrico tomado
va desde 1982 hasta 1994, tiempo en el cual se da la fragmentacin al interior de la Junta
Revolucionaria de Gobierno, lo cual

produce la unidad de las cinco organizaciones

guerrilleras que hasta ese momento operaban separadamente, y unen sus fuerzas a partir de
1982 para llevar a cabo el acto de resistencia ms sangriento, aquel que constituy la guerra
civil salvadorea, producto de una seguidilla de gobiernos autoritarios y de Facto que
sistemticamente beneficiaban a la elite terrateniente, como as tambin a la incipiente elite
Financiera y Comercial, en desmedro de la poblacin.
En ambos pases se presentan de manera diferente las salidas a los Regmenes
Autoritarios, dando paso un periodo de incertidumbre social, poltico y econmico. Para
graficar mejor la situacin en la que se circunscriben dichas Transiciones partiremos desde
la conceptualizacin de Terry Lynn Karl (1991), quien clasifica estas salidas por
Imposicin/Predominio de la lite en el caso de El Salvador y por Revolucin/Predominio
de las masas en el caso de Nicaragua.
Ms all de las similitudes regionales, principalmente se resalta el papel de las
oligarquas, profundamente antidemocrticas, como actores claves en este periodo, como
as tambin el papel importante que adoptaron las organizaciones guerrilleras, con alta

35

participacin popular, para repudiar los gobiernos autoritarios, naciendo de este proceso de
transicin lo que autores como Torres Rivas (2006) denominan Protodemocracias.
En este trabajo partimos de una hiptesis propuesta por la autora Terry Lynn Karl
(1991), que seala que los procesos de Transicin en Amrica Latina desde un Rgimen
Autoritario a un Rgimen Democrtico son el resultado del entrecruzamiento de dos
dimensiones, por un lado, la que contempla las Fuerzas de los Actores y, por el otro,
aquella que contempla los recursos que los mismos movilizan, dando como resultado cuatro
modalidades de Transicin Democrtica: Reforma, Revolucin, Imposicin, o Pacto.
Este trabajo se va a dividir en cuatro apartados:
1. Transiciones en Amrica Central
1.2. Las Fuerzas de los Actores.
1.3. Los Recursos que despliegan los Actores.
2. Acuerdos de Paz y cese de conflictos civiles. El camino hacia las Democracias de Baja
Intensidad.
El concepto central que trabajaremos, y que es importante remarcar, es el concepto
de Transicin, el cual definiremos desde los autores ODONNELL y SCHMITTER, y que
estar asociado a las variables que consideramos pertinente analizar, a saber: Las Fuerzas
de los Actores y los Recursos que los mismos despliegan.

36

1. Transiciones en Amrica Central

En el presente anlisis intentamos hacer hincapi en los procesos de Transicin de
los pases centroamericanos, especficamente, en Nicaragua y El Salvador.
Por Transicin entendemos; aquel Intervalo de tiempo que transcurre entre un
rgimen y otro. Las transiciones estn delimitadas, por el inicio de la disolucin del
rgimen autoritario, y por el establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno
algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucionaria.
(ODONNELL y SCHMITTER; 1988:19).
Cabe destacar que en toda Transicin, fundamentalmente, lo que predomina es un
elemento clave llamado incertidumbre, el cual nos indica que ante ciertos escenarios las
reglas de juego claramente no estn definidas. Bsicamente el factor tiempo no est
estipulado, por lo tanto, no se puede predecir cul ser el resultado exacto de cada
transicin una vez que esta comience.
La Transicin en Nicaragua se inicia a partir del derrocamiento del gobierno de
Anastasio Somoza Debayle. El periodo de los Somozas en el poder se caracteriz por el
apoyo extranjero de los EE-UU, sumamente autoritario y con genes sultnicos, es decir, el
poder es ejercido por el gobernante sin restricciones, con altos grados de discrecionalidad,
sin limitaciones referidas a normas o valores.
Como lo seala Gonzlez Marrero (1994), algunas caractersticas principales del
inicio de esta etapa, implica que ante un escenario de crisis del rgimen la nica salida
posible

era la insurreccin ciudadana, la cual pona de manifiesto las grandes crisis

ocurridas en la poca; y que dio paso finalmente a la Revolucin.

En este contexto se desata la Revolucin llevada adelante por el Frente Sandinista
de Liberacin Nacional29, compuesto por fuerzas sociales y populares, contando con el
apoyo de sectores empresariales y de fuerzas polticas de centro derecha. La Revolucin
sandinista signific una ruptura con la hegemona norteamericana en la regin, ampliando
su margen de autonoma y cambiando las reglas de juego desarrolladas hasta el momento.
(TEJADA; 2005: 71).
29

Grupo guerrillero formado en 1962 y que oper insurgentemente en la clandestinidad hasta 1979, llamado
as en memoria de Augusto C. Sandino (1895-1934), lder de la resistencia nicaragense contra la ocupacin
por los Estados Unidos, quien muere asesinado el 21 de febrero de 1934 por la Guardia Nacional, comandada
por Anastasio Somoza Garca que era el Jefe Director de la Guardia Nacional en esa poca.

37

Por otro lado el proceso de Transicin en El Salvador, tiene mltiples causas los
incesantes conflictos armados, las disputas por las tierras de la oligarqua terratenientes que
se ven invadidas por la misma guerrilla y los sucesivos golpes militares.
Teniendo en cuenta que en el ao 1979 sucede como hecho relevante el golpe de
Estado al general Carlos Humberto Romero, instaurndose una Junta Revolucionaria de
Gobierno; este es el nombre con el que se denomina a los tres gobiernos de factos que
gobernaron a partir del 15 de Octubre del 1979 hasta el 2 de Mayo de 1982; dando paso al
inicio de la guerra civil salvadorea que durara 12 aos y que tendra como principal
referentes al Frente Farabundo Mart Para La Liberacin Nacional 30. Este frente se cre el
10 de Octubre de 1980 como una forma de coordinar a las cinco organizaciones polticas
guerrilleras: Fuerzas Populares de Liberacin Farabundo Mart, el Ejrcito Revolucionario
del Pueblo, La resistencia Nacional, El Partido Revolucionario de los Trabajadores
Centroamericano y el Partido Comunista Salvadoreo, estas fuerzas llevaron adelante la
resistencia contra los gobiernos militares de la poca. Por otra parte, pese a que la
insurgencia no consigui su objetivo mximo, -la toma del poder-, el ejrcito no consigui
derrotar ni poltica ni militarmente al FMLN. A partir de 1981, la lgica de la guerra
dominar el proceso poltico y la compresin del desarrollo militar de la confrontacin, se
convierte en un elemento esencial para entender el perodo histrico que finaliza con la
firma de los Acuerdos de Paz de 1992 (LVAREZ; 2004: 102).
Por ltimo, resulta importante hacer referencia al contexto internacional en el que
se enmarcan estas Transiciones, infiriendo que la revolucin sandinista llevada adelante en
1979, abri la dcada de crisis en Nicaragua, caracterizada por conflictos nacionales y
regionales que se expresaron violentamente, entrelazados entre s, bajo la dinmica de la
Guerra Fra. As la sociedad se polariz, constituyendo una guerra interna e influenciada
por la confrontacin internacional.
Fue as como frente a un escenario sumamente conflictivo, los ejrcitos de la regin
centroamericana se transforman y alteran su esencia, como as tambin su papel poltico.
Los ejrcitos reciben masivas asistencias externas, en su financiamiento y equipamiento,

30

Agustn Farabundo Mart (1893-1932), dirigente del Partido Comunista Salvadoreo, fusilado por la Polica
Nacional de El Salvador, el 1 de febrero de 1932.

38

como as tambin en su entrenamiento. Nicaragua recibe asistencia de la de la URSS y

Cuba, y El Salvador, por su parte recibir la asistencia de EE.UU.
Al socavarse el conflicto internacional que dio como resultado el fin de la Guerra
Fra y la desarticulacin de la URSS, como as tambin de su bloque de influencia, la
regin centroamericana dej de ser ese espacio de conflicto internacional. Este hecho,
tambin implic que la hegemona norteamericana se consolide, lo cual llevo a que la
potencia estadounidense deje de tener intereses militares en el rea, lo cual provoc la
disminucin drstica de los programas de ayuda militar. Fue as como se constituy el paso
de una influencia basada en ayuda militar a una influencia caracterizada por la aparicin de
nuevos actores internacionales como, por ejemplo, las empresas trasnacionales y el capital
forneo.

1.2. Las Fuerzas de los Actores.

La Fuerza de los Actores ser una variable diferencial en cuanto al ejercicio
comparado que planteamos aqu. En este caso y frente al escenario que venimos
analizando, tendremos en cuenta, como elemento fundamental, que tipo de predominio se
desata en cada caso y desde donde surge, es decir, si surge desde las Masas o desde las
Elites.
En el caso de Nicaragua y a travs del FSLN el predominio ser desde las Masas
que encolumnadas derrocan al Rgimen Autoritario con los levantamientos populares.
El rgimen sandinista llev adelante ciertas acciones que implicaron la activacin
de la sociedad civil, es decir, se incorpor a la poltica amplios grupos de ciudadanos a
travs de mecanismo que crearon lazos de identidad y autoconciencia acerca de cul era el
papel social que los mismos desempaaban. El hecho de que la ciudadana se
insurreccionara tras las banderas y las consignas sandinistas, tuvo como consecuencia, que
en el reparto de poder posterior el FSLN saliera inexorablemente beneficiado, ya que logr
concentrar todas las expresiones anti-somocistas que ya se vislumbraban.(GONZLEZ
MARRERO; 1991: 452)

39

En El Salvador y como bien lo seala ngel Sermeo (1995), se da una Transicin

cuidadosamente pactada, en la que rige el acuerdo que estableca de manera ordenada los
procedimientos que se llevarn a cabo para el logro de la misma, con un carcter
fuertemente Elitista por la participacin de los sectores blandos de las elites empresariales y
militares ante el desmoronamiento de la sociedad civil, tras aos de guerra y con una
debilidad estructural inocultable.
Resulta evidente que en El Salvador la fuerza de los actores determin que la salida
a la transicin est caracterizada por el impulso desde arriba; en manos de las Elites
predominantes; y que esta se direccione hacia abajo, es decir, hacia una sociedad civil
debilitada profundamente por la guerra desatada. Esto coincide con lo sealado en el
siguiente fragmento: Hasta ahora, los tipos de transicin ms comunes y que tambin con
mayor frecuencia han desembocado en la implantacin de una democracia poltica son las
transiciones desde arriba. En estas los gobernantes tradicionales mantienen el control an
cuando exista presin desde abajo y utilizan con xito estrategias de negociacin o bien de
fuerza- o alguna mezcla de ambos para retener cuando menos parte de su poder(KARL;
1992: 427)
El rol desempeos por la sociedad civil salvadorea fue dbil, aunque se debe
considerar que la presin que la misma ejerce sobre el gobierno autoritario es anti
sistmica, es decir, en total desacuerdo con el orden impuesto por el rgimen vigente, hasta
el punto de llegar la oposicin armada.
Cabe destacar que, en El Salvador luego de aos de inestabilidad poltica,
producto de la Guerra Civil, el principal Partido Conservador como es ARENA, lograr el
cese del fuego y los tan ansiados Pactos de Paz, que darn no solo el inicio de una etapa
democrtica sino que sern el puntapi para que el FMLN se constituya como Partido
Poltico.

1.3. Los Recursos que despliegan los Actores.

40

En los dos casos aqu mencionados, Nicaragua y El Salvador, se utilizar el Recurso

de la fuerza, ya que por su parte el FSLN movilizar a su poblacin para derrocar a Somoza
Debayle. Por otro lado, en El Salvador, la guerrilla que encabeza el FMLN, constituye la
principal presin a la cual deber enfrentar la lite agraria y financiera para lograr los
Acuerdos de Paz tiempo despus.
Si seguimos a Jorge Rovira (2009) en su planteo terico sobre lo sucedido en
Nicaragua, podemos sealar que el autor habla de un desplazamiento que encierra tres
fases, la primera est vinculada a la lucha contra Somoza como cabeza del rgimen
poltico no democrtico de tipo tradicional en su variante patrimonialista de sultanato
(ROVIRA MAS; 2009: 7), la segunda fase que es la huida de Somoza y la cada de la
Guardia Nacional y, la tercera fase, la preeminencia poltica del FSLN como referente
mximo del anti somocismo.
Los sandinistas construyeron una estructura de mando vertical que redujo a las
estructuras legales y al Estado en general, a instrumentos administradores de la voluntad
partidaria. El Ejrcito Popular Sandinista, la Polica Sandinista, La Seguridad del Estado
Sandinista, el sistema legal (), los Comit de Defensa Sandinista organizados calle por
calle, los grupos de cristianos marxificados y nucleados alrededor de la hoy alicada
Teologa de la Liberacin, todo lo mencionado estaba al servicio de la democracia y la
revolucin (TABOADA TERN: 12).
En el caso de El Salvador: El FMLN fue una agrupacin relativamente
democrtica de cinco movimientos que se adhirieron a una variedad de puntos de vista
marxistas y socialdemcratas, que busc derrocar al rgimen salvadoreo para reformar su
sistema poltico y econmico (LVAREZ; 2004: 117).
Cabe destacar que el principal recurso utilizado por la guerrilla salvadorea, fueron
los enfrentamientos armados contra la Guardia Nacional del Pas, que como algunos
autores sealan, estos enfrentamientos llevaron a un empate ya que no exista margen de
derrota entre un sector y otro;() la situacin militar lleg a una suerte de empate en la
que ni las fuerzas armadas podan derrotar a la guerrilla, ni estas estaban en condiciones de

41

asaltar el poder. Las negociaciones entre el gobierno e insurgencia concluyeron con el

acuerdo de Chapultepec en enero de 1991.(TEJADA; 2005: 73).
En El Salvador, el FMLN utiliz el recurso de la fuerza a travs de la guerrilla,
como forma de resistir ante los embates y las diversas polticas inequitativas que iban
desarrollando tanto la Junta Revolucionaria de Gobierno de 1979 hasta 1982, como los
dems gobiernos que los sucedieron, quienes durante los doce aos que duro la guerra civil,
nunca resolvieron el principal elemento de divergencia, como fue la tan ansiada Reforma
Agraria.
Entre los logros de los gobiernos cvico-militares se puede sealar las reformas en
materia poltica para instaurar una institucionalidad electoral, y aun as, la violencia no dej
de estar presente, tanto en las elecciones para Asamblea Constituyente de 1982, como para
la elecciones Presidenciales de 1984 y 1988. En este marco un grupo poltico de ultraderecha fue ganando espacio en el contexto poltico y se constituy como fuerza
predominante para 1994, llamado Partido ARENA (Alianza Republicana Nacionalista)
integrado por la oligarqua financiera y comercial, y quienes sern los que firmen, junto al
FMLN, los acuerdos de Paz de Chapultepec, producto del empate blico.
Por otro lado, en Nicaragua resulta importante remarcar que el recurso de la fuerza
en el caso del FSLN se transform en una estrategia de gobierno: As el primer paso de los
sandinistas dentro de la Junta de Reconstruccin Nacional fue constituirse en el grupo
hegemnico dentro de ella desplazando a aquellos que no se subordinaran a ellos . Una vez
en el control de la junta y del gobierno el sandinismo se lanz a la realizacin de su
revolucin: la constitucin del Ejrcito Popular Sandinista, la campaa nacional de
alfabetizacin, la reforma agraria y la construccin de una economa mixta (VANDEN y
PREVOST en TEJADA; 2005: 77).
Para finalizar es importante remarcar que por el afn de legitimar al gobierno
sandinista, se llam a elecciones relativamente libres en 1984, que gan legalmente el
FSLN. Durante este perodo los conflictos armados se intensificaron, hasta los Acuerdos de
Costa del Sol en tierra salvadorea, donde el 14 de febrero de 1989 se firman los Acuerdos
de Tesoro que estableca los acuerdos de pacificacin de la Regin Centroamericana y que

42

sugera el llamado a elecciones en Nicaragua, celebrndose las mismas en 1990, donde

sali victoriosa la fuerza opositora al sandinismo, llamada UNO (Unin Nacional
Opositora) quienes se integraban por las 14 fuerzas principales antisandinistas, y
representada por Violeta Barrios de Chamorro.

2. Acuerdos de Paz y cese de conflictos civiles. El camino hacia las Democracias de

Baja Intensidad.
En Nicaragua, y luego de ya constituida la Revolucin Sandinista como gobierno, se
dio una suerte de combinacin internacional e interna que gener verdaderos desafos para
el sandinismo, ya sea por las constantes influencias que buscaban mellar a la Revolucin
desde los gobiernos de Reagan en los EE.UU., como los grupos de la oligarqua local que
se resistan a perder beneficios en pos de la gran mayora. Producto de los acuerdos de
pacificacin firmados en Costa del Sol como lo sealamos anteriormente, se llamo a
elecciones que implicaron la salida del sandinismo del poder.
En El Salvador se dio una Transicin por Imposicin; con el golpe de Estado de
1979 que signific el inicio de un proceso de transicin, ya que supuso el fin del rgimen
autoritario, y sin embargo, dicha transicin no condujo a un rgimen democrtico
afianzado, sino al establecimiento de un rgimen mixto entre el rgimen anterior y una
democracia formal, que finalizaron con los Acuerdos de Chapultepec, firmados el 16 de
Enero de 1992.
Fue necesaria una guerra de 12 aos para sentar las bases que permitieran la
instauracin de un rgimen democrtico, esa fue precisamente la funcin de los Acuerdos
de Paz, estos incidieron sobre todo en las reglas que regulan el acceso al poder poltico, ms
que en las tan ansiadas reformas econmicas. Sin embargo, los acuerdos posibilitaron el
acceso de la izquierda al sistema poltico (FMLN), el desmantelamiento del sistema
represivo y modificaron las relaciones cvico-militares, sentando las bases para la
desmilitarizacin de la sociedad.

43

Luego de los Acuerdos de Paz, el FMLN tuvo que renunciar a modificar el orden
econmico, a pesar de que este haba sealado al sistema econmico, tremendamente
injusto, como una de las causas de la guerra. Lo central del acuerdo entre la guerrilla y el
gobierno fue, desmilitarizacin y democratizacin del rgimen, a cambio de aceptar la
economa de mercado. Las negociaciones de paz lograron la construccin de un mecanismo
de concertacin entre el gobierno, los empresarios y los trabajadores en lo referente a
asuntos sociales y econmicos, llamado Foro Econmico-Social, quien prcticamente no
tuvo un funcionamiento real debido a la falta de voluntad poltica y a la polarizacin
salvadorea (LVAREZ; 2004: 115-116).
Por otra parte, y retomando algunos conceptos de Torres Rivas (2006), podemos
sealar que las negociaciones de paz constituyeron la desviacin significativa del conflicto
armado y colabora en la explicacin de los regmenes democrticos resultantes. Si tenemos
en cuenta lo que se entiende por democracias de baja intensidad, el autor seala que en la
regin centroamericana el camino hacia este tipo de democracias puede resumirse teniendo
en cuenta algunas caractersticas: los Regmenes Autoritarios en una situacin democrtica
que se dilat y evolucion por los procesos electorales, y el fin de la Guerra Fra, en el caso
de El Salvador las elecciones que se celebraron antes de llegar a los acuerdos de Paz y que
notablemente se diferencia de Nicaragua, si tenemos presente el grado en que el Rgimen
ha ido cambiando; el rol que juego la participacin ciudadana y como frente a un escenario
de escasa representacin social surgi una autoridad poltica .
Hablamos de Democracias de baja intensidad si tenemos en cuenta que el rgimen
poltico deja de ser un dictadura en s, sin ser una democracia. Abandonar la dictadura no es
entrar en una democracia. Sus lmites los establece la naturaleza del proceso electoral bajo
control militar (TORRES RIVAS; 2006: 499).

Consideraciones generales:
A modo de cierre, y retomando la hiptesis de Terry Lynn Karl sealada en
prrafos inciales, podemos tener presente que los casos seleccionados corroboran

la

misma, si contemplamos que, los procesos de transicin que se desataron son el resultado
del entrecruzamiento de dos dimensiones, por un lado la fuerza de los actores, y por el otro

44

los recursos que los mismos movilizan, lo cual nos da como resultado dos salidas diferentes
en el caso de Nicaragua por Revolucin y en el caso de El Salvador por Pacto.
Estos proceso de Transicin abren caminos absolutamente diferente pero que
concluyeron en resultados similares; es decir; ambos pases se vieron obligados a firmar
distintos acuerdos pacificadores que abriran paso, en el caso de Nicaragua a la celebracin
de elecciones y, en el caso de el Salvador el cese al fuego y la conformacin del principal
grupo guerrillero en un partido poltico.
A modo de finalizar con este anlisis, podemos agregar que en el caso de El
Salvador y siguiendo a Jess Fernndez Garca, este pas tiene solidas estructuras para
garantizar la continuidad, aunque le queda la importante prueba de alternancia sin traumas
en el poder cuando gane las elecciones la oposicin y sobre todo cuenta con una desventaja
(), la pobreza extrema, las malas condiciones econmicas de la mayor parte de la
poblacin hacen que el sistema tenga pies de barro, un sistema democrtico depende de la
aceptacin mayoritaria de la poblacin y esta no se da sin unas mismas condiciones de vida
que garanticen los derechos econmicos y sociales bsicos (FERNNDEZ GARCA;
S/D: 15). En el caso de Nicaragua, y siguiendo a Jorge Rovira Mas, La consolidacin de la
democracia en Nicaragua tiene un futuro incierto a pesar de los progresos habidos, que son
varios y muy valiosos. Tiene por delante desafos de gran hondura y duracin. Son sus
actores polticos del da de hoy y los del muy prximo maana los que se encargarn de
modelar como espuria, o bien de ratificar su institucionalizacin con una calidad superior
(ROVIRA MAS; 2009: 24-23)
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45

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46

La influencia del contexto poltico en la poltica del cambio constitucional durante el

giro a la izquierda latinoamericano:
Venezuela, Ecuador y Bolivia

Lic. Mara Victoria Marco

vicky_marco@hotmail.com

Universidad Catlica Argentina

Poltica Comparada

Resumen:
Este paper tiene por objetivo analizar la influencia del contexto poltico en la poltica del
cambio constitucional (en tanto que modifica al rgimen Presidencial) llevada a cabo por
Hugo Chvez, Rafael Correa y Evo Morales durante el giro a la izquierda latinoamericano.
Se verifica que un contexto de alta fragmentacin partidaria incentiva la modificacin de la
frmula de eleccin presidencial. Por el contrario, los sucesivos incumplimientos respecto
de los procedimientos establecidos para realizar las reformas constitucionales y el uso
recurrente de plebiscitos parecen no influir sobre las posibilidades de reeleccin como
tampoco sobre las de extender el mandato presidencial.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

47

La influencia del contexto poltico en la poltica del cambio constitucional durante el

giro a la izquierda latinoamericano:
Venezuela, Ecuador y Bolivia31
I.

Introduccin

En 1998, Hugo Chvez fue elegido Presidente de Venezuela. Este acontecimiento

dio inicio al giro a la izquierda en Amrica Latina, ya que luego de dicha contienda
electoral, candidatos de izquierda en diferentes pases de la regin comenzaron a llegar al
poder en los siguientes aos. Entre ellos, podemos mencionar a Evo Morales (Bolivia) que
fue electo en el 2005 y Rafael Correa (Ecuador), en el 2006 (Levitsky y Roberts, 2011).
Incluso, dichos Presidentes lograron la reeleccin: Chvez en el 2000 y 2006; Morales en
el 2009 al igual que Correa (Levitsky y Roberts, 2011).
Chvez, Morales y Correa no comparten solamente el hecho de ser presidentes de
izquierda; sino que, adems, surgieron a partir de su discurso crtico hacia los partidos
polticos tradicionales. Siendo as, cuando apenas llegaron al poder, una gran parte de las
instituciones estaba en manos de los partidos opositores; por lo tanto, los tres presidentes
encontraron fuertes incentivos para intentar modificar dicha situacin a travs de una
reforma constitucional (Levitsky y Loxon, 2013: 6). Debido a que la reforma constitucional
es un juego de una nica vez, pues finalizada la Convencin y sancionada la nueva
Constitucin el juego ha concluido (Pegoraro y Zulcovsky, 2011: 97); resulta crucial
analizar dichas modificaciones constitucionales, que fueron aprobadas en 1999 (en
Venezuela), en 2008 (en Ecuador) y en 2009 (en Bolivia).
Gabriel Negretto (2015) analiza la poltica del cambio constitucional en Amrica
Latina desde comienzos del siglo pasado hasta la primera dcada de ste, y explica que las
reformas constitucionales responden a los objetivos cooperativos y/o a los incentivos
partidarios de los reformadores; dejando fuera de consideracin la posible influencia del
contexto poltico sobre dichas reformas.
Por consiguiente, este trabajo analiza si el contexto poltico influye en la poltica del
cambio constitucional, en tanto la misma modifica al rgimen presidencial, llevada a cabo
por Venezuela, Bolivia y Ecuador durante el giro a la izquierda. Frente a esta incgnita, las
lneas de este paper sostienen que el contexto poltico influye en la poltica del cambio
constitucional; y para corroborarlo, ser necesario conocer en profundidad la situacin
poltica nacional de cada pas en aquel momento, as como tambin las modificaciones
constitucionales introducidas en torno al Poder Ejecutivo.
II.

31

Breve acercamiento a lo ya conocido: repasando conceptos

Agradezco los comentarios durante el proceso de investigacin de Fernando Domnguez Sardou.

48

En primer lugar, respecto a la poltica del cambio constitucional, Negretto (2015)

elabora una teora mediante la cual explica que las modificaciones constitucionales
responden a los objetivos cooperativos y/o a los incentivos partidarios de los reformadores.
Por un lado, cuando dicho autor menciona los objetivos cooperativos, est haciendo
referencia a aquellos objetivos que comparten todos, o gran parte de los actores
involucrados en la reforma, ya que desean generar una mejora sobre el rgimen, la situacin
del pas o la sociedad en su conjunto. Por ejemplo, asegurar el orden poltico, la
estabilidad de gobierno, la efectividad en la toma de decisiones o la inclusin y la
participacin ciudadanas (Negretto, 2015: 80). Por otro lado, Negretto tambin explica
que, usualmente, los partidos tienen incentivos propios para reformar la constitucin.
Siendo as, aquellos partidos dominantes o electoralmente fuertes buscarn adoptar reglas
que establezcan elecciones presidenciales por mayora relativa, y concurrentes con las
legislativas (Negretto, 2006), perodos presidenciales largos y reeleccin presidencial
(Negretto, 2015). Por el contrario, los partidos pequeos o electoralmente dbiles tendern
a preferir reglas ms inclusivas, como por ejemplo, elecciones presidenciales por mayora
absoluta, y no concurrentes (Negretto, 2006), perodos presidenciales cortos y la no
reeleccin presidencial (Negretto, 2015).
Negretto contina su anlisis afirmando que la variable ms determinante, a la hora
de establecer cules sern las nuevas reglas constitucionales, es el poder relativo del
partido () que controla o espera controlar la presidencia en el momento de la reforma
(Negretto, 2015: 100), debido a que si este partido tiene suficientes escaos para aprobar la
reforma constitucional de forma unilateral, establecer las reglas que le resulte ms
beneficiosas. En cambio, si dicho partido necesita del apoyo de otros para lograr que la
reforma constitucional sea aprobada, es de esperar que el resultado sea una constitucin
hbrida, ya que combinar instituciones concentradoras y dispensadoras de poder
(Negretto, 2015: 99) con el fin de satisfacer tanto los deseos del partido con mayor
influencia como los de los partidos menores y lograr as la aprobacin del nuevo texto
constitucional.
Buquet (2007) coincide con Negretto en cuanto a que los objetivos cooperativos
pueden ser los que incentiven una reforma constitucional, ya que el primero explica que se
tienden a incorporar modificaciones que, por un lado, generen apoyo popular
(legitimidad), y por otro, faciliten la tarea del gobierno (eficacia) () (Buquet, 2007: 38)
De todos modos, ambos autores tambin mantienen presentes los incentivos partidarios de
los reformadores como un factor relevante que moldea los cambios.
En este trabajo, la poltica del cambio constitucional ser analizada en trminos de
las reformas que operaron sobre el Poder Ejecutivo, porque tal como expone Buquet (2007)
la presidencia es el principal cargo en disputa, por tratarse de regmenes presidenciales.
Adems, Negretto explica que las reglas de eleccin del Poder Legislativo no han
requerido una reforma a la Constitucin, pues estn reguladas por leyes secundarias
(Negretto, 2009: 83). Asimismo, en su libro, el autor analiza las reformas sobre el Poder
Ejecutivo en trminos de: las frmulas electorales para elegir presidente, las reglas que
rigen la reeleccin presidencial, los poderes legislativos de los presidentes y sus poderes
no legislativos (Negretto, 2015: 115). El autor explica que cuando el partido que controla
o espera controlar la presidencia puede adoptar el nuevo texto constitucional de forma

49

unilateral, las modificaciones probablemente sern: mayora relativa como frmula

electoral, reglas de reeleccin presidencial permisivas (por ejemplo, reeleccin consecutiva
o indefinida), poderes legislativos ms dbiles (ya que el partido controla o espera controlar
el Congreso) y mayores poderes no legislativos. Por el contrario, cuando se necesita de al
menos dos partidos para poder aprobar las modificaciones, los partidos optarn por:
frmulas de umbral mnimo para la eleccin (mayora calificada o absoluta), reglas de
reeleccin menos permisivas (proscripcin de la reeleccin inmediata o proscripcin de la
reeleccin directamente), aumentar los poderes legislativos (principalmente, cuando el
partido del presidente no posee o no espera poseer mayora en el Poder Legislativo) y
debilitar los poderes no legislativos (porque los partidos pequeos no permitirn tal
concentracin de poder en la figura presidencial) (Negretto, 2015).
Tal como se expuso anteriormente, este trabajo analizar las reformas
constitucionales llevadas a cabo durante el giro a la izquierda en Latinoamrica. Levitsky y
Roberts (2011) explican que dicho giro se encuentra determinado por una ola sin
precedentes de victorias electorales de candidatos de izquierda (Levitsky y Roberts,
2011:1.Traduccin propia), que comenz en 1998 cuando Chvez fue electo presidente de
Venezuela. Ms tarde, hicieron lo propio Evo Morales en Bolivia (2005) y Rafael Correa en
Ecuador (2006). Estos autores tambin exponen las causas que permitieron la llegada de
estas figuras al poder: factores estructurales de largo plazo (la desigualdad existente en las
sociedades y la institucionalizacin de la competencia electoral, donde ahora la izquierda
poda organizarse y participar en las elecciones); factores histricos contingentes (las
reformas de mercado de los 90 y sus posteriores crisis generaron que los votantes buscaran
apoyar a candidatos de la oposicin que propusieran una alternativa al neoliberalismo) y
condiciones ambientales que permitieron profundizar y extender el giro (el boom de los
precios de los commodities y de las exportaciones). Asimismo, ambos autores realizan una
tipologa respecto a los partidos polticos que gobernaron durante el giro a la izquierda, y
para realizarla utilizan dos dimensiones: el nivel de institucionalizacin del partido (es
decir, si es un partido ya establecido o de reciente creacin) y la concentracin o dispersin
de la autoridad dentro de ste. Siendo as, los partidos de Chvez, Correa y Morales se
encuentran dentro de aquellos poco institucionalizados, debido a que fueron creados hace
poco tiempo y representan () la emergencia de una nueva fuerza poltica que desplaza a
las organizaciones partidarias tradicionales (Levitsky y Roberts, 2011: 15. Traduccin
propia). En cuanto a la autoridad, mientras que Chvez y Correa la concentran en su figura;
en el caso del MAS (Movimiento al Socialismo, partido de Evo Morales) el liderazgo ()
es directamente generado por los movimientos populares organizados fuera de la arena
electoral (Levitsky y Roberts, 2011: 15. Traduccin propia).
Asimismo, Mazzuca (Mazzuca, 2013) explica que Bolivia, Venezuela, Ecuador y,
en menor grado, Argentina giraron a la izquierda de forma radical debido a la carencia de
dos controles: un control directo (partidos polticos capaces de competir y ser una
alternativa ante el partido oficialista) y otro indirecto (organismos de crditos que
impusieran obligaciones a los pases deudores en cuanto a las polticas econmicas que
deban implementar). El autor explica que estos controles no existieron porque en estos
cuatro pases hubo una crisis en el sistema de partidos y tambin sufrieron una crisis en el
mercado financiero, que elimin el control indirecto. Asimismo, Mazzuca expone que
dichos presidentes lograron disminuir la accountability horizontal, algunas veces a travs de

50

las reformas constitucionales (generando como resultado regmenes superpresidencialistas),

como as tambin aumentar la accountability vertical a travs de los plebiscitos, que
funcionan como un cheque en blanco para el que detenta el poder.
Por su parte, Levitsky y Loxon analizan los gobiernos andinos entre 1990 y 2010,
explicando que la existencia de instituciones democrticas dbiles y la descomposicin del
sistema de partidos dieron lugar a un caldo de cultivo que permiti el surgimiento del
populismo; y como consecuencia de este ltimo, se desencaden el paso al autoritarismo
competitivo. Dichos autores definen a los populismos a partir de tres caractersticas: la
movilizacin contra la elite poltica y econmica (cualidad que tambin es nombrada en el
texto de Levistky con Robberts); el hecho de que los lderes populistas son outsiders
polticos, es decir, () emergen desde afuera del sistema de partidos establecido, tienen
poca experiencia- o participacin- en las instituciones representativas de la democracia
(Levitsky y Loxon, 2013: 5. Traduccin propia); y llevan a cabo su poltica por medios
plebiscitarios (aqu los autores coinciden con Mazzuca). Por lo tanto, cuando dichos lderes
llegan al poder, las instituciones les son hostiles, ya que estn compuestas por las elites
polticas que gobernaban anteriormente; y por lo tanto, los nuevos presidentes tienen un
fuerte incentivo para atacar las instituciones democrticas existentes: cerrar el Congreso,
() o reescribir la Constitucin (Levitsky y Loxon, 2013: 6). Esto ltimo ser llevado a
cabo por Chvez, Correa y Morales; quienes, son clasificados por estos dos autores como
populistas (en el caso de Chvez y Correa, ya que cumplen con las tres caractersticas
mencionadas anteriormente) y como un movimiento populista (en el caso de Morales, ya
que en l se verifican las dos primeras caractersticas del populismo pero no la ltima,
porque en lugar de utilizar medios plebiscitarios, dirige movimientos sociales y mantiene
bases de apoyo).
En cuanto a la influencia del contexto sobre la reforma constitucional, la literatura
existente resulta ser muy poca. Besabe- Serrano (2009) analiza la coyuntura social,
econmica, internacional (o subregional) y poltica bajo la cual se reforma la constitucin
ecuatoriana en el ao 2008. El mbito de la coyuntura social es descripto por el autor como
un espacio donde abundaban las demandas y las protestas por parte de la sociedad ante la
Asamblea Constituyente; en el caso de la coyuntura econmica, se hace hincapi en los
problemas fiscales, inflacionarios y de desempleo. En cuanto al contexto internacional o
subregional, el autor nombra el reciente estrechamiento de lazos con Venezuela, la crisis
internacional del 2008, la cada del precio del petrleo y la disminucin de exportaciones a
la India. Por ltimo, en el mbito poltico, se destaca la existencia de negociaciones entre
partidos para reformar la constitucin, la incapacidad de los sectores de oposicin para
articular una propuesta alternativa (Besabe- Serrano, 2009: 386) y la ausencia de una
mayora oficialista (Besabe- Serrano, 2009: 387) que originar el gobierno dividido.
Teniendo en cuenta este primer acercamiento a la literatura existente, es posible
notar que tanto Negretto como Buquet explican que los objetivos cooperativos y los
intereses partidarios de los reformadores son los que determinan cmo ser el nuevo texto
constitucional. Ambos autores dejan fuera de consideracin el contexto poltico interno de
los pases donde se implementa la poltica del cambio constitucional. Por su parte, BesabeSerrano s analiza el contexto en el cual se reforma la constitucin ecuatoriana en el 2008,
pero lo hace teniendo en cuenta el contexto general (es decir, combinando la coyuntura

51

poltica, econmica, social e internacional). Siendo as, este trabajo intentar ofrecer una
primera aproximacin respecto a la influencia del contexto poltico interno sobre la poltica
del cambio constitucional.
III.

Propuesta de un enfoque diferente: la importancia del contexto poltico

Tal como fue enunciado anteriormente, debido a que la presidencia es el principal

cargo al que aspiran los polticos en estos tres pases (por tratarse de regmenes
presidenciales), en este trabajo la poltica del cambio constitucional ser estudiada en tanto
que puede modificar las reglas constitucionales sobre el Poder Ejecutivo. Siendo as,
analizaremos: la frmula de eleccin presidencial; la posibilidad de ser reelecto y la
duracin del mandato. En cuanto a la frmula para la eleccin presidencial el requisito
puede ser obtener: la mayor cantidad de votos (mayora simple), una mayora inferior a la
mitad de los votos, por ejemplo, 40% o 45% (mayora calificada) o la mitad ms uno de los
votos (mayora absoluta). (Chasquetti, 2004).
Asimismo, en este trabajo se entender por giro a la izquierda las sucesivas
llegadas al poder de los lderes de izquierda a partir de 1999 (ao en el que, el primer
presidente de esta nueva ola, Hugo Chvez, asumi la presidencia) presentndose como una
alternativa y evocando un discurso antagnico a la elite poltica existente. Esto motiv la
creacin de nuevos partidos polticos por parte de dichos lderes, ya que no pertenecan a
los partidos tradicionales. Y, precisamente, esto ltimo fue lo que incentiv la concrecin
de la poltica del cambio constitucional, porque cuando los lderes se hicieron del poder, las
instituciones democrticas estaban colmadas por la elite poltica tradicional, que les era
antagnica. Poco a poco, estos partidos de reciente creacin fueron desplazando a los
partidos previamente establecidos y asentndose en las instituciones de gobierno. Por lo
tanto, los lderes que cumplen con las caractersticas previamente definidas sern los casos
a estudiar en este trabajo: Hugo Chvez (cre el partido Movimiento V Repblica en el ao
1998 y a fines del mismo, se present a las elecciones) (Combellas, 2010); Evo Morales
(dio origen el Movimiento al Socialismo, cuando en 1998 se dividi el partido Asamblea
por la Soberana de los Pueblos; movimiento con el cual obtuvo la presidencia aos ms
tarde) (Madrid, 2011) y Rafael Correa (conform el partido Alianza Pas en el 2006 para
presentarse a las elecciones de dicho ao) (Pachano, 2010). Se puede observar que, en los
tres casos, se trata de partidos no tradicionales, de reciente creacin.
En cuanto al contexto, ste ser analizado en trminos polticos; especficamente
sern considerados tres poderes: el Poder Constituyente, el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo.
Tal como fue esbozada en la introduccin, la posible respuesta al interrogante
planteado en este trabajo es que el contexto poltico influye en la poltica del cambio
constitucional, en tanto sta modifica las reglas que establecen al rgimen presidencial.
La variable dependiente, es decir, la poltica del cambio constitucional, ser
analizada en trminos de las modificaciones introducidas respecto del Poder Ejecutivo. Por
lo tanto, dicha variable se medir a partir de tres indicadores: (a) la frmula de eleccin
presidencial; (b) la posibilidad de ser reelecto y (c) la duracin del mandato. El primer
indicador comprende las siguientes categoras: mayora simple (la mayor cantidad de

52

votos), mayora calificada (40% o 45% de los votos) y mayora absoluta (ms del 50% de
los votos). En segundo lugar, en cuanto a la reeleccin, ser utilizada la categorizacin que
implementa Negretto en su libro (2015): 1) la prohibicin de la reeleccin; 2) la reeleccin
despus de dos perodos presidenciales; 3) la reeleccin despus de un perodo presidencial;
4) la reeleccin consecutiva; o 5) la reeleccin consecutiva ilimitada. Y por ltimo,
respecto a la duracin del mandato, este ser medido en aos: 4 aos, 5 aos o 6 aos.
La variable independiente, el contexto poltico, ser evaluada segn los tres Poderes
previamente nombrados. Siendo as, en el caso del (1) Poder Constituyente, se tendr en
cuenta: (1a) el proceso implementado para convocar a la Asamblea Constituyente (en
adelante: AC); (1b) la composicin partidaria de dicha AC y (1c) el procedimiento para
aceptar las modificaciones del texto constitucional. En cuanto al (2) Poder Ejecutivo, se
considerar: (2a) si se trata de un gobierno (inicial) de coalicin y (2b) la convocatoria a
plebiscitos por parte del Presidente como procedimiento para concretar sus intereses. Y por
ltimo, respecto al (3) Poder Legislativo, este ser analizado segn: (3a) la composicin de
la/s cmara/s legislativa/s cuando el Presidente de izquierda asume el poder y (3b) si
dicha/s cmara/s fue/ron reemplazadas por la AC.
El motivo del uso de estos indicadores radica en el deseo de demostrar la presencia
o ausencia de determinados aspectos o caractersticas del contexto poltico, que se hacen
visibles en uno o ms poderes del gobierno. Siendo as, la primera caracterstica es la
fragmentacin partidaria, que ser analizada cuando el nuevo Presidente asume sus
funciones [gobierno (inicial) de coalicin (2a) y la composicin de la/s cmara/s
legislativa/s (3a)] como tambin una vez que ya toma decisiones o iniciativas como primer
mandatario [la composicin partidaria de la AC (1b)]. El segundo aspecto a medir es el
cumplimiento de los procedimientos previamente establecidos para realizar reformas
constitucionales, que ser evaluado a partir del proceso implementado para convocar a la
AC (1a), para aceptar las modificaciones del texto constitucional (1c) y las funciones y
facultades otorgadas a la AC (3b). Y, por ltimo, se evaluar el uso de los plebiscitos (2b)
como estrategia del nuevo mandatario para lograr sus objetivos y demostrar su aceptacin
por parte del pueblo. Sobre la base de este esquema, este trabajo intentar poner a prueba
las siguientes hiptesis:
En un contexto de alta fragmentacin partidaria, los mandatarios que incentivan la
reforma constitucional intentarn modificar la frmula de eleccin presidencial, desde la
mayora absoluta a la mayora simple; con el objetivo de asegurarse futuras victorias
electorales, independientemente de la posible permanencia de la fragmentacin partidaria.
En un contexto de sucesivos incumplimientos respecto de los procedimientos
establecidos para realizar reformas constitucionales y de uso recurrente de plebiscitos, es
probable que en la reforma se busque aumentar las posibilidades de reeleccin as como
tambin extender los aos de duracin del mandato presidencial. Esta relacin entre las
variables se explica por el hecho de que se espera que los mandatarios que incumplen
procedimientos polticos ya establecidos y/o intentan evadirlos mediante el uso de
plebiscitos, apliquen la misma actitud a la hora de revertir la tendencia del siglo pasado
(menos posibilidades de reeleccin y disminucin del perodo presidencial) con el fin de
extender su mandato. (Ver Anexo I).

