Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 3 de noviembre de 2016

Al Sr. Presidente de la Comisin de Discapacidad

De la Cmara de Diputados de la Nacin
S

Ref. Proyecto de Ley 2115-D-2016 -Sistema de Promocin Integral de los DDHH

de las PCD-. Asistencia a la Reunin de la Comisin en Representacin de Organizaciones
en Discapacidad.La Asociacin Argentina de Padres de Autistas -APAdeA-, la Federacin
Argentina de Autismo -FAdeA- , la Fundacin La Misin para el Autismo -La Misin-, y el
Fideicomiso La Casa del Autismo Pilar, como movimiento asociativo de nuestro
colectivo, venimos en su representacin a asistir en el da de la fecha, en virtud al
conocimiento indirecto que tuvimos de esta reunin , lo que motiv la formalizacin
de una convocatoria abierta con el objeto de aportar difusin y participacin al sector.
Ello, en cumplimiento a lo aprobado en la V Asamblea Nacional de ONGs y personas
fsicas en Judicializacin de la Discapacidad celebrada en las V Jornadas sobre
Judicializacin de Discapacidad, el pasado 22 y 23 de Septiembre.
El objetivo de esta concurrencia, es manifestar algunos comentarios que nuestras
organizaciones vienen observando al proyecto de referencia como aportes a cuestiones
que ameritan un debate amplio, desde el lugar de entidades civiles y en nuestro
caso, de asociaciones de padres, promotoras de derechos, de asesoramiento, difusin,
concientizacin y servicios para los ciclos de vida de las personas con Trastornos
del Espectro Autista -TEA- en sus trayectorias en los ltimos treinta aos en el pas.
Por la poca informacin que disponemos, entendemos que este encuentro es
convocado por un sector poltico de la Comisin de Discapacidad de la Cmara
de Diputados de la Nacin, pero obviamente muy costoso a los intereses y valores que
representamos, adems de lo resuelto en la Asamblea mencionada, motiv la socializacin
y circularizacin de la convocatoria que efectuamos al sector de nuestras bases de datos,
solicitando el pedido de participacin comunicada con antelacin al da de la fecha,
venimos a asistir, acreditando por escrito los comentarios que consideramos pertinentes
al presente proyecto de Ley.
Nuestro agradecimiento a las colegas APAdeAs del interior del pas por sus
inquietudes como entidades federadas a travs de FAdeA, la Federacin Argentina de
Autismo, con representacin territorial nacional en la temtica. A otras organizaciones
del sector, que nos compartieron sus puntos de vista, sus anlisis, sus estudios del
proyecto, con valiosos aportes que debieran ser conocidos y debatidos por las personas
con discapacidad, las organizaciones, especialistas e investigadores y acadmicos en la
materia. Sealamos que hasta ltimo momento recibimos documentos, mails y
compartimos rpidas conversaciones telefnicas. El reconocimiento a entidades como

