FORMULAN DENUNCIA

Sr. Juez Federal:

Hctor Recalde, Mara Teresa Garca, Carlos Castagneto,

Adrin Grana, Carlos Moreno, Diana Conti, y Rodolfo Tailhade, diputados
nacionales del bloque Frente para la Victoria / PJ, constituyendo domicilio en Av.
Rivadavia 1850, piso 3, nos presentamos ante V.S. y respetuosamente decimos:

I OBJETO

Que en cumplimiento del mandato impuesto por el

artculo 177 inciso 1 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, venimos a formular
denuncia en orden al delito de administracin infiel en perjuicio del estado
argentino (art. 174 inc. 5 del Cdigo Penal) por parte del presidente de la Nacin,
Ing. Mauricio Macri, el presidente del Banco Central de la Repblica Argentina
(BCRA), Dr. Federico Sturzenegger, el ministro de economa y hacienda de la
Nacin, Dr. Alfonso Prat Gay.

II PRLOGO

Los hechos que venimos a denunciar constituyen actos que

han sido considerados, en sede judicial, fraudulentos en perjuicio del estado
nacional, es decir de todos sus habitantes, en tanto han sido ejecutados, si
seguimos los criterios aplicados en el precedente judicial al que me referir
seguidamente, con plena conciencia de su carcter abusivo, ilegtimo y en franca
colisin con los intereses confiados por la ciudadana, esto es el manejo prudente,
institucionalmente adecuado y con fines justos e igualitarios, de los dineros
pblicos.

Eso es lo que vot el pueblo argentino y lo que asegur en

su campaa electoral el actual presidente de la Nacin, Ing. Mauricio Macri.
Los ilcitos, siempre de conformidad con lo que se ha
sostenido

en la causa penal ms abajo indicada, se cometieron, y se siguen

cometiendo, en el marco de las decisiones de poltica econmica que adopta el

gobierno nacional en materia de determinacin del tipo de cambio, que estn
generando ruinosas consecuencias para la economa nacional y particularmente
para el erario pblico.
No pretendemos criminalizar la gestin de un gobierno
elegido democrticamente, sino slo un aspecto en particular de esa dimensin,
que ya ha sido considerado delictivo en la justicia federal.
Hechos cuyo anlisis corresponde hacerlo desde la misma
perspectiva que los calific de delitos, aplicando los criterios que en la causa nro.
12.152/15 caratulada: BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA Y
OTROS s/defraudacin por administracin fraudulenta esgrimieron el titular del
Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 11, y los miembros de la Sala II
de la Cmara Federal de Apelaciones.
En efecto, en esas actuaciones, el da 13 de mayo pasado se
dict auto de procesamiento respecto de la ex presidenta de la Nacin, Dra.
Cristina Fernndez de Kirchner, el ex ministro de economa Dr. Axel Kicillof y el
Lic. Alejandro Vanoli, ex presidente del BCRA, entre otros funcionarios del
gobierno nacional , en orden al delito de administracin infiel en perjuicio de
la administracin pblica, previsto y reprimido por el art. 173, inc. 7 en funcin
del art. 174, inc. 5.
Ese pronunciamiento fue confirmado, el pasado 11 de
noviembre, por la Sala II de la Cmara de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional Federal, en fallo suscripto por los dres. Martn Irurzun y Eduardo
Farah.
Se acusa en esa investigacin a la entonces presidenta de
la Nacin, a su ministro de economa y al presidente del BCRA de aquella gestin,

de formar parte de un grupo de funcionarios que de manera sistemtica,

concertada y organizada llevaron a cabo diversas acciones de carcter polticas
y tcnico/administrativas, en violacin directa de las competencias y
atribuciones de sus cargos, conducentes a que el Banco Central de la Repblica
Argentina concrete operaciones en condiciones daosas para el erario
pblico ya que entre los meses de septiembre y noviembre de 2015 se vendieron
contratos de dlar futuro por parte del B.C.R.A. a valores inferiores al precio de
mercado con conocimiento e intencin, que provocaron cuantiosas prdidas para
el Estado Nacional.
La frmula con conocimiento e intencin que enunciaba
el Juez Bonado en aquella causa, remita al precio bajo del dlar en relacin con el
precio de mercado. En ese anlisis, mantener deliberadamente bajo el tipo de
cambio configura delito en los trminos del art. 174 inc. 5 del Cdigo Penal
-administracin fraudulenta en perjuicio de la administracin pblica-.
Segn aquel precedente, la determinacin de un tipo de
cambio que no responde al valor real del dlar estadounidense que fijaba el
mercado, y sobre esa ficcin operar en los mercados financieros y cambiarios, se
corresponde en trminos penales con una infidelidad defraudatoria.
Se concluye all, entonces, que estas acciones de gobierno
configuran actos de administracin fraudulenta del patrimonio pblico, y por lo
tanto un quebrantamiento de la confianza brindada por el mandato popular.
Mandato que obliga al gobierno nacional a gestionar de manera idnea, diligente,
responsable, y hasta diramos, a tono con los tiempos, como lo hara un buen
hombre de negocios, el patrimonio de todos los argentinos.
En esa operatoria se habra vulnerado el deber de cuidado
sobre los fondos pblicos, y de fidelidad al titular de esos bienes, el estado
nacional. Y por lo tanto, segn los jueces Bonado, Irurzun y Farah, se consum la
figura de la administracin fraudulenta agravada, justamente porque el nivel de
responsabilidad es el ms elevado porque el patrimonio ajeno que se custodia es el
de un estado.