53

Para verificar dichas hiptesis, el trabajo utilizar el mtodo comparado y

contrastar los contextos polticos en los cuales se llevaron a cabo las reformas
constitucionales en los casos de Venezuela (1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009). Esta
inquietud buscar su respuesta a travs del anlisis exhaustivo de la bibliografa pertinente,
que ser la fuente de datos a utilizar.
IV.

Puesta a prueba del nuevo enfoque

a. Venezuela

En primer lugar, se expondr el caso venezolano. Entre 1973 y 1993, Venezuela

experiment un perodo bipartidista, ya que solamente dos partidos dominaban el escenario
poltico: AD (Accin Democrtica) y COPEI (Comit de Organizacin Poltica Electoral
Independiente). Sin embargo, una serie de hechos comenzaron a modificar esta situacin y
dieron origen a una crisis poltica. El punto culmine de dicha crisis poltica fueron las
elecciones de 1993, cuando el fundador de COPEI, Rafael Caldera, decidi abandonar su
partido y presentarse como candidato independiente (Molina, 2004). Las elecciones
nacionales de 1993 crearon un nuevo sistema de partidos, uno de pluralismo
desinstitucionalizado y polarizado (Molina, 2004: 164. Traduccin propia). Asimismo,
durante esa poca, Venezuela estaba viviendo una crisis econmica y social, que el
gobierno de Rafael Caldera fue incapaz de solucionar, por lo tanto, se sealaba a AD y
COPEI como los culpables de la misma (Molina, 2004). En 1998, se llevaron a cabo las
elecciones presidenciales. El electorado venezolano, desilusionado, busc alternativas
radicales () (Molina, 2004: 170) y precisamente, fue Chvez quien logr captar dichos
votos al demostrar que no permitira que AD y COPEI ocuparan cargos en el gobierno.
Incluso, Chvez prometa que llevara a cabo una reforma constitucional, con el objetivo de
poner fin a ciertas reglas polticas vigentes desde la era del bipartidismo y el apogeo de los
dos partidos tradicionales (AD y COPEI).
En 1998, Chvez cre el Movimiento V Repblica junto con Luis Miquinela
(Combellas, 2010), un movimiento anti-establishment y personalista que le permitira
presentarse a las elecciones presidenciales de ese ao. De todos modos, decidieron formar
una alianza denominada Polo Patritico para dicha contienda electoral, compuesta por:
Movimiento al Socialismo (MAS); Patria para Todos (PPT); Partido Comunista de
Venezuela (PCV) y el Movimiento V Repblica (MVR) (Romero, 2002b); cuyo candidato
presidencial era Hugo Chvez, quien se impuso con el 56,20% de los votos (Molina, 2004).
En 1999, cuando Chvez asumi la Presidencia, lo hizo formando una coalicin de
gobierno: MVR; MAS y PPT (Chasquetti 2001). Tal como explica Chasquetti (2001), se
trat de una coalicin minoritaria en un contexto de multipartidismo extremo, ya que
inicialmente la coalicin solo controlaba el 34% de las bancas de la Cmara de Diputados
(70 de 207 Diputados) y el 33% de la Cmara de Senadores (18 de 54 Senadores) (Consejo
Nacional Electoral, 2015). En la primera de las cmaras, AD logr conquistar 62 bancas
(siendo el partido que ms cantidad obtuvo) y COPEI conquist 28; posicionndose detrs
de MVR, que gan 46 escaos. En el caso de la segunda, se mantuvo la tendencia: AD se
posicion primero con 19 curules, MVR segundo (12) y COPEI tercero (7). Vale aclarar
que en ambos casos tambin ganaron bancas otros partidos; pero no lo hicieron en

54

cantidades significativas debido a que obtuvieron, como mximo, el 10% de los curules
totales de cada cmara (Consejo Nacional Electoral,2015).
Una vez asumida la Presidencia (Febrero de 1999), Chvez decidi llevar adelante
la reforma constitucional. La Constitucin vigente hasta aquel entonces (Constitucin de
1961) no contemplaba el establecimiento de una AC; por lo tanto, aparecieron opiniones
encontradas respecto a cul debera ser el proceso para su convocatoria (Combellas, 2010).
El Presidente consideraba que el Poder Ejecutivo poda convocar a la AC mediante un
referndum establecido por decreto y justificaba el mtodo plebiscitario en el Artculo 4 de
la Constitucin de 1961, que explicaba que la soberana resida en el pueblo. Por el
contrario, los grupos de oposicin estimaban que primero era necesario reformar de forma
puntual la Constitucin, de tal modo que se creara la figura de la Asamblea Constituyente
para luego poder convocarla. La decisin qued en manos de la Corte Suprema de Justicia
que aval el procedimiento del oficialismo (Romero, 2002a; Combellas, 2010).
Siendo as, en Abril de 1999 se llev a cabo el referndum. El electorado aprob la
primera pregunta con el 87,75% y la segunda con el 81,74% (Consejo Nacional Electoral,
2015) (Ver Anexo II). La segunda pregunta result fundamental, ya que al ser aceptada,
quedaba resuelta la manera en la que deban postularse los candidatos para la AC. Quienes
quisieran ser candidatos para las elecciones constituyentes deban recolectar un porcentaje
de firmas proporcional al nmero de electores de cada entidad federal (Romero, 2002a).
Esta regla buscaba perjudicar a los partidos tradicionales, que haban sufrido una gran
derrota en las elecciones de 1998; mientras que, por el contrario, esto no resultara de gran
complicacin para los candidatos chavistas. Asimismo, se estableci la llave de Chvez,
un sistema que consista en colocar en las boletas un candidato nacional reconocido junto
con un candidato regional que quizs no alcanzaba los votos requeridos para ganar la
eleccin. De esta forma, se generaba un efecto arrastre (Romero, 2002a), beneficioso
para los candidatos oficialistas.
Finalmente, se llevaron a cabo las elecciones para designar a los miembros de la
AC. De un total de 131 miembros, 126 de ellos fueron candidatos promovidos por el Polo
Patritico (Romero, 2002a) (Combellas, 2002); mientras que los pocos miembros restantes
eran candidatos independientes; pertenecientes a AD o a Proyecto Venezuela (Combellas,
2003).
La AC inici sus actividades en Agosto de 1999. A fines de dicho mes, la Asamblea
dict un decreto en el que se regulaban las funciones del Poder Legislativo. Estableca que
la ratificacin de la mayor parte de la legislacin quedaba en manos de la AC. Incluso, el
decreto dispuso que quedaban suspendidas las sesiones ordinarias y extraordinarias del
Congreso de la Repblica, as como cualquier otra actividad de las cmaras (Ayala
Corao, 2009: 343). Por lo tanto, las funciones legislativas las ejerceran algunas de las
comisiones que estaban autorizadas para hacerlo; aunque el decreto tambin estableca que
la AC poda asumir las facultades de dichas comisiones (Ayala Corao, 2009).
Se firm el proyecto final de la Constitucin el 19 de Noviembre de 1999
(Combellas, 2003). Un grupo de constituyentes (Luis Miquilena, Isaas Rodrguez y
Aristbulo Istriz) decidi que para aprobar el texto constitucional, era necesario someterlo
a referndum popular, acontecimiento que no estaba detallado en el Estatuto de la misma

55

(Combellas, 2003).El 15 de diciembre de 1999 se llev a cabo el plebiscito y el resultado

fue una aprobacin del electorado del 71,7% (Consejo Nacional Electoral, 2015).
A pesar de que la Constitucin ya haba sido aprobada, la AC no se disolvi. Dos
das antes de la publicacin del nuevo texto constitucional, la Asamblea dict un decreto
(Decreto sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico) que estableca una
reorganizacin de los poderes y nuevos nombramientos de autoridades, sin tener en
consideracin las formalidades exigidas por el nuevo texto constitucional. Este decreto
ordenaba que el Congreso de la Repblica fuera disuelto y que sus senadores y diputados
cesaran sus funciones. La AC cre una Comisin Legislativa Nacional que se encargara
de constituir el Poder Legislativo desde la disolucin de la AC hasta que se realizaran las
elecciones para conformar la Asamblea Nacional, como lo dictaba la nueva constitucin
(Ayala Corao, 2009).
En cuanto al nuevo texto constitucional, respecto a la frmula de eleccin
presidencial, se mantuvo la frmula de la mayora simple (Art. 228), tal como lo estableca
la Constitucin de 1961 (Art. 183). Inicialmente, Chvez estaba a favor de incorporar el
balotaje, debido a que el mandatario haba criticado la poca aprobacin con la cual haba
ganado Caldera las ltimas dos elecciones. Mientras se llevaba a cabo este debate en la AC,
en Uruguay tuvieron lugar las elecciones de segunda vuelta, en las cuales result ganador
Batle. En la primera vuelta, el vencedor haba sido Tabar Vzquez pero en la segunda
perdi debido a que los dos partidos tradicionales uruguayos le dieron su apoyo a Batle y
lograron revertir el resultado de la primera vuelta. Observando este acontecimiento, Chvez
decidi dejar de lado la propuesta de establecer el balotaje y conservar la frmula electoral
de la mayora simple, debido a que tema que AD y COPEI unieran fuerzas contra el MVR
(Combellas, 2003). En segundo lugar, en cuanto a la reeleccin, mientras que la
Constitucin anterior estableca que deban transcurrir diez aos (dos perodos
presidenciales) entre el mandato y la reeleccin (Art. 185); el nuevo texto constitucional
estableca que la reeleccin consecutiva era posible, pero solamente para un perodo ms
(Art. 230). Y por ltimo, respecto a la duracin del mandato presidencial, mientras que la
Constitucin de 1961 estableca un mandato de 5 aos; la de 1999 lo extenda a un ao ms,
es decir, 6 aos (Art. 230) (Buquet, 2007).
Teniendo en cuenta esta informacin, en el momento inicial del mandato de Hugo
Chvez, la composicin partidaria del Poder Legislativo (3a) muestra que el partido que
ms escaos obtuvo (AD) simplemente controlaba el 30% de la Cmara de Diputados (62
bancas); mientras que lo mismo ocurre en el Senado, ya que AD gan 19 curules, los cuales
representan un 35,2% del total. Tal como explicbamos anteriormente, Chvez logr
controlar porcentajes parecidos a los de AD en ambas cmaras gracias a la coalicin que
haba formado; por lo tanto, aqu se observa la necesidad de Presidente de mantener su
alianza electoral luego de las elecciones, y comenzar su mandato con un gobierno de
coalicin (2a). Por lo tanto, una de las caractersticas que define al contexto poltico inicial
del perodo chavista es la alta fragmentacin partidaria. Se puede estimar que esto se debi
al desprestigio de los partidos tradicionales y al apoyo que recibieron los nuevos partidos.
De todos modos, ms tarde, cuando se realizan las elecciones para elegir a los
miembros de la AC (mediados de 1999), se observa que la coalicin chavista obtuvo ms

56

del 90% de los escaos (1b), hecho que, ms all de las estrategias utilizadas para generar
el efecto arrastre, demuestra la disminucin de la fragmentacin partidaria.
Respecto a la frmula de eleccin presidencial, Chvez decidi abandonar la idea de
la mayora absoluta y mantener el sistema de mayora simple, evidencindose as un inters
explcito por mantener la frmula de mayora simple, que es la frmula menos exigente.
En el caso venezolano, la fragmentacin partidaria comenz alta pero luego
decreci. De esta forma, se verifica, de forma inversa, la primera hiptesis planteada ya
que, en un contexto de disminucin de la fragmentacin partidaria (cuando fue instalada la
AC), Chvez incentiv la permanencia de la frmula electoral de mayora simple que
estaba establecida en la Constitucin anterior; que era la frmula que le resultaba ms
conveniente. As, Chvez buscaba asegurarse victorias futuras, independientemente de si la
fragmentacin se mantena baja o volva a aumentar como al comienzo del gobierno.
Incluso, vale destacar que el contexto inicial, signado por la alta fragmentacin partidaria,
result ser un gran impulso para dar inicio al proceso de reforma constitucional, ya que se
observa cmo Chvez intent evitar el bloqueo legislativo con ayuda de la AC.
En cuanto al proceso implementado para convocar a la AC (1a), ste no se
encontraba detallado en la Constitucin de 1961; por lo tanto, ms all de que se termin
implementando el procedimiento ms beneficioso para Chvez, no se lo puede categorizar
como un incumplimiento. Respecto al procedimiento utilizado para aceptar las
modificaciones del texto constitucional (1c), ste implic un incumplimiento, debido a que,
el referndum aprobatorio, que fue promovido por los lderes asamblestas chavistas, no
estaba establecido dentro del Estatuto bajo el cual se convoc a la AC.
En cuanto a las funciones de la AC, se evidencia que le fueron otorgadas facultades
propias del Congreso; e incluso, mediante un decreto le fueron suspendidas las sesiones.
Por lo tanto, a pesar de que no se cerr al Congreso de forma explcita; en la prctica ste
ya no operaba, en su lugar lo haca AC (3b). Incluso, una vez finalizada la labor de esta
ltima, no le fueron devueltas las facultades al Congreso, sino que a tal fin, se cre
momentneamente La Comisin Legislativa Nacional.
Respecto a los plebiscitos (2b), en el caso del referndum convocatorio de la AC, se
puede observar que Chvez cumpli con el procedimiento que haba sido avalado por la
Corte Suprema de Justicia, y en la Constitucin no haba ningn mecanismo previsto. Sin
embargo, vale aclarar, que el tal procedimiento haba sido propuesto por Chvez, ya que le
era conveniente y de utilidad para legitimar la formacin de dicha Asamblea bajo el
liderazgo del MVR. Sin embargo, el referndum aprobatorio del nuevo texto constitucional,
s resulta un incumplimiento, ya que no estaba previsto en el procedimiento estipulado
previamente. En este caso, se puede creer que el plebiscito fue realizado como estrategia
para legitimar la labor de la Asamblea Constitucional, y por consiguiente, el nuevo texto
constitucional; ya que no era un mecanismo requerido.
Respecto a las reformas adoptadas en la Constitucin, tal como se explic
anteriormente, se introdujo la posibilidad de la reeleccin consecutiva por un perodo ms y
se extendi el mandato presidencial, de cinco aos a seis aos.

57

Por lo tanto, teniendo en cuenta los incumplimientos respecto al procedimiento para

aceptar el nuevo texto constitucional (1c) y a las facultades legislativas otorgadas a dicha
Asamblea (3b); se evidencia un contexto poltico signado, en el caso de algunos
indicadores, por el incumplimiento de los procedimientos. Sin embargo, el procedimiento
que s fue cumplido fue el de la convocatoria de la AC (1a). Respecto a los plebiscitos (2b),
en el caso del referndum convocatorio, signific un mecanismo para evadir otros posibles
medios que no le resultaran tan ventajosos al chavismo; aunque esto no implic un
incumplimiento. Y en cuanto al referndum aprobatorio, se evidencia que ste fue utilizado
para legitimar la nueva Constitucin, es decir, concretar los intereses del Presidente.
Por lo tanto, las caractersticas del contexto descripto en la segunda hiptesis, se
cumplen en la mayora de los indicadores, excepto en el del procedimiento para convocar la
AC (1a). Siendo as, se corrobora gran parte de la hiptesis, ya que en un contexto bastante
similar al descripto por sta, se permiti la reeleccin consecutiva y la ampliacin de la
duracin del perodo presidencial (tal como se plantea en la segunda hiptesis).
b. Ecuador
Entre 1996 y 2006, Ecuador tuvo ocho presidentes. Las crisis polticas no se
resolvan, y terminaban generando dudas respecto a la Constitucin vigente (Perez Loose,
2009), ya que sta no poda imponer sus reglas frente a una situacin que as lo demandaba
(Stockton, 2009).
En el 2005, el Presidente Gutirrez fue destituido por protestas populares y la
participacin de los militares (Perez Loose, 2009). Su sucesor fue su Vicepresidente,
Alfredo Palacio, quien intent, mediante un decreto, convocar a una Asamblea
Constituyente para reformar la Constitucin a travs de una consulta popular. El Tribunal
Superior Electoral (TSE) declar que tal decreto era inaplicable ya que la Constitucin de
1998 no contemplaba la convocatoria de una Asamblea Constituyente (Prez Loose, 2009).
Dicha Constitucin estableca que el Presidente poda realizar una consulta popular para
aprobar reformas (no para convocar a la Asamblea), cuando el Congreso haya calificado a
la situacin como urgente con el voto de la mayora de sus integrantes o cuando ste no
hubiera emitido opinin respecto a las reformas, luego de una determinada cantidad de das
(Prez Loose, 2009) (Artculos 104 (1) y 283). Otro modo de reformar la Constitucin, que
no implicaba la consulta popular, consista en que el Congreso discutiera las reformas, que
deban ser aprobadas con el voto de dos tercios de sus miembros; y luego, deban ser
aceptadas o rechazadas por el Presidente (Prez Loose, 2009).
A fines del 2006, tuvieron lugar las elecciones presidenciales y legislativas. Hasta el
ao 2002, Ecuador posea un sistema multipartidista compuesto por cinco partidos
principales, por lo tanto, ninguno lograba obtener la mayora. En las elecciones del 2002,
dichos partidos comenzaron a perder popularidad; y, paralelamente, aparecieron dos
agrupaciones de reciente creacin: el Partido Renovador Institucional Accin Nacional
(PRIAN) y el Partido Sociedad Patritica (PSP), que lograron obtener los primeros lugares
en las elecciones del 2006.
En cuanto a las elecciones presidenciales, en la primera vuelta, result vencedor
Alvaro Noboa (PRIAN) con el 26,8% de los votos y en segundo lugar, Rafael Correa

58

(Movimiento Alianza Pas, partido creado para impulsar su candidatura; que gener una
alianza electoral con el PS-FA: Partido Socialista- Frente Amplio) con el 22,8% de los
votos (Political Database of the Americas, 2007). Debido a que el candidato ganador no
obtuvo ms del 40% (con una diferencia del 10% respecto del segundo), hubo una segunda
vuelta electoral; en la que el resultado de la primera se revirti y se proclam Presidente a
Rafael Correa con el 56,6% de los votos (Political Database of the Americas, 2007).
Respecto a las elecciones legislativas, el Movimiento Alianza PAIS no haba
presentado candidato alguno, con el objetivo de hacer visible su rechazo hacia el Congreso
(Prez Loose, 2009) y los partidos tradicionales que lo haban ocupado anteriormente
(Treminio, 2014). Por lo tanto, cuando asume Correa, el Poder Legislativo, unicameral,
estaba compuesto por un total de 100 legisladores: 28 miembros del PRIAN; 24 del PSP;
13 del PSC; 7 de ID; 6 de PRE; 6 de MUPP-NP; y dems partidos cuyos legisladores eran 5
o menos, como por ejemplo el PS-FA que conquist una banca (Machado Puertas, 2007).
El Movimiento Alianza PAIS haba atrado a diversas agrupaciones, como por
ejemplo, Ruptura 25 (movimiento de izquierda) y Movimiento Nuevo Pas; que se fueron
fusionando al partido oficialista (Montfar Mancheno, 2011). Asimismo, este partido
gobern en coalicin con el PS-FA, el partido de izquierda que lo apoy desde un principio
(Freidenberg, 2009) (Quintero Lpez, 2006). A pesar de dicha coalicin, el PS-FA solo
haba ganado una banca en el Congreso, por lo tanto, Correa llevara a cabo un gobierno de
minora (Freidenberg, 2008).
Una de las promesas de campaa de Rafael Correa haba sido reformar la
Constitucin. Por lo tanto, realiz un decreto en el que convocaba a una consulta popular
para aprobar o no el llamado a una AC, respaldndose en el Artculo 104 (1) (situacin de
urgencia), tal como lo haba hecho Palacio. Frente a la popularidad del nuevo Presidente y
su decreto sobre la AC, el Congreso opositor decidi establecer que se trataba de una
situacin de urgencia (Artculos 104 (1) y 283), es decir, dot, de forma tarda, de
legalidad al proceso; con el objetivo de mostrarse acoplado a los intereses del popular
mandatario y de no quedarse apartado del proceso constituyente (Prez Loose, 2009).
Asimismo, Correa haba dado a conocer un Estatuto en el momento en que decret la
consulta popular para convocar a la Asamblea; ya que la Constitucin de 1998 no prevea la
figura de la Asamblea Constituyente. El Congreso decidi modificar tal Estatuto: la nueva
constitucin deba ser aprobada por referndum popular para entrar en vigencia. De esta
forma, la oposicin pretenda disminuir el poder de la Asamblea. Correa aprob las
modificaciones realizadas por el Congreso sobre el Estatuto (Prez Loose, 2009). Vale
comentar que, posiblemente, el cambio radical del TSE, es decir, de no aprobar el decreto
de Palacio a aceptar el mismo de Correa aos despus, radica en la popularidad en aumento
del Presidente de Alianza PAIS.
El Congreso, temeroso de quedar relegado en caso de que se estableciera la AC;
decidi intentar dilatar la convocatoria a la consulta popular; y para ello, realiz una
resolucin en la que destituan a 4 vocales (de los 7) del TSE, lo cual resultaba
inconstitucional. En consecuencia, el TSE rechaz la resolucin del Congreso y adopt otra
decisin tambin inconstitucional: destituir a 57 diputados, entre ellos se encontraban
legisladores que no haban participado en la decisin previa (Salgado Pesantes, 2009).
Fueron reemplazados por sus suplentes, quienes formaron una coalicin a favor del
59

Presiente (Pachano, 2010). Gracias a este nuevo apoyo, se hizo viable la convocatoria el
referndum. Ms tarde, el Tribunal Constitucional decidi que algunos de los diputados
deban ser restituidos; pero esta resolucin no fue aceptada por el Ejecutivo (Prez Loose,
2009).
A mediados de Abril del 2007, se llev a cabo el referndum para conocer si el
electorado aprobaba la instalacin de la AC; y as fue, con el 81, 72% de los votos
afirmativos (Treminio, 2014). Luego, se llevaron a cabo las elecciones de los asamblestas.
Alianza PAIS logr obtener 73 escaos de forma independiente (56,15% de los votos)
(Treminio, 2014); y otros 7 electos en alianzas (Machado Puertas, 2008); es decir, 80
miembros de un total de 130 (ms que la mayora absoluta) (Perez Loose, 2009). Respecto
a los dems partidos, quienes ms bancas obtuvieron fueron: PSP, 18; PRIAN, 8 y PSC, 5.
Por lo tanto, era clara la ventaja del bloque oficialista respecto a los dems partidos.
La Asamblea se instal en Noviembre del 2007 y su primera resolucin estableca
que asuma sus plenos poderes, entre ellos: que () ninguna decisin de la Asamblea
era susceptible de control e impugnacin (Prez Loose, 2009: 255) y que asuma las
atribuciones y deberes de la funcin legislativa (Prez Loose, 2009: 255), de forma tal
que se declar en receso al Congreso. Esta resolucin implica una violacin de la decisin
que haba tomado previamente el Tribunal Constitucional, por medio de la cual haba
establecido que la AC no tendra facultades legislativas ni podra cerrar el Congreso, y
simplemente deba dedicarse a escribir un borrador de la nueva Constitucin que sera
sometido a referndum popular. De todos modos, luego de la publicacin de la resolucin
de la AC, el Tribunal tom otra decisin, en la que argumentaba que dicha Asamblea poda
asumir las funciones legislativas y disolver el Congreso (Perez Loose, 2009).
El nuevo texto constitucional fue sometido a referndum en octubre del 2008; tal
como haba sido establecido a partir de la reforma del Estatuto realizada por el Congreso; y
fue aprobado con el 63,93% de los votos (Treminio, 2014). Dentro de la Asamblea, la
mayora oficialista haba decidido que una vez aprobada la Constitucin, sta entrara en
vigencia de inmediato. Por el contrario, los opositores haban solicitado que entrara en
vigencia en el 2012, con el objetivo de que existiera un perodo de alternancia en el que
Correa no pudiera presentarse a elecciones (Treminio, 2014). En el referndum tambin se
aprob un rgimen de transicin, en el que se estableca la reeleccin de todos los cargos
bajo las normas de la nueva Constitucin, que fueron concretadas en el 2009. Correa result
electo nuevamente; y en esta oportunidad, obtuvo 59 escaos en el Congreso.
Respecto a las reformas constitucionales introducidas, no se modific la frmula
electoral presidencial. La Constitucin de 1998 estableca que en el caso de que ningn
candidato obtenga la mayora absoluta de los votos o el 40% de los mismos con una
diferencia como mnimo de 10 puntos respecto al segundo binomio; se llevara a cabo una
segunda vuelta (Art. 165); y esta norma se mantuvo tal cual en la Constitucin del 2008
(Art. 143). En cambio, la posibilidad de la reeleccin s fue modificada, ya que la
Constitucin anterior permita la reeleccin pero luego de un perodo fuera del cargo
(Negretto, 2015); mientras que el nuevo texto estableca la posibilidad de la reeleccin por
un perodo ms, sin explicitar si es de forma inmediata o no. (Art. 144). Y por ltimo,
tampoco hubo modificacin alguna respecto a la duracin del mandato, ya que ambas

60

constituciones determinaban que el perodo presidencial era de cuatro aos (Art. 164,
Constitucin 1998; y Art. 144, Constitucin 2008).
Teniendo en cuenta la informacin brindada, a comienzos del gobierno de Rafael
Correa, se evidencia que ningn partido posea la mayora de bancas en el Congreso (3a),
ya que el PRIAN, la agrupacin con ms curules, solamente controlaba 28 de ellos; es
decir, menos del 30% de los escaos. El PSP haba conquistado 24 bancas y el PSC, 13;
siendo estos tres partidos los nicos que posean un porcentaje de bancas mayor al 10% del
total. Rafael Correa mantuvo su alianza electoral y gobern junto con el PS-FA (2a). De
esta forma, se evidencia que el contexto poltico inicial del mandato de Correa estuvo
signado por la fragmentacin partidaria.
Ms tarde, cuando se llevaron a cabo las elecciones para los miembros de la
Asamblea Constituyente, la coalicin oficialista logr obtener 80 bancas de las 130 totales.
De todos modos, los escaos restantes fueron asignados a una gran variedad de partidos
(incluso, al menos 5 partidos obtuvieron una banca cada uno); por lo tanto, la
fragmentacin partidaria disminuy respecto al perodo inicial del mandato (cuando se
conform el Poder Legislativo).
Respecto a la frmula de eleccin presidencial, se mantuvo la regla de la mayora
calificada o absoluta, dependiendo del caso. Siendo as, en el caso de Ecuador, donde hubo
una transicin de un contexto de alta fragmentacin partidaria (momento inicial) a uno de
baja (momento en el que se compone la AC), se verifica la primera hiptesis de forma
inversa, ya que no se modific la frmula de eleccin presidencial.
En cuanto a la convocatoria de la AG (1a), en primer lugar, se debe aclarar que tal
procedimiento no estaba previsto en la Constitucin de 1998; ya que sta solo contemplaba
la posibilidad de realizar reformas constitucionales; pero no de convocar a la Asamblea. Sin
embargo, el procedimiento utilizado para convocarla fue similar al que se prevea para una
reforma, cuando no lo era. Incluso, se incumpli el procedimiento, ya que Correa primero
realiz el decreto convocando al referndum y luego, el Congreso declar la situacin de
urgencia. Asimismo, el procedimiento utilizado por Correa fue similar al que intent
ejecutar Palacio, con la nica diferencia de que en el segundo caso, el TSE declar como
inconstitucional el decreto del presidente; mientras que en el primero, lo aval. Y, para que
la convocatoria fuera viable, fue necesario destituir a 57 congresistas a travs de un mtodo
no permitido. Por lo tanto, se observa que el mecanismo de convocatoria implic un
incumplimiento de varias normas constitucionales. Respecto al procedimiento para aprobar
la nueva constitucin (1c), ste fue propuesto por la oposicin en el Congreso (referndum
aprobatorio) y Correa lo concret. Esto ltimo no implic un incumplimiento debido a que
la Constitucin de 1998 no contemplaba la figura de la Asamblea Constituyente, por lo
tanto, no haba un mecanismo establecido con anterioridad; y debido a que Correa cumpli
con el mecanismo aprobatorio que haba establecido el Congreso. Sin embargo, el hecho
que s signific un incumplimiento fue el de dotar a la Asamblea de funciones legislativas y
suspender el Congreso (3b). Por ltimo, el referndum (2b) para convocar a la Asamblea
constituy una maniobra poltica mediante la cual se busc imponer los intereses del
presidente y evadir los mecanismos ya existentes para reformar la constitucin. En cambio,
el referndum aprobatorio fue propuesto por la oposicin del Congreso con el objetivo de
controlar la labor de la Asamblea. Correa acept esta decisin y tal referndum le fue de
61

utilidad para legitimar la nueva constitucin, pero no fue l quien lo estableci (aunque
saba que tena grandes posibilidades de obtener el resultado que deseaba).
Por lo tanto, teniendo en cuenta el incumplimiento respecto a los procedimientos ya
establecidos para reformar la constitucin (1a) y el reemplazo del Congreso por la
Asamblea Constituyente (3b), se evidencia un contexto poltico de incumplimiento en el
caso de dos indicadores. Y, en el caso del referndum convocatorio, se hace visible un uso
interesado del plebiscito para concretar los intereses del Presidente. Sin embargo, el mtodo
establecido para aprobar la Constitucin por referndum no constituy un incumplimiento
(1c) ni un deseo del presidente por imponer su voluntad (2b). Por lo tanto, en este caso, hay
solo un indicador de diferencia entre un contexto similar o no al de la hiptesis. Como son
mayores los indicadores similares; se puede establecer que el contexto poltico ecuatoriano
se acerca al descripto en la segunda hiptesis. Sumado a esta situacin lmite, se
modificaron las posibilidades de reeleccin pero no ocurri lo mismo con la duracin del
mandato, ya que este no sufri cambios, e incluso, se lo mantuvo en una cantidad baja de
aos (4). Siendo as, en el caso ecuatoriano, se verifica de forma parcial la hiptesis.
c. Bolivia
En el ao 2000, comenzaron las protestas en Bolivia, que buscaban terminar con el
neoliberalismo, la partidocracia y proponan convocar a una Asamblea Constituyente. En
este contexto, el MAS (Movimiento al Socialismo) empez a articular una alternativa de
gobierno, que implicaba aumentar el protagonismo estatal, dejando de lado el
neoliberalismo. El atractivo de esta alternativa se hizo visible en las elecciones del 2002, en
las que el MAS conquist el segundo lugar. Snchez de Lozada fue quien gan la contienda
y lo logr formando una alianza electoral entre el MNR (Movimiento Nacionalista
Revolucionario), el MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria) y la NFR (Nuevo
Fuerza Republicana). En esta eleccin se hizo visible el descenso del apoyo hacia los
partidos tradicionales y, por el contrario, el aumento de la popularidad de los partidos
opositores, tales como el MAS (Mayorga, 2010).
Frente a la crisis poltica del 2003, Snchez de Lozada se vio obligado a renunciar
(Mayorga, 2010). Asumi el Vicepresidente, Carlos Mesa quien tambin se vio obligado a
hacer lo propio en el 2005 (Levitsky y Loxon, 2013). Con el fin de resolver la situacin, en
ese mismo ao se llevaron a cabo elecciones anticipadas. Los resultados de la contienda
proclamaron a Evo Morales (MAS) como el nuevo Presidente con el 53,7% de los votos
(Deheza, 2007). Respecto a la contienda legislativa, en el caso del Senado (27 curules
totales), el MAS obtuvo el segundo lugar ya que conquist 12 bancas (44%); mientras que
PODEMOS, el ganador, obtuvo 13 (48%). El MNR y Unidad Nacional ganaron una banca
cada uno (Deheza, 2007). Por lo tanto, la oposicin sum fuerzas para controlar la
Cmara Alta (Mayorga, 2010: 27), generando una situacin de gobierno dividido entre el
Ejecutivo y el Senado. En cambio, en la Cmara de Diputado, el MAS obtuvo 72 escaos;
PODEMOS, 43; Unidad Nacional, 8; y el MNR, 7, logrando el oficialismo controlar el
55% de las bancas, es decir, ms de la mayora absoluta (Deheza, 2007).
Evo Morales asumi en el ao 2006; y a diferencia de Chvez y Correa, gobern sin
coalicin alguna. Una de sus promesas electorales haba sido la convocatoria a la AC. En el
ao 2004, se haba aprobado una ley (Ley 2631) que permita reformar la Constitucin

62

travs de la convocatoria de una AC. Se estableca que dicha Asamblea deba ser
convocada mediante una Ley Especial sancionada por dos tercios de los votos de los
miembros presentes en el Congreso y que no poda ser vetada por el Presidente (Asbun
Rojas, 2009). Precisamente, el 6 de Marzo del 2006, el Congreso aprob por dos tercios la
convocatoria a la Asamblea, y en dicha ley, se estableca: la cantidad de constituyentes a
ser electos (255); la independencia de la Asamblea respecto de los poderes ya constituidos
y los requisitos para aprobar el nuevo texto constitucional. Para que dicho texto sea
aprobado, era necesario que obtuviera dos tercios de los votos de los miembros presentes en
la Asamblea, y luego, el Poder Ejecutivo convocara a un referndum que deba aprobar la
nueva Constitucin por mayora absoluta de votos. Si estos dos hechos no ocurran, se
mantena la Constitucin vigente hasta ese entonces (Rodrguez Veltz, 2009).
El 2 de Julio del 2006 se llevaron a cabo las elecciones de los constituyentes, que
() determinaron un nuevo esquema de representacin con la presencia de lderes
provenientes de sectores excluidos () (Gamboa Rocabado, 2009b: 493). De un total de
255, el MAS obtuvo 137 (siendo el partido que ms cantidad haba conquistado);
PODEMOS, 60; Unidad Nacional, el MNR, el MNR en alianza con el FRI y el Movimiento
Bolivia Libre, 8 en cada caso. Las dems bancas fueron divididas entre otros diez partidos,
que alcanzaron entre 6 y 1 escao cada uno (Gamboa Rocabado, 2009b).
La Ley de Convocatoria haba establecido que el plazo mximo de trabajo de la
Asamblea era de un ao. Sin embargo, debido a los largos debates, la labor de la Asamblea
se haba dilatado; y para cuando se cumpli el ao, no haba terminado. Por lo tanto, el
Congreso dict una ley en la que estableca que se prorrogaba el plazo de trabajo hasta el
14 de Diciembre del 2007 (Gamboa Rocabado, 2009a). Incluso, este hecho demuestra que
no fueron suspendidas las sesiones del Congreso (como s ocurri en Venezuela y Ecuador)
cuando la Asamblea se encontraba reunida.
Finalmente, el 9 de Diciembre la Asamblea Constituyente aprob el texto
constitucional. De todos modos, durante la sesin de aprobacin solo estuvieron presentes
164 de los 255 miembros elegidos. Entre los ausentes, se encontraban los representantes de
PODEMOS, que eran la primera fuerza de oposicin (La Nacin, 2007). La Ley de
Convocatoria, en su artculo 25, haba establecido que la aprobacin del texto
constitucional se lograra con el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la
Asamblea, por lo tanto, la cantidad de asamblestas del MAS fue suficiente para aprobar el
texto, ya que era necesario 110 (dos tercios de 164) y el MAS controlaba 137escaos.
Por lo tanto, restaba convocar al plebiscito aprobatorio. El problema era que la
oposicin no estaba de acuerdo con el texto que haba sido aprobado en la Asamblea, por lo
tanto, los prefectos opositores convocaron referendos regionales para () implementar sus
autonomas departamentales al margen de la norma constitucional (Mayorga, 2010).
Morales, por su parte, quera convocar al referndum aprobatorio; pero la () corte
desestim ambas consultas alegando que se daban las condiciones mnimas para proceder
a un acto eleccionario (Welp, 2009: 148). De todos modos, los prefectos siguieron
adelante con sus referndums y Morales convoc a una consulta popular para revocar el
mandato presidencial y el de los prefectos. La mayora de los mandatos fueron ratificados,
excepto el de dos prefectos (Welp, 2009). Morales intent convocar al referndum
aprobatorio a travs de un decreto, pero la Corte Nacional Electoral no se lo permiti
63

(Mayorga, 2010). Finalmente, fue necesaria la intermediacin del Congreso para hacer
viable el plebiscito. En dicho reciento, se realiz un acuerdo, mediante el cual se
modificaba el texto constitucional aprobado por la AC, que resolvi las diferencias entre el
oficialismo y la oposicin. Dentro de ese acuerdo, se estableci que Morales podra
presentarse a solo una eleccin ms de manera consecutiva, ya que el mandato de ese
momento sera considerado el primero (Mayorga, 2010) (Gamboa Rocabado, 2009a).
Finalmente, en enero del 2009 se realiz el referndum y la nueva Constitucin fue
aprobada con el 61% de los votos (Mayorga, 2010).
Respecto a las reformas constitucionales, la Constitucin anterior estableca que la
frmula de eleccin presidencial era la mayora absoluta; y en caso de que tal mayora no
sea lograda, el Congreso deba elegir, por mayora absoluta, cul de las dos frmulas
presidenciales ms votada era proclamada ganadora (Art. 90). En cambio, la nueva
Constitucin estableca que resultaba ganadora la frmula que obtuviera la mayora
absoluta o un 40% de los votos, con una diferencia de al menos 10% respecto del segundo
candidato (Art. 166). En segundo lugar, mientras que la Constitucin previa permita la
reeleccin solo una vez luego de transcurrido por lo menos un perodo presidencial (Art.
87); la Constitucin del 2009 estableca la posibilidad de la reeleccin inmediata por un
mandato ms (Art. 168). Por ltimo, respecto a la duracin del mandato presidencial no
hubo modificaciones, ya que se mantuvo el mandato de 5 aos.
Cuando Evo Morales asume, su partido posea la mayora absoluta en la Cmara de
Diputados, y en el Senado, una banca menos que la oposicin (3a). En adicin, cuatro
partidos en total (MAS, PODEMOS, MNR y Unidad Nacional) estaban representados en el
Congreso. Sin embargo, por ejemplo, en el caso de la cmara de Diputados, el MAS
controlaba 72 bancas y PODEMOS 43; mientras que los otros dos partidos restantes
sumaban 15 escaos. Vale destacar que el Presidente electo llevar a cabo su gobierno sin
coalicin alguna (2a). Por lo tanto, este contexto poltico inicial est caracterizado por la
baja fragmentacin partidaria, aspecto que se encuentra relacionado con la impopularidad
de los partidos tradicionales. Cuando se realizan las elecciones para los constituyentes (1b),
el MAS logra controlar la mayora absoluta de la Asamblea (137 escaos de 255). Sin
embargo, en funcin de la mayora requerida para aprobar el nuevo texto constitucional
(dos tercios) otros partidos comenzaron a tener un peso significativo. Por ejemplo,
PODEMOS, que controlaba 60 bancas; y Unidad Nacional, el MNR, el MNR en alianza
con el FRI y el Movimiento Bolivia Libre que cada uno posea 8 curules. Por lo tanto, se
puede considerar que la fragmentacin partidaria aument levemente. Y, respecto a la
frmula de eleccin presidencial, ms all de la continuidad de la regla de la mayora
absoluta, la introduccin de la mayora calificada, evidencia la adopcin de un mecanismo
menos exigente. Por lo tanto, en el caso boliviano, en el que la fragmentacin partidaria
comienza levemente a aumentar una vez que Morales llega al poder y convoca a la
Asamblea, y en el que se introduce la regla de la mayora calificada, se verifica la primera
hiptesis.
El procedimiento para convocar a la Asamblea se lleva a cabo tal como lo estableca
la Constitucin, por lo tanto, aqu no se incurre en incumplimientos (1a). Lo mismo ocurre
con el rgano del Poder Legislativo; ya que mantiene sus facultades y funciones,
independientemente de la instalacin de la Asamblea Constituyente (3b). Respecto a la

64

aprobacin del nuevo texto constitucional (1c), se siguieron las reglas previamente
establecidas: la aprobacin con los dos tercios de los votos de los miembros presentes de la
Asamblea (independientemente de que PODAMOS no se encontraba en el recinto, ya que
las normas nada decan sobre el qurum) y el referndum aprobatorio. Sin embargo, el
incumplimiento ocurri al entregarle al Congreso la potestad de modificar el texto
previamente aprobado por la AC para llegar a un acuerdo entre el oficialismo y la oposicin
y as, hacer viable el referndum. Por ltimo, respecto a los plebiscitos (2b), el aprobatorio
fue acordado previamente mediante la Ley de Convocatoria de la Asamblea, por lo tanto,
no implica una maniobra de Morales para imponer sus intereses. Incluso, dicho plebiscito
fue el que retras la entrada en vigencia de la Constitucin y, por el cual, se vio obligado a
renunciar a poder ser reelecto dos veces ms. Sin embargo, el referndum revocatorio s
puede ser analizado como una maniobra de Morales para lograr su inters: revocar a los
prefectos opositores.
A grandes rasgos, se observa que Morales cumpli con las reglas previamente
establecidas para: convocar a la Asamblea (1a), mantener la independencia del Poder
Legislativo (3b) y, parcialmente, para aprobar el nuevo texto constitucional (1c). Respecto
a los plebiscitos (2b), uno implic un cumplimiento de los procedimientos establecidos
anteriormente (el referndum aprobatorio) y el otro constituy una maniobra unilateral para
lograr sus intereses (referndum revocatorio). Por lo tanto, en el caso boliviano, se verifican
ms indicadores del contexto que demuestran el cumplimiento de los procedimientos que el
incumplimiento. Respecto a las reformas introducidas en la nueva Constitucin, se
evidencia un aumento de las posibilidades de reeleccin pero no se extendi el perodo
presidencial. Por lo tanto, en el caso boliviano, en un contexto poltico en el cual se
verifican mayoritariamente indicadores que demuestran cumplimiento de los procesos
previamente establecidos, pero, que an as se modific la posibilidad de reeleccin, pero
no la extensin del mandato, la segunda hiptesis no se verifica.
d. Comparando los tres casos: similitudes o diferencias?
En primer lugar, analizando el cumplimiento de las hiptesis; se evidencia que en el
caso de Venezuela se cumplen ambas hiptesis; en Ecuador, se corrobora la primera
hiptesis y la segunda de forma parcial; y, por ltimo, en Bolivia, se verifica la primera
pero no la segunda. Por lo tanto, mientras que la primera hiptesis se cumple en los tres
casos la segunda, no.
En segundo lugar, es interesante destacar que, la modificacin realizada en los tres
pases por igual es la introduccin de la reeleccin inmediata (que no estaba permitida en
ninguno de los casos). La reeleccin fue una de las prioridades de los tres Presidentes que
impulsaron las reformas en sus respectivos pases. Considerando a la reeleccin inmediata
como la constante en los tres casos, si se comparan los incumplimientos y los plebiscitos
entre los tres pases, quizs se pueda establecer cul de los indicadores de contexto puede
determinar la introduccin de dicha modificacin constitucional. Sin embargo, visto y
considerando que la segunda hiptesis no se verifica en Bolivia, debido a que la mayora de
los indicadores arrojan un contexto de cumplimiento y uso adecuado del plebiscito
(referndum aprobatorio), no se podr estudiar cules son dichos indicadores.

