ABC Restitución de Tierras

ABC PARA JUECES
EN MATERIA DE
RESTITUCION DE
TIERRAS
LEY 1448 DE 2011
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministr
o
Juan Camilo Restrepo
Salazar
Viceminist
ro
Ricardo Snchez
Lpez
Secretara
General
Elizabeth
Snchez
Gmez
Asesores Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural
Alejandro
Reyes
Posada
Juanita
Arango
Restrepo
Amal Kalid
Jairo Alberto Corredor
Matus
Joao
Salcedo
Figueroa
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin

de Tierras Despojadas
Direct
or
Ricardo
Sabogal
Urrego
Asesores Nacionales
Angela Andrea Forero
Mojica Camilo Pardo
Herrera Catalina
Riveros Gmez
Doris Elena Alzate
Gmez Ivonne Astrid
Moreno Horta Jorge
Augusto Bonil Cubides
Liliana Duica Amaya
Luis Alberto Clavijo
Cuineme Luis Horacio
Muoz Criollo Mara del
Pilar Valencia Mara
Juliana Gmez
Raquel Victorino Cubillos
Asesores Regionales
Alvaro Rafael Tapia
Castelli Csar Augusto
Acosta Restrepo
David Fernando Narvez
Gmez Elina Mara
Riveros Lpez Hernando
Andrs Enrquez Ruiz Jos
Ren Garca Colmenares
Juan Antonio Espinosa
Moreno Lucy Estella
Espitia Martnez Mara
Elena Flrez Noriega
Mnica Johanna Rueda
Rincn Nelson Enrique
Silva Nio Rodrigo
Arteaga de Brigard Sergio

Enrique Rodrguez Tovar
Participaron en la elaboracin de la cartilla:

Andrs Gonzlez Vesga
Doris Elena Alzate Gmez
Fabio Andrs Camargo Gualdrn
Rubn Daro Revelo Jimnez
Fotografas
Archivo Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
Coordinacin Editorial
Oficina Asesora de Comunicaciones
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas
Doris Elena Alzate Gmez
Mara Claudia Daz Mora
Impresin
www.servioffset.
com Cel: 310
6972268
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de

Tierras Despojadas
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Carrera 10 No. 27-27, Edificio Bachu,
Oficina 702
Telfonos (57 1) 5998227 5661164
5661596
Correo electrnico:
comunicaciones.tierras@gmail.com
Bogot, Colombia. Enero
de 2012
CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................
.....................................7
NUEVA
INSTITUCIONALIDAD......................................................................
......................11
1.
Unidad Administrativa Especial de Gestin de

Restitucin de Tierras Despojadas (Art.
103)...................................................................13
2.
Jueces y Magistrados Especializados

en Restitucin (Art.
79).................................................................................................... 17
PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y FORMALIZACIN

....................................................21
A. Etapa
Administrativa.................................................................................................
....... 23
B. La Etapa
Judicial............................................................................................................
... 33
C. Justicia Transicional CiviL
................................................................................................. 43
INTRODUCC
IN
La ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Vctimas
y de Restitu- cin de Tierras, en su ttulo IV captulo II,
crea un procedimiento legal para restituir y
formalizar la tierra de las vctimas del despojo y
abandono forzoso que se hubieren presentado desde
el 1 de enero de 1991 con ocasin del conflicto
armado interno. El procedimiento es mixto en cuanto
se compone de una etapa administrativa (inscripcin
en el registro de tierras despojadas) y de un recurso
judicial (accin de restitucin).
Para lograr la restitucin jurdica y material de las
tierras despojadas, la Ley crea la Unidad de Gestin
de Restitucin de Tierras (en adelante la Unidad o
UGRT) que ser la encargada de disear y administrar
el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, en
donde adems del predio, se inscribirn las personas
sujeto de restitucin, su relacin jurdica con la tierra
y su ncleo familiar.
Adems de lo anterior, la Unidad llevar, a nombre de
las vctimas, las solicitudes o demandas de restitucin
ante los Jueces y/o Magis- trados de Restitucin de
Tierras y, en el caso que no sea posible la restitucin,
y previa orden judicial, compensar a la vctima y a
los terceros de buena fe exenta de culpa. Para estos
efectos, la Unidad contar con un Fondo a travs del

cual cumplir sus funciones y las rdenes judiciales.
ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras
Por otro lado, los Jueces y Magistrados Especializados

en Restitucin de Tierras, sern los responsables de
conocer y decidir los procesos en nica instancia y
de manera definitiva. Asimismo conservarn la
competencia hasta tanto se garantice la restitucin
material del bien despojado, esto es, el goce efectivo
del derecho restituido. La sentencia constituir pleno
ttulo de propiedad. Este proceso de restitucin de
tierras despojadas y abandonadas se hace bajo los
postulados de la justicia transicional, los cuales
buscan que la sociedad colombiana pase de un
contexto de violencia a uno de paz con una
democracia vigorosa e incluyente. Generar las
condiciones para el uso, goce y disposicin de los
derechos sobre la tierra es un buen paso para ello.
Los procesos de justicia transicional en el mundo han
estado orien- tados a dejar atrs como sociedad,
escenarios de violacin masiva y sistemtica de los
derechos humanos, garantizando los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin. Por lo general,
dicha transicin se hace flexibilizando los criterios de
justicia, por tanto muchos de los perpetradores o
victimarios se ven beneficiados por disposiciones
como indulto, amnista o reduccin de penas. Es decir,
para lograr el tan anhelado trnsito hacia la paz, se
sacrifica la justicia. Pero a su vez, tambin se generan
mecanismos tales como: purgas al interior de los
Estados, rendicin de cuentas, instrumentos para
conocer la verdad como procesos penales especiales,
comisiones de la verdad, entre otras.
A
B
C
Empero, para la Ley de Vctimas y de Restitucin de

Tierras uno de
los factores ms importantes para lograr la transicin
es respetar y
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Ley 1448 de 2011
garantizar los derechos de las vctimas, pues ellas son

las ms afecta- das por la violencia indiscriminada y
generalizada. En efecto, se han diseado mecanismos
de flexibilizacin de las rigurosidades procesales y
probatorias de la justicia civil, para que a la vctima le
sea ms fcil acreditar lo que ha perdido y lograr el
restablecimiento de sus derechos.
Por ltimo, la restitucin jurdica y material de las
tierras abandonadas y despojadas por el conflicto
armado interno, permitir no solo responder a la
deuda histrica con las vctimas (justicia restaurativa
y reparadora), sino lograr que Colombia transite de un
contexto de violencia a uno de paz (justicia
transicional), con desarrollo econ- mico e inclusin
social democrtica (justicia social).
NUEVA
INSTITUCIONALIDAD
A
B
C
1. Unidad Administrativa Especial

de Gestin
de Restitucin de Tierras
Despojadas
(Art.
103)
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Entidad adscrita al Ministerio de