En este caso no es el dlar futuro el instrumento con el

que el actual gobierno nacional mantiene un tipo de cambio artificial, es decir
que no responde al precio concertado por el libre juego de la oferta y la demanda,
sino otros distintos, mucho ms gravosos que aquel, que generan un perjuicio de
dimensiones gigantescas al estado nacional, cuya reparacin requerir varios aos,
varias generaciones de argentinos.
Es que no se trata de compromisos financieros de corto
plazo, en moneda nacional, con acreedores argentinos, como lo fueron aquellos
derivados de los contratos de dlar futuro que estn bajo investigacin en la causa
ya sealada, sino de un nuevo y gravsimo episodio de endeudamiento externo, que
ha llevado en pocos meses al pas a un aumento sideral de su deuda, es decir, el
regreso -ahora bajo formato delictivo- de lo que histricamente fue la razn de la
dependencia argentina, del subdesarrollo y la pobreza de una amplia franja de su
poblacin.
As las cosas, parafraseando de nuevo al juez Bonado,
podramos configurar la hiptesis delictiva que planteamos en esta denuncia
sosteniendo que el presidente Macri, el ministro Alfonso de Prat Gay, el presidente
del BCRA Federico Sturzenegger, el directorio de la entidad, y un nmero an
indeterminado de funcionarios, llevaron a cabo, y an lo siguen haciendo, de
manera sistemtica, concertada y organizada, diversas acciones violatorias de la
carta orgnica del BCRA con el propsito de mantener el precio del dlar a valores
inferiores al precio de mercado, provocando enormes perjuicios econmicos al
estado nacional.

III HECHOS

1. El tipo de cambio fue uno de los temas en los que hizo

foco la campaa electoral 2015. En lo que aqu interesa, el presidente Macri
anunci como candidato la salida inmediata del cepo cambiario -es decir, la

derogacin de normas de regulacin cambiaria-, pero se neg sistemticamente a

reconocer la devaluacin del peso como consecuencia necesaria de esa decisin.
El actual ministro de hacienda y finanzas, Alfonso de Prat
Gay, sostena que los precios internos estaban de hecho ajustados segn el tipo de
cambio ilegal, conocido como dlar blue, y que por lo tanto la salida del cepo no
tendra impacto inflacionario.
La propuesta cambiaria del ahora presidente de la Nacin
consista entonces en una salida del cepo sin problemas, que no generara una
depreciacin del peso argentino porque ya lo estaba de hecho, y por lo tanto no
haba peligro de alzas generalizadas de precios.
Pero nunca mencion la palabra devaluacin.
No anunci que iba a devaluar; prefiri siempre recurrir a
argumentos voluntaristas que revelaban en rigor una obvia prohibicin,
debidamente preparada seguramente por su equipo de comunicacin, para hablar
de eso.
Y as lo vimos todos y todas en el debate presidencial
(https://www.youtube.com/watch?v=H7Lnw-fk__k) en el que Mauricio Macri
respondi a Daniel Scioli, frente a una afirmacin de ste en punto a que su rival
iba a generar una abrupta devaluacin del peso, que le menta a la gente, que
pareca un panelista de 678.
Lo cierto es que todos mintieron. Macri, Prat Gay,
Sturzenegger, y todos los voceros del entonces candidato presidencial que se
encargaron de ocultar la naturaleza y consecuencias de la decisin tomada.
El 17 de diciembre de 2015 el gobierno nacional anunci el
final del cepo cambiario, la divisa estadounidense trep a de $ 9,92 a $ 13,95 por
unidad, es decir un aumento de ms del 40 %, y el pas vivi una estampida
inflacionaria que todava no cesa y que llevar el aumento del costo de vida para
los argentinos a ndices superiores al 40 % al final del ao.

2. A partir de la brutal devaluacin, y la natural tendencia

constante a la suba del precio de dlar, el BCRA debi dirigir sus estrategias de
intervencin en la cotizacin de la moneda estadounidense a impedir la
sistemtica suba que ya se verificaba de manera ostensible, y con ello la
profundizacin de una crisis inflacionaria cmo no se vea desde la devaluacin de
2002. Es decir, lo que haban dicho que no iba a ocurrir. La prueba de su mentira.
Entre el da 1 y el 11 del mes de marzo pasado, el valor del
dlar se mantuvo por encima de los $ 16 (toc un mximo de $ 16,30 el da 2). A
partir de entonces las estimaciones sobre el nivel de inflacin del ao planteaban
ndices superiores al 40 %. Lo que resultaba obvio para cualquier persona
discretamente informada, esto es que el aumento del precio del dlar genera
impacto inflacionario directo, haba sido deliberadamente ocultado en la campaa
electoral por quienes hoy gobiernan.
El despliegue de medidas con las que afrontaron el
gobierno nacional y el BCRA este problema macroeconmico son reveladoras de la
mentira con la que engaaron a la poblacin durante la campaa electoral;
constituyen un reconocimiento que la salida del cepo gener una escalada
inflacionaria derivada de la devaluacin, que persistir mientras contine
subiendo el precio del dlar.
Para enfrentar el problema que el propio gobierno
nacional y el BCRA generaron, decidieron emplear mtodos que la justicia federal
ha considerado delictivos.
Son justamente estas medidas de gobierno las acciones
que configuran, siguiendo al Juez Bonado y a la Sala II de la Cmara Federal, en
los trminos del art. 174 inc. 5 del Cdigo Penal, administracin fraudulenta de los
fondos pblicos por parte del gobierno nacional y el Banco Central, y que justifican
en definitiva la presente denuncia.
Actos que obligaron patrimonialmente de manera abusiva
al estado nacional, para mantener, a un costo absolutamente desproporcionado, y
con tremendo perjuicios para el patrimonio nacional, un precio artificial del
dlar.