65

En cuanto a la duracin del mandato, sta se encontraba influenciada por los

mismos indicadores que la reeleccin; por lo tanto, al verificar que la reeleccin era una
constante entre los tres casos, se podra esperar que ocurra lo mismo con el perodo
presidencial, es decir, que su aumento sea una constante. Sin embargo, esto no sucedi. El
nico caso en el que se extendi el mandato presidencial, alcanzando el mximo de aos
(segn las categoras de este paper) fue el de Venezuela (seis aos). Respecto a los otros
dos casos, solo en uno (Ecuador) se verific de forma parcial la segunda hiptesis. Pero,
ms all de dicha corroboracin, tanto en Ecuador como en Bolivia se mantuvo el perodo
presidencial igual al establecido en la Constitucin anterior. Sin embargo, Ecuador
conserv un perodo presidencial de cuatro aos; mientras que Bolivia, de cinco aos.
Respecto a la frmula de eleccin presidencial, resulta interesante destacar que en
dos casos (Venezuela y Ecuador) se mantuvo la frmula establecida en la Constitucin
anterior, aunque dichos pases exigen diferentes mayoras. Venezuela estableci como
requisito la mayora menos exigente (mayora simple); mientras que Ecuador, la mayora
absoluta o calificada. El caso boliviano se distingue de los dos anteriores debido a que
modific la frmula electoral al introducir la posibilidad de la mayora calificada; pero, a su
vez, mantuvo la mayora absoluta. Una posible explicacin de este caso puede ser que la
introduccin de la mayora calificada responde al hecho de que, inicialmente la
fragmentacin era baja pero, cuando se convoc la AC aument levemente; y frente a la
incertidumbre y posibilidad de que contine aumentado, se prefiri disminuir la mayora
exigida. En cambio, tanto en el caso venezolano como en el ecuatoriano, se verifica la
primera hiptesis de forma inversa, ya que los contextos iniciales estuvieron signados por la
alta fragmentacin, pero sta disminuy con la instalacin de la AC; y por lo tanto, no se
modific la frmula de eleccin presidencial. Sin embargo, vale aclarar que mientras que
Venezuela mantuvo la frmula menos exigente (mayora simple); en el caso ecuatoriano se
conserv una mayora ms rigurosa (mayora calificada o absoluta). De esta forma, Bolivia,
al introducir la mayora calificada, ahora posee la misma frmula electoral que Ecuador.
Por ltimo, un detalle a destacar a nivel democrtico, es que tanto Chvez como
Correa, al evidenciar que no posean mayoras legislativas, facultaron a la AC con las
funciones del Poder Legislativo. En cambio, Morales, quien solo posea la mayora en una
cmara (Diputados) no transfiri funciones legislativas del Congreso a la AC.
V.

Conclusin

En este paper se abordaron las reformas constitucionales llevadas a cabo por los
lderes de los partidos no tradicionales, de reciente creacin, durante el giro a la izquierda
en Latinoamrica: Chvez, Correa y Morales. En los tres casos, se analiz la influencia del
contexto poltico en la poltica del cambio constitucional, en tanto que sta modifica el
rgimen presidencial.
Para llevar a cabo este anlisis, fueron planteadas dos hiptesis:
1) En un contexto de alta fragmentacin partidaria, los mandatarios que incentivan
la reforma constitucional intentarn modificar la frmula de eleccin presidencial, desde
la mayora absoluta a la mayora simple;

66

2) En un contexto de sucesivos incumplimientos respecto de los procedimientos

establecidos para realizar reformas constitucionales y de uso recurrente de plebiscitos, es
probable que en la reforma se busque aumentar las posibilidades de reeleccin as como
tambin extender los aos de duracin del mandato presidencial.
A grandes rasgos, la primera fue verificada en los tres casos. En Venezuela y
Ecuador, dicha hiptesis fue corroborada a la inversa, ya que en estos dos pases se
evidenciaron contextos que implicaron la disminucin de la fragmentacin partidaria y,
siendo as, se conservaron las frmulas electorales establecidas en las constituciones
anteriores. Por lo tanto, a grandes rasgos, se considera que fueron verificadas. En el caso
boliviano, dicha hiptesis se corrobora perfectamente.
En el caso de la segunda hiptesis, sta se verifica en gran medida en el caso
venezolano. En cuanto a Ecuador, se corrobora de forma parcial, ya que la mayora de los
indicadores evidencian un contexto mayoritariamente de incumplimiento y uso interesado
de los plebiscitos; pero solamente se introduce la reeleccin consecutiva, y no se extiende
el perodo presidencial. Por ltimo, en el caso de Bolivia, la hiptesis en cuestin no se
verifica. Esto se debe a que predominan los indicadores que muestran un contexto poltico
de cumplimiento; pero, respecto al uso de plebiscitos, se evidencia un caso que constituye
un uso correcto y otro, por el contrario, un uso interesado. A pesar de este contexto variado,
se modifica la constitucin de forma tal que se posibilita la reeleccin consecutiva; aunque
no ocurre lo mismo con el mandato, ya que este no se extiende.
Para un prximo anlisis, resultara conveniente modificar los indicadores del
contexto de incumplimiento y uso de plebiscitos para encontrar una posible respuesta,
as como tambin establecer diferentes hiptesis para la posibilidad de la reeleccin y la
extensin del mandato, con el fin de analizar cada una de estas modificaciones en el
rgimen presidencial de forma individual.
Por otro lado, en otro anlisis, tambin podran ser incorporados indicadores
relacionados con el Poder Judicial, para obtener un estudio ms holstico.
Para finalizar, la puesta a prueba de ambas hiptesis demostr que en algunos casos
el contexto influy en la reforma del cambio constitucional (Venezuela, primera y segunda
hiptesis; Ecuador, primera hiptesis y Bolivia, primera hiptesis); en otros influy de
forma parcial (Ecuador, segunda hiptesis) mientras que en otros, no hubo influencia
(Bolivia, segunda hiptesis).

67

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71

Anexo I:
Cuadro 1

Fuente: Elaboracin propia

72

Anexo II:
Las preguntas del referndum fueron (Romero, 2002a):
Pregunta 1.Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de
transformar el Estado y crear un Nuevo Ordenamiento Jurdico que permita el
funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa?
Pregunta 2. Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional
para la convocatoria a la Asamblea Nacional constituyente, examinadas y modificadas
parcialmente por el Consejo Nacional Electoral en sesin de fecha Marzo 24, 1999, y
publicadas en su texto ntegro, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nmero
36.669 de fecha Marzo 25,1999?
Resultados (Consejo Nacional Electoral, 2015):
Pregunta 1: SI: 87,75%
Pregunta 2: SI: 81,74%

73

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Hacia una democracia peronista en Chubut: Consolidacin del PJ

provincial y su interrelacin con el peronismo nacional. Un anlisis de
los resultados electorales en el periodo 2003-201132
Montesino Gastn Federico.
(gaston.f.montesino@gmail.com)
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (UNPSJB)
rea temtica: Poltica Comparada
Resumen: Dentro de la literatura politolgica argentina de los ltimos aos el foco de
anlisis se ha centrado en la articulacin entre la poltica nacional y la subnacional. As,
se da cuenta de que la poltica argentina sufre un proceso de provincializacin. Debido a
esto es necesario entender las dinmicas polticas de las arenas subnacionales y su
articulacin con la arena poltica nacional. Este trabajo est basado en un estudio de caso
en la provincia de Chubut, en el periodo 2003-2011, y analiza la consolidacin del
peronismo provincial y su articulacin con el peronismo nacional.

32

Trabajo realizado en el marco del Proyecto de Investigacin El sistema poltico en la Argentina del Siglo
XXI: los sistemas de partidos provinciales y el proceso de construccin de representaciones polticas en
Patagonia Sur. Caso de estudio Provincia del Chubut. Desarrollado en el Departamento de Ciencia
Poltica de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de la Patagonia San
Juan Bosco, sede Trelew.

74

Hacia una democracia peronista en Chubut33: Consolidacin del PJ

provincial y su interrelacin con el peronismo nacional. Un anlisis de
los resultados electorales en el periodo 2003-2011.
Montesino, Gastn
I. INTRODUCCIN
Nuestro pas est dividido, territorial y administrativamente, en 24 distritos (23 provincias y
una ciudad autnoma). Cada una de estas unidades subnacionales son autnomas, con lo
cual se van configurando diferentes dinmicas polticas que difieren de la arena poltica
nacional. En los ltimos aos, hubieron avances importantes dentro de la literatura
politolgica referido al federalismo y a la poltica subnacional o de subnivel. Estos trabajos
dan cuenta del proceso de desnacionalizacin o de provincializacin de la poltica que
viene experimentado nuestro pas, principalmente, a partir de los primeros aos del siglo
XXI. As, por ejemplo, para Calvo y Escolar (2005) el sistema de partidos argentino
experimenta una progresiva territorializacin. Es decir, que hay una: creciente
diferenciacin de los sistemas polticos nacionales y provinciales, trasladndose el centro
de gravedad poltico desde la nacin hacia el territorio. (Lanzini, 2010 pg.: 2). Por otro
lado, Suarez Cao (2011), sugiere que a pesar de que los rasgos fiscales del federalismo
argentino pueden incentivar la nacionalizacin de la poltica, las pruebas empricas
muestran una creciente transformacin hacia la provincializacin de la poltica.
Los cambios y las transformaciones vividas en el sistema poltico argentino se hacen ms
evidentes luego de la crisis del 2001. Esta crisis marc un punto de inflexin y un quiebre
que involucraron diversas dimensiones tanto de las esferas privada como publica de los
argentinos (Vommaro, 2011). De esta manera:
La renuncia del presidente Fernando de la Ra, el muy breve mandato de Adolfo
Rodrguez Saa y la posterior gestin de Eduardo Duhalde estuvieron signadas por
el protagonismo de las provincias en la arena poltica nacional. La reconstruccin
de la gobernabilidad dependi de acuerdos y coaliciones con una clara impronta
territorial. En tres elecciones consecutivas, 2003, 2005 y 2007, los resultados
electorales mostraron una clara diferenciacin territorial del voto y revelaron la
creciente importancia de los actores subnacionales en la constitucin de proyectos
nacionales. Para entender a la poltica argentina de estos ltimos aos se ha
tornado imprescindible comprender la poltica en las provincias argentinas, as
como la vinculacin entre la arena electoral nacional y las arenas electorales
subnacionales del rgimen federal argentino (Calvo-Abal Medina (h), 2010, pg.:
8)
De este modo, para entender el proceso de transformacin de la competencia electoral y del
sistema de partidos de la Argentina actual es necesario ampliar el foco y tomar en
consideracin a las dinmicas que tienen lugar en las arenas polticas subnacionales. En
33

Tomamos la nocin de Democracia Peronista de Mara Esperanza Casullo (2015).

75

este trabajo, analizaremos a la luz de los datos arrojados por las elecciones celebradas en el
periodo 2003-2011 la consolidacin del PJ en la provincia del Chubut y su interrelacin con
el peronismo nacional.
A partir del ao 2003, en la arena poltica nacional, comienza una reestructuracin del
peronismo. Luego del periodo de transicin iniciado a partir de la dimisin de De la Ra,
las elecciones presidenciales celebradas en el ao 2003 muestran la fuerte fragmentacin
del sistema de partidos argentinos. Como consecuencia de la renuncia de Carlos Menem a
participar en el ballotage, Nstor Kirchner accede a la Presidencia con una base electoral
mnima y tambin una escasa legitimidad. Pese a ello, logra consolidar su apoyo electoral y
reordenar el PJ en torno a su figura. Debido a sto, y entendiendo al Frente para la Victoria
(FPV) como el nuevo centro en el cual gravita el peronismo, en este trabajo se analizar la
relacin establecida entre el gobierno nacional, a travs del FPV, con el peronismo
chubutense durante el periodo 2003-2011.
En la provincia de Chubut, en ese mismo ao, luego de tres periodos consecutivos de
gobiernos de la UCR, el PJ, de la mano de Mario Das Neves, logra ganar la gobernacin,
varias intendencias, el control de la Legislatura provincial, como as tambin las bancas de
Diputados y Senadores nacionales puestas en juegos en dicha contienda electoral.
Por lo tanto, tenemos un doble proceso de reconstruccin del PJ, a partir del ao 2003,
tanto en la arena poltica nacional como en la provincia del Chubut.
As, sostendremos que tanto el sistema poltico como el sistema de partidos del Chubut se
estructuran y gravitan en torno a la relacin del peronismo local con el peronismo nacional.
Dando lugar, de este modo, a una dinmica poltica provincial peronista debido a la
consolidacin como fuerza poltica dominante de este partido en el periodo analizado. En
este sentido, distinguiremos dos etapas: la primera de ellas, que cronolgicamente, va desde
los aos 2003 a 2009 donde se consolida el liderazgo de Mario Das Neves dentro del PJ del
Chubut y el alineamiento con el gobierno nacional; la segunda etapa, que distinguimos
entre los aos 2009 a 2011, se caracteriza por el alejamiento del gobernador de la provincia
del gobierno nacional y la divisin del PJ provincial, y el reordenamiento de las facciones
del peronismo chubutense enfrentadas al dasnevismo en torno al kirchnerismo.
II. LA CRISIS DEL 2001 Y LA LLEGADA DE NESTOR KIRCHNER A LA
PRESIDENCIA.
En mayo del ao 2003 el ex gobernador de la provincia de Santa Cruz, Nstor Kirchner,
tom posesin del cargo de Presidente de la Republica Argentina con solo el 22% de los
votos obtenidos en las elecciones celebradas en abril del mismo ao. Ante la imposibilidad
de revalidar sus votos en una segunda vuelta electoral debido a la renuncia del ex
Presidente Carlos Menem34 a participar de la misma, Kirchner asumi con una base
electoral mnima y una escasa legitimidad poltica.
Estas elecciones celebradas en un contexto marcado por una de las ms profundas y agudas
crisis econmica, social e institucional vividas en la Argentina, que tuvo su explosin en

34

El ex Presidente haba obtenido el primer lugar en la primera vuelta con un poco ms del 24% de los votos.

76

diciembre de 200135 en el marco de saqueos y protestas sociales a lo largo y ancho del pas
que acabaran con el gobierno de Fernando de la Ra, muestran no solo la desafeccin de
los ciudadanos respecto de la clase poltica sino tambin la fragmentacin del sistema de
partidos en la arena poltica nacional.
La desafeccin de la ciudadana respecto de la vida poltica se evidencia en los bajos
niveles de participacin electoral, en los altos porcentajes de votos blancos y nulos, y en las
numerosas protestas sociales (Calvo, 2005). De esta manera, en las elecciones legislativas
de 2001, realizadas solo tres meses antes de la renuncia de la Ra, el voto en blanco y
nulo36, y la baja participacin electoral, tuvieron un crecimiento significativo respecto a los
anteriores comicios. De este modo, como se puede observar en la tabla 1, el promedio de
votos blancos y nulos oscila entre el 1% y el 3% mientras que en los comicios de octubre de
2001 este porcentaje se eleva considerablemente hasta alcanzar, sumando ambos tipos de
votos, ms del 21%.
Tabla 1: Evolucin del voto en blanco y voto nulo durante el periodo 1999-2003.
Ao

Padrn

1999

24.201.563

2001

24.883.991

2003

Votos en blancos Votos

(VB)
(VN)

Nulos Total VB y VN

728.408

3,66

199.987
2.358.69
1
344.635

1,01

928.395

4,67

12,9

3.871.61
1
541.221

21,10

1.512.92
0
25.479.366 196.586

8,20
0,99

1,73

2,72

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Ministerio del Interior.
Por otro lado, tambin como consecuencia de este contexto de crisis, el sistema de partidos
polticos a nivel nacional comienza un proceso de fragmentacin y reconfiguracin.
Aparecen as, por ejemplo, nuevos partidos polticos y los partidos polticos tradicionales
(tanto el PJ como la UCR) sufren una fuga de votos obteniendo en conjunto, en los
comicios del 2001, alrededor del 55%, muy por debajo del casi el 80% obtenidos solo dos
aos atrs en las elecciones presidenciales. De esta manera, de acuerdo a Calvo y Escolar
(2005):
A diferencia de otros procesos de reestructuracin partidaria () la actual
transformacin no estuvo ligada al surgimiento de una nueva fuerza poltica que
incorpor a grupos previamente excluidos del sistema poltico. Por el contrario, fue
en un marco de crisis econmica y creciente exclusin social que se disolvi la
Alianza entre el Frepaso y la UCR, sellando el certificado de defuncin del
tradicional bipartidismo Argentino. Este contexto de crisis econmica y creciente
35

Prez (2008) caracteriza a este momento como Quilombo debido a la perdida de referencias sociales.
Los medios de comunicacin adoptaron la nocin de Voto bronca para caracterizar el repudio de la
ciudadana frente a la clase poltica.
36

77

1,01

exclusin facilit el surgimiento de nuevos partidos polticos as como nuevas

prcticas de identificacin y movilizacin poltica.
En este escenario configurado a partir de las elecciones del ao 2001, el PJ se logra
consolidar como un partido dominante favorecido principalmente por la dispersin y la
fragmentacin de los partidos opositores. Sin embargo, en los comicios del ao 2003 se
incrementa el nivel de faccionalismo en el seno del Justicialismo (Calvo-Escolar, 2005),
donde los diferentes sectores se aglutinaron en torno a las figuras de Menem, Duhalde,
Rodrguez Saa y Reutemann, por nombrar solo a algunos.
Ante esta situacin, y sin resolver las disputas internas, el peronismo presenta tres listas
distintas, encabezadas por Menem, Kirchner y Rodrguez Saa, respectivamente, sin contar
ninguna de ellas con el sello oficial del Partido Justicialista que compiti histricamente
bajo la lista numero 237. A pesar de que ninguno de los tres candidatos peronistas, ni ningn
otro candidato de las dems fuerzas polticas, logr superar el 25% de los votos, el
justicialismo aglutin el 60% de los votos. Esto se debe, tambin a la dispersin del voto
opositor agrupado en torno a ms de 15 candidatos, entre los que se destacan Carri y
Lpez Murphy.
Tabla 2: comicios para Presidente ao 2003 por candidatos.
Menem

Kirchner Rodrguez Lpez

Saa
Murphy

Elisa
Carri

Otros
Votos
candidatos blancos
y
votos nulos
VOTOS
4.677.213 4.227.141 2.714.760 3.142.848 2.720.143 1.531.527
214.294
%
24,34%
21,99%
14,12%
16,35%
14,15%
7,97%
1,08%
Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Ministerio del Interior.
Figura 1: Distribucin de los votos elecciones a Presidente ao 2003.

37

El binomio Rodrguez Saa-Posse se present bajo el nombre de Alianza Movimiento Popular (Lista 132); el
binomio Menem-Romero se presento por el Frente por la Lealtad (Lista 133); y finalmente el binomio
Kirchner-Scioli lo hizo bajo el nombre de Frente para la Victoria (Lista 135).

78

Votos
blancos y
nulos
1,08%
Otras fuerzas
politicas
38,47%

Justicialismo
60,45%

De este modo, durante la primera parte de su mandato, Kirchner debi no solo emprender la
tarea de legitimar su gobierno a travs de una serie de medidas de gran impacto poltico
(Montero y Vincent, 2013), sino que tambin debi realinear al PJ detrs de su figura.

III. EL FIN DE LA HEGEMONIA RADICAL Y LA CONSOLIDACION DEL PJ

CHUBUT.
En las elecciones a celebrarse en noviembre de 2003 el radicalismo aspiraba a conquistar
un nuevo periodo en la gobernacin y el gobernador Lizurume su reeleccin 38. Estas
esperanzas se alimentaban con la buena performance realizada en las elecciones legislativas
del 2001, donde consigui alzarse con dos bancas de senadores nacionales, de las tres
puestas en juegos, y una banca de diputado nacional (Tablas 3.1 y 3.2). Cabe destacar
tambin, que siguiendo la tendencia del mbito nacional, el voto en blanco y el nulo
tambin experimentaron un considerable aumento, consolidndose como la tercera opcin
ms votada en la provincia.
Tabla 3.1: Comicios para Senadores Nacionales ao 2001, Provincia del Chubut.
PJ

UCR

PACH

OTROS
VOTOS
PARTIDOS BLANCOS
VOTOS
44.989 62.683 22.739 21.209
10.823
%
29,74% 41,44% 14,80% 14,03%
5,43%
CARGOS
1
2
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Secretara Electoral.

38

VOTOS
NULOS
37.321
18,72%

En declaraciones a la prensa 20 das antes de los comicios, el ex Gobernador Lizurume afirmaba que la
UCR iba a ganar las elecciones con ms 15% de diferencia respecto a su principal contendiente, el justicialista
Das Neves, y que los resultados eran irreversibles. (Consultado en
http://www.infobae.com/2003/10/21/79571-la-ucr-chubut-ya-descuenta-su-triunfo-las-elecciones-locales)

79

Tabla 3.2: Comicios para Senadores Nacionales ao 2001, Provincia del Chubut.
PJ

UCR

PACH

OTROS
VOTOS
PARTIDOS BLANCOS
VOTOS
42.683 57.674 21.891 25.138
15.144
%
28,97% 38,15% 14,86% 17,01%
7,59%
CARGOS
1
1
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Secretara Electoral.

VOTOS
NULOS
36.946
18,53%

No obstante esto, las elecciones de noviembre de 2003 rompieron con la hegemona de la

UCR en la provincia del Chubut y con 12 aos de mandatos radicales consecutivos. En
unos comicios completamente polarizados entre los candidatos del radicalismo y del
justicialismo, que en conjunto sumaban ms del 85% de los sufragios, el ganador por una
diferencia mnima fue Mario Das Neves (PJ). El peronismo chubutense no solo se impuso
en la gobernacin, sino que tambin logr obtener la mayora absoluta en la Legislatura
provincial39, ganar dos de las tres bancas para Senadores y Diputados nacionales,
respectivamente, y varias intendencias en las principales ciudades.
Tabla 4: Comicios para Gobernador ao 2003 por partido.

PJ
VOTOS
%

UCR

PACH OTROS
PARTIDOS
84.379 76.205 12.976 11.529
45,59% 41,17% 7,01% 6,24%

VOTOS
BLANCOS
22.358
10,65%

VOTOS
NULOS
2.501
1,19%

Fuente: elaboracin propia en base a los datos de la Secretara Electoral de la Provincia de Chubut.

Figura 2: Distribucin de los votos elecciones para Gobernador ao 2003.

39

El sistema electoral legislativo chubutense otorga 16 bancas al ganador y 11 a repartir entre las minoras. La
Constitucin de la Provincia del Chubut en su artculo 124 especifica que: Al partido ms votado le
corresponden diecisis bancas y las onces restantes se distribuyen a su vez entre los dems partidos por el
sistema proporcional, respetndose el orden en que estn colocados los candidatos en las respectivas listas
oficializadas.

80

Distribucin de los votos elecciones

para Gobernador ao 2003.
VOTOS BLANCOS
11%
OTROS
PARTIDOS
6%

VOTOS NULOS
1%

PJ
40%

PACH
6%

PJ
UCR
PACH
OTROS PARTIDOS

UCR
36%

VOTOS BLANCOS
VOTOS NULOS

Fuente: elaboracin propia en base a los datos de la Secretara Electoral de la Provincia de Chubut.

Para el Gobierno Nacional, que vena de un raid de elecciones locales, este triunfo fue
recibido positivamente ya que el presidente Kirchner haba viajado a la provincia das antes
de los comicios para apoyar al candidato del PJ, Mario Das Neves.
Mario Das Neves, a su vez, luego del triunfo ajustado frente al candidato radical, logra
encolumnar a los dirigentes peronistas chubutenses que durante la dcada de los noventa
haban convivido en un clima de tensin y conflicto entre las diferentes facciones internas.
IV. LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS DEL AO 2005: LA CONSOLIDACION
DEL KIRCHNERISMO.
La provincia del Chubut no fue la nica que le otorg buenos resultados al Gobierno
Nacional. En el ciclo electoral del ao 200340, donde se celebraron elecciones en los
diferentes distritos electorales, casi todas las listas promovidas y apoyadas por el
oficialismo obtuvieron triunfos, as Kirchner pudo capitalizar polticamente esos resultados
y alinear a los lderes provinciales en torno a su figura41. Como consecuencia de estos
buenos resultados electorales y de las seales de recuperacin econmica, Kirchner
comienza a alejarse de su padrino poltico, el ex presidente Duhalde, y a fortalecer su
40

El ciclo electoral del ao 2003 comenz en abril de 2003 con las elecciones presidenciales y culmin el 23
de noviembre. Se contabilizaron en total 13 fechas de elecciones y 26 comicios celebrados en todo el mbito
del territorio nacional.
41
Estos comicios dejaron un saldo de quince provincias de signo peronista, donde al menos diez se
encontraban alineadas al Gobierno Nacional (Montero y Vincent, 2013).

81

liderazgo poltico y a configurar un movimiento poltico transversal y autnomo, que

contena al PJ leal a Kirchner y a otras fuerzas de centro-izquierda. De este modo, el
kirchnerismo, como identidad poltica propia, se alejaba cada vez de los caudillos del PJ
tradicional y se encolumnaba detrs de la figura del presidente.
Luego del ciclo de elecciones del ao 2003 donde el oficialismo obtuvo buenos resultados,
llegaba el turno de las elecciones legislativas de 2005, comicios en los que el kirchnerismo
buscaba legitimar el mandato del Gobierno, obtener el control del Congreso y encolumnar
al PJ detrs de Nstor Kirchner. Para estos comicios, las listas afines al oficialismo
utilizaron el sello del Frente para la Victoria (FPV) y en muchos distritos se enfrentaban a
las listas oficiales del PJ42. En estas elecciones se ponan en juego la mitad de los escaos
para la Cmara de Diputados en los 24 distritos electorales y un tercio de los escaos de la
Cmara de Senadores en 8 provincias. El oficialismo logr ganar ampliamente en 16 de las
24 provincias, reuniendo el 40% de los votos. No solo fueron contundentes los resultados
en cuanto bancas ganadas, sino que tambin el FPV logr contundentes victorias en
aquellas provincias (como en Buenos Aires o La Rioja) en donde se enfrentaba a las listas
del PJ. De esta manera, el FPV, la expresin institucional del kirchnerismo, se convierte el
nuevo centro en el cual gravita el peronismo y Kirchner se convierte en el lder indiscutido
logrando vencer a los caudillos justicialistas locales:
Las elecciones legislativas del 23 de octubre de 2005 representaron un triunfo
para el oficialismo. Significaron, en definitiva la consolidacin del kirchnerismo
como una identidad poltica amalgamada, con potencial electoral y alianzas
territoriales. Kirchner logr separarse definitivamente de Duhalde y convertirse en
el lder indiscutido dentro del peronismo, proveyeron, en tan solo dos aos, el
apoyo de casi todos los gobernadores y de gran parte del sindicalismo (Montero y
Vincent, 2013 pago.: 140).

42

() el caso ms trascendido fue el de Cristina Fernndez de Kirchner en 2005, quin encabez la lista
disidente denominada Frente para la Victoria. Con esa boleta se enfrent al frente electoral avalado por el
PJ oficial, encabezado por Hilda Gonzlez de Duhalde, quien reciba el apoyo de su esposo Eduardo Duhalde,
ex presidente y lder del PJ bonaerense. (Galvn, 2011 pg.: 74)

82

Tabla 5: Porcentaje de votos y bancas ganadas por el FPV en las elecciones legislativas del ao 2005.

Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

Diputados
Nacionales
N
%
2.831.777 43,04%
367.164
53.025
143.010
105.315

20,49%
35,63%
29,81%
51,85%

Bancas Senadores
Nacionales
N
%
18 de 3.056.572 45,77%
35
3 de 13 *
*
1 de 3 *
*
1 de 4 *
*
2 de 2 *
*

Bancas

262.479
124.929
119.775

45,69%
61,83%
48,09%

3 de 5
2 de 2
2 de 3

*
122.117
122.117

*
*
59,81% 2
47,27
2

75.679
157.151
112.826
62.262
111.376

55,35%
21,55%
27,53%
35,46%
43,34%

1 de 2
2 de 5
1 de 3
1 de 3
1 de 2

75.704
*
114.851
*
*

51,12%
*
27,82%
*
*

2
*
1
*
*

130.556
27.230
48.744
489.584
6.507
16.978
382.426

46,16%
15,90%
50,74%
33,28%
2,47%
32,89%
63,96%

2 de 3
0 de 3
2 de 3
4 de 9
0 de 3
1 de 2
4 de 4

140.139
30.807
57.940
*
*
*
*

50,05%
17,04%
57,96%
*
*
*
*

2
1
2
*
*
*
*

2
*
*
*
*

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Ministerio del Interior.

Provincias en las que el FPV no particip bajo esta denominacin.

(*)Provincias en las que no se elega Senadores Nacionales.

En Chubut, en las elecciones legislativas de 2005, el PJ local integra la Alianza Frente para
la Victoria junto al Polo Social y al Partido Demcrata Cristiano. El FPV de la provincia
obtiene una contundente victoria, con ms del 50% de los votos, muy por delante del 23%
obtenido por la UCR, y logra ganar las dos bancas de diputados nacionales puestas en
juegos en dichos comicios. As se logra consolidar el alineamiento y la buena relacin de
Das Neves con el Presidente Kirchner.

83

A pesar de ser un distrito electoral chico43, la eleccin del ao 2005 en la provincia del
Chubut adquira importancia debido a la estrategia del gobierno nacional de plebiscitar su
gestin y para ello necesitaba resultados contundentes en las diferentes provincias. Tambin
esta eleccin, le permitira al gobernador Das Neves capitalizar polticamente los resultados
obtenidos para afianzar sus aspiraciones para la reeleccin al frente del ejecutivo
chubutense.
V. PINGINO O PINGINA? EL MOMENTO DE CRISTINA Y
ELALEJAMIENTO DE DAS NEVES DEL KIRCHNERISMO.
Ante la inminencia de la llegada de los comicios presidenciales de 2007, el oficialismo
volc todas sus fuerzas para obtener la reeleccin. Los buenos resultados obtenidos en el
2005, presagiaban un escenario electoral favorable para el oficialismo.
Estas elecciones se desarrollaran en un contexto econmico, poltico y social muy
diferente del ao 2003. La recuperacin econmica era evidente, y el FPV se haba
consolidado como una fuerza poltica autnoma que contena no solo al PJ leal a Kirchner
sino tambin a un amplio espectro de sectores de centro izquierda.
La discusin durante las vsperas de las elecciones de 2007 se centr en quin sera el
candidato del oficialismo: algunos afirmaban que sera el mismo Presidente quin aspirara
a la reeleccin, mientras que otros afirmaban que sera su esposa, la senadora Cristina
Fernndez de Kirchner. Nstor Kirchner frente a sto solo adelantaba que el candidato sera
pingino o pingina. Finalmente, en julio de 2007 la senadora Fernndez de Kirchner
oficializ su candidatura y compartira formula con el radical mendocino Julio Cobos. De
este modo, el espacio poltico se ampli y ahora se inclua dentro del mismo a grupos
radicales.
Al igual que en las elecciones del ao 2003, algunas provincias desdoblaron sus elecciones
locales de las nacionales, por lo que el ao 2007 el ritmo electoral era el que marcaba el
pulso de la poltica argentina. La provincia del Chubut, a travs de un decreto del
gobernador Mario Das Neves, adelant sus elecciones para el da 16 de septiembre de 2007
unos das antes de las elecciones nacionales.
En estas elecciones provinciales, el gobernador aspiraba a su reeleccin y las encuestas
vaticinaban un amplio triunfo del dasnevismo. Efectivamente as ocurri, y en la noche del
16 de septiembre, Mario Das Neves desde la Casa de Gobierno en Rawson se adjudicaba
una amplia victoria por sobre su principal contrincante el radical Barneche. Y desde all
tambin anticip que desde Chubut va a salir una andanada de votos44 para la candidata
del oficialismo, Cristina Fernndez de Kirchner.
A diferencia de la eleccin del ao 2005, y como sucedi en 2003, el PJ Chubut se present
con el sello oficial del partido y con la tradicional lista numero 2. A su vez, Das Neves
sum los votos provenientes de la lista colectora del ProVeCh, un partido vecinalista que se
alineaba con el dasnevismo, que lo llevaba a l como su candidato a gobernador y
presentaba una lista propia en la categora de Diputados Provinciales. De esta manera, junto
con los votos del PJ y los del ProVeCh, el dasnevismo alcanz el 70% de los votos contra
el 12% de la UCR.

43

El Padrn electoral del ao 2005 contaba con 292.411 electores (142.913 mujeres y 149.489 varones),
distribuidos en 859 mesas (Mesas femeninas: 423; Mesas Masculinas: 436).
44
Declaraciones de Mario Das Neves durante la conferencia de prensa brindada en Casa de Gobierno.

84

PJ

UCR

VOTOS

127.818 29.601

53 %

PROVECH OTROS
VOTOS
VOTOS
PARTIDOS BLANCOS NULOS
41.061

12,27% 17,02%

21.644

16.126

4.916

8,96%

6,68%

2,03%

Tabla 6: comicios para gobernador ao 2007, por partido.

Fuente: elaboracin propia en base a los datos de la Secretaria electoral de la provincia de
Chubut.

Figura 3: Distribucin de los votos para Gobernador del Chubut elecciones ao 2007.

Comicios para Gobernador ao 2007.

9%

7%

2%

PJ
UCR

17%

53%
12%

PROVECH
OTROS PARTIDOS
VOTOS BLANCOS
VOTOS NULOS

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Secretaria Electoral de la Provincia de Chubut.

Las elecciones presidenciales celebradas el 28 de octubre de 2007, le otorgaron el triunfo

en primera vuelta a Cristina Fernndez de Kirchner con ms del 45% de los votos y as el
kirchnerismo volvi a tener el predominio en las urnas y sigui siendo el protagonista de
las disputas por el poder que tendra que enfrentar la Presidente electa. Tal como haba
anticipado Das Neves en su discurso la noche de su victoria electoral, la candidata del
oficialismo gan con amplio margen en Chubut obteniendo ms del 65% de los votos
validos emitidos en el distrito patagnico45. En la misma eleccin, se ponan en juego 3
45

El padrn electoral del ao 2007 contaba con 321.719 electorales habilitados. El porcentaje de votantes en
dichos comicios fue del 76,99% segn los datos del Ministerio del Interior.

85

bancas para Diputados Nacionales que el FPV logr ganar holgadamente con ms del 50%
de los sufragios.
A pesar de buena eleccin realizada por Cristina Fernndez de Kirchner, a los pocos meses
de iniciar su gestin al frente del Ejecutivo Nacional, estalla un conflicto que mantendra en
vilo al pas durante varios meses y que produjo un desgaste y una crisis no solo de la nueva
administracin sino tambin de la coalicin gobernante (FPV). Este conflicto, fue producto
de la famosa Resolucin 125 del Ministerio de Economa, encabezado en ese entonces por
Martn Lousteau, que dispona un esquema de retenciones mviles46 a determinados
productos agropecuarios.
Esta crisis se evidenci por varios motivos: el alejamiento del vicepresidente Julio Cobos,
que formaba de los denominados radicales K, de la coalicin gobernante como
consecuencia del voto negativo en la Cmara de Senadores (el famoso No positivo), en
la madrugada del 17 de julio que defini el rechazo del proyecto de ley de retenciones
mviles y la derrota del oficialismo en el Congreso; la renuncia, en primer turno y en medio
del conflicto, del Ministro de Economa Martn Lousteau, y del Jefe de gabinete, meses ms
tardes, que provoc un recambio ministerial; y el desplome en las encuestas de los niveles
de aprobacin y de la imagen de la Presidenta de la Nacin. Esta situacin facilit, tambin,
el alejamiento de varios dirigentes justicialistas locales, sobre todo en aquellas provincias
donde la actividad agropecuaria es la principal actividad econmica.
Las elecciones legislativas del ao 2009 constituiran un verdadero problema para el
oficialismo, que desde el ao 2005 vena obteniendo holgadas victorias en las urnas, debido
al contexto poco favorable para los candidatos del FPV. Ante esta situacin y para competir
en el distrito electoral ms importante del pas, es decir la Provincia de Buenos Aires, el ex
Presidente Nstor Kirchner encabeza la lista de Diputados Nacionales donde enfrentar a
uno de los principales referentes no solo de la oposicin sino tambin del peronismo
disidente, Francisco De Narvez. El kirchnerismo pierde en la Provincia de Buenos Aires y
en otros distritos electorales, perdiendo el qurum en el Congreso con el que contaba desde
el ao 2005.
En Chubut, el gobernador Das Neves, al igual que otros caudillos justicialistas locales,
empieza a alejarse de las filas del kirchnerismo aunque no rompe abiertamente con el
oficialismo nacional. Para las elecciones de medio trmino del 2009, el PJ Chubut integra la
alianza Frente por la Integracin, compitiendo por fuera de la etiqueta del FPV. Esta alianza
logra imponerse con ms del 50% de los votos en una campaa provincializada, dominada
por los logros alcanzados por la gestin dasnevista.
La relacin entre el kirchnerismo y el dasnevismo alcanzar su clmax de tensin por dos
sucesos: el alejamiento del bloque de diputados y senadores oficialistas en el Congreso de
la Nacin de tres congresistas que respondan a Das Neves y por la visita de Kirchner a
Chubut ungiendo como representante y futuro precandidato a gobernador del FPV a
Eliceche, intendente de la ciudad de Puerto Madryn y uno de los dirigentes locales ms
importante de la estructura del PJ de Chubut. A partir de all, el alejamiento de Das Neves,
46

Segn los valores vigentes en el momento de la emisin de la resolucin, el nuevo esquema implicaba
llevar la tasa de retencin a las exportaciones de soja, la principal exportacin agropecuaria argentina,
a niveles cercanos al 40%. Leiras, M y Cruzalegui, I (2009). Pg. 231.

86

y de todos los sectores que lo apoyaban, de las filas del kirchnerismo se volvi evidente
como as tambin la ruptura del PJ local en dos sectores: uno que responda al Gobernador
del Chubut, y el otro encabezado por Eliceche y Yahuar (ex miembro del gabinete del
gobierno dasnevista), entre otros dirigentes locales justicialistas, que respondan a la Casa
Rosada.
El acercamiento de Das Neves con Duhalde, ex padrino poltico de Kirchner, y sus
intenciones de aspirar a la Presidencia de la Nacin en el ao 2011 completaran el
escenario de la ruptura entre el lder justicialista chubutense y el oficialismo nacional.
El ao 2010 se vio marcado por las complicaciones de salud del Diputado Nacional y lder
del FPV, Nstor Kirchner. El 27 de octubre de ese mismo ao, el ex Presidente fallece
sorpresivamente. Este hecho trgico, no solo enlut a su mujer, la Presidente Cristina
Fernndez de Kirchner, sino que oblig a rearmar el tablero poltico de cara a las elecciones
del 2011. De esta manera, emerge como la conductora y lder del FPV la Presidente, que
desde ese momento se convierte en la candidata natural del kirchnerismo que aspiraba a
obtener un tercer periodo consecutivo de gobierno y la reeleccin de la mandataria frente al
Ejecutivo.
El ao 2011 fue otro ao marcado por el pulso electoral que los comicios en los distritos
electorales del pas imponan, previo a las Primarias Abiertas Simultaneas y Obligatorias
(PASO) que debutaran en nuestro pas en el mes de agosto y las elecciones generales de
octubre. La provincia del Chubut, como ya vena sucediendo desde aos anteriores
desdobla su acto eleccionario de las elecciones nacionales.
En estas elecciones, el peronismo chubutense, luego de aos de hegemona dasnevista, ira
dividido. El candidato del PJ, y delfn poltico de Das Neves, Martin Buzzi47, se enfrentara
con el candidato del FPV, Carlos Eliceche.
Estos comicios le serviran a Das Neves para afianzar su carrera a la Casa Rosada y
tambin para afianzar el poder que ostentaba desde el 2003 sobre el justicialismo
chubutense, dividido desde el ao 2009. Sin embargo, el escenario que arrojaron las urnas
fue muy distante de los esperados dentro del sector dasnevista. El escrutinio fue lento y el
resultado no calm la situacin sino que la tens an ms. El candidato dasnevista obtuvo
PJ

FPV

UCR

OTROS
VOTOS
VOTOS
PARTIDOS BLANCOS NULOS

la victoria por un escaso margen, apenas unas centsimas lo separaban del kirchnerista
Eliceche. La situacin era similar en la categora de Diputados Provinciales, donde el FPV
gan y obtuvo las 16 bancas de las 27 contando con una mayora en la Legislatura.
Tabla 7: Comicios para Gobernador, por partido ao 2011

47

Desde el 2007 hasta el 2011, Martn Buzzi fue el Intendente de Comodoro Rivadavia, la ciudad ms grande
de la Provincia de Chubut.