FADEPOF, APEBI, entre otras, con aporte de escritos, los que acumulan opiniones,
fundamentos y propuestas. Entre ellos, de los observatorios locales, provinciales
y entidades reconocidas, como tambin el Dictamen Acadmico con un anlisis jurdico
preliminar emitido por el Director del Proyecto de Investigacin Dr. Juan A. Seda, a cargo
del -Posgrado en Discapacidad de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Aires, donde tenemos el honor de ser parte del cuerpo docente-, adems de los
comentarios de especialistas relacionados con APAdeA como la Dra. M. Ins Bianco y el Dr.
Eduardo Awad, -ex Presidente del Colegio Pblico de Abogados y Coordinador de la
Comisin de Discapacidad de esa casa de abogados-.
Destacamos las iniciativas de legisladores de otros espacios polticos, que
nos compartieron sus trabajos de legislacin en la materia con sus asesores, invitndonos
a reuniones de debate y algunos de ellos asistieron a nuestras actividades, recientemente
a las Jornadas de Judicializacin mencionadas. Agradecemos muy especialmente a la
Diputada Ing. Gabriela Troiano su presencia y acompaamiento. Al respecto consideramos
que su proyecto legislativo contiene institutos calificados y su lnea filosfica en las partes
dispositivas de su iniciativas merecen la publicidad, concientizacin y visibilidad del sector
y la sociedad para la inclusin de las personas con discapacidad.
En consecuencia, puntualizamos las siguientes cuestiones:
Se observa una redundancia entre otros conceptos de la
norma, plasmados en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
como as en toda la normativa del derecho internacional de los derechos humanos, que
nuestro pas ya ha ratificado hace mucho tiempo, que si bien se los ha tenido en cuenta,
confunde el alcance legal.
Puntualmente no acordamos con la derogacin de una disposicin central
de la ley que representa la mxima conquista para la discapacidad en la argentina,
denominada "la ley del bolsillo" porque solucion operativamente el pago de las
"prestaciones", no obstante la judicializacin de los reclamos, permiti concretar el
ejercicio de los derechos. En tal sentido no podemos permitir que un proyecto de ley
provoque un retroceso, perder el terreno ganado, como propone este proyecto en anlisis.
El proyecto en cuestin en su art. 63 deroga el artculo 3ro. de la ley 24901 referido a los
agentes de salud, poniendo en riesgo prestaciones necesarias que dignifican en su
consecucin la calidad de vida a las PCD.
Similar crtica merecen las disposiciones sobre Transporte, que en la nueva
redaccin aumenta la complejidad vigente, cuando en un proyecto mejorador de la
vigente legislacin debiera agilizar y operativizar este derecho, y no solo ampliar sus
bases normativas.
Lo derechos de la ley de medios no aparecen operativos, dinmicos, como
tampoco la Lengua de sea, intrpretes y derechos relacionados
Tampoco constan en el proyecto, disposiciones simples, concretas para
dispositivos y herramientas de apoyos y ajustes razonables, que permitan operativizar
los enunciados de la convencin y dems normas vigentes para la vida independiente de
las PcD.
Notamos a lo largo del proyecto, una enorme asignacin de funciones a la
CONADIS, hoy estamento poltico dependiente del Gobierno de turno que no ha
podido desde su creacin hasta el momento ser un veedor eficaz del cumplimiento del
marco ejecutorio legal, ni ha propulsado cambios significativos en polticas pblicas. En
tal sentido, dada su escasa virtualidad jerrquica como organismo de aplicacin, entre
otros tpicos el carcter federal. Su conformacin, entre sus rganos el Comit Asesor,
como espacio donde debiera operar de parlamento de la sociedad civil con una
representacin, republicana y federal adolece de estas falencias de representacin y