Agricul- tura y Desarrollo Rural
cuyo propsito esencial es servir
como rgano administrativo del
Gobierno Nacional para la restitucin y formalizacin
de
tierras
despojadas
y
abandonadas forzosamente, con
ocasin del conflicto armado
interno.
Esta Entidad es de carcter
temporal (10 aos) y su rgimen
legal corresponde al de los
establecimientos pblicos, en los
asuntos que no dispuso la Ley.
A. Fondo de la Unidad de
Restitucin
(Art.
111)
Instrumento financiero principal para restitucin de
tierras y pago de compensaciones ordenadas en el
marco de la Ley 1448 de 2011. Este Fondo estar
adscrito a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Administracin del Fondo

(Art. 112)
La Ley 1448 de 2011 dispuso que la administracin

de los bienes que conforman el Fondo se realice a
travs de fiducia comercial, es decir, entre Sociedades
Fiduciarias constituidas como sociedades annimas,
sujetas
a
inspeccin
y
vigilancia
de
la
Superintendencia Financiera, y la Unidad en calidad de
beneficiaria. La administracin de los recursos del
Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad
fiduciaria administradora del Fondo.
Objeto
Fondo
*
del
Entregar un bien inmueble de similares

caractersticas al despojado, en aquellos casos
en que la restitucin material del bien sea
imposible (Art.97)
Pagar el valor de las compensaciones que
decrete la sentencia a favor de los opositores
B
C
que probaron la buena fe exenta de culpa

(Art.98)
Pagar a los despojados y desplazados las

compensaciones a que haya lugar cuando, en
casos particulares, no sea posible restituirles los
predios (Art. 105, num.5)
14
15
Ley 1448 de 2011
Composicin:
Los recursos del Fondo provendrn de:
*
Presupuesto General de la Nacin
* Donaciones: pblicas, privadas o de cooperacin

internacional
* Transferencia de otras entidades: Bienes
entregados por La Central de Inversiones S. A.
CISA S. A, Bienes entregados por las Sociedades
de Activos Especiales SAE-, bienes de la
Direccin Nacional de Estupefacientes DNE-
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
* Enajenacin de bienes del Fondo

* Ingresos y rendimientos producto de la
administracin de los
recursos y bienes del Fondo.
* Cesiones de predios rurales por parte de los
restituidos cuando se les haya ofrecido
alternativa de restitucin por equiva- lente para
acceder a terrenos de similares caractersticas y
condiciones en otra ubicacin (Art. 72).
B.
Registro
de
Tierras
Presuntamente Despojadas y
Abandonadas Forzosamente (Art. 76)
El Registro de Tierras es un instrumento tcnico para
la restitucin y la formalizacin, creado y administrado
por la Unidad Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras. En l se
inscribir el predio
obje-
to del despojo o abandono, las personas despojadas o

desplazadas forzosamente, su relacin jurdica con el
predio y el perodo sobre el
cual se ejerci influencia armada.
La inscripcin en el Registro es de suma importancia,
toda vez que para acudir ante la administracin de
justicia en ejercicio de la accin de restitucin, el
Legislador dispuso que la certificacin de la Unidad de
la inscripcin del predio,
es requisito de
procedibilidad.
Este
requisito
es
constitucionalmente razonable y se impone por la
potestad de la libre configuracin legislativa del
Constituyente De- rivado. Al respecto, es importante
resaltar la Sentencia C-1195 de
2001, en la cual la Corte Constitucional declar
exequible la conci- liacin prejudicial como requisito
de procedibilidad, dispuesto en la Ley 640 de 2001,
para acceder a la Jurisdicciones Civil y Contenciosa
Administrativa. No obstante, si la vctima acude ante
la jurisdiccin civil sin el requisito de procedibilidad de
inscripcin en el Registro, la demanda deber ser
rechazada de plano.
A
B
C
16
Por otra parte, la implementacin del Registro se har

de manera paulatina atendiendo los criterios de
gradualidad y progresividad. Para tal efecto, se
tendrn en cuenta las condiciones de seguridad, el
contexto para el retorno y la densidad del despojo y
abandono forzado. Con base en lo anterior, el
Gobierno
definir
las
zonas
priorizadas
de
implementacin del Registro a travs de decreto
reglamentario.
17
2. Jueces y Magistrados
Especializados en
Restitucin
(Art. 79)
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
La
Ley
dispuso
que
los
competentes para conocer de
los procesos de restitucin y
formalizacin,
en
nica
instancia, sean los Jueces Civiles
del Circuito y Magistra- dos del
Tribunal Superior de Distrito Judicial
Especializados
en
Restitucin.
COMPETEN
CIA:
Los jueces conocern y decidirn las solicitudes en
aquellos casos en que no se reconozca personera
jurdica a opositores, y en los eventos en que se
reconociera tal oposicin, el Juez nicamente tramitar la solicitud hasta antes de proferir fallo, es
decir, agotada la etapa probatoria.
Por su parte, los Magistrados dictarn la sentencia de
las solicitudes que tramitaron los Jueces del Circuito.
As mismo, conocern de los recursos de consulta
contra las sentencias proferidas por los Jueces que no
decreten la restitucin a favor de la vctima.
Es pertinente agregar que en los casos en los que no
exista Juez Civil del Circuito Especializado en
Restitucin, podr presentarse la demanda ante
cualquier Juez civil municipal, del circuito o promiscuo,
quien lo remitir al competente dentro de los 2 das
siguientes.
A
B
C
FACTOR
TERRITORIAL:
Por ltimo es importante agregar que el Legislador
defini una competencia territorial de modo privativo
a los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados del
18
Tribunal Superior de Distrito Judicial Especializa- dos

en Restitucin, del lugar donde se hallen ubicados los
predios objeto de la solicitud. Si estos se encuentran
en varios municipios con distintas jurisdicciones, sern
competentes el juez y los magistrados del municipio
de la respectiva jurisdiccin donde se presente la
demanda.
19
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
PROCEDIMIENTO
DE RESTITUCIN Y
FORMALIZACIN
La Ley 1448 de 2011 defini un procedimiento mixto