87

VOTOS

99.369

98.984

31.188

36,71% 36,57% 11,52%

16.226

20.910

3.998

5,99%

7,73%

1,48%

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Secretaria Electoral de la Provincia de Chubut.

Figura 4: Distribucin de los votos para Gobernador elecciones ao 2011.

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

VOTOS

PJ

FPV

UCR

OTROS
PARTIDOS

VOTOS
BLANCOS

VOTOS
NULOS

99.369

98.984

31.188

16.226

20.910

3.998

PJ

FPV

UCR

OTROS
VOTOS
VOTOS
PARTIDOS BLANCOS NULOS

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Secretaria Electoral de la Provincia de Chubut.

De esta manera, como muestran las tablas y grficos las elecciones provinciales del 2011
estuvieron polarizadas entre dos sectores del peronismo, que obtuvieron ajustados triunfos
uno en cada categora.

88

VOTOS

92.015

92.862

30.241

33,99% 34,31% 11,17%

25.421

26.120

4.016

9,39%

9,65%

1,48%

Tabla 8: elecciones del ao 2011, categora Diputados Nacionales.

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Secretaria Electoral de la Provincia de Chubut.

Figura 5: Distribucin de los votos para Diputados Provinciales elecciones ao 2011.

VOTOS
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

VOTOS

PJ

FPV

UCR

OTROS
PARTIDO
S

VOTOS
BLANCOS

VOTOS
NULOS

92.015

92.862

30.241

25.421

26.120

4.016

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Secretaria Electoral de la Provincia de Chubut.

Esta situacin de virtual empate entre el PJ Chubut y el FPV, sumado a las denuncias de
fraude que obligaron a un recuento de los votos minucioso por parte de la Justicia y la
realizacin de elecciones complementarias en dos localidades minaron las posibilidades de
Das Neves de largarse de lleno a competir por la Presidencia de la Nacin. Finalmente,
decide aceptar el ofrecimiento de Duhalde para ser candidato a la Vicepresidencia por el
peronismo disidente.
Los resultados arrojados por las PASO primero y confirmados por las elecciones de
octubre, dieron como ganadora por un amplsimo margen a la Presidente de la Nacin con
ms del 54% de los votos, consolidando el liderazgo de Cristina y del FPV en la arena
poltica nacional.

89

Por su parte, Das Neves buscaba revalidar los resultados obtenidos a principios de ao en
su distrito. Sin embargo, al igual que en la mayora del pas, el FPV obtuvo una victoria
contundente en la categora a Presidente y tambin se qued con las dos bancas de
Diputados Nacionales. De este modo, el 2011 marca un punto de inflexin para el
dasnevismo, donde debi ser obligado a rearmarse y a volver a reconstruir de a poco el
liderazgo que ostent Das Neves desde el ao 2003 cuando lleg por primera vez al
despacho de Fontana 50 de Rawson.
VI. A MODO DE CONCLUSIN.
En este trabajo nos hemos enfocado en la consolidacin del PJ Chubut, con Das Neves a la
cabeza, como fuerza poltica dominante en la provincia y su interaccin con el
Kirchnerismo.
Analizamos a travs de los resultados electorales de los comicios del 2003 al 2011 como
esa relacin iba mutando. Pasamos desde un alineamiento al Gobierno nacional durante la
primera gestin al frente del Ejecutivo de Chubut de Mario Das Neves, a un alejamiento y
un conflicto abierto a partir del ao 2009 que se tradujo en la divisin del peronismo en dos
sectores y su enfrentamiento en las elecciones del 2011.
La victoria del PJ en el ao 2003 signific el desplazamiento de la UCR del poder, el cual
ostentaba desde el ao 1991. En las sucesivas elecciones celebradas, el peronismo logr
conseguir holgadas victorias dando lugar a una dinmica estable de competencia en la
provincia, con un nivel bajo de fragmentacin partidaria y la estabilidad del oficialismo en
el poder. Esta caracterstica no es exclusiva en Chubut, sino que de acuerdo a Ortiz de
Rosas (2011): uno de los rasgos especficos de la poltica en el nivel provincial est
relacionado con el menor nivel de fragmentacin y la continuidad de los partidos
oficialistas en el poder. (pp. 359).
A partir de la divisin del justicialismo en dos sectores enfrentados, la dinmica poltica
provincial se ha tornado peronista debido a que el patrn de competencia caracterstico en
la provincia del Chubut ha sido hegemonizado por el espectro peronista.
Si miramos los nmeros electorales ms all del 2011, podemos advertir claramente que la
democracia chubutense es ante todo una democracia peronista, que se encuentra
fragmentado en dos grandes sectores: uno que responde a la figura de Mario Das Neves,
que ha logrado ganar las elecciones de 2013 y 2015 y armar un partido filo-peronista
(Chubut Somos Todos), y el otro agrupado en torno al FPV, profundamente dividido en
mltiples sectores. Ambos sectores han logrado concentrar ms del 70% de los votos y han
encabezado la competencia por el poder.

90

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92

Renata Peixoto de Oliveira

Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA)
renata.oliveira@unila.edu.br

rea temtica: Poltica Comparada

Ttulo do artigo:
Densidade democrtica e neoliberalismo: uma anlise introdutria dos processos de
redemocratizao e liberalizao poltica de Colmbia, Peru e Chile.

Trabajo preparado para su presentacin en

el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
12 al 15 de septiembre de 2016

Resumo:

Este trabalho visa dar incio a uma agenda de pesquisa que gira em torno do seguinte
projeto Modelos de Desenvolvimento e densidade democrtica: um exerccio
comparativo entre Chile, Peru e Colmbia. O objetivo central deste trabalho realizar
uma anlise introdutria dos processos de redemocratizao e liberalizao poltica que
ocorreram entre as dcadas de 1980-2000, visando destacar seus desafios polticos,
institucionais e socioeconmicos, bem como averiguar as respostas e
encaminhamentos dados por seus respectivos Sistemas Polticos na tarefa de
construo e avano de uma institucionalidade democrtica nestes pases em meio ao
processo de realizao e consolidao do modelo neoliberal.

93

Palavras-chave: Sistemas polticos, densidade democrtica, Peru, Chile, Colmbia

1. Democracia e densidade democrtica
Este breve artigo proceder a uma anlise comparativa introdutria entre os
sistemas polticos do Chile, Peru e Colmbia com vistas a um conhecimento sobre suas
instituies polticas e os processos de abertura ou liberalizao de seus regimes polticos
rumo a uma constitucionalidade democrtica. Neste ponto, ganha relevo a noo de
densidade democrtica, no sentido de se averiguar o aprofundamento, consolidao e
avano de uma institucionalidade democrtica. Por densidade, a acepo mais fidedigna
ao termo pretende considerar no meramente questes que remetem a dimenso
constitucional, procedimental, institucional e formal destes regimes democrticos, mas
igualmente a capacidade destes regimes de atenderem demandas de ordem scio-poltica e
econmica. A partir disto, um regime com alta densidade democrtica, apresentaria, por
um lado, significativo avano em sua constitucionalidade democrtica, avano em seu
sistema de representao e mecanismos de participao poltica, observao e avano
quanto aos direitos civis e direitos humanos, institucionalizao do sistema partidrio e
condies de governabilidade. Por outro lado, um regime densamente democrtico,
tambm incluiria uma dimenso socioeconmica, inclinada na garantia do bem-estar
social, na qualidade de vida, no desenvolvimento socioeconmico, na incluso poltica e
social de setores marginalizados da sociedade.
Iniciar a discusso aqui proposta nos leva, antes de tudo, a reflexo conceitual
acerca do prprio regime democrtico e o que aqui se pretende considerar como densidade
democrtica.
No debate acerca da democracia preciso antes destacar suas origens e tradies,
discusso proposta por Noberto Bobbio em verbete elaborado para seu famoso dicionrio
de Poltica:
Na teoria contempornea da Democracia confluem trs grandes tradies do pensamento poltico:
a) a teoria clssica, divulgada como teoria aristotlica, das trs formas de Governo, segundo a qual
a Democracia, como Governo do povo, de todos os cidados, ou seja, de todos aqueles que gozam
dos direitos de cidadania, se distingue da monarquia, como Governo de um s, e da aristocracia,
como Governo de poucos; b) a teoria medieval, de origem "romana, apoiada na soberania popular,
na base da qual h a contraposio de uma concepo ascendente a uma concepo descendente da
soberania conforme o poder supremo deriva do povo e se torna representativo ou deriva do prncipe
e se transmite por delegao do superior para o inferior; c) a teoria moderna, conhecida como teoria
de Maquiavel, nascida com o Estado moderno na forma das grandes monarquias, segundo a qual as
formas histricas de Governo so essencialmente duas: a monarquia e a repblica, e a antiga
Democracia nada mais que uma forma de repblica (a outra a aristocracia), onde se origina o
intercmbio caracterstico do perodo pr-revolucionrio entre ideais democrticos e ideais
republicanos e o Governo genuinamente popular chamado, em vez de Democracia, de repblica.
(Bobbio:1998).

Levando-se em considerao que as democracias contemporneas conformaram-se

a partir da fuso entre os pressupostos da Democracia e do Estado Liberal, de acordo com
Sartori (1994), ao discutir as confuses conceituais em torno da Democracia Liberal, temos

94

que esta ltima tem por objetivo combinar elementos constituintes da democracia em sua
origem e do liberalismo, a saber, liberdade e igualdade.
Estamos diante de um regime e conjunto de regras polticas pautadas pelo
chamado princpio da maioria que estabelece quem est autorizado a tomar decises
coletivas e com quais procedimentos. Alm disso, como o Estado Liberal o pressuposto
histrico e jurdico da democracia moderna somam-se as demais caractersticas, direito de
liberdade religiosa, associao, expresso e opinio. Ainda cabe ressaltar caractersticas
institucionais como o mecanismo de representao poltica e a diviso tripartite de poder.
(Bobbio, 1986).
Ao teorizar sobre a democracia, Robert Dahl prope sua teoria sobre a Poliarquia,
regimes democrticos (e liberais) reais cujo desenvolvimento permite a rivalidade e
competio entre governo e oposio, alm de assegurar a responsiveness do governo
perante os cidados e a possibilidade de incluso e participao poltica destes ltimos.
Muito alm das meras conceituaes, estas e outras teorizaes no mbito da
tradio da Teoria Democrtica, no impedem a constatao de dificuldades e desafios aos
regimes democrticos. O prprio Dahl reconhece que dificilmente encontra-se algum
regime poltico que satisfaa plenamente todas as condies para a Poliarquia. De igual
maneira, compartilhando as mesmas concepes com os elitistas democrticos, tambm os
pluralistas percebem a democracia como um mtodo de seleo de governos e o eleitorado
como despreparado e influencivel. O mesmo ocorrendo com Bobbio em O futuro da
Democracia j que chama ateno para as falhas do regime democrtico como, por
exemplo, o poder invisvel, os espaos de poder limitados, a existncia de disputas de
interesses, a persistncias das oligarquias, alm de obstculos que ocasionaram aquelas
falhas como o prprio crescimento do aparato burocrtico, questo amplamente explorada
na obra Weberiana.
Outras correntes democrticas tambm direcionam crticas e apontam falhas no
regime democrtico e liberal, como, por exemplo, a tradio marxista, o debate sobre
democracia participativa, ou o debate comunitarista, marcado por uma viso mais radical
em sua contraposio a viso liberal. Em diferentes vises de democracia, dimenses que
no so meramente institucionais ganham destaque j que aspectos substantivos trazem
tona a dimenso material alm de aspectos concernentes a participao e comunicao
polticas em sociedades democrticas.
Na Amrica Latina, regio com amplo histrico de regimes autoritrios civis e
militares e com profundos dilemas deixados pela herana da colonizao e pelos desafios
do processo de Formao do Estado Nacional, esta discusso tambm ganha relevo.
Acontece que nas ltimas dcadas, teve destaque o debate ao redor dos processos de
transio democrtica e da questo da consolidao dos regimes democrticos dos pases da
regio. Esta discusso, notadamente, implica em um vis institucionalista de anlise, alm
de apresentar alguns problemas de rigidez analtica e de um pretenso determinismo. Esta
afirmao se refere ao fato de que se parte de determinados pressupostos que estabelecem
um ponto de chegada a ser atingido por regimes democrticos seguindo parmetros e
modelos de democracia de sociedades do capitalismo avanado. Diante disto, existiriam
determinados critrios a se observar quanto aos aspectos institucionais, todos forjados a
partir de uma determinada realidade sociopoltica e cultural que no nos pertence, alm de
sugerir que a partir de um determinado ponto estes regimes estariam consolidados.
Vitullo (2007) chama ateno para as limitaes existentes nos chamados
trabalhos sobre a transitologia ou consolidao democrtica, diante do seu enfoque
95

institucionalista que entende a democracia enquanto mero jogo estratgico das elites
nacionais apresentando experincias com caractersticas e durao consideravelmente
variveis e incertas. Para este autor, a democracia deveria ser entendida enquanto processo
e no como ponto final, devendo ser analisada enquanto um processo resultante de lutas
sociais e disputas permanentes.
O debate aqui proposto acaba por suscitar discusses que giram em torno da
qualidade do regime democrtico de maneira que permita um olhar que considere aspectos
institucionais, mas que tambm se atende a outras dimenses inerentes ao debate sobre as
democracias contemporneas. E mesmo quando atentando aos aspectos institucionais no
se trata aqui da mera considerao de uma engenharia institucional isolada, mas da
capacidade de processamento, atendimento as demandas e representatividade de todo um
sistema poltico perante as cises, os conflitos, os embates existentes naquelas sociedades.
A noo aqui proposta de densidade democrtica implica na percepo destas
distintas vises, diferentes variveis e mltiplas dimenses que nos permitiriam perceber
como os Sistemas Polticos de nossas jovens democracias processam estas demandas e do
um retorno a questes fundamentais. Em sociedades como as nossas e, especificamente, em
se tratando dos trs casos aqui propostos para anlise se faz mister considerar um amplo
debate sobre a democracia, os dilemas da transio democrtica e os desafios da construo
das bases de um regime democrtico. Densidade nos leva a percepo de consistncia, algo
espesso e volumoso. Pensar em densidade democrtica consideraria pensar na consistncia
destes regimes democrticos, no emaranhado de caractersticas que nos levaria a perceber
seu volume. A anlise seria multifacetada por observar dimenses diversas desde a
institucional, econmica e social, por exemplo.
Obviamente a anlise se torna mais complexa quando da necessidade de se
considerar muitos aspectos, mas estes estudos podem servir a dar uma viso panormica
que suscitaria um debate aprofundado em determinados temas.
No que se refere a este artigo em especfico, a discusso estar centrada em uma
primeira etapa de anlise desta empreitada de investigao condizente aos aspectos
poltico-institucionais que marcaram os processos de transio democrtica no Peru, Chile e
Colmbia.

2. Constitucionalidade e institucionalidade democrtica nos casos de

transio democrtica pretendidos.

Na Amrica Latina, durante o contexto geopoltico da Guerra Fria, as ditaduras

militares foram instauradas em diversos pases da regio como forma de se conter o avano
comunista e de superao de polticas consideradas populistas. Os trs casos aqui propostos
para anlise podem ser considerados bastante peculiares no que tange algumas
caractersticas centrais de seus sistemas polticos e de seus regimes durante o perodo que
se estende do final dos anos 1960 at a dcada de 1980-90.
De acordo com o socilogo chileno Antnio M. Garretn (1997:03) o que
convencionamos designar como processos de transio ou redemocratizao na Amrica
Latina poderia exemplificar a terceira onda de democratizao conforme caracterizada pela
clebre anlise de Samuel Huntington. Basicamente, como exemplificado por Garretn,
96

existiriam trs tipos de processos, um primeiro marcado pela fundao e inaugurao

democrtica travada na luta contra as oligarquias; um segundo marcado pela transio de
regimes autoritrio-burocrticos para regimes democrticos e, por fim, a experincia de
abertura e liberalizao de regimes que no poderiam ser classificados como
necessariamente ditaduras civis ou militares.
Destes processos, poderamos localizar a transio Chilena e Peruana em um
segundo tipo, de processos recentes oriundos da passagem de regimes autoritrios
modernos para regimes democrticos enquanto a Colombiana seria mais aplicvel a
conceituao de um processo marcado pelo aprofundamento e extenso da liberalizao
poltica em regimes semi-autoritrios ou de democracia restrita.
Contudo, o prprio Garretn reconhece a complexidade deste tipo de anlise
diante das peculiaridades de cada um dos processos, suas mesclas, contradies e
incompletudes. Assim, inicialmente, j possvel destacar elementos que por si mesmos
justificam a escolha dos trs casos, no tocante a avaliao de seus regimes democrticos
em termos de densidade, como veremos no decorrer do trabalho.
Para Garretn (1997:03-04), mesmo considerando o caso chileno o de um processo
de redemocratizao via transio por ser considerado um processo incompleto,
apresentaria, posteriormente, ou seja, no perodo ps-autoritrio a caracterstica de um
processo de extenso e aprofundamento, semelhante ao do terceiro tipo. O caso
colombiano seria um tpico caso a ser classificado no terceiro tipo de transio, j que no
existiu a passagem de um regime autoritrio para um democrtico. No que diz respeito ao
caso peruano teramos uma tpica transio de regime autoritrio para democrtico, mas
com um perodo democrtico marcado por um regresso, um retrocesso autoritrio civil
caracterstico do perodo Fujimori.
Se ainda considerarmos o fato de que estes pases realizaram seus processos de
transio paralelamente ao avano do neoliberalismo, j marcado por um cenrio de
excluso social e violncia (Peru e Colmbia com aes de grupos terroristas), se torna
muito mais desafiadora a tarefa de avaliar a densidade democrtica destes regimes.
Nas prximas pginas, nos centraremos nos principais aspectos concernentes aos
seus Sistemas Polticos, com especial ateno, para seus processos de redemocratizao e
aprofundamento democrtico, com vistas a compreender como, a partir de sua
institucionalidade e constitucionalidade democrtica podemos proceder a avaliao da
densidade destes regimes democrticos.

2.1 Chile:
A experincia militar chilena (1973-1990) significou para muitos o xito do
modelo neoliberal, ao passo que a experincia ps-democrtica de mais de vinte anos dos
governos da Concertacin, teria significado o caminho de uma democracia estvel.
preciso antes considerar a existncia de diversos mitos quanto ao modelo exitoso
representado pelo Chile, no que tange o objetivo principal deste projeto, a anlise da
densidade democrtica de seu regime e sua relao com seu modelo de desenvolvimento
econmico.
Quanto ao caso Chileno essencial destacar o fato de que o sistema poltico deste
pas encontrava-se estvel desde a dcada de 1930, alm de ser caracterizado por um
Sistema Partidrio enraizado, com definies claras quanto ao espectro ideolgico ocupado
97

pelos partidos, tendendo-se moderao e condies de governabilidade. com a chegada

do primeiro presidente socialista, eleito democraticamente, Salvador Allende (1970) que o
sistema poltico enfrenta um grande perodo de instabilidade poltica, tendncia a
polarizao, crescimento da oposio (interna e externa ao governo) e grave crise
econmica. Em 1973, um golpe militar apoiado por setores civis e, contando com o apoio
dos Estados Unidos da Amrica, leva o presidente ao suicdio e mergulha o pas em 17 anos
de ditadura. Basicamente, as caractersticas deste regime militar podem ser tidas como de
uma ditadura personalista, posto que em que pese o fato de haver existido uma junta
militar, o general Augusto Pinochet, alijou seus aliados do poder situando-se na condio
de presidente de fato. A ditadura militar pinochetista foi marcada por uma grande
represso, milhares de torturados e desaparecidos, pelo fim da atividade poltica dos
partidos e pela realizao de reformas econmicas de cunho liberalizante.
A revoluo poltica de Pinochet no to conhecida, mas reformou a poltica chilena. Foi
marcada pela dissoluo do Partido Nacional, em si uma fuso dos Partidos Conservador e Liberal,
os dois partidos tradicionais da direita aristocrtica e oligrquica. (...) Cada vez mais, o gremialismo,
movimento da direita estudantil catlica contra a revoluo chilena de 1970-73, assumiu o seu lugar.
Forjada na luta extraparlamentar contra Allende, em sua grande parte ocorrida nas ruas, esta nova
direita era agressiva, autoconfiante, ideolgica e confrontadora (...) cujo objetivo era a
desmobilizao e despolitizao da sociedade chilena (...). Foi uma base criada para um
neopopulismo de direita destinada a criar um apoio popular para Pinochet, comeando com o
referendo de 1980 sobre sua constituio autoritria (...). Esta constituio autoritria representava a
institucionalizao do projeto da ditadura de reedificao nacional sobre princpios diferentes dos
da democracia chilena que haviam conduzido revoluo socialista de Allende. (Winn, 2010:

193-94)

, portanto, elementar neste debate destacar o fato de que o regime procurou se

legitimar atravs de uma carta constitucional que foi referendada por consulta popular e que
previa a permanncia do ditador caso o mesmo vencesse um plebiscito previsto para o ano
de 1988. Ao contrrio de outras ditaduras militares da regio, esta foi marcada por um forte
trao centralizador e personalista, por nveis de represso sem precedentes e pelo total
desmonte da mquina estatal atravs da mercantilizao da vida social e despolitizao da
sociedade chilena. O plebiscito previsto foi realizado em 1988, e por uma margem estreita
de votos o Comando por El No, agremiao de partidos polticos de centro e de esquerda,
venceu o pleito colocando ponto final no regime ditatorial.
No processo, foi criada a poderosa aliana poltica que dominaria a poltica chilena nas duas
dcadas seguintes: a Concertacin por la Democracia, que seria uma aliana de centro-esquerda,
como a Unidade Popular. A Concertacin se concentraria em torno dos democratas-cristos e dos
socialistas, inimigos na era pr-golpe, mas aliados na democracia restaurada da dcada de 1990, e as
polticas que iriam buscar implantar consolidariam a revoluo neoliberal de Pinochet, em vez de
restaurar as mudanas, quer da revoluo em liberdade da dcada de 1960 dos democratascristos, quer o caminho democrtico para o socialismo da dcada de 1970 da Unidade Popular.
Tambm significaria o fim da aliana socialista comunista que havia conduzido a esquerda ao poder
em 1970, e a marginalizao do Partido Comunista em um sistema eleitoral binominal singularmente
no democrtico, constitudo de senadores binicos, e construdo pelos conselheiros de Pinochet

98

para dar direito a o controle do Senado e um poder de veto sobre a legislao caso uma maioria de
chilenos votasse nos candidatos da Concertacin, um dos vrios bolses autoritrios que limitaram
a restaurao da democracia chilena durante a dcada de 1990. (Winn, 2010:200-01).

A transio chilena foi altamente pactuada e controlada pelas elites que estavam no
poder, ou seja, a negociao poltica previa uma transio que, em verdade, mantivesse o
poder poltico das Foras Armadas e de setores da direita que apoiaram o regime anterior.
O prprio marco legal em vigor, a constituio de 1980, inclua mecanismos que
favoreciam a manuteno do status quo poltico e econmico vigente at ento. Sobre esta
as mudanas perpetradas por esta constituio, Osvaldo Silva (2010) enumerou:
Robusteci el Poder Ejecutivo. El Legislativo disminuy su potestad fiscalizadora. Proclam la
subsidiaridad estatal en lo econmico, social y educativo. Dificult su reforma por el alto qurum
exigido en el Senado. Cre el Tribunal Constitucional a fin de controlar el cumplimiento de las leyes,
resolver, inapelablemente, consultas sobre su constitucionalidad y declarar inconstitucionales los
movimientos polticos y el Consejo de Seguridad Nacional, ncleo central de la injerencia militar
instituida por la Carta Fundamental. Est compuesto por el primer mandatario, los comandantes en
jefe de las fuerzas armadas y del orden, el presidente del Senado y de la Corte Suprema y el contralor
general de la repblica. Es un organismo consultivo y asesor del presidente, pero no puede sesionar
sin la asistencia de la totalidad de los comandantes en jefe, quienes, adems, disponen de la facultad
de convocarlo en casos de discrepancias en ciertas decisiones polticas. () Decret la Segunda
Vuelta electoral en las elecciones presidenciales, aumentando de seis a ocho aos el periodo de
mando. Incorpor al Parlamento a senadores designados y ex presidentes en calidad de vitalicios.
Otorg rango constitucional al Banco Central y a la Ley de Fuerzas Armadas y del Orden. () Entre
1980 y 1987 estuvieron vigentes 24 disposiciones transitorias, prohibiendo cualquier actividad de
ndole poltico-partidista y permitiendo mantener el estado de emergencia de todo el pas, con
censura de prensa e impedimento para el libre ejercicio de asociacin, reunin, expresin e
informacin. (p.3221-22)

De acordo com Solimano, (2012,83:99) a democratizao legitimou o modelo

econmico adotado pela ditadura Pinochet, bem como o prprio crescimento econmico
apresentado legitimou a recente democracia, posto que a acelerao do crescimento
pudesse ser creditada estabilidade poltica.
Este modelo de democracia protegida (1990-2005) que realizou modestos avanos
rumo a uma institucionalidade democrtica aps a transio apresenta-se enquanto um
modelo marcado pela desigualdade de distribuio de riqueza e ingressos e com a
existncia de setores vulnerveis s crises. A agenda social dos governos de centroesquerda no buscaram solues para os problemas estruturais e persistiram em polticas
focalizadas.
A sociedade chilena ainda marcada por grande concentrao de poder em poucas
corporaes, em uma economia notadamente dependente dos recursos naturais e com
grande concentrao geogrfica. Como resultantes da combinao regime ditatorial e
neoliberalismo, a prpria relao entre o Estado e a sociedade foram profundamente
alterados pela grande desmobilizao poltica e por uma cultura do alto consumo e
orientada ao mercado.

99

De acordo com o especialista Antnio Manuel Garretn, (2010;110:119) o estado

da democracia chilena deveria ser compreendida em suas trs distintas dimenses, a saber,
constitucional, eleitoral e cidad. No que diz respeito a dimenso constitucional o autor
afirma tratar-se de uma democracia incompleta na qual a herana institucional do regime
militar, tambm conhecidos como enclaves autoritrios, garantiram uma democracia com
funcionamento dbil. Cabe destacar que apesar de algumas reformas realizadas, o Chile
ainda possui a mesma carta constitucional do regime autoritrio, datada de 1980. Quando
analisamos a dimenso eleitoral da democracia chilena, Garretn salienta as implicaes
negativas do modelo binominal que at 2015 favorecia os partidos de Direita, distorcendo
a representao. Quando tratamos da dimenso cidad, a grande desigualdade econmica
associada a uma grande dificuldade na capacidade de exerccio dos direitos civis, polticos
e scios econmicos em um regime que no prima por mecanismos de participao
popular, se torna um profundo obstculo para a consolidao de um regime democrtico.
Peter Siavelis (2009, p.5-7), retoma a anlise de Garretn sobre os enclaves
autoritrios e reflete sobre a existncia de enclaves de transio, medidas que no apenas
configurariam como prerrogativas reservadas aos atores polticos do regime ditatorial,
seno aqueles que se referem a prerrogativas que favorecem as elites e atores da transio,
no caso, a prpria concertacin para la democracia. Para o autor, existem mecanismos
para perpetuar a condio destes atores e elites no poder, alm de no se avanar
significativamente no que diz respeito a uma reforma poltica e uma reforma econmica
que rompa em definitivo, com o regime militar que os precederam no poder. De acordo
com Siavelis, estes enclaves seriam o cuoteo que visa garantir ampla representao
partidria no governo atravs da diviso de ministrios entre os partidos da coalizo;
tambm o sistema binominal que garantia o controle da elite poltica na seleo dos
candidatos j que a escolha deles se dava por meio de listas conforme a probabilidade de
se levar uma ou duas cadeiras; alm disso, o autor destaca a dominao de determinados
partidos polticos no poder (espcie de partitocracia); tambm a formulao de polticas
elitistas extra institucionais atravs de um pacto transversal com grupos de poder que
debilita o congresso nacional; e, por fim, a chamada intocabilidade do modelo econmico
j que o fato de no se ter avanado nesta matria manteve as elites atuais tranquilas
quanto ao processo de redemocratizao sem preocupao com uma reao dos militares e
setores da direita (p.08-17).
Destes enclaves, apenas aquele que se refere ao sistema eleitoral binominal deixou
de existir recentemente, aps ter beneficiado as grandes coalizes partidrias garantindo a
estabilidade poltica. Sobre seu modo de funcionamento, nos esclarece Vsquez
(2006:02): o pas se divide em 60 distritos com dois deputados cada e 19 circunscries
que tambm elegem dois senadores. Cada pacto eleitoral leva dois candidatos e se um
pacto eleitoral conseguir dobrar o nmero de votos do seu oponente leva as duas cadeiras,
caso isto no ocorra se repartem as cadeiras.
Inicialmente, a tendncia era de favorecer a direita no perodo ps-democratizao,
mas este mecanismo acabou engessando a prtica de escolhas de candidatos e
favorecendo alguns grupos mesmo dentro da coalizo de centro-esquerda, a coalizo
governista.
Caso observemos a anlise feita por Aguero & Tironi (1999) percebemos algumas
caractersticas da poltica chilena ps-transio que reforam os enclaves de transio
destacados por Siavelis. Estes autores analisam o sistema partidrio chileno na tentativa
de observar se analises que creditam a continuidade do sistema partidrio precedente ao
100

golpe de 1973 teriam validade. Mesmo observando a existncia dos mesmos atores pr1973 na articulao do retorno democracia a partir da campanha pelo no em 1988,
eles reconhecem a conformao de outro tipo de clivagem social com impacto para a
preferncia do eleitorado. Segundo eles, anteriormente, as clivagens operavam em dois
eixos, sendo eles, religiosidade e fissura de classe, a partir de 1988 as fissuras
correspondem ao binmio pr-ditadura x redemocratizao. Desde ento, as polarizaes
eleitorais no mais se conformariam em torno de partidos, mas de grandes coalizes em
um sistema tendente ao bipartidarismo, em que cada coalizo remete a polarizao em
torno de uma agenda da direita pinochetista e outra da esquerda que aglutina os atores
polticos que se engajaram pela luta democrtica no pas. Para eles, seria esta
caracterstica uma das responsveis pela manuteno da Concertacin no poder h mais
de duas dcadas.
El desenvolvimiento del proceso poltico en democracia, en vez de debilitar el nuevo paisaje
poltico, lo ha venido cristalizando a un punto tal que ste es, en muchos aspectos, ms slido de lo
que era a principios de los noventa. En el campo del No, la convivencia en funciones de gobierno
ha reforzado las redes transversales creadas en el perodo autoritario en el seno de la elite poltica y
tecnocrtica, al punto de que ellas resultan ya tanto o ms slidas que las lealtades partidarias
originales. Algo semejante ha ocurrido en el electorado de la Concertacin, que tiende a elegir
candidatos al interior de la coalicin, con una relativa prescindencia del partido al que aquellos
estn afiliados. El campo del S, por su parte, posee una fuerte identidad poltico-cultural asociada
a la experiencia del rgimen militar y a la figura del general Pinochet, tanto entre su dirigencia
como en el mbito de su apoyo social y electoral. Esta identidad fundamental no se ha debilitado
como efecto de su actuacin en la oposicin; por el contrario, ella se mantiene plenamente vigente,
lo que es favorecido por la influencia que ejercen sobre la elite poltica de derecha algunos
poderosos think-tanks creados por antiguas autoridades del rgimen militar y respaldados por el
empresariado. La prevalencia de la fisura autoritarismo/democracia es justamente lo que explica
que el sistema de partidos chileno se haya revelado hasta ahora relativamente inmune a un
fenmeno comn en las democracias modernas, como es el de la volatilidad. ( Aguero & Tironi;

1999:157-58).
O processo de transio para a democracia no Chile incompleto e deficitrio,
marcado por uma transio pactuada e negociada com a direita e os militares para a
manuteno do modelo econmico e de prerrogativas e privilgios da classe dirigente do
regime autoritrio precedente. O processo em si foi marcado pela existncia de diversos
mecanismos institucionais prprios da constituio autoritria de 1980 e reforados com a
reforma de 1989 que seguiu a realizao do plebiscito que deu fim ao governo Pinochet,
para garantir um processo de redemocratizao protegido. Na medida em que a
redemocratizao seguiu e algumas reformas constitucionais foram sendo realizadas, em
que pese sua relevncia, como a abrangente reforma realizada durante o governo de
Ricardo Lagos em 2005, foi se estabelecendo o engessamento da poltica chilena com a
consolidao da coalizo governista no poder por mais de vinte anos. Na atualidade,
configura-se um clima de crise de representatividade do Sistema de Partidos e de falta de
legitimidade das elites polticas, em meio aos parcos avanos em termos de seguridade
social; acesso a servios pblicos gratuitos, redistribuio de renda e menores
desigualdades de ingresso. A compreenso desta crise nos leva no meramente a apontar
os elementos conjunturais que desvendam o desgaste da coalizo no poder, mas nos leva,
antes, a nos debruar sobre os aspectos que marcaram o prprio processo de transio
para a democracia na dcada de 1990. Uma transio incompleta nos leva a uma

101

democracia pouco densa, frgil, limitada em vrios aspectos. Aqui ganha relevo a
interpretao de Antonio Garretn sobre os tipos de transio, percebendo que no caso
chileno teramos, em verdade, um processo transitrio seguido por uma busca de
aprofundar a democracia, tendo em vista as falhas da fase de redemocratizao. Talvez o
perodo que compreendeu o governo de direita de Piera e de centro-esquerda de Bachelet
(2010-2016) seja exemplar do fim da transio chilena, pelo menos, dentro da perspectiva
mais clssica de transio de um regime autoritrio a um regime democrtico. Contudo,
este fim no se deve ao sucesso deste processo, mas a seu fracasso, j que o perodo
destinado a ele consolidou e cristalizou um regime democrtico limitado, marcado pela
manuteno do status quo e dos privilgios da classe poltica, com poucos avanos na rea
econmica e social e grandes dificuldades no que tange aos aspectos institucionais deste
regime. A transio ocorrida foi de um regime autoritrio para uma espcie de semidemocracia, um regime de baixa densidade democrtica. O desafio atual realizar a
definitiva abertura poltica na construo de um regime democrtico de fato.

2.2 Colmbia
No que tange o caso Colombiano, pensar sua a especificidade poltica, antes nos
leva a prpria reflexo sobre o prprio Estado Colombiano. O histrico de violncia e
guerras no ps-independncia e a estrutura dbil dos Estados Latino-Americanos, j
explicariam bem a questo. No tocante ao caso Colombiano, cabe mencionar os seguintes
elementos que se destacam em seu processo de Formao do Estado Nacional: poder
central e exrcito dbil, falta de capacidade financeira e de burocracia profissional,
incapacidade de controle direto do territrio e da violncia (Villa, 2010). O mesmo autor
ainda considera as consequncias de conflitos internos como a Guerra civil de 1811, ou
seja, a Primeira Campanha do Sul, e o conflito de 1899-1902, conhecida como a Guerra
dos Mil Dias. O resultado foi a inevitvel fragmentao do Estado que levou a uma
incapacidade das elites de avanar rumo a um projeto de Estado Nacional.
Os conflitos polticos colombianos tambm estiveram desde sempre matizados
pela disputa entre os dois principais partidos, a saber, o Partido Conservador e o Partido
Liberal (Trujillo, 2013). O partido conservador teve seu auge no sculo XlX, e seu
perodo de hegemonia nas primeiras dcadas do sculo XX, quando a economia cafeeira
estava em grande expanso. Em seguida, de 1930-1946, destacou-se o perodo de
ascenso e controle por parte do partido liberal. Esta ascenso se deu aps um perodo de
forte urbanizao e modernizao da sociedade colombiana na dcada de 1920, o que foi
intensificado na dcada seguinte no governo Lopez Pumarejo que levou adiante sua
Revoluo em Marcha, marcada por reformas sociais.
O marco decisivo para as dcadas que se seguiriam, seriam as eleies
presidenciais de 1946. As eleies foram vencidas por Ospina Perez, um conservador
moderado, contando tambm nesta disputa com Jorge Eliezar Gaitan, um liberal
dissidente e Gabriel Turbay, do oficialismo liberal. Dois anos aps o pleito eleitoral,
Gaitan foi assassinado. Como se tratava de um poltico com forte apelo popular, sua morte
gerou fortes manifestaes e tumultos na cidade de Bogot o que ficou conhecido como
Bogotazzo. A violncia se generalizou por todo o pas.