participacin. Por tal motivo, FAdeA aport un texto ordenado proponiendo una reforma
al Reglamento Interno de funcionamiento del citado Comit; como nuestra propuesta de
modificacin del decreto de creacin de la CONADIS por otra disposicin de igual o mayor
grado y prelacin, dotando al organismo entre otras facultades y competencias, la de
conformacin de los mapas de ONGs dedicadas a la discapacidad, la de articulacin con
organismos de contralor de las personas jurdicas para lograr una eficiente bsqueda de
datos y de informacin que permita motorizar la participacin de los movimientos
asociativos en los lugares de opinin y de toma de decisiones.
Este proyecto estatuye a CONADIS como rgano rector (Artculo 5), es decir
imprime carcter vinculante en las acciones e iniciativas que desarrollen los distintos
organismos pblicos para las personas con discapacidad, y como rgano consultivo en el
mbito nacional. Advertimos la poca claridad de esta competencia, fuente de ms
conflictos y dispendios por parte de los poderes pblicos, con notorio avance a un
centralismo de consulta, sin privilegiar el importante rol de las autonomas federales con
la independencia propia de los poderes no delegados por estas al poder central.
Pero lo ms relevante, es que el mismo rgano de referencia en la materia,
sera el mismo que se encargara de sancionar, calificar y graduar las sanciones,
ejecutarlas y decidir el destino de aquellas que sean monetarias. Es decir, que un rgano
dependiente de la Administracin Pblica Nacional, actuara en un procedimiento
administrativo como juez y parte, violentando todas las garantas constitucionales
sobre el debido proceso. En este orden de ideas, si bien se describen los institutos
sancionatorios, no resultan coherentes los procedimientos ni claras las competencias para
mbitos de denuncias, ni tampoco fomenta instancias de rpidas resoluciones de conflictos
para las partes, en defensa de intereses y valores inherentes al colectivo de la
Discapacidad.
Al asignar este cmulo de funciones a la CONADIS, no se repar en un
rgano genuino de control y revisin, neutral e independiente del poder
poltico como podra ser la defensora u organismo con status similar a esta ltima, en
razn de las funciones que se asignan a la CONADIS.
Detectamos ausencia de conexidad de jurisdiccin y competencia con el rgano
que debiera monitorear el cumplimiento de las disposiciones de la convencin y toda la
materia normativa en su aplicacin. Sostenemos la necesidad de la independencia de un
Observatorio, as lo propusimos en su oportunidad en el libro publicado de nuestra autora:
ONGs Movimientos Asociativos. Las Asociaciones de Padres y las Organizaciones en
Discapacidad-Fondo Editorial APAdeA 2013-. En este volumen proponemos alternativas
de creacin de un organismo independiente, en este caso debe ser por Ley
nacional, donde las Organizaciones en y para la Discapacidad conformen el estamento
representativo republicano y federal de todo el territorio argentino.
Tambin el documento en anlisis da intervencin a CONADIS para llevar a
cabo el derecho a actividades deportivas y a la participacin en organizaciones dedicadas
a tal fin, como enunciado y no marca operativamente el mecanismo para su realizacin
con fuentes de financiamiento y eficacia.
Adolece de anlogas falencias en relacin al derecho al trabajo, en particular
con la reserva de vacantes en el Estado, para actuar como veedores en los concursos, para
cubrir el cupo de personas con discapacidad y para coordinar iniciativas legislativas y
ejecutivas en materia de fomento de distintas modalidades de empleo.
En relacin al Art. 15, justamente que prev el sistema de consulta, entendemos
que esta convocatoria no ha seguido los lineamientos que se intenta plasmar en la norma.
Se omiti convocar a una consulta seria y abierta, participativa y democrtica, a las
personas con discapacidad y a las organizaciones que las agrupan o representan. En