para acceder a la restitucin y a la formalizacin de
los
predios
despojados
y
abandonados
forzosamente. As, la primera etapa tiene un carcter
administrativo y se adelantar ante la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin, la
cual, de oficio o a solicitud de parte,
certificar si un predio es inscrito o no, en el Registro
de Tierras Presuntamente
Despojadas
y
Abandonadas
Forzosamente. Una vez la Unidad emita la
certificacin, la vctima podr acudir ante la etapa
judicial a travs de la accin de restitucin.
Con este procedimiento de carcter mixto, se
pretende que el Juez o Magistrado al momento de
dictar sentencia, cuente con un acervo probatorio
slido y suficiente, construido desde la etapa
administrativa, para que de esta manera su decisin
est dotada de certeza y
seguridad jurdica.
Este proceso mixto, se desarrolla bajo los postulados

del debido proceso, las garantas judiciales y una accin
A
B
C
judicial efectiva. A continuacin se desarrollan

cada una de las etapas:
22
A. ETAPA ADMINISTRATIVA
1. Recepcin de solicitudes de
inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas:
La inscripcin en el Registro
podr hacerse de oficio o a
solicitud de parte.
Solicitud de parte en el primer
caso, podrn hacerla:
a. Los titulares del derecho, esto
es, el di- recto propietario,
poseedor u ocupante. (art 75 de
la ley 1448 de 2011)
b.
Los legitimados para ejercer la

accin de restitucin: cnyuges
o compaeros per- manentes al
momento de los hechos, sucesores y menores de edad a
travs de la Unidad. (artculo 81
de la ley 1448 de
2011
).
c. Un abogado con poder otorgado

por la vctima.
Ley 1448 de 2011
24
Al respecto,
es importante sealar que familiares que
no estn legitimados para llevar la accin de
restitucin, podrn hacer la solicitud de inscripcin en
el Registro sin necesidad de un poder en los casos en
que el titular del derecho se encuentre (i)
desaparecido, (ii) se- cuestrado, o (iii) fallecido.
Por otro lado, la inscripcin en el Registro tambin

proceder de oficio.
El trmite oficioso se har conforme a las
prescripciones del debido proceso administrativo (ley
1437 de 2011 artculo 4, numeral 4,). La inscripcin
del bien en el Registro puede hacerse de esta manera
por decisin autnoma de la Unidad o cuando la
noticia del despojo o abandono llegue por cualquier
medioejemplo, cuando un funcionario del Ministerio
Pblico pone en conocimiento de los hechos a la
Unidad a travs de la remisin (art. 76 pargrafo 1).
A
B
C
Por otro lado, es importante sealar que la etapa

administrativa de inscripcin en el Registro respetar
y garantizar el derecho de defensa y contradiccin
del interesado o quien se halle sobre el predio. Para
tal efecto, se deber comunicar al habitante del bien
para que aporte las pruebas documentales que
24
considere
pertinente en el curso del procedimiento, a
25
fin de acreditar la legalidad en la adqui- sicin del
predio, o que est en los supuestos de tercero de
buena fe exenta de culpa.
Ley 1448 de 2011
25
2. Gradualidad y Progresividad del

Proceso de Restituci
n
El proceso de restitucin se llevar a cabo de manera
gradual y progresiva a travs de una focalizacin que
inicia por las zonas ms afec- tadas por despojo y
abandono de tierras. En este sentido entre la Unidad
de Restitucin y el Ministerio de Defensa se definieron
las primeras doce (12) zonas que son: Catatumbo,
Cauca y Valle, Mag- dalena Medio, Magdalena y Cesar,
Montes de Mara, Nario, Putu- mayo, Sur de Crdoba
y Bajo Cauca Antioqueo, Resto de Antioquia, Sur del
Meta, Tolima y Urab.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Al interior de estas zonas la fuerza pblica, la Unidad

de Restitu- cin y los entes territoriales definirn en
que municipios o veredas se dar inicio al trmite de
restitucin. Esto para facilitar adems de la
restitucin jurdica, la restitucin material en
condiciones de seguridad y dignidad, que involucra la
coordinacin entre nacin y territorio para acercar
toda la oferta institucional a las familias resti- tuidas
en pro del restablecimiento de su proyecto de vida.
3.
Anlisis
preliminar.
El anlisis preliminar es un paso orientado a
establecer las condiciones de procedibilidad de las
reclamaciones, de conformidad con los requisitos
mnimos que exigen los artculos 3, 75 y 81 de la ley
1448 de 2001, en el
sentido
de
determinar
si
el
caso es susceptible
de ser llevado al procedimiento de restitucin y

formalizacin de la referida Ley. Por consiguiente, es
pertinente determinar quin es vctima del
Ley 1448 de 2011
28
conflicto
armado interno, tener la calidad jurdica
exigida por la nor- mativa, y haber sido afectada por
el despojo y/o abandono forzoso como consecuencia
del conflicto armado con posterioridad al 1 de
enero
de
1991.
Por ejemplo, si una persona fue despojada o abandon

su predio por delincuencia comn, o con posterioridad
al 1 de enero de 1991, o tiene la calidad de tenedor,
estos
casos
no
llenan
las
condiciones
de
procedibilidad para la Ley, y la nica manera de lograr
el restablecimiento de sus derechos ser por medio
de las vas jurdicas or- dinarias, o, incluso por la va
de indemnizacin administrativa para poblacin
desplazada.
En suma, los requisitos mnimos de aplicabilidad
de la Ley son:
1.
Ser vctima de violaciones a los derechos

humanos e infrac- ciones al DIH en el marco del
conflicto armado interno.
2.
Haber sido despojado o haber tenido que

abandonar su predio como consecuencia de las
violaciones del numeral anterior, con
posterioridad al 1 de enero de 1991.
3.
Tener la calidad de propietario, poseedor u ocupante.
Nota: Cualquier duda respecto a los requisitos

mnimos para que el caso sea aplicable a la Ley
A
B
C
deber
ser resuelta a favor de la vctima (in dubio pro
29
vctima).
Ley 1448 de 2011
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de

Restitucin de Tie- rras, tendr un trmino de 20 das
para obtener los elementos pro-
26