102

La violncia (1946-1957) foi uma poca que misturou terror oficial, sectarismo partidrio e
polticas de terra arrasada que resultaram da confluncia da crise da repblica cafeeira, da
debilidade do Estado central e da concorrncia pelos direitos de propriedade, principalmente
no eixo do caf. Esse perodo se distinguiu pelo terror concentrado, utilizado para
suprimir as politicas populares radicais e canalizar os crescentes conflitos raciais-tnicos e
de classe entre as vias do partidarismo. A violncia poltica, que sempre foi um elemento
bsico nas regies e municipalidades, foi desencadeada pela primeira vez em nvel nacional
contra as insurreies gaitanistas que irromperam na capital, nas cidades e aldeias
provinciais de todo o pas, depois que Gaitn foi assassinado em 1948. As juntas gaitanistas
encarnavam para a autoridade do governo central e, mais ainda, do governo regional assim
como para as hierarquias raciais e os direitos de propriedade-uma ameaa fundamental, que
nos deixa ver a magnitude do revs sofrido pelas foras nacionais populares incipientes.(

Hylton, 2010:71)
Villa (2010) assinala as distintas fases da violncia poltica que tomou conta do
pas, depois da fase que se seguiu morte de Gaitn. Inicialmente, tivemos o perodo de
1954 a 1964, marcado por motins e sabotagens; em seguida, o perodo de 1964 a 1989-91,
marcado pela ao do movimento guerrilheiro, por fim, o perodo da dcada de 1980,
marcado pela ascenso dos carteis de trfico de drogas e da ao de grupos de
paramilitares. Assim, temos que a violncia partidista, desembocou em um perodo
marcado pelas guerrilhas e, finalmente, pela atuao dos narcotraficantes. Aqui
elementar enfatizar que o perodo de la violencia foi marcado em seu incio pela ascenso
de um regime militar, o do general Rojas Pinilla (1953-57) e, pela construo posterior de
um regime democrtico, em realidade uma partidocracia baseada em um pacto
bipartidarista entre os dois principais partidos.
As despus de la poca de la violencia (1946-1958) y la casi-dictadura de Gustavo Rojas
Pinilla, se impuls un gobierno civil por medio de una serie de pactos aprobados en un
plebiscito en los cuales los lderes de ambos partidos se comprometieron de manera
conjunta y exclusiva, en lo que se llam el rgimen de la Frente Nacional. Los pactos
consociacionalistas establecieron la paridad en los cargos del gobierno de ambos partidos y
la alternacin en la presidencia por un perodo que finalmente se extendi por diecisis
aos. Durante los aos del Frente Nacional se consolid un bipartidismo perfecto, y aunque
el Frente Nacional tuvo xito en reducir la violencia partidista y sentar las bases para el
desarrollo econmico, los cuestos fueran demasiados altos. Se cerraron los espacios
institucionales a movimientos distintos a los partidos tradicionales se deterioraron
considerablemente la solidez organizativa de los partidos y su legitimidad como resultado de
la eliminacin de la competencia nter partidista, sobre todo en la rama legislativa

(BLEIER & ARVALO, 2004.p.53)

Este pacto se estabeleceu at 1974, quando este regime poltico comeou a erodir,
dando espao a um sistema partidrio fragmentado e um sistema poltico dbil, diante do
poder paralelo dos carteis e diante do acirramento de atos terroristas no pas.
Se na dcada de 1960 a violncia poltica foi marcada pelo surgimento das
guerrilhas de esquerda, nas dcadas seguintes a violncia ganhou novos atores como
ademais dos grupos guerrilheiros, como os narcotraficantes e os paramilitares. deste

103

perodo que se constata a origem de grupos como o M-19, o ELN e as FARC (Villa,
2010).
Em 1982, teve incio o processo de paz propugnado pelo governo do conservador
Belisrio Betancur, mas em que pese alguns esforos, a dcada de 1980 foi marcada por
profunda instabilidade poltica e colapso das instituies. Exemplares foram os
acontecimentos que marcaram a tomada do Palcio de Justia pelo M-19 em 1985,
atentado que deixou um saldo de mais de noventa mortos entre os mais de trezentos refns
(Trujillo, 2013). Outro exemplo foi uma srie de assassinatos polticos que marcaram as
eleies presidenciais de 1989, com um saldo de quatro candidatos presidenciais mortos.
Esta onda de violncia que marcou esta campanha eleitoral foi alavancada pelo chefe do
cartel de Medeln, Pablo Escobar. Naquele perodo o aparato judicial colombiano entrou
em colapso, o Estado praticamente desmoronou em sua falta de capacidade de manter a
ordem e a sociedade civil se debilitou. At mesmo na rea econmica existia uma
sensao de fracasso, diante de um modelo que j se acreditava ter esgotado, mesmo
diante do fato de que este pas nunca tenha levado de maneira incisiva um modelo
desenvolvimentista como outros pases da regio. Diante do caos poltico saiu vencedor
no pleito presidencial de 1989 o presidente Cesar Gaviria, tambm do Partido Liberal, o
mesmo do principal candidato Lus Carlos Galn que havia sido assassinado. Os desafios
e propsitos do presidente Gaviria eram muitos, dos quais se podem destacar os seguintes:
aprofundar a democracia e levar adiante uma assembleia constituinte para criar novas
instituies; ampliar a economia de mercado estabelecendo um modelo misto, moderado,
de abertura econmica; reforma do Estado para recuperar o monoplio da justia (Pizarro
& Bejarano, 1994.p.16).
A reforma constitucional foi levada adiante culminando com a Constituio de
1991, das mudanas poltico-institucionais que podemos assinalar algumas mudanas e
impactos, De acordo com Pachn (2010) podem-se destacar o estabelecimento de
mecanismos de participao direta e de iniciativa popular, alm da descentralizao
poltica e administrativa com restries ao poder discricionrio do executivo, o que
garantiu presidentes enfraquecidos desde o ponto de vista da governabilidade. O
enfraquecimento do executivo foi equilibrado pela manuteno de sua exclusividade em
matria oramentria. Alm disso, temos o rompimento com o Regime da Frente Nacional
que tambm levou ao fracionamento do sistema Poltico e a dificuldade de se formar
organizaes polticas com agenda moderada e at a inexistncia de partidos
programticos. O processo de reforma constitucional trouxe avanos e mudanas, mas
tambm se viu impactado pela conjuntura poltica conturbada daquela poca marcada pela
violncia e corrupo.
Um dado curioso e instigante da poltica colombiana justamente o fato de que,
apesar da extrema violncia poltica, da existncia de poderes paralelos, da ineficincia do
Estado para controlar seu territrio, existe um histrico de estabilidade polticoinstitucional, no sentido de no termos presenciado crises que culminaram com golpes e
regimes de exceo de longa durao. A Colmbia apresenta-se na regio como um pas
que em grande parte de sua histria gozou de um regime democrtico, paralelamente a
graves problemas de representao, violncia poltica e violao de direitos humanos.
No caso colombiano temos um grave problema para a densidade democrtica
diante da constatao de diversos obstculos do ponto de vista institucional e polticosocial. importante frisar que desde o final da dcada de 1940 o pas est mergulhado em
uma verdadeira guerra civil que apresentou distintas fases, atores e nuances da violncia
104

poltica. Com o objetivo de se contornar esta situao, inicialmente tivemos a ditadura de

Rojas Pinilla na dcada de 1950 e, posteriormente, a construo do regime da Frente
Nacional. Evidencia-se no caso colombiano a construo de um Sistema Poltico que se
mostrou estvel e de um regime democrtico duradouro, mas que em verdade no
apresentava nenhuma densidade, no sendo capaz de dar vazo aos conflitos polticos, de
processar as demandas socioeconmicas e polticas de diferentes atores e de se firmar
enquanto representativo das cises e divergncias que marcarvam a sociedade
colombiana. Anterior ao prprio problema sobre governabilidade ou estabilidade de um
determinado regime poltico, na Colmbia existe um histrico de deficincia de
capacidade de enforcement do Estado. A soluo encontrada de se construir um regime
partidocrtico, baseado na alternncia no poder de dois grandes partidos polticos
convergentes moderao, no solucionou os problemas polticos do pas, talvez tenha
exacerbado os mesmos, j que opinies, programas e atores considerados mais radicais
no encontram espao de representao poltica. Em verdade, a poltica na Colmbia foi
se fazendo extra institucionalmente e contanto com atores polticos de diversas naturezas,
muitas vezes, associados a atividades ilcitas. Na base deste processo, uma populao
refm do medo, sem capacidade de vocalizar suas demandas polticas pelas vias
institucionais e impactada por polticas econmicas excludentes. Mais do que se perguntar
se a Colmbia seria um Estado sem democracia, em verdade teramos que refletir sobre o
fato de ter sido durante dcadas uma democracia sem Estado. O regime da Frente
Nacional foi uma tentativa de se manter, minimamente, o ordenamento jurdico, mas com
um grave prejuzo para a democracia de fato. Durante a dcada de 1980 e 1990, com o
desmoronamento deste pacto poltico houve a tentativa de se avanar em dois sentidos,
estabelecer as capacidades do Estado e construir um regime democrtico. A transio
pretendida significava em verdade inaugurar o regime democrtico.
Na contemporaneidade, o grande dilema em termos de densidade democrtica na
Colmbia reside no fato de que se faz necessrio resgatar o Estado, em diversos sentidos,
do ponto de vista militar-estratgico, poltico e econmico. Ao mesmo tempo, deve-se
estar atento a construo de um regime democrtico que seja representativo das cises
sociais que compes aquela sociedade.

2.3 Peru

A poltica peruana marcada por um histrico de grande presena dos militares na

vida poltica do pas e com uma cultura poltica autoritria bastante arraigada. Ainda chama
ateno a fragilidade das instituies polticas em um cenrio marcado por profundas
desigualdades regionais e socioeconmicas. Para a compreenso de seu regime democrtico
preciso conhecer um pouco de sua histria poltica nas ltimas dcadas, j que isto nos
permite entender melhor o funcionamento de seu sistema poltico contemporneo.
No caso peruano, daremos incio discusso a partir de meados do sculo XX, ou
seja, aps o chamado ochenio de Manuel Odra (1948-1956), ditadura marcada por forte
represso aos opositores e pelo avano da liberalizao econmica, seguiu-se um perodo
conhecido como intermdio democrtico que se estendeu desde ento at o ano de 1968.
A crise poltica passa a se instaurar em decorrncia dos resultados eleitorais de 1962 que
consagraram vitorioso o candidato Belande Terry da Accin Popular. Este governo sofreu
105

com o acirramento da oposio dos partidrios de Odra, que tentara chegar novamente a
presidncia como candidato neste pleito. Alm disso, tambm enfrentou grande oposio
dos militantes apristas, mais a esquerda do espectro poltico ideolgico e que participaram
daquelas eleies com a candidatura de Haya de la Torre. A oposio organizada nestas
duas frentes paralisou as propostas do governo no parlamento, incluindo sua proposta de
Reforma Agrria (1964). O perodo ainda foi marcado pelo surgimento das guerrilhas, por
uma crise cambial e pelo incremento da dvida externa.

A armadilha do programa reformista de Belande proporcionava as provas da

necessidade histrica de uma vanguarda capaz de romper, com as armas empunho, o
impasse colonial. E se no Peru a esquerda ainda no havia decidido agir, era porque
passava por uma grave crise de f. Belunde demorou vrios meses para conter a onda
de tomadas de terras que havia se iniciado no prprio dia da sua posse. Em 1964, o desafio
era aprovar uma lei eficaz de reforma agrria. A isso se oporia a espria aliana aproodrista, configurando um cenrio que, aos olhos de Luis de la Puente 48, propiciava o
surgimento de uma esquerda aprista disposta a empreender a longa marcha. Em sua
opinio, a experincia das recuperaes de terras provava que se os camponeses no se
organizarem, se unirem e se armarem, sero massacrados. (...). Em suma, o campesinato
requeria sua prpria fora armada(...) ( Renique, 2009.p.106).

Em 1968, foi realizado um golpe de Estado que deu incio ao regime conhecido
como Governo Revolucionrio das Foras Armadas (1968-1980) dividido em duas fases, a
primeira do governo de Velasco Alvarado e a segunda de Morales Bermudez. A primeira
fase teve caractersticas mais nacionalistas, corporativista e autoritrio enquanto a segunda
fase foi marcada por uma poltica de abertura econmica, represso esquerda e maior
alinhamento em torno dos interesses dos Estados Unidos na regio.

El nuevo rostro del militarismo quedaba definido as, convirtiendo al militar profesional en
un agente poltico, al cual se atribua el renovado papel de colaborar activamente en el
desarrollo nacional; ya no se trataba de actitudes personales respaldadas por sectores
militares o civiles, sino de la conversin institucional de las fuerzas armadas en un
influyente _el de ms peso_ sector poltico del pas.() Convencidos de ser un eficaz
instrumento de la historia, y con el respaldo y el apoyo a sectores civiles, los miembros del
gobierno militar usaron los recursos, las instituciones, y tambin a las personas; la
administracin pblica pas a ser un instrumento de un plan a elaborarse en la institucin
castrense. Como resultado de la aplicacin de esos criterios, se produjo una
desnaturalizacin, tanto de la funcin constitucional de las fuerzas armadas, como de la
funcin pblica, deteriorndose en trminos profesionales la ltima, burocratizndose y
convirtindose en una ente ineficaz donde el discurso revolucionrio suplantaba la
realidad. Eso debilit al Estado peruano, como se vio despus. (Pease, pag.2003.p.244.)

48

Personagem da esquerda peruana da poca.

106

Quanto a experincia Peruana temos que o retorno democracia ocorreu quando da

transio poltica anunciada no governo do General Francisco Morales Bermudez a finais
da dcada de 1970. Esta transio teve incio com a convocao de uma assembleia
constituinte, presidida pelo lder histrico aprista Haya de la Torre. Em 1979, foi
promulgada a nova constituio e eleies diretas foram convocadas para o ano seguinte.
A transio democrtica peruana foi marcada por instabilidades geradas pelo
avano das reformas liberalizantes no campo econmico e pelas aes dos movimentos
guerrilheiros.
O primeiro governo civil foi, justamente, presidido por Belande Terry da Accin
Popular. Foi Belande o presidente derrubado pelo golpe militar de 1968. Seu perodo
(1980-85) foi conturbado pela forte ao do grupo Sendero Luminoso, pelo surgimento do
Movimento Revolucionrio Tupac Amaru (MRTA) que se associou ao narcotrfico e pela
ocorrncia da crise da dvida na Amrica Latina (Renique,2009).
Em seguida, teve lugar o governo do lder aprista Alan Garcia (1985-1990), que
inicialmente no aceitou as imposies do FMI e apresentou bons resultados econmicos
em seu segundo ano de governo. Quando a crise financeira deu sinais o presidente
anunciou a estatizao dos bancos, a crise acelerou com a alta da inflao e o governo
recorreu ao FMI. Por fim, lanou um pacote econmico neoliberal chamado de Plan Cero,
conhecido tambm como Paquetazo. A adoo deste plano teve srios impactos sociais.
O incio da dcada de 1990 foi marcado pela ascenso poltica a presidncia da
Repblica de um engenheiro outsider que chegou ao poder se candidatando por um
partido de aluguel, o cambio 90. Seu nome, Alberto Fujimori. Seu governo foi marcado,
inicialmente, pelo avano das reformas de cunho liberalizante e pela cassada as guerrilhas.
Em 1992, diante de entraves encontrados pelo governo no congresso nacional, o
presidente realiza uma espcie de autogolpe, dissolvendo o parlamento. Em seu segundo
mandato presidencial, ocorreu uma crise na embaixada japonesa, invadida por
guerrilheiros e mantiveram os convidados de uma festa oficial enquanto cativos durante
meses. No ano 2000, j em seu terceiro mandato, um grave escndalo de corrupo
irrompeu no pas quando o brao direito do presidente, Wladimir Montesinos, foi flagrado
em vdeo recebendo dinheiro ilicitamente. A queda, fuga e posterior priso do presidente
Fujimori no exterior abalaram profundamente a credibilidade da poltica peruana,
deixando traos indelveis a sua constitucionalidade democrtica.
Si bien este se origina (rgimen poltico), sin duda, en un proceso democrtico, los partidos
polticos atravesaban un momento de profunda crisis, la economa sufra de hiperinflacin y haba
un marcado crecimiento de la violencia terrorista, y este ltimo punto le otorg un considerable
poder a las Fuerzas Armadas. Una vez en el poder y buscando fortalecer su posicin, Fujimori
fue<< liquidando ante la opinin pblica a los partidos e instituciones que disolver el 5 de Abril
de 1992>> (Pease, 2003,p.173). Tras el golpe, naci un Congreso Constitucional Democrtico que
no cumpla con los estndares democrticos debido a sus lmites y al poco apoyo electoral. Por
tanto, el ncleo bsico del gobierno estuvo basado en la relacin entre el presidente de la
Repblica, Alberto Fujimori, y su asesor, Vladimiro Montesinos. A travs de este ltimo, se
reconfigur la cpula militar para que esta sea favorable al ncleo de poder. Se estableci, as, una
mafia efectiva, desde la cual se sobornaba y se chantajeaba a diferentes polticos y militares para
que apoyaran al rgimen. Se trat de un rgimen cvico-militar: el gobierno se apoy en las Fuerzas
Armadas y, a su vez, les otorg proteccin. (GARCIA & SOMMER, 2013 p.362)

107

At os dias atuais, o sistema poltico peruano apresenta grande necessidade de se

reformular, sua classe poltica est desacreditada, a populao no se percebe representada
e o pas apresenta uma grave dvida social e grandes disparidades regionais. Mesmo com
um governo como o do nacionalista Ollanta Humalla (2011-2016), o pas no conseguiu
romper com o ciclo neoliberal e apresenta graves problemas institucionais.

En esta larga historia siempre ha estado presente la resistencia de las poblaciones al Estado. La
lucha de los pueblos, de las regiones, de las ciudades contra la dominacin centralizada ().
Nacin contra Estado: en otras palabras, relaciones conflictivas entre sociedad civil e
instituciones polticas. En contra del monopolio oligrquico del poder, la sociedad civil
recurri a antiguas y nuevas organizaciones (). Hay que repensar la democracia en el Per.
A su vez, la democracia exige repensar a la sociedad y a cualquier proyecto alternativo en su
conjunto (). En un pas de extrema miseria es una cita subversiva. Democratizar el Per
significara construir otro tipo de relaciones sociales y otra forma de organizar el poder. La
democracia exige la revolucion social. (Galindo,1999.p.31-32).

No seria exagero afirmar que a transio democrtica peruana passou por um

perodo de inflexo marcada pela dcada de Fujimori. Assim, sendo seu processo seria
ainda muito mais recente datando do ano 2000. A transio ocorrida na dcada de 1980 j
havia sido marcada pelos dilemas da crise econmica e do terrorismo, mas se no bastasse
isto a experincia do Fujimorato representou um regresso autoritrio que ainda deixa
sequelas. Seguramente, esta tambm no uma experincia marcada por uma forte
densidade democrtica, muito pelo contrrio, trata-se de uma trama frgil e superficial.

3. Consideraes Finais
Como etapa fundamental de uma investigao mais ampla sobre a densidade
democrtica dos pases estudados e sua relao com seu modelo de desenvolvimento
econmico, este trabalho teve por objetivo realizar um mapeamento inicial sobre os
aspectos poltico-institucionais que caracterizam a qualidade e estgio das democracias
chilena, colombiana e peruana. Em um primeiro momento, necessrio sinalizar o
momento da gnese destes regimes polticos, sua evoluo, seus principais aspectos e
obstculos sinalizados em sua origem. Estes aspectos foram analisados brevemente com o
intuito de desvendar algumas problemticas atuais no que tange a densidade democrtica
destes pases andinos. visvel, pelo relatado nas pginas anteriores, que para estes trs
pases tivemos seus processos de transio para a democracia ou aprofundamento e
extenso democrtica marcados por srios problemas. Para o caso chileno possvel
destacar o fato de que sua transio do regime autoritrio para uma democracia se deu de
maneira bastante comprometida pelo papel e impacto que as Foras Armadas e os grupos
de direita relacionados ao regime anterior continuaram a manter. Constitucionalmente,
trata-se da experincia com menos avanos, j que mesmo sob uma democrtica, seu
ordenamento jurdico herana do pinochetismo. Mesmo o perodo da transio serviu,
muito mais, para se criar novos privilgios de manuteno da nova classe poltica do que
para o avano real em termos democrticos daquele regime poltico. No que diz respeito
108

ao caso Colombiano, tem-se um histrico problema com a questo do Estado, somando-se

a isto um cenrio de conflitos armados e violncia poltica que duram algumas dcadas. A
aparente ordem democrtica que vigorou durante a segunda metade do sculo XX, foi um
simulacro que escondeu um regime semi-autoritrio como o foi o da Frente Nacional. Os
graves dilemas e problemas desta institucionalidade democrtica pouca densa ainda
persistem, constituindo-se em considerveis obstculos para a democracia colombiana
atual. Por fim, no que tange o caso peruano tivemos o singular retrocesso autoritrio civil
representado pelo governo Fujimori aps quase uma dcada do fim da ditadura militar. Os
problemas de representao poltica, legitimidade das instituies, personalismo e
autoritarismo poltico que j eram caractersticos da poltica peruana foram reforados
durante a dcada que Fujimori esteve no poder. Suas consequncias foram dilacerantes
para aquele regime democrtico incipiente, pouco denso e bastante recente. No
possvel avaliar a qualidade das democracias destes pases, seus dilemas e obstculos
institucionais e seus desafios quanto a participao poltica e o enfrentamento das
alarmantes desigualdades sociais sem antes atentar para como se deu a inaugurao de
suas recentes experincias democrticas. Perceber que este processo de redemocratizao
se deu em meio ao avano ou a manuteno do modelo econmico neoliberal significa
tambm perceber o duplo golpe sofrido por estas nascentes democracias, que deveriam
conciliar as demandas cidads em termos polticos e scio-econmicos.

109

4. Referncias Bibliogrficas

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111

WINN, Peter. A Revoluo Chilena. Coleo Revolues do sculo 20.

Editora Unesp. So Paulo. 2009.

Estudio comparado del sistema electoral de la Provincia de

Crdoba (elecciones 2007-2011 y 2015)

Paola Seminara
pao_seminara@hotmail.com

Universidad Nacional de Crdoba. Facultad de Filosofa y Humanidades. Departamento de

Geografa.

rea temtica: Poltica Comparada

Resumen:
A partir de la pregunta sobre cmo se articula la relacin entre los electores, sistema
electoral y representaciones polticas en la provincia de Crdoba durante el perodo 2007 al
2015 el estudio aborda empricamente los resultados electorales, para la categora
gobernador, y legislatura, teniendo en cuenta el marco institucional y la representacin
poltica. Observa los cambios-continuidades con la implementacin de la reforma poltica
del 2011. Da cuenta de las caractersticas de las instituciones electorales; describe el
comportamiento poltico electoral, la implantacin del voto, la composicin poltica;
analiza los efectos del sistema electoral sobre la representacin poltica a escala
subnacional.

Leyenda:
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

112

Cmo se articula la relacin entre los electores, el sistema electoral y las representaciones
polticas en la provincia de Crdoba durante el perodo 2007-2015? Las decisiones que
toman los ciudadanos en el cuarto oscuro son idnticas a las representaciones que emanan
de sus votos? Las reformas polticas en el sistema electoral cordobs durante el perodo
estudiado qu impacto tuvieron sobre la representacin que emana de las decisiones que
toman los electores?
El diseo electoral se vuelve esencial para poder comprender los efectos polticos, dado que
es mediador entre los votos y el ganador de las elecciones para el cargo del poder ejecutivo,
como as tambin entre los votos y la distribucin de las bancas en el poder legislativo. Es
del Estado de quien emana la forma de organizacin poltica a travs de las normas
jurdicas, estableciendo el escenario de la poltica formal (Taylor, 1994: 28). Reconocer
cuales son las reglas de juego, lo permitido y lo establecido en el sistema electoral resulta
fundamental para comprender la mediacin que se establece entre las elecciones o
decisiones de los electores y la representacin poltica que de all resulta, dicho de otro
modo los sistemas electorales son importantes para el proceso de formacin de voluntad
poltica y para la transferencia del poder (Nhlen Dieter, 2004: 37). Por lo que
bsicamente un sistema electoral es un conjunto de reglas y procedimientos que
transforman las preferencias de las decisiones que toman los ciudadanos cuando votan en
asientos polticos. De tal modo que hay consenco entre los estudiosos del tema acerca de
que los sistemas electorales establecen normas para: i) Distribucin de las circunscripciones
electorales, ii) Candidaturas, iii) Votacin, iv) Conversin de votos en escaos, v)
distribucin de electores en los distritos.
En cuanto a las consideraciones metodolgicas del presente trabajo estn vinculadas a un
modo relacional de construir el conocimiento, cruzando la informacin emprica con la red
conceptual. La impronta de este trabajo se circunscribe dentro de esquema comparativista
histrico subnacional (Snyder, 2001).

Poder Ejecutivo: Gobernador

Desde el retorno de la democracia en 1983, la Unin Cvica Radical gobern hasta el ao
1999. Tres mandatos consecutivos fueron presididos por Angeloz (1983-1987, 1987-1991,
1991-1995) seguido por el radical Ramn Mestre (1995-1999). En las elecciones de 1999,
uno de los desafos principales para poder ganar los comicios a los radicales, fue la
consolidacin de una coalicin poltica electoral hegemonizada por el Partido Justicialista,
cuyo principal aliado fue la Unin del Centro Democrtico; esta alianza le permiti obtener
la mayora para gobernar a la provincia de Crdoba al Partido Justicialista. De La Sota
gobern en dos perodos consecutivos (desde 1999 hasta 2007), seguido por Schiaretti
(2007-2011); el tercer mandato de De La Sota se inici en las elecciones del 2011, y en el
2015 nuevamente fue reelecto Schiaretti.
Durante este perodo los sistemas electorales tuvieron modificaciones. El utilizado en el
ao 1983 se corresponde con lo previsto por la Constitucin provincial de 1923,
posteriormente se realiz la reforma constitucional en 1987, luego de una consulta popular
se pas de un sistema bicameral a otro unicameral aplicado desde el ao 2001, y la ltima
reforma poltica en el sistema se incorpor en las elecciones del ao 2011.

113

Con estos cambios la pregunta es qu nmero de partidos para el ejecutivo permite o

producen los sistemas electorales implementados en la provincia - en el recorte temporal de
esta investigacin-?
Para calcular la medida de un sistema de partidos utilizando una sola variable la
proporcin de votos obtenidos- resulta aceptable aplicar el ndice de nmero efectivo de
partidos Laakso y Taagepera (1979) segn votos obtenidos por las alianzas, la idea
consiste en determinar, a travs de la aplicacin de la frmula que tiene en cuenta la
concentracin entre las proporciones de votos, que cantidad de partidos relevantes o
efectivos hay en un sistema dado. Aplicando el ndice a los resultados obtenidos por cada
fuerza que present su candidato, desde el retorno de la democracia, con sumatoria de votos
para 1998 y 2003, para la categora Gobernador se obtuvo el siguiente resultado:
Tabla N 1: Crdoba. Gobernador. Nmero efectivo de partidos segn votos. Serie
temporal 1983 al 2015.
Ao electoral
NCEV
Gobernador
1983
2,14521064
1987
2,27563455
1991
2,45207421
1995
2,58310354
1998
2,42142219
2003
2,44168165
2007
3,17067526
2011
3,10706428
2015
3,26474994
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la Justicia Electoral Crdoba y Legislatura de la Provincia de
Crdoba.

Como se puede observar en la tabla anterior se desprende que el bipartidismo tradicional

entre radicales y peronistas desde el retorno a la democracia hasta las elecciones celebradas
en el ao 2003, fue quebrado en las elecciones del 2007 con el arribo de una nueva fuerza
cuyo representante fue Luis Juez. Segn el ndice implementado, se demuestra que desde el
ao 1983 hasta el 2003 inclusive, los resultados acerca de los partidos competitivos para la
categora gobernador en la provincia de Crdoba, para toda la serie fue de algo ms de dos.
Pero a partir del ao 2007, el nmero se increment a tres.
En la actualidad, el escenario electoral (2015) se divide en tres opciones: Unin por
Crdoba, Juntos por Crdoba y Crdoba Podemos.
Las elecciones a Gobernador de la Provincia de Crdoba para el perodo de estudio 20072011-2015, fueron disputadas por nueve candidatos en el 2007 en treinta dos listas, doce
candidatos/listas en el 2011, y 7 candidatos/listas en el 2015. Se realizaron simultneamente
con las elecciones para la Legislatura de la provincia por Distrito nico, legisladores
Departamentales. Tal como lo provee la ley electoral de la provincia, tambin en esa
instancia se sumaron las elecciones municipales y en las comunas que as lo decidieron.
Este artculo presta atencin a los tres partidos polticos que obtuvieron mayor cantidad de
votos en la serie temporal estudiada. No se considerar, debido al reducido porcentaje de
votos obtenidos, a los restantes candidatos. Se desarrollarn los ndices de desempeo
partidario, swing electoral para la categora Gobernador, en la escala de anlisis de la

114

Provincia tomada como distrito nico, y para la escala departamental. Sosteniendo que el
apoyo electoral da cuenta de la fuerza territorial de los clivajes polticos.

Sobre la des-nacionalizacin del sistema poltico

En un contexto de nacionalizacin de la poltica, lo nacional prevalece sobre la local. Lipset
y Rokkan (1967) sostienen que sobre la nacionalizacin se debe poner explcitamente
nfasis en la dimensin territorial de la poltica y busca comprender la variacin de los
partidos polticos y los sistemas de partidos en el territorio y en el tiempo, superando el
sesgo nacional (whole-nation bias). Los estudiosos que parten de Cox (1997 y 1999) y la
tradicin institucional, utilizan medidas basadas en el nmero efectivo de partidos en el
sistema y en cada distrito (unidad subnacional). El objetivo bsico es ver en qu medida la
competencia partidista en el territorio sigue los mismos patrones. Para poder realizar la
comparacin de largo plazo tiene como condicin sine qua non la igual organizacin de los
distritos electorales en el tiempo.
La nacionalizacin debera definirse como la homogeneidad de los apoyos electorales en el
territorio. Teniendo en cuenta esta definicin pasemos a ver que sucedi en Crdoba. Unida
en el resultado en las elecciones de 1983 en cuanto que el mismo partido que gan las
elecciones a nivel nacional, la UCR tambin lo hizo en la provincia, sin embargo, en los
sucesivos comicios para el ejecutivo la arena provincial se desprendi de la arena nacional.
Mientras que a nivel nacional en la dcada de los 90 el ejecutivo era manejado por el
Partido Justicialista con el Presidente Carlos Menem (1989-1995, 1995-1999), en la
provincia haba una continuidad de gobiernos radicales. En las proximidades del nuevo
milenio, en la escala nacional era la hora de Alianza, formada por el Frepaso y la UCR, que
llev a De La Ra a la presidencia, sin embargo, en Crdoba fue otra alianza la que logr
hacerse con el ejecutivo provincial, Unin por Crdoba lleg al poder en 1999. Y mientras
el naufragio desplomaba a la Alianza nacional y el presidente de la repblica renunciaba en
el 2001, y en la Argentina una crisis social, econmica y poltica nos envolva, en la
provincia se fortaleca la alianza gobernante a pesar del inconveniente con la renuncia de
vice gobernador Kammerath que supo campear con buena cintura la administracin de De
La Sota, y que polticamente gener la modificacin de la legislatura bicameral por una
unicameral. El 2003 es el ao del arribo de una nueva fuerza poltica en la arena nacional:
el Frente para la Victoria, con una vertiente en el partido justicialista, y otros que se
sumaron al nuevo proyecto desde la transversalidad. En tanto en el pago chico,
gobernadores pertenecientes al partido justicialista no formaban parte del gobierno nacional
y mantenan el provincialismo apodado por el propio gobernador De la Sota como el
cordobesismo. Dicho de otro modo, el sistema federal, y la autonoma poltica de las
provincias argentinas, impactan sobre los procesos de nacionalizacin fortaleciendo la
territorializacin de la poltica provincial, al contar con la posibilidad por derecho de fijar el
diseo institucional, sus propias reglas electorales para los diferentes cargos electivos y la
organizacin municipal tanto en lo geogrfico como en los institucional. Como afirman
Escolar y Abal Medina (2011: 350) la reforma econmica de la dcada de los 90 sumado a
la reforma constitucional de 1994, y las modificaciones en las constituciones provinciales
produjo un impacto poltico electoral con una fuerte territorializacin del sistema de
partidos. Las caractersticas destacadas de este proceso son: (a) mayores atribuciones
administrativas, fiscales y polticas de las provincias y los municipios, (b) mayor peso
poltico institucional de los gobernadores, (c) mayor autonoma poltica y econmica. En
este marco la tendencia al desdoblamiento electoral a nivel sub-nacional reducen los

115

impactos electorales entre las distintas arenas polticas al desprenderse de las elecciones
nacionales. Para obtener una separacin de dichas arenas electorales, uno de los recursos
con los que cuentan los gobiernos locales es la administracin autnoma de las fechas de
los comicios. Y, por otro lado, presenta el efecto arrastre al pegar en las mismas elecciones
distintas categoras electivas.
En esta continuidad del Estado provincial manejado por el Partido Justicialista desde al ao
1999 en adelante, y segn vimos en un proceso de des-nacionalizacin de la poltica, y de
provincializacin, cul es la presencia del partido a lo largo de la provincia, medida en el
nmero de unidades subprovinciales (secciones electorales), donde cuenta su magnitud y el
tamao del partido, a partir de observar la homogeneidad del apoyo electoral en el territorio
y el peso relativo de cada partido debera servir para su ponderacin. Esta mirada nos
permite entender la problemtica de la distribucin territorial del poder, y los clivajes en la
sociedad.

Los candidatos
En las elecciones del ao 2007 se presentaron los siguientes candidatos:
Tabla N2: Candidatos a elecciones ao 2007
Partidos/Alianzas
Candidatos Gobernador y Vice
Unin por Crdoba- Frente para la victoria
Juan Schiaretti- Hctor Oscar
En sumatoria de votos con otros partidos
Campana
Unin Cvica Radical. En sumatoria de votos
Negri- Abella
Alianza Frente Cvico
Juez- Rins
Frente de Izquierda y de los trabajadores (FIT) Olivero- Salas
Primero la Gente
Ingaramo- Dueas
De los Trabajadores Socialistas
Lamelas Paz- Gonzlez
Partido Humanista
Luque- Marello
Mov. Socialista de los Trabajadores
Gmez- Dellafiore
Mov. De Unidad Popular
Lemme- Jaime
Fuente: Elaboracin propia

En las elecciones del 2011, luego de la reforma electoral, los candidatos fueron:
Tabla N3: Candidatos en las elecciones del 2011
Partidos/Alianzas
Candidatos a Gobernador y Vice
Unin por Crdoba (Alianza)
De la Sota- Alicia Pregno
Frente Cvico y Social
Luis Juez- Marcelino Gatica
Unin Cvica Radical
Oscar Aguad- Nstor Roulet
Coalicin Cvica
Griselda Baldata- Hugo Naselo
Frente de Izquierda y de los trabajadores (FIT) Eduardo Salas- Daniel Bez
Freten de Unidad Popular y Humanista
E. Gonzlez Olgun- E. Alberione
Nuevo Encuentro
Eduardo Fernndez- G.Treber
Poltica Abierta para la Integracin Social
Enrique Sella- Jorge Luis Romero
(PAIS)
Concentracin Popular
Jorge Agero- Hctor Crespo
Partido Intransigente
Miguel Vittar- Eugenio Beccari
Partido del Campo Popular
Maria Raquel Villela
Fuente: Realizacin propia

116

El Frente para la Victoria no present lista de candidatos propia para la escala electoral
provincial del 2011. El oficialismo nacional kirchnerista opt por la abstencin de
participar en las elecciones locales.
En las elecciones del ao 2015, se presentaron los siguientes partidos y candidatos:
Tabla N4: Candidatos y Partidos. Elecciones 2015
Partidos/Alianzas
Candidatos a Gobernador y Vice
Unin por Crdoba
Schiaretti- Llaryola
Juntos por Crdoba
Aguad- Baldassi
Crdoba Podemos
Accastello- Cacho Buenaventura
Frente de Izquierda y de los Trabajadores (FIT) Liliana Olivero- Hernn Pudd
MST- Nueva Izquierda
Ral Gmez- Sofia Gatica
Frente Progresista y Popular
Roberto Birri- Carlos Altamirano
Nuevo Mov. Al Socialismo
Eduardo Mulhall- Anita Pez
Fuente: Elaboracin propia

Tal como se evidencia, la reforma impact en la contraccin de la oferta y la competencia

efectiva de los partidos polticos/Alianzas. En las elecciones del ao 2007 se permita la
sumatoria de votos entre diferentes partidos polticos. Para la categora Gobernador, el
distrito es la Provincia de Crdoba. La boleta sufri una modificacin luego de la reforma;
en las elecciones del 2007 era presentadas por lista por partido poltico, en las elecciones
del 2011 y del 2015 se implement la Boleta nica de Sufragio. En cuanto a la frmula
electoral es por simple mayora, lo cual lo convierte en un sistema mayoritario, esto implica
segn Riker (1982) que el incentivo para ingresar en la competencia poltica para los
pequeos partidos en realidad se torna en un desincentivo dados los costos de ingresar a las
elecciones y sus pocas posibilidades de convertirse en una opcin viable, por lo que el
Nmero Efectivo de Partidos se reduce.
Resultados de las elecciones a gobernador. Serie 2007-2015
Tabla N5: Elecciones a Gobernador. Serie 2007-2015 porcentaje
Aos
Unin por U.C.R/Juntos
Fte. Cvico Crdoba
electorales
Crdoba
por
Crdoba y Social
Podemos
(2015)
2007
37,17%
22,17%
36,04%
--------2011
42,60%
22,91%
29,58%
--------2015
39,99%
33,75%
----------17,17%
Fuente: Realizacin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

Durante el perodo estudiado la Alianza Unin por Crdoba gan en los tres comicios el
cargo a gobernador. Los guarismos de las diferentes elecciones muestran que en el ao
2007 la amplitud respecto de la segunda fuerza (Frente Cvico) fue escasa, apenas un poco
ms del 1%. En el ao 2011 la brecha se increment respecto de la segunda fuerza. Y para
el ao 2015 la segunda fuerza fue la Alianza Juntos por Crdoba y la brecha se redujo,
acompaando la tendencia a favor del macrismo que tambin gener el cambio del
gobierno nacional.
Grfico N1: Elecciones a Gobernador de Crdoba. Serie 2007-2015

117

Elecciones a Gobernador. Serie 2007-2015

50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

2007
Unin por Crdoba

2011
2015
U.C.R/Juntos por Crdoba

Frente Civico y Social

Crdoba Podemos

Fuente: Elaboracin propia

A pesar de la alianza realizada por el Partido Justicialista, en ninguno de los casos los
aliados pudieron imponer una figura propia en la frmula para el ejecutivo cordobs. Todos
los candidatos y posteriores gobernadores de la provincia llegaron a la mxima jerarqua
poltica provincial desde el peronismo, aunque aliado con otros partidos. Las elecciones del
2007 implicaron un desafo para la frmula de Unin por Crdoba debido al cambio en la
figura de la candidatura a gobernador, luego de dos perodos consecutivos del gobierno al
mando de De la Sota. La estrategia que se incorpor fue la de integrar a importantes figuras
por fuera de la poltica, pero con reconocimiento social, como lo fue el basquetbolista
cordobs Campana a la frmula como vicegorbernador.
En el 2007, Schiaretti consigui un exiguo triunfo en la contienda electoral donde el Frente
Cvico estuvo cerca de resultar el ganador de los comicios para el cargo de Gobernador y
que desat una crisis del sistema electoral debido a la impugnacin de mesas por las
irregularidades ocurridas; cuatro aos despus en el 2011, de los tres partidos ms votados
UPC, Fte. Cvico, y UCR- fue el Frente Cvico el nico que perdi votos. Se
incrementaron los votos a favor de De la Sota (Unin por Crdoba).
En las elecciones del 2015, un cambio en el escenario poltico cordobs, da nacimiento a
dos fuerzas, por un lado, Crdoba Podemos de filo kirchnerista, y a la alianza Juntos por
Crdoba compuesta por la Unin Cvica Radical, el Frente Cvico en alianza con el Pro
obteniendo el segundo lugar.
La acogida del candidato a gobernador del 2007 fue generalizada en toda la provincia,
Schiaretti gan en veintitrs de los veintisis departamentos. En tanto que la segunda fuerza
lo hizo en tres de los veintisis departamentos, pero en los de mayor peso electoral (Capital,
Coln, Ro Cuarto). En el 2011, Unin por Crdoba gan en veinticinco departamentos, en
tanto que el Frente Cvico slo mantuvo el departamento Capital. En el 2015, la seccin
Capital vuelve ser adversa para el oficialismo, ganando la alianza Juntos por Crdoba.

Distribucin geogrfica del voto

En esta seccin observamos la ocurrencia de patrones geogrficos en las votaciones de los
tres partidos en la serie temporal de estudio. Los patrones geogrficos son clasificados de
acuerdo a la dependencia espacial del voto por seccin electoral o departamento.
Los territorios electorales de todos los candidatos son mapeados y dimensionados teniendo
en cuenta el nmero de votos positivos, y el rea (seccin electoral). Los colores de los
siguientes mapas fueron jerarquizados de acuerdo con la intensidad de la votacin. Los

118

tonos ms oscuros identifican las secciones electorales donde los candidatos obtuvieron su
mejor performance sobre los votos vlidos por departamento.
Los mapas coroplticos son tiles para el anlisis visual de los patrones espaciales. En este
tipo de mapas las reas son clasificadas por colores de acuerdo a una escala graduada
basada en los valores del atributo de inters en cada rea. Los colores son atribuidos de
acuerdo a la intensidad del fenmeno de modo que se percibe una jerarqua en los datos. La
definicin de los intervalos de clase fue hecha con base a mtodos estadsticos disponibles
en los Sistemas de Informacin Geogrfico (SIG). La variable observada desempeo
partidario departamental, es un atributo cuya unidad espacial es la seccin electoral o
departamento, y fue clasificada en cinco intervalos por el mtodo natural breaks o de
rupturas naturales de Jenks, en la cual los intervalos son determinados a travs de los
puntos de quiebre en la frecuencia de los cambios. En cada una de las elecciones los puntos
de inflexin son distintos, por lo que no son comparables. Para poder realizar la
comparacin fue necesario realizar un falso shape uniendo todos los datos de las tres
elecciones de una fuerza poltica, y as realizar el quiebre de los intervalos identificando
saltos importantes en la secuencia de valores para crear clases y permitiendo ver
agrupaciones y patrones de distribucin inherentes a los datos en base a la totalidad de los
mismos y as hacer comparables los mapas. Se clasificaron en cinco intervalos que permite
mostrar los territorios electorales con una muy fuerte performance, fuerte performance,
mediana, dbil, y escasa performance electoral de cada uno de los partidos y de sus
candidatos.
En el caso de la Unin Cvica Radical, en la serie temporal se toma a la alianza Juntos por
Crdoba para completar la serie correspondiente a las elecciones del ao 2015.
Unin por Crdoba
Figura N1: Crdoba. Alianza Unin por Crdoba. Desempeo partidario departamental.
Serie 2007-2015.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

Se observa de la lectura comparativa de la cartografa anterior que surgen ntidamente tres

patrones espaciales diferenciados. El patrn del 2007, la mayor concentracin de votos -en
trminos de porcentajes- estuvo en los departamentos de Minas, Marcos Jurez, Tulumba
119

con ms del 55% de los votos. General Roca, Presidente Roque Senz Pea, Unin, Jurez
Celman, Ro Cuarto, Pocho, Totoral, Rio Seco y Sobremonte, en el intervalo con ms del
45.8% de los votos. Por lo que podemos deducir que el patrn muestra una concentracin
de los votos hacia el sur, el norte y dos departamentos en el oeste de la provincia, siendo el
rea central provincial la de menor performance electoral. Este patrn electoral de los
territorios endebles se volvi a repetir durante las elecciones del 2011, aunque con una
mejora en la cantidad de votos que, en la regin central de la provincia, -excepto en
Capital-, estuvo dentro del segundo intervalo -Coln y Punilla-. En el 2015 se sumaron al
intervalo con menor cantidad de votos los departamentos General San Martn, cuyo
intendente de la capital departamental (Accastello) disput las elecciones como candidato a
gobernador por la lista Crdoba Podemos, y el departamento Unin.
En el mapa del 2011, el candidato de Unin por Crdoba Jos Manuel De la Sota obtuvo la
primera posicin en 15 de las 26 secciones electorales y mostr una diferencia considerable
(12%) respecto del segundo candidato ms votado (Luis Juez). El rango de votos del
candidato oscila entre un mximo de 62,2% (Seccin electoral Minas) y un mnimo de
33.6% en Capital. La menor performance de votos corresponde a las Secciones de Capital,
Coln y Punilla, siendo estos departamentos unos de sus principales debilidades. De los
cuales la peor performance result en el Departamento Capital donde de hecho obtuvo el
segundo lugar -esta situacin respecto al departamento Capital tuvo continuidad durante las
tres elecciones-. En doce Departamentos obtuvo ms del 50% de los votos. En tanto que en
los catorce departamentos restantes el resultado fue inferior al 50% de los mismos.
Si se tiene en cuenta la relacin con el promedio provincial de los votos obtenidos por
Unin por Crdoba en el ao 2011 (42,6%), entonces en 23 Departamentos su caudal de
votos estuvo entre los tres primeros intervalos. Superando a las elecciones del ao 2007,
que en 16 departamentos se ubicaron entre los primeros tres intervalos. Y en el 2015 fueron
20 departamentos que se incluyen en esta franja.
Esto significa que, a pesar de la diferencia obtenida respecto al segundo candidato, sin
embargo, el resultado total de los votos obtenidos implica que resulta ganadora la primera
minora.
En el Departamento Minas donde obtuvo la mejor performance de votos tambin es una de
las tres secciones electorales que cuentan con escasos electores. Esta alta performance fue
sostenida durante toda la serie temporal.
Si se compara con los resultados del ao 2007, Unin por Crdoba en el ao 2011
acrecent el caudal de votantes.
A travs de este constructo, nos permite dimensionar y comparar los departamentos con
mayor apoyo al candidato en cada eleccin.
Unin Cvica Radical y Alianza Juntos por Crdoba
Figura N2: Unin Cvica Radical. Desempeo partidario departamental. Serie temporal
2007-2015. Categora Gobernador en %.