La decisin de conservar un dlar pisado, en niveles que

no guardan relacin con el precio que el libre mercado fija para la divisa
estadounidense, se explica por la necesidad de hacer frente al riesgo alcista del tipo
de cambio con consecuencias inflacionarias- que supone la evidente decisin de
los sectores de altos ingresos de dolarizar sus activos.

3. Las herramientas empleadas en este ataque a la suba

del tipo de cambio se dirigieron, por un lado, a garantizar la demanda de dlares,
es el BCRA vende dlares a quien le pide. Ahorristas, importadores, bancos,
especuladores, cualquiera que quiera comprar dlares, el BCRA lo satisface.
Primero estableci un lmite de hasta 2 millones de
dlares para atesoramiento, luego extendido hasta 5 millones y finalmente
quitaron cualquier limitacin. Desde hace meses se puede comprar dlares sin
lmite alguno.
Para todo esto, el gobierno nacional debi tomar deuda
externa por ms de 40 mil millones de dlares -sin contar los ms de 11 mil
millones que se destinaron al pago de los fondos buitre-, que pasaron a engrosar
las reservas del BCRA, pero que se malvendan de inmediato, porque la tendencia
alcista del dlar no da respiro.
Las reservas sumaban al 11 de noviembre, conforme el
ltimo dato suministrado por el BCRA, casi 38 mil millones de dlares, es decir 13
mil millones ms que las que tena el BCRA el 10 de diciembre de 2015, fecha de
asuncin del actual gobierno nacional.
Ese aumento es ilusorio, engaoso. En rigor hay una
psima gestin de los recursos pblicos, porque a fin de ao las reservas de la
gestin Macri, Sturzenegger y Prat Gay debern cancelar el prstamo puente
suscripto el 29 de enero pasado, con un pool de bancos, por 5 mil millones de
dlares, a pagar en 11 meses a una tasa del 7,31 %, lo cual supone que deber
efectuar un pago en diciembre de ms de 5.350 millones de dlares.

As, las reservas llegarn para el cierre del presente ao

apenas por encima de nivel, que tenan en diciembre 2015.
Pero hay un agravante medular. Las reservas recibieron a
lo largo del ao el sistemtico ingreso de dlares provenientes de la toma de deuda
externa, que en definitiva tuvo como destino la financiacin de la fuga de divisas.
Si vamos a terminar el ao 2016 con las reservas en estos
niveles, cabe preguntarse adnde fueron a parar los ms de 44 mil millones de
dlares que se pidieron prestado a acreedores internacionales?.
No queda nada de esa suma, slo la obligacin de
devolverla.
En los cuadros siguientes se observa el nivel de
endeudamiento externo del pas a octubre de 2016, detallando fecha de emisin,
tasas de inters, montos tomados y entidades bancarias que colocaron la deuda.
Y tambin se puede cotejar el nivel de reservas del BCRA, y su
relacin con el tipo de cambio. Grfico que deber interpretarse teniendo en
cuenta que en diciembre 2016 deber la entidad afrontar un pago cash de ms de
5.350 millones de dlares, de acuerdo a lo que ya hemos explicitado.

En este sentido vale destacar algunas consideraciones que

se han escuchado en la arena pblica recientemente, a la luz de la gravsima
situacin generada por el demencial proceso de endeudamiento que pusieron en
marcha Macri, Prat Gay y Sturzenegger.
El periodista especializado en economa Alfredo Zaiat
planteaba en un artculo del 25 de septiembre pasado que En el perodo eneroagosto, la demanda para atesoramiento de dlares, ahorro en divisas
transferido al exterior y turismo a otros pases fue de 23.106 millones de
dlares Si se agregan las compras de diciembre a partir del da 10, cuando
comenz la liberalizacin del mercado cambiario con la nueva administracin, la
suma trepa a 25.728 millones. Este monto es el principal indicador para evaluar
la intensidad de la presin cambiaria en la gestin macrista Este acelerado
proceso de dolarizacin fue atendido con los billetes obtenidos del vertiginoso
endeudamiento externo a nivel nacional, provincial y del sector privado. Otra
vez, como en el ciclo econmico iniciado en 1976 que estall en el 2001, la deuda
externa est financiando la fuga de capitales. Es tal el desequilibrio de las
cuentas fiscales provocado por el Ministerio de Finanzas y Deshacienda y la
intensidad de la corrida cambiaria que el ritmo de endeudamiento externo no
puede detenerse pese a la promesa oficial. El gobierno necesita ms dlares para
cubrir el dficit fiscal auto infligido, por la eliminacin de aranceles de
exportacin (retenciones) y reduccin de impuestos, y la recesin econmica que
deteriora los ingresos tributarios. Tambin los necesita para atender la demanda
creciente de divisas que se fugan y para cubrir la demanda para viajes al
exterior