consecuencia, este punto debe extenderse a todos los estamentos estatales, en especial
el poder legislativo, para efectuar consultas previas y obligatorias antes de la adopcin
y/o modificacin de normas en discapacidad. Estas opiniones tienen que ser registradas,
relevadas y tenidas en cuenta. Y a mayor abundamiento hacemos saber que esta
convocatoria parcial, con defectos de forma, no tiene los alcances que prev el propio
Reglamento de la Cmara de Diputados, Art. 114 bis y cc.
Si bien consideramos que el proyecto debe ser analizado y estudiado an ms,
apreciamos como aportes interesantes la educacin inclusiva como un camino que debe
construirse y que debe contemplar todos los niveles y modalidades, comprendiendo a la
especial, generando un enriquecimiento mutuo. Tambin entendemos como positivo
comprender en la salud, a la salud sexual y reproductiva.
No est claro la garanta institucional en la creacin de cargos para docentes,
docentes niveladores, acompaantes teraputicos, maestros integradores y los apoyos
pedaggicos.
Respecto a la seguridad social, opinamos que debe mejorarse la redaccin del
artculo de compatibilidad, pues puede resultar confuso en relacin al grupo familiar en
el que varias personas sean beneficiarios de pensiones por discapacidad. Creemos que
cada pensin, as como el haber jubilatorio es de carcter personal, por lo que no debera
existir ningn impedimento para que varias personas con discapacidad de un mismo grupo
familiar conviviente reciban sus respectivas pensiones.
Hemos debatido la cuestin con referentes importantes del sector de la
discapacidad, mostrando su preocupacin en caso de ser aprobado con la redaccin actual
el proyecto de marras.
Algunas otras cuestiones para formular:
Pese a largas y reiteradas descripciones casusticas, el proyecto resulta
insuficiente.
En su redaccin pretende ser una ley OMNIBUS de la Discapacidad, que por
tramos en su parte dispositiva aparece ms abstracta e inoperante. Se fundamenta
reproductivamente en la Convencin, al tiempo que produce redundancia e interposicin
normativa. Mezcla las competencias de los rganos sin efectuar el corrimiento para un
procedimiento ordenado y focalizado en soluciones para el sector.
No est claro el alcance de la responsabilidad del Estado. No
direcciona ni propone un escalonamiento para cambiar el actual sistema de salud y la
educacin, en el que es el Estado debe ser el principal responsable de la salud y la
educacin de las personas con discapacidad y de sus familiares.
No aparece con nitidez la absorcin del sistema educativo, ni propuesta
pedaggica alguna para la escuela comprensiva en el aprendizaje de las artes y oficios con
salida laboral. Debirase a nuestro criterio propiciar el seguimiento de un Registro
Laboral por perfiles, trabajando con el sector del mercado, las empresas, las
organizaciones, el estado y las universidades entre otros partenariados, siendo el camino
en busca de empleabilidad del colectivo.
Las escuelas deben ser verdaderos mbitos de Contencin de las personas con
discapacidad y sus familias, coadyuvando a concretar un proyecto de vida con calidad. La
escuela debe acompaar y mitigar las dificultades de la familia de PCD.
Si bien se enuncian los mbitos pblicos y privados de la empleabilidad, sus
porcentajes y se declaman los derechos, no aparecen los mecanismos de financiamiento
y recursos para programas de emprendimientos, de empresas sociales, un mecanismo de
competencia entre las organizaciones sin fines de lucro para administrar los servicios de
la discapacidad y/o los recursos en la conformacin de las nuevas figuras societarias
del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin como la posibilidad de los negocios jurdicos a

travs de los contratos asociativos y los beneficios de los Fideicomisos para la

Discapacidad
La cooperacin internacional aparece como una expresin de deseos, dado que
el carcter de la renta media en la posicin de Argentina ante los foros internacionales,
mengu tanto la cooperacin bilateral -multilateral, sur - sur como la de contrapartes
entre otros organismos por ejemplo la Unin Europea, otros entes y los organismos de
cooperacin tcnica, lo que debiera estar ligado y con arreglo a las normas de la
cooperacin.
Los ciclos de vida y la vida independiente no tiene el alcance para que la persona
con discapacidad sea titular del dominio de su vivienda y que sea el empleador de las
personas que lo asisten, sin intervencin de ningn intermediario, siendo responsabilidad
del Estado proveerle de los fondos para la adquisicin de las viviendas a travs de
programas de adquisicin de viviendas, entre otros bienes, con mecanismos para estos
fines como funcin de una ley de esta naturaleza que haga operativos los enunciados de
la convencin y las normas en esta materia.
PETITORIO, en virtud de lo expuesto:
Solicitamos que sean recibidas y tenidas en cuentas las opiniones vertidas en la
presente reunin de Jornada de Presentacin y Consulta de este proyecto de modificacin.
Requerimos realizar una Audiencia Pblica, abierta, transparente y federal,
cumpliendo con los requisitos del Reglamento de la Cmara de Diputados para la
convocatoria.
Pedimos que hasta tanto no sea llevada a cabo esta audiencia, no se
avance consignando en el Orden del Da para el tratamiento en el recinto del presente
proyecto de modificacin.
Saludamos al Sr. Presidente de la Comisin cordialmente.

Carla Campos
Coordinadora
Legales APAdeA

Mara del Carmen Mul

Legales APAdeA - FAdeA

Dr. Horacio Joffre Galibert

Fundador APAdeA FadeA
La Misin