120

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

En el ao 2007 los territorios con escasa performance fueron Capital, Coln, y Minas. El
segundo intervalo con un desempeo dbil del candidato de la fuerza Unin Cvica Radical
est integrado por una amplia cantidad de departamentos Senz Pea, Marcos Jurez,
Unin, Gral. San Martn, Tercero Arriba, Santa Mara, Calamuchita, Ro Cuarto, Punilla,
Pocho, y Tulumba.
En las elecciones del 2011, la performance electoral disminuy, obteniendo una menor
cantidad de votos que en el ao 2007, ingresando los departamentos Senz Pea,
Calamuchita, San Javier, Coln, Minas, Cruz del Eje y Tulumba al intervalo con menor
cantidad de votos. Si se observan la distribucin geogrfica del voto de Unin por Crdoba
y se la compara con el rendimiento electoral que tuvo la Unin Cvica Radical, podemos
inferir que existi una transferencia de votos de la UCR hacia la Alianza Unin por
Crdoba.
Se destaca Pocho por el incremento en el caudal de votos en el ao 2011. Ingresando al
intervalo con muy fuerte performance en el desempeo partidario.
Si bien en las elecciones del ao 2015 la UCR fue parte de la Alianza con el Pro, se lo
incluye dentro de la serie temporal con el UCR debido a que la estructura partidaria y la
presencia territorial de comits y simpatizantes/militantes fue dotada desde la UCR.
La situacin de los resultados electorales obtenidos en el ao 2011 fue revertida en las
elecciones del ao 2015, con la conformacin de la alianza Juntos por Crdoba entre la
UCR, el PRO y el Frente Cvico. Mejorando notoriamente principalmente en los
departamentos con mayor caudal de electores, que adems entre los tres primeros intervalos
con mejor performance 22 de los 26 departamentos se encuentran dentro de esta franja.
La alianza Juntos por Crdoba le otorg una expansin territorial y una mejora
generalizada en todo el territorio provincial, convirtiendo territorios con escasa presencia en
territorios de performance media, exceptuando los departamentos Minas e Ischiln.

121

En las ltimas elecciones podemos inferir segn la comparacin de las cartografas por
partidos polticos que hay una transferencia de votos del Frente Cvico hacia la Alianza
Juntos por Crdoba.
Frente Cvico y Social
Figura N3: Frente Cvico Desempeo partidario departamental. Serie temporal 2007-2011.
Categora Gobernador en %.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

En las elecciones del ao 2007 el desempeo departamental fue de una alta performance en
los departamentos con gran concentracin de electores, lo que le permiti disputar casi en
una situacin de empate tcnico, por la escasa diferencia con el partido ganador, la
gobernacin. Su territorio electoral incluy adems de Capital y Coln, con una muy alta
performance. En el intervalo siguiente de fuerte performance en cuanto a cantidad de votos
incluye Punilla, Santa Mara, Calamuchita, y Tercero Arriba. Habiendo obtenido una
mediana performance en 5 departamentos: Rio Cuarto, Gral. San Martn, Ro Segundo,
Cruz del Eje e Ischiln. La zona norte, este y sur de la provincia se destacan por la dbil y
escasa performance en el desempeo partidario.
En las elecciones del ao 2011, obtuvo el segundo lugar en toda la provincia, con un
porcentaje del 29.58% de los votos positivos. En el Departamento Capital obtuvo el primer
lugar en cantidad de votos, y en doce departamentos obtuvo el segundo lugar. La mejor
performance de votos fue en las secciones electorales de Capital, Coln y Punilla donde
obtuvo un porcentaje mayor de votos que la media provincial, es por ello que se lo
considera de alta performance. No hubo departamentos que se incluyeran en el quinto
intervalo de muy alta performance, como s lo tuvo en las elecciones anteriores. En general,
su desempeo se contrajo respecto a la eleccin anterior. En ambas elecciones la zona de
dbil y escasa performance es extensa.
En las elecciones del 2015 participaron en la alianza Juntos por Crdoba que fue analizada
en el apartado de la Unin Cvica Radical. Esta nueva alianza si bien asegur una mayor
cantidad de votos a la coalicin, sin embargo, para el Frente signific un cierto grado de
invisibilidad que se demostr en la eleccin por la intendencia de Crdoba Capital y en la
122

escasez de votos obtenidos para la misma, desdibujando su presencia como otrora segunda
fuerza provincial y primera fuerza poltica en la intendencia capitalina. El descenso
electoral como fuerza propia fue acompaada por el ascenso inmediato de la alianza en la
que particip, pero sin potencia dentro de ella.
Crdoba Podemos
Figura N11: Crdoba Podemos. Desempeo partidario departamental. Elecciones 2015.
Categora Gobernador en %.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

La alianza Crdoba Podemos se present por primera vez en las elecciones del 2015. Su
territorio electoral fuerte es el departamento General San Martn con una expansin hacia el
departamento Unin, se le suma Ischiln y San Javier.
Los ms endebles son Ro Seco, Sobremonte, Minas, Presidente Roque Senz Pea, Ro
Primero y Totoral con menos del 10% de votos sobre los votos positivos departamentales
siendo stos sus peores registros.
La emergencia de esta fuerza, le rest votos sobre todo al peronismo de Unin por
Crdoba.

Swing electoral
El swing electoral, permite mostrar el cambio del voto o de las preferencias electorales
entre la eleccin del 2007, las del 2011 y las del 2015. De clculo aplicado a las tres
frmulas con mayor cantidad de votos, se desprende que para las elecciones del 2011
Unin por Crdoba obtuvo un adicional del 6% comparado con las elecciones anteriores, el
Frente Cvico perdi un 6% de sus electores, y la Unin Cvica Radical disip menos del
1% de sus votantes.
Entre los comicios del 2011 al 2015 Unin por Crdoba sufri una contraccin en 2.82% de
sus votantes.
La Alianza Juntos por Crdoba integrada por el U.C.R. mas el Frente Cvico, y el PRO
obtuvieron el 33.75%, esto significa que si tomamos en cuenta los resultados obtenidos por
la U.C.R durante el ao 2011 hubo un incremento del 10.87%. Pero al ser una coalicin
conformada por los dos partidos que obtuvieron la segunda y tercera minora en el ao
2011 el Frente Cvico y la UCR sumaron el 52.49% de los votos. Si a este resultado le
restamos el porcentaje de votos obtenidos en la eleccin del 2015, la coalicin sufri una

123

perdida respecto a las elecciones anteriores del 18.74%. Porcentaje similar al obtenido por
la alianza Crdoba Podemos 17.17%, (ver tabla N19 elecciones a gobernador Serie 20072015 porcentaje). Es importante destacar que Juntos por Crdoba debut en la contienda
electoral en el ao 2015 y que obtuvo su segundo lugar con una diferencia del 6% de votos
aproximados de la primera fuerza. Con un rpido crecimiento en un muy corto plazo.

Dinmica Espacio- temporal

El anlisis de los territorios electorales basado en el desempeo partidario departamental
permiti visualizar e identificar los patrones en trminos de votos. Se observ que entre
elecciones se produjo una expansin, retraccin, extincin y surgimiento de las fuerzas
polticas en los territorios.
Expansin de Unin por Crdoba del 2007 al 2011.
Retraccin en Unin por Crdoba en las elecciones del 2011 a las del 2015. Como as
tambin del Frente cvico de las elecciones del 2007 a las del 2011 y en las UCR en el
mismo perodo.
Extincin del Frente Cvico como oferta electoral propia durante los comicios del ao 2015.
Surgimiento de la Alianza Juntos por Crdoba y Crdoba Podemos en los comicios del ao
2015.
El mapeo de los territorios electorales muestra que las alteraciones en los territorios de cada
una de las fuerzas polticas coinciden con el apoyo que recibi la otra fuerza. As en la
retraccin de Unin por Crdoba del ao 2015 coincide con la expansin de Juntos por
Crdoba. Y que la expansin de Unin de Crdoba en el ao 2011 coincide con la
retraccin del Frente Cvico y de la UCR.

Voto geogrfico ponderado

El voto geogrfico ponderado son los votos que obtuvo cada fuerza poltica en un
circuito/seccin electoral, en relacin al total de votos positivos de la provincia. Este ndice
nos permite observar el peso relativo de los votos que obtuvo cada candidato en relacin a
los votos totales de la provincia, y nos permite plantear cules son las zonas que son
decisivas en el voto de cada fuerza poltica.
Para la realizacin de la cartografa se opt por 5 intervalos de ruptura natural o natural
breaks, debido a que con menos intervalos se desperdiciaba informacin y el
agrupamiento de los datos en menor cantidad de los mismos produce, en este caso,
prdida del testimonio.
Para las tres fuerzas polticas el peso relativo de los departamentos con mayor cantidad de
electores result ser los ms importantes (ver figura N4). El departamento Capital, y los
votos que aporta a cada una de los candidatos de las tres fuerzas polticas analizadas, es el
de muy alto peso relativo para el Frente Cvico, y de alto peso relativo para la Unin Cvica
Radical y para Unin por Crdoba junto con el departamento ro Cuarto.
En cuanto al aporte de votos decisivos (los que se corresponden con los dos primeros
intervalos) para la eleccin del 2007 a gobernador, para Unin por Crdoba fueron los
departamentos de Ro Cuarto y Capital. Para el Frente Cvico fueron el departamento de
Capital al igual que para la Unin Cvica Radical.
El tercer intervalo, con un mediano peso geogrfico es para Unin por Crdoba los
departamentos de Marcos Jurez, Unin, Gral. San Martn, Tercero Arriba, Ro Segundo
San Justo, Coln y Punilla. Unin Cvica Radical San Justo y Ro Cuarto. El Frente Cvico
los departamentos Coln, Punilla, Ro Cuarto y San Justo.

124

Figura N4: Voto geogrfico ponderado. Categora Gobernador. Elecciones 2007.

Fuente: Elaboracin propia

El cuarto intervalo, de bajo peso, para Unin por Crdoba fueron los departamentos de Ro
Primero, Santa Mara, Calamuchita, San Javier, San Alberto, Cruz del Eje; y al sur de la
provincia Jurez Celman, Roque Senz Pea y Gral. Roca. Para el Frente Cvico est
compuesto por Marcos Jurez, Unin, Gral. San Martn, Tercero Arriba, Ro Segundo,
Santa Mara y Calamuchita. La Unin Cvica Radical con un incremento de departamentos
en este intervalo comparativamente mayor a las otras fuerzas polticas, se incluyen adems
de los departamentos que comparte con el Frente Cvico, las secciones electorales de Ro
Primero, Coln, Punilla y San Javier.
En tanto que el ltimo intervalo, con muy bajo peso geogrfico ponderado, se encuentra en
los departamentos del norte de la provincia, y del oeste como Minas y Pocho. Para Unin
por Crdoba Ro Seco, Sobremonte, Tulumba, Ischilin y Totoral. Para el Frente Cvico lo
componen los departamentos de la periferia provincial, hacia el norte Ro Seco,
Sobremonte, Tulumba, Ischilin, Totoral, Ro Primero; en el oeste Cruz del Eje, Minas,
Pocho, San Alberto, San Javier; hacia el sur Jurez Celman, Roque Senz Pea y Gral.
Roca. La Unin Cvica Radical lo forman los departamentos del norte: Ro Seco,
Sobremonte, Tulumba, Ischilin, Totoral; en el oeste Cruz del Eje, Minas, Pocho, San
Alberto, Calamuchita; en el sur provincial Roque Senz Pea y Gral. Roca.
En las elecciones del 2011, el peso de los votos sobre el total de los votos positivos tuvo
modificaciones para Unin por Crdoba que mejor en la seccin Capital, Coln; al igual
que la Unin Cvica Radical que mejor en los departamentos ya mencionados y tambin
en San Justo y Ro Cuarto. En tanto el Frente Cvico se mantuvo similar a las elecciones
anteriores del ao 2007, exceptuando por el departamento Jurez Celman que se decreci
en su apoyo electoral.
Figura N5: Voto geogrfico ponderado. Categora Gobernador. Elecciones 2011.

125

Fuente: Elaboracin propia

Juntos por Crdoba tuvo un desempeo similar en cuanto al peso geogrfico ponderado
provincial al obtenido por el Frente Cvico y Social en el ao 2007 y en las elecciones del
2011.
Crdoba podemos se destaca por el alto apoyo (segundo intervalo) obtenido en Capital
compartiendo con las otras fuerzas la importancia de esta seccin electoral; y el
departamento General San Martn en el tercer intervalo de mediano peso.
Figura N6: Voto geogrfico ponderado. Categora Gobernador. Elecciones 2015

126

Fuente: Elaboracin propia

Cambios y continuidades en el predominio electoral

La Alianza Unin por Crdoba logr mantener un papel predominante desde 1999 hasta la
actualidad, a pesar de la reforma electoral luego de las elecciones del ao 2007.
La eleccin del 2015 fue marcada por una nueva estructura de alianzas polticas, con
movimiento de candidaturas en torno de la alianza de derecha Juntos por Crdoba y la
presentacin del kirchnerismo provincial con la coalicin Crdoba Podemos.
Los territorios electorales sufrieron sucesivas alteraciones en las elecciones anteriores. El
porcentaje de votos de Unin por Crdoba decreci en las ltimas votaciones en sus
territorios fuertes. En tanto que hay nuevas alteraciones en favor de Juntos por Crdoba,
principalmente en el departamento Capital con un crecimiento significativo, siendo
tributario de los resultados electorales de las fuerzas Frente Cvico y Social, y la Unin
Cvica Radical.

Conclusiones para el poder ejecutivo

El desdoblamiento electoral, de las elecciones nacionales en las tres elecciones, result para
la Alianza Unin por Crdoba una estrategia eficaz para no vincularse con la arena
nacional, desarrollando la idea del cordobesismo, complementado con liderazgo provincial
y local fuerte, resultando ptimo para el oficialismo provincial que logr contener el poder.
Esta conclusin pone en discusin los postulados sobre la nacionalizacin del sistema
poltico y confirma las crticas a ese modelo y a la coordinacin estratgica entre diferentes
arenas polticas.
En cuanto al nivel de competitividad, no se registra una relacin significativa entre el nivel
de competitividad y la reforma electoral, no se estableci una tendencia hacia la reduccin
o el aumento de la competitividad general del sistema de partidos en Crdoba, que mantuvo
su dinmica tripartidaria y que no es determinada por los factores institucionales del
sistema poltico provincial.
La eleccin por mayora relativa para la categora poder ejecutivo provincial condiciona al
votante y crea una contienda entre dos candidatos viables o fuertes, un tercero con
efectividad de competencia, pero alejado en cantidad de votos del ganador, y pequeos
representantes de partidos o alternativas minoritarias, as los resultados de los dos partidos
mayoritarios suman el 73% de los votos, en cada una de las tres contiendas electorales. El
resto de los partidos polticos en ninguna de las contiendas superaron entre todos juntos el
7% de los votos, como ejemplo en el ao 2011, 9 candidatos sumaron un total del 5% de
los votos.
De los datos anteriores cabe mencionar que la primera ley que formul Maurice Duverger
en sus leyes sociolgicas acerca de los efectos de las normas electorales, en Crdoba la
regla de la mayora relativa en la categora uninominal al poder ejecutivo, tiende a reducir
el nmero de partidos polticos, por lo que produce un sistema tripartidista. As, los votos
recibidos por el candidato ganador slo superaron al 40% en las elecciones del 2011, pero
result en la serie temporal inferior al 50% de los mismos. Lo cual nos indica que es la
primera minora la que se hace cargo del ejecutivo provincial.

127

La brecha o diferencia entre el primero y el segundo ms votado fue del 1% (en el 2007) al
13% (en el 2011). Luego de la reforma dicha brecha estuvo en el 12 % de diferencia entre
los votos obtenidos por el primero y el segundo, en tanto que para el ao 2015 la brecha
volvi a disminuir al 6% de diferencia entre los dos primeros candidatos. Podemos deducir
que una de las propiedades del sistema electoral implementado en Crdoba es que estas
frmulas producen enfrentamientos duales, entre dos candidatos fuertes. Con respecto al
ao 2011, consideramos que la ampliacin de la brecha entre los votos obtenidos por el
partido poltico ganador y el segundo se debi no a la modificacin del sistema de normas,
sino ms bien a la alta personalizacin del candidato de Unin por Crdoba, Jos Manuel
De la Sota y a la apelacin en su discurso de campaa a su gestin anterior al mando del
ejecutivo provincial y a los compromisos asumidos y cumplidos durante dicha gestin
(como ejemplo la reduccin de los impuestos de rentas provincial), y la propuesta de
implementar el boleto estudiantil gratuito como una poltica de intereses sectorial especfica
que beneficiaba y beneficia a un amplio sector de la poblacin.
El excesivo nmero de candidatos viables en competencia impidi que los electores
concentren sus votos, sin otorgar una mayora considerable (de ms del 50% de los votos) a
los candidatos ganadores en la serie temporal estudiada. Por lo que el ganador, Schiaretti
(2007), De La Sota (2011), o nuevamente Schiaretti (2015) obtuvieron una mayora
relativa, que por aplicacin de la regla del sistema electoral el primero se queda con todo,
sin necesidad de segunda vuelta o ballotage.

Legislatura Unicameral
La democracia en realidad quiere decir democracia representativa,
en la cual los candidatos elegidos
toman decisiones en representacin de la gente
Lijphart, 1994.
El estudio del sistema electoral para la legislatura es de tipo emprico, observando las
consecuencias del sistema sobre las condiciones reales. Resulta metodolgicamente
consistente considerar ambas categoras (legisladores por distrito nico y legisladores
departamentales) como una sola dado que en Crdoba el poder legislativo es unicameral.
Este procedimiento se lleva a cabo para analizar los tres procesos electorales (2007-20112015), y dos sistemas electorales. Se utiliz el sistema electoral aplicado en el ao 2007,
tomando para la eleccin los resultados de distrito nico y legisladores departamentales.
Para el sistema electoral aplicado en las dos elecciones siguientes se aplic el mismo
procedimiento. Los ndices electorales obtenidos se integran en un mismo valor para ambas
categoras electivas, a las bancas asignadas en el total de la legislatura provincial.
Los indicadores49 obtenidos son:
Nivel de competencia efectiva de bancas: es el nmero de partidos que pueden obtener
escaos legislativos en un diseo electoral dado
Concentracin del voto: a partir de la agrupacin los votos de los dos partidos mayoritarios
muestra los niveles aglutinamiento o dispersin de las ofertas electorales.
Desproporcionalidad: sintetiza, para el conjunto de partidos, la diferencia entre el
porcentaje de votos y de escao que obtiene cada fuerza

49

Para un mayor detalle de los indicadores se puede consultar Escolar M. (2008) Anlisis de sistemas
electorales aos: 1923, 1987 y 2001. En https://reformapoliticacba.files.wordpress.com/2008/

128

Fragmentacin electoral: expresa la distribucin de votos entre los diferentes partidos que
compiten en una instancia electoral. Mide el nmero de unidades partidarias en que est
dividido un sistema de partidos segn los votos o escaos obtenidos.
Sesgo mayoritario: es el plus de escaos obtenidos por los partidos ganadores
Sistemas electorales legislativos
A partir de la reforma constitucional del ao 2001, el Poder Legislativo provincial se
transforma de un sistema bicameral a uno de tipo Unicameral, producindose una fusin de
lo que anteriormente funcionaba con cmara de diputados y una cmara de senadores, en
una sola cmara.
Esta cmara sin embargo est conformada por dos arenas distintas, por un lado, la
circunscripcin plurinominal de 44 legisladores electos para la categora Legisladores por
distrito nico y 26 legisladores departamentales por circunscripciones uninominales
coincidentes con las secciones electorales correspondientes con cada uno de los
Departamentos provinciales.
Las reglas de conversin de votos en escao son diferentes para cada una de las categoras.
En los legisladores por distrito nico se aplica la frmula de proporcionalidad o conocida
como sistema DHont. En tanto que para los legisladores departamentales la frmula es por
simple mayora. En los dos casos no hay barrera legal.
Hemos dicho que se toma a las dos categoras electivas integrndola en una sola Cmara, a
pesar de la aplicacin de dos frmulas distintas de conversin de votos en escaos,
reconociendo que es parte de un sistema mixto, dado que en las tres votaciones se cuenta
con elecciones paralelas de un contingente de representantes de toda la provincia
(legisladores por distrito nico) y otros provenientes de cada uno de los departamentos
(legisladores departamentales). Una de las caractersticas propias del sistema es que, en
Crdoba, estos ltimos no cuentan con ningn tipo de representacin para las minoras en
las circunscripciones departamentales.
Otra cuestin a destacar es la importancia de la magnitud efectiva, donde atestiguamos que
Crdoba es la provincia que tiene el mayor nmero de magnitud efectiva con los 44
escaos y sin barrera legal.
El Nivel de Competencia efectiva NCEV de los partidos polticos para la serie temporal de
estudio de este trabajo dio el resultado para la Unicameral en Crdoba de tres partidos que
resultan eficientes o competitivos.
En cuanto a la distribucin de votos- bancas, ningn sistema representativo garantiza la
perfecta proporcionalidad de la relacin votos- bancas. Ahora si tenemos en cuenta que el
sistema electoral afecta al sistema de las ofertas electorales, y sta integra el sistema de
partidos, entonces para evaluar el desempeo del sistema electoral en su influencia en la
distribucin de votos- bancas (desproporcionalidad), resulta necesario incorporar dentro del
anlisis al sistema de partidos.
Distribucin de votos y bancas 2007-2011-2015
En el cuadro que sigue se observa el porcentaje de votos obtenidos por partidos polticos
para los legisladores, y el porcentaje de bancas que consigui cada partido.
Tabla N5: Unicameral. Cuadro comparativo votos- bancas por partidos, serie temporal
2007 al 2015
Unicameral Relacin bancas- votos. Serie temporal 2007 al 2015
2007
2011

129

2015

Alianzas

Votos
Bancas
en %

% de
bancas

Votos
Bancas
en %

% de
bancas

Votos
en %

Bancas

% de
bancas

Unin por Crdoba

35,35
UCR
20,87
Alianza Frente Cvico 22,12

37
9
12

52,86%
12,86%
17,14%

38,87
24,19
25,97

44
11
13

62,86%
15,71%
18,57%

37,02%
-------

36
-------

51,43%
-------

Fte. Grande y Libres

del sur

3,51

4,29%

----

----

----

----

----

----

2,34
1,79

2
1

2,86%
1,43%

-------

-------

-------

-------

-------

-------

1,5

1,43%

----

----

----

----

----

----

1,5
1,26

1
1

1,43%
1,43%

-------

-------

-------

-------

-------

-------

1,125

1,43%

----

----

----

----

----

----

1,43%

----

----

----

----

----

----

1,43%

1,57

1,43%

6%

4,29%

----

----

1,06

1,43%

2,12%

1,43%

PC y Socialista
Mov. Accin vecinal
Unin Vecinal
Federal
Ari
Mov. Patritico
Vecinalismo
Independiente

Recrear para el
1,175
crecimiento
1,01
Fit
Encuentro Vecinal Cba
-----Crdoba Podemos
---Juntos por Crdoba
93,54
Total

------70

------------100,00% 91,66

---16,19%
8
11,43%
---34,14% 22
31,43%
100,00% 95,74% 70 100,00%
Fuente Elaboracin propia, en base a los datos de la Justicia Electoral Provincial .
En las elecciones del 2007 Unin por Crdoba logr 37 de las 70 bancas, siendo la primera
fuerza. La U.C.R., obtuvo 9 bancas, como primera minora. El Frente Cvico 12 bancas, sin
colectora. En sumatoria de votos, el Frente Grande junto con el Movimiento Libres del Sur
consiguieron 3 bancas. El Partido Comunista con el Socialista, 2 bancas. El Movimiento de
Accin vecinal, la Unin Vecinal Federal, el A.R.I., el Movimiento Patritico, el
Vecinalismo Independiente, Recrear para el crecimiento, y el Frente de Izquierda y los
Trabajadores, adquirieron 1 banca cada uno respectivamente.
En tanto que, en el 2011, sin colectoras debido a la modificacin del sistema electoral, las
bancas conseguidas por Unin por Crdoba fueron 44, el Frente Cvico logr 13, y la
U.C.R. se qued con 11 bancas. Dos partidos obtuvieron solamente 1 banca: el FIT y
Encuentro Vecinal Crdoba.
En las elecciones del ao 2015 Unin por Crdoba obtuvo 36 bancas, Juntos por Crdoba
22 escaos, Crdoba Podemos 8 asientos, el Frente de Izquierda (FIT) 3 lugares y
Encuentro Vecinal Crdoba 1 banca.
De la comparacin se la serie temporal electoral se desprende que, con el sistema
implementado en el ao 2007, el poder legislativo estaba ms redistribuido que en el 2011.
Las opciones por la que eligieron los ciudadanos lograron reflejarse en la conformacin de
la legislatura con mayor nitidez, en tanto que en las elecciones del 2011 y del 2015 la
representacin de las minoras result mermada. Por lo que se deduce que el sistema
electoral del 2007 permite una mayor representacin a los partidos chicos o con escaso
caudal de votos.

130

------70

Unin por Crdoba es el partido que aglutina la mayor cantidad de escaos durante el
perodo estudiado.
Sin embargo, en la ltima eleccin legislativa marca una diferencia importante, pues por
primera vez la segunda fuerza legislativa recae sobre una nueva alianza Juntos por
Crdoba, tan slo en su primera eleccin sum 22 bancas. Aunque en una escala menor lo
mismo sucedi con Crdoba Podemos, que en su primera eleccin obtuvo 8 bancas. La
sorpresa electoral fue el Frente de Izquierda y de los trabajadores que histricamente
lograba obtener una sola banca y que en el 2015 rompi su piso obteniendo tres escaos.
Votos con representacin Legislativa
Para calcular los votos con representacin legislativa para la unicameral, se toma como
base a la totalidad de votos que produjeron asignacin de cargos de manera conjunta entre
las categoras legislador por distrito nico y las departamentales, excluyendo del clculo a
los votos en blancos y a los votos obtenidos por las distintas agrupaciones polticas que no
llegaron al mnimo que los habilitara a participar del reparto de bancas de la frmula
DHont y por simple mayora.
Grfico N2: Votos con representacin legislativa. Serie temporal 2007 al 2015

Fuente: elaboracin propia con datos de la Justicia Electoral Crdoba

De la grfica anterior se infiere el porcentaje de votos que fueron necesarios para que los
partidos polticos entraran al proceso de adjudicacin de la totalidad de las bancas, en el
ao 2007 se precis un 93,54% de los votos para adjudicar los 70 escaos. Posterior a la
reforma con un 91,66% de los votos positivos se distribuyeron las bancas en el ao 2011.
En tanto que en el 2015 fueron necesarios el 95,74% de los votos. Esto quiere decir que, a
posterior de la reforma, en el ao 2011 un mayor nmero de electores no vieron reflejadas
sus decisiones de votacin en la representacin legislativa. En este sentido, la modificacin
actu de manera ms excluyente, respecto a las decisiones de los electores, que el sistema
implementado en el ao 2007. La prdida de porcentaje de votos para obtener escaos
tambin refleja la depreciacin del nmero efectivo de partidos, tanto de aquellos que
ofertaron sus propuestas como de los partidos que efectivamente lo lograron. En tanto que
para el 2015, al contrario de lo sucedido en la eleccin anterior, un mayor nmero de
votantes vieron sus expectativas representadas en la legislatura.
Concentracin

131

La concentracin y la fragmentacin del voto indican en qu medida los votos de los

electores se concentran en pocas opciones polticas, o por el contrario se distribuyen en
muchas.
La concentracin del voto es el porcentaje del total de votos que suman los dos partidos
ms votados.
Grfico N3: Concentracin del voto. Unicameral 2007 al 2015

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

Sobresale una clara tendencia del elector cordobs de concentrar los votos en los dos
partidos mayoritarios. Esta tendencia se fortaleci a partir de la reforma poltica
implementada en el 2011.
Nivel de Competencia
Grfico N4: Nivel de competencia electoral efectiva y nivel de competencia legislativa
efectiva para legisladores de la Unicameral, serie temporal 2007 al 2015.

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

Las barras naranjas muestran la cantidad de partidos que se presentaron a elecciones, y las
barras azules la cantidad de partidos polticos que obtuvieron escaos
La distancia que existe entre las barras naranjas y azules en el grfico, describe el efecto de
compresin que tiene el sistema electoral provincial sobre la competencia partidaria. Es

132

decir, la distancia que hay entre las barras refleja el modo en que el sistema electoral lleva a
que un nmero limitado de partidos efectivamente compitiendo por votos obtenga asientos
legislativos (Ernesto Calvo, y otros, 2001)
En toda la serie, la oferta electoral para las categoras Legisladores fue superior al cargo de
gobernador. Este aumento de la oferta electoral legislativa, supone que numerosos partidos
concentraron su accionar en estas categoras, principalmente en la de legisladores por
distrito nico, por evaluar que el sistema ofrece ms chances de conquistar una banca
legislativa por distrito nico, debido a la existencia del sistema proporcional, y no se
adentraron en la categora ejecutiva, ni en la de legislador departamental.
El voto en blanco en la categora legisladores distrito nico es superior al voto en blanco
para la categora gobernador y vice. Este tipo de voto aument notablemente luego de la
reforma electoral y de la implementacin de la boleta nica de sufragio.
Fragmentacin electoral y parlamentaria
El ndice de fragmentacin o fraccionalidad elaborado por Douglas Rae (1971) tiene en
cuenta tanto el nmero como el tamao de los partidos. Representa la probabilidad de que,
eligiendo a dos votantes al azar, stos elijan por partidos diferentes. Al ser una
probabilidad, el ndice oscila entre 0 y 1. El valor mnimo (0) supone la imposibilidad de
que dos electores voten a distintos partidos, lo que slo podra darse en una situacin de
partido nico. El valor mximo (1) refleja la situacin imaginaria en la que cada elector
vota por un partido diferente. En la realidad, por lo tanto, el ndice de fragmentacin oscila
entre 0,5 situacin de bipartidismo perfecto- y 0.9 aproximadamente. Al tomar en cuenta
a todos los partidos, la fragmentacin refleja mejor el grado de distribucin del voto que el
ndice de concentracin.
Fragmentacin= F=
; siendo vi la proporcin de votos de cada partido, sobre un
total=1
Al analizar los datos legislativos se suele distinguir entre la fragmentacin electoral (Fe),
calculada con base en el porcentaje de votos de cada partido, y la fragmentacin
parlamentaria (Fp), que se calcula a partir del porcentaje de escaos de cada partido. La
comparacin entre Fe y Fp arroja una diferencia que es consecuencia del efecto reductor
que ejerce el sistema electoral sobre los resultados electorales.
Dicho efecto reductor normalmente tiende a bajar en el tiempo, debido a la desaparicin de
partidos pequeos y a la prctica del voto til por parte del electorado.
Fragmentacin electoral segn votos
Tabla N6: ndice de Fragmentacin electoral, segn votos obtenidos 2007 al 2015
ndice de Fragmentacin electoral Rae, segn votos obtenidos
2007
2011
2015
Fe. Gobernador
0,68
0,68
0,69
Fe. Unicameral
0.72
0.69
0.69
Diferencia Fe. Gob. - Fe.
0.04
0.01
0
Unicameral
Fuente elaboracin propia en base a datos provistos por la Justicia electoral Crdoba

De la tabla N6 se observa que en el periodo estudiado el ndice de fragmentacin electoral

para las elecciones de gobernador fue de 0.68% en el ao 2007 y 2011, y en las elecciones
que le siguieron, las del 2015 la fragmentacin para gobernador slo se increment en un

133

0.01%, esta escasa diferencia muestra que se mantiene la continuidad electoral para sta
categora.
La diferencia entre el resultado de la fragmentacin a gobernador y el ndice de
fragmentacin para la legislatura en el ao 2007, es de 0.04% entre ambos ndices, muestra
una ligera tendencia a fragmentar ms el voto para las elecciones legislativas. Dicha
tendencia disminuy luego de la reforma poltica ubicndose en el 0.01% en las elecciones
del 2011 y en 0 para los comicios del 2015, lo cual evidencia la incidencia del voto
arrastre, frente a la tendencia del electorado a quebrar o cortar su voto. De tal modo
que la implementacin de la Boleta nica de Sufragio favorece entonces al mencionado
voto arrastre de una categora electoral a la otra.
Grfico N5: Fragmentacin electoral gobernador y legislativa. Serie temporal 2007-2015

Unicameral. Indice de fragmentacin Rae

segn cantidad de votos
0,72

0,72

0,68
0,66

0,69

0,69

0,70
0,68

0,68

0,69

2011

2015

0,64
2007
Fe. Gobernador

Fe. Unicameral

Fuente elaboracin propia

El grfico nos permite ver con claridad que, en las elecciones del 2007, la fragmentacin
para el poder legislativo fue mayor que en los comicios posteriores.
Fragmentacin parlamentaria segn escaos obtenidos
La fragmentacin hace referencia al nmero de partidos relevantes, esto es, con capacidad
de ejercer poder poltico dentro del sistema, y su ndice nos muestra el grado de
concentracin o dispersin del poder poltico. Se distingue de la fragmentacin electoral
que hace referencia al nmero de partidos que se presentan y a los que obtienen votos, de la
fragmentacin parlamentaria que es el nmero de partidos que obtienen representacin en
la legislatura.
Tabla N7: ndice Rae de Fragmentacin parlamentaria, segn escaos obtenidos. Serie
2007 al 2015.
ndice de Fragmentacin Parlamentaria Rae, segn escaos.
Elecciones aos
2007
2011 2015
Fp. ndice de fragmentacin Unicameral
0,67
0,55
0,62
Nmero Efectivo de partidos parlamentarios
3,04
2,20
2,64
Fuente elaboracin propia en base a datos de la Legislatura de la Provincia de Crdoba

Grfico N6: Fragmentacin Parlamentaria. Serie temporal 2007 al 2015. Rae

134

Fuente elaboracin propia en base a datos de la Legislatura de la Provincia de Crdoba

La eleccin del 2011 en cuanto a fragmentacin partidaria dentro de la Legislatura estuvo

muy cerca del bipartidismo con 0.55%
Relacin electorado- bancas
Como todas las secciones electorales o Departamentos eligen un mismo nmero de
representantes (1 legislador por Departamento), si se tiene en cuenta la relacin entre
demografa y representacin, la desproporcionalidad territorial es muy alta. Como ejemplo
de lo dicho anteriormente, el Frente Cvico para conseguir un legislador por el Distrito
capital necesit 202.617 votos, en tanto que UPC para obtener un legislador en el
Departamento Sobremonte lo obtuvo con 1073 votos. Esto quiere decir que 1 voto de
Sobremonte equivale 188.83 votos en la capital de la provincia para esa categora electoral.
Es vlido pensar aqu que tambin los votos no valen de manera igualitaria dado que
dependen de las secciones electorales en cuanto a su tamao. Dicho de otra manera, el
sistema permite que las preferencias de algunos ciudadanos estn ponderadas y sobre
representadas, mientras que las preferencias polticas de otros estn subrepresentadas en la
Legislatura.
En las elecciones de ese mismo ao, el 10.6 % del electorado que se situ en los 13
departamentos con menor cantidad de habitantes, represent el 50% de los escaos de los
legisladores departamentales. Al tener una sola cmara, este 10.6% de la poblacin que
corresponde a la mitad de los Departamentos de Crdoba representan el 18.57% del total de
las bancas de la Legislatura. Por lo que no hay una correspondencia entre el porcentaje de
electores y el porcentaje de bancas o escaos obtenidos. Prcticamente se duplica su sobre
representacin. Dicho de otra forma, si las 70 bancas son el 100%, 13 bancas
departamentales corresponden al 18.57% de las mismas.
Por otro lado, si slo se pensara la representacin teniendo en cuenta el tamao de los
distritos en cantidad de electores, se convertira a la poltica de la Provincia de Crdoba en
la poltica de las grandes ciudades, o poltica del centro, quedando las reas perifricas o
menos pobladas, rurales, al margen de las decisiones provincial. En una provincia con
profundas diferencias territoriales, la arrolladora presencia de algunos de sus departamentos
en detrimento de otras, sugiere que resulta legtimo adoptar el criterio de representacin
territorial desvindose del principio una persona, un voto.

135

Al adoptarse un criterio territorial, la poltica provincial tiene en cuenta a todas las subunidades o secciones electorales, independientemente de su poblacin, su riqueza o su
extensin, adoptando el criterio de igualdad de representacin de los Departamentos.
Si pensamos en la cantidad de bancas que se corresponde con el criterio terra-orientado -26
bancas-, y la cantidad de bancas basadas en el criterio demo- orientado -44 bancas-, se
observa que se pondera el segundo al primero. Al tomar a toda la provincia como un
distrito nico no se realizan distinciones por la locala de los representantes que se
encuentran inscriptos en la lista de legisladores por distrito nico, por lo cual los escaos
que se asignan como representacin de la poblacin no se correlacionan con el nmero de
votantes de cada seccin electoral o unidad sub- provincial. Depende, entonces, del orden
de las listas de los partidos polticos la representacin de la poblacin del interior de la
provincia, lo cual no hay garantas de una asignacin proporcional a la distribucin de la
poblacin en la provincia en su representacin poltica legislativa, que puede resultar estar
subvaluada o sobre dimensionada segn a procedencia de los legisladores.
De lo analizado, se puede inferir que tal como afirma Calvo y Abal Medina la presencia de
sesgo mayoritario y sesgo partidario induce a sistemas electorales dominados (Calvo y
Abal Medina, 2008: 66), caracterizado por tener un sobreprecio legislativo por partidos
sobrerepresentados.
A pesar de ello, el sistema electoral cordobs implica que los territorios, adems de los
ciudadanos importan. Pero es necesaria una revisin del sistema electoral, especialmente en
la aplicacin de mayoras simples, para lograr una mejor asignacin de las decisiones que
realiza el electorado en sus representaciones, para lograr una mejora en la calidad de la
democracia cordobesa.
Desproporcionalidad
La proporcionalidad es una de las caractersticas que tambin nos sirve para medir los
efectos de los sistemas electorales.
A mayor coincidencia entre el porcentaje de votos y el porcentaje de escaos que obtienen
los partidos polticos mayor ser la proporcionalidad del resultado de una eleccin
determinada y del sistema electoral aplicado. Y por ende mientras mayor sea la diferencia
entre el porcentaje de votos y el porcentaje de escaos menor ser la proporcionalidad, o
mayor su desproporcionalidad.
Siguiendo el mtodo de Rae denominado desviacin promedio que consta en sumar las
diferencias absolutas entre el porcentaje de escaos y el porcentaje de votos en su valor
absoluto y dividiendo esta suma entre la cantidad de partidos considerados, obtenemos los
resultados que se exponen en la tabla a continuacin.
Tabla N|8: Desproporcionalidad. Serie temporal 2007 al 2015.
Desproporcionalidad
Ao Electoral
2007
2011
2015
Desviacin promedio 0,028 0,081
0,040
Rae
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la justicia electoral Crdoba.