(https://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-310234-2016-09-

25.html).
Y ms recientemente, el propio Zaiat seal que La
deuda en pesos y en dlares emitida por el gobierno de Mauricio Macri en el
mercado local e internacional no suma 44 mil millones de dlares en lo que va del
ao. Ni sern los 50 mil millones de dlares que calculan analistas para fin de
2016. Hasta el ltimo da de octubre la nueva deuda emitida en once meses de
gestin de la dupla Alfonso Prat Gay - Federico Sturzenegger totalizaba 87 mil

millones de dlares. Hasta fin de ao superara los 90 mil millones de dlares

el Ministerio de Finanzas a cargo de Alfonso Prat Gay (APG) lleva emitida deuda
en pesos por 220.496 millones con Bonos del Tesoro en pesos atados al CER 2020
(Boncer 2020), Bonos del Tesoro en pesos atados al CER 2021 (Boncer 2021),
Bonos del Tesoro a tasa fija con vencimiento en 2018, 2021, 2023 y 2026, y
Bonar 2018 y 2020 (a tasa Badlar). A un tipo de cambio mayorista de 15,175
pesos representa unos 14.500 millones de dlares Tambin coloc deuda en
dlares en el mercado local por 5915 millones de dlares en Letras del Tesoro a
corto plazo (que ya vencieron cerca de 1200 millones), a tasas de rendimientos en
dlares de 3 y 4 por ciento anual En plazas financieras del exterior se colocaron
papeles de deuda para cancelar la capitulacin a los fondos buitre, los bonos
para comprar cupones ligados al PIB y los bonos en Euros por un total de 22.080
millones de dlares la cuenta de deuda de APG (en pesos y en dlares) ser de
44.795

millones

de

dlares

en

2016

(https://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-313571-2016-11-06.html).
De este anlisis surge con claridad la respuesta al
interrogante respecto al destino de los dlares ingresado por va de endeudamiento
externo. No fueron a parar a las reservas del BCRA sino que sirvieron casi
exclusivamente para financiar la fuga de capitales. Es posible hablar, en estas
condiciones, de una administracin eficiente y responsable de los fondos pblicos?
La fuga de capitales sigue siendo un comportamiento
repetido en el segundo semestre. El Banco Central public el balance cambiario
de octubre, informe en el que refleja los movimientos de entrada y salida de
divisas de la economa, y aport nuevos datos oficiales para cuantificar la
dimensin de la sangra de dlares. La salida estructural de divisas por
atesoramiento, turismo y giro de utilidades sum 31 mil millones de dlares en
diez meses del ao, el equivalente al 90 por ciento de las reservas
internacionales... (https://www.pagina12.com.ar/3306-la-fuga-no-se-frena).

4. Por otro lado, aplicando otra herramienta para

mantener deliberadamente bajo el tipo de cambio, los imputados decidieron

aspirar pesos de la plaza con instrumentos financieros ms atractivos que el dlar.

Y, tambin, ms ruinosos para el pas.
Nos referimos a las Lebac, letras en pesos emitidas por el
BCRA con intereses astronmicos cuyo stock sumaba hacia finales del mes de
octubre ms de 685 mil millones de pesos, o sea superior al total de la base
monetaria estimada para esa fecha en 670 mil millones de pesos. Se calcula que en
el balance 2016 del BCRA, el impacto de las Lebac ser del orden de los 200 mil
millones de pesos.
Es reconocida la operatoria con las Lebac. Durante varios
meses se transform en el negocio financiero ms rentable del mundo, con tasas
que rozaron el 40 % anual en pesos, y un volumen monumental de operaciones
que obedeci en buena parte al ingreso de dlares al pas para operar
exclusivamente en esa opcin, inversores presurosos en llegar a la zona liberada
por un gobierno y un Banco Central que les permite ingresar capitales
especulativos y llevrselos a los 30, 60, 90 das, y aprovechar una tasa de ganancia
en dlares imposible de igualar en ningn lugar del mundo.
Esta fiesta de los especuladores, los timberos, y la
sistemtica fuga de divisas que financia el BCRA con las reservas del estado
nacional, es la herramienta de gestin elegida por los imputados para buscar el
objetivo, ilegal, como vimos, de impedir que el tipo de cambio llegue al nivel que el
juego de libre oferta y demanda determine.
Para dar un ejemplo de la administracin nociva del
patrimonio del estado nacional por parte de los imputados, vale destacar que en la
ltima semana de agosto pasado los pagos efectivos de intereses por las Lebac
emitidas por la gestin de Macri, Sturzenegger y Prat Gay, alcanzaron los $56.100
millones, una cifra superior a todos los pagos de dlar futuro investigados por el
Juez Bonado en la causa citada, que alcanzaron los $53.700 millones.
Sobre la mentada suma de 90 mil millones de dlares de
deuda que nuestro pas, por decisin del tro Macri-Prat Gay-Sturzenegger, con la
que terminar el ao 2016 se seal que Este monto impactante se integra con
una cuenta que no se contabiliza en las evaluaciones corrientes pero que debe

sumarse para dar cuenta de la magnitud del endeudamiento pblico: la emisin

de Lebac. Es la deuda que est acumulando a mucha velocidad el Banco Central y
que es an ms inquietante que la colocada por el Ministerio de Finanzas puesto
que es de cortsimo plazo. El actual stock de Lebac est generando pagos de
intereses en pesos equivalentes a 1000 millones de dlares mensuales, monto que
se acelera a medida que se incrementa esa deuda que se ha convertido en la
cadena

de

la

felicidad

para

el

mundo

de

las

finanzas

(https://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-313571-2016-11-06.html).
Obsrvese los cuadros que siguen a continuacin, que dan
cuenta de la evolucin de la tasa de inters en pesos, el cronograma de
vencimientos, montos ofertados y adjudicados. Tambin se puede apreciar la
evolucin del stock en circulacin y la duracin y costo medio del stock de Lebac.