27
Ley 1448 de 2011
batorios y adelantar las diligencias preliminares que le

permitan realizar de manera satisfactoria este
anlisis inicial.
4. Acto de acometimiento formal del

estudio del
cas
o.
Esta etapa es de suprema importancia, pues es a
partir de este acto administrativo que la Unidad
cuenta con 60 das (prorrogables por
30 a travs de decisin motivada) para emitir su
decisin final respecto a la inclusin o no del bien en el Registro.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
A travs de este acto las partes (vctima y el virtual

opositor) tendrn seguridad que se da apertura
formal a los trminos de la etapa administrativa de
inclusin en el Registro. Al respecto, el artculo 76 de
la Ley 1448 de 2011, establece que la Unidad tiene
un trmino de 60 das, contado a partir del momento
en que acometa el estudio conforme con el inciso
segundo de este artculo, para decidir sobre la
inclusin en el Registro.
5. Etapa de estudio
del caso.
Una vez acometido el caso, la Unidad deber proceder
a analizar y valorar los hechos y las pruebas
aportadas por las partes (vctima y virtual opositor) y
las encontradas
por
28
ella en su labor de
acopio de medios
probatorios.
Ley 1448 de 2011
Para tal efecto, tendr en cuenta los fundamentos

fcticos y probatorios aportados por: instituciones,
vctimas, habitantes de los pre-

29
dios,
o el trabajo de campo, cartografa social,
avalos, etc. Al finali- zar esta valoracin de hechos y
pruebas, la Unidad deber adoptar la determinacin
de inscribir o no el predio objeto de la solicitud, las
personas que fueron despojadas u obligadas a
abandonarlos y su relacin jurdica con estos, segn lo
establecido por el primer inciso del artculo 76 de la
Ley 1448 de 2011.
Ley 1448 de 2011
6. Acto administrativo de inscripcin,

en el Registro de Tierras
Despojadas.
Agotada la etapa de valoracin de hechos y pruebas, el funcionario
de la Unidad deber adoptar mediante acto

administrativo suficientemente motivado, la decisin de incluir el bien, la
persona y su relacin jurdica con el predio. La
Inscripcin en el Registro es una decisin muy
relevante, pues es requisito de procedibilidad para
acudir ante los Jueces de Restitucin, es decir, que sin
la certificacin de la inscripcin en el Registro, la
demanda o solicitud de restitucin ser rechazada.
Es importante resaltar que si una persona obtiene el
Registro alte- rando o simulando reunir las
condiciones de vctima de despojo y/o abandono
forzoso,
incurrir en una pena de 8 a 12 aos. De igual
30
manera, el servidor pblico que sabiendo de alteracin
o simulacin facilite o efecte la inscripcin en el
Registro de Tierras Despojadas, incurrir en una pena
de 10 a 20 aos. (art. 120 de la ley 1448 de
201
1)
Ley 1448 de 2011
28

29
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Ley 1448 de 2011
La decisin tomada a travs de acto administrativo

de inscribir, o no, el predio en el Registro puede ser
objeto de recursos en la va gubernativa de
conformidad con los artculos 74 a 82 del Cdigo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011). O,
incluso, de ser demandado ante la jurisdiccin
contencioso administrativo, a travs del medio de
control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artculo 138 del nuevo Cdigo
Contencioso Adminis- trativo. Las impugnaciones de
los registros de predios en el Registro de Tierras
Despojadas, sern objeto de acumulacin al proceso
que se adelante ante los Jueces Especializados en
Restitucin (Art. 95 Ley
1448
).
Aspectos a tener en cuenta en la etapa administrativa
de inclusin en el Registro.
Comunicacin a la persona que
habita el predio.
Este paso se orienta a respetar y garantizar el derecho
al debido proceso administrativo1 en la etapa de
inclusin en el Registro de Tie- rras Despojadas y
Abandonadas de manera forzada y, en particular, el
derecho de contradiccin y de defensa que le asiste a
la persona que se encuentra en el predio bien sea de
buena o mala fe. El ar1
Segn la sentencia T 653 de 2006 de la Corte Constitucional, el derecho fundamental

al debido proceso administrativo es el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administracin, materializado en el cumplimiento de una secuencia de
ABC para Jueces en Materia

actos por30 parte de la
autoridad administrativa; (ii)
que guardan relacin directa
o indi- recta entre s, y (iii)
de Restitucin de Tierras
Ley 1448 de 2011
cuyo fin est previamente determinado de manera constitucional y legal. Por ltimo,
el objeto de esta garanta superior es (i) procurar el ordenado funcio- namiento de la
administracin, (ii) la validez de sus actuaciones, y (iii) salvaguardar el derecho a la
seguridad jurdica y a la defensa de los administrados.

31
tculo
76 de la Ley 1448 de 2011, establece que
una vez recibida la solicitud de inscripcin de un
predio en el registro por la parte interesada o, iniciado
el trmite de oficio, la Unidad administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras comunicar de
dicho trmite al propietario, poseedor u ocupante que
se encuentre en el predio objeto del registro. Por lo
tanto, esta comunicacin avisar a la persona que
est en el predio que su bien es objeto del Registro y
que tendr la posibilidad de presentar su versin de
los hechos y las pruebas que considere pertinentes
para que la Unidad tome la decisin de inscribir o no
el predio en el referido Registro.
Esta comunicacin deber hacerse por la va ms

expedita posible segn lo establecido por los artculos
65 a 73 del nuevo Cdigo Con- tencioso Administrativo
(Ley 1437 de 2011).
Focalizacin en
intervencin.
zonas
de
El artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, establece que

el registro se implementar en forma gradual y
progresiva, de conformidad con el reglamento,
teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del despojo y la existencia para el
retorno. En ese orden de ideas, es evidente que el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas de
manera forzosa, no entrar a funcionar en todo el pas
de manera simultnea, sino que se focalizar en zonas
donde estn garantizadas las condiciones de
seguridad, se puedan hacer re- tornos y en donde se
Ley 1448 de 2011
A
B
C
han32presentado el mayor nmero de despojos. Para

ese efecto, se coordinar el trabajo con todos los
poderes pblicos con el fin de hacer efectiva la
poltica de restitucin y formaliza-
Ley 1448 de 2011
30
Ley 1448 de 2011