De la tabla anterior podemos afirmar que segn el ndice de Rae, el sistema se volvi ms
desproporcional a partir de la reforma implementada en el ao 2011. Resultaba ms
proporcional en el ao 2007. Aunque en la ltima eleccin la desproporcionalidad
disminuy respecto al ndice del 2011, sin embargo, en la serie temporal, se demuestra que
136

con el sistema electoral anterior que contaba Crdoba su proporcionalidad era mayor a la
actual.
Sesgo mayoritario
Para sumar al anlisis del sistema electoral, otro ndice que aplica para implementarlo es el
que mide el grado de desproporcionalidad comparando los escaos oficialmente obtenidos
por cada partido poltico con aquellos que le hubieran correspondido adjudicarse si se
respetara el exacto porcentaje de sus votos, lo que implica que, a tal porcentaje de votos, el
mismo porcentaje de bancas.
Se trata de medir cuantos legisladores sacan algunos partidos por encima de su porcentaje
de votos, sabiendo que en esa misma medida habrn perjudicado a otros. Cmo hemos
definido al comienzo del presente captulo, se entiende por sesgo mayoritario al plus de
escaos obtenidos por los partidos ganadores. En palabras de Ernesto Calvo (2001: 60)
describimos con el concepto de sesgo mayoritario la sobre-representacin en asiento que
reciben los partidos ganadores y la sub-representacin en asientos percibida por partidos
minoritarios como resultado de las reglas f () que trasladan votos en asientos en un sistema
electoral dado.50
Grfico N7: Votos y bancas del partido ganador Unin por Crdoba, en %. Serie temporal
2007 al 2015

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

El grfico anterior refleja cmo el partido ganador ha recibido siempre una relevante prima
en bancas de la legislatura. La lnea naranja expresa la cantidad de asientos obtenidos, en
tanto que la lnea celesta muestra el porcentaje de votos obtenidos. La diferencia entre
ambas, el nivel de desproporcionalidad entre lo que elige el ciudadano y la representacin
que de esos votos se establece. Esta diferencia parece moderarse cuando hay presencia de
un tercer partido relevante. Sin embargo, el partido ganador obtiene una prima que le
permite tener y garantizar la mayora legislativa y la gobernabilidad en trminos de
proyectos del ejecutivo que deben pasar por la unicameral.
50

La frmula aplicable para el sesgo es

137

La desproporcionalidad se realiza a costa de los partidos minoritarios. Tomamos para

ejemplificar el caso de la Unin Cvica Radical, para los aos 2007 y 2011 y la coalicin
que form en las elecciones del ao 2015. Como podemos ver la cantidad de curules es
menor que la cantidad de votos, en el grfico posterior se muestra la lnea naranja que
representa a las bancas que est por debajo de la lnea azul que representa a los votos
obtenidos. La brecha se increment en el 2011. Cabe destacar que su electorado se halla
disperso en todas las secciones electorales y circunscripciones siendo ste su pecado. El
grfico tambin nos dice que cuando ms se aleja del ganador, ms escaos pierde, en tanto
que cuanto ms se acerca al ganador su perdida disminuye, de tal modo que en el 2011
siendo el tercer partido su brecha de desproporcionalidad se increment en tanto que en el
2015, tomando a la Alianza Juntos por Crdoba, habiendo salido segundo la
desproporcionalidad es menor.
Grfico N8: Votos y bancas de la Unin Cvica Radical, en %. Serie temporal 2007 al
2015

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

Caso diferente fue para el Frente Cvico y Social, que en las elecciones del 2007 y del 2011
obtuvo un segundo lugar, no se vio favorecido en la relacin votos- bancas. Al haber tenido
sus votos muy concentrados geogrficamente, escapa a los efectos que s afecta a los
partidos que con similares porcentajes de votos se vieron perjudicados.
Grfico N9: Votos y bancas del Frente Cvico y Social, en %. Serie temporal 2007- 2011

138

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Justicia Electoral Crdoba

Podemos afirmar entonces que, en las tres elecciones siempre el sistema ha favorecido al
partido ganador y que cuanto mayor es el resultado del primer partido (Unin por Crdoba
ao 2011) aument ms que proporcionalmente la prima que recibi, siendo esto evidente
en las elecciones del ao 2011.
Dada esta afirmacin resulta tcnicamente indistinguible el sesgo partidario del sesgo
mayoritario, hay una fuerte coalinealidad entre ambos sesgos.
Grfico N10: Distribucin de votos y bancas en la eleccin del 2007

Distribucin de votos y bancas en la eleccin provincial,

unicameral
ao 2007
60,00
Vecinalismo
50,00

% de bancas

40,00
30,00
20,00

Recrear para el
crecimiento
[VALOR DE Y]
FIT
[VALOR DE Y]

Independiente
[VALORMov.
DE Y]Patritico

Unin por Crdoba

[VALOR DE Y]

[VALOR DE Y]
ARI
[VALOR
DE Y]
Unin Vecinal
[VALOR DE Y]
Frente Cvico
Mov. Accin Vecinal
[VALOR DE Y] [VALOR DE Y]

U.C.R.
[VALOR DE Y]
Fte. Grande y Libres
del Sur
0,00
[VALOR DE Y]
-5
0
5y
10
15
20
25
P.Comunista
-10,00 Socialista
% de votos
[VALOR DE Y]
10,00

30

35

40

Fuente elaboracin propia con datos de la Legislatura de la Provincia de Crdoba.

El grfico nos muestra claramente cules son los partidos con sobre representacin
legislativa en la Unicameral. Aquellos que se ubican por encima de la tendencia central
obtuvieron un beneficio mayor en asientos que votos obtenido. Y los que estn por debajo
de la lnea estn subrepresentados, lo que significa que obtuvieron menos bancas que votos.
En los primeros se encuentran Unin por Crdoba, el Frente Grande y libres del sur, y la
alianza del Partido Comunista y Socialista. Los sub-representados son el Frente Cvico y la
Unin Cvica Radical, el Movimiento de Accin Vecinal, Unin vecinal y ARI.
Grfico N11: Distribucin de votos y bancas en la eleccin del 2011

139

Distribucin de votos y bancas Unicameral 2011

Unin por
Crdoba
[VALOR DE Y]

70,00%

% de Bancas

60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%

0,00%
-5,00
-10,00% 0,00

FIT
[VALOR DE Y]
Enc. Vecinal
[VALOR DE Y]
5,00 10,00

Fte. Cvico
[VALOR DE Y]
U.C.R.
[VALOR DE Y]
15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

% de Votos

Fuente elaboracin propia con datos de la Legislatura de la Provincia de Crdoba .

Del grfico se desprende que, en las elecciones del ao 2011, a pesar de la reforma poltica,
sin embargo el sesgo mayoritario a favor del partido con ms cantidad de votos se
mantiene, al igual que los partidos menos favorecidos en la conversin de votos- escaos el
Frente Cvico y la Unin Cvica Radical.
Grfico N11: Distribucin de votos y bancas en la eleccin del 2015

Distribucin de votos y bancas. Unicameral 2015

60,00%
Unin por Crdoba
[VALOR DE Y]

50,00%

% de Bancas

40,00%
Juntos por Crdoba
[VALOR DE Y]

30,00%
20,00%
10,00%

Crdoba Podemos
[VALOR DE Y]

FIT
Enc. Vecinal
[VALOR DE Y]
0,00%[VALOR DE Y]
-5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00%
-10,00%

% de votos

Fuente elaboracin propia con datos de la Legislatura de la Provincia de Crdoba.

En las elecciones del 2015, el nico partido que obtuvo un beneficio fue Unin por
Crdoba, en tanto que los dems partidos con representacin parlamentaria estn subrepresentados.
Otro efecto de relevancia es la facilidad que tiene el sistema para construir mayoras
absolutas. De hecho, en ninguna de las tres elecciones analizadas el partido ganador ha
conseguido ms del 50% de los votos y, sin embargo, en las tres el sistema permiti que se
constituya con una mayora propia y absoluta (ver tabla N25). Esta transgresin tiene un

140

contracampo perverso que las decisiones de los electores cordobeses no se reflejan en

conformacin de la unicameral.
Tabla N9: Gobernador y nmero de legisladores del partido gobernante
Perodo
Partido del
Legisladores de
Gobernador
Unin por Crdoba
2007-2011 Unin
por 37
Crdoba
2011-2015 Unin
por 44
Crdoba
2015-2019 Unin
por 36+2=38
Crdoba
Fuente elaboracin propia con datos de la Legislatura de la Provincia de Crdoba.

141

Grfico N12: Distribucin de bancas en la Unicameral de Crdoba 2007-2015.

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Secretara electoral de la Provincia de Crdoba.

En el grafico N12 se observa la composicin de la Legislatura Unicameral de la provincia

de Crdoba en los tres perodos estudiados. Se desprende en una primera lectura que, en las
elecciones del 2007, la fragmentacin partidaria dentro del legislativo fue mayor que en las
sucesivas elecciones posterior a la reforma. Por lo que es posible afirmar que una de las
principales transformaciones ejercidas por la modificacin del sistema electoral, tal como
se puede comprobar, es una disminucin en la representacin de los partidos menos
votados, por lo que el sistema tendi a concentrar los votos y disminuir los partidos
/Alianzas que efectivamente obtuvieron escaos.
Los cambios permiten reconocer la influencia que las modificaciones en las institucionesen este caso, las reglas del sistema electoral- tienen sobre la conformacin de la legislatura
cordobesa.
Cabe mencionar algo sobre la constitucin de mayora, a lo largo del perodo estudiado, por
parte de la alianza Unin por Crdoba y su permanencia en el poder, relacionndolo con su
prdica provincialista -o el cordobesismo- que le permiti consolidar su posicin
protagnica en el sistema de partidos provincial.
Indicadores del desempeo electoral
Elecciones Dif %
Elecciones Dif %
Elecciones Dif %
2007
2007/2011 2011
2011/2015 2015
2007/2015
1
NCEV
3.85
- 18
3.26
0.3
3.27
-18
NCES2
3,04
- 38
2,20
17
2,64
-15
Desproporc
0,028
0.65
0,081
-1
0,040
0.30
Sesgo
1,02
0
1,02
-0.99
1,01
-0.99
mayoritario

142

1
2

Nivel de competencia efectiva en votos (segn nmero efectivo de partidos electorales)

Nivel de competencia efectiva legislativa (segn nmero efectivo de partidos legislativos)

La primera observacin al comparar los valores obtenidos es que el sistema electoral

empleado en el ao 2007 es ms competitivo que el aplicado luego de la reforma poltica,
que a pesar que los ndices segn la competencia legislativa mejor en el ao 2015 sin
embargo no alcanz los niveles obtenidos en el ao 2007.
Esto significa que en la serie temporal estudiada la tendencia fue hacia una mayor
constriccin del sistema para el ingreso de las minoras polticas. En tanto se observa que la
tasa de cambio ha sido negativa en un 15 % cuando se enfoca la atencin a las
transformaciones del nmero de partidos efectivos. Y la concentracin de votos provoc
una disminucin de la fragmentacin en un 18%
En cuanto a la desproporcionalidad, la diferencia entre el sistema electoral empleado en el
2007 y el ltimo (2015) muestra que no hubo una mejora sustancial en la representacin
proporcional de votos y bancas obtenidas y por el contrario la brecha se ampli, en este
sentido podemos afirmar que la aplicacin del nuevo sistema empeora la proporcionalidad
respecto al sistema del ao 2007. Claramente el sistema actual es menos proporcional al del
2007.
La tasa de cambio de los aspectos directamente vinculados con el premio mayoritario y su
apropiacin por un partido predominante se mantuvo con el mismo ndice en el 2007 y el
2011, por lo que la reforma poltica aplicada no evidencia mejora en este sentido. En el ao
2015 el sesgo tuvo una leve disminucin, pero no resulta sintomtica hacia una mejora en
las elecciones que realizan los ciudadanos y cmo el sistema electoral refleja esas
decisiones en la composicin partidaria de la Unicameral. No hay cambios apreciables
entre los dos sistemas.
Ms concretamente lo que muestra este indicador es que en trminos reales, el impacto
sobre las ventajas al partido ms votado son un producto de las reglas del sistema y la
reforma no represent un cambio.

143

Cartografa de Legisladores Departamentales

Figura N7: Cartografa Legisladores Departamentales por partidos polticos. Serie
temporal 2007-2011-2015.
Fuente: Elaboracin propia

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Portales web
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[Consulta abril 2014]
www.josemanueldelasota.com.ar/biografia-jose-manuel-de-la-sota/
www.justiciacordoba.gob.ar/jel/ReportesEleccion20110807/default.html

145

ESTABILIDADE E A INSTABILIDADE POLTICA: Cabo Verde e

Guin-Bissau em perspectiva comparada

Vanito Ianium Vieira C51

Ressumo
Guin-Bissau e Cabo Verde so pases prximos geograficamente, com histrias de lutas
polticas comuns, entrelaadas pelo colonialismo portugus. Este estudo objetiva
compreender os fatores causais da estabilidade democrtica em Cabo Verde e da
instabilidade como regra na Guin-Bissau. Nossa abordagem situa-se na rea da Cincia
Poltica e trata sobre os processos de formao de Estado-nao, que fornecem
instrumentos analticos sobre os casos de estabilidade e instabilidade poltica. A estratgia
de escolha do mtodo comparativo a partir de anlise documental visou ilustrar as
diferenas identificadas nas transies democrticas nos dois pases. Na pesquisa foram
reconstrudas as trajetrias dos dois pases explicitando as transies democrticas para
compreender a estabilidade poltica em Cabo Verde e a instabilidade na Guin Bissau.
Palavra Chave: Transio Democrtica, Estabilidade e Instabilidade Politica, Cabo Verde
e Guin-Bissau em Perspectiva Comparada.
Resumen
Guin-Bissau y Cabo Verde son paises prximos geograficamente, con histrias de luchas
polticas en comn, entrelazadas por el colonialismo portugus. Esta investigacin tiene
como objetivo compreender que factores son la causa de la estabilidad democrtica en
Cabo Verde y de la instabilidad en general vigente en Guin-Bissau. Nuestro estudio se
ubica en el rea de Ciencia Poltica y se dedica a analisar los procesos de constitucin de
Estado-nacin, que proveen instrumentos analticos sobre los casos de estabilidad e

51

Discente do curso de Cincias Socais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Estagirio do Setor

de Sociologia da Defensoria Pblica da Unio no Rio Grande do Sul em Porto Alegre. Integrante de grupo de
pesquisa Estudos afro-brasileiros, indgenas e africanos da UFRGS.

146

instabilidadnpoltica. La estrategia elegida de mtodo comparativo a partir de anlisis

documental objetiv ilustrar las diferencias identificadas en sus respectivas transiciones
democrticas en ambos paises. En l investigacin fueron reconstruidas las trayectorias de
los dos paises con especial enfasis a las transiciones democrticas para compreender la
estabilidad poltica en Cabo Verde y la instabilidad en Guin Bissau.
Palavras claves: Transicin Democrtica, Estabilidad e Instabilidad Politica, Cabo Verde y
Guin-Bissau en Perspectiva Comparada.
Introduo
Ao longo do sculo XV, abrindo o caminho s grandes descobertas martimas, os
Portugueses exploraram a costa ocidental da frica, colonizaram Guin-Bissau e CaboVerde at as suas independncias polticas, entre 1973 a 1975. Sob o jogo colonial
Portugus, Amlcar Cabral, nascido na Guin-Bissau e criado em Cabo Verde, fundou, em
1956, o Partido Africano para Independncia de Guin-Bissau e Cabo Verde (P.A.I.G. C).
Desde a sua criao, o P.A.I.G.C, tentou vrias vezes a negociao sem sucesso com o
regime portugus. Em 1961, iniciou a luta Armada para a independncia das duas naes.
Em 1973, a Guin-Bissau proclamou unilateralmente a sua independncia, reconhecida por
Portugal em 1974, e Cabo Verde, em 1975. Depois da independncia, o P.A.I.G.C passou a
governar os dois pases. Em 1980, entretanto, um golpe militar liderado por antigo
guerrilheiro do P.A.I.G.C, general Joo Bernardo Vieira (Nino), derrubou Lus Cabral na
presidncia, ao mesmo tempo, interrompeu o processo da unificao com Cabo verde. Em
1981, Cabo Verde mudou sua nomenclatura para Partido Africano para Independncia de
Cabo Verde (P.A.I.C.V). O contato entre os dois pases s voltou a ser estabelecido em
1982, e em 1983 efetuou-se entre eles um intercmbio de misses diplomticas. Em 1990,
com a onda de democratizao pelo mundo, os dois pases no ficaram por fora, depois de
alterao da Constituio foi adotado o multipartidarismo nos dois pases, embora de uma
forma diferente. A histria da Guin-Bissau, depois da independncia, marcada por uma
considervel turbulncia poltica e militar que acabou resultando nos sucessivos golpes de
Estado e vrias outras tentativas fracassadas, tanto no regime de autoritarismo quanto aps

147

a abertura poltica democrtica. Cabo Verde um dos raros pases africanos que avanou
significativamente em termos democrticos e de estabilidade poltica.
Este trabalho um dos captulos do meu TCC (Trabalho de Concluso de Curso)
cujo objetivo central pauta-se em comparar Guin Bissau e Cabo Verde nos processos de
transio para democracia. O trabalho busca trazer tona fatos e elementos que colaborem
para compreenso das razes que puderam levar Cabo Verde a ter estabilidade Poltica e ser
exceo dentre as demais democracias na frica, especialmente quando se compara a
Guin-Bissau. Porm, nesse capitulo foi abordado apenas as transies democrticas nos
dois pases. Partindo deste pressuposto, leva-nos seguinte indagao: Nos processos de
transies para a Democracia, quais foram s condies fundamentais para causar a
estabilidade poltica em Cabo Verde e a instabilidade poltica como regra na Guin-Bissau?
A nossa hiptese inicial indica que, a alternncia no poder em Cabo Verde (PAICV / MPD)
depois da transio do regime autoritrio para o democrtico foi fator determinante para a
estabilidade poltica em cabo verde. Para confirmar essas hipteses, ou no, preciso
primeiramente fazer algumas postulaes tericas.
O mtodo deste trabalho baseia-se na anlise dentro da Cincia poltica comparada.
Nas cincias sociais o mtodo comparado um recurso para investigar fenmenos
econmicos, polticos e sociais, uma maneira de aprofundar a anlise emprica e terica,
relacionando diferentes campos de conhecimento. Alguns notrios autores, tais como
Bertrand Badie e Guy Hermet defendem a ideia que a cincia poltica se constituiu graas
ao mtodo comparativo (BADIE e HERMET, 1993, p.15). Sartori (1981) afirma que
comparar implica assimilar e diferenciar nos limites. Em seu entendimento, as comparaes
interessam-se em observam os atributos entre entidades que possuem atributos totais
compartilhados e no compartilhados em parte. De acordo com Badie e Hermet (1993, p.
7),
Comparar ayuda ante todo a conocer y a conocerse: conocerelotro, desde luego, al
dejar de identificarloconlosestereotipos que el sentido comnle h atribuido y al dejar
de encajonarlo, sobre todo si est lejos, enlascategoras misteriosas aunque cmodas de
lo extico. [] comparar permite ademscomprender, es decir interpretar lo que
quieredecir poltica en este o aquel lugar sinlimitarse a laconcepcin universalista o

148

etnocntricaenlacualpeligrancaerlos investigadores. Comparar tambin nos lleva a

relativizar, a abandonar nuestro lxico poltico, nuestrasteoras, nuestros determinismos
y prejuicios.

Como bem coloca Esprito Santo (2010), a comparao faz parte da lgica de
anlise do pensamento humano e da sua necessidade em possuir referncias, que guiem
seus comportamentos, atitudes e crenas. Desta forma, tal como nos indica Esprito Santo, a
comparao natural e intuitiva anlise humana. A cientificidade do conhecimento
decorre de um mtodo rigoroso e bem definido. Um mtodo rigoroso no sinnimo de
inflexibilidade, mas sim de estratgias bem traadas e adequadas s necessidades e
limitaes do objeto de anlise pretendido. Partindo desse pressuposto, esta pesquisa ser
uma anlise faz parte de mim tbm, essa coisa de faz parte de mim tbm, essa coisa de causais
entre dois ou mais conceitos em um esforo para explicar a ocorrncia do fenmeno
poltico observado (LANDMAN, 2003). Sendo uma anlise prioritariamente documental,
os materiais usados so de fontes oficiais como livros de histria sobre a formao dos
pases, monografias, dissertaes, teses e artigos cientficos, como tambm de notcias
obtidas atravs veculos de comunicao oficial, tanto de Cabo Verde, como da GuinBissau. O material coletado para anlise encontra-se disponibilizado em bibliotecas e na
internet.
Para a consecuo dos objetivos pretendidos, a estratgia de escolha do mtodo
comparativo visa ilustrar as diferenas e os pontos comuns detectados no perodo que
precedeu o regime democrtico, ocorrido no final da dcada de 80 e incio dos anos 90.
Estabilidade/Instabilidade Poltica e a Transio Democrtica
Falar de estabilidade e instabilidade poltica nos regimes democrticos, faz-se
necessrio, em primeiro lugar, definir o que democracia. Numa reviso de literatura,
existem muitas definies distintas. Cabe esclarecer, inicialmente, que o conceito que
utilizo para democracia o conceito de democracia mnima, delineado inicialmente por
Dahl (1971), e adotado posteriormente por Bresser-Pereira (2009), entre outros. Nessa
definio, tambm denominada de definio mnima de democracia, um regime
considerado democrtico quando existe o sufrgio universal, e eleies livres e regulares.

149

Adicionalmente, deve existir liberdade de associao, discurso e informao, alm da

proteo do direito das minorias (BRESSER-PEREIRA, 2009, p.9).
O conceito da Democracia tem sido discutido por muitos pesquisadores, no s de
Guin Bissau ou de Cabo Verde, mas tambm de muitas partes do mundo. Muitos destes
pensadores insistem no fato de que um estado no pode ser considerado Democrtico
simplesmente porque as pessoas tm o direito de votar. De fato, Mazula (2002, p.67)
admite a complexidade do conceito da Democracia e defende que este pode ser definido
como sendo a capacidade e oportunidade de convivncia social-poltica-econmica, na
diversidade de ideias, opinies e culturas, para a realizao de um desenvolvimento real,
em cada tempo e lugar. Joseph Hanlon& Teresa Smart (2008, p.196) vo mais longe,
afirmando que num pais democrtico o governo representa o povo e age no seu interesse, o
governo promove os direitos polticos e econmicos dos cidados e estes podem mudar o
governo, nos intervalos entre eleies o cidado sente-se encorajado a participar ativamente
na tomada e implementao das decises a nvel local e nacional. Contudo, num pas
democrtico, o cidado sujeito cativo e beneficirio da vida social, econmica e poltica,
independentemente da raa, classe, gnero, religio e orientao ideolgica. Se estes
critrios no so observados, num estado considerado Democrtico, implica que tal
democracia e frgil.
A estabilidade poltica, de acordo com o Dicionrio Poltica de BOBBIO, (p. 406),
buscou como referncia o sistema proposto por Lipset (1963), em que a Estabilidade
Poltica deve ser entendida como um sistema poltico democrtico e estvel apenas aps
cumprir trs critrios principais, a saber: estar desenvolvido economicamente e
socialmente, ser legitimado pela sociedade e ser eficaz.
Na viso institucionalista para uma democracia estvel fundamental que haja a o
enraizamento do institucionalismo eleitoral e o respeito s regras do jogo democrtico.
Portanto, para ocorrer estabilidade poltica preciso que a sociedade reconhea e valide as
regras do jogo. Neste prisma, os fatores econmicos e institucionais so suficientes para
gerar uma explicao convincente da dinmica das democracias, sem que seja necessrio
recorrer cultura (CHEIBUB et al 2003).

150

Outra abordagem seria a partir da cultura poltica, e sua nfase est na anlise dos
processos culturais, comportamentais e atitudinais em relao aos regimes democrticos,
embora considerem as instituies parte indissocivel do processo democrtico, como
sintetizou Baquero (2011) so limitadas e no proporcionam respostas suficientes para
produzir congruncia entre legitimidade jurdica e legitimidade social (p.13).
Na teoria de Robert Dahl (1989), quando analisou os regimes democrticos
defendeu a estabilidade poltica como condio sinequa non democracia. Devido a isso,
permite assim uma viso de nveis de instabilidade entre pases e sua comparao, sendo
maior a instabilidade e podendo inclusive levar ruptura do regime.
No entanto, para definir a instabilidade poltica para alm da ausncia das condies
necessrias estabilidade, fundamental incorporar a esta noo os efeitos produzidos por
golpes de Estado, revoltas e levantes populares, conflitos tnicos e guerras civis que afetam
a estabilidade e no so to aprofundadas na literatura institucionalista.
Nesta pesquisa a estabilidade poltica entendida como um sistema poltico
democrtico que se mantm ao longo do tempo estabelecido pelas regras eleitorais do pas,
considerando as dimenses econmica, social, institucionais e culturais com sua
complementaridade podendo este conceito ser utilizado em perspectiva comparada entre
pases. Nesta comparao tambm so analisadas as transies democrticas. Porm,
antes de debruarmos sobre o conceito de transio democrtica importante em primeiro
lugar definirmos o que o Estado-nao segundo o nosso entendimento. Pois, a noo de
Estado-nao possibilita melhor analise das transies que sucederam, de regimes
autoritrios para democracias, e internamente no sistema partidrio de partido nico para
multipartidarismo, que ocorreram ao final da dcada de 80 e incio dos anos 90, perodo
marcado por grandes transformaes. O Estado-nao , segundo Karl Deutsch, a mais
poderosa forma de organizao de mundo de hoje, sendo o Estado um mecanismo
organizado para a tomada e implementaes de decises polticas, bem como para fazer
cumprir as leis e regras de um governo (DEUTSCH apud VICENTE, 2012, p.94). Ainda
de acordo com Deutsch (op. Cit.), est-se face ao Estado-nao quando elementos de um
determinado povo controlam o Estado soberano, sendo que Estado-nao a mais forte

151

organizao para se obterem resultados e realizaes. Exige, normalmente, apoio popular,

sendo-lhe lcito contar com uma aprecivel submisso popular.
Os processos de transio poltica se concentraram particularmente em pases do
Leste Europeu, da Amrica Latina e da frica. Esse fenmeno global Huntington (1994)
designou de Terceira onda de Democratizao que, segundo ele, iniciou com o
movimento de abril de 1974 em Portugal, onde um golpe de Estado ps fim ditadura de
Marcelo Caetano. A Revoluo dos Cravos, como chamada em Portugal, precipitou a
origem de um movimento global em favor da democracia e resultou em um processo global
de transio de regimes autoritrios para regimes democrticos e multipartidrios. No
continente africano, os processos de transio poltica no ocorreram, na sua opinio, de
forma to contnua como nos pases do Leste Europeu que sofreram um efeito contgio
com a queda da URSS e precipitaram o processo de reforma poltica (VORA, 2011, p.10).
Para Huntington (1994), o desenvolvimento econmico foi a causa que motivou
essas mudanas de regime. Outros fatores adicionais, como o colapso comunista no leste
europeu, com a queda do muro de Berlim, tambm so motivos que geraram essas
mudanas de sistema poltico autoritrio para democrtico. Quando se proferi acerca de
transies e consolidao democrtica, necessrio definir o que democracia.
No entanto, houve que esperar pelos anos 90 para assistir ao regresso da democracia
ao continente africano. A queda do Muro de Berlim, como ficou conhecido pela histria o
colapso da Unio Sovitica e dos seus satlites, abriu a porta mudana poltica em frica.
Com este colapso, os regimes autoritrios africanos perderam a capacidade de usar a
rivalidade Este-Oeste que, at ento, mantivera ininterrupto o fluxo de fundos
internacionais ao dispor das suas elites. Os pases ocidentais, principais doadores das
economias africanas, encontraram-se, pela primeira vez, em posio de impor um novo
condicionalismo poltico: a relao estreita entre ajuda econmica e democratizao.
A Conferncia de La Baule, em Junho de 1990, ficou como marco desta
condicionante da cooperao ocidental. Sem acesso a fundos internacionais para pagar os
salrios da funo pblica, o soldo aos militares e para assegurar a fidelidade das extensas
redes de clientes, a manuteno dos regimes autoritrios tornava-se insustentvel. O cenrio

152

estava preparado para a mudana. O quadro externo favoreceu a abertura, desencadeando a

presso popular encabeada por movimentos sociais, bem como a resposta da elite
dirigente, que procurou adequar-se rapidamente nova realidade (NOBREGA, 2009).
Como observa Roselma (2001), no continente africano os processos de transio
poltica no ocorreram de forma to contnua como nos pases do Leste Europeu, que
sofreram um efeito contgio com a queda da URSS e precipitaram o processo de reforma
poltica. Segundo autora:
Os casos de transio de regime na frica constituem uma excelente referncia
analtica para estudos de transio poltica pelo fato da maioria dos pases africanos ter
herdado todo um legado autoritrio do colonialismo europeu que foi perpetuado no
perodo ps-independncia pela implantao de regimes monopartidrios que, atravs
de ditaduras de partido nico, governaram por dcadas e de, por outro lado, tambm
serem os dirigentes desses regimes, na maioria dos casos, os que iniciaram os
processos de transio que em muitos pases s aconteceu devido a fortes presses
externas. A continuidade de atores polticos autoritrios nos novos regimes que
surgiram e a implantao de regras democrticas para satisfazerem apenas aos pases
financiadores da ajuda internacional afetou profundamente a qualidade destes novos
regimes e colocou em risco a possibilidade de haver de fato uma institucionalizao da
democracia (VORA, 2011, p.10).

Na literatura da Cincia Poltica brasileira, a origem do termo transio se relaciona

ao conceito de distenso, o qual significa liberalizao, descompresso ou abertura. Os
primeiros autores a realizarem estudos neste perodo foram os americanos ODonnell e
Shmitter que caracterizaram o termo transio como um intervalo de tempo de
indefinies no qual so processadas certas reformas no regime poltico ou so redefinidas
as regras que regulam as foras entre governantes e governados (apud SANTOS, s/d, p.1).
Tambm pode significar o perodo em que um regime autoritrio se desfaz, contudo ainda
no existe um outro sistema poltico consolidado, nem as regras do jogo poltico esto
suficientemente estabelecidas. A partir da influncia desses autores, convencionou-se
considerar que o processo de transio marcado por duas fases: substituio ou
afrouxamento de regras institucionais com vistas a diminuir a represso poltica, ao mesmo

153

tempo que se procura assegurar o restabelecimento de alguns direitos individuais ou

coletivos.
De acordo com Jos Vicente Lopes (2012), com efeito, em nvel da administrao, o
Estado em frica resistiu-se profundamente da mal governo que se instalou no continente,
acabando, em alguns casos, na sua prpria falncia, na medida em que deixou de ser um
instrumento da realizao do bem-estar das populaes, bem como um importante elo e
fator de unio nacional, ficando os cidados merc de tubares de todos os tipos. As
inmeras crises de poder poltico, traduzidas em guerras civis e conflitos tnicos, so um
clarssimo sinal do desespero que alcanou alguns pases africanos, em virtude do colapso
do Estado e da sua substituio por entidades informais ou paralelas (LOPES, J., 2012,
p.109).
A transio democrtica chega consolidao quando h acordo suficiente entre os
principais atores polticos quanto aos procedimentos necessrios para se obter um governo
eleito. Porm, segundo Barreto (2006):
Da mesma forma, a democracia encontra-se consolidada quando o jogo democrtico
torna-se o nico jogo possvel para as elites que disputam o controle do Estado. Em
termos comportamentais, a democracia comea a ser o nico jogo disponvel na
sociedade quando nenhum grupo poltico de peso faz tentativas srias de derrubar o
regime (Linz, Stepan, 1999: p. 23). De maneira mais geral, a sociedade no
considerada um ator poltico relevante. Sua participao no processo de
democratizao normalmente est delimitada pelo conceito de sociedade civil adotada
pelos atores transitlogos [...]. Segundo Linz e Stepan, (1999), a sociedade civil uma
comunidade poltica autnoma, no estatal, composta por associaes, movimentos
sociais, entidades de classe, organizaes no-governamentais e grupos de interesses
auto organizados. Sua importncia para a consolidao democrtica reside na sua
capacidade de exercer algum controle sobre as lideranas. (BARRETO, 2006, p. 6364):

Essa nova gerao de pesquisas, segundo o autor supracitado, influenciada pelas

obras de ODonnell e Schmitter, tem forte afinidade com a teoria da escolha racional e com
o individualismo metodolgico, e centrou-se no estudo dos atores polticos individual ou

154

coletivo , ou seja, em seus interesses, suas escolhas, suas estratgias e seus recursos. Em
um dos seus artigos, Illusionsaboutconsolidation, O'Donnell (1999) identifica outra
anomalia latino-americana, que pode ser contextualizada para a realidade africana e
guineense: a coexistncia de instituies formais de democracia polirquica com prticas
informais particularistas de atores polticos. Conforme Barreto (2006, p. 70-71), O autor
reconhece que a competio eleitoral no foi suficiente para impor um controle eficiente
sobre os atores polticos e sugere a adoo de um sistema de accountability horizontal, por
meio de inaugurao de rgos autnomos de controle. Entretanto, [...], O'Donnell (1991,
p.25) reconhece que a transitologia no oferece ferramentas tericas para explicar esse
fenmeno, mas que continua sendo importante a instituio de um regime poltico fundado
na realizao de eleies limpas e na extenso dos direitos necessrios aos seus
funcionamentos. Barreto afirma ainda que, em virtude de sua concepo individualista da
ao poltica, as teorias da transio entendem que a democracia um mecanismo de
coordenao de aes polticas conflitantes.
Como ressalta Huntington (1965), se os pases do Terceiro Mundo no possuem
tempo para garantir o surgimento de uma cultura cvica democrtica, a cincia poltica, ao
menos, pode fornecer os instrumentos maquiavlicos para que no caiam em uma completa
anarquia social. Dessa forma, para os pases perifricos, o ideal da democracia s poderia
ser alcanado a longo prazo, aps inevitveis momentos de autoritarismo poltico.
Democracia um modelo poltico ideal de difcil execuo e altamente visado, em
particular, no Ocidente, por apresentar-se ao governado como uma forma de participao
poltica efetiva. A partir de adaptaes, inmeros pases puderam, ento, agreg-lo aos
prprios regimes. Surgem, assim, democracias adjetivadas e sistemas alegadamente em
processo de democratizao (MIGUEL, 2005 apud FERREIRA et al, 2011, p. 454). Tendo
em vista essa ampla variao, o sistema ONU busca, em suas operaes, propagar um ideal
democrtico em que se garanta segurana e paz. Para tanto, investe-se no apenas em
segurana ou desenvolvimento econmico e social como tambm na manuteno de
direitos humanos de modo a respeitar os principais pilares sustentadores dessa organizao,
como ser abordado mais a frente (SGNU, 2007apud FERREIRA et al, 2011, p. 454). A
viso da ONU acerca da construo da democracia uma perspectiva holstica, a qual

155

engloba desde o aparelho burocrtico at a sociedade civil. Nesse panorama, o Estado,

legitimado pela ferramenta democrtica, deve realizar polticas sociais e econmicas que
atendam a demandas da populao. Espera-se que as medidas tomadas pelo governo
propiciem desenvolvimento socioeconmico, integrando maiorias e minorias, prezando
pela pluralidade tnica e cultural (SGNU, 2007 apud FERREIRA et al, 2011, p. 554).
Como bem coloca Jos Vicente Lopes (2012),
Efeito no nvel da administrao, o Estado em frica ressentiu-se profundamente da
m governao que se instalou no continente, acabando nalguns casos na sua prpria
falncia, na medida em que deixou de ser um instrumento da realizao do bem-estar
das populaes, bem como um importante ele e factor de unio nacional, ficando os
cidados merc de tubares de todos os tipos. As inmeras crises de poder poltico,
traduzidas em guerras civis e conflitos tnicos, so um clarssimo sinal do desespero a
que se chegou nalguns pases africanos, em virtude do colapso do Estado e da sua
substituio por entidades informais ou paralelas (LOPES, J., 2012, p.107).

Com o processo de desmoronamento, em 1989, do sistema socialista europeu, a

nvel interno de frica, tinha-se igualmente chegado concluso de que o sistema de
partido nico, bem como a ausncia da democracia, tinham sido uma das causas principais
do desastre econmico verificado ao longo de trs dcadas de independncia. Assim, para
maioria dos pases africanos estavam criadas as condies internas e externas para
embarcar no comboio da mudana que, entre outras, bradava a bandeira do liberalismo
econmico, da democracia multipartidria e da defesa dos direitos do homem (CARDOSO,
1999, p.259).
Na opinio do socilogo guineense, Carlos Lopes (1994, p.66), o discurso poltico
da dcada de noventa advoga ao mesmo tempo a necessidade da liberalizao, e
consequente reduo do papel interventor do Estado, e o aumento da liberdade democrtica,
esquecendo os imperativos da construo nacional, que foram o motor da transio
passada. O autor identifica, portanto, dois processos de transio: a passada referente
fase da conquista, daquela que diz respeito s aberturas polticas em direo Democracia
e liberalizao econmica no incio da dcada de noventa.

156

Embora existam fatores diferenciados, internos e externos, explicativos da

estabilidade e instabilidade poltica nos regimes democrticos, tais como intervenes de
outros pases, cenrio internacional desfavorvel e etc., a pesquisa aqui presente foca-se no
estudo histrico colonial portugus na Guin e Cabo Verde, processo de formao de elites
e quadros administrativos no perodo colonial, retrata tambm o incio e o fim de processo
binacional entre Guin-Bissau e Cabo verde, e por ltimo, as suas transies para
democracia com objetivo de abordar ao logo dos seus processos passados que puderam
estar por detrs da instabilidade e estabilidades na democracia guineense e cabo-verdiana.
Para responder s questes formuladas, este trabalho divide-se em trs captulos. No
primeiro captulo, analisamos a evoluo histrica e o processo de luta armada de GuinBissau e Cabo Verde, sob comando de PAIGC contra o colonialismo portugus, a
configurao de Guin-Bissau e Cabo Verde na estrutura desse colonialismo e a formao
de elites polticas durante este perodo. J segundo captulo, descrevemos as caractersticas
do projeto Binacional de Guin-Bissau e Cabo Verde sob comando de PAIGC, analisamos
incio e fim deste processo iniciado por Amlcar Cabral, o regime monopartidrio depois da
independncia e a falncia desse regime, que chamamos do PAIGC a PAICV. Enquanto
no terceiro, analisamos os dois pases depois da independncia, nos seus processos de
formao Estado-nao, as mudanas constitucionais e a inaugurao do regime
democrtico ocorrido nos finais da dcada de 80 e incio dos anos 90, o que Huntington
(1994) designou de Terceira onda de Democratizao, e por ltimo faremos uma breve
analise das primeiras eleies multipartidarismo nos dois pases.
Transio Democrtica na Guin-Bissau e Cabo Verde
A transitologia surgiu na dcada de 1980, concentrando-se no estudo dos regimes
democrticos eleitorais que foram implantados em alguns pases que se democratizaram a
partir da segunda metade daquela dcada, como os pases do leste europeus latinoamericanos e, e incio dos anos 1990, como os da frica.
Nos finais da dcada de 80, a Guin-Bissau continuava a figurar no grupo dos
pases mais pobres do mundo, fruto da poltica e dos planos econmicos
desajustados, implementados ps a independncia por um regime autoritrio de

157

partido nico. Por isso, a Guin-Bissau no fugiu regra de vrios pases

africanos que, extremamente dependentes do exterior, foram obrigados a, como
nica

alternativa,

recorrer

parceria

com

organizaes

financeiras

internacionais, nomeadamente o FMI e o Banco Mundial, aplicado programas

de estabilizao e ajustamentos estruturais, visando dessa forma equilibrar o
dficit econmico-financeiro. Com efeito, a partir do incio dos anos 90 iniciouse um processo poltico que, visando a democratizao do pas, se
convencionou em denominar como "processo de transio democrtica.
(AMADO, LEOPOLDO, s/d, PP.109, p.135).
Em 1991, a Guin-Bissau tornou-se uma democracia multipartidria de fato devido
a presses internas e externas desde a ltima votao para presidente. Para Santos (1996
apud TEIXEIRA, 2008, p.14), a transio poltica na Guin-Bissau, no foi um sucesso,
pois sabemos que a mesma se deu num quadro de baixo grau de institucionalizao que no
permitiu a democratizao do pas, e muito menos propiciou condies para que houvesse
independncia dos trs poderes institucionais: Executivo, Legislativo e Judicirio.
nesse mbito que Cordeiro (s/n, p.46) afirma que o processo de democratizao
da Guin-Bissau aconteceu de forma constrangida e precipitada, porque no teve
planejamentos que fossem capazes de moldar a relao civil-militar e evitar problemas que
causam no momento vrios conflitos armados, tenses polticas e sociais em pleno processo
democrtico. O fim da colonizao, em 1973, marca o incio da independncia da GuinBissau conquistada aps dez anos da luta armada liderada por Amlcar Cabral, fundador do
Partido Africano para Independncia da Guin e Cabo Verde (P.A.I.G.C). Tambm
constitui o incio de uma nova etapa da represso do regime autoritrio que se deu
aproximadamente em duas dcadas: de 1973 a um novo perodo da abertura poltica
democrtica, em 1990, que pressupe um espao democracia formal na Guin-Bissau e a
realizao das primeiras eleies presidencial e legislativa, em 1994. Para autor, a transio
do regime autoritrio para a democracia na Guin-Bissau, a partir do incio da dcada
supracitada, no conseguiu enfrentar os principais desafios do processo democrtico e das
suas regras do jogo: respeito aos direitos humanos, desenvolvimento humano, crescimento
econmico, segurana pblica, etc. Isso nos leva a classific-la como uma transio

158

incompleta. A razo disso tem relao com a vulnerabilidade das instituies polticas e
falta de capacidade do governo em controlar as Foras Armadas, o que resultou nos
sucessivos golpes de estado, quedas dos presidentes e de governos eleitos
democraticamente (CORDEIRO s/d, p.46).
No que diz respeito a Cabo Verde, para todos os efeitos, dos cinco PALOP (Pases
Africanos da Lngua Oficial Portuguesa), Cabo Verde era o que apresentava melhores
resultados em termos de governo, ainda por cima aquele que, partida, em 1975, menos
condies de sobrevivncia poltica e econmica tinha, bastando-lhe isso para merecer o
respeito dos seus parceiros de desenvolvimento. Alm de uma aplicao considerada
correta dos recursos postos sua disposio pela comunidade internacional, escapando
assim dos programas de ajuste estrutural do Banco Mundial e FMI, a liderana crioula fora
capaz de manter-se realmente margem das disputas que as duas superpotncias mundiais
vinham mantendo entre si em frica, e, fora um ou outro incidente, os relatrios de
entidades internacionais sobre os direitos humanos eram, em geral, positivos para as
autoridades cabo-verdianas da altura (LOPES, J ,2012, p.114). Na viso do autor, o debate
pblico que antecede o III Congresso do PAICV, feito em novembro de 1988, acabou por
ser um claro exemplo de desgaste social e poltico por que vinha atravessando o regime
institudo em Cabo Verde (LOPES, J.,2012, p.111).
Em termos polticos, no podendo continuar a ignorar as reivindicaes da
sociedade civil, que iam no sentido de maior participao poltica na conduo do pas, o
regime cabo-verdiano procurava, de forma cautelosa, a sua evoluo na continuidade num
ritmo a que no estavam alheios os bloqueios ideolgicos em que se encontrava
enredado16. Em 1989, o Conselho Nacional do P.A.I.G.V decide indicar as primeiras
eleies autrquicas para 1991, admitindo, pela primeira vez, a participao autnoma de
grupos de cidados, naquele partido, num primeiro sinal de abertura poltica.17Depois de
So Tom e Prncipe, e numa altura em que o Leste europeu desmoronava de forma
acelerada, o anncio da passagem ao multipartidarismo apenas acontece a 19 de fevereiro
de 1990, num figurino ainda estabelecido pelo P.A.I.G.V, que voltava a admitir a
participao de grupos de cidados nos prximos atos eleitorais. Todavia, a rpida
organizao dos setores descontentes da sociedade acaba por dar outro rumo estratgia

159

daquele partido e, no curto espao de nove meses, o Movimento para a Democracia (MpD)
surge e se transforma no partido da nova grande mudana poltica no Cabo Verde psindependncia (LOPES, J.,2012, p.112-113).
Para finalizar esse subttulo vale pena destacar que, diferente de Cabo Verde, a
transio para democracia na Guin-Bissau foi motivada de acordo com Cardoso (1995),
por fatores econmicos, isso faz comprovar a tese de Linz e Stepan, que sustentam que uma
economia em estagnao pode levar falncia um regime poltico. Mas, tambm para esses
autores, o contrrio pode ocorrer, ou seja, uma economia de prosperidade pode levar
mudana de um sistema poltico. importante, contudo, segundo estes autores, que fique
claro que ...no so as mudanas na economia, mas sim as mudanas na poltica, que
desencadearam a eroso do regime, ou seja, os efeitos de uma economia fraca, muitas vezes
tm de ser mediados por mudanas polticas (LINZ e STEPAN, 1999 apud ROSELMA,
2001, p.27).