Zaiat y vale aclarar que es slo una de las mltiples voces

que han llamado la atencin sobre esta dramtica situacin- tambin se refiri en
aquellas columnas a las Lebac. Sostuvo que La amplia desregulacin del
mercado cambiario est acompaada de una impresionante emisin de ttulos de
deuda Lebac equivalente a la totalidad de la base monetaria y que terminar
devengando intereses por ms de 200 mil millones de pesos en el ao. Este dficit
cuasi fiscal creciente, que tarde o temprano se monetizar, es una presin
adicional a futuro sobre la cotizacin del dlar. Para dilatar ese desenlace de la
bicicleta ofrecida en bandeja al sistema financiero, la tasa de inters est siendo
mantenida por encima de la inflacin proyectada. Pero esa estrategia monetaria
y cambiaria ahoga a la actividad productiva, sumergiendo a la economa en un
crculo vicioso recesivo El millonario costo financiero de las Lebac para
desalentar la dolarizacin de activos, objetivo que apenas lo est logrando, tiene
como resultado un acelerado deterioro patrimonial del Banco Central. La
entidad monetaria tambin ha instrumentado una poltica que ha derivado en
una prdida de calidad en la integracin de reservas (casi toda es en dlares de
deuda externa) (https://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-310234-201609-25.html).
En el mismo sentido, el analista sealaba que Para
desalentar la compra de dlares al tiempo que retira pesos del mercado con el
esquivo objetivo de bajar la inflacin, el Banco Central conducido por Federico

Sturzenegger emite Lebac. Al 31 de octubre, el stock de esa deuda de cortsimo

plazo era de 685.000 millones de pesos, superior al total de la Base Monetaria de
669.905 millones de pesos (dinero en circulacin en manos de pblico y de los
bancos depositados en el BCRA). El monto de esa deuda que crece en forma
vertiginoso es equivalente a 45.670 millones de dlares. La cuenta de FS sigue en
alza en forma permanente. Como se adelant en esta columna en abril pasado,
los intereses a pagar en este ao por las Lebac sern de unos 200.000 millones
de pesos, equivalente a unos 13.500 millones de dlares. En los ltimos dos meses
de 2016, la autoridad monetaria desembolsar unos 30 mil millones de pesos en
intereses de las Lebac, activos que hoy devengan una tasa de 26,75 por ciento
anual. Esas tasas siguen siendo atractivas para bancos e inversores
conservadores: poco ms de la mitad de las Lebac fue suscripta por empresas y
particulares a travs de bancos. Las Lebac ofrecen la oportunidad para
inversores extranjeros de realizar lo que se denomina carry-trade sobre el peso
argentino: ingresar dlares a la plaza local, luego venderlos y con los pesos
obtenidos comprar Lebac, para que en un plazo determinado recomprar ms
dlares con el capital e intereses de esa inversin en pesos. Esta bicicleta es
facilitada por la dupla Prat Gay-Sturzenegger porque el primero garantiza la
provisin de dlares va el festival de deuda y el otro asegura la estabilidad del
tipo

de

cambio

con

una

tasa

elevada

(https://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-313571-2016-11-06.html).
Y conclua Zaiat: La deuda en pesos y en dlares emitida
por el gobierno de Mauricio Macri en el mercado local e internacional no suma
44 mil millones de dlares en lo que va del ao. Ni sern los 50 mil millones de
dlares que calculan analistas para fin de 2016. Hasta el ltimo da de octubre la
nueva deuda emitida en once meses de gestin de la dupla Alfonso Prat Gay Federico Sturzenegger totalizaba 87 mil millones de dlares. Hasta fin de ao
superara los 90 mil millones de dlares. Este monto impactante se integra con
una cuenta que no se contabiliza en las evaluaciones corrientes pero que debe
sumarse para dar cuenta de la magnitud del endeudamiento pblico: la emisin
de Lebac. Es la deuda que est acumulando a mucha velocidad el Banco Central y
que es an ms inquietante que la colocada por el Ministerio de Finanzas puesto

que es de cortsimo plazo. El actual stock de Lebac est generando pagos de

intereses en pesos equivalentes a 1000 millones de dlares mensuales, monto que
se acelera a medida que se incrementa esa deuda que se ha convertido en la
cadena de la felicidad para el mundo de las finanzas.
Este infierno de deuda que han generado Macri, Prat Gay y
Sturzenegger es la consecuencia lgica de los instrumentos financieros que han
empleado para mantener artificialmente bajo el tipo de cambio, bajo la premisa de
que ello contribuira al freno de la inflacin, cuestin que como resulta de pblico y
notorio no ha sido resuelta ni mucho menos, sino antes bien se ha agravado de
manera profunda y peligrosa para la estabilidad social.