31
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
cin de manera paulatina a la luz de los principios de

progresividad y gradualidad (arts. 16 y 17 de la ley
1448 de 2011).
Priorizacin sujetos de especial proteccin constitucional.
Los artculos 13, 85, 114, 115 y 118 de la Ley 1448 de
2011, esta- blecen que tanto la poltica de reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno
como los trmites de restitucin de tierras deben
tener un insoslayable enfoque diferencial y, por ende,
prelacin en las solicitudes de inclusin en el
Registro de Tierras Des- pojadas y en las solicitudes
de restitucin de tierras. Por lo tanto, mujeres, nios,
adolescentes, personas de la tercera edad debern
recibir un trato diferencial y preferencial no solo en la
atencin sino tambin en los trmites administrativos
y judiciales, en los cuales debern tener prelacin. En
consecuencia, la Unidad deber filtrar las solicitudes
para que este enfoque diferencial se haga realidad en
El prctica
conflictoy no
armado
interno
los fenmenos de
la
quede solo
en elydiscurso.
despojo y abandono forzoso han tenido un impacto
desproporcionado en mujeres, nios, adolescentes
personas con alguna discapacidad, y de la tercera
edad, quienes han sufrido daos que no estaban en la
obligacin ni en la capacidad de soportar En efecto le
asiste al Estado el deber de
. tutelar con mayor nfasis
los derechos de estos ciudadanos,
lo cual justifica este
,
trato diferencial.
\\
\ J\
(\'
s
B. LA ETAPA JUDICIAL
En esta segunda etapa, la
vctima puede presentar la
solicitud con o sin apoderado
judicial. La Unidad de Restitucin
est facultada para representar
al titular de la accin, en los
casos previsto en la Ley.
Ley 1448 de 2011
1. 34Presentacin de la solicitud
individual o colectiva de restitucin
La Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras podr
solicitar a travs de demanda de solicitud de
restitucin y formalizacin, la titulacin y entrega del
predio incluido en el Registro de Tierras Despojadas.
La solicitud de restitucin y formalizacin podr ser
presentada de manera oral o escrita a travs de la
misma vctima, su apoderado o la Unidad de Gestin
de Restitucin de Tierras (art. 83 de la Ley 1448 de
2011).
La solicitud de restitucin deber tener un contenido
mnimo, esto es: (i) identificacin del bien, (ii)
constancia de inscripcin, (iii) fundamentos fcticos
y jurdicos, (iv) certificado de tradicin y libertad de
matrcula inmobiliaria, (v) certificacin de avalo
catastral. Empe- ro, en el caso de no existencia de
esos presupuestos, se podr acreditar a travs de
otros medios probatorios. (art. 84 de la Ley 1448 de
2011
).
1.1
Oposiciones
.
Las oposiciones podrn formularse dentro de los 15
das siguientes a la solicitud de restitucin y
formalizacin y solo sern admitidas por el juez si son
A
B
C
pertinentes,
es decir, si llenan unos requisitos mnimos
35
para que sea tenida en cuenta, tales como hechos,
pretensiones y pruebas que acrediten un despojo,
buena fe exenta de culpa, justo
Ley 1448 de 2011
34

35
Ley 1448 de 2011
ttulo del derecho o que tachen la calidad de

despojado de quien solicit el Registro. Las
oposiciones se presentan bajo la gravedad de
juramento. Cuando la Unidad no presente la solicitud
de restitucin y formalizacin podr oponerse a sta.
Por otro lado, cuando no se presenten opositores, el
Juez de Resti- tucin proceder a dictar sentencia con
las pruebas aportadas por la Unidad. Quien presente
oposiciones a travs de medios fraudulen- tos y o
documentos falsos incurrir en penas que oscilan
entre los 8 a 12 aos de prisin (art 120 de la ley 1448
de 2011) .
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Cuando se reconozca personera a los opositores, el

Juez del Circui- to de Restitucin sustanciar o llevar
el caso hasta antes de emitir fallo, para lo cual lo
deber remitir al Magistrado de Restitucin del
Tribunal de Distrito Judicial.
2. Auto de admisin de la
solicitud de restitucin.
Presentada la solicitud de restitucin de tierras por
parte de la vctima, su apoderado o la Unidad, el juez
deber estudiar si la demanda es rechazada,
inadmitida o admitida.
El rechazo
procede
36
cuando quiera que
Ley 1448 de 2011
el Juez de Restitucin carezca de jurisdiccin,

competencia o no se haya cumplido con el requisito
Ley 1448 de 2011
37
de procedibilidad
de inscribir el bien en el Registro. As mismo, podr
rechazarla cuando ordena subsanar la demanda y no se haga en el
trmino otorgado.
El rechazo de la demanda no tiene efectos de cosa

juzgada y no es obstculo para que se vuelva a
presentar la misma.
La inadmisin procede cuando quiera que la solicitud
no llena los requisitos de contenido establecidos en el
artculo 84 de la Ley 1448 de 2011. Por ejemplo,
cuando se presenta una solicitud sin fundamentos de
hecho y de derecho o sin los datos bsicos del titular
del derecho, domicilio, ncleo familiar, etc. En casos
de inadmisin, el juez otorgar un trmino de 5 das
para que la demanda sea subsa- nada, de lo contrario
ser rechazada. (Ver artculos 85 y 86 del C.P.C).
Cuando se admita la solicitud, el juez deber proferir
auto admisorio que deber contener: la inscripcin de
la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos, la sustraccin provisional del predio del
comercio, la suspensin de procesos, la notificacin al
representante legal del municipio donde est el
predio, la publicacin de la admisin de la solicitud en
un diario de amplia circulacin nacional (artculo 86
de la Ley 1448 de 2011). En este auto o en cualquier
parte del proceso el juez podr decretar medidas
cautelares, tales como embargo, secuestro, etc.
A
B
C
36

37
Ley 1448 de 2011
3. Traslado de la
Solicitud
Esta etapa busca publicitar el inicio del proceso
judicial de restitucin y se surte para quienes figuran
como titulares del predio objeto de restitucin en el
folio de matrcula inmobiliaria para cuando la solicitud
se haya hecho sin su intervencin.
No obstante, con la publicidad de la admisin, hecha
en el auto admisorio de la solicitud se entender
surtido el traslado a las personas indeterminadas.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Si los terceros determinados por el folio de matrcula

inmobiliaria no comparecen en los 5 das siguientes al
traslado se les designar un representante judicial (art
87 de la ley 1448 de 2011).
4.
Perodo
probatorio
El perodo probatorio ser de treinta das en el cual el
juez deber
practicar las pruebas decretadas en
el proceso.
No obstante en el evento que el Juez o Magistrado
considere que las pruebas aportadas por las partes
(unidad y opositor) son suficientes para sustentar los
hechos sometidos a litigio, podr proferir el fallo sin
necesidad
38
de
Ley 1448 de 2011
decretar o practicar pruebas. (art 89 de la Ley 1448 de