Primeiras Eleies Multipartidrias na Guin-Bissau e Cabo Verde

Na Guin- Bissau, segundo Teixeira (2008, p.8-9), pesar da abertura poltica no pas
em 1991, com o surgimento de novos partidos polticos, o governo do P.A.I.G.C, por uma
questo estratgica, adia as eleies gerais at 1994. O P.A.I.G.C obteve a maioria dos
assentos na Assembleia Nacional (62%) e Nino foi eleito presidente, com 64% dos votos.
Depois de 18 anos no poder, dez em monopartidarssimo e oito com abertura poltica e,
consequentemente, realizao das primeiras eleies gerais, o governo de P.A.I.G.C,
dirigido pelo ento presidente Nino Vieira, no deixou boas lembranas aos guineenses. Do
perodo da abertura poltica, em 1990, at a realizao das primeiras eleies gerais, em
1994, o governo do P.A.I.G.C, tanto a nvel interno quanto externo, foi fortemente
contestado pela corrupo e uso arbitrrio do poder poltico com sucessivas crises
econmicas.
Nesse caso, podemos afirmar que a teoria de Ihovbere (1994 apud TEIXEIRA,
2008, p.15), se concretizou ao afirmar que a democracia teria pouca chance de sucesso caso
os representantes do regime autoritrio continuassem no poder. Nessas condies, segundo

160

Ihovbere, haveria grande chance de o processo democrtico ser apenas uma forma de
manuteno dos representantes do regime autoritrio. A intolerncia poltica entre os
principais atores polticos sabotam qualquer tentativa de transio e democratizao e
serviria apenas para manter o mesmo princpio antidemocrtico, herdado do anterior
regime, razo pela qual a democracia ter pouca chance de sucesso.
Diferentemente da Guin-Bissau, no caso Cabo-verdiano, o processo de transio de
regime pelo menos possibilitou profundas transformaes no campo formal-constitucional.
Cabo Verde, que poderia ter adotado um regime democrtico logo aps sua independncia
poltica, adotou, na verdade, um regime autoritrio de carter monopartidrio que durou
quinze anos controlando os poderes Legislativo e Executivo, e impedindo, pela represso,
qualquer tentativa de organizao poltica. Durante o regime monopartidrio, o governo
adotou uma poltica socioeconmica baseada no centralismo estatal e que foi a falncia do
modelo de economia planificada, obrigando o regime a iniciar um processo de liberalizao
e, dois anos depois, o processo de abertura poltica. Por ser um pas muito dependente do
exterior, as mudanas no Leste Europeu e a onda de violncia na frica, que precedeu a
queda dos regimes monopartidrios, foram decisivos para o incio da transio democrtica
em Cabo Verde (ROSELMA, 2012, p.103).
Na apreciao de autora (2012, p.103), a transio em Cabo Verde uma mistura de
transio por transformao e transio por transtituio, visto que ela foi iniciada pelos
lderes do regime autoritrio do partido nico, mas que, com o surgimento de uma
oposio, acabou por seguir uma dinmica peculiar. A oposio teve um papel importante
na definio das regras do processo de mudana poltica. A transio cabo-verdiana ,
ento, segundo autora, resultado de uma iniciativa conjunta dos lderes do regime anterior
(autoritrio) e da oposio poltica que se formou posteriormente. Pelo menos formalmente,
o primeiro governo eleito democraticamente em Cabo Verde fez grandes mudanas,
garantindo direitos antes desconhecidos pelos cabo-verdianos. Tambm aboliu algumas
instituies do regime anterior, como o caso da polcia poltica.
Para Joo Octvio da Rocha Nascimento (2004) no processo da democratizao, a
transio poltica em Cabo Verde foi interpretada por Patrick Chabal como uma indicao
de xito da democracia em frica. O Movimento para Democracia (MpD), que surgiu trs

161

meses antes como primeiro partido de oposio legalizado no pas, era a nica formao
poltica a fazer face ao P.A.I.G.V. Ele Alcanou uma vitria esmagadora dos 61,6% dos
sufrgios. O P.A.I.C.V obteve apenas 32,3%. A expressiva participao das populaes
nessas eleies demonstrou claramente a opo do pas no sentido da mudana do regime
do partido nico. A reviso parcial da Constituio, que reconheceu os partidos como
principais instrumentos de formao da vontade poltica para o governo, conduziu para que
a democracia pluralista continuasse a conviver com regras e princpios tpicos do regime do
partido nico. O MpD dispunha de uma maioria qualificada que lhe permitiu elaborar uma
nova Constituio da Repblica e implementar as reformas de molde a levar avante o
processo da mudana que afetou profundamente os sectores chave, tanto escala nacional
como local. Abriu-se um novo ciclo, cujos desenvolvimentos continuam durante vrios
anos (DA ROCHA NASCIMENTO, 2004, p.9).
De acordo com Antnio Leo Correia e Silva (apud LOPES 2012, p.115), os
dirigentes do P.A.I.G.V foram vtimas do paradoxo de Tocqueville, na medida em que os
bons resultados globais obtidos durante o seu governo foram insuficientes para conter os
desejos profundos de mudana surgidos na sociedade cabo-verdiana ps-colonial, de que o
P.A.I.G.V tardiamente se d conta.
Dando sequncia s eleies legislativas, em que a oposio saiu vencedora em
Janeiro de 1991, no ms seguinte as primeiras eleies presidenciais por sufrgio universal
opunham Aristides Pereira o primeiro presidente da Repblica de Cabo Verde, no poder
com o P.A.I.C.V havia quinze anos a Antnio Mascarenhas Monteiro, um candidato
independente, apoiado pelo MpD (DA ROCHA NASCIMENTO, 2004, p.9). O candidato
apoiado pelo antigo partido nico saiu derrotado. Foram realizadas eleies autrquicas em
Dezembro do ano em curso. O MpD e grupos de cidados apoiados pelo partido no poder
ganharam a esmagadora maioria das Cmaras. Encerra-se, assim, o ciclo de transferncia
do poder entre o P.A.I.C.V e o MpD (idem, p.9).

Concluso

162

A hiptese inicial deste trabalho buscou trazer tona fatos e elementos que
corroborem a compreenso das razes que puderam levar Cabo Verde a ter estabilidade
Poltica e ser exceo dentre as demais democracias na frica, especialmente quando se
compara Guin-Bissau. A partir de anlise documental, foi possvel verificar que, s
transies para democracia nos dois pases, vimos que, a transio poltica na Guin-Bissau
foi motivada por problemas econmicos sem criar as condies necessrias para tal. A
continuidade do regime anterior, a violaes de direitos humanos com princpios da
democracia, a turbulncia poltica e militar que acabou resultando nos sucessivos golpes de
Estado e vrias outras tentativas fracassadas, tanto no regime de autoritarismo, quanto aps
a abertura poltica democrtica, ainda representa um grande desafio no nosso entender; ao
analisar as riquezas naturais de Guin-Bissau nos leva-nos a crer que a estabilidade poltica
no pas depender da vontade dos polticos, da classe castrenses, da sociedade civil e do
fortalecimento de institutos polticas ao invs das intervenes de outros pases.
No caso cabo-verdiano, a forma pacfica como se processou, em 1999-91, a
mudana de regime em Cabo Verde um claro exemplo que confirma a anlise daqueles
que defendem que as grandes alteraes polticas so mais fceis de ocorrer nos pases
culturalmente homogneas (DAHL, 1981 apud LOPES, J. 2012, p.119). Ao contrrio de
Guin Bissau e outros pases, do ponto de vista poltico, o multipartidarismo no trouxe
consigo efeitos centrfugos susceptveis de pr em causa o Estado-nao cabo-verdiano.
Pelo contrrio, ele hoje largamente visto como um novo patamar em termos democrticos
embora a sua fragilidade e tambm a manifesta debilidade da sociedade civil, que no
conseguiu ainda livrar-se das amarras do Estado. A nova Constituio aprovada em 1992
introduziu importantes melhorias e garantias dos cidados cabo-verdianos.
Sem pretenso de esgotar os inmeros fatores, vale lembrar o fato de a luta pela
independncia nacional, conduzida pelo P.A.I.G.C , ter tido a Guin-Bissau como principal
palco de ao armada, em geral, a maioria de pases africanos que serviram de palco luta
armada e que optaram por uma independncia total esto a viver momentos de turbulncias
democrticas (com golpes de Estado, inconstitucionalidades, violao constantes de direitos
humanos, permanncia no poder, intervenes de militares na poltica etc...). Cabo-Verde
constituiu uma exceo porque, nunca houve conflito armado neste pas, por isso, raro

163

falar propriamente de antigos combatentes cabo-verdianos. Em suma, apesar das suas razes
histricas, de lutas polticas comuns, entrelaadas pela colonizao portuguesa, os dois
pases so constitudos por valores culturais diferentes e tambm configuravam de
diferentes formas no cenrio poltico e social, sob comando de Portugal.

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165

TTULO
Inestabilidad democrtica y sistemas parlamentarios. Los casos de Italia y Japn en
perspectiva comparada.

AUTORA
Zalazar, Marina
marina.zalazar@hotmail.com
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Universidad Nacional de
Rosario

REA TEMTICA
Poltica Comparada

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

RESUMEN
Buscando reformular la generalizacin que realiza el autor Juan Jos Linz sobre que el
presidencialismo representa un mayor riesgo que el parlamentarismo para una poltica
democrtica estable, se analizan los sistemas parlamentarios de Italia y Japn durante los
aos 90 y la primera dcada del siglo XXI. Primero se busca identificar las caractersticas
que hacen de Italia y Japn pases inestables, teniendo en cuenta la definicin que realiza
Gianfranco Pasquino sobre la inestabilidad democrtica. Luego se examinan las
dimensiones cultural y poltica de los casos elegidos, haciendo hincapi en la cultura
poltica, el sistema de partidos y las coaliciones en ambos casos. Se concluye, luego de
analizar todos los elementos, que el parlamentarismo no funciona de manera estable,
cuando este tiene las caractersticas de los sistemas de Italia y Japn.

166

INESTABILIDAD DEMOCRTICA Y SISTEMAS PARLAMENTARIOS

Los casos de Italia y Japn en perspectiva comparada
Mi exposicin consiste en una comparacin de los sistemas parlamentarios de
Japn e Italia, buscando reformular la generalizacin que LINZ (1996, p.104) realiza en
Democracia: Presidencialismo o Parlamentarismo Hace alguna diferencia?. Este autor
sostiene que el presidencialismo representa un mayor riesgo que el parlamentarismo para
una poltica democrtica estable.
En el caso de Italia se analizar el perodo que va desde 1994, ao en el cual se
realiza una reforma electoral de importancia, y aparece en escena Berlusconi, con el partido
Forza Italia, inaugurando una nueva manera de hacer poltica en el pas, dejando atrs los
ms de 45 aos de predominio de la social democracia; hasta el ao 2011, cuando
Berlusconi termina su tercer mandato y asume un gobierno de tcnicos.
Para Japn se analizar el perodo que va de 1993/94, cuando se realiza una reforma
electoral y cambia el partido gobernante que haba estado por 39 aos en el poder; hasta
2009, ao en el Partido Liberal Democrtico, luego de haber retornado al poder, debe
abandonarlo frente al Partido Democrtico de Japn.
A partir de esto entonces podemos decir que, en su dimensin temporal, el anlisis a
realizarse es sincrnico dado que los dos pases son estudiados en la dcada del 90 y
primeros aos del siglo XXI. Con respecto a la dimensin de alcance, son distintas las reas
geogrficas a analizar, y con respecto a la dimensin espacial, el anlisis es nacional.
Las razones por las que se eligieron los casos de Italia y Japn, adems de que han
adoptado un sistema parlamentario, tienen que ver con las particularidades que presentan
sus sistemas de partidos que son muy diferentes entre s y nos permite entonces analizar el
funcionamiento de parlamentarismo en dos lgicas contrastantes. Por otro lado, y ms
relacionado esto con la inestabilidad, en el perodo analizado, en los dos pases observamos
un constante recambio de gobiernos y de partidos gobernantes, como as tambin, la
incesante creacin y disolucin de muchos partidos polticos y coaliciones.
Retomando el objetivo de la exposicin, mientras que Linz sostiene que el
presidencialismo produce inestabilidad en la democracia, se pretende demostrar que el
parlamentarismo tambin puede generarla. Como primer paso, para demostrar esta
afirmacin, es importante precisar qu se entiende por inestabilidad y por qu se califica a
los casos de Japn e Italia como inestables.
Para esto, se recurri a lo sostenido por el autor PASQUINO (2004, p.143), que enumera
una serie de condiciones que deben darse para que la inestabilidad se convierta en un
inconveniente operativo.
Una de ellas tiene que ver con la presencia de una discontinuidad de gran relevancia en los
participantes de los gobiernos; lo que se evidencia en los dos casos escogidos. En Italia, no
slo se dio un recambio de primeros ministros, sino tambin un recambio de los partidos o
coaliciones gobernantes, y por lo tanto del gabinete de ministros. En Japn, el cambio de
primeros ministros se hizo sentir ms, porque se puso fin al predominio de 39 aos del
PDL, y hubo una interesante rotacin entre varios partidos polticos en el poder que no se
haba dado jams en la historia de Japn de la post guerra.
Otra condicin se relaciona con la incapacidad concreta en la toma de decisiones, lo que
tambin se ve claramente en los dos casos. La mayora de los primeros ministros italianos
167

del perodo provinieron de coaliciones de partidos (sera el caso de El Olivo), o fueron

elegidos gracias a la coordinacin de posiciones entre partidos (sera el caso de Forza Italia
y Pppolo della Libert), pero estas coaliciones eran dbiles o de corto plazo y se
desarmaban fcilmente, por lo que el primer Ministro perda rpidamente la mayora en el
Parlamento, lo que lo imposibilitaba de tomar decisiones con soltura. En el caso de Japn
hay que tener en cuenta una particular caracterstica de su poltica, dado que los partidos
polticos principales y sobre todo el PDL est dividido en facciones que representan a
distintos intereses empresarios, por lo que a la hora de elegir un primer ministro y de tomar
decisiones concretas es necesario negociar no slo con otros partidos (la oposicin est
dividida y es difcil lograr mayoras absolutas), sino tambin con las facciones dentro del
partido. En suma, son coaliciones de facciones las que llevan a los primeros ministros al
poder, y estas tambin se caracterizan por ser cambiantes, sobre todo por la disputa entre
ellas por ganar influencia y poder, lo que muchas veces bloquea las discusiones en el
Parlamento.
La ltima condicin tiene que ver con la existencia de tensiones institucionales y polticas
que llevan a una deslegitimacin popular de las instituciones y las autoridades. Esto
tambin es evidente en los dos pases, dado que en ambos se han destapado casos de
corrupcin muy serios que han generado la destitucin de gobiernos, han llevado a un
extendido descontento popular y a un cuestionamiento sobre la vigencia de las instituciones
presentes en el perodo.
Como segundo paso, se analizarn las caractersticas de los dos sistemas
parlamentarios elegidos, que podran estar generando dicha inestabilidad. Para esto, es
necesario definir al parlamentarismo, siguiendo los planteos de autores como LINZ (1996)
y SARTORI (1996). LINZ (1996, p.46) apunta que en el sistema parlamentario la nica
institucin legitimada democrticamente es el parlamento, dado que sus miembros son
elegidos por sufragio, y que el gobierno, y por lo tanto, el jefe de gobierno, derivan su
autoridad de la confianza de aquel. Esta particular relacin entre ejecutivo y legislativo,
lleva a LINZ (1996, p.47) a decir que los parlamentarismos tienen como caracterstica
destacada la posibilidad de dar respuestas flexibles ante situaciones de cambio, permitiendo
la sustitucin de gobiernos sin generar crisis institucionales.
Sartori (1996, p.116), sostiene que la caracterstica primordial del parlamentarismo es que
el poder ejecutivo y el legislativo se comparten, dado que los gobiernos son designados,
apoyados y sustituidos por el Parlamento, que es la autoridad soberana.
Se puede afirmar entonces que tanto Italia como Japn han adoptado sistemas
parlamentarios, y que en la clasificacin de Sartori realiza de los mismos, los sistemas
polticos de estos dos pases pueden ser encasillados en la categora de sistema
parlamentario controlado por los partidos.
Pasando entonces al anlisis de las caractersticas de los parlamentarismos, se
examinar la cultura poltica de los dos pases escogidos, dentro de la dimensin cultural y
tambin se estudiarn los sistemas de partidos de cada uno de los casos y las coaliciones
que se forman en ellos, dentro de la dimensin poltica. Se podra analizar adems, dentro
de la dimensin institucional, el sistema electoral que poseen Italia y Japn; pero luego de
estudiar con mayor profundidad los perodos elegidos, se observ que las reformas
electorales realizadas en los aos 90 para solucionar los problemas de inestabilidad
gubernamental, no lograron su objetivo. En este sentido, coincidimos con PASQUINO
168

(2004, p.149), que manifiesta que un sistema electoral no es capaz por s solo de
reestructurar un gobierno parlamentario.
Comenzando con la variable de sistema de partidos, se va a retomar al autor
SARTORI (1994) que elabora distintas clases y tipos de sistemas de partidos, de acuerdo a
su fragmentacin, es decir el nmero de partidos que lo componen; y a su polarizacin, es
decir, en qu punto del espectro ideolgico se ubica cada partido poltico. Como primer
punto, hay que marcar que tanto el sistema italiano como el japons son sistemas de
partidos plurales o multipartidistas, con primaca de tendencias centristas con respecto a la
dimensin ideolgica. Pero hasta all las semejanzas, dado que cada uno de los casos
funciona de manera muy diversa.
Dado que el perodo analizado en el caso de Italia es uno de permanente creacin y
disolucin de partidos polticos, es un trabajo muy complejo el de contar cules son los
partidos polticos que importan. De todos modos, fue posible ubicar al sistema italiano en la
categora de pluralismo moderado, que propone Sartori. Primero, porque para formar
gobierno en este tipo de sistema de partidos es necesario hacer coaliciones, lo que se
observa en el caso italiano en la coalicin El Olivo que gobern 4 veces en el perodo
analizado (1996-98, 1998-2000, 2000-02 y 2006-2008), o las coaliciones entre Forza Italia
y la Liga Norte y la Alianza Nacional para llevar al gobierno a Berlusconi en 2
oportunidades (1994-95 y 2001-06). Tambin se observa en el sistema italiano que la
competencia es centrpeta, es decir, que la alternancia en el poder y el acceso al gobierno se
limita nicamente a partidos polticos del centro, como es el caso de Forza Italia, El Olivo,
y Pueblo de la Libertad; todos partidos/coaliciones de centro izquierda y centro derecha.
Adems se observa en Italia como los partidos ubicados en los extremos del espectro
ideolgico van pasando a ser minoritarios y los ms dbiles en las coaliciones, lo que sera
el caso del Partido Democrtico de Izquierda, del Partido Comunista y de la Liga Norte.
Sartori agrega como caracterstica del pluralismo moderado que carece de partido poltico
anti-sistema importante. Ac es interesante mencionar el caso de la Liga Norte, que por sus
objetivos secesionistas y sus amenazas de fundacin de una nueva repblica si no eran
escuchados sus reclamos, puede ser calificado como anti sistema, pero en realidad su
influencia en el perodo analizado ha ido decayendo.
El sistema de partidos japons puede ser caracterizado como uno de partido predominante,
en donde hay un partido poltico que es considerablemente ms fuerte que los otros, en este
caso sera el PLD; y en donde la rotacin entre partidos polticos no ocurre en la prctica
(hay que aclarar que a pesar de que en el perodo analizado, el PLD es desplazado del
gobierno, esto slo ocurre por 3 aos). Sartori aclara que aunque haya un partido poltico
que logre sistemticamente la mayora de escaos en el Parlamento, se trata de un sistema
de partidos plural, donde existen otros partidos polticos que pueden participar en las
elecciones, como el Partido Democrtico Japons (PDJ), el Partido Democrtico Social
(PDS), el Komeito y el Partido Comunista Japons (PCJ). Con respecto a la polarizacin
del sistema de partidos japons, observamos partidos de tendencia centrista como el PDS y
el PDJ, partidos de derecha como el PLD y el Komeito, y partidos de izquierda como PCJ;
y al igual que en Italia, los partidos polticos de tendencias ms extremas han ido perdiendo
escaos en el Parlamento como Komeito y el PCJ.
Para cerrar con la descripcin de los sistemas de partidos en cada pas, hay que remarcar
algunos puntos. Primero, hay que destacar la tendencia que se observa en Italia hacia la
conformacin de un bipartidismo, donde los partidos comienzan a responder a un lder,
169

antes que a una ideologa y adquieren caractersticas de partidos mayoritarios, como fue el
caso de Forza Italia, creado espontneamente por Berlusconi en 1994, para poder participar
en las elecciones. Por otro lado, en el caso de Japn, a pesar de que entre 1993 y 1996; y
entre 2009 y 2011, gobernaron partidos distintos al PLD; este logr conformar la mayora
de los gobiernos del perodo analizado. Esto nos lleva a pensar que, a pesar de la breve
alternancia en el poder de estos partidos, el sistema de partidos japons, sigue siendo uno
de partido predominante.
Como se mencion previamente, el carcter faccioso del PDL hace que este
funcione como partido de coaliciones antes que como un partido homogneo. En esto
entonces se asemeja a Italia, en que los gobiernos son en su mayora de coalicin. La
importancia de tener en cuenta esta caracterstica de la formacin del gobierno en los dos
casos, tiene que ver con que, los gabinetes de coalicin tienden a ser menos duraderos
que los gabinetes de un solo partido dominantes y poderosos, coincidiendo con lo
sostenido por LIJPHART (2000, p.73) .
Esto nos lleva entonces a indagar cmo son las coaliciones que se forman en los dos casos.
Primero, para delimitar nuestro anlisis, se utilizar el concepto de coaliciones de STROM
(1990) que las define como conjunto de partidos polticos que, acuerdan perseguir metas
comunes, renen recursos para concretarlas y distribuyen los beneficios del cumplimiento
de esas metas. Esta definicin refiere entonces que los partidos que forman la coalicin
llegan a un entendimiento programtico, acuerdan sobre una estrategia para llevar a cabo
sus objetivos y deciden cmo se repartirn los cargos entre los integrantes de la coalicin.
En este estudio nos centraremos en las coaliciones de gobierno, dado que nuestro anlisis se
ocupa de la inestabilidad de los gobiernos. La tipologa adoptada por LIJPHART (2000,
p.95) que responde a una triple clasificacin, puede ayudar tambin a comprender cmo
funcionan las coaliciones: primero, las coaliciones ganadoras mnimas, en las que slo
participan aquellos partidos que sean mnimamente necesarios. Segundo, las coaliciones
sobredimensionadas, formadas por ms de los partidos polticos necesarios para tener
mayora parlamentaria. Tercero, las coaliciones de minora, que no cuentan con mayora en
el parlamento.
En el caso de Italia, las coaliciones en general se conformaron para lograr una mayora
parlamentaria que garantice la eleccin de un Primer Ministro de la misma fuerza poltica.
Una vez elegido el primer Ministro, estas tendan a disolverse en numerosos grupos
parlamentarios e incluso se observan varios casos de transfuguismo, es decir de
parlamentarios que cambian de grupo y hasta incluso de partido poltico. De todos modos
El Olivo (coalicin de centro izquierda entre partidos como el Partido Democrtico de
Izquierda, el Partido Socialista Italiano y Refundacin Comunista que se mantuvo del ao
1995 al 2007 y consigui formar gobierno en 4 oportunidades) y las coaliciones de centro
derecha que formaron gobierno, no slo se conformaron para la eleccin de un primer
ministro, sino que tenan un programa de gobierno concreto y haba un reparto de cargos
entre los grupos que conformaban dichas coaliciones. En general, se puede afirmar que los
participantes de las coaliciones observadas en el perodo, no son tan cercanos
ideolgicamente, por lo que las coaliciones son muy heterogneas en cuanto a su
composicin. Dentro de la clasificacin de Lipjhart, todas son coaliciones ganadoras
mnimas, que alcanzan la mayora parlamentaria por poco y que estn conformadas por
pocas fuerzas polticas. Es importante remarcar que en el perodo analizado, 7 de los 10
Primeros Ministros, abandonaron su cargo, entre otras causas, por las diferencias al interior
170

de la coalicin gobernante. Esto se manifestaba en dimisiones de ministros de alguna de las

fuerzas integrantes de la coalicin, o directamente en la salida de algunas fuerzas de la
coalicin lo que provoca la prdida de mayora en el Parlamento. En general las causas de
rompimiento de las coaliciones obedecieron a diferencias en torno a la poltica econmica a
seguir, divergencias en el tratamiento de temas de poltica exterior, distanciamiento de la
fuerza mayoritaria al interior de la coalicin con respecto al programa inicial acordado,
casos de transfuguismo no slo de parlamentarios, sino tambin de ministros e incluso de
Primeros Ministros.
Para Japn, el anlisis de las coaliciones se hace ms complejo. Ya mencionamos la
caracterstica facciosa del principal partido que hace que este funcione en realidad como
partido de coalicin. Cada faccin observa una estricta fidelidad hacia un solo dirigente,
por encima del respeto de la estructura partidista, lo que suele provocar, cuando hay
diferencias de opinin, la oposicin de esa faccin a su propio partido en el parlamento e
incluso casos de transfuguismo hacia partidos ms afines. Muchos analistas de la situacin
poltica japonesa marcan al faccionalismo como el causante de los constantes recambios de
gobierno. La situacin se ve exacerbada si agregamos al anlisis el hecho de que muchas
facciones estn patrocinadas por importantes empresas que buscan defender sus intereses
en la Dieta. Todas estas caractersticas nos permiten afirmar que las coaliciones entre
facciones del Partido Liberal Democrtico son de corto plazo, varan de acuerdo con los
intereses que representa cada faccin y eso las hace muy inestables. Lo mismo vale para las
coaliciones entre partidos polticos, que en general se forman entre los partidos de
oposicin para en las elecciones asegurarse una cantidad de escaos considerable. Al igual
que en Italia, las coaliciones de gobierno que se forman, implican un reparto de cargos
entre los grupos integrantes y un programa de medidas acordado.
Una caracterstica llamativa de las coaliciones en Japn en el perodo analizado que las
hace distinguirse de las de Italia, es que las fuerzas que las componen son cercanas
ideolgicamente.
En general las coaliciones de gobierno que se formaron eran coaliciones ganadoras
mnimas, con mayoras justas de escaos en el senado, aunque a partir de las elecciones de
2005 se observan coaliciones sobredimensionadas.
Tanto para el caso de las coaliciones entre facciones del PLD, como as tambin para las
coaliciones entre partidos, las causas de sus rupturas obedecen a diferencias en la poltica
econmica (recordemos que el vnculo poltico empresarial en Japn es muy fuerte), y
divergencias en la poltica exterior.
Para cerrar con el anlisis de las coaliciones, resta decir que en los dos casos, el
funcionamiento de las mismas lleva muchas veces a la cada de gobiernos y por lo tanto es
un elemento que ayuda a explicar la inestabilidad de los regmenes.
Pasaremos ahora a analizar, dentro de la dimensin cultural, las caractersticas de la
cultura poltica de cada pas que pueden estar influyendo en la inestabilidad. En un
principio, se busc estudiar cmo la ideologa de los partidos polticos en los casos
analizados y las caractersticas de las elites gobernantes podran estar influenciando para
generar una mayor inestabilidad. Ahora bien, luego de un anlisis ms detallado, no parece
haber una relacin directa entre el hecho de que los partidos principales de los casos
analizados sean catch all (Alan Ware los describe como partidos polticos que intentan
hacerse con todos los votos que pueden. El concepto de partido catch all fue acuado por
Kirchheimer en 1966, refirindose a aquellos partidos que con un reducido bagaje
171

ideolgico, compiten por obtener todos los votos que puedan, por lo que el electorado es
ms bien heterogneo, antes que responder a una clase en particular. El partido que
Berlusconi conform para poder participar en las elecciones de 1994, Forza Italia, responde
a estas caractersticas; como as tambin el Partido Democrtico Japons, por ejemplo.) y la
inestabilidad de los regmenes. Tampoco parece ser relevante el origen de las elites
gobernantes. Mientras que en Japn, predominan los insiders en el gobierno y en la poltica
en general; en Italia, hay variados casos de outsiders, el ms emblemtico de ellos,
Berlusconi; y no parece que esta caracterstica influencie directamente en la inestabilidad.
WARE (2004, p.241) sostiene que cuanto menos penetracin social de los partidos
polticos exista, menos incentivos tienen estos para actuar como partidos catch all. Esto
entonces nos lleva a pensar que en Italia y Japn los vnculos entre votantes y partidos son
muy laxos, y esto est estrechamente relacionado con la desafeccin ciudadana presente en
las sociedades italiana y nipona, otro indicador de la cultura poltica.
Para analizar este indicador, recurrimos a los porcentajes de participacin electoral, y a los
resultados de las encuestas realizadas en el marco del Word Values Survey y European
Valor Survey, realizadas en 1990, 2000 y 2010 en Japn; y en los aos 1999 y 2008 en
Italia. Primero, es importante tener en cuenta que en Italia, el voto es obligatorio, pero no
hay sanciones formales para quien no concurra a las elecciones; mientras que en Japn, el
voto no es obligatorio. Esto hace que los porcentajes de participacin electoral sean ms
bajos en Japn, que en Italia. En el pas asitico, entre 1994 y 2009, se realizaron 10
elecciones, cuyo promedio de participacin electoral fue del 60,7%; mientras que en el pas
europeo se realizaron 5 elecciones, cuyo promedio de participacin es del 82,7%. En el
caso japons la participacin es alta, por ser un pas con voto no obligatorio; y tambin en
el caso italiano la participacin es alta, comparado con otros pases con voto obligatorio. En
principio, esto no nos permite concluir que la ciudadana est desinteresada en la poltica, y
por lo tanto, que haya una deslegitimacin popular de las autoridades. Entonces hay que
mirar otros indicadores, como los que nos ofrecen las encuestas mencionadas
anteriormente. De los resultados de las encuestas analizadas para Japn, se pueden sacar las
siguientes conclusiones:
La poltica es considerada como bastante importante para la mayora de las personas
en general, y a lo largo de las 3 encuestas se ve cmo va aumentando el porcentaje
de personas que la consideran importante.
La participacin en partidos polticos es casi nula (entre el 3% y el 1%) en las tres
encuestas analizadas, como as tambin la participacin en marchas legales es muy
baja, aunque ha aumentado a lo largo de las encuestas. Por otro lado, s se observa
una participacin considerable en la firma de petitorios.
La confianza en el Parlamento es baja a lo largo del perodo, dado que la mitad de
las personas contestaron que no tenan mucha confianza en dicha institucin. Lo
mismo sucede con la (des)confianza en el gobierno y los partidos polticos. A
respecto de este ltimo, un 20% de las personas respondieron que no votaran por
ninguno en las elecciones.
La mayora de las personas contestaron que tener un sistema democrtico es muy
bueno-bastante bueno, y consideran que es importante tener un sistema poltico de
estas caractersticas, pero manifiestan que no estn muy satisfechos con la misma.

172

 Con respecto a la ideologa de la poblacin, en un principio la mayora de la

poblacin se posicionaban ms cerca de la derecha, pero en la ltima encuesta se
observa que las respuestas estuvieron ms repartidas entre los dos extremos.
En Japn entonces, no hay desinters por la poltica y hay una alta participacin en las
elecciones, pero la participacin en acciones de ndole poltica es baja, no hay confianza en
el parlamento, que es la nica institucin legitimada por el voto popular y hay cierta
insatisfaccin con respecto al funcionamiento de la democracia, a pesar de que se considere
como el mejor sistema poltico.
En Italia, las observaciones de los resultados de las encuestas arrojan las siguientes
conclusiones:
La poltica es considerada como poco importante y para nada importante para la
mitad de los encuestados, aunque un porcentaje considerable (30%) dice que es
bastante importante. Los valores se mantuvieron en las dos encuestas analizadas.
Con respecto a la participacin en acciones polticas, la mitad de los encuestados
manifiesta haber firmado peticiones, mientras que el porcentaje de personas que han
participado en manifestaciones legales es menor, aunque alrededor del 30% lo hara.
Ms de la mitad de los encuestados afirman que confan poco y nada en el
parlamento, y tienen una visin ms que nada mala del gobierno.
La mayora de las personas consideran que vivir en un sistema democrtico es muy
importante, como as tambin ven a la democracia como un sistema poltico muy
bueno; aunque manifiestan no estar muy satisfechos con este sistema.
La ideologa de la poblacin es predominantemente de centro, en todas las
encuestas analizadas.
En Italia se ven resultados similares a los de Japn: hay una baja participacin en acciones
polticas, coincidente con la consideracin de que la misma es poco importante. Adems se
desconfa en el parlamento, que nuevamente es la nica institucin legitimada
democrticamente, y se tienen un balance negativo del gobierno y del funcionamiento de la
democracia, a pesar de considerarla como el mejor sistema poltico.
Otro de los indicadores de la cultura poltica y que influye muchsimo en la
inestabilidad de los parlamentarismos (y tambin de los presidencialismos) es la
corrupcin. En los dos casos analizados vemos clases polticas que se ven inclinadas a
realizar prcticas de corrupcin, que han llegado a destituir no slo ministros y funcionarios
pblicos, sino tambin Primeros Ministros.
En Japn, por ejemplo, el clientelismo es una prctica muy frecuente, que se manifiesta en
el ofrecimiento de ddivas, la gestin de obras pblicas (por la modalidad japonesa de
otorgar las licitaciones, que las conceda siempre a las mismas empresas) y la compra de
votos (hasta 1994 que con la reforma electoral esto fue prohibido explcitamente). Hay dos
rasgos de la sociedad japonesa que favorecen la corrupcin, como las frecuentes ocasiones
para la entrega de obsequios que facilita la entrega de sobornos de empresarios hacia
burcratas y polticos; y el predominio de la red de relaciones personales en la poltica, esto
estrechamente relacionado con la existencia de facciones/clanes poltico - empresariales al
interior del PDL. Estos clanes son estrechas alianzas que involucran aspectos polticos,
sociales, familiares y empresariales; que resultan de afinidades que se van formando
durante dcadas y que incluso llegan a funcionar como pactos inquebrantables y
hereditarios.

173

Como observa REED (2013), la corrupcin es un fenmeno grave en Japn, basta

mencionar que muchas de las personas implicadas en casos de este tipo tenan cargos
importantes en el gobierno como el de Primer Ministro. Para el perodo analizado en este
trabajo, hay que destacar que el hecho de que el PLD haya perdido su hegemona en 1993,
haba sido precedido por 3 casos escandalosos de corrupcin que involucraron directamente
a este partido y que le hicieron perder votos significativos.
A pesar de la gravedad del problema de la corrupcin en el pas asitico, Italia lo supera
con creces. En este pas no solo se observan prcticas clientelistas, sino tambin la
aparicin de padrinazgos polticos y el agravante de la extensin de la influencia de la
mafia en la poltica. Por otro lado, la lentitud de la justicia y la falta de legislacin que
penalice prcticas corruptas, contribuyen a la extensin del fenmeno. Ilustrativo de esto es
el hecho de que la corrupcin le cueste al pas 60 millones de Euros por ao, es decir, el de
su PBI.
Al igual que en Japn, el cisma poltico de 1993/94 fue precedido por un gran escndalo de
corrupcin conocido con el nombre de tangentopoli, que involucr a los principales
partidos polticos y a diversos grupos empresariales e industriales. No slo estaban
implicados funcionarios pblicos, sino tambin ministros, parlamentarios y ex primeros
ministros. El conocimiento de este caso, desencaden un proceso conocido como Manos
Limpias, contra la corrupcin poltica en Italia, que algunos analistas consideran que no
est terminado an. De hecho, al da de hoy el pas europeo no cuenta con una penalizacin
al voto a cambio de favores, ni al reciclado de dinero de coimas, ni a la publicacin de
datos falsos en los balances empresariales.
Del anlisis de todas las variables consideradas hay varias conclusiones para
destacar.
Con respecto al sistema de partidos, los casos de Italia y Japn nos muestran que ni
los sistemas plurales, ni los de predominancia de un partido poltico, aseguran la
estabilidad del sistema poltico. En el caso italiano porque la multiplicidad de
partidos y el hecho de que estos no cuenten con mayoras parlamentarias directas,
obliga a pactar con otros partidos para lograr esas mayoras; pero estas coaliciones
como se observ anteriormente son de muy corta duracin. En el caso japons, en
principio, no parece ser el carcter dominante del sistema de partidos en este
perodo lo que genere inestabilidad, sino el faccionalismo del partido predominante
y la presencia de una oposicin dividida que impide la formacin de coaliciones
gobernantes duraderas; es decir que son los patrones de cooperacin y competencia
propios del sistema de partidos nipn lo que provocara la inestabilidad. En este
punto me estoy refiriendo a la definicin de Ware de un sistema de partidos, que
presupone la existencia de patrones relativamente estables de cooperacin y
competencia entre partidos en un contexto estructurado.
Con respecto a las coaliciones, como se observ en los dos casos, la ruptura de las
mismas lleva muchas veces a que caigan los gobiernos. En Italia, parece ser el
hecho de que estas estn conformadas por grupos muy dismiles en cuanto a sus
objetivos, la causa ms importante de su terminacin. En los ltimos aos del
perodo analizado, la transformacin de las dos principales coaliciones en partidos
polticos, que en realidad englobaban a estos grupos muy dismiles, no contribuy a
aumentar la solidez de los acuerdos, ni tampoco a garantizar mayoras directas en el
parlamento. (Se podra pensar que hay una tendencia hacia la formacin de partidos
174

mayoritarios, pero esto todava no puede ser afirmado con seguridad. Las ltimas
elecciones que se analizan, las del 2008, muestran que el Partido Democratico y el
Pueblo de la Libertad son las fuerzas que ms escaos tienen en el Parlamento,
aunque ninguna de los dos tienen mayora por s solos y deben buscar coligarse con
otros partidos.) En Japn, en principio se puede decir que la lucha entre las
facciones del PLD, favorece que se rompan las coaliciones entre estas con facilidad,
lo que gener cadas de gobiernos y parlisis institucional y parlamentaria en varias
oportunidades. Como se observ anteriormente, la conformacin de coaliciones
sobredimensionadas de gobierno desde el 2005, no ayuda a estabilizar la situacin.
De hecho, del 2006 al 2011 hubo 5 Primeros Ministros, es decir, que sus gobiernos
no duraron ms de un ao. Esto agravado por oposiciones parlamentarias que no
permitan gobernar con soltura y que incluso bloqueaban el funcionamiento normal
del Parlamento.
Las consideraciones acerca de la cultura poltica, nos llevan a afirmar que en los dos
pases se ven sntomas de desafeccin ciudadana. Aqu tomamos la definicin de
TORCAL (2000), que la identifica con la existencia de un apoyo mayoritario de los
ciudadanos al rgimen democrtico (cosa que se observa en los dos casos)
conjuntamente con la falta de confianza en las instituciones (en los dos casos no hay
confianza en el Parlamento), un alejamiento de la poltica (en Italia y Japn hay baja
participacin en acciones de ndole poltica, con el agregado de que en Italia esta es
considera poco o nada importante por la mayora de los encuestados), un
sentimiento de incapacidad de influir en el sistema y de que el sistema, a su vez,
responda a las demandas de los ciudadanos. Otro elemento que Torcal incluye en la
definicin es el del sentimiento de ineficacia, que se consideren ineficaces a las
instituciones del sistema, lo que puede manifestarse en la insatisfaccin de los
encuestados con el funcionamiento de la democracia (se da en los dos casos
analizados). Todas estas consideraciones nos indican que hay una deslegitimacin
popular de las instituciones, muy probablemente causada por la inestabilidad de los
gobiernos, por partidos polticos y parlamentarios que deciden sin tener en cuenta a
su electorado y por los graves casos de corrupcin sucedidos en los dos pases; que
es una de las condiciones de la inestabilidad que Pasquino marca en la definicin
comentada al principio.
Por ltimo, con respecto a la corrupcin en los dos pases, al ser esta causa de la
cada de muchos gobiernos, como as tambin generadora de tensiones
institucionales y polticas; incide directamente en la existencia de inestabilidad en
estos regmenes, y tambin en el extendido fenmeno de desafeccin ciudadana.
Todo lo expuesto aqu lleva a pensar que la generalizacin de Linz debe ser
reformulada: el presidencialismo presenta un mayor riesgo que el parlamentarismo para
una poltica democrtica estable, cuando el parlamentarismo no funciona con las
caractersticas remarcadas para los casos de Italia y Japn. Entonces bajo sistemas de
partidos de pluralismo polarizado que tiende a la formacin de coaliciones ganadores
mnimas, o sistemas de partido predominante con coaliciones de gobierno ganadoras
mnimas y sobredimensionadas; con una poblacin que expresa desafeccin ciudadana
y con altos niveles de corrupcin en la poltica; el parlamentarismo no funciona de
manera estable. Para profundizar todava an ms en la reformulacin, habra que

175

analizar en qu condiciones podra funcionar el sistema parlamentario con estabilidad,

pero eso excede los trminos del trabajo.

176

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