5. Queda absolutamente claro, a nuestro juicio, que en la

gestin de Macri, Prat Gay y Sturzenegger la cotizacin del dlar no respondi
nunca al libre juego de la oferta y la demanda, sino a la estrategia de mantenerlo en
niveles sensiblemente ms bajos que los resultantes de aquella puja, a travs de la
intervencin del estado.
Para ese esquema de intervencin en la cotizacin del
dlar acudieron a instrumentos que son ilegales de acuerdo a lo que han sealado
Bonado, Irurzun y Farah en el caso ya sealado, y decididamente perjudiciales
para el conjunto del pueblo argentino, que sufre ya las consecuencias de un
endeudamiento fenomenal que pone en peligro la sustentabilidad del sistema
democrtico, al tiempo que observa azorado como se agrava la crisis inflacionaria.
Es decir, no resolvieron el problema que ellos mismos
generaron, al contrario, se agrava, y el estado de las cuentas pblicas es
dramticamente peor que al momento de decidir estas medidas.
Claras seales de una administracin deficiente, daina
para el patrimonio que custodian estos funcionarios, que no es de ellos sino de
todos los argentinos. Acciones que denotan el quebrantamiento del deber de
fidelidad que deben guardar los administradores a los dueos de los bienes que
manejan.

En este caso, el mandato popular los oblig a un obrar

prudente, racional, que tenga en consideracin de manera permanente el bienestar
de todos, y en lugar de ello asistimos asombrados a una desaforada emisin de
deuda pblica que deterior las finanzas pblicas sin que se perciba la
desaparicin de la escalada inflacionaria, y comprometi en definitiva el
patrimonio que administra.
Todo ello con el objetivo de impedir que la cotizacin de
mercado se acomode en su verdadero nivel. Nivel que, como veremos
seguidamente a travs de datos y referencias, resulta significativamente ms alto
que el del tipo de cambio oficial, mantenido deliberadamente planchado por el
gobierno y el BCRA.
Son contundentes en este sentido las afirmaciones del juez
Bonado en su fallo: en momento alguno se ha afirmado que el B.C.R.A. tiene
como objetivo aumentar su patrimonio, ni que el documento Carta Orgnica
contenga tal afirmacin, sino que las operaciones que haga la autoridad
monetaria debe hacerlo a precio de mercado. Y esto es justamente lo que no se
hizo. So pretexto de crear una tendencia en el precio de la divisa extranjera se
comprometi abusivamente el patrimonio de la entidad. Y cabe destacar que
aqu la palabra fundamental, que da sustento a conceptuar los actos imputados
como constitutivos de administracin fraudulenta es abusivamente.

6. Los sealamientos del juez Bonado y la Sala II de la

Cmara Federal respecto a que las operaciones realizadas por el BCRA y el
gobierno nacional pautadas sobre la base de un tipo de cambio oficial atrasado,
apartado de su valor de equilibrio que impone el libre mercado, y por lo tanto
artificial, son crmenes en perjuicio del estado, se repiten en los hechos que
denunciamos.
Aquel escenario resulta notoriamente igual a la situacin
que vivimos en la actualidad, en donde es unnime para los analistas econmicos,
que habitualmente reflejan el sentir del mercado, que el tipo de cambio est
nuevamente barato.

Enumero en este sentido algunas notas periodsticas que

marcan la opinin de especialistas en punto al retorno del atraso cambiario:
Se profundizan los problemas por el atraso en el tipo de
cambio (Clarn, 19/6, C. Boyadjin);
Maquinaria agrcola: alertan por el atraso cambiario
para exportar (La Nacin, 8/8);
El atraso cambiario lleg para quedarse (El Economista,
08/06, M. Polo);
Ms atraso cambiario: habr otros u$s 2000 M por
bonos, (mbito Financiero, 10/06, P. Wende);
Dlar a $14, otra vez barato? Siete economistas de
distintas visiones coinciden, (Clarn, 05/06, E. Burgo);
Preocupa al Gobierno el atraso cambiario y el impacto del
dlar barato, que ayer volvi a caer, (La Nacin, 4/06/16, F. Jueguen);
Otra vez atraso cambiario?: Argentina vuelve a ser un
pas caro en dlares en el ranking internacional (iProfesional, 05/07, C. Zlotnik);
La falta de competitividad pone en debate si se sali bien
del cepo (Fortuna, 11/7);
Ecolatina: Argentina vuelve a ingresar a un ciclo de atraso
cambiario (Cronista, 23/5).
Sturzenegger () cuestion a industriales por pedir
correccin del tipo de cambio (BAE 13/8).
En

mbito

Financiero

del

1/9,

Cristiano

Ratazzi,

presidente de FIAT Argentina, y miembro de la Unin Industrial Argentina (UIA),

sostuvo que el precio del dlar debe estar en 18 pesos. Cuando lo dije hace seis
meses me llenaron la cara de dedos.
Incluso para miembros del bloque de diputados oficialistas
se alert sobre el marcado atraso del tipo de cambio. El diputado Eduardo Conesa

en este sentido manifest que el precio del dlar deba estar en el orden de los $ 26
(http://www.iprofesional.com/notas/241710-Diputado-macrista-pidi-alGobierno-devaluar-ms-del-50-y-llevar-al-dlar-a-26).
Est claro entonces que para el mercado el tipo de cambio
est retrasado. Y tambin est claro, para los suscriptos, que los fracasados
instrumentos financieros con los que mantienen ese retraso, son delictivos de
acuerdo a los criterios del Juez Bonado y la Sala II de la Cmara Federal.