2011).
En 39
el proceso de restitucin se pueden utilizar todos
los medios probatorios establecidos por el Cdigo de
Procedimiento Civil. En efec- to, sirven como pruebas,
la declaracin de parte, el juramento, el testimonio de
terceros, el dictamen pericial, la inspeccin judicial,
los documentos, los indicios y cualesquiera otros
medios que sean tiles para la formacin del
convencimiento del juez2
Las presunciones3 de derecho o legales establecidas
por la Ley 1448 de 2011, son medios probatorios. Sin
embargo, para que procedan, los hechos en que se
fundan deben estar debidamente probados. Por
ejemplo, para que proceda la presuncin legal de
ausencia del consentimiento y causa ilcita del
negocio jurdico de que trata el artculo 77 numeral 2
literal a, de la Ley 1448 de 2011, es necesario probar
que el bien objeto del Registro fue protegido a travs
de la Ruta Individual o Colectiva, bien sea mediante el
documento RUPTA que certifica el INCODER o el acto
administrativo de declaratoria de desplazamiento o
riesgo del mismo.
5.
Fallo
Agotada la etapa probatoria o cuando las pruebas
aportadas por las
partes (Unidad y opositor) son suficientes para
sustentar los hechos
Ley 1448 de 2011
A
B
C

2 Artculo 175 del Cdigo de Procedimiento Civil.
40
3 Artculo 176 del Cdigo de Procedimiento Civil. Presunciones establecidas por la ley. Las pre-
Ley 1448 de 2011
sunciones establecidas por la ley sern procedentes, siempre que los hechos en que se funden
estn debidamente probados. El hecho legalmente presumido se tendr por cierto, pero admitir
prueba en contrario cuando la ley lo autorice.
38

39
Ley 1448 de 2011
sometidos a litigio, el Juez o Magistrado deber

proferir fallo dentro de los 4 meses siguientes a la
solicitud.
En el fallo debern solucionarse de fondo, con base en
las pruebas aportadas, las pretensiones del solicitante,
las excepciones del opositor y las peticiones de
terceros.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
La sentencia decidir de manera definitiva sobre la

propiedad, posesin u ocupacin y decretar las
compensaciones a que hubiere lugar en eventos en
donde se pruebe la buena fe exenta de culpa. El fallo
constituye ttulo de propiedad suficiente. Este ttulo
tambin deber entregarse al cnyuge o
compaera(o) permanente con quien se conviva al
momento de los hechos, independientemente si al
momento de la restitucin estn unidos.
Sin embargo, el Juez conservar competencia para el
efectivo goce del derecho restituido y formalizado.
Es importante sealar que el fallo es de nica
instancia por lo tanto no se puede impugnar a travs
del recurso de apelacin.
Consul
ta.
La consulta solo procede contra fallos del juez del
circuito que an contando con la certificacin de la
Unidad, 40
no decreten
la
restitucin
a
favor de la vctima.
Ley 1448 de 2011
Ley 1448 de 2011
41
La consulta
no es un recurso judicial para impugnar
las decisiones del Juez o Magistrado de Restitucin. La
consulta es un mecanismo de revisin oficiosa de la
sentencia del Juez del Circuito de Restitucin cuando
quiera que se haya fallado en contra de las
pretensiones de restitucin de la presunta vctima de
despojo o abandono forzoso.
El grado jurisdiccional de consulta es un instituto

jurdico cuyo objetivo es proteger la vigencia del
ordenamiento jurdico, especialmente, los fines y
principios de la Ley 1448 de 2011. As como tambin,
la defensa de los derechos y garantas de las vctimas,
tales como la verdad colectiva e individual, el acceso
a la administracin de justicia en el marco del debido
proceso y la reparacin integral. (Art. 73 inciso 4 y
artculo 336 del C.P.C.).
A
B
En efecto, cuando el fallo del Juez sea desfavorable a las pretensio-
nes de la vctima, el Magistrado estudiar

oficiosamente dicho proceso para verificar su legalidad y podr: revocar la
sentencia consul- tada y dictar la que en derecho
corresponde; dejar en firme el fallo consultado o
modificar el fallo.
Recurso extraordinario de
Revisin.
El Recurso
extraordinario de revisin solo procede por
42
las causales taxativas definidas en el art. 380 del
C.P.C. Por lo tanto, no siempre se presentar este
recurso en contra de las sentencias del Juez o Magistrado de Restitucin.
40
Ley 1448 de 2011
Ley 1448 de 2011

41
Son causales de revisin, por ejemplo: 1. Haberse

encontrado despus de pronunciada la sentencia
documentos que habran variado la decisin contenida
en ella, y que el recurrente no pudo aportarlos al
proceso por fuerza mayor o caso fortuito, o por obra
de la parte contraria. 2. Haberse declarado falsos
por la justicia penal documentos que fueren
decisivos para el pronunciamiento de la sentencia
recurrida, etc.
El hecho de que contra las sentencias del Juez y del
Magistrado proceda el recurso de revisin, no quiere
decir que el fallo no est en firme, ya que el recurso
de revisin es una limitacin al principio de cosa
juzgada.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
La sentencia de la Corte Suprema de Justicia que

decide el recurso de revisin podr: declarar la
nulidad de lo actuado y devolver el proceso al Tribunal
o al Juez para subsanar, declarar sin valor la sentencia revisada y devuelve al Juez o al Magistrado
para que dicte una nueva sentencia, invalida la
sentencia revisada y dicta la sentencia que en derecho
corresponde o deja la sentencia en firme.
C. JUSTICIA TRANSICIONAL CIVIL

1.
Concep
to
Es un sistema excepcional de
aplicacin de justicia por medio
del cual se busca resolver
conflictos civiles con base en
principios
constitucionales
y
figuras extraordinarias, dejando a
un lado la rigidez y rigurosidad de
las
normas
procesales
que
regulan
los
procedimientos
civiles, de modo que considere y
favorezca a la parte dbil del proceso. Este sistema se caracteriza
por su temporalidad, prontitud y
flexibilidad, y hace parte de la
puesta en marcha de po- lticas
pblicas de justicia transicional,
que pretenden reparar los daos
ocasionados a las vctimas en
contextos
de
violaciones
continuas y generalizadas a los
derechos humanos.
Ley 1448 de 2011
Con44 la Ley 1448 de 2011, el Estado crea el marco

jurdico para la restitucin de tierras de las personas
vctimas del despojo y abandono forzado de sus
predios, como la medida preferente de reparacin. En
esta norma, se definieron figuras e institutos jurdicos
que ha- cen parte del sistema de justicia transicional
civil
como:
acumulacin
procesal,
flexibilidad
probatoria, presunciones, inversin de la carga de la
prueba, entre otros.
2.
Acumulacin
Procesal
Se entiende como acumulacin procesal la facultad conce-
dida por la Ley al Juez y Magistrado

especializado en Resti- tucin, para que en el
trmite de la solicitud de restitucin o
formalizacin pueda concentrar todos los
procesos o actos judiciales que tengan relacin
con el predio objeto de la accin, con el
propsito de emitir decisiones integrales, uniformes y dotadas de seguridad jurdica.
Como se advierte, es una facultad amplia del
administrador de justicia, que le permite avocar
conocimiento de procesos y trmites en curso, o
incluso revisar aquellos finiquitados, con el
propsito de resolver definitivamente los