la

operatoria

implementada

para

mantener

arbitraria y caprichosamente un tipo de cambio absolutamente desfasado, fue

injustificable y ocasion un perjuicio millonario a las arcas del Estado. Ha
quedado demostrado que la operatoria de venta de futuros de dlar, desplegada
por el B.C.R.A. tuvo como nico objetivo derrumbar los valores negociados en la
plaza local de estos contratos, para fijar cotizaciones bajas de cierre de dichos
contratos, en lnea con el tipo de cambio, pretendido y pregonado por la mxima
autoridad del Poder Ejecutivo Nacional.
Se impone entonces replicar aqu el reproche que se dirige
a otros funcionarios en aquella causa. Porque Macri, Prat Gay y Sturzenegger
administraron fondos pblicos violando la ley -de all lo fraudulento de los actos- y
generaron una prdida monumental.
La ley es la carta orgnica del BCRA, segn Bonado. La
violacin a esa norma constituye abuso de poder, que se vehiculiza a travs de la
deliberada voluntad de los implicados, de violar la carta orgnica del Banco
Central, en particular el art. 18 inc. a.
As lo explica: resulta de capital importancia en la
especie dejar en claro que la actividad del B.C.R.A. est indefectiblemente
circunscripta en lo que atae a las operaciones de marras- a lo establecido en el
artculo 18 de la Carta Orgnica del B.C.R.A. ley 24.144. Este en su inciso a)
establece que podr comprar y vender a precios de mercado, en operaciones de
contado y a trmino, ttulos pblicos, divisas y otros activos financieros con fines
de regulacin cambiaria Precio de mercado del dlar no era pues al momento

de la celebracin de los contratos- el que se vena generando artificial y

costosamente por parte de la ruinosa intervencin en los mercados del B.C.R.A..
7. Encontramos, s, una diferencia notoria entre ambos
casos. El Juez Bonado no pudo encontrar un solo elemento de prueba que
acreditara la participacin directa y personal del ministro de economa Axel
Kicillof y de la presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, en la
toma de decisiones del BCRA. Y no la encontr porque ello nunca ocurri.
El prrafo que transcribimos reconoce que se trata de una
presuncin; supone el juez Bonado, y as lo entiende tambin la Cmara, que esos
funcionarios no podan desconocer las operaciones cuestionadas: tamaa
maniobra cuya arbitrariedad tanto en su razonabilidad como en su magnitud
exceda la capacidad de decisin burocrtica de sus directivos no pudo
concretarse sin contar con la decisin expresa de las mximas autoridades del
Ministerio de Economa y del Poder Ejecutivo Nacional, ya que esta operacin
financiera careca de toda razonabilidad econmica para los fines del B.C.R.A.,
en su funcin de banca rectora de los mercados monetarios y cambiarios.
En estos hechos que denunciamos est clara la centralidad
que asumi el presidente de la Nacin. La participacin del presidente Macri en
estos hechos resulta ostensible, a poco que se repase distintas publicaciones
periodsticas que dan cuenta de la injerencia del poder ejecutivo en las decisiones
del BCRA.
As, en la edicin de mbito Financiero del 7 de
septiembre pasado, se publica un artculo titulado Macri y el BCRA: humor,
inflacin en baja, matices y esperanza, en brunch de Olivos, que da cuenta de la
cumbre entre Mauricio Macri y la conduccin del Banco Central de la Repblica
Argentina.
De la misma forma, en la misma fecha, el diario Clarn
titul El Banco Central, con la inflacin en baja, vuelve a recortar la tasa.
Sturzenegger se reuni con Macri y hablaron de precios. Redujo 50 puntos bsicos
las tasas, que quedaron en 27,75%.

Y tambin en El Cronista Comercial: Con aval de Macri,

Sturzenegger mantuvo su ritmo para bajar la tasa.
De modo que en nuestro caso no procede la presuncin del
conocimiento por parte del presidente Macri respecto de las decisiones
perjudiciales adoptadas por el BCRA, sino que ha sido protagonista directo de las
maniobras, tal como vemos en las publicaciones en las que adems se pueden ver
las fotos del encuentro.

IV CALIFICACION LEGAL

Como venimos sealando con insistencia, la figura tpica

involucrada es, siguiendo a Bonado, Irurzun y Farah, la administracin
fraudulenta (o infidelidad defraudatoria) en perjuicio de la administracin pblica
(art. 174 inc. 5to. del CP).
Nuestro enfoque jurdico penal ha sido remarcado
suficientemente, pero lo que entendemos resulta interesante en este punto es
revisar la subsuncin que realiz el juez Bonado, respaldada luego por la Cmara,
para advertir que estamos en presencia de hechos cuya calificacin legal es
exactamente la misma que aquella, porque en definitiva, ms all de la diferencia
de instrumentos financieros y cambiarios, las maniobras son idnticas y persiguen
la misma finalidad.
Los hechos que ms arriba fueron analizados, y por
tanto la conducta que habr de reprocharse a todos los encausados, ser la de
defraudacin a la administracin pblica por administracin abusiva o infiel. La
defraudacin como tipo penal incorporado al Cdigo de fondo, es aquella
disposicin que lesiona el derecho de la propiedad, pecuniariamente perjudicial
para el titular de aquella. Con la expresin fraude, se engloba toda modalidad
defraudatoria, sea que se trate de una estafa o alguna forma de abuso, debiendo
estar satisfechas todas las exigencias del tipo bsico correspondiente. El artculo
173, inciso 7 establece el tipo bsico El que, por disposicin de la ley, la