45
conflictos y problemticas que versan sobre el

predio. El derecho a la restitucin en su faceta
jurdica implica entregar un predio a la vctima
debidamente saneado, sin pleitos judiciales o
administrativos pendientes.
Ley 1448 de 2011
44

45
3.
Ley 1448 de 2011
Presuncin de despojo e inversin

de la carga de la prueba.
Otro elemento que caracteriza el proceso de justicia

transicional civil, es el relativo a las presunciones, las
cuales materializan la inversin de la carga de la
prueba. Las presunciones relevan a la vctima de
probar y desplazan la carga de la prueba hacia la
contraparte.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Las presunciones establecidas por la Ley 1448 de

2011 son medios para lograr la conviccin del Juez. Sin
embargo, para que procedan, los hechos en que se
fundan deben estar debidamente probados. Por
ejemplo, para que proceda la presuncin de derecho
de ausencia del consentimiento y causa ilcita del
negocio jurdico de que trata el artculo 77 numeral 1
de la ley 1448 de 2011, es necesario probar a travs
de la sentencia condenatoria o de un certificado de la
Fiscala, que la persona con quien se realiz el negocio
jurdico fue condena- da por pertenencia, colaboracin
o financiacin de grupos armados ilegales (concierto
para delinquir, terrorismo, rebelin, etc.), por narcotrfico o delitos conexos.
Quiere decir lo anterior, que se flexibiliza el principio
en materia probatoria consagrado en el artculo 177
del Cdigo de Procedimiento Civil segn el cual,
incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de
las normas que consagran el efecto jurdico que ellas
persiguen, y en su lugar, se invierte la carga de la
prueba 46
a quien se
oponga
a
las
pretensiones de la
vctima.
Ley 1448 de 2011
Ley 1448 de 2011
47
Otras
presunciones en el proceso judicial.
Otro principio clsico, es la inmutabilidad del fallo, de

forma tal que ante la existencia de una sentencia
judicial ejecutoriada, su efecto de cosa juzgada,
impide que con posterioridad se reviva la controversia, otorgando seguridad jurdica conforme al
principio de non bis in dem, a quien en caso de
volver a ser demandado por los mis- mos hechos,
tiene la excepcin de mrito de cosa juzgada.
Por su parte tambin existe en materia de derecho
administrativo, la presuncin de legalidad de los actos
administrativos, la misma solo puede ser rebatida por
va de revocatoria directa del acto, o por su
declaratoria de nulidad por parte de la Jurisdiccin de
lo Contencio- so Administrativo, mediante las acciones
consagradas en el Cdigo.
Pues bien, a la hora de aplicar el proceso de
restitucin de Ley 1448, es necesario flexibilizar
ambos principios, en atencin a que en el contexto
especial
del
conflicto
armado
interno,
fue
precisamente a travs de sentencias judiciales o actos
administrativos que se mate- rializ el despojo jurdico
de la tierra, luego, ambos merecen ser re- visados
para examinar si deben perder valor, siendo este
ltimo fallo del Juez de Restitucin de Tierras, el que
gozar de inmutabilidad una vez ejecutoriado, salvo
las excepciones previstas por el recurso extraordinario
A
B
C
de 48
revisin, que tambin aplica en este procedimiento y est contemplado en el artculo 92 que remite de
manera expre- sa al artculo 379 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Ley 1448 de 2011
46

47
Ley 1448 de 2011
En la ley 1448 de 2011 existe una presuncin de

derecho y cuatro presunciones legales que se
resumen a continuacin:
Se presume de derecho que cualquier acto o
contrato est viciado de nulidad absoluta, por
ausencia de consentimiento, si dentro del perodo de
aplicacin de la ley, esto es a partir del primero de
enero de 1991, se realiz una transferencia de
dominio entre quien alega ser vctima y personas que
hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin
o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin, o por
narcotrfico o delitos conexos.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Existe la presuncin legal de que hay ausencia de

consentimiento o de causa lcita y por ende son nulos
de manera absoluta, cualquier negocio jurdico
celebrado en el perodo de aplicacin de la Ley, cuando se hubiere transferido un derecho real en lugares
de ocurrencia de actos de violencia generalizados,
fenmenos de desplazamiento forzado colectivo,
violaciones graves a los derechos humanos, en casos
de lesin enorme, o en que el valor formalmente
consagrado en el contrato sea inferior a la mitad del
valor realmente pagado.
Existe la presuncin legal de que son nulos los
actos administrativos que hubieren legalizado el
despojo de la vctima, como tambin nu- las las
sentencias judiciales en el mismo caso si el respectivo
proceso 48
judicial fue
iniciado entre la
poca
de
las
Ley 1448 de 2011
amenazas o hechos de violencia que originaron el

desplazamiento y la de la sentencia que da por
terminado el proceso de Ley 1448.
Ley 1448 de 2011
49
Existe
la presuncin legal de que es inexistente la posesin que se
hubiere realizado sobre un predio presuntamente
despojado, tambin en el trmino ya sealado.
4.
Facultades amplias del juez

en materia probatoria.
Sumado al tema de presunciones, que de por s

implica grandes avan- ces en materia probatoria, es
importante tener en cuenta que en el proceso de
restitucin, no necesariamente hay que agotar todas
las etapas procesales hasta su culminacin, pues el
Juez cuenta con la facultad para que tan pronto exista
certeza sobre el asunto, decida de fondo. En
consonancia con lo anterior , el Artculo 89 de la Ley
1448 de 2011 establece que tan pronto el Juez o
Magistrado llegue al convencimiento respecto de la
situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad
de decretar o practicar las pruebas solicitadas, lo cual
puede suceder perfectamente sin desmedro de
principios constitucionales y legales sobre la
necesidad de existencia de pruebas, cuando ellas, han
sido aportadas por la Unidad y no se ha presentado
oposicin alguna, o de presentarse, sta solicita
pruebas a todas luces inconducentes e impertinentes
que permiten al Juez concluir que no vale la pena
practicarlas, para evitar dilaciones del proceso en
casos donde el despojo es evidente.
El administrador de justicia puede valorar los hechos y
convencerse por cualquier medio probatorio admitido
A
B
C
en 50
la Ley. No existe sistema de tarifa legal, por eso
hay una amplia facultad del Juez y Magistrado
Ley 1448 de 2011
48