autoridad o por un acto jurdico, tuviera a su cargo el manejo, la administracin

o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios ajenos, y con el fin de procurar
para s o para un tercero un lucro indebido o para causar dao, violando sus
deberes perjudicare los intereses confiados u obligare abusivamente al titular de
estos. La figura en anlisis entonces, comprendida entre las defraudaciones,
corresponde a un abuso de confianza y no a estafa, pues la relacin inicial es
lcita y por lo tanto el consentimiento inicial no se encuentra viciado. Para el caso
en estudio, cabe agregar que el autor debe haber obrado excediendo su poder o
autoridad en la custodia de los bienes ajenos, es decir, quebrando de esa manera
el lazo de confianza que el sujeto pasivo le otorg para el desempeo de la gestin
pactada. En esta figura la tipicidad se encuentra compuesta por dos aspectos:
objetivo y subjetivo. Mientras el aspecto objetivo adems de los elementos
propios de toda defraudacin, contiene circunstancias especiales como los
elementos normativos y violacin de deberes, el aspecto subjetivo requiere
adems del dolo, elementos especiales, tales como el fin de que mediante la
maniobra se cause un dao. En lo que respecta al aspecto de la faz objetiva que es
de aplicacin a la especie, la norma en anlisis reprime la accin que
perjudicare los intereses confiados u obligare abusivamente al titular de estos
La primera de las acciones mencionadas perjudicar, implica lesionar lo confiado,
ya sea modificndolo, transfirindolo o anulndolo, es decir, que el sujeto activo
causa en los bienes o intereses patrimoniales confiados un desmedro en cuanto a
su valor En tanto la obligacin abusiva se da cuando el sujeto pasivo debe
cumplir con un tercero acuerdos confeccionados por l o por los sujetos activos
que comprometan el patrimonio confiado. As, obligar al sujeto pasivo con la
realizacin de determinada prestacin, solo es posible debido al abuso que
realiza el sujeto activo en virtud de alguna de sus facultades que lo legitima para
actuar. El abuso se configura en la relacin externa (autortercero) siempre que
el acto realizado sea eficaz. De esta manera el resultado que se obtiene al realizar
una de las acciones antes mencionadas es el deterioro del patrimonio que qued
a cargo del sujeto activo para su manejo, cuidado y administracin,
producindose como consecuencia necesaria de ello un dao en el patrimonio
confiado, pudiendo tratarse de un perjuicio efectivo o, en su defecto, potencial. El

primero se encuentra referido al resultado del proceso causal de la accin que

culmina con la disposicin patrimonial perjudicial, en tanto la segunda hiptesis
sucede cuando el autor inicia una situacin que va a desembocar en un perjuicio
efectivo en contra del titular de la propiedad, es decir, el perjuicio potencial
resulta ser la posibilidad de que la conducta iniciada termine daando el
patrimonio. Carlos Creus en su obra sostiene que el tipo tratado ms que una
defraudacin por fraude, es una defraudacin por abuso de confianza, ya que no
requiere del engao para que se produzca el perjuicio, sino del abuso de los
poderes que el autor ejerce en virtud de un acto anterior. Las acciones tienen que
constituir una violacin de los deberes del agente en sus funciones de manejo,
administracin o custodia, de lo que se concluye que el delito se conforma con
una infidelidad defraudatoria. Por fin, el artculo 174, inciso 5 del Cdigo Penal
prev como una figura agravante de cualquier tipo de defraudacin, cuando es
cometida en perjuicio de la administracin pblica. En autos, va de suyo la
relacin de los funcionarios del B.C.R.A. con el patrimonio de esta autoridad
monetaria, el cual les estaba confiado, y en tanto a los funcionarios del PEN
tambin en tanto dispusieran un uso de los mismos, en virtud del poder de
decisin que en tal calidad tuvieron, concordantemente con las voluntades de los
antedichos. En lo que atae a los funcionarios de la C.N.V., como se ver surge su
accionar estrechamente vinculado con los antedichos. En lo que respecta a la
concreta afectacin al erario pblico (aspecto objetivo), siendo la extensin del
dao verificado el descripto en el acpite VI. Sobre el perjuicio para las arcas del
B.C.R.A (las negritas nos pertenecen).
Notable la similitud con los hechos cuya investigacin
requerimos por la presente, y clarsima su adecuacin tpica a la figura de la
administracin fraudulenta, siguiendo siempre al razonamiento empleado por el
Juez Bonado y los camaristas Irurzun y Farah.

IV PRUEBA PROPUESTA

1. Se certifique la causa 12.152/15 BANCO CENTRAL DE LA

REPUBLICA

ARGENTINA

OTROS

s/defraudacin

por

administracin

fraudulenta, de trmite por ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal

N 11
Se obtengan copias certificadas de las piezas procesales relevantes, en
particular auto de procesamiento, fallo confirmatorio de Cmara, y pericias
contables ordenadas.
2. Se proceda al secuestro de la totalidad de las actas de directorio del
BCRA, desde el 10 de diciembre a la actualidad, con la finalidad de establecer
quienes de sus miembros aprobaron las decisiones consideradas perjudiciales para
el estado nacional.
Asimismo, el secuestro de toda la documentacin vinculada a la
emisin de Lebac.
3. Se proceda al secuestro de toda la documentacin obrante en el
Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas relativa a las emisiones de deuda
pblica externa, y toda la informacin vinculada a esas operaciones.

V. PETITORIO

Sin perjuicio de la reserva que formulamos para ampliar

los hechos que ponemos en conocimiento del Tribunal, solicitamos de V.S. se le d
intervencin al agente fiscal, se ordene la instruccin de los hechos y en su
momento se dicte auto de procesamiento de los imputados.