49
Ley 1448 de 2011
Especializado en Restitucin para valorar las pruebas.

En articulacin con lo anterior, la vctima puede
probar el despojo y su calidad jurdica con pruebas
sumarias. Todo lo anterior hace parte del concep- to
de flexibilidad probatoria, tanto para el administrador
de justicia como para la vctima.
5.
Facultades amplias del juez
al dictar fallo.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
El principio de congruencia del fallo, segn el cual, el

Juez se debe limitar a fallar conforme a los hechos y
pretensiones de la demanda, no aplica con estricto
rigor en el proceso de restitucin de Ley
1448 de 2011, toda vez, que el Juez goza de amplias
facultades, que ordinariamente no posee, para
pronunciarse y ordenar los asuntos y medidas
necesarias que permitan la efectividad del derecho a
la restitucin, tanto jurdica como material.
El contenido del fallo aparece regulado en el artculo
91 de la Ley, pero puntualmente se referirn
elementos especialmente transicio- nales que se
apartan de los esquemas ordinarios y por tal razn seran impensables en otras actuaciones, pero que
pueden ser ordena- dos por el Juez en el fallo, tales
como:
1.
Declarar la pertenencia por prescripcin

adquisitiva de dominio a favor del restituido si
se50trata de un
poseedor que
cumple
con
Ley 1448 de 2011
los trminos exigidos en cuanto a usucapin,

teniendo presentes las normas especiales que
protegen la

51
posesin del desplazado. En tal sentido, no es

necesario que el demandante interponga accin
de pertenencia, basta con que el Juez de
Restitucin observe que en el caso planteado
procede
para
poder
declararla.
2.
De la misma forma para el caso de ocupantes,

ordenar al Ins- tituto Colombiano de Desarrollo
Rural INCODER- que titu- le el baldo a favor
del restituido. Si bien la adjudicacin de baldos
es una competencia exclusiva de dicha entidad,
y es una funcin de tipo administrativa, el Juez
de Restitucin en virtud de sus amplias
facultades, tiene la potestad de orde- narlo,
caso en el cual el INCODER debe simplement e
obede- cer y expedir la resolucin de
adjudicacin, sin realizar todo el trmite
ordinario de adjudicacin.
3.
Declarar la nulidad de decisiones judiciales, que

perdern validez jurdica como se seal en
apartes anteriores.
4.
Declarar la nulidad de actos administrativos.

Suena extrao que un Juez Civil del Circuito
Especializado en Restitucin pueda declarar la
nulidad de un acto administrativo, pues
tradicionalmente dicha competencia estara a
cargo de un Juez Contencioso Administrativo,
pero en el proceso de restitucin de Ley 1448
Ley 1448 de 2011
A
B
C

52
es posible, por obra y gracia de la varias veces

nombrada Justicia Transicional.
Ley 1448 de 2011
Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad

Administrati- va Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas y no se
50
Ley 1448 de 2011

51
presenten opositores, el Juez o Magistrado proceder

a dictar sentencia con base en el acervo probatorio presentado
con la solicitud.
6.
Mantenimiento de la
competencia despus del
fallo
La restitucin adems de jurdica debe ser material,

luego en el mismo fallo debe ordenar la entrega
fsica del predio restituido solici- tando el apoyo de la
fuerza pblica en los casos que se requiera, pues el
objetivo es garantizar a la vctima el goce efectivo de
sus derechos sobre la tierra.
Para Jueces
en
Materia de
Restitucin
Lo anterior implica, que el papel del Juez no termina

con la expedi- cin de la sentencia, si posterior a la
entrega del inmueble surgen dificultades que
amenacen el goce efectivo del derecho a la restitucin; a manera de ejemplo, si durante un determinado
proceso, el Juez ordena un desalojo y la entrega
material del predio restituido, y sta se lleva a cabo
satisfactoriamente, pero a los cuatro meses regresan
las personas desalojadas a retomar por la fuerza la
posesin del predio y desplazan nuevamente a la
persona restituida, na- turalmente no debe ste,
iniciar un proceso ordinario reivindicatorio o posesorio,
ni iniciar un nuevo proceso de restitucin, sino acudir
al mismo Juez para que proteja sus derechos y ordene
Ley 1448 de 2011
las
52 medidas
pertinentes,
que
busquen amparar el
pacfico disfrute a la vctima del predio restituido,

como lo ordena el artculo 102 de la Ley 1448 de
2011.
e
..
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rura

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ABC PARA JUECES

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Asesores Ministerio de Agricultura y

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin

Arteaga de Brigard Sergio

Participaron en la elaboracin de la cartilla:

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de

Unidad Administrativa Especial de Gestin de

Jueces y Magistrados Especializados

PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y FORMALIZACIN

efectos, la Unidad contar con un Fondo a travs del

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Por otro lado, los Jueces y Magistrados Especializados

Empero, para la Ley de Vctimas y de Restitucin de

Ley 1448 de 2011

garantizar los derechos de las vctimas, pues ellas son

1. Unidad Administrativa Especial

Entidad adscrita al Ministerio de

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Administracin del Fondo

La Ley 1448 de 2011 dispuso que la administracin

Entregar un bien inmueble de similares

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

que probaron la buena fe exenta de culpa

Pagar a los despojados y desplazados las

Ley 1448 de 2011

Presupuesto General de la Nacin

* Donaciones: pblicas, privadas o de cooperacin

* Enajenacin de bienes del Fondo

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

to del despojo o abandono, las personas despojadas o

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Por otra parte, la implementacin del Registro se har

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Tribunal Superior de Distrito Judicial Especializa- dos

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

La Ley 1448 de 2011 defini un procedimiento mixto

Este proceso mixto, se desarrolla bajo los postulados

judicial efectiva. A continuacin se desarrollan

Los legitimados para ejercer la

c. Un abogado con poder otorgado

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Ley 1448 de 2011

Por otro lado, la inscripcin en el Registro tambin

Por otro lado, es importante sealar que la etapa

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Ley 1448 de 2011

2. Gradualidad y Progresividad del

Al interior de estas zonas la fuerza pblica, la Unidad

de ser llevado al procedimiento de restitucin y

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Ley 1448 de 2011

Por ejemplo, si una persona fue despojada o abandon

Ser vctima de violaciones a los derechos

Haber sido despojado o haber tenido que

Tener la calidad de propietario, poseedor u ocupante.

Nota: Cualquier duda respecto a los requisitos

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Ley 1448 de 2011

La Unidad Administrativa Especial de Gestin de

ABC para Jueces en Materia de Restitucin de Tierras

Ley 1448 de